ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA ALIMENTACIÓN Y LA AGRICULTURA OFICINA REGIONAL PARA AMERICA LATINA Y EL CARIBE – RLC “Estado del Arte y Novedades de la Bioenergía en la República de Panamá” Renza Samudio Punto Focal en Panamá – Consultora FAO Octubre 2011 Panamá – República de Panamá 1 Estado del Arte y Novedades de la Bioenergía en Panamá Consultora: Renza E. Samudio La bioenergía es visualizada en Panamá como una oportunidad para diversificar la matriz energética, incorporando fuentes renovables de energía, para el desarrollo y empleo rural sobre todo en las áreas social y económicamente más deprimidas, para mitigar los efectos del cambio climático y la seguridad energética. Es importante que el país evalúe los impactos de la bioenergía, así como que adopte las políticas en energía, medioambientales, comerciales y agropecuarias que procuren un desarrollo sostenible de la misma, específicamente en la producción de energía eléctrica con biomasa y biocombustibles para el transporte. En los sectores rurales la leña continua siendo la fuente de energía más consumida, sobre todo para cocinar y en las montañas para producir calor. Se prevé en primera instancia la producción de bioetanol a partir de la caña de azúcar: En el interior de la República en algunos ingenios de azúcar se produce bioetanol y biodiesel a partir del aceite reciclado de cocina para uso de sus vehículos. Aunque los biocombustibles están incorporados en la legislación panameña desde septiembre del año 2008, aún no hay producción comercial en el país. Hay algunas plantas piloto en recintos universitarios. Panamá, está creando las condiciones necesarias para promover la producción, comercialización y uso de los biocombustibles, recientemente se promulgó la Ley 42 de 20 de abril de 2011, que establece los lineamientos para la política nacional sobre biocombustibles y energía eléctrica a partir de biomasa en el país. La importación y distribución de biocombustibles como producto terminado recientemente fue autorizada a través del Decreto de Gabinete 28 de 16 de septiembre de 2010. La Ley 42 de 2011, establece la obligatoriedad de la mezcla únicamente en el caso del bioetanol anhidro, comenzando en un 2% hasta llegar a un 10%. Si bien es cierto se establecen en esta Ley incentivos en el caso del biodiesel y el biogás, estos biocombustibles no se vislumbran a corto plazo en la matriz energética del país. 2 Índice. 1. Descripción de los elementos relevantes del entorno político, legal, social y económico en el que se desenvuelve la Bioenergía. (páginas 4-19) 1.1. Elementos relevantes del entorno político y legal en el que se desenvuelve la Bioenergía. (páginas 4-8) 1.2. Elementos relevantes del entorno social y económico en el que se desenvuelve la Bioenergía. (páginas 8-19) 2. Descripción de la cadena productiva de los biocombustibles y su cadena de suministro. (páginas 19-21) 3. Descripción de los impactos económicos de los biocombustibles. (páginas 21-22) 4. Descripción de los impactos sociales de los biocombustibles. (página 22) 5. Descripción de los impactos ambientales de los biocombustibles. (páginas 22-23) 6. Posibilidad de proyectos. (página 23) 7. Conclusiones. (páginas 23-24) 8. Bibliografía. (páginas 25-27) 3 1. Descripción de los elementos relevantes del entorno político, legal, económico y social en el que se desenvuelve la Bioenergía. 1.1. Elementos relevantes del entorno político y legal en el que se desenvuelve la Bioenergía La Secretaría Nacional de Energía, entidad del Órgano Ejecutivo adscrita al Ministerio de la Presidencia, es la encargada de formular, proponer e impulsar la política nacional de energía con la finalidad de garantizar la seguridad del suministro, el uso racional y eficiente de los recursos y la energía de manera sostenible, según el plan de desarrollo nacional y dentro de parámetros económicos, competitivos, de calidad y ambientales.1 El sector energía, de acuerdo a la Ley 43 de 2011, comprende a las personas públicas y privadas, a las empresas y actividades que estas realicen, que tengan por objeto el estudio, la exploración, la explotación, la producción, la generación, la transmisión, el transporte, el almacenamiento, la distribución, la refinación, la importación, la exportación, la comercialización y cualquiera otra actividad relacionada con los sectores de electricidad, hidrocarburos, petróleo y sus derivados, carbón, gas natural, biocombustibles, energía hidráulica, geotérmica, solar, biomástica, eólica, nuclear y demás fuentes energéticas. La conducción del sector energía corresponderá a la Secretaría. Es interés del Estado promover el uso de fuentes nuevas y renovables, para diversificar las fuentes energéticas, mitigar los efectos ambientales adversos y reducir la dependencia del país de los combustibles tradicionales. Para estos efectos, la Empresa de Transmisión, S.A., en su función de contratante del suministro de potencia y energía, deberá dar una preferencia de cinco por ciento (5%) en el precio evaluado, a las fuentes nuevas y renovables de energía, en cada uno de los concursos o licitaciones que efectúe para comprar energía y potencia. Los distribuidores quedan obligados a contratar, con la Empresa de Transmisión, los suministros que tengan como base esta preferencia. Los distribuidores también estarán obligados a conceder la misma preferencia, cuando efectúen compras directamente. Se entiende por energías nuevas y renovables, las siguientes: energía de origen geotérmico, eólico, solar, cuando se trate de conversión directa a electricidad, la combustión de desechos y desperdicios de origen nacional y la energía hidroeléctrica. 1Ley 43 de 25 de abril de 2011, que reorganiza la Secretaría Nacional de Energía y dicta otras disposiciones. Gaceta Oficial 26771. 