Plan Estratégico Institucional 2011 - 2013 Ministerio de Industrias y

Plan Estratégico Institucional
2011 - 2013
Ministerio de Industrias y
Productividad
ABRIL 2011
1
Contenido
I. Presentación. ........................................................................................................... 3
II. Antecedentes. ......................................................................................................... 4
2.1. Evolución histórica y base legal ........................................................................................................ 4
III. Alineamiento Estratégico ...................................................................................... 8
3.1 Constitución del Ecuador.................................................................................................................. 11
3.2 Plan Nacional del Buen Vivir ........................................................................................................... 17
3.3. Agenda para la Transformación Productiva (ATP) ......................................................................... 20
3.4. Política Industrial (PI) ..................................................................................................................... 29
3.5. Código Orgánico de la Producción (COP) ...................................................................................... 33
3.6. Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización. (COOTAD)........ 36
IV. Análisis Interno y Externo .................................................................................. 37
4.1. Diagnóstico externo. ........................................................................................................................ 38
4.2. Gestión del MIPRO 2010 ................................................................................................................ 52
4.2.1. Situación del sector industrial productivo 2010 ....................................................................... 52
4.2.2.
Índice de volumen industrial por actividad. ......................................................... 55
4.2.3.
Resultados de los proyectos y expectativas a futuro. ...................................... 58
4.3. Análisis Institucional ....................................................................................................................... 60
4.4. Prospectiva Estratégica. ................................................................................................................... 62
4.4.1. Interpretación del Árbol de Prospectiva Estratégica. ................................................................ 10
V. DEFINICION DE LA ESTRATEGIA ....................................................................... 13
5.1. Misión del Ministerio de Industrias y Productividad....................................................................... 14
5.2. Visión del Ministerio de Industrias y Productividad. ...................................................................... 15
5.3. Valores Corporativos ....................................................................................................................... 16
5.4. Objetivos ......................................................................................................................................... 17
5.4.1. Objetivo General ...................................................................................................................... 17
5.4.2. Objetivos Específicos ............................................................................................................... 17
5.5. Políticas ........................................................................................................................................... 18
5.6. Objetivos y Estrategias. ................................................................................................................... 19
5.7. Indicadores de Gestión. ................................................................................................................... 25
5.7.1. Indicadores Nacionales. ............................................................................................................ 26
5.7.1.1 Perspectiva del Valor Público..................................................................................................... 26
5.7.1.2 Perspectiva del Cliente. .............................................................................................................. 27
5.7.1.3
Perspectiva Financiera .......................................................................................................... 27
5.7.1.4 Perspectiva de Procesos Internos ................................................................................................ 28
5.7.1.5 Perspectiva de Aprendizaje y Crecimiento ................................................................................. 28
5.8. Alineamiento de la Estrategia del Ministerio de Industrias y Productividad con la Estructura. ...... 28
2
b2: Plan Estratégico Institucional Actualizado y Alineado a lo establecido
en la: Constitución de la República del Ecuador, Plan Nacional para el
Buen Vivir, Agendas para la Transformación Productiva, Política
Industrial, Código Orgánico de la Producción, Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, Código de
Planificación y Finanzas Públicas y a la Estructura Organizacional por
Procesos.
I. Presentación.
La Planificación Estratégica es una herramienta muy versátil, que permite a los líderes
de cualquier organización dirigir sus esfuerzos hacia una visión de futuro, es decir se
trata de una técnica que permite anticiparse racionalmente a los hechos en función de
su naturaleza organizacional.
El actual Gobierno, consciente de la necesidad de contar con una adecuada
planificación, ha dado a los planes estratégicos un rol protagónico como ejes
conductores de Desarrollo del País. En este sentido, la planificación estratégica
alineada a la Constitución y al Plan Nacional del Buen Vivir es mandatoria para todas
las organizaciones del sector público.
Junto a lo anterior es importante considerar que es deber del Estado desarrollar
políticas de reactivación y fomento de la producción nacional, que generen empleo,
incrementen los niveles de productividad y valor agregado, eleven la capacidad
creadora de ventajas competitivas, contribuyan a dinamizar en forma sostenida la
economía y el comercio interno y externo, y mejoren la calidad de vida de la población
ecuatoriana, objetivos a los cuales el Ministerio de Industrias y Productividad se debe
alinear mediante un adecuado proceso de planificación.
Bajo esta perspectiva, y dando cumplimiento a lo establecido en el Código de
Planificación y Finanzas Públicas, los directivos de la institución han visto la necesidad
de actualizar el Plan Estratégico Institucional 2011- 2013 con la finalidad de contar con
3
un instrumento que oriente su accionar y que posibilite que sus actividades respondan
a las necesidades de los sectores industrial y productivo del Ecuador.
II. Antecedentes.
En esta sección se muestra de forma breve la historia y evolución del Ministerio de
Industrias y Productividad (MIPRO), su proceso de creación y la base legal que
enmarca su accionar.
2.1. Evolución histórica y base legal 1
Mediante Decreto Supremo No. 162 de 16 de febrero de 1973, publicado en el
Registro Oficial No. 253 de 26 de los indicados mes y año, se creó el Ministerio de
Industrias, Comercio e Integración (MICEI), correspondiéndole formular, dirigir y
ejecutar la política en los campos de fomento industrial, pequeña industria y artesanía,
normalización, turismo, comercio exterior e integración adscribiéndosele el Centro de
Desarrollo Industrial (CENDES), la Organización Comercial para la Exportación de
Productos Artesanales (OCEPA), la Empresa de Alcoholes del Estado, el Instituto
Ecuatoriana de Normalización y la Secretaría de Integración Fronteriza ColomboEcuatoriana (División del Ecuador).
En el Registro Oficial No. 396 de 21 de septiembre de 1973, se expidió el Decreto
Supremo 1073-A en el cual se ratifica que las atribuciones en lo que a turismo se
refieren corresponden al MICEI.
Posteriormente, fueron suprimidas, la Empresa de Alcoholes del Estado (D. L. E. 29,
R. 0. 532 de 29 de septiembre de 1986); y, la Secretaría de Integración Fronteriza
Colombo-Ecuatoriana (D. S. 1110, R. O. 668 de 25 de noviembre de 1974).
Por Decreto Ejecutivo No. 397, promulgado en el Registro Oficial No. No. 98 de 4 de
enero de 1985, se trasladaron la Subsecretaría de Recursos Pesqueros y las
entidades adscritas Instituto Nacional de Pesca (INP) y la Empresa Pesquera Nacional
(EPNA) a la jurisdicción del Ministerio, por cuyo motivo, con Decreto Ejecutivo No.
1437 de 28 de diciembre de 1985, promulgado en el Registro Oficial No. 347 de 3 de
1
Tomado de la página Web institucional. www.micip.gov.ec
4
enero de 1986, se cambió su denominación por la de Ministerio de Industrias,
Comercio, Integración y Pesca (MICIP).
El ejercicio de las potestades estatales relacionadas con el control, el fomento y la
promoción del turismo pasó a la Corporación Ecuatoriana de Turismo (CETUR) por
disposición de la Ley de Turismo, promulgada en el Registro Oficial No. 230 de 11 de
julio de 1989.
Los beneficios tributarios, previstos en las Leyes de Fomento que administra el
Ministerio se eliminaron (Leyes de Fomento Artesanal, Industrial, de la Pequeña
Industria, de Parques Industriales, del Libro, etc.) con la promulgación de la Ley de
Régimen Tributario Interno (R. O. 341 de 22 de diciembre de 1989) y la Ley Orgánica
de Aduanas (S. R. O. 219 de 26 de noviembre del 2003), por lo cual los Organismos
Colegiados (Comités Interministeriales) previstos en ellas perdieron sus funciones.
A raíz de la expedición de la Ley del Régimen de Maquila (Ley 90 – S. R. O. 473 de 3
de agosto de 1990), se atribuyó al Ministerio todo lo relacionado a las empresas
maquiladoras.
Mediante Decreto Ley No. 01 (R. O. 625 de 19 de febrero del 1991) se conforma el
Consejo Nacional de Zonas Francas (CONAZOFRA), adscrito a la Presidencia de la
República como Organismo autónomo, con personería jurídica propia, patrimonio y
financiamiento propios, autonomía administrativa, económica y financiera y operativa.
La Empresa Pesquera Nacional (EPNA) fue disuelta y liquidada con Decreto Ejecutivo
No. 1041 publicado en el Registro Oficial No. 264 de 30 de agosto de 1993.
Con Decreto Ejecutivo No. 2943, expedido en el Registro Oficial No. 757 de 11 de
agosto de 1995, se suprimieron el Centro de Desarrollo Industrial del Ecuador
(CENDES) y el Centro Nacional de Promoción de la Pequeña Industria (CENAPIA),
por cuyo motivo todos sus bienes y parte de su personal se traspasaron y trasladaron
al Ministerio.
En virtud de que el Ministerio debía llevar a cabo las negociaciones bilaterales y
multilaterales de comercio internacional, tecnología e inversión directa, se sustituye su
denominación a la de Ministerio de Comercio Exterior, Industrialización y Pesca
5
(MICIP), mediante Decreto Ejecutivo No. 331 de 20 de noviembre de 1996, publicado
en el Registro Oficial No. 76 de 26 de noviembre de 1996.
Con la expedición de la Ley de Comercio Exterior e Inversiones – LEXI- (R. O. 82 de 9
de junio de 1997) la promoción no financiera de las exportaciones e inversiones
directas en el País y en el extranjero corresponde a la Corporación de Promoción de
Exportaciones e Inversiones (CORPEI) y la determinación de la política exterior de
bienes, servicios, tecnología, integración e inversión directa, al Consejo de Comercio
Exterior e Inversiones (COMEXI), Organismo Colegiado adscrito a la Presidencia de la
República y presidido por un Representante del Presidente de la República.
La Ley de Propiedad Intelectual (R. O. 320 de 19 de mayo de 1998), en sus Arts. 1, 3 y
346 y disposiciones transitorias sexta y octava, creó el Instituto de Propiedad
Intelectual (IEPI) como Organismo Administrativo Competente de los derechos de
propiedad intelectual (Derechos de autor y derechos conexos, propiedad industrial y
obtenciones vegetales) y dispuso que el personal que prestaba sus servicios en la
Dirección Nacional de Propiedad Industrial del Ministerio de Comercio Exterior,
Industrialización y Pesca y los bienes que se encontraban a disposición de la
mencionada Dirección, pasaran mencionado Organismo.
Con motivo de la supresión de la Comisión Ecuatoriana de de Bienes de Capital
(CEBCA), efectuada por Decreto Ejecutivo No. 683 promulgado en el Suplemento al
Registro Oficial No. 149 de 16 de marzo de 1999, sus bienes, derechos, obligaciones,
funciones y atribuciones pasaron al Ministerio.
Por Decreto Ejecutivo No. 1323 de 30 de septiembre de 1999, promulgado en el
Registro Oficial No. 294 de 8 de octubre de 1999, se fusionó el Ministerio de Comercio
Exterior, Industrialización y Pesca (MICIP) con el Ministerio de Turismo y pasó a
llamarse Ministerio de Comercio Exterior, Industrialización, Pesca y Turismo (MICIPT).
Pero, con Decreto Ejecutivo No. 26 de 28 de enero del 2000, publicado el Registro
Oficial No. 11 de 7 de febrero del 2000, la Subsecretaría de Turismo se fusionó al
Ministerio de Turismo y Ambiente y volvió a denominarse Ministerio de Comercio
Exterior, Industrialización y Pesca (MICIP).
Por Decreto Ejecutivo No. 1880, expedido en el Registro Oficial No. 418 de 24 de
septiembre del 2001, se reforma la denominación por la de Ministerio de Comercio
Exterior, Industrialización, Pesca y Competitividad (MICIP).
6
Con Decreto Ejecutivo No. 09 de 15 de enero del 2007, promulgado en el Registro
Oficial No. 8 de 25 de enero del 2007, se transfieren las funciones de Comercio
Exterior e Integración y de Pesca a los Ministerios de Relaciones Exteriores, Comercio
Exterior e Integración y de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca, en su orden.
Por lo cual pasa a denominarse Ministerio de Industrias y Competitividad (MIC).
Según la Ley del Sistema Ecuatoriano de la Calidad (S. R. O. 26 de 22 de febrero del
2007), el Consejo Nacional de la Calidad (CONCAL), Instituto Ecuatoriano de
Normalización (INEN) y Organismo de Acreditación Ecuatoriano (OAE) son entidades
de derecho público, con personería jurídica, patrimonio y fondos propios, con
autonomía administrativa, económica, financiera y operativa y con sede en Quito.
Con el Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del Ministerio de
Industrias y Competitividad, expedido mediante Acuerdo No. 07 382 publicado en el
Suplemento al Registro Oficial No. 231 de 13 de diciembre del 2007, se creó la
Subsecretaría de Innovación Tecnológica y Compras Públicas con las Direcciones de
Compras Públicas, Innovación Tecnológica y de Inventarios de Capacidades e
Indicadores Tecnológicos (Art. 5 – numerales 2.2, 2.2.1, 2.2.2 y 2.2.3-, 8 –numerales
2.2, 2.21, 2.2.2 y 2.2.3-).
Mediante la Ley Orgánica del Sistema de Contratación Pública, promulgada en el
Registro Oficial No. 395 de 4 de agosto del 2008, se creó el Instituto Nacional de
Contratación Pública, como organismo de derecho público, técnico y autónomo, con
personalidad jurídica propia y autonomía administrativa, técnica, operativa, financiera y
presupuestaria (inciso primero del Art. 10) y los recursos humanos, tecnológicos,
presupuestarios y financieros de la Subsecretaría de Innovación Tecnológica y
Compras Públicas del Ministerio de Industrias y Competitividad relacionados con el
Sistema Nacional de Contratación Pública, fueron transferidos al Instituto Nacional de
Contratación Pública (Disposición transitoria novena).
En virtud del Decreto Ejecutivo No. 1558 de 27 de enero del 2009 (R. O. 525 de 10 de
febrero del 2009), pasa a denominarse Ministerio de Industrias (MI) y se establecen
sus competencias y atribuciones.
7
El 14 de marzo del 2009 se expide el Decreto Ejecutivo 1614 (R. O. 558 de 27 de
marzo del 2009) y pasa a llamarse Ministerio de Industrias y Productividad (MIP).
Es en virtud del Decreto Ejecutivo No. 1633 de 20 de marzo del 2009, que pasa a
llamarse Ministerio de Industrias y Productividad (MIPRO) y a establecerse sus
competencias y atribuciones.
III. Alineamiento Estratégico
El Plan Estratégico del Ministerio de Industrias y Productividad ha sido desarrollado
dentro del marco establecido por los siguientes macro documentos:
1. Constitución del Ecuador
2. Plan Nacional del Buen Vivir
3. Agenda para la Transformación Productiva (ATP)
4. Política Industrial (PI)
5. Código Orgánico de la Producción (COP)
6. Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización.
(COOTAD)
Es importante que el Plan Estratégico del MIPRO se encuentre alineado a estos
documentos, debido a que así se creará una fuerte consistencia en las acciones
propuestas, para que éstas contribuyan de manera directa al cumplimiento de los
macro objetivos a nivel País.
Se comenzó realizando un análisis detenido de la Constitución de la República del
Ecuador para identificar todos aquellos artículos que dan soporte a la actividad que el
MIPRO realiza. Estos elementos constituyen el marco general que da sustento a la
estrategia, estructura y proyectos de la institución.
Una vez realizado lo anterior, se procedió a realizar un análisis del Plan Nacional para
el Buen Vivir, con el fin de determinar el conjunto de objetivos, políticas, estrategias y
metas que le corresponden apoyar a la institución. De esta forma se logró identificar
de forma clara el ámbito de acción del MIPRO en relación al Plan Nacional para el
Buen Vivir.
El siguiente paso fue realizar un análisis detallado de los siguientes documentos:
Agenda para la Transformación Productiva, Política Industrial, Código Orgánico de la
8
Producción y el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización.
En todos los casos la lógica de análisis fue la misma, obteniéndose al final el conjunto
de objetivos, políticas, estrategias, artículos y demás elementos que le corresponden
impulsar a la institución.
En la siguiente Matriz se muestra de manera resumida, el alineamiento de los 6
documentos analizados dentro de los 24 ejes obtenidos en la sistematización de la
información.
Tabla 1
Matriz de Alineamiento Estratégico.
#
1
EJES
CONSTIT.
PNBV
Incrementar de la Productividad y Competitividad
Art. 284.
sistémica del sector industrial y productivo.
Objetivo 11.
Art. 320.
Elevar la capacidad creadora de ventajas
Política 11.12. c.
competitivas
Incrementar la presencia industrial en mercado
internacional,
2 Incrementar las exportaciones,
Diversificar mercados,
Realizar acuerdos de comercio
Potenciar la sustitución estratégica de
3
importaciones
Obtener un mayor crecimiento económico y
desarrollo industrial,
4 Reactivar la demanda interna,
Diversificar productos,
Lograr mayor estabilidad económica
Incentivar la inversión directa, nacional y
extranjera
Transformar la matriz productiva para superar la
6 dependencia estructural del sistema productivo
ecuatoriano.
5
ATP
Estrategia 1.
Política 2.
2.2.1.
2.2.2.
Art. 306. Objetivo 11.
Art. 335. Política 11.10.
Política 1.
1.2.1.
Art. 339.
Objetivo 11.
Política 11.13.
Art. 319.
Objetivo 11.
Política 11.1.
Art. 320.
Objetivo 11.
Política 11.6.
7
Promover la producción de bienes y servicios de
calidad
8
Incorporar mayor valor agregado en la producción Art. 284.
nacional
Art. 334.
Promover la innovación tecnológica,
Incorporar un mayor grado de componente
9
tecnológico,
Crear nuevas tecnologías
Objetivo 2.
Art. 284.
Política 2.6.
Art. 334.
Meta 2.2.6.
Art. 385.
Objetivo 11.
Art. 277.
Política 11.9.
Promover la capacitación de la fuerza laboral.
10
Mejorar las capacidades del capital humano
Objetivo 6.
Art. 329. Política 6.7.
Art. 334. Objetivo 11.
Política 11.9.
COD.DE LA
COOTAD
PROD.
Objetivo Específico 5.
Pilar VI.
Principio 1.
Rol a.
Principio 4.
Objetivo Específico a. Fin k.
Eje 2.
Objetivo 11.
Art. 284.
Política 11.7.
Art. 304.
Objetivo 5.
Art. 306.
Meta 5.6.1.
Art. 284.
Meta 11.1.2
Art. 304.
POLITICA INDUSTRIAL
Principio 7.
Principio 13.
Política 9.
Estrategia 9.B.
Rol c.
Fin o.
Fin n.
Principio 7.
Política 1.
Estrategia 1.E.
Política 1.
1.2.1.
Estrategia 1.F.
Política 9.
Estrategia 9.A.
Política 1.
Política 1.
Fin g.
Estrategia 1.A.
Objetivo Específico b.
Objetivo Específico 1. Política 1.
Fin a.
Estrategia 1.F.
Política 5.
Política 7.
Estrategia 5.A.
Estrategia 5.B.
Principio 2.
Pilar I.
Objetivo Específico d.
Política 1.
Fin a.
Política 1.
1.2.2.
Estrategia 1.D.
Objetivo Específico 2.
Pilar V.
Principio 3.
Estrategia 3.
Objetivo Específico h. Rol d.
Política 1.
Política 6.
Fin e.
1.2.2.
Fin t.
Estrategia 6.A.
Política 5. (5.2.1, 5.2.2,
Estrategia 6.C.
5.2.3, 5.2.4, 5.2.5,
5.2.6.)
Objetivo Específico 2.
