memoria anual 2013 - Ministerio de Energía y Minería

MEMORIA ANUAL 2013
SEDRONAR
MEMORIA ANUAL 2013
ACCIONES PRINCIPALES
La problemática del uso indebido de drogas, legales e ilegales, y sus adicciones
requieren de estrategias integrales que contemplen acciones, políticas y
programas orientadas a “reducir la demanda de drogas” y a “reducir la oferta
de las mismas”. En relación al eje de la “demanda” se nuclean allí, tanto las
acciones preventivas y de capacitación, como así también las de asistencia;
mientras que en el eje centrado en la reducción de la oferta de drogas, la
Secretaría de Programación para la Prevención de la Drogadicción y la Lucha
contra el Narcotráfico (SEDRONAR) promueve la coordinación en el ámbito
nacional de la información y las estrategias tendientes a detectar y desbaratar
el comercio y distribución de drogas ilegales.
En lo que respecta a la Prevención, Asistencia y Capacitación, la SEDRONAR en
articulación con los Ministerios Nacionales y los ámbitos municipales y
provinciales, durante el 2013 profundizó su labor para con la comunidad
educativa, laboral y comunidad en general, fortaleciendo las áreas de
prevención, asistencia y capacitación en los ámbitos municipales, identificando
las necesidades y los recursos para abordar así la problemática con fuerte
énfasis en la inclusión social. Considerando asimismo primordial la participación
y compromiso de la sociedad toda en la resolución de la problemática del uso
indebido de las drogas y sus adicciones, se continuó con el fomento de la
creación y ampliación de las redes locales compuesta por instituciones y
organizaciones públicas y privadas con injerencia en la materia. Así también, se
promovió la participación y el compromiso de los dirigentes sindicales,
gremiales y de los trabajadores, brindando herramientas de contención y
primera escucha a los trabajadores y sus familias.
En el ámbito de la reducción de la oferta de drogas, la Secretaria de
Programación para la Prevención de la Drogadicción y la Lucha contra el
Narcotráfico desde un abordaje integral e intergubernamental abordó el
problema del tráfico ilícito de drogas y sus delitos conexos, enfrentando a los
diferentes eslabones de la cadena (producción, comercialización, tráfico y
consumo) mediante la capacitación a fiscales, personal de fuerzas de seguridad,
policías y organismos nacionales y provinciales con responsabilidad en la lucha
contra el narcotráfico; además de su participación en foros multilaterales y
elaboración de informes técnicos que permitieron la producción de
conocimiento transferible en capacitación y utilizable como insumos en la
confección de planes que aborden la problemática de las drogas.
SEDRONAR – Memoria Detallada 2013
LOGROS DE GESTIÓN
Reducción de la demanda de drogas- prevención de las adicciones.
 Promoción y desarrollo de programas educativos de prevención que se
desarrollan a nivel nacional efectivizados mediante la firma de convenios
con los Ministerios de Educación provinciales.
 Promoción y desarrollo de actividades de sensibilización comunitaria y
de asistencia técnica a equipos municipales de prevención y ampliación
del campo de intervención incluyendo el despliegue de acciones en
barrios y el trabajo con referentes comunitarios.
 Generación de espacios de participación activa, empoderamiento y
fortalecimiento comunitario en el marco de un proceso (que se inicia con
un diagnóstico situacional participativo) que contribuye al relevamiento,
sistematización y socialización tanto de los recursos existentes como de
las fortalezas locales, articulados en función de las necesidades sentidas
por cada comunidad.
 Fortalecimiento de la Red Regional a partir de localización y visualización
de los recursos locales existentes vinculados con el abordaje de la
problemática de las adicciones.
 Sensibilización a los trabajadores, dirigentes gremiales y personal
jerárquico sobre la problemática asociada al uso indebido de drogas y
sus consecuencias, brindando herramientas de contención y primera
escucha a los trabajadores y sus familias.
 Fortalecimiento de los Municipios, en el diseño e implementación de
proyectos de prevención integral y comunitaria del consumo de
sustancias psicoactivas, promoviendo la articulación e interacción entre
los ámbitos gubernamentales y los actores de la sociedad civil.
Reducción de la demanda de drogas- atención y reinserción de las
adicciones.
 Ampliación de la cobertura de la red asistencial nacional, posibilitando el
fortalecimiento de los servicios brindados desde los efectores públicos.
 Promoción de la articulación con otros organismos públicos con
incumbencia en la problemática, a fin de establecer acciones conjuntas
en favor de los sectores más vulnerables y más afectados por la
problemática del uso indebido de drogas.