4 En el año 2004, se estableció un régimen de incentivos para el fomento de sistemas de generación eléctrica a través de biomasa. Incentivos para la construcción y desarrollo de estos sistemas. Y además con el propósito de contribuir con el desarrollo del país mediante la generación de empleos y nuevas fuentes de trabajo, para promover la inversión y el desarrollo en áreas rurales deprimidas, para utilizar y optimizar los recursos naturales, para proteger el ambiente y disminuir los efectos ambientales adversos, para coadyuvar en la cobertura nacional del suministro de energía eléctrica y disminuir la dependencia del país de los combustibles tradicionales y diversificar las fuentes energéticas. Las mismas razones por las cuales desde finales del año 2009, el Estado Panameño ha promovido mediante el diseño de una política nacional de hidrocarburos a corto, mediano y largo plazo, la promoción, el fomento, desarrollo y uso de los biocombustibles. Si bien es cierto que el Órgano Ejecutivo es quien dicta la Políticas en esta materia, es importante la implementación de las mismas por parte de las entidades públicas vinculadas a la actividad, tales como la Autoridad Nacional de los Servicios Públicos (regulador), la Empresa de Transmisión Eléctrica, S.A. (única empresa de transmisión), la Empresa de Generación Eléctrica, S.A. (empresa de generación eléctrica donde el Estado Panameño es el accionista al 100%) y el sector privado conformado por las empresas de generación, de distribución y comercialización. Por su parte, los biocombustibles están incorporados en la normativa panameña desde el año 2008, con una modificación al Decreto de Gabinete N0. 36 de 17 de septiembre de 2003, sin embargo no es hasta el año 2009, que el Estado Panameño comenzó a desarrollar una política a mediano y largo plazo para promover e incentivar la entrada de éstos al mercado doméstico. El Órgano Ejecutivo, a través de la Secretaría Nacional de Energía, consideró necesario implementar políticas orientadas a promover la producción sostenible de biocombustibles en Panamá, aprovechando las oportunidades de desarrollo económico y social que ofrecen los mercados emergentes de los biocombustibles, que a su vez contribuyen a la generación de empleo, al desarrollo rural y a mitigar los efectos del cambio climático.2 Los biocombustibles están incorporados en la regulación panameña en el Decreto de Gabinete No. 25 de 29 de septiembre de 2008, que modificó el Decreto de Gabinete No. 36 de 2003.3 Inicialmente se prevé la producción de etanol con caña de azúcar. La caña de azúcar por el momento representa la fuente más atractiva para la producción de etanol, porque el país tiene historia en la siembra y producción de este cultivo, además, por el interés mostrado por los productores de caña y por su alta productividad energética. 2 3 Biocombustibles. Secretaría Nacional de Energía. www.energia.gob.pa Decreto de Gabinete No. 25 de 29 de septiembre de 2008. Gaceta Oficial 26194. 5 En el mes de septiembre del año 2010, el Consejo de Gabinete modificó el Decreto de Gabinete No. 36 de 2003, a través del Decreto de Gabinete No. 28 de 16 de septiembre de 2010 4 , autorizando la importación y distribución de biocombustibles como producto terminado para el mercado doméstico y la importación y distribución de biocombustibles como producto terminado para la generación eléctrica. Previendo de alguna forma asegurar la entrada de estos, cuando la producción de materia prima nacional no sea suficiente para abastecer el mercado. El 21 de abril de 2011 se promulgó la Ley 42 de 20 de abril de 2011, que establece lineamientos para la política nacional sobre biocombustibles y energía eléctrica a partir de biomasa en el territorio nacional. En esta ley se autoriza el uso del bioetanol anhidro, como aditivo oxigenante en mezcla con las gasolinas, cuya mezcla y uso serán obligatorios en todo el territorio nacional a partir del mes de abril del año 2013. El porcentaje de bioetanol anhidro a ser mezclado con las gasolinas a partir del mes de abril de 2013 será de 2%. Porcentaje que se incrementará de acuerdo con el aumento de la capacidad instalada de producción de bioetanol anhidro, hasta llegar a un máximo de 10%. Si bien es cierto, que la Ley 42 de 2011 establece incentivos para la producción, comercialización y distribución de biodiesel y biogás, no se estima a corto plazo la entrada de estos al mercado doméstico. La entrada al mercado panameño de los biocombustibles será producto de las políticas que dicte el Estado en el sector de energía, en el sector agropecuario, en el sector ambiental, en el sector del comercio y en el sector transporte. Políticas que deberán garantizar la producción sostenible de los cultivos energéticos y que además deberán garantizar el trabajo, la tenencia de tierra y aguas a los agricultores e indígenas para que puedan ver en la producción de biocombustibles una actividad que mejorará su calidad de vida. Las entidades del Estado a quienes les corresponde dictar las políticas en relación a la promoción, producción, comercialización y uso de los biocombustibles son las siguientes: 1. En el sector energía, a la Secretaría Nacional de Energía. Quien define las políticas y estrategias del sector y además es la encargada de autorizar los permisos para plantas de biocombustibles. 2. En el sector agropecuario, al Ministerio de Desarrollo Agropecuario. A quien corresponde determinar las áreas más beneficiosas para la siembra de los cultivosa quien le 4 Decreto de Gabinete No. 28 de 16 de septiembre de 2010. Gaceta Oficial 26625-A. 6 corresponde establecer las políticas de desarrollo y zonificación agrícola donde se identifiquen las tierras disponibles para los cultivos energéticos, quien mantiene relación directa con todos los productores del país y quien dicta la Política Agropecuaria. 3. En el sector ambiente la Autoridad Nacional del Ambiente, quien es la competente en materia ambiental y es quien dicta la Política Ambiental del país. 4. En el sector comercio, al Ministerio de Comercio e Industrias, quien es la entidad competente que define la política de comercio del país. 5. En el sector transporte, a la Autoridad del Tránsito y Transporte Terrestre, quienes son competentes en materia de transporte público colectivo y el transporte privado. Con estas medidas Panamá se suma a las iniciativas internacionales que han visto en esta propuesta energéticauna gran oportunidad para minimizar el fuerte impacto de los altos precios de los combustibles fósiles, especialmente del petróleo y sus derivados. Además, para reducir el consumo de los combustibles tradicionales, responsables de la generación de emisiones de gases de efecto invernadero. Como alternativa viable al agotamiento futuro de energías fósiles. En Panamá la promoción, producción, desarrollo y el uso de la Bioenergía está contenida en las normas que se detallan a continuación: 1. Ley No. 6 de 3 de febrero de 1997, por la cual se dicta el Marco Regulatorio e Institucional para la Prestación del Servicio Público de Electricidad. 2. Ley No. 45 de 4 de agosto de 2004, que establece un régimen de incentivos para el fomento de sistemas de generación hidroeléctrica y de otras fuentes nuevas, renovables y limpias, y dicta otras disposiciones. 3. Ley No. 43 de 25 de abril de 2011, que reorganiza la Secretaría Nacional de Energía y dicta otras disposiciones. 