Plan de Ordenación del Territorio del LEVANTE ALMERIENSE

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DOCUMENTO PARA EL CONSEJO DE GOBIERNO
CONSEJERÍA DE VIVIENDA Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
Plan de Ordenación del Territorio del
LEVANTE ALMERIENSE
CONSEJO DE GOBIERNO
PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DEL LEVANTE ALMERIENSE
ÍNDICE GENERAL
MEMORIA INFORMATIVA.................................................................................. 5
MEMORIA DE ORDENACIÓN............................................................................ 59
MEMORIA ECONÓMICA .................................................................................. 101
NORMATIVA ................................................................................................. 109
MEMORIA INFORMATIVA
MEMORIA INFORMATIVA
6
PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DEL LEVANTE ALMERIENSE
ÍNDICE
0. INTRODUCCIÓN................................................................................................ 8
1. EL SISTEMA URBANO, UN RECURSO PARA LA ORGANIZACIÓN Y ESTRUCTURACIÓN
DEL TERRITORIO.................................................................................................11
2. LA OPORTUNIDAD DE LAS NUEVAS INFRAESTRUCTURAS DE NIVEL SUPRARREGIONAL
PARA REORDENAR EL SISTEMA DE TRANSPORTES ...................................................17
3. EL DÉFICIT HÍDRICO CONDICIONA EL MODELO DE OCUPACIÓN DEL TERRITORIO ....21
4.
LA
DINAMICIDAD
DE
LAS
TRANSFORMACIONES
DIFICULTA
EL
DESARROLLO
SOSTENIBLE DE LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS...................................................25
5. DESEQUILIBRIO DEL MODELO TURÍSTICO POR EL PREDOMINIO DE LA VIVIENDA
VACACIONAL ......................................................................................................32
6. LA POTENCIALIDAD DE LOS RECURSOS AMBIENTALES, CULTURALES Y PAISAJÍSTICOS
DEL TERRITORIO. ................................................................................................38
7.
LA
NECESIDAD
DE
COMPLETAR
LOS
SISTEMAS
SUPRALOCALES
DE
INFRAESTRUCTURAS............................................................................................47
8. LOS RIESGOS NATURALES Y TECNOLÓGICOS SE HAN INTENSIFICADO POR LOS
NUEVOS PATRONES DE OCUPACIÓN DEL SUELO. .....................................................53
9. EL CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN Y LAS VIVIENDAS SE SUSTENTA EN FACTORES
SUPRAMUNICIPALES ............................................................................................57
7
MEMORIA INFORMATIVA
0.
INTRODUCCIÓN
El ámbito del Levante Almeriense, con una superficie de cerca de 1.200 km2, conforma el
borde oriental litoral de la Comunidad Autónoma de Andalucía y el acceso hacia el resto
del Arco Mediterráneo. Se trata de un espacio sometido a la influencia de las áreas
urbanas de la Región de Murcia por el Norte, y de la capital almeriense y su entorno
urbano por el Sur. Las relaciones con el Valle Alto del Almanzora son también
importantes, en relación fundamentalmente a la utilización de los puertos para la salida
de productos (mármol), pero no existen vínculos funcionales tan fuertes como con las
grandes áreas urbanas. En el esquema de localización (señalados los núcleos de más de
10.000 habitantes en 2006) se constata el peso del corredor costero frente a un interior
que se organiza en torno a asentamientos de menor entidad.
Esta posición implica para el Levante una clara vocación de territorio articulador de las
conexiones de Andalucía con el Arco Mediterráneo español: el ámbito es atravesado por la
autovía del Mediterráneo A-7 y a poca distancia al Norte discurre la A-92N, que vertebra
la conexión del interior andaluz con Murcia y el corredor de la A-7. La conexión con el
litoral que ha brindado la A-7 se ve reforzada por la reciente entrada en servicio de la
autopista Cartagena-Vera (AP-7) y por las previsiones de enlaces ferroviarios de alta
velocidad, actuaciones favorecidas por la existencia de corredores naturales a través de
las sierras litorales, como La Ballabona o el Surco de Pulpí.
El límite regional no coincide con una divisoria natural clara, por lo que el medio ambiente
del Levante almeriense debe entenderse claramente en continuidad con el de los
municipios murcianos, y análoga reflexión cabe respecto al resto de ámbitos limítrofes. En
relación a ello, los Lugares de Importancia Comunitaria de las sierras litorales en los
municipios de Cuevas del Almanzora y Pulpí continúan en Murcia, conformando una gran
área protegida que separa el Valle Central de Murcia de la costa, mientras que el Parque
Natural del Cabo de Gata - Níjar cuenta con la mayor parte de su superficie al Sur de
Carboneras.
También los problemas de limitación de recursos son análogos, con un déficit hídrico en el
que inciden dinámicas de transformación acelerada de los territorios rurales y la demanda
agrícola y turística. Las dificultades de comunicación que han existido en todo el ámbito
costero comprendido entre Valencia y Málaga hasta fechas recientes también han
contribuido a una historia socioeconómica similar, en la que se han sucedido diversos
ciclos socioeconómicos, como la minería, la agricultura o el turismo, en los que han
alternado fases de migraciones importantes. En las dos últimas décadas la mejora de las
infraestructuras de comunicación y la coincidencia de ciclos expansivos en agricultura y
turismo han provocado una dinamización importante de los ámbitos costeros, que ha
alcanzado con más dificultad a las zonas de interior, incluso en la escala del propio
Levante.
8
PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DEL LEVANTE ALMERIENSE
Encuadre territorial del Levante Almeriense
MUNICIPIOS
POBLACIÓN
Nº NÚCLEOS
Huércal-Overa
16.360
28
Cuevas del Almanzora
11.649
22
Vera
12.256
5
Carboneras
7.570
11
Pulpí
7.911
13
Garrucha
7.920
1
Mojácar
6.507
19
Antas
3.244
4
Turre
3.264
6
Los Gallardos
3.429
5
Bédar
910
8
TOTAL
81.020
122
Fuente: SIMA. IEA. 2007
9
MEMORIA INFORMATIVA
Configuración física y administrativa del área del Levante Almeriense
10
PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DEL LEVANTE ALMERIENSE
1.
EL
SISTEMA
ORGANIZACIÓN
Y
URBANO,
UN
ESTRUCTURACIÓN
RECURSO
DEL
PARA
LA
TERRITORIO
El sistema de ciudades en el Levante de Almería responde a dos elementos esenciales:
por una parte, a la existencia de importantes pueblos y ciudades históricas (HuércalOvera, Cuevas del Almanzora, Vera), situados en el interior en relación con los valles, y
por otra, a una organización del poblamiento rural tradicional que responde a las pautas
propias de un medio semiárido caracterizado por una fuerte dispersión de la población y
una débil densidad de la misma. Sobre esta base, la sucesión e implantación de diferentes
ciclos económicos (minero primero, turístico después) han ido aportando elementos que
han transformando el sistema de asentamientos tradicional.
Siguiendo los principios propios de la ocupación agraria del territorio, la población se
había implantado de tres formas diferentes: la mayor parte de ella concentrada en las
ciudades principales coincidentes con las cabeceras de cada municipio; una parte menor
se concentraba en los núcleos secundarios (cortijadas, caseríos, barriadas), más o menos
alejados de los núcleos principales, mientras el resto de la población vivía diseminada en
casas aisladas en el campo. Algunos pequeños núcleos urbanos en el litoral, en relación
con los puertos y la actividad pesquera, complementaban la red de ciudades (Garrucha,
Carboneras o Villaricos).
Esta disposición tradicional del poblamiento ha ido evolucionando conforme a diferentes
dinámicas:
-
Paulatina concentración de la población diseminada. Poco a poco, la población
diseminada de los cortijos y pequeños asentamientos ha tendido a concentrarse en
las ciudades, especialmente en las grandes cabeceras municipales. Ello se ha
traducido en profundos cambios en el patrón de crecimiento de las mismas.
-
El fuerte crecimiento de las implantaciones portuarias, tanto industriales como
pesqueras y turísticas (Carboneras, Garrucha, Villaricos).
-
La creación de nuevos núcleos urbanos ligados a residencia estacional en el frente
costero de Vera y Mojácar, y la profunda transformación de otros (San Juan de los
Terreros en el término de Pulpí).
-
La aparición de nuevas urbanizaciones de baja densidad en el interior, generalmente
para residencia estacional, sin conformar auténticas ciudades.
La evolución más reciente parece llevar hacia la cristalización de esta estructura de
poblamiento, en general, poco concentrada. A pesar del crecimiento de las ciudades
cabeceras municipales, los abundantes núcleos secundarios de diferentes tamaños que se
reparten por los extensos términos municipales, poseen en su mayor parte una dinámica
positiva. De estos sólo un reducido número cuenta con clasificación de suelo urbano en el
planeamiento urbanístico vigente.
A los efectos de la caracterización de las dinámicas demográficas en los diferentes
tamaños de ciudades, el análisis de la evolución reciente (2000-2006) a partir de los
datos del Nomenclátor de la población residente en núcleos cabecera municipal, núcleos
11
MEMORIA INFORMATIVA
de más de 500 habitantes y núcleos de menos de 500 habitantes, pone de manifiesto que
la dinámica demográfica expansiva que experimenta globalmente el ámbito en dicho
periodo es sólo algo más rápida en las ciudades cabeceras de cada municipio que en el
resto de núcleos. Persiste una considerable dispersión de la población, ya que los
habitantes que residen en ciudades y pueblos que no son cabecera municipal suponen
algo más de un tercio al nivel de todo el conjunto. Garrucha, dada la configuración y
extensión de su término, es el municipio con una menor proporción de población
residente en espacios caracterizados por el INE como diseminado (menos de 10
edificaciones y 50 habitantes). Mientras que Cuevas del Almanzora, Huércal-Overa,
Mojácar, Pulpí y Turre han reducido su población en diseminado entre 1991 y 2006, el
resto la han incrementado; son especialmente significativas las evoluciones de Los
Gallardos y Bédar, donde el crecimiento residencial se ha producido en su mayor parte
sobre estos espacios.
80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
Año 2000
Cabecera
Año 2001
Año 2002
Núcleo < 500 hab.
Año 2003
Año 2004
Núcleo > 500 hab.
Año 2005
Año 2006
TOTALES
Evolución de la población por tipo de asentamiento. Levante Almeriense.
Fuente: Nomenclátor.IEA Año 2001
12
PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DEL LEVANTE ALMERIENSE
EVOLUCIÓN RECIENTE DE LA POBLACIÓN EN "DISEMINADO"
1991
2001
2005
Diseminado (%)
Diseminado (%)
Diseminado (%)
Levante de Almería
11
10,2
12,1
Antas
27,8
29,1
29,72
Bédar
5,6
27,6
27,16
Carboneras
1,7
2,2
2,49
Cuevas del
Almanzora
13,6
11,5
10,87
Los Gallardos
3,8
27
38,38
Garrucha
0
0,1
0,21
Huércal-Overa
16,3
12,6
11,28
Mojácar
11,3
5,2
6,04
Pulpí
7,8
5,8
4,75
Turre
11,1
6,3
8,74
Vera
10,1
12,9
12,42
Fuente: INE: Nomenclátor, 2006
El actual sistema de asentamientos se caracteriza por:
-
Un conjunto de ciudades con características morfológicas de origen histórico que
comprende
los
núcleos
cabeceras
municipales,
con
una
influencia
local
y
supramunicipal vinculada a su tamaño demográfico y a las dotaciones y servicios
públicos que proporcionan a sus habitantes y a los del entorno comarcal. Los núcleos
de mayor entidad (Huércal Overa, Cuevas del Almanzora y Vera) conforman un eje
“interior” ligado a la antigua N-340 y actual A-7, mientras que el resto están más
vinculados a la zona litoral, articulada en torno a la carretera AL-7107 y la nueva AP7. Los ejes litoral e interior se articulan de manera clara gracias al llano central del
ámbito, en el que confluyen los valles del Aguas, del Antas y del Almanzora.
-
Un alto número de pequeños pueblos de carácter rural, tradicionalmente vinculados a
la explotación del sector primario, que en la actualidad muestran una tendencia a la
ocupación por segunda residencia, que son relevantes a escala global en cuanto a la
población que concentran en su conjunto.
13
MEMORIA INFORMATIVA
-
Los tejidos urbanos vinculados, sobre todo, a la expansión de la segunda residencia,
que muestran un contraste con los cascos tradicionales y sus extensiones y tienen un
protagonismo claro en la conformación del eje litoral. En el caso del casco histórico de
Garrucha, pese a la expansión de urbanización residencial que se desarrolla en su
entorno, se aprecia que predomina el carácter de ciudad histórica.
