A poyo AL a R ev is ió n YA ju s te D e L a In co rp o ra c ió n

A p o y o A L a R e v is ió n Y A ju s te D e L a In c o rp o ra c ió n D e L a G e s tió n D e l
R ie s g o E n E l P B O T D e l M u n ic ip io D e M a n z a n a re s -C a ld a s
K ris tiá n A n d ré s M a rín H e n a o
J o h a n n M a n u e l S a b o g a l R a m íre z
U n iv e r s id a d
C a tó lic a D e M a n iz a le s
F a c u lta d D e In g e n ie r ía Y A r q u ite c tu r a
E s p e c ia liz a c ió n
E n P r e v e n c ió n , A te n c ió n
Y R e d u c c ió n
M a n iz a le s
2016
0
D e D e s a s tre s
-E P A R D -
A p o y o A L a R e v is ió n Y A ju s te D e L a In c o rp o ra c ió n D e L a G e s tió n D e l
R ie s g o E n E l P B O T D e l M u n ic ip io D e M a n z a n a re s -C a ld a s
K ris tiá n A n d ré s M a rín H e n a o
J o h a n n M a n u e l S a b o g a l R a m íre z
T u to ra : L u z M a ría F ra n c o R a m íre z
A rq u ite c ta E s p e c ia lis ta E n P re v e n c ió n A te n c ió n R e d u c c ió n D e D e s a s tre s
U n iv e rs id a d C a tó lic a D e M a n iz a le s
F a c u lta d D e In g e n ie ría Y A rq u ite c tu ra
E s p e c ia liz a c ió n E n P re v e n c ió n , A te n c ió n Y R e d u c c ió n D e D e s a s tre s E P A R D -
1
M a n iz a le s
2016
C O N T E N ID O
IN T R O D U C C IO N
O B J E T IV O S
................................................................ ........... ........... ........... .......
............................................................ ........... ........... ........... ........... ..........
1. C O N TE X TO
G E N E R A L D E L M U N IC IP IO
2 . R E S E Ñ A H IS T Ó R IC A
3. E S T R U C T U R A ,
D E M A N ZA N A R E S
D E L A L E Y G E S T IÓ N
O R G A N IZ A C IÓ N ,
D E L R IE S G O
D IR E C C IÓ N
S IS T E M A N A C IO N A L D E G E S T IÓ N D E L R IE S G O
Y
C A LD A S
4
6
................... 7
D E D E S A S T R E S ....... 1 0
C O O R D IN A C IÓ N
D E D E S A S TR E S
D E L
..............
17
4 . IN S T R U M E N T O S
D E P L A N IF IC A C IO N
5 . A N Á L IS IS D E L O S IN S T R U M E N T O S
D E L A L E Y 1 5 2 3 ...................................... 2 2
D E P L A N IF IC A C IÓ N
E N E L N IV E L M U N IC IP A L
........................................................... .......... ........... ........... ........... ........... ........... ........
6 . R E A L IZ A R
M U N IC IP IO
LA
P O L ÍT IC A
Y D IS C U S IO N E S
8 . C O N C L U S IO N E S
TA B LA
G E S T IÓ N
D E L
R IE S G O
D E
D E S A S TR E S
E N
E L
D E M A N Z A N A R E S -C A L D A S -
7. R E S U LTA D O S
B IB L IO G R A F IA
D E
27
........................................................... ........... ......
60
............................................................... .......... ........... ........... .....
64
.......................................... ............. ........... ........... ........... ........... .........