5 4. Decreto de Gabinete No. 25 de 29 de septiembre de 2008, que modifica artículos del Decreto de Gabinete No. 36 de 17 de septiembre de 2003. 5. Decreto de Gabinete No. 28 de 16 de septiembre de 2010, que adiciona y modifica el artículo 3 del Decreto de Gabinete No. 36 de 2003. 6. Decreto Ejecutivo 225 del 18 de diciembre de 1998, por el cual se reglamentan los artículos 7, 8 y 10 de la Ley 36 de 17 de mayo de 1996 y se dictan otras disposiciones. 7. Resolución AG.0026.2002 de la Autoridad Nacional del Ambiente, por la cual se establecen los cronogramas de cumplimiento para la caracterización y adecuación a los reglamentos 5La Ley 43 de 2011, derogó los artículos 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 y 17 de la Ley 6 de 3 de febrero de 1997, los numerales 1 y 2 del artículo 4 del Decreto Ejecutivo 29 de 27 de agosto de 1998 y la Ley 52 de 30 de Julio de 2008. Gaceta Oficial 26771. 7 técnicos para descargas de aguas residuales DGNTI.COPANIT 35.2000 y DGNTI.COPANIT 39.2000. Publicada en la Gaceta Oficial 24490 del 8 de febrero de 2002. 8. Ley 42 de 20 de abril de 20116, que establece lineamientos para la política nacional sobre biocombustibles y energía eléctrica a partir de biomasa en el territorio nacional. 1.2. Elementos relevantes del entorno social y económico en el que se desenvuelve la Bioenergía. La experiencia primaria en Bioenergía la tenemos con la biomasa (leña) que se quema para cocinar sobre todo en áreas rurales y pobres, y para la generación de energía eléctrica. No se tiene experiencia con biocombustibles líquidos en el sector transporte, ni en el sector de generación eléctrica. La sociedad en general desconoce los recursos energéticos que se pueden conseguir con la utilización de la biomasa para producir energía eléctrica o para producir biocombustibles líquidos. Muy poco se conoce sobre esta fuente alternativa de energía. Los técnicos en materia de energía eléctrica o en materia de hidrocarburos atribuyen a la Bioenergía beneficios claros, encaminados a mitigar los efectos negativos del cambio climático, los altos precios de los combustibles fósiles especialmente el petróleo y sus derivados, y la seguridad energética. Igualmente se considera necesario la implementación de políticas energéticas para reducir el consumo de energía e incrementar la eficiencia en su uso. Se ha considerado que el desarrollo de la Bioenergía puede producir la indisponibilidad y el no acceso de alimentos en las áreas rurales del país, esta situación podría comprometer aún más la calidad de vida de los más pobres. Además, algunos alimentos que podrían ser destinados a la producción de biocombustibles pueden dejar de abastecer los mercados internos de alimentos. El uso de la tierra para la producción de alimentos podría verse comprometida por el aumento de cultivos para la producción de Bioenergía. También se debe tomar en consideración la posibilidad de los desplazamientos en áreas rurales y la pérdida de tierras en estas áreas. 6Ley 42 de 20 de abril de 2011. Gaceta Oficial 26770. 8 En estos momentos se comienzan a evaluar las tecnologías más eficientes para la producción de bioenergía. Tecnologías que en conjunto con otras medidas sirvan para maximizar la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero, que permitan que el equilibrio energético sea positivo, que la biomasa obtenida de recursos naturales sea obtenida de manera sustentable. Existe en el país buena disponibilidad y calidad de recursos naturales, que generan ventajas sobre todo en la producción de la caña de azúcar. Es del interés del Estado y del sector privado que los proyectos de Bioenergía se produzcan con inclusividad social y con respeto al medio ambiente. Panamá se encuentra en un proceso de cambio de su matriz energética considerando el uso de fuentes nuevas, renovables y limpias, y el uso de energías alternativas. Como es el caso de la Bioenergía. En la cadena productiva en la producción de biocombustibles se considera que la parte más débil es el sector agropecuario, que puede producirse por la escasez y falta de titulación de tierras, falta de recursos hídricos, costos de transporte y la incertidumbre de la producción agrícola, sobre todo por las condiciones climáticas del país que están plenamente identificadas. Se considera necesario evaluar los costes y beneficios de la Bioenergía antes de intervenir en el sector. El análisis del potencial de un país para establecer un programa sostenible de desarrollo de biocombustibles debe incluir una evaluación general del impacto ambiental, la producción agrícola actual y la estimación de la futura expansión de cultivos energéticos, la disponibilidad y uso de la tierra, el potencial de producción entierras marginales y degradadas, los usos actuales de los subproductos agrícolas y forestales, la disponibilidad de agua y otros recursos.7 Además, debe fomentarse el desarrollo rural y la seguridad alimentaria. Revisar las sinergias entre la Bioenergía y la seguridad alimentaria, así como todos los riesgos, y definir estrategias para asegurar la seguridad alimentaria a través de la disponibilidad, el acceso, la estabilidad y la utilización de los recursos. Minimizar la apropiación de la tierra por parte de los productores energéticos a gran escala asegurando a los pequeños agricultores, a las poblaciones indígenas el acceso a los recursos naturales y a los derechos de tenencia de la tierra. Crear y mantener el empleo agrícola apoyando a las micro, pequeñas y medianas empresas y proteger a los trabajadores frente a las malas prácticas y condiciones laborales.8 7 8 Informe Agricultura y Desarrollo Rural Sostenibles (ADRS) Sumario de Política 10. 2007. Página 3. Informe Agricultura y Desarrollo Rural Sostenibles (ADRS) Sumario de Política 10. 2007. Página 3. 9 Existen barreras que dificultan un mayor desarrollo de la Bioenergía por ejemplo la falta de conocimiento de las tecnologías y las capacidades institucional y técnica aún incipientes. Según estimaciones del Ministerio de Economía y Finanzas, la economía panameña creció 9.9% hasta el mes de abril de 2011. Este nivel de crecimiento apunta a una gradual y sostenida recuperación de la velocidad de expansión de la economía. Crecimiento económico de enero a abril: Años 2007 - 2011. (En porcentaje) 12.2 10.5 9.9 6.7 4.6 2007 2008 2009 2010 2011 Figura 1. Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas En el desempeño económico han sido determinantes las siguientes actividades: el transporte, el almacenamiento de productos, las comunicaciones, el turismo, las construcciones de proyectos habitacionales, comerciales y de infraestructura de uso público y privado, el comercio al por mayor y al por menor. El crecimiento económico es consistente con el financiamiento extra otorgado por el Sistema Bancario Nacional, que colocó B/.5,773 millones en préstamos nuevos, destinados principalmente, de mayor a menor: al comercio, la industria, el consumo personal y la construcción. La inflación se estimó en 3.9% y se registraron los mayores incrementos en el precio de los derivados del petróleo y los alimentos. En los primeros, por razones externas, que van desde las de orden político, pasando por las especulativa y las relacionadas con afectaciones climáticas (estas últimas por las catástrofes naturales acontecidas como el terremoto y tsunami en Japón). En el precio de los alimentos, influyeron la contracción de la oferta y el aumento de los costos de producción, principalmente de los derivados de petróleo. Es una inflación de costos. 10 La producción de la agricultura, ganadería, caza y silvicultura no se recupera en su totalidad. La ganadera superó la del año pasado, pero las exportaciones de productos agrícolas y producción de café, disminuyeron considerablemente en los últimos meses. La producción pecuaria aumentó. El sacrificio de ganado vacuno acumuló 124.4 miles de cabezas, lo que representó un crecimiento de 8.3%, mientras que el de ganado porcino, 130.4 miles de cabezas, 8.7% por encima del de igual período de 2010. De igual forma, la producción de carne de gallina superó en 7.6% la del año previo (34,170 miles de kilos). Se estima que hay una producción pecuaria que podría generar una cantidad de grasa y de desechos para biodiesel y biogás pero nadie utiliza esta tecnología e interesa a Panamá conocer estas experiencias. En tanto, las exportaciones de cucurbitáceas continuaron cayendo: la de melón lo hizo en 60.4% y la sandía en 43%, básicamente por daños en la capacidad productiva del país, lo que impidió a los exportadores cumplir con los pedidos. Sin embargo, las de piña aumentaron 19.7%. Un renglón sensitivo en la actividad es el del café. Su producción se mantiene muy inestable, siendo la misma insuficiente para satisfacer la demanda. Como resultado se exportó 26.3% menos. Esta baja producción es generada por las afectaciones climatológicas a nivel local e internacional. Por ello el precio internacional aumentó 3.1% en abril respecto a marzo de 2011 (de 224.33 a 231.24 centavos de dólar estadounidense por libra) y 82.2% con respecto a abril del año previo (126.89 centavos de dólar estadounidense), según la Organización Internacional del Café. El temor a una helada en Brasil, que contraiga su oferta, mantiene la incertidumbre sobre este mercado y los precios en alza. La pesca sigue con la contracción iniciada en 2009. En lo que va del año, las exportaciones disminuyeron 6.4 miles de toneladas métricas o 37.6%, representando B/.26.4 millones o 46.8% menos en los ingresos respecto a igual periodo del año anterior. Las categorías arancelarias que menos exportaciones registraron fueron: pescado fresco y filete de pescado (B/.14.4 y B/.8.7 millones menos, respectivamente). Las restricciones que mantiene la Unión Europea a los productos marinos, por prácticas no informadas y no reguladas, y el alto costo del combustible continuaron afectando la actividad. Al respecto, en el mes de abril, la Autoridad de los Recursos Acuáticos de Panamá estableció el procedimiento para validar el certificado de captura, en cumplimiento del Reglamento No. 1005/2008 de la Unión Europea. Al incremento de la producción en la minería tradicional, se suma el correspondiente a la explotación de oro de la mina de Petaquilla. Aun cuando las cantidades exportadas disminuyeron de 946 a 739 kilogramos, su valor fob aumentó en casi B/.5 millones. 11 Exportaciones de oro, de enero a abril: Años 2007 - 2011. Año Peso bruto en kilogramos 2007 2008 2009 2010 2011 6 196 163 946 739 Valor fob en miles de balboas 68 2,427 2,000 23,787 28,328 Figura 2. Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo. El aumento de las ventas se debe a que la onza de oro troy alcanzó un máximo de USD1,563.20 al 30 de abril en el mercado de Nueva York, superando en 1.3% la cotización del año anterior. La demanda de oro aumentó, al ser visto como refugio seguro en el corto plazo para conservar el valor del dinero y resguardar el de la inversión, situación que se ha visto reflejada en los precios de los últimos meses. Precio del oro en abril: Años 2005 - 2011 (En dólares de los Estados Unidos por onza troy) 1,563.20 1,181.15 656.00 678.94 2006 2007 866.40 885.29 2008 2009 434.95 2005 2010 2011 Figura 3. Fuente: Data Feed Service. El suministro de electricidad, gas y agua continuó creciendo aunque a menor ritmo que el año anterior. En la electricidad, la generación bruta aumentó 2.3% por las fuentes hidráulicas que aportaron 7.1% más que el año pasado, incremento que compensó la disminución de la generación térmica (3.5%). 12 En cuanto a la demanda de energía, ésta aumentó 1.6%, manteniéndose por debajo de lo reportado el año pasado (12.2%), pues disminuyó el consumo residencial (1.3%) y el del gobierno (2%). Los grandes clientes consumieron más, pero a menor ritmo que en 2010. En el caso del consumo gubernamental, hay una clara política de ahorro energético, implementado desde 2010, que a la fecha representa ahorros cercanos a los B/.500,000 mensuales. La facturación de agua aumentó 2.1% en lo que va del año, por el mayor consumo de los usuarios comerciales (8.6%). Los sectores residenciales y gobierno mostraron un leve crecimiento, 1.3% y 1.4%, respectivamente. Sin embargo, el sector industrial disminuyó 9.3%. Distribución de la generación bruta de energía eléctrica, de enero a abril: Años 2010 y 2011. (En porcentaje) 0.9 1.0 9.6 7.5 42.5 45.1 49.0 44.5 2010 Hidráulica 2011 Térmica Mixta Importación Figura 4. Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo. La construcción siguió orientada principalmente al desarrollo de barriadas y centros comerciales, oficinas, bodegas y hoteles. Sin embargo, las obras de infraestructuras públicas y privadas ya comienzan a marcar diferencias con respecto a los dos últimos años. El número de proyectos totales de construcción, tanto residenciales como no residenciales, creció 64.6%. Destaca el incremento de los destinados a viviendas (113.4%). El valor total de la inversión fue por B/.386.9 millones, incrementándose 13.9%, que desglosado fue de 17.6% en proyectos residenciales y 10.9% en los no residenciales. El comercio al por mayor y al por menor sigue creciendo. Los ingresos provenientes de las recaudaciones fiscales por las ventas y el anticipo en las importaciones, alcanzaron los B/.187.7 millones hasta el mes de abril, superando en 69.2% a lo recaudado en igual periodo de 2010. En 13 términos reales, supera en 61.3% el monto colectado durante el año pasado. Estas variaciones también toman en consideración el aumento tanto de la base gravable como de la tarifa del impuesto sobre la transferencia de bienes muebles y prestación de servicios. Recaudaciones del impuesto a la transferencia de bienes muebles y prestación de servicios, de enero a abril: Años 2009 - 2011. (En millones de balboas) Recaudaciones Año Nominales 2009 2010 2011 98.7 110.9 187.7 Reales 73.6 77.8 125.5 Figura 5. Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas. En lo que respecta al comercio al por mayor, el de las empresas que operan desde la Zona Libre de Colón sigue un crecimiento paralelo a la reactivación del comercio mundial. El movimiento comercial, tanto compras como ventas de mercancía, alcanzó los B/.8,039 millones, registrando un aumento de B/.2,058 millones o 34.4% con respecto al mismo periodo de 2010. Las importaciones destacaron con un aumento de 45.1%, situándose en B/.3,902.8 millones. El crecimiento del comercio está respaldado por el financiamiento extra que le otorgó el Sistema Bancario Nacional. Hasta el mes de abril, los préstamos nuevos totalizaron B/.3,256 millones, superando en 20.6% a los de igual periodo de 2010. El financiamiento al consumo, que se transforma en compras al por menor, por B/.604 millones adicionales, también creció (20.8%). Préstamos nuevos y saldos de los otorgados al comercio y al consumo, de enero a abril: Años 2008 2011. (En millones de balboas) Préstamos nuevos Saldo de los préstamos Comercio Año Comercio Consumo 2008 2009 2010 2011 2,847.0 2,737.9 2,700.0 3,256.8 535.5 436.7 429.3 604.0 Total Al por mayor Al por menor 5,399.5 5,837.0 5,518.4 7,037.6 2,623.5 2,761.7 2,502.9 3,099.8 1,363.3 1,354.6 1,213.5 1,565.5 Consumo 4,496.4 4,800.6 4,949.4 5,374.8 Figura 6. Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo. 14 El turismo mantiene su dinamismo. 710,403 visitantes ingresaron a territorio panameño por diferentes puertos, entre enero y abril del presente año, 9.4% más que el año pasado. El 70.5% de los visitantes eran turistas, el 25.9% pasajeros de cruceros y 3.6% excursionistas. El transporte, almacenamiento y comunicaciones recoge el mayor tráfico de naves por el Canal y actividad en los puertos. Algunos indicadores relacionados con el transporte marítimo, de enero a abril: Años 2008 – 2011. 2008 2009 2010 2011 5,284 5,174 5,060 5,402 418.3 104,77 4 465.5 101,09 0 476.1 97,756 608.2 112,16 8 1,348 1,278 1,550 2,014 Canal de Panamá: Tránsito de naves, número de barcos………. Ingresos por peajes, millones de balboas….. Toneladas netas del Canal, en miles….…… Carga: Movimiento de contenedores, miles de TEUs Figura 7. Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo. Con relación al transporte marítimo, el número de barcos que cruzó el Canal aumentó 6.8%, totalizando 5,402 hasta abril. Sobresalieron los buques de mayor tamaño, según datos de la Autoridad del Canal de Panamá. Los ingresos, por su parte, aumentaron 27.7%, atribuible a la aplicación de nuevas tarifas que están vigentes desde enero de este año y la más reciente en abril, específicamente para la carga refrigerada, aunque también al tonelaje facturado que creció 14.7%, por un mayor volumen de carga, principalmente, la comercial (petróleo crudo, granos, carbón y coque, manufacturas de hierro y acero). Carga transportada por el Canal de Panamá según regiones, de enero a abril: Años 2007 - 2011. (En millones de toneladas largas) Regiones 2007 2008 2009 2010 2011 Costa Este Estados Estadios Unidos– Asia……………. Costa Oeste Suramérica - Costa Este Estados Unidos. Costa Oeste Suramericana – Europa…………………… Asia – Antillas………………………………………………. Asia - Costa Este Estados Unidos……………………….. 15. 4 16. 0 19. 0 19. 0 19. 4 2.7 3.0 4.2 4.1 4.1 3.9 3.9 3.5 4.0 4.5 1.2 1.2 0.9 0.9 0.9 11. 6 11. 6 8.8 7.8 8.4 Figura 8. Fuente: Autoridad del Canal de Panamá. 15 El transporte aéreo internacional creció, principalmente por el tránsito de pasajeros (38.1%), la mayoría provenientes de Miami (Estados Unidos), San José (Costa Rica) y de Suramérica, en especial Colombia y Venezuela. La carga internacional se recuperó al aumentar 0.34%, luego de varios meses con disminuciones. La oferta monetaria se expandió durante este periodo, ya sea por el financiamiento proveniente del Sistema Bancario Nacional –B/.5,773 millones en préstamos nuevos respecto a B/.5,006 millones el año pasado– como por la colocación de nuevos valores en la bolsa. Estas operaciones superaron las del año pasado (24.4%) y se destacaron las correspondientes al mercado primario (80.2%). En el balance fiscal, las rentas del Gobierno Central aumentaron 47%, principalmente por el incremento de los ingresos tributarios, tanto directos como indirectos. Este es el resultado de las reformas fiscales y del desempeño de la economía. Dichos incrementos se destinaron al financiamiento de la inversión pública, que aumentó 64.3%. El saldo de los activos del Sistema Bancario Nacional, por B/.59,357.9 millones, creció en B/.6,092.6 millones u 11.4%. Tanto el saldo de la cartera crediticia (B/.35,733.8 millones) como el de las inversiones financieras (B/.10,814.4 millones) superaron los del año pasado. Balance de situación simplificado del Sistema Bancario Nacional, a abril: Años 2008 – 2011. (En millones de balboas) Detalle Activos líquidos…………………………. Cartera crediticia……………………….. Inversiones en valores………………… Otros activos……………………………. TOTAL ACTIVO…………………… Depósitos……………………………….. Obligaciones……………………………. Otros pasivos…………………………… TOTAL PASIVO…………………… PATRIMONIO……………………… TOTAL PASIVO Y PATRIMONIO.. 2008 2009 2010 2011 8,846.9 28,299.8 9,051.9 2,547.2 10,476.8 31,371.4 9,379.2 2,674.5 10,525.5 30,466.4 9,740.5 2,532.8 10,339.1 35,733.8 10,814.4 2,470.6 48,745.8 53,901.9 53,265.3 59,357.9 34,965.7 5,346.7 1,725.0 40,093.5 4,695.4 1,744.1 41,433.8 3,547.9 1,751.6 45,367.6 4,688.8 2,093.8 42,037.4 46,533.0 46,733.2 52,150.2 6,708.4 7,368.9 6,532.1 7,207.7 48,745.8 53,901.9 53,265.3 59,357.9 Figura 9. Fuente: Superintendencia de Bancos El saldo neto de la cartera de créditos (B/.35,734 millones), de los residentes en el país (B/.25,618 millones) y de los del resto del mundo (B/.10,116 millones), aumentó. El Sistema Bancario 16 Nacional hizo mayores reservas por riesgos (B/.22.5 millones adicionales) sobre los externos porque todavía no están muy claras las condiciones financieras del mercado internacional. Hasta abril, la inflación se estimó en 3.9%. El año anterior fue 2%. La inflación fue más uniforme en todo el territorio nacional este año, puesto que tanto para los distritos de Panamá y San Miguelito como para el resto de los sectores urbanos del país, se reportó la misma tasa de inflación. Al igual que el año pasado, se atribuye al precio de los derivados líquidos del petróleo para el transporte personal y de las mercancías. Pero también, a las condiciones que crearon escasez de algunos productos. Las ferias promovidas por el Ministerio de Desarrollo Agropecuario (Jumbo ferias) están operando como un contrapeso de la especulación y asegurando un ingreso a los productores agropecuarios. Inflación estimada por región, a abril: Años 2008 - 2011. (En porcentaje) 6.0 6.2 5.7 Nacional urbano Distritos de Panamá y San Miguelito Resto urbano 3.9 3.9 3.8 2.3 1.6 2008 2.0 2.2 1.4 1.3 2009 2010 2011 Figura 10. Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo Eliminados los efectos de los componentes más volátiles del índice de precios al consumidor, estimamos la inflación subyacente en 3.1% en los distritos de Panamá y San Miguelito y 2.9% para el resto de los sectores urbanos del país. Los precios de los derivados del petróleo, alcanzaron máximos históricos durante abril. La Secretaría de Energía estimó el correspondiente a la gasolina de 95 octanos sin plomo en B/.3.5889, la de 91 sin plomo en B/.3.3237 y la del diesel liviano en B/.3.3427, en la última semana del mes. Durante 2011, la Secretaría de Energía sólo estimó el precio de paridad a la baja una sola vez, el 10 de febrero. 17 Precios de paridad de la gasolina y el diesel liviano por mes: Años 2010 y 2011. 3.6 3.4 Balboas por galón 3.2 3.0 2.8 2.6 2.4 2.2 2.0 01/14/10 03/14/10 05/14/10 07/14/10 GASOLINA 95 OCTANO SIN PLOMO 09/14/10 11/14/10 01/14/11 GASOLINA 91 OCTANO SIN PLOMO 03/14/11 DIESEL LIVIANO Figura 11. Fuente: Secretaría Nacional de Energía El precio promedio Spot del barril de petróleo en abril fue USD109.53, lo que representó USD25.24 o 29.9% por encima de lo registrado en similar mes de 2010, según la Agencia Internacional de Energía de los Estados Unidos. El alza en el precio de los combustibles se atribuye fundamentalmente a factores relacionados con los conflictos desarrollados en Libia, las secuelas del terremoto-tsunami en Japón y los aumentos en la demanda internacional. El incremento del índice de precios al consumidor correspondiente al transporte (8%) es el mayor en el índice de precios al consumidor. En ese conjunto de bienes y servicios, destaca, precisamente el del combustible empleado para el transporte personal (19.9% en los distritos de Panamá y San Miguelito, 19.7% en el resto urbano y 19.8% en promedio en todo el territorio nacional). A pesar de su importancia para la generación de energía, el Gobierno alcanzó a moderar cualquier posible alza al llamar la atención sobre la revisión de las tarifas y la proporción de energía hidráulica generada en la oferta total. La segunda alza importante corresponde a la de los alimentos y bebidas, que experimentaron un alza de 3.9%, casi tres veces la del año pasado, en todas las regiones urbanas del país. En Panamá y San Miguelito fue 3.8%. Los productos que se abarataron fueron: legumbres (3.5%), pastas (2.6%), carne de res (0.6%) y vegetales secos (0.5%). En tanto, los principales aumentos se dieron en: café y té (18.3%), cereales (14.9%), pescado fresco (13.4%) y aceites y mantecas (11.7%). Ningún origen común, ya sea en la evolución de los precios de alimentos producidos en el país o importados. 18 La canasta básica familiar de consumo de alimentos reportó un costo calórico de B/.285.66, equivalente a B/.1.69 o 0.6% más con relación al mes de marzo y B/.16.84 o 6.3% más que en igual mes del año pasado. En los demás tipos de comercios, como las abarroterías y mini supermercados, la Autoridad estimó el costo de la canasta básica de alimentos en B/.292.54 y B/.303.17, respectivamente, durante el mes de abril, lo que representa B/.24.96 y B/.35.59 más que lo reflejado en los supermercados. El de las abarroterías se aproximó más al estimado por el Ministerio de Economía y Finanzas, que es calculado sobre la base de precios promedios del Instituto Nacional de Estadística y Censo. 2. Descripción de la Cadena Productiva de los Biocombustibles y su Cadena de Suministro. A la fecha, se está trabajando en los aspectos regulatorios que definirán la cadena productiva para la producción y comercialización de la materia prima para biocombustibles, la Secretaría Nacional de Energía ha convocado a los productores de caña y a las empresas importadoras-distribuidoras de productos derivados del petróleo para que participen del proceso regulatorio. Los productores de bioetanol anhidro deberán solicitar a la Secretaría Nacional de Energía un permiso de planta de biocombustible, estos a su vez venderán a las empresas importadoras-distribuidoras el bioetanol anhidro para que éstas procedan en los recintos de las zonas libres de combustibles a realizar las mezclas correspondientes para finalmente importar la mezcla al mercado doméstico y ponerlas a disposición de los consumidores en las estaciones de servicio. Aún no ha sido determinada una política agropecuaria que defina por ejemplo el uso de la tierra para estos fines puesto que las proyecciones y datos actuales por ejemplo de caña de azúcar, se refieren a la producción de azúcar para consumo nacional y para la exportación. Se han determinado los requerimientos de etanol según el porcentaje de mezcla establecido en la Ley 42 de 2011 así: Año 2013 (2% de mezcla): 4,899,221 galones de etanol. Año 2014 (5% de mezcla): 12,860,456 galones de etanol. Año 2015 (7% de mezcla): 18,904,871 galones de etanol. Año 2016 (10% de mezcla): 28,357,306 galones de etanol. No se han formalizado estimaciones preliminares de la expansión del cultivo de la caña, ni una estructura agrícola de la producción de caña de azúcar para producir bioenergía. No se conocen oficialmente transformaciones agroindustriales de la materia prima. No se han definido los 19 procesos de distribución y comercialización más allá de lo que disponen el Decreto de Gabinete No. 25 de 29 de septiembre de 2008 y el Decreto de Gabinete No. 28 de 16 de septiembre de 2010, que estimamos se refieren a la provisión de la materia prima a través de un productor nacional, quien entrega a la planta de biocombustible ubicada en una Zona Libre de Combustible la materia prima (caña de azúcar), se procede con la mezcla junto con la gasolina, en el caso de bioetanol y luego se importa al mercado doméstico para ser distribuido a las bombas de patio o de consumo propio, y a las estaciones de servicio, etc. Igualmente, hay