 Ampliación y mantenimiento del Registro Nacional de Instituciones
Prestadores y el registro de Organismos Gubernamentales (OG) y No
Gubernamentales (ONG´s), abarcando al conjunto de instituciones que
brindan servicios de prevención y tratamientos de la drogadependencia.
 Asesoramiento técnico sobre protocolos de evaluación, orientación y
derivación en la problemática del consumo de sustancias psicoactivas a
dispositivos provinciales y municipales
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Reducción de la demanda de drogas- capacitación sobre adicciones.
 Construcción de mapas de las políticas en materia de capacitación sobre
adicciones en jurisdicciones provinciales, llevando a cabo la identificación
de los actores, relación entre los mismos, prácticas y formalización de las
capacitaciones.
 Desarrollo de cursos y programas de capacitación provinciales específicos
tendientes a fortalecer las áreas conforme a los requerimientos de cada
nivel de prestación de los sistemas preventivo-asistenciales de las
jurisdicciones.
Reducción de la oferta de drogas- producción, comercialización,
tráfico y consumo ilícito de drogas.
 Desarrollo de capacitación a los fiscales del Ministerio Publico Fiscal
respecto del control de los precursores químicos y sustancias químicas
utilizables en la producción de drogas ilícitas, el uso indebido de
sustancias licitas o su desvío para el mercado de drogas ilícitas.
 Desarrollo de capacitación en el marco del Plan Federal de Prevención
Integral de la Drogadependencia y de Control de Tráfico Ilícito de
drogas.
 Desarrollo de capacitación destinada al personal de las fuerzas de
seguridad, Policías y Organismos Nacionales y provinciales con
responsabilidad en la Lucha contra el tráfico ilícito de drogas.
 Confección de análisis técnico, investigaciones y relevamientos que
permiten la producción de conocimiento transferible en capacitación y
utilizable como insumo en la confección de planes que aborden la
problemática de las drogas.
 Participación en Acciones de capacitación sobre tráfico ilícito de drogas y
precursores químicos, efectuando aportes desde los aspectos logísticos,
institucional y de dictado de módulos.
 Participación en Foros Multilaterales abocados a la problemática de
drogas.
 Mantenimiento y actualización del sistema de información sobre tráfico
ilícito de drogas y delitos conexos a través de sus diferentes bases de
datos vinculadas a la aplicación de la Ley de Estupefacientes.
 Elaboración de informes técnicos y trabajos preparatorios necesarios
para la participación del país en las reuniones de los organismos
internacionales, regionales y binacionales especializados en materia de
tráfico ilícito de drogas y delitos conexos.
 Articulación específica con el Poder Judicial y el Ministerio Público para la
promoción de denuncias y querellas penales por delitos reprimidos por la
ley 23.737 y delitos conexos.
 Desarrollo y Fortalecimiento de un sistema informático aplicable al
Registro Nacional de Precursores Químicos
SEDRONAR – Memoria Detallada 2013




Implementación del Sistema de Ventanilla Única Electrónica, la cual
permite maximizar el control de las operaciones de comercio exterior que
incluyen a precursores químicos.
Diseño y ejecución del Plan Federal de Inspecciones, mediante el cual se
pueden realizar sistematizadamente las auditorías a las que se refiere el
artículo 12 inc. n) de la Ley 26.045.
Radicación de denuncias penales por presunta infracciones a la
normativa vigente, a fin de reprimir las conductas tipificadas en la Ley
23.737.
Colaboración con la Justicia Federal, coadyuvando el logro de los
objetivos del Poder Judicial y Ministerio Publico Fiscal en delitos
vinculados con estupefacientes y sustancias psicotrópicas.
DESARROLLO DE LOS LOGROS
Reducción de la demanda de drogas- prevención de las adicciones.
 Durante el 2013 se incluyeron a la ejecución de los Programas de
Prevención de las Adicciones “Quiero Ser” y “El Espejo Mágico” seis (6)
nuevas provincias. Así, mediante la firma de convenios con los
Ministerios Públicos provinciales, las provincias de Chaco, Entre Ríos, Rio
Negro, Neuquén, Santiago Del Estero y Jujuy forman parte de éstos
programas orientados a la prevención integral sobre el uso de drogas en
el ámbito educativo nacional, para niños y niñas de 9 a 12 años de edad
según población objeto del Programa “Quiero Ser” y niños de 6 a 8 años
de edad en lo referido al Programa “El Espejo Mágico”. Los programas
buscan favorecer la creación y articulación de redes en la comunidad
educativa para potenciar sus recursos y posibilitar acciones para prevenir
el uso indebido de drogas, a través de herramientas y actividades
pedagógicas a educadores comprometidos con estilos de vida saludables.
