estado y perspectivas del diálogo social europeo

ESTADO Y PERSPECTIVAS DEL
DIÁLOGO SOCIAL EUROPEO
Bruselas, 24 de febrero de 2012
DELEGACIÓN ANTE LA UNIÓN EUROPEA
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DELEGACIÓN ANTE LA UNIÓN EUROPEA
ÍNDICE
1. BREVE INTRODUCCIÓN
2. ¿QUÉ ES EL DIÁLOGO SOCIAL EUROPEO?
3. ¿CÓMO FUNCIONA EL DIÁLOGO SOCIAL EUROPEO?
3.1.
¿En qué consiste el procedimiento de consulta previsto en el
Tratado sobre el Funcionamiento de la UE (TFUE)?
3.2.
¿Qué otras estructuras de consulta existen a nivel europeo
para facilitar la implicación de los interlocutores sociales?
3.3.
¿Cómo organizan los interlocutores sociales europeos su
trabajo autónomo?
4. ¿CUÁLES SON LOS PRINCIPALES RESULTADOS DEL DIÁLOGO
SOCIAL EUROPEO?
5. ¿CUÁLES SON LOS PRINCIPALES TEMAS QUE HAY ENCIMA DE LA
MESA DEL DIÁLOGO SOCIAL EUROPEO?
6. ¿CUÁLES SON LOS PRINCIALES RETOS A FRONTAR POR EL
DIÁLOGO SOCIAL EUROPEO BAJO UN PRISMA EMPRESARIAL?
ANEXO 1: Criterios para participar en el diálogo social europeo
ANEXO 2: Prioridades de la Confederación Europea de Sindicatos 20112015
1
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1. BREVE INTRODUCCIÓN
Elaborada en forma de preguntas y respuestas, los objetivos del presente informe son,
en primer lugar, explicar qué es y cómo funciona el diálogo social europeo; en segundo
lugar, describir, de manera sintética, cuáles son los principales temas que los
interlocutores sociales europeos están tratando en la actualidad; y, en tercer lugar,
identificar cuáles son los principales retos a afrontar por el diálogo social europeo a corto
y medio plazo, bajo un prisma empresarial.
2. ¿QUÉ ES EL DIÁLOGO SOCIAL EUROPEO?
Se trata de un proceso autónomo y voluntario, que comenzó el 31 de enero de 1985,
a iniciativa del entonces Presidente de la Comisión Europea, Jacques Delors, con la
organización en Val Duchesse (Bruselas) de reuniones entre las organizaciones
europeas empresariales y sindicales más representativas, con el fin de abordar la
política europea social y de empleo.
Esta iniciativa desembocó en el reconocimiento del diálogo social europeo (en el que
CEOE participa desde el principio a través de BUSINESSEUROPE), así como de la
labor de los interlocutores sociales europeos, en la primera gran modificación de los
Tratados constitutivos de la Unión Europea, es decir, el Acta Única Europea de 1986.
De esta manera, participan en el diálogo social europeo las organizaciones europeas
que representan a las principales confederaciones interprofesionales nacionales de
empresarios y sindicatos1:
a) BUSINESSEUROPE2 (Confederación Europea de Empresas) a la que pertenece
CEOE, lidera la delegación empresarial, que está compuesta, además, por CEEP
(Centro Europeo de Empresas con Participación Pública) y UEAPME (Unión
Europea de la Pequeña y Mediana Empresa y del Artesanado). El liderazgo de
BUSINESSEUROPE se debe a su amplia representatividad a nivel europeo,
dado que es la mayor organización empresarial europea, compuesta por 41
organizaciones miembros de 35 países, que representan a más de 20 millones de
empresas de todos los tamaños y sectores de actividad.
b) CES (Confederación Europea de Sindicatos), que se compone de 84
organizaciones sindicales procedentes de 36 países y cuyos miembros españoles
1
Los criterios exigidos para participar en el diálogo social europeo se pueden consultar en el anexo 1 de la
presente nota.
2
Hasta 2007 en todos los documentos y textos oficiales del diálogo social europeo, BUSINESSEUROPE
aparece con su anterior denominación, es decir, UNICE (Unión de Confederaciones de la Industria y de los
Empleadores de Europa).
2
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son UGT y CC.OO. Asimismo, a la CES pertenecen 12 Federaciones sectoriales
a nivel europeo, como la Federación europea de los trabajadores del metal o de
los transportistas. En su último Congreso (Atenas, 16 a19 de mayo de 2011), la
CES renovó sus órganos de gobierno, para los siguientes cuatro años, es decir,
hasta 2015. En concreto, el Secretario General de CC.OO., Ignacio Fernández
Toxo, fue elegido Presidente de la CES y la francesa Bernadette Ségol,
Secretaria General. Además, se adoptó la estrategia de acción 2011-2015, así
como un manifiesto donde se recogen los principales elementos de la misma (ver
anexo 2).
