Gestión del Riesgo

Gestión del Riesgo
Programa de Prevención y Mitigación de
Desastres Relacionados con Inundaciones en la
Cuenca del Bajo Lempa
Guillermo Navarrete López
•
•
850 Km2 que se extienden entre la Carretera del Litoral y el Océano
Pacífico
Incluye 4 Municipios: Zacatecoluca, Tecoluca, Jiquilisco y Puerto El Triunfo
Habitan en la zona cerca de 25,000 habitantes distribuidos
en 98 comunidades, en su mayoría dedicados a la pesca y a
la agricultura, ambas de subsistencia
El Bajo Lempa es una de las áreas salvadoreñas más propensas a
las inundaciones. La llanura aluvial y el delta comprendidos entre
la línea costera y la Carretera litoral se inundan regularmente
cuando las lluvias fuertes hacen que el río Lempa se desborde
Compuesta por 3 Subcuencas: El Guayabo (Cuenca
Estero de Jaltepeque), El Espino (Cuenca Bahía de
Jiquilisco) y Cuenca Baja del Lempa (al sur del Puente
de San Marcos Lempa)
Zonificación para el Análisis
Subzona Llanura Aluvial
Subzona Bosque
de Nancuchiname
Subzona Costera
Bosques
•Delimitación de las áreas de intervención
•Zona del Bosque de Nancuchiname
•Zona de amortiguamiento
•Zonas de conectividad local
•Subzona de bosque ribereño
•Subzona de manglar
•Zonas de integración regional
•Propuestas de proyectos para cada zona con base en:
•Promoción de actividades de prevención y mitigación de riesgos
•Explotación productiva
•Conservación de la biodiversidad
•Propuesta de proyectos para la zona a escala nacional:
extensión y conexión de los corredores verdes ribereños
Vivienda
Breve diagnóstico de las comunidades como asentamientos humanos
• Ubicación
• Datos: poblacionales, actividades socioeconómicas, tenencia de la tierra
• Equipamientos e Infraestructura
• Análisis de las intervenciones realizadas en la zona
• Tipologías básicas de la vivienda
• Tipologías de los asentamientos humanos y su distribución
• Localización de las comunidades según áreas de riesgo
• Zonificación territorial con base en
• Ubicación geográfico y riesgos a inundación
• Actividades económicas y tenencia de la tierra
• Equipamientos e Infraestructura
• La zonificación propuesta:
• Subzona costera pesquera
• Subzona costera de equipamientos
• Subzona costera turística
• Subzona Bosque de Nancuchiname
• Subzona aluvial Tecoluca
• Subzona aluvial Zacatecoluca
• Dotación de equipamientos e infraestructura
Asentamientos y Bosques
•Describe las actividades que podrán desarrollarse en
conjunto abarcando tanto los aspectos de manejo y
conservación de bosques, como la zonificación y
reagrupación de los asentamientos según sus características
actuales así como su desarrollo potencial futuro
•Zonificación propuesta
Análisis de Procesos Productivos
Elaborar un esquema de articulación territorial productivo que destaque
las principales comunidades, su vinculación entre sí y su propia
vocación dada la inserción particular en el territorio y de su población
en el mercado laboral existente.
Definir procedimientos productivos, según tipo de producto, grupos de
comunidades o vocación productiva y clasificar información de base
que lo sustente.
Identificar los proyectos en marcha y las propuestas en cartera por
parte de las organizaciones e instituciones, en función de su
adecuación a los principios del desarrollo sostenible.
Identificar proyectos en marcha que podrían tener prioridad en el
esquema de desarrollo y podrían servir de demostración y evaluación
Sistemas de Alerta Temprana y Planes de Emergencia

Evaluar el estado de preparación y organización para la
respuesta ante desastres en el sector del Bajo Lempa.