Pilar IV.
Objetivo Específico f.
Estrategia 3.
Política 4.
Fin i.
Política 8.
Estrategia 4.A.
8.2.1, 8.2.2, 8.2.3,
8.2.4.
9
#
EJES
Crear fuentes de empleo de calidad,
11 Garantizar el trabajo estable, justo y digno,
Impulsar el pleno empleo
Promover el cuidado del ambiente y el uso
racional de los recursos,
Garantizar los derechos de la naturaleza y
promover un ambiente sano,
12 Impulsar el desarrollo sustentable y cuidado del
medio ambiente.
Implementar tecnologías y prácticas de
producción limpia.
Obtener la sostenibilidad ambiental
13
Asegurar condiciones leales y equitativas de
competencia. Comercio Justo
14
Promover esquemas justos de precios y calidad
para el consumidor
CONSTIT.
PNBV
Objetivo 6.
Art. 284.
Política 6.1.
Art. 334.
Política 6.5.
Art. 276.
Meta 6.5.1.
Art. 284.
Art. 278.
Art. 320.
Art. 395.
Art. 276.
Art. 304.
Art. 334.
Art. 335.
Art. 336.
Art. 304.
Art. 335.
Art. 336.
Objetivo 11.
Política 11.11.
Objetivo 4.
Política 4. 3
Política 4.4
Política 4.7.
Meta 4.3.2
Meta 4.4.1
Meta 4.4.3
Objetivo 11.
Política 11.8.
Objetivo 11.
Política 11.6.
15 Promover un desarrollo territorial equilibrado
Objetivo 12.
Art. 284.
Política 12.3.
Art. 276.
Generar encadenamientos productivos ,
16
asociatividad y cadenas de valor
Objetivo 6.
Política 6.3.
Art. 283. Meta 6.3.2
Objetivo 11.
Política 11.2.
Impulsar el desarrollo de los sectores industriales
priorizados
Objetivo 11.
Política 11.4.
Apoyar al desarrollo de los pequeños y medianos
18 industriales, microempresarios y artesanos.
Mejorar la productividad y calidad de Mipymes
Objetivo 11.
Política 11.2.
Meta 11.2.1.
17
19
Impulsar y apoyar las iniciativas de
emprendimiento productivo
Objetivo 11.
Art. 329. Política 11.1.
22
Contribuir a establecer un sistema económico
social y solidario.
Coordinar con otras instituciones para
democratizar el crédito
POLITICA INDUSTRIAL
Principio 5.
Objetivo Específico f.
Fin d.
Política 4.
Estrategia 4.A.
Principio 6.
Política 7.
Objetivo Específico 7.
Estrategia 7.A.
Pilar VII.
Estrategia 7.B.
Principio 2.
Estrategia 7.C.
Principio 1.
Política 2.
2.2.3
Política 7.
COD.DE LA
COOTAD
PROD.
Rol i.
Fin c.
Principio 4.
Rol b.
Fin j.
Fin s.
Principio 4.
Fin f.
Eje 1, 2 y 3.
Política 1.
1.2.4.
Principio 8.
Principio 9.
Rol j.
Objetivo Específico g. Fin K.
Fin l.
Política 2.
Estrategia 2.A.
Política 1.
Principio 12.
Política 2.
Estrategia 2.B.
Política 1.
Objetivo Específico i.
Política 1.
Fin h.
Estrategia 1.B.
Objetivo Específico 3.
Eje 4.
Estrategia 4.
Política 1. y 2.
2.2.4.
Eje 3.
Pilar V.
Estrategia 2.
Política 3.
Art. 2 c)
Art. 2 d)
Art. 3 h)
Rol e.
Política 3.
Rol g.
Estrategias:
3.A, 3.B, 3.C, 3.D, 3.E. Fin b.
Política 3.
Estrategia 3.F.
Fin e.
Política 8.
Estrategia 8.B.
Estrategia 8.C.
Principio 10.
Rol e.
Objetivo Específico c.
Art. 283. Objetivo 11.
Principio 10.
Rol e.
Objetivo Específico 6.
Principio 11.
Rol g.
Objetivo Específico 4.
Objetivo Específico e. Fin q.
Art. 334.
Art. 4 d)
Rol d.
Art. 281.
Art. 284. Objetivo 11.
Art. 304. Política 11.3.
Art. 334.
Coordinar con otras instituciones para desarrollar
Objetivo 11.
23 infraestructura para el acopio, transformación,
Art. 337.
Política 11.5.
transporte y comercialización de productos
24
Pilar III.
Política 1.
1.2.3.
Política 8.
8.2.1. 1.
Objetivo 12.
Política 12.3.
Política 12.4.
Política 12.5.
Meta 12.4.1.
Meta 12.5.1.
20 Fortalecer la institucionalidad del MIPRO
Contribuir a alcanzar la soberanía alimentaria y
21
económica
ATP
Política 4.
Política 8.
Estrategia 8.A.
Rol h.
Política 6.
6.2.1. y 6.2.2.
Política 3.
Estrategia 3.B.
Rol f.
Art. 4 g)
Art. 54 h)
Art.134. c)
Elaborado por: Holística Consultores.
A continuación, se detalla el contenido de cada uno de los elementos que se
encuentran en los diferentes documentos de la Matriz de Alineamiento Estratégico.
10
3.1 Constitución del Ecuador
La Constitución Nacional es la carta magna a la cual deben regirse todas las personas
naturales y jurídicas, tanto del sector público como del privado. En ese sentido es
importante tomar en cuenta aquellos elementos de la constitución que hacen
referencia directa a la institución y que son mandatorios, es decir, no son negociables
ya que vienen impuestos desde lo más alto, en este caso desde la Constitución
misma. Entre los principales artículos de interés para la institución se encuentran:
Art. 276.- El régimen de desarrollo tendrá los siguientes objetivos:
2. Construir un sistema económico, justo, democrático, productivo, solidario y
sostenible basado en la distribución igualitaria de los beneficios del desarrollo,
de los medios de producción y en la generación de trabajo digno y estable.
6. Promover un ordenamiento territorial equilibrado y equitativo que integre y
articule las actividades socioculturales, administrativas, económicas y de
gestión, y que coadyuve a la unidad del Estado.
Art. 277.-Para la consecución del buen vivir, serán deberes generales del Estado:
6. Promover e impulsar la ciencia, la tecnología, las artes, los saberes
ancestrales y en general las actividades de la iniciativa creativa comunitaria,
asociativa, cooperativa y privada.
Art. 278.- Para la consecución del buen vivir, a las personas y a las colectividades, y
sus diversas formas organizativas, les corresponde:
2. Producir, intercambiar y consumir bienes y servicios con responsabilidad
social y ambiental.
Art. 280.- EI Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las
políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del
presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y
coordinar las competencias exclusivas entre el Estado Central y los Gobiernos
Autónomos Descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el
sector público e indicativo para los demás sectores.
Art. 281.- La soberanía alimentaria constituye un objetivo estratégico y una obligación
del Estado para garantizar que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades
11
alcancen la autosuficiencia de alimentos sanos y culturalmente apropiados de forma
permanente. Para ello, será responsabilidad del Estado:
1. Impulsar la producción, transformación agroalimentaria y pesquera de las
pequeñas y medianas unidades de producción, comunitarias y de la economía
social y solidaria.
2. Adoptar políticas fiscales, tributarias y arancelarias que protejan al Sector
agroalimentario y pesquero nacional, para evitar la dependencia de
importaciones de alimentos.
3. Fortalecer la diversificación y la introducción de tecnologías ecológicas y
orgánicas en la producción agropecuaria.
5. Establecer mecanismos preferenciales de financiamiento para los pequeños
y medianos productores y productoras, facilitándoles la adquisición de medios
de producción.
8. Asegurar el desarrollo de la investigación científica y de la innovación
tecnológica apropiadas para garantizar la soberanía alimentaria.
9. Regular bajo normas de bioseguridad el uso y desarrollo de biotecnología,
así como su experimentación, uso y comercialización.
10. Fortalecer el desarrollo de organizaciones y redes de productores y de
consumidores, así como las de comercialización y distribución de alimentos
que promueva la equidad entre espacios rurales y urbanos.
11. Generar sistemas justos y solidarios de distribución y comercialización de
alimentos. Impedir prácticas monopólicas y cualquier tipo de especulación con
productos alimenticios.
14. Adquirir alimentos y materias primas para programas sociales y
alimenticios, prioritariamente a redes asociativas de pequeños productores y
productoras.
Art. 283.- El sistema económico es social y solidario; reconoce al ser humano como
sujeto y fin; propende a una relación dinámica y equilibrada entre sociedad, Estado y
mercado, en armonía con la naturaleza; y tiene por objetivo garantizar la producción y
reproducción de las condiciones materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir.
El sistema económico se integrará por las formas de organización económica pública,
privada, mixta, popular y solidaria, y las demás que la Constitución determine. La
economía popular y solidaria se regulará de acuerdo con la ley e incluirá a los sectores
cooperativistas, asociativos y comunitarios.
12
Art. 284.- La política económica tendrá los siguientes objetivos:
2. Incentivar la producción nacional, la productividad y competitividad
sistémicas, la acumulación del conocimiento científico y tecnológico, la
inserción estratégica en la economía mundial y las actividades productivas
complementarias en la integración regional.
3. Asegurar la soberanía alimentaria y energética
4. Promocionar la incorporación del valor agregado con máxima eficiencia,
dentro de los límites biofísicos de la naturaleza y el respeto a la vida y a las
culturas.
5. Lograr un desarrollo equilibrado del territorio nacional, la integración entre
regiones, en el campo, entre el campo y la ciudad, en lo económico, social y
cultural.
6. Impulsar el pleno empleo y valorar todas las formas de trabajo, con respeto a
los derechos laborales.
7. Mantener la estabilidad económica, entendida como el máximo nivel de
producción y empleo sostenibles en el tiempo.
8. Propiciar el intercambio justo y complementario de bienes y servicios en
mercados transparentes y eficientes.
9. Impulsar un consumo social y ambientalmente responsable.
Art. 304. La política comercial tendrá los siguientes objetivos:
1. Desarrollar, fortalecer y dinamizar los mercados internos a partir del objetivo
estratégico establecido en el Plan Nacional de Desarrollo.
2. Regular, promover y ejecutar las acciones correspondientes para impulsar la
inserción estratégica del país en la economía mundial.
3. Fortalecer el aparato productivo y la producción nacionales.
4. Contribuir a que se garanticen la soberanía alimentaria y energética, y se
reduzcan las desigualdades internas.
5. Impulsar el desarrollo de las economías de escala y del comercio justo.
6. Evitar las prácticas monopólicas y oligopólicas, particularmente en el sector
privado, y otras que afecten el funcionamiento de los mercados.
Art. 305.- La creación de aranceles y la fijación de sus niveles son competencia
exclusiva de la Función Ejecutiva.
13
Art. 306.- El Estado promoverá las exportaciones ambientalmente responsables con
preferencia de aquellas que generen mayor empleo y valor agregado, y en particular
las exportaciones de los pequeños y medianos productores y del sector artesanal. El
estado propiciará las importaciones necesarias para los objetivos del desarrollo y
desincentivará aquellas que afecten negativamente a la producción nacional, a la
población y a la naturaleza.
Art. 319.- Se reconocen diversas formas de organización de la producción en la
economía, entre otras las comunitarias, cooperativas, empresariales públicas o
privadas, asociativas, familiares, domésticas, autónomas y mixtas.
El Estado promoverá las formas de producción que aseguren el buen vivir de la
población y desincentivará aquellas que atenten contra sus derechos o los de la
naturaleza; alentará la producción que satisfaga la demanda interna y garantice una
activa participación del Ecuador en el contexto internacional.
Art. 320.- En las diversas formas de organización de los procesos de producción se
estimulará una gestión participativa, transparente y eficiente.
La producción, en cualquiera de sus formas, se sujetará a principios y normas de
calidad, sostenibilidad, productividad sistémica, valoración del trabajo y eficiencia
económica y social.
Art. 329.- Las jóvenes y los jóvenes tendrán el derecho de ser sujetos activos en la
producción, así como en las labores de auto sustento, cuidado familiar e iniciativas
comunitarias. Se impulsarán condiciones y oportunidades con este fin.
Para el cumplimiento del derecho al trabajo de las comunidades, pueblos y
nacionalidades, el Estado adoptará medidas específicas a fin de eliminar
discriminaciones que los afecten, reconocerá y apoyará sus formas de organización
del trabajo, y garantizará el acceso al empleo en igualdad de condiciones.
Se reconocerá y protegerá el trabajo autónomo y por cuenta propia realizado en
espacios públicos, permitidos por la ley y otras regulaciones.
Se prohíbe toda forma de confiscación de sus productos, materiales o herramientas de
trabajo.
Los procesos de selección, contratación y promoción laboral se basarán en requisitos
de habilidades, destrezas, formación, méritos y capacidades. Se prohíbe el uso de
criterios e instrumentos discriminatorios que afecten la privacidad, la dignidad e
integridad de las personas.
14
El Estado impulsará la formación y capacitación para mejorar el acceso y calidad del
empleo y las iniciativas de trabajo autónomo. El Estado velará por el respeto a los
derechos laborales de las trabajadoras y trabajadores ecuatorianos en el exterior, y
promoverá convenios y acuerdos con otros países para la regularización de tales
trabajadores.
Art. 334.- El Estado promoverá el acceso equitativo a los factores de producción, para
lo cual le corresponderá:
1. Evitar la concentración o acaparamiento de factores y recursos productivos,
promover su redistribución y eliminar privilegios o desigualdades en el acceso a
ellos.
3. Impulsar y apoyar el desarrollo y la difusión de conocimientos y tecnologías
orientados a los procesos de producción.
4. Desarrollar políticas de fomento a la producción nacional en todos los
sectores, en especial para garantizar la soberanía alimentaria y la soberanía
energética, generar empleo y valor agregado.
5. Promover los servicios financieros públicos y la democratización del crédito.
Art. 335.- El Estado regulará, controlará e intervendrá, cuando sea necesario, en los
intercambios y transacciones económicas; y sancionará la explotación, usura,
acaparamiento, simulación, intermediación especulativa de los bienes y servicios, así
como toda forma de perjuicio a los derechos económicos y a los bienes públicos y
colectivos.
El Estado definirá una política de precios orientada a proteger la producción nacional,
establecerá los mecanismos de sanción para evitar cualquier práctica de monopolio y
oligopolio privados, o de abuso de posición de dominio en el mercado y otras prácticas
de competencia desleal.
Art. 336.- EI Estado impulsará y velará por el comercio justo como medio de acceso a
bienes y servicios de calidad, que minimice las distorsiones de la intermediación y
promueva la sustentabilidad.
El Estado asegurará la transparencia y eficiencia en los mercados y fomentará la
competencia en igualdad de condiciones y oportunidades, lo que se definirá mediante
ley.
15
Art. 337.- El Estado promoverá el desarrollo de infraestructura para el acopio,
trasformación, transporte y comercialización de productos para la satisfacción de las
necesidades básicas internas, así como para asegurar la participación de la economía
ecuatoriana en el contexto regional y mundial a partir de una visión estratégica.
Art. 339.- El Estado promoverá las inversiones nacionales y extranjeras, y establecerá
regulaciones específicas de acuerdo a sus tipos, otorgando prioridad a la inversión
nacional. Las inversiones se orientarán con criterios de diversificación productiva,
innovación tecnológica, y generación de equilibrios regionales y sectoriales.
La inversión extranjera directa será complementaria a la nacional, estará sujeta a un
estricto respeto del marco jurídico y de las regulaciones nacionales, a la aplicación de
los derechos y se orientará según las necesidades y prioridades definidas en el Plan
Nacional de Desarrollo, así como en los diversos planes de desarrollo de los gobiernos
autónomos descentralizados.
La inversión pública se dirigirá a cumplir los objetivos del régimen de desarrollo que la
Constitución consagra, y se enmarcará en los planes de desarrollo nacional y locales,
y en los correspondientes planes de inversión.
Art. 385.- El sistema nacional de ciencia, tecnología, innovación y saberes
ancestrales, en el marco del respeto al ambiente, la naturaleza, la vida, las culturas y
la soberanía, tendrá como finalidad:
1. Generar, adaptar y difundir conocimientos científicos y tecnológicos
3. Desarrollar tecnologías e innovaciones que impulsen la producción nacional,
eleven la eficiencia y productividad, mejoren la calidad de vida y contribuyan a
la realización del Buen Vivir.
Art. 395.- La Constitución reconoce los siguientes principios ambientales:
1. El Estado garantizará un modelo sustentable de desarrollo, ambientalmente
equilibrado y respetuoso de la diversidad cultural, que conserve la
biodiversidad y la capacidad de regeneración natural de los ecosistemas, y
asegure la satisfacción de las necesidades de las generaciones presentes y
futuras.
Enseguida se menciona el segundo documento al cuál la planificación estratégica de
la institución se encuentra alineada:
16
3.2 Plan Nacional del Buen Vivir
El Plan Nacional del Buen Vivir 2009 – 2013 surge ante la necesidad de recuperar la
planificación en el país y redefinir un nuevo modelo de Estado, que contemple
objetivos y metas de desarrollo en el que se articulen la política pública con el
desarrollo nacional.
El Gobierno Nacional impulsa un proceso de ordenamiento de la Política Pública a
través de la planificación Nacional lo que orienta el quehacer de las instituciones
públicas. El Plan Nacional del Buen Vivir busca alcanzar numerosos objetivos y metas,
debiendo cada institución alinear su gestión al cumplimiento de las metas y objetivos
que le corresponde. Es por tanto imperativo que el MIPRO realice el alineamiento de
su Plan Estratégico a estas directrices.
El Plan Nacional del Buen Vivir presenta 12 grandes objetivos, sin embargo en lo
referente a la institución, la contribución del presente Plan Estratégico se enfoca
dentro de los siguientes objetivos, políticas y estrategias que se detallan a
continuación:
Objetivo 2: Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía.
Política 2.6. Promover la investigación y el conocimiento científico, la revalorización de
conocimientos y saberes ancestrales, y la innovación tecnológica.
Meta 2.2.6. Alcanzar el 0.44% de gasto en I+D+I como porcentaje del PIB al 2013.
Objetivo 4: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente
sano y sustentable.
Política 4. 3 Diversificar la matriz energética nacional, promoviendo la eficiencia y una
mayor participación de energías renovables sostenibles.
Política 4.4 Prevenir, Controlar y Mitigar la contaminación ambiental como aporte
para mejorar la calidad de vida.
Política 4.7. Incorporar el enfoque ambiental en los procesos sociales, económicos y
culturales dentro de la gestión pública.
17
Metas.
4.3.2 Disminuir la huella ecológica de tal manera que no sobrepase la biocapacidad
del Ecuador al 2013
4.4.1 Mantener las concentraciones promedio anuales de contaminantes de aire bajo
los estándares permisibles al 2013
4.4.3 Reducir en 40% la cantidad de PBC al 2013
Objetivo 5: Garantizar la soberanía y la paz, e impulsar la inserción estratégica
en el mundo y la integración Latinoamericana.
Meta 5.6.1. Incrementar a 9,95 la razón de exportaciones industriales sobre las
exportaciones de productos primarios no petroleros al 2013.
Objetivo 6: Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de
formas.
Política 6.1. Valorar todas las formas de trabajo, generar condiciones dignas y velar
por el cumplimiento de los derechos laborales
Política 6.3. Fomentar la asociatividad como base para mejorar las condiciones de
trabajo, así como para crear nuevos empleos.
Política 6.5. Impulsar actividades económicas que conserven empleos y fomenten la
generación de nuevas plazas, así como la disminución progresiva del subempleo y
desempleo.