PRINCIPALES HITOS EN EL DESARROLLO DEL DIÁLOGO SOCIAL EUROPEO
1985
Primera reunión entre UNICE (ahora BUSINESSEUROPE), el CEEP y la CES en Val
Duchesse
1986
Incorporación del artículo 118B al Tratado por medio del Acta Única Europea.
Art.118B: “La Comisión procurará desarrollar el diálogo entre las partes sociales a nivel
europeo, que podrá dar lugar, si éstas lo considerasen deseable, al establecimiento de
relaciones basadas en un acuerdo entre dichas partes”
1989
Carta de los derechos sociales fundamentales de los trabajadores.
Se establece una mayor participación de los interlocutores sociales y la promoción del
diálogo entre empresarios y trabajadores.
1991
Declaración conjunta de UNICE, CEEP y CES y Acuerdo de Política Social.
Se contempla la consulta obligatoria a los interlocutores sociales en relación con las
propuestas de la Comisión en el ámbito de lo social y la posibilidad de que los
interlocutores sociales mantengan negociaciones para llegar a acuerdos. Esto
documento quedó recogido, casi textualmente, en el Acuerdo sobre Política Social
(APS) de 1992.
1992
Firma del Tratado de la Unión Europea (Maastricht), que entró en vigor en
noviembre de 1993. El Protocolo sobre la Política Social, anejo al Tratado,
engloba el Acuerdo sobre Política Social.
Se incluye la consulta obligatoria a los interlocutores sociales antes de presentar
propuestas en el ámbito de la política social, así como la posibilidad de que estos
celebren acuerdos, cuya aplicación puede ser llevada a cabo por los propios
interlocutores sociales a nivel nacional o mediante decisión del Consejo a propuesta de
la Comisión.
BUSINESSEUROPE, CEEP y CES crean el Comité de Diálogo Social, como órgano
de orientación del diálogo.
2003
Institucionalización de la Cumbre Social Tripartita para el Empleo y el
Crecimiento, por la Decisión del Consejo 2003/174/CE.
2007
Firma del Tratado de Lisboa, que entró en vigor el 1 de diciembre de 2009.
Se reconoce, explícitamente, la promoción del papel de los interlocutores sociales, en
el respeto de su autonomía (artículo 152 del Tratado sobre el Funcionamiento de la
Unión Europea - TFUE).
3
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3. ¿CÓMO FUNCIONA EL DIÁLOGO SOCIAL EUROPEO?
3.1.
¿En qué consiste el procedimiento de consulta previsto en el Tratado
sobre el Funcionamiento de la UE (TFUE)?
En 1993, con la entrada en vigor del Tratado de Maastrich, se institucionalizó el diálogo
social europeo, incluyéndolo en las sucesivas reformas de los Tratados constitutivos.
En particular, los artículos 154 y 155 del vigente TFUE contemplan el derecho de los
interlocutores sociales europeos a:
a) Ser consultados por la Comisión Europea antes de que ésta adopte una
iniciativa legislativa en el ámbito de la política social.
b) Iniciar negociaciones con el ánimo de llegar a un acuerdo, que será
implementado:
por los propios interlocutores sociales de acuerdo con las prácticas
nacionales, o
a través de una decisión del Consejo, a propuesta de la Comisión Europea.
En este último supuesto, ni el Consejo ni la Comisión Europea pueden
modificar los términos del acuerdo alcanzado por los interlocutores sociales
europeos.
Las materias sobre las cuales la Comisión Europea está obligada a consultar a los
interlocutores sociales europeos son (artículo 153 del TFUE):
Salud y seguridad en el trabajo.
Condiciones de trabajo.
Protección de los trabajadores.
Información y consulta a los trabajadores.
Representación y defensa colectiva de los intereses de los trabajadores y de los
empresarios.
Condiciones de empleo de los nacionales de terceros países, que residan
legalmente en territorio de la UE.
Integración de las personas excluidas del mercado laboral.
Igualdad de oportunidades para hombres y mujeres en el mercado laboral, así
como igualdad de trato en el lugar de trabajo.
Mediante este procedimiento de consulta, la labor de los interlocutores sociales
europeos tiene una gran influencia en el desarrollo de la política social y de empleo de
la Unión Europea.
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UN EJEMPLO PRÁCTICO:
NEGOCIACIONES EN CURSO SOBRE LA REVISIÓN DE LA DIRECTIVA 2003/88/CE
RELATIVA A LA ORDENACIÓN DEL TIEMPO DE TRABAJO.
1. Consulta en dos fases de la Comisión Europea a los interlocutores sociales
europeos.
