Laos en el proceso de integración del sudeste
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Universidad Central “Marta Abreu” de Las Villas Facultad de Derecho Laos en el proceso de integración del sudeste asiático. Fundamentos teóricos, históricos, económicos y jurídicos. Trabajo de Diploma Autor: Avick Inthavong Tutor: Esp. Mayda Gallardo Villavicencio Curso 2014-2015 Exergo "Unámonos y seremos invencibles". Simón Bolivar. Dedicatoria A dios, por mi vida, por quien soy, por lo que tengo, por los que amo. Por ser mi luz, mi protector y por su amor supremo. A mi padre, por todo su amor y su gran apoyo. A mi madre, por el amor más sincero e incondicional que he conocido. Porque el estar hoy en Cuba se lo debo a ella. Por ser mí ejemplo, motivación, inspiración. A mi hermana, por todo su amor, apoyo, ánimos, ayuda, paciencia y tolerancia. Por su amistad y por llenar de alegría incluso, mis días más difíciles. A mis abuelitos, por sus enseñanzas, su amor y por servirme también de motivación. Agradecimientos A mi tutora, por su gran disposición y apoyo, por brindarme toda su ayuda y colaboración, paciencia y tiempo, respeto y comprensión. A cada una de las tan especiales y queridas personas que han dejado su huella en mi vida, además de haber incidido a lo largo de mi desarrollo y formación, tanto académica como personalmente. Resumen Resumen La investigación que a continuación se le ofrece tiene como título: “Laos en el proceso de integración del sudeste asiático. Fundamentos teóricos, históricos, económicos y jurídicos. La misma tiene como objetivo valorar cuáles son los fundamentos teóricos, históricos, económicos y jurídicos del proceso de integración en el sudeste asiático y el impacto que ha tenido para el desarrollo de la región con especial referencia a la República Democrática Popular de Laos. Se estructura para la consecución de sus propósitos en dos capítulos, el primero denominado “Fundamentos en torno al proceso integracionista del sudeste asiático en el que analizamos cuestiones de orden teórico, histórico y económico relacionados con los conflictos históricos que se han sucedido en la región, los intentos integracionistas que dieron al traste con el surgimiento de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático, las generalidades acerca de su funcionamiento, la ASEAN como proceso integracionista y sus relaciones con algunos países. En el segundo capítulo “Laos en su integración a la ASEAN. Vision 2020”, abordaremos las generalidades de la República Democrática Popular de Laos, la incidencia que ha tenido para este pequeño país su integración a la ASEAN y las perspectivas que se tienen con la organización para el 2020. Abstract Abstract The investigation that next is offered has as title: "Laos in the process of integration of the Asian Southeast. Theoretical foundations, historical, economic and juridical. The same has as objective to value which the theoretical foundations, historical, economic and juridical of the integration process in the Asian Southeast and the impact that has had for the development of the region with special reference to the Popular Democratic Republic of Laos. It is structured for the attainment of their purposes in two chapters, the first one denominated "Foundations around the process integrationists of the Asian southeast in which analyze questions of theoretical, historical and economic order related with the historical conflicts that has happened in the region, the attempt integrationists that gave to the fret with the appearance of the ASEAN, the generalities about their performance, the ASEAN like process integrationists and their relationships with some countries. In the second chapter "Laos in their integration to the ASEAN. Vision 2020", will approach the generalities of the Popular Democratic Republic of Laos, the incidence that has had for this small country their integration to the ASEAN and the perspectives that are had with the organization for the 2020. Índice Índice Resumen.............................................................................................................................. 14 Abstract ................................................................................................................................ 14 Índice ................................................................................................................................... 14 Introducción............................................................................................................................ 2 Capítulo 1: Presupuestos en torno al proceso integracionista del sudeste asiático. ............... 8 1.1. Análisis de los conflictos regionales que llevan de la colonización a la independencia en el sudeste asiático. ................................................................................ 8 1.2. Primeros intentos integracionistas en la región. ..................................................... 11 1.3. Elementos introductorios a la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático. ......... 16 1.4. Características generales de la ASEAN. ................................................................ 20 1.4.1. Objetivos y propósitos ........................................................................................ 20 1.4.2. Principios fundamentales. ................................................................................... 21 1.4.3. Lema y bandera de la ASEAN. ........................................................................... 21 1.5. Características económicas de la región. ............................................................... 22 1.5.1. Bali 1976: Acuerdos sobre cooperación económica............................................ 26 1.5.2. La expansión del Comercio. ............................................................................... 27 1.5.3. Esquema arancelario preferencial. ..................................................................... 29 1.6. Teoría de la integración: ASEAN y los niveles de integración. ............................... 34 1.7. Relaciones externas de la ASEAN. ........................................................................ 36 1.7.1. Relación con la Unión Europea........................................................................... 36 1.7.2. Relación con los Estados Unidos........................................................................ 37 1.7.3. Relación con la República Popular China. .......................................................... 37 Capítulo 2: Laos en su integración a la ASEAN. Visión 2020. .............................................. 40 2.1. Generalidades de la República Democrática Popular de Laos. .............................. 40 2.1.1. Geografía. .......................................................................................................... 44 2.1.2. Medio Ambiente.................................................................................................. 45 2.1.3. Clima. ................................................................................................................. 46 2.1.4. Recursos Naturales. ........................................................................................... 46 2.1.5. Cultura. ............................................................................................................... 47 2.1.6. Gastronomía. ...................................................................................................... 47 2.1.7. Economía de Laos. ............................................................................................. 47 2.1.8. Agricultura. ......................................................................................................... 50 2.2. Coyuntura Económica de la RPD de Laos una vez integrada a la ASEAN. ............ 50 2.3. Oportunidades y retos de la integración de la RPD de Laos................................... 52 2.3.1. La Comunidad Económica de la ASEAN, su incidencia para la RPD de Laos. ... 55 2.4. Avances y desafíos de la ASEAN como esquema de integración. ......................... 59 2.5. Visión ASEAN 2020. .............................................................................................. 62 2.5.1. Visión integrada para la conformación de ASEAN 2020. .................................... 66 Conclusiones........................................................................................................................ 69 Recomendaciones................................................................................................................ 72 Bibliografía ........................................................................................................................... 74 Anexos ................................................................................................................................. 79 Introducción 1 Introducción Introducción La actual etapa de la internacionalización de la vida económica, llamada globalización, se ha caracterizado por una profundización de la intervinculación e interdependencia de las diferentes partes que integran la economía mundial, hasta el punto de considerarse que en su gradual evolución llegue a funcionar como un todo único. Sin embargo, paralelamente, se han ido desarrollando procesos de integración y regionalización económica, los cuales han adquirido mayor relevancia en la dinámica actual y perspectiva de la economía global. De hecho, han emergido bloques económicos, que se han desarrollado de manera tan espectacular, que induce a pensar en el fraccionamiento de la economía mundial. En Asia los procesos integracionistas se han erigido sobre características muy particulares de la región, de esta manera, se han desarrollo numerosos acuerdos subregionales específicos que cuentan con la participación de regiones cercanas o fronterizas de diferentes países, conformándose un territorio económico natural, que ha dado lugar al establecimiento de las llamadas «zonas o triángulos de crecimiento»1, con el objetivo de potenciar la cooperación y la complementariedad. El proceso de integración regional en el Sudeste Asiático comienza en la década del sesenta, como corolario del proceso de emancipación. La Asociación de Naciones del Sudeste Asiático2 fue fruto de esta iniciativa, que se inició con la formación de la Asociación del Sudeste de Asia (ASA) en 1961. 1 El Triángulo de Crecimiento (Singapur, Malasia, Indonesia); La Zona del Baht (Tailandia, Laos, Camboya, Myanmar y Vietnam); La Zona Económica de la Gran Área del Sur de China (Hong Kong, Taiwán y las provincias chinas de Guangdong y Fujian); La Zona Económica del Mar Amarillo, incluyendo las áreas costeras de China, Corea del Norte y Corea del Sur y Japón; La Zona Económica del Mar de Japón, incluyendo las áreas costeras del Noreste de China, el Extremo Oriente de Rusia, Corea del Norte, Corea del Sur y Japón; El Triángulo Norte de Crecimiento (Tailandia, Malasia, Indonesia); El Triángulo ASEAN Oriental de Crecimiento (Filipinas, Indonesia, Malasia y Brunei); Subregión del Mekong (la integran las economías de Camboya, Laos, Myanmar, Tailandia, Vietnam y la provincia de Yunnan en China); El proyecto Tumen (China, República Popular Democrática de Corea, Corea del Sur, Mongolia, Rusia y Japón. 2 ASEAN, por sus siglas en inglés (Association of South East Asia Nations). 2 Independientemente de los obstáculos que presenta, el grupo de diez países conformados en el bloque ASEAN, es ejemplo no solamente en el ámbito meramente de desarrollo económico sino que también es un ejemplo de unidad de convivencia y criterios en medio de la diversidad que les caracteriza. Son parte de la asociación países tan diversos en su forma de gobierno, que van desde monarquías absolutistas (caso de Brunei liderada por un sultanato) hasta países con gobiernos socialistas (Vietnam), pasando por países presidencialistas (Filipinas), otros con altos índices de desarrollo económico (Singapur) y otros con índices bajos (Laos y Cambodia); países como Singapur que se han dedicado plenamente al sector de servicios en su economía y Laos aún dedicado a la agricultura con fuertes residuos feudales en las zonas rurales. En este bloque coexisten grandes diferencias étnico-culturales y religiosas. Estas economías del sudeste de Asia se encontraban fragmentadas, cada país perseguía sus propios objetivos. El surgimiento de la ASEAN implicaba reunir los potenciales aún sin explotar de esta rica región a través de una acción conjunta más sustancial. Por tal motivo nos hemos planteado el siguiente problema científico: ¿Cuáles son los fundamentos teóricos, históricos, económicos y jurídicos del proceso de integración en el sudeste asiático y cómo ha influido en el desarrollo de las economías de la región particularmente en la República Democrática Popular de Laos? En consecuencia para dar respuesta al mismo, la hipótesis consiste en que: La integración en el sudeste asiático cimentada en fundamentos teóricos, históricos, económicos y jurídicos dio al traste con el surgimiento de la ASEAN, que se ha convertido en el bloque integracionista más dinámico y acabado de la región Asia Pacífico, ha contribuido al desarrollo económico del área y particularmente a incidido positivamente en el progreso de la República Democrática Popular de Laos. 3 Para dar respuesta al problema planteado los objetivos que nos proponemos son: Como objetivo general: Valorar cuáles son los fundamentos teóricos, históricos, económicos y jurídicos del proceso de integración en el sudeste asiático y el impacto que ha tenido para el desarrollo de la región con especial referencia a la República Democrática Popular de Laos. Y como objetivos específicos: Analizar desde la perspectiva teórico conceptual el surgimiento de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático, identificando el papel que ha jugado en el proceso de integración y en el desarrollo económico de esa región. Identificar el impacto que ha tenido para la República Democrática Popular de Laos su integración a la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático y las perspectivas de dicha organización. En tal sentido los resultados esperados son: 1. Estudio teórico-conceptual sobre el surgimiento y desarrollo de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático, sistematizando los diferentes acuerdos suscritos para propiciar la dinamización de las economías de la región y el éxito del proceso integracionista. 2. Sistematizar las generalidades de la República Democrática Popular de Laos y fundamentar la particular incidencia que ha tenido para este pequeño país su integración a la ASEAN. 3. Material bibliográfico para interesados en esta materia ya que no existen estudios donde se analice la incidencia que ha tenido la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático en esa región y las perspectivas integracionistas para el 2020 en Comunidad de Seguridad, Económica y Sociocultural. 4 Para desarrollar esta investigación nos hemos valido de métodos de investigación que suponen la combinación de métodos de las ciencias sociales en general y de las ciencias jurídicas específicamente: Métodos del nivel teórico: Análisis histórico, al identificar los antecedentes y evolución histórica de los procesos integracionistas del sudeste asiático, estableciendo las fuentes o génesis de la misma, además del análisis de los conflictos históricos que han caracterizado la región, este método fue utilizado fundamentalmente en el capítulo 1. El jurídico comparado, al identificar y examinar la normativa que ha ido fundamentando el desarrollo de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático. El exegético-analítico, al analizar las normas, en relación con la organización estudiada, y determinar su contenido, alcance y naturaleza. Métodos del nivel empírico: Las técnicas de análisis de documentos se realizó de manera intencionada, dirigida a la revisión de los documentos que han permitido que un proceso integracionista iniciado en la década del sesenta se considere actualmente uno de los más exitosos del mundo. La utilización de estos métodos posibilitó la sistematización teórica sobre el objeto de estudio de esta investigación. El informe final se estructura en dos capítulos con el propósito de dar solución a la problemática planteada. El primero denominado “Presupuestos en torno al proceso integracionista del sudeste asiático”, el que tributa al primero de los objetivos propuestos y en el analizamos cuestiones de orden teórico e histórico relacionados con los conflictos históricos que se han sucedido en la región, los intentos integracionistas que dieron al traste con el surgimiento de la ASEAN, las 5 generalidades acerca de su funcionamiento, la ASEAN como proceso integracionista y sus relaciones con algunos países. El segundo capítulo titulado “Laos en su integración a la ASEAN. Visión 2020”, responde al segundo propósito específico propuesto. En este capítulo abordaremos las generalidades de la República Democrática Popular de Laos, la incidencia que ha tenido para este pequeño país su integración a la ASEAN y las perspectivas que se tienen con la organización para el 2020. El tema abordado resulta novedoso y útil debido a la falta de estudios sobre el proceso de integración en el sudeste asiático, lo que representa un avance desde el punto de vista bibliográfico porque puede ser utilizado como bibliografía sobre el tema y un reto porque además de contar con poca bibliografía la utilizada estaba en idioma inglés. Sirva, pues, esta investigación para la realización de un estudio más profundo en torno a este proceso integracionista. 6 Capítulo 1 7 Capítulo 1: Presupuestos en torno al proceso integracionista del sudeste asiático. Capítulo 1: Presupuestos en torno al proceso integracionista del sudeste asiático. 