plan estrategico cpccs al 22052014

Plan Institucional 2014 - 2017
PLAN INSTITUCIONAL
CONSEJO DE PARTICIPACION CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL
2014 – 2017
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Plan Institucional 2014 - 2017
Contenido
Índice
Página
Introducción
4
Antecedentes
5
Marco Legal
7
Alineamiento Estratégico
14
Estructura Organizacional
18
Descripción de la Institución
19
Diagnóstico Situacional
22
Matriz Estratégica
46
Programas y proyectos
50
Matriz Estratégica (cuadro resumen)
54
2
Plan Institucional 2014 - 2017
Introducción
Como su avance más importante en materia de participación, la Constitución de la
República del Ecuador de 2008 establece la creación del Consejo de Participación
Ciudadana y Control Social como una entidad autónoma, que forma parte de la Función
de Transparencia y Control Social.
El Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, desde su creación constitucional,
ha buscado consolidarse en un espacio de aporte y trabajo colectivo para hacer realidad
el país donde todos y todas podamos ser parte activa de la planificación, gestión y toma
de decisiones iniciando un nuevo modelo de Estado participativo. Esta tarea se ha
construido poco a poco, gracias a la voluntad de ciudadanos y ciudadanas que han
apoyado en la elaboración colectiva de políticas, estrategias, metodologías de trabajo y
sobre todo se ha realizado un esfuerzo institucional por acompañar y respaldar las
iniciativas ciudadanas de participación, así como la lucha contra la impunidad y la
corrupción, aportando siempre en la consolidación del poder ciudadano.
Estos esfuerzos ciudadanos se deben interpretar adecuadamente de parte de la
institución pública destinada a colaborar con la ciudadanía para el empoderamiento de
sus derechos de participación y para la batalla ciudadana en contra de la corrupción y por
una institucionalidad publica transparente. El CPCCS en este sentido desarrollara su plan
estratégico institucional para un periodo comprendidos entre 2014 y 2017 a fin de
priorizar las necesidades crecientes de la ciudadanía en el campo de la participación y de
la imperiosa necesidad de ser coparticipe de la toma de decisiones.
Así empezamos abrir caminos, sabiendo que somos parte del anhelo de todo un pueblo
que ha depositado su confianza en una nueva época, un tiempo de construcción del Buen
Vivir para todos y todas
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Plan Institucional 2014 - 2017
Antecedentes
El Consejo de Participación Ciudadana y Control Social tiene su génesis en la necesidad de
establecer de manera práctica un vínculo entre la institucionalidad del estado y la
participación activa de la ciudadanía, con el objetivo de que sea la ciudadanía la primera y
más fuerte demandante de cuentas a los mandatarios electos y/o designados, y que la
coparticipación fortalezca tanto a la ciudadanía como a la institucionalidad.
Este nuevo esquema institucional de nexo estado-sociedad solo podría reflejarse de
manera explícita bajo la figura de una función del estado tal como lo es la legislativa, la
judicial, la ejecutiva y la electoral. En este contexto se crea el Consejo de Participación
Ciudadana y Control Social, siendo una entidad pública parte de la nueva Función de
Transparencia y Control Social.
Los artículos 207, 208, 209 y 210 de la Constitución de Montecristi, marcan el nacimiento
del Consejo, disponiendo que la Asamblea Nacional designe a las máximas autoridades
provisionales del naciente Consejo: 7 consejeros y consejeras provisionales, quienes
formularían el proyecto de Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control
Social, misma que entra en vigencia en septiembre de 2009.
La ley orgánica regula el accionar institucional del CPCCS y faculta al Consejo Nacional
Electoral a iniciar el proceso de selección de las nuevas autoridades de la Consejo de
Participación Ciudadana y Control Social.
En marzo de 2010 se posesionan las autoridades del Consejo en funciones hasta marzo de
2015, quienes en el marco del cumplimiento de las normas constitucionales desarrollan
los elementos orientadores del actuar institucional: misión, visión, objetivos estratégicos
institucionales.
En 2013 se emite el nuevo Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017, cuyo eje fundamental
de desarrollo es el del poder ciudadano, expresado como el ejercicio efectivo del derecho
a participar en la gestión de lo público con el que cuentan individual o colectivamente
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Plan Institucional 2014 - 2017
todos los ecuatorianos/as, estos derechos contarán con interlocutores válidos en toda la
institucionalidad pública y en todos los niveles de gobierno.
Adicionalmente la Función de Transparencia y Control Social emite el Plan Nacional de
Prevención y Lucha Contra la Corrupción, que centra el accionar ciudadano en la coparticipación con la institucionalidad pública como mecanismos para el ejercicio de los
derechos de participación.
Estos enfoques tanto del PNBV 2013-2017 como del Plan Nacional de Prevención y Lucha
Contra la Corrupción, obligan a toda las instituciones del sector público a re-armar sus
esquemas institucionales para viabilizar la participación ciudadana.
El CPCCS como una entidad de apoyo ciudadano, presenta una nueva propuesta
estratégica enmarcada en las facultades y atribuciones constitucionales y legales y sobre
todo con u horizonte claro y articulado de los requerimientos de la ciudadanía para la
construcción efectiva del poder popular.
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Marco Legal
A continuación se detallan los principales cuerpos normativos que determinan el andamiaje
institucional del CPCCS, estos son:
1. Constitución de la República.
2. Ley Orgánica de Participación Ciudadana.
3. Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social.
4. Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización.
5. Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.
6. Plan Nacional del Buen Vivir 2013- 2017.
7. Plan Nacional de Prevención y Lucha Contra la Corrupción de la Función de
Transparencia y Control Social.
8. Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción.
9. Convención Interamericana Contra la Corrupción (OEA).
10. Plan Andino de Lucha Contra la Corrupción.
MARCO NORMATIVO NACIONAL
Constitución de la República.-

La actual Constitución del Ecuador en el Título IV: Participación y Organización
del Poder en su Art. 95 establece:
“Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarán de
manera protagónica en la toma de decisiones, planificación y gestión de los
asuntos públicos, y en el control popular de las instituciones del Estado, la
sociedad, y de sus representantes, en un proceso permanente de
construcción del poder ciudadano (…) La participación de la ciudadanía en
todos los asuntos de interés público es un derecho (…)”
6
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
Además, la constitución establece los mecanismos de participación en los
diferentes niveles de gobierno, establece el carácter participativo de los
Consejos Nacionales de Igualdad en la formulación, transversalización,
observancia, seguimiento y evaluación de políticas públicas; ratifica el
derecho a la participación del pueblo como primer mandante y fiscalizador
del poder público, a través de la Función de Transparencia y Control Social.

Por otro lado, la Constitución ubica como un deber primordial del Estado, la
transparencia y lucha contra la corrupción, y establece los principios de los
derechos, proclamando el principio de igualdad cuyo trascendental
significado radica en que todas las personas tienen derecho a un trato igual,
eliminando los privilegios que son fuente de corrupción y un atentado a la
transparencia.

Los artículos 207, 208, 209 y 210 determinan las facultades y atribuciones del
CPCCS y el accionar de la Función de Transparencia y Control Social (FTCS)
Ley Orgánica de Participación Ciudadana.La Ley Orgánica de Participación Ciudadana propicia, fomenta y garantiza los
derechos de participación, promoviendo la organización, la toma de decisiones en
asuntos de interés público, la gestión pública con el concurso de la ciudadanía y la
deliberación pública entre Estado y sociedad; así como el seguimiento y control social
de las políticas públicas y la prestación de servicios públicos a través del
fortalecimiento del poder ciudadano, la rendición de cuentas y el control social.
Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social.Capítulo II relativo a la participación ciudadana:

Norma las atribuciones de promover iniciativas de participación ciudadana, en
ejercicio de derechos y del buen vivir, en el ciclo de la gestión de lo público en las
diferentes funciones del Estado y niveles de gobierno;

Propone a las instancias públicas la adopción de instrumentos para el fomento
de la participación ciudadana y la deliberación pública en temas de interés
ciudadano;
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Plan Institucional 2014 - 2017

Propicia y propone la formación en ciudadanía y la recuperación de la memoria
histórica, tradiciones organizativas y experiencias de participación democrática;
así como de monitoreo de la gestión participativa de las instituciones del sector
público.

Faculta la adopción de incentivos a las iniciativas participativas con modalidades
de fondos concursables.

La creación de veedurías para fomentar una cultura de participación ciudadana,
el libre acceso a información pública.

La generación de confianza en los mandantes y el fortalecimiento institucional.
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización (COOTAD).-
En materia de participación y control, el COOTAD norma el ejercicio de las
competencias que otorgan personería jurídica a las organizaciones sociales sin
fines de lucro, en el marco del sistema nacional de organizaciones sociales,
especialmente de los gobiernos autónomos descentralizados regionales; y que
promueven la organización ciudadana y vigilancia de la ejecución de obras y
calidad de servicios públicos en los gobiernos autónomos descentralizados
parroquiales rurales para la consulta sobre estudios, evaluaciones de impacto
social, toma de decisiones y vigilancia en temas de recursos naturales.

Enfoca la participación ciudadana en la gestión de las intervenciones de
desarrollo del territorio, normando que todos los Gobiernos Autónomos
Descentralizados planifiquen el desarrollo y ordenamiento territorial con la
participación protagónica de la ciudadanía, en conexión con el Sistema Nacional
Descentralizado de Planificación Participativa.

Regula el funcionamiento de los Consejos de Planificación Participativa en el
proceso de formulación, seguimiento y evaluación de planes y prioridades
estratégicas de desarrollo.

Crea el sistema de participación ciudadana en cada nivel de gobierno para
deliberar sobre las prioridades del desarrollo, participar en el ciclo de
planificación y en las propuestas de inversión pública, en la elaboración de
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Plan Institucional 2014 - 2017
presupuestos participativos, definición de políticas públicas, coordinación
temática y sectorial, fortalecimiento de la democracia local con mecanismos de
transparencia, rendición de cuentas y control social, además de promover la
participación y formación ciudadana.

Garantiza la elaboración y adopción compartida de
decisiones, entre los
diferentes niveles de gobierno y la ciudadanía, así como la gestión compartida y
el control social de planes, políticas, programas y proyectos públicos, el diseño y
ejecución de presupuestos participativos de los gobiernos. En virtud de este
principio, se garantizan además la transparencia y la rendición de cuentas, de
acuerdo con la Constitución y la Ley.
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.
Se norma la coordinación de los mecanismos participativos para el
funcionamiento del Sistema Nacional Descentralizado
de Planificación
Participativa, especialmente la participación ciudadana en la formulación de
planes y políticas de nivel nacional, acogiendo los mecanismos de planificación
participativa definidos por los Gobiernos Autónomos Descentralizados.

Regula la participación de los cuatro delegados de la sociedad civil en el Consejo
Nacional de Planificación, y de los tres representantes de las instancias de
participación en cada uno de los Consejos de Planificación de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados.

