De la retrocesión. - Facultad de Derecho

RETROCESION
LA
DE
1
Por
ENRIQUE
SANTIAGO
PETRACCHI
vez
derecho
fue legislado por primera
1. —Este
en'Francia,
en
la ley del 7 de julio de 1833, cuyo art. 60, 1'? parte, se encarga
la ley de 1841 recoge
sus
de describirlo;
conceptos en su art. 60 con
en
moyenespecial la que dice: “la somme
algunas modificaciones,
de
on
nant
été acquis” que reemplaza la frase
laquelle les terrains
la ley de 1833 que decía:
“la somme
moyennant laquelle l’Etat était
devenu
propiétaire” (Conf.: A. Batbie “Traité Théorique et Pratique de Droit Public et Administratif”, París 1868, T. VII, p. 141,
N9 155, nota
3).
En Italia
se
un
recoge
principio parecido en la ley del 25 de
di dir. am.
“Istituzioni
it.”, I,
junio de 1865, art. 60 (Conf. Presutti
1917, p. 284 y ss.).
de esta instituen
Cuando
un
próximo trabajo nos ocupemos
las diferencias
ción en el derecho
que encomparado, señalaremos
cierran
entre
los distintos
sistemas
sí, en lo que atañe a
europeos
la retrocesión.
2. —En
nuestro
expresamente legislada en el
país se hallaba
art.
19 de la ley N9 189, pero
la ley posterior N9 13264
guarda
el problema
de si se
silencio
al respecto,
planteándose entonces
halla en vigencia el art. 19, o si fue derogado por la ley 13264.
Es para demostrar
su
constitucional,
vigencia, su fundamento
este
y sus
alcances, que redacto
trabajo.
de utilidad
En los casos
de expropiación por causa
pública, la
Constitución, en su art. 17 rodea a la pr0piedad privada de las
a los
necesarias
garantías que la resguarden frente
requerimientos del Estado.
A tal efecto, además
de los requisitos esenciales
de calificación por ley de la utilidad
pública y de la previa indemnización, el
se
que el órgano expropiador
precepto constitucional
presupone
deterajuste al destino de utilidad
fijado por la ley, o sea la causa
minante
de la exprOpiación. Al desaparecer
dicha
causa
determinante
del acto expropiatorio, sobreviene necesariamente
su
invali1
que
Monografía
dicta
el
Dr.
el
Bielsa.
presentada
Rafael
20
de
septiembre
de
1961
para
el
curso
41
“D. Administrativo",
3 ed. Buenos
dez
Aires, J.
(Bielsa, Rafael
Lajouane, 1939, p. 451, v. 3; Villegas Basabilbaso, Benjamín un
Aires, TEA, 1956, T. VI, p. 453).
Administrativo”, Buenos
a que
la Constitución
Nacional
Las condiciones
supedita toda
de
expropiación, son, como queda dicho: 1) que exista una causa
utilidad
pública; 2) que la misma haya sido calificada
por ley; 3)
indemnización
previa. De no ser así, se encontraría
que exista
la garantía de la inviolabilidad
de la propiedad.
desconocida
Las
se
condiciones
encuentran
en
el C. C. (art.
mismas
reproducidas
fede2511) y en las leyes generales de expropiación. En la esfera
en
ral, las leyes Nos. 189 y 13.264, en la medida
que se ajusten a
serán las leyes dictadas
constitucionales
en
las normas
su
conse-
a que
alude el art. 31 de la Constitución
Nacional.
cuencia
a la causa
La primera de las condiciones
enunciadas, relativa
de utilidad
pública, responde a un principio de la mayor bondad y
ya que no sería válida una
expropiación que no resa dicha
de la utilidad
causa.
La calificación
pública es
exclusiva
del Poder
de incumbencia
Legislativo, el Poder Judicial
revistan
los
no
podría valorar la utilidad pública que, en definitiva
a
bienes
expropiados. La actividad
jurisdiccional debe limitarse
si existe
examinar
calificación
y concluir
legal y Si se ha dado fiel
cumplimiento a la misma, salvo los supuestos de gravedad o arbiextrema
tarriedad
(Corte Suprema, Fallos:
204 : 310; 209 : 390),
los que acaecen
cuando
el órgano expropiador,
desbordando
como
facultad
los bienes
su
expropiatoria, transfiere
expropiados a un
en
el Estado
tercero
exclusivo
beneficio
de éste, aún cuando
haya
con
la transferencia.