Política 6.7.Impulsar procesos de capacitación y formación de trabajo.
Metas.
6.3.2 Duplicar el porcentaje de personas con participación activa en asociaciones de
productores, comerciantes o agricultores al 2013
6.5.1 Disminuir en 10 puntos el subempleo bruto nacional
Objetivo 11: Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible.
Política 11.1. Impulsar una economía endógena para el Buen Vivir, sostenible y
territorialmente equilibrada, que propenda a la garantía de derechos y a la
transformación, diversificación y especialización productiva a partir del fomento a las
diversas formas de producción.
18
Política 11.2. Impulsar la actividad de pequeñas y medianas unidades económicas
asociativas y fomentar la demanda de los bienes y servicios que generan.
Política 11.3. Impulsar las condiciones productivas necesarias para el logro de la
soberanía alimentaria.
Política 11.4. Impulsar el desarrollo soberano de los sectores estratégicos en el marco
de un aprovechamiento ambiental y socialmente responsable de los recursos no
renovables.
Política 11.5. Fortalecer y ampliar la cobertura de infraestructura básica y de servicios
Públicos para extender las capacidades y oportunidades económicas.
Política 11.6. Diversificar los mecanismos para los intercambios económicos,
promover esquemas justos de precios y calidad para minimizar las distorsiones de la
intermediación, y privilegiar la complementariedad y la solidaridad.
Política 11.7. Promover condiciones adecuadas para el comercio interno e
internacional, considerando especialmente sus interrelaciones con la producción y
condiciones de vida.
Política 11.8 Identificar, controlar y sancionar las prácticas de competencia desleales.
Política 11.9. Promover el acceso a conocimientos y tecnologías y a su generación
endógena como bienes públicos.
Política 11.10. Promover cambios en los patrones de consumo, a fin de reducir su
componente importado y suntuario, generalizar hábitos saludables y prácticas
solidarias, social y ambientalmente responsables.
Política 11.11. Promover la sostenibilidad ecosistémica de la economía a través la
implementación de tecnologías y prácticas de producción limpia.
Política 11.12. Propender hacia la sostenibilidad macroeconómica fortaleciendo al
sector público en sus funciones económicas de planificación, redistribución, regulación
y control.
Política 11.13. Promover el ahorro y la inversión nacionales, consolidando el sistema
financiero como servicio de orden público, con un adecuado funcionamiento y
complementariedad entre sector público, privado y popular solidario.
Metas.
11.1.2 Obtener un crecimiento de 5% del PIB Industrial no petrolero en el 2013.
11.2.1. Incrementar al 45% la participación de la MYPYMES en los montos de
compras públicas al 2013.
19
Objetivo 12: Construir un Estado democrático para el Buen Vivir.
Política 12.3. Consolidar el modelo de gestión estatal articulado que profundice los
procesos de descentralización y desconcentración y que promueva el desarrollo
territorial equilibrado.
Política 12.4. Fomentar el servicio público eficiente y competente.
Política 12.5. Promover la gestión de servicios públicos de calidad, oportunos,
continuos y de amplia cobertura y fortalecer los mecanismos de regulación.
Metas.
12.4.1. Mejorar en un 60% la percepción de las personas respecto a la preparación de
los funcionarios públicos al 2013.
12.5.1. Aumentar al menos a 7 la percepción de calidad de los servicios públicos.
3.3. Agenda para la Transformación Productiva (ATP)
La ATP busca operativizar la estrategia de desarrollo productivo del PNBV. En ese
sentido persigue la idea de transformar el patrón de especialización a bienes y
servicios de alto valor agregado con altos niveles de innovación y conocimiento;
mejorar la productividad, calidad y seguridad de la producción, a través de una
potencializar el acceso a tecnología, innovación, capacitación y asistencia técnica;
reducir las brechas de productividad intersectorial y entre actores, a través del fomento
productivo con especial atención a MIPYMES; democratizar el proceso de
acumulación a través del acceso a los grupos excluidos a los factores de la
producción; y, apoyar la generación de competitividad y productividad sistémica, a
través de la maximización de la inversión y el fomento empresarial. Pero de manera
transversal, la agenda debe contener aquellos temas que tienen una incidencia sobre
la equidad de los grupos y territorios tradicionalmente excluidos, que mejoran la
eficiencia energética y tienden a la sostenibilidad ambiental. Entre los principales
elementos de interés para la institución se encuentran:
Objetivo general.
Tiene como objetivo primordial corregir los desequilibrios productivos persistentes y
agudizados en el modelo precedente que ha resultado poco eficiente, concentrador y
excluyente de las mayorías
20
Objetivos específicos.
1. Transformar el patrón de especialización basado en la extracción de recursos
naturales y en la exportación de productos primarios, por el de producción
inclusiva de bienes y servicios de alto valor agregado con altos niveles de
innovación y conocimiento procurando el cuidado del medio ambiente y el uso
racional y eficiente de los recursos naturales.
2. Mejorar la productividad, calidad y seguridad de la producción, a través de
potencializar el acceso a tecnología, innovación, capacitación y asistencia
técnica;
3. Contribuir al cambio estructural que permita reducir las brechas de
productividad intersectorial y entre los diversos actores productivos, a través de
una política de fomento productivo con especial atención a MIPYMES;
4. Democratizar el proceso de acumulación desde lo productivo, a través del
acceso de los ciudadanos y sobre todo de grupos tradicionalmente excluidos,
al valor agregado generado por el proceso transformador y a todos los factores
de producción
5. Apoyar a la generación de competitividad y productividad sistémica a través de
maximizar la inversión en infraestructura para la producción, reducir costos de
transacción en la operación de las empresas a través de eliminar tramitología y
promover una cultura pública de servicio de calidad y gobierno electrónico, y de
trabajar con el gabinete social para tener educación y salud de calidad para
todos los ecuatorianos.
6. Transversalizar, en todas las políticas públicas y programas del Consejo,
estrategias
y
criterios
que
permitan
alcanzar
la
equidad
a
grupos
tradicionalmente excluidos como los pueblos y nacionalidades indígenas,
mujeres, personas con discapacidad, entre otros.
7. Propender a la eficiencia energética y sostenibilidad ambiental para una mayor
producción con menor uso de energía por producto.
Estrategias.
1. Estrategia de desarrollo industrial y de promoción de las exportaciones
2. Estrategia de fomento del emprendimiento y de democratización de la
transformación productiva
21
3. Estrategia de fomento de la innovación y de mejora del talento humano
4. Estrategia de mejora de la productividad y calidad de las MIPYMES
Principios
1. Principio de equidad.
2. Principio de sostenibilidad ambiental
3. Principio de eficiencia energética
4. Principio de competitividad sistémica. Generación de bienes públicos y
reducción de costos de transacción en la operación de las empresas.
Los ocho pilares de la Agenda para la Transformación Productiva.
I. Cambio en la matriz productiva
II. Reducción de la heterogeneidad estructural
III. Democratización – ciudadanización de los recursos /
Empleo de calidad
IV. Talento humano
V. Sistema integral para la innovación y el emprendimiento
VI. Competitividad y productividad sistémica
VII. Crecimiento verde: sostenibilidad ambiental
VIII. Cambio cultural e imagen país.
Estrategias de Desarrollo Territorial.
Eje 1: Agendas de Desarrollo Productivo Zonales
* Diagnóstico de productividad.
* Informe de las cadenas priorizadas.
* Plan de acción para implementación de mejoras territoriales.
Eje 2: Planes de mejora de Competitividad
* Competitividad social.
* Competitividad económica.
* Localización en el contexto global.
* Competitividad ambiental.
22
Eje 3: Diversificación Productiva con enfoque territorial
* Sistema integral para la innovación productiva.
* Formación de Consejos Territoriales.
* Promoción de emprendimientos innovadores.
* Inversión productiva y subsidios.
Eje 4: Democratización Productiva y desarrollo de MIPYMES
* Redistribución de la tierra.
* Financiamiento preferencial.
* Participación Accionaria.
* Condiciones técnicas y ambientales del uso racional, eficiente y efectivo del
agua.
Políticas Transversales.
1. Política de Fomento a la Inversión Productiva.
1.1 Objetivo General.
Promover la inversión que genere empleo de calidad, diversificación productiva,
innovación tecnológica y potencialice los territorios y actividades, en el marco de la
economía popular y solidaria establecida en la Constitución y el Plan Nacional del
Buen Vivir.
1.2. Objetivos Específicos.
1. Promoción de la diversificación productiva.- Con prioridad en apuestas productivas y
con enfoque a la sustitución inteligente de importaciones.
2. Generación de innovación.- Generación de valor agregado e impulso de saltos
cualitativos en la estructura productiva.
3. Generar empleo con calidad.- Mediante la priorización de inversiones que generen
impacto de empleo en sectores y territorios.
4. Desarrollar y potencializar los Territorios.- Para apoyar a sectores estratégicos, el
buen vivir de las regiones, desarrollo humano y territorial considerando sus realidades
y potencialidades propias a partir de las agendas regionales. Dentro de esto último, se
plantea en particular el impulso a Zonas de Desarrollo Especial.
23
2. Política Comercial.
2.1. Objetivo General.
Apoyar los objetivos de la política de fomento productivo, esto es propiciar la
modificación del patrón de especialización productiva, promoviendo la diversificación
de actores, productos y mercados y generando una más equitativa distribución de la
riqueza a lo largo de las cadenas productivas, a través del establecimiento de
acuerdos de comercio e inversión para el desarrollo, promoción de exportaciones
sobre todo la de los micro, pequeños y medianos productores y de los actores de la
economía popular y solidaria.
2.2 Objetivos Específicos.
1. Facilitar el acceso real de bienes y servicios del país a los mercados
internacionales, a través de negociaciones de acuerdos de comercio y de inversión
para el desarrollo, así como la defensa del uso de instrumentos que permitan
salvaguardar la estabilidad de la balanza de pagos nacional.
2. Promover el fortalecimiento de la integración latinoamericana y la construcción de
bloques comerciales que fortalezcan los intereses nacionales y regionales en las
negociaciones comerciales.
3. Propiciar la internacionalización de cadenas de valor sustentadas en procesos de
inclusión económica, favoreciendo procesos de comercio justo.
4. Promocionar las exportaciones e inversiones sobre todo de los actores de la
economía popular y solidaria, de los micros y pequeños.
3. Política de Emprendimiento.
La política de emprendimiento debe orientarse a la consolidación de un sistema
integral de apoyo a las iniciativas desde una perspectiva dinámica, que identifique
aquellos proyectos que en el mediano y largo plazo estén vinculados a las estrategias
de transformación productiva y su democratización.
3.1 Objetivos Generales.
Con miras a cumplir las estrategias del PNBV, en el período 2009-2013, sustentados
en la transformación del patrón de especialización de la economía, la democratización
de los medios de producción, aumento de la productividad real, la diversificación de las
exportaciones y particularmente su objetivo 11 “Establecimiento de un sistema
24
económico social, solidario y sostenible”, la política de emprendimiento busca como
objetivo:
Estructurar un sistema de fomento al “emprendimiento dinámico” mediante un conjunto
de mecanismos que promuevan la creación de redes, servicios y productos, que
pongan en marcha iniciativas productivas generadoras de valor (transformación
productiva), contribuyan al desarrollo territorial, la inclusión económica-social, sean
ambientalmente sostenible y contribuyan al bienestar de la población.
Integrar los sistemas de fomento al emprendimiento, innovación y potenciación del
talento humano a través de la educación y capacitación técnica.
3.3 Objetivos Específicos.
En el marco de una política de emprendimiento vinculado a las estrategias de
transformación productiva, su democratización y equidad, se han definido los
siguientes:
1. Incentivar el desarrollo de emprendimientos dinámicos innovadores, rentables,
inclusivos, y potenciadores de las capacidades productivas de las regiones.
2. Identificar, apoyar y acelerar el desarrollo de iniciativas empresariales que
permitirán transformar la matriz productiva del Ecuador en los próximos 15 años.
3. Impulsar el desarrollo de un sistema de apoyo al emprendimiento que involucre
actores públicos nacionales, locales e internacionales, privados y la academia.
4. Promover una cultura emprendedora en la sociedad ecuatoriana articulando al
sector público nacional y local, los actores productivos y académicos.
5. Desarrollar una cadena de financiamiento acorde a las necesidades de los
emprendedores en cada una de las fases de sus proyectos.
6. Desarrollar oportunidades de inversión para ciudadanos o entidades interesadas en
apostar por proyectos de riesgo pero con alto potencial de crecimiento e innovación.
4. Política de Logística y Transporte.
4.1 Objetivo General.
Lograr el desarrollo competitivo, modernización e internacionalización del sector
transporte y logístico, incorporando nuevas tecnologías, incentivando la innovación
empresarial, e impulsando servicios multimodales, acordes a los requerimientos de los
negocios productivos, y dentro de una red integrada física y operacionalmente.
25
4.2. Objetivos Específicos.
Los objetivos de la política representan lo que se intenta lograr en el sistema a través
de una Política Sectorial. A continuación se presentan los 10 objetivos propuestos para
la Política Nacional de Logística conjuntamente con el alcance de cada uno de los
mismos:
1. Avanzar hacia la consolidación y formalización del sector transporte, generando
empresas de dimensión competitiva en términos de tamaño, robustez, diversificación
en la oferta de servicios y calidad: FORMALIZACIÓN Y CONSOLIDACIÓN.
2. Propiciar la transformación del sector transportista ecuatoriano en un prestatario
fiable de servicios logísticos competitivos en términos de calidad y costo:
TRANSFORMACIÓN DELOS OPERADORES.
3. Fomentar la comercialización internacionalización de los operadores de servicios de
transporte y logística, posicionando a Ecuador como un referente de calidad a nivel de
la región andina: INTERNACIONALIZACIÓN.
4. Potenciar la modernización y la competitividad del sector a través de la innovación
empresarial
y
la
incorporación
de
nuevas
tecnologías
de
información
y
comunicaciones para la gestión eficiente de las operaciones: INNOVACIÓN Y
NUEVAS TECNOLOGÍAS.
5. Adecuar las capacidades de la oferta de transporte y logística a las necesidades
reales de los diferentes segmentos productivos, sin discriminación del mercado
atendido: ADAPTACIÓN A SEGMENTOS PRODUCTIVOS.
6. Incentivar el desarrollo de la multimodalidad en el sector transporte, como
herramienta para el crecimiento sostenible y equilibrado de las potencialidades
regionales y el aprovechamiento de la infraestructura instalada a nivel nacional:
COMPETENCIA MULTIMODAL.
7. Promover la imagen del sector y propiciar la reducción de las externalidades
negativas asociadas a la operación del transporte de carga (ambientales, accidentes,
seguridad física, etc.): REDUCCIÓN EXTERNALIDADES NEGATIVAS.
8. Adaptar las instituciones relacionadas con el desarrollo del Sistema Logístico
Nacional a las necesidades de fortalecimiento del sector transporte y logística:
ADECUACIÓN INSTITUCIONAL.
9. Favorecer una mejor utilización de las infraestructuras logísticas locales y de
comercio exterior, completando la creación de una red nacional integrada física y
operacionalmente: INFRAESTRUCTURA LOGÍSTICA.
26
10. Apostar por el desarrollo de las capacidades logísticas nacionales y propiciar la
profesionalización de la operación y gestión en todos los ámbitos y niveles de la
logística: CAPACIDADES NACIONALES.
5. Política de Innovación.
5. Objetivo General.
Fortalecer y desarrollar el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología, Innovación y
Saberes Ancestrales mediante la implementación intensiva de políticas de innovación
para la transformación productiva y la articulación de los actores relacionados.
5.1 Objetivos Específicos.
1. Crear y fortalecer la institucionalidad de investigación, ciencia y tecnología.
2. Articular las instituciones de investigación, centros educativos y sectores
productivos.
3. Elevar el presupuesto público y privado para I+D.
4. Crear el marco legal que impulse el sistema nacional de ciencia y tecnología para la
innovación y el desarrollo.
5. Elevar la inversión en ciencia y tecnología e investigación y desarrollo por lo menos
a la media de América latina y el Caribe.
6. Política de Fomento al Financiamiento.
6. Política de Fomento al Financiamiento.
6.1. Objetivo General.
Fomentar el financiamiento de proyectos, programas, iniciativas transformadoras y
emprendimientos con enfoque productivo en sectores previamente priorizados, con la
coordinación conjunta del MCPE y el MCDS.
6.2 Objetivos Específicos.
1. Desarrollar programas que fomenten el financiamiento productivo a través de fondos
reembolsables y no reembolsables.
2. Coordinar con el MCPE para promover el desarrollo institucional y capacidad
operativa de entidades de la banca pública como la Corporación Financiera Nacional y
27
el Banco Nacional de Fomento, los cuales al momento no dan respuestas efectivas a
las necesidades de financiamiento del sector productivo.
3. Promover la profundización financiera principalmente en el sector rural que permita
generar una demanda de inclusión que sea compatible con los resultados y logros de
otras entidades coordinadas por el MCDS.
4. Desarrollar instrumentos financieros específicos y oportunos que se adapten a las
necesidades y debilidades del sector productivo, articulando la banca pública y
potenciando la misma con las capacidades de la banca privada, a través de la
generación de fondos de garantía, capital de riesgo. Para ello es importante un marco
legal claro que permita operativizar instrumentos financieros novedosos y creativos.
7. Política de Calidad.
La política de calidad debe estar sustentada en normas que sirvan para proteger y
promover el bienestar del ciudadano a través del fomento a la producción de bienes
industriales de calidad y del consumo de alimentos sanos como elementos esenciales
de cualquier sociedad.
7.1. Objetivo.
Contribuir a lograr el bienestar y seguridad del ciudadano, mejorando la calidad de los
productos y servicios que se producen dentro del país o se importan; cuidando la salud
de las personas y los animales, preservando los vegetales y minimizando los riesgos
al ambiente, orientados a alcanzar los objetivos 2, 3, 6, 9, 11 y 12 del Plan Nacional de
Buen Vivir.
8. Política de Capacitación.
8.1. Objetivo General.
La política de capacitación se constituirá en un pilar fundamental para el incremento
permanente de la productividad y competitividad de la producción, así como para
mejorar los niveles de vida de la población y los trabajadores, en concordancia con los
objetivos del Plan Nacional para el Buen Vivir
8.2. Objetivos Específicos.
28
1. Contribuir a mejorar la empleabilidad y a fomentar el trabajo estable, justo y
digno.
2. Contribuir a incrementar los niveles de competitividad de los sectores
productivos del país con el perfeccionamiento de las habilidades y destrezas de
los trabajadores.
3. Asegurar el alcance, la cobertura y la calidad de la capacitación y formación
profesional atendiendo las necesidades de los diferentes grupos y las
potencialidades territoriales, locales y sectoriales.
4. Garantizar y afianzar la institucionalidad del Sistema Nacional de Formación
Profesional.
3.4. Política Industrial (PI)
Este documento presenta el resultado de un esfuerzo interinstitucional que comprende
la problemática del sector industrial ecuatoriano, principios, estrategias transversales,
y objetivos de la política industrial, así como programas y proyectos que permitan el
cumplimiento de las metas de desarrollo para el sector industrial.
Entre los principales elementos de interés para la institución se encuentran:
PRINCIPIOS
1. Incremento de la productividad y competitividad sistémicas.
2. Agregación de valor.
3. Acumulación del conocimiento científico y tecnológico.
4. Ética empresarial.