Norma la participación ciudadana en todas las fases del ciclo de planificación y de
elaboración de políticas públicas, en relación con la inversión pública nacional y
sub nacional.
Plan Nacional del Buen Vivir 2013- 2017.-
Siendo este el Plan Nacional de Desarrollo del Ecuador para el período 2013 – 2017,
se han incorporado mejoras sustanciales respecto de planes de otros períodos
especialmente en los que se refiere a la construcción del poder ciudadano, es decir a
la participación activa de la ciudadanía en las decisiones más relevantes del Estado
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Ecuatoriano. En este contexto el CPCCS es una de las instituciones públicas que
mayor preponderancia tiene en el desarrollo específico del objetivo uno, “Consolidar
el Estado democrático y la construcción del poder popular”
Plan Nacional de Prevención y Lucha Contra la Corrupción de la Función de Transparencia y
Control Social.

Plan que constitucionalmente le corresponde diseñar, ejecutar y monitorear a
la Función de Transparencia y Control Social, de la cual es parte el CPCCS

Política No. 1: Fomentar la diversificación de los mecanismos de
transparencia, control social y rendición de cuentas para alcanzar un nivel
óptimo de gobernabilidad

Política No. 2: Generar espacios y mecanismos institucionales que promuevan
y faciliten el control social en la gestión pública.
MARCO NORMATIVO INTERNACIONAL
La Convención Interamericana Contra la Corrupción (CICC).
Reconoce diferentes problemas de corrupción y presenta algunas medidas para
los países miembros: Un primer grupo de herramientas orientadas a la mejora de
las actuaciones de los/as servidores/as como normas de conducta y códigos de
ética; régimen de prevención de conflictos de intereses; capacitación; sistemas
para la selección imparcial de personal; y, sistemas para la adquisición
transparente de bienes y servicios.

Un segundo grupo de medidas encaminadas a la efectiva participación de la
sociedad civil, cuyos usuarios y destinatarios directos son las organizaciones de la
sociedad civil y los ciudadanos en general, a través de audiencias públicas,
elaboración participativa de normas y reglamentación del derecho de acceso a la
información.

Un tercer grupo de medidas dirigidas a mejorar los controles existentes, cuyos
usuarios y destinatarios directos son los propios servidores/as públicos/as. En
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Plan Institucional 2014 - 2017
este grupo se contemplan: reglas sobre el uso adecuado de los recursos
asignados a la función pública; canales de denuncia sobre irregularidades y actos
de corrupción; sistemas transparentes para la recaudación y el control de los
ingresos del Estado; sistema de declaraciones juradas patrimoniales; y, órganos
de control superior para prevenir, detectar, sancionar y erradicar prácticas
corruptas.
Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción.
Implica la generación de un instrumento global de lucha contra la corrupción,
con los siguientes elementos:
a. El desarrollo de aspectos preventivos,
b. La inclusión de otras conductas irregulares como delitos de
corrupción, la incorporación de disposiciones específicas para la
corrupción en el sector privado, etc.
Plan Andino de Lucha Contra la Corrupción.-
Mediante la decisión No, 668 de la Comunidad Andina de Naciones se crea el
Plan Andino de Lucha Contra la Corrupción que tiene por objetivos:
a. Promover el establecimiento de políticas, estrategias, metas y
mecanismos para aumentar la eficacia y eficiencia en la lucha contra la
corrupción que realizan los países miembros de la Comunidad Andina, a
través de acciones de cooperación
b. Aportar estrategias comunes para coadyuvar a la erradicación de
prácticas y delitos de corrupción en el ámbito comunitario, mediante la
prevención, investigación, sanción de estos y, cuando proceda, la
recuperación de activos;
c. Incentivar la mayor y más activa participación ciudadana en el ámbito de
la gestión pública.
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Plan Institucional 2014 - 2017
La normativa internacional es amplia y suficiente para el desarrollo de
políticas internas de transparencia y lucha contra la corrupción. Los
procesos internacionales han dado lugar a contar con pautas de las
acciones a seguir a nivel interno, las mismas que a su vez son de
obligatorio cumplimiento pues el Ecuador es suscriptor de esos
instrumentos internacionales.
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AlineamientoEstratégico
En el presenta análisis se describe el alineamiento del Consejo de Participación Ciudadana y
Control Social al Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017:
Eje estratégico 1 del PNBV 2013-2017: Poder popular y estado
Objetivo 1 del PNBV 2013-2017: Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder
popular
Política 1.4: Mejorar la facultad reguladora y de control del Estado.
Lineamientos de la política 1.4 en los que el CPCCS aporta institucionalmente:
a. Ejercer efectivamente la facultad de regulación por parte del Estado, para
garantizar el cumplimiento de los derechos de la ciudadanía.
b. Fortalecer las capacidades de las entidades e instituciones públicas encargadas de
la regulación y el control.
c. Crear marcos normativos, metodologías y herramientas que mejoren la calidad, la
eficiencia y la eficacia de las regulaciones emitidas por las distintas entidades del
Estado.
e. Implementar estrategias de comunicación y promoción ciudadana, para la
difusión de los efectos y los beneficios de las regulaciones del Estado.
f. Establecer un proceso de evaluación de impacto de las regulaciones existentes y
nuevas, que incorporen a la consulta pública como parte de las mismas.
g. Fomentar la mejora y la reforma regulatorias en la administración pública
ecuatoriana, para que contribuya a la consecución del régimen del Buen Vivir.
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Plan Institucional 2014 - 2017
Política 1.9: Consolidar la participación ciudadana en los procesos de elaboración de políticas
públicas y en el relacionamiento Estado-sociedad.
Lineamientos de la política 1.9 en los que el CPCCS aporta institucionalmente:
a. Consolidar la implementación de mecanismos de participación ciudadana para
fortalecer la articulación del Estado y la sociedad en todos los niveles de gobierno y
funciones del Estado, y mejorar los procesos de toma de decisiones.
b. Profundizar procesos de formación, capacitación, difusión, información y
sensibilización que promuevan la participación ciudadana y construyan una cultura
democrática.
c. Establecer programas de capacitación para servidoras y servidores públicos que
procuren el cumplimiento de los derechos de participación ciudadana y la
transparencia en la gestión pública.
f. Promover audiencias públicas periódicas y otras formas abiertas y accesibles de
participación ciudadana.
g. Fortalecer mecanismos de monitoreo y evaluación de los procesos de participación
ciudadana.
h. Promover procesos de interlocución de las diversas instancias del Estado a nivel
central y territorial, con el tejido social organizado
j. Promover la generación de la normativa referente a los procesos de consulta previa
y participación ciudadana de las comunidades, pueblos y nacionalidades, para los
casos en los que las decisiones o autorizaciones del Estado puedan afectar al
ambiente
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Plan Institucional 2014 - 2017
Política 1.12: Fomentar la autoorganización social, la vida asociativa y la construcción de una
ciudadanía activa que valore el bien común.
Lineamientos de la política 1.12 en los que el CPCCS aporta institucionalmente:
a. Promocionar la creación y el fortalecimiento de organizaciones, colectivos,
movimientos sociales, asociaciones ciudadanas, redes populares y demás grupos de
acción ciudadana
b. Implementar programas de capacitación y reconocimiento de la asociatividad con
respeto a la autonomía política y organizativa
c. Promover el respeto y el reconocimiento de las formas organizativas de las
comunidades, los pueblos y las nacionalidades.
d. Fomentar los procesos de organización de las trabajadoras y los trabajadores y la
sindicalización por ramas de actividad
e. Promover la formación de asociaciones de defensa de consumidores y
consumidoras.
f. Impulsar el voluntariado de acción social y desarrollo basado en la libre
participación.
h. Facilitar y fomentar el uso de los mecanismos de democracia directa –iniciativa
normativa, referéndum, consulta y revocatoria– de acuerdo a la ley.
i. Fomentar la apropiación y la defensa de lo público estatal y no estatal por parte de
la ciudadanía.
j. Fomentar espacios de diálogo y deliberación que promuevan las capacidades
reflexivas, críticas y cooperativas de cada persona.
k. Sensibilizar a la ciudadanía en temas de solidaridad y democracia para posibilitar la
cohesión social, la convivencia pacífica y la emancipación individual.
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Plan Institucional 2014 - 2017
Política 1.13: Fortalecer los mecanismos de control social, la transparencia de la
administración pública y la prevención y la lucha contra la corrupción.
a. Fomentar la consolidación de observatorios, redes y veedurías ciudadanas
b. Facilitar y promocionar el ejercicio de prácticas transparentes y la rendición de
cuentas de las instituciones públicas en todos los niveles de gobierno e instituciones
privadas que reciban fondos públicos.
c. Fomentar mecanismos de seguimiento y evaluación de la transparencia y de los
procesos de rendición de cuentas de los niveles de gobierno y las funciones del
Estado,como garantía del control social."
d. Exigir la rendición de cuentas de la gestión empresarial y financiera a las empresas
públicas.
e. Impulsar la formación de una cultura de transparencia para el empoderamiento de
la ciudadanía en los procesos de control social."
f. Maximizar el acceso a la información pública, oportuna, de calidad, comprensible,
adaptada y diversa.
g. Consolidar en todos los niveles de gobierno la aplicación de procedimientos para
transparentar la asignación y ejecución de recursos presupuestarios.
h. Promover en el sistema de educación formal y en los programas de educación
continua, la transmisión de contenidos sobre la lucha contra la corrupción, la práctica
permanente de valores y los delitos y las penas que tipifican y sancionan actos de
corrupción, tanto en lo público como en lo privado.
k. Propiciar mecanismos de transparencia en la aplicación de la justicia en casos de
corrupción
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Plan Institucional 2014 - 2017
EstructuraOrganizacional
El CPCCS es una entidad autónoma que forma parte de la Función de Transparencia y Control
Social, con Planta Central en la ciudad de Quito y desconcentrados sus procesos agregadores
de valor en las 24 provincias del Ecuador.
Cuenta con un proceso gobernante estructurado por 7 Consejeros/as cuya duración en el
cargo es de 5 años, su designación se realiza mediante concurso público de oposición y
méritos a cargo del Consejo Nacional Electoral.
El CPCCS cuenta con dos procesos agregadores de valor:
1. Participación ciudadana y control social
2. Transparencia y lucha contra la corrupción
ESTRUCTURA POR PROCESOS:
PROCESOS GOBERNANTES DEL CPCCS


