Memorias 2006 - 2010

Ministerio de Agricultura
y Desarrollo Rural
República de Colombia
Instituto Colombiano
de Desarrollo Rural
Memorias 2006-2010
Rodolfo Campo Soto
Gerente General
ICO
TEC
No. 5C5521-1
ICO
TEC
No. GPO4801
No. CO-SC 5521-1
© Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, Incoder 2010
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Primera edición: agosto de 2010
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cualquier otro, sin el permiso previo por escrito de la editorial.
Prólogo
de Gestión 2006- 2010 del Instituto Colombiano
de Desarrollo Rural- INCODER. Sabemos que hay
avances, pero también que son muchas las necesidades y los retos para este sector de la Patria.
INCODER es una entidad que se creó en 2003,
para adelantar las tareas que en su momento desarrollaban el Instituto Colombiano de Reforma
Agraria (INCORA), el Instituto Nacional de Adecuación de Tierras (INAT), el Fondo para el Desarrollo Rural Integral (DRI) y el Instituto Nacional de
Pesca y Acuicultura (INPA), y que en sus inicios
enfrentó enormes dificultades por los cambios
misionales y las reestructuraciones internas constantes, pero finalmente, hoy puede mostrar importantes aportes para el desarrollo de nuestro sector
agropecuario.
Álvaro Uribe Vélez
Presidente de la República, 2002-2010
Para algunos de nosotros es imposible separar aspectos sentimentales y afectivos del análisis objetivo de la situación del campo. Siempre están presentes en nuestras mentes las ilusiones, el esfuerzo
diario y el arraigo a la tierra como madeja de trabajo
y propósito de vida aprendido de los mayores; por
eso, me resulta significativo presentar este Informe
En Colombia ha sido muy difícil trabajar el campo,
porque la plaga de la violencia creó un gran riesgo.
Nuestros trabajadores y empresarios rurales, como
otra consecuencia de la negligencia del Estado,
tuvieron que soportar por años la presencia de la
guerrilla, los paramilitares y el narcotráfico.
Nosotros cuando iniciamos el Gobierno hace ocho
años, entendimos que el sector agrícola, que es
una posibilidad negada en muchas sociedades desarrolladas, es una alternativa necesaria en Colombia. Por eso aplicamos allí, con mayor rigor, nues-
Memorias 2006-2010
tras políticas de seguridad desde la democracia,
promoción de la inversión desde la responsabilidad
caucho, café, cacao, acuicultura y ganadería, entre
otros.
social y cohesión social desde las libertades; a las
que ha sido muy útil la labor del INCODER.
El instituto nos ha permitido en los últimos cuatro
años, por ejemplo, construir o rehabilitar 122 distritos de riego, entre grandes, medianos y pequeños. Tres de ellos reclamados durante décadas:
Ranchería, en La Guajira; Triángulo del Tolima, en
el sur de ese departamento, y Tesalia Paicol, en el
Huila.
A través del programa de tierras rurales se entregaron entre 2006 y 2010, bajo diferentes modalidades,
2.023.699,70 hectáreas a 70.153 familias campesinas, indígenas, afrocolombianas, reincorporadas, y
desplazadas.
Hoy hay un alivio: en todas las regiones se siente
que el narcoterrorismo teme entrar a adquirir tierras
o a presionar a los legítimos dueños, gracias a la
Seguridad Democrática y las reformas de extinción
de dominio.
Otro programa del INCODER es el de pesca y acuicultura que ejecutó inicialmente $22.619 millones
en 2006 y $4.087 en 2007 permitiendo adelantar
planes de fomento, investigación, ordenamiento,
fortalecimiento del sistema de registro y sistema
de información, medidas de regulación y control.
Además, en desarrollo productivo se invirtieron
$23.979,3 millones, de 2006 a 2009, en frutales,
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La institucionalidad se fortaleció con herramientas
como el Sistema de Información para el Desarrollo Rural- SIDER; los centros de atención a la población desplazada y las certificaciones de calidad
del ICONTEC en la norma ISO9001:200-NTC-ISO,
9001-2000 certificado SC5521-1, NTCGP1000:2004
certificado GPO48-1 e IQNET certificado CO-SC5521-1.
Nosotros le apostamos al renacer del campo colombiano que nos reclama la apuesta por un desarrollo sostenible; que nos exige que protejamos y
promovamos a los campesinos y a la clase empresarial rural; que nos demanda su alianza para ser
altamente competitivos; que nos obliga a mantener
un entorno macroeconómico que estimule el desarrollo del sector; que nos obliga a mejorar la infraestructura, el acceso a crédito y las condiciones de
vida de nuestros campesinos.
Por todo esto, es importante que el sector agrícola piense en lo que ha sido su recorrido histórico,
en las responsabilidades del presente y del porvenir. Es necesario que hagamos esa reflexión alrededor de tantos sufrimientos que no queremos
que se repitan para las nuevas generaciones. En
ello el Gobierno tiene una enorme responsabilidad; pero cuenta con dos elementos fundamentales: nuestros campesinos, que saben que un
pedazo de tierra no es un bien de capital, no es
una propiedad, no es un motivo de vanidad, sino
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural Incoder
una madeja de trabajo; y entidades como el INCODER, que saben que para trabajar en el campo hay que tener compromiso e infinito amor por
Colombia.
para que continúen trabajando sin descanso por el
campo y por la Patria toda.
Al doctor Rodolfo Campo Soto y a todo su equipo,
nuestro reconocimiento por los avances que muestra este balance de gestión y nuestra invitación
7
Presentación
El Instituto surgió en el 2003, de la fusión de las
cuatro entidades más importantes y significativas
del sector: INCORA, INAT, DRI e INPA. Infortunadamente, en sus tres primeros años de existencia,
dicho ente administrativo estuvo permanentemente
en el ojo del huracán y pasaba por su peor crisis de
credibilidad y gobernabilidad.
Rodolfo Campo Soto
Gerente General Incoder, 2006-2010
Hoy, con la presentación de las memorias de nuestra gestión administrativa, concluimos la tarea que,
a inicios de su segundo mandato en el 2006, nos
encomendara el Presidente Álvaro Uribe Vélez: dirigir el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (INCODER).
Por eso, fue un reto y una gran responsabilidad
aceptar esta misión. Fui designado como el quinto gerente de la entidad y asumí el cargo el 18 de
agosto de 2006. El cuadro era desolador: en un
lapso de algo más de tres meses, el INCODER había tenido tres gerentes; el Ministro de Agricultura,
Andrés Felipe Arias, denunciaba en forma permanente actos de corrupción en su interior; y la gestión del Instituto se mostraba errática, ineficiente
y desacertada. Fue así como el Presidente de la
República, ante una injusta y temeraria acusación
de prácticas corruptas, hecha por un asistente a un
Consejo Comunal en Aracataca (Magdalena), ordenó su supresión y liquidación.
Pero si la imagen y credibilidad de la institución estaba en su nivel más bajo, la situación al interior del
mismo era igual de crítica y alarmante: la ejecución
presupuestal no avanzaba, los trámites se enredaban en una maraña de burocratización y desconfianza, y las oficinas internas de control no funcio-
Memorias 2006-2010
naban. Esto condujo a la pobrísima clasificación
dada por la Contraloría General de la República, al
evaluar como desfavorable la gestión del año 2006
y absteniéndose de conceptuar sobre sus deficientes estados contables.
Ante este panorama, asumí el reto de transformar
y hacer del INCODER el ejecutor de las políticas
agrarias que el país y el gobierno esperaba. Fue así
como se buscó hacer realidad el objeto para el cual
fue creado el Instituto: “ejecutar la política agropecuaria y de desarrollo rural, facilitar el acceso a los
factores productivos, fortalecer a las entidades territoriales y sus comunidades y propiciar la articulación de las acciones institucionales en el medio
rural, bajo principios de competitividad, equidad,
sostenibilidad, multifuncionalidad y descentralización, para contribuir a mejorar la calidad de vida de
los pobladores rurales y al desarrollo socioeconómico del país”.
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Otra gran meta que nos propusimos fue la adopción
del sistema integrado de calidad como instrumento
orientador del desempeño institucional, en términos
de satisfacción total en la prestación del servicio a
la ciudadanía. Por eso, el 29 de noviembre de 2006
fue firmada el acta de compromiso por todos los servidores públicos del INCODER, para la obtención
de la certificación de calidad. Finalmente, esta nos
fue otorgada por el ICONTEC, en ISO 9001:2000 y
NTCGP 1000:2004, el 8 de agosto de 2008.
En julio de 2007 fue expedida por el Congreso Nacional la ley 1152, por medio de la cual se adoptaba el Estatuto de Desarrollo rural, se conformaba el
Sistema Nacional de Desarrollo Rural y se asignaban funciones que fueron del INCODER a Ministerios, Institutos, Agencias del Estado, y se creaba la
Unidad Nacional de Tierras (UNAT).
Con la fe de campesino inicié la tarea encomendada y junto a mi equipo de trabajo fundamentamos
nuestro quehacer en tres grandes pilares: eficacia
y eficiencia en la gestión, transparencia en la prestación del servicio público, y guerra frontal a la corrupción en todas sus manifestaciones.
El INCODER realizó los cambios en sus procesos y
procedimientos e hizo los ajustes administrativos y
de personal necesarios para atender las funciones
que le asignaba la nueva normatividad, y así poder
cumplir su nuevo objeto institucional, el cual era
“promover y apoyar la ejecución de la política establecida por el Ministerio de Agricultura para fomentar el desarrollo productivo agropecuario, forestal y
pesquero en el medio rural (…)”.
Nuestro primer paso en esta dirección fue la constitución de un equipo de trabajo del más alto nivel,
el cual entendió el alcance de la misión que se le
encomendaba y empezó a trabajar para el desarrollo y cumplimiento de esta con esmero y diligencia
suma.
La ley fue declarada inexequible en marzo de 2009
y se dio la gran polémica sobre la inviabilidad del
Instituto. Primaron los grandes intereses de la patria y del sector rural. El alto gobierno comprendió
nuestras razones y nos encomendó, entonces, reasumir todas las funciones pero a costo cero.