Desarrollar una propuesta para el fortalecimiento y evolución
de un sistema para el manejo de desastres

Marco Legislativo y Normativo
•
•
Establecer un marco general en el que las propuestas concretas puedan ejecutarse, o
en su defecto, aquellos aspectos de ese marco que deberían ser transformados o
modificados a la brevedad con el objeto de hacer viable una propuesta de contenidos,
financiera o de desarrollo en alguno de los campos particulares del programa
Se abarcaron:
•
•
•
•
•
planificación y zonificación del territorio
el riesgo y las emergencias, así como su atención y procesos de rehabilitación y
reconstrucción
uso del suelo
titularización y propiedad de la tierra o sus limitaciones en zonas costeras
áreas de protección de ríos, zonas de reserva, parques y áreas determinadas
como de alto riesgo o peligrosas
Historia de desastres y daños
•Evaluación cuantitativa de los daños y pérdidas ocurridos en la zona
•Recuento de los desastres ocurridos en la zona y sus efectos sobre la
población
•Periodo de recurrencia de los eventos
•Condiciones para que los eventos se conviertan en desastres
Los talleres de consulta popular
• Traslado de comunidades o grupos de viviendas a sitios seguros y en
función de su alto riesgo, ya sea por deficiencias constructivas o en su
localización
• Delimitación de pequeños territorios o franjas utilizables en función del
riesgo
• Impulso y modificación de proyectos productivos
• Fortalecimiento o modificación de infraestructuras y construcción de
viviendas con uso de diseños y normas de seguridad ante riesgos
múltiples
• Elaboración de ordenanzas sobre aspectos sanitarios
• Fortalecimiento de la capacidad y cobertura de la organización
comunitaria y municipal
• Fortalecimiento y construcción de obras de control y aprovechamiento
de las aguas
• Capacitación para la organización y desarrollo de un apropiado sistema
de alerta temprana
El Desarrollo Sostenible y los Desastres
• El riesgo de desastre se construye en forma progresiva y en un proceso
social complejo que incluye el acumulado de cientos de intervenciones
sociales sobre el ambiente
• Las condiciones de riesgo se construyen al desarrollar nuevas
condiciones de producción o habitación que ponen las vidas y bienes de
diversos grupos sociales en peligro de sufrir daños
• Toda intervención que busca elevar la calidad de vida de una población
estará creando nuevos riesgos si no evalúa en qué sentido los cambios
que se provoca podrían detonar procesos dañinos o volver vulnerables a
poblaciones y bienes
• Reducción de riesgos y prevención de desastres
• Socialización de la prevención-mitigación
• Respuesta efectiva en caso de emergencia
• Recuperación rápida de zonas afectadas
Proyectos Prioritarios sobre Riesgo
y Desarrollo
Plan de Manejo y desarrollo de los bosques
Plan de manejo y desarrollo de las áreas costeras
Carreteras y caminos secundarios
• Programas y Proyectos de integración territorial
• Fortalecimiento y organización de sistemas comunitarios de gestión
de riesgo
• Proyectos en marcha y su continuidad
• Proyectos de apoyo a la producción
• Cultivo, producción, industrialización y exportación de semilla
de marañón
• Parcelas agrícolas diversificadas con sistemas de riego
• Viveros forestales y parcelas demostrativas de árboles y
arbustos forestales
• Desarrollo de cooperativas y sistemas de acopio y apoyo a la
pesca artesanal
• Proyectos de apoyo de construcción de infraestructuras
sociales y viviendas
• El terremoto del 13 de enero como nueva condicionante
• Profundizar evaluación técnica de las bordas
• Análisis geológico de las zonas costeras en ambas márgenes
• Apoyo a los municipios para la evaluación de daños en forma
eficiente y exacta
• Reconstrucción, rehabilitación o construcción de las redes de
agua potable
• Preparación para la temporada lluviosa
• Producción, ingresos y empleo
• Previsión de posibles avenidas desde aguas arriba
• Ordenamiento territorial productivo y residencial
• Impulso de nodos de desarrollo que permita reordenar
los servicios básicos y en forma simultánea las actuales
e inadecuadas tipologías de ocupación del territorio
• Planes Municipales planteados como planes de
preinversión
• Lineamientos sobre normas mínimas de construcción
con miras a mitigar el riesgo múltiple.
