Construcción del Estado Liberal en España
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S E G U N D A E VA L UA C I Ó N L A CON STRUCCIÓN DEL ESTADO LI B ERAL ( 1833-18 68 )$ ! La primera guerra carlista (1833-1840)$ Dos opciones enfrentadas$ • El carlismo se presentaba como una ideología tradicionalista y antiliberal. Bajo el lema de “Dios, Patria y Fueros” se agrupaban los defensores de la legitimidad dinástica de don Carlos, de la monarquía absoluta, de la preeminencia social de la Iglesia, del mantenimiento del Antiguo Régimen y de la conservación de un sistema foral particularista. Entre quienes apoyaban el carlismo figuraban miembros del clero y una buena parte de la pequeña nobleza agraria. Las fuerzas carlistas también contaron con una amplia base social campesina.$ • La causa isabelina contó con el apoyo de una parte de la alta nobleza y de los funcionarios, así como de un sector de la jerarquía eclesiástica. Pero ante la necesidad de ampliar esta base social para hacer frente al carlismo, la regente se vio obligada a buscar la adhesión de los liberales. La regente tuvo que acceder a las demandas de los liberales que exigían el fin del absolutismo y del Antiguo Régimen.$ El desarrollo del conflicto armado$ Las primeras partidas carlistas se levantaron en 1833 por una amplia zona del territorio español.$ El conflicto pasó por dos fases:$ • La primera etapa (1833-1835) se caracterizó por la estabilización de la guerra en el norte y los triunfos carlistas. La insurrección tomó impulso en 1834 cuando el pretendiente abandonó Gran Bretaña para instalarse en Navarra, donde creó una monarquía alternativa. El general Zumalacárregui logró organizar un ejército con el que fracasó en Bilbao, donde murió, quedando los carlistas sin su mejor estratega. En la zona de Levante, los carlistas estaban más desorganizados, operando con escasa conexión entre las diferentes partidas. El general Cabrera se convirtió en uno de los líderes carlistas más destacados.$ • En la segunda fase (1836-1840), la guerra decantó hacia el bando liberal a partir de la victoria del general Espartero en Luchana. Los insurrectos iniciaron una nueva estrategia caracterizada por las expediciones a otras regiones. La más importante fue la expedición real de 1837, que partió de Navarra y se dirigió a Madrid, pero las fuerzas carlistas fueron incapaces de ocupar la ciudad y se replegaron hacia el norte.$ La constatación de la debilidad del carlismo propició discrepancias entre los transaccionistas partidarios de alcanzar un acuerdo con los liberales, y los intransigentes, defensores de continuar la guerra. El jefe de los transaccionistas, el general Maroto, acordó la firma del Convenio de Vergara (Abrazo de Vergara) con el general liberal Espartero.$ El proceso de revolución liberal (1833-1843)$ Los primeros gobiernos de transición$ El testamento de Fernando VII establecía la creación de un Consejo de gobierno para asesorar a la regente María Cristina, que estuvo presidido por Francisco Cea Bermudez y compuesto por absolutistas moderados. Este gabinete se proclamó defensor del absolutismo al tiempo que proponía algunas tímidas reformas administrativas.$ La construcción del Estado liberal! 1 S E G U N D A E VA L UA C I Ó N La única reforma que hizo el gobierno fue la nueva división provincial de España que intentaba poner fin a la administración local del Antiguo Régimen. De este modo, en 1833, España quedó dividida en 49 provincias.$ Pero ante la extensión de la insurrección carlista, el trono isabelino empezó a tambalearse por falta de apoyos sólidos. Entonces, algunos militares y asesores reales convencieron a la regente de la necesidad de nombrar un nuevo gobierno capaz de conseguir la adhesión de los liberales, que se habían convertido en aliados indispensables. Se escogió a Francisco Martínez de la Rosa, liberal moderado, para presidirlo, llevó a cabo las primeras reformas. Su propuesta fue la promulgación de un Estatuto Real, que era un conjunto de reglas para convocar unas Cortes.$ Pronto se hizo evidente que estas reformas eran insuficientes para el liberalismo. La división entre los liberales doceañistas (moderados) y los exaltados (progresistas) formó las dos grandes tendencias que dominarán en los siguientes decenios.$ La necesidad de conseguir apoyos firmes y recursos financieros contra el carlismo forzó a la monarquía a aceptar un gobierno progresistas que iniciase un profundo proceso de reformas liberales.