67
D E G R A F IC O S
G r a f ic o 1 . L o c a liz a c ió n g e o g r á f ic a d e l m u n ic ip io d e m a n z a n a r e s . T o m a d o d e l
D o c u m e n t o d e l P B O T d e l m u n ic ip io d e M a n z a n a r e s C a ld a s … … … … … P A G . 6
G R A F IC O
2 . G u í a p a r a la
F o r m u la c ió n d e l P la n M u n ic ip a l d e G e s t ió n d e l R ie s g o
d e D e s a s tre s - U N G R D … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …
2
P ag13
G r a f ic o 3 . . F u e n t e : G u í a p a r a la F o r m u la c ió n d e l P la n M u n ic ip a l d e g G e s t ió n d e l
R ie s g o d e D e s a s t r e s - U N G R D … … … … … … … … … … … … … … … … … . . . p a g . 1 5
G r a f ic o
4.
O r g a n ig r a m a
a d m in is t r a t iv o .
G u ía
p a ra
la
F o r m u la c ió n
del
P la n
M u n ic ip a l p a r a la G e s t ió n d e l R ie s g o d e D e s a s t r e s . U N G R D … … … … . . p a g . 1 8
G r a f ic o 5 I n t e g r a c io n d e l a n á lis is d e l r ie s g o e n e l d ia g n ó s t ic o e n lo s p la n e s d e
O r d e n a m ie n t o T e r r it o r ia l. A u t o r í a p r o p ia … … … … … … … … … … … … … . . p a g . 2 2
G r a f ic o 6 . P r o c e s o s M is io n a le s . G u ia p a r a la f o r m u la c ió n d e l P la n M u n ic ip a l d e l
R ie s g o … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …
G r á f ic o . 7 P r o c e s o s
P a g .2 3
y s u b p r o c e s o s . T o m a d o d e la G u í a p a r a la f o r m u la c ió n d e l
P la n M u n ic ip a l d e l R ie s g o … … … … … … … … … … … … … … … … … … … . , p a g . 2 4
G r a f ic o 8 . Z o n if ic a c ió n
P r e lim in a r D e
L a s A m e n a z a s , V u ln e r a b ilid a d
Y R ie s g o s
N a t u r a le s . ( p a g . 1 4 d e l d ia g n ó s t ic o ) T o m a d o d e la C a r t o g r a f ia d e l P B O T d e l
m u n ic ip io d e M a n z a n a r e s … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … p a g . 3 1
G r a f ic o 9 . C o m p o n e n t e s q u e c o n f o r m a n la e s t r u c t u r a p a r a e l P M G R D . t o m a d o d e
la G u í a p a r a la F o r m u la c ió n D e l P la n d e G e s t ió n d e l R ie s g o … … … . p a g 5 1
IN T R O D U C C IO N
La
p re s e n te
p ro p u e s ta
de
g ra d o
c o n s is t e
en
r e a liz a r
desde
la
A c a d e m ia
un
e je r c ic io a n a lí t ic o y p r o p o s it iv o d e la in c o r p o r a c ió n d e la g e s t ió n d e l r ie s g o e n lo s
d o c u m e n to s y c a rto g ra fía p a ra
la
r e v is ió n
y a ju s t e
del P B O T
d e l m u n ic ip io
de
M a n z a n a r e s C a ld a s ; t r a b a jo q u e a d e m á s f o r m a p a r t e d e lo s r e q u is it o s p a r a o p t a r
a l g r a d o d e E s p e c ia lis t a
e n P r e v e n c ió n , A t e n c ió n y R e d u c c ió n d e D e s a s t r e s , d e
la F a c u lt a d d e I n g e n ie r í a y A r q u it e c t u r a d e la U n iv e r s id a d C a t ó lic a d e M a n iz a le s .