En estos casos,
podido obtener
algún beneficio
la inexistencia
de la utilidad
pública es evidente, de ahí que el
Poder
Judicial
pueda pronunciarse, en ellos, sobre la utilidad públila acción
ca
previa valoración de la misma y, en su caso, rechazar
trascendencia,
pondiera
expropiatoria.
a valoclaro, que los jueces no pueden entrar
a los
se
sustituirían
pública (porque de lo contrario
no
sólo los principios del art. 17 C. N. de
y violarían
de los
sino también
el principio de la división
la
en
en
los casos
ley que califica
que de la misma
beneficio
utilidad
un
exclusivo
privado
pública surja con claridad
a una
(Fallos: 33 : 162; 210 : 1153) o cuando
ley intachable en ese
un
acto
sentido, la suceda
posterior del órgano expropiador que
de la
también
el vicio indicado.
Estas
soluciones
presente
surgen
norteamericana
(Conf. Corpus Juris Secundum, ed.
jurisprudencia
el principio de
Sobre
1941, vol. 29, p. 818; 164 U. S. 403 (1896).
los Fallos:
191 : 424 ;238 : 335
pública pueden consultarse
entonces
Queda
la utilidad
rar
legisladores
indirecta,
manera
sino
poderes)
utiltidad)
y
o
lugar
ros
Las
al
_
circunstancias
rechazo
anomalías
42
ahora
hasta
que
de la acción expropiatoria'
se
sucedan
antes
mencionadas
darían
analizado
hemos
por los jueces, cuando las
el juicio exprodurante
o
dicho
las mismas
ocurrieran
después de terminado
hubiera
cuando
recaído
sentencia,
procedena el
por via de la aceión de retrocesión.
encuentra
constitucioacción de retrocesión
su
fundamento
el art. 17 C. N. y no pudo ni puede ser derogada válidamente
la garantia
ley alguna, ya que es el medio de hacer efectiva
piatorio; pero si
juicio, es decir,
reclamo
La
nal
en
por
de la
propiedad.
El silencio
de la ley expropiatoria
en
de
vigencia en materia
en
como
lo expresado por el Ministro
de Hacienda
de Diputados y el miembro
informante
del proyecto de
Diario
de Sesiones, 1948, T. IV, p. 3412 y 3413) respecto
del Poder
de la facultad
la propiedad privada
Ejecutivo de afectar
a otros
fines que los dispuestos por la ley siempre que revistan
utilidad
del ordenapública, no son óbice para tener
por extrañado
miento
jurídico positivo la figura de la retrocesión, desde que es
privativo y excluyente del Poder Legislativo la atribución de declarar
la utilidad
de
pública a los fines expropiatorios y el instituto
retrocesión
en
en
funcionará
el
todos los casos
que se modificara
destino
la garantía consprevistohya que habría quedado vulnerada
titucional
la propiedad
B.,
(Ver. Villegas Basavilbaso,
que tutela
de la exproop. cit., T. VI, p. 451/66;
Vernengo Prack “Naturaleza
di
Diritto
“Istituzioni
Administrativo”,
piación”, p. 66; D’Alessio, F.,
“Los principios de
Torino, 1934, T. H, p. 15; García de Enterria,
Whitaker,
“Desapropiagao”, Sao Paulo, 1946, 3€l ed. p. 73 y ss.
N9 137; etc.).
retrocesión, asi
la Cámara
ley (Vid.
I
3.—Derivada
así, de la propiedad, la acción de retrocesión
“Tratado
reviste
carácter
real
Integral de
(Vid.: Legón, Fernando
la Expropiación Pública”, Buenos
Aires, 1934, p. 387; Accame,
di pubblica
utiJitá”, Génova
1853,
“Dell’espropiazioni in causa
cualquier
p. 144) y permite a su titular
perseguir la cosa contra
ella ejerdel dominio
la revocación
que sobre
poseedor y obtener
revocable
ce el Estado.