$ Los progresistas en el poder$ Los progresistas tenían su fuerza en el dominio del movimiento popular, en su fuerte influencia en la Milicia Nacional y en las Juntas revolucionarias. En 1835 protagonizaron una oleada de revueltas urbanas. Los motines se iniciaron con asaltos y quemas de conventos y la mayoría de las Juntas redactaron proclamas expresando sus principales demandas: reunión de Cortes, libertad de prensa, nueva ley electoral y leva de 200 000 hombres para hacer frente a la guerra carlista.$ Ante la situación, en 1835, María Cristina llamó a formar gobierno a un liberal progresista, Mendizábal, que inició la reforma del Estatuto Real y tomo medidas con el fin de conseguir los recursos financieros necesarios para organizar y armar un ejército contra el carlismo. Pero cuando decretó la desamortización de bienes del clero, los privilegiados apremiaron a María Cristina para que lo destituyese en 1836.$ Estallaron revueltas en muchas ciudades a favor del restablecimiento de la Constitución del 1812. Tuvo lugar el levantamiento de los sargentos de la guarnición de La Granja. Ante tantas presiones, en 1836, María Cristina accedió a restablecer la Constitución de Cádiz y entregó el poder al progresista Calatrava.$ El desmantelamiento del Antiguo Régimen$ Entre 1836 y 1837 los progresistas asumieron la tarea de desmantelar las instituciones del Antiguo Régimen e implantar un nuevo sistema liberal. Una de sus primeras actuaciones fue la reforma agraria liberal, que consagraba los principios de la propiedad privada y de libre disponibilidad de la tierra.$ Se llevó a cabo de tres grandes medidas:$ • La disolución del régimen señorial, implicó la pérdida de las atribuciones jurisdiccionales de los señores. Así, el antiguo señor se convirtió en el nuevo propietario y muchos campesinos pasaron a la condición de arrendatarios o jornaleros.$ • La desvinculación significó el fin de los patrimonios unidos obligatoriamente y a perpetuidad de una familia o institución.$ • La desamortización, medio para conseguir recursos para el Estado con la venta de tierras propiedad de la Iglesia y de los ayuntamientos. En 1836, Mendizábal decretó la disolución de las órdenes religiosas y estableció la incautación por parte del Estado del patrimonio de las comunidades afectadas. Los bienes desamortizados fueron puestos a la venta mediante subasta pública. Las tierras podías adquirirse en metálico o a cambio de títulos de la deuda pública. Así se pretendía conseguir los recursos necesarios para financiar al ejército liberal, recuperar vales de deuda y aminorar el grave déficit presupuestario del estado.$ La construcción del Estado liberal! 2 S E G U N D A E VA L UA C I Ó N Junto a la abolición del régimen señorial y a la transformación del régimen de propiedad, una serie de medidas encaminadas al libre funcionamiento del mercado completaron la liberalización de la economía.$ La constitución de 1837$ El gobierno progresista convocó una cortes extraordinarias para redactar un texto constitucional que adaptase la constitución del 1812 a los nuevos tiempos.$ La Constitución de 1837 proclamaba algunos de los principios básicos del progresismo: la soberanía nacional, una amplia declaración de derechos ciudadanos, la división de poderes y la aconfesionalidad del Estado.$ Concedía amplios poderes a la Corona (veto de leyes, disolución del Parlamento, facultad para nombrar y destituir a los ministros...). La Constitución recogió el compromiso de financiación del culto católico.$ Otras leyes vinieron a culminar el entramado jurídico constitucional: la Ley de Imprenta que hizo desaparecer la censura previa y la Ley Electoral que fijó un sistema de sufragio censitario y extraordinariamente restringido.$ La alternancia en el poder (1837-1843)$ Quedó configurado un primer sistema de partidos, los partidos moderado y progresista que se alternaron en el poder durante el reinado de Isabel II. Así, los generales Espartero, Narváez y O’Donnell desempeñaron un papel determinante en el funcionamiento de todos los gobiernos que hubo en España entre los años 1837 y 1843.