que considerar al consumidor final del biocombustible y establecer proyecciones del consumo de bioetanol. Es importante el apoyo del Estado en los diferentes puntos de la cadena de suministro de los biocombustibles (Recursos-Producción-MateriaPrima-Procesado-Biocombustibles-Consumo-Uso Final): a) Apoyo en los insumos. Tales como, subsidios a los fertilizantes, al riego y a otros insumos; políticas generales de energía y precios del agua; políticas de tenencia de la tierra. b) Apoyo a la producción. Tales como, subsidios agrícolas internos; apoyo a los ingresos agrícolas; políticas comerciales y apoyo general a la agricultura. c) Apoyo a la elaboración y la comercialización. Tales como, pagos vinculados a la producción; créditos, incentivos y exenciones fiscales; requisitos de uso obligatorio; políticas comerciales; y subsidios para la inversión de capital. d) Apoyo al consumo. Tales como, subsidios para la compra de biocombustibles y coproductos; exenciones fiscales (ej. peajes); subsidios para la compra de vehículos de combustible flexible.9 Panamá sigue con atención los pasos dados por Colombia en esta materia, podemos estimar que los procesos seguidos en el país hermano, pueden ser replicados en casi su totalidad en Panamá. Específicamente en la producción de etanol a partir de la caña de azúcar, puesto que hasta ahora es el cultivo que se estima conveniente para producir bioetanol anhidro. En estos momentos la caña de azúcar es el único cultivo que está promoviendo el gobierno panameño para la producción de bioetanol anhidro. En el caso del biodiesel y el biogás, no hay obligatoriedad de mezcla para estos productos por lo que se estima que en el caso del biodiesel las plantas que empiecen a operar funcionarán con aceite vegetal usado. En esta materia se adelantan estudios de factibilidad en palma aceitera, microalgas y jatropha. En el caso del biogás aún no se ha estimado la materia prima de producción. En la Secretaría Nacional de Energía aún no se encuentran registradas plantas de biocombustibles. 9 El Estado Mundial de la Agricultura y la Alimentación 2008. Biocombustibles: Perspectivas, Riesgos y Oportunidades. Fuente: Adaptado de Steenblik, 2007. 20 Se estima que hay una producción pecuaria que podría generar una cantidad de grasa y de desechos para biodiesel y biogás pero nadie utiliza esta tecnología e interesa a Panamá conocer estas experiencias. 3. Descripción de los impactos económicos de los biocombustibles. Se estima que los beneficios económicos que producirán los biocombustibles van a depender de la materia prima que se seleccione y la cantidad que se va a producir. Panamá tiene un consumo para las gasolinas de 91 octanos y 95 octanos de 210,942.441 galones y para el diesel un consumo de 274, 798.723 galones, según cifras del año 2010.10 La política agrícola, incluyendo la disponibilidad de la tierra, la infraestructura agrícola, el crédito y la tenencia de tierras, determinará la escala y la distribución de los beneficios económicos. A nivel internacional, los esfuerzos para reducir los subsidios agrícolas en los países ricos y el permitir un libre comercio de productos agrícolas básicos están vinculados al desarrollo de los biocombustibles líquidos de primera generación (etanol y biodiesel), que se ha vuelto el segmento de mayor crecimiento del mercado agrícola mundial. El rápido crecimiento en la producción de biocombustibles genera una demanda sustancial sobre los recursos de las tierras y de agua, en un momento en que la demanda de productos alimentarios y forestales también está creciendo de manera acelerada.11 No podemos describir los impactos económicos de los biocombustibles, teniendo en cuenta los costos de producción y comercialización, y la distribución de los ingresos entre las partes de la cadena productiva y los resultados alcanzados con el uso de este nuevo biocombustible por parte de sus consumidores, porque los biocombustibles aún no se producen comercialmente. Se estima que en la cadena productiva el eslabón más débil es el sector agropecuario, cuya debilidad se da por la escasez de recursos, la falta de titulación de tierras, la falta de agua, los costos de transporte y la incertidumbre en la productividad agrícola. Se proyecta en Panamá con la entrada de los biocombustibles la reducción en la importación de productos derivados de petróleo, especialmente las gasolinas, producto de las mezclas que se van a realizar a partir de abril de 2013. 10 Fuente: SecretaríaNacional de Energía. Un enfoque sostenible para la bioenergía. Organización de Estados Iberoamericanos. Para la Educación, la Ciencia y la Cultura. Página 1. 11 21 Actualmente, está autorizada la importación y distribución de biocombustibles. 4. Descripción de los impactos sociales de los biocombustibles. Se estima, por la experiencia internacional en la producción de biocombustibles, que pueden producirse socialmente impactos de seguridad alimentaria sobre todo en la disponibilidad y accesibilidad de los alimentos en los sectores rurales más pobres, por el aumento de la demanda de cultivos energéticos. Igualmente, malas prácticas laborales, con riesgos para la salud y la seguridad, y fomentando el trabajo infantil y forzoso. La producción de biocombustibles a gran escala puede conllevar desplazamientos de comunidades rurales y un incremento de personas sin tierras. Impactos que pueden revertirse, asegurando que la producción de cultivos energéticos genere ingresos y mejore la calidad de vida de los más pobres y de los agricultores de pequeña escala, sin comprometer la seguridad alimentaria ni la disponibilidad de alimentos locales, fomentando la seguridad energética nacional en las zonas rurales y utilizando cultivos que no riñan con la seguridad alimentaria.12 Por otro lado, la producción de biocombustibles líquidos también puede ayudar a pequeños agricultores a producir su propia energía para uso en maquinaria agrícola y la generación de energía eléctrica, especialmente cuando se encuentran en zonas aisladas.13 En Panamá es muy visible la agricultura familiar en productos como el arroz, el café, hortalizas. El objetivo primordial del desarrollo de los biocombustibles en Panamá es estimular el desarrollo de la agricultura familiar, produciendo el crecimiento económico y social de áreas rurales económicas y socialmente deprimidas, y producir con lo anterior, la reducción del éxodo de las poblaciones de las áreas rurales a la capital. Pero, todavía no hay una ley que define lo que es agricultura familiar y tampoco que garantiza una parte del mercado de biocombustibles a estos agricultores. 