El Presidente Barack Obama emite orden ejecutiva en materia

NOTA DE COYUNTURA
CENTRO DE ESTUDIOS INTERNACIONALES GILBERTO BOSQUES
Senado de la República, 27 de noviembre de 2014
EL PRESIDENTE BARACK OBAMA EMITE ORDEN EJECUTIVA
EN MATERIA MIGRATORIA
WASHINGTON, DC - 20 de noviembre: El presidente estadounidense, Barack Obama anunció acciones
ejecutivas sobre políticas de inmigración de Estados Unidos durante un discurso televisado desde la Casa Blanca
(Foto por Jim Bourg-Pool / Getty Images)
Fuente: The Grio, “President Obama unveils his immigration orders, Republicans will lose their minds”, 20 de
noviembre de 2014. Consultado el 25 de noviembre de 2014 en: http://thegrio.com/2014/11/20/obamaimmigration-plan-3/
1
Introducción
El pasado 20 de noviembre, el presidente Barack Obama anunció una acción ejecutiva sobre
inmigración que evitaría la deportación de hasta cinco millones de inmigrantes indocumentados. El
anuncio, realizado por medio de un discurso dirigido a la nación estadounidense, cumple con la
promesa del presidente Barack Obama de emitir órdenes ejecutivas en materia de inmigración,
frente a la inacción del Congreso estadounidense de aprobar un proyecto de ley de reforma integral
en la materia.1 Dicha acción ejecutiva plantea detener la deportación de un grupo amplio de
inmigrantes indocumentados que viven en Estados Unidos y garantiza, al menos por un periodo de
tres años, que el grupo de personas beneficiarias puedan trabajar legalmente en el país. Ante dicha
acción, diferentes organizaciones de ayuda a migrantes manifestaron su apoyo al mandatario
estadounidense, sin embargo, la medida fue objeto de severas críticas por parte de la oposición
republicana.2
En virtud de la importancia que reviste este hecho, el objetivo de esta nota de coyuntura es
presentar las principales características de la acción ejecutiva. Para ello, se hace alusión a las
facultades del presidente en la materia y se analizan las diferentes posturas ante tal acción. Adquiere
centralidad, sin lugar a dudas, el debate desarrollado en el Congreso estadounidense. Finalmente, se
plantean algunas consecuencias y posibles perspectivas derivadas de la acción ejecutiva anunciada
por el Presidente Barack Obama.
Antecedentes
El debate sobre la reforma migratoria en Estados Unidos evoca un asunto de larga data con intensos
debates. Destaca la aprobación de la reforma migratoria de 1986, Ley Simpson-Rodino, que
permitió la legalización de alrededor de tres millones de inmigrantes indocumentados. Sin embargo,
en la última década se han desarrollado diferentes esfuerzos, sin que ninguno de ellos derivara en un
resultado positivo y en un programa integral.3 Desde su campaña por la presidencia, Barack Obama
colocó la reforma migratoria como una de las prioridades en su agenda. En 2008, no obstante, se
puso en marcha el programa de Comunidades Seguras, un programa controversial que entre otras
cosas implicó un sinnúmero de deportaciones.4
Unos años más tarde, el Presidente Obama anunció cambios al programa de Acción Diferida para
Llegadas durante la Niñez (DACA), vigente desde 2007, mediante el cual se buscaba evitar la
acción legal contra un grupo importante de inmigrantes indocumentados que hubieran llegado a
Estados Unidos antes de cumplir los 16 años y hayan vivido en ese país desde entonces. Si bien el
programa recuperó la confianza de muchos partidarios de Obama, no tuvo un impacto significativo.
Algunos años más tarde, en la primavera de 2013, un grupo bipartidista de ocho senadores
promovió la Ley sobre Seguridad Fronteriza, Oportunidades Económicas y Modernización
Migratoria (S.744); propuesta que logró la aprobación del Senado pero que, sin embargo, la Cámara
1
Ver Discurso de Obama en: White House, “President Obama Announces New Steps to Fix Our Broken Immigration System”, 20 de
noviembre, 2014. Consultado el 24 de noviembre de 2014 en: http://www.whitehouse.gov/issues/immigration/immigrationaction
2
Redacción de Contacto, “La oposición republicana amenaza con detener la medida del presidente Barack Obama”, [s.f.].
