Las necesidades jurídicas de la pequeña y mediana
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Universidad Metropolitana Facultad de Estudios Jurídicos y Políticos Las necesidades jurídicas de la micro, pequeña y mediana empresa. Estudio exploratorio en el este de Caracas Laura Louza Scognamiglio Airin Milá de la Roca 1 ¿Por qué se hizo el estudio? Este estudio surge por un acuerdo de colaboración en noviembre de 2006 entre la Escuela de Derecho de la Facultad de Estudios Jurídicos y Políticos de la Universidad Metropolitana y el Instituto Internacional de Formación Empresarial (Infoem), una asociación civil relacionada con la Universidad Metropolitana. Infoem ha estado desarrollando desde el 2006 un proyecto de asesoría y fortalecimiento para pequeñas y medianas empresas, e incluso microempresas, con apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo. El resultado de este proyecto ha sido una propuesta de Infoem para mejorar su funcionamiento y hacerlas más competitivas. El diagnóstico mostró que las empresas estudiadas presentan importantes carencias en materia jurídica. En algunos casos, se pudo conjeturar que si las empresas tuvieran mayor asesoría en un ámbito jurídico específico, podrían ser más competitivas, e incluso algunas de ellas, ubicar sus productos en el mercado internacional. Con el estudio se pretendió conocer las necesidades jurídicas de este tipo de empresas en Venezuela y hacer una propuesta para apoyarlas legalmente. 2 ¿Cuál fue la metodología utilizada? Entrevistar a las empresas que trabajan con Infoem y analizar la información actualizada de cada una, recogida por Infoem. Los instrumentos utilizados fueron una ficha para la recopilación de la información y una entrevista semi-estructurada a los gerentes, dueños y/o abogados de cada empresa. Se obtuvo información de organismos con los cuales se relacionan esas empresas y les prestan servicios jurídicos como son la Cámara de Industria y Comercio del Municipio Sucre y la Asociación Venezolana de la Industria del Plástico (Avipla). Se entrevistó a un miembro de sus respectivos directorios. Se entrevistaron a socios de escritorios jurídicos muy reconocidos, con el propósito de verificar si la información obtenida coincide con la de sus clientes con un perfil similar a las empresas del estudio. Se constató que la información coincide con la experiencia de estos abogados. Con esto validamos la conjetura de que la muestra de conveniencia de empresas seleccionadas para determinar las necesidades jurídicas de las micro, pequeñas y medianas empresas, puede efectivamente revelar las necesidades de este tipo de empresas. 3 ¿Cuáles fueron los objetivos del estudio? 1. Analizar las necesidades jurídicas actuales de las empresas, que se clasificaron en cuatro niveles: 9 9 9 9 Información jurídica: determina el grado de necesidad de información jurídica de las empresas y el tipo de información requerida. Trámites legales y orientación jurídica: establece la necesidad de apoyo para la realización de los trámites legales exigidos para su funcionamiento. Asesoría jurídica especializada: esclarece el grado de necesidad de asesoría jurídica para el curso normal de los negocios y la rama del derecho en la que se requiere la asesoría. Litigio: indica si se requiere o se ha requerido asesoría jurídica frente a un conflicto o posible reclamo. 2. Conocer el nivel de asesoría jurídica que la empresa recibe o ha recibido, tomando en cuenta tanto el tipo de asesor que tiene o ha tenido, así como el ámbito en que ha recibido esa asesoría. 3. Establecer el costo aproximado anual de la asesoría jurídica que la empresa recibe y su grado de satisfacción en relación con la asesoría jurídica recibida. En este ámbito, se pretende conocer su opinión sobre los abogados. 4 ¿Cuáles fueron los resultados del estudio? En el ámbito legal Todas las empresas requieren estar informadas de forma continua sobre las novedades jurídicas y en especial, necesitan capacitar a su personal sobre las nuevas regulaciones del Estado que son cada vez más numerosas y complejas. Las empresas necesitan cierta asesoría con respecto de los trámites que deben realizar en la actualidad, en vista de su gran número, sin embargo, en términos generales, se puede afirmar que tienen apoyo en esta área bien sea de las Cámaras a las que están adscritas, bien sea de gestores, contadores o de sus propios empleados que dedican buena parte de su tiempo a ello. Requieren asesoría especializada en el ámbito laboral, tributario, regulatorio y corporativo. En ámbitos como el laboral y el fiscal requieren de asesoría continua, por ello, las medianas empresas y algunas pequeñas cuentan con el apoyo de un profesional del derecho que las asesora. En materia corporativa y de propiedad intelectual tienen necesidad de asesoría pero de forma puntual. Son muy escasas las necesidades de asesoría jurídica de las empresas frente a un conflicto. Sus relaciones comerciales se basan en la confianza, lealtad y el tiempo que llevan conociendo a sus proveedores y clientes. Existe una cultura de prevención al conflicto, sobre todo, entre empresas. Una de las razones de ello es que no se confía en la administración de justicia como un medio satisfactorio y confiable para resolver los conflictos. El grado de confianza en los abogados es muy bajo y se considera que son costosos. 