Versión original - Dirección General de Migración y Extranjería

Ministerio de Gobernación y Policía
Dirección General de Migración y Extranjería
Servicio, Justicia y Transparencia
Secretaría Técnica de la CONATT
Pronunciamiento al Informe Anual sobre Trata de Personas del Departamento de
Estado de los Estados Unidos
El 30 de junio, el Secretario de Estado de los EEUU, dio a conocer el décimo sexto Informe
Anual sobre Trata de Personas (TIP), mediante el cual se posiciona a nuestro país en el nivel
2 en lista de observación, donde se ubican países que no cumplen plenamente con las
normas mínimas, pero que están haciendo esfuerzos significativos para cumplir con ellas.
Al respecto, la Presidencia de la Coalición Nacional contra el Tráfico Ilícito de Migrantes y la
Trata de Personas, CONATT, que está conformada por 22 instituciones del Estado, es
vehemente al señalar que el país ha venido realizando una serie de acciones para la lucha
contra este flagelo y así lo evidenció en el informe de evaluación del período 2015.
Costa Rica ha realizado avances significativos en la temática y es modelo para otros países
de la región, quienes vienen a capacitarse a Costa Rica en esta materia. El país cuenta con
una Ley de Trata de Personas y su reglamento; una CONATT consolidada, proyectos en
ejecución utilizando los recursos del FONATT; la acreditación de víctimas de trata y su
atención integral con abordaje interinstitucional, así como con una fiscalía adjunta de Trata
y Tráfico, entre otros avances.
Se rechaza enfáticamente la afirmación del Departamento de Estado cuando indica que
las leyes de Costa Rica incluyen una definición de la trata de personas que es incompatible
con el derecho internacional. Sobre este aspecto, el país ha insistido que nuestra legislación
se apega al Derecho Internacional sobre la materia, la norma contiene los aspectos
fundamentales para la persecución del delito de trata de personas y en aquello en que la
norma nacional guarda diferencias con lo que el Departamento de Estado entiende y califica
como “trata de personas”, existen otros tipos penales en nuestra legislación que sancionan
esas conductas, (por ejemplo delitos sexuales de violación, abusos deshonestos, rufianería,
entre otros), por lo cual se le ha solicitado vehementemente ser respetuoso de nuestra
normativa interna y calificar al país según la misma.
Otro aspecto que señala el Departamento de Estado es que el Gobierno no utiliza el Fondo
Nacional Contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes, FONATT. Es necesario
enfatizar que en abril de 2015 la Contraloría General de la República aprobó el primer
presupuesto presentado, y ya se encuentra en trámite la ejecución de 10 proyectos que
suman casi dos millones de dólares, es decir, más de la mitad del presupuesto asignado
en el marco de la labor conjunta que realizan las distintas instituciones que conforman la
CONATT. Estos proyectos van a favorecer la prevención, la persecución y la consecución de
la Política Estratégica y el Plan de Acción, entre otros.
Por otra parte, el no contar con un centro físico de acogida para las víctimas de trata de
personas, no ha limitado las condiciones de atención y protección, a las víctimas de trata
nacionales y extranjeras detectadas en nuestro país o en el exterior.
Se reitera que se han venido realizado esfuerzos contundentes en la atención integral de las
víctimas y el combate del delito de trata y tráfico de personas, por lo que no es aceptable el
nivel en que se nos posiciona y sobre el cual se estarán haciendo los señalamientos
correspondientes.
Tel. 2299-8037 www.migracion.go.cr Dir. Uruca, Contiguo Aviación Civil
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Secretaría Técnica de la CONATT
Pronunciamiento al Informe Anual sobre Trata de Personas
El 30 de junio, el Secretario de Estado de los EEUU dio a conocer el décimo sexto Informe
Anual sobre Trata de Personas (TIP), mediante el cual se clasifica a Costa Rica en el nivel 2
en lista de observación en donde se ubican países que no cumplen plenamente con las
normas mínimas, pero que están haciendo esfuerzos significativos para cumplir con ellas.
Al respecto, la Presidencia de la Coalición Nacional contra el Tráfico Ilícito de Migrantes y la
Trata de Personas, CONATT, que está conformada por 22 instituciones del Estado es
contundente al señalar que el país ha venido dando muestras claras de avances
significativos para la lucha contra este flagelo y así lo evidenció en el informe de evaluación
del período 2015. Costa Rica ha realizado avances significativos en la temática ha servido
de modelo para otros países de la región quienes vienen a capacitarse a Costa Rica en esta
materia.
Durante los últimos años los avances en materia de Trata y tráfico de personas
han sido evidentes.