Consultado el 24 de noviembre en: http://www.contactomagazine.com/articulos/alivio-migratorio1114.htm#.VHecUtKUctM
3
Jesús Hernández Cuellar, “Reforma Migratoria: ¿Por Qué en el 86 Sí y Ahora No?, Contacto, [s.f.]. Consultado el 24 de noviembre
en: http://www.contactomagazine.com/articulos/reformamigratoria0414.htm#.VHec-dKUctM
4
Una descripción amplia de ambos programas puede encontrarse en Centro de Estudios Internacionales Gilberto Bosques del Senado
de la República, “Deportaciones Masivas en Estados Unidos: ¿Prerrequisito para una reforma migratoria?, Nota de coyuntura, 9 de
abril de 2014, disponible en: http://centrogilbertobosques.senado.gob.mx/docs/0904DEP.pdf
2
de Representantes, de mayoría republicana, nunca sometería a votación.5 Pese a los esfuerzos
realizados, durante la administración de Obama, más de dos millones de personas fueron
deportadas.6
La acción ejecutiva en materia migratoria
La acción ejecutiva se emite con base en las facultades administrativas del Presidente de promulgar
decretos, como figura que encabeza la rama ejecutiva del gobierno federal. A partir de ello, cuando
un presidente emite una orden ejecutiva, puede modificar las prácticas de las agencias
gubernamentales y también se encuentra en condiciones de reforzar los reglamentos legislativos,
siempre y cuando no vayan en contra de la Constitución de Estados Unidos. Cabe decir que, aunque
la acción ejecutiva no requiere de la aprobación del Congreso para entrar en vigor. Produce -en
principio y aun temporalmente- los mismos efectos que las leyes aprobadas por el Congreso. La
base para que el presidente pueda emitir órdenes ejecutivas se encuentra en el Artículo II, Sección 1
de la Constitución que otorga ciertas facultades al Presidente.7
Los tres elementos fundamentales de la orden ejecutiva son: 1) Medidas enérgicas contra la
inmigración indocumentada en la frontera. 2) Deportación de convictos, pero no de familias. 3)
Responsabilidad en el sentido de que sólo aquellos ciudadanos que reúnan ciertos requisitos, entre
ellos la ausencia de antecedentes penales, podrán permanecer en Estados Unidos sin temor a la
deportación, al tiempo que se amplía el programa de acción diferida (DACA) para proteger a más
jóvenes y se promueven nuevos permisos de trabajo. En lo que hace al primer elemento, se informa
de la reasignación de más recursos para la vigilancia fronteriza, con el fin de aumentar las
probabilidades de que quienes intenten cruzar la frontera ilegalmente, sean detenidos y enviados de
regreso a su país.
Referente al segundo elemento, el Presidente se refirió a la necesidad de concentrar la acción del
Departamento de Seguridad Interior en la aplicación de la ley migratoria, a las personas que
amenazan la seguridad nacional, delincuentes que hayan cometido delitos graves y aquellos que han
cruzado la frontera de manera reciente. Se trata, por lo tanto, de priorizar a estos grupos para
efectuar deportaciones. Relativo al tercer elemento, se crea un mecanismo para exigir a
determinados inmigrantes indocumentados someterse y aprobar una investigación de antecedentes
penales, se amplía el programa de acción diferida para cubrir a más jóvenes que entraron al país
siendo niños y que reúnen ciertas condiciones específicas asociadas con los denominados
“dreamers”, se mejoran las opciones para empresarios extranjeros, se simplifica el proceso para que
trabajadores extranjeros obtengan visas provisionales, entre otros rubros.
El objetivo general de la acción ejecutiva es detener la deportación de alrededor de cinco millones
de inmigrantes no autorizados que viven en Estados Unidos, a quienes se pretende otorgar un
permiso de residencia y trabajo temporal por tres años. En el anuncio oficial, se enfatiza el caso de
5
El Diario,” Obama aún no logra marco legal en Congreso de EEUU”, 24 de noviembre de 2014. Consultado el 24 de noviembre de
20414 en: http://m.eldiario.net/?n=64&a=2014&m=11&d=23
6
La ley S.744 fue aprobada en el Senado el 6 de junio de 2013. Unos meses más tarde la Cámara de Representantes presentaría su
propia propuesta de reforma migratoria (HR.15), enfocada más al tema de la seguridad fronteriza. La propuesta permaneció
estancada a causa de la oposición de los sectores más conservadores del Partido Republicano. Más recientemente el pasado 26 de
marzo, se presentó una moción para enviar la ley al pleno legislativo y votarla, sin embargo, no se reunió el apoyo necesario (218
representantes) para respaldar la moción y obligar al voto. Ver Centro de Estudios Internacionales Gilberto Bosques del Senado de la
República, op. cit.