24 de marzo de 2010: Primera fase de la consulta, en la que la Comisión Europea
plantea el enfoque general a seguir para revisar la Directiva 2003/88/CE sobre
tiempo de trabajo.
3 de junio de 2010: Respuesta de la CES.
4 de junio de 2010: Respuesta de BUSINESSEUROPE.
21
de diciembre de 2010: Segunda fase de la consulta, en la que la Comisión
Europea
a) propone cuál sería el contenido de la revisión de la citada Directiva y
b) abre la posibilidad de que los interlocutores sociales europeos entablen
negociaciones al respecto, si así lo deciden.
10 de junio de 2011: el Consejo de Presidentes de BUSINESSEUROPE adopta la
decisión y el mandato para entrar en negociaciones con la CES.
19 y 20 de octubre de 2011: el Comité Ejecutivo de la CES da su acuerdo a
dichas negociaciones, adoptando su correspondiente mandato.
14
de noviembre de 2011: Los interlocutores sociales europeos comunican
formalmente a la Comisión Europea su decisión de abrir las negociaciones. La
Comisión Europea paraliza el procedimiento legislativo hasta conocer el resultado
de dichas negociaciones.
2. Inicio de las negociaciones bipartitas entre los interlocutores sociales europeos.
8 de diciembre de 2011: Comienzo de las negociaciones.
Las negociaciones se desarrollan en el marco del Comité del Diálogo Social
europeo. CEOE forma parte del equipo negociador de la delegación empresarial. El
plazo de negociación es de nueve meses, salvo prórroga excepcional del mismo.
Desde una perspectiva empresarial, el objetivo es limitar las negociaciones a los
problemas que, en la práctica, plantean dos cuestiones: qué se ha de entender por tiempo
a disposición y cuándo se ha de disfrutar del periodo vacacional retribuido, en caso de
que coincida con una baja laboral por enfermedad.
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3.2.
¿Qué estructuras de consulta existen a nivel europeo para facilitar la
implicación de los interlocutores sociales?
a) Comité del Diálogo Social europeo:
Creado en 1992, por iniciativa de los propios interlocutores sociales europeos, es la
principal instancia del diálogo social bipartito europeo a nivel interprofesional.
Es el marco en el que se intercambian opiniones sobre las
iniciativas europeas en el ámbito de lo social y se negocian y se
adoptan los acuerdos del diálogo social europeo, que luego son
ratificados por los órganos de gobierno de cada uno de los
interlocutores sociales europeos.
Actualmente, está compuesto por las Secretarías de los interlocutores sociales
europeos (BUSINESSEUROPE, CEEP y UEAPME, por parte empresarial, que lidera
la primera, y la CES, por la sindical) y de sus respetivos miembros nacionales. CEOE
integra el Comité de Diálogo Social europeo y participa en sus reuniones, como parte
de la delegación empresarial. Dicho Comité está presidido por la Comisión Europea,
concretamente por su Dirección General de Empleo y Asuntos Sociales. El Comité
del Diálogo Social europeo se reúne, de media, dos o tres veces año.
La última reunión tuvo lugar el pasado 9 de febrero y su principal resultado fue la
adopción del nuevo programa de trabajo de los interlocutores sociales europeos
2012-2014, cuyo contenido se explica más adelante en esta misma nota.
b) Diálogo macroeconómico:
En 1999, el Consejo Europeo decidió instaurar un diálogo macroeconómico, con la
participación de la presidencia del Consejo de Ministros ECOFIN, la Comisión
Europea, el Banco Central Europeo y las Secretarías de las organizaciones de los
interlocutores sociales europeos.
Se trata de un foro de diálogo informal en el que se aborda, desde
una perspectiva integrada, la evolución de los principales indicadores
macroeconómicos (estabilidad de precios, política fiscal y monetaria y
salarios), así como las directrices y líneas de actuación de la política
macroeconómica europea.
La última reunión del diálogo macroeconómico se celebró el pasado 20 de febrero.
La misma se centró en el análisis de los desequilibrios macroeconómicos de la Zona
Euro, con especial atención a la delicada situación de la economía griega, así como
6
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de las recomendaciones que propone la Comisión Europea en su Encuesta Anual de
Crecimiento para 20123.
c) Cumbre Social Tripartita para el Crecimiento y el Empleo:
Establecida en 2003, mediante una Decisión del Consejo de la UE, la misma se
reúne, como mínimo, una vez al año, antes de los Consejos Europeos donde los
Jefes de Estado y/o de Gobierno de la UE hacen un repaso a los progresos
realizados en el cumplimiento de la Estrategia europea de crecimiento y empleo, en
este caso la Estrategia Europa 2020.