-
No existe una estructura urbana jerarquizada, polarizada por una ciudad como
cabecera funcional, sino una estructura de ciudades medias y pequeñas en las que las
funciones urbanas tienen fundamentalmente un carácter local. La dispersión de
población y las dificultades de comunicaciones internas hasta fechas recientes han
contribuido a ello, explicando este rasgo característico del Levante almeriense, que lo
diferencia de otros territorios andaluces. La posición que posee el mayor de los
núcleos urbanos, Huércal-Overa, es especialmente relevante como cabeza de puente
para establecer relaciones con otros ámbitos extracomarcales (Valle del Almanzora,
Lorca-Águilas), pero no para erigirse en único centro funcional del Levante, aún a
pesar de la decisión de implantar en este término el hospital comarcal del ámbito.
Análogas reflexiones son válidas para Cuevas del Almanzora o para Vera.
En cuanto a gravitaciones comerciales minoristas, de acuerdo con los datos del Anuario
Económico de La Caixa 2006, los términos municipales de Los Gallardos, Carboneras,
Turre, Cuevas del Almanzora y Mojácar, gravitan hacia la ciudad de Almería, mientras que
Pulpí, más próximo a la comunidad murciana, está más claramente vinculado a la ciudad
de Lorca (Murcia). Por su parte, los municipios de Antas, Vera y Garrucha conforman en
torno a Huércal-Overa una subárea comercial con una doble vinculación a Almería y a
Lorca. En resumen, la localización de dotaciones supramunicipales se ve afectada por la
dispersión y falta de jerarquía de las ciudades, con una población escasa la mayor parte
del año, pero que se incrementa sustancialmente de forma estacional.
Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía. Detalle del Plano 4- Referentes del modelo territorial:
Unidades territoriales.
14
PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DEL LEVANTE ALMERIENSE
El sistema de ciudades del Levante almeriense, en el contexto global del territorio de
Andalucía, puede caracterizarse por tanto como una red de ciudades medias en la que
Huércal-Overa sería la ciudad media de mayor nivel, seguida de Cuevas del Almanzora y
Vera que se caracterizan como centros rurales o pequeñas ciudades tipo 1, mientras que
Carboneras, Garrucha, Mojácar, Antas, Pulpí, Los Gallardos, Bédar y Turre se caracterizan
como pequeñas ciudades de tipo 2. Las características singulares del sistema de ciudades
y pueblos del Levante plantean la oportunidad de proponer matizaciones en el rango
funcional de los núcleos con el objetivo de optimizar los recursos y la funcionalidad del
sistema. Ello permitiría que la ubicación de los equipamientos y servicios especializados
de carácter básico, se realice no tanto en función de la población por separado de cada
uno de los municipios, sino teniendo en cuenta el posible y deseable funcionamiento en
red del conjunto de las ciudades y de los pueblos del ámbito.
15
MEMORIA INFORMATIVA
NÚCLEOS DE POBLACIÓN CON MÁS DE 500 HABITANTES
16
PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DEL LEVANTE ALMERIENSE
2.
LA
OPORTUNIDAD
INFRAESTRUCTURAS
REORDENAR
EL
DE
SISTEMA
DE
NIVEL
DE
LAS
NUEVAS
SUPRARREGIONAL
PARA
TRANSPORTES
La red de carreteras es, en la práctica, la única infraestructura de transporte terrestre de
la que actualmente está dotado el Levante Almeriense y, por tanto, la que soporta y
articula la mayor parte de las relaciones de los habitantes y centros de producción y
consumo del ámbito, tanto internamente como con las áreas exteriores. Esta red presenta
unas características generales que tienen bastantes puntos en común con la de la
Comunidad andaluza en su conjunto, de entre los que son de destacar:
-
La disposición fuertemente condicionada por el medio físico. La presencia de las
sierras de Almagro, Almagrera y Cabrera, con las dos últimas afectando a una
importante parte del litoral, supone un claro factor limitativo en el trazado de la red, y
especialmente a la adecuación de la misma a las demandas que está originando la
ocupación creciente de la franja costera por una población con altos niveles de
motorización y necesidades de movilidad, accesibilidad y servicios.
-
Una evolución tardía de la red, apreciable a partir de las dos últimas décadas, tanto
en la mejora de las carreteras existentes, como en la apertura de nuevos tramos que
completen y estructuren la red en el marco de los planes autonómicos y estatales de
infraestructuras. En este sentido, la autovía del Mediterráneo (A-7) se ha erigido en
eje articulador de la comarca y ha potenciado la relación funcional con la capital
provincial y con el Levante español, mientras que la recientemente inaugurada AP-7
supone una oportunidad de potenciar las relaciones con el litoral murciano.
No
obstante,
la
vertebración
interior
todavía
presenta
algunas
carencias.
Estas
deficiencias están relacionadas con disfuncionalidades de la red existente, una escasa y
confusa jerarquización de la misma y un déficit de mallado, que se traduce,
principalmente, en una falta de integración de Pulpí y Carboneras con el resto del ámbito,
y en la saturación tanto de los accesos al litoral desde el interior (cabeceras municipales y
A-7) como de la propia carretera litoral (AL-7107 y AL-5105). También es preciso
acometer acciones de mejora de plataforma y señalización, extendiéndolas a la red
secundaria.
Según el Plan de Aforos de Carreteras 2005 de la Consejería de Obras Públicas y
transportes de la Junta de Andalucía, los dos viarios autonómicos con mayores
intensidades medias diarias en el ámbito eran en la fecha de referencia la conexión entre
Baza y Huércal Overa (A-334), y, a gran distancia, la carretera A-332 que enlaza la A-7
con Cuevas del Almanzora, San Juan de los Terreros y el litoral murciano. Mientras en la
A-334 se ha duplicado el tráfico entre 1994 y 2005, en la A-332 casi se ha triplicado (el
crecimiento más rápido entre las cinco vías aforadas en el estudio), siendo interesante
evaluar en un futuro el papel que juegue en la absorción de estos tráficos la AP-7 y las
mejoras de la A-350 en la Sierra del Aguilón, que pueden reducir la intensidad de tráfico
sobre un ámbito sensible como la Sierra Almagrera.
17
MEMORIA INFORMATIVA
18
PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DEL LEVANTE ALMERIENSE
Funcionalmente, se puede jerarquizar la red comarcal actual en las siguientes categorías:
-
Red viaria de conexión exterior, que articula las comunicaciones del Levante con las
comarcas del entorno e incluye a la autovía A-7 y la autopista AP-7. Con excepciones,
es una red relativamente moderna, con condiciones adecuadas de trazado y
capacidad.
-
Red viaria de conexión interior, que completa la malla interna de primer nivel
interrelacionando los principales núcleos de población levantinos, entre sí y con el
litoral turístico. Son precisas acciones tanto en mejora de plataforma como en
creación de variantes de población, aspectos ya resueltos en la mayoría de los
elementos de la red viaria de conexión exterior.
-
Viario
secundario,
que
complementa
los
anteriores
sirviendo
de
soporte
a
desplazamientos alternativos o de corto recorrido.
En lo que respecta a la infraestructura ferroviaria, al estar sin servicio en la actualidad la
línea férrea del Almanzora, Guadix–Lorca, la única infraestructura ferroviaria existente en
la comarca corresponde a la línea Lorca– Águilas, que funciona bajo el régimen de
cercanías con la denominación de línea C-2 de Murcia con estaciones en Pulpí y Pilar de
Jaravía. La línea C-2 presta tres correspondencias diarias en cada sentido, que se elevan
a cinco en los meses estivales, y cuenta con una pequeña estación en Pulpí (actualmente
cerrada, funcionando como un apeadero) y un apeadero en Pilar de Jaravía.
La futura línea férrea de alta velocidad Murcia-Almería, en un trazado que atraviesa los
municipios de Pulpí, Cuevas del Almanzora, Vera, Mojácar y Turre, mejorará la
accesibilidad general de la comarca y su posición en el contexto regional y del conjunto
del Arco Mediterráneo. Se estima una reducción de los tiempos de recorrido actuales
entre Madrid y Almería a menos de la mitad, favoreciendo las relaciones de Almería con el
Centro y con el Levante peninsular, integrándola en el conjunto de las redes ferroviarias
europeas. Es previsible un aumento de la participación del ferrocarril en la demanda
global de transporte de pasajeros y mercancías, en coherencia con las previsiones del
Plan Estratégico de Infraestructuras de Transporte 2005-2020 del Ministerio de Fomento,
que propone la explotación de esta línea con tráficos mixtos.
De igual manera, el futuro trazado previsto en la planificación regional de una línea férrea
Guadix-Levante potenciaría el atractivo territorial de Huércal-Overa en el contexto del
Valle del Almanzora, y mejoraría sustancialmente sus posibilidades de conexión con el
exterior.
La comarca dispone de servicio de autobuses de línea que conectan sus principales
localidades entre sí, y con la ciudad de Almería, aunque en general los servicios son
insuficientes ya que dichas conexiones se producen fundamentalmente por la existencia
de trayectos hacia el Hospital de Huércal-Overa, y solo en algunas ocasiones de manera
directa entre municipios. Se detectan también problemas en la accesibilidad mediante
transporte público interurbano al Hospital de Huércal Overa. La estructuración de las
líneas actuales, con su eje principal apoyado en la autovía A-7 /E-15 cubriendo el trayecto
Almería – Los Gallardos – Vera – Huércal-Overa, y ejes transversales desde Vera y los
19
MEMORIA INFORMATIVA
Gallardos hacia las localidades costeras, permite una buena relación entre las poblaciones
situadas en estos trayectos, pero no interrelaciona suficientemente los núcleos a nivel
comarcal. El municipio de Bédar carece de conexión de líneas de autobús, si bien dispone
de un servicio de taxi colectivo
La red portuaria del Levante está muy especializada, directamente ligada al desarrollo de
ciertas actividades económicas (pesqueras en Garrucha, Carboneras, Cuevas del
Almanzora e industriales en Carboneras), y con un incipiente y poco desarrollado uso
deportivo, en cualquier caso insuficiente ante la demanda creciente. Carece igualmente de
una instalación de uso múltiple capaz de focalizar las relaciones de intercambio con el
exterior a través del tráfico marítimo, con un porcentaje importante de carga general,
bien conectada con las demás infraestructuras de transporte y dotada de suelo para
actividades económicas. Se detecta una clara necesidad de especialización funcional de
las dársenas para configurar un sistema integrado que aproveche mejor las diferentes
potencialidades. El puerto estatal de Carboneras cuenta con dos dársenas, siendo con
enorme diferencia la de graneles sólidos la más activa, mientras que la de carga general
mantiene en los últimos años una actividad comparativamente escasa (1.400.000
toneladas de graneles frente a 9.000 de carga general en 2006). Los puertos autonómicos
muestran una evolución de la facturación diferenciada. Entre 1996 y 2002 se mantiene el
liderazgo de Garrucha en facturación, que se triplica en ese periodo;
Carboneras
mantiene el segundo puesto, evolucionando muy poco su facturación, mientras que
Villaricos, el más pequeño, triplica la facturación de 1997.
20
PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DEL LEVANTE ALMERIENSE
3.
EL
DÉFICIT
OCUPACIÓN
DEL
HÍDRICO
CONDICIONA
EL
MODELO
DE
TERRITORIO
El principal problema del Levante en materia hidrológica radica en la escasez de recursos
disponibles en relación con la demanda existente y, más aún, con la que puede estimarse
a partir de las tendencias que se observan en la expansión de la residencia, el sector
turístico y, sobre todo, en la agricultura de regadío. Las elevadas disponibilidades
térmicas y de horas de sol (el principal activo de la comarca para la producción agrícola
intensiva y para el desarrollo de la segunda residencia vinculada al litoral), unidas a las
muy escasas e irregulares precipitaciones provocan un alto grado de aridez, característica
sintética más expresiva del clima local. Estas circunstancias de orden climático explican la
escasez de recursos hídricos naturales superficiales. El sistema en el que se integra la
comarca presenta, de hecho, las cifras más bajas de la Cuenca Mediterránea Andaluza. s
A la escasez natural del recurso se suma la ausencia de regulación de determinados
cursos, cuyas aportaciones en periodo húmedo o en situaciones de avenida podrían ser
importantes. Así, en el subsistema V.1 (cuencas de los ríos Carboneras y Aguas) la
regulación es prácticamente nula. En el subsistema V.2, la construcción del embalse de
Cuevas del Almanzora (168,7 hm3 de capacidad, con un embalse que almacena solo 6,7
hm3), para el abastecimiento de la comarca del bajo Almanzora, así como para el
suministro de la zona regable de Cuevas del Almanzora, ha aumentado significativamente
la capacidad de regulación del río. No obstante, los valores reales resultan muy bajos,
debido a la enorme irregularidad del Almanzora, que puede permanecer seco durante
años. Las aportaciones naturales en el embalse de Cuevas del Almanzora para un periodo
de 28 años (entre 1963-64 y 1990-91) han sido de 27 hm3
anuales de media. No
obstante, la crónica sequía de los últimos años y el importante incremento de la demanda
agraria han agotado sus reservas, sufriendo además las aguas almacenadas un
empeoramiento progresivo de calidad desde el inicio de su funcionamiento.