7
This Nation, “What is an executive order?”, [s.f.]. Consultado el 24 de noviembre de 2014 en:
http://www.thisnation.com/question/040.html
3
los indocumentados que tienen hijos estadounidenses, a fin de que dejen de vivir bajo la amenaza de
una deportación. Además, se estima que se facilitará la migración legal, permitiendo que entre
150.000 y 250.000 trabajadores calificados migren a Estados Unidos. De acuerdo con el presidente
del Migration Policy Institute, Michael Fix, las acciones del presidente podrían tener un efecto
significativo en la vida de millones de inmigrantes no autorizados, mejores empleos y educación, la
posibilidad de solicitar una licencia de conducir y mayor participación en sus comunidades. 8
Bajo este esquema, los padres indocumentados de ciudadanos estadounidenses y residentes legales
permanentes, que han vivido en el país durante al menos cinco años, podrían solicitar su residencia
a partir de esta primavera y dentro de un lapso de tres años.9 El plan ofrece a los inmigrantes que
califican, “tres años de alivio”, lo que significaría que a los solicitantes recién procesados se les
protegerá de las deportaciones durante este periodo. Esto, sin duda dejará en manos de la nueva
administración la capacidad de determinar si se mantiene, o no, el programa actual.10 Un segundo
grupo de beneficiarios son precisamente los jóvenes indocumentados que llegaron al país con
menos de 16 años y antes del 1 de enero de 2010, a través de la ampliación del programa del
DACA. Esta ampliación, en la práctica supuso: incluir inmigrantes ilegales que entraron al país
antes del 2010 –el DACA original protegía sólo a aquéllos llegados antes de junio de 2007-,
eliminar el requisito de que fueran menores de 31 años, y ampliar el periodo de suspensión de las
deportaciones de dos a tres años.
Si bien la acción ejecutiva del presidente Obama suspenderá la deportación del 48% de la población
inmigrante en Estados Unidos proveniente de países de todo el mundo, se estima que más de la
mitad de los inmigrantes no autorizados beneficiados son mexicanos (55%).11 De acuerdo al Pew
Research Center, mientras que un 11% de los inmigrantes no autorizados mexicanos eran elegibles
para evitar la deportación bajo el DACA, el anuncio de Obama incrementará este umbral cinco
veces. Por otro lado, el 44% de los inmigrantes indocumentados mexicanos serán elegibles bajo los
nuevos programas, lo que en comparación con el 24% de los inmigrantes no autorizados
procedentes de otros países resulta significativo.
El Pew Research Center ha precisado la cantidad exacta de beneficiados por estas medidas: 3.9
millones de inmigrantes no autorizados, además de un estimado de 1.5 millones de indocumentados
elegibles para el programa DACA.12 Cabe decir que el acuerdo no otorga el derecho a permanecer
en dicha nación permanentemente. Es así que el grupo primario que no se beneficiará de las
acciones ejecutivas de Obama son los recién llegados.13 Aquí es importante mencionar que los
menores que llegaron a la frontera en el verano de 2014 estarían considerados como prioridad en el
8
Migration Policy Institute. MPI: As Many as 3.7 Million Unauthorized Immigrants Could Get Relief from Deportation under
Anticipated New Deferred Action Program. 20 de noviembre de 2014. Consultado en misma fecha en:
http://migrationpolicy.org/news/mpi-many-37-million-unauthorized-immigrants-could-get-relief-deportation-under-anticipated-new
9
Discurso de Obama, op. cit.
10
David Nakamura, “Obama announces immigration overhaul shielding 4 million from deportation”, Washington Post, 20 de
noviembre de 2014. Consultado el 25 de noviembre de 2014 en: http://www.washingtonpost.com/politics/obama-immigration-planwill-shield-37-million-from-deportation/2014/11/20/3345d672-70dd-11e4-893f-86bd390a3340_story.html
11
Eileen Patten, “How Obama’s executive action will impact immigrants, by birth country”, Pew Research Center, 21 de noviembre
de 2014. Consultado el 24 de noviembre de 2014 en: http://www.pewresearch.org/fact-tank/2014/11/21/how-obamas-executiveaction-will-impact-immigrants-by-birth-country/
12
Pew Research Center, “Those from Mexico will benefit most from Obama’s executive action”, 20 de noviembre de 2014.