L a a d m in is t r a c ió n M u n ic ip a l, q u ie n s u m in is t r ó la in f o r m a c ió n d e lo s d o c u m e n t o s
a
e s t u d ia r ,
y
b r in d ó
el
apoyo
y
la
d is p o s ic ió n
de
lo s
f u n c io n a r io s
de
cada
d e p e n d e n c ia p a r a lle v a r a c a b o e l a n á lis is , f u e c o n s t a n t e y p a r t í c ip e e n e l t r a b a jo
de
d ic h a s
h e r r a m ie n t a s
p a ra
g a r a n t iz a r
que
el
P B O T
y
su s
d o c u m e n to s ,
in c lu y e r a n la G e s t ió n d e l R ie s g o , c o m o c u m p lim ie n t o a la le y 1 5 2 3 d e l 2 0 1 2 . E n
ese
o rd e n
s e t ie n e
que
e l m a rc o
n o r m a t iv o
3
p a ra
e l f o r t a le c im ie n t o
in s t it u c io n a l
p a r a la c o n s o lid a c ió n d e lo s p r o c e s o s d e G e s t ió n d e l R ie s g o e n e l n iv e l m u n ic ip a l,
s e d e s p lie g a
e n e l d e s a r r o llo
d e l R ie s g o , y
la
c o n s t it u c ió n
d e l t r a b a jo p a r a la e la b o r a c ió n
d e l C o n s e jo
d e P la n d e G e s t ió n
M u n ic ip a l d e l g e s t ió n
d e l R ie s g o
de
D e s a s t r e d e M a n z a n a r e s - C M G R D - e n t e r e s p o n s a b le d e la f o r m u la c ió n d e l P la n
M u n ic ip a l d e g e s t ió n d e l R ie s g o d e D e s a s t r e s - .
P a r a c o n f o r m a r e l c o n t e x t o in s t it u c io n a l d e
la
r e v is a r o n
y de
lo s in s t r u m e n t o s d e p la n if ic a c ió n
G e s t ió n
d e l R ie s g o
G e s t ió n
P u b lic a
M u n ic ip a l, s e
e n t r e e llo s , E l
P la n B á s ic o d e O r d e n a m ie n t o T e r r it o r ia l 2 0 1 2 , e l D o c u m e n t o T é c n ic o d e S o p o r t e ,
D o c u m e n to
R esum en
y,
el
d o c u m e n to
D ia g n o s t ic o
del
P la n
M u n ic ip a l
de
d e s a r r o llo ; p a r a le lo a e s t e t r a b a jo s e d e s a r r o lla r o n , d e s d e la U N G R D , p o r m e d io
de
un
d e le g a d o , lo s t a lle r e s d o n d e
se
s o c ia liz a b a
to d o
e l c o n t e n id o
de
la
g u ía
m u n ic ip a l p a r a la g e s t ió n d e l R ie s g o .
E l m u n ic ip io
a s u m ió y a c a t ó e l c o m p r o m is o d e c u m p lir la n o r m a t iv id a d , a p lic a r la
m e t o d o lo g í a im p a r t id a d e s d e la U N G R D
R ie s g o
y e n t e n d e r lo s p r o c e s o s d e G e s t ió n d e l
c o m o p a r t e im p o r t a n t e c o n t e n id a e n
e l d e s a r r o llo M u n ic ip a l; y e n t e n d e r
q u e s e d e b e t r a b a ja r m á s e n la p r e v e n c ió n d e lo s D e s a s t r e s , y d a r c u m p lim ie n t o
a l a r t í c u lo d e la c o n s t it u c ió n C o lo m b ia n a , d e b r in d a r le y g a r a n t iz a r le a la s o c ie d a d ,
s e g u r id a d y p r o t e c c ió n .
S i b ie n e s c ie r t o q u e f u e u n t r a b a jo r ig u r o s o y e x t e n s o , c o n m u c h a s e x p e c t a t iv a s
e n e l c u m p lim ie n t o d e la a p lic a c ió n
d e la le y , e s p e c ia lm e n t e e n e l t r a b a jo d e lo s
p r o c e s o s m is io n a le s , s e d e b e r e c o n o c e r q u e f a lt a a ú n c o m p r o m is o p o r p a r t e d e
la s
e n t id a d e s
r e s p o n s a b le s
de
dar
a
conocer
a
la
c o m u n id a d ,
de
hacer
el
s e g u im ie n t o p e r t in e n t e y d e c o n t r o la r q u e s e a e f e c t iv o e l t r a b a jo d e la p r e v e n c ió n .