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural Incoder
Con un esfuerzo muy grande, los funcionarios del
INCODER asumieron el reto, y multiplicando esfuerzos se salió adelante en el 2009. Este fue el
año más difícil del Instituto, el cual terminó con un
cumplimiento total de las tareas misionales y una
ejecución presupuestal del 99.4%.
Las cifras y el detalle de los logros obtenidos durante nuestra gestión, y muy especialmente en las
tareas misionales, se encuentran en los Informes
de Gestión y en el Acta del Informe de Gestión del
Gerente General, de agosto de 2006 a agosto de
2010. En estas memorias que hoy presentamos se
busca dejar un testimonio sucinto del trabajo que
realizamos con dedicación, consagración, transparencia y gran amor por Colombia.
Queremos aquí hacer énfasis y dejar constancia de
dos hechos significativos:
Uno, el viraje que de conformidad con la política
comunitaria del Presidente Uribe, se dio al subsidio
para la adquisición de tierras a los sujetos de reforma agraria:
•
Se creó por primera vez el subsidio integral de
tierras que comprende el valor total de la tierra y un capital semilla suficiente para jalonar
el proyecto productivo, con lo cual se busca
sacar al adjudicatario de la tradicional pobreza y lo proyecta como un pequeño empresario
del campo. Se supera así la manera anterior
de acceso a la tierra, en la que el campesino
comenzaba por tener que buscar los recursos
para cancelar la porción del valor de la tierra
que tenía que asumir.
•
Se cambió la oferta por la demanda, al instituir
las convocatorias que buscan el protagonismo
de la población rural. Así ellos tiene igualdad
de oportunidades, pueden seleccionar sus tierras, y participar en el proyecto productivo.
Otro, la transformación del INCODER. De una entidad mal vista, que sólo inspiraba desconfianza y
señalamientos, pasó a ser una institución confiable,
eficiente, eficaz, merecedora del reconocimiento
de la ciudadanía, y bien calificada por los entes de
control. Son de destacar los logros obtenidos en
los siguientes aspectos:
•
El fenecimiento de las cuentas y la aprobación
de la gestión por parte de la Contraloría General de la República para los años 2008 y 2009.
•
La certificación ICONTEC. Expedida el 8 de
agosto de 2008 en las normas ISO 9001:2000,
NTC GP 1000:2004 e IQNET con vigencia hasta
el año 2011. En el año 2009 la certificación fue
ratificada y actualizada a la ISO 9001:2008 en
sus nuevos procesos y procedimientos, asumidos por la inexequibilidad de la ley 1152.
•
La optimización de los sistemas de información. Iniciada en el año 2008 debe concluir a finales de 2010. Este sistema dota al Instituto de
una plataforma tecnológica moderna y actualizada en materia de información, trazabilidad,
confiabilidad, oportunidad y consolidación de
11
Memorias 2006-2010
finales de año con la modernización del segundo y tercer piso, y una mejoría ostensible en el
acceso y la fachada.
estadística. Mediante concurso interno se denominó SIDER: Sistema de información de Desarrollo Rural.
•
•
•
12
El sistema de atención al ciudadano: se ha
dotado al Instituto de un sistema que busca la
atención oportuna y personalizada a la población beneficiaria y usuaria de los servicios de
la entidad. Para lograrlo se ha puesto en funcionamiento una oficina central y 31 oficinas
en cada una de las Territoriales con personal y
equipos idóneos en la prestación del servicio.
La lucha anticorrupción. A la par de destacar la
calidad profesional, ética y humana de la gran
mayoría de funcionarios, fue necesaria una
postura severa para castigar actos de corrupción que manchaban el prestigio del INCODER. Para eso se le dio la importancia que necesitaba la Oficina de Control Disciplinario en
el año 2007 y los resultados son ejemplares:
26 resoluciones en firme de destitución e inhabilidades a funcionarios, entre 10 y 18 años.
De igual forma se declararon insusbsistentes a
6 Directores Territoriales.
Mejoramiento de la infraestructura física y bienes del Instituto. El edificio ha venido recibiendo el reforzamiento estructural necesario para
no ser abandonado. La compañía de Seguros
De Lima, desde el año 2006 y el Fondo de Prevención y Atención de Emergencia del Distrito
lo venían recomendando. De igual manera se
inició un trabajo arquitectónico de mejoramiento de los puestos de trabajo, que concluirán a
•
Igualmente, se mejoraron las oficinas de 16 Territoriales y se renovó parte de la dotación del
parque automotor que tenía una obsolescencia mayor a los 16 años.
Consideramos que entregamos un Instituto fortalecido, con un equipo humano compenetrado con la
misión y visión del INCODER, con resultados acordes con las políticas trazadas desde el Ministerio
de Agricultura, y con las disponibilidades presupuestales y con unas mejorías destacables en lo
funcional, operacional y físico. No hay lugar a dudas que todavía se necesitan ajustes, pero se ha
avanzado mucho.
Hoy cuando escuchamos anuncios del nuevo gobierno del Presidente Juan Manuel Santos Calderón
y su Ministro de Agricultura, Juan Camilo Restrepo,
de que el campo tendrá un papel protagónico en la
prosperidad democrática, y que el INCODER será
pilar en la lucha contra la pobreza y en un ambicioso plan de tierras, podemos afirmar que el Instituto
está listo para asumir estas grandes responsabilidades. Se necesita su fortalecimiento y su inclusión
en las grandes políticas nacionales.
Agradecemos: al Presidente Álvaro Uribe Vélez su
confianza al permitirnos trabajar en su histórico gobierno, que logró a través de la seguridad democrática que Colombia y el sector agropecuario fueran viables; a los Ministros de Agricultura, Andrés
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural Incoder
Felipe Arias y Andrés Fernández Acosta, por los
grandes resultados obtenidos en sus gestiones al
recuperar casi un millón de hectáreas para cultivos,
aumentar la producción de alimentos y cuadruplicar la financiación del campo.
en aquellos instantes cruciales —que fueron muchos—, con los que se logró preservar la institucionalidad.
A todos y cada uno de los funcionarios del INCODER un agradecimiento inmenso por su mística y
entrega en todos los momentos; especialmente,
13
Álvaro Uribe Vélez
Presidente de la República, 2002-2010
Andrés Fernández Acosta
Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural, 2009-2010
Rodolfo Campo Soto
Gerente General Incoder, 2006-2010
Ernesto Orlando Benavides
Secretario General Incoder
Hernando Londoño Acosta
Subgerente de Adecuación de Tierras
Jairo Alonso Mesa Guerra
Subgerente Promoción, Seguimiento y Asuntos Étnicos
Andrés Felipe Álvarez Grajales
Subgerente de Gestión y Desarrollo Productivo
José Rodolfo Castro Arias
Subgerente de Tierras Rurales
Martha Lucía De La Pava Atehortúa
Subgerente de Pesca y Acuicultura
Juan Carlos Zambrano Arciniegas
Subgerente de Planificación e Información
Juan De La Cruz Vanegas Suárez
Jefe de la Oficina Asesora Jurídica
José Manuel Zabala Torres
Jefe Oficina Control Interno
Isabel Tomasa Colomna Sánchez
Asesora de Prensa
Enrique Herrera Araújo
Asesor Misional
Orto Zurique Land
Asesor Proyectos Estratégicos
Eladio Vargas Trujillo
Asesor Interno
Consejo Editorial
Rodolfo Campo Soto
Isabel Colomna Sánchez
Enrique Herrera Araújo
Juan Carlos Zambrano
Diana Carolina Barbosa
Hugo A. Márquez Cardoso
Editor General
Hugo Armando Márquez Cardoso
Fotografía
Archivo fotográfico Oficina de Prensa, Incoder
Por el campo, por nuestra Colombia
Contenido
• Origen y presente del Incoder ...........................................................................
21
• Tierra para los colombianos ...............................................................................
29
• Construyendo país: adecuación de tierras............................................................
37
• Igualdad y equidad para todos............................................................................
53
• Los procesos agrarios: “de la mano con la resolución de conflictos”.........................
59
• Pesca y Acuicultura: el fruto de nuestros ríos y mares para el beneficio de todos.......
63
• Transparencia, eficiencia y eficacia en la gestión; retos cumplidos en los últimos
cuatro años......................................................................................................
71
• Lucha contra la corrupción.................................................................................
75
• Servimos al país con 31 direcciones territoriales . .................................................
77
• Fortalecimiento institucional...............................................................................
81
• Mapa de procesos.............................................................................................
93
• Organigrama....................................................................................................
95
Origen y presente del Incoder
La creación del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural –INCODER, se da por la necesidad
de adecuar la institucionalidad pública rural a un
nuevo modelo de intervención, en cumplimiento
del deber del Estado de apoyar y dinamizar procesos sostenibles, equitativos y competitivos de
desarrollo rural. La nueva Institución cobra vida
jurídica con la expedición del decreto 1300 del
21 de mayo de 2003, el cual determinó su estructura administrativa y funciones.
El INCODER se responsabiliza del cumplimiento de las funciones que adelantaban las
cuatro entidades liquidadas por el Gobierno
Nacional: el Instituto Colombiano para la Reforma Agraria (INCORA), el Instituto Nacional
de Pesca y Acuicultura (INPA), el Fondo para
el Desarrollo Rural Integrado (DRI) y el Instituto de Adecuación de Tierras (INAT).
En el año 2007 y por iniciativa del Gobierno
Nacional, el Congreso de la República expidió la Ley 1152, mediante la cual se dictó
el Estatuto de Desarrollo Rural y se creó el
Sistema Nacional de Desarrollo Rural, como
mecanismo de planeación, coordinación,
ejecución y evaluación de las actividades dirigidas a mejorar el ingreso y la calidad de
vida de los pobladores rurales. Una vez establecidos nuevos instrumentos, se ordenó la
reestructuración del INCODER como entidad
21
Memorias 2006-2010
responsable de la promoción, supervisión y control de los programas de desarrollo productivo en
el medio rural. Se buscó organizar y actualizar en
un estatuto único las normas relacionadas con el
tema de desarrollo agropecuario, adecuar el sector rural y agroindustrial a la internacionalización
de la economía, impulsar la modernización de la
comercialización agropecuaria, forestal y pesquera, así como fortalecer el sistema de incentivos a la capitalización rural y el acceso a factores
de desarrollo empresarial, tecnología y asistencia
técnica, entre otros.