5. Generación de empleo de calidad.
6. Sostenibilidad ambiental.
7. Diversificación.
8. Desarrollo local y territorial.
9. Equidad.
10. Democratización.
11. Participación de todos los sectores de la economía.
12. Generación de mayores encadenamientos productivos.
13. Inserción estratégica en el mercado internacional.
29
OBJETIVO GENERAL
La política industrial coadyuvará a cambiar el patrón de especialización primario,
extractivo exportador de la economía ecuatoriana hacia el fomento de actividades con
ventajas comparativas dinámicas, generadoras de mayor
valor agregado, que propendan a la creación de empleo de calidad, impulsen
encadenamientos productivos, desarrollen tecnología e innovación que eleven los
niveles de productividad, competitividad sistémica y reactiven la demanda interna,
procurando el cuidado del ambiente y el uso racional de los recursos naturales.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
a. Incrementar la productividad;
b. Superar la dependencia estructural del sistema productivo ecuatoriano;
c. Contribuir con la meta de alcanzar la soberanía alimentaria y económica;
d. Propender la incorporación de mayor valor agregado en la producción nacional, la
diversificación productiva y de mercados;
e. Potenciar el crecimiento de la economía social y solidaria;
f. Ampliar la demanda de empleo de calidad y promover la capacitación de la fuerza
laboral;
g. Reducir las asimetrías de desarrollo territoriales y regionales;
h. Promover la innovación tecnológica para potenciar un crecimiento endógeno;
i. Apoyar el desarrollo de sectores industriales prioritarios.
POLITICAS
Política 1: Fomentar sectores, industrias y actividades productivas que generen
mayor valor agregado
Estrategias:
1.A. Establecer incentivos para atraer la inversión hacia sectores y actividades
productivas en base al cumplimiento de metas.
1.B. Desarrollar sectores industriales prioritarios para el gobierno.
1.D. Mejorar las capacidades locales para la elaboración de productos con mayor valor
agregado.
1.E. Promover el desarrollo de la industria nacional a través de la contratación pública.
30
1.F. Promover el desarrollo de sectores y actividades productivas no tradicionales con
alto efecto multiplicador en la economía.
Política 2: Promover la asociatividad y el desarrollo de economías de escala que
promuevan encadenamientos productivos locales.
Estrategias:
2.A. Diseñar e impulsar infraestructura productiva con un enfoque de desarrollo
territorial.
2.B. Promover la creación y fortalecimiento de encadenamientos productivos.
Política 3: Impulsar a las micro, pequeñas y medianas empresas, artesanos y
empresas de economía social y solidaria.
Estrategias:
3.A. Implementar mecanismos específicos para incrementar la participación de las
MIPYMES, artesanos y empresas de economía solidaria en el Sistema Nacional de
Compras Públicas.
3.B. Establecer líneas de crédito y productos financieros con condiciones especiales
para MIPYMES, artesanos y empresas de economía solidaria.
3.C. Generar incentivos para canalizar recursos hacia inversión productiva.
3.D. Articular y fomentar la asociatividad y el intercambio comercial a nivel
microregional, para mejorar la inserción en el mercado internacional.
3.E. Incremento de la productividad, ampliación de la oferta de productos con valor
agregado y mejora de la calidad de gestión empresarial.
3.F. Impulsar el emprendimiento productivo.
Política 4: Promover el empleo de calidad y mejorar la calificación de la mano de
obra.
Estrategias:
4.A. Apoyar la especialización tecnológica de profesionales, técnicos y mano de obra y
la polifuncionalidad de los niveles ejecutivos y administrativos en función de la
demanda del sector manufacturero.
31
Política 5: Promover la producción de bienes y servicios de calidad.
Estrategias:
5.A. Incentivar la ampliación y diversificación de la oferta de productos y servicios con
estándares de calidad para los mercados internos y externos.
5.B. Fortalecer el Sistema de Calidad y fomentar el cumplimiento de normativas y
reglamentos de calidad nacional e internacional.
Política 6: Incorporar, desagregar, adaptar y asimilar nuevas tecnologías en los
procesos productivos.
Estrategias:
6.A. Promover la innovación y transferencia tecnológica en la industria.
6.B. Impulsar el uso eficiente de energías alternativas en los procesos productivos.
6.C. Fomentar iniciativas de investigación y desarrollo de nuevas tecnologías de forma
articulada entre el sector público, privado y las universidades.
Política 7: Promover la producción limpia y el cuidado del medio ambiente.
Estrategias:
7.A. Procurar un adecuado manejo de desechos industriales.
7.B. Fomentar la industria de reciclaje.
7.C. Disminuir la utilización de sustancias agotadoras del ambiente.
Política 8: Reducir los costos de transacción para facilitar los procesos de
producción, innovación y comercialización.
Estrategias:
8.A. Mejorar las cadenas de distribución y la infraestructura de almacenamiento.
8.B. Modernizar la gestión pública vinculada al desempeño del sector industrial.
8.C. Impulsar las reformas legales e institucionales necesarias y fortalecimiento
institucional.
32
Política 9: Promover en los sectores productivos, la oferta y diversificación de
productos industriales y mercados de exportación basados en economías de
escala.
Estrategias:
9.A. Establecer mecanismos de protección e incentivos para la ampliación de la oferta
y diversificación de productos industriales.
9.B. Apoyar la búsqueda de nuevos mercados y la consolidación de los existentes.
3.5. Código Orgánico de la Producción (COP)
El propósito de este Código es regular el proceso productivo en las etapas de
producción, distribución, intercambio, comercio, consumo, manejo de externalidades e
inversiones productivas orientadas a la realización del Buen Vivir.
Entre los principales elementos de interés para la institución se encuentran:
Art. 4. Fines.- La presente legislación tiene, como principales, los siguientes fines:
a. Transformar la Matriz Productiva, para que esta sea de mayor valor agregado,
potenciadora de servicios, basada en el conocimiento y la innovación; así como
ambientalmente sostenible y eco eficiente;
b. Democratizar el acceso a los factores de producción, con especial énfasis en las
micro, pequeñas y medianas empresas, así como de los actores de la economía
popular y solidaria;
c. Fomentar la producción nacional, comercio y consumo sustentable de bienes y
servicios, con responsabilidad social y ambiental, así como su comercialización y uso
de tecnologías ambientalmente limpias y de energías alternativas;
d. Generar trabajo y empleo de calidad y dignos, que contribuyan a valorar todas las
formas de trabajo y den cumplimiento a los derechos laborales;
e. Generar un sistema integral para la innovación y el emprendimiento, para que la
ciencia y tecnología potencien el cambio de la matriz productiva; y para contribuir a la
construcción de una sociedad de propietarios, productores y emprendedores;
33
f. Garantizar el ejercicio de los derechos de la población a acceder, usar y disfrutar de
bienes y servicios en condiciones de equidad, óptima calidad y en armonía con la
naturaleza;
g.- Incentivar y regular todas las formas de inversión privadas en actividades
productivas y de servicios socialmente deseables y ambientalmente aceptables;
h. Regular la inversión productiva en sectores estratégicos de la economía, de acuerdo
al Plan Nacional de Desarrollo;
i. Promocionar la capacitación técnica y profesional basada en competencias laborales
y ciudadanas, que permita que los resultados de la transformación sean apropiados
por todos;
j. Fortalecer el control estatal para asegurar que las actividades productivas no sean
afectadas por prácticas de abuso del poder del mercado, como prácticas monopólicas,
oligopólicas y en general, las que afecten el funcionamiento de los mercados;
k. Promover el desarrollo productivo del país mediante un enfoque de competitividad
sistémica, con una visión integral que incluya el desarrollo territorial y que articule en
forma coordinada los objetivos de carácter macroeconómicos, los principios y patrones
básicos del desarrollo de la sociedad; las acciones de los productores y empresas; y
el entorno jurídico-institucional;
l. Impulsar el desarrollo productivo en zonas de menor desarrollo económico;
n. Potenciar la sustitución estratégica de importaciones;
o. Fortalecer y diversificar las exportaciones;
q. Promover las actividades de la economía popular, solidara y comunitaria, así como
la inserción y promoción de su oferta productiva estratégicamente en el mundo de
conformidad con la Constitución y la ley;
r. Incorporar como un elemento transversal en todas las políticas productivas, el
enfoque de género y de inclusión económica de las actividades productivas de pueblos
y nacionalidades;
s. Impulsar los mecanismos que posibiliten un comercio justo y un mercado
transparente
t. Fomentar y apoyar la investigación industrial y científica
Art. 5.
Rol del Estado.- El Estado fomentará el desarrollo productivo y la
transformación de la matriz productiva, que permita dejar atrás el patrón de
especialización dependiente de productos primarios de bajo valor agregado.
Para la transformación de la matriz productiva, el Estado incentivara la inversión
productiva, a través del fomento de:
34
a. La competitividad sistémica de la economía a través de la provisión de bienes
públicos como la educación, salud, infraestructura y asegurando la provisión de los
servicios básicos necesarios, para potenciar las vocaciones productivas de los
territorios y el talento humano de las ecuatorianas y ecuatorianos. El Estado
establecerá como objetivo nacional el alcance de una productividad adecuada de
todos los actores de la economía popular y solidaria, mediante el fortalecimiento de la
institucionalidad y la eficiencia en el otorgamiento de servicios de las diferentes
instituciones que tengan relación con la producción;
b. El establecimiento y aplicación de un marco regulatorio que garantice que ningún
actor económico pueda abusar de su poder de mercado, lo que se establecerá en la
ley sobre esta materia;
c. El desarrollo productivo de sectores con fuertes externalidades positivas a fin de
incrementar el nivel general de productividad y las competencias para la innovación de
toda la economía, a través del fortalecimiento de la institucionalidad que establece
este Código;
d. La generación de un ecosistema de innovación, emprendimiento y asociatividad
mediante la articulación y coordinación de las iniciativas públicas, privadas y populares
y solidarias de innovación y transferencia tecnológica productivas, y la vinculación de
investigación a la actividad productiva. Así también fortalecerá los institutos públicos
de investigación y la inversión en el mejoramiento del talento humano, a través de
programas de becas y financiamiento de estudios de tercer y cuarto nivel;
e. La implementación de una política comercial al servicio del desarrollo de todos los
actores productivos del país, en particular, de los actores de la economía popular y
solidaria y de la micro, pequeñas y medianas empresas, y para garantizar la soberanía
alimentaria y energética, las economías de escales y el comercio justo, así como su
inserción estratégica en el mundo;
f. La profundización del acceso al financiamiento de todos los actores productivos, a
través de adecuados incentivos y regulación al sistema financiero privado, público y
popular y solidario, así como del impulso y desarrollo de la banca pública destinada al
servicio del desarrollo productivo del país;
g. La mejora de la productividad de los actores de la economía popular y solidaria y de
las micro, pequeñas y medianas empresas, para participar en el mercado interno, y
eventualmente, alcanzar economías de escala y niveles de calidad de producción
que le permitan internacionalizar su oferta productiva;
h. Un desarrollo logístico y de infraestructura que potencie la transformación
productiva, para lo que el Estado generará las condiciones para promover la eficiencia
35
del transporte marítimo, aéreo y terrestre, bajo un enfoque integral y una operación de
carácter multimodal; e,
i. La producción sostenible a través de la implementación de tecnologías y prácticas de
producción limpia.
j. La territorialización de las políticas públicas productivas, de manera que se vayan
eliminando los desequilibrios territoriales en el proceso de desarrollo.
3.6. Código Orgánico de
Descentralización. (COOTAD)
Organización
Territorial,
Autonomía
y
Este Código establece la organización político-administrativa del Estado ecuatoriano
en el territorio: el régimen de los diferentes niveles de gobiernos autónomos
descentralizados y los regímenes especiales, con el fin de garantizar su autonomía
política, administrativa y financiera. Entre los principales elementos de interés para la
institución se encuentran:
Art. 2.
c) El fortalecimiento del rol del Estado mediante la consolidación de cada uno de sus
niveles de gobierno, en la administración de sus circunscripciones territoriales, con el
fin de impulsar el desarrollo nacional y garantizar el pleno ejercicio de los derechos sin
discriminación alguna, así como la prestación adecuada de los servicios públicos.
d) La organización territorial del Estado ecuatoriano equitativa y solidaria, que
compense
las
situaciones
de
injusticia
y
exclusión
existentes
entre
las
circunscripciones territoriales;
Art.3.
h) Sustentabilidad del desarrollo.- Los gobiernos autónomos descentralizados
priorizarán las potencialidades, capacidades y vocaciones de sus circunscripciones
territoriales para impulsar el desarrollo y mejorar el bienestar de la población, e
impulsarán el desarrollo territorial centrado en sus habitantes, su identidad cultural y
valores comunitarios. La aplicación de este principio conlleva asumir una visión
integral, asegurando los aspectos sociales. Económicos, ambientales, culturales e
institucionales, armonizados con el territorio y aportarán al desarrollo justo y equitativo
de todo el país.
Art. 4.
36
d) La recuperación y conservación de la naturaleza y el mantenimiento de un ambiente
sostenible y sustentable;
g) El desarrollo planificado para transformar la realidad y el impulso a la economía
popular y solidaria con el propósito de erradicar la pobreza, distribuir equitativamente
los recursos y la riqueza y alcanzar el buen vivir.
Art. 54.
h) Promover los procesos de desarrollo económico local en su jurisdicción, poniendo
una atención especial en el sector de la economía social y solidaria, para la cual
coordinara con otros niveles de gobierno.
Art.134.
c) Planificar y construir la infraestructura adecuada en coordinación con los gobiernos
autónomos descentralizados provinciales. Municipales y parroquiales rurales, para
fomentar la producción, conservación, intercambio, acceso, comercialización y
consumo de alimentos, preferentemente provenientes de la pequeña, la micro y la
mediana producción campesina, y de la pesca artesanal; respetando y protegiendo la
agro biodiversidad. Los conocimientos y formas de producción tradicionales y
ancestrales.
Una vez que se ha expuesto los principales elementos que involucran a la institución
en relación a los documentos mencionados, se cuenta con lineamientos y objetivos
muy claros hacia los cuales debe apuntar la institución, los mismos que han sido
considerados para que la elaboración del presente Plan se encuentre en alineamiento
a las directrices establecidas por el Gobierno Nacional. Lo anterior servirá de base
para la formulación de las nuevas competencias, las mismas que se recomienda
elaborar.
IV. Análisis Interno y Externo
A continuación se presenta el análisis tanto interno como externo del MIPRO. Para el
presente análisis se tomó como base los insumos generados a partir de los talleres y
entrevistas que se realizaron a nivel nacional con funcionarios de distintos niveles y
áreas de la institución. Adicionalmente se tomó en cuenta la información recopilada en
los documentos analizados en la fase de Alineamiento Estratégico.
37
El producto final para esta parte se resume en una matriz FODA en la que se
determinan las Fortalezas, Debilidades, Oportunidades y Amenazas, siendo las dos
primeras relacionadas con la operación interna y las dos segundas con el entorno en
el que se desenvuelve la institución.
4.1. Diagnóstico externo.
A continuación se procede a realizar un análisis de las principales variables externas
que involucran la gestión del Ministerio.
Producto interno bruto.
La tendencia creciente de la economía ecuatoriana, posterior a la crisis del año 1999,
ha permitido que el PIB per cápita se recupere y alcance los niveles previos a la crisis
de dicho año.
En el año 2002, en términos constantes, la economía se iguala al valor del PIB per
cápita del año 1998 (1.384 USD), y se recupera en los años posteriores, hasta
alcanzar para el año 2007 los USD 1.647,20 llegando a USD1.722,20 en el 2009. Lo
anterior se muestra a continuación de manera gráfica.
Gráfico No. 1
Título del eje
PIB E INGRESO PER CÁPITA
(PRECIOS CONSTANTES DE 2000)
1.500,00
2007
2008
2009
2010
prev.
2007
2008
2009
PIB PER CAPITA
1.647,20
1.740,90
1.722,20
PIB TOTAL
22.409,70
24.032,50
24.119,50
2010 prev.
25.018,60
FUENTE: BANCO CENTRAL DEL ECUADOR
ELABORADO POR: HOLÍSTICA CONSULTORES
38
La tendencia creciente de la economía ecuatoriana, posterior a la crisis del año 1999,
ha permitido que el PIB per cápita se recupere y alcance los niveles previos a la crisis
de dicho año. En el año 2002, en términos constantes, la economía se iguala al valor
del PIB per cápita del año 1998 (1.384 USD), y se recupera en los años posteriores,
hasta alcanzar para el año 2007 los USD 1.647,20 llegando a USD1.722,20 en el
2009.
El Producto Interno Bruto se divide en sectores, el sector primario comprende las
actividades de la agricultura, la ganadería, la pesca y la explotación forestal, el sector
secundario de la economía a las industrias que transforman materias primas en
bienes que satisfacen las necesidades humanas y el sector terciario está conformado
por las actividades destinadas a la generación de servicios de electricidad, gas y
agua, construcción y obras públicas, comercio, hoteles, bares y restaurantes,
transporte, almacenamiento y comunicaciones, finanzas, bancos e inmobiliarias,
alquiler de vivienda, servicios prestados a empresas y a hogares. 2
Gráfico No. 2
PRODUCTO INTERNO BRUTO
MILES DE DÓLARES DE 2000
3.400.000,00
3.350.000,00
3.300.000,00
3.250.000,00
3.200.000,00
3.150.000,00
3.100.000,00
3.050.000,00
3.000.000,00
2.950.000,00
INDUSTRIA MANUFACTURERA
2007
3.090.781,00
2008
3.341.096,00
2009
3.290.211,00
FUENTE: BANCO CENTRAL DEL ECUADOR
ELABORADO POR: HOLÍSTICA CONSULTORES
2
El fracaso del neoliberalismo en el ecuador y alternativas frente a la crisis, Carlos Alfredo Uquillas
39
Como se puede observar en el gráfico, la industria manufacturera se ha mantenido al
alza llegando a USD 3.290.211 en el 2009, a pesar de que en los ochenta esta
industria afrontó problemas que alteraron su normal desenvolvimiento, tales como:
•
Escasez de fuentes de financiamiento debido a que, durante algunos meses
del año, los bancos cerraron sus operaciones de crédito, en espera de una
modificación de las tasas de interés.
•
Deficiencia de los servicios básicos: cortes intempestivos de energía eléctrica
e irregular provisión de agua potable, que ocasionan pérdidas a las industrias,
tanto por la paralización forzada, como por daños que se registran en la
producción en proceso.
•
Estrechez del mercado agravada por el ingreso legal e ilegal de productos
importados, así como por el debilitamiento del Pacto Andino, siendo las
industrias textiles y químicas las más afectadas.
•
Escasez de mano de obra calificada, lo cual obliga a ciertas industrias a
realizar contrataciones en el exterior, con el consecuente incremento de los
costos de producción.
3
Exportaciones.
El Ecuador ha generado ingresos por exportaciones de alrededor de 59.000 millones
de dólares a partir de Enero 2007 a Noviembre 2010. Estos recursos provienen
básicamente de las exportaciones de petróleo crudo, banano, camarón, flores, cacao,
ciertos derivados del petróleo, elaborados del mar, manufacturas de metales,
químicos, fármacos y café elaborado.
La falta de diversificación de la cartera de bienes exportables y la dependencia de los
destinos de exportación e importación conllevan a que el Ecuador no pueda
desarrollarse económicamente.
Un alto porcentaje de las exportaciones se coloca en Estados Unidos, este país
continua siendo el principal destino con un 34% seguido de la Asociación
Latinoamericana de Integración (ALADI) constituida por Argentina, Bolivia, Brasil,
Chile, Colombia, Cuba, México, Paraguay, Uruguay y Venezuela con un 23%, el 14%,
13% y 6% para el resto de América, la Unión Europea y Asia respectivamente.