Este dominio
esencialmente
(aunque no con
sentido
las mismas
ni en el mismo
características
que el D. Privael bien
sobre
do) que adquiere el Estado
expropiado, dura mientras
no
se
legal o cuando
cumplido dicho
cumpla con el destino
destino, no se lo haya mantenido
por el lapso de 30 años (art. 4015
C. C.). Ello es así por cuanto
está consla plenitud de ese dominio
del destino
al cumplimiento
titucionalmente
subordinada
legal, y
por retrocesión.
por ende
sujeto a revocación
revocable
La afirmación
del dominio
ejercido por el Estado en
el supuesto
oposición en el hecho de que el
indicado, no encuentra
integre jurídicamente
procedimiento
judicial para la indemnización
la transferencia
al declarar
el acto expropiatorio
de la pr0piedad
el proceso
(Fallos: L151: 82; 187 : 24 y otros) porque
expropiatorio tramitado
y finiquitado no puede convalidar
por via del princi43
plena y perfecta del dominio”, los actos
pio de la “transferencia
por el órgano expropiador
anómalos realizados
después de la senla garantía del art. 17 de la C. N., si
tencia.
Muy fácil seria burlar
fuera
el comienzo
la sentencia
judicial que fija la indemnización
hacer
de una
y pudiera el expropiador
piedra libre administrativa
la
el bien lo que quisiera. Por otra parte, tampoco es correcta
con
del
dominio”
“transferencia
que apunta más bien a las
expresión
operaciones
de derecho
privado.
la he encontrado
no
avalada
en
docLa solución que propongo
o extranjera.
ni en jurisprudencia,
nacional
Sin embargo creo
en
lo que se refiere
a la titulapresenta ventajas indudables
de la acción y a la prescripción, ya que se aplicarían a este
relativas
a las
acciones
reales.
Así la acción
respecto las normas
será
sólo
enervarla
la
de retrocesión
podrá
imprescriptible y
prescripción contraria, que será la del art. 4015 del C. C. y no la del
art. 3999 del mismo
código, ya que si bien el Estado siempre tennunca
tendrá buena
drá justo título en estos casos,
fe, pues es imla obligación del destino
legal. Con
posible alegar que desconocía
anun
respecto al problema de la prescripción he tenido en cuenta
del Supremo Tribunal
Federal
de Brasil
tecedente
que declaró en
tenía límite
fallo
no
de tiempo
un
que la acción de retrocesión
de 1930
vol. 16,
(Acordao de 10 de setembro
Arquivo Judiciario
por M. Seabra
Fagundes en “Da desapropiacao
p. 366 a 368; citado
no
Direito
Sao Paulo, 1942, p. 349, N9 478). Es realBrasileiro",
mente
extraño
como
algunos autores, Legón entre otros, a pesar
de reconocer
es una
acción de carácter real, estaque la retrocesión
la misma
a
blecen
términos
de prescripción correspondiente
para
A1 no
hallarse
las acciones
personales.
legislada la retrocesión,
nl haber
estado
fijado el término de prescripción, es lícito recurrir
al derecho
de encontrar
común, pero tratando
analogía con cierta
de la
consecuencia.
muchos
autores
Así la asimilación
que hacen
expropiación con otras figuras del derecho
privado (p. ej.: la venta
forzosa),
dejo la crítica de lado por entender
que ya lo ha hecho
Oyhanarte en su obra “La expropiación y los servicios
públicos"
(Vid. asimismo:
Vernengo Prack, op. cit. p. 72). El Estado comienza
a usucapir
desde
la toma
de posesión del bien expropiado.
trina
que
ridad
-
de la acción se han planEn lo que respecta
a la titularidad
en
nosteado
aún entre
doctrina
discusiones,
largas y engorrosas
otros
el problema de los arts.
60 y 63 de la ley
que no tenemos
italiana
“ayants droit” de la
y el de la interpretación de la frase
de una acción real, de
Como he sostenido
ley francesa.
que se trata
uniello se sigue que no sólo serían titulares
a título
los sucesores
versal
a título
y los sucesores
particular, sino que también podría
cederse
la acción de retrocesión, resultando
así titulares-los
mismos
cesionarios, ello es así dado el carácter netamente
patrimonial del
derecho
del que surge.