PLENO DEL CONSEJO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL.
PRESIDENCIA
PROCESOS AGREGADORES DE VALOR
GESTIÓN DE COORDINACIÓN TÉCNICA DE TRANSPARENCIA Y LUCHA CONTRA LA
CORRUPCIÓN, Y PARTICIAPCIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL
CLIENTES
EXTERNOS
CIUDADANÍA Y
AUTORIDADES
GESTIÓN TÉCNICA DE PARTICIPACIÓN
CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL
GESTIÓN TÉCNICA DE TRANSPARENCIA Y
LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
PROMOCIÓN DE LA PARTICIPACION
CONTROL SOCIAL
RENDICIÓN DE CUENTAS
INVESTIGACIÓN
ADMISIÓN Y ORIENTACIÓN JURÍDICA
TRANSPARENCIA
PATROCINIO
CLIENTES
EXTERNOS
CIUDADANÍA Y
AUTORIDADES
PROCESOS DESCONCENTRADOS
DELEGACIONES PROVINCIALES
DELEGACIONES OCASIONALES EN EL EXTERIOR
PROCESOS HABILITANTES
DE ASESORÍA
DE APOYO
ASESORÍA JURIDÍCA
GESTIÓN DE COORDINACIÓN
ADMINISTRATIVA FINANCIERA
PLANIFICACIÓN
RECURSOS HUMANOS
RELACIONES INTERNACIONALES
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
AUDITORÍA INTERNA
COMUNICACIÓN SOCIAL, COMUNICACIÓN
PARTICIPATIVA Y ATENCIÓN AL CIUDADANO.
INTERCULTURAL DE COMUNIDADES,
PUEBLOS Y NACIONALIDADES INDIGENAS,
PUEBLOS AFROECUATORIANO Y MONTUBIO
RECURSOS FINANCIEROS
TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN
SECRETARIA GENERAL
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Plan Institucional 2014 - 2017
Descripción de la Institution
Facultad:

Planificación Nacional: El CPCCS está en la facultad de emitir directrices a nivel
nacional para que los mecanismos y procedimientos de atención a la ciudadanía sean
óptimos enmarcados en las competenciaslegales. Por ejemplo el procedimiento de
Rendición de Cuentas cuenta con mecanismos que se han estandarizado a nivel
nacional para todas las autoridades públicas que por ley están obligadas a rendir
cuentas.