5. Descripción de los impactos ambientales de los biocombustibles. Se estima, por la experiencia internacional en la producción de biocombustibles, que la producción de cultivos energéticos puede tener impactos medioambientales asociados a las sustituciones forestales, el monocultivo, la degradación de la tierra, la erosión del suelo, la reducción de recursos hídricos y la contaminación provocada por el uso de pesticidas y fertilizantes. La razón de ganancia 12 Agricultura y Desarrollo Rural Sostenibles (ADRS) Sumario de Política 10. 2007. Las ADRS y la Bioenergía. Página 2. 30ª. Conferencia Regional de la FAO para América Latina y el Caribe. Brasilia, Brasil, 14 al 18 de abril de 2008. Oportunidades y Desafíos de la Producción de Biocombustibles para la Seguridad Alimentaria y del Medio Ambiente en América Latina y el Caribe. LARC/08/4. S. Página 1. 13 22 de energía de los biocombustibles es positiva si el contenido energético del biocombustible es mayor que los insumos energéticos necesarios para la producción de la materia prima, la mecanización agrícola, el proceso de cultivo y la distribución del combustible. La sustitución de los combustibles fósiles y del carbón por biocombustibles producidos de forma sostenible puede ayudar a reducir las emisiones de gases tóxicos y de efecto invernadero (GEI), así como a mitigar el cambio climático. La reducción de GEI abarca, no obstante muchos factores, y depende sobre todo de los cambios en el uso de la tierra, el tipo de materias primas producidas, las prácticas agrícolas, los procesos agroindustriales y la eficiencia de conversión y utilización.14 Los recursos hídricos son administrados por la Autoridad Nacional del Ambiente, corresponderá a esta entidad el desarrollar una política que permita el uso sustentable del agua para la producción de biocombustibles, tal y como la ha desarrollado con los proyectos de generación eléctrica hidráulica, donde concesiona el agua para los proyectos y establece lineamientos específicos para la utilización de este recurso. Las plantas de biocombustible que se instalen para producción comercial deberán acogerse a lo establecido en laResolución AG.0026.2002 de la Autoridad Nacional del Ambiente, por la cual se establecen los cronogramas de cumplimiento para la caracterización y adecuación a los reglamentos técnicos para descargas de aguas residuales DGNTI.COPANIT 35.2000 y DGNTI.COPANIT 39.2000. Publicada en la Gaceta Oficial 24490 del 8 de febrero de 2002. Sobre el tratamiento de los desechos a lo largo de toda la cadena productiva. 6. Posibilidad de proyectos Como nuestro país está obligado a incorporar en un 2% bioetanol anhidro a las gasolinas en abril de 2013, nos encontramos definiendo el proceso regulatorio de las cadenas de producción, las cadenas de suministro y comercialización. Por lo anterior, el tema de las cadenas de producción, suministro y comercialización son los temas de mayor interés. 7. Conclusiones: a) Es necesario el establecimiento de Políticas en los sectores de energía, medio ambiente, agropecuario y de comercio que sean cónsonas entre sí y que promuevan la producción de bioenergía de manera sostenible. b) Es necesario estimular la generación de empleo en las zonas rurales especialmente las deprimidas social y económicamente, y garantizar a los agricultores e indígenas los derechos sobre la propiedad y el uso de las tierras. 14 Agricultura y Desarrollo Rural Sostenibles (ADRS) Sumario de Política 10. 2007. Las ADRS y la Bioenergía. Página 2. 23 c) La política agrícola, incluyendo la disponibilidad de la tierra, la infraestructura agrícola, el crédito y la tenencia de tierras, determinará la escala y la distribución de los beneficios económicos en materia de biocombustibles. d) La seguridad alimentaria es un tema sensible que afecta a la población en general, es recomendable el estudio de cultivos energéticos que no riñan con la misma para la producción de biocombustibles. e) La bioenergía no debe producir impactos sociales o ambientalmente negativos, ni poner en peligro la seguridad alimentaria. Debe producirse de manera sostenible. f) Existe en el país buena disponibilidad y calidad de recursos naturales, que generan ventajas sobre todo en la producción de la caña de azúcar. g) Panamá se encuentra en un proceso de diversificación de su matriz energética considerando el uso de fuentes nuevas, renovables y limpias, y el uso de energías alternativas. Como es el caso de la Bioenergía. h) En la cadena productiva en la producción de biocombustibles se considera que la parte más débil es el sector agropecuario, que puede producirse por la escasez y falta de titulación de tierras, falta de recursos hídricos, costos de transporte y la incertidumbre de la producción agrícola, sobre todo por las condiciones climáticas del país que están plenamente identificadas. i) Se considera necesario evaluar los costes y beneficios de la Bioenergía antes de comenzar un programa que promocione e incentive la producción, comercialización y uso de la misma. j) El análisis del potencial de un país para establecer un programa sostenible de desarrollo de biocombustibles debe incluir una evaluación general del impacto ambiental, la producción agrícola actual y la estimación de la futura expansión de cultivos energéticos, la disponibilidad y uso de la tierra, el potencial de producción entierras marginales y degradadas, los usos actuales de los subproductos agrícolas y forestales, la disponibilidad de agua y otros recursos.15 15 Informe Agricultura y Desarrollo Rural Sostenibles (ADRS) Sumario de Política 10. 2007. Página 3. 24 Bibliografía. Ley 42 de 20 de abril de 2011, que establece lineamientos para la política nacional sobre biocombustibles y energía eléctrica a partir de biomasa en el territorio nacional. Publicada en la Gaceta Oficial 26770. Ley 43 de 25 de abril de 2011, que reorganiza la Secretaría Nacional de Energía y dicta otras disposiciones. Publicada en la Gaceta Oficial 26771. Ley 44 de 25 de abril de 2011, que establece el régimen de incentivos para el fomento de la construcción y explotación de centarles eólicas destinadas a la prestación del servicio público de electricidad. Publicada en la Gaceta Oficial 26771. Ley 6 de 3 de febrero de 1997, que dicta el Marco Regulatorio para la Prestación del Servicio Público de Electricidad. Publicada en la Gaceta Oficial 23220. Ley 45 de 4 de agosto de 2004, que establece un régimen de incentivos para el fomento de sistemas de generación hidroeléctrica y de otras fuentes nuevas, renovables y limpias, y dicta otras disposiciones. 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