1.1. Análisis de los conflictos regionales que llevan de la colonización a la independencia en el sudeste asiático. Más de cuatro siglos de colonización sumieron a los países del Sudeste Asiático en el aislamiento y la dependencia. El sistema de relaciones interregionales precolonial se derrumba y las metrópolis lo reemplazan por la balcanización regional, y la dependencia externa. El período colonial deja su impronta, principalmente en la visión que tanto los pueblos como las primeras élites gobernantes tienen de la política regional e internacional. La colonización en el Sudeste Asiático comienza en el siglo dieciséis con la invasión portuguesa del territorio de Malacca3 en 1508 y la incursión española en las Filipinas en 1521. La falta de capacidad administrativa de los portugueses, y los escasos recursos humanos y financieros con los que contaban fueron factores que facilitaron a los holandeses la apropiación de Malacca en 1641. Los ingleses siguieron a los holandeses tardíamente, recién en 1824 adquieren Singapur, que se convirtió en la base para el libre comercio británico en la región. Francia, aunque ligada a Indochina por la presencia de misioneros católicos franceses, no interviene directamente en la región hasta 1830, cuando la persecución de cristianos lleva a los franceses a intervenir en Vietnam. En 1904 al obtener el control de Laos, consigue Francia colonizar los tres países de Indochina (Camboya estaba bajo su control desde 1864). Los Estados Unidos son la última potencia colonial occidental que incursiona en el Sudeste Asiático y lo hace una vez terminada la guerra contra España en 1898 por la cual esta última le cede el territorio de las Filipinas (junto con el de Guam y Puerto Rico). 3 Actual Malasia. 8 Capítulo 1: Presupuestos en torno al proceso integracionista del sudeste asiático. La destrucción del sistema social, político y económico local fue la principal consecuencia del período de colonización. Las potencias europeas, principalmente Holanda, no intentaron adaptarse al sistema local, sino que intentaron introducirlo en el sistema de organización europeo. El comercio fuertemente ligado a la política en las sociedades del Sudeste Asiático, fue alterado en primer lugar por los portugueses pero monopolizado luego por los holandeses. Estos últimos interrumpieron el intercambio de mercancías entre las comunidades de la región. A las islas productoras de especias les ofrecían un precio muy inferior al del mercado por su producción, y los productores, que antes intercambiaban las especias por alimentos, ahora recibían dinero que no llegaba a suplir sus necesidades. Por lo tanto, con la introducción del nuevo sistema comercial en la región disminuyó el nivel de vida de la población, y se destruyó el sistema político que quedaba bajo control de la potencia colonizadora. A pesar de ello las comunidades locales miraban hacia las metrópolis europeas en busca de protección, y no hacia comunidades vecinas, alimentando así la dependencia y la división regional. La Segunda Guerra Mundial presenta un nuevo desafío a las colonias europeas del Sudeste de Asia: la invasión japonesa. Con la intención de conformar la Esfera de Coprosperidad del Este Asiático, Japón invade las colonias del Sudeste Asiático. Las metrópolis habían disminuido el número de militares en las colonias porque la guerra tenía en sus primeros años centro en Europa. Tanto la ausencia de una defensa efectiva por parte de las metrópolis como el sentimiento antioccidental que el llamado de “Asia para los asiáticos”4 despertaba en las poblaciones locales facilitaron la incursión japonesa. Sin embargo, las torturas y abusos practicados por los japoneses los volvieron rápidamente impopulares y comenzaron a formarse, en los distintos territorios, fuerzas de resistencia a los invasores que marcaron el camino hacia la independencia. Sorprendentemente, estas fuerzas no buscaron el apoyo de sus antiguas metrópolis, rechazando de esa manera una nueva ola colonizadora. 4 Mc Cloud, Donald G. (1995). “Southeast Asia: Tradition and Modernity in the Contemporary World”. Boulder, CO. Westview. 9 Capítulo 1: Presupuestos en torno al proceso integracionista del sudeste asiático. El apoyo que recibieron estos movimientos provino principalmente de Japón durante el período de ocupación. El tiempo de guerra que mantuvo a las potencias occidentales concentradas en el frente europeo proporcionó a los movimientos independentistas el tiempo de preparación necesario para enfrentarlas a su retorno. La resistencia de estos movimientos fue efectiva y puso fin al período de colonización en la mayor parte de la región. Sin embargo, el logro del objetivo independentista eliminó el interés común y empezaron a surgir divisiones internas en los nuevos Estados, basadas principalmente en diferencias étnicas y religiosas. Las fronteras estatales fueron heredadas del período colonial. Habían sido trazadas sin respeto por las divisiones étnicas, de modo que distintos grupos quedaron divididos en diferentes Estados y a su vez agrupados en un mismo Estado con otros grupos étnicos. Se construyeron Estados que en su momento no buscaban contar con una identidad nacional, pero en el período de post-independencia estas divergencias se convirtieron en obstáculos para la construcción de la nación. Los nuevos Estados se encontraron frente a una conflictiva realidad interna que llevó a disputas, enfrentamientos, y conflictos armados. Esto fue resultado tanto de la imposibilidad del grupo étnico mayoritario de imponerse al resto, dada la gran fragmentación; como de la falta de experiencia de los nuevos gobernantes. Estos últimos no lograron trasladar los lazos de lealtad y obediencia de la etnia al gobierno central. La construcción de una identidad nacional se volvió, en consecuencia, imposible para los nuevos Estados, desgarrados por las luchas internas y con líderes carentes de experiencia en la práctica de la política.5 El período de descolonización iniciado durante la Segunda Guerra Mundial se prolonga hasta la década del sesenta. Es decir, las consecuencias de la descolonización sumergen a los países de la región en una etapa de inestabilidad y búsqueda de definiciones nacionales e institucionales, de recomposición del sistema 5 A excepción de Tailandia, que no habiendo pasado por un período de colonización, no atravesó el proceso de transición de gobierno colonial a gobierno local. 10 Capítulo 1: Presupuestos en torno al proceso integracionista del sudeste asiático. social y de adaptación de conceptos externos a realidades locales. 6 Estas décadas de transición de colonia a Estado independiente ve su fin en la mayoría de los países, a principios de la década de los sesenta. En estos años se gestan los primeros intentos de cooperación regional, en los cuales los países de la región empiezan a contemplar las relaciones con los vecinos como potencialmente beneficiosas, alejándose lentamente de las antiguas metrópolis. Es aquí, cuando las modificaciones en la visión de los decisores de algunos de los países de la región hacen posible el surgimiento de una organización como la ASEAN. 1.2. Primeros intentos integracionistas en la región. A excepción de Tailandia, todos los países fundadores fueron colonias de potencias extranjeras durante siglos.7 Una vez lograda la independencia las miradas de las primeras élites gobernantes giran al interior del Estado por la necesidad de construir una identidad nacional. Las profundas diferencias étnicas y religiosas habían alimentado el temor a la subversión, y a la inestabilidad. De este modo, una vez vencida la metrópoli y lograda la emancipación, los Estados se embarcaron en nuevas luchas, pero por la construcción del Estado-Nación. La independencia recién adquirida se veía como susceptible de ser arrebatada por posibles intentos de restauración de las ex metrópolis, temor que se conjuga con el conflicto bipolar post Segunda Guerra Mundial: la Guerra Fría. La necesidad de protección de su soberanía y la de consolidar el Estado internamente, favoreció que los nuevos gobernantes se acercaran a alguna de las dos superpotencias en la búsqueda de seguridad. Confiaron la supervivencia y la integridad del Estado ante amenazas externas a potencias extra regionales, repitiendo, en algún sentido, la 6 El concepto de Estado y de democracia no podían ser aplicados del mismo modo que en Occidente. Las segundas generaciones aprendieron de la experiencia de las primeras generaciones de gobernantes la necesidad de adaptar estos conceptos a los valores locales. 7 Hasta fines del siglo XIX fueron sucesivos los acuerdos bilaterales que el reino de Siam, así se conoce a la actual Tailandia hasta 1939, firmó con las potencias coloniales. Los mismos le permitieron mantener su soberanía, aunque aceptando condiciones que resultaban desiguales en detrimento propio. A pesar de ello, el avance de Gran Bretaña desde el oeste, y el de Francia desde el este, amenazaron a principios del siglo XX su independencia. La aceptación de un tratado con Gran Bretaña por el cual Siam cede cuatro de sus provincias (Kedah, Perlis, Kelantan y Trangannu) asegura las nuevas fronteras del Reino, y la independencia, en 1909. 11 Capítulo 1: Presupuestos en torno al proceso integracionista del sudeste asiático. experiencia colonial. Vuelven a construirse lazos de dependencia, esta vez bajo la estructura de la Guerra Fría. En este contexto comienza el proceso que llevará a la creación de la ASEAN. A pesar del aislamiento en el que estaba inmerso cada uno de los países del sudeste de Asia, surgen en la década del sesenta distintos intentos de cooperación regional. La conciencia de un pasado común y la proximidad geográfica son factores necesarios pero no suficientes. Para que la cooperación regional fuera posible debió haber un cambio en las percepciones mutuas de los países de la región y de la visión que tenían del sistema internacional. Este cambio fue producto de diferentes acontecimientos y permitió que cinco de los países de la región, todos ellos cercanos a EEUU, identificaran por un lado problemas e intereses compartidos, y por otro reconocieran que las soluciones podían encontrarse en la cooperación regional antes que en la dependencia internacional. La necesidad de seguridad es uno de los problemas que cada uno de los Estados del Sudeste Asiático comparte con sus vecinos, y es anterior al comienzo del proceso de integración. La demostración de que las soluciones que se buscaban eran erróneas es la que genera el cambio de rumbo. La Guerra Fría, como estructura subjetiva en la cual se enmarcan las interacciones de los Estados, modifica y moldea intereses e identidades de los mismos. Tanto la URSS como los Estados Unidos definieron bloques y áreas de influencia que respondían a sus propios intereses estratégicos. En este esquema, la protección de los países que caían en uno u otro bloque era importante en tanto fuera funcional a la lógica bipolar. Para ponerlo en términos más concretos: Estados Unidos veía reflejada en los movimientos independentistas la amenaza del comunismo. Su acercamiento a los nuevos Estados del sudeste asiático no fue casual, era una forma de intentar asegurar que estos países no cayeran dentro de la esfera de influencia soviética. Los objetivos tanto de la URSS como de EEUU en el sudeste de Asia no se definieron en función de los países de la región, sino que se 12 Capítulo 1: Presupuestos en torno al proceso integracionista del sudeste asiático. inscribían en objetivos de alcance global. La política de la contención del comunismo aplicada por EEUU es un ejemplo de ello. Entre los problemas a la seguridad que los países del sudeste asiático enfrentaban se presentaba como más importante la amenaza de subversión política interna antes que amenazas externas. El comunismo, una de las ideologías en pugna durante el período de la Guerra Fría, amenazaba con expandirse en algunos países del sudeste asiático a través de movimientos insurgentes. Se combinan aquí ambos elementos, interno e internacional, pero la diferencia radica en cómo perciben las amenazas los diferentes Estados. Mientras que los gobernantes de los países del sudeste asiático afines a los EE.UU veían el avance de estos movimientos como amenazas a la seguridad nacional, EEUU, una de las potencias más influyentes en la región, observaba este fenómeno como un juego de suma cero en términos ideológicos. Es decir, que el comunismo avanzara territorialmente implicaba una pérdida para “el mundo libre”,8 y para la estrategia de la contención. Este modo de leer las implicaciones que podía tener la expansión del comunismo, difiere sustancialmente de la que tenían los países de la región, para quienes, representaba en primera instancia una amenaza interna a la seguridad del Estado-Nación. Sin embargo los países de la región mantenían fuertes lazos no sólo con las potencias mundiales, sino también con organizaciones extra regionales. Procuraban seguridad fuera de la región, relegando e incluso impidiendo la cooperación regional. Sólo una vez que las alianzas extra regionales demostraron no ser dignas de confianza al buscar satisfacer el interés de las potencias, las cuales rompían sus compromisos una vez que no les resultaban funcionales, los países del sudeste asiático comenzaron a buscar medios alternativos para lograr tanto seguridad, como desarrollo.9 8 Como lo definiera el Presidente Harry S. Truman en su mensaje al Congreso el 12 de marzo de 1947. Gaddis, John L.; “Estados Unidos y los orígenes de la Guerra Fría”, GEL, Buenos Aires, 1989. 9 Tailandia y Filipinas, miembros de SEATO (Southeast Asia Treaty Organization), encontraron decepcionante que las potencias firmantes no cumplieran con su compromiso de acudir en caso de que la seguridad de uno de los países firmantes se viera amenazada. Yahuda Michael; The International politics of the Asia Pacific, 1945 – 1995. Routledge, London, 1996. 13 Capítulo 1: Presupuestos en torno al proceso integracionista del sudeste asiático. El segundo problema que todos los países de la región enfrentaban era el bajo nivel de desarrollo. Los recursos internacionales que pudieran obtener estaban orientados a la concreción de un objetivo estratégico, es decir, debían responder a los intereses de quienes los proporcionaban, pero no estaban destinados al desarrollo del Estado. Los recursos de la región, por otro lado, no podían potenciarse a causa del aislamiento. Fue la necesidad de fortalecer el desarrollo de cada Estado, junto con el temor a la intervención extranjera, los que motivaron los primeros intentos de cooperación en la región. Las primeras iniciativas de cooperación regional no resultaron exitosas fruto de la falta de experiencia de los primeros líderes, y de la falta de conocimiento mutuo. A pesar de ello sentaron las primeras bases de un camino de cooperación, que comienza en 1961 con el establecimiento de la Asociación del Sudeste Asiático (ASA). Integrada por Malasia, Filipinas y Tailandia, esta asociación fue precursora de la ASEAN.10 Fue exitosa en desarrollar una infraestructura para la cooperación regional, pero solo contaba con tres miembros, entre los cuales no figuraba Indonesia. Esta debilidad estructural lleva al fracaso a la nueva organización cuando estalla el conflicto entre Filipinas y Malasia por el territorio de Sabah. 11 A pesar de su corta existencia, ASA sentó las primeras bases para la asociación de países con culturas profundamente diferentes, que a pesar de ello reconocen algunos intereses en común. 10 Cuando se decide invitar a los países para la formación de la ASEAN, los países invitados serían los de ASA más Indonesia, luego se sumó Singapur. 11 El conflicto por Sabah, en el norte de la isla de Borneo, comienza en 1963 una vez declarada la formación de la Federación de Malasia, que incluiría también a Sabah, además de Sarawak y a Singapur. Sukarno, Presidente de Indonesia en ese momento, condena la anexión de Sabah y Sarawak, y una vez que la propaganda contra la formación de la Federación bajo la acusación de neocolonialismo, y los esfuerzos diplomáticos, resultaron vanos, envía a parte de sus fuerzas armadas a Sabah. Este emprendimiento militar impulsado por Sukarno es conocido como “Confrontación”. Filipinas se suma a la condena de la formación de la Federación de Malasia porque reclamaba la región de Sabah como parte de su territorio, que le había sido cedido al Sultán de Sulu en el siglo VIII por el Sultán de Brunei. Culmina la “Confrontación” una vez que Suharto toma la Presidencia de Indonesia. Tailandia, oficia como mediador entre Malasia e Indonesia en el compromiso que finalizaría las hostilidades. Thompson, Roger C.; The Pacific Basin since 1945; Longman Group Limited, Inglaterra, 1994. 14 Capítulo 1: Presupuestos en torno al proceso integracionista del sudeste asiático. Hubo un segundo intento de cooperación regional en 1962 que buscaría responder a los intereses circunstanciales de los países miembros: MAPHILINDO (por los nombres en inglés de Malasia, Filipinas e Indonesia). Al buscar concretar objetivos políticos individuales, no logra aunar voluntades en un objetivo común, y su duración es muy breve. Al obstáculo que significaba que cada miembro buscara a través del mismo medio concretar un objetivo distinto, debemos sumarle que algunos de los objetivos individuales de los países se contraponían: Malasia buscaba mitigar sus conflictos con Filipinas e Indonesia, mientras Filipinas quería afirmar su identidad asiática acercándose a Indonesia y Malasia. Paralelamente, Filipinas busca contener la presión diplomática de Malasia por el Norte de Borneo. Indonesia, por último, creía que incorporándose a MAPHILINDO estaría fortaleciendo la política preventiva de Filipinas, a la vez que buscaba protección en caso de subversión interna.12 MAPHILINDO tiene dos principales diferencias con respecto a ASA: que los tres países que la integran son étnicamente cercanos (los tres tienen mayoría malaya) y que presenta un tono levemente antichino, reforzado principalmente por Indonesia. 