Consultado el 24 de noviembre de 2014 en: http://www.pewresearch.org/fact-tank/2014/11/20/those-from-mexico-will-benefit-mostfrom-obamas-executive-action/
13
Grupo que incluye a decenas de miles de centroamericanos que han huido de la violencia en Honduras, Guatemala y El Salvador
en el último año.
4
orden de la deportación, ya que su entrada indocumentada al país fue posterior al uno de enero de
este año.14
Las reacciones del Congreso
El anuncio de la acción ejecutiva se produce apenas unas semanas después de que el partido
demócrata perdiera el control del Senado en las elecciones de medio término. Los republicanos
consideran que el presidente está eludiendo el proceso legislativo al declarar, de facto, una amnistía
ejecutiva. En ambas cámaras se está debatiendo en torno a la presentación de un recurso legal, por
lo que alegadamente es un uso indebido de la autoridad ejecutiva del presidente y sobre la
necesidad de legislar en materia migratoria para limitar los alcances de la orden ejecutiva.
De acuerdo con declaraciones de John Boehner, presidente republicano de la Cámara de
Representantes, a través de esta acción ejecutiva el mandatario estadounidense ha decidido sabotear
deliberadamente cualquier posibilidad de promulgar reformas bipartidistas. Entre los más
contestatarios del ala republicana se encuentran el senador por Texas, Ted Cruz, quien calificó al
presidente de “monarca” al tomar decisiones sin consultar al Congreso15 y el Senador por Kentucky
y próximo líder republicano en la Cámara Alta, Match McConell, criticó la decisión del presidente
y prometió que el Congreso actuará responsablemente.
La Cámara de Representantes ha amenazado con provocar un nuevo cierre parcial de la
administración federal, como el de octubre del año pasado, a través del bloqueo de la ley
presupuestaria a discutirse el próximo 11 de diciembre. 16 Por su parte, el gobernador electo de
Texas, Greg Abbott, sostiene que el presidente Barack Obama violó la Constitución de Estados
Unidos con la mencionada orden ejecutiva y ha advertido que interpondría dentro de un par de
semanas una demanda legal para frenar esa decisión. Abbott, quien aún se desempeña como
procurador general de Texas, dijo que su dependencia prepara el caso para interponer la demanda
en contra de la decisión presidencial. La demanda llegaría, de ser necesario, a la Suprema Corte de
Justicia para que determine si el presidente tiene poder ejecutivo para eludir al Congreso y,
promulgar medidas como la de ofrecer un estatus legal temporal a millones de indocumentados.17
14
Cristina Pereda, “Preguntas y respuestas sobre las medidas migratorias de Obama”, El País, 21 de noviembre de 2013. Consultado
el 24 de noviembre de 2014 en: http://internacional.elpais.com/internacional/2014/11/20/actualidad/1416517153_055303.html
15
"Somos testigos de una crisis constitucional. Con lo que está haciendo, Obama está desafiando la Ley y la Constitución [...]. Si el
presidente sigue con esto, unilateralmente desafiando al Congreso [...], los congresistas republicanos usaremos cualquier recurso
constitucional a nuestro alcance para defender la Ley". EFE y Univisión, “Republicanos anuncian batalla contra acción ejecutiva”, 20
de
noviembre
de
2014.
Consultado
el
24
de
noviembre
de
2014
en:
http://univision41.univision.com/noticias/inmigracion/article/2014-11-20/republicanos-anuncian-batalla-contra-orden-ejecutiva
16
Desde la visión crítica, el proteger a millones de inmigrantes ilegales de la deportación, Obama se niega a ejecutar las leyes
debidamente aprobadas por los representantes del pueblo y está haciendo caso omiso de su obligación constitucional de hacer
cumplir la ley. Ver Paul Boniccelli, “Obama’s Excecutive Order Makes It Harder to Promote Democracy Abroad”, Foreign Policy,
21 de noviembre de 2014. Consultado el 25 de noviembre de 2014 en:
:http://shadow.foreignpolicy.com/posts/2014/11/21/obamas_executive_order_on_immigration_makes_it_harder_to_promote_democr
acy_abroad
Ante las acusaciones, Obama en entrevista con la cadena ABC, mencionó "el Congreso tiene la responsabilidad de hacer frente a
estos problemas y hay algunas cosas que no puedo hacer por mi cuenta. Ver: Reuters, “Obama to Republican critics on
immigration: 'Pass a bill'“, 23 de noviembre de 2014. Consultado el 24 de noviembre de 2014 en:
http://www.reuters.com/article/2014/11/23/us-usa-immigration-obama-idUSKCN0J70OU20141123