Evaluación y Control: El CPCCS está facultado a evaluar los procedimientos y
mecanismos nacionales que aplique en el marco de sus competencias legales, en
este sentido puede solicitar a las entidades públicas que aplican errónea o
inadecuadamente un procedimiento, que lo apliquen bajo el estándar determinado
por el CPCCS.
Competencia:
El Consejo de Participación Ciudadana y Control Social promoverá e incentivará el ejercicio de
los derechos relativos a la participación ciudadana, impulsará y establecerá mecanismos de
control social en los asuntos de interés público, y designará a las autoridades que le
corresponda de acuerdo con la Constitución y la ley. La estructura del Consejo será
desconcentrada y responderá al cumplimiento de sus funciones.
El Consejo se integrará por siete consejeras o consejeros principales y siete suplentes. Los
miembros principales elegirán de entre ellos a la Presidenta o Presidente, quien será su
representante legal, por un tiempo que se extenderá a la mitad de su período.
Atribuciones del CPCCS: (artículo 208 de la Constitución de la República del Ecuador) :
1. Promover la participación ciudadana, estimular procesos de deliberación pública y
propiciar la formación en ciudadanía, valores, transparencia y lucha contra la corrupción.
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Plan Institucional 2014 - 2017
2. Establecer mecanismos de rendición de cuentas de las instituciones y entidades del
sector público, y coadyuvar procesos de veeduría ciudadana y control social.
3. Instar a las demás entidades de la Función para que actúen de forma obligatoria sobre
los asuntos que ameriten intervención a criterio del Consejo.
4. Investigar denuncias sobre actos u omisiones que afecten a la participación ciudadana
o generen corrupción.
5. Emitir informes que determinen la existencia de indicios de responsabilidad, formular
las recomendaciones necesarias e impulsar las acciones legales que correspondan.
6. Actuar como parte procesal en las causas que se instauren como consecuencia de sus
investigaciones. Cuando en sentencia se determine que en la comisión del delito existió
apropiación indebida de recursos, la autoridad competente procederá al decomiso de los
bienes del patrimonio personal del sentenciado.
7. Coadyuvar a la protección de las personas que denuncien actos de corrupción.
8. Solicitar a cualquier entidad o funcionario de las instituciones del Estado la información
que considere necesaria para sus investigaciones o procesos. Las personas e instituciones
colaborarán con el Consejo y quienes se nieguen a hacerlo serán sancionados de acuerdo
con la ley.
9. Organizar el proceso y vigilar la transparencia en la ejecución de los actos de las
comisiones ciudadanas de selección de autoridades estatales.
10. Designar a la primera autoridad de la Procuraduría General del Estado y de las
superintendencias de entre las ternas propuestas por la Presidenta o Presidente de la
República, luego del proceso de impugnación y veeduría ciudadana correspondiente.
11. Designar a la primera autoridad de la Defensoría del Pueblo, Defensoría Pública,
Fiscalía General del Estado y Contraloría General del Estado, luego de agotar el proceso
de selección correspondiente.
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Plan Institucional 2014 - 2017
12. Designar a los miembros del Consejo Nacional Electoral, Tribunal Contencioso
Electoral y Consejo de la Judicatura, luego de agotar el proceso de selección
correspondiente.
Mapa de actores y actoras
De los puntos anteriores se desprende que la participación ciudadana, el control
social, la rendición de cuentas y la transparencia y lucha contra la corrupción son
aspectos inherentes a la vida diaria de los ecuatorianos y ecuatorianas.
Los actores y actoras que son de interés para el CPCCS son por tanto toda la
ciudadanía en predisposición o no de ejercer sus derechos de participación.
Por otro lado un segundo grupo identificado lo constituyen las entidades del sector
público, dado que el ejercicio efectivo de los derechos de participación solo son
integrales cuando la institucionalidad pública comprende y viabiliza el accionar
ciudadano.
AFECTACIÓN
ACTOR
POSITIVA/NEGATIVA
PARA EL CPCCS
Ciudadanos/as que SI conocen sus derechos de participación y desean conocer
sobre mecanismos para su aplicación
Ciudadanos/as que NO conocen sus derechos de participación y SI desean conocer
sobre mecanismos para su aplicación
Ciudadanos/as que SI conocen sus derechos de participación y NO desean conocer
sobre mecanismos para su aplicación
Ciudadanos/as que NO conocen sus derechos de participación y NO desean conocer
sobre mecanismos para su aplicación
Autoridades de Entidad Públicas que SI permiten la articulación con la ciudadanía
para que puedan ejercer sus derechos de participación
Autoridades de Entidad Públicas que NO permiten la articulación con la ciudadanía
para que puedan ejercer sus derechos de participación
Positiva
Positiva
Negativa
Negativa
Positiva
Negativa
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Plan Institucional 2014 - 2017
DiagnósticoSituacional
Planificación: El CPCCS ha basado su actuar (a 2014) en elementos estratégicos
construidos en 2010, año de inicio del periodo 2010-2015.
Los elementos estratégicos que han orientadoel actuar institucional son: misión, visión,
objetivos estratégicos institucionales (OEI), siendo la base para el diseño de los Planes
Operativos Anuales para los períodos 2010, 2011, 2012, 2013 y 2014
Los OEI diseñados corresponden a la descripción de los procesos agregadores de valor y
para su despliegue se han desarrolladas ocho políticas institucionales.
Para el 2014 los procesos agregadores de valor han establecido metas de POA articuladas
al nuevo Plan Nacional del Buen Vivir (PNBV) 2013-2017, cuyo resumen se sintetiza en el
siguiente cuadro:
Proceso
Meta 2014
Proceso
Transparencia
de
Proceso de
Patrocinio
de
Proceso
Investigación
Proceso
Admisión
Orientación
Jurídica.
de
de
y
Fortalecer el Modelo de Prácticas Transparentes en instituciones públicas
Desarrollar
un
Modelo
de
Prácticas
Transparentes
para
instituciones/empresas privadas que manejan fondos públicos.
Elaborar proyectos de reforma legal a:
1. Ley Orgánica del CPCCS
2. Ley Orgánica de Participación Ciudadana
Desconcentrar un procedimiento de denuncias y pedidos tramitados en
base al reglamento, en todas las delegaciones provinciales del CPCCS.
Promover la conformación y ejecutar el diseño de protocolos de
cooperación interinstitucional, de acuerdo al Plan Nacional de Lucha Contra
la Corrupción en el marco de las competencias del Consejo.
Proceso
Meta 2014
Proceso de
Promoción de la
Participación.
Diseñas lineamientos y herramientas metodológicas para los procesos de
formación y capacitación a la ciudadanía
Generar espacios de Deliberación Publica sobre temas coyunturales de
interés local; nacional e internacional
Implementar seguimiento de los procesos de Formación Ciudadana
Impulsar la promoción de la participación ciudadana de ecuatorianas y
ecuatorianos en el exterior
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Plan Institucional 2014 - 2017
Proceso de
Rendición de
Cuentas
Proceso
de Control Social
Impulsar procesos de Participación Ciudadana; en la gestión de lo publico
Procesos de inducción; acompañamiento; apoyo técnico para
fortalecimiento o conformación de asambleas; o implementación de
mecanismos de participación ciudadana.
Propiciar la recuperación de la memoria histórica; tradiciones organizativas;
culturales y experiencias de participación democrática en el país
Instalar en la la institucionalidad pública de las funciones ejecutiva,
legislativa, electora, transparencia, judicial, GAD; el modelo de rendición de
cuentas a través de alianzas institucionales y gremiales.
Diseñar lineamientos y herramientas metodológicas, ajustados e
implementándose, posicionados socialmente a través de lanzamientos
públicos.
Institucionalidad pública participan en procesos de capacitación y
acompañamiento técnico para implementar el procedimiento de rendición
de cuentas
Campaña comunicacional para impulsar la rendición de cuentas que aporta
a la deconstrucción de la idea de normalidad respecto de la corrupción.
Eventos de rendición de cuentas del CPCCS a nivel provincial y nacional.
Proceso de construcción del IRC a través de evaluaciones cuatrimestrales de
gestión
Servidores/as del área de Rendición de Cuentas capacitados/as en temas y
mecanismos especializados de rendición de cuentas.
Requerimientos ciudadanos respondidos en los plazos que establece la ley,
sensibilización y asistencia a eventos de rendición de cuentas
Informes de rendición de cuentas receptado por el CPCCS registrados,
revisados, retroalimentados a través del sistema informático.
Incremento de veedurías ciudadanas, apoyadas desde el CPCCS en todo el
país; por iniciativa ciudadana y/o convocadas por el Pleno del CPCCS
Capacitación a la Ciudadanía en las Escuelas de formación del CPCCS en
temas de Control Social
Capacitación al personal del CPCCS que trabaja directamente en temas de
Control Social
Desarrollo e implementación de un sistema de monitoreo y control de los 4
mecanismos de Control Social.
Implementación de al menos 1 proceso de control social en espacios de
Integración Regional.
Desarrollo y fortalecimiento a mecanismos de Control Social:
Observatorios Ciudadanos.
Defensorías Comunitarias
Comité de Usuarias/os
Asistencia técnica a Iniciativas Ciudadanas a nivel Nacional
Socialización a la ciudadanía e Instituciones sobre los mecanismos y
procesos de Control Social
Publicación de la Guía Metodológica de los mecanismos de Control Social:
Veedurías; Defensorías Comunitarias; Observatorios; Comités de
Usuarias/os; generada a partir de los contenidos del Manual 2013.
22
Plan Institucional 2014 - 2017
Estructura Organizacional:
COMISIONES
ESPECIALIZADAS
PLENO DEL CONSEJO
PRESIDENCIA
DIRECCIÓN NACIONAL DE AUDITORÍA
INTERNA
COORDINACIÓN GENERAL DE ASESORIA JURÍDICA
COORDINACIÓN GENERAL DE
PLANIFICACIÓN INSTITUCIONAL
CORDINACIÓN GENERAL DE RELACIONES
INTERNACIONALES
COORDINACIÓN GENERAL DE
COMUNICACIÓN SOCIAL, COMUNICACIÓN
PARTICIPATIVA Y ATENCIÓN AL
CIUDADANO.
COORDINACIÓN GENERAL INTERCULTURAL DE
COMUNIDADES, PUEBLOS Y NACIONALIDADES
INDIGENAS, PUEBLOS AFROECUATORIANO Y
MONTUBIO
SECRETARÍA GENERAL
COORDINACIÓN GENERAL ADMNISTRATIVA
FINANCIERA
SUBCOORDINACI
ON NACIONAL DE
GESTIÓN
ADMINISTRATIVA
SUBCOORDINACI
ON NACIONAL DE
RECURSOS
HUMANOS
SUBCOORDINA
CION
NACIONAL DE
GESTIÓN
FINANCIERA
SUBCOORDINACI
ON NACIONAL DE
TECNOLOGÍAS
DE LA
INFORMACIÓN
COORDINACIÓN TÉCNICA
SECRETARIA TECNICA DE
TRANSPARENCIA Y LUCHA
CONTRA LA CORRUPCIÓN
SUBCOORD.
NACIONAL DE
ADMISIÓN Y
ORIENTACIÓN
JURÍDICA
SUBCOORD.
NACIONAL DE
TRANSPARENCIA
SUBCOORD.
NACIONAL DE
INVESTIGACIÓN
SECRETARÍA TÉCNICA DE
PARTICIPACIÓN Y
CONTROL SOCIAL
SUBCOORD.
NACIONAL DE
PATROCINIO
SUBCOORD.
NACIONAL DE
PROMOCIÓN DE
LA
PARTICIPACIÓN
SUBCOORD.
NACIONAL DE
CONTROL
SOCIAL
DELEGACIONES
PROVINCIALES
DELEGACIONES
TEMPORALES EN EL
EXTERIOR
SUBCOORD.
NACIONAL DE
RENDICIÓN DE
CUENTAS
La estructura organizacional la encabeza el proceso gobernante constituido por siete
Consejeros y Consejeras con gestión para 5 años.
Cuenta con dos procesos agregadores de valor:
1. Proceso de Transparencia y Lucha contra la corrupción.
2. Proceso de Participación Ciudadana y Control Social.
A los procesos agregadores de valor los articula el proceso de “Coordinación Técnica”.
Los procesos asesores son: Interculturalidad, Relaciones Internacionales, Comunicación
Social, Planificación Institucional.
23
Plan Institucional 2014 - 2017
Los procesos habilitantes son: Gestión Administrativa, Gestión Financiera, Talento
Humano, Tecnología, Secretaría General y Auditoría Interna.
Los procesos desconcentrados del CPCCS en las 24 provincias del Ecuador al 2014
cuentan con procedimientos y talento humano para desconcentrar los siguientes
procesos agregadores de valor:
a. Promoción de la Participación
b. Rendición de Cuentas
c. Control Social
d. Admisión y Orientación Jurídica
e. Investigación
f.
Patrocinio
g. Transparencia
Los procesos agregadores de valor cuentan con la siguiente estructura a nivel de matriz y a
nivel desconcentrado.
Proceso
Estructura a nivel de matriz
Transparencia
6 especialistas encargados de
coordinar con las 24 provincias, 1
asistente administrativo/a y
Subcoordinador/a Nacional
Patrocinio
5 especialistas jurídicos de
patrocinio, 1 asistente
administrativo/a,
Subcoordinador/a Nacional.
Investigación
Tres (3) investigadores fácticos
Tres (3) investigadores jurídicos
Un asistente legal
Un asistente administrativo/a
Subcoordinador/a Nacional
Admisión
8 especialistas en Admisión
Promoción de
la
Participación
10 especialistas en Quito
Estructura a nivel desconcentrado
19 analistas provinciales de transparencia.
No existe analista en: Imbabura, Los Ríos,
Morona Santiago, Napo, Santa Elena.
Nota: personal en provincia comparte
tiempo de trabajo con Subcoordinaciones de
Admisión, Investigación, Patrocinio y
Transparencia.
A 2014 se cuenta con 2 especialistas
jurídicos en Guayas
Nota: personal en provincia comparte
tiempo de trabajo con Subcoordinaciones de
Admisión, Investigación, Patrocinio y
Transparencia
14 técnicos en provincia
Nota: personal en provincia comparte
tiempo de trabajo con Subcoordinaciones de
Admisión, Investigación, Patrocinio y
Transparencia
18 técnicos en provincia
Nota: personal en provincia comparte
tiempo de trabajo con Subcoordinaciones de
Admisión, Investigación, Patrocinio y
Transparencia
22 especialistas en provincia.
Nota: personal en provincia comparte
tiempo de trabajo con Subcoordinaciones
Promoción de la Participación, Control
24
Plan Institucional 2014 - 2017
Social, Rendición de Cuentas.
7 especialistas nacionales,
1 Subcoordinador/a nacional.
1 Asistente administrativo/a
1 técnico de archivo
Rendición de
Cuentas
Control Social