3
http://www.gestiopolis.com/recursos/documentos/fulldocs/eco/ecuadorenlos80.htm
40
Gráfico No. 3
EXPORTACIONES TOTALES
MILES DE DÓLARES FOB
18.000.000,00
17.000.000,00
16.000.000,00
15.000.000,00
14.000.000,00
13.000.000,00
12.000.000,00
2007
EXPORTACIONES 12.856.579,00
2008
2009
2010
17.610.046,00
12.346.828,00
15.624.458,00
FUENTE: BANCO CENTRAL DEL ECUADOR
ELABORADO POR: HOLÍSTICA CONSULTORES
Gráfico No. 4
Título del eje
EXPORTACIONES POR GRUPOS DE PRODUCTOS
MILES DE DÓLARES FOB
ENERO - NOVIEMBRE
11.500.000,00
10.500.000,00
9.500.000,00
8.500.000,00
7.500.000,00
6.500.000,00
5.500.000,00
4.500.000,00
3.500.000,00
2.500.000,00
2007
2008
2009
2010
PETROLERAS
7.411.214,00
11.322.648,00
6.136.707,00
8.645.232,00
NO PETROLERAS
5.445.365,00
6.287.398,00
6.210.122,00
6.979.226,00
NO TRADICIONALES
3.223.767,00
3.629.002,00
3.131.533,00
3.667.601,00
FUENTE: BANCO CENTRAL DEL ECUADOR
ELABORADO POR: HOLÍSTICA CONSULTORES
41
Gráfico No. 5
EXPORTACIONES POR ÁREA ECONÓMICA
PORCENTAJE (%)
ENERO - NOVIEMBRE 2010
Estados Unidos
Asociaciación Latinoamericana
de Intregración
4% 3% 3%
6%
Resto del América
34%
13%
Unión Europea
14%
Asia
23%
Resto de Europa
Otros ° Aosciación Europea de
libre comercio, Oceania, Africa
y otros países
FUENTE: BANCO CENTRAL DEL ECUADOR
ELABORADO POR: HOLÍSTICA CONSULTORES
Importaciones.
Gráfico No. 6
IMPORTACIONES TOTALES
MILES DE DÓLARES FOB
15.000.000,00
10.000.000,00
2007
IMPORTACIONES 11.706.690,00
2008
2009
2010
15.959.503,00
12.642.023,00
16.895.203,00
FUENTE: BANCO CENTRAL DEL ECUADOR
ELABORADO POR: HOLÍSTICA CONSULTORES
En importaciones se ha invertido alrededor de 57.200 millones de dólares
aproximadamente a partir de Enero 2007 a Noviembre 2010, principalmente en
materias primas (agrícolas, industriales y materiales de construcción) como se puede
42
observar en el gráfico, seguido de bienes de consumo y bienes de capital (agrícolas,
industriales y equipos de transporte).
El dinero que ingresa al mercado por la venta de petróleo no genera movimiento local,
porque no se invierte en el país y se fuga a través de las importaciones.
Gráfico No. 7
IMPORTACIONES POR USO
MILES DE DÓLARES FOB
ENERO - NOVIEMBRE
6.000.000,00
5.000.000,00
4.000.000,00
3.000.000,00
2.000.000,00
1.000.000,00
0,00
2007
2.612.687,00
2008
3.513.271,00
2009
2.772.747,00
2010
3.735.285,00
COMBUSTIBLES Y LUBRICANTES 2.383.798,00
2.986.869,00
2.025.414,00
3.123.073,00
MATERIAS PRIMAS
3.766.928,00
5.391.694,00
4.244.678,00
5.396.001,00
BIENES DE CAPITAL
2.940.743,00
4.056.913,00
3.543.938,00
4.572.131,00
2.534,00
10.756,00
55.245,00
68.713,00
BIENES DE CONSUMO
DIVERSOS
FUENTE: BANCO CENTRAL DEL ECUADOR
ELABORADO POR: HOLÍSTICA CONSULTORES
La brecha entre importaciones y exportaciones en el país sigue aumentando, como se
puede observar en el gráfico, el déficit comercial paso de $295.195 en el 2009 a
$1.270.745 en el 2010.
Gráfico No. 8
43
Título del eje
BALANZA COMERCIAL
MILES DE DÓLARES FOB
DE ENERO - NOVIEMBRE
18.000.000,00
13.000.000,00
8.000.000,00
3.000.000,00
-2.000.000,00
-7.000.000,00
2007
2008
2009
2010
EXPORTACIONES
12.856.579,0
17.610.046,0
12.346.828,0
15.624.458,0
IMPORTACIONES
11.706.690,0
15.959.503,0
12.642.023,0
16.895.203,0
BALANZA COMERCIAL 1.149.889,00
1.650.543,00
-295.195,00
-1.270.745,0
FUENTE: BANCO CENTRAL DEL ECUADOR
ELABORADO POR: HOLÍSTICA CONSULTORES
Gráfico No. 9
Título del eje
BALANZA COMERCIAL
MILLONES DE DOLARES
10.000,00
5.000,00
0,00
-5.000,00
-10.000,00
2007
2008
2009
PETROLERA
5.750,24
8.455,38
4.630,79
NO PETROLERA
-4.336,04
-7.545,08
-4.931,68
FUENTE: BANCO CENTRAL DEL ECUADOR
ELABORADO POR: HOLÍSTICA CONSULTORES
Al comparar el saldo favorable del 2008 que mantenía la balanza comercial petrolera
de USD 8.455,38 millones con el del 2007 y del 2009 que tenían USD 5.750,24
millones y USD 4.630,79 millones respectivamente se puede determinar que la
variación responde a la caída en los precios del barril de petróleo crudo y sus
derivados que existieron en estos dos años.
En lo que respecta a la Balanza Comercial No Petrolera, si comparamos el déficit que
ha existido en los tres años del análisis, se puede determinar que en el 2007 y 2009
44
estuvo en alrededor de USD 4.500 millones promedio en relación al 2008 que estuvo
en USD 7.545,08 millones, esto se debe principalmente a la caída en el valor FOB de
las importaciones de Materias Primas y Bienes de Consumo.
Gráfico No. 10
SALARIO UNIFICADO
PERCIBIDO POR UN TRABAJADOR DEL SECTOR
PRIVADO
EN DÓLARES
250
200
150
REMUNERACIÓN
2007
2008
2009
2010
170
200
218
240
FUENTE: BANCO CENTRAL DEL ECUADOR
ELABORADO POR: HOLÍSTICA CONSULTORES
El salario mínimo lo fija el Ministerio de Relaciones Laborales. Como se puede ver en
el gráfico, el salario unificado ha ido en aumento desde el 2007 al 2011, de $170 a
$264 respectivamente. Desde el 2002 el incremento del salario por año, se ha
mantenido por encima de la respectiva tasa de inflación, lo que ha permitido que la
gente mantenga su poder adquisitivo.
45
Gráfico No. 11
COMPOSICIÓN SECTORIAL DEL EMPLEO EN EL ECUADOR
ANÁLISIS COMPARATIVO
1.300.000,00
1.100.000,00
900.000,00
700.000,00
500.000,00
300.000,00
100.000,00
-100.000,00
2003
2006
2009
Comercio al por mayor y menor
674.310,00
672.980,00
667.030,00
Construcción y obras públicas
23.940,00
17.480,00
25.480,00
Suministro de electricidad y
agua
550.620,00
603.060,00
607.425,00
Industrias manufactureras (sin
petróleo)
19.950,00
21.850,00
25.025,00
Explotación de minas y canteras
refinados
271.320,00
314.640,00
322.595,00
Agricultura, ganadería, caza y
pesca
1.129.170,00
1.249.820,00
1.245.335,00
Transporte y almacenamiento
263.340,00
319.010,00
335.790,00
Servicios de intermediación
financiera
59.850,00
52.440,00
57.785,00
Servicios gubernamentales
203.490,00
183.540,00
198.380,00
Servicio doméstico
183.540,00
183.540,00
167.440,00
Otros elementos del PIB
610.470,00
751.640,00
897.715,00
FUENTE: AGENDA PARA LA TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA 2010 - 2013
46
Gráfico No. 12
COMPOSICIÓN SECTORIAL DEL EMPLEO EN EL ECUADOR
ANÁLISIS COMPARATIVO
Comercio al por mayor y
menor
Construcción y obras públicas
4,00%
17,00%
28,00%
5,00%
1,00%
7,00%
16,00%
14,00%
7,00%
0,00%
1,00%
Suministro de electricidad y
agua
Industrias manufactureras (sin
petróleo)
Explotación de minas y
canteras refinados
Agricultura, ganadería, caza y
pesca
Transporte y almacenamiento
Servicios de intermediación
financiera
Servicios gubernamentales
FUENTE: AGENDA PARA LA TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA 2010 - 2013
Los sectores con poco valor agregado, son los que concentran mayor cantidad de
mano de obra poco calificada, como se puede observar en el gráfico, el sector con
mayor porcentaje de trabajadores activos es el de comercio al por mayor y menor con
un 28%, en segundo lugar está el sector de agricultura, silvicultura, caza y pesca con
un 16%, en tercer lugar está el sector industria manufactureras con un 14%, el que
menor porcentaje de trabajadores tiene es el de explotación de minas, canteras y
refinados así como el de servicios de intermediación financiera con un 1%.
Los jóvenes de entre 18 y 30 años forman el grupo de mayor vulnerabilidad del
mercado de trabajo en el Ecuador, una de las razones es su falta de experiencia en el
campo laboral.
Debido al alto nivel de desempleo, la gente ha dejado de acceder a los bienes y
servicios y solo se preocupa de la supervivencia.
Por la escasez de fuentes de empleo en el país, estar capacitado para desempeñar
una función no es suficiente garantía para conseguir ubicarse en las pocas plazas que
existen, la experiencia laboral es básica y es justamente lo que falta entre la población
joven.
47
Gráfico No. 13
INDICADORES DE COYUNTURA DEL MERCADO
LABORAL ECUATORIANO
PORCENTAJE (%)
2007
2008
2009
a septiembre
2010
OCUPACIÓN GLOBAL
93,93%
92,69%
92,07%
92,56%
SUBOCUPACIÓN TOTAL
50,23%
48,78%
50,48%
49,60%
DESOCUPACIÓN TOTAL
6,07%
7,31%
7,93%
7,44%
FUENTE: BANCO CENTRAL DEL ECUADOR
ELABORADO POR: HOLÍSTICA CONSULTORES
Los niveles de desempleo como se puede observar en el gráfico están en constante
crecimiento, esto sucede, pese a las gestiones realizadas por el Ministerio de
Relaciones Laborales para ubicar bolsas de empleo que faciliten la inserción laboral.
Las estadísticas de empleo de 2007 - 2010 señalan a la ciudad de Cuenca con el
mayor nivel de ocupación plena (53.17%), luego Quito (51.55%), Ambato (43.19%) y
Guayaquil (40.35%). Entre 2007- 2010 la ciudad que muestra el mayor nivel de
subempleo promedio es Machala con el 54.54%, posteriormente son: Ambato y
Guayaquil. 4
La calidad de empleo en las ciudades objeto de la encuesta del INEC realizada en
Junio del 2010 ubica en mejor posición a las ciudades de Guayaquil, Cuenca y Quito
en cuanto al salario, contratación, número de horas trabajadas, y en peor situación a
Guayaquil en todos los indicadores estudiados; Además las condiciones de
localización y ventajas propias de las ciudades de Quito y Guayaquil ocasionan
movimientos laborales internos, esta situación incrementa la oferta laboral generando
problemas de desempleo y subempleo.
4
INEC
48
Brecha a nivel empresarial.
Al analizar la estructura de la propiedad empresarial en el Ecuador, que se vio
acentuada durante los últimos diez años, se llega a la conclusión de que hay una
fuerte concentración de la propiedad empresarial. Esta situación se evidencia cuando
el 93% del capital accionario total del país, se encuentra concentrado en los cinco
mayores accionistas y el 72% en manos del mayor accionista. 5
Gráfico No. 14
CONTROL DEL CAPITAL ACCIONARIO - ECUADOR
(%)
100%
92%
85%
72%
80%
60%
40%
20%
0%
ACCIONISTA
MAYORITARIO
3 ACCIONISTAS
MAYORITARIOS
5 ACCIONITAS
MAYORITARIOS
FUENTE: AGENDA PARA LA TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA 2010 - 2013
Tabla No.2
CLASIFICACIÓN DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS, SEGÚN SU GRADO DE
CONCENTRACIÓN
EMPRESAS
VENTAS TOTALES
No.
%
%
%
ALTA
768
81
22
40
MEDIA
85
9
16
21
BAJA
91
10
62
39
TOTAL
944
100
100
100
NIVEL DE CONCENTRACIÓN
ACTIVIDADES
FUENTE: AGENDA PARA LA TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA 2010 - 2013
5
AGENDA PARA LA TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA 2010 – 2013
49
Brecha tecnológica.
Gráfico No. 15
COMPROMISO DE LOS ESTADOS CON LA INVESTIGACIÓN
Y DESARROLLO DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA
1,20%
1,00%
0,80%
0,60%
0,40%
0,20%
0,00%
FUENTE: AGENDA PARA LA TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA 2010 – 2013
Como se puede observar en el gráfico, el Ecuador es uno de los países donde existe
poco compromiso del Estado con la investigación y desarrollo de la ciencia y la
tecnología, por este poco apoyo el Ecuador se ubica en el puesto 17 de 22 países en
un estudio realizado donde se analizó el número de investigadores por cada 1.000.000
de habitantes.
Es necesario tener claro el impacto que tiene la investigación para el entorno social,
por esta razón se debe tratar de lo que se produce en este campo sea aplicable, tener
una utilidad que trascienda el papel y comprometa a los investigadores con la
problemática social.
En la formación de investigadores; el papel de las universidades es protagónico ya que
son ellos los que utilizan a la investigación como un mecanismo de vinculación con la
práctica.
50
Gráfico No. 16
CAPACITACIÓN DE LAS EMPRESAS A SUS
TRABAJADORES, POR TAMAÑO
(%)
A FEBRERO 2008
80,00%
70,00%
60,00%
50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
SI
NO
NO SABE / NO
RESPONDE
MICRO EMPRESAS
33,00%
65,00%
2,00%
PEQUEÑAS EMPRESAS
58,00%
42,00%
1,00%
MEDIANAS EMPRESAS
76,00%
22,00%
2,00%
FUENTE: AGENDA PARA LA TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA 2010 – 2013
Muchos ejecutivos creen que la capacitación es un gasto, pero están equivocados, la
capacitación es una inversión, invertir en la capacitación de los empleados permitirá
que los empleados puedan cumplir cabalmente las funciones que se les ha asignado y
no será necesario la supervisión directa.
Como se puede observar en el gráfico, del 100% de empresas medianas solo 76%
capacitan a sus empleados, de las pequeñas el 58% y las microempresas el 33%.
Concentración productiva territorial.
La distribución empresarial está concentrada en Pichincha, Guayas y Cuenca, como
se puede observar en la tabla, estas tres provincias conforman el 86% de las
empresas activas en el país.
51
Tabla No. 4
DISTRIBUCIÓN EMPRESARIAL PROVINCIAL
A 2008
PROVINCIA
COMPAÑÍAS
%
Guayas
33.117
52%
Pichincha
19.321
30%
184
0%
Azuay
2.507
4%
El Oro
1.361
2%
Tungurahua
842
1%
Sto. Domingo de los Tsáchilas
466
1%
Manabí
1.883
3%
Pastaza
105
0%
Orellana
149
0%
Loja
545
1%
Santa Elena
326
1%
Imbabura
470
1%
Cañar
226
0%
Cotopaxi
376
1%
77
0%
Sucumbíos
138
0%
Chimborazo
362
1%
Morona Santiago
101
0%
Carchi
126
0%
Esmeraldas
286
0%
58
0%
388
1%
57
0%
63.471
100%
Galápagos
Zamora Chinchipe
Napo
Los Ríos
Bolívar
Nacional
FUENTE: AGENDA PARA LA TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA 2010 – 2013
4.2. Gestión del MIPRO 2010 6
4.2.1. Situación del sector industrial productivo 2010
a. Índice de confianza empresarial (ICE) industria
El Ecuador ha alcanzado en el índice de confianza empresarial (ICE) industria 781,7 puntos,
lo que lo ubica en el ciclo de la industria con un 9 % a noviembre del 2010, evidenciando uno
de los logros más importantes del año.
6
Tomado del informe de gestión 2010
52
Gráfico No. 17
ICE GLOBAL INDUSTRIAL
781,7
1000
800
600
400
200
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
10
11
FUENTE: MIPRO
Gráfico No. 18
CICLO ICE INDUSTRIA
9%
30,00%
25,00%
20,00%
15,00%
10,00%
5,00%
0,00%
1
2
3
4
5
6
7
8
9
12
FUENTE: MIPRO
Con información de 279 empresas del sector industrial se evidencia que la variación
de la demanda laboral en el 2010 fue positiva en todos los meses menos en febrero
donde no hay variación y en julio con variación negativa, lo que evidencia una notable
mejora en los niveles de generación de empleo.
53
Gráfico No. 19
VARIACION DE LA DEMANDA LABORAL
0,5
0,4
0,3
0,4
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,2
0,2
0,1
0,1
0,1
0,1
10
11
0,1
0
0
1
-0,1
-0,2
2
-0,1
3
4
5
6
7
8
9
12
13
14
-0,3
-0,4
-0,5
-0,5
-0,6
FUENTE: MIPRO
Las variaciones del volumen de producción han sido fluctuantes, el más alto se da en
marzo y a partir de mayo de dan variaciones positivas entre el rango de 0,2% y 5,6%,
evidenciando que la industria ha generado mayor producción.
Gráfico No. 20
VARIACION DEL VOLUMEN DE PRODUCCION
14
12
12
10
8
5,6
6
3,6
4
2
2
1,3
1
2,2
0,2
0
-2
1
-0,2
2
-4
-6
3
-1,1
4
5
-0,2
6
7
8
9
10
11
0
12
13
0,6
14
-3,4
FUENTE: MIPRO
54
4.2.2. Índice de volumen industrial por actividad.
-
El índice de volumen industrial por actividad es un indicador que mide las
variaciones y tendencias que tiene la producción de bienes manufacturados en el
país a nivel de secciones y divisiones CIIU3 de actividad económica.
-
El cuadro siguiente refleja que entre julio y agosto de 2010, el índice general ha
tenido un crecimiento menor de 0,31 puntos que equivale a una leve variación leve
de 0,20 %, esta variación del indicador es de dirección contraria a la del mismo
periodo en el 2009 que registra un crecimiento igual a -5,15 %.