N u e s t r o a p o r t e d e s d e e l e n t e a c a d é m ic o y p r o f e s io n a l, lo c o n s id e r a m o s p o s it iv o
d e s d e e l p u n t o d e v is t a t é c n ic o , d o n d e s e t ie n e u n a e n o r m e r e s p o n s a b ilid a d e n
la a p lic a c ió n
d e la n o r m a t iv a p a r a d is e ñ o y c o n s t r u c c ió n . ; la r e s p o n s a b ilid a d q u e
s e c u m p la e s t á e n m a n o s d e l m u n ic ip io q u ie n d e b e s e r r ig u r o s o d e s d e s u s e n t e s
d e c o n t r o l y v ig ila n c ia
q u e lo s p r o y e c t o s y t r a b a jo s a d e s a r r o lla r c u m p la n c o n la s
n o r m a t iv a s d ic t a d a s p o r la n a c ió n , d e p a r t a m e n t o y m u n ic ip io .
4
O B J E T IV O S
O B J E T IV O
G E N E R A L
A p o y a r la R e v is ió n
y A ju s t e
P B O T d e l m u n ic ip io
de
la I n c o r p o r a c ió n
d e la
G e s t ió n
d e M a n z a n a r e s - C a ld a s , e n c o h e r e n c ia
d e l R ie s g o
en
el
c o n e l c o n t e n id o d e
la le y 1 5 2 3 d e l 2 0 1 2 .
O B J E T IV O S E S P E C ÍF IC O S
•
F o r t a le c e r e l g r u p o d e
g e s t ió n d e l R ie s g o
im p o r t a n c ia d e l R ie s g o
M u n ic ip a l e n e l c o n o c im ie n t o
e
c o m o p a r t e d e l in s t r u m e n t o p la n if ic a d o r d e l P B O T
d e l m u n ic ip io , c u m p lie n d o la e x ig e n c ia q u e h a c e la le y 1 5 2 3 d e l 2 0 1 2 .
•
P ro p o n e r
e le m e n t o s
s e g u r id a d
y
a
la
a d m in is t r a c ió n
e l b ie n e s t a r d e
la
p o b la c ió n
M u n ic ip a l
en
to d a s
que
la s
g a r a n t ic e n
e s t a n c ia s
que
la
lo
c o m p o n e n , e n c o n c o r d a n c ia y c u m p lim ie n t o d e la le y 1 5 2 3 d e l 2 0 1 2 .
•
P r o p ic ia r lo s e s c e n a r io s p a r a in t e r a c t u a r t o d o s lo s m ie m b r o s d e l C M G R D ,
con
el
f in
s o lu c io n e s
de
f o r t a le c e r
d e l r ie s g o
en
lo s
c o n c e p to s ,
e l m u n ic ip io
m it ig a c ió n d e l r ie s g o .
5
y
el
c o n o c im ie n t o ,
e s t r a t e g ia s p a r a
la
la s
p o s ib le s
p r e v e n c ió n
y
1. C O N TE X TO
G E N E R A L D E L M U N IC IP IO D E M A N Z A N A R E S
C A LD A S
E l M u n ic ip io d e M a n z a n a r e s e s t á lo c a liz a d o e n la p a r t e O r ie n t a l d e l D e p a r t a m e n t o
d e C a ld a s , e n e l f la n c o E s t e d e la C o r d ille r a C e n t r a l, e n t r e la s c o o r d e n a d a s X : 1 ’
0 6 1 . 0 0 0 , Y : 8 7 0 . 5 0 0 y X : 1 ’0 7 9 . 0 0 0 , Y : 8 9 1 . 0 0 0 d e la s p la n c h a s t o p o g r á f ic a s 2 0 6 II-B , 2 0 6 -II-D , 2 0 7 -I-A
y
2 0 7 -I-C ,
a
e s c a la
1:
2 5 .0 0 0
del
I n s t it u t o
G e o g r á f ic o
A g u s tín C o d a z z i (IG A C ).