(Vid.: Walter
Villegas, “Expropiación por
causa
de utilidad
Aires, 1939, p. 227 -37, nota
pública”, Buenos
44
Lentini
“Le espropriazioni
di pubbliArturo
291; contra:
per causa
seria
la solución
ca
utilitá", Milano 1936, p. 270). Naturalmente,
di Dicomo
lo hace
Meucci
distinta
si se sostuviera
(Instituzioni
acción
de una
rito Amministrativo,
VI, ed., p. 586) que se trata
en
cuanto
mixta, real ex parte actoris
sigue a la cosa, personal
se
da contra
el expropiante;
ex
ya he dicho
parte rei, en cuanto
todos.
entiendo
que puede dirigirse contra
en
la doctrina
cuestión
También
ha habido
respecto a si la
acción de retrocesión
corresponde tanto al que ha sido expropiado
del inal que ha sido expropiado de la totalidad
como
entiendo
tal
discusión
sólo
ocurrir
en
Italia con
puede
que
motivo
de la interpretación de las normas
legales sobre retrocesión,
entre
nosotros
ambos
(Vid.: Decis.
sujetos tienen iguales derechos
Riv.
6 maggio 1895, Sarronio
Nicola
c.
del risanamento,
Societa
amministrativa,
1896, p. 131; Scalvanti
“L’Espropriazione per pubblica utilitá”, in “Trattato
di Orlando,
di Diritto
Amministrativo”
vol. IV, p. 202 Sabbatini
di utilitá pubbli“Espropriazione per causa
ca, 1*1 ed., vol. H, p. 199; Lentini, A., op. cit. p. 255).
que
parcialmente
mueble,
4.
Como requisito de la acción de retrocesión, en lo que resa su
administraprocedencia formal," puede citarse al reclamo
previo. El expropiado debe intimar
previamente al expropiador
dé cumplimiento
a sus
obligaciones. Es claro, que tal inti—
pecta
tivo
para que
mación
será innecesaria
de no afectar
pr0piador
—tácita
la voluntad
del
e irrelevante
cuando
el bien al destino
previsto, se exteriorice
ex-
o expresamentede manera
de
inequívoca. En el caso
la intimainnecesaria
de hecho)
fuera
(por las circunstancias
o
no
debe guardar formalidades
ción, cabe destacar
que la misma
solemnidades
en
cuanto
la intimación
tal, no se haque, así como
llan previstas
en
norma
jurídica alguna.
que
5.
Es importante
señalar
cuáles son las obligaciones del expropiador, una vez dictada la ley que califica la utilidad
pública, ya
de tales
que el incumplimiento
obligaciones haría procedente la
acción de retrocesión.
la ley por el Poder
Dictada
Legislativo, el órdebe
dar al bien
contemgano expropiador
expropiado el destino
plado por la ley; esto supone dos aspectos: a) el expropiador debe
realizar
una
deterobra, b) tal obra debe responder a la finalidad
minada
en
esta última también
la ley, y no otra, aunque
presente
utilidad
pública (la solución es distinta en Francia, Italia y EE.UU.).
La razón es obvia, si fuera
el exprOpiador se estaría
de otra manera
convirtiendo
en
la finalidad
de utiliórgano legislativo al sustituir
dad pública prevista por el mismo
siendo
órgano expropiador,
que
es
de la misma.
excluyente del Poder Legislativo la determinación
una
calificación
Hay leyes que contienen
genérica de la utilidad pública. Tal sería el caso
de la ley 11.688 y sus ulteriores
ratificaciones
por ley 12.625
y decreto
ley 505/58 que calificó genéricamente
la utilidad
pública de “todos los terrenos, servidumbres
y
—
45
de la red troncal
de
materiales
para la construcción
indispensables"
es
Administradecir, que el Congreso atribuyó al Poder
caminos;
los bienes
a expropiar
de individualizar
dor la facultad
y de especide los mismos; ello debe hacerse
de afectación
ficar el destino
por
motivada.
Los limites
de tal decimedio de decisión administrativa
deben
encontrarse
manifiestos
en
la finalidad
sión administrativa
ésta seria en el ejemplo dado:
“la
que la ley genérica determina,
de la red troncal
de caminos”.
Este tipo de “calificaconstrucción
ciones
genéricas” hechas por el Poder Legislativo, y su efecto conde realisiguiente, que es delegar en el Poder Ejecutivo la facultad
la “calificación
en
zar
a
cuanto
especifica” pueden ser discutibles
constitucionalidad
su
y ser peligrosas en algunas circunstancias,
pevalidez
su
ro
juridica ha sido declarada
por la Corte
Suprema de
de la Nación en Fallos:
183:88.
Por otra parte es innegable
Justicia
como
en
el comentado
de la ley de vialidad
que en algunos casos,
nacional, sería prácticamente imposible que el Congreso especificael destino
al detalle
de los innúmeros
ra
inmuebles
necesarios
para
de una
obra
la construcción
pública de la magnitud de la mencionada.