El objetivo es establecer un diálogo social tripartito al máximo nivel
e involucrar a los interlocutores sociales europeos en la puesta en
marcha de dicha Estrategia, así como destacar la contribución del
diálogo social europeo a la misma.
La Cumbre Social Tripartira reúne a la Presidencia de turno del Consejo de la UE y a
los Presidentes del Consejo Europeo y de la Comisión Europea con los interlocutores
sociales, representados al máximo nivel4.
La próxima cita es el 1 de marzo de 2012 y la misma versará sobre el diálogo
social como un instrumento clave para restablecer el crecimiento y el empleo. En
este sentido, los interlocutores sociales europeos presentarán su programa de
trabajo conjunto para los años 2012-2014, cuya prioridad es el empleo, en general y
el juvenil, en particular.
Por lo demás, los mensajes de BUSINESSEUROPE girarán en torno a:
La necesidad de avanzar en la consolidación fiscal, acompañada por la
imprescindible aceleración en el proceso de reforma estructural a nivel nacional,
habida cuenta del retraso que todavía persiste en varios Estados miembros, tal
y como muestra el Eurobarómetro de las Reformas 2012. La clave está, una vez
3
Presentada el 23 de noviembre de 2011, dicha Encuesta Anual de Crecimiento marcó el inicio del actual
Semestre Europeo y sus recomendaciones son: alcanzar una consolidación fiscal que fomente el
crecimiento; restablecer el acceso a la financiación; promover el crecimiento y la competitividad; reducir el
desempleo y abordar las consecuencias sociales de la crisis; y, modernizar la administración pública. El
próximo paso es que, sobre esta base, el Consejo Europeo de 1 y 2 de marzo, adopte las correspondientes
directrices políticas para la elaboración de los Programas Nacionales de Reforma (PNR), que los Estados
miembros presentarán a mediados del mes de abril de 2012 a la Comisión Europea.
4
En concreto, la delegación empresarial está compuesta por diez representantes, que se reparten entre
BUSINESSEUROPE, CEEP y UEAPME. Dado que BUSINESSEUROPE es la organización que lidera la
delegación empresarial, cuenta con cinco plazas: Director General/Presidente de BUSINESSEUROPE,
Presidente/Secretario General de las organizaciones empresariales miembros de los países que conforman
el denominado “Trío de Presidencias” del Consejo de la UE y el Presidente/Secretario General de una
organización empresarial europea sectorial. Por ejemplo, CEOE participó en las Cumbres Sociales
Tripartitas de 29 de octubre de 2009 y de 25 de marzo de 2010, dado que en ambas fechas nuestro país,
que presidió el Consejo de la UE durante el primer semestre de 2010, formaba parte del citado “Trío de
Presidencias”.
7
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más, en una adecuada implementación de los compromisos adoptados a nivel
europeo.
Una mayor firmeza a la hora de atajar el grave problema del desempleo juvenil.
En este sentido, BUSINESSEUROPE hará pública su contribución a la lucha
contra el desempleo juvenil, en forma de una declaración titulada “Crear empleo
para los jóvenes”5, en cuya elaboración ha participado activamente CEOE.
Por su parte, la CES recordará que:
Está en contra del nuevo Tratado intergubernamental para el refuerzo de la
gobernanza económica de la Unión Económica y Monetaria, porque consagra el
principio de consolidación fiscal. Las políticas de ajuste se traducen en una
presión a la baja en los salarios y las condiciones de trabajo, entre otras
cuestiones.
El
resultado es una profundización de la crisis económica, dado que dichas
políticas no van acompañadas de medidas fuertes a favor del crecimiento que
propicien un esfuerzo inversor capaz de dinamizar la economía.
Un esfuerzo que, en la práctica, implica una relajación en la consecución de los
objetivos de reducción del déficit y deuda públicos. Se trata de un argumento
que va en sintonía con el defendido por las centrales sindicales en España.
Además, con el fin de lanzar un mensaje de fuerza y aumentar la legitimidad del
mismo, la CES ha convocado una jornada europea de acción, con concentraciones
simultáneas en varias capitales europeas, incluidas Bruselas y Madrid la víspera de
la citada Cumbre Social Tripartita, es decir, el 29 de febrero.
3.3.
¿Cómo organizan los interlocutores sociales europeos su trabajo
autónomo?
En el marco de la antigua Estrategia de Lisboa, los interlocutores sociales europeos
decidieron dar un paso adelante en el ejercicio de su autonomía, a través de la adopción,
en noviembre de 2002, de su primer programa de trabajo autónomo para los años
2003-2005.