En esos términos, se trasladaron algunas funciones del INCODER a otras entidades del orden nacional; al Ministerio de Interior y de Justicia, las
funciones correspondientes a la planeación y ejecución de los procedimientos relacionados con los
resguardos indígenas, la adquisición, legalización
22
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural Incoder
y deslinde de tierras para estas comunidades; las
funciones de coordinación de acceso a subsidios
de tierras en favor de la población desplazada, a
la Agencia Presidencial para la Acción Social y la
Cooperación Internacional; la función de adquirir
directamente tierras para atender programas sociales para el apoyo a damnificados de calamidades o desastres naturales y su reubicación, a la
Dirección Nacional de Atención y Prevención de
Desastres; los procesos de clarificación, deslinde
y restitución de playones, madreviejas desecadas
de los ríos, lagos y ciénagas de propiedad de la
Nación, así como de las sabanas comunales y
cuencas de los ríos, a las corporaciones autónomas regionales; y por último al Ministerio de Medio
Ambiente, las funciones de administrar los bienes
baldíos inadjudicables y la adquisición directa de
tierras para la reubicación de población que sea
propietaria de predios que estén ubicados en zonas de reserva.
23
Memorias 2006-2010
La Ley 1152 de 2007 creó además la
Unidad Nacional de Tierras Rurales
(UNAT), con las funciones de planificar,
administrar y disponer de los predios
rurales de propiedad de la Nación y
adelantar los trámites administrativos
que se surtían en el INCODER, respecto
a procedimientos agrarios de clarificación y delimitación de tierras propiedad
de la Nación, realización de trámites relacionados con la indebida ocupación
o adjudicación de lotes, procedimientos de expropiación de predios, procesos relacionados con la constitución
de servidumbres de propiedad rural y
titulación de propiedad colectiva a comunidades negras.
El artículo 39 de la citada Ley ordenó la creación de una Dirección de
Pesca en el Ministerio de Agricultura
y Desarrollo Rural, que tendría como
funciones esenciales la formulación
de políticas relacionadas con los sectores productivos acuícolas y pesqueros. El artículo 41 le asignó al ICA la
competencia para realizar la investigación, ordenación, administración y
regulación de la actividad pesquera
y de la acuicultura en el territorio nacional.
El INCODER sería el ente responsable de “promover y apoyar la ejecución de la política establecida por el
24
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural Incoder
Ministerio de Agricultura para fomentar el desarrollo productivo agropecuario, forestal y pesquero
en el medio rural, facilitar a la población campesina el acceso a los factores productivos, fortalecer
a las entidades territoriales y sus comunidades, y
propiciar la articulación de las acciones institucionales que forman parte del sistema nacional de
desarrollo rural, bajo principios de competitividad,
equidad, sostenibilidad, multifuncionalidad y descentralización, para contribuir a mejorar la calidad
de vida de los pobladores rurales y al desarrollo
socioeconómico del país”. Después de la expedición de la Ley 1152 de 2007, el Presidente de la
República, Álvaro Uribe Vélez, en uso de sus facultades legales expidió el Decreto 4902 de 2007,
por el cual se modificó la estructura del Instituto,
adecuándola para cumplir con los objetivos señalados en la citada ley y así hacer parte del Sistema Nacional de Desarrollo Rural, con el propósito
prioritario de liderar de manera articulada, mediante acuerdos, convenios, directamente o coordinadamente, el desarrollo rural en el territorio
colombiano.
La Corte Constitucional, mediante Sentencia C-175
del 18 de marzo de 2009, declaró inexequible la Ley
25
Memorias 2006-2010
1152 de 2007, por no haberse hecho la
debida consulta previa a las comunidades indígenas y afrodescendientes; en
consecuencia, recobró vigencia el marco
legal establecido mediante las leyes 13
de 1990, 41 de 1991, 160 de 1994 y el
Decreto 1300 de 2003. Mediante los Decretos 3759 y 3760 de 2009, el Gobierno
Nacional aprobó la modificación de la
estructura administrativa y la planta de
personal del INCODER, para adecuarlas
a la situación generada con el retorno al
Instituto de las funciones que habían sido
trasladadas a otras entidades.
Según lo señalado en el artículo 2 del Decreto 3759 de 2009, el objeto fundamental del INCODER es “ejecutar la política
agropecuaria y de desarrollo rural, facilitar el acceso a los factores productivos,
fortalecer a las entidades territoriales y
sus comunidades y propiciar la articulación de las acciones institucionales en el
medio rural, bajo principios de competitividad, equidad, sostenibilidad, multifuncionalidad y descentralización, para
contribuir a mejorar la calidad de vida de
los pobladores rurales y al desarrollo socioeconómico del país”.
Bajo la premisa de la participación ciudadana con garantías de transparencia,
eficiencia y equidad en la distribución de
beneficios, se concibe la gestión del Insti-
26
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural Incoder
tuto en la búsqueda de oportunidades de
desarrollo a través de proyectos de infraestructura de riego, la dotación del factor
productivo -tierra- a pobladores rurales
mediante instrumentos subsidiarios que
posibilitan la participación de todos, y el
crecimiento sostenible gracias a proyectos encaminados a la explotación racional de los recursos pesqueros de nuestro
país.
Hoy, luego del paso por momentos difíciles como las dos reestructuraciones
afrontadas, el Instituto se encuentra
afianzando su papel de actor principal
para el desarrollo de la comunidad rural
colombiana. La administración del periodo 2006-2010 se la jugó por la preservación de las actividades misionales y la
conservación de la estructura de una entidad necesaria en el ámbito nacional.
El sentido de pertenencia queda plasmado en la nueva imagen institucional,
diseñada a partir del deseo de mostrar la
cara moderna, ágil y comprometida del
INCODER. Este proceso se dio en el ámbito nacional y contó con la participación
de todos los funcionarios. Se transformó
el Instituto desde el actuar y su reflejo se
evidencia en las formas de presentarse a
la ciudadanía.
Para las siguientes administraciones, el
INCODER queda constituido como una
27
Memorias 2006-2010
entidad eficiente y transparente, en contacto y constante trabajo con la comunidad a través
de 31 Direcciones Territoriales
en toda Colombia. Cada uno
de los procesos adelantados
—llámese Convocatorias Públicas, Titulación de Baldíos,
Adecuación de Tierras, Capacitaciones u Operativos de
Pesca— hacen del instituto
uno de los de mayor compromiso y responsabilidad con los
colombianos.
28
Tierra para los colombianos
El rol del INCODER, durante el periodo 2006- 2010, estuvo enmarcado por el desarrollo de los lineamientos
de las políticas establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo del Gobierno Nacional, el Plan Visión Colombia 2019 y los documentos CONPES aprobados y relacionados con esta entidad.
29
Memorias 2006-2010
Basado en los principios del Estado Comunitario1,
como una fuente de progreso y desarrollo para
todos —y en cabeza de su Gerente General, Rodolfo Campo Soto—, el instituto adjudicó en este
lapso 2.023.699,70 hectáreas rurales, en propiedad individual o colectiva, beneficiando a 70.153
familias, entre poblaciones de desplazados, campesinos, reincorporados, indígenas y comunidades
negras, que pueden dar fe de un cambio sustancial
y positivo en su calidad de vida. Apoyados en la
participación ciudadana y en la meta de entregar
tierra bajo políticas de transparencia, se ha cumplido con el reto de hacer del INCODER una entidad
que incide positivamente en la vida de los colombianos. Las adjudicaciones hechas corresponden
a las modalidades de Compra Directa, Dirección
Nacional de Estupefacientes (DNE), Fondo Nacional Agrario (FNA), Titulación de Baldíos a colonos
y comunidades negras, constitución y ampliación
de resguardos indígenas y Convocatorias Públicas
para campesinos y desplazados.
• Constitución, ampliación, saneamiento y reestructuración de resguardos indígenas.
• Titulación colectiva a comunidades negras.
• Adquisición de tierras para comunidades negras.
• Clarificación y deslinde de tierras de resguardos
y de comunidades negras.
El trabajo asumido ha alcanzado importantes logros, los cuales han sido posibles gracias a la
unión entre comunidad e instituto, y demuestran que siempre es más importante los puntos
en común que las discordancias. El apoyo a las
comunidades indígenas deja como evidencia
473.921,20 hectáreas entregadas en favor de
5.661 familias.
Uno de los grandes orgullos del país es su diversidad de culturas y pobladores. Esta multiplicidad ha
sido abordada en el INCODER como un compromiso sagrado ya que las comunidades indígenas y de
negritudes son testimonio vivo de las costumbres y
Con el mismo entusiasmo, 127.467 hectáreas fueron entregadas a 3.475 familias negras, las cuales
vieron cumplido un sueño de muchos años en los
departamentos de Chocó, Nariño, Risaralda y Valle
del Cauca. Somos un solo país y es con esa mentalidad con la cual estamos adelantando los procesos que faciliten el acceso a la tierra a muchas
comunidades y mejore las condiciones de otras.
El quehacer del Instituto en el período 2006 – 2010, se
desarrolló bajo el contexto de las políticas adoptadas
por el Gobierno Nacional en el Plan Nacional de Desarrollo, “Estado Comunitario: Desarrollo para todos”,
orientando su gestión primordialmente hacia la Reducción de la Pobreza y Promoción del Empleo y la Equi-
dad. El Estado Comunitario se traduce en participación
ciudadana con garantías de transparencia, eficiencia y
equidad en la distribución de beneficios; el estado comunitario es promotor y subsidiario, llenando vacíos en
forma temporal, sin absorber o marchitar la iniciativa
privada.