En el caso
de una
“ley genérica” el expropiador debe hacer la
calificación
específica dentro del marco
legal y sin apartarse para
nada del mismo.
Esto implica que no puede volver
a hacer
otra calificación
de utilidad
genérica, la que por otra parte careceria
y
sentido.
Cumplida la obligación del exprOpiador de hacer la calificación especifica, éste no puede apartarse
de la misma
por ningún
de la procedencia
de la acción de reconcepto, pues a los efectos
hecha
trocesión, la calificación
por el exprOpiador tiene en este sentido la misma
virtualidad
hubiera
hecha
si
sido
por ley, y por
que
limitado
ende, el expropiador se encuentra
por su propia declaración de voluntad
Administrativa
expresada en la Resolución
que
contenga la calificación
específica, sin que sea lícito apartarse posteriormente
de ella.
Procede
asi 1a retrocesión
se
ha cumplido con
el
cuando
no
destino
(la cual
específico previsto por la Resolución Administrativa
debe ser pasible de observación
a su
en
cuanto
legalidad, es decir,
debe ser el resultado
de los límites de la competende obrar
dentro
cia atribuida
y se le da al bien
por la “ley genérica” de referencia)
de la calificación
expropiado otro destino
genérica
que cae dentro
de la ley, ya que no es suficiente
definitivo
pueda esque el destino
tar comprendido
en
la calificación
genérica de la ley, sino que es
imprescindible que exista una calificación
específica de la cual no
como
podrá apartarse el expropiador porque,
dijéramos, tal calificación tiene
la misma
nos
de una
virtualidad
ley. De lo contrario
encontrariamos
con
que el bien expropiado se hallaría en definitiva
afectado
a un
nuevo
destino
para hacerlo,
que nadie, con autoridad
ha declarado
de utilidad
que aunque
pública. Quede bien sentado
el nuevo
destino
revista
pública, ello no puede suspor si utilidad
(6
la declaración, que es condictio
sine qua non.
Repetimos endebe
hallarse
concretamente
expropiatoria
que la facultad
legal (o administrativa
circunscripta por la calificación
por delegadel expropiador
señalos limites
ción). Así la actividad
que excede
incursa
en
las “vias de hecho", lo cual no
puede considerarse
compasión jurisdiccional.
En los casos
mencionados, aun cuando el cambio de destino reen
al conocer
la
vista utilidad
pública, el juez no podrá valorarla
acción de retrocesión, sino que deberá limitarse
a comprobar
si ha
sido o no respetado el destino
atensu
previsto. El juez debe
ción hacia el destino
que es el único dato objetivo que corresponde
examinar
(son válidas aquí las reflexiones
por vía jurisdiccional
a la tarea
al referirme
de este
que hiciera
judicial en el comienzo
trabajo).
exEs irrelevante
el argumento
de que lo precedentemente
resultados,
puesto sería inútil y de engorrosos
ya que obliga a1 Estado a dictar
una
nueva
para
ley que califique el bien nuevamente
“convalidar”
Tal
crítica
el destino
la
anterior.
no
ley
previsto por
al concluir
debe
ser
cae,
siempre anteque el acto de calificación
rior
una
así no fuera, la nueva
y, aunque
ley sería en todo caso
mera
actual
y, por ende
podría vaposibilidad y no una realidad
riar la indemnización
en
favor
de cualquiera de las partes.
tituir
tonces
lados
admite
-
en
6.
Queda aún en pie el problema de determinar
qué tiempo debe el órgano expropiador ejecutar la obra o cumplir el destino
del exprolegal. En principio, cabe establecer
que ante la inacción
administrativa
piador, el expropiado debe ejercer una reclamación
el párrafo N9 4 de este
en
(a la que nos referimos
trabajo), y
sobre
su
demora
cuando
los argumentos
el expropiador
que diera
fueran
manifiestamente
irrazonable,
tales, que la hicieran
procedería la acción judicial de retrocesión.
Estos
supuestos constituirán
ser
valoradas
casi siempre cuestiones
debidade hecho
que deberán
mente
es
cierto, que no se puede obligar al
por los jueces. Si bien
de
un
cierto
término
dentro
a
realizar
la
obra
(al no
expropiador
existir
norma
alguna al respecto), tampoco se puede permitir que
de sus obligaciones
el expropiador
omita
sine die el cumplimiento
T.