17
Abbott refiere que la acción del presidente Obama viola dos secciones de la Constitución de Estados Unidos, incluida la
denominada cláusula que requiere que el presidente cuide y ejecute las leyes y la de la Ley de Procedimientos Administrativos. Ver:
Sin embargo.mx, “Texas alista demanda contra acción ejecutiva de Obama en inmigración”, 24 de noviembre de 2014. Consultado
en misma fecha en http://www.sinembargo.mx/24-11-2014/1176735
5
Mientras los republicanos amenazan con obstrucciones y demandas, los demócratas presionan al
presidente Obama a cumplir su promesa y proteger a la mayor cantidad de personas de la
deportación. Entre los miembros demócratas de la Cámara Alta, se ha defendido la autoridad
constitucional del presidente para adoptar estas medidas.18 El senador demócrata por Nueva Jersey,
Robert Menéndez, sostuvo que estaba absolutamente seguro de que las acciones ejecutivas pasarán
por un filtro constitucional.19 Al respecto, el ex presidente Bill Clinton señaló que los anteriores
presidentes de Estados Unidos han emitido algún tipo de orden ejecutiva en materia de inmigración,
lo que sugiere que su sucesor demócrata actúa en el marco de la legalidad.20 Los abogados de la
Casa Blanca expresaron su confianza en la capacidad legal de Obama para promulgar estas
reformas. Citaron acciones ejecutivas anteriores tomadas por presidentes republicanos, entre ellos
Ronald Reagan y George W. Bush, quienes firmaron órdenes de protección a ciertos grupos
inmigrantes indocumentados.21
18
EFE y Univisión, op. cit.
Por otra parte, el New York Times señala que la orden ejecutiva en materia de inmigración es una jugada peligrosa para el Partido
Demócrata. A pesar de que la inmigración es un tema importante para la mayoría de los latinos y asiático-americanos y que el 63%
de los latinos, y el 66% de los asiático-americanos, votaron por candidatos demócratas para el Congreso en las elecciones de medio
término, los latinos y asiático-americanos representan sólo el 11% del electorado. Incluso, si la inmigración fuera el único problema
para conducir su voto sería difícil que cambiaran la balanza partidista. Ver: Zoltan L. Hajnal. “The Democrats’ Immigration
Problem”,
New
York
Times,
20
de
noviembre
de
2014.
Consultado
en
misma
fecha
en:
http://www.nytimes.com/2014/11/21/opinion/the-democrats-immigration-problem.html?_r=0
19
Fox News, “GOP, Democrats spar over legality of executive orders, as lawsuits begin”, 23 de noviembre de 2014. Consultado el 24
de noviembre de 2014 en: http://www.foxnews.com/politics/2014/11/23/gop-democrats-spar-over-legality-executive-orders-aslawsuits-begin/
20
Ken Thomas, “Bill Clinton Says Obama Has Legal Authority For Executive Action On Immigration”, Huffington Post, 19 de
noviembre de 2014. Consultado el 25 de noviembre de 2014 en: http://www.huffingtonpost.com/2014/11/19/bill-clintonimmigration-executive-action_n_6189400.html
21
El American Immigration Council (AIC) ha identificado por lo menos 39 órdenes ejecutivas relacionadas con inmigración, desde
1956 cuando era presidente el republicano Dwight D. Eisenhower. Según los datos recabados por el AIC, todos los mandatarios,
demócratas y republicanos, han emitido órdenes de este tipo en favor de los inmigrantes. El AIC señala como la más parecida a lo
que Obama se propone hacer, una que emitió el presidente Ronald Reagan en 1987 para proteger a un grupo de inmigrantes que no
resultaron beneficiados por el Acta de Control y Reforma Migratoria (IRCA, por sus siglas en inglés) de 1986. Esta reforma
migratoria benefició a unos tres millones de indocumentados, pero excluía a sus esposas e hijos que no hubiesen llegado, como lo
establecía la ley, antes de 1 de enero de 1982, o que no cumplían con otros requisitos. En esos casos, el entonces Servicio de
Inmigración y Naturalización (INS, en inglés), por órdenes de Reagan, anunció una protección similar a la que emitió Obama para
los “Dreamers” (jóvenes que llegaron a EE.UU. cuando eran niños), para niños y jóvenes menores de 18 años que vivieran bajo el
mismo techo de sus dos padres o con uno sólo de ellos, siempre que estos últimos estuvieran en proceso de legalización. Más tarde,
en julio de 1989, el Senado aprobó un proyecto de ley que ampliaba esa protección, prohibiendo las deportaciones de esposos e hijos