Aunque con un conocimiento todavía limitado de los acuíferos de la zona, diversos
estudios realizados para el Plan Hidrológico de la Cuenca Sur y el Atlas Hidrogeológico de
Andalucía, y otros trabajos recientemente publicados por el Instituto Geológico y Minero
de España, fundamentalmente, ponen de manifiesto la explotación insostenible de la que
vienen siendo objeto los acuíferos de la comarca, el descenso general de los niveles
piezométricos (con ligeras recuperaciones coyunturales en las zonas que recibieron aguas
del embalse de Cuevas a comienzos de los noventa) y las acusadas pérdidas de calidad,
hasta la inutilización en muchos casos.
La existencia de un balance hídrico deficitario, las restricciones en cantidad y calidad de
agua para el regadío y, en menor medida, para la urbanización, que participa con menos
de un 10 por 100 en la demanda global, no han supuesto un freno para el desarrollo de
las actividades productivas. Por el contrario, la disponibilidad de terrenos abundantes y
baratos en un primer momento, cada vez más escasos en la fachada mediterránea
ibérica, y el elevado potencial térmico y de horas de sol han propiciado la implantación de
agriculturas intensivas de escala, sobre la base de grandes unidades de explotación, que
han buscado y conseguido el agua, sin pararse en costes económicos ni ambientales. En
contrapartida, se han mejorado notablemente los sistemas de riego, hasta conseguir
21
MEMORIA INFORMATIVA
niveles de eficiencia en el uso y de productividad por unidad de consumo de agua de los
más elevados de España.
Cultivos intensivos en las laderas del municipio de Pulpí
El fenómeno de la modernización en las técnicas de riego y en la especialización
productiva se ha extendido a la mayor parte de las explotaciones agrarias que operan en
la comarca. Las comunidades de regantes y sociedades agrarias de transformación han
sido
protagonistas
en
la
implantación
del
nuevo
modelo,
consiguiendo
de
las
administraciones públicas actuaciones muy importantes en materia de transferencias y
modernización o yendo por delante de las previsiones de la política del agua. La
planificación hidrológica de cuenca, aun reconociendo el extraordinario dinamismo de la
comarca y pese a tratarse de un modelo clásico de oferta, ha resultado, sin embargo,
corta en cuanto a la estimación de futuras demandas. El déficit real del 2002 supera el
previsto por el Plan Hidrológico de la Cuenca Sur para ese mismo año; dado que, en
general, los riegos están suficientemente abastecidos, sobre todo los de las grandes
explotaciones, no es aventurado suponer que eso es a costa de la intensiva
sobreexplotación de los recursos subterráneos internos y de otras trasferencias privadas
de fuera de la comarca. El posible desarrollo de nuevos regadíos debe partir de una
intención de acotar el volumen de tierras que son potencialmente regables gracias a las
nuevas técnicas de preparación de terrazgos, mediante una coherente zonificación de los
usos del suelo y, más concretamente, desde las limitaciones estrictas que por razones
naturales y paisajísticas deberían adjudicarse a determinados suelos.
22
PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DEL LEVANTE ALMERIENSE
A diez años vista, las previsiones de este diagnóstico son que, de mantenerse las
dinámicas en curso, el déficit se podría incrementar aún más, a costa de la
sobreexplotación de unos acuíferos en situación tan comprometida que podrían llegar al
colapso y de un incremento de la dependencia de transferencias externas, privadas y
públicas, que remiten a las decisiones de orden político en materia de trasvases. Una
situación, en definitiva, dependiente y frágil, tanto económica como ambientalmente, que
cuenta, no obstante, con una estructura empresarial dinámica y comprometida en sus
inversiones a medio y largo plazo, y con una actividad agraria que ha mejorado
sensiblemente hasta la fecha la eficiencia en el uso del agua.
Los nuevos planteamientos de la planificación en materia de aguas implican importantes
inversiones que van a contribuir a garantizar la demanda agraria y de abastecimiento
existente, paliando la situación deficitaria y reequilibrando en la medida de los posible los
recursos disponibles.
En materia de saneamiento es preciso solventar los problemas detectados en los núcleos
litorales
(a
excepción
de
Carboneras,
cuyas
instalaciones
han
sido
ampliadas
recientemente), consecuencia de la saturación de las infraestructuras en relación con la
población actualmente servida en los momentos punta. En cualquier caso, desde la óptica
de la ordenación territorial, es también un objetivo general la necesidad de adaptar las
soluciones técnicas en fase de estudio a las previsiones de crecimiento de la comarca.
Este requerimiento adquiere especial relevancia en toda la franja costera, desde
Carboneras hasta San Juan de los Terreros, en la que se han venido produciendo
desarrollos urbanísticos muy importantes, y cuya tendencia parece mantenerse. Un
adecuado tratamiento de las aguas residuales puede garantizar el suministro para usos
turísticos cualificados como el Golf.
En definitiva el diagnóstico del ciclo del agua en el Levante de Almería se define por:
-
La escasez de recursos naturales disponibles.
-
La creciente demanda por parte de un modelo de desarrollo especialmente necesitado
del recurso.
-
El dinamismo de la iniciativa privada en las acciones dirigidas a la consecución del
agua a cualquier coste, y a su eficiente y muy productivo uso.
-
El aprovechamiento insostenible de los recursos propios subterráneos, en parte ya
agotados, que soporta el déficit local.
-
Un balance crecientemente deficitario ante las expectativas de expansión (urbana y
agraria) que se advierten, basadas estructuralmente en transferencias externas y en
acciones de las administraciones públicas, dominadas por la incertidumbre en lo que a
grandes transferencias respecta. En todo caso, el reequilibrio del balance hídrico debe
ser una prioridad, siendo más sostenible el control de la demanda y la mejora de la
calidad de los recursos internos al ámbito que el incremento de la oferta a través de
transferencias externas.
23
MEMORIA INFORMATIVA
-
La necesidad de mejorar la cobertura y eficiencia de la red de saneamiento y
depuración de aguas residuales, de modo que puedan integrarse las aguas tratadas
en la oferta para riegos.
Todo ello sitúa al agua en el centro del debate sobre el futuro modelo territorial y la
sostenibilidad del mismo, con una serie de decisiones y de condicionantes que se
emplazan fuera del ámbito del Levante almeriense, en la medida en que el modelo es
dependiente y está basado en aportaciones externas.
24
PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DEL LEVANTE ALMERIENSE
4.
LA
DINAMICIDAD
DIFICULTA
ACTIVIDADES
EL
DE
DESARROLLO
LAS
TRANSFORMACIONES
SOSTENIBLE
DE
LAS
PRODUCTIVAS.
La actividad agrícola y pecuaria ha constituido históricamente la base de la economía y de
la organización social del Levante almeriense, y la vía mayor de ocupación y articulación
del territorio. Ni siquiera durante la fase álgida de explotación minera, la agricultura y la
ganadería perdieron su protagonismo como base del abastecimiento alimenticio comarcal
y de suministro de determinadas materias primas, como las obtenidas del cultivo del
esparto y de otras plantas barrilleras. En los últimos 15 años la producción agropecuaria,
tras décadas de atonía y crisis periódicas, se ha convertido en uno de los ejes vertebrales
del crecimiento económico y del desarrollo territorial de la comarca. Casi un 30 por 100
de población activa, más un volumen difícil de precisar de población laboral flotante en el
sector, ponen de manifiesto el protagonismo social de la actividad agropecuaria.
Es un hecho indiscutible que el profundo cambio socioeconómico, cultural y territorial del
Levante se ha basado, en una parte fundamental, en actividades implantadas en el
espacio rural, concretamente en la nueva agricultura de regadío y la ganadería industrial
de orientación porcina. El modelo de intensificación y modernización productiva de base
agropecuaria ha sido selectivo en la utilización del espacio rural, alterando radicalmente la
coherencia tradicional de los usos y las actividades agrarias del pasado y generando un
proceso de especialización y segregación espacial que contrapone hoy los espacios muy
dinámicos y altamente productivos de la agricultura y ganadería capitalizadas a los del
abandono agrario y la marginación, unos y otros con tensiones y problemas ambientales
graves.
Si bien el modelo actual descansa de forma clara en la producción hortofrutícola intensiva
(incluidos los cítricos), con un PIB agrícola estimado en casi 170 millones de euros en
2002, la ganadería porcina (con 332 explotaciones y más de 300.000 cabezas) y la
avícola de carne (68 granjas con capacidad para 687.000 pollos broker) en régimen
intensivo y el mantenimiento de una importante explotación semiextensiva de ovino y
caprino, desempeñan también un papel importante (por encima de los 24 millones de
euros), en el crecimiento del sector primario, especialmente en zonas tradicionales de
campos de secano que, hasta el momento, han quedado fuera de la expansión del
regadío.
En este sentido, la estructura del sector primario del Levante se caracteriza por cierta
tendencia a la diversificación, especialmente en los municipios de Huércal-Overa y Pulpí,
y, en menor medida, en Cuevas del Almanzora, un modelo parcialmente distinto al de
plena especialización hortícola del Poniente o del vecino Campo de Níjar.
El análisis de los datos del Sistema de Información Multiterritorial de Andalucía (SIMA)
permite aportar algunos datos cuantitativos relativos a la evolución experimentada por la
superficie agrícola destinada al cultivo de herbáceas y leñosas en regadío. Entre 1995 y
2005 algo más de 3.900 hectáreas han sido incorporadas al regadío (superficie mayor
que la del término municipal de Los Gallardos), equivalente a un crecimiento del 44% de
superficie. El total de la superficie regada en 2005 es mayor que la suma de las
25
MEMORIA INFORMATIVA
superficies de los términos municipales completos de Mojácar, Garrucha y Los Gallardos,
rondando el 10% de la superficie del ámbito del Levante almeriense. Se debe indicar que
los incrementos más importantes, en términos absolutos, se producen en municipios que
ya en 1995 contaban con una superficie regada considerable, como son los casos de
Pulpí, Huércal-Overa (en este caso las cifras disponibles son de 1996) o Cuevas del
Almanzora.
EVOLUCIÓN DE LA SUPERFICIE DE CULTIVOS DE REGADÍO EN HECTÁREAS POR
MUNICIPIO SEGÚN TIPO DE CULTIVO.
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
Herbáceos 1995
Herbáceos 2005
Leñosos 1995
Vera
Turre
Pulpí
Mojácar
Huércal-Overa
Garrucha
Gallardos (Los)
Cuevas del
Almanzora
Carboneras
Bédar
Antas
0
Leñosos 2005
EVOLUCIÓN DE LA SUPERFICIE TOTAL DE REGADÍO ENTRE 1995 Y 2005
1995
2005
Sup. herbáceos regadío
(ha.)
Sup. leñosos en
regadío (ha.)
Sup. herbáceos regadío
(ha.)
Sup. leñosos en
regadío (ha)
5.821
3.088
6.985
5.867
8.909
Fuente: SIMA.
26
12.852
PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DEL LEVANTE ALMERIENSE
La nueva agricultura de regadío se ha basado principalmente, para la implantación de los
sistemas de emparejamientos y nivelaciones, no en los terrazgos de vega y boqueras de
ramblas, de más clara vocación y potencial agrológico para riego, sino en el consumo a
gran escala de terrenos sedimentarios de antiguos secanos, baldíos y estepas, sin
limitaciones fundiarias para el despliegue de grandes unidades de explotación, y con
posibilidades técnicas, mediante descabezados, de riego localizado. Estas actuaciones han
supuesto una producción agraria muy importante de una agricultura con mínima o nula
subsidiación, alto índice de exportación, y una generación importante de VAB y que ha
traído consigo la recuperación de la dinámica demográfica, invirtiendo la tendencia
regresiva anterior.
Edificaciones en el medio rural del municipio de Huércal- Overa
Pero, también hay que entender estas actuaciones, además de en términos productivos,
como creación de nuevos paisajes, que responden única y exclusivamente a decisiones
individuales y a la disponibilidad de abundantes tierras con los requerimientos físicos y
parcelarios para el desarrollo de las nuevas formas de producción. La presencia próxima
de agua, a diferencia de los sistemas de regadío tradicionales, ha constituido un criterio
de localización de menor significado, en un medio en el que las nuevas formas de
producción empresariales están dispuestas a asumir elevados costes del recurso hídrico
(de adquisición y distribución), sobre la base del potencial térmico de la comarca y de
sistemas de producción a gran escala (incluidas, de forma creciente, la transformación y
distribución), con reducción de costes en otras partidas de explotación (laboreo, riegos,
tratamientos, recolección). Al tratarse de grandes operaciones de suelo, los nuevos
regadíos se han dotado, por lo general, de las infraestructuras y servicios que requieren,
de modo que la planificación se lleva a cabo de manera individual dentro de las unidades
27
MEMORIA INFORMATIVA
de
producción.