Tabla No. 5
Variaciones industriales del índice de volumen industrial por actividad (IVI-CIIU3)
CIIU
ACTIVIDAD ECONOMICA
Ago-10
Ago-10
Jul-10
Ago-09
0
INDICE GENERAL
0,20%
12,36%
D
INDUSTRIAS MANUFACTURERAS
0,20%
12,36%
D15
ELABORACION DE PRODUCTOS ALIMENTICIOS Y BEBIDAS
-0,48%
3,88%
D16
ELABORACION DE PRODUCTOS DE TABACO
-35,45%
-51,96%
D17
FABRICACION DE PRODUCTOS TEXTILES
-1,58%
12,97%
D18
23,83%
45,13%
D19
FABRICACION DE PRENDAS DE VESTIR, ADOBO Y TENIDO DE PIELES
CURTIDO Y ADOBO DE CUEROS , FABRICACION DE MALETAS, BOLSOS DE
MANO,
5,57%
29,43%
D20
ARTICULOS DE TALABARTERIA Y GUARNICIONERIA
PRODUCCION DE MADERA Y FABRICACION DE PRODUCTOS DE
MADERA Y
MATERIALES TRENSABLES
-1,60%
2,28%
FABRICACION DE PAPEL Y DE PRODUCTOS DE PAPEL
ACTIVIDADES DE EDICION E IMPRESION Y DE REPRODUCCION DE
GRABACIONES
FABRICACION DE COQUE, PRODUCTOS DE LA REFINACION DE
PETROLEO Y COMBUSTIBLE NUCLEAR
-8,12%
2,64%
2,19%
-4,38%
1,07%
7,12%
DE CORCHO EXCEPTO MUEBLES, FABRICACION DE ARTICULOS DE PAJA Y DE
D21
D22
D23
D24
FABRICACION DE SIUBSTANCIAS Y PRODUCTOS QUIMICOS
-2,22%
21,90%
D25
FABRICACION DE PRODUCTOS DE CAUCHO Y DE PLASTICO
FABRICACION DE OTROS PRODUCTOS MINERALES O
METALICOS
-1,17%
-1,12%
6,20%
19,88%
FABRICACION DE METALES COMUNES
FABRICACION DE PRODUCTOS ELABORADOS DE METAL, EXCEPTO
MAQUINARIA Y EQUIPO
-4,37%
15,72%
-2,68%
-2,45%
D26
D27
D28
D29
1,12%
13,40%
30,67%
2,02%
D34
FABRICACION DE MAQUINARIA Y EQUIPO n.C.P.
FABRICACION DE MAQUINARIAS Y APARATOS ELECTRICOS
n.C.P.
FABRICACION DE VEHICULOS AUTOMOTORES, REMOLQUES Y
SEMIREMOLQUES
4,08%
99,48%
D36
FABRICACION DE MUEBLES, INDUSTRIAS MANUFACTUREROS n.C.P.
-7,44%
4,34%
D31
FUENTE: MIPRO
55
Analizando la conducta de cada sección se observa la influencia de cada una de ellas
en el comportamiento del índice general, siendo la evolución positiva principalmente
en los ascensos registrados en los sectores:
D31 Fabricación de maquinaria y aparatos eléctricos n.c.p. (30,67 %), esta alza
se debe al aumento de producción y venta de hilos y cables eléctricos,
productos que se caracterizan por tener variaciones permanentes entre meses.
Entre julio y agosto 2010 registran incrementos importantes que influyen en la
evolución de los siguientes indicadores:
D18 Fabricación de prendas de vestir, adobo y teñido de pieles (23,83%)
D19 Curtido y adobo de cueros, fabricación de maletas, bolsos de mano,
artículos de talabartería, guarnicionería y calzado (5,75%).
D26 Fabricación de otros productos minerales no metales (6,20%)
D34 Fabricación de vehículos automotores y remolques (4,08%)
Por otro lado la evolución negativa se registra en las siguientes divisiones:
D16 Elaboración de productos de tabaco (-35,45%)
D21 Fabricación de papel y productos de papel (-8,12%)
D36 Fabricación de muebles, industrias manufactureras n.c.p. (-7,44%)
Con la información descrita anteriormente, podemos evidenciar el desarrollo de la
industria en los períodos analizados determinando por sectores los más desarrollados,
los que no han presentado crecimiento y aun más los que se han deteriorado, llegando
a concluir que en esta administración, el desarrollo de la industria ha sido positivo.
La variación porcentual del índice de volumen industrial por actividad en el período de
agosto del 2009 a agosto del 2010 se muestra para cada rama de actividad CIIU-3, se
puede evidenciar que el mayor porcentaje de variación positiva se ha dado en la rama
D34 fabricación de vehículos automotores, remolques y semirremolques, y una
variación negativa considerable en la rama D16 elaboración de productos de tabaco.
56
Gráfico No. 21
VARIACIONES PORCENTUALES DEL IVI-CIIU3 DE AGO-10/AGO-09
120,00%
99,48%
100,00%
D17
80,00%
D18
60,00%
D19
45,13%
40,00%
20,00%
D16
D20
29,43%
3,88%
12,97%
21,90% 19,88%
15,72%13,40%
7,12%
2,28%
2,64%
2,02%
4,34%
0,00%
-4,38%
-20,00%
-1,12%
-2,45%
D22
D23
D24
-40,00%
-60,00%
D21
D25
-51,96%
FUENTE: MIPRO
Las exportaciones de los principales productos industrializados para el período enero –
octubre de los años 2009 y 2010 crecieron de US. 2.639 millones con una tasa de
variación del 18,8%. Se destacan químicos y fármacos con una variación del 54%,
manufacturas de metales con el 27,5%, elaborados de café y cacao con el 17% y
sombreros y manufacturas de textiles con el 12,3%.
La inversión total en el sector industrial manufacturero en el 2009 fue de $150 millones
de dólares, a la inversión extranjera le corresponde el 64,8 % y a la nacional el 36,2 %.
Hasta octubre del 2010 el monto de inversión total en el sector industrial
manufacturero es de $ 217 millones de dólares, es decir $ 57 millones más.
Toda la estructura y actividad productiva del sector industrial ecuatoriano representa
aproximadamente el 14 % del aporte al producto interno bruto nacional.
El MIPRO a través del COMEXI aprobó 22 resoluciones macros para diferimientos
arancelarios de 3865 productos a nivel de industria generando un ahorro de $ 914
millones de dólares al sector productivo.
57
4.2.3. Resultados de los proyectos y expectativas a futuro.
A continuación se muestra los principales resultados de algunos de los proyectos de
inversión del MIPRO y las expectativas a futuro.
a. RENOVA automotriz
Gráfico No. 22
FUENTE: MIPRO
b. MIPYMES
El 96 % del tejido productivo empresarial del país está construido por pequeños y
medianos industriales, microempresarios, artesanos y emprendedores.
Gráfico No. 23
FUENTE: MIPRO
 Se han ejecutado 62 proyectos en varias provincias por $ 2,802,799.00
 Alrededor de 1200 unidades artesanales han recibido procesos integrales de
capacitación y asistencia técnica a nivel nacional.
 19 cadenas productivas artesanales han sido identificadas.
 210 unidades pertenecientes a las cadenas de valor, han obtenido mejoras en
sus procesos de calidad y productividad.
 1822 personas capacitadas en el componente “formador de formadores”
 6350 artesanos y artesanas a nivel nacional han sido beneficiados con
58
incentivos de la ley de fomento artesanal.
c. Plan Nacional de la Calidad.
El MIPRO realizo el foro mundial de normas ISO y suscribió convenios con
universidades y organismos de acreditación y normalización para la implementación
de laboratorios con una inversión de $ 11,453.471, 00
d. Defensa del consumidor
El MIPRO ha intervenido en 228 casos relacionados con inconformidad de los
consumidores respecto a productos de diversos sectores.
e. Centros de Faenamiento
En el 2010 se implementaron 4 centros de faenamiento en Catamayo, Macara, Tulcán,
y Orellana.
f.
Programa automotor
Mediante el proyecto de Incorporación de partes y piezas de origen ecuatoriano en el
ensamblaje de vehículos, del 2010 al 2019, se busca incrementar del 14 % al 20 % la
participación del componente nacional en el total de compras de materias primas de
las ensambladoras, en el mismo periodo, la compra de materiales ecuatorianos será
de $ 1,280,000.00 lo que implica una sustitución de importaciones de 61,3 millones de
dólares. El nivel de inversión en los próximos 4 años será de $100 millones de dólares
en generación con las ensambladoras y autopartes.
g. Cadenas agroindustriales
El 15 % del PIB industrial constituye la actividad agroindustrial por lo tanto la
agroindustria, representa el 2,10 % del PIB nacional equivalente a más de $1,100
millones de dólares de valor agregado con una generación aproximada de 177,000
empleos directos, que representa el 3,41 % de la PEA nacional.
h.
Renovación de 330.000 refrigeradoras
El ahorro al estado será de $ 27 millones de dólares aproximadamente.
59
4.3. Análisis Institucional
Como parte del proceso de planificación estratégica se realizó una serie de entrevistas
personales a una muestra representativa de 18 directores y subsecretarios, a quienes
se les consultó acerca de las principales fortalezas, debilidades, oportunidades y
amenazas de la institución. Una vez sistematizada la información que ellos
proporcionaron se obtuvo la matriz de análisis FODA de la institución.
Es importante mencionar que para la realización de la matriz se recogió la información
en estado puro, es decir, en la forma exacta en como verbalizaron y redactaron los
elementos levantados en los talleres realizados. Es por eso que existen algunas fallas
de origen al determinarse que muchos problemas son concebidos como carencias o
necesidades no satisfechas. Por principio, los problemas no deben iniciar afirmando
por ejemplo: “Falta de”, “Inexistencia de”, o “Carencia de”. Los problemas (Debilidades
o Amenazas) no son carencias, son síntomas específicos que minan la capacidad de
gestión organizacional, si fuesen solamente carencias de algo la solución única estaría
abocada a llenar dicha carencia, y esto en la teoría de análisis y solución de
problemas no es cierto puesto que un problema puede y debe tener varias alternativas
de solución. A continuación se procede a mostrar la matriz FODA obtenida.
Tabla No. 6
Análisis FODA
FORTALEZAS
Factor Humano calificado con experiencia y conocimiento del sector productivo.
Existe un buen clima y cultura organizacional basados en valores.
Existe una buena cantidad de personal jóven con predisposición de aprender.
Estabilidad del recurso humano.
Infraestructura y equipos en buen estado
Alta dirección capacitada y comprometida con política de gobierno y el desarrollo industrial.
Alto grado de compromiso de los funcionarios con la institución
Liderazgo del MIPRO en políticas de apoyo al sector industrial.
Existe una Política Industrial y Agenda de Transformación Productiva bien definidas.
60
OPORTUNIDADES
Fomentar el desarrollo industrial a través de políticas públicas.
Lograr beneficios para el país en negociaciones de índole internacional.
Desconcentrar las competencias hacia las coordinaciones regionales para mejorar la eficiencia y
oportunidad en la prestación de los servicios institucionales.
Diseño de estrategias en conjunto entre los sectores privado y público.
Sacar adelante el sector productivo.
Existencia de sectores con ventajas comparativas.
Posicionamiento más claro del MIPRO gracias a la política industrial.
Trabajar con otras instituciones que muestran alto interés.
Apoyo del gobierno.
Retomar la rectoría en industria y comercio.
DEBILIDADES
No contar con una estructura definida del MIPRO para afrontar los nuevos retos y desafíos
institucionales.
Falta de procesos formales al interior de la institución.
No existe el personal suficiente en varias áreas del Ministerio.
Personal desmotivado.
Se requiere mayor automatización y sistemas.
Falta de definición de la misión y objetivos estratégicos institucionales.
Es necesaria la actualización de conocimientos, capacitación y perfeccionamiento del personal,
para optimizar la gestión institucional y lograr el cumplimiento de metas y objetivos.
Insuficientes recursos financieros.
Débil imagen institucional.
Falta de una unidad de estudios generadora de diagnósticos sectoriales y lineas de base.
Limitada coordinación interna y deficinión de funciones departamentales.
Predisposición negativa hacia la gente antigua.
Demora en trámites internos.
Exceso de reuniones.
Falta de trabajo en equipo.
AMENAZAS
Falta de presupuesto para la ejecución de los programas y proyectos.
Estancamiento de los procesos de la transformación productiva, el intercambio comercial y el
consumo.
Falta de competitividad del país frente a mercados externos.
Falta de políticas y acciones que desincentiven las externalidades negativas.
Limitado compromiso de los empresarios para involucrarse en cambios de su estructura
productiva.
Retiro de fondos por parte del Estado ante falta de cumplimiento de metas y objetivos.
Cambios de autoridades.
Dispersión de esfuerzos por intereses de las instituciones de liderar procesos.
Descoordinación con los organismos de planificación del gobierno.
Imagen del gobierno ante la gran industria.
Cambios macroeconómicos.
61
De esta manera se ha obtenido un panorama claro del entorno y el interior de la
institución. Esta información sirvió como insumo para la elaboración de la estrategia
del Ministerio.
La sistematización del diagnóstico levantado en las entrevistas se encuentra en los
Anexos No. 1, 2, 3 y 4, correspondientes a las fortalezas, oportunidades, debilidades y
amenazas detectadas.
A continuación se presentan la prospectiva estratégica para el Ministerio de Industrias
y Productividad.
4.4. Prospectiva Estratégica.
El diagnóstico estratégico sirve para entender y responder a la primera de las tres
preguntas fundamentales de la Planeación Estratégica, a saber; ¿En dónde estamos?.
La prospección estratégica sirve para visualizar a futuro lo que se debe hacer (políticas
y estrategias) para lograr las metas propuestas (Objetivos generales y específicos), es
decir sirve para responder a la segunda pregunta fundamental de la Planeación
Estratégica, a saber; ¿Hacia dónde vamos?
Complementando esta información, la posterior ejecución del Plan Estratégico deberá
responder la tercera pregunta fundamental, a saber; ¿Cómo lo vamos a hacer?, es
decir, avanzar desde el lugar en que estamos en este momento hacia donde
queremos llegar en el corto, mediano y largo plazo.
Según las investigaciones realizadas por nuestra empresa consultora, se sabe que el
tercer paso es el más difícil de realizar, no obstante si no se obtienen sólidas bases en
el diagnóstico y en la estrategia se puede ejecutar sin brújula, lo que es muy peligroso
para las organizaciones ya que sería como acelerar en sentido contrario a la lógica
estratégica.
Una vez sistematizada toda la información recopilada durante el diagnóstico y
alineamiento estratégico, se obtuvo un total de 24 ejes dentro de los cuales se
incorporan el total de elementos recopilados.
62
Posteriormente se procedió a dar una lógica de causa y efecto a los 24 ejes a través
de un Árbol de Prospectiva Estratégica, el mismo que permitió determinar los objetivos
políticas y estrategias para el Ministerio de Industrias y Productividad. De esta forma
se logró que la estrategia definida esté en total sincronización y alineamiento con los
documentos rectores de la política económica e industrial del país, las principales
directrices del Gobierno y la situación actual de la institución.
El Ministerio de Industrias y Produtividad constituye un sistema interconectado en el
que todos los elementos se relacionan e interactúan de manera causal, es decir
algunos elementos son causas y otros efectos. Por tal motivo se tomó la decisión de
relacionar en causa y efecto los elementos detectados, para realizar lo que se conoce
como un Árbol de Prospección Estratégica. A partir de este Árbol se propondrán
Objetivos, Políticas y Estrategias para la institución.
A continuación se presenta el Árbol de Prospección Estratégica de la Institución.
63
GRÁFICO No 24: ARBOL DE PROSPECCION ESTRATEGICA
4.- Fomentar el crecimiento económico a
través del desarrollo de la industria y su
nivel de exportaciones.
5.- Incentivar la inversión
directa, nacional y
extranjera
2.- Incrementar
la presencia
industrial en el
mercado
internacional
23.- Desarrollar
Infraestructura
productiva
3.- Potenciar
la sustitución
estratégica de
importaciones
1.- Incrementar la competitividad
y productividad sistémica del
sector industrial y productivo
13.- Asegurar
condiciones leales
y equitativas de
competencia.
14.- Promover
esquemas justos
de precios y
calidad para el
consumidor
Elaborado por: Holística Consultores
6.- Transformar la
matriz productiva
para superar la
dependencia
estructural del
sistema
productivo
ecuatoriano
19.- Impulsar y
apoyar las iniciativas
de emprendimiento
productivo
24.Democratizar
el crédito
8.- Incorporar
mayor valor
agregado en la
producción
nacional
18.- Apoyar al
desarrollo de los
pequeños y
medianos
industriales,
microempresarios
y artesanos
10.- Promover
la
capacitación
de la fuerza
laboral
9.Promover la
innovación
tecnológica
20.- Fortalecer la
institucionalidad del
MIPRO
11.- Crear fuentes de
empleo de calidad
15.- Promover
un desarrollo
territorial
equilibrado
21.- Contribuir
a alcanzar la
soberanía
alimentaria y
económica
7.- Promover
la producción
de bienes y
servicios de
calidad
12.- Promover
el cuidado del
ambiente y el
uso racional de
los recursos
25.- Mejorar la
gestión del MIPRO e
impulsar reformas
legales e
institucionales
22.- Establecer
un sistema
económico
social y
solidario
17. Impulsar el
desarrollo de
los sectores
industriales
priorizados
16.- Generar
encadenamientos
productivos,
asociatividad y
cadenas de valor
64
4.4.1. Interpretación del Árbol de Prospectiva Estratégica.
Se puede apreciar que el efecto final que se logra conseguir a través del
relacionamiento de todos los elementos es “4. Fomentar el crecimiento económico a
través del desarrollo de la industria”. Para lograr lo anterior existen 4 grandes ramas
que se deberán ejecutar, las mismas que se explican a continuación.
Primer Ramal.
Se parte del gran objetivo que es “5. Incentivar la inversión directa, nacional y
extranjera” para lo cual se deberá “3. Potenciar la sustitución estratégica de
importaciones” e “2. Incrementar la presencia industrial en el mercado internacional”, lo
que involucra incrementar las exportaciones, diversificar mercados, realizar acuerdos
comerciales con otros países, “23. Desarrollar infraestructura productiva”, “24.
Democratizar el crédito”, entre otros temas importantes.
De igual manera para cumplir con el objetivo planteado en este primer ramal, será
necesario “13. Asegurar condiciones leales y equitativas de competencia” y “14.
Promover esquemas justos de precios y calidad para el consumidor”
Segundo Ramal.
El objetivo a cumplir en este ramal es el de “1. Incrementar la competitividad y
productividad sistémica del sector industrial y productivo” para lo cual de manera
principal se deberá “6. Transformar la matriz productiva para superar la dependencia
estructural del sistema productivo ecuatoriano”. Para lograr lo anterior se deberá:
•
“8. Incorporar mayor valor agregado en la producción nacional”
•
“10. Promover la capacitación de la fuerza laboral”
•
“9. Promover la innovación tecnológica”
•
“7. Promover la producción de bienes y servicios de calidad”
•
“12. Promover el cuidado del ambiente y el uso racional de los recursos”
Adicionalmente es necesario:
10
“18. Apoyar al desarrollo de los pequeños y medianos industriales, microempresarios
y artesanos” e “19. Impulsar y apoyar las iniciativas de emprendimiento productivo”
Tercer ramal.
El objetivo a cumplir en este ramal es el de “11. Crear fuentes de empleo de calidad”.
Para ello contribuyen varios elementos ya descritos como “6. Transformar la matriz
productiva para superar la dependencia estructural del sistema productivo ecuatoriano”
y “18. Apoyar al desarrollo de los pequeños y medianos industriales, microempresarios
y artesanos” e “19. Impulsar y apoyar las iniciativas de emprendimiento productivo”
Adicionalmente es necesario “15. Promover un desarrollo territorial equilibrado”, que
ayudará a “21. Contribuir a alanzar la soberanía alimentaria y económica”, “22.
Establecer un sistema económico social y solidario” y “16. Generar encadenamientos
productivos, asociatividad y cadenas de valor”, todo esto bajo un enfoque dirigido a
“17. Impulsar el desarrollo de los sectores industriales priorizados”
Cuarto ramal.
Finalmente, existe un objetivo relacionado a “20. Fortalecer la institucionalidad del
MIPRO”, a través de “Mejorar la gestión del MIPRO e impulsar reformas legales e
institucionales”.
Conclusiones del análisis de prospectiva estratégica
Como se puede apreciar, todo lo anteriormente descrito, genera 4 grandes ramas, las
mismas que son:
 (5) Incentivar la inversión directa, nacional y extranjera
 (1) Incrementar la competitividad y productividad sistémica del sector industrial
y productivo
 (11) Crear fuentes de empleo de calidad
 (20) Fortalecer la institucionalidad del MIPRO
Estos grandes ramas confluyen directamente al gran efecto final, el mismo que es:
11
 (4) Fomentar el crecimiento económico a través del desarrollo de la industria
Gráfico No. 25
4.- Fomentar el crecimiento
económico a través del
desarrollo de la industria.