En el marco de la implementación de estos programas, se generaron las
gestiones y acciones necesarias para la presentación formal del
programa a las autoridades y referentes provinciales en articulación con
la conformación de mesas de gestión para su implementación durante el
2014.
 En materia de la promoción y desarrollo de actividades de sensibilización
comunitaria se han ejecutado Jornadas de trabajo sobre el consumo de
drogas y su prevención en el ámbito comunitario, bajo la modalidad de
sensibilización comunitaria pero también de fortalecimiento de equipos
locales con el objetivo de construir o repensar estrategias para la
intervención local. Se generaron encuentros en Madariaga (Buenos
Aires), San Juan (San Juan), Cipolletti (Río Negro), Mercedes (Buenos
Aires), Mercedes (Corrientes) y San Miguel de Tucumán (Tucumán).
Asimismo, se acompañó a los referentes del Programa Prevenir en
SEDRONAR – Memoria Detallada 2013
distintas intervenciones del programa en Rafaela (Santa fe), Sunchales
(Santa Fe), Termas de Rio Hondo (Santiago del Estero), Alem (Misiones),
Chimbas (San Juan), Tartagal (Salta) y Gral. Roca (Río Negro).
 En el marco del Programa de Prevención de las Adicciones en el Ámbito
Comunitario se formó parte del abordaje integral del “Plan Ahí” (Consejo
Nacional de Coordinación de Políticas Sociales) orientado a barrios
vulnerables y a referentes comunitarios. A partir de la participación de la
SEDRONAR en el abordaje territorial e interministerial propuesto por el
Plan Ahí se realizaron talleres de prevención en los municipios de Lanús
(Monte Chingolo, Barrios Eva Perón, 10 de enero, La Fe y Acuba) y
Avellaneda (Wilde). Además se coordinaron intervenciones en Quilmes,
en Lomas de Zamora y en Villa 15 (CABA). Junto con la Subsecretaría de
Planificación y Gestión Deportiva de la Secretaría de Deporte de la
Nación se trabajó en la inclusión de un módulo de “Prevención y
Deportes” como parte de la capacitación a referentes deportivos
barriales que forman parte del Programa de Formación para
Organizadores Deportivos (agentes comunitarios de promoción de la
actividad física) de dicha Subsecretaría. Finalmente, con la Dirección de
Intervención Territorial para la Prevención del Delito y la Violencia
Nacional de la Subsecretaria de Participación Ciudadana del Ministerio de
Seguridad de la Nación se articuló para realizar una actividad conjunta
de prevención dirigida a jóvenes del Barrio 31 de Retiro que participaron
en un programa de Radios Comunitarias, y se generó una mesa de
diálogo interinstitucional.
 En el marco del Programa de Prevención Redes se trabajó en el armado
de las mismas en las provincias de Corrientes, Catamarca, San Juan y
Entre Ríos. En la provincia de Corrientes participaron del encuentro de
formación de la red 171 personas que representaban a 76 instituciones;
siendo 426 el número de recursos territoriales relevados al final del
proceso. En la provincia de Catamarca participaron 109 personas
representando 56 instituciones siendo en este caso, 356 el número de
recursos territoriales relevados al final del proceso. En lo que respecta a
la provincia de San Juan 45 personas
fueron los participantes,
representando 45 instituciones que obtuvieron un saldo final de 103
recursos territoriales relevados. Específicamente el trabajo realizado en
la provincia de Entre Ríos se realizó el Encuentro con el equipo técnico
de COSELCA. Los objetivos de dichos encuentros fueron generar una
instancia de encuentro, reflexión e intercambio con el equipo designado
por el referente del COFEDRO en el desarrollo de estrategias preventivas
destinadas a fortalecer la red provincial frente a la problemática del
consumo de drogas. En el marco del proyecto “Favoreciendo la inclusión
de la comunidad en la red de abordaje de las adicciones - Estrategias
para el fortalecimiento de las redes provinciales” - Proyecto PNUD ARG
11/002 “Fortalecimiento del Plan Nacional de Drogas”, se realizaron
acciones de fortalecimiento territorial en la ciudad de Rosario, Santa Fe;
San Juan; General Madariaga, San Miguel de Tucumán, Ciudad de
SEDRONAR – Memoria Detallada 2013
Mercedes, Municipio de Quilmes, Ingeniero Budge y Villa La Madrid
partido de Lomas de Zamora; las provincias de Catamarca y Corrientes.