T ie n e
u n á r e a a p r o x im a d a d e
219 K m
2
, c o n a lt u r a s q u e o s c ila n
e n t r e lo s 1 . 2 0 0
m . s . n . m e n e l R í o G u a r in ó d e c lim a t e m p la d o , y lo s 3 . 0 0 0 m . s . n . m . e n la c u c h illa
La
P ic o n a
de
p r e c ip it a c ió n
c lim a
frío ; p o s e e
m e d ia a n u a l d e
una
te m p e ra tu ra
3 0 5 3 . 8 m m . p o r lo
p r o m e d io
de
q u e p e rte n e c e a
20
ºC
y
una
la s Z o n a s d e
V id a V e g e t a l B o s q u e M u y H ú m e d o P r e m o n t a n o , B o s q u e M u y H ú m e d o M o n t a n o
B a jo y B o s q u e H ú m e d o T r o p ic a l
G r a f ic o 1 . L o c a liz a c ió n g e o g r á f ic a d e l m u n ic ip io d e m a n z a n a r e s . T o m a d o d e l
D o c u m e n t o d e l P B O T d e l m u n ic ip io d e M a n z a n a r e s C a ld a s
6
D e s c rip c ió n g e o g rá fic a
L im it a
p o r e l o r ie n t e
con
e l M u n ic ip io
de
M a r q u e t a lia , p o r e l o c c id e n t e
con
el
M u n ic ip io d e M a r u la n d a , p o r e l n o r t e c o n e l M u n ic ip io d e P e n s ilv a n ia
y por el sur
con
P osee
e l M u n ic ip io
e x t e n s ió n
de
de
219
F re s n o
km 2,
y
H e rv e o
(d e p a rta m e n to
re p re s e n ta d o
en
2 0 .2 9 0
del
T o lim a ) .
h e c tá re a s ,
de
la s
una
c u a le s
la
c a b e c e r a m u n ic ip a l o c u p a ú n ic a m e n t e 7 4 .
E l
M u n ic ip io
se
e n c u e n tra
c la s if ic a d o
en
c u a rta
c a te g o ría , d e
a c u e rd o
a
lo s
p a r á m e t r o s d a d o s p o r la L e y 1 3 6 d e 1 . 9 9 4 . C u e n t a c o n u n a p o b la c ió n d e 3 6 . 7 3 8
h a b it a n t e s , d o n d e
1 .5 3 8
son
a n c ia n o s
de
60
a
99
años, de
lo s c u a le s
808
se
e n c u e n t r a n e n la z o n a r u r a l, d is t r ib u id o s a s í : 4 7 3 h o m b r e s y 3 3 5 m u je r e s ; e n e l
á re a u rb a n a
7 3 0 , d e lo s c u a le s
353 son
h o m b re s y 3 7 7
m u je r e s , p a r a
lo s q u e
e x is t e n 3 c e n t r o s d e a t e n c ió n e n e l á r e a u r b a n a .
C o n fo rm a c ió n u rb a n a
L a c iu d a d s e a s ie n t a e n la p a r t e b a ja d e l r í o S a n t o D o m in g o , e l c u a l h a s e r v id o
de
lí m it e
n a t u r a l a l a s e n t a m ie n t o . S u
d e s a r r o llo
u rb a n o
ha
s id o
en
fo rm a
de
c u a d r í c u la e n la z o n a c e n t r a l y a d a p t a d a a la s c o n d i c i o n e s t o p o g r á f i c a s e n l o s
e x t r e m o s ; s e d e s t a c a n d o s e je s p r in c ip a le s , la s c a r r e r a s 5 ª y 4 ª e n
la s q u e
se
r e a liz a n la s a c t iv id a d e s m á s im p o r t a n t e s d e la p o b la c ió n , a d if e r e n c ia d e la s c a lle s
q u e s e e x t ie n d e n e n f u e r t e s p e n d ie n t e s .