1
30
raíz de nuestra estirpe. Los procedimientos con los
que se ha cobijado la atención a estos grupos son:
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural Incoder
Logros alcanzados en el Programa de Tierras Rurales Años 2006 a 2010
Metas alcanzadas
Concepto
Campesinos y otros(*)
Familias
Hectáreas
Desplazados
Familias
Total
Hectáreas
Familias
Hectáreas
Dirección Nacional
de Estupefacientes
2.214
25.171,93
852
12.888,50
3.066
38.060,43
Otras Formas de Acceso
6.110
77.163,74
3.142
30.699,35
9.252
107.863,09
522
14.413,74
3.142
30.699,35
3.664
45.113,09
5.588
62.750.00
-
-
5.588
62.750,00
Subsidio Convocatoria Tierras
1.488
11.081,96
1.261
10.479,92
2.749
21.561,88
Subtotal Adjudicación
de Tierras
9.812
113.417,63
5.255
54.067,77
15.067
167.485,40
49.425
1.382.923,10
-
49.425
1.382.923,10
45.950
1.255.455,70
45.950
1.255.455,70
3.475
127.467,40
3.475
127.467,40
49.425
1.382.923,10
49.425
1.382.923,10
Constitución y Ampliación de
Resguardos Indígenas
5.661
473.291,20
5.661
473.291,20
Subtotal Resguardos
Indígenas
5.661
473.291,20
-
-
5.661
473.291,20
64.898
1.969.631,93
5.255
54.4067,77
70.153
2.023.699,70
Compra Directa
Fondo Nacional Agrario
Titulación de Baldíos
Colonos
Comunidades Negras
Subtotal Titulación
de Baldíos
Total años 2006 a 2010
(Mayo 31)
-
-
Fuente: Incoder
(*) Otros Grupos poblacionales distintos a desplazados
corte a mayo 31 de 2010
Provenientes de la Dirección Nacional de Estupefacientes (DNE), se adjudicaron 76 predios, con un
área total de 38.060,3 hectáreas que han beneficiado a 3.066 familias, de las cuales un 56% corresponde a población campesina, el 28% a población desplazada y el 16% a reincorporados. A partir
del año 2008, se adoptó la decisión de modificar
el procedimiento para la recepción de predios de
la DNE, hasta tanto se adelante la verificación en
campo para constatar la vocación agrícola del predio y en todo caso, siempre que haya culminado el
trámite de extinción.
31
Memorias 2006-2010
Predios recibidos de la DNE, Dirección Nacional de Estupefacientes 2006-2007(*)
Año
# total
Campesina
de
predios Familias Hectáreas
Desplazada
Reincorporada
Total
Familias Hectáreas Familias Hectáreas Familias
Hectáreas
2006
59
1.340
14.522,00
586
8.539,65
340
3.934,44
2.266
26.996,18
2007
18
391
5.775,93
266
4.348,80
143
939,47
800
11.064,20
Total general
77
1.731
20.298,00
852
12.888,5
483
4.873,91
3.066
38.060,38
Fuente: Incoder/Sistema de Información Misional (SIM)
(*) En los años 2008 y 2009, no se recibieron predios de la DNE
En su momento, el liquidado INCORA adquirió varios
predios rurales con el fin de adelantar programas de
reforma agraria. No obstante, muchos de ellos no
fueron legalizados, ni transferida su propiedad a los
beneficiarios, razón por la cual se promulgó el Decreto 1292 de 2003, transfiriendo al INCODER estos
predios aptos para el fin descrito, con el mandato de
adjudicarlos a la población campesina. En la vigencia 2006 – 2010, el instituto ha formalizado 62.750
32
hectáreas a 5.588 familias bajo esta modalidad que
se conoce como Fondo Nacional Agrario.
Dentro de esta dinámica de entrega de tierras a la
población rural colombiana resulta imprescindible
destacar la titulación de baldíos. Bajo esta modalidad, se alcanzó la importante cifra de 1.255.455,7
hectáreas adjudicadas a 45.950 familias de todo
el país.
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural Incoder
Programa de titulación de baldíos 2006-2010
Año
Adjudicados
Predios
Hectáreas
2006
9.033
472.780,5
2007
4.409
76.719,2
2008
9.962
222.886,8
2009
18.562
375.318,1
3.984
107.751,2
45.950
1.255.455,7
2010(*)
Total general
Fuente: Incoder/SIM/Dirección Técnica Baldíos 20092010
(*) A Mayo 31
Dos hechos merecen ser destacados en la ejecución del programa de titulación de baldíos en el periodo 2006-2010; de un lado, el esfuerzo realizado
por la entidad en reactivar y culminar un elevado
número de procesos agrarios recibidos del INCORA
en liquidación, los cuales por años no habían sido
movidos por las oficinas regionales de esta entidad
y, posteriormente, habían quedado estancados en
las oficinas del INCODER en sus primeros años.
El otro hecho a resaltar es la sistematización del
procedimiento de titulación de baldíos, que permite
reducir sustancialmente el tiempo de trámite y posibilita al interesado radicar la solicitud a través de la
página web de la entidad.
En relación con el primer hecho, en el mes de marzo del año 2006, la Procuraduría General de la Nación presentó al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y al INCODER, el documento “Análisis
a la ejecución de la Reforma Social Agraria”, con
los resultados de un diagnóstico realizado por las
33
Procuradurías Regionales Agrarias, sobre el número de procesos agrarios y su estado de trámite en
cada una de las Oficinas de Enlace Territorial (OET)
del INCODER. En este informe se evidenció que en
estas oficianas reposaban un alto número de expedientes iniciados años atrás y que estaban sin culminar o sin mostrar ningún avance en el trámite. La
situación puesta en evidencia por la Procuraduría,
reflejó la existencia de 53.137 expedientes inconclusos correspondientes a procesos de titulación
de baldíos, extinción de derecho de dominio, clarificación de la propiedad, deslinde de la propiedad,
recuperación de baldíos indebidamente ocupados,
parcelación de tierra y titulación a comunidades negras e indígenas.
34
Como respuesta a esta problemática, el INCODER
formuló un “Plan Choque” con el fin de adelantar
y culminar el trámite de los expedientes de titulación de baldíos (46.508), extinción de derecho de
dominio (152), clarificación de la propiedad (108),
deslinde de la propiedad (131) y recuperación de
baldíos indebidamente ocupados (153).
Respecto al segundo hecho mencionado, la entidad desarrolló una aplicación que permite garantizar el flujo continuo para la titulación de baldíos,
con el propósito de controlar y automatizar el trámite que se lleva a cabo para iniciar, adelantar y
culminar procedimientos desde las direcciones
territoriales del INCODER y facilita la consulta del
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural Incoder
estado del trámite para canales, áreas operativas y,
en general, para todos los actores involucrados en
el proceso.
Al sistema se accede vía internet de manera segura,
lo cual permite consultar información centralizada a
nivel nacional. La consolidación con las direccio-
nes territoriales se hace de manera automática. La
aplicación permite radicar el formulario de solicitud
directamente en la página; en la actualidad está en
operación en todas las Direcciones Territoriales del
instituto que se encuentren conectadas a través de
la red WAN de la entidad.
Ha sido un gran orgullo para el INCODER haber
logrado fortalecer la dinámica de adjudicación de
tierras, brindando las herramientas necesarias para
sembrar un presente que traiga paz y justicia social
para todos los colombianos, mejorando la calidad
de vida de las futuras generaciones y continuando
la tarea de hacer de nuestra Colombia, un país de
propietarios.
35
Construyendo país: adecuación de tierras
Desde su creación, el INCODER ha tenido la tarea
de ejecutar proyectos estratégicos del Gobierno
Nacional que buscan mejorar la productividad de
las actividades agrícolas, fortaleciendo la construcción de obras destinadas a dotar de irrigación un
área determinada. Estas obras mejoran la competitividad y productividad en el campo con una serie
de elementos que conducen al desarrollo regional
y nacional, elevando así el nivel de vida de muchos
colombianos.
A través de este componente de inversión se han adelantado obras de infraestructura en construcción de
distritos de riego de pequeña, mediana y gran escala,
Obras en el distrito de riego del Triángulo del Tolima
37
Memorias 2006-2010
partiendo de los estudios y diseños, hasta la ejecución
de las obras. Con este procedimiento se atienden las
solicitudes de adecuación o rehabilitación de tierras,
principalmente de pequeña escala, que presentan al
Instituto las comunidades rurales. De igual forma, se
adelantan los proyectos de adecuación de tierras de
mediana o gran irrigación priorizados por el Gobierno
Nacional. Adicionalmente, se destinan recursos para
administración y operación de los distritos cuya propiedad no ha sido entregada a las asociaciones de
usuarios, lo cual implica la recuperación de las inversiones realizadas por el Estado, a cargo de las asociaciones de usuarios.
Durante el cuatrienio 2006-2010, el INCODER logró
beneficiar con adecuación de tierras a 40.180 familias, gracias a los trabajos adelantados en un total
de 227.128,3 hectáreas. Los proyectos, tanto de
construcción como de rehabilitación, sumaron un
total de 122 en todo el país.
Adecuación de Tierras - Proyectos Riego 2006-2010
Tipo de proyecto
No.
Proyectos
Hectáreas
Beneficiadas
No. Familias
Beneficiadas
Mediana y gran escala
21
211.861,1
31.701
Pequeña escala
88
9.811,2
6.435
Subsidio riego
13
5.456,0
2.044
122
227.128,3
40.180
Total
Fuente: Incoder/SIM
A Mayo 31 de 2010
Dentro de las acciones adelantadas, se destacan
los denominados “Proyectos Estratégicos”, que
son mega obras ubicadas en regiones con dificultades para irrigación, pero con un inmenso potencial
productivo para el sector agropecuario gracias a la
calidad de sus tierras. Entre estos proyectos estratégicos se destacan:
Proyecto Multipropósito del Río Ranchería
Ubicado en el departamento de La Guajira, con una
extensión de 18.536 hectáreas en beneficio de 1.029
familias y con una inversión en su Fase I de $650.209
38
millones de pesos, se calcula que la producción en
el área de influencia será de un poco más de 350 mil
toneladas de productos agropecuarios anuales.