5.- Incentivar la
inversión directa,
nacional y
extranjera
1.- Incrementar la
competitividad y
productividad
sistémica del sector
industrial y productivo
11.- Crear fuentes
de empleo de
calidad
20.- Fortalecer la
institucionalidad
del MIPRO
Elaborado por: Holística Consultores.
Este análisis sirve para entender la lógica y elementos de gestión del Ministerio de
Industrias y Productividad, tanto en su parte central como territorial. Lo anterior da la
pauta para comprender los principales elementos para la definición de los objetivos,
políticas y estrategias de la institución.
A continuación, se presenta el capítulo de definición estratégica en donde se muestra
los elementos definidos y desglosados de acuerdo a criterios de Gestión Pública hacia
Resultados.
12
V. DEFINICION DE LA ESTRATEGIA
A continuación se presenta la parte sustancial del presente documento, donde se
detalla la estrategia del Ministerio de Industrias y Productividad. El esquema general
del Marco Teórico utilizado para la definición de la estrategia es el siguiente:
Gráfico No. 26
Marco Teórico para la elaboración de la Estrategia
Fuente: Holística Consultores
Las bases en las que se sustenta la estrategia están determinadas por los valores de
los funcionarios y las Políticas que enmarcan el accionar al interior de la institución.
Con estas bases sólidamente afianzadas es posible ejecutar las estrategias
planteadas, las cuales permitirán el cumplimiento de los objetivos específicos. De esta
forma se asegura el logro del objetivo general, el mismo que al estar debidamente
alineado con la misión, permitirá cumplir la visión que es el objetivo máximo que se
pretende alcanzar.
13
5.1. Misión del Ministerio de Industrias y Productividad.
La misión es la formulación del propósito para el cual existe la organización, es decir,
su razón de ser, su espíritu. Debe ser algo que pueda perdurar por muchos años sin
necesidad de cambios y es la respuesta a la pregunta, ¿Para qué existe la
organización?
Es importante porque nos muestra el campo de acción dentro del cual opera la
institución, señala sus prioridades y la dirección de sus acciones. En otras palabras, es
la que define los procesos Agregadores de valor para la institución.
La sistematización de los lineamientos aportados por los funcionarios de la Institución,
en relación a la Misión, se muestra con detalle en el Anexo # 5.
A continuación se presenta la Misión existente, la misma que fue ratificada del último
documento de planificación, por los funcionarios durante el proceso de planificación
realizado.
MISION
“Impulsar el desarrollo del sector productivo industrial
y artesanal, a través de la formulación y ejecución de
políticas públicas, planes, programas y proyectos
especializados, que incentiven la inversión e
innovación tecnológica para promover la producción
de bienes y servicios con alto valor agregado y de
calidad, en armonía con el medio ambiente, que
genere empleo digno y permita su inserción en el
mercado interno y externo.”
14
5.2. Visión del Ministerio de Industrias y Productividad.
La visión es una formulación de la situación futura deseable para la organización. Es
una especie de gran objetivo a lograr y, por ese motivo, es la inspiración y el marco
para definir objetivos y metas más específicas.
La visión debe manifestar una meta audaz a largo plazo y puede o no contener
descripciones claras de lo que significaría alcanzar la meta.
Esta visión debe ser difundida a todos los empleados de la institución para que sepan
lo que la organización busca y se trabaje en función del logro de dichas aspiraciones.
La sistematización de los lineamientos aportados por los funcionarios de la Institución,
en relación a la Visión, se muestra con detalle en el Anexo # 6
A continuación se presenta la Visión existente, la misma que fue ratificada del último
documento de planificación, por los funcionarios durante el proceso de planificación
realizado.
VISION
“Ser la institución pública referente en la definición y
ejecución de políticas industriales y artesanales, por la
aplicación de un modelo exitoso de desarrollo
productivo integral.”
15
5.3. Valores Corporativos
Los valores definen las conductas consideradas correctas y valiosas por la
organización. El objetivo básico es el de tener un marco de referencia que inspire y
regule la vida diaria de la organización. En el Anexo # 7 se muestra la sistematización
de los lineamientos aportados por los funcionarios de la Institución, en relación a los
Valores Corporativos.
VALORES CORPORATIVOS
MIPRO
 Honestidad y Transparencia: Los funcionarios del Ministerio de Industrias y
Productividad nos comportamos y expresamos con coherencia y sinceridad, de
acuerdo con valores éticos, morales, de verdad y justicia. No solo decimos la
verdad sino que la decimos de manera completa, es decir, lo bueno y lo malo.
 Compromiso: Nos hemos “puesto la camiseta” de la institución y actuamos en
función de su bienestar dando siempre lo mejor de nosotros.
 Responsabilidad: Cumplimos con eficiencia y eficacia las asignaciones de
nuestro trabajo, dando siempre un paso adicional en la realización del mismo.
 Respeto: Los funcionarios respetamos y apoyamos a todos y cada uno de las
compañeras y compañeros de la institución, cumpliendo con nuestros deberes
y derechos.
 Lealtad: Hacemos aquello con lo que nos hemos comprometido aun en
circunstancias cambiantes
 Consistencia: Sabemos que el éxito verdadero y duradero requiere de un
esfuerzo sostenido y consistente.
16
5.4. Objetivos
Los objetivos son el conjunto de resultados que la institución desea obtener a lo largo
del tiempo para lograr el cumplimiento de su visión. Son importantes porque nos
permiten conocer lo que la Institución pretende realizar para mejorar su situación
presente. Los objetivos han sido elaborados con base en los resultados obtenidos en
el Árbol de Diagnóstico, que se presentó anteriormente.
Los objetivos planteados para la institución son los siguientes:
5.4.1. Objetivo General
Incrementar el nivel de productividad de los sectores priorizados en la ATP
establecidas con base en la vocación productiva de cada región.
5.4.2. Objetivos Específicos
1. Incrementar la producción nacional sustituyendo estratégicamente
importaciones.
2. Incrementar las exportaciones industriales con énfasis en los sectores
priorizados.
3. Incrementar la inversión pública y privada, nacional y extrajera con
énfasis en los sectores priorizados.
4. Incrementar el volumen de empleo de calidad.
17
5.5. Políticas
El Ministerio de Industrias y Productividad ha definido las siguientes políticas para la
institución.
POLITICAS
Con el fin de dar cumplimiento al objetivo general y los objetivos específicos el MIPRO
deberá:
Política 1
• Incrementar la presencia industrial en el
mercado internacional.
Política 2
• Potenciar la sustitución estratégica de
importaciones.
Política 3
• Transformar la matriz productiva para superar
la dependencia estructural del sistema
productivo.
Política 4
• Asegurar condiciones leales y equitativas de
competencia y promover esquemas justos de
precios y calidad para el consumidor.
Política 5
• Promover un desarrollo territorial equilibrado
Política 6
• Apoyar al desarrollo de los pequeños y
medianos industriales, microempresarios y
artesanos.
Política 7
• Mejorar la gestión interna del MIPRO e
impulsar las reformas legales e institucionales
necesarias.
18
5.6. Objetivos y Estrategias.
Una vez definidas los Objetivos, es necesario generar un conjunto de estrategias que
permitan definir, de manera más específica, la forma como se pretende cumplir con
dichos objetivos.
Las estrategias se generaron con base en el análisis de los factores externos e
internos que afectan a la organización, utilizando como insumos la información del
FODA, la Matriz de Alineamiento Estratégico, y la información de los Proyectos de la
institución.
A continuación se presenta cada una de las políticas, con el conjunto principal de
estrategias a cumplir.
Objetivo General: Incrementar el nivel de productividad de los sectores
priorizados en la ATP establecidas con base en la vocación productiva de cada
región.
Estrategias:
Fomentar la innovación tecnológica la investigación y desarrollo
Desarrollar el Sistema Nacional de Calidad
Fomentar la renovación de la maquinaria y equipo
Fomentar el desarrollo de una cultura del conocimiento productivo y tecnológico y
competitividad
Promover y difundir la propiedad intelectual como mecanismo de desarrollo socio
económico
Mejorar las condiciones de acceso a materia prima y bienes de capital
Proponer mecanismos para la reducción de costos de producción
Implementación de infraestructura productiva en los territorios
Fomentar el desarrollo de valor agregado en la producción de bienes industriales
Apoyar la generación de capacidades empresariales
19
Objetivo # 1. Incrementar la producción nacional para la sustitución estratégica
de importaciones en los sectores priorizados.
Estrategias
 Fortalecer la asociatividad y clusters de los sectores priorizados
 Apoyar el desarrollo de nueva industria y servicios en función de las
necesidades
 Desarrollar incentivos tributarios, financieros y de mercado
 Proponer una política comercial activa para la sustitución estratégica de
importaciones
 Implementar infraestructura productiva en el territorio
 Implementar acciones de fomento productivo
 Articular las políticas tributarias, arancelarias comerciales
 Desarrollar cadenas de proveedores
 Fomentar
la
investigación
tecnología,
la
investigación
y
desarrollo
(PRODUCTIVIDAD)
 Apoyar al emprendedor productivo y de base tecnológica
 Incentivar el consumismo de bienes y servicios nacionales
 Desarrollar alianzas estratégicas nacionales e internacionales
 Implementar centros de calidad de calidad (PRODUCTIVIDAD)
 Fomentar la renovación de la maquinaria y equipo (PRODUCTIVIDAD)
 Desarrollar políticas de comercio interno y servicios para dinamizar producción
nacional en condiciones de competencia y satisfaciendo necesidades del
consumidor
 Fortalecer las empresas públicas del Estado
Objetivo # 2. Incrementar las exportaciones industriales con énfasis en los
sectores priorizados.
Estrategias
 Aplicar los incentivos establecidos en el Código de la Producción
 Desarrollar ruedas de negocios
20
Objetivo # 3. Incrementar el monto de inversiones públicas y privadas,
nacionales y extranjeras de calidad con énfasis en los sectores producticos
priorizados.
Estrategias
 Fomentar el desarrollo de nuevos productos artesanales, industrializados y
servicios acorde a la demanda del mercado
 Apoyar la adecuación de los productos a las exigencias de los mercados
internacionales
 Promover la formación de consorcios de exportación
 Articular con el Ministerio de Relaciones Exteriores para la gestión comercial
 Crear una cultura exportadora
 Potencializar productos con ventajas comparativas
 Facilitar el comercio exterior
Objetivo # 4. Incrementar el volumen de empleo de calidad del sector
manufacturero, comercio y servicios con énfasis en los sectores priorizados.
Estrategias
 Establecer acuerdos de inserción laboral con el sector industrial, comercial y de
servicios
 Impulsar el aprovechamiento de los programas de incentivos para el empleador
para que genere nuevas plazas de trabajo
 Desarrollar un Sistema de Capacitación y Formación bajo la modalidad de
competencias laborales en función de los requerimientos del sector industrial
 Facilitar el acceso al crédito con tasa de interés preferenciales de la banca
pública para empleadores y emprendedores
 Articular con el MRL la bolsa de empleo
 Apoyar la democratización del acceso a la propiedad productiva por parte de
los trabajadores
 Apoyar el desarrollar capacidades especializadas para la inserción de
profesionales que requiere el sector industrial en coordinación con la academia
21
Se complementarán las estrategias mencionadas en diferentes niveles y categorías:
a. Estrategias Nacionales.
 Fomentar la innovación tecnológica.
 Implementar sistemas de calidad.
 Fomentar el desarrollo de las ZEDE.
 Castigar enérgicamente la competencia informal, desleal.

Desarrollar infraestructura productiva.
 Fomentar la producción nacional de materias primas sustitutivas.
 Fomentar el consumo de productos fabricados en el Ecuador.
 Facilitar y apoyar la creación de nuevas empresas que fabriquen productos
alternos a los importados.
 Desarrollar estudios de mercado nacionales a fin de determinar que se debe
producir y donde se puede vender.
 Incorporar mayor valor agregado en la producción nacional.
 Promover la capacitación de la fuerza laboral.
 Promover la producción de bienes y servicios de calidad.
 Promover el cuidado del ambiente y el uso racional de recursos.
 Potenciar servicios basados en el conocimiento y la innovación.
 Fomentar productos y servicio ambientalmente sostenibles y eco eficientes
 Fomentar los emprendimientos.
 Proteger la producción nacional.
 Promover el consumo de alimentos sanos.
 Fomentar la ética empresarial.
 Fomentar el acceso, uso y disfrute de bienes y servicios en condiciones de
equidad.
 Impulsar la actividad de pequeñas y medianas unidades económicas
asociativas y fomentar la demanda de los bienes y servicios que generan.
 Incrementar la participación de la MIPYMES en los montos de compras
públicas.
 Impulsar estrategias para mejora de la productividad y calidad de las
MIPYMES.
 Promover el bienestar de los artesanos mediante el mejoramiento de la calidad
de su actividad.
22
 Promocionar las exportaciones e inversiones sobre todo de los actores de la
economía popular y solidaria, de los micros y pequeños empresarios.
 Establecer líneas de crédito y productos financieros con condiciones especiales
para MIPYMES, artesanos y empresas de economía solidaria.
 Generar incentivos para canalizar recursos hacia inversión productiva.
 Articular y fomentar la asociatividad y el intercambio comercial a nivel micro
regional, para mejorar la inserción en el mercado internacional.
 Incremento de la productividad, ampliación de la oferta de productos con valor
agregado y mejora de la calidad de gestión empresarial.
 Impulsar las iniciativas de trabajo autónomo.
 Incentivar el desarrollo de emprendimientos dinámicos innovadores, rentables,
inclusivos, y potenciadores de las capacidades productivas de las regiones.
 Identificar, apoyar y acelerar el desarrollo de iniciativas empresariales que
permitirán transformar la matriz productiva del Ecuador.
 Impulsar el desarrollo de un sistema de apoyo al emprendimiento que involucre
actores públicos nacionales, locales e internacionales, privados y la academia.
 Promover una cultura emprendedora en la sociedad ecuatoriana articulando al
sector público nacional y local, los actores productivos y académicos.
 Desarrollar
oportunidades
de inversión
para ciudadanos
o entidades
interesadas en apostar por proyectos de riesgo pero con alto potencial de
crecimiento e innovación.
b. Estrategias Territoriales
 Fomentar la innovación tecnológica en territorios.
 Fomentar el desarrollo de las ZEDE.
 Desarrollar infraestructura productiva.
 Fortalecer la mano de obra local a través de la efectiva capacitación de la
oferta laboral.
 Beneficiar a todas las regiones del desarrollo nacional.
 Fomentar el equilibrio y equidad nacional en lo económico.
 Incentivar el desarrollo de las cadenas productivas en los territorios.
 Impulsar planes de acción para la implementación de mejoras territoriales.
 Fomentar la competitividad en territorios.
 Fomentar sistemas integrales para la innovación productiva en territorios.
 Promocionar emprendimientos innovadores en territorio.
23
 Fomentar la inversión productiva y subsidios para territorios.
 Fomentar el desarrollo humano en territorios.
 Impulsar las ZEDE.
 Promover la asociatividad.
 Diseñar e impulsar infraestructura productiva en las regiones.
 Impulsar desarrollo productivo en zonas de poco desarrollo económico.
 Garantizar la prestación adecuada de los servicios del MIPRO en territorios.
 Impulsar el desarrollo de los sectores industriales priorizados.
c. Estrategias Sectoriales
 Fomentar la innovación tecnológica en sectores priorizados.
 Fomentar la producción nacional de materias primas sustitutivas.
 Facilitar y apoyar la creación de nuevas empresas que fabriquen productos
alternos a los importados.
 Actualizar y transformar los patrones de especialización de la industria en el
sector productivo.
 Fomentar el desarrollo de los sectores productivos no tradicionales.
d. Estrategias competitivas
 Apoyar al desarrollo de estudios de mercado en el exterior.
 Fomentar la innovación tecnológica.
 Implementar sistemas de calidad.
 Provocar mayor competitividad en los productos nacionales.
 Fomentar la promoción internacional a través de promotores comerciales en el
exterior.
 Fomentar la participación del país en acuerdos comerciales, bilaterales y
tratados con otros países.
 Facilitar la participación del Ecuador en ferias internacionales de promoción de
productos.
 Facilitar los procesos aduaneros para las exportaciones.
 Incentivar a los nuevos exportadores con beneficios fiscales.
 Establecer sistemas de calidad para que el producto local sea competitivo.
 Impedir las prácticas monopólicas y oligopólicas.
 Regular, controlar e intervenir los intercambios y transacciones económicas.
24
 Sancionar la explotación, usura y acaparamiento, simulación e intermediación
de carácter especulativo.
 Evitar la especulación.
 Definir políticas de precios.
 Establecer mecanismos de sanción para malas prácticas.
 Impulsar y velar por el comercio justo.
 Asegurar la transparencia y eficiencia en los mercados.
 Fomentar la competencia en igualdad de condiciones y oportunidades.
 Promover esquemas de precios justos y calidad.
 Privilegiar la complementariedad y la solidaridad.
e. Estrategias para la sostenibilidad de los programas y proyectos del MIPRO
en territorio
 Contar con una estructura definida del MIPRO para afrontar los nuevos retos y
desafíos institucionales.
 Definir procesos formales al interior de la institución y en territorios.
 Contar con el personal suficiente en todas las áreas y territorios del Ministerio
 Motivar al recurso humano.
 Impulsar la automatización y el uso de sistemas.
 Socializar la estrategia de la institución.
 Actualizar los conocimientos del personal, para optimizar la gestión institucional
y lograr el cumplimiento de metas y objetivos.
 Optimizar el uso de los recursos financieros disponibles.
 Fortalecer la imagen institucional.
 Crear una unidad de estudios generadora de diagnósticos sectoriales y líneas
de base.
 Mejorar la coordinación interna y definición de funciones departamentales.
 Aprovechar el conocimiento y experiencia del personal.
 Reducir los tiempos de los trámites internos.
 Incentivar el trabajo en equipo.
5.7. Indicadores de Gestión.
Los indicadores son información simplificada y cuantificada que ayuda a explicar cómo
cambian las cosas a lo largo del tiempo o del espacio. Sirven para resumir extensos
25
datos en una cantidad limitada de información clave y significativa, con el fin de
gestionar y evaluar los progresos realizados respecto a los objetivos establecidos.
Parten del principio de que lo que se mide es lo que generalmente se obtiene; por este
motivo es necesario definir una serie de indicadores que permitan a los directores
medir el cumplimiento de los objetivos.
A continuación se presenta los indicadores nacionales y zonales para el MIPRO, los
cuales provienen del análisis realizado en el documento de Mapa Estratégico de la
institución, el mismo que se basa en la lógica del modelo de Cuadro de Mando
Integral.
5.7.1. Indicadores Nacionales.
5.7.1.1 Perspectiva del Valor Público.
5.7.1.1.1 Fomentar el crecimiento económico - social a través del desarrollo
ambientalmente responsable de la industria.
•
% de aporte al incremento del PIB del país generado por la industria.
•
% de divisas generadas por la industria.
5.7.1.1.2 Incrementar el volumen de empleo de calidad del sector
manufacturero, comercio y servicios con énfasis en los sectores priorizados
•
Monto anual de crédito productivo de la banca pública para el sector
industrial, comercial y de servicios (estadística relevante).
•
Número de nuevos empleados afiliados al IESS.
•
Tasa de empleo del sector manufacturero, comercio y servicios.
•
Tasa de subempleo del sector manufacturero.
•
Número de plazas de empleo industrial generadas.