 En el marco del Programa de Prevención del Ámbito Laboral se
promovieron la firma de convenio con UOCRA (Unión Obrera de la
Construcción de la República Argentina.), PAMI (PAMI - Instituto
Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados), SUTERH
(Sindicato Único de Trabajadores de Edificios de Renta y Horizontal) y
FATERYH (Federación Argentina de Trabajadores de Edificios de Renta y
Particulares), por medio de los cuales se han desarrollado actividades
con modalidad de talleres participativos, en diferentes puntos del país y
CABA.
 En el marco del Programa Prevenir se firmaron las Actas Acuerdo de
financiamiento para la implementación de los Proyectos Preventivos
Municipales (PPMs) en: Leandro N. Além (Misiones), Concordia (Entre
Ríos), Chimbas (San Juan), Villa Carlos Paz (Córdoba), Rafaela,
Sunchales, Esperanza, Venado Tuerto y Villa Gobernador Gálvez (Santa
Fe), Valle Viejo (Catamarca), Termas de Río Hondo y Añatuya (Santiago
del Estero), Tartagal y Orán (Salta), San Pedro de Jujuy (Jujuy), Trelew,
Puerto Madryn (Chubut) y Viedma (Río Negro). En la actualidad, el
Programa Prevenir se está llevando a cabo en 25 municipios de 13
provincias, de los cuales, 18 se incorporaron en 2013. En relación a las
tareas de monitoreo, seguimiento, apoyo y asesoramiento, durante el
ciclo de cada Proyecto Preventivo Municipal del Programa Prevenir, es
importante destacar que estas constituyen una forma de supervisión que
se realiza para el control de su ejecución como seguimiento sistemático
de su desempeño y progreso a la vez de recabar datos sobre los
resultados parciales de su implementación en relación con los objetivos
planteados y lo planificado. En este aspecto se trabajó con los municipios
de: General Roca (Río Negro), Neuquén (Neuquén), Tucumán
(Tucumán), Lules (Tucumán) y Las Talitas (Tucumán). En el transcurso
de 2013, se realizaron 141 intervenciones en terreno, en su mayoría
asistencias técnicas a equipos locales, además de participar en
actividades de sensibilización, capacitación y de lanzamientos de
Proyectos Preventivos Municipales. Se cubrieron en total 25 municipios,
trabajando con 2913 personas, entre las que se contabilizan: integrantes
de equipos técnicos, responsables técnicos locales, autoridades
municipales y provinciales, referentes de organizaciones e instituciones
de la sociedad civil y comunidad en general.
SEDRONAR – Memoria Detallada 2013
Reducción de la demanda de drogas- atención y reinserción de las
adicciones.
 En relación al Plan de Fortalecimiento Territorial, en el marco de las
estrategias de Federalización de Atención y fortalecimiento del abordaje
territorial promovidas desde esta SEDRONAR desde el 2012, y los
acuerdos suscriptos por la superioridad con los gobernadores provinciales
y a fin de fortalecer la oferta asistencial de esta Secretaría se tramitó la
inscripción de tres (3) nuevos establecimientos del sector público.
 En el marco del Plan de adecuación por parte de las Instituciones
Prestadoras a los criterios y recaudos sentados por la Ley Nacional N°
26.657 de Salud Mental, y Decreto N° 603/2013, desde este Registro y
en conjunto a otros Programas de la Dirección Nacional de Asistencia y
Reinserción Social por Adicciones, se efectuaron a cabo diversas
gestiones, con el fin de adaptar el abordaje y Programa Terapéutico de
las Instituciones Prestadoras a dichos parámetros. Entre las gestiones
desarrolladas, se destacan la vinculación familiar e integración
(reinserción) socio-laboral desde el inicio del tratamiento, la necesidad
de publicitar los canales de reclamo y denuncia establecidos por la
reglamentación, efectivizar el patrocinio letrado gratuito a todas las
personas alcanzadas por la norma, el acortamiento de los tiempos de
tratamiento, cumplimiento de las notificaciones por la normativa
impuestas, entre otras relevantes. Además se brindaron asimismo, a la
población asistida una herramienta para la inclusión socio-laboral,
fomentando la capacitación formal e informal, se brindaron
capacitaciones a los equipos profesionales de la Provincia de Chaco, San
Juan, Entre Ríos, Santiago del Estero, Jujuy y Córdoba; a fin de lograr la
aplicación provincial del Programa y se realizaron seis (6) grupos
semanales permanentes de contención y orientación, brindando
asistencia directa a 1.084 familiares en el periodo de referencia.