Los
problemas
se
plantean, en
ocasiones,
en
la conexión
con
infraestructuras generales, con el viario rural tradicional o con carreteras locales, que por
sus dimensiones y trazado manifiestan limitaciones para asumir el tráfico de proximidad
que la actividad genera.
La ausencia de planificación coordinada y de criterios territoriales del nuevo modelo
agrario repercute, a escala comarcal, en la pérdida de elementos y áreas territoriales de
interés natural, con incremento de la fragmentación de hábitats y pérdida de conectividad
ecológica. Repercute también en la generación de problemas ambientales (con su
correlato ecológico y paisajístico) que se refieren principalmente a la alteración de los
sistemas naturales de drenaje superficial y a las dinámicas geomorfológicas, sobre todo
en áreas de pendientes naturales más fuertes, y a la contaminación y problemas
sanitarios generados por sistemas de alto consumo de tratamientos y plaguicidas.
La ganadería constituye el
segundo pilar del fuerte desarrollo agrario que ha
experimentado el Levante en el último decenio. La tradicional actividad ganadera propia
de la comarca ha cobrado un nuevo sentido, que se traduce no sólo en un fuerte
incremento de la actividad sino también en nuevas orientaciones productivas (elevado
aumento del subsector porcino, 103 % entre 1989 y 1999; crecimiento considerable del
ovino y caprino, en torno a un 58 %) y una profunda reestructuración de las estructuras
de explotación. La reducción del número de explotaciones que se ha producido, y sigue
produciéndose, lleva aparejada un proceso de reconversión de las que mantienen la
actividad, que se traduce principalmente en un aumento de su dimensión con el objetivo
de alcanzar tamaños que permitan rentabilizar las fuertes inversiones planteadas en su
modernización y mejora tecnológica. Estos procesos han sido especialmente significativos
en los municipios de Huércal-Overa, Pulpí y Cuevas del Almanzora.
Los requerimientos productivos y de adaptación a las normativas sanitarias explican en
buena medida las diferentes dinámicas que han caracterizado a cada uno de los
subsectores productivos, por lo que interesa un tratamiento diferenciado de los mismos.
La ganadería de porcino, más localizada en el territorio, pero no por ello menos
significativa en la economía comarcal e incluso regional, no escapa a los graves
problemas ambientales derivados de la actividad que, de tradicional y bien integrada en
agriculturas familiares mixtas, ha pasado a presentar carácter industrial e intensivo, pero
sin los requerimientos que se exigen a este tipo de actividades. La pertenencia de muchos
cebaderos a pequeñas explotaciones de tipo campesino, especialmente en los campos de
Huércal-Overa y noroeste de Pulpí, provoca la dispersión de los impactos en el espacio y
dificulta tanto las medidas urbanísticas, como las sanitarias y ambientales que,
inevitablemente y en un plazo prudente, deberán regular las actividades del sector. La
responsabilidad y el compromiso de las administraciones locales, con la colaboración y las
ayudas precisas de otras administraciones, es fundamental para solventar un problema
que convierte al Levante en uno de los puntos negros del panorama ganadero regional,
como ha señalado el reciente Informe del Defensor del Pueblo Andaluz.
28
PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DEL LEVANTE ALMERIENSE
29
MEMORIA INFORMATIVA
En el sector caprino, junto a un pequeño número de explotaciones profesionales
dedicadas a la actividad lechera en régimen de semiestabulación, con un tamaño
suficiente (más de 200 cabezas), y que han abordado importantes inversiones para
adecuarse a la normativa europea, convive un crecido número de explotaciones de
carácter familiar y escasa dimensión, de carácter extensivo o semiextensivo, sin margen
de rentabilidad para acometer la necesaria modernización tecnológica. Ello provoca, bien
su desaparición, bien su reorientación hacia el sector ovino debido a sus menores
exigencias inversoras en materia higiénico-sanitaria. La cercana cooperativa lechera de
Taberno es el destino de la mayor parte de la producción, que se complementa con la
venta de cabritos.
El sector ovino está mucho menos profesionalizado que los dos anteriores. La mayor parte
de las explotaciones se dedican a la producción de corderos en régimen extensivo o
semiextensivo, que se venden con poca edad para su posterior engorde en los cebaderos.
En la comarca sólo hay entre 10-15 cebaderos, por lo que la mayor parte de la producción
se dirige hacia otros mercados. El sector avícola, con una capacidad de 700.000 cabezas
representa, así mismo, el 50% de la cabaña provincial.
La otra cara del campo comarcal la ofrece el mundo rural de la montaña y de los secanos.
Aquí, los usos agrícolas y pecuarios desempeñan un importante papel en la regulación de
ciclos y procesos ambientales básicos, como los ligados al agua, a las dinámicas de
vertientes y a los ecosistemas, y en el mantenimiento vivo de un paisaje que, además de
seña de identidad para los locales, constituye hoy un recurso valorado, interpretado y
demandado cultural y económicamente en un territorio que descansa también en el
turismo.
El abandono de determinados terrazgos, difíciles para la explotación, frágiles y de clara
vocación forestal, es una consecuencia lógica del cambio de modelo y una dinámica
ambientalmente positiva si se sabe acompañar, cuando resulte necesario, de medidas
tendentes hacia la maduración ecológica del proceso. No obstante, deben aprovecharse
los recursos locales de todo tipo, incluidas determinadas prácticas y producciones
agrarias, que además de gestionar agrosistemas y paisajes valiosos, producen rentas y
externalidades significativas en un modelo multifuncional de actividad.
A partir
de los distintos potenciales y vocaciones agroecológicas del territorio,
considerando igualmente los cambios ya operados y las dinámicas previsibles, deben
plantearse para cada uno de los patrones espaciales de aprovechamiento agropecuario, o
zonas, distintas formas de regulación y ordenación de actividades. A partir de esta
zonificación las determinaciones del plan deben incidir en:
-
Establecer los criterios y las condiciones para el desarrollo de nuevos suelos
productivos. En concreto, evitar la puesta en cultivo intensivo de áreas de alta
pendiente y de aquellas zonas en las que la transformación implique deterioro o
destrucción de valores naturales o paisajísticos merecedores de protección o
elementos naturales de importancia para el normal funcionamiento de los procesos
naturales, especialmente de los de drenaje.
30
PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DEL LEVANTE ALMERIENSE
-
Contribuir a la mejora de la accesibilidad al espacio agrícola, adaptando la red
caminera a las nuevas necesidades planteadas por los cambios de actividad y las
nuevas dinámicas territoriales que se operan sobre el espacio agrícola.
-
Promover las iniciativas de ámbito comarcal para el acopio y adecuado tratamiento de
los residuos, especialmente en las zonas orientadas a horticultura intensiva.
-
Establecer una normativa en materia de edificaciones y de urbanización para las
zonas asociadas a la producción y a los servicios y actividades anexas que así lo
requieran, evitando una ocupación dispersa del territorio.
-
Definir una regulación territorial de la actividad ganadera de porcino, estableciendo
las zonas de exclusión de la actividad, aplicando la normativa vigente y las de
preferente localización. Deben sentarse las bases para un amplio proceso de
regularización de la actividad en plazos razonables negociados con los productores.
31
MEMORIA INFORMATIVA
5.
DESEQUILIBRIO
PREDOMINIO
DE
LA
DEL
MODELO
VIVIENDA
TURÍSTICO
POR
EL
VACACIONAL
El desarrollo turístico ha sido junto a la agricultura intensiva la clave del despegue
económico del Levante almeriense, al igual que ha ocurrido en otras zonas litorales de la
provincia. La incorporación tardía a dicha actividad, pese a la construcción del Parador
Nacional en Mojácar en 1963, y su lenta evolución hasta hace poco más de 20 años,
contrasta con el vivo ritmo de crecimiento experimentado desde entonces. Esta tardía
incorporación al desarrollo turístico ha permitido la conservación de un frente litoral
relativamente poco urbanizado, muy apetecible frente a otros destinos mediterráneos
más saturados, pero también explica la ausencia de un sector empresarial turístico
maduro y de una oferta global. El clima, las alturas limitadas de la edificación y la notable
implantación de la multi-propiedad en los apartamentos de costa (caracterizados por una
menor estacionalidad y un mayor nivel de ocupación que los apartamentos en propiedad)
son elementos que contribuyen a valorizar y diferenciar la oferta turística del Levante. Por
su parte, la oferta hotelera se ha incrementado de manera muy notable en fechas
recientes, con la construcción de varios hoteles de 4 estrellas y hoteles-apartamento de
similar categoría.
La competitividad de este destino turístico descansa en el binomio clima privilegiado/
calidad de los recursos costeros para su uso recreativo. Los atractivos climáticos se
concretan en el elevado número de días soleados al año y la benignidad de sus
temperaturas (especialmente invernales), que permiten una actividad turística continuada
durante todo el año. Ello confluye con la existencia de una franja costera que
tradicionalmente ha estado muy débilmente poblada (únicamente encontramos dos
núcleos principales, Carboneras y Garrucha, y dos pequeños asentamientos secundarios:
Villaricos y San Juan de los Terreros), y con un elevado número de playas y calas de
diferentes características, de las cuales muchas están libres de urbanización.
A pesar de esta tardía incorporación, la implantación de la actividad turística en el
Levante de Almería ha reproducido algunos de los rasgos propios de los destinos turísticos
mediterráneos maduros, como son:
-
Especialización en un turismo masivo basado en la oferta de sol y playa, con paquetes
organizados completos a precios competitivos, para una clientela nacional e
internacional. Mojácar, que ha sido el municipio pionero y principal motor del proceso,
es el destino preferente, otorgando la imagen de marca al resto del Levante. El mayor
número de pernoctaciones se produce en los hoteles, con una mayor oferta de los de
tres estrellas sobre los de cuatro, y con estancias medias de 4,5 días.
-
Importante oferta de alquiler de alojamientos extralegal (apartamentos construidos
ex profeso para su puesta en alquiler turístico, casas particulares derivadas hacia este
negocio) que no están registrados como establecimientos turísticos. Su uso es
altamente estacional (veranos), y su clientela básicamente nacional y con un alto
grado de fidelidad.
-
Desarrollo de la segunda residencia, tanto en la propia franja costera como en
localizaciones más alejadas del litoral. Mientras que en la costa se trata de nuevas
promociones
32
de
apartamentos
y
bungalows,
mayoritariamente
en
manos
de
PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DEL LEVANTE ALMERIENSE
propietarios nacionales, en el interior se desarrolla sobre diferentes tipologías:
urbanizaciones de baja densidad de nueva planta, en las sierras próximas a la costa
(Sierra Cabrera, en el municipio de Turre), o pequeñas urbanizaciones en la montaña
(Sierra de Bédar). Cada vez es más ostensible la colonización hacia el interior,
buscando los cortijos de sierra abandonados para su rehabilitación. En este último
caso, la procedencia comunitaria (principalmente británica) de los nuevos residentes
es mayoritaria. Al margen del proceso se sitúa el municipio de Carboneras, que no
experimenta crecimiento alguno en estas últimas décadas relacionado con este
sector.
Urbanizaciones turísticas en el litoral de Mojácar
La actividad turística ha sido incapaz, hasta la fecha, de generar una oferta de
equipamientos y servicios de calidad, si exceptuamos la construcción de campos de golf y
la puesta en servicio de instalaciones náuticas deportivas, de manera que se suman
urbanizaciones sin los atributos propios de una autentica ciudad. Estos servicios
complementarios, que pueden ser la base de una estrategia para elevar la calidad del
destino turístico y la atracción de una clientela de mayor poder adquisitivo, se vinculan en
la actualidad a las propias operaciones inmobiliarias (urbanizaciones residenciales y
grandes complejos inmobiliario-turísticos). Hasta el momento existen cuatros campos de
18 hoyos en funcionamiento (Valle del Este, Vera; Desert Springs, Cuevas del Almanzora;
Marina de la Torre, Mojácar; Cortijo Grande, en Turre) y numerosas iniciativas en
diferente estado de definición. Se estima que el ámbito puede acoger campos adicionales
siempre que se controle adecuadamente su inserción territorial y su impacto sobre el
33
MEMORIA INFORMATIVA
balance hídrico comarcal. Garrucha es el único puerto con verdaderas instalaciones
náutico-deportivas para un total de 249 amarres, aunque los puertos de Carboneras
(pesquero) y Villaricos (La Esperanza) permiten su uso por parte de embarcaciones
deportivas.