13 especialistas nacionales (Quito
y Guayaquil)
1 Subcoordinador/a Nacional
1 Asistente Administrativo.
24 analistas provinciales que dedican 50%
de su tiempo a labores de Rendición de
Cuentas.
Cuenta con un equipo de 21 ( excepto
Pichincha, Napo y Galápagos) Analistas
Provinciales
Nota: personal en provincia comparte
tiempo de trabajo con Subcoordinaciones
Promoción de la Participación, Control
Social, Rendición de Cuentas.
Talento Humano:A 2014 en el CPCCS trabajan 419 personas, de las cuales 263 lo
hacen en la matriz Quito y 156 se encuentran en provincias.
Las proporciones de personas con nombramiento y contrato se mencionan a
continuación:
TOTAL
CONTRATO
NOMBRAMIENTO
QUITO
263
150
113
PROVINCIAS
156
95
61
Todos/as los servidores/as del Consejo cuentan con funciones descritas en el
manual respectivo (aprobado por el Ministerio de Relaciones Laborales).
Los procesos agregadores de valor refieren características fundamentales de sus
respectivos equipos de trabajo, descritas a continuación:
Proceso
Transparencia
Patrocinio
Investigación
Admisión
Percepción general de las competencias de los/as servidores/as
Servidores/as de la oficina matriz cuentan con un nivel alto de
capacitación y destrezas.
A nivel provincial se requiere procesos de formación más profundos
Se requiere tecnificación y especialización en temas relativos a la lucha
contra la corrupción y a la afectación del Derecho de Participación
Ciudadana desde un plano pre-procesal y técnico-jurídico.
Se sugiere que los servidores/as del área de investigación sean abogados
debido a al requerimiento de informes finales motivados jurídicamente
para lo cual se requiere un manejo amplio de las normas.
Servidores/as de la oficina matriz son los capacitados para la ejecución de
25
Plan Institucional 2014 - 2017
Promoción de la
Participación
Rendición de Cuentas
Control Social
procedimientos.
A nivel provincial se requiere procesos de formación más profundos.
Las competencias del equipo de trabajo es bueno, existen ciertas
circunstancias que exigen destrezas y cualidades diferentes para
responder a las necesidades ciudadanas e institucionales.
El equipo de trabajo es multidisciplinario con competencias diversas, que
requieren refuerzo mediante capacitación en:
Equipo nacional: especializarse en investigación e indicadores sociales,
gestión pública, manejo de MS Excel, facilitación de grupos
Equipo provincial: elaboración de informes(redacción correcta), diseño y
evaluación de proyectos, manejo de tutoriales tecnológicos.
Se requieren incrementar destrezas de los/as servidores/as a nivel
provincial en temas como:
Recepción de requerimientos específicos de mecanismos de control
social.
Dar acompañamiento y la asistencia técnica a los diferentes mecanismos
de control social
Cumplimiento de actividades y delegación general y especifica de la SNCS
En general los aspectos más relevantes en los que se ha invertido en capacitación a
servidores/as del Consejo han sido:
PLAN DE CAPACITACIÓN 2014 EJECUTADO HASTA EL 15 DE ABRIL 2014
No.
1
2
3
4
5
6
7
NOMBRE DEL CURSO
CONTRATACIÓN PÚBLICA
EXCEL CONTABLE Y FINANCIERO
TECNICAS MODERNAS DE REDACCION INSTITUCIONAL
OFIMATICA BASICA
MODULO FACILITADOR USHAY
ETICA PÚBLICA
PLANIFICACION INSTITUCIONAL
No. PARTICIPANTES
3
1
8
4
18
6
3
8
TALLER RELACIONES HUMANAS Y SIGILO DE LA INFORMACIÓN PARA CONDUCTORES DEL
SECTOR PÚBLICO
6
SISTEMA DE AUDITORIA DE RIESGOS DE TRABAJO
TALLER MANEJO DE PORTAL DE COMPRAS PUBLICAS PARA PRINCIPIANTES
SEMINARIO TALLER BALANCED SCORE CARD
GERENCIA PÚBLICA INTEGRAL
"NUEVO CODIGO ORGANICO INTEGRAL PENAL"
TEMAS DE POLITICAS PUBLICAS, PARTICIPACION CIUDADANA
TOTAL
1
4
1
25
3
8
91
9
10
11
12
13
14
REPORTE CAPACITACIÓN EJECUTADA 2013
No
TEMAS
NUMERO DE
BENEFICIARIOS
1
SEMINARIO REGIMEN DISCIPLINARIO DEL SECTOR PUBLIO
1
2
TALLER INTERNACIONAL "AMINISTRACION EFECTIVA POR INDICADORES DE GESTION"
5
3
SEMINARIO DE ARGUMENTACION JURIDICA
Administración y Control de Documentos y Archivos
Gestión de Recursos Humanos y Evaluación por Competencias
9
2
3
4
26
Plan Institucional 2014 - 2017
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
Secretariado Ejecutivo
Contratación Pública I
Técnicas Modernas de Redacción Institucional
Excel Contable y Financiero
OfimáticaBásica (Windows, Word, Excel y Power Point).
Excel Avanzado
Word Avanzado
Proyect Avanzado
Encuentro de Gesitón Pública
Taller de Administración, Manejo y Control De Bienes en el sector Publico
Taller de Administración, Manejo y Control De Bienes en el sector Publico
SEMINARIO DE ARGUMENTACION JURIDICA
Desarrollo de Habilidades para Asistentes Adminsitrativas
Seminario El Sistema Nacional de Contratación Pública
Seminario Estándadres de Digitalización Documental
Manual de Políticas
Seminario Normas de Control Interno Expedidas por la Contraloría
6
3
9
1
4
2
2
2
11
2
2
4
52
6
5
6
1
17
Taller manejo y negociación del sistema Nacional de Contratación Pública Nivel Completo
1
18
Seminario Actualización Ley Laboral y Seguridad Social, Manejo de Nóminas
11
19
20
21
22
23
24
25
26
Organización de Bodegas y Toma Física de Inventarios
El sistema Nacional de Contratación Pública : Fase contractual
Seminario Normas de Control Interno Expedidas por la Contraloría
O HIGGINS Instituto de Formación Empresarial
La Constitución del Ordenamiento Jurídico en el Ecuador
Curso y certificación para administradores de OnBase
Liderazgo y Motivación
Dirección Éxito de Proyectos PMBOK
TOTAL
3
5
5
1
14
1
30
6
215
27
Plan Institucional 2014 - 2017
Tecnologías de la información y Comunicaciones:
Para el diagnóstico institucional del CPCCS se analizarán dos elementos:
1. Software con el que cuenta el CPCCS a 2014:
RECURSOS DE SOFTWARE
IMPLEMENTAR 2014
PROCESAMIENTO VIRTUALIZADO
AULAS VIRTUALES
ADOBE PARA EDICION VIDEO
LOTUS
LOTUS NUEVA VERSION
ERP
DATA LOSS PREVENTION
CONSULTA LEGAL
RENOVACION TRANSMISION ONLINE
COMERCIAL
ACTUALES
GESTION DOCUMENTAL
ALERTA EXTERNA Y DNS EXTERNOS PARA ALTA
DISPONIBILIDAD
ESPECIALIZADO
VIATICOS
RENDICION DE CUENTAS
ADMISION E INVESTIGACION
CONCURSOS OPOSICION
RELACIONES INTERNACIONALES
CONCURSOS FORMULARIOS
MONITOREO SERVICIOS PROVINCIAS
LOGA
MONITOREO CONTROL SOCIAL
SIAP NOMINA
MEJORAS VARIAS
SISTEMA DE PLANIFICACION
En 2014 las características sobre desarrollos tecnológicos de los procesos
agregadores de valor son:
Proceso
Transparencia
Patrocinio
Investigación
Admisión
Promoción de la
Participación
Rendición de Cuentas
Control Social
Herramienta o sistema tecnológico desarrollado
No cuenta con sistemas informáticos para automatizar procesos.
No cuenta con sistemas informáticos para automatizar procesos
En el marco de la Desconcentración se encuentra en desarrollo un
sistema que permita manejar procedimientos de manera
descentralizada, con manejo y control de información de todas las
áreas de la Secretaría de Transparencia del CPCCS.
Se ha realizado la capacitación a usuarios/as y de aplicarán pruebas
piloto de funcionamiento en abril-mayo 2014
Se cuenta con módulo en el web del CPCCS, para el monitoreo y
seguimiento de las actividades. Su aplicación no ha iniciado aun.
Se cuenta con un sistema informático desarrollado en 2012, al cual se
le han realizado varios cambios a fin de que adapte a los
requerimientos de los procedimientos actuales. Se encuentra en fase
de implementación y perfeccionamiento.
No cuenta con sistemas informáticos para automatizar procesos.
28
Plan Institucional 2014 - 2017
2. Hardware con el que cuenta el CPCCS a 2014:
Matriz Quito
Total
Laptops
58
Laptops
0
0
Pcs
179
Pcs
7
154
iMac para Edición Video
2
Cámaras para Pc
0
0
Teléfonos
Estándar Provincias
Provincia Total
Micrófonos / Parlantes para PC
1
22
Impresoras Alto Rendimiento
30
Teléfonos
1
22
Impresoras Personales
25
Impresoras Alto Rendimiento
1
22
Scanners
13
Impresoras Personales
0
0
Tablets
14
Scanners
1
22
Switches 48-24 puertos
18
Switches 24 puertos
1
22
Access Points
11
Access Points
1
22
Cámaras Vigilancia
32
Cámaras Vigilancia
3
66
Tricaster Transmisión Online
1
Infocus
0
0
Infocus
7
Lienzo de Proyección Portátil
0
0
TVs
13
TV con capacidad de Internet
1
22
UPS 15 - 10 KVA
5
UPS 5KVA
1
22
Generador Eléctrico
0
Tipo de Conectividad con la que se cuenta a nivel nacional entre oficina matriz y
provinciales.
Enlace Principal de Internet Quito
27 Mbps
Enlace a Guayaquil
5 Mbps
Enlace a Provincias (Cada uno)
2 Mbps
29
Plan Institucional 2014 - 2017
Procesos y Procedimientos: El CPCCS cuenta con procedimientos levantados (a
manera de línea de base) en 2012. A partir de aquello se han desarrollado cambios y
mejoras.
Varios procedimientos se han desarrollad a un nivel superior y se han convertido en
instructivos institucionales, sobre todo aquellos que referentes a procesos
habilitantes y de asesoría.
En general los procedimientos que actualmente desarrollan los procesos agregadores
de valor son:
Proceso
Transparencia
Patrocinio
1.
1.
2.
3.
4.
5.
1.
Investigación
2.
3.
1.
Admisión
2.
1.
2.
3.
Promoción de la
Participación
4.
5.
6.
1.
Rendición de
Cuentas
2.
3.
4.
Procedimiento aplicado:
Implementación del Modelo de Gestión Transparente
Seguimiento y Patrocinio de denuncias aprobadas por el Pleno
del CPCCS
Seguimiento a los expedientes de la CCCC y SNA.
Gestionar la protección de denunciantes de actos de
corrupción.
Acciones legales en la solicitud de medidas cautelares.
Trámite de pedidos de información de la ciudadanía.
Investigación de denuncias de actos de corrupción o que
afecten a la participación ciudadana.
Emisión de informes que determinan indicios de
responsabilidad civil, administrativa o penal.
Archivo de casos sin indicios.
Procedimiento de admisión de denuncias por un acto de
corrupción y/o que afecten la participación de la ciudadanía.
Procedimiento para recepción y análisis de pedidos
ciudadanos cuando una denuncia, queja o pedido presentada
con anterioridad en otra institución pública no ha sido
atendida (contestada).
Atención a la ciudadanía, GAD´s ya entidades públicas,
satisfaciendo sus necesidades de capacitación, organización,
asesoría técnica, fortalecimiento organizacional, apoyo en sus
emprendimientos ciudadanos.
Escuela de formación e intercambio de saberes
Alianzas estratégicas con instituciones del estado, con
organizaciones, la academia, etc.
Procesos de deliberación pública sobre temas de interés local
o nacional.
Recuperación de las tradiciones, cultura, experiencias
organizacionales y de participación en la gestión de lo público
como antecedente o modelo de acciones ciudadanas futuras.
Metodología, instrumentos y herramientas para la aplicación
de educación popular y permanente.
Procedimiento de construcción del informe de Rendición de
Cuentas del CPCCS.
Procesos de capacitación.
Exclusión de la lista de Rendición de Cuentas.
Monitoreo de procesos de rendición de cuentas.
30
Plan Institucional 2014 - 2017
5.
1.
Control Social
2.
3.
4.
Respuestas a pedidos de información ciudadana.
Cumplimiento de procedimientos y protocolos de la Guía
metodológica conteniendo la propuesta para conformación de
los diferentes mecanismos de control social: veedurías
ciudadanas, observatorios, defensorías comunitarias, comité
de usuarios/as.
Procesos de Capacitación con las instituciones y ciudadanía
sobre el control social y los mecanismos de participación.
Monitoreo de mecanismos de control social: veedurías,
observatorios, defensorías comunitarias, comité de
usuarios/as.
Respuestas a pedidos de información y otros requerimientos
de la ciudadanía.
Presupuesto: desde 2010 las asignaciones de presupuesto para el CPCCS se han
desarrollado de la siguiente manera:
AÑO 2010
AÑO 2011
AÑO 2012
AÑO 2013
AÑO 2014 *
PRESUPUESTO TOTAL
ASIGNADO
9.518.904
16.219.006
17.032.318
16.463.582
19.375.322
CRECIMIENTO
PORCENTUAL
0
70,39%
5,01%
-3,34%
17,69%
Nota: 2014 refleja valor codificado a abril 2014.
Se pueden observar las siguientes características de la información presentada:
Presupuesto 2010: este presupuesto fue ejecutado básicamente en la designación
de autoridades y para el desarrollo institucional. Cabe aclarar que este
presupuesto fue “heredado” del CPCCS transitorio.
Presupuesto 2011: se evidencia un crecimiento importante del orden del 70%. Se
desarrollan los primeros procedimientos con la ciudadanía referentes a la
promoción de derechos de participación, control social, rendición de cuentas,
transparencia y lucha contra la corrupción. En este mismo periodo se inicia las
readecuaciones del Edificio Centenario, actual matriz del CPCCS en Quito, bajo la
figura de Proyecto de Inversión Pública.
31
Plan Institucional 2014 - 2017
Presupuesto 2012: El incremento respecto del 2011 es del 5%. Durante este
periodo se inicia un trabajo prospectivo en territorios, dándose las primeras
directrices de trabajo a los compañeros/as de las oficinas provinciales temporales
que habían surgido en el proceso de designación de autoridades en 2010 y 2011.
En este periodo se culminan las readecuaciones del Edificio Centenario y se
inauguran las instalaciones. Se diseña adicionalmente los proyecto de inversión
pública de: Fondos Concursables y el de Desconcentración de Procesos
Agregadores de Valor, que se ejecutarían a partir de 2013. Se anota además que
durante este periodo se desarrolló la Veeduría Internacional al Proceso de
Transformación de la Justicia en el Ecuador, proceso de veeduría coordinado por
el CPCCS.
Presupuesto 2013: Durante este periodo decrece el presupuesto en un 3% por
cuestiones de orden técnico sugeridas por el Ministerio de Finanzas. En 2013 se
desarrolló el proyecto de inversión pública de “Desconcentración de Procesos
Agregadores de Valor en las 24 Provincias del Ecuador”, logrando dotar de
oficinas, mobiliario, conectividad a las 24 provincias del Ecuador, se desarrolló
adicionalmente procesos de reclutamiento de personal y las correspondientes
inducciones iniciales de los procesos agregadores de valor. Se diseñan
adicionalmente para el PAI 2014 los siguientes proyectos:

Centro de Investigación y Formación en las temáticas del CPCCS.

Índice de transparencia.

Promoción y fortalecimiento del ejercicio de los derechos de participación
Ciudadana en los grupos de atención prioritaria, jóvenes y grupos LGBTI.

Arrastre de Desconcentración de Procesos Agregadores de Valor.

Arrastre de Fondos Concursables.
Presupuesto 2014: Se incrementa el presupuesto en un 17%, debido entre otras
cosas a la ejecución de los 5 proyectos de inversión pública que se desarrollan.
32
Plan Institucional 2014 - 2017
Se evidencia adicionalmente que los procesos del CPCCS se articulan al nuevo
Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017.
Ejecución de presupuesto: la tasa promedio de ejecución presupuestaria es del
CPCCS es del 85% (promedio entre 2010 y 2013), siendo el mejor año el 2013 con
el 95,59% de ejecución.
Análisis situacional
Análisis de contexto
Social:
El contexto social en el que se desenvolverá el CPCCS durante los siguientes años
se ha analizado en el Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017 en especial en lo
referente a la construcción de una ciudadanía participativa vigilante y
denunciante.
En su primer objetivo “Consolidar el Estado democrático y la construcción del
poder popular” el PNBV 2013-2017 menciona, entre otros elemento de análisis:
1. “Se requiere consolidar una constitucionalidad democrática y eficaz, dar
vitalidad a la movilización ciudadana, dinamizar la organización social y
mantener vivo el poder constituyente en base a la soberanía popular”.
2. “En lo que se refiere al presente objetivo, debemos trabajar para
conseguir: 1) la consolidación de un Estado democrático del Buen Vivir en
los territorios; y 2) el fortalecimiento y la consolidación de procesos de
participación ciudadana, de desarrollo del poder popular y de una cultura
cívico-participativa...”
33
Plan Institucional 2014 - 2017
Estos elementos claramente conducen hacia la operación de mecanismos
donde se evidencien:
a. Procesos de formación, y capacitación dirigidos a la ciudadanía para el
ejercicio efectivo de los derechos de participación, generando mecanismos
ciudadanos en corresponsabilidad con la institucionalidad pública para
monitorear y evaluar la gestión de estas.
b. Fomentar la consolidación de mecanismos de participación ciudadana,
control social y rendición de cuentas, con acompañamiento, monitoreo,
seguimiento y evaluación técnica de parte del CPCCS.
c. Promocionar la creación y el fortalecimiento de organizaciones, colectivos,
movimientos sociales, asociaciones ciudadanas (defensa de consumidores/as,
por ejemplo), redes populares y demás grupos de acción ciudadana tanto a
nivel general de la población cuanto específicamente a formas organizativas
de las comunidades, los pueblos y las nacionalidades.
d. Generar mecanismos para fomentar una cultura de exigencia de derechos
de participación en todos los niveles de gobierno, y que en este sentido
existan entidades públicas que regulen el cabal cumplimiento de estos
derechos.
e. Que se usen métodos técnicos y científicos para detectar y prevenir actos
de corrupción, en especial con uso de tecnologías de información para
generación de sistemas informáticos especializados en el tema.
f. Que el proceso de rendición de cuentas sea co-ejecutado entre ciudadanía e
institucionalidad pública y que cuente con mecanismos tecnológicos para
mejorar la entrega de resultados a la ciudadanía, facilitando el ejercicio de
prácticas transparentes de las instituciones públicas en todos los niveles de
gobierno e instituciones privadas que reciban fondos públicos.
34
Plan Institucional 2014 - 2017
Político
En su primer objetivo “Consolidar el Estado democrático y la construcción del
poder popular” el PNBV 2013-2017 menciona, entre otros elemento de
análisis:
1. “Se requiere consolidar una institucionalidad democrática y eficaz, dar
vitalidad a la movilización ciudadana, dinamizar la organización social y
mantener vivo el poder constituyente…”
2. “Requerimientos de una ciudadanía activa y capaz de demandar al Estado el
cumplimiento de sus derechos y de colaborar con él para la generación de una
sociedad justa, solidaria y soberana. Es por eso que debemos fomentar la
participación política y la organización social. (…)”.
En
2014, existirá un proceso político fundamental que es la elección y
posesión de las nuevas autoridades locales (parroquiales, cantonales y
provinciales) electas.
El contexto político determina una tendencia de parte de las autoridades al
cumplimiento estricto de lo que determina sus marcos normativos
fundamentales: la Constitución, y el COOTAD.
Este contexto resulta favorable al CPCCS pues las autoridades estarán abiertas
a conocer y aplicar mecanismos técnicos para el efectivo cumplimiento de las
disposiciones relacionadas a los de derechos de participación.
Se requiere por tanto de entidades públicas en pleno conocimiento y
entendimiento de los derechos de participación ciudadana para la efectiva
interacción con la ciudadanía, siendo necesaria la generación de normas,
metodologías, etc; construida en co-participación con la ciudadanía, con el
propósito de mejorar el ejercicio de los mencionados derechos.
35
Plan Institucional 2014 - 2017
Este proceso partirá de acuerdos a los que llegué el CPCCS con las entidades
públicas y sobre todo al proceso de capacitación que se brinde a los
servidores/as públicos/as a fin de interiorizar el derecho de la ciudadanía a
participar, controlar, denunciar y finalmente ser co-participes con la
institucionalidad del estado de un proceso integra de rendición de cuentas.
Económico:
El CPCCS como el resto de la institucionalidad democrática demanda ingentes
recursos económicos para su gestión.
En el análisis de orden económico se vislumbra un cambio de rumbo en la
denominada “matriz productiva”, donde los ciudadanos/as son los principales
actores y beneficiarios del cambio económico programado consistente es ser
exportadores de productos industrializados con alto valor agregado en lugar
de ser exportadores de materia primas e importadores de productos
industrializados.
Cultural
En 2014 iniciará la operación de
las agendas por la igualdad mediante
Consejos Nacionales formados para el efecto, estiman que para 2017 todos los
Consejos deberían estar conformados. Estos espacios de corte eminentemente
ciudadano deberían ser de permanente articulación con el CPCCS en especial
por su atribución de “transversalización, observancia, seguimiento y
evaluación de las políticas públicas en temas de: género, generacional,
intercultural, de discapacidad y de movilidad humana”.
36
Plan Institucional 2014 - 2017
Tecnológico:
Se advierten dos tendencias que actualmente se encuentran en apogeo en el
Ecuador y que afectarán radicalmente la manera en que el CPCCS llegue a la
ciudadanía:
1. Redes sociales: como mecanismos favorito de intercambio de información
de la mayoría de niños, jóvenes y adultos jóvenes sobre todo de áreas
urbanas. Un mensaje adecuado por este medio genera gran movimiento
social. Es por otro lado un medio gratuito que requiere de gran dedicación
y se incurre en costos elevados al monitorear su real grado de efectividad.
2. Acceso a internet de gran velocidad (carga-descarga de información): Este
factor además de abaratar los costos relativos al uso de internet facilitaría
su expansión. En las escuelas y colegios la tendencia es generalizada sobre
uso el permitido de teléfonos inteligentes y/o tablets ambos con acceso a
internet a sitios controlados y que aporten al acervo académico de los/as
estudiantes.
Es necesario aclarar que los aspectos tecnológicos son casi siempre
eficientes y eficaces pero para los usuarios inteligenciados en el tema. El
CPCCS no solo centra su accionar en aquellas personas con capacidades y
recursos para el uso de la tecnología, sino que se plantea llegar con sus
servicios a grupos diversos de ciudadanos/as.
37
Plan Institucional 2014 - 2017
38
Plan Institucional 2014 - 2017
FODA INSTITUCIONAL
OPORTUNIDADES DEL ENTORNO
AMENAZAS DEL ENTORNO
1.
Es requerida la efectiva regulación por parte de alguna entidad pública que forme parte del Estado para
garantizar el cumplimiento de los derechos de participación de la ciudadanía.
1. Discrecionalidad de la institucionalidad pública para viabilizar la participación de la
ciudadanía en su ciclo de gestión.
2.
Se necesitan entidades públicas se encuentren fortalecidas en su conocimiento y entendimiento para su
interacción con la ciudadanía.
2. Uso inadecuado de parte de la institucionalidad pública de los mecanismos para
ejercicio de derechos de participación.
3.
En necesario que se generen normas, metodologías, etc; para mejorar la efectividad de las normas y leyes
respecto del ejercicio de los derechos de participación, que sean construidas en co-participación con la
ciudadanía a fin de incrementar su legitimidad.
3.
4.
Que se implementen estrategias de comunicación y promoción dirigidas a la ciudadanía, respecto de los
beneficios (y posteriores resultados) de las normas y leyes sobre derechos de participación, transparencia y
lucha contra la corrupción.
4. Normas leyes, regulaciones en unos casos amplias y sin mecanismos para
concretarlas, y por otros lado normas estrictas y cerradas; que en ambos limitan el
accionar del CPCCS.
Normas, leyes, regulaciones restrictivas al ejercicio de derechos de participación.
5.
Que se evalúen los impactos de normas y leyes referentes a los derechos de participación, transparencia y
lucha contra la corrupción.
6.
Que se cuenten con procedimientos de control, investigación diferenciados, para los casos de corrupción
marginal y corrupción estructural.
7.
Que se usen métodos técnicos y científicos para detectar y prevenir actos de corrupción, en especial con
uso de tecnologías de información para generación de sistemas informáticos especializados en el tema
8.
Que existan mecanismos para para proteger a servidores/as públicos y ciudadanos/as que denuncien de
buena fe actos de corrupción, y/o que participen en procesos de control social (veedores/as).
9.
Que la rendición de cuentas anual sea un procedimiento co-ejecutados entre ciudadanía e
institucionalidad pública y que cuente con mecanismos tecnológicos para mejorar la entrega de resultados a la
ciudadanía, facilitando el ejercicio de prácticas transparentes de las instituciones públicas en todos los niveles de
gobierno e instituciones privadas que reciban fondos públicos.
10. Se requiere la implementación de mecanismos de participación ciudadana en todos los niveles de gobierno
y funciones del estado.
11. Es necesario generar programas de capacitación a servidores/as públicos en general para el cumplimiento
de los derechos de participación ciudadana, mecanismos de control social, rendición de cuentas y transparencia
en la gestión pública.
12. Se requiere de mecanismos para monitorear y evaluar los procesos de participación ciudadana,
transparencia y de rendición de cuentas de los niveles de gobierno y las funciones del Estado.
13. Se requiere generar procesos de interlocución entre las entidades públicas (centrales y territoriales) con el
tejido social organizado.
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Plan Institucional 2014 - 2017
14. Se requiere capacitar a los medios de comunicación sobre derechos de participación, la aplicación de
mecanismos para el ejercicio de los mencionados derechos y la aplicación de mecanismos de transparencia y
lucha contra la corrupción.