 Se incorporaron cerca de 25 nuevas Instituciones al Registro Nacional de
Instituciones Prestadores y al Registro de Organismos Gubernamentales
y No Gubernamentales que brindan servicios de prevención y
tratamiento de la drogadependencia. La inclusión de estos nuevos
recursos fortalece asimismo la calidad de atención de las consultas
efectuadas a la línea nacional 0800 222 1133 que funciona los 365 días
del año, las 24 hs.
 Durante el año 2013, se han realizado asesorías técnicas sobre
protocolos de evaluación, orientación y derivación en la problemática del
consumo de sustancias psicoactivas en las provincias de Chaco, Río
Negro, Entre Ríos, Santiago del Estero, Jujuy y San Juan.
SEDRONAR – Memoria Detallada 2013
Reducción de la demanda de drogas- capacitación sobre adicciones.
 Se sistematizaron las capacidades y potencialidades en materia de
capacitación sobre adicciones de las siguientes jurisdicciones provinciales:
Chaco, Entre Ríos, San Juan, Jujuy y Santiago del Estero.
 Durante el año 2013 se han desarrollado 39 cursos para fortalecer las
capacidades operativas del sector sanitario de los coordinadores de
turismo estudiantil, dispositivos de abordaje comunitario e instituciones
policiales. En conjunto con el Ministerio de Turismo se brindó una
capacitación integral de 40 horas a los coordinadores de egresados de
colegios primarios y secundarios. El mismo se complementa con la
capacitación a estudiantes de turismo y con un programa de
responsabilidad social empresaria al sector locales bailables. Respecto a
las Instituciones Policiales, se desarrolló un material para el buen manejo
de situaciones de riesgo por intoxicación y abstinencia del consumo de
sustancias psicoactivas. Asimismo, se procedió con la implementación del
Curso de Formación de Preventores Comunitarios en Adicciones con el
objeto de motivar, empoderar y activar las redes locales para una mejor
articulación entre las personas con consumo problemático de sustancias y
los efectores asistenciales. Mediante el Curso de Formación de
Preventores Comunitarios en Adicciones se capacita a ciudadanos/as con
un reconocimiento como líderes en la detección temprana y la
intervención precoz en poblaciones vulnerables.
Reducción de la oferta de drogas- producción, comercialización,
tráfico y consumo ilícito de drogas.
 En relación a la capacitación brindada a los fiscales se dictaron, en
conjunto con la Procuraduría de Narcocriminalidad, los “Cursos Básicos
sobre Precursores Químicos” en las siguientes localidades: Mendoza,
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Salta, Resistencia, Paraná, Córdoba,
Mar del Plata y Bariloche. Dichos cursos apuntan a informar las
complejidades y nuevas realidades que presenta el sistema de
fiscalización y control de sustancias y precursores químicos susceptibles
de ser derivados a canales ilícitos de comercialización. Asimismo tienen
como finalidad brindar conocimientos actualizados sobre nuevas
sustancias, evolución de la producción, tráfico y consumo de drogas,
legislación y criterios judiciales, así como presentar las tendencias y
lineamientos de los foros internacionales específicos, Convenciones y
Convenios. Se busca presentar, interpretar y debatir el alcance conceptual
que se desprende de la aplicación normativa en la praxis jurisprudencial
más reciente, desde una perspectiva académica. También se orientan a
explicitar las técnicas específicas y medidas de seguridad que deben
considerarse en casos de desmantelamiento de laboratorios clandestinos
SEDRONAR – Memoria Detallada 2013
que impliquen riesgos potenciales a la integridad física del personal
interviniente.
 En lo que se refiere a los cursos dictados en el marco del Plan Federal,
en conjunto con la Universidad de Rosario y en cumplimiento del
Convenio celebrado, se ha llevado adelante el dictado de cuatro cursos
destinados a: personal de las Policías y Servicios Penitenciarios
provinciales, de la Policía Federal Argentina, Gendarmería Nacional
Argentina, Prefectura Naval Argentina, Policía de Seguridad Aeroportuaria,
Dirección General de Aduanas y Servicio Penitenciario Federal,
otorgándose a los mismos los diplomas de “Especialista Nacional
Avanzado en la Lucha contra el Narcotráfico” para el nivel Personal
Superior y de “Auxiliar Superior Operativo en la Lucha contra el
Narcotráfico” en el caso del Personal Subalterno. El objetivo de estos
cursos es brindar formación continua y capacitación especializada a todos
los actores intervinientes en la lucha contra el tráfico ilícito de drogas y
sus delitos conexos, determinándose las jurisdicciones provinciales en las
que se desarrollará la acción académica, tomando como parámetro una
rotación equitativa en las mismas, poniéndose especial énfasis en la
capacitación de miembros del Poder Judicial, Personal Superior y
Subalterno de las Fuerzas de Seguridad, Policías y demás Organismos de
Control, abarcando temas específicos.