1. Tipificación de los delitos de trata y de tráfico y categoría migratoria de víctima de trata.
Ley 8764 (2010) y Ley 9095 (2013).
2. Rango legal al Equipo de Respuesta Inmediata. (ERI) y su protocolo de actuación.(2013)
3. Creación del Equipo para Situaciones Migratorias Especiales (ESME)
4. Promulgación de la Ley N° 9095, Ley contra la Trata de Personas (2013) la cual da un
marco de protección y asistencia a las personas víctimas de trata y sus dependientes.
5. Creación y rango legal de la Coalición Nacional contra el Tráfico Ilícito de Migrantes y
Trata de Personas (2013)
6. Se crea la categoría migratoria de víctima de trata y su acreditación.
7. Creación de la Fiscalía Adjunta contra la Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes.
2013
8. Constitución del Fondo (FONATT). 2013. Un dólar del impuesto de salida.
9. Suscripción de contrato de fideicomisos y refrendo contralor para el uso del FONATT
2014
10. Aprobación del Reglamento a la Ley N° 9095. 2015.
11. Aprobación del presupuesto y PAOs 2015 y 2016 por parte de la CGR para el uso del
Fondo.
12. Asignación de 1003 millones de colones del FONATT a 10 proyectos que están en plena
ejecución presentados por instituciones del CONATT. 2016
13. Reforzamiento de la Unidad de Investigación, Análisis e Inteligencia de la Policía
Profesional de Migración y Extranjería que lleva a cabo investigaciones en conjunto con
otros órganos policiales, además funge como órgano auxiliar del Ministerio Público
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14. Implementación del Plan de Acción de la Hoja de Ruta para hacer de Costa Rica un país
libre de trabajo infantil y sus peores formas.
ALGUNAS ACCIONES DEL 2015
1. 10 PROYECTOS sufragados por FONATT: Uno de los aspectos que recrimina el
Departamento de Estado es que el Gobierno no utiliza el Fondo Nacional Contra la Trata
de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes, FONATT. En abril de 2015 la Contraloría
General de la República dio el primer visto bueno para el primer presupuesto
presentado, y ya se encuentra en trámite la ejecución de 10 proyectos que suman casi
dos millones de dólares, es decir, más de la mitad del presupuesto asignado, en el
marco de la labor conjunta que realizan las distintas instituciones que conforman la
CONATT. Estos proyectos van a favorecer la prevención, la persecución, la consecución
de la Política Estratégica y el Plan de Acción, entre otros.
2. Fortalecimiento de la Secretaría Técnica de CONATT: Se presupuestó el alquiler de
nuevas oficinas, se compró un vehículo, equipo de oficina y comunicación, y se cuenta
con los insumos necesarios para la atención de víctimas.
3. Capacitaciones: En el año 2015 se aumentó la capacitación continua de los distintos
actores (funcionarios públicos, judiciales, policiales, entre otros) y de la sociedad en
general, capacitándose en total a 25.764 personas por parte de diversas instancias
pertenecientes a la CONATT, lo que significó un incremento del 46% de personas
informadas y sensibilizadas respecto al año anterior.
4. Campañas: El Instituto Costarricense de Turismo impulsó el lanzamiento de dos
campañas relacionadas con la temática: Sé un defensor, dirigida a los visitantes y
turistas, nacionales e internacionales, y como una herramientas de información y
aplicación del Código de Conducta contra la Explotación Sexual Comercial de Niños,
Niñas y Adolescentes dirigida a las empresas turísticas y sus colaboradores.
Unforgettable Costa Rica, simula un sitio para explotadores sexuales reales o
potenciales, que pretendan visitar nuestro país para cometer delitos en contra de las
niñas, niños o adolescentes. Penetra en sitios de búsqueda de opciones de prostitución
y explotación sexual.
5. Suscripción del código de conducta: Esfuerzo en materia de prevención, cuenta con
la suscripción de más de 500 empresas del sector turismo.
6. Investigaciones. Se reportó una mayor cantidad de investigaciones que en los
períodos anteriores, para un total de 31. Gracias a los esfuerzos de nuestras policías
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investigativas, se lograron 25 allanamientos, abordándose en total a 931 personas, las
cuales fueron entrevistadas con el fin de verificar o descartar el delito de trata de
personas. Lo que permite al Estado mantener un monitoreo constante de los posibles
lugares de explotación
7. Acreditación de víctimas: Durante el 2015 se acreditó a cinco víctimas del delito de
trata de personas, todas mujeres mayores de edad, cuatro víctimas con fines de
explotación sexual (dos nicaragüenses y dos costarricenses), una víctima con fines de
matrimonio servil (costarricense).