Desde entonces, se han aprobado dos programas de trabajo más (2006-2008 y 20092010) y se ha acordado el próximo, es decir, para los años 2012-20146. Una iniciativa
5
Dicha declaración fue aprobada por el Comité Ejecutivo de BUSINESSEUROPE, de 16 de febrero de 2012,
en el que CEOE estuvo representada por su Secretario General. Los principales mensajes de la misma se
centran en la mejora e introducción de los sistemas de formación profesional dual, como vía de entrada en el
mercado laboral. Asimismo, se proponen una serie de recomendaciones para un mejor uso de los fondos
estructurales de la Unión Europea a este respecto.
6
Una vez aprobado por el Comité del Diálogo Social europeo, del pasado 9 de febrero, dicho nuevo
programa de trabajo fue avalado por el Comité Ejecutivo de BUSINESSEUROPE, de 16 de febrero, en el
que participó CEOE, representada por su Secretario General.
8
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que muestra la madurez alcanzada por el diálogo social europeo, al cabo de 27 años
de andadura.
Los principales elementos del nuevo programa de trabajo del diálogo social
europeo 2012-2014 son:
Una declaración introductoria, en la que los interlocutores sociales
europeos exponen la seriedad y gravedad de la situación actual, así
como los esfuerzos que muchos países están realizando en la puesta en
marcha de las necesarias reformas para apoyar el crecimiento y el
empleo.
Igualmente, se afirma que el éxito de los interlocutores sociales
europeos dependerá, en buena parte, de su capacidad para ofrecer
soluciones a los problemas de los mercados laborales europeos, en el
marco de los límites impuestos por las competencias de la UE en materia
social.
Asimismo, se incluye la posibilidad de adaptar el programa de trabajo a
la luz de la evolución política de la Unión Europea, con vistas a
aumentar la capacidad de reacción de los interlocutores sociales
europeos.
Un total de ocho acciones a desarrollar, de las cuales el empleo
juvenil y el empleo son las dos primeras.
La máxima prioridad es crear las condiciones marco apropiadas para
generar más puestos trabajo, especialmente para los jóvenes. El objetivo
es realizar una valoración de la situación actual para, a continuación,
proponer una serie de recomendaciones comunes al respecto.
Asimismo, se prestará atención a la educación y formación permanentes,
la movilidad y la inmigración económica y la igualdad de género.
Además, se tratará de mejorar la implementación y el impacto del diálogo
social europeo a nivel nacional, a través de la organización de una serie
de seminarios que englobarán a diferentes Estados miembros (entre
ellos España).
Por último, se iniciará una reflexión sobre los efectos del debate actual
relativo a la gobernanza económica a escala europea, en el marco del
Comité del Diálogo Social europeo.
Desde una perspectiva empresarial:
a) Es muy importante que el citado programa de trabajo del diálogo social europeo
para los próximos dos años incluya un reconocimiento explícito de la gravedad
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de la coyuntura actual, así como de los enormes desafíos que la Unión
Europea debe afrontar a corto y medio plazo.
b) Del mismo modo, es positivo que se prevea la adaptación de las actividades de
los interlocutores sociales europeos a la luz de la evolución de la Unión Europea,
dado que introduce la necesaria flexibilidad que ha de presidir el desarrollo
concreto de cada una de las ocho actuaciones previstas en el citado programa de
trabajo.
c) Por lo demás, este nuevo programa de trabajo permite una mejor vinculación del
mismo con las prioridades a nivel nacional, al centrase en el empleo, en
general, y el empleo juvenil, en particular, como principales prioridades. Dos
prioridades que CEOE comparte plenamente.
d) Es esencial persuadir a las organizaciones sindicales de la necesidad de
introducir reformas estructurales. En este sentido, lograr un entendimiento
común a este respecto sería de gran utilidad para acompañar los procesos de
diálogo social a nivel nacional.
Bajo el prisma de las organizaciones sindicales, la CES considera que:
a) Se trata de un programa de trabajo equilibrado, cuyo objetivo ha de ser lograr un
resultado que esté a la altura que exige el difícil contexto actual.
b) La finalidad ha de ser mejorar la calidad y las condiciones de trabajo,
preservando el poder adquisitivo de los trabajadores. Para ello, se requiere poner
el acento en las políticas de crecimiento y en el incremento de la seguridad del
empleo y de los trabajadores.
c) Se precisa contribuir activamente a la transición hacia una economía libre de
emisiones de carbono, potenciando los denominados “empleos verdes”.
4. ¿CUÁLES SON LOS PRINCIPALES RESULTADOS DEL DIÁLOGO
SOCIAL EUROPEO?
Los principales acuerdos alcanzados hasta el momento son:
Acuerdo-Marco sobre el permiso parental
Fecha de adopción: 14 de diciembre de 1995
Normativa europea: Directiva 96/34/CE del 3 de junio de 1996, revisada en 2009
Fecha de transposición: 3 de junio de 1998
En España, la normativa se recoge en el Estatuto de los Trabajadores.