 Considerando especialmente la mutabilidad permanente de las diversas
formas y modalidades de ejecución delictiva de los hechos vinculados al
tráfico ilícito de estupefacientes, durante el presente año se ha procedido
a efectuar una profunda revisión de contenidos y objetivos generales de
las actividades educativas destinadas a los miembros de las Fuerzas de
Seguridad, Policías y Organismos Nacionales y Provinciales con
responsabilidad en la lucha contra el Narcotráfico. Como resultado de tal
abordaje, se ha diseñado un modelo de capacitación con énfasis en los
aspectos investigativos y sustento en la evidencia empírica, con la
finalidad de proporcionar herramientas conceptuales y de praxis
profesional que permitan incrementar la eficacia en el accionar preventivo
y represivo de las instituciones y organismos que contribuyen al
cumplimiento de la ley. En virtud de ello se aprobaron los contenidos
programáticos mínimos del curso de capacitación destinado al personal de
las Fuerzas de Seguridad, Policías y Organismos Nacionales y Provinciales
con responsabilidad en la Lucha contra el tráfico ilícito de drogas. En tal
sentido y conjuntamente con la Universidad Tecnológica Nacional se han
realizado cuatro “Curso Avanzado en la Lucha Contra el Tráfico Ilícito de
Drogas y Delitos Conexos” en las provincias de: Chaco, Entre Ríos, San
Juan y Jujuy, capacitando un total de 425 personas.
 Mediante un relevamiento de factibilidad de estudios diagnósticos
provinciales se llevó adelante un análisis primario y una generación de
redes para analizar la viabilidad de efectuar investigaciones focalizadas en
jurisdicción provincial. A tal fin se han mantenido entrevistas con actores
SEDRONAR – Memoria Detallada 2013
claves para obtener una primera aproximación analítica sobre la
problemática de las drogas y la factibilidad de llevar adelante un estudio
específico en las provincias del Chaco, Entre Ríos, Jujuy y San Juan. En
cada relevamiento efectuado, se ha logrado un informe ejecutivo que
esboza de modo genérico la realidad de las problemática de las drogas en
las provincias relevadas. Asimismo, se ha confeccionado un diseño de
investigación macro sobre el mapeo del tráfico ilícito de drogas a nivel
nacional, el cual pretende erigirse como referencia al constituirse como un
“estado de situación” de la lógica y dinámica del narcotráfico a nivel
nacional. La investigación se denomina “La dinámica el narcotráfico en la
Argentina. Bases para la construcción de un mapa nacional de la
problemática”. En este mismo camino se ha diseñado un relevamiento
técnico con el fin de actualizar, desde un punto de vista cualitativo, la
situación de las distintas provincias en relación al tráfico ilícito de drogas y
a lograr, a partir de su conjunción, un esbozo federal sobre tendencias y
lógicas principales del narcotráfico. El mismo se denomina “Tendencias
principales del narcotráfico a nivel federal. Esbozo de un mapa nacional
de la problemática a partir de las realidades provinciales”. Se ha logrado
obtener un primer insumo de datos cualitativos, emanados del trabajo de
campo en base a entrevistas semi-estructurales realizadas a especialistas
en la materia en el ámbito del Consejo Federal de Drogas (COFEDRO). El
objetivo es obtener un diagrama aproximado de la realidad actual
provincial y federal
para luego efectuar planes y programas de
fortalecimiento de acciones territoriales. También se ha elaborado y
consolidado el diseño de una investigación y exploración sobre el
narcotráfico en zona de frontera, denominado “El narcotráfico en la
frontera. Un estudio exploratorio sobre el tráfico ilícito de drogas y su
control en las principales zonas de frontera de la República Argentina”,
consiste en un relevamiento analítico sobre la lógica y dinámica del tráfico
ilícito de drogas en zonas de fronteras y en los pasos internacionales
oficiales más importantes, así como también la cooperación fronteriza que
se produce en dichos ámbitos.
 Mediante la colaboración en el “Plan Nacional de Capacitación para la
Lucha contra el Tráfico Ilícito de Drogas”, a través de la coordinación de
tareas de logística y administración de los cursos ofrecidos, se logró una
difusión a nivel federal de la intensa tarea que ésta Secretaria de Estado
se encuentra llevando a cabo. También hubo una importante participación
en los “Cursos Básicos sobre Precursores Químicos”, destinados a
dimensionar el control del desvío de sustancias químicas controladas, en
el cual se expuso en relación al marco legal nacional e internacional
(Convenciones de 1961, 1971, 1988, Leyes 17.818 y Art. 77CP, Decreto
Nº 299/2010).