La inversión para el desarrollo regional
• Infraestructura social y viviendas
• Construcción de viviendas en nuevas comunidades
• Mejoramiento y construcción de las redes de abastecimiento de agua
y electricidad
• Desarrollo de infraestructuras sociales en los designados como
centros de atracción
• Control y aprovechamiento de aguas
• Adecuada disposición de aguas servidas y jabonosas
• Sistemas de control de las aguas en épocas de lluvia
• Inversiones productivas
• Sistemas de riego
• Cambio del tipo de productos
• Industrialización de los productos agropecuario
La inversión para el desarrollo regional
• Organización comunitaria y municipal
• ADESCOS
• Organismos No Gubernamentales de amplia base local
• Marco Legal y Legislativo
• Inclusión de legislación básica en los planes locales
municipales de ordenamiento territorial que asegure la
reducción de riesgos
Las Acciones Inmediatas
• Recuperación y reconstrucción post-terremoto
• Identificación y valoración de nuevas amenazas
• Capacitación en gestión del riesgo
• Capacitación y apoyo en la instalación de un SIG
• Factibilidad y pre-factibilidad financiera para
grandes proyectos integradores
• Ejecución de un plan de saneamiento básico
SOLUCION INTEGRAL PARA EL MANEJO
DEL BAJO RIO LEMPA.
FORTALECIMIENTO DE ORGANIZACIONES
LOCALES Y COMUNITARIAS EN EL BAJO LEMPA
$125,000.00 Fondos Ingleses CABILICA 18 meses
Inicia julio 2001
DISEÑO DEL PROGRAMA DE DESARROLLO
SOSTENIBLE DEL BAJO RIO LEMPA
$448,650.00 Fondos Japon
8 meses
Inicia agosto 2001
SOLUCION PARA EL MANEJO INTEGRAL DEL
BAJO RIO LEMPA
$10.000.000.00
Préstamo, calificado: orientacion para
la reducción de la pobreza
Inicio Marzo 2002
FORTALECIMIENTO DE ORGANIZACIONES
LOCALES Y COMUNITARIAS EN EL BAJO LEMPA
Fondos CABILICA 18 meses
Inicia julio 2001
1.
2.
3.
Fortalecimiento de red de oraganizaciones locales en el manejo de riesgo
Institucionalidad y capacidad del comité local del Bajo Lempa, en aspectos
tales: rol potencial como isntitución representante y de coordinación de
intereses y las entidades gubernamenales y organizacionales de la zona del
Bajo Lempa en el tema de riesgo, asi como enlace con entidades del Gobierno
Central.
Fortalecimiento Institucional del Comité Local del Bajo Lempa
Desarrollar un programa de capacitacion y asistencia técnica para el personal
de municipios, organismos locales y asociaciones productivas en el manejo de
largo plazo de riesgos relacionados a inundaciones y otros peligros naturales
y;
El fortalecimiento de redes de respuesta de emergencia al nivel comunitario
y regional, con el mejoramiento de sistemas de alerta temprana, y otras
medidas de respuesta.
Consultas populares
Análisis y dsicusión de medidas específicas del manejo de riesgos en la zona,
basadas en el escenario general de intervención aprobado
DISEÑO DEL PROGRAMA DE DESARROLLO SOSTENIBLE
DEL BAJO RIO LEMPA
Fondos Japon
8 meses
Inicia agosto 2001
Objetivos:
Diseñar un programa integrado para reducir la vulnerabilidad y lograr
el desarrollo sostenible del Bajo Río Lempa
Definir, analizar soluciones integrales alternativas viables para mitigar
la vulnerabilidad de las comunidades del Bajo Río Lempa.
Seleccionar y diseñar en forma participativa la solución integrada
óptima para el manejo sostenible del Bajo Río Lempa. Esta solución
debe ser viable desde la perspectiva técnica, socio-economica,
financiera, ambiental y de manejo local.
SOLUCION PARA EL MANEJO INTEGRAL DEL
BAJO RIO LEMPA
Préstamo, calificado: orientación para la reducción de la pobreza
Inicio Marzo 2002
Objetivos:
Reducir la vulnerabilidad y la pobreza de los habitantes del
Bajo Lempa, promoviendo medios de sustento adapatables y
Previniendo los daños relacionados con inundaciones.
 Promover patrones de uso de la tiera, desarrollo y asentamientos
que sean más coherentes con los riesgos asociados a los peligros
naturales en el Bajo Lempa, y que se amolden mejor a éstos;
 Mejorar la efectividad de las medidas para la prevención y el
de las inundaciones a través de una mejor adaptación a los
procesos biofísicos subyacentes y de la coordinacion de las inversiones
del sector público con las iniciativas de la sociedad civil; y
 Desarrollar capacidades de largo plazo para el manejo de riesgos