•
Número de trabajadores insertados resultado de los convenios con el sector
industrial.
•
Salario promedio del sector industrial, comercio y de servicios (estadística
relevante).
26
5.7.1.2 Perspectiva del Cliente.
5.7.1.2.1 Incrementar la producción nacional para la sustitución estratégica
de importaciones en los sectores prioritarios.
•
Índice de actividad coyuntural de la industria (BCE).
•
Índice de quantum industria (INEC-dos meses de rezago), por producto a
cuatro dígitos y CPC.
•
Importaciones de sectores prioritarios (medicinas y siderúrgica) para medir
esto se plantea crear el indicador.
5.7.1.2.2 Incrementar el nivel de productividad de los sectores priorizados en
la ATP establecidas en base a la vocación productiva de cada región.
•
Numero de patentes.
•
VAN/Numero de trabajadores afiliados al IESS.
•
FBKF/Numero de trabajadores afiliados al IESS.
•
Importaciones de maquinaria y equipo para la industria manufacturera.
5.7.1.2.3. Incrementar la oferta exportable con énfasis en los sectores
priorizados.
•
Numero de nuevos producto industriales de exportación.
•
Numero de exportadores.
5.7.1.3 Perspectiva Financiera
5.7.1.3.1 Incrementar el monto de inversiones públicas y privadas,
nacionales y extranjeras de calidad con énfasis en los sectores
productivos prioritarios.
•
% de incremento de la inversión directa nacional.
•
% de incremento de la inversión directa extranjera.
27
5.7.1.4 Perspectiva de Procesos Internos
5.7.1.4.1. Fortalecer la Gestión Institucional
•
% de cumplimiento de tiempo planificado para la ejecución de proyectos.
•
% de cumplimiento de presupuestos para la ejecución de proyectos.
•
% de cumplimiento de metas de los proyectos ejecutados.
•
% de unidades con procesos formales implementados
•
% de la estructura elaborada e implementada.
5.7.1.5 Perspectiva de Aprendizaje y Crecimiento
5.7.1.5.1. Promover la capacitación y mejora de las capacidades del capital
humano
•
Nº de personas capacitadas
•
Número de empresas productivas que reciben capacitación técnica
5.7.1.5.2. Promover la Innovación tecnológica y mayor valor agregado en la
producción nacional
•
Número de procesos productivos mejorados
•
Número de productos innovados
•
Número de empresas con nuevos productos
•
Número de empresas con equipos renovados
•
Número de nuevos productos que incorporan mayor valor agregado.
5.8. Alineamiento de la Estrategia del Ministerio de Industrias y Productividad
con la Estructura.
La Misión institucional es la base fundamental para determinar los procesos
Agregadores de Valor (que son los que le dan la personalidad y características únicas
a cada una de las instituciones), así como los Procesos Directivo, de Apoyo y de
Asesoría, según las Normas de SENRES.
28
Una vez expuesto lo anterior se presenta la estructura actual del Ministerio de
Industrias y Productividad.
Estructura de la institución.
La estructura del Ministerio de Industrias y Productividad tiene los siguientes niveles y
unidades:
1. Nivel Directivo.
•
Ministro
•
Viceministro
2. Nivel Asesor.
•
Dirección de Auditoría Interna
•
Coordinación General Jurídica
•
Dirección de Comunicación Social
•
Subsecretaria de Planificación
3. Nivel Operativo. (Agregadores de Valor)
•
Subsecretaría de Industrias Productividad e Innovación Tecnológica
i.
Dirección de Productividad de la Industria
ii.
Dirección de Infraestructura, Logística y Servicios para la Industria
iii.
Dirección de Reducción de Costos para la Industria
iv.
Dirección de Observatorio Tecnológico para la Industria y
Manufactura
v.
Dirección de innovación, Parques Tecnológicos y Protección
Ambiental
•
•
Subsecretaría de MIPYMES y Artesanías
i.
Dirección de Desarrollo de MIPYMES
ii.
Dirección de Desarrollo de Artesanías
iii.
Dirección de Desarrollo del Emprendimiento
iv.
Dirección de Acceso al Financiamiento para MIPYMES y Artesanal
Subsecretaría de Comercio e Inversiones
i.
Dirección de Desarrollo Comercial de Bienes y Servicios
29
•
ii.
Dirección de Operaciones Comerciales
iii.
Dirección de Inversiones
Subsecretaria de Competencia y Defensa del Consumidor
i.
Dirección de Competencia
ii.
Dirección de Defensa del Consumidor
4. Nivel de Apoyo.
•
Coordinación General Administrativa Financiera
i. Dirección de Servicios Institucionales
ii. Dirección de Recursos Humanos
iii. Dirección Financiera
iv. Dirección Tecnológica
5. Nivel Desconcentrado.
•
Coordinación Regional
i. Direcciones Provinciales
En el siguiente gráfico se puede apreciar la estructura definida según los criterios
anteriores.
30
Gráfico # 27. Estructura de la institución
MINISTRO
VICEMINISTRO
DIRECCION
AUDITORIA
INTERNA
COORDINACIÓN
GENERAL
JURIDICA
DIRECCION DE
COMUNICACIÓN
SOCIAL
DIRECCION DE
PATROCINIO Y
CONTRATOS
COORDINACION
GENERAL DE
PLANIFICACION
DIRECCION DE
PROGRAMACION
ESTRATEGICA
SUBSECRETARIA DE
INDUSTRIAS
PRODUCTIVIDAD E
INNOVACION
TECNOLOGICA
DIRECCION DE
ASESORIA
JURIDICA
COORDINACION
GENERAL
JURIDICA
DIRECCION DE
CONTROL Y
SEGUIMIENTO
DIRECCION DE
SERVICIOS
INSTITUCIONALES
SUBSECRETARIA
DE COMPETENCIA
Y DEFENSA DEL
CONSUMIDOR
DIRECCION DE
PRODUCCTIVIDAD
DE LA INDUSTRIA
DIRECCION DE
COMPETENCIA
DIRECCION DE
INFRAESTRUCTURA
LOGISTICA Y
SERVICIOS PARA LA
INDUSTRIA
DIRECCION DE
DEFENSA DEL
CONSUMIDOR
DIRECCION DE
RECURSOS
HUMANOS
SUBSECRETARIA
DE MIPYMES Y
ARTESANIAS
DIRECCION DE
DESARROLLO DE
MIPYMES
DIRECCION DE
DESARROLLO DE
ARTESANIAS
DIRECCION DE
REDUCCION DE
COSTOS PARA LA
INDUSTRIA
DIRECCION DE
DESARROLLO DEL
EMPRENDIMIENTO
DIRECCION DE
OBSERVATORIO
TECNOLOGICO
PARA INDUSTRIA Y
MANUFACTURA
DIRECCION
FINANCIERA
DIRECCION
TECNOLOGICA
SUBSECRETARIA
DE COMERCIO E
INVERSIONES
DIRECCION DE
DESARROLLO
COMERCIAL DE
BIENES Y
SERVICIOS
DIRECCION DE
OPRACIONES
COMERCIALES
DIRECCION DE
INVERSIONES
DIRECCION DE
ACCESO A
FINANCIAMIENTO
PARA MIPYMES Y
ARTESANIAS
DIRECCION DE
INNOVACION
PARQUES
TECNOLOGICOS Y
PROTECCION
AMBIENTAL
COORDINACION
REGIONAL
31
A continuación se presenta la alineación entre estrategia y estructura, junto con la
importancia de dicho alineamiento:
“Un resultado deseado se alcanza más eficientemente cuando las actividades y
los recursos relacionados se gestionan como un proceso. Identificar, entender y
gestionar los procesos interrelacionados como un sistema, contribuye a la
eficacia y eficiencia de una organización en el logro de sus objetivos”. 7
Lo importante dentro de esta etapa del alineamiento es mostrar la manera como los
roles identificados en la misión, son ejecutados por las unidades definidas dentro de la
estructura. Cada unidad debe contribuir al cumplimiento de las metas y objetivos
establecidos en la planificación estratégica.
Antes de mostrar el alineamiento entre estrategia y estructura se hace una explicación
de cada uno de los diferentes niveles incluidos en el organigrama.
Nivel Directivo.
Es el encargado de direccional a la organización para el cumplimiento de sumisión
Nivel Asesor.
Proporciona Asistencia Técnica específica para la toma de decisiones y solución de
problemas
Nivel de Apoyo.
Proporciona apoyo administrativo y logístico, entregando recursos para a la
organización para alcanzar sus objetivos
Nivel Operativo.
Encargado de la ejecución de los productos y servicios que están relacionados
directamente con el cliente externo o usuario final.
El siguiente esquema muestra las relaciones que existen entre la estrategia y la
estructura:
7
Álvaro Reynoso. Alineamiento Estratégico
32
Gráfico # 28. Relación Estrategia y Estructura
MISION
Impulsar el desarrollo del sector productivo industrial y
artesanal, a través de la formulación y ejecución de políticas
públicas, planes, programas y proyectos especializados, que
incentiven la inversión e innovación tecnológica para
promover la producción de bienes y servicios con alto valor
agregado y de calidad, en armonía con el medio ambiente, que
genere empleo digno y permita su inserción en el mercado
interno y externo
MINISTRO
VICEMINISTRO
DIRECCION
AUDITORIA
INTERNA
COORDINACION
GENERAL DE
PLANIFICACION
DIRECCION DE
PROGRAMACION
ESTRATEGICA
COORDINACIÓN
GENERAL JURIDICA
DIRECCION DE
COMUNICACIÓN
SOCIAL
DIRECCION DE CONTROL
Y SEGUIMIENTO
DIRECCION DE
PATROCINIO Y
CONTRATOS
DIRECCION DE
ASESORIA
JURIDICA
COORDINACION
GENERAL JURIDICA
DIRECCION DE
SERVICIOS
INSTITUCIONALES
SUBSECRETARIA DE
INDUSTRIAS
PRODUCTIVIDAD E
INNOVACION
TECNOLOGICA
DIRECCION DE
PRODUCCTIVIDAD DE
LA INDUSTRIA
DIRECCION DE
INFRAESTRUCTURA
LOGISTICA Y
SERVICIOS PARA LA
INDUSTRIA
SUBSECRETARIA DE
COMPETENCIA Y
DEFENSA DEL
CONSUMIDOR
DIRECCION
FINANCIERA
SUBSECRETARIA DE
MIPYMES Y ARTESANIAS
DIRECCION DE
DESARROLLO DE
MIPYMES
DIRECCION DE
COMPETENCIA
DIRECCION DE
DESARROLLO DE
ARTESANIAS
DIRECCION DE DEFENSA
DEL CONSUMIDOR
DIRECCION DE
DESARROLLO DEL
EMPRENDIMIENTO
DIRECCION DE
REDUCCION DE
COSTOS PARA LA
INDUSTRIA
DIRECCION
TECNOLOGICA
SUBSECRETARIA DE
COMERCIO E
INVERSIONES
DIRECCION DE
DESARROLLO
COMERCIAL DE
BIENES Y SERVICIOS
DIRECCION DE
OPERACIONES
COMERCIALES
DIRECCION DE
INVERSIONES
DIRECCION DE ACCESO
A FINANCIAMIENTO
PARA MIPYMES Y
ARTESANIAS
DIRECCION DE
OBSERVATORIO
TECNOLOGICO PARA
INDUSTRIA Y
MANUFACTURA
DIRECCION DE
INNOVACION
PARQUES
TECNOLOGICOS Y
PROTECCION
AMBIENTAL
DIRECCION
DE
RECURSOS
HUMANOS
33
COORDINACION
REGIONAL
Como se puede ver en el cuadro anterior, cada rol de la institución tiene una o varias
unidades que se encargan de su ejecución. Esto no implica de ninguna manera
duplicación de funciones sino más bien trabajo coordinado y en conjunto dentro de una
estructura de procesos con funciones y responsabilidades delimitadas de manera clara
y balanceada. De esta manera todas las unidades trabajarán en función de los roles
que se encuentran detallados en la misión institucional, coadyuvando al cumplimiento
de la visión y el resto de objetivos y metas de la organización.
Entre las ventajas de contar con una estructura alineada y balanceada se tienen:
•
Mejorar el nivel de comunicación al interior de la institución.
•
Agilitar los procesos y hacerlos menos burocráticos
•
Desconcentrar la organización
•
Definir funciones y responsabilidades de forma clara, evitando así duplicación
de funciones
•
Facilitar la gestión presupuestaria
•
Lograr sinergias entre los distintos departamentos
Un adecuado alineamiento con la estrategia, permite que el desarrollo de todas las
actividades y proyectos se encaminen hacia un mismo objetivo común.
Adicionalmente, se muestra mediante una matriz la relación que existe entre las
diferentes Políticas del Ministerio de Industrias y Productividad (Estrategia), con su
Estructura actual. Para ello se muestra por un lado las diferentes Unidades
Agregadoras de Valor, la Coordinación Regional, el Nivel Directivo, Asesor y de
Apoyo, y por el otro lado las diferentes Políticas definidas.
A continuación se presenta el alineamiento mediante la matriz de Estrategia y
Estructura:
34
Tabla # 7. Matriz de Relación entre Estrategia y Estructura
ESTRATEGIA / ESTRUCTURA
Subsecretaría de
Subsecretaria de
Subsecretaría de Subsecretaría de
Industrias Productividad
Competencia y Coordinación Niveles Directivo,
Mypimes y
Comercio e
e Innovación
Defensa del
Regional
Asesor y Apoyo
Artesanías
Inversiones
Tecnológica
Consumidor
1. Incrementar la presencia industrial en el mercado internacional.
i. Incrementar las exportaciones
ii. Diversificar mercados
iii. Diversificar productos
iv. Realizar acuerdos de comercio
v. Coordinar con otras instituciones para desarrollar infraestructura para
el acopio, transformación, transporte y comercialización de productos
vi. Coordinar con otras instituciones para democratizar el crédito
2. Potenciar la sustitución estratégica de importaciones.
3. Transformar la matriz productiva para superar la dependencia
estructural del sistema productivo.
i. Promover la producción de bienes y servicios de calidad
ii. Incorporar mayor valor agregado en la producción nacional
iii. Promover la innovación tecnológica
iv. Promover la capacitación de la fuerza laboral
v. Promover el cuidado del ambiente y el uso racional de los recursos
4. Asegurar condiciones leales y equitativas de competencia y
promover esquemas justos de precios y calidad para el consumidor
5. Promover un desarrollo territorial equilibrado
i. Generar encadenamientos productivos , asociatividad y cadenas de
valor
ii. Impulsar el desarrollo de los sectores industriales priorizados
iii. Contribuir a alcanzar la soberanía alimentaria y económica
iv. Contribuir a establecer un sistema económico social y solidario.
6. Apoyar al desarrollo de los pequeños y medianos industriales,
microempresarios y artesanos.
i. Impulsar y apoyar las iniciativas de emprendimiento productivo
7. Mejorar la gestión interna del MIPRO e impulsar las reformas legales
e institucionales necesarias.
X
X
X
X
X
X
X
Elaborado por: Holística Consultores.
35
Recomendaciones puntuales sobre la estrategia y estructura:
A pesar que el trabajo de la presente consultoría no tiene entre sus objetivos la
propuesta de una nueva estructura, se procede a realizar conclusiones y
recomendaciones puntuales sobre la misma:
a. Comparando la estructura actual con el Árbol de Prospección Futura se puede
apreciar que dicha estructura guarda un alto grado de relación con la estrategia
planteada.
b. Con base al análisis realizado a lo largo del documento se puede apreciar que
la Subsecretaría de Industrias Productividad e Innovación Tecnológica
concentra una alta cantidad de funciones, por lo que se recomienda dividir
dicha Subsecretaría.
c. Adicionalmente se recomienda incorporar una Subsecretaría de Calidad dentro
de la estructura. Dicha subsecretaría deberá ser la encargada del desarrollo de
la calidad de los bienes y servicios que la industria genere y constará de 3
direcciones:
o
Dirección de Promoción de gestión de la calidad
o
Dirección técnica de calidad
o
Dirección de regulación y control.
Entre las principales funciones de la subsecretaría estarán:
o
Administración del sistema nacional de calidad
o
Reglamentos técnicos
o
Articulación internacional
o
Promoción de calidad y aplicación del sistema de gestión
o
Resoluciones de conflictos
o
Política de calidad
o
Directrices de calidad
o
Informes sobre pedidos, notificaciones y denuncias.
d. Finalmente se recomienda la incorporación de una unidad especializada en la
generación y análisis de estadísticas e información de coyuntura, así como en
la investigación, elaboración y análisis de estudios de mercado.
36
Resumen de la Estrategia definida para el Ministerio de Industrias y
Productividad.
La socialización y entendimiento del presente documento es de vital importancia para
lograr que se ejecute lo planteado en la estrategia. Una vez que se hayan
comprendido todos sus elementos, es necesario reforzarlos de manera permanente
para asegurar que se los tenga presentes durante el día a día, y de esta manera todos
trabajen en una misma dirección.
En la etapa de programación y toma de decisiones para focalizar los esfuerzos del
Plan Estratégico será necesario impulsar los sectores priorizados por la Agenda para
la Transformación Productiva en cada una de las Regiones, activando la ejecución de
la estrategia territorial “cuyo objetivo es potenciar el desarrollo endógeno para construir
los territorios, donde la interacción con los actores sea un elemento indispensable”.
“Se enmarca en cuatro puntos fundamentales: las agendas de desarrollo productivo, el
diseño de planes de mejora competitiva, la diversificación productiva con enfoque
territorial, el desarrollo de MIPYMES y la democratización de los recursos”…
Para facilitar este proceso se ha elaborado un esquema que resume los principales
elementos planteados en la estrategia del Ministerio de Industrias y Productividad,
como se aprecia en el siguiente gráfico.
37
GRÁFICO No. 29: Estrategia del Ministerio de Industrias y Productividad.
VISION
OBJETIVOS
GENERAL
Incrementar el nivel de productividad
de los sectores priorizados en la ATP
establecidas con base en la vocación
productiva de cada región
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1. Incrementar la presencia industrial
en el mercado internacional
“Ser la institución pública referente en la definición y
ejecución de políticas industriales y artesanales, por la
aplicación de un modelo exitoso de desarrollo
productivo integral.”
1.Incrementar la producción nacional
sustituyendo estratégicamente
importaciones
2. Potenciar la sustitución
estratégica de
importaciones
2- Incrementar las exportaciones
industriales con énfasis
en los sectores priorizados
3. Incrementar la inversión pública,
privada, nacional y extranjera
con énfasis en los sectores
priorizados
3. Transformar la matriz productiva
para superar la dependencia
estructural del sistema
productivo
4. Asegurar condiciones leales y equitativas
de competencia y promover esquemas
justos de precios y calidad
para el consumidor
POLÍTICAS
5. Promover un desarrollo territorial
equilibrado
4. Incrementar el volumen
de empleo de calidad
6. Apoyar al desarrollo de los pequeños
y medianos industriales,
microempresarios y artesanos
7. Mejorar la gestión interna del MIPRO
e impulsar las reformas legales
e institucionales necesarias
“Impulsar el desarrollo del sector productivo industrial y
artesanal, a través de la formulación y ejecución de políticas
públicas planes, programas y proyectos especializados, que
incentiven la inversión e innovación tecnológica para promover
la producción de bienes y servicios con alto valor agregado y
de calidad, en armonía con el medio ambiente, que genere
empleo digno y permita su inserción en el mercado
interno y externo.”
VALORES
MISION
HONESTIDAD Y
TRANSPARENCIA
COMPROMISO
RESPONSABILIDAD
RESPETO
LEALTAD
CONSISTENCIA
Elaborado por: Holística Consultores
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