El incremento de la oferta reglada refleja sólo una parte del desarrollo de la capacidad de
alojamiento, que tiene en la actividad inmobiliaria ligada a las viviendas secundarias un
componente esencial. El número de viviendas en el Levante de Almería se incrementó en
más de 10.000 unidades entre 1991 y 2001. Mientras los municipios con mayores
concentraciones turísticas han experimentado crecimientos sensibles en los que la
vivienda principal en muchos casos no llega al 50%, en los municipios de menor
implantación turística (Carboneras, Turre, Antas, Los Gallardos y Vera) se han producido
crecimientos sustancialmente menores, en los que con la excepción de Turre la vivienda
secundaria ha perdido importancia. Es destacable el caso de Huércal- Overa, donde pese
a no existir frente litoral la vivienda secundaria ha representado casi un 30% del
crecimiento total en la década mencionada.
34
PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DEL LEVANTE ALMERIENSE
SITUACIÓN DEL PARQUE DE LA VIVIENDA EN EL LEVANTE DE ALMERÍA EN 2001
Municipio
Principales
Secundarias
Secundarias vacías
Totales
Bédar
283
209
24
516
Gallardos (Los)
685
4
184
873
Antas
970
261
28
1.259
Turre
916
96
500
1.512
Carboneras
2.179
286
680
3.145
Garrucha
1.784
1.135
453
3.372
Pulpí
2.011
2.803
113
4.927
Vera
2.372
2.604
619
5.595
Cuevas del Almanzora
3.494
921
1.372
5.787
Mojácar
1.813
3.339
1.135
6.287
Huércal-Overa
4.774
482
1.739
6.995
21.281
12.140
6.847
40.268
Totales
Fuente: Censo de la Vivienda 2001 (INE)
35
MEMORIA INFORMATIVA
Estudios recientes sobre la ocupación de las viviendas en las zonas litorales de mayor
presencia de la vivienda para segunda residencia han obtenido mediante encuesta un
valor de 3,6 personas alojadas por término medio en una vivienda turística. La aplicación
de este valor lleva a estimar la oferta de alojamiento residencial en el Levante a más de
60.000 plazas, con una proporción de 1/5 entre la oferta hotelera y de camping y la
puramente residencial. Son cifras que, además de su valor meramente aproximativo a la
cuantía del fenómeno, deben matizarse, pues su aplicación a municipios de escasa
significación turística como Huércal-Overa puede sobreestimar la oferta de plazas. Por
otro lado, la evolución de las cifras en municipios de montaña del interior, en los que la
presencia de población extranjera residente en los mismos es creciente (Bédar, Turre),
supone un alza del número total de viviendas, pero ya con la consideración de principales.
En cualquier caso, este crecimiento en el número de viviendas no se corresponde con el
incremento de los equipamientos y de los servicios, de lo que se deduce que se consume
suelo urbano en nuevas urbanizaciones de baja calidad por los déficits acumulados en
cuanto a las dotaciones que debieran acompañar la expansión urbana de esta ciudades.
En conjunto y en términos relativos, parece deducirse un mayor crecimiento de la oferta
en alojamientos hoteleros que la puramente residencial (tendencia que se hace más
notoria en los últimos años por el fuerte crecimiento cuantitativo y cualitativo de la
oferta). El análisis de la evolución de la planta turística, a partir de la interpretación de los
datos obtenidos para los años 1995, 2000 y 2005 del SIMA, evidencia para el conjunto
del ámbito del Plan un importante incremento del número de plazas en hoteles,
especialmente entre los años 2000 y 2005. Esta situación se debe, fundamentalmente, al
importante desarrollo turístico que experimenta el término municipal de Mojácar, que
continúa a la cabeza del desarrollo turístico del ámbito. También se consolidan los
hoteles- apartamento, pasando de 15 a 1.308 plazas entre 2000 y 2005, con claro
predominio de Mojácar. Las pensiones, sin embargo, parecen haber tocado techo y estar
en retroceso, como parte menos cualificada de la oferta.
EVOLUCIÓN DEL NÚMERO DE PLAZAS EN ESTABLECIMIENTOS HOTELEROS
6.000
5.582
5.000
4.000
3.000
2.262
2.424
2.000
1.276
1.505
1.308 1.366
1.000
0
15
1995
2000
0
Nº de plazas en Hoteles
Fuente:SIMA
36
Nº de plazas en Hoteles-apartamento
2005
Nº de plazas en Pensiones
PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DEL LEVANTE ALMERIENSE
En síntesis, el diagnóstico de las actividades turísticas puede resumirse en los siguientes
puntos, destinados a mejorar la cualificación de la oferta:
-
La necesidad de una consideración diferenciada de las zonas turísticas existentes,
configurando un destino con una oferta diversificada.
-
El fomento de los servicios turísticos frente a la actividad puramente inmobiliaria que
ha dominado hasta el momento, con una mayor importancia de la actividad hotelera
que facilite la reducción de la estacionalidad estival.
-
La necesidad de promover y vincular los nuevos crecimientos a la presencia de
equipamientos complementarios y dotaciones que contribuyan a equilibrar los déficits
existentes.
-
La necesidad de ampliar las actividades demandadas por el turista, incorporando la
totalidad del territorio comarcal al producto turístico mediante la definición de pautas
para la integración ambiental y paisajística de las zonas urbanas.
37
MEMORIA INFORMATIVA
6. LA POTENCIALIDAD DE LOS RECURSOS AMBIENTALES, CULTURALES Y PAISAJÍSTICOS
DEL TERRITORIO.
Los procesos muy dinámicos e intensos de cambio económico y territorial, que han
alterado en profundidad la arquitectura biofísica de la comarca en amplias zonas,
coexisten todavía con un patrimonio natural y paisajístico de notable interés. Los valores
de la naturaleza y del paisaje del Levante almeriense se expresan territorialmente en
amplios conjuntos o áreas con niveles de naturalidad elevados y armoniosas adaptaciones
de las formas de ocupación humana al potencial ecológico; en otras ocasiones, estos
valores se concretan en hitos, elementos o pequeños espacios, fuera muchas veces de las
grandes áreas de interés ambiental, y que, justamente por eso, adquieren un valor
estratégico y una atención especial.
Altos valores ecológicos y paisajísticos coinciden y se refuerzan en las áreas de montaña
del ámbito, en las que, además, el patrimonio tradicional construido en forma de núcleos,
barriadas, cortijadas, cortijos y casillas, unido a enclaves de agricultura tradicional
frecuentemente abancalada y a interesantes elementos de arqueología minera, configuran
un mosaico en el que se traban lo bueno y lo bello. El carácter montañoso y destacado de
estos conjuntos y una profusa red caminera asociada a las formas de habitación
tradicional, tanto agraria como minera, propician el acceso a la contemplación y a la
lectura del paisaje, al tiempo que lo hacen más frágil, justamente por las facilidades de
visión. En sus fachadas costeras, las sierras, hasta la fecha escasamente urbanizadas,
añaden el valor del limpio contraste entre el mar y los acantilados (excepcional ya en el
Mediterráneo español) y especiales y valiosas condiciones ecológicas.
Estos ambientes y paisajes de montaña interiores y litorales son objeto de tensiones
urbanísticas por parte de un modelo que tiende a ocupar, por un lado, el interior
montano, según patrones de ocupación elevada y ajenos a las posibilidades de una oferta
de calidad, y, por otro, los frentes montañosos costeros, mediante urbanizaciones más o
menos convencionales. Los valores intrínsecos que albergan estos ambientes y paisajes, y
el papel que desempeñan en la imagen y en la propia marca de calidad que el Levante
pretende para su oferta turística, se ponen en cuestión con este tipo de operaciones.
En los llanos, los valores y el interés del paisaje tienen esencialmente que ver con
ámbitos y tramas agrarias asociadas a las vegas, que marcan además un intenso y
llamativo contraste entre estepas áridas y oasis, y con elementos y conjuntos destacados
que permiten a un tiempo panorámicas y primeros planos interesantes, y ofrecen
patrones de paisaje estrechamente asociados a la imagen del Levante. Es el caso de los
escarpes de las vegas, abarrancados y con cuevas, los conjuntos mineros al pie de la
Sierra Almagrera y las pequeñas albuferas en la desembocadura de los ríos Antas y
Aguas.
38
PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DEL LEVANTE ALMERIENSE
39
MEMORIA INFORMATIVA
El contrapunto en los ambientes y paisajes de llanura lo marca una nueva agricultura de
regadío que transforma radicalmente las bases físicas del paisaje y de los ecosistemas,
con introducción de nuevos elementos formales y funcionales y, en otro orden de cosas,
los caóticos desarrollos periurbanos de algunos núcleos, aprovechando eriales y baldíos
para implantaciones sin integración alguna en el entorno.
El paisaje del Levante queda organizado en seis grandes conjuntos, que son al mismo
tiempo ámbitos de relativa homogeneidad morfológica y entidades panorámicas o
visuales. Cada uno de ellos puede dividirse a su vez en áreas homogéneas menores o
“unidades de paisaje”. Tales conjuntos paisajísticos son los siguientes:
-
Sierras
-
Espacio rural central
-
El surco de Pulpí
-
La depresión de Huércal-Overa
-
Paisajes de Carboneras
-
La fachada litoral
Sierras
El conjunto serrano esta integrado por ocho unidades orográficas independientes. Es la
referencia básica de la comarca, albergando los principales valores formales y
estructurantes, y, en general, las escenas más visibles y mejor conservadas. Tanto desde
el punto de vista compositivo como perceptivo, el paisaje comarcal serrano se
descompone en unidades, que responden a variadas texturas litológicas y geoformas, a
distintos sistemas de aprovechamiento humano y a niveles de visibilidad diversos.
Los paisajes serranos más destacados (Sierras de Las Estancias, de Almagro, Almagrera,
del Aguilón y de los Pinos, Lisbona, de Bédar y Cabrera) son al mismo tiempo los más
valiosos y los más frágiles, tanto por los valores intrínsecos que albergan como por el
papel protagonista que desempeñan en la configuración de las grandes panorámicas.
Algunas sierras, como las de Bédar y de las Estancias, en sus vertientes más visibles,
cuentan con interesantes tramas agrarias (mosaicos de cultivos, abancalamientos) y de
asentamientos (núcleos, cortijadas, cortijos y casillas), que enriquecen culturalmente el
paisaje y
constituyen a la vez un patrimonio y un recurso a salvaguardar y poner en
valor. Los elementos de arqueología minera contribuyen a la cualificación cultural y a la
legibilidad del paisaje histórico (Bédar, Almagrera y Pinos).
Los paisajes interiores serranos quedan fuera de las grandes panorámicas de las sierras,
aunque, formalmente, albergan buena parte de los valores, tanto biofísicos como
culturales, de los paisajes serranos de la comarca. Al tratarse frecuentemente de valles
intramontañosos, barrancos y pequeñas cuencas cerradas, son propicios para el
aprovechamiento agrícola tradicional, contando con un patrimonio etnográfico y un
repertorio de asentamientos de interés, poco alterado hasta ahora por las dificultades de
accesibilidad a estas tierras. Son de destacar el valle encajado del río Antas y sus
vertientes, aguas arriba de La Huerta, incluidos los pequeños núcleos de Jauro, Los
40
PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DEL LEVANTE ALMERIENSE
Matreros y Los Raimundos, así como la constatación de barriadas y cortijadas del valle
medio del río Aguas, entre las sierras de Bédar y Cabrera.
El núcleo histórico de Mojácar, ejemplo de hito paisajístico de alto valor integrado en la
unidad de paisaje de las sierras
Espacio rural central
Este ámbito, que constituye un argumento fundamental en la estructura física y funcional
del Levante de Almería, lo es también desde el punto de vista paisajístico. Por sus
dimensiones y emplazamiento, y por los cambios territoriales profundos que la comarca, y
más intensamente la gran planicie central, han conocido en los últimos tiempos, es
oportuno diferenciar los aspectos formales y dinámicos de las unidades que lo componen,
y sus valores.
El paisaje del llano central se descompone en tres tipos de ámbitos homogéneos por sus
formas y usos, que tradicionalmente han mostrado coherencia con el diverso potencial
ecológico y las disponibilidades de agua de la planicie: las vegas, los campos de secano y
las estepas. Las vegas de los ríos Aguas, Antas y Almanzora, separadas por cerros y
mesas, constituyen cintas verdes de huertos y cítricos, en marcado contraste con las
formas abarrancadas, las texturas térreas y las estepas y magros secanos de los
interfluvios.
41
MEMORIA INFORMATIVA
La vega baja del río Aguas, dentro del llano y hasta las proximidades de su
desembocadura, presenta una trama extensa y acabada de riegos tradicionales, con
profusión de bancales y boqueras, olivos y algarrobos en los linderos y un mosaico de
cultivos herbáceos y cítricos sobre atomizado parcelario, que conserva con bastante
pureza
su
estructura
tradicional.
Presenta
indicios
crecientes
de
abandono
y
extensificación, de edificaciones residenciales diseminadas y, como contrapunto, algunas
parcelas con nuevos regadíos. Las tierras de la margen derecha del río Aguas en el llano
central presentan una alta fragilidad como plano medio y de proximidad del mirador
turístico por excelencia de la comarca, el núcleo de Mojácar, al igual que desde Bédar.