15. Se requieren promocionar el ejercicio de prácticas transparentes y la rendición de cuentas de las
instituciones, públicas en todos los niveles de gobierno e instituciones privadas que reciban fondos públicos, para
entre otros elementos transparentar la asignación de recursos presupuestarios.
FORTALEZAS CON LAS QUE CUENTA EL CPCCS PARA APROVECHAR LAS OPORTUNIDADES DEL ENTORNO
DEBILIDADES QUE PRESENTA EL CPCCS ANTE LAS OPORTUNIDAD Y AMANEZAS DEL
ENTORNO
1. EL CPCCS cuenta con procesos diseñados, y en varios casos aplicados desconcentradamente para hacer
frente a los requerimientos del entorno sobre todo para hacer efectivas las regulaciones normativas respecto del
ejercicio de derechos de participación, entre otros:
1.
Se reconoce que si bien es cierto los procesos están creados o diseñados, su
aplicación es aun inicial, por lo que su evaluación aún es insuficiente para verificar si son
procedimientos óptimos o correctos.
Rendición e cuenta con sus formularios, Protocolos para implementación de sistemas de part ciudadana con
GAD´s, Protocolos para asambleas ciudadanas, Metodologías para escuelas de formación ciudadana, Generadas
políticas públicas, Modelo de prácticas transparentes
2.
Adicionalmente de identifica que el talento humano en provincias debe ser
incrementado técnicamente (que cumplan perfiles) y debe ser capacitado para hacer
frente a los requerimientos ciudadanos.
3.
Sobre la capacidad de generar procesos normativos para afianzar el ejercicio de
derechos el CPCCS cuenta con procedimientos reactivos cuya efectividad no ha sido
evaluada
4.
El CPCCS no cuenta con mecanismos para evaluar impacto de las normas que
referentes al ejercicio de derechos de participación transparencia y lucha contra la
corrupción.
2. El CPCCS cuenta con procedimientos para diferenciar actos de corrupción marginal y estructural, de igual
manera se cuenta con un sistema informático recientemente implementado que facilitará el procesamiento de
datos.
5.
El CPCCS , si bien cuenta con procedimientos comunicacionales no cuenta con un
estudio de las percepciones ciudadanas respecto de los servicios que presta el Consejo, las
campañas comunicacionales se las realiza solo en base a la necesidad interna del área
requiriente
3. El CPCCS cuenta con un proceso de rendición de cuentas como proceso agregador de valor que se encuentra
6.
Se requiere capacitación continua y especializada para todo el grupo de
desconcentrado y que ha implementado durante 2014 un mecanismo adaptativo-estandarizado de solicitud de
investigadores/as del CPCCS.
información.
4. El CPCCS cuenta con procedimientos desconcentrados para la implementación de varios mecanismos de
participación ciudadana a nivel territorial, entre otros:
7.
Se idéntica que no existen mecanismos para proteger a las personas que denuncian
actos de corrupción o que ejercen labores de control social
Veedurías, rendición de cuentas, denuncias y pedidos-afectación participación, quejas y pedios, establecidos
en la constitución, escuelas ciudadanas, designación de autoridades mediante comisiones y veedurías
ciudadanas, elaboración de normativa interna, metodologías.
5. Respecto de la necesidad de capacitación a servidores/as públicas, el CPCCS cuenta con procesos que
aplicados técnicamente pueden servir para fines de traspaso de conocimiento servidores/as públicos en general;
tales como:
8.
El CPCCS no ha ejercido su rol de orientación del uso de metodologías y
procedimientos con la institucionalidad pública referentes a: participación ciudadana,
control social, transparencia y lucha contra la corrupción. En tal sentido la institucionalidad
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Plan Institucional 2014 - 2017
Modelo de prácticas transparentes, convenios con universidades, PIP Centro de Investigación y Formación de
la Ciudadanía, Escuelas de Formación.
pública aplica los procedimientos discrecionalmente.
9.
Existe aún una débil interlocución entre la institucionalidad pública y la ciudadanía,
es necesario incrementar los procesos formativos hacia servidores/as públicos para
mejorar los niveles de diálogo.
10. El CPCCS no cuenta con mecanismos para monitorear y evaluar procesos de
participación ciudadana.
11. El CPCCS no cuenta con mecanismos para capacitar a los medios de comunicación en
temas relativos al ejercicio de derechos de participación, al control social, a la
transparencia y lucha contra la corrupción.
OPORTUNIDADES DEL ENTORNO
AMENAZAS DEL ENTORNO
1. Se requiere de continuos e innovadores procesos de formación, y capacitación dirigidos a la ciudadanía
para el ejercicio efectivo de los derechos de participación, reconocimiento de la asociatividad y para el
conocimiento y aplicación de mecanismos de control social, transparencia y lucha contra la corrupción(tanto en
lo público como en lo privado), todo ello mediante la inserción paulatina de los procesos en sistemas de
educación formal y en los programas de educación continua el país.
1. No se socializan resultados de procesos como el control social, rendición de cuentas,
transparencia y lucha contra la corrupción, en tal sentido la ciudadanía podría limitar su
interés en los procesos impulsados por el CPCCS.
2. Es necesario promover y fomentar la consolidación de observatorios, redes, veedurías ciudadanas,
audiencias públicas y otros medios accesibles para la participación ciudadana.
2. No se planifica, no se ejecuta y no se controla con la ciudadanía, por tanto los
procesos de rendición de cuentas no son aun asimilados como procesos coparticipes entre
ciudadanía e institucionalidad pública.
3. Es necesario promocionar la creación y el fortalecimiento de organizaciones, colectivos, movimientos
sociales, asociaciones ciudadanas (defensa de consumidores/as, por ejemplo) , redes populares y demás grupos
de acción ciudadana tanto a nivel general de la población cuanto específicamente a formas organizativas de las
comunidades, los pueblos y las nacionalidades.
3. Ciudadanía en general percibe que no cuenta con apoyo de entidades públicas para
sus procesos de control social.
4. Que existan mecanismos comunicacionales para fomentar la participación de la ciudadanía y el control
social, para socializar los mecanismos de transparencia y lucha contra la corrupción y para informar de los
resultados respectivos.
4. Instituciones públicas en diversas parroquias, cantones usan mecanismos de
participación pero solo con personas seleccionadas, no es un proceso abierto a toda la
ciudadanía en general.
5. Generar mecanismos para fomentar una cultura de exigencia de derechos de participación mediante
mecanismos permanentes para fomentar espacios de diálogo y deliberación que promuevan las capacidades
reflexivas y críticas de los/as ciudadanos/as, que los/as empodere de los procesos de control social,
transparencia y lucha contra la corrupción.
6.
Se requiere la conformación de redes sociales específicas para la prevención y lucha contra la corrupción.
7. Se requiere acompañamiento en la implementación de mecanismos de participación ciudadana y control
social para lograr mejores resultados, y que estos sean sistematizados oportunamente.
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Plan Institucional 2014 - 2017
8. Generar mejor organización de los mecanismos de control social (diferentes a las veedurías) y participación
ciudadana, en especial a nivel territorial parroquial y cantonal, a fin de que su ámbito de acción se extienda a
diversos servicios públicos recibidos por la ciudadanía.
9. Generar mecanismos ciudadanos en corresponsabilidad con la institucionalidad pública para monitorear y
evaluar la gestión de estas, para llegar a un proceso de rendición de cuentas integral, que haya sido validado por
la ciudadanía antes de que sea presentado en un evento.
10. Se requiere impulsar el voluntariado de acción social y desarrollo basado en la libre participación para de
esta manera fomentar entre otras cuestiones la apropiación y la defensa de lo público estatal y no estatal por
parte de la ciudadanía.
11. Es necesario facilitar y fomentar el uso de los mecanismos de democracia directa –iniciativa normativa,
referéndum, consulta y revocatoria– de acuerdo a la ley.
FORTALEZAS CON LAS QUE CUENTA EL CPCCS PARA APROVECHAR LAS OPORTUNIDADES DEL ENTORNO
1.
Respecto de los procesos de formación, y capacitación dirigidos a la ciudadanía, el CPCCS cuenta con
procesos desarrollados para:Formación ciudadana mediante escuelas..
2.
Respecto de la necesidad de mecanismos comunicacionales para fomentar a los procesos agregadores de
valor del CPCCS se advierte que en efecto se cuenta con procedimientos que se aplican.
DEBILIDADES QUE PRESENTA EL CPCCS ANTE LAS OPORTUNIDAD Y AMANEZAS DEL
ENTORNO
1.
Se requiere afianzar los procedimientos mediante procesos continuos y sostenidos
de formación, de tal manera que en un tiempo prudencial estos sean acogidos dentro de
una malla curricular por el min de educación y sean de general conocimiento de
ciudadanos/as.
2.
En este caso se advierte como debilidad que el CPCCS no cuenta con un estudio de
las percepciones ciudadanas respecto de los servicios que presta el CPCCS, Es necesario
puntualizar con la ciudadanía de qué manera esperan que llegue el mensaje y por que
medio.
3.
Respecto de la generación de una cultura de exigencia de derechos, el CPCCS cuenta entro otros con
procedimientos como: deliberación pública, procedimientos de patrocinio para exigir la entrega de información a
la ciudadanía
3.
Se observa como debilidad que el CPCCS no ha ejercido su rol de orientación del uso
de metodologías y procedimientos con la institucionalidad pública referentes a:
participación ciudadana, control social, transparencia y lucha contra la corrupción. En tal
sentido la institucionalidad pública aplica los procedimientos discrecionalmente.
4.
Respecto de la oportunidad de promocionar la creación y el fortalecimiento de organizaciones, el CPCCS
cuenta con procedimientos del Promoción de la Participación que promueven en la ciudadanía la organización.
5.
El CPCCS no cuenta con redes sociales específicas para la prevención y lucha contra
la corrupción.
6.
El CPCCS si bien cuenta con procedimientos de acompañamiento en la
implementación de mecanismos de participación ciudadana y control social, estos aun no
son aplicados en su totalidad en las provincias, evidenciándose la necesidad de mejorar los
procesos organizativos para la aplicación de los mecanismos de participación ciudadana y
control social en provincias.
7.
El CPCCS no cuenta con procedimientos para generar mecanismos ciudadanos en
corresponsabilidad con la institucionalidad pública para monitorear y evaluar su gestión
8.
Se requiere capacitación, de carácter intensivo o medio dependiendo de lo casos
específicos, pero en general con el propósito de que todos/as los servidores encargados de
desarrollo procesos directos con la ciudadanía cuenten con las mejores herramientas
metodológicas.
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Plan Institucional 2014 - 2017
8.
Se requiere capacitación, de carácter intensivo o medio dependiendo de lo casos
específicos, pero en general con el propósito de que todos/as los servidores encargados de
desarrollo procesos directos con la ciudadanía cuenten con las mejores herramientas
metodológicas.
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Plan Institucional 2014 - 2017
MatrizEstratégica: elementosorientadores
MISION: El Consejo de Participación Ciudadana y Control Social promueve e incentiva a que