El embalse se constituye en la fuente hídrica para la
operación del distrito de riego de Ranchería y para el
distrito de riego de San Juan del Cesar, así como para
el suministro de agua a los acueductos de los municipios de Distracción, Fonseca, Barrancas, Hatonuevo,
Albania, Maicao, Uribia, Manaure y San Juan del Cesar. Otro de los beneficios que de este proyecto, será
la generación de energía eléctrica (7 megavatios)
para 2.500 habitantes del área de influencia.
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural Incoder
39
Memorias 2006-2010
Presa aguas abajo y rebosadero
40
Proyecto multipropósito Río Ranchería
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural Incoder
Presa cara de concreto -área de embalse
Compuerta metálica en el tunel de desvío
41
Memorias 2006-2010
El proyecto Río Ranchería lo compone un embalse
de que contendrá 198 millones de metros cúbicos
de agua retenidos por la Presa El Cercado, la cual es
una estructura que contiene 3,04 millones de metros
cúbicos de enrocado. Esta presa tiene una altura de
110 metros y en la parte superior tiene un largo de
375 metros, por 8 de ancho, y a nivel de río tiene 3.50
metros de largo. El rebosadero es una estructura que
sirve para evacuar los excesos de agua que se puedan presentar en el embalse y se construyó con 435
metros de longitud y un ancho de 31.5 metros. Para
poder construir la presa se hizo necesario cambiar el
curso del río por medio de un “túnel de desvío”, el
cual tiene una longitud 637 metros y un diámetro de
7 metros. Después de la construcción de la presa se
procedió a cerrar ese “túnel de desvío” para poder
transportar el agua por la tubería que está ubicada
en el túnel de toma, con el fin de llevar el agua a la
Conducción Ranchería (que es una tubería con una
longitud de 11 km y un diametro de 2.2 m) y a la Conducción San Juan (que es una tubería de 18 km de
longitud y con 1.30 metros de diámetro), que son las
conducciones que llevarán el agua al área de riego y
a los acueductos.
Como parte de esta importante obra, el INCODER
suscribió un acuerdo con el departamento de Antropología de la Universidad Nacional de Colombia,
en el cual se especificó la excavación e investigación de la zona para documentar y clasificar los
hallazgos correspondientes a piezas de culturas
indígenas. Las piezas encontradas reposan actualmente en los laboratorios de estudio de la Universidad, mientras se termina su clasificación y restauración, para luego ser reubicados en Riohacha y ser
expuestos al público.
Proyecto Ranchería – Plan Agropecuario para las áreas beneficiadas con riego
Municipio
Énfasis
Barrancas
Hortifrutícola
Distracción
Transitorio
Semi-permanente Permanente Ganadería
Total
663
240
850
1.156
2.909
Agroind.
1.529
890
2.660
1.789
6.868
Fonseca
Agroind.
1.142
451
1.094
1.102
3.789
S. Juan del Cesar
Hort./Agroind.
926
624
2.396
1.024
4.970
Total
18.536
Fuente: Incoder
El impacto social que tiene la ejecución de la obra
incluyó la generación de 1.073 empleos y se estima
que la mano de obra que demandará por año en pleno desarrollo será de 11.000 puestos de trabajo, beneficiando así a todos los habitantes de esta zona.
42
Distrito de riego Triángulo del tolima
Situado en el sur del departamento, con una extensión de 20.402 hectáreas, para el beneficio de
7.540 familias de la región.
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural Incoder
43
Memorias 2006-2010
Vista aérea del distrito de riego Triángulo del Tolima
En los municipios de Natagaima, Purificación y Coyaima, se viene adelantando esta obra que demanda una inversión cercana a los $740.847 millones
de pesos para su construcción. Se estima que la
ejecución del Distrito ha generado 966 empleos directos y 3.870 indirectos. En su etapa productiva
generará 11.518 empleos sujetos al plan agropecuario establecido para el proyecto, llevando desarrollo social y beneficio a los pobladores que ven
en este, una solución a la situación de desempleo
de la zona.
Proyecto Triángulo del Tolima
Plan Agropecuario
Especies productivas
Frutales
12.228
Papaya-melón
7.308
Guayaba-patilla
3.110
Mango
1.810
Cacao-plátano
7.724
Cacao-plátano-acacia
2.800
Plátano hartón
2.696
Plátano cachaco
2.228
Hortalizas
450
Pimentón
150
Berenjena
150
Ají
150
Total
Fuente: Incoder
44
Hectáreas
20.402
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural Incoder
45
Memorias 2006-2010
En los aspectos técnicos se debe destacar el exclusor de sedimentos, que consiste en una estructura de decantación revestida en concreto reforzado
tipo tolva, que aprovecha la mayor elevación de la
conducción con respecto al río. Esta estructura tiene una eficiencia cercana al 95%, lo que garantiza
una mayor vida útil del embalse de Zanja Honda.
Las tolvas tienen una altura aproximada de 10 metros desde su punto de descarga en los box transversales. La decantación de sedimentos se hace
por precipitación y son conducidos a través de box
culvert, hasta un canal de descarga que finalmente
lleva los sedimentos de vuelta al río Saldaña.
Distrito de riego Triángulo del Tolima
46
Una de las mayores satisfacciones que ha entregado el Triángulo del Tolima es la participación de
las comunidades indígenas de la zona, quienes son
las principales beneficiarias de esta inversión del
Estado. El INCODER ha logrado llevarles una nueva visión de productividad y aprovechamiento de
tierras, lo que incidirá positivamente en la calidad
de vida y las oportunidades para sus generaciones
futuras. Su culminación en el año 2011 permitirá
que en promedio se realicen dos cosechas al año
en el caso de los cultivos transitorios (ciclo vegetativo de 4 a 5 meses), y hasta tres cosechas al año
en el caso de las hortalizas.
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural Incoder
Distrito de riego
Tesalia-Paicol
Ubicado en la cuenca alta
del Río Magdalena y en la
subcuenca del Río Páez al
sur de Neiva, en el departamento del Huila, irrigará
3.823 hectáreas, para el
beneficio de 250 familias
de los municipios de Tesalia
y Paicol.
Con una inversión estimada en $94 mil millones de
pesos, se crearán 362.607
jornales anuales equivalentes a 1.511 empleos permanentes, cifra que comparada con la situación actual
(327 empleos), representa
un incremento del 362%
(1.184 empleos).
Las obras del proyecto
están integradas principalmente por los siguientes
componentes: captación
(presa, bocatoma, desarenador),
conducción
principal, sistema de distribución, sistema de adecuación predial, sistema
secundario de drenaje y
obras complementarias.
47
Memorias 2006-2010
48
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural Incoder
Proyecto Tesalia-Paicol - Plan Agropecuario
Especies productivas
Agrícola
Hectáreas
3.011
Arroz tradicional
950
Arroz por transplante manual
300
Tabaco
500
Hortalizas
161
Cacao
600
Maracuyá
250
Piña
250
Pecuario
812
Ganadería de doble propósito
Piscicultura comercial
Total
Fuente: Incoder
797
15
3.823
En el área de impacto directo del proyecto fueron
identificadas 19 áreas de interés arqueológico, lo
que demuestra el alto potencial de la región en
lo que tiene que ver con este tipo de patrimonio
histórico. En procura de su protección, el proyecto para la construcción del distrito de riego
Tesalia-Paicol, realizará una revisión de la localización de elementos de interés histórico y cultural, para establecer los procedimientos a seguir.
Todas las actividades que componen el Plan de
Manejo Arqueológico deberán estar acordes con
las disposiciones que al respecto ha emitido el
Instituto Colombiano de Antropología e Historia
(ICANH), la Ley 397 de 1997, el Decreto 833 de
2002 y la legislación ambiental Ley 99 de 1993,
entre otras.
49
Memorias 2006-2010
Como complemento a los anteriores megaproyectos, el INCODER ha invertido en la rehabilitación de
otros distritos de riego de mediana y gran escala.
Con $59.338 millones de pesos se logró la intervención para la irrigación de 91.780 hectáreas, que
beneficiaran a 8.590 familias. Entre los proyectos
más importantes de este tipo encontramos:
 Repelón, en el Departamento del Atlántico:
• Área beneficiada: 3.400 hectáreas
• Número de familias beneficiadas: 393
• Inversión: $12.956 millones de pesos
 María La Baja, en el Departamento de Bolívar:
• Área beneficiada: 9.688 hectáreas
• Número de familias beneficiadas: 1.529
• Inversión: $9.989 millones de pesos
 Mocarí, en el Departamento de Córdoba:
• Área beneficiada: 47.308 hectáreas
• Número de familias beneficiadas: 4.637
• Inversión: $11.611 millones de pesos
 Zulia, en el Departamento de Norte de Santander:
• Área beneficiada: 9.816 hectáreas
• Número de familias beneficiadas: 875
• Inversión: $13.878 millones de pesos
50
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural Incoder
 Tucurinca, en el Departamento de Magdalena:
• Área beneficiada: 7.300 hectáreas
• Número de familias beneficiadas: 370
• Inversión: $3.744 millones de pesos
 Aracataca, en el Departamento de Magdalena:
• Área beneficiada: 10.500 hectáreas
• Número de familias beneficiadas: 450
• Inversión: $4.130 millones de pesos
 Buenos Aires, en el Departamento de Cesar:
• Área beneficiada: 630 hectáreas
• Número de familias beneficiadas: 51
• Inversión: $835,9 millones de pesos
 La Doctrina, en el Departamento de Córdoba:
• Áreas beneficiadas: 3.138 hectáreas
• Número de familias beneficiadas: 285
• Inversión: $2.335 millones de pesos
 Sibundoy, en el Departamento del Putumayo:
• Área beneficiada: 8.500 hectáreas
• Número de familias beneficiadas: 2.800
• Inversión: $1.500 millones de pesos
51
Igualdad y equidad para todos:
convocatorias públicas, “un puente
entre la comunidad y el desarrollo”
Hablar hoy día del INCODER como una entidad
transparente, que piensa en el campo y en la productividad de los colombianos, es sin lugar a dudas una de las cartas de presentación de la actual
administración.