VI, p. 458; Villegas, Walter
(Vid.: Villegas Basavilbaso,
op. cit.
144:232).
A., op. cit. p. 229, N9: 163; Fallos:
—
es la procedencia
de la acción
a considerar,
7.
Otra cuestión
de retrocesión
el expropiador,
cuando
después de haber cumplido
con
el destino
por entender
que ha dejado
legal, decide cambiarlo
de servir
al'destino
que aqui procede la
público previsto. Entiendo
la ley de expropiación no autoriza
retrocesión
los destipor cuanto
lo contrario
nos
Si se admitiera
podría el exprOpiador
temporarios.
un
medio
de
cumplir con el destino previsto por un tiempo, como
la
posterior. Es preferible acordar
“legalizar” el cambio de destino
en
todos estos casos
acción de retrocesión
de cambio
de destino, sin
—
,47
distinción alguna; ello por dos razones:
hacer
a) porque un resquia que
en
la práctica nunca
cio en ese principio llevaría
prosperara
la pretensión del expropiado siempre
retrocesión, b) porque
de los treinta
el límite razonable
años a contar
desde el acto
expropiatorio (toma de posesión), al cabo de los cuales, de acuertendría el dominio
do a la posición que sostengo, el Estado
perfecSi
el
Estado
necesitara
bien
el
bien sólo tempoto del
expropiado.
se
sin esfuerzo
a la ocupación temporarariamente
podría recurrir
en
nuestro
ria prevista hasta
Código Civil.
una
tendría
La retrocesión
se extiende
a todos los bienes,
8.
cualquiera
naturaleza
su
Desde
jurídica, estén o no en el comercio.
que
expropiación de un bien (a los que se refiere el art. 4 de la
(Villegas Basavilbaso, B.,
ley 13.264) puede dar lugar a retrocesión
A, op. cit. p. 227, N9 162).
op. cit. T. VI, p. 458; Villegas, Walter
—
sea
toda
Es viable
9.
ejercer la acción de retrocesión
respecto de una
ejecutado
parte del bien expropiado sobre la cual: a) no se hubiera
vez
innecela obra, b) una
ejecutada la obra se viera que resulta
a la misma,
o c) no
saria
se
hubiera
cumplido el destino legal. El
italiano
Derecho
contempla esta posibilidad en el mismo texto de
la ley (art. 60) (Vid.: Lentini
A., op. cit. p. 256); solución distinta
da el Derecho
francés
en
el cual no se halla previsto expresamente
en
la ley y es negado por la doctrina
en
basándose
el espíritu de la
misma
ley (Gand, “Traité de l’expropiation”, p. 382).
—
10.
Declarada
la retrocesión, el expropiado debe
procedente
devolver
la misma
cantidad
recibiera
de indemnioue
en'concepto
zación. ello es así. por cuanto
el Estado
asimilado
queda en el caso
a un
poseedor
de mala fe y sujeto al mismo
régimen que para éstos
En efecto. si se acepta doctrinaria
y jurisprude una
acción
dencialmente
tal solución
en
el caso
de procedencia
inmueble
sin que exista
reivindicatoria
cuando
el Estado
un
ocupa
habría —al ressustancial
lev calificatoria
¿Qué diferencia
alguna.
de 1a buena
la ley-existe,
pecto
cuando
fe. claro estápero el Esconsecuentado hace caso
omiso de ella? Por otra parte. esta es una
no
se cumcia del dominio
revocable
que
ejerce el Estado; cuando
al status
ple el destino
deben volver
previsto. las cosas
quo erat ante
se
En el Derecho
italiano
la solución es diferente
prevé
por cuanto
de la indemexnresamente
en
la ley de expropiación, la devolución
de valor
con
más el aumento
nización
recibida
el expropiado,
por
exoerimentado
(Zanobini “Corso di diritto
por el bien
expropiado
amministrativo”
vol. III. 3° ed. Milano
1948, p. 219/20. N0 4; Carugno.
Pasquale “L’Espropriazione per pubblica utilitá" 3il ed., Milano 1950. p. 315/20).
—
prevé el Código Civil.
12.
Hemos
—
trocesión.
48
el juicio de retrocesión?