Acuerdo-Marco sobre el trabajo a tiempo parcial
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Fecha de adopción: 6 de junio de 1997
Normativa europea: Directiva 97/81/CE del 15 de diciembre de 1997
Fecha de transposición: 15 de diciembre de 1999
En España, la normativa se recoge en el Estatuto de los Trabajadores.
Acuerdo-Marco sobre el trabajo de duración determinada
Fecha de adopción: 18 de marzo de 1999
Normativa comunitaria: Directiva 1999/70/CE del 10 de julio de 1999
Fecha de transposición: 10 de julio de 2001
En España, la normativa se recoge en el Estatuto de los Trabajadores.
Acuerdo-Marco sobre el teletrabajo
Fecha de adopción: 16 de julio de 2002
No hay legislación europea, es aplicado por los firmantes del acuerdo.
En España, se recogió en el Acuerdo interconfederal de la Negociación Colectiva, firmado
entre los interlocutores sociales en enero de 2003.
Acuerdo-Marco sobre el estrés en el trabajo
Fecha de adopción: 8 de octubre de 2004
No hay legislación europea, es aplicado por los firmantes del acuerdo
En España, se recogió en el Acuerdo interconfederal de la Negociación Colectiva de 2005
Acuerdo-Marco sobre el acoso y violencia en el trabajo
Fecha de adopción: 26 de abril de 2007
No hay legislación europea, es aplicado por los firmantes del acuerdo.
En España, se recogió en el Acuerdo interconfederal de la Negociación Colectiva de
2008.
Acuerdo-Marco sobre unos mercados laborales inclusivos
Fecha de adopción: 25 de marzo de 2010
No hay legislación europea, es aplicado por los firmantes del acuerdo.
En España, no se ha recogido como tal en ningún documento del diálogo social.
Igualmente, es preciso señalar los dos marcos de acción relativos a:
•
Aprendizaje permanente, adoptado en 2002 y cuya aplicación a nivel nacional
se evalúa anualmente, con la elaboración del correspondiente informe. Las
prioridades son:
- Identificar y anticipar las necesidades de competencias y cualificaciones.
- Reconocimiento y validación de competencias y cualificaciones.
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-
•
Favorecer el intercambio de información y prestar apoyo y guía para la
aplicación de dicho marco de acciones.
Igualdad de género, aprobado en 2005. Asimismo, su implementación se evalúa
con carácter anual, mediante la realización de un informe al respecto. Las
prioridades son:
- Abordar los estereotipos de género.
- Promover la presencia de la mujer en la toma de decisiones.
- Apoyar el equilibrio entre la vida profesional y familiar.
- Tratar el desfase salarial entre hombres y mujeres.
5. ¿CUÁLES SON LOS PRINCIPALES TEMAS QUE HAY ENCIMA DE LA
MESA DEL DIÁLOGO SOCIAL EUROPEO?
Negociaciones en curso sobre la revisión de la Directiva 2003/88/CE relativa a
la ordenación del tiempo de trabajo. Las mismas están lideradas por
BUSINESSEUROPE, en nombre organizaciones empresariales, y la CES, por
parte de las sindicales. La primera reunión del equipo negociador, en el que
participa CEOE7, tuvo lugar el 8 de diciembre de 2011 y la segunda el pasado 10
de febrero. La siguiente reunión está prevista para el próximo 8 de marzo. El
plazo para finalizar las negociaciones es de nueve meses, salvo prórroga
excepcional del mismo.
Bajo un prisma empresarial, el objetivo de BUSINESSEUROPE8 se centra en
solucionar los problemas que, en la práctica, genera la jurisprudencia del Tribunal
de Justicia de la Unión Europea en dos ámbitos: la definición del tiempo a
disposición (denominado “on-call time”) y el disfrute del periodo retribuido de
vacaciones anuales en caso de bajas laborales por enfermedad.
Sin embargo, la intención de la Confederación Europea de Sindicatos es incluir
en la mesa de negociaciones tres cuestiones más: suprimir la posibilidad de no
aplicar el límite máximo de la jornada laboral (cláusula “opt-out”), establecer
disposiciones derogatorias para los trabajadores autónomos y abordar la
reconciliación entre la vida profesional y familiar.
De momento, ambas partes han concluido en valorar la posibilidad de organizar
un seminario monográfico sobre los efectos en la práctica de la aplicación de la
Directiva vigente sobre tiempo de trabajo, que sirva como base para avanzar en
las citadas negociaciones.
7
El representante de CEOE es Miguel Pereira, Director del Departamento de Relaciones Laborales de la
Confederación Española de Transportes de Mercancía (CETM).