La implementación de las Convocatorias Públicas
a partir del 2008 (en cumplimiento del artículo 26
de la Ley 1151 de 2007), como mecanismo para el
otorgamiento de subsidios, permite la aplicación de
un procedimiento que garantiza la libre concurrencia y el acceso equitativo de manera transparente,
promoviendo la igualdad de condiciones, mediante
el establecimiento de los mismos requisitos para
todos.
Bajo el sistema de convocatorias públicas por demanda, el Estado pasó de comprar tierras y buscar
posteriormente a la población beneficiaria de las
políticas de reforma agraria, a implementar un modelo integral que permite garantizar el desarrollo de
proyectos productivos, como complemento esencial para la asignación de recursos para la compra
de tierra.
53
Memorias 2006-2010
De esta manera, en el año 2008, se llevaron a cabo
dos convocatorias públicas que fueron de gran
acogida dentro de la comunidad: la convocatoria
pública SIT-O1-2008 dirigida a la población campesina y desplazada, y la convocatoria pública SIT-02
de 2008 exclusiva para la población desplazada.
En el año 2009 también se llevaron a cabo dos
convocatorias más: la convocatoria pública SIT01-2009 enfocada en población campesina y la
convocatoria pública SIT-02-2009 para población
desplazada.
En el año 2010, se adelanta una convocatoria
pública SIT-01-2010, dirigida a población desplazada.
54
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural Incoder
Convocatorias para el otorgamiento del Subsidio Integral de Tierras
2008
Convocatoria
SIT-01-2008
Campesinos y
Desplazados
2009
SIT-02-2008
Desplazados
SIT-01-2009
Campesinos
2010
SIT-02-2009
Desplazados
Atención
proyectos
en cola 2009
Campesinos
SIT-01-2010
Desplazados
Propuestas
Presentadas
1.254
402
2.204
1.482
1.811
210
Familias
Presentadas
16.009
5.534
21.837
12.863
15.122
848
234.372.847.383
154.877.889.221
535.975.612.182
334.970.320.971
397.745.742.585
*
Proyectos
Adjudicados
137
36
103
135
*
*
Familias
Beneficiadas
954
183
859
757
*
*
8891,0096
1503,444
5789,7871
5729,2076
*
*
$ 28.650.968.958
$ 4.639.858.087
$ 22.844.528.474
$ 22.010.093.773
*
*
Valor
Solicitado
Hectáreas
Valor Subsidio
*Actualmente en proceso de ejecución.
55
Memorias 2006-2010
Para apoyar la ejecución de proyectos de riego,
se suscribió un convenio interinstitucional con el
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y se
realizó una convocatoria pública en el año 2008.
En virtud de este convenio, el INCODER aportó de
su presupuesto de inversión $10.000 millones de
pesos. Como resultado de esta gestión, se aprobaron 13 proyectos que beneficiaron 1.963 familias
de pequeños productores, con una cobertura de
5.456 hectáreas. Por departamento, los resultados alcanzados en esta convocatoria, fueron los
siguientes:
Resultados convocatoria Riego 2008 - Programa AIS Minagricultura
Departamento
No.
de Hectáreas
No.
de familias
Valor Total
propuesta
($) millones
Valor
subsidio
($) millones
Boyacá
3
577
432
3.026,5
2.373,4
Huila
2
3.661
436
1.618,2
1.121,2
Nariño
4
743
668
6.473,0
5.088,3
Norte Santander
1
108
54
865,0
672,1
Risaralda
1
100
85
99,9
69,9
Santander
2
268
288
923,2
710,9
13
5.456
1.963
13.005,8
10.035,8
Total general
Fuente: Incoder
56
No.
de proyectos
Para el fomento a la acuicultura, se han realizado
tres convocatorias públicas: la primera en el año
2008, una segunda durante el 2009 y una tercera
en el 2010.
Convocatoria Acuicultura
Año
Convocatoria
2008
2009
2010
Piscicultura
Acuicultura
Acuicultura
Propuestas presentadas
413
595
505
7.929
8.627
7.117
30.993.916.897
44.612.923.868
38.561.961.633
48
61
*
907
783
*
$ 3.289.981.005
$ 3.985.127.435
*
Familias presentadas
Valor solicitado
Proyectos adjudicados
Familias beneficiadas
Valor subsidio
*Actualmente en proceso de ejecución.
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Los procesos agrarios: “de la mano
con la resolución de conflictos”
El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (INCODER), ha trabajado en el tema de la resolución
de los conflictos relacionados con la propiedad, la
posesión y la explotación de terrenos rurales, me-
diante la clarificación de la propiedad, la extinción
del derecho de dominio privado, la recuperación de
baldíos indebidamente ocupados y el deslinde de
tierras. Hasta mayo de 2010, el INCODER tramitó
59
Memorias 2006-2010
1.575 procesos agrarios, discriminados
de la siguiente manera:
–
413 procesos de extinción del dominio.
–
372 de clarificación de la propiedad.
–
261 de deslinde de tierras.
–
529 de recuperación de baldíos indebidamente ocupados.
Cabe destacar el avance que se ha tenido
en los procesos considerados estratégicos por ser de especial significación en la
recuperación de las tierras de la nación.
 Archipiélago de Nuestra Señora del
Rosario:
138 predios fueron recuperados
como baldíos reservados de la nación, por indebida ocupación. A través de contratos de arrendamiento,
comodatos y convenios con Parques Nacionales Naturales (PNN),
se entregaron 123 predios. Quedan
pendientes por entregar a PNN, 11
predios.
 Archipiélago de San Bernardo:
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La acción del INCODER tendiente
a recuperar los territorios insulares
ocupados por particulares, con pretensiones de dominio sobre ellos,
se materializa en este archipiélago
a través de la recuperación de 101
baldíos indebidamente ocupados.
 Jiguamiandó y Curvaradó:
El INCODER adelantó, gestionó y
culminó el trámite de delimitación y
deslinde de los territorios colectivos
de las comunidades negras organizadas en los Consejos Comunitarios del Río Jiguamiandó y del Río
Curvaradó, respecto de los predios
de propiedad privada, legítimamente ubicados allí. Como resultado
de esta labor se actualizaron los
linderos y el área de los Consejos,
quedando el de Jiguamiandó con
un área de 51.870 hectáreas y el de
Curvaradó con 42.792 hectáreas.
 Registro Único de Predios y Territorios Abandonados a Causa de la
Violencia –RUPTA:
Como un mecanismo que permite y ayuda a proteger los derechos de la propiedad, posesión o mera tenencia de
la población desplazada sobre predios
abandonados por causa de la violencia,
el INCODER ha tramitado 27.464 solicitudes ante la Oficina de Registro e Instrumentos Públicos, entre los años 2008
y 2010, para que ésta haga las inscripciones de protección correspondientes.
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Memorias 2006-2010
62
Pesca y Acuicultura: el fruto de nuestros
ríos y mares para el beneficio de todos
Generar empleo y desarrollo tecnológico, han sido
parámetros fundamentales del trabajo en el INCODER. Desde el Instituto se han invertido $25.155,3
millones de pesos en proyectos de pesca y acuicultura, dinamizando y favoreciendo el desarrollo
económico de nuestro país, generando empleo
rural, contribuyendo a la seguridad alimentaria y
favoreciendo la reducción de la pobreza y el restablecimiento del arraigo de las comunidades pesqueras a sus sitios de origen y actividades culturales y productivas.
Estos recursos se orientaron en la investigación,
fomento y desarrollo tecnológico, viabilizando proyectos productivos y regulando la actividad para el
aprovechamiento sostenible de los recursos pesqueros y de la acuicultura.
Se hace especial mención a las actividades desarrolladas en 2006, antes de la entrada en vigencia
de la Ley 1152, en el marco del programa estratégico de apoyo a las actividades denominado
“Plan Pesca y Acuicultura”, con una inversión de
$22.619.410.100, discriminado en componentes
así:
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Memorias 2006-2010
Componente
Fortalecimiento del Sistema de información Sectorial para la Pesca y la Acuicultura
2.537.720.000
Investigación aplicada en Piscicultura
2.697.280.000
Fomento de las Actividades Pesqueras y Acuícolas
Fortalecimiento del Sistema de Registro de Pesca y Acuicultura
Total
Fuente: Subgerencia de Pesca y Acuicultura Incoder
Luego de la declaratoria de inexequibilidad de la
ley 1152 de 2007, el INCODER, en el año 2009, reasumió el rol de autoridad pesquera nacional, con
lo cual se dio inicio a una nueva era en la forma de
tratar los temas relacionados con esta actividad.
Respondiendo a los requerimientos establecidos
en el nuevo orden del comercio internacional de
los productos pesqueros y de la acuicultura, y
manteniendo Colombia una balanza positiva por
el alto valor agregado de los productos, el INCODER como autoridad pesquera responsable ante
la comunidad internacional, implementó los mecanismos y procedimientos para responder en forma
oportuna a lo establecido por la Comisión de la Comunidad Europea, mediante el Reglamento (CE)
No.1005/2008 “por el cual se establece un sistema
comunitario para prevenir, desalentar y eliminar la
pesca ilegal, no declarada y no reglamentada”.
De esta forma, productos como el atún, camarón, langosta y caracol, tienen las exportaciones
certificadas por los países importadores; en este
mismo sentido se atendieron las solicitudes de
Estados Unidos y Chile, con el cumplimiento del
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Inversión ($ millones)
16.341.735.550
1.042.674.550
22.619.410.100
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural Incoder
uso adecuado de dispositivos excluidores de tortugas y certificados
de origen. De esta forma el país ha podido mantener exportaciones
por U$185 millones de dólares anuales y en particular, para el caso
del recurso atún, de U$102 millones de dólares promedio anual (54
mil toneladas), los cuales generan 10.000 empleos en plantas procesadoras, de los cuales 3.500 son directos y destinados a madres
cabeza de familia y 6.500 indirectos.