La vega media del río Antas presenta dentro del llano central un marcado contraste entre
los terrazgos de cítricos tradicionales de las inmediaciones de Antas y Aljaríz, con un
sistema hidráulico histórico, denso diseminado huertano y parcelario atomizado y
suavemente abancalado, y las grandes plantaciones de naranjales y cultivos hortícolas del
tramo bajo, de menor interés en general y que superan los límites estrictos de la vega. En
el primer tramo, los escarpes verticales abarrancados, en los que se alojan los mejores
ejemplos de la cultura de El Argar incorporan un valor cultural y morfológico
sobresaliente, pero muy frágil y sensiblemente alterado por el emplazamiento del
polígono industrial sobre el talud y el trazado del nuevo acceso, ajeno por completo al alto
interés del conjunto.
El valle del bajo Almanzora es, por razones naturales y de formas de ocupación humana,
el que expresa con mayor continuidad y extensión la imagen de los paisajes de vega del
Levante. Aunque se aprecian cambios que tienden a desfigurar las tramas tradicionales
(extensificación
y avance del diseminado en el área de Cuevas del Almanzora,
modernización agrícola y transformación parcelaria en el tramo bajo, graveras), la unidad
mantiene conjuntos y elementos paisajísticos de elevado valor e identidad. Destacan los
escarpes verticales de la vega con el pintoresquismo añadido de las cuevas en algunos
tramos, las instalaciones y núcleos mineros emplazados sobre los taludes de la margen
izquierda al pie de Almagrera, y las cortijadas y barriadas tradicionales sobre los alcores
en la confluencia de la vega y las pequeñas ramblas que descienden de la sierra de
Almagro. El negativo impacto paisajístico del encauzamiento del Almanzora no evita que
el conjunto de la vega siga contando con un interés notable, destacando especialmente
algunos conjuntos, como el entorno de Cuevas del Almanzora y el de Las Herrerías.
El contrapunto de las vegas lo introduce el paisaje de campos de secano cerealista y
leñoso, y, sobre los peores suelos y mayores pendientes, los matorrales y herbazales de
escasa espesura y la propia roca descarnada. El relieve de detalle de esta unidad
discontinua de campos y estepas, integrado por cerros aislados, mesas y cuestas, con sus
taludes siempre abarrancados, constituyen un componente esencial de los primeros
planos del llano central, al que compartimentan en pequeños conjuntos, y son también en
bastantes casos hitos y atalayas con elevado potencial de vistas, como ocurre, por
ejemplo, con los cabezos emplazados al sur y oeste de Vera (El Hacho, 193 m).
42
PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DEL LEVANTE ALMERIENSE
43
MEMORIA INFORMATIVA
El generalizado abandono de los usos agrarios tradicionales y la expansión de nuevos
aprovechamientos intensivos, tanto agrícolas, como urbanos, industriales y de servicios,
han modificado de forma desordenada y sin criterio alguno de integración de los nuevos
usos un paisaje identitario de la imagen del Levante, un paisaje que expresa bien las
contradicciones
entre el valor cultural y ambiental que hoy merece y las imágenes de
miseria y duras condiciones de vida que evoca para los habitantes de la comarca.
La depresión de Huércal-Overa, el surco de Pulpí y los paisajes de Carboneras
La depresión de Huércal-Overa constituye por su propia fisiografía una cuenca visual de
amplias dimensiones, observable desde muchos puntos, pero sobre todo desde su borde
septentrional y a lo largo del recorrido más transitado de la comarca, la A7/E-15. De
hecho, la depresión de Huércal es la primera panorámica del Levante cuando se entra en
la provincia de Almería a través del suave umbral de Góñar. En detalle, este gran
conjunto panorámico se descompone en piezas diferentes y homogéneas, algunas de ellas
sólo visibles mediante recorridos de proximidad, pero que tienen, no obstante, valores
formales notables, al igual que algunos elementos e hitos culturales que es preciso
defender y tratar con sumo cuidado.
El Saltador es la mejor expresión -singular en la comarca- de regadíos campesinos, con
denso hábitat huertano y núcleo de colonización (San Francisco), evolucionando hacia
formas modernas e intensivas (que ha supuesto la desaparición de frutales de hueso,
propia de la primera etapa colonizadora), pero manteniendo las tramas minifundistas del
pasado. El campo de Huércal-Overa y las suaves vertientes orientales de las Estancias,
con profusión de bancales y paratas, es todavía hoy el más amplio y acabado ejemplo de
paisaje de arboricultura mediterránea, con promiscuidad de almendros, olivos, algunos
frutales, cereales y forrajeras, sobre un atomizado parcelario y denso hábitat diseminado
de casillas, que contrastan con algunos cortijos de explotaciones mayores, y un sistema
de barriadas y pedanías emplazadas al pie de los primeros escalones de ascenso a las
Estancias.
La intensificación y densificación de la explotación porcina, del residencial diseminado y
de instalaciones agropecuarias anejas, constituye el mayor elemento de cambio en el
paisaje. Presenta elevados valores formales el sector oriental de la cuenca, abarrancado
por las ramblas de Guzmaina y Almajalejo, configurando los mejores y más puros
ejemplos de paisajes erosivos de rambla del Levante. Son paisajes sumamente frágiles
que es preciso salvaguardar de cualquier uso que los altere, añadiendo acciones de
recuperación y puesta en valor de todo el cierre abarrancado oriental del núcleo de
Huércal-Overa (rambla Limpia-rambla de El Saltador), presidido por el destacado hito del
cabezo del castillo. Un tratamiento paisajístico cuidado merecería también la fachada
occidental de Huércal-Overa, destacada por un pequeño talud sobre la rambla de Zambra
y que constituye una imagen muy visible desde la A-7 en el tramo de entrada o salida a la
depresión huercalense.
El surco de Pulpí presenta similitudes paisajísticas con las tierras del llano central, con las
que comparte parecidas litologías y microformas de relieve y a las que se abre a través de
la rambla de Canalejas. Como conjunto de paisaje tiene, no obstante, autonomía y
44
PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DEL LEVANTE ALMERIENSE
personalidad propias a escala comarcal, tanto por el destacado cierre del campo visual
que establecen los relieves serranos (Almagrera, Pinos, Aguilón y Almagro), como por la
coherencia de la distribución de los usos del suelo sobre el diverso mosaico físico y la más
importante transformación en el Levante de los patrones tradicionales del paisaje por la
agricultura tecnificada a gran escala.
El fondo del surco, de compartimentado equilibrio hasta hace poco más de un decenio
entre los pequeños oasis de boqueras en los fondos más mullidos, la singular actuación de
colonización en Los Guiraos, campos de cereales y arboricultura sobre los glacis
encostrados de las sierras, y estepas sobre cerros, tesos y taludes margosos, ha
modificado
profundamente
su
faz.
Es
hoy
el
"mejor”
paisaje
de
emparejados,
descabezamientos, balsas, goteros, extensos planteles hortícolas y campos de cítricos,
alojados entre los térreos escarpes de las nivelaciones, con testigos en ocasiones de más
de una veintena de metros. No se trata de impactos en el paisaje, sino de la construcción
de un paisaje nuevo al servicio de la producción agrícola a gran escala y del uso más
eficiente y rentable del agua. Los requerimientos paisajísticos y, sobre todo, ambientales
en un espacio como éste se concretan, por una parte, en el mantenimiento en su actual
estado de naturalidad de las vertientes serranas, que tanto contribuyen a realzar la
imagen del surco y a marcar ahora el contrapunto de los extensos y nivelados terrazgos
regados de su fondo. Idéntica consideración merecen, por las mismas razones, las
ramblas y sus entornos, y, en general, los principales colectores naturales del drenaje
superficial. Finalmente, sería deseable mantener en su integridad natural, tanto por
razones paisajísticas como de estructura ecológica, determinados retazos lineales de
tesos, cerros y estepas, que establecieran la conexión transversal entre las dos márgenes
del surco. Una franja a la altura de El Largo podría cumplir bien esta función,
introduciendo además un elemento de discontinuidad en un paisaje de creciente
homogeneización y banalización, sin testigos de sus formas constitutivas naturales.
Los paisajes de Carboneras se identifican y caracterizan, precisamente, por constituir un
conjunto de pequeñas unidades y escenarios, individualizados por una densa red de
barrancos y ramblas articulados en gran parte por el río Alías, que accidentan un espacio
de modestas altitudes y tendencia a la planitud. La escasa ocupación humana, bien
integrada en su entorno, en las inmediaciones del Alías y de la rambla del Saltador, y el
protagonismo de matorrales y espartizales hacen de este conjunto meridional de la
comarca uno de los mejores y más extensos paisajes esteparios del Levante. La
fragmentación del relieve reduce en parte el impacto visual de las grandes cicatrices
generadas por las canteras de la cementera de Carboneras y de otros enclaves destinados
a la gestión de residuos de procesos industriales y de transformación de minerales no
metálicos. Las grandes canteras abandonadas en la montera y en la vertiente sur de Mesa
Roldán, dentro del Parque Natural del Cabo de Gata-Níjar, constituyen las alteraciones
más significativas de un paisaje que, en general, mantiene en aceptable estado de
conservación sus valores formales de más interés.
45
MEMORIA INFORMATIVA
La fachada litoral
El carácter de este gran conjunto paisajístico reside en el hecho evidente de constituir el
frente costero de la comarca y el espacio de contacto entre sierras y llanos áridos con la
lámina de agua del mar. Esa circunstancia otorga a todo el conjunto un valor
estructurante de primer orden en la configuración del paisaje comarcal, por encima de las
diversas piezas paisajísticas que lo integran, de su estado de conservación y del distinto
interés que cada una pueda merecer.
De norte a sur se suceden, al menos, seis tramos: primero, el llano de Terreros, con una
costa predominantemente baja y arenosa en la que se intercalan mesas, bellos cantiles y
pequeñas calas, y una ocupación turística de baja densidad que requiere ordenación y
salvaguarda de los elementos de mayor interés; a continuación, el frente acantilado,
continuo y oscuro, de Almagrera, con minúsculas calas pedregosas y elementos
interesantes de arqueología minera, que en conjunto merece el mantenimiento de sus
señas de identidad mayores, como patrimonio ecológico y paisajístico de la comarca, pero
también como recurso de calidad territorial para los desarrollos turísticos existentes o que
pudieran plantearse al norte y al sur de los acantilados.
La fachada litoral del llano central es una costa baja y arenosa, con elementos de
destacado valor en las desembocaduras de los ríos Almanzora, Antas y, especialmente,
Aguas, y con desarrollos residenciales turísticos, continuos y repetidos, que han
uniformizado y macizado la línea de costa, y que de proseguir según el mismo patrón,
acabarán con los elementos de apertura y conexión visual entre el frente urbano y el
interior rural del llano.
Al sur de la desembocadura del Aguas, el mantenimiento del continuo edificado, presenta,
no obstante, patrones constructivos menos homogéneos y masivos, y, sobre todo, un
traspaís serrano con fuertes presiones urbanizadoras y una playa estrecha a la que se
adosa la calle-carretera de Carboneras, de tránsito turístico importante y amplia cuenca
visual. El espacio ocupado hasta hoy por la edificación ha roto ya la imagen de identidad y
de cierta calidad atribuida al fenómeno ”Mojácar” en el panorama turístico del
Mediterráneo ibérico. El avance sobre las abruptas vertientes de Cabrera, además de
destruir hábitats de interés, contribuiría a incrementar la saturación y congestión de este
tramo costero.
Hacia el sur, hasta los confines de la comarca, la sucesión de poderosos acantilados
serranos y pequeñas calas, la playa del Algarrobico, asociada a la desembocadura del río
Alías, y las puntas, cantiles y calas de Mesa Roldán, configuran la imagen probablemente
más espectacular y apreciada del litoral comarcal, en la que se integra bien la fachada
urbana de Carboneras, con el contrapunto –un hito también- de la central térmica y la
cementera.
46
PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DEL LEVANTE ALMERIENSE
7.
LA
NECESIDAD
SUPRALOCALES
DE
DE
COMPLETAR
LOS
SISTEMAS
INFRAESTRUCTURAS.
Infraestructuras energéticas
El Levante almeriense carece de fuentes productoras de materias primas energéticas,
siendo el puerto de Carboneras el principal punto receptor de las mismas. Sin embargo, sí
es productor y exportador de energía eléctrica a través de la Central de Carboneras
(abastecida de carbón de importación), con una potencia de 1.159 MW incluida la
ampliación prevista de 550 kW, la cogeneración de Villaricos (Fuel Oil), de 21.000 kW y la
sociedad Yedesa Cogeneración (Gasóleo) en Antas, con 1.460 kW. Existen previsiones de
ampliación de equipamientos de la infraestructura de distribución con el fin de mejorar la
calidad del servicio y atender el crecimiento previsto de la demanda: Ocho subestaciones
de nueva implantación y el tejido eléctrico asociado (Subestaciones de Mojácar, Garrucha,
La Ribina, Costa Vera, Las Meteas, Terreros, Atochas y Los Gallardos).