A c t u a lm e n t e
la
c iu d a d
m u e s tra
una
tr a m a
o rto g o n a l q u e
ha
lle n a d o
casi por
c o m p le t o lo s t e r r e n o s e d if ic a b le s , s in t e n e r e n c u e n t a la s b a r r e r a s t o p o g r á f ic a s
im p u e s t a s p o r la s a lt a s p e n d ie n t e s
h a c ia
e l N o rte
y N o r o c c id e n t e
y q u e b ra d a s
p e q u e ñ a s h a c ia e l O r ie n t e y O c c id e n t e , c o n f o r m a n d o u n a c iu d a d lin e a l a lo la r g o
d e l c a m in o h a c ia P e n s ilv a n ia .
H a c ia
e l S u r - O r ie n t e
y
N o r - O r ie n t e , s in
e m b a rg o ,
e l río
S a n to
D o m in g o
y
la
t o p o g r a f í a , h a n s id o b a r r e r a s q u e s o lo h a s t a h a c e m u y p o c o s a ñ o s h a n e m p e z a d o
7
a f r a n q u e a r s e , a l c o n s t r u ir s e a lg u n a s m a n z a n a s c o n p la n t e a m ie n t o s u r b a n í s t ic o s
d e s a f o r t u n a d o s ( M ile n io I I I ) .
La
tra m a
n in g u n a
o rto g o n a l s e
ro m p e
y
lo s
nuevos
p la n t e a m ie n t o s
p a re c e n
is la s
s in
r e la c ió n c o n e l t r a z a d o o r ig in a l d e la c iu d a d . L o m is m o o c u r r e , u n a v e z
p a s a d a s la s b a r r e r a s d e la s q u e b r a d a s S a n R o q u e y E l P a lo a l O c c id e n t e .
E n la a c t u a lid a d , c u e n t a c o n 1 1 2 m a n z a n a s e n e l á r e a u r b a n a , d e a c u e r d o c o n e l
I G A C . E l p e r í m e t r o u r b a n o a c t u a l f u e a d o p t a d o p o r e l C o n c e jo M u n ic ip a l s e g ú n
e l a c u e r d o 0 2 9 d e n o v ie m b r e 2 7 d e 1 9 9 2 , t e n ie n d o c o m o b a s e e l t r a b a jo r e a liz a d o
p o r e l I n s t it u t o G e o g r á f ic o A g u s t í n C o d a z z i e n lo s m e s e s d e
m a y o a a g o s to d e
1992.
2. R E S E Ñ A
H IS T Ó R IC A
D E L A L E Y G E S T IÓ N D E L R IE S G O D E D E S A S T R E S
L a U n id a d N a c io n a l d e l R ie s g o
r e s u lt a d o
de
un
p ro c e s o
de
d e D e s a s t r e s , U N G R D , a lc a n z a s u o b je t iv o
m ás de
tre s a ñ o s
8
de
g e s t ió n
y
t r a b a jo
com o
b a jo
la
d ir e c c ió n
de
la
lla m a d a
D ir e c c ió n
N a c io n a l
de
P r e v e n c ió n
D e s a s t r e s , D P A D , q u ie n s e e n c a r g a b a d e a t e n d e r
La
h is t o r ia
de
lo s
d a m n if ic a d o s ,
p é r d id a s
d e s a s tre s
p é r d id a s
C o lo m b ia ,
hum anas,
e c o n ó m ic a s . C o m o
c a la m id a d e s ,
en
c o n f lu y e n
es
p e r d id a s
r e s u lt a d o
d if e r e n t e s
de
A t e n c ió n
de
lo s d e s a s t r e s .
la r g a
y
con
lo c a t iv a s ,
lo s
y
y
d ia g n ó s t ic o s
in s t a n c ia s
donde
un
í n d ic e
por
y
ende
de
g ra n d e s
a n á lis is
se
a lt o
de
g e n e ra ro n
e s ta s
unos
lin e a m ie n t o s d e p o lí t ic a , a t r a v é s d e la c o n s u lt o r í a a d e la n t a d a p o r e l O b s e r v a t o r io
S is m o ló g ic o d e l S u r o c c id e n t e C o lo m b ia n o , O S S O .