8 El mandato de negociación fue adoptado por el Consejo de Presidentes, de 10 de junio de 2011, celebrado
en Budapest y en el que CEOE estuvo representada por su Presidente.
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Puesta en marcha del mencionado programa de trabajo conjunto 2012-2014:
o Definición del calendario de trabajo para elaborar un análisis del
funcionamiento de los mercados de trabajo, con especial atención a la
situación del empleo juvenil. Está previsto acordar una serie de
recomendaciones conjuntas que se encuadrarán en un marco de acciones
para potenciar el empleo entre los jóvenes.
o Mejora de la implementación de los acuerdos del diálogo social
europeo a nivel nacional. Este es el principal objetivo del vigente
programa integrado de los interlocutores sociales europeos, que cuenta
con financiación de la Comisión Europea y que gestionan las Secretarías
de BUSINESSEUROPE y la CES. Para ello, está prevista la organización
de una serie de seminarios que englobarán a varios países, entre ellos
España. Más concretamente, los días 21 y 22 de junio de 2012 tendrá
lugar un seminario en Berlín, con el fin de analizar cómo se han aplicado
los acuerdos del diálogo social europeo en Alemania, España e Italia.
o Mayor participación de los interlocutores sociales europeos, en el
marco del nuevo sistema europeo de gobernanza económica, incluido
el Pacto por el Euro Plus. La idea es crear un grupo de trabajo ad hoc
dentro del Comité del Diálogo Social europeo, con vistas a llevar a cabo
una reflexión sobre las consecuencias de dicho sistema en aspectos
fundamentales de las relaciones laborales.
Intercambio de opiniones acerca de las iniciativas más significativas de la
Comisión Europea en el ámbito de lo social, como las futuras propuestas
legislativas relativas al desplazamiento de trabajadores (Directiva) o al derecho
a emprender una acción colectiva en el marco de la prestación transfronteriza
de servicios (Reglamento). Esta última iniciativa plantea una cuestión
inaceptable para BUSINESSEUROPE, como es el derecho de huelga porque,
entre otros motivos, la Unión Europea no tiene ninguna competencia a este
respecto, al estar explícitamente excluida del ámbito de aplicación de la política
social europea (artículo 153 del TFUE). Un planteamiento que es contrario al
defendido por la organización sindical europea, ya que entre sus prioridades se
encuentra la exigencia de un derecho de huelga transnacional.
6. ¿CUÁLES SON LAS PERSPECTIVAS DE FUTURO DEL DIÁLOGO
SOCIAL EUROPEO DESDE UN PRISMA EMPRESARIAL?
A lo largo de sus más de 25 años de existencia, el diálogo social europeo ha logrado
resultados satisfactorios desde el punto de vista empresarial. Entre ellos, el creciente
recurso a instrumentos jurídicamente no vinculantes, como los acuerdos marco
(teletrabajo, en 2002; estrés en el trabajo, en 2004; o acoso y violencia en el trabajo, en
2007) y los marcos de acción sobre aprendizaje permanente (2002) e igualdad de
género (2005). La razón es la flexibilidad que los mismos ofrecen a la hora de su
implementación a nivel nacional, puesto que ésta se realiza conforme a las prácticas
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nacionales de los interlocutores sociales y, por tanto, no se precisa un acto legislativo
europeo.
Al mismo tiempo, mediante su participación en el diálogo social europeo,
BUSINESSEUROPE y sus organizaciones miembro tienen la capacidad para, por un
lado, restringir el potencial impacto negativo que podrían causar algunas de las
iniciativas europeas sobre la actividad empresarial. Por otro, orientar los sucesivos
programas de trabajo autónomos del diálogo social europeo hacia cuestiones de interés
empresarial.
El diálogo social europeo es un proceso voluntario y autónomo esencial para afrontar
el mayor desafío al que se enfrenta la Unión Europea en estos momentos, es decir, la
reforma de su modelo social. En el contexto actual, dominado por una crisis económica
sin precedentes, la máxima prioridad de los interlocutores sociales europeos ha de ser
trabajar en la búsqueda de soluciones pactadas para la modernización económica y
social de Europa.
El objetivo último es incrementar la credibilidad y efectividad del mismo. Para ello es
necesario:
Vincular las prioridades de los interlocutores sociales europeos con
las existentes a nivel nacional. El objetivo ha de ser que el diálogo social
europeo apoye el que se desarrolla a escala nacional, sin que ello
implique una intromisión en aspectos que son competencia exclusiva de
los Estados miembros.
Mejorar la implementación de los acuerdos adoptados en el marco del
diálogo social europeo. Se trata de un aspecto importante para demostrar
a las Instituciones europeas los resultados obtenidos, así como la
viabilidad y la conveniencia de los citados acuerdos marco
jurídicamente no vinculantes.