La central térmica de Carboneras es la principal infraestructuras de generación eléctrica
47
MEMORIA INFORMATIVA
700.000
605.309
600.000
MWhh
500.000
400.000
300.000
184.167
200.000
125.490
63.797
45.880
26.868
55.147
3.365
20.745
Garrucha
62.830
Bédar
100.000
7.898
9.122
TOTAL
Carboneras
Mojácar
Turre
Los Gallardos
Vera
Antas
Cuevas del
Almanzora
Pulpí
HuércalOvera
0
CONSUMO DE ENERGÍA ELÉCTRICA POR MUNICIPIOS (AÑO 2005)
Cosumo de energía electrica por municipios (Año 2005)
Fuente: SIMA, 2005
Actualmente el ámbito se encuentra abastecido por redes de transporte de 400 kV, así
como por redes de distribución de 132 kV y tensiones inferiores. La subestación Litoral de
Almería, en Carboneras, es un punto neurálgico del sistema, pues hasta allí penetra una
línea de 400 kV procedente de Caparacena (Granada), parten dos líneas también de 400
kV que atraviesan longitudinalmente el Levante Almeriense hasta alcanzar la Comunidad
de Murcia por el municipio de Pulpí y un eje de 132 kV que abastece de energía mediante
las subestaciones Portillo y Villaricos en el municipio de Cuevas del Almanzora y las
subestaciones Huércal-Overa, Vera y Carboneras, cada una de ellas en el municipio del
mismo nombre. Durante 2006, todos los municipios tuvieron un abastecimiento de
energía eléctrica con una calidad dentro de los límites de TIEPI (tiempo de interrupción
equivalente de la potencia instalada) establecidos por el Ministerio de Industria, Turismo y
Comercio.
En los últimos años el gas natural se está convirtiendo en un recurso energético básico de
la matriz energética primaria y final de la Comunidad Autónoma andaluza, tanto es así,
que en 2006 supuso el 31,3% y el 12,7% del consumo primario y final de energía de
Andalucía. No obstante, a principios de 2007 Almería seguía siendo la única provincia de
Andalucía que no se encontraba conectada al sistema gasista nacional (el suministro se
atiende mediante plantas satélites), lo que explica que sea, con mucho, la provincia con
unos índices de consumo más bajos (0,05 y 0,02% del consumo primario y final total). El
nuevo gaseoducto Almería – Chinchilla de conexión con Argelia, cuya puesta en marcha
se prevé en 2009, representa una oportunidad de conexión mediante ramales específicos
que den servicio a los núcleos urbanos del ámbito.
En el Levante Almeriense no existen, ni están planificados, sistemas de aprovechamiento
de fuentes renovables de gran capacidad de generación, y únicamente cabe mencionar la
puesta en marcha de una planta minihidraúlica (“Los Manueles”) de 2.9 MW de potencia
en el cauce de conexión del trasvase Negratín - Almanzora, en el término de HuércalOvera.
48
Ante la escasa utilización actual de estas fuentes de energía se prevé que los
PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DEL LEVANTE ALMERIENSE
impulsos en su investigación y desarrollo tecnológico, especialmente en lo relativo a la
energía solar, hagan incrementar su participación en la estructura energética comarcal.
Infraestructuras de saneamiento y abastecimiento
A nivel dotacional hay que destacar cómo las necesidades en materia de abastecimiento y
saneamiento se encuentran aceptablemente satisfechas en la comarca, si bien es cierto
que existen dos importantes condicionantes que conducen a pensar en la necesidad de
incrementar las capacidades actuales: la superación de las capacidades instaladas durante
los meses de mayor afluencia turística y las tendencias expansivas de ocupación del suelo
con nueva urbanización.
La ejecución en los años 90 del Plan de Abastecimiento de los municipios del Bajo
Almanzora ha permitido proveer de agua a la totalidad de los municipios de la comarca, a
excepción de Bédar cuyo abastecimiento se ha realizado hasta la fecha mediante sondeo,
estando prevista su próxima conexión a la red general a partir de una impulsión en Los
Gallardos. En Turre se encuentra ejecutada la red de distribución, aunque por razones
presumiblemente económicas, el Ayuntamiento no la utiliza, abasteciéndose de aguas de
sondeo.
Sólo de forma puntual, algunas entidades de población no se encuentran conectadas a la
red general de distribución, siendo abastecidas mediante sondeo.
Algunos núcleos
menores, como El Saltador, carecen de toda infraestructura (sondeo o red del embalse) y
se abastecen de aguas del Trasvase.
La actualidad de la red de distribución de alta hace que su estado de conservación sea
favorable sin que se verifiquen pérdidas significativas que reduzcan la eficiencia del
sistema. Esta afirmación no es aplicable a la red de distribución de baja, cuya antigüedad
es responsable de un porcentaje importante de pérdidas en la distribución.
En cuanto a la infraestructura de tratamiento de agua, hay que señalar la limitación que
impone la salinización progresiva de las aguas del embalse de Cuevas del Almanzora, que
ha obligado a una ampliación progresiva de los sistemas de tratamiento del agua para su
potabilización (ETAP).
En materia de saneamiento de la comarca, con carácter general, se puede afirmar que en
el ámbito territorial del estudio se han cumplido los requerimientos de la Directiva
Comunitaria relativa al saneamiento de los núcleos para el horizonte 2000, al estar
dotados todos los núcleos mayores de 5.000 habitantes equivalentes de una EDAR.
49
MEMORIA INFORMATIVA
EDAR
Pulpí
Pulpí-San
Juan
de
Puesta
en
marcha
Sistema
1992
Lagunaje
Hab. Diseño
Caudal diseño
Año horizonte
(m3/día)
1.171
2011
3.620
763
2015
12.974
2.759
2005
Lagunaje
11.526
4.608
2011
Lecho
1.365
273
2015
2.000
400
2015
2004
5.857
20.000
Terreros
Antas
2000
Lecho
turba
Huércal-Overa
1993
LagunajeCBR
Vera
1993
Bédar
2000
turba
Los Gallardos
1996
Lagunajelecho turba
Garrucha-Mojácar-
1997
Lagunaje
35.470
7.803
2000
Carboneras
1997
Lagunaje
15.600
2.730
2015
Palomares-Villaricos
1999
Lagunaje
5.000
2.000
2012
Cuevas del Almanzora
1992
Lagunaje
6.412
1.283
2005
Turre
50
PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DEL LEVANTE ALMERIENSE
A nivel estructural, y con carácter general, se puede decir que el conjunto de la comarca
está dotado de una red de saneamiento satisfactoria que da servicio al conjunto de
núcleos de población con una población superior a 500 habitantes. De acuerdo con los
datos de la Encuesta de Infraestructuras de la Diputación de Almería, la capacidad y
sistemas de tratamiento de las depuradoras existentes en el ámbito se recogen en la
tabla anterior.
Cabe apreciar que la capacidad conjunta de las estaciones depuradoras existentes
(población de diseño) en el ámbito es de cerca de 100.000 habitantes, mientras que la
población del ámbito en 2006 es de 77.752 habitantes según datos del Padrón municipal
(INE). Dado que esta cifra se ve incrementada en los periodos vacacionales y supera
ampliamente a la capacidad de las estaciones depuradoras, es preciso completar la
dotación, especialmente en las instalaciones que sirven a las áreas con mayor afluencia
turística.
En lo que respecta a los sistemas de depuración, el tratamiento adoptado, secundario de
bajo coste en la totalidad de los municipios, no permite la reutilización con las suficientes
garantías sanitarias del efluente. Tampoco debe olvidarse que algunas depuradoras han
alcanzado o están cerca de alcanzar su año horizonte. Debido al déficit hídrico que acusa
la comarca, esto hace que se produzcan situaciones extremas tales como el corte de los
colectores por los propios regantes para recuperar el agua residual, o el bombeo
indiscriminado en los puntos de vertido de los efluentes depurados. Parece, por tanto,
prioritario adoptar las medidas que permitan incorporar este recurso al ciclo hidrológico
una vez garantizada su calidad para tales fines.
Respecto a la calidad de los vertidos hay que señalar que en ocasiones estos no verifican
los límites legales establecidos, debido fundamentalmente a problemas de capacidad de
tratamiento de las instalaciones respecto a las poblaciones servidas.
Tal es el caso de la EDAR de Vera, cuya capacidad se revela en la actualidad totalmente
insuficiente para garantizar la depuración de los vertidos que recibe, siendo prioritaria una
intervención inmediata. Le sigue en importancia la EDAR de Garrucha-Mojácar-Turre, que
si bien no alcanza la problemática de la instalación anterior debido a sus mayores
dimensiones, es presumible que en un corto plazo la situación se revele insostenible,
estando prevista a corto plazo su adecuación. Por último, la EDAR de Pulpí requiere una
ampliación de la planta que garantice el correcto tratamiento de los efluentes.
Las deficiencias en la zona costera de de Pulpí (Playa Terreros) se resolvieron con la
puesta en servicio de una depuradora al servicio de las pedanías de San Juan de los
Terreros y El Pilar de Jaravía. Asimismo, se evitarán también olores y las consiguientes
molestias a la población. La obra ejecutada incluye un humedal de dos hectáreas a la
salida de la estación depuradora, con la finalidad de servir de área de refugio y
nidificación a la avifauna de la zona. La tubería de salida de la planta desemboca en dicho
humedal.
La zona turística del Pozo del Esparto en el litoral de Cuevas del Almanzora requiere
asimismo una solución al saneamiento de las urbanizaciones que se distribuyen a lo largo
51
MEMORIA INFORMATIVA
de las pequeñas calas. Desde el punto de vista ambiental, se producen afecciones
significativas al litoral en dos áreas ambientalmente sensibles: por un lado las lagunas
litorales de los ríos Antas y Alías, y por otro en el entorno de las islas de San Andrés e
Isla Negra, declaradas Monumento Natural de acuerdo a la Ley de Inventario de Espacios
Protegidos de la Comunidad Andaluza.
En lo que respecta a la gestión, la situación puede considerarse satisfactoria, existiendo
un órgano de gestión común para todos los municipios (GALASA, Gestión de Aguas del
Levante Almeriense S.A.), lo que representa una sólida base para poner en marcha un
programa de reutilización de los efluentes.
52
PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DEL LEVANTE ALMERIENSE
8.
LOS
RIESGOS
INTENSIFICADO
OCUPACIÓN
DEL
NATURALES
POR
LOS
Y
TECNOLÓGICOS
NUEVOS
SE
HAN
PATRONES
DE
SUELO.
El régimen de precipitaciones, la topografía, la naturaleza de las litologías superficiales, y
la estructura y el bajo nivel de recubrimiento del suelo por la vegetación están en la base
de la explicación de los riesgos naturales más significativos de la comarca del Levante
almeriense. No obstante, la entidad y gravedad de tales riesgos sólo puede ser
interpretada y valorada a través de la interacción del subsistema natural (concretamente,
de los factores que se han enunciado) y el subsistema humano, expresado en los
patrones de ocupación del suelo.
El modelo territorial histórico se basaba en el control local de la organización de los
emplazamientos, del aprovechamiento de los recursos y la disposición del terrazgo en
equilibrio con la red de drenaje. El riesgo de inundación no estaba ausente, pero no con la
peligrosidad que hoy se plantea. Sin embargo, el territorio se halla al final de una
transición acelerada y reciente que ha supuesto el paso de un sistema de gestión de los
recursos propio de la añeja cultura territorial de un medio semiárido, a los nuevos
esquemas de una actividad agropecuaria intensiva en capital y cada vez menos
dependiente –y, por tanto, menos adaptada- al potencial agroecológico y a las
“limitaciones” del medio, y de un desarrollo turístico denso y elevado consumidor de los
suelos litorales, y poco atento a los procesos y valores naturales que se emplazan en la
franja costera. Dinámicas naturales en el medio continental, como las grandes avenidas,
o en la costa, como los procesos de erosión-acumulación en las playas, incrementan su
peligrosidad, justamente cuando se ven interferidas por formas de ocupación ajenas o
incluso contrarias (como determinados desarrollos edificatorios en las inmediaciones de la
costa en relación con la regresión de las playas) al natural desarrollo de tales procesos.
Las avenidas, en sus diferentes manifestaciones (riadas, inundaciones), constituyen el
principal proceso de riesgo del ámbito de estudio. Las características gemorfológicas del
Levante, con abundancia de materiales impermeables y deleznables, el carácter torrencial
de los cursos por la elevada concentración horaria de las precipitaciones y las altitudes
que han de salvar en cortos recorridos, la escasa y rala cubierta vegetal, y las
modificaciones y ocupaciones humanas de determinados cauces, son circunstancias que
refuerzan la gravedad de los procesos.