13 Empieza a vislumbrase entonces, cómo la amenaza que representa China en la región y que es especialmente preocupante para Indonesia, puede convertirse en razón suficiente para entablar diálogos sobre seguridad regional entre los países del sudeste asiático. Mientras que para Indonesia la cooperación regional se presentaba principalmente como un medio para protegerse contra la subversión local, para Filipinas y Malasia la amenaza más importante a su seguridad a principios de la década de 1960 es la presencia de bases navales extranjeras en la región. Nuevamente, la ausencia de intereses comunes, condena a este principio de cooperación al fracaso. Hacia fines de la década de 1960, es el profundo compromiso del Ministro de Relaciones Exteriores de Tailandia, Thanat Khoman, hacia el desarrollo y la 12 13 Mc Cloud, Donald. Op. Cit. Mc Cloud, Donald. Op. Cit. 15 Capítulo 1: Presupuestos en torno al proceso integracionista del sudeste asiático. cooperación regional,14 antes que el interés por la integración que manifestaran los Estados del sudeste de Asia, el que da el impulso decisivo a la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático.15 1.3. Elementos introductorios a la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático. El 8 de agosto de 1967 los Ministros de Relaciones Exteriores de Indonesia, Malasia, Filipinas Singapur y Tailandia se sentaron juntos en la sala principal del Departamento de Asuntos Exteriores de la construcción en Bangkok, Tailandia, y firmaron un documento en virtud del cual surgía la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN). Los cinco Ministros de Relaciones Exteriores que lo firmaron Adam Malik de Indonesia, Narciso R. Ramos, de Filipinas, Tun Abdul Razak de Malasia, S. Rajaratnam de Singapur, y Thanat Khoman de Tailandia serían aclamados con posterioridad como los Padres Fundadores de, probablemente, la organización intergubernamental con más éxito en el mundo en desarrollo en la actualidad. El documento que firmaron sería conocido como la Declaración de la ASEAN. 16 Este fue un documento breve, redactado en lenguaje sencillo que contiene sólo cinco artículos. A través del mismo se declaró el establecimiento de una Asociación 14 Para Tailandia, la cooperación regional era una forma de asegurar la independencia de su política exterior, y de alejarse de China a través del acercamiento a países que se opusieran a la misma. Mc Cloud, Donald. Op. Cit. 15 Antes de llegar a la decisión de crear la Asociación, se considera la posibilidad de retomar ASA y ampliarla, incluyendo a Indonesia. Aunque Filipinas y Malasia estaban de acuerdo con esta propuesta, Indonesia, considerándose el Estado más importante de la región, no veía conveniente pedir su entrada a una organización donde Filipinas y Malasia podían decidir negarle el ingreso. El gobierno de Suharto prefería ser miembro fundador de una nueva organización, un rol más acorde a la visión que tenían de su papel en la región. Singapur, por su parte, aunque no fue invitado a la conformación de ASEAN con anterioridad, pide formar parte de la misma como miembro fundador. Busca en ASEAN, a diferencia de los cuatro miembros restantes, reforzar su identidad sudasiática, dado que contando con una mayoría de la población de origen chino era contemplada como una extensión de China en el Sudeste Asiático. 16 La Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (Association of South-East Asian Nations (ASEAN)) fue creada el 8 de agosto de 1967 por la Declaración de Bangkok, en la cual los cinco fundadores Filipinas, Indonesia, Malasia, Singapur y Tailandia- expresaron su voluntad de lograr una cooperación basada en una política de buena vecindad. La cooperación económica de la ASEAN cubre las siguientes áreas: comercio, inversiones, industria, servicios, finanzas, agricultura, recursos forestales, energía, transportes y comunicaciones, propiedad intelectual, pequeñas y medianas empresas y turismo. 16 Capítulo 1: Presupuestos en torno al proceso integracionista del sudeste asiático. para la Cooperación Regional entre los países del sudeste de Asia que sería conocida como la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN) y en el cual quedaron enunciados los objetivos y propósitos de esa Asociación. ASEAN retoma de sus predecesoras la crítica a las bases extranjeras en la región y la necesidad de que la región en su conjunto sea responsable por la seguridad y estabilidad regional.17 Ambas preocupaciones se mencionan en el documento como problemas compartidos y de suma importancia. Ninguno de ellos, sin embargo, se define como objetivo de la organización en sí, sino como aspiraciones de los Estados individuales. Estos objetivos y propósitos versaron sobre la cooperación en los ámbitos económicos, sociales, culturales, técnicos, educativos entre otros, la promoción de la paz y la estabilidad regional a través del respeto por la justicia, el imperio de la ley y la adhesión a los principios de la Carta de las Naciones Unidas. Se estipuló que la Asociación quedaría abierta a la participación de todos los Estados de la región del sudeste asiático que quisieran suscribirse a sus objetivos, principios y propósitos. Se proclamó la ASEAN como la representación de "la voluntad colectiva de las naciones del Sudeste de Asia para unirse juntos en la amistad y la cooperación, a través de esfuerzos y sacrificios comunes, seguridad para sus pueblos y para la posteridad las bendiciones de la paz, la libertad y la prosperidad."18 Otra cuestión que motivó la creación de la nueva organización es la existencia de múltiples conflictos territoriales, algunos aún hoy vigentes, que requieren de un marco internacional supranacional, que asegure el uso de métodos pacíficos para su resolución, como se refleja en el Tratado de Amistad y Cooperación en el Sudeste Asiático (TACSE) que se firma el mismo año de la fundación. Refuerza esta hipótesis la idea de que ASEAN surja enfrentando fuertes pruebas históricas como la Guerra de Vietnam, conflictos en Myanmar, Indonesia, Filipinas, Cambodia. Recientemente las tensiones por el diferendo territorial entre Cambodia y Tailandia, seguidas las protestas contra el gobierno militar de Myanmar que estuvo 20 años sin realizar elecciones parlamentarias, tragedias naturales como el tsunami del Océano Índico 17 18 Mc Cloud, Donald. Op. Cit. Declaración de la ASEAN. 8 de Agosto de 1967, Bangkok, Tailandia. 17 Capítulo 1: Presupuestos en torno al proceso integracionista del sudeste asiático. que en 2004 golpeó de manera desastrosa las costas de varios de sus países miembros, en especial a Tailandia e Indonesia. Más reciente en 2011 tensiones por el Mar del Sur de China que implicaban al gigante asiático19 en disputas con Vietnam y Filipinas y este último país recibió fuertes inundaciones en el propio 2011. Aunque la ASEAN comenzó de una manera perezosa y cautelosa, pronto desarrolló un complejo patrón organizacional. El entramado institucional que construyó la Declaración de Bangkok fue más que modesto: una Standing Committee, los comités ad hoc, los comités permanentes de especialistas y oficiales en asuntos específicos, y un Secretariado Nacional en cada estado miembro. La ASEAN no obtuvo su Secretaría propia hasta una década después de su fundación. Debe destacarse que muchos comités fueron anunciados pronto, como comités afiliados a la ASEAN y organizaciones en todos los países miembros. Nuevos miembros se incorporaron durante todo el proceso al núcleo original de seis miembros de la ASEAN. El Sultanado de Brunei ingresó en 1984. En 1995, se produjo el ingreso significativo de Vietnam, en cuya oposición se había basado la organización y que supuso un éxito importante en términos de prestigio internacional. En 1997 lo hicieron Laos y Myanmar20 y el último país en ingresar fue Camboya, en 1999.21 Los principios fundamentales de la ASEAN no fueron presentados en un documento formal hasta 1976 en el Tratado de Amistad y Cooperación en el Sudeste Asiático.22 El respeto por la soberanía, independencia, equidad, integridad territorial e identidad nacional de cada uno de los Estados son las principales directrices de la organización. Se reivindica el derecho de los Estados a liderar sus destinos libres de intervención extranjera, subversión, y coerción, al tiempo que se resalta el principio de no intervención en los asuntos internos de otros Estados. 19 Gigante Asiático por lo que también es conocida la República Popular China. como Birmania hasta que en 1989 se le cambia el nombre por Myanmar. 21 Ver Anexo 1. 22 Treaty of Amity and Cooperation in Southeast Asia. Indonesia, 24 de febrero de 1976. 20 Conocida 18 Capítulo 1: Presupuestos en torno al proceso integracionista del sudeste asiático. Si bien en sus orígenes ASEAN tenía claramente una iniciativa de cooperación regional, a partir de los años setenta se produce un salto cualitativo a la definición hacia un auténtico proyecto de integración económica, que se gestará reunión a reunión hasta su instauración definitiva, en enero de 2003. En 1992 los Jefes de Estado de ASEAN toman otra decisión significativa para el rumbo de la organización cuando deciden otorgar a los temas de seguridad y de cooperación regional una visión de carácter más amplio, más allá del marco ASEAN, y sentar las bases para la creación, en 1994, del ASEAN Regional Forum (ARF), que se presenta como una nueva organización que agrupa 23 países en distintos estatus, y que pretende trasladar el éxito del proceso de diálogo regional permanente de ASEAN al marco general de Asia. Esta organización se ha convertido en la referencia para los temas de seguridad del continente. En el área de Seguridad se debe señalar también la firma en 1997 del Tratado sobre la Zona libre de Armas Nucleares del Sur de Asia (Treaty on the Southeast Asia Nuclear Weapon-Free Zone), que otorgaba este estatus al marco de ASEAN, en un paso más hacia la resolución pacífica de los conflictos. En el año 2003, ASEAN produce la Declaración ASEAN Concord II, que se ha convertido en uno de los documentos más importantes para el futuro de la organización, donde destaca principalmente la definición de las áreas de interés de la organización en los llamados “tres pilares” o las tres Comunidades: ASEAN de seguridad (ASEAN Security Community - ASC), económica (ASEAN Economic Community – AEC ) , y socio-cultural (ASEAN Socio Cultural Community - ASC), que abren a la incorporación de partners sectoriales no miembros de ASEAN, siguiendo el modelo de la ARF. A medida que han pasado los años y la organización ha acumulado prestigio internacional y credibilidad ante el resto de actores internacionales, ASEAN ha atraído la atención de los grandes actores en el escenario asiático, que se han vinculado de manera esporádica a las cumbres. En el año 1998 se celebró la sexta cumbre de ASEAN en Hanoi y se acordó que los contactos con la República de 19 Capítulo 1: Presupuestos en torno al proceso integracionista del sudeste asiático. Corea, Japón y la República Popular China se llevarían a cabo de manera regular. Este nuevo formato fue denominado ASEAN + 3. Desde noviembre de 2002, India se ha incorporado también a este contexto de diálogo con la celebración de la Primera Cumbre ASEAN-India, especialmente encaminada a sondear nuevas posibilidades para establecer libre comercio. 1.4. Características generales de la ASEAN. 1.4.1. Objetivos y propósitos Según lo establecido en la Declaración de la ASEAN, los fines y objetivos de la ASEAN son: Acelerar el crecimiento económico, el progreso social y el desarrollo cultural en la región a través de los esfuerzos conjuntos en el espíritu de la igualdad y la asociación con el fin de fortalecer las bases de una comunidad próspera y pacífica de Naciones del Sudeste Asiático; Promover la paz regional y la estabilidad a través de respeto por la justicia y el imperio de la ley en las relaciones entre los países de la región y la adhesión a los principios de la Carta de las Naciones Unidas; Promover la colaboración activa y la asistencia mutua en asuntos de interés común en los ámbitos económicos, sociales, culturales, técnicos, científicos y administrativos; Prestar asistencia a través de la formación e investigación en los ámbitos educativos, profesionales, técnicos y administrativos; Colaborar más eficazmente para la mayor utilización de su agricultura y de las industrias, la expansión de su comercio, incluyendo el estudio de los problemas del comercio internacional de productos básicos, la mejora de su transporte y facilidades de comunicación y el aumento de los niveles de vida de sus pueblos; Promover estudios del Sudeste Asiático; y 20 Capítulo 1: Presupuestos en torno al proceso integracionista del sudeste asiático. Mantener una colaboración estrecha y beneficiosa con las organizaciones internacionales y regionales existentes con fines y objetivos similares, y explorar todas las vías para una cooperación aún más estrecha entre ellos mismos. 1.4.2. Principios fundamentales. En sus relaciones con los otros, los Estados miembros de la ASEAN han adoptado los siguientes principios fundamentales, tal como figura en el Tratado de Amistad y Cooperación en el Sudeste de Asia (TAC) de 197623: El respeto mutuo por la independencia, la soberanía, la igualdad, la integridad territorial y la identidad nacional de todas las naciones; El derecho de todo Estado a conducir su existencia nacional libre de la interferencia externa, subversión o coerción; La no injerencia en los asuntos internos de los otros; Solución de diferencias o controversias por medios pacíficos; Renuncia a la amenaza o al uso de la fuerza; y La cooperación efectiva entre ellos. 1.4.3. Lema y bandera de la ASEAN. El lema de la ASEAN es "Una Visión, Una Identidad, Una Comunidad". La bandera de la ASEAN es un símbolo de la unidad y el apoyo de los Estados miembros a los principios y los esfuerzos de la ASEAN y es un medio para promover una mayor conciencia de la ASEAN y de la solidaridad. La bandera de la ASEAN representa una ASEAN estable, pacífica, unida y dinámica. Los colores de la bandera - azul, rojo, blanco y amarillo - representan los principales colores de las banderas de todos los Estados miembros de la ASEAN. 23 Tratado de Amistad y Cooperación en el Sudeste de Asia, firmado en la Primera Cumbre de Jefes de Estados de la ASEAN en Bali, 23 y 24 de febrero de 1976. 21 Capítulo 1: Presupuestos en torno al proceso integracionista del sudeste asiático. El azul representa la paz y la estabilidad. Rojo representa el coraje y dinamismo, el blanco simboliza la pureza y la prosperidad el amarillo. Los tallos de PADI en el centro del emblema representan el sueño de los padres fundadores de la ASEAN que comprenden todos los países en el sudeste asiático, unidos en la amistad y la solidaridad. El círculo representa la unidad de la ASEAN. La bandera será utilizada por todos los estados miembros en los Secretariados Nacionales de la ASEAN y se exhibirá de forma permanente en las Misiones Diplomáticas y Consulares de los Estados miembros, junto con la bandera nacional. 1.5. Características económicas de la región. En estas economías es apreciable una visión muy pragmática de la realidad (el elemento cultural y el factor religioso). El crecimiento está desideologizado. El principio del crecimiento compartido en un marco autoritario con esfuerzos dirigidos a distribuir los resultados de ese crecimiento, legitíma en alguna medida los procedimientos, para algunos estudiosos. El clima es favorable para el sector privado y los negocios. 22 Capítulo 1: Presupuestos en torno al proceso integracionista del sudeste asiático. Fuertes Joint Ventures24 entre los sectores público y privado. Las burocracias son muy estables en todos estos países. Sus cuadros poseen una sólida y actualizada formación y tienen altas remuneraciones: cambian las "cabezas" políticas pero siempre hay una misma línea seguida por las burocracias. Un ejemplo interesante son los Consejos Deliberantes de Japón y Corea, órganos de articulación pública-privada que operan a niveles macro y sectoriales. No obstante, la corrupción es un problema. La acumulación de capital físico y humano es el rasgo más fuerte de los ocho países de mayor crecimiento (Corea, República Popular China, Hong Kong, Indonesia, Japón, Malasia, Singapur y Tailandia). Respecto al capital humano, por ejemplo, Malasia desde hace 25 años invierte el 30% del gasto público en educación. Respecto al capital físico, se mezcla la ortodoxia clásica con la heterodoxia intervencionista: este es el aspecto tal vez, más difícil de analizar. Se ha intervenido mucho en las tasas de interés, y en las políticas crediticias y financieras. Se constata un claro favoritismo bancario para financiar actividades productivas y de exportación. Hay un esfuerzo para impulsar la infraestructura de apoyo a la producción que, junto a la educación y a la promoción de las exportaciones, son las tres grandes líneas establecidas hace 30 años. Intervencionismo en las políticas tributarias y tarifarias. Los bienes de capital e insumos están libres de impuestos desde hace 20 años en Japón y hasta 30 en otros países. Se asegura la asignación eficiente de los recursos. Hay muy pocas confrontaciones salariales en ese marco autoritario. 24 En español significa aventura conjunta. Una empresa conjunta o joint venture es un tipo de acuerdo comercial de inversión conjunta a largo plazo entre dos o más personas (normalmente personas jurídicas o comerciantes). El joint venture también es conocido como «riesgo compartido», donde dos o más empresas se unen para formar una nueva en la cual se usa un producto tomando en cuenta las mejores tácticas de mercadeo. 