 Es importante destacar la participación en la “V Reunión de la Comisión
Mixta Argentino- Bolivariana sobre Cooperación para el Control del Tráfico
Ilícito de Estupefacientes, Sustancias Psicoactivas y Delitos Conexos,
SEDRONAR – Memoria Detallada 2013
Prevención del Consumo, Rehabilitación y Desarrollo Alternativo,
celebrada en Buenos Aires los días 11 y 12 de septiembre del corriente
año. También es de importancia la participación en la “23º Reunión de
Jefes de Organismos Nacionales Encargados de Combatir el Tráfico Ilícito
de Drogas (HONLEA)/ Foro América Latina y el Caribe”, celebrada en
Quito, Republica del Ecuador, en la cual se realizó una presentación en
Plenario de la Asamblea exponiendo las tendencias del tráfico ilícito de
drogas en la República Argentina.
 A fin de lograr no solo el mantenimiento sino también la actualización de
las bases de datos se ha elaborado una “Propuesta Técnica para la
Implementación de un Sistema de Información sobre Tráfico Ilícito de
Drogas y Delitos Conexos”, como así también la redacción de un Borrador
de Proyecto de Decreto que actualiza el Sistema Federal de Información
sobre Consumo Indebido y Control de Estupefacientes y Sustancias
Psicoactivas creado mediante el Decreto N° 1066/97 y que incorpora el
Sistema Integral de Información sobre Tráfico Ilícito de Drogas y Delitos
Conexos. Se han llevado a cabo reuniones de coordinación con la
Dirección Nacional de Cooperación Regional e Internacional y la Dirección
de Lucha contra el Narcotráfico del Ministerio de Seguridad para la
consolidación de información estadística sobre procedimientos por
infracción a la Ley 23.737. Asimismo se ha realizado una capacitación
sobre relevamiento de información estadística de procedimientos de
infracción a la Ley 23.737 al personal responsable del relevamiento de
datos de la Policía Federal Argentina, la Gendarmería Nacional, la
Prefectura Naval Argentina y la Policía de Seguridad Aeroportuaria en el
Ministerio de Seguridad de la Nación. También se realizó el análisis,
procesamiento y realización de consultas respecto de la información
correspondiente a las Fuerzas de Seguridad enviada por el Ministerio de
Seguridad en el marco de las tareas de consolidación de estadísticas
sobre procedimientos por infracción a la ley 23.737 para el año 2012. A
nivel internacional se han remitido las estadísticas de incautaciones de
sustancias en procedimientos por infracción a la Ley 23.737 al Centro
Nacional de Planeación, Análisis e Información para el Combate a la
Delincuencia de la Procuraduría General de la República de México para el
Anuario Estadístico de la HONLEA 2012.
 En lo que respecta a la participación del país en las reuniones de los
organismos internacionales, regionales y binacionales especializados en
materia de tráfico ilícito de drogas y delitos conexos, se han elaborado
diversos informes y trabajos, a saber:
- coordinación técnica nacional de la V Reunión de la Comisión
Mixta Argentino-Boliviana sobre Cooperación para el Control del
Tráfico Ilícito de Estupefacientes, Sustancias Psicotrópicas y
Delitos Conexos, Prevención del Consumo, Rehabilitación y
Desarrollo Alternativo y Consolidación de los Lineamientos de la
Delegación de la República Argentina.
SEDRONAR – Memoria Detallada 2013
- coordinación técnica nacional y participación en la Segunda
Conferencia Regional sobre Prevención, Control e Investigación
Policial en el Desvío de Precursores de Drogas (COPOLAD)
- coordinación de los trabajos preparatorios y participación en el
55° Período de Sesiones de la Comisión de Estupefacientes de la
Organización de Naciones Unidas (Viena).
- coordinación técnica nacional y participación en el 53º Período
Ordinario de Sesiones de la Comisión Interamericana para el
Control del Abuso de Drogas (CICAD).
-realización de los trabajos preparatorios y participación en el
Cuadragésimo Tercer Período Ordinario de Sesiones de la
Asamblea General de la Organización de Estados Americanos
(OEA), Guatemala.
- coordinación nacional y elaboración de un Documento sobre la
Posición de la República Argentina frente al Problema Mundial de
las Drogas.
- coordinación nacional y participación en la I Reunión de la
Instancia Ejecutiva del Consejo Suramericano sobre el Problema
Mundial de las Drogas de UNASUR, Lima.
- elaboración de comentarios, por parte de la República Argentina,
al Proyecto de Intervención de UNASUR en el 56° Período de
Sesiones de la Comisión de Estupefacientes de la Organización de
Naciones Unidas.