¿Dónde debe radicarse
venido
real de la acción
sosteniendo
el carácter
el cual surge
claramente
del propio texto .del art.
de rev
19 dv
ex189 que la rige (ley del acto y procedimiento
ese
de
directa
una
relación
precepto establece
entre
el accionante
derecho
misma
y la cosa
expropiada, y ello, pores persey único de la acción mencionada
que el objeto sustancial
de la cosa
guir la restitución
expropiada, sin que pueda resolverse
la cuestión
en
daños y perjuicios. Así las cosas,
por razón del carácter
real de la retrocesión, la competencia
estaría fijada por la
situación
del bien objeto del juicio. Pero esto es cierto
sólo en prinevidente
la estrecha
vinculación
cipio, por cuanto resulta
que existe entre
la acción de retrocesión
y la acción de exprOpiación, de la
cual aquella es una
potencial y, en su caso, concreta
contingencia
de la Cámara
Federal
de Apelaciones de La Pla(Vid.: Resolución
ta en los autos
“Gascón, Julio César c/ Fisco Nacional
por Retrocesión", 21 de junio de 1960).
N9
la ley nacional
pues
propiatorio)
Es decir, que no obstante
el carácter
real de la acción corresponde reconocer
primacía al principio procesal de conexidad
que
produce el “desplazamiento de la competencia” (Podetti, R. “Tratado de la competencia”, Bs. As. 1954 p. 476 y ss. N9 204). Es necesario
entre
el juicio
reconocer
la conexidad
evidente
que existe
de retrocesión
sobre
la
y el de expropiación, ello debe prevalecer
citada
norma
la
teubicación
general de la competencia regida por
rritorial
de
'
la
cosa.
“También hay desplazamiento de la competencia por conexidad
cuando
el nuevo
de una
precedente. Así,
juicio es consecuencia
cuando
se
demanda
la división
de la sociedad
conyugal y la separación de bienes
de divorcio; cuando
después de dictada la sentencia
se
demanda
de daños y perjuicios por _un desapor indemnización
demanda
se
cuando
por indemnizalojo ordenado
judicialmente;
ción de daños y perjuicios ocasionados
por un
embargo indebido;
al expropiador
cuando
un
inquilino de la finca expropiada demanda
de la expropiación” (op. cit. p. 478/9).
por los perjuicios derivados
de la competencia
"También
conexidad,
por
hay desplazamiento
a modificar
tiende.
o dejar
cuando
el proceso
que va a iniciarse
Es lo que sucede
sin efecto
cuando
lo resuelto
en
juicio anterior.
de
se
o cesación
pensiones alimenticias
pide aumento, disminución
de accidentes
de trabajo,
o se
demanda
por reagravación en casos
También
o por
en
las cacesación
de la incapacidad del insano.
la declaratoria
modificar
de herederos
en
sos
intenta
los cuales
se
en
un
terminado
no
funy donde, por consiguiente,
juicio sucesorio
ciona ya el fuero
de atracción”, (op. cit. p. 479/80).
Estos
principios de la técnica procesal son los que, incuestiode
en
el
los
nablemente
de
la
Secespíritu
integrantes
gravitaron
del Instituto
ción de Derecho
Constitucional
Argentino de Estudio:
de la Federación
legislativos. dependiente
Argentina de Colegios de
de ley de expropiación por
que en su proyecto
Abogados, entidad
de utilidad
causa
pública, incluye el art. 31 cuyo texto es el siguiente: “La demanda
ante el mismo
(de retrocesión) deberá deducirse
.
.
.
.
49
Juez que intervino
biere existido, por
extrajudicial,
verse
dicho
ante
el juicio de
en
haberse
llegado
el juez que habria
expropiación,
a
acuerdo
entendido
en
en
y si éste no nuel procedimiento
caso
de promo-
juicio”.
consideraciones
dicho proyecto efectuara
que sobre
de la Comisión
Dr. A. Walter
el Vice-Presidente
Villegas, están las
en
el juicio de retroceSiguientes: “La competencia para entender
al juicio de expropiasión debe determinarse
por la correspondiente
el mismo
ción. Si éste hubiere
existido, es conveniente
que entienda
de los antecedentes.