23 Capítulo 1: Presupuestos en torno al proceso integracionista del sudeste asiático. Hay un claro direccionamiento del crédito, de los subsidios a la agricultura y a la pequeña y mediana empresa, selectivamente a algunas industrias y al desarrollo tecnológico. Los créditos y subsidios favorecen sectores con clara competitividad, y se emplean durante lapsos breves, aunque en algunos países se han desnaturalizado, favoreciendo notoriamente a familiares y amigos de los gobernantes. Con la excepción de Filipinas y Vietnam, el área había crecido a tasas superiores al 6% anual durante 20 años -entre 8,3% y 10,3% según los países- hasta 1991. Hubo un crecimiento sostenido durante el resto de la década de 1990, eliminando la crisis de las exportaciones. La economía de Filipinas, Indonesia, Malasia y Tailandia se basa en la agricultura; la de Singapur, en el comercio. El Acuerdo Plaza de 1985, por el cual las potencias acordaron la devaluación del dólar frente a las otras monedas principales, inclusive frente al yen, alentó las exportaciones de los países del sudeste asiático, entre ellos los de ASEAN. Las transacciones intra-ASEAN representaron en 1990 el 18% del comercio global, y sólo el 5% del comercio se benefició en ese momento con preferencias intrarregionales. En el comercio intra-ASEAN predominan los agroindustriales y manufacturas. El 28 de enero de 1992, en Singapur, se acordó conformar una Zona de Libre Comercio (Asean Free Trade Area-AFTA) en 15 años a partir del 1 de enero de 1993, utilizando el CEPT (Common Effective Preferential Tariff) con las últimas alícuotas entre 0% y 5%. En septiembre de 1995, los Ministros de Economía de ASEAN, en un proyecto de Acuerdo, se comprometieron a abrir a la competencia extranjera sectores como aeronáutica, construcción, servicios financieros, transporte. 24 turismo, comunicaciones, y Capítulo 1: Presupuestos en torno al proceso integracionista del sudeste asiático. En 1996, las exportaciones de los países de la ASEAN se debilitaron, y existen dudas sobre el ritmo futuro de crecimiento económico, reactualizándose críticas a estas economías. Dentro de sus objetivos y propósitos, se encuentraba definido “acelerar el crecimiento económico, el progreso social, y el desarrollo cultural en la región”. Es por ello que en 1970, la ASEAN solicitó a la ONU, asistencia técnica para preparar acuerdos para la cooperación económica. La ONU recomendó tres técnicas principales: Liberalización del comercio selectivo para determinados productos básicos, mediante negociaciones entre gobiernos; Complementación industrial negociada mediante iniciativa del sector privado pero con las correspondientes concesiones arancelarias hechas por los gobiernos; y "Acuerdos globales" en forma de proyectos industriales conjuntos. La evolución económica de estos países ofreció un marco propicio para la cooperación regional. Estas economías figuran entre las que se desarrollaron más rápidamente en el mundo. Con excepción de Singapur, están dotadas de una amplia base de recursos naturales, y la ininterrumpida exportación de productos primarios como caucho natural, estaño, aceite de palma, productos de coco, arroz, azúcar, petróleo y gas natural, constituyeron su principal motor. Las autoridades de la ASEAN evitaron desde un principio el término específico "integración económica"; el ritmo de cooperación nunca fue impuesto a los países miembros antes de que se creara un sentido de comunidad. Por consiguiente, la ASEAN durante sus primeros años no registró progresos hacia formas de cooperación orgánica, más allá de establecer el marco para que los gobiernos miembros realizaran consultas periódicas. 25 Capítulo 1: Presupuestos en torno al proceso integracionista del sudeste asiático. 1.5.1. Bali 1976: Acuerdos sobre cooperación económica. El 23 y 24 de febrero de 1976, en Bali, en la primera Cumbre de Jefes de Estado, los países de la ASEAN firmaron dos documentos fundamentales: el Tratado de Amistad y Cooperación y la Declaración de Bali. La cooperación no es sencilla en esta subregión; tanto política como socialmente, ASEAN es tal vez el grupo más heterogéneo desde el punto de vista de la historia, la cultura, el idioma, la religión y la clasificación étnica. En Bali en 1976, los socios se comprometieron a liberalizar el comercio como objetivo de largo plazo que habría de lograrse en el marco de acuerdos comerciales preferenciales basados en un enfoque flexible y adaptable, sin metas concretas como por ejemplo, una Zona de Libre Comercio y sin un plazo específico para lograr un predeterminado nivel de liberalización del comercio. De acuerdo al Comunicado Conjunto de la reunión, los instrumentos a ser empleados en los acuerdos arancelarios preferenciales para facilitar la expansión del comercio entre los miembros de la ASEAN en commodities, particularmente alimentos y energía y los productos de proyectos industriales comunes, incluirían (Artículo 10. del Comunicado Conjunto): Contratos de largo plazo sobre cantidades de productos básicos; Financiamiento del intercambio a tasas de interés bajas; Compras preferenciales del sector público; Extensión de preferencias arancelarias, y Otras medidas acordadas. Existe gran diversidad entre los países miembros en lo que se refiere a su superficie física, el tamaño de la población y los grados de desarrollo económico. Indonesia es el país más grande de la región, pero su desarrollo económico es menor que el de los demás. En el extremo opuesto está la pequeña ciudad-Estado, Singapur, que es el más industrializado y el de más alto ingreso per cápita; Brunei 26 Capítulo 1: Presupuestos en torno al proceso integracionista del sudeste asiático. recién fue un Estado independiente en 1984, y es mono productor de petróleo. En razón de tanta diversidad, la ASEAN no ha creado un fuerte movimiento regional con raíces históricas o algo parecido al asianismo sudoriental. Debido a los intrínsecos obstáculos políticos, sociales y económicos a la cooperación regional la ASEAN tuvo un comienzo muy modesto, que en definitiva resultó favorable en cuanto habilitó un proceso de cooperación económica poco estructurado, flexible, adaptable, y pragmático. 1.5.2. La expansión del Comercio. El 24 de febrero de 1977 los gobernantes suscribieron el ASEAN Preferential Trading Arrangements (PTA), que provee un marco para la expansión del comercio intra-ASEAN. Los gobernantes tomaron nota que el PTA25 ya había sido ratificado por todos los miembros, y que las primeras preferencias cubriendo 71 productos habían sido acordadas, y urgieron que las previsiones del Acuerdo se implementaran antes del 1 de enero de 1978. En el PTA, el margen de preferencia fijado inicialmente fue del 10%, pero se elevó a 20-25% en 1981 y al 40% posteriormente. La cobertura de los productos favorecidos no fue de tipo sectorial sino producto por producto. Este Acuerdo incluyó normas referentes a contratos de largo plazo, tasas de interés preferenciales para financiamientos de compras, preferencias en licitaciones gubernamentales, aranceles preferenciales selectivos, y la liberalización preferencial de barreras no arancelarias. El objetivo de la liberalización regional en este acuerdo estaba estrictamente limitado por la exigencia de pedido de ofertas en la liberalización, por excepciones, normas de origen restrictivas, y el pequeño número de líneas arancelarias cubiertas por el comercio intra-ASEAN. La magnitud de la reducción arancelaria varió de acuerdo con los productos y se aplicaron márgenes diferentes a los diferentes productos. 25 Preferential Trading Arrangements (PTA), firmado de 24 de febrero de 1977. 27 Capítulo 1: Presupuestos en torno al proceso integracionista del sudeste asiático. Como resultado, la participación del comercio intra-ASEAN en el total del comercio exterior ASEAN, la dirección del comercio intra-ASEAN, y la composición por productos del comercio intra-ASEAN permaneció virtualmente inalterable. En 1980, para mejorar estos pobres resultados, se introdujeron reducciones generales de aranceles para las importaciones de ciertos valores. El monto para la reducción se fijó inicialmente en 50.000 USD, se elevó a 500.000 USD en 1981 y a un millón de dólares en 1982. "Cuando otros grandes países como China e India han liberalizado sus economías para atraer inversiones, los países de la ASEAN deben responder a esta competencia", afirmó a mediados de 1995 el Sultán Hassanal Bolkiah de Brunei. El PTA tenía como meta expandir el comercio intra-ASEAN, pero esta meta no se alcanzaba. El PTA por tanto, no cumplió con las expectativas iniciales debido a las diferencias en la magnitud de las reducciones arancelarias, al bajo margen de preferencias y a un número excesivo de rubros excluidos. El comercio intra-ASEAN sólo ascendió a cerca del 20% del comercio total de los países de ASEAN en 1992, después de 15 años de haberse aprobado el PTA. No obstante, todos los países de la ASEAN lograron un crecimiento económico, debido principalmente a los esfuerzos de cada uno y no como resultado de la cooperación económica subregional. La tercera cumbre de ASEAN, el 15 de diciembre de 1987, en Manila, Filipinas, adelantó el área de libre comercio al 2003. En la Declaración de Manila, en el capítulo sobre Cooperación Económica (Arts. 7 a 15)26, se establece, entre otras cosas para intensificar los esfuerzos por una expansión significativa del comercio intra-ASEAN, se adoptará y llevará adelante un paquete de medidas para mejorar los Acuerdos Comerciales Preferenciales (Preferential Trade Arrengements-PTA) incluyendo la reducción progresiva del número de ítems en las listas de exclusión y la profundización del margen de preferencia en relación a los existentes en los PTA. 26 Tercera Cumbre de la ASEAN efectuada el 15 de diciembre de 1987 en Manila, Filippinas. 28 Capítulo 1: Presupuestos en torno al proceso integracionista del sudeste asiático. También se considerará el régimen general de origen en régimen de caso por caso. Se mantendrá la situación existente en barreras no arancelarias. Se acelerará el desarrollo de la industria dentro de la región haciendo un esquema de Joint Ventures Industriales (AIJV) más flexible, y atractivo para inversores extranjeros. Se aprobarán medidas en los campos de finanzas y bancos. Se tratarán problemas de superproducción de commodities y búsqueda de mercados. Se intensificará la cooperación en comercio de servicios. Se desarrollará una industria turística. Se intensificará la cooperación en los campos de energía, transporte y comunicaciones. La cooperación en alimentación, agricultura y forestación estará dirigida a mejorar los niveles de vida y abastecimiento. 1.5.3. Esquema arancelario preferencial. La posición del comercio ASEAN ha tenido cambios importantes desde los años sesenta. El principal impulso del actual mecanismo de cooperación económica de ASEAN, tal como ha evolucionado desde la cumbre de Bali de 1976, hasta 1992, descansaba en tres componentes básicos: Acuerdos de Comercialización Preferenciales; Proyectos industriales; Complementación industrial. Liberalización del comercio. En septiembre de 1995 los Ministros de Economía de ASEAN sorprendieron a los escépticos firmando un proyecto de acuerdo en el que se comprometen a abrir a la competencia extranjera sectores económicos como aeronáutica, servicios financieros, turismo, comunicaciones, transporte y construcción. De todos modos, la 29 Capítulo 1: Presupuestos en torno al proceso integracionista del sudeste asiático. mayor parte de los países de la región conservan una cantidad de barreras no arancelarias que incluyen regulaciones aduaneras, especificaciones, y subsidios. A los extranjeros, acostumbrados al proteccionismo de la región, este cambio les pareció un poco sospechoso. Pero había razones para que se produjera. En primer lugar, el dinamismo del comercio intra-ASEAN. El éxito económico creó una nueva confianza, el comercio intrarregional creció 40% en 1994 y llegó a 111.000 millones de dólares pero además, el sudeste asiático estaba preocupado por conservar su ventaja competitiva y atraer la inversión extranjera directa (IED) que necesitaba para continuar su expansión. Cambios en el comercio exterior. Se esperaba que la ASEAN ampliara el comercio intra-ASEAN, que extendiera la división del trabajo intrarregional y que reforzara su competitividad a través de la IED mediante la conformación de una AFTA.27 En la década de los 80, procesos de integración intraindustrial se desarrollaron gradualmente en Asia-Pacífico a partir de las articulaciones iniciales JAPON-PARI (Corea del Sur, Hong Kong, Singapur y Taiwán). Esos procesos incorporaron, en la segunda mitad de la década de los 80, a los principales países de la ASEAN: Indonesia, Malasia, Tailandia. El comercio intra-ASEAN. La orientación del comercio intra-ASEAN no había cambiado hasta 1985; Singapur seguía siendo centro del comercio de tránsito de la región, y el miembro que manejaba la mitad del intercambio intrarregional. Antes de constituirse ASEAN, la mayor parte del comercio regional se concentraba en el triángulo compuesto por Indonesia, Malasia y Singapur; en 1985, ese sector representaba el 84% de las exportaciones y el 86% de las importaciones regionales. 27 Área de Libre Comercio ASEAN. 30 Capítulo 1: Presupuestos en torno al proceso integracionista del sudeste asiático. Pero desde 1985, en medio de los cambios de los patrones de división del trabajo en Asia-Pacífico, las principales exportaciones de los países de la ASEAN pasaron de bienes primarios a bienes manufacturados mediante la rápida industrialización y los estímulos al capital extranjero. Las exportaciones de productos manufacturados pasaron del 49% en 1985 al 85% del total de las exportaciones de ASEAN en 1991. No obstante, el intercambio comercial intra-ASEAN presentó valores relativamente reducidos, de un 16% a un 18% del total de los intercambios. Esos porcentajes recién en la década de los 90 ascendieron a un 20-25%. Como parte de la evolución industrial, se modificó profundamente la estructura de la producción, con una sustantiva caída del porcentaje ocupado por los productos primarios (éstos pasaron del 68% del comercio intra-ASEAN en 1980 a solo 38% en 1990). El comercio extra-ASEAN. En cuanto al comercio extra-ASEAN, a principios de la década de los 90 los países de Asia-Pacífico absorbían el 75% de las exportaciones ASEAN y proveían alrededor del 66% del total importado. Entre 1990 y 1993 el comercio de ASEAN con los PARI aumentó en un 4,6% (21.642 millones de dólares en 1993) y el de los PARI con ASEAN, en un 8,1% (28.002 millones de dólares, en 1993). Las exportaciones de ASEAN hacia China crecieron en un 24,2% entre 1990 y 1993, alcanzando los 3.421 millones de dolares en 1993. Las importaciones desde China aumentaron en un 8,7% alcanzando los 3.214 millones de dólares en 1993. En 1995 los PARI, Japón, y en menor medida, los propios países miembros de ASEAN, comenzaron a adquirir un papel importante en las relaciones comerciales. La tendencia a un incremento del comercio intra-ASEAN responde a una pauta equivalente en el comercio interno de Asia del Pacífico y en el de Asia en su conjunto. Así, para la República Popular de China, ASEAN, los países de Asia del Sur, Macao, Indochina y Polinesia, las exportaciones a los países industrializados se redujeron de 60,3% del total en 1989 a 53,35 en 1993, mientras que las 31 Capítulo 1: Presupuestos en torno al proceso integracionista del sudeste asiático. exportaciones intra-asiáticas aumentaron del 31,5% del total en 1989 al 37,1% en 1993. Importaciones. Las importaciones asiáticas desde los países industrializados se redujeron del 59,1% del total en 1989 al 55,1% en 1993, mientras que las importaciones intraasiáticas pasaron, de 28,9% del total en 1989 a 34,5% del total en 1993. El comercio intra-Asia del Este (China y ASEAN) sigue las mismas tendencias. En 1993 el valor total del comercio intra-Asia del Este aumentó a 222.500 millones de dólares, comparados con los 216.200 millones de dólares del comercio de esa región con los EEUU, los 154.900 millones de dólares de sus intercambios con Europa y los 210.400 millones de dólares de su comercio con Japón. Se observa el incremento de las exportaciones al resto de Asia por parte de Camboya, China Popular, Corea del Sur, Hong Kong, Myanmar y Taiwán. Los intercambios asiáticos de Singapur, Tailandia y Vietnam han sufrido ligeras reducciones. Ha disminuido de manera más importante el comercio de Indonesia y Malasia con el resto de Asia. Malasia entre 1985 y 1992 incrementó ligeramente sus exportaciones a Europa Occidental, y las expandió a los mercados de América Central y América del Norte. Indonesia duplicó sus exportaciones a Europa Occidental, mientras disminuyó sus exportaciones a los EEUU. Con relación a EE.UU es posible mencionar una tendencia decreciente en la importancia de este mercado para las exportaciones de ASEAN. Esta situación no corresponde, sin embargo, a Filipinas, Malasia, y en menor grado, a Tailandia. En el caso de Vietnam, después del levantamiento del bloqueo por los EE.UU, se han registrado notables aumentos en los flujos comerciales entre ambas partes. Con respecto a América del Sur, predominó durante muchos años un escenario de exportaciones muy reducido, por parte de ASEAN. No obstante, han crecido, en 32 Capítulo 1: Presupuestos en torno al proceso integracionista del sudeste asiático. distinto grado, las exportaciones de Corea del Sur, Hong Kong, Myanmar, Taiwán y Vietnam, presentando ligeras oscilaciones Filipinas, Malasia, Singapur y Tailandia. Exportaciones: En las exportaciones del grupo ASEAN por origen de los productos, se destaca la evolución de Indonesia. En 1980 los productos primarios representaban el 93% de sus exportaciones; en 1991 los productos industriales (comprendiendo en ellos a los de origen agro-alimentario) representaban entre el 49% y el 85% de las exportaciones de Indonesia. En las importaciones del grupo ASEAN se observa un neto crecimiento de las intra-asiáticas, excepto en los casos de Malasia y Singapur, países para los cuales se reducen. Hay que tomar en cuenta que aproximadamente un tercio del comercio intra-ASEAN pasa por Singapur: cereales, caucho, petróleo, especialmente de Indonesia y Malasia pasan por Singapur para su procesamiento antes de ser distribuidos al exterior; el arroz de Tailandia pasa por Singapur antes de llegar a su destino final, incluso dentro de ASEAN; las importaciones del exterior pasan por Singapur y se reexportan al ASEAN. Se registra una disminución de las importaciones que tienen su origen en Europa Occidental, excepto en los casos de Corea del Sur, Filipinas, Indonesia, Malasia, Singapur, Taiwán y Vietnam, países que las incrementaron. También se observa una clara tendencia a disminuir la importancia de los EEUU como proveedor de importaciones de ASEAN, excepto el caso de Malasia, que aumentan, Corea del Sur que mantiene su valor con relativas variaciones al igual que la República Popular China y Tailandia. En las importaciones desde América del Sur se registran reducciones importantes (en un contexto de bajos porcentajes) si se las compara con el total del comercio, en 33 Capítulo 1: Presupuestos en torno al proceso integracionista del sudeste asiático. el caso de China, Corea del Sur, y Filipinas. Paralelamente se incrementan las importaciones de Malasia y Singapur. 