Adoptar una actitud proactiva por parte de BUSINESSEUROPE, que
quede reflejada en una orientación del trabajo de los interlocutores
sociales europeos acorde con las prioridades empresariales. A este
respecto, lograr un entendimiento común acerca de la necesidad de
avanzar en el proceso de reforma estructural de las economías europeas
es fundamental.
Bruselas, 24 de febrero de 2012
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ANEXO 1: CRITERIOS PARA PARTICIPAR EN EL DIÁLOGO SOCIAL
EUROPEO
Los criterios para participar en el Diálogo Social Europeo, que fueron definidos por la
Comisión Europea en su Comunicación de 19939, relativa a la aplicación del Acuerdo
sobre política social, son:
♦ Ser interprofesionales, sectoriales o por categorías y estar organizadas a nivel
europeo;
♦ Estar compuestas de organizaciones reconocidas como parte integrante de las
estructuras de los interlocutores sociales en los Estados miembros y tener la
capacidad de negociar acuerdos y ser, en la medida de lo posible,
representativas en todos los Estados miembros;
♦ Disponer de estructuras adecuadas que les permitan participar de una manera
eficaz en el proceso de consulta.
Por su parte, BUSINESSEUROPE, junto al resto de los interlocutores sociales europeos,
consideran que las organizaciones europeas empresariales y sindicales han de cumplir
los siguientes criterios:
2. Estar organizadas a nivel europeo, interprofesional o sectorial.
3. Estar compuestas de organizaciones consideradas, a sus niveles nacionales
respectivos, como representativas de los intereses que defienden,
particularmente en materia de política social, de empleo y de relaciones laborales.
4. Estar representadas en todos los Estados miembros y, eventualmente, del
Espacio Económico Europeo, o haber participado en el diálogo social de “Val
Duchese”.
5. Estar compuestos por organizaciones representativas de los empleadores o de
los trabajadores, a las cuales la adhesión tiene lugar sobre una base
voluntaria, tanto a nivel nacional como europeo.
6. Estar compuestas de miembros con derecho a ser implicados directamente, o a
través de sus miembros, en la negociación colectiva a sus niveles respectivos;
7. Tener el mandato de sus miembros para representarles en el marco del diálogo
social comunitario.
9
La Comisión, en sus Comunicaciones posteriores sobre el Diálogo Social Europeo, de 1996 (COM(96)448),
1998 (COM(98)322), 2002 (COM(2002)341) y 2004 (COM(2004)557), no modificó los citados criterios.
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ANEXO
2:
PRIORIDADES DE LA CONFEDERACIÓN
SINDICATOS 2011-2015
EUROPEA DE
De acuerdo con el manifiesto adoptado en el Congreso de la CES, celebrado en Atenas
los días 16 a 19 de mayo de 2011 (donde Ignacio Fernández Toxo fue elegido
Presidente hasta 2015), sus prioridades son:
Exigir un cambio político importante en el enfoque de la UE para que ofrezca
una ayuda eficaz a los países en dificultades.
Rechazar el Pacto por el Euro Plus por las implicaciones que el mismo tiene,
en particular, en materia de salarios. La CES declara que estos no son
enemigos de la economía, sino que promueven el crecimiento y el empleo.
Respetar la autonomía de los interlocutores sociales en la negociación
colectiva y salarial. A este respecto, las organizaciones sindicales deberían
coordinar mejor la negociación colectiva.
Mejorar el poder adquisitivo de los salarios y retribuciones de los trabajadores,
con incrementos en línea con la inflación y la productividad, mientras se
conservan los sistemas actuales de indexación salarial.
Adaptar las reglas en materia de endeudamiento público a la realidad
económica y no provocar una recesión y sus consecuencias sociales,
mediante medidas de austeridad.
o
o
o
o
o
Además, la CES se compromete a promover un total de 20 medidas, de las cuales las
más significativas son:
•
•
•
•
•
•
•
Luchar por un pacto (“New Deal”) europeo para los trabajadores, en contra los
recortes en salarios, servicios públicos y seguridad social.
Exigir y hacer campaña a favor de los derechos sociales fundamentales, lo
que incluye el derecho transnacional de huelga y la creación de una sala
específica de lo social en el Tribunal de Justicia de la UE.
Centrar la atención en más y mejores empleos y en la lucha contra el
desempleo juvenil.
Mejorar las condiciones laborales.
Desarrollar iniciativas conjuntas con los empresarios europeos a favor de
empleos verdes, crecimiento e inversión, política industrial sostenible,
educación y formación.
Exigir una reglamentación eficaz y rigurosa de los mercados financieros y de
las agencias de calificación, así como nuevos sistemas de gobernanza de las
empresas.
Promover el modelo social europeo como un modelo positivo y sostenible
para el desarrollo mundial.
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