$ Los moderados en el gobierno (1837-1840)$ En 1840 prepararon una ley electoral más restrictiva, limitaron la libertad de imprenta y una Ley de Ayuntamientos dio a la Corona facultad de nombrar a los alcaldes de las capitales de provincia. La Ley de Ayuntamientos enfrentó a progresistas y moderados, ya que los primeros defendían la elección directa de los alcaldes. El apoyo de la regente a la propuesta moderada impulsó un amplio movimiento insurreccional con la formación de Juntas revolucionarias en muchas ciudades. María Cristina, en 1840, dimitió de su cargo. Entonces, los sectores afines al progresismo dieron su apoyo al general Espartero que asumió el poder y se convirtió en regente en 1840.$ La regencia de Espartero (1840-1843)$ Espartero disolvió las Juntas revolucionarias y convocó nuevas elecciones, que dieron. Durante su regencia actuó con un marcado autoritarismo: gobernó sin más colaboradores que su camarilla de militares afines, conocidos como los ayacuchos.$ Una de sus actuaciones de mayor trascendencia fue la aprobación de un arancel que abría el mercado español a los tejidos de algodón ingleses. La industria textil catalana se sintió gravemente amenazada y la medida provocó un levantamiento en Barcelona, en que estuvieron involucrados la burguesía y las clases populares. Espartero mandó bombardear la ciudad.$ Los moderados aprovecharon la división del progresismo para realizar una serie de conspiraciones encabezadas por los generales Narváez y O’Donnell. En 1843, Espartero abandonó la regencia y las Cortes adelantaron la mayoría de edad de Isabel II y la proclamaron reina a los trece años.$ Las diferentes opciones del liberalismo$ Las agrupaciones políticas$ Los partidos políticos del siglo XIX constituían agrupaciones de personalidades alrededor de algún notable civil o militar que se unían para participar en las elecciones y controlar las diferentes parcelas del poder.$ ! La construcción del Estado liberal! 3 S E G U N D A E VA L UA C I Ó N Los moderados$ Eran un grupo heterogéneo formado por terratenientes, comerciantes e intelectuales conservadores, junto a restos de la antigua nobleza, el alto clero y los altos mandos militares. Defendían el derecho a la propiedad. Concebían la libertad como un bien individual, anteponían los principios de autoridad y orden social, la política debía quedar en manos de la minoría propietaria e ilustrada.$ Defendían el principio de la soberanía compartida entre las Cortes y la Corona. Se mostraban partidarios de limitar los derechos individuales como la libertad de prensa, opinión, reunión y asociación. Representaban la opción más clerical del liberalismo, al defender la confesionalidad del Estado y otorgar a la Iglesia católica una gran influencia social.$ Los progresistas$ Entre ellos predominaba la mediana y la pequeña burguesía, la oficialidad media del ejército y también las clases populares urbanas, cuyo dominador común era su espíritu de reforma. Defendían el principio de soberanía nacional como fuente de legitimidad del poder y el predominio de las Cortes en el sistema político.$ Eran partidarios de robustecer los poderes locales y de otorgar amplios derechos individuales y colectivos. Mantenían el principio del sufragio censitario, eran favorables a la ampliación del cuerpo electoral. Defendían la necesidad de una reforma agraria para poner fin a la propiedad vinculada y preconizaban limitar la influencia social de la Iglesia.$ En 1854 se formó, la Unión Liberal, un nuevo partido que nació como una escisión de los moderados, pero que atrajo a su seno a los grupos más conservadores del progresismo. Era una opción centrista, una unión política con finalidades de gobierno que agrupaba a los sectores descontentos con la política moderada. Sus impulsores fueron los generales O’Donnell y Serrano.$ Demócratas y republicanos$ En 1849 nació el Partido Demócrata, que defendía la soberanía popular y el sufragio universal masculino. Era partidario de la libertad de imprenta, la formación de la Milicia Nacional, la elección de los ayuntamientos y las diputaciones y la implicación de la Administración en la enseñanza pública y en las tareas de beneficencia social. Exigía la libertad de culto para todas las religiones.$ También surgió el republicanismo, que defendía la república como única opción verdaderamente democrática por permitir la elección de todos los cargos públicos, incluyendo la jefatura del Estado, y presentaban un fuerte carácter social y popular.$ La década moderada (1844-1854)$ La configuración del régimen moderado$ Las elecciones de 1844 dieron la mayoría a los moderados, que formaron un nuevo gobierno presidido por el general Narváez, quien impulsó una política basada en los principios del liberalismo moderado. Su pretensión era clausurar la etapa revolucionaria. Los primeros gobiernos moderado llevaron a cabo una fuerte represión contra los progresistas.