1.6. Teoría de la integración: ASEAN y los niveles de integración. Al analizar a la ASEAN como proceso integracionista es importante partir de algunos elementos teóricos que permiten identificar hasta que nivel de integración se ha llegado y hacia dónde se dirige. La cuestión teórica amerita un análisis cuidadoso pues se han desarrollado teorías que giran alrededor de este fenómeno entre ellos: Teoría constructivista, funcionalista, de las uniones aduaneras entre otras, pero siempre sobre la experiencia real del mecanismo Unión Europea (UE) que ha sido el esquema más longevo y exitoso, pero que en si no implica que esas teorías sean las mejores o más acertadas, o también se puedan aplicar en esquemas diferentes como puede ser el caso de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático. Evidentemente, la UE es el caso más acabado de los bloques integracionistas existentes. La experiencia de la evolución de la UE describe un proceso donde los objetivos económicos se alcanzaron de forma relativamente lenta, pero sostenida. A partir de la constitución en 1947 de la unión aduanera del Benelux, se siguió con la creación en 1951 de la Comunidad Económica del Carbón y el Acero (CECA), para dar paso en 1957 a la conformación de la Comunidad Económica Europea (CEE). El inicio de las reformas de tarifas y cuotas se remonta a 1959. Hacia 1968 ya se habían eliminado definitivamente las tarifas y cuotas dentro del acuerdo. En 1979, coincidiendo con la puesta en vigor del Sistema Monetario Europeo, siendo este el primer paso para la consecución de la unión monetaria, los electores eligieron por primera vez sus representantes al Parlamento Europeo, de manera que la integración política se puso también en marcha. La Teoría de la Integración Económica trata de conocer y comprender los cambios que se producen como consecuencia de la unificación de los mercados de diversos países en sus distintas fases o grados. Normalmente se suele estudiar la simple "unión aduanera" por lo que también se le llama "Teoría de las Uniones Aduaneras. El libro que se considera que abrió este campo de estudio es "The Customs Unions 34 Capítulo 1: Presupuestos en torno al proceso integracionista del sudeste asiático. Issue, de Jacob Viner, publicado en 1950 en el que se analizaban los efectos sobre los sistemas de producción, la estructura del consumo, la balanza de pagos y el desarrollo económico. Hasta ese momento había un consenso general de que las uniones aduaneras permitirían una mejora del bienestar mundial y que serían un paso hacia el libre comercio. Viner demostró, en cambio, que las uniones aduaneras producían tanto efectos positivos como negativos. Todo proceso de integración económica implica un sistema de discriminación aduanera entre naciones ya que las importaciones de un mismo producto están sujetas a distintos aranceles y barreras dependiendo de que el país de origen pertenezca o no al grupo que se integra. Esto implica que alguien se beneficia y alguien se perjudica. En economía se utiliza el concepto de óptimo de Pareto que se define como una situación en la que nadie puede mejorar si no es a costa de que otro sea perjudicado. No es posible hacer comparaciones objetivas entre dos situaciones diferentes si el paso de una a otra implica beneficio para uno y perjuicio para otro. Por tanto, al analizar los efectos de una integración económica, hay que partir de la base de que inevitablemente unos se beneficiarán y otros serán perjudicados y de que no podemos justificar éticamente ese perjuicio de ninguna forma. En este caso no tocaremos las teorías más lejanas de Adams Smith sobre las teoría de las Ventajas Absolutas y de David Ricardo sobre las Ventajas Comparativas aunque amerita tenerlas presentes por su importancia. Todos estos enfoques son economicistas y de economía política no marxista. Tampoco se discrepará en todo su análisis pese a que los resultados en ASEAN se muestran con percepciones diferentes en muchas cuestiones. La integración económica produce cambios en la eficiencia global, es decir, en la capacidad total de producir bienes y servicios que satisfacen necesidades humanas, y en la forma de distribución de lo producido. Pero, como no es posible comparar los beneficios de unos con los perjuicios de otros, la Teoría de la Integración Económica se centró inicialmente en estudiar los efectos sobre el sistema productivo, dejando de lado los efectos redistributivos. 35 Capítulo 1: Presupuestos en torno al proceso integracionista del sudeste asiático. Lógicamente esto ha dado origen a estudios críticos alternativos que lo que tratan es de medir los efectos de la integración sobre el bienestar social, es decir, analizando conjuntamente todos los efectos. La teoría establece también la distinción entre efectos “estáticos y dinámicos” de las uniones aduaneras. Los efectos estáticos son principalmente los de la reasignación de recursos en el sistema productivo, los de los cambios en la estructura y pautas de consumo. Los efectos dinámicos son las consecuencias a más largo plazo sobre la tasa de inversión, el cambio tecnológico y el crecimiento aspectos en lo que se destaca el avance de la ASEAN en los últimos 20 años. Es posible que los efectos estáticos y los dinámicos vayan en sentido opuesto; en otras palabras, es posible que los resultados sean perjudiciales a corto plazo y beneficiosos a largo plazo o viceversa. 1.7. Relaciones externas de la ASEAN. 1.7.1. Relación con la Unión Europea. Asia interesa a la Unión Europea desde el punto de vista económico y del político. Ya a fines de 1980 se habían suscrito acuerdos de la Comunidad con estos países. En 1992, la UE decidió fomentar la cooperación económica en los países o regiones asiáticas con un alto potencial de crecimiento, con el fin de ayudarles a crear un clima más favorable para el comercio y la inversión; y favorecer un ambiente que estimule el comercio y la cooperación entre empresas así como la inversión empresarial, sobre todo de pequeñas y medianas empresas, tanto europeas como asiáticas. La UE ha creado un Comité Consultivo de Normas y Control de Calidad, de competencia regional, con la ASEAN. Además, se acelera cooperación en los campos de investigación, energía, medio ambiente, industria, comunicación, etc. La Unión Europea es la que más invierte capital en la región, ya que desde 2002, siempre ocupa por encima del 25% del total de los flujos de inversión. 36 Capítulo 1: Presupuestos en torno al proceso integracionista del sudeste asiático. El comercio UE - ASEAN. Durante el quinquenio 1990-94, las importaciones europeas desde la ASEAN aumentaron en un 80%. También cambió la estructura de las importaciones. Los productos manufacturados, no sólo los textiles y la confección, sino también los del sector electrónica, representaron el 80% del total en 1994 (el 70% en 1990). Las exportaciones de la UE han experimentado un dinamismo similar, incrementándose un 73% entre 1990 y 1994. El valor de las ventas de la UE a la ASEAN es similar en conjunto al de las que se efectúan a los 19 países de América Latina. Más del 50% de las exportaciones de la UE consiste en maquinaria y equipamientos de telecomunicaciones y transporte, aunque la UE también ayuda a satisfacer la creciente demanda de productos de consumo de calidad de una clase media en expansión en los países de la ASEAN. 1.7.2. Relación con los Estados Unidos. Estados Unidos es una contraparte importante de la región, en cuanto al comercio y IED. La región se encuentra en el bloque APEC, que agrupa a casi las potencias económicas del planeta. A parte de eso, la región sigue siendo una de las áreas clave para la geoestratégica económica y política de los EE.UU. Los EE.UU tiene vínculos tradicionales con Tailandia, Malasia. En la actualidad, la región es un destino atractivo para los inversores norteamericanos. 1.7.3. Relación con la República Popular China. Ha habido grandes avances en las relaciones con la República Popular de China. Ambas parte han acelerado acuerdos de integración regional. Para China, la ASEAN en una región estratégica para garantizar su desarrollo, ya que es una fuente de materias primas, energía, es un mercado inmenso para ella. El acontecimiento más reciente en la firma del Área de Libre Comercio AFT, prevista a implantar en el año 2015. De ser exitosa, será la zona de libre comercio más grande del planeta, con una población de 2000 millones de habitantes y un PIB mayor a 2000 millones de USD. 37 Capítulo 1: Presupuestos en torno al proceso integracionista del sudeste asiático. Se han establecido grandes acuerdos llamados “plurilaterales” (ASEAN+3 y ASEANChina) en ambos está presente China. El comercio bilateral sigue creciendo al ritmo actual de más de 20 por ciento, la ASEAN se convertió en uno de los principales socios comerciales de China en 2010. Aparte de las relaciones regionales, se ha incrementado la firma o estudio de acuerdos comerciales bilaterales entre países de la región, donde Japón tiene un rol dinámico en impulsar el desarrollo económico. Sumándose a la integración económica, se ha notado una cooperación activa en los campos de las tecnologías, la investigación, la solución de problemas comunes como seguridad, medio ambiente, desempleo, transportación, educación. Hay que mencionar los acontecimientos más recientes, se firmó la Carta de la Asociación en ocasión del 40 aniversario de fundación, creación de una moneda común, aunque solo tiene la función como moneda virtual. La ASEAN tiene relaciones con casi todos los países del planeta, lo cual le ha ayudado a acelerar el proceso de integración interna y externa. 38 Capítulo 2 39 Capítulo 2: Laos en su integración a la ASEAN. Visión 2020. Capítulo 2: Laos en su integración a la ASEAN. Visión 2020. 2.1. Generalidades de la República Democrática Popular de Laos. El nombre oficial del país es: República Democrática Popular Laos. Moneda: Kip. Religión: Budista Idioma: Lao La República Democrática Popular de Laos es un país sin litoral en el sudeste de Asia, ocupa una superficie total de 236.800 km² dentro de la cuenca del Mekong, de los cuáles aproximadamente el 80% es montañoso. Comparte intereses ribereños con China al norte, Myanmar al noroeste, Tailandia al oeste, Camboya al sur y Vietnam al este. El país se encuentra principalmente en la orilla este (izquierda) del Mekong, con una pequeña zona en el noroeste en la margen derecha. La población se estima en unos 6,7 millones en 2012.28 Laos es un país étnicamente diverso: Lao 55%, Khmou 11%, Hmong 8%, y el 26% restante se distribuye en un centenar de grupos menores. En rápida expansión y con más de 700.000 habitantes, Vientián es la única gran ciudad en Laos. Cuenta con 750.000 habitantes (2012). Luang Prabang, la antigua capital real, cuenta con 268.000 habitantes. Otras ciudades son Sayaboury (200 000), Savannakét (197.000) y Paksé (147.000) que está situada sobre el río Mekong. De su historia conocemos que a partir del siglo VIII comenzaron desde el sur de China las migraciones del pueblo laosiano, desplazando a las tribus que existían en el territorio. En 1353, el reino de Lan Xang fue instaurado por Chao Fa Ngum, sin 28 Ver Anexo 3. 40 Capítulo 2: Laos en su integración a la ASEAN. Visión 2020. embargo, durante el siglo XVIII la región se dividió en tres reinos: Luang Prabang, Vieng Chang y Champassak sucediéndose invasiones birmanas, siamesas, vietnamitas y chinas. En 1893, Francia estableció el protectorado sobre Vieng Chang y luego sobre los otros dos reinos. A partir de ese momento y sobre todo desde la década de 1930, bajo la correcta dirección de la ex Indochina, el Partido Comunista y el Partido Popular Revolucionario Lao, el multi-étnico pueblo de Laos llevó a cabo luchas difíciles y arduas llenas de grandes sacrificios, proclamando su independencia en 1945, durante la ocupación japonesa, sin embargo, el retorno al protectorado francés fue anunciado por el rey Sisavang Vong. Este, con ayuda de Vietnam declaró la guerra al régimen de Luang Prabang e instauró el gobierno del Pathet Lao. En 1954, la Conferencia de Ginebra ratificó la independencia del país, con la salvedad de que las provincias de Phongsaly y Sam Neua pertenecieran al Pathet Lao con la dirección expresa de la Comisión de Supervisión Internacional. Laos ingresó en la ONU en 1955 y en 1957, ambas fracciones laosianas se unieron bajo el nombre de Unión Nacional, mediante el Acuerdo de Vientián. En 1958, el gobierno de la Unión Nacional fue derrocado y asumió el poder Phoui Sananikone, quien volvió a proscribir el Pathet Lao. En 1960, mediante un golpe de estado, Kong Le tomó la capital y asumió el gobierno, pero fue depuesto por un contragolpe, encabezado por el general Phoumi Nosavan. Para ese entonces existían dos gobiernos en Laos: en Vientiane, el monárquico del príncipe BounOum, y en JangJay, el de Souvanna Phouma. Poco después el país se unificó a través de una coalición denominada Unión Nacional. La presencia militar y la injerencia norteamericana en Laos como parte de la agresión contra Vietnam fueron notorias durante este período. El Phatet Lao reinició la lucha. El 2 de diciembre de 1975 después de 20 años, Estados Unidos retiró sus tropas del país y se proclamó la verdadera independencia 41 Capítulo 2: Laos en su integración a la ASEAN. Visión 2020. de la República Democrática Popular de Laos, lo que abrió una nueva era, la era de la verdadera libertad para el país y para el pueblo. En 1979, durante la campaña militar vietnamita en Camboya, efectivos laosianos fueron enviados como refuerzo. El príncipe Souphanouvong en 1986 se retiró de la función pública aduciendo razones de salud. El secretario general del Partido Kaysone Phomvihane, fue ratificado en su cargo en noviembre de ese mismo año. En 1988, en las primeras elecciones de la RDP de Laos, se eligieron consejos locales. Un año después se eligió una nueva Asamblea Suprema del Pueblo y se autoproclamó en Laos el «Gobierno Revolucionario Provisional» (grupo derechista Frente Nacional de Liberación Laos Unido, ULNLF), que anunció la liberación de parte de Laos, declaración destinada a captar apoyo popular. En noviembre de 1988 comenzó la retirada de las tropas vietnamitas acantonadas en el país (de 30.000 a 50.000 soldados en 1987). La relación con Tailandia, difícil desde 1975, provocaba disputas por ambos lados. Tailandia mantenía cerrada su frontera, perjudicando el comercio laosiano. En 1984, la disputa por tres pequeños pueblos fue la excusa para el estallido de hostilidades. Los intentos de solucionar el conflicto fallaron, hasta que se produjo una reunión del Consejo de Seguridad de la ONU en octubre de 1984. La tensión se incrementó en mayo de 1987, al iniciarse otra disputa territorial, conduciendo en 1987 y 1988, a luchas armadas y mutuas acusaciones de invasión. Hubo cientos de muertos. En febrero de 1988, sin embargo, se iniciaron las negociaciones de paz. Actualmente Lao es una democracia popular gobernada por un solo partido político "El Lao Partido Revolucionario del Pueblo". Administrativamente el país está organizado con un gobierno central e integrado por su capital Vientián, 17 provincias, (khoueng Attapu, Bokeo, Bolikhamxai, Champasak, Houaphan, Khammouan, Louangnamtha, Louangphabang, Oudomxai, Phongsali, Salavan, Savannakhet, Viangchan (Vientián), Viangchan, Xaignabouli, Xekong y Xiangkhouang) 17.139 distritos y unas 10.552 aldeas. 