65
Memorias 2006-2010
La ordenación fue realizada en ecoregiones
con vocación pesquera y en ecosistemas estratégicos, especialmente embalses hidroeléctricos, en donde la pesca y acuicultura tienen
un potencial de desarrollo productivo, ambiental y socioeconómico. Los procesos de ordenación fueron orientados a la formulación de
las medidas de manejo de los recursos pesqueros para la sostenibilidad de los mismos,
concertadas con las comunidades y de acuerdo con el uso definido de los proyectos de inversión. En este sentido el Embalse de Betania
ha respondido a las medidas establecidas en
el Plan de Ordenación Pesquera y Acuícola,
(POPA).
Dentro del Plan de Acción para la Ordenación
Pesquera en ecoregiones, se adelantaron los
siguientes procesos:
• Golfo de Morrosquillo y la región de
La Mojana: se concluyó la Formulación
de los Planes de Ordenación Pesquera.
Quedaron trazadas estrategias y proyectos para implementar en las regiones.
Con el apoyo de las alcaldías de Guaranda, Sucre, San Benito Abad y Caimito se
emprendió un programa de sustitución de
artes pesqueros ilegales.
• Zona Costera del Distrito de Santa
Marta-Sector Don Jaca-Aeropuerto:
el proceso de ordenación se inició con
el diagnóstico de la actividad pesquera;
actualmente se adelanta la formulación
66
del Plan de Ordenación y de estrategias que
permitirán a la autoridad dirimir los conflictos
existentes entre los pescadores artesanales y
las carboneras ubicadas en la zona.
• Zona costera del departamento del AtlánticoSector de Puerto Colombia: se realizó el diagnóstico de la pesca artesanal, con la participación activa de los pescadores artesanales.
• Ciénaga del Totumo-Bolívar: con la participación de la comunidad de pescadores artesanales se realizó el diagnóstico de la pesca para la
formulación del Plan y programación de acciones de Ordenación.
• Medio Magdalena-Sector Honda/Ciénaga
de Zapatosa: se inició el proceso de caracterización de la actividad y censo pesquero. Esta
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Memorias 2006-2010
información será básica para la definición
de proyectos de desarrollo sostenible en
la cuenca Magdalénica.
• Depresión Momposina: se entrega el programa de desarrollo pesquero que Ecopetrol debe implementar en esta región,
de acuerdo al Pacto de Cumplimiento dictado por el Tribunal de Cundinamarca, en
compensación al impacto ambiental causado por la extracción de petróleo en la
zona.
• Ecoregión de Puerto Carreño: las acciones de ordenación pesquera para manejo sostenible del recurso se orientaron
a la definición de las buenas prácticas
ambientales y sociales para la pesca y el
acopio de los peces ornamentales en esta
región.
• Ecoregión Amazónica - Sector de los
Lagos Tarapoto, Yahuarcaca y La Pedrera: se desarrollaron los procesos de
construcción de Acuerdos Comunitarios
de Pesca Responsable, con la participación de las comunidades indígenas de
estos ecosistemas.
En ecosistemas estratégicos como los embalses hidroeléctricos, todas las acciones de ordenación pesquera estuvieron enmarcadas en
los requerimientos de compensación y mitigación exigidos por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT) en las
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Instituto Colombiano de Desarrollo Rural Incoder
licencias ambientales emitidas a las empresas
administradoras.
Se han potencializado y formalizado las actividades económicas que giran alrededor del aprovechamiento de peces ornamentales y de consumo provenientes de la Amazonía y Orinoquía
colombianas. La extracción de estos recursos
principalmente por parte de las comunidades indígenas, pescadores y colonos, han alcanzado
cifras significativas para la economía nacional e
internacional, de tal manera que las exportaciones de los ornamentales superaron los U$12
millones de dólares anuales, y los recursos de
consumo ocupan los principales renglones de
demanda nacional, en especial los bagres.
Para mantener un registro efectivo del esfuerzo pesquero de los principales recursos, se
actualizó la flota activa, identificándose por
cada una de las pesquerías con un estricto seguimiento de 443 embarcaciones inscritas.
Se logró una vigilancia efectiva a través del seguimiento satelital (VMS) que se recibe a diario
mediante un convenio vigente con la Dirección
General Marítima (DIMAR). De igual forma, se
ha consolidado por regiones el censo de pescadores artesanales como parte integral del
registro general de pesca. Este fue diseñado y
validado por el protocolo de toma de información pesquera como herramienta fundamental
para la administración y ordenación de los recursos pesqueros y de la acuicultura.
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Transparencia, eficiencia y eficacia
en la gestión: retos cumplidos
en los últimos cuatro años
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Memorias 2006-2010
Con el paso del tiempo se han tenido reestructuraciones y cambios que siempre fueron
asumidos con la firme intención de mejorar. Es
por eso que la gestión realizada en estos últimos cuatro años arroja un balance positivo,
generando progreso y desarrollo en el campo colombiano, acompañado de un excelente
manejo de sus recursos financieros que ayudaron a elevar la calidad de vida de muchos
hogares.
Después de ser calificada por la Contraloría General de la República como una de
las peores entidades por el manejo de sus
cuentas en el año 2007 (vigencia correspondiente al año 2006); en el 2009 el ente de
control feneció la cuenta correspondiente al
año 2008, empezando así una nueva etapa
para el instituto. En el 2010 —y por segunda vez consecutiva— la Contraloría General
de la República fenece las cuentas del año
2009, concepto altamente positivo para la
entidad, situación que refleja los esfuerzos
por avanzar permanentemente en el mejoramiento de la gestión.
Todo esto acompañado de un trabajo serio y
sólido de sus 31 entes territoriales y del compromiso y liderazgo de sus servidores públicos
ante una verdadera transformación institucional, muestran al INCODER con una capacidad
de presente y futuro en un contexto mundial
cada vez más competitivo y con visión de globalización.
72
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural Incoder
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Memorias 2006-2010
Certificación de calidad y renovación
de la misma
Elevando la calidad de vida de los pobladores rurales y basado en los principios de ética, calidad y
buen servicio, el INCODER además de los anteriores logros, y en cumplimiento de la meta de convertirse en una institución líder en el sector agropecuario, recibió del Instituto Colombiano de Normas
Técnicas (ICONTEC), las Certificaciones de Cali-
74
dad ISO 9001:2000, NTC-ISO 9001:2000, NTCGP
1000:2004; así como la Certificación Internacional
ISO 9001:2000 de IQNET, las cuales avalan la calidad en sus procesos y procedimientos.
En octubre de 2009 al INCODER le fue renovada y
ratificada la Certificación ISO 9001:2008, al mismo
tiempo que se amplió su certificación a los nuevos
procesos reasumidos por la declaratoria de inexequibilidad de la ley 1152 de 2007.
Lucha contra la corrupción
Como resultado de la lucha contra la corrupción,
y como política clara del INCODER, entre agosto
de 2006 y julio de 2010, la entidad implementó una
campaña con el fin de garantizar la transparencia
en la ejecución de las tareas misionales. A partir
de su implementación, se sancionó con destitución
del cargo a 26 servidores públicos por faltas disciplinarias relacionadas con actos de trámites de
adquisición de tierras o adjudicación de baldíos,
los cuales fueron inhabilitados para el ejercicio de
75
Memorias 2006-2010
funciones públicas por un término de entre los 10
y 18 años.
Igualmente, el INCODER sancionó con suspensión
e inhabilidad especial para el ejercicio de funciones
públicas, por un término promedio a los 90 días,
a 10 servidores públicos de la entidad y retiró del
servicio, mediante declaratoria de insubsistencia, a
5 Directores Territoriales.
76
Cumpliéndole al país con transparencia y honestidad en el manejo de sus recursos y fortaleciendo políticas claras de eficacia y trabajo en sus
empleados, el INCODER cumple con las políticas
del Gobierno Nacional, haciendo país de adentro hacia afuera. En el INCODER, se aplicó con
apego el principio de cero tolerancia frente a la
corrupción.
Servimos al país con 31 direcciones
territoriales
77
Memorias 2006-2010
Con el fin de atender las demandas del servicio en el
ámbito nacional y territorial, así como garantizar la prestación de un servicio oportuno, concertado y amable,
hoy el INCODER cuenta con una sede central y 31 Direcciones Territoriales, que permiten hacer presencia
en todo el territorio nacional, logrando así una mayor
cobertura y cercanía con su población objetivo.
En esta perspectiva, las diferentes oficinas territoriales del INCODER tienen un alto grado de autonomía
técnica, con el fin de hacerlas operativas, flexibles
y adaptables a las necesidades y particularidades
de las distintas regiones y sus pobladores rurales,
pero conservando los lineamientos y políticas generales emanados del nivel central.
Las nuevas 31 Direcciones Territoriales creadas,
están organizadas de acuerdo a la concentración
de la población objetivo y cobertura programática,
definiéndose en cuatro tipos, A, B, C, y D.
Rendición de cuentas televisada
78
Estas 31 direcciones regionales invitan al campesino a acercarse al INCODER, encontrando en él una
mano amiga con un acompañamiento permanente
en los diferentes procesos que esté busca, avanzando con pie firme en estrategias y dinámicas de
desarrollo.
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Fortalecimiento institucional
La actual administración del INCODER siempre
ha estado concentrada en cumplirle al país con
hechos reales que a futuro garanticen unas mejo-
res condiciones de vida. Es por eso que entre las
metas cumplidas se destacan el fortalecimiento de
la entidad y su entorno, la implementación del Sis-
81
Memorias 2006-2010
tema de Información para el Desarrollo Rural, (SIDER), la adecuación de los centros para la atención a la población desplazada, la organización
de archivos, la digitalización de la información y la
adecuación física de las instalaciones donde funciona la sede central del Instituto.