ciudadanos y ciudadanas ejerzan los derechos de participación, control social, la rendición de
cuentas y la lucha contra la corrupción; orienta a la institucionalidad pública para la gestión
transparente y la garantía de derechos;
y
designa autoridades a través de procesos
participativos ciudadanos conforme a la Constitución y las leyes.
VISION: En el 2017 los ciudadanos y ciudadanas ejercen sus derechos de participación,
organizadamente y de manera protagónica, incidiendo en la toma de decisiones sobre los
asuntos de interés público, exigiendo una gestión institucional transparente, rendición de
cuentas e impulsando mecanismos de control social para la lucha contra la corrupción,
promovidos por el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social.
PRINCIPIOS: La Planificación Estratégica del CPCCS se regirá por los principios
constitucionales, y aquellos que establece la Ley Orgánica del Consejo de Participación
Ciudadana y Control Social, que son:
Igualdad, garantizando a ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, iguales
derechos, condiciones y oportunidades para participar, incidir y decidir en la vida pública del
Estado y la sociedad. Este principio implica además la no discriminación, es decir, asegurar
que las políticas y prácticas que se adoptarán deben impedir que a las personas se les trate
como inferiores, y se obliga también a brindar un trato diferente (medidas de acción positiva)
para corregir desigualdades exclusiones existentes.
Ética laica, garantizando el accionar sustentado e la razón, libre de toda presión o influencia
preconcebida y toda creencia confesional, por parte del Estado y sus funcionarios.
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Plan Institucional 2014 - 2017
Diversidad, promoviendo procesos de participación basados en el respeto y el reconocimiento
del derecho a la diferencia, desde los distintos actores sociales, sus expresiones y formas de
organización.
Interculturalidad, valorando, respetando y reconociendo las diversas identidades culturales
para la construcción de la igualdad en la diversidad.
Deliberación pública, promoviendo el diálogo y debate que construya argumentos para la
toma de decisiones en torno a los asuntos de interés público para la construcción del buen
vivir.
Autonomía social, propiciando que ciudadanos y ciudadanas en forma individual o colectiva,
decidan con libertad y sin imposición del poder público, sobre sus aspiraciones, intereses y la
forma de alcanzaros; observando los derechos constitucionales.
Independencia, actuando sin influencia de los otros poderes públicos, así como de factores
que afecten su credibilidad y confianza.
Complementariedad, propiciando una coordinación adecuada con otros organismos de las
Funciones del Estado, los diferentes niveles de gobierno y la ciudadanía. Podrá requerir la
cooperación de otras instancias para alcanzar sus fines.
Subsidiariedad, actuando en el ámbito que le corresponda en los casos que no sean de
competencia exclusiva de otros órganos de la Función de Transparencia y Control Social u
otras Funciones del Estado, evitando superposiciones.
Transparencia, garantizando libre acceso a la información por parte de la ciudadanía, y
generando la disponibilidad necesaria para el escrutinio público para el análisis y revisión de
la ciudadanía.
Publicidad, generando información pública, de libre acceso, salvo en lo relacionado con el
ámbito de la investigación de denuncias, de acuerdo con la Constitución y la Ley.
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Plan Institucional 2014 - 2017
Oportunidad, actuando siempre sobre la base de la pertinencia y motivación.
OBJETIVO ESTRATÉGICO 1:
Orientar a la institucionalidad pública para la gestión transparente y participativa, a través
de lineamientos, mecanismos y procedimientos que garanticen el efectivo cumplimiento de
los derechos de participación y la lucha contra la corrupción.
Alineado a la Política:
Política 1.4: Mejorar la facultada reguladora y de control del Estado.
Política 1.13: Fortalecer los mecanismos de control social, la transparencia de la
administración pública y la prevención y lucha contra la corrupción.
OBJETIVO ESTRATEGICO 2:
Articular a la institucionalidad pública con la ciudadanía, mediante la aplicación de los
mecanismos de participación para la incidencia en la gestión de lo público, la transparencia
y la lucha contra la corrupción, con enfoques de interculturalidad, género, generacional,
movilidad humana, discapacidades e inclusuón.
Alineado a la Política:
Política 1.9: Consolidar la participación ciudadana en los procesos de elaboración de políticas
públicas y en el relacionamiento Estado-sociedad.
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Plan Institucional 2014 - 2017
OBJETIVO ESTRATEGICO 3:
Facilitar procesos formativos, organizativos en la ciudadanía, para que ejerzan una acción
protagónica en los sistemas de participación a nivel nacional y local (sistema de
participación local y sistema de planificación participativa).
Alineado a la Política:
Política 1.9: Consolidar la participación ciudadana en los procesos de elaboración de políticas
públicas y en el relacionamiento Estado-sociedad.
Política 1.12. Fomentar la auto-organización social, la vida asociativa y la construcción
de una ciudadanía activa que valore el bien común
OBJETIVO ESTRATEGICO 4:
Incrementar las capacidades institucionales para un eficiente cumplimiento de las
competencias Constitucionales del CPCCS.
Alineado a la Política:
Política 1.4: Mejorar la facultada reguladora y de control del Estado.
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Plan Institucional 2014 - 2017
PROGRAMAS Y PROYECTOS
PROGRAMA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL:
ARTICULADOS AL OEI 3: Facilitar procesos formativos, organizativos en la ciudadanía, para
que ejerzan una acción protagónica en los sistemas de participación a nivel nacional y local
(sistema de participación local y sistema de planificación participativa).
PROYECTOS:
1. “Apoyo y estimulación de las capacidades participativas de la ciudadanía para
promover su acción protagónica, a través de la modalidad de FONDOS
CONCURSABLES”.
2. “promoción y fortalecimiento del ejercicio de los derechos de participación ciudadana
en grupos de atención prioritaria, jóvenes y grupos lgbti”.
PROGRAM A DE TRANSPARENCIA Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCION:
ARTICULADOS AL OEI 1: Orientar a la institucionalidad pública para la gestión transparente y
participativa, a través de lineamientos, mecanismos y procedimientos que garanticen el
efectivo cumplimiento de los derechos de participación y la lucha contra la corrupción.
PROYECTOS:
1. "Índice de Transparencia del CPCCS".
2. “Centro de Investigación y Formación para el poder Ciudadano, Transparencia,
Prevención y Lucha Contra la Corrupción”.
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Plan Institucional 2014 - 2017
PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
ARTICULADOS AL OEI 4: Incrementar las capacidades institucionales para un eficiente
cumplimiento de las competencias Constitucionales del CPCCS.PROYECTO:
1. “Desconcentración de procesos agregadores de valor del Consejo de Participación
Ciudadana y Control Social en las 24 provincias del Ecuador”.
POTENCIALES IDEAS DE PROYECTO:
Esta información corresponde al análisis institucional sobre los lineamientos del PNBV 20132017 y del Plan Nacional de Prevención y Lucha Contra la Corrupción de la Función de
Transparencia y Control Social. En este caso se analizaron los lineamientos en los que el
CPCCS es responsable de cumplimiento pero en los que no se evidencia un procedimiento
actual con el cual atenderlos, generando así un potencial idea de proyecto para inversión
pública.
TEMAS PARA GENERACIÓN DE POTENCIALES PROYECTOS DE
ELEMENTOS DEL PNBV 2013-2017 Y
INVERSION PÚBLCA:
DEL PLAN NACIONAL DE PREVENCIÓN Y TEMAS GENERALES EN LOS QUE EL CPCCS TIENE RESPONSABILIDAD
LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN (FTCS) DE ACCIÓN PERO EN LOS QUE NO CUENTA CON UN PROCEDIMIENTO
ESTABLECIDO (A 2014)
c. Crear marcos normativos, metodologías y herramientas que
mejoren la calidad, la eficiencia y la eficacia de las regulaciones
emitidas por las distintas entidades del Estado.
PNBV 13-17, OBJETIVO 1.
Política 1.4. Mejorar la facultad
reguladora y de control del Estado
f. Establecer un proceso de evaluación de impacto de las regulaciones
existentes y nuevas, que incorporen a la consulta pública como parte
de las mismas.
g. Fomentar la mejora y la reforma regulatorias en la administración
pública ecuatoriana, para que contribuya a la consecución del régimen
del Buen Vivir.
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Plan Institucional 2014 - 2017
PLAN NACIONAL DE PREVENCIÓN Y
LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
Política No. 1
Fomentar la diversificación de los
mecanismos de transparencia, control
social y rendición de cuentas para
alcanzar un nivel óptimo de
gobernabilidad
1.3 Proponer reformas, del marco normativo existente, en caso de ser
pertinente.
1.5 Vigilar y fortalecer el cumplimiento de las normas vigentes en el
marco de los ámbitos de esta política.
PNBV 13-17, OBJETIVO 1.
Política 1.9. Consolidar la participación
ciudadana en los procesos de
g. Fortalecer mecanismos de monitoreo y evaluación de los procesos
elaboración de
de participación ciudadana.
políticas públicas y en el relacionamiento
Estado-sociedad
2.3 Conformar grupos específicos dentro de las redes sociales
existentes, para la prevención y lucha contra la corrupción.
PLAN NACIONAL DE PREVENCIÓN Y
LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
Política No. 2
Generar espacios y mecanismos
institucionales que promuevan y
faciliten el control social en la gestión
pública.
PNBV 13-17, OBJETIVO 1.
Política 1.12. Fomentar la auto
organización social, la vida asociativa y la
construcción
de una ciudadanía activa que valore el
bien común
2.4 Diseñar sistemas para proteger a funcionarios públicos y
ciudadanos particulares que denuncien de buena fe actos de
corrupción
2.5 Promover la participación en procesos de producción de proyectos
de normas y de políticas públicas para lograr mayor legitimidad
apoyada en el consenso social y en las demandas detectadas en la
sociedad.
d. Fomentar los procesos de organización de las trabajadoras y los
trabajadores y la sindicalización por ramas de actividad
h. Facilitar y fomentar el uso de los mecanismos de democracia directa
–iniciativa normativa, referéndum, consulta y revocatoria– de acuerdo
a la ley.
e. Impulsar la formación de una cultura de transparencia para el
empoderamiento de
la ciudadanía en los procesos de control social.
PNBV 13-17, OBJETIVO 1.
Política 1.13. Fortalecer los mecanismos
de control social, la transparencia de la
administración
pública y la prevención y la lucha contra
la corrupción
h. Promover en el sistema de educación formal y en los programas de
educación continua, la transmisión de contenidos sobre la lucha contra
la corrupción, la práctica permanente de valores y los delitos y las
penas que tipifican y sancionan actos de corrupción, tanto en lo
público como en lo privado.
k. Propiciar mecanismos de transparencia en la aplicación de la justicia
en casos de corrupción
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Plan Institucional 2014 - 2017
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Plan Institucional 2014 - 2017
MATRIZ ESTRATEGICA
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