42 Capítulo 2: Laos en su integración a la ASEAN. Visión 2020. La tasa demográfica de Laos se vio afectada por las contiendas políticas. Millares de laosianos huyeron de la guerra civil y de la hambruna durante las décadas de los setenta y los ochenta, refugiándose en Tailandia. Más de 90.000 refugiados laosianos permanecían en enero de 1989 en los campos de la frontera de Tailandia. Posteriormente el Alto Comisario de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) impulsó un programa de repatriación voluntaria, que nueve años después habían regresado al país alrededor de 5.357 personas, sumándose a esta cifra otros 15.000 que retornaron de forma independiente. Una de las principales preocupaciones del gobierno que asumió el poder en 1975 ha sido repoblar el país. En este momento la población, aproximadamente de 6.288.037 habitantes, se concentra sobre todo en las zonas bajas cercanas al río Mekong. Sin embargo, alrededor del 35% de ella vive en las zonas altas y remotas donde el acceso a las carreteras y comunicación son difíciles. Dichas zonas tienden a ser más pobres y con menos servicios. Se afirma que alrededor del 80% de la población vive en el campo y derivan su sustento de la agricultura, la pesca y la ocupación relacionada. De estas personas económicamente activas, el 75% son los agricultores de subsistencia. Casi toda la población por debajo de la pobreza se encuentra en el sector informal. En los primeros años, el gobierno de la RPD Laos persiguió dos objetivos, la consolidación del poder absoluto del Partido único y la reorganización económica comunista. Se comprometió a mejorar la salud y las condiciones de vida de la población como parte de la meta global de aliviar la pobreza y salir de la situación de subdesarrollo para el 2020. Importantes mejoras se lograron en la última década en numerosas ramas, pero sobre todo en el área de salud. Del 2000 al 2005 la tasa de mortalidad materna disminuyó de 530 a 405 por cada 100 000 nacidos vivos, la tasa de mortalidad infantil de 104 a 70 por cada 1 000 nacidos vivos, y la esperanza de vida aumentó de 50 a 59 para hombres, y de 52 a 63 para las mujeres en un período de 15 años. 43 Capítulo 2: Laos en su integración a la ASEAN. Visión 2020. Sin embargo, la República Democrática Popular Laos sigue siendo uno de los estados más pobres de la región del sudeste asiático y es clasificado como un país menos adelantado (PMA). Hoy día, la economía sigue siendo abrumadoramente agrícola y de pobreza extrema, con un alto por ciento de la población implicada en la agricultura de subsistencia. El Banco Asiático de Desarrollo (ADB) estima que 38,6% de la población se encuentra por debajo de la línea de pobreza con respecto al consumo, y señala importantes disparidades entre las zonas rurales del extremo Norte (52,5% por debajo de la línea de pobreza) y Sur (38,4%), y la capital Vientián (12,2%). Análogamente, los contrastes de dichos niveles entre las zonas rurales y las zonas urbanas son significativos. Laos cuenta con reservas forestales características de valor productivo y ecológico único en comparación con los países vecinos, y de las que dependen la subsistencia y el estilo de vida de un elevado porcentaje de la población. La masa forestal ha disminuido de 47% al 34% de la superficie desde 1997 como consecuencia de la expansión de explotaciones agrícolas y la explotación legal e ilegal a gran escala. El Gobierno, consciente del deterioro de los recursos forestales, ha fijado sucesivas metas de desarrollo para los años 2005, 2010 y 2020. El río Mekong atraviesa buena parte del territorio y representa un ecosistema vital para el país en términos de recursos hídricos, pesca, sistemas de transporte, potencial de energía hidroeléctrica y riego. La supervisión de la gestión y desarrollo de la cuenca del río corresponde a la Comisión del Río Mekong (CRM/MRC). 2.1.1. Geografía. Laos es un estado sin litoral en el sudeste de Asia y el paisaje, densamente arbolado, consiste, sobre todo, en montañas rugosas, la más alta de las cuales es Phubia con 2.820 metros de altitud, con algunas llanuras y mesetas. 44 Capítulo 2: Laos en su integración a la ASEAN. Visión 2020. El río Mekong forma una parte del límite occidental con Tailandia, mientras que las montañas de la Cadena de Annamite forman la mayor parte de la frontera este con Vietnam. El clima local es tropical y caracterizado por monzones; hay una temporada lluviosa de mayo a noviembre, seguida de una temporada seca de diciembre a abril. Alrededor del 65% de la superficie está cubierta por una densa vegetación propia de las selvas subtropicales. La capital y la ciudad más grande de Laos es Vientián. También son importantes Luangprabang, Savannakhet y Pakse. 2.1.2. Medio Ambiente. Laos contaba con 125.610 km² de bosques, que representaban un 54.4% del territorio nacional (en el año 2000). El país cuenta con un buen sistema de áreas protegidas que abarcan el 20% del territorio nacional. La fauna abunda en tigres, leopardos, búfalos y elefantes; estos últimos son utilizados como animales de carga. Esta gran biodiversidad se encuentra amenazada por el floreciente comercio ilegal. Además gran parte de los bosques del país se encuentran vacíos de vida, debido a que la población rural cazó con trampas y se comió a casi todos los animales grandes que había, con la excepción de algunos muntiacus. No sólo el comercio ilegal amenaza la vida silvestre, la deforestación y la erosión del suelo han provocado la desaparición de zonas verdes. Un 0.41% de los bosques se perdieron entre 1990 y 2000; un alto crecimiento de la población, la explotación forestal con fines comerciales (árboles para la producción de látex o caucho reemplazan a los bosques nativos) y, la tala y quema de bosques contribuyeron a esta deforestación. Esta tendencia no se ha reducido durante los años recientes, pues la mayoría de la población depende de la agricultura de tala y quema para sobrevivir. Además el 80% del consumo de energía del país proviene de la leña y del carbón. 45 Capítulo 2: Laos en su integración a la ASEAN. Visión 2020. Las altas tasas de deforestación han provocado un aumento de la erosión, con sus consecuencias en los suelos y en las fuentes de agua potable. 2.1.3. Clima. El clima es tropical, pero hay grandes variaciones de temperatura entre las distintas áreas, debido sobre todo a la altitud. Las principales características del clima están determinadas por los monzones. La temporada húmeda de verano se prolonga desde mayo hasta octubre, con unas precipitaciones medias de 1.788 mm, y una estación fresca que se extiende desde noviembre hasta febrero; el resto del año es cálido y húmedo. En la capital del país, en abril (el mes más cálido del año) las temperaturas alcanzan un promedio de 28.9 °C, mientras que en enero son de 19.7 °C. 2.1.4. Recursos Naturales. Laos tiene una gran superficie forestal. Sus selvas albergan maderas de gran valor, principalmente teca. Estas selvas cuentan con varias especies de animales que son aprovechadas por los habitantes rurales, sin embargo los ciervos y muntiacos más grandes han sido exterminados. El país cuenta con recursos minerales escasos, pero posee buenas reservas de estaño. También tiene un gran potencial de energía hidroeléctrica. Por todo el país hay grandes extensiones de suelos fértiles aptos para la agricultura, sin embargo hay muchos suelos erosionados o en proceso de erosión. Las principales áreas con suelos fértiles se encuentran en los valles del río Mekong y en la meseta de Bolovens. Las aguas del Mekong riegan vastas extensiones de cultivos de arroz y proporcionan una abundante pesca, una de las fuentes básicas de alimento del país. 46 Capítulo 2: Laos en su integración a la ASEAN. Visión 2020. 2.1.5. Cultura. La religión predominante es el budismo que, junto con el animismo comúnmente practicado entre las tribus de montaña, coexiste pacíficamente con la veneración del espíritu. Hay un pequeño número de cristianos y musulmanes. La lengua oficial y dominante es lao, una lengua tonal del grupo lingüístico tai. En la región montañosa lao hablan gran variedad de lenguas tribales. La música nacional laosiana. 2.1.6. Gastronomía. Como la comida es la marca registrada de cada rincón del planeta, es interesante conocer el paladar laosiano. El "pan" infaltable en la mesa es el khao niaú (arroz aglutinado), es el acompañamiento de platos como: tammakhung (ensalada de papaya), mok (locro espeso de bambú y cerdo, envuelto en hojas de banano), lap... (Ensalada de carne vacuna /lap cín/, pescado /lap pa/, langostinos /lap kung/), cín lot (bocados de carne frito) o ping kai (pollo asado), son platos con aromas característicos. Con respecto a los platos dulces se hace presente el khau niaú, acompañado de leche de coco, azúcar, frutas, e ingenio resultan postres como: khau sankañaa (arroz preparado con coco acompañado de: bocados de mango o flan de coco), khau niaú kap makthuadam (arroz con frijoles negros), mak kuai thoght (bananas fritas), khau tóm (bocados de arroz y maní), luom mix (leche de coco con frutas). 2.1.7. Economía de Laos. Laos es uno de los pocos países socialistas del mundo actual. El gobierno comenzó a descentralizar el control y a promover la iniciativa privada en 1986. Los resultados se hicieron sentir: el crecimiento alcanzó el promedio del 6% al año en el período 1988-2008, excepto durante el corto período de la crisis asiática iniciada en 1997. Entre 2008 y 2012 el crecimiento superó los 7% al año. Sin embargo, el país 47 Capítulo 2: Laos en su integración a la ASEAN. Visión 2020. permanece con una infraestructura poco desarrollada, particularmente en las áreas rurales. La agricultura principalmente el cultivo de arroz para la auto subsistencia, domina la economía, empleando el 85% de la población y constituyendo el 51% del Producto Nacional Bruto (PNB). El ahorro doméstico es bajo, lo que hace que Laos dependa de las ayudas exteriores y de los préstamos en concepto de ayudas para el desarrollo económico. Por ejemplo, en 1999 los préstamos exteriores constituyeron más del 20% del PNB y más del 75% de la inversión pública. En 1998 se estimó que la deuda externa de Laos ascendía a 1.900 millones de dólares. En 1975 después del acceso al poder del comunismo, se impuso un duro sistema económico que eliminó el sector privado para pasar a ser controlado por empresas estatales, centralizando las inversiones, la producción, el comercio y los precios y creando barreras al comercio interno y externo. En unos cuantos años, el Gobierno de Laos se dio cuenta de que este sistema económico impedía, más que estimulaba, el crecimiento y el desarrollo de la economía. Sin embargo, hasta 1986 no se introdujo una reforma sustancial, cuando el gobierno anunció su “nuevo mecanismo económico” (NME). Tímidamente al principio, el principal objetivo del NME era introducir una serie de reformas destinadas a crear las condiciones necesarias para estimular la actividad del sector privado. Los precios pasaron a ser establecidos por el mercado, en vez de serlo por el Gobierno. Se permitió a los granjeros poseer granjas, así como vender las cosechas libremente. El poder de decisión de las empresas estatales aumentó y perdieron la mayoría de los subsidios. En 1989, el Gobierno de Laos alcanzó un acuerdo con el Banco Mundial y con el Fondo Monetario Internacional para llevar a cabo reformas adicionales. El gobierno tuvo que llevar a cabo una reforma monetaria y fiscal, además de estimular el sector privado y la inversión extranjera y de privatizar o cerrar las empresas públicas. Además, se comprometió a reducir las tarifas y eliminar las regulaciones innecesarias del comercio. En un intento de estimular el comercio internacional, el 48 Capítulo 2: Laos en su integración a la ASEAN. Visión 2020. Gobierno aceptó ayuda australiana para construir un puente en el río Mekong para unir Laos con Tailandia. El puente de “La Amistad Tailandesa y Laosiana”, entre la prefectura de Vientián y la provincia de Nong Khai, fue inaugurado en abril de 1994. Aunque ha creado nuevo comercio, el gobierno laosiano ya no permite el libre comercio a través del mismo. Estas reformas llevaron al crecimiento económico y al aumento de la disponibilidad de bienes. Asimismo, la crisis financiera de Asia, unido al descontrol económico de Laos, ha desembocado en una gran inflación y una depreciación del kip, que perdió el 87% de su valor en dos años. Políticas monetarias más estrictas llevaron a una estabilidad económica en 2000, y la inflación mensual, que aumentó un 10 % durante la primera mitad de 1999, disminuyó al 1% en el mismo período de tiempo en 2000. Actualmente, la economía sigue siendo dominada por un sector agrícola improductivo que opera al margen de la economía del dinero y en el que el sector público sigue desempeñando el papel principal. En 2011 comenzó a operar la Bolsa de Valores de Laos. La Bolsa de Laos (LSX) constituye la bolsa de valores de la República Democrática Popular Lao. Se localiza en la capital del país, Vientián. Fundada el 11 de enero de 2011, fue creada con el apoyo técnico y financiero de las bolsas de Corea del Sur (propietaria del 49%) y Tailandia. El edificio de cristal se levantó a un costo de 10 millones de dólares. Solamente cotizan dos empresas en la bolsa, se espera que sean hasta 5 antes de fin de año. La primera es EDL Generación Pública Compañía, subsidiaria de la empresa energética estatal Electricista du Laos. La otra empresa es el Banque Pour Le Commerce Exterior Lao (BCEL), el mayor banco de Laos. 49 Capítulo 2: Laos en su integración a la ASEAN. Visión 2020. 2.1.8. Agricultura. La agricultura es la principal actividad económica del país. El arroz es el principal cultivo orientado a la alimentación, la cosecha anual en 2006 era de 2'660.000 t, que sin embargo no era suficiente para cubrir las necesidades nacionales. Otros cultivos importantes son los de fruta (210.615 t, entre las que se destaca, la piña y los cítricos), maíz (210.000 t), tapioca (66.000 t) y patatas (36.000 t). La ganadería también desempeña un papel económico importante. En 2005 la cabaña ganadera contaba con 1.827.000 cabezas de ganado porcino, 1.272.000 de ganado vacuno y 1.000.000 de búfalos de agua, así como 24.300.000 aves de corral, bueyes, caballos y elefantes. 2.2. Coyuntura Económica de la RPD de Laos una vez integrada a la ASEAN. El gobierno de Laos, de Partido Comunista único y modelo centralizado, comienza una gradual y limitada liberalización en 1986. A partir de una base muy baja, los resultados han sido notables -crecimiento promedio del 6% anual desde 1988 a 2008, que se eleva al 7% durante 2008-2011. El ingreso promedio per cápita pasa de 456 USD en 2005 a 859 USD en 2008. Semejante crecimiento ha reducido los índices oficiales de pobreza del 46% en 1992 al 26% en 2010. A pesar de estas cifras, Laos sigue siendo un país con una infraestructura subdesarrollada, en particular en las zonas rurales, con rudimentarios sistemas de transportes y telecomunicaciones. La agricultura de subsistencia, dominada por el cultivo del arroz en las tierras bajas, representa aproximadamente el 28% del PIB y el 75% del empleo total. Todo ello explica la creciente desigualdad entre zonas urbanas y rurales. Las PYME concentran el 95% de las operaciones de negocios. Los sectores dominantes son la industria ligera (alimentos y procesamiento de madera, prendas de vestir, materiales de construcción) y el turismo. 50 Capítulo 2: Laos en su integración a la ASEAN. Visión 2020. La agricultura es el sector fundamental del que depende aproximadamente el 80% de la población. Las prácticas agrícolas tradicionales, especialmente en las zonas altas de difícil acceso y suelos poco fértiles, apenas permiten una explotación poco intensiva y de mera subsistencia. Desde finales de los años 90, el gobierno permite el desarrollo de grandes explotaciones organizadas, la mayor parte de capital extranjero, que sin embargo prestan limitada consideración a la sostenibilidad medioambiental. Así, la gestión eficaz de los recursos naturales y el control de la contaminación producida por tales explotaciones se cuentan entre los mayores desafíos del país. El país tiene un gran potencial para el desarrollo de energía hidroeléctrica y el sector eléctrico supone la tercera fuente de ingresos de exportación. Sin embargo, este tipo de energía tiene un notable impacto socio-ambiental, especialmente en lo que respecta a la pesca (alteración de flujos naturales en el Mekong), deterioro de hábitats naturales y deforestación, además de eliminar tierras de cultivo agrícola. Laos posee abundantes recursos minerales: estaño, cobre, oro, carbón en menor medida, y el potencial enorme para la bauxita en la meseta de Bolo ven. Según mejoran las perspectivas consecuencia de, entre otras, la Comunidad Económica de ASEAN en 2015, aumenta el perfil del país entre los inversores de la región, especialmente en energía hidroeléctrica, minería y construcción 80% del total, a pesar del incremento de la inversión en otros sectores, en particular el financiero. La IED constituye el 14% del PIB en 2008. Laos implanta el IVA en 2010 y cuenta con un mercado de valores desde 2011. De continuar así, el Banco Mundial entiende viable el objetivo de Laos de salir de la lista de países menos adelantados del PNUD para el año 2020. En resumen Laos está lleno de antagonismos entre apariencia y realidad. Un país que es nominalmente marxista-leninista, con las características de una economía subdesarrollada y rural básicamente, debe emprender estrategias de cuidado y 51 Capítulo 2: Laos en su integración a la ASEAN. Visión 2020. protección de sus recursos de forma tal que garantice cubrir las necesidades de sus habitantes hoy y mañana. 2.3. Oportunidades y retos de la integración de la RPD de Laos. Para un pequeño país sin salida al mar como la RPD de Laos, la integración a la ASEAN ofrece grandes oportunidades para el desarrollo económico mejorando su acceso a este mercado regional del sudeste de Asia. El Gobierno de Laos ha manejado el proceso de la integración con éxito. Con respecto al Comercio Exterior durante los últimos siete años el volumen de comercio exterior entre Laos y la ASEAN ha aumentado de 1.301,6 millones de dólares en 2008, representando el 83,8% del volumen total del comercio exterior, a 2.484 mil millones de dólares en 2014. Las exportaciones de Laos a la ASEAN aumentaron de 590 millones de dólares en 2008, que representan el 95% de las exportaciones totales, a 1.292,4 millones en 2014, sobre el 59% de las exportaciones totales, lo que representa un aumento del 119,3% en el período, de los cuales las exportaciones a Tailandia y Vietnam aumentaron entre un 85,2% y 14%, respectivamente. Las importaciones de bienes procedentes de Laos a la ASEAN aumentaron de 711,6 millones en 2008, lo que representa el 76,4% de las importaciones totales, a 1.191,6 millones en 2014, equivalente al 45,8% de las importaciones totales, un aumento del 67,46% en el período: en el que la importación de Tailandia y Vietnam representó el 84,5% y el 14% respectivamente. Los principales productos de exportación a la ASEAN en 2012 fueron los siguientes: El valor de las exportaciones de electricidad a la ASEAN fue de 210 500 000 millones de dólares, lo que representa aproximadamente el 16,9% de las exportaciones totales a la ASEAN; la mayor participación en el total de exportación de electricidad. 