de quienes estaban en proceso de legalización por medio de IRCA. Como ahora, el proyecto se estancó en la Cámara de
Representantes, pero en 1990 el presidente George Bush padre, implementó la disposiciones del proyecto del Senado por orden
ejecutiva, favoreciendo a un millón y medio de inmigrantes. La medida del veterano presidente republicano evitó la deportación del
40 por ciento de los indocumentados que estaban en el país en ese momento. Ante tal medida, la Cámara aprobó el proyecto del
Senado, Bush lo firmó y éste se convirtió en ley más tarde ese mismo año. El documento de AIC destaca también operaciones
ejecutivas a gran escala, como la aceptación de 600 mil cubanos en la década de los años 60 durante el gobierno del demócrata
Lyndon B. Johnson, que condujo a la Ley de Ajuste Cubano; de 300 mil inmigrantes del sudeste asiático en los años 70 durante el
mandato del también demócrata Jimmy Carter, y la suspensión de deportaciones de unos 200 mil nicaragüenses por órdenes del
republicano Ronald Reagan, en los 80. Ver: Contacto, “Inmigración: Casi 40 Órdenes Ejecutivas desde 1956”, [s.f.]. Consultado el
24 de noviembre de 2014 en: http://www.contactomagazine.com/articulos/inmigracion-ordenes-ejecutivas1114.htm#.VHQgmN5PkU
Más recientemente, en el mes de junio de 2012 Obama utilizó la acción ejecutiva para diferir la deportación de jóvenes migrantes que
hubieran llegado al país antes de los 16 años. Además de no tener antecedentes penales, los jóvenes tendrían que estar estudiando o
haber completado estudios de preparatoria y no ser mayores a 30 años.
6
Consideraciones finales
El presidente Obama ha tratado de enmarcar la acción ejecutiva dentro de una discusión más
amplia: en el contexto de la libertad y la igualdad de oportunidades como valores fundamentales de
la nación americana y elementos centrales de cualquier reforma migratoria. Sin embargo, esta
propuesta deja de lado nuevamente las causas estructurales de la migración indocumentada, y la
demanda de esta mano de obra barata por parte de los empleadores estadounidenses.22 No podría ser
de otra manera, en la medida en que se trata de una acción temporal con alcances limitados.
En opinión de Harry Holzer, profesor de la Universidad de Georgetown, el inmovilismo en el
Congreso sobre la materia, se mantendrá prácticamente en los mismos niveles. Darrell West,
director de Estudios de Gobierno en el Brookings Institution, refiere que el Presidente toma la
acción ejecutiva porque sabe que la Cámara no puede aprobar una ley de inmigración. “Si Obama
los espera, nunca harán nada” señaló. Por otra parte, es un hecho que desde los grupos políticos
más conservadores, como el Tea Party, se buscará hacer hasta lo imposible para detener la acción
del presidente. La composición de la Cámara de Representantes para el próximo año, conviene
recordar, será aún más conservadora que la actual, lo que hará todavía más difícil superar la
división política sobre el tema migratorio.23
Cabe recalcar que la acción ejecutiva sigue siendo una medida provisional para administrar el
problema de fondo, antes que proveer de una solución integral al mismo. El periodo de renovación
de permisos que establece la acción ejecutiva se extiende por tres años, por lo que corresponderá al
siguiente presidente determinar la continuación del programa, si no es que antes se aprueba una
reforma migratoria que lo haga obsoleto. En este sentido, es necesario tener presente que el
problema de fondo no se ha resuelto y reclama iniciativas de ley que permitan modificar el sistema
actual y ofrezcan opciones que protejan de manera integral a los migrantes indocumentados. Si bien
se reconoce que la acción ejecutiva representa un avance que beneficiará en un lapso corto de
tiempo a millones de indocumentados, todavía se está lejos de lograr una reforma integral que
incluya canales para regularizar de manera definitiva el estatus de los migrantes indocumentados y
que abra la posibilidad de establecer nuevas vías para la inmigración documentada.24
22
Letras Libres, “Entre deportaciones y acción diferida: los extremos de la política migratoria de Obama”, 23 de noviembre de 2014.
Consultado el 24 de noviembre en: http://www.letraslibres.com/blogs/frontera-adentro/entre-deportaciones-y-accion-diferida-losextremos-de-la-politica-migratoria23
Ver Harry Holzer y Darrell West cit. en: El Diario, op. cit.
24
Letras Libres, op. cit.
7