Los estudios hidrológicos distinguen como zonas genéricas de peligro de avenida los
denominados llanos de inundación. En el Levante se corresponden con las llanuras de
inundación de los ríos Aguas, Antas y Almanzora, afectando esencialmente a cultivos de
cítricos y frutales en el caso de la llanura del Antas y a hortofruticultura y secanos
cerealistas en el valle del Aguas y del
defensas del encauzamiento del río).
bajo Almanzora (si bien aquí se cuenta con las
En el Valle de Pulpí el peligro de avenida afecta
también a las llanuras de inundación de las ramblas del Pinar, Charcones y Canalejas. El
peligro asociado a las llanuras de inundación se extiende hasta la misma costa, en la
desembocadura de los ríos citados y de otras ramblas en las inmediaciones de San Juan
de los Terreros y al sur de Carboneras. Estos puntos resultan especialmente críticos
cuando coinciden con desarrollos residenciales existentes o potenciales según las
53
MEMORIA INFORMATIVA
previsiones del planeamiento. Aparte de otras restricciones por razones ecológicas o
ambientales, el peligro de avenida debe ser en estos casos criterio disuasorio básico de
cualquier tipo de edificación y equipamiento.
Se señalan como áreas-punto de elevada peligrosidad por la intensidad del riesgo y por la
interferencia con asentamientos humanos, la desembocadura del río Aguas (término de
Mojácar), con proliferación de edificaciones en las proximidades de la desembocadura; la
del río Antas, con desarrollos residenciales al norte de la Marina de Vera y sur del
complejo Puerto del Rey; zonas bajas del núcleo de Turre, justo en la confluencia del río
Aguas y varias ramblas que drenan la parte central de la vertiente norte de la sierra
Cabrera; diversos puntos de las ramblas de Pulpí y Canalejas tanto en el núcleo principal
como en otros núcleos secundarios; y la rambla del Saltador, afectando a diversos
núcleos del término municipal de Carboneras .
Los riesgos de erosión y aluvionamiento son también muy altos en la comarca. La
superficie afectada por pérdidas de suelo por erosión superior a 25 tm/ha/año incluye casi
la mitad del Levante, estando integrada tanto por relieves montañosos de materiales
pizarrosos y esquistosos, como por vertientes abarrancadas y amplias zonas de la unidad
ambientales de la Depresión de Huércal-Overa, bordes del Valle de Pulpí-Rambla de
Canalejas y sectores exteriores del Llano Central, sobre materiales sedimientarios
terciarios intensamente abarrancados.
El riesgo de erosión es alto en terrenos con elevada pendiente y escasa competencia
ante los agentes erosivos
Es igualmente preocupante la progresión del espacio agrícola de regadío en determinados
barrancos, vertientes y cabeceras de sierra Lisbona y del sur de la sierra de Almagro. Los
movimientos masivos de tierras, la destrucción en ocasiones de paratas y bancales para
54
PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DEL LEVANTE ALMERIENSE
cultivos arbóreos tradicionales que jugaban un papel fundamental de regulación
hidrológica, y la alteración del sistema de drenaje tradicional están favoreciendo procesos
erosivos muy intensos a escala de detalle, de graves consecuencias además ante posibles
y previsibles episodios de lluvias torrenciales.
Abandono de determinadas prácticas agrarias, por una parte, e insostenible avance del
espacio de la agricultura intensiva en terrenos de clara vocación forestal contribuyen a
medio y largo plazo a aumentar la desertificación, con la pérdida de un patrimonio edáfico
de difícil y muy lenta recuperación bajo las condiciones de un clima semiárido como el del
Levante almeriense, a deteriorar y fragmentar ambientes naturales y hábitats valiosos y
muy frágiles en el ecosistema comarcal, y a alterar las bases de un paisaje ecológica y
culturalmente valioso.
La erosión costera y las áreas que se consideran en regresión o potencialmente
regresivas, presentan situaciones muy dispares debido a la heterogeneidad morfológica
del litoral oriental de Almería: ensenadas y promontorios, arenales y acantilados, conos
deltaicos, zonas expuestas al temporal, zonas de abrigo. A partir del análisis de diversos
factores relacionados con la geomorfología y con los usos del suelo en la zona costera, se
han establecido distintos tramos litorales según el nivel de estabilidad del perfil costero o
la susceptibilidad de éste a la erosión, un asunto muy importante en un espacio en el que
la oferta turística, esencialmente basada hasta ahora en la oferta de sol y de amplias
playas, depende en gran medida del estado y evolución de este último recurso.
En una comarca como el Levante de Almería, la pérdida de cubierta vegetal por incendio
se considera un riesgo desde el punto de vista ambiental, con independencia de los
efectos inmediatos que la combustión pueda tener sobre asentamientos o intereses
humanos concretos, debido a la importancia ecológica que presenta la cubierta vegetal
como elemento de estabilización del sustrato y minimización de los efectos de las lluvias
torrenciales.
La aridez del ámbito propicia los incendios, aunque también es cierto que la masa forestal
combustible presenta escasa entidad superficial y se encuentra desigualmente repartida
por el territorio. Por esta razón, para la determinación del riesgo se han señalado sólo
aquellas formaciones cuyo porte, estructura o densidad alcanzan un nivel de igniscibilidad
que se pueda considerar crítico en la Comarca.
La consideración de la naturaleza de la cobertura forestal y de su igniscibilidad potencial
junto con la presencia de determinados factores humanos favorecedores de los incendios
(proximidad de la masa forestal a carreteras, núcleos de población, zonas recreativas o de
acampada formales o espontáneas, así como la existencia de pistas o sendas que
discurren por la masa forestal) han permitido establecer una cartografía de riesgos de
incendio, sin que se establezcan en la misma niveles de riesgo.
Los riesgos catastróficos se vinculan a los accidentes que pudiesen ocasionarse en
actividades de gran concentración y/o consumo de energía o manejo de sustancias
tóxicas y peligrosas, etc., siendo este el caso de la central térmica de Carboneras o de la
Fábrica de derivados del Etilo de Villaricos. En el caso del Embalse de Cuevas del
55
MEMORIA INFORMATIVA
Almanzora, los riesgos se vinculan a una hipotética rotura de la presa, lo que produciría
una gran avenida aguas abajo, afectando a núcleos de población importantes.
Por otra parte, en octubre de 2001, el Ciemat comunicó al Consejo de Seguridad Nuclear
que el inventario radiológico de los terrenos afectados por el accidente aéreo del 17 de
enero de 1966 era significativamente superior que el estimado previamente y que los
cambios que se estaban produciendo en el uso del suelo podían incrementar el riesgo
radiológico de parte de la población, debido a un incremento en la incorporación de
actividad por inhalación, y a la exposición por ingestión de cultivos procedentes de la
zona. El presente Plan tiene en cuenta las zonificaciones establecidas por el Plan de
Investigación Energética y Medioambiental del CIEMAT para estos ámbitos.
La ordenación de usos se configura como el instrumento básico, junto con acciones de
regeneración forestal en cabeceras, para la prevención de riesgos desde el Plan de
Ordenación del Territorio.
56
PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DEL LEVANTE ALMERIENSE
9.
EL
CRECIMIENTO
SE
SUSTENTA
EN
DE
LA
POBLACIÓN
FACTORES
Y
LAS
VIVIENDAS
SUPRAMUNICIPALES
La legislación urbanística y la planificación territorial establecen la relevancia de la
definición de pautas para el crecimiento urbano futuro como elemento fundamental en la
ordenación del territorio.
En el Levante se han superado las previsiones de crecimiento establecidas por el Instituto
de Estadística de Andalucía (proyecciones de población por ámbitos subregionales para el
periodo
1998-2050),
situación
que
no
se
explica
por
unos
saldos
vegetativos
excepcionales sino por la llegada de flujos de población externos, situación que se ve
favorecida por una actividad agrícola intensiva fuertemente demandante de mano de
obra, que ya emplea a más de una tercera parte de la población ocupada en todo el
ámbito.
Por ejemplo, los fuertes incrementos demográficos que se identifican en Pulpí
responden en gran medida a una actividad apoyada en la puesta en regadío de cultivos
extensivos, con altos rendimientos como resultado, que ha conseguido atraer a una
importante mano de obra, especialmente de origen latinoamericano.
CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN MUNICIPAL ENTRE 1998 Y 2006
(REFERENCIA AL VALOR DE 1998).
90,00%
80,00%
70,00%
60,00%
50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Antas
Bédar
Carboneras
Cuevas del Almanzora
Gallardos (Los)
Garrucha
Huércal-Overa
Mojácar
Pulpí
Turre
Vera
En conjunto, entre 1998 y 2006 todos los municipios han ganado población al menos en
un 15%, con un valor medio del 32% para el conjunto del ámbito. La previsión para el
año 2001 era de 62.252 habitantes, cifra que se vio superada por los 65.258 habitantes
reales que recogió el Padrón correspondiente ese mismo año (diferencia del 4 %). Por
otra parte, las previsiones para el año 2006 basadas en el método de las proyecciones
57
MEMORIA INFORMATIVA
demográficas presentaban una desviación en términos porcentuales de más de 25 puntos,
o lo que es lo mismo de 16.000 habitantes, respecto a la situación objetiva.
Sin
embargo, el Levante de Almería no responde a un modelo demográfico expansivo basado
en una estructura por edades joven y unos saldos vegetativos muy favorables, sino a un
claro ejemplo de fuerte crecimiento vinculado a dinámicas exógenas, como ya se
adelantaba. Analizando los datos de la estadística de variación residencial de 2004 (última
disponible), elaborada por el IEA, y los datos de evolución del Padrón entre 2004 y 2005
de la misma fuente, se aprecia que el número de habitantes creció en ese año 4.494
habitantes para los 12 municipios (Plan de Ordenación del Territorio, más Sorbas), siendo
prácticamente el 75% ciudadanos extranjeros. Mojácar pasa en ese periodo de un 43% a
un 55% de empadronados extranjeros, Los Gallardos de poco más de un 2% a casi un
40%, y Carboneras ha pasado de menos de un 2% a casi un 10% (la proporción más baja
en 2005). Según la explotación estadística de los padrones (INE), el 78% del aumento de
población durante el periodo 1998-2005 se ha debido a ciudadanos extranjeros.
Esta circunstancia hace especialmente compleja la estimación de futuras tendencias de
crecimiento, al basarse la dinámica demográfica en factores externos como dinámicas
socioeconómicas en Latinoamérica, políticas de inmigración y regularización, inversión por
parte de ciudadanos comunitarios y proyectos de jubilación en España, diferencial de
coste de vida entre España y grandes emisores de población en Europa y especialmente el
Reino Unido, y otros factores de difícil estimación.
Como ya se ha indicado en el capítulo correspondiente, el crecimiento del parque
residencial entre 1991 y 2001 muestra que no existe una conexión clara entre crecimiento
de la población y construcción de viviendas. El análisis del conjunto de previsiones del
planeamiento municipal muestra que se mantiene la tendencia al crecimiento de la oferta
de suelo urbanizable, con un claro predominio de los usos residenciales. Las lógicas de
delimitación de los sectores propuestos se basan en muchos casos en la mera
transposición de la delimitación de fincas rústicas, sin tener en cuenta una mínima lógica
de diseño urbano. En general, se aprecia un déficit de criterios para la ordenación de los
vastos espacios urbanos propuestos.
En síntesis, el crecimiento de población y viviendas habido, y la demanda de éstas, no
responden a factores locales o comarcales, sino a una dinámica difícil de cuantificar,
relacionada fundamentalmente con población extranjera vinculada a la agricultura (mano
de obra de baja cualificación) o con la demanda de “inmigrantes climáticos”.
En este contexto de desfase entre el incremento experimentado por el parque de la
vivienda y el aumento de población, considerando el modelo demográfico expuesto y las
tendencias del planeamiento municipal, el objetivo esencial del Plan ha de ser establecer
una serie de criterios objetivos para compatibilizar la ordenación del crecimiento con la
vocación, fragilidad y capacidad de acogida de cada tipo de suelo, y sobre todo, para
garantizar que los nuevos crecimientos se acompañan de todos los atributos propios de la
ciudad mediterránea, señalando en especial los suelos que deben quedar reservados para
las infraestructuras, equipamientos, dotaciones y servicios de interés supramunicipal.
58
MEMORIA DE ORDENACIÓN
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COPT: Consejería de Obras Públicas y Transportes
CV y OT: Consejería de Vivienda y Ordenación del Territorio
CAP: Consejería de Agricultura y Pesca
CC: Consejería de Cultura
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CMA: Consejería de Medio Ambiente
CICyE:: Consejería de Innovación, Ciencia y Empresa
CTCyD: Consejería de Turismo, Comercio y Deporte
GALASA: Gestión de Aguas del Levante Almeriense, S.A.
M. de M.A.R.M.. Ministerio de Medio Ambiente, Rural y
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