$ El régimen se asentó sobre el predomino de la burguesía terrateniente. La Corona y gran parte del ejército se convirtieron en los garantes más fieles de un sistema que no dudó en falsear los mecanismos electorales para garantizar el triunfo del partido del gobierno.$ ! La construcción del Estado liberal! 4 S E G U N D A E VA L UA C I Ó N La constitución de 1845$ El gobierno preparó una reforma de la Constitución progresista de 1837 y aprobó una nueva Constitución en 1845, que recogió las ideas básicas del moderantismo: soberanía conjunta entre el rey y las Cortes, ampliación de los poderes ejecutivo y disminución de las atribuciones del legislativo: restricción del derecho de voto e institución de un Senado no electivo.$ La nueva constitución mantenía gran parte del articulado de la Constitución de 1837, pero su regulación se remitía a leyes posteriores que fueron enormemente restrictivas con las libertades. También confería enormes atribuciones a la Corona.$ Reguló la libertad de imprenta y suprimió el jurado, lo que significaba el control gubernamental sobre la prensa. Al año siguiente, la Ley Electoral de 1846 planteó un sufragio censitario muy restringido. Se aceptó el sistema de distritos uninominales, que favorecía el predominio del voto rural.$ El Concordato con la Santa Sede$ Los moderados intentaron también mejorar sus relaciones con la Iglesia. En 1851 se firmó un Concordato con la Santa Sede, en el que se establecía la suspensión de la venta de los bienes eclesiásticos desamortizados y el retorno de los no vendidos.$ A cambio, la Santa Sede reconocía a Isabel II y aceptaba la obra desamortizadora, mientras el Estado se comprometía al sostenimiento de la Iglesia española, al restablecimiento de las órdenes regulares, a la concesión a la Iglesia de amplias competencias en materia de educación y al reconocimiento del catolicismo como religión oficial del país.$ La institucionalización del Estado liberal$ El moderantismo pretendió consolidar el centralismo, la uniformidad y la jerarquización.$ El gobierno emprendió la necesaria reforma fiscal para aumentar los ingresos de la Hacienda pública. Se abordó la unificación de códigos, se aprobó el Código Penal y se elaboró un proyecto de Código Civil.$ Se abordó a reforma de Administración pública reorganizando los cargos del Estado y creando una ley de funcionarios.$ La Ley de Administración Local dispuso los alcaldes de los municipios de 2 000 habitantes y de las capitales de provincia serían nombrado por la Corona. Se creó una estructura jerarquizada y piramidal, en la que cada provincia dependía de Madrid, especialmente del Ministerio de la Gobernación.$ El temor a que una mayor centralización diera lugar a un rebrote del levantamiento carlista propició una solución intermedia: un decreto acordó el mantenimiento en el País Vasco y Navarra de los ayuntamientos florales y las Juntas Generales.$ Se estableció un sistema nacional de instrucción pública. Esta legislación se completó con la Ley Moyano que fue la primera gran ley de educación del país.$ Se adoptó un único sistema de pesos y medidas, el sistema métrico decimal. Se disolvió la antigua Milicia Nacional y se creó la Guardia Civil.$ La crisis del gobierno moderado$ Los gobiernos moderados no consiguieron dar estabilidad política al Estado. Actuaron de forma arbitraria y excluyente, manipulando las elecciones. La vida política se desarrollaba alrededor de la corte y a partir de la influencia de distintas camarillas que buscaban el favor real.$ La construcción del Estado liberal! 5 S E G U N D A E VA L UA C I Ó N El autoritarismo se agudizó durante el gobierno de Bravo Murillo, que propuso una dictadura tencnocrática. Suponía en la práctica la desaparición del régimen parlamentario y la vuelta a un sistema semejante al del Estatuto Real.$ La propuesta fracasó. Una revolución en 1854 permitió que los progresistas regresaran al poder.$ El bienio progresista (1854-1856)$ La revuelta de 1854 y el nuevo gobierno progresista$ En junio de 1854, en el pronunciamiento de Vicálvaro a cuyo frente se colocó un moderado, el general O’Donnell, que fundó la Unión Liberal. Los sublevados elaboraron el llamado Manifiesto de Manzanares en demanda por el cumplimiento de la Constitución de 1845.