5 Necesidades jurídicas Tipo de necesidad Niveles Primer Nivel: Información • Recibir información de forma constante sobre nuevas leyes y resoluciones que hayan sido aprobadas. Segundo Nivel: Trámites Frecuencia del requerimiento Frecuente Puntual Áreas sin Asesoría Jurídica satisfactoria Necesidades no cubiertas 8 8 • Solicitud del RIF o NIT 8 1 • 8 1 • Ante el Registro Mercantil Ante Notarías 8 3 • Solicitud de solvencias 8 4 • • Trámites Fiscales CADIVI 8 3 4 1 • Contratos tipo 2 • Otros 1 3 6 Necesidades jurídicas Tipo de necesidad Tercer Nivel: Orientación preventiva • Corporativa Frecuencia del requerimiento Frecuente Puntual 8 Áreas sin Asesoría Jurídica satisfactoria 4 • Laboral • Tributaria 8 4 • Contrataciones 3 5 • Propiedad Intelectual 5 5 • Comercio internacional 2 2 • Otros 1 1 6 4 Cuarto Nivel: Orientación frente a un conflicto • Corporativa • Laboral • Tributaria 7 ¿Cuáles fueron los resultados del estudio? Análisis de entorno. Marco legal y política gubernamental La Constitución de 1999 establece en su artículo 2 que Venezuela es un Estado Social de Derecho y de Justicia. Trata de lograr un equilibrio entre libertad privada y equidad, para que haya desarrollo de la empresa y menos desigualdad social. Al Estado, se le atribuye una importante función social de redistribución de la riqueza y de prestación de determinados servicios públicos. La política gubernamental ha estado dirigida a lograr que más ciudadanos se incorporen a la actividad empresarial y obtengan los beneficios que se derivan de una mayor productividad, a través de organismos dedicados a financiar iniciativas de inversión, como el Instituto Nacional de Desarrollo de la Pequeña y Mediana Industria. Se ha fomentado la creación de cooperativas y empresas de producción social Al mismo tiempo, el Estado ha dictado un conjunto de leyes y normas jurídicas que han creado importantes cargas a las empresas, a través de impuestos y contribuciones, aplicables también a las pequeñas empresas, y no ha creado o fortalecido los servicios públicos para un mejor funcionamiento de la sociedad como son el transporte público, la salud, la seguridad y la educación primaria, los cuales permiten además bajar los costos sociales. Como consecuencia de estas regulaciones, las empresas dedican un importante número de horas hombre a la realización de un sinfín de trámites, al conocimiento de qué está ocurriendo, de cómo deben actuar frente a sus trabajadores y de qué deben hacer para funcionar adecuadamente según las nuevas regulaciones (1). (1) Un ejemplo interesante es la cantidad de solvencias que se exigen en el ámbito laboral, muchas de las cuales deben ser renovadas cada tres meses, salvo la del Seguro Social cuya renovación es mensual. Estas solvencias son: la del Ince, la del Seguro Social, la de Conavi, la de la Alcaldía y la del Ministerio del Trabajo. 8 ¿Cuáles fueron los resultados del estudio? Análisis de entorno. Efectos de la política gubernamental El efecto directo ha sido el encarecimiento de los costos de producción de las PYMES, lo que a su vez ha generado que los productos finales sean más costosos. Esto ha ocasionado inflación. La existencia de una regulación legal con grandes contradicciones porque impone importantes cargas impositivas a las empresas, incluso la as pequeñas, y las obliga a hacer actividades típicas del estado como la educación, la promoción de la tecnología, la investigación, o la lucha contra las drogas (1). Un último efecto es que los trabajadores cada día consideran tener más derechos. Esto es positivo si está acompañado de una política de capacitación que hará que éstos exijan más y trabajen mejor. Pero el Estado actualmente se dirige a formar más administradores y menos técnicos e industriales, así los pocos que aprenden el trabajo o lo hacen bien, son altamente conflictivos y pronto dejan las empresas, y las industrias están cada vez más desprovistas de personal capacitado. Esto genera que el país cada vez más dependa de productos importados, y en consecuencia, haya cada vez más una economía rentista petrolera y con un capital humano cada día menos capacitado y pobre. Es probablemente por esto que el número de pequeñas y medianas industrias disminuyó del 2000 al 2003 (esto según las estadísticas disponibles en la página web del Instituto Nacional de Estadísticas: http://www.inegov.ve/industria/industria.asp). No hay estadísticas oficiales a partir del 2004. (1) Esto es totalmente contrario a la concepción de un estado social de derecho en que más bien el Estado asume más actividades de las que ya tiene como estado liberal ( que son justicia, seguridad y defensa), al ocuparse además de la educación, de la salud y de las comunicaciones sin por ello limitar a los ciudadanos en su actividad económica. 9 ¿Cuáles son los requerimientos de las empresas? Información jurídica constante, sistematizada y organizada en relación a la regulación empresarial. Capacitación jurídica a través de programas de formación para empresarios, gerentes y técnicos. Orientación básica legal: en cuanto a trámites y redacción de documentos. Asesoría jurídica especializada, sobre todo, en el ámbito corporativo, tributario y laboral. Eventualmente, en propiedad intelectual. 10 ¿Qué productos puede ofrecer la Universidad? Boletín jurídico: gratuito. Programas de formación sobre el entorno legal general o sobre una ley específica con abogados reconocidos, que sean profesores de la Universidad Metropolitana o pertenezcan a escritorios jurídicos de renombre: a bajo costo. Asesoría jurídica básica (Cámara de Comercio de Caracas): gratuita. Asesoría jurídica especializada: a bajo costo. 11