“ … lo s r e s u lt a d o s d e d ic h a c o n s u lt o r í a f u e r o n r e c o g id o s a in ic io s d e l
a ñ o 2 0 1 0 p o r u n g r u p o d e c o n s u lt o r e s , lid e r a d o p o r e l d o c t o r O m a r
D a río
C a rd o n a ,
b a jo
la
f ir m a
IN G E N IA R
q u ie n
desde
esa
fe c h a
a v a n z ó h a c ia e l p r o c e s o d e f o r m u la c ió n d e la p r o p u e s t a d e L e y q u e
r e f o r m a r í a e l m a r c o n o r m a t iv o v ig e n t e d e l m o m e n t o . D ic h o p r o c e s o
d e b ió t r a s e g a r e s p a c io s d e d is c u s ió n d e t ip o t é c n ic o y ju r í d ic o c o n
la s d if e r e n t e s e n t id a d e s
lla m a d a s a
s e n t a r s u p o s ic ió n
t e m á t ic a d e G e s t ió n d e l R ie s g o d e D e s a s t r e s , lle v a n d o
fre n te a
la
al consenso
d e la n u e v a p r o p u e s t a d e L e y y M a r c o N o r m a t iv o c o n e l G o b ie r n o
N a c io n a l
a
p a r t ir
de
lo s
d e b a te s
d if e r e n t e s in s t a n c ia s d e l C o n g r e s o
la
c o n c e r t a c ió n
y
aval de
la
n e c e s a r io s
d e la
p ro p u e s ta
al
in t e r io r
de
la s
R e p ú b lic a , h a s t a lle g a r a
de
re fo rm a
la
Ley
1523,
s a n c io n a d a e l 2 4 d e A b r il d e l 2 0 1 2 , p o r la c u a l s e a d o p t a la P o lí t ic a
N a c io n a l
de
G e s t ió n
d e l R ie s g o
de
D e s a s tre s
y
se
e s t a b le c e
S is t e m a N a c io n a l d e G e s t ió n d e l R ie s g o d e D e s a s t r e s … ”
t r a b a jo
d e g r a d o : A c o m p a ñ a m ie n t o
Y A s e s o r ía
E n E l P ro ceso
P la n M u n ic ip a l D e G e s t ió n D e l R ie s g o P a r a E l M u n ic ip io D e
el
to m a d o d e l
D e F o r m u la c ió n
D el
R io s u c io - C a ld a s . D ie g o
P e ñ a , L u z M a .F r a n c o .2 0 1 3
Fue
un
r e c o r r id o
in s t a n c ia s , d e
lo s
in t e r e s a n t e
c u a le s
y e n r iq u e c e d o r p o r lo s
e m e r g ió
com o
r e s u lt a d o
la
d e b a te s e n
la s
r e s p o n s a b ilid a d
d if e r e n t e s
de
sacar
a d e la n t e e s t a le y y c o n d u c ir la h a s t a la s a n c ió n p o r la p r e s id e n c ia d e la R e p u b lic a ;
no
s in
a n te s
re c o n o c e r q u e
e l p a ís h a
s u f r id o
c a t á s t r o f e s n a t u r a le s
com o
lo s
t e r r e m o t o s d e l e je C a f e t e r o - 1 9 7 9 , P o p a y á n - 1 9 8 3 , A r m e n ia - 1 9 9 9 ; la e r u p c ió n d e l
9
N e v a d o d e l R u iz - 1 9 8 5 ; la s in u n d a c io n e s d e l a ñ o 2 0 1 1 , s o lo p a r a n o m b r a r lo s m á s
r e c ie n t e s
e
im p o r t a n t e s
e v e n to s ;
a c o n t e c im ie n t o s
c a t a s t r ó f ic o s
que
d e ja r o n
p é r d id a s h u m a n a s , f í s ic a s y f in a n c ie r a s p a r a e l p a í s y , lo s c u a le s im p u ls a r o n lo s
m o t iv o s a o p t a r la p o lí t ic a n a c io n a l d e l R ie s g o .