$ La presidencia recayó de nuevo en Espartero, y O’Donnell fue nombrado ministro de Guerra. El nuevo gobierno intentó restaurar los principios del progresismo e inmediatamente restauró la Milicia y la Ley Municipal que permitía la elección directa de los alcaldes. También preparó una nueva constitución (1856) que no llegó a ser promulgada.$ La actuación de mayor trascendencia fue un ambicioso plan de reformas económicas en defensa de los intereses de la burguesía urbana y de las clases medias.$ La legislación económica$ Las líneas de acción más importantes del gobierno progresista fueron la reanudación de la obra desamortizadora. La nueva Ley Desamortizadora de 1855, a cargo del ministro Madoz, afectó a los bienes del Estado, de la Iglesia, de las ordenes militares, de las instituciones benéficas y sobre todo de los ayuntamientos (bienes propios y comunales). Se pretendías conseguir recursos para la Hacienda e impulsar la modernización económica de España, por ello una buena parte de los ingresos fueron invertidos en la red de ferrocarriles.$ La construcción de las líneas del ferrocarril se inició en 1855 con la Ley General de Ferrocarriles. La preocupación de las Cortes por fomentar el desarrollo económico de España se reflejó también en una legislación para favorecer la reforestación, poner en marcha el sistema de telégrafo, ampliar la red de carreteras, fomentar el crecimiento de las sociedades por acciones y de la banca y desarrollar la minería.$ La crisis del bienio progresista$ Las medidas reformistas del bienio no remediaron la crisis de subsistencias, que movilizó al pueblo en las revueltas de 1854. En Cataluña, la delicada situación económica produjo huelgas obreras en 1855. El malestar social condujo también a un importante levantamiento campesino en tierras castellanas y a la extensión de motines populares en muchas ciudades del país.$ El gobierno acabó presentando la Ley de Trabajo, que introducía algunas mejoras y permitía las asociaciones de obreros. La creciente conflictividad social, que significó la irrupción del movimiento, retrajo y atemorizó a las clases conservadoras. Las discrepancias dentro de la coalición gubernamental acabaría en la Unión Liberal. Espartero dimitió y la reina confió el gobierno a O’Donnell.$ La descomposición del sistema isabelino (1856-1868)$ Los gobiernos unionistas (1856-1863)$ El nuevo gobierno unionista liderado por O’Donnell intentó un equilibrio político.$ Se consiguió una relativa estabilidad política interior. Se intentó revitalizar el parlamentarismo. El Ministerio de la Gobernación para asegurar una mayoría parlamentaria, también fijaban una minoría opositora en el Congreso para evitar una marginación que les abocase hacia prácticas insurreccionales.$ La construcción del Estado liberal! 6 S E G U N D A E VA L UA C I Ó N Una de las actuaciones más relevantes del gobierno fue su política exterior activa, que buscaba recuperar el prestigio internacional. Se llevaron a cabo tes campañas de carácter internacional:$ • La expedición a Indochina (1858-1863) en colaboración con Francia.$ • La intervención en México (1862), junto a franceses y británicos. Los españoles acabaron retirándose.$ • Las campañas militares de Marruecos (1858-1860) adquirió gran prestigio un militar progresista, el general Prim. La paz de Wad-Ras permitió a España la incorporación del territorio de Infi a la Corona y la ampliación de la plaza de Ceuta.$ Pero en el año 1863 se evidenció la descomposición interna de la coalición gubernamental. El unionismo fue incapaz de afrontar la oposición de los moderados y de la propia Corona. O’Donnell presentó su dimisión y la reina entregó el poder a los moderados.$ Los gobiernos moderados (1863-1868)$ Entre 1863 y 1868 supusieron el retorno de Narváez al poder y la reposición de los antiguos principios del moderantismo.$ El moderantismo impuso de nuevo la forma autoritaria de gobierno. Los progresistas pasaron de nuevo a la insurrección con el apoyo de los demócratas.$ En 1866 tuvo lugar la sublevación de los sargentos del cuartel de San Gil, que contó con la adhesión de progresistas y demócratas y acabó con 66 fusilamientos y más de mil prisioneros.$ La situación del gobierno empeoró a raíz de la crisis de subsistencias iniciada en 1866. A partir de ese momento, amplios sectores de la sociedad coincidieron en la necesidad de promover un pronunciamiento que diese un giro radical a la situación (revolución gloriosa). La construcción del Estado liberal! 7