Gobierno en Línea (GEL)
Dentro del Instituto la implementación de la estrategia de Gobierno en Línea ha sido desarrollada
como lo establece el Decreto 1151 de 2008. Se
realizó la creación del comité de Gobierno en Línea según Resolución 1248 de 2008 por directriz
de la Gerencia del Instituto, con el fin de definir
lineamientos y mecanismos para dar cumplimiento a la normatividad relacionada con GEL.
Se asignaron funciones de acompañamiento a
los diversos grupos conformados al interior del
Instituto, relacionados con servicio al ciudadano,
racionalización y simplificación de trámites, calidad y control interno, con el fin de aprovechar
las Tecnología de Información y Comunicaciones
(TIC) y se designaron responsables por cada área
dentro del Instituto para avanzar y cumplir.
Actualmente, según medición del Ministerio de
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, se ha logrado avanzar hasta el punto que la
última calificación hasta el presente es:
• Fase I – 98%
• Fase II – 76%
• Fase III – 100%
82
• Fase IV – 42%
• Fase V – 89%
Corte a Mayo 31 de 2010
Dentro del Instituto se realizaron campañas involucrando a todas las áreas para que se capacitaran
y se concientizaran de la importancia de conocer,
saber e implementar todo acerca de la estrategia
de GEL, con el objetivo de poder brindarle la mayor información en línea actualizada y posible al
ciudadano.
Con el comité de GEL y el grupo de trabajo se realizan reuniones periódicas para conocer el estado y
avance de la estrategia, interactuando y recibiendo
retroalimentación, debido al interés de los participantes y los temas tratados, atendiendo y socializando las invitaciones por parte del programa Gobierno en Línea a seminarios, talleres y cursos para
una mejor implementación de la estrategia GEL
dentro del instituto.
Sistema de Desarrollo Rural, (Sider)
Con el objetivo de modernizar y actualizar la plataforma tecnológica de los sistemas de información
de la entidad, en el año 2008 se dio inicio al proyecto de desarrollo e implementación del Sistema de
Información Rural (SIDER). El proyecto se enfocó
en dos grandes frentes: amortiguar las diferencias
en aspectos básicos como la conectividad, seguridad en el centro de cómputo y la actualización del
software y hardware; así como el análisis y ordena-
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural Incoder
ción de datos en la base de archivos en el Sistema
de Información de Desarrollo Rural.
En el presente año se ha avanzado en el análisis,
levantamiento de requerimientos de los documentos de análisis para la gestión de los procesos
misionales: Promoción, Acompañamiento y Seguimiento; Gestión de Asuntos Étnicos; Atención
al Ciudadano, Otorgamiento de Subsidios y Desarrollo Productivo, integración con los procesos que
ya se encuentran implementados tales como Titulación de Baldíos, Procesos Agrarios, el documento
de arquitectura y el Plan de Pruebas para revisión
y aprobación. Actualmente, el desarrollo e implementación del Sistema presenta un avance del 55%
y se estima culminar la primera etapa en el mes de
octubre de 2010.
Atención al ciudadano
De conformidad con la Ley 489 de 1998, la Resolución 655 de 2003 por la cual se reglamenta el
trámite interno de los derechos de petición, consultas quejas y reclamos ante el INCODER y el Decreto 4110 de 2004, por el cual se reglamenta la
Ley 872 de 2003, el Instituto viene implementando
un sistema de atención al ciudadano, basado en
la atención oportuna y personalizada de la población beneficiaria y usuaria de los servicios de la
entidad.
Desde el año 2009 se atienden quejas, reclamos y
consultas a través del canal virtual, en el link “contáctenos” de la página web de la entidad. Igual-
mente, se mantiene la atención al ciudadano por
vía telefónica, presencial y por solicitudes o peticiones escritas. El INCODER ofrece el servicio de
información a la población campesina, desplazada,
comunidades negras e indígenas, como también a
entidades gubernamentales, no gubernamentales
y organismos internacionales.
El INCODER tiene funcionando las oficinas de
Atención al Ciudadano en sus 31 Direcciones Territoriales, con el fin de responder las inquietudes
y necesidades de nuestros usuarios.
Organización de archivos digitalización
de documentos
Con el objeto de organizar integralmente los fondos
documentales del INCODER y restaurar y preservar
el patrimonio archivístico de titulación de tierras, se
suscribió un convenio de cooperación tecnológica con el Instituto Interamericano de Cooperación
Agropecuaria (IICA), a través del cual se realiza la
digitalización de las resoluciones de adjudicación
de baldíos proferidas por el INCORA desde el año
1961, por el INCODER desde el año 2003 y los respectivos planos levantados en los procedimientos.
El convenio se desarrolla en varias etapas, de la
siguiente manera:
 Diagnóstico del archivo de INCODER, en la cual
se identificaron las falencias y debilidades en el
manejo del mismo y de las tablas de retención
documental.
83
Memorias 2006-2010
 Plan de trabajo para implementar las normas
del Archivo General de la Nación. En esta
etapa se desarrolla un proceso sistemático
de clasificación, ordenación, depuración.
Se adelantan las siguientes acciones:
• Con el apoyo del equipo técnico del convenio, se reforzó la organización de los
archivos. Se ha organizado 269,52 metros
lineales, equivalente a un avance del 54%.
• Alistamiento de las resoluciones y planos
de titulación de baldíos. De un total de
147.331 expedientes, a la fecha están
listas para digitalización 84.674 resolu-
84
Juan Camilo Restrepo, Ministro
de Agricultura 2010 y Rodolfo
Campo Soto, Gerente General
del Incoder, en comité de
empalme
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural Incoder
ciones y se han ordenado 180.000 planos; 402.190 resoluciones se encuentran
microfilmadas y también serán digitalizadas.
• Actualización de tablas de retención documental. El equipo asesor está realizando
el análisis y revisión de las tablas de retención documental de la entidad.
• Adquisición software y equipos de cómputo. Actualmente el IICA adelanta los
procesos para la adquisición de equipos y
contratación del personal requerido para
adelantar el proceso de digitalización.
85
A través de la sistematización de los archivos de las Resoluciones de adjudicación
de baldíos y convocatoria de tierras, se
podrá consultar y dar
una respuesta oportuna y acertada a los
86
beneficiarios tanto externos como internos.
Por consiguiente, se
está adaptando un laboratorio de digitalización en la bodega de
INCODER, para que la
misma Institución realice dicha labor.
87
Memorias 2006-2010
88
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural Incoder
89
Memorias 2006-2010
Cambio de imagen institucional
Como parte del proceso de renovación y modernización del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, la Gerencia General impulsó y ejecutó el cambio de imagen corporativa. Dentro del proceso se
buscó plasmar el sentido de pertenencia del INCO-
Logosímbolo anterior
90
DER con la población rural colombiana, escogiendo una simbología acorde con la actividad misional
y las herramientas clave para su implementación.
El nuevo logo símbolo del INCODER y sus componentes, son la representación de una entidad dinámica, transparente y comprometida.
logosimbolo actual
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural Incoder
Página web
La página web es el órgano informativo por excelencia del instituto (www.incoder.gov.co). Genera
un flujo de información representado anualmente,
en más de 50 boletines de prensa (comunicaciones oficiales de difusión nacional), más de 70 notas
web (comunicaciones oficiales de difusión regional) 200 fotos, videos y audios. Durante el proceso
de renovación de la imagen institucional, la página
experimentó un cambio total, se implementó la mejoría en su sistema de seguridad y se cambió su
estrategia de periodicidad e inmediatez en la comunicación, lo cual ha valido para llevar el índice de
visitas y consultas a cifras superiores dentro de las
entidades del sector. La página pasó de tener en el
año 2006 un promedio cercano de 10.000 visitas
mensuales a 46.151 en 2010.
91
Mapa de procesos
Gestión Gerencial
Administración Sistema
Integrado de Gestión
Planeación
Necesidades y Expectativas de los Beneficiarios
Atención al Ciudadano
Titulación de Baldíos
Ordenamiento Productivo
Procesos Agrarios
Otorgamiento de Subsidios y de Desarrollo Productivo
Investigación, Ordenamiento y Fomento de la Actividad Pesquera
Registro y Control de la Actividad Pesquera y Acuícola
Promoción, Acompañamiento y Seguimiento
Gestión de Asuntos Étnicos
Atención a Población Desplazada
Desarrollo de Proyectos de Adecuación de Tierras
Gestión de Recursos Financieros
Gestión de Talento Humano
Gestión Logística de Bienes y Servicios
Gestión Documental
Gestión de Información y Tecnología
Gestión de Comunicación Pública
Gestión Jurídica
Gestión de Contratación
Productos y Servicios que Satisfacen Necesidades de los Beneficiarios
Mapa de procesos del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - Incoder
Evaluación y Control
93
Organigrama
Estructura Organizacional
Comité de Reclamaciones
Consejo Directivo
Comité de Gerencia
Comité de Coordinación de Control Interno
Gerencia General
Oficina de
Control Interno
Oficina
Asesora Jurídica
Subgerencia
de Adecuación
de Tierras
Subgerencia
de Promoción,
Seguimiento y
Asuntos Étnicos
Dirección
Técnica de
Infraestructura
Dirección
Técnica de
Promoción,
Acompañamiento
y Seguimiento
Dirección
Técnica de
Administración
de Distritos
Dirección
Técnica de
Asuntos Étnicos
Subgerencia
de Gestión y
Desarrollo
Productivo
Dirección
Técnica de
Convocatorias
Comisión de Personal
Subgerencia
de Tierras
Rurales
Subgerencia
de Pesca y
Acuicultura
Subgerencia
de Planificación
e Información
Dirección
Técnica de
Baldíos
Dirección
Técnica de
Investigación y
Ordenamiento
Dirección Técnica
de Planificación,
Presupuesto,
Seguimiento y
Evaluación
Dirección
Técnica de
Procesos
Agrarios
Dirección
Técnica de
Registro y
Control
Dirección
Técnica de
Información,
Tecnología
Secretaría
General
Dirección
Técnica de
Ordenamiento
Productivo
Direcciones
Territoriales
95