52 Capítulo 2: Laos en su integración a la ASEAN. Visión 2020. El valor de las exportaciones de minerales ascendió a 779,8 millones de dólares representando aproximadamente el 60,34% de las exportaciones totales a la ASEAN. Los productos artesanales de exportación ascendieron a 143,46 millones de dólares, que representa alrededor del 11,1% de las exportaciones totales a la ASEAN. Los productos agrícolas y el valor de las exportaciones de ganado ascendieron a 82,1 millones de dólares, lo que representa alrededor del 6,35% de las exportaciones totales a la ASEAN. Con relación a la madera y los productos de madera de valor las exportaciones totalizaron 71,7 millones de dólares, que representa alrededor del 5,55% de las exportaciones totales a la ASEAN. El valor de las exportaciones de los productos forestales totalizaron 2,7 millones de dólares, que representa alrededor del 0,21% de las exportaciones totales a la ASEAN. El valor de las exportaciones de metales alcanzó 2,1 millones de dólares, que representa alrededor del 0,16% de las exportaciones totales a la ASEAN. Las principales mercancías que importó Laos de la ASEAN en 2012 fueron: La importación de vehículos y piezas o partes de estos fue de 278,8 millones de dólares, lo que representa aproximadamente el 23,4% de las importaciones totales de la ASEAN. La importación de combustible y gas fue de 162 100 000 millones de dólares, que representa aproximadamente el 13,6% de las importaciones totales de la ASEAN. La importación de materiales de construcción asciende a 199 millones, representando aproximadamente el 16,7% de las importaciones totales de la ASEAN. 53 Capítulo 2: Laos en su integración a la ASEAN. Visión 2020. La importación de equipos eléctricos totalizó 160,9 millones de dólares, lo que representa el 13,5% de las importaciones totales de la ASEAN. Las importaciones de alimentos ascendieron a 112 millones de dólares, representando el 9,4% del total las importaciones procedentes de la ASEAN. La importación de maquinaria agrícola ascendió a 63.200.000 millones de dólares, representando el 5,3% las importaciones totales procedentes de la ASEAN. En equipos industriales las importaciones ascendieron a 51,2 millones de dólares, lo que representa el 4,3% de las importaciones totales de la ASEAN. La importación de bienes de lujo fue de 42,9 millones, que representan el 3,6% del total de las importaciones procedentes de la ASEAN. En medicina y equipos médicos se importaron 25 millones, lo que representa el 2,1% de las importaciones totales de la ASEAN. Otras importaciones totalizaron 20,3 millones, que representan el 1,7% de las importaciones totales de la ASEAN. El país ha tenido que enfrentar fenómenos como la emigración laboral. En el año 2012 aproximadamente 200.000 mil trabajadores emigraron de Laos a países de la ASEAN; de los cuales 190.000 fueron a Tailandia, lo que equivale al 95% de los trabajadores de Laos en la ASEAN y el 94% del total de trabajadores de Laos que trabajan en países extranjeros. En el mismo año, 110.000 trabajadores de los países de la ASEAN emigraron a Laos; 100000 procedentes de Vietnam, 5000 de Tailandia, y alrededor de 5000 de otros países de la ASEAN. La mayoría de los trabajadores estaban empleados en la construcción, la industria, la agricultura, el comercio y la venta mayorista o minorista. Con relación al turismo durante los últimos 7 años el número de visitantes procedentes de países de la ASEAN que ha visitado Laos fue de aproximadamente 9,2 millones, de los cuales Tailandia representó 7.850.000, Vietnam 1.120.000, y 54 Capítulo 2: Laos en su integración a la ASEAN. Visión 2020. otros países de la ASEAN 200.000 mil. El turismo de la ASEAN generó ingresos de alrededor de 1306 millones de dólares. 2.3.1. La Comunidad Económica de la ASEAN, su incidencia para la RPD de Laos. El establecimiento de la Comunidad Económica en este año 2015 como mercado único incertará a la República Democrática Popular de Laos como parte del mercado de la ASEAN, lo que le permitirá al país compartir en el mercado con los miembros de la ASEAN la libre circulación de mercancías, capitales y mano de obra calificada. Las oportunidades de cada sector serán los siguientes: Las exportaciones a la ASEAN serán bajo la Libre Circulación del comercio, por lo que Laos se beneficiará de una reducción de las tarifas y restricciones no arancelarias de otros países miembros de la ASEAN. La facilitación del comercio permitirá expandir la producción y aumentar las exportaciones al mercado de la ASEAN. Podrá penetrar en el mercado de la ASEAN los productos que exporta como se describió anteriormente, que serían competitivos en este mercado. Será capaz de ampliar la producción y aumentar la exportación de estos productos mediante el aumento de la productividad y de la calidad, con la reducción de los costos mediante el uso de tecnologías modernas, sobre todo para los bienes que son altamente exigidos en los mercados de la ASEAN, como la electricidad, productos de madera, caucho, mora, plátano, maíz, productos orgánicos, minerales y otros. Las importaciones que Laos realiza de la ASEAN serán bajo la Libre Circulación de Mercancías y Servicios marco, por lo que las reducciones arancelarias, no arancelarias medidas, y la facilitación del comercio de las importaciones bajarán el precio de los bienes importados. 55 Capítulo 2: Laos en su integración a la ASEAN. Visión 2020. Las mercancías que se importan son aquellas que no pueden ser producidos en el país o pueden ser producidas pero con diferente tipo y calidad, bienes complementarios y sustitutos tales como vehículos, maquinaria, combustible, productos tecnológicos, bienes de consumo, y otros que cumplan las demandas del mercado interno, incluyendo el servicio de transporte aéreo, los servicios técnicos, y otros. El objetivo de tales importaciones es satisfacer las demandas diversificadas y de alta calidad del mercado nacional. Se espera que el número de turistas que visiten Laos debe aumentar debido a aplicación del plan de complejo turístico de la Subregión del Gran Mekong y otras políticas y medidas de facilitación turística de la ASEAN (por ejemplo, exención de visado para los ciudadanos de países miembros de la ASEAN). En virtud de la libre circulación de la estructura de capital, la República Democrática Popular de Laos será capaz de integrar su mercado financiero a los de otros países de la ASEAN. El mercado financiero integrado facilitará el acceso a capital para el desarrollo socio-económico del país. La posibilidad de libre circulación de la mano de obra calificada le permitirá al país mejores oportunidades para importar mano de obra calificada y técnicos para satisfacer las demandas de trabajo en diferentes áreas o sectores del país. La importación de mano de obra calificada y técnicos contribuirán al crecimiento económico ya que se carece de expertos para enfrentar el trabajo industrial. Datos estadísticos. Principales mercados para las exportaciones de Laos. Países 1999-2004 2004-2009 2009-2012 1.Tailandia 46% 38% 56% 2.Australia 6% 10% 18% 3.Vietnam 7% 12% 8% 4.China 3% 5% 4% 56 Capítulo 2: Laos en su integración a la ASEAN. Visión 2020. 5.Reino Unido 1% 7% 1% 6.Japón 1% 1% 2% 7.Alemania 3% 4% 2% 8.Suiza 3% 5% 2% 9.Paises Bajos 1% 1% 1% 10.Italia 2% 1% 1% Fuente: Ministerio de Industria y comercio, Laos PDR 1999-2012. Principales exportaciones de la RDP de Laos. No. Opciones 1999-2004 2004-2009 2009-2012 1.Minerales 61,77(16%) 495,57(50%) 1, 048,52(58%) 2.Electricidad 94,93(25%) 127,93(13%) 289(16%) 3.Prendas de vestir 96,14(26%) 152,53(16%) 167,30(9%) 4.Agricultura y 82,49(22%) 88,51(9%) 119,24(7%) productos 10,77(3%) 96,57(7%) 113,62(6%) 73,13(9%) 69,32(7%) 37,11(2%) 7.Diamante 0 18,83(2%) 12,74(1%) 8.Productos 8,67(2%) 5,09(1%) 1,01(1%) 5,23(1%) 1,03(0%) 0,40(0%) animales vivos 5.Otros industriales 6.Productos de madera forestales 9.Artesanía Fuente: Ministerio de Industria y Comercio, Laos PDR 1999-2012 Principales mercados de exportación de la RDP de Laos. País 1999-2004 2004-2009 2009-2012 1.Tailandia 26% 64% 52% 2.China 5% 9% 12% 57 Capítulo 2: Laos en su integración a la ASEAN. Visión 2020. 3.Vietnam 4% 12% 8% 4.Francia 0% 0% 4% 5.Japón 0% 2% 3% 6.Corea de sur 0% 0% 1% 7.Bélgica 0% 2% 2% 8.Alemania 1% 0% 0% 9.Dinamarca 0% 1% 0% 10.Taiwan 0% 1% 0% Fuente: Ministerio de Industria y Comercio, Laos PDR 1999-2012. Principales artículos que importa la RDP del Laos. No. Opción 1999-2004 2004-2009 2009-2012 1.Bienes de capital 179(33%) 319(32%) 700(42%) 2.Combustible 93(17%) 206(21%) 333(20%) 25(5%) 75(8%) 107(6%) 19(3%) 24(2%) 92(5%) 5.Bienes de lujos 3(1%) 9(1%) 71(4%) 6.Ropa 14(3%) 22(2%) 54(3%) 7.Equipos para la 16(3%) 17(2%) 48(3%) 8.Electricidad 7(1%) 21(2%) 47(3%) 9.Equipos 4(1%) 10(1%) 38(2%) 27(5%) 27(3%) 32(2%) y gas 3.Vehículos 4.Productos de alimentación agricultura eléctricos 10.Material de construcción 58 Capítulo 2: Laos en su integración a la ASEAN. Visión 2020. 2.4. Avances y desafíos de la ASEAN como esquema de integración. A través de su experiencia, la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático atravesó desafíos, pero también logró algunas de sus metas iniciales. Piénsese por ejemplo en el rol estratégico desempañado por la ASEAN en el entramado geoestratégico de la región. En consonancia con lo antedicho, la ASEAN tomó una destacada posición en la crisis camboyana en 1978, aumentando la concertación regional conjunta en un tema tan importante como es la seguridad. Paralelamente, en pos de la discusión de temas concernientes a la región se conformó el Foro Regional para la ASEAN (ARF), como medio de consulta entre los países miembros y, también, entre la ASEAN y la Unión Europea. En lo que respecta a iniciativas originadas en el marco de políticas de inserción internacional de la organización, cuenta con ASEAN+3, nexo de cooperación con China, Japón y la República de Corea. También se destaca la preponderancia de la ASEAN en la Cumbre para el Este de Asia (EAS). En otro orden, en el plano financiero, la acción de la ASEAN en la crisis financiera de 1997 se concentró en la recuperación económica y financiera, dirigiéndose conjuntamente en los últimos tiempos hacia la integración económica para un único mercado financiero. Algunos logros fueron la aceleración en la implementación del Área para el Libre Comercio de la ASEAN (AFTA), el Área de Inversión de la ASEAN (AIA), y el esquema de la Cooperación Industrial para la ASEAN (AICO). En temas de agenda fundamentales para la cooperación, la ASEAN cimentó Acuerdos de Libre Comercio (FTAs) con Australia y Nueva Zelanda, con China, India, Japón, Corea del Sur y la Unión Europea. Otro de los problemas en los que la ASEAN sirvió de puente fueron las crisis relacionadas con desastres climáticos, y epidemias como la gripe aviar. En el caso concreto de los desastres naturales, los tsunamis que afectaron dramáticamente a Indonesia, Malasia y Tailandia en diciembre 2004, generó una respuesta inmediata de parte de los líderes de la ASEAN, en enero de 2005, quienes acordaron reforzar 59 Capítulo 2: Laos en su integración a la ASEAN. Visión 2020. el esquema de manejo de desastres naturales; y luego mostraron rápida respuesta ante tifones e inundaciones en Vietnam así como las recientes intensas lluvias en Filipinas en el 2011. Al respecto se crearon estructuras, mecanismos y estrategias regionales para el manejo de desastres. En 2003, los líderes de la ASEAN, firmaron la Declaration of ASEAN Concord II, en Bali, que promocionó el establecimiento de la comunidad de la ASEAN, para el año 2020. La mencionada comunidad descansa en tres pilares fundamentales que son, la cooperación política y de seguridad, la cooperación económica, y la cooperación socio cultural. En referencia a la Comunidad de Seguridad Política de la ASEAN (APSC), es una iniciativa para el tratamiento conjunto de temas en estas áreas. Por su parte, la Comunidad Económica de la ASEAN, es el objetivo que da lugar a la integración económica de la ASEAN. Es concretamente, la búsqueda de una unificación de todos los mercados de los países miembros, con libre movimiento de bienes, servicios, inversión, capital y mano de obra calificada. Probablemente, la meta para la ASEAN como región es poder competir contra mercados emergentes, como los de la India y China. En 1998 el Ministro de Relaciones Exteriores de Tailandia, Surin Pitsuwan, propone ante la crisis que siguió a la devaluación del baht y el inminente ingreso de Camboya en la organización, un nuevo concepto para el funcionamiento político de la ASEAN: “compromiso flexible”. A través de este mecanismo, Surin Pitsuwan proponía que la ASEAN pudiera colectivamente discutir y públicamente comentar sobre políticas nacionales de alguno de sus miembros cuando las mismas pudieran tener consecuencias transfronterizas. Los Estados de la organización rechazaron la propuesta tailandesa sobre los argumentos de que pondría en tela de juicio la validez del principio de no intervención en cuanto permitía que se discutiera y comentara políticas internas sin que el Estado en cuestión lo haya solicitado, atentaba también contra la práctica de 60 Capítulo 2: Laos en su integración a la ASEAN. Visión 2020. diplomacia privada de la ASEAN porque instaba al comentario público y a promover que se discuta sobre temas que afectaran, real o potencialmente, a alguno de los países miembros, se propiciaba la intervención de la organización en problemas de naturaleza bilateral. A pesar del rechazo al “compromiso flexible”, se elabora un concepto alternativo que a diferencia del anterior, no permitiría que la ASEAN en su conjunto comentara o discutiera sobre políticas internas de sus miembros, pero sí favorecería que los Estados individuales lo hicieran, en el caso que las políticas mencionadas pudieran tener efectos perjudiciales en la región o en alguno de los miembros de la organización. El nuevo concepto sería “interacción mejorada”. La Comunidad Socio-cultural de la ASEAN (ASCC) es otra iniciativa, que como las anteriores busca nuclear a los países de la organización para mejorar la calidad de vida de sus sociedades, y promover una visión conjunta en base a valores, para toda la región. Al respecto, los líderes de la ASEAN firmaron en la XIII Cumbre de la ASEAN en Singapur, la Carta para la ASEAN, en noviembre de 2007. La Carta regula el comportamiento de la ASEAN como región, e institucionaliza los procesos de trabajo de la ASEAN, que permiten una toma de decisiones más eficiente. Considérese la ampliación de las funciones de monitoreo del Secretario General, en lo que respecta a programas y actividades acordadas por los signatarios de la misma. Observados los proyectos y las herramientas institucionales que conciernen a la actualidad de la ASEAN, restan conocer los desafíos de cara al futuro: En primer lugar, y como economía de mercado, la ASEAN debe estar a la altura de la competencia mundial y, particularmente frente a actores emergentes como China, la India, Japón y Corea del Sur. Previo a 2011, la ASEAN era un destino favorito para los inversores, pero hoy debe trabajar arduamente como bloque para no perder posicionamiento en la economía regional y mundial; enfrenta nuevos desafíos como la emergencia de organizaciones terroristas internacionales que trascienden las fronteras de lo estatal, desastres naturales y problemas medioambientales. 61 Capítulo 2: Laos en su integración a la ASEAN. Visión 2020. Otro desafío puede ser lograr la apertura y la madurez en todas las sociedades de sus diez países miembros. De esa forma, tratar de coadyuvar a la integración regional mediante valores comunes. Reducir la brecha de desarrollo es otra de sus mayores metas, entre los socios más desarrollados y aquellos que todavía se hallan más retrasados como puede serlo Cambodia y Laos. Esta brecha debe reducirse apuntando a mejorar las disparidades en lo que a ingresos per cápita e infraestructura se refiere. El rol de la organización debería apuntar a continuar liderando el Foro regional, el mecanismo ASEAN más tres, y el Foro para el Este de Asia. Pero el papel de liderazgo deberá aplicarse a impulsar políticas pioneras en la búsqueda de soluciones a temas globales como VIH/SIDA, recursos hídricos, medio ambiente, cambio climático y seguridad marítima hoy es un conflicto no solucionado el tema relacionado con el Mar del Sur de China. Eliminar la impresión de que la ASEAN se trata de una organización supranacional es otro de los nuevos desafíos para la organización. Por ende, institucionalizar los grupos de trabajo, manteniendo la soberanía de los países miembro puede considerarse un objetivo inmediato para la institucionalidad de la ASEAN. 