- consolidación de un documento de trabajo sobre normativa
vigente en materia de estupefacientes, en el marco de las
actividades previstas por el Grupo de Trabajo Nº 6 de
Armonización Legislativa del CSPMD de UNASUR, que incluye las
respuestas recibidas hasta el momento de los países de Chile,
Colombia, Uruguay y Venezuela.
- consideración de la propuesta de creación de una Corte Penal en
el marco de UNASUR para combatir a la delincuencia organizada
transnacional.
- análisis y envío formal de la respuesta a la propuesta de la
Delegación de Uruguay acerca de la Red de Observatorios de
Drogas de los Estados Miembros, en el marco del Consejo
Suramericano sobre el Problema Mundial de las Drogas (CSPMD)
de UNASUR.
- elaboración de una propuesta de líneas de acción en torno a la
posición argentina sobre el Informe Mundial sobre Drogas 2013 de
la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
(ONUDD).
- participación en la Primera Sesión de Redacción del Grupo de
Expertos Gubernamentales (GEG) para la Sexta Ronda del
Mecanismo de Evaluación Multilateral (MEM).
- análisis del proyecto de convenio entre el Servicio Federal para el
Control del Tráfico de Drogas de la Federación Rusa y esta
Secretaría de Estado sobre cooperación en la lucha contra el
SEDRONAR – Memoria Detallada 2013
tráfico ilícito de estupefacientes, sustancias psicotrópicas y sus
precursores.
 Con respecto al establecimiento de vínculos, se ha consolidado la mutua
colaboración con diversos miembros del Poder Judicial y Ministerio
Público, lo cual se ha visto traducido en una activa participación de la
Secretaría en diversas causas penales relacionadas al tráfico ilícito de
drogas en el territorio nacional; particularmente aquellas donde se
encontrasen involucrados los precursores químicos. Dichas gestiones, han
traído como resultado un aumento cuantitativo en la realización de
estudios de trazabilidad, así como también obtención de procesamientos
de imputados involucrados en delitos tipificados en la Ley 23.737. En lo
referente a la promoción de acciones penales, se han efectuado 6(seis)
denuncias penales y 5 (cinco) querellas penales, ante los tribunales
federales del territorio nacional.
 Se suscribieron diversos convenios con el Instituto Nacional de Servicios
Sociales para Jubilados y Pensionados (INSSJP) mediante los cuales se
aspira a generar mejoras en el actual sistema informático del Registro
Nacional de Precursores Químicos denominado SIPRE. El objetivo es
suplantar el mismo por una nueva plataforma que posea características
acordes con la sensibilidad de los datos que almacena y con la posibilidad
de ser transformados en información útil para combatir la
comercialización ilícita de precursores químicos. Asimismo se suscribieron
convenios con el INSSJP, mediante los cuales se desarrolló un Sistema
Nacional de Trazabilidad, que se encuentra en estado de implementación
con carácter optativo hasta el año 2014. En virtud del mismo todos los
sujetos inscriptos ante el Registro deberán adherirse al nuevo mecanismo
que permitirá sistematizar en una única base de datos los movimientos
con precursores químicos que realice toda persona física o jurídica y
contar en forma automática con alertas de movimientos que puedan
resultar sospechosos de tráfico ilícito.
 A partir de la aplicación del sistema de ventanilla única y la adopción de la
declaración jurada anticipada de importaciones, se intervinieron 7186
declaraciones juradas de las cuales se observaron 5845. Dicha situación
redundo en la creación de nuevos estadios de control.
 En el marco del Plan Federal de Inspecciones se concretaron 515
auditorías en todo el territorio nacional a personas que operan con
sustancias químicas.
 Se remitió información sustantiva a la Dirección de Articulación con el
Poder Judicial y el Ministerio Publico, a fin de la misma radique las
denuncias penales pertinentes pretendiendo evitar el tráfico ilícito de
precursores químicos y sancionar a sus responsables.
SEDRONAR – Memoria Detallada 2013
 Se articularon diversas tareas con el Poder Judicial y el Ministerio Publico
a fin de otorgar mayor eficiencia a las investigaciones de delitos
vinculados con estupefacientes y sustancias psicotrópicas. En ese sentido
se brindó un apoyo técnico constante a los diversos Juzgados Federales
y se participó en aquellos allanamientos en los que se requirió la
presencia del Departamento de Fiscalización dependiente del Registro.
Asimismo se respondieron diversos oficios a Juzgados y Fuerzas de
Seguridad.
SEDRONAR – Memoria Detallada 2013