."
juez que en él intervino, por su conocimiento
(Vid.: la Pub. N9 5 del Inst. Arg. de Est. legislativos, Sec. Der. Consde utilidad
titucional, N9 2 ,titulada:
Expropiación por causa
púAires, 1939, p. 51 y 446, N°:170).
blica, Buenos
las
Entre
.
también
la solución
que
apreciarse en la lectura
et
editado
el derecho
extranjero,
del novísimo
como
puede
Repertoire de
droit public
administratif,
por Dalloz, cuyo vol. II ha sido
publicado en París, 1959, en cuyo vocablo “Expropriation pour cause d’utilité
publique”, p. 86/87, N9:128, se dice: “La autoridad
juen
materia
de
es
también
dicial
competente
expropiación
compede los litigios en materia
de retrocesión”
tente
(Vid.:
para conocer
P. L. Josse, “Les' travaux
asimismo, la obra del articulista
publics
et l’expropiation", París, 1958, p. 321, N°:331, donde
su
autor
susidéntica
tenta, consecuentemente,
opinión).
Esa
es
adopta
Por otra parte, en la legislación argentina
existe ya disposición
de la competencia
determinante
en
los juicios de la índole. Me refiero a la vigente Ley General
de Expropiaciones
de
de la Ptovincia
Buenos
Aires, N9:5708, que en el art. 46 estatuye: “El juicio del
art. anterior
al de retrocesión
(se refiere
previsto por el art. 45,
sustituido
se
tramitará
por el 1° de la ley N9:6237)
por el procedimiento
establecido
Civiles
para
por el Código de Procedimientos
las excepciones
ante
el mismo
dilatorias, y deberá ventilarse
juez
ella”. Es de
en
la expropiación o debió intervenir
en
que intervino
evidencia
que esta disposición legal está inspirada por el principio
de la conexidad
actual, que, puede decirse, con carácy la doctrina
ter universal
de dicho prinla fuerza
y reconociendo
y conveniencias
la
en
materia
de competencia para
solución
cipio lo adopta como
acción de retrocesión.
Colocada
así la cuestión
en
su
debido lugar, podemos diagnosticar
norma
que la citada
general del art. 4° del Código de Procedimientos
en
lo Civil y Comercial,
supletorio, que por lo demás no
es
de orden
público, puesto que el art. 19 del mismo Código establece que la jurisdicción territorial
es
prorrogable, la competencia
debe ceder en favor del juez que ya conoció en el juicio de expropiación, y ello, aparte de los demás fundamentos
expresados, por‘-’
con
el principio de la economía
que consulta
procesal que se cierne
sobre toda la doctrina y legislación contemporáneas.
50
entre
ambos
La conexidad
juicios (de expropiación y de retrode la competencia por
cesión) impone también el desplazamiento
razón jurídica de fondo, pues si bien en lo meramente
formal,
el procedimiento
la sentencia
del juicio
con
expropiatorio culmina
de expropiación, sustancialmente
a los principios
consy conforme
de la inviolabilidad
de la pr0piedad privada y. la exprotitucionales
de
utilidad
causa
17
piación por
pública (art.
C.N.) y por lo que de
ellos dimana
para asegurar
aquélla, dicho juicio queda en realidad
sujeto a reapertura o a la acción equivalente hasta el cumplimiento
del destino
de utilidad
causa
pública previsto como
y fundamento
único de la respectiva expropiación, ya que, hasta
tanto
el bien exafectado
a dicha
utilidad
propiado sea realmente
pública, la exprola acción de
piación es susceptible de quedar sin efecto mediante
Por esta razón, pues,
retrocesión.
aparte de las demás expuestas,
razonable, jurídico y práctico, que de la acción de retrocesión
parece
en
materia
de dispocarece
expropiatoria (que en la ley nacional
el juez que
sición específica sobre
la competencia)
deba
conocer
en
entendió
la expropiación, de la que dicha acción es jurídica, y en
este caso,
con
legal consecuencia
raigambre constitucional.
Destaco, que la conexidad
y su efecto
jurídico-procesal, tienen
en
este
hecho
de
caso
en
el
una
que cualesexpresiva objetividad
en
el juicio de retrocesión, tenquiera fuese el juez que entiende
indrá que requerir el expediente
del juicio de expropiación como
antecedente,
dispensable y fundamental
y señalo, por último, que
la eventualidad
no
es
obstáculo
para la competencia que sustento,
del proceso,
de medidas
materia
a1 bien
pues,
judiciales relativas
tal como
de prórroga de la jurisdicocurre
en
comunes
las casos
en
distinta
ción' territorial
o en
los de los juicios que tramitan
jua ellos
risdicción
de los bienes
vinculados,
que la de la ubicación
las normas
legales y usos procesales las posibilitan perfectamente.
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