2.5. Visión ASEAN 2020. La visión de la ASEAN para 2020 adoptado por sus líderes en el 2003 es la adopción de tres pilares y capítulos ya mencionados la Comunidad de Seguridad, la Comunidad Económica y la Comunidad Socio-cultural. Comunidad de Seguridad. El Consejo de seguridad de la ASEAN. La ASEAN ha dado una importancia especial al tema de la seguridad y la convivencia pacífica en una región que ha sido objeto de violencias, especialmente durante la segunda mitad del siglo XX. Actualmente Cambodia es sede de un tribunal mixto entre jueces nacionales y aquellos designados por las Naciones Unidas, para 62 Capítulo 2: Laos en su integración a la ASEAN. Visión 2020. juzgar a la máxima cúpula del régimen de los jemeres rojos que gobernaron el país de manera sangrienta entre 1975 y 1979. Aunque Cambodia no era entonces miembro de la ASEAN, es sólo uno de los casos de tensiones vividas por sus países miembros. Ninguno de los países miembros se han visto implicados en abiertos conflictos bélicos, siendo miembros de la ASEAN, con la excepción de las recientes tensiones entre Tailandia y Cambodia por el diferendo en relación con 40 kilómetros cuadrados alrededor del templo Vihía en la frontera entre ambos países. Las serias tensiones llegaron hasta apuntarse los cañones de ambos bandos pero mediante el diálogo ASEAN se logró calmar las rigideces. No obstante el diferendo ha permanecido como una tensión de bajo nivel que no ha escalado a un abierto conflicto bélico. En dicho contexto es importante notar que la ASEAN insiste repetidamente en una política de diálogo, la construcción de confianza y evitar al máximo la escalada de tensiones en cualquier conflicto que implique movilización de tropas. En dicho sentido, se creó el Consejo de Seguridad de la ASEAN que tiene como objetivo asegurar que sus países vivan en paz, justicia, democracia y un medio ambiente armónico. Para que ello sea posible, los países miembros han firmado en diferentes periodos de su historia varios tratados relacionados con la paz y la convivencia: la Declaración ASEAN de Bangkok firmada el 8 de agosto de 1967; la creación de la Zona de Paz, Libertad y Neutralidad firmada en Kuala Lumpur el 27 de noviembre de 1971; la Declaración del Concordato de ASEAN firmado en Balí el 24 de febrero de 1976; el Tratado de Amistad y Cooperación del Sudeste Asiático firmado en Balí el 24 de febrero de 1976; la Declaración ASEAN del Mar del Sur de China firmado en Manila el 22 de julio de 1992;29 el Tratado de Zona Libre de Armamento Nuclear del Sudeste Asiático firmado en Bangkok el 15 de diciembre de 1997; el Capítulo Visión ASEAN 2020 firmado en Kuala Lumpur el 15 de diciembre de 1997 y la Declaración del II Concordato de ASEAN firmado en Balí el 7 de octubre de 2003. 29 Ver anexo 3. 63 Capítulo 2: Laos en su integración a la ASEAN. Visión 2020. ASEAN estableció además el llamado Foro Regional de ASEAN, conocido por su sigla en inglés como ARF (ASEAN Regional Fórum) en 1994 y al cual fueron invitados otros países como Australia, Canadá, China, la Comunidad Europea, India, Japón, Corea del Norte, Corea del Sur, Mongolia, Nueva Zelanda, Papua Nueva Guinea, Rusia y Estados Unidos con el fin de garantizar la interdependencia en materia de seguridad de la región bajo tres niveles: promoción de la mutua confianza, desarrollo de la diplomacia preventiva y elaboración de aproximación a conflictos. El Foro Regional de la ASEAN (ARF) analiza además problemas de tipo internacional como el terrorismo y el crimen internacional y tiene en cuenta temas como el Mar del Sur de China y la península coreana, entre otros. Comunidad Económica. Consiste en el proyecto de integración económica de sus países miembros en vistas al 2020 de acuerdo a principios de prosperidad y alta competitividad en los mercados. La ASEAN se propone que su integración como bloque económico permita el libre intercambio de bienes y servicios, la libre inversión e intercambio de capitales, un desarrollo económico equitativo, la reducción de la pobreza y la disparidad socio-económica. Teniendo en cuenta la gran diversidad cultural de sus países, en un bloque económico, la ASEAN pretende convertir las diferencias en oportunidades que complemente las economías y hagan de esta un mercado fuerte y dinámico en medio de la economía globalizada y sumergida en una crisis global. Para alcanzar dicho propósito, ASEAN se puso de acuerdo en los siguientes puntos: Crear nuevos mecanismos que fortalezcan las iniciativas de las economías actuales como el área de libre comercio, el acuerdo en servicios y su área de inversiones. Acelerar la integración regional antes del 2015 en sectores como las aerolíneas, los productos básicos agrícolas, la industria mecánica, el comercio virtual, electrodomésticos, pesca, servicios de salud, textiles, turismo y otros. 64 Capítulo 2: Laos en su integración a la ASEAN. Visión 2020. Algunos de estos proyectos ya han sido cumplidos aunque todavía se encuentran en fase de desarrollo el proyecto de crear vías terrestres que permitan el tránsito entre un país y otro, por ejemplo una red de carreteras que uniría Bangkok- Phnom Penh-Ho Chi Minh-Hanoi con China y Laos. Facilitar el movimiento de personas de negocios, personal capacitado y talentos. Fortalecer los mecanismos institucionales de la ASEAN como el llamado mecanismo de resolución de conflictos. En lo que respecta a la economía, otros elementos que interesan a la ASEAN consisten en la creación de un mapa de integración financiera y monetaria, la liberalización de capitales, la liberalización de servicios financieros y la cooperación monetaria. En este sentido, la integración de vías de transporte tiene una especial importancia para la región en lo que comprende autopistas internacionales, vías férreas, aeropuertos, puertos marítimos, puertos fluviales y otros. La ASEAN creó también el Consejo Regulador de Telecomunicaciones, así como proyectos para la generación de redes de energía, infraestructuras, proyectos comunes de turismo y reservas alimentarias. Comunidad Sociocultural. Conformado por una gran diversidad cultural, múltiples lenguas y dialectos asiáticos, religiones, tradiciones, sistemas políticos que van del socialismo al libre mercado, ASEAN es una gran amalgama de pueblos de lo que es consciente y de lo que quiere sacar el mejor partido. Sin embargo, el bloque se ha propuesto que para el 2020, tenga una común identidad regional basada en el mejoramiento de la calidad de vida de grupos marginados y de la población campesina, una participación activa de ciertos sectores de la sociedad como la mujer, la juventud y las comunidades locales. El incremento en la educación, especialmente focalizada en la educación superior, técnica, la ciencia, la tecnología, la generación de empleo y la protección social, son las metas que se impone ASEAN en su proyecto Visión 2020. Los proyectos 65 Capítulo 2: Laos en su integración a la ASEAN. Visión 2020. contemplan la prevención y el fin de enfermedades infecto-contagiosas, el desarrollo del recurso humano, la reducción de la pobreza y el crecimiento económico. 2.5.1. Visión integrada para la conformación de ASEAN 2020. El Plan de Acción de Hanoi es el primero de los planes que se diseña en la dirección planteada por la Visión de ASEAN 2020. Pone especial énfasis en el fortalecimiento macroeconómico, la cooperación financiera y la integración comercial. Reflejan estas medidas la profundidad del impacto de la crisis monetaria de 1997, y el esfuerzo de la región por consolidar mecanismos que permitan prever y evitar próximas recesiones. Al mismo tiempo cristaliza la importancia que los Estados miembros ven en el desarrollo económico como base de una integración regional más sólida y la preocupación que genera la heterogeneidad en grados de desarrollo, como obstáculo a la constitución de intereses comunes. El Plan de Acción de Hanoi es continuado por una serie de planes que finalmente serán agrupados, orientados e incentivados por la Iniciativa para la Integración de la ASEAN (IAI). En la Cuarta Cumbre Informal de la ASEAN, realizada en noviembre de 2000 en Singapur, los líderes de ASEAN acordaron el lanzamiento de esta iniciativa, que “orienta y focaliza los esfuerzos colectivos de la ASEAN para reducir la brecha en el desarrollo entre los países de la organización, y entre ASEAN y otras partes del mundo.” La crisis asiática y la integración de los cuatro nuevos miembros marcaron una redefinición de rumbo en ASEAN al poner en evidencia tanto la relevancia de los lazos de interdependencia como la necesidad de disminuir la amplia brecha de niveles de desarrollo entre las economías de los miembros. Ambos elementos constituyen la razón de ser de la IAI. La reducción de la brecha de desarrollo que separa a los países del CLMV (Cambodia, Laos, Myanmar y Vietnam) de los restantes seis miembros de la ASEAN es el principal objetivo de la Iniciativa. Con él se intenta mejorar el nivel de desarrollo de la región en general, y al mismo tiempo contribuir al mantenimiento de la estabilidad en el sudeste de Asia. Al propósito anterior se suman también el 66 Capítulo 2: Laos en su integración a la ASEAN. Visión 2020. fortalecimiento de la integración económica regional, la promoción de un crecimiento económico equitativo y la reducción de la pobreza. Todos ellos también enfocados en los países del CLMV. La Iniciativa para la Integración de la ASEAN, aunque sustancialmente distinta a la política de “interacción mejorada”, busca al igual que la anterior, dar respuesta a los cambios sufridos en la región y en la organización. La “Visión de ASEAN 2020” intenta por otro lado, orientar los pasos de la organización hacia el establecimiento de una comunidad. 67 Conclusiones 68 Conclusiones. Conclusiones. 1ª. El desarrollo y consolidación del proceso integracionista ha contribuido a crear las bases para un mayor acercamiento y entendimiento entre los países de la región, lo que los ha situado en mejores posiciones para alcanzar un clima de paz y estabilidad. 2ª. ASEAN es una organización de Estados soberanos que gozan de identidad individual. El principio de no intervención es el pilar que garantiza la independencia de interferencia extranjera, uno de los objetivos fundacionales de la asociación. Es indudable que la cooperación regional ha profundizado la integración, respetando las condiciones anteriores. Constituye la toma de decisiones un proceso que tiene entre sus pilares el consenso y el diálogo, ambos son posibles debido a la frecuente interacción de los miembros y ambos favorecen la transparencia y la construcción de confianza, sin la cual no habría cooperación genuina posible. 3ª. Para la República Democrática Popular de Laos su ingreso a la ASEAN ha sido de gran relevancia para su desarrollo económico, ha mejorando su acceso al mercado regional del sudeste de Asia incrementándose los volúmenes de comercio tanto externo como interno y se ha reforzado el ambiente regulador. El Gobierno de Laos ha manejado el proceso de la integración con éxito. 4ª. La ASEAN es el bloque integracionista más dinámico y acabado de la región Asia Pacífico. Esto no significa que sea el más perfecto, pues aún presenta incongruencias desde la teoría de la integración, debe perfilar por trabajar en el mejoramiento de su estructura de área de libre comercio y unión aduanera, la que se hace muy imperfecta y de muy reciente desarrollo. 5ª. La ASEAN muestra una serie de desafíos, como estar a la altura de la competencia mundial y, particularmente frente a actores emergentes como China, la India, Japón y Corea del Sur. La emergencia de organizaciones terroristas 69 Conclusiones. internacionales que trascienden las fronteras de lo estatal, desastres naturales y problemas medioambientales. Lograr la apertura y la madurez en todas las sociedades de sus diez países miembros. Reducir la brecha de desarrollo es otra de sus mayores metas, entre los socios más desarrollados y aquellos que todavía se hallan más atrasados. 6ª. La ASEAN aspira para el 2020 convertirse en una Comunidad de Seguridad, Económica y Sociocultural lo que es un paso de avance pues desde ya se esté proyectando un nivel de integración mayor y se esté trabajando en ello, aunque aún enfrenta muchos obstáculos en los que debe trabajar. El establecimiento de esta Comunidad no sería paralelo para todos sus miembros sino en una primera fase que involucra a los seis países fundadores y luego a los restantes 4 miembros. China, Japón, India y los Estados Unidos son naciones para los cuales la ASEAN es significativa en su geoestrategia. Sus acciones girarán en torno a este bloque para incrementar su protagonismo regional. 70 Recomendaciones 71 Recomendaciones Recomendaciones Derivado de los resultados de la presente investigación proponemos las siguientes recomendaciones: 1ª. Que el proceso integracionista del sudeste asiático sea analizado en la asignatura de Derecho Internacional Público debido al éxito que experimenta este bloque integracionista y se utilice esta investigación como bibliografía. 2ª. Incentivar la realización de investigaciones dirigidas a complementar los estudios abordados en el presente trabajo. 3ª. Exhortar al gobierno de la República Democrática Popular de Laos a continuar trabajando en función de reducir la brecha de desarrollo que hoy lo sitúa como uno de los países mas atrasados de los que integran la ASEAN, pero utilizando estrategias de cuidado y protección de sus recursos de forma tal que garantice cubrir las necesidades de sus habitantes hoy y mañana. 72 Bibliografía 73 Bibliografía Bibliografía Textos Bibliográficos: ASEAN. Association of Southeast Asian Nations structure. Disponible en: http://aseansec.org .2011. ASEAN. Annual Report 2001-2002, 2002-2003, ASEAN Secretariat, Jakarta. Chapter Economic Integration and Cooperation. Asian Development Bank, Statistics and Data Systems Division, Key Indicators of Developning Asian And Pacific Countries, Manila, 2001. Disponible en World Wide Web: http://www.adb.org/Documents/Books/Key_Indicators/2001/rt33_ki2001.xls. (Consultado el 20/11/2014). BUSTELO, P. (2003). 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ASEAN Declaration On The South China Sea. (Manila, 1992). Declaración ASEAN Concord II. 2003. Acuerdo Plaza de 1985. 77 Anexos 78 Anexos Anexos Anexo 1. Estados miembros de la ASEAN. 79 Anexos Anexo 2. Mapa de la República Democrática Popular de Laos. 80 Anexos Anexo 3. Declaración de Manila 1992. ASEAN Declaration On The South China Sea. (Manila, 1992). WE, the Foreign Ministers of the membercountries of the Association of Southeast Asian Nations; RECALLING the historic, cultural and socialties that bind our peoples as states adjacent to the South China Sea; WISHING to promote the spirit of kinship, friendship and harmony among our peoples who share similar Asian traditions and heritage; DESIROUS of further promoting conditionsessential to greater economic cooperation and growth; RECOGNIZING that we are bound by similar ideals of mutual respect, freedom, sovereignty and jurisdiction of the parties directly concerned; RECOGNIZING that South China Sea issues involve sensitive questions of sovereignty and jurisdiction of the parties directly concerned; CONSCIOUS that any adverse developments in the South China Sea directly affect peace and stability in the region. HEREBY 1. EMPHASIZE the necessity to resolve all sovereignty and jurisdictional issues pertaining to the South China Sea by peaceful means, without resort to force; 2. URGE all parties concerned to exercise restraint with the view to creating a positive climate for the eventual resolution of all disputes; 3. RESOLVE, without prejudicing the sovereignty and jurisdiction of countries having direct interests in the area, to explore the possibility of cooperation in the South China Sea relating to the safety of maritime navigation and communication, protection against pollution of the marine environment, coordination of search and rescue operations, efforts towards combatting piracy and armed robbery as well as collaboration in the campaign against illicit trafficking in drugs; 4. COMMEND all parties concerned toapply the principles contained in the Treaty of Amity and Cooperation in Southeast Asia as the basis for establishing a code of international conduct over the South China Sea; 81 Anexos 5. INVITE all parties concerned to subscribe to this Declaration of principles. Signed in Manila, Philippines, this 22nd day of July, nineteen hundred and ninety-two. HRH Prince Mohamed Bolkiah MINISTER OF FOREIGN AFFAIRS BRUNEI DARUSSALAM Ali Alatas MINISTER FOR FOREIGN AFFAIRS REPUBLIC OF INDONESIA Datuk Abdullah Bin Haji Ahmad Badawi MINISTER OF FOREIGN AFFAIRS MALAYSIA Raul S. Manglapus SECRETARY OF FOREIGN AFFAIRS REPUBLIC OF THE PHILIPPINES Wong Kan Seng MINISTER FOR FOREIGN AFFAIRS REPUBLIC OF SINGAPORE Arsa Sarasin MINISTER OF FOREIGN AFFAIRS KINGDOM OF THAILAND 82 Anexos Siglas utilizadas: AEC- ASEAN Economic Community (Comunidad Económica de la ASEAN) AFTA- Zona de Libre Comercio (Asean Free Trade Area) ARF- ASEAN Regional Forum (Foro Regional de la ASEAN) ASA- Asociación del Sudeste Asiático (Association of Surest Asia) ASC- ASEAN Security Community (Comunidad de la Seguridad de la ASEAN) ASC- ASEAN SocioCultural Community (Comunidad Sociocultural de la ASEAN) ASEAN + 3- República de Corea, Japón y la República Popular China ASEAN- Association Surest Asia of Nations (Asociación de Naciones del Sudeste Asiático) ATRP- Acelerated Tariff Reduction Programme CEPT- Common Effective Preferential Tariff FTP- Fast Track Programma IED- Inversión extranjera directa (Foreign Direct Investment-FDI) MAPHILINDO- Por los nombres en inglés de Malasia, Filipinas e Indonesia MUE- Market of Union European (Mercado Único Europeo) NAFTA- North American Free Trade Agreement (Tratado de Libre Comercio de América del Norte-TLCAN) NME- Nuevo mecanismo económico NTP- Normal Track Programme ONU- Organization of Nations Union (Organización de Naciones Unidas) PTA- Preferential Trading Arrangements SEATAC- (Tratado de Amistad y Cooperación en el Sudeste de Asia) UE-Union European (Unión Europea) 83