8. Acciones contra el turismo sexual infantil. Se rechazó la entrada de 36 personas
estadounidenses a Costa Rica, en razón de que dichos sujetos habían descontado
sentencia penal por delitos sexuales en perjuicio de personas menores de edad.
9. implementación de “La Hoja de Ruta para Hacer de Costa Rica un País Libre de
Trabajo Infantil y sus Peores Formas”, que se constituye en el marco estratégico
nacional que enlaza las diferentes políticas públicas en el país (Salud, Educación,
Pobreza, Trabajo, Recreación, Cultura, Niñez y Adolescencia y otras).
Se rechaza enfáticamente la afirmación del Departamento de Estado de los Estados
Unidos de América, que las leyes de Costa Rica incluyen una definición de la trata de
personas que es incompatible con el derecho internacional. Sobre esto señala “El gobierno
proporcionó datos sobre sus esfuerzos contra la trata, pero era difícil conciliar las
estadísticas debido a que las leyes de Costa Rica incluyen una definición de la trata de
personas que es incompatible con el derecho internacional”
Sobre este aspecto, el país ha insistido que nuestra legislación se apega al Derecho
Internacional sobre la materia, la norma contiene los aspectos fundamentales para la
persecución del delito de trata de personas en nuestro país y en aquello en que la norma
nacional guarda diferencias con lo que el Departamento de Estado entiende y califica como
“trata de personas”, existen otros tipos penales en nuestra legislación que sancionan esas
conductas, (por ejemplo delitos sexuales de violación, abusos deshonestos, rufianería, entre
otros), por lo cual se le ha solicitado vehementemente ser respetuoso de nuestra normativa
interna y calificar al país según la misma.
El hecho de no contar con un centro físico de acogida para las víctimas de trata de
personas, es una de las consideraciones que ha influido para que se establezca en el
informe emitido que Costa Rica debe mejorar la atención a las personas víctimas; no
obstante, el hecho de que el Gobierno de Costa Rica carezca de ese centro, de ninguna
manera significa que el país no le haya brindado las condiciones de atención y protección,
no sólo a las víctimas de trata de personas nacionales y extranjeras detectadas en nuestro
país, sino también a víctimas costarricenses que han sido detectadas en el extranjero. Las
autoridades encargadas de brindar protección utilizan otro tipo de sistemas de protección
como lo son lugares de alojamiento donde se considera que las víctimas están más seguras
que en un albergue que es de fácil ubicación para los victimarios. Aprobación del
Proyecto CATEM. Mediante el fondo Especial la Dirección General de Migración y
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Extranjería aprobó la compra de terreno y construcción de un centro que albergará víctimas
de trata, refugio y personas en condición irregular para ser ejecutado con fondos del 2017.
Por lo anterior, el Gobierno de Costa Rica reitera su posición y es enfático en que el país sí
ha venido realizado esfuerzos contundentes en la atención integral de las víctimas y el
combate del delito de trata de personas.
Proyecto
Institución Nombre del Proyecto
1
DGME-GTT
Campaña Corazón Azul
136.750.000,00
2
DGME-ST
276.085.304,00
3
MSP
4
OIJ
5
DIS
Fortalecimiento de la Secretaría Técnica
Actualización
de
la
estrategia
de
seguridad comunitaria incorporando la
prevención de la Trata de Personas y el
Tráfico Ilícito de Migrantes
Mejora
en
los
resultados
de
las
Investigaciones realizadas por el OIJ, por
delitos de Trata y Tráfico de Personas,
mediante adquisición de vehículos
Recolección cíclica y permanente de
información de inteligencia relacionada
con el delito de Trata de Personas y
Tráfico Ilícito de Migrantes
6
7
8
Fortalecimiento de las labores policiales
de la DPPM a través de la adquisición de
DGME-DPPM dispositivos de vigilancia y seguimientos
Fortalecimiento de la Dirección de Policía
Profesional, mediante la dotación de
medios de transporte diferentes a los
DGME-DPPM institucionales
Diseño de un mapa geográfico-estratégico
sobre la actividad delictiva de la trata de
personas y el tráfico ilícito de migrantes
ILANUD
en Costa Rica
9
MGP
10
OIM
Fortalecimiento de las Asociaciones de
Desarrollo Comunal para la prevención de
la Trata de Personas
Elaboración de la política Nacional contra
la Trata de Personas y el plan estratégico
de trabajo 2016-2020 de la Coalición
Nacional contra el tráfico Ilícito y la Trata
de Personas
Total de proyectos presupuesto ordinario 2016
Monto
110.400.000,00
76.572.000,00
115.323.597,00
12.734.464,00
115.056.302,00
40.771.050,00
68.800.000,00
21.114.000,00
973.606.717,00
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