L a L e y 1 5 2 3 d e l 2 4 d e a b r il d e l 2 0 1 2 ” p o r la c u a l s e a d o p t a la p o lí t ic a N a c io n a l d e
G e s t ió n d e l R ie s g o d e D e s a s t r e s y s e e s t a b le c e e l s is t e m a N a c io n a l d e
G e s t ió n d e l R ie s g o d e D e s a s t r e s y s e d ic t a n o t r a s d is p o s ic io n e s ” e s t á c o m p u e s t a
p o r 8 e je s e s t r u c t u r a le s , c it a d o s e n e l s ig u ie n t e c u a d r o :
L E Y 1 5 2 3 G E S T IO N D E L R IE S G O
C A P IT U L O S
C a p ítu lo 1 .
D E D E S A TR E S
C O N T E N ID O S
G e s t ió n d e l R ie s g o , R e s p o n s a b ilid a d , p r in c ip io s ,
d e f in ic io n e s y S is t e m a N a c io n a l d e G e s t ió n d e l
R ie s g o d e D e s a s t r e s
C a p ítu lo 2 .
E s t r u c t u r a : O r g a n iz a c ió n , D ir e c c ió n y C o o r d in a c ió n
d e l S is t e m a N a c io n a l d e G e s t ió n d e l R ie s g o d e
D e s a s tre s
C a p ítu lo 3 .
I n s t r u m e n t o s d e P la n if ic a c ió n
C a p ítu lo 4 .
S is t e m a s d e I n f o r m a c ió n
C a p ítu lo 5 .
M e c a n is m o s d e F in a n c ia c ió n p a r a la G e s t ió n d e l
R ie s g o d e D e s a s t r e s
C a p ítu lo 6 .
. D e c la r a t o r ia d e D e s a s t r e , c a la m id a d p ú b lic a y
n o r m a lid a d
C a p ítu lo 7 .
R é g im e n
E s p e c ia l
p a ra
s it u a c io n e s
de
D e s a s tre
c a la m id a d p u b lic a
C a p ítu lo 8 .
D is p o s ic io n e s
f in a le s
T a b la 1 . C o n t e n id o d e la le y d e g e s t ió n d e R ie s g o s . A u t o r í a p r o p ia
10
y
D e s a rro llo D e L o s C a p ítu lo s M á s Im p o rta n te s D e L a L e y 1 5 2 3
D e a c u e r d o a u n o d e lo s p r o p ó s it o s d e e s t e t r a b a jo a c a d é m ic o e s a c o m p a ñ a r e l
p ro c e s o
de
im p le m e n t a c ió n
del
P B O T
del
m u n ic ip io
de
m a n z a n a re s
con
la
in c lu s ió n d e la G e s t ió n d e l R ie s g o d e n t r o e n e s t e in s t r u m e n t o , s e d e s g lo s a r a n lo s
c a p í t u lo s q u e g u a r d a n m a y o r r e la c ió n c o n d ic h o e le m e n t o .
D e fin ic ió n :
La
o r ie n t a d o
la
a
le y
1523
d e f in e
f o r m u la c ió n ,
com o
e je c u c ió n ,
G e s t ió n
del
s e g u im ie n t o
R ie s g o ” …
y
p ro c e s o
e v a lu a c ió n
de
s o c ia l
p o lí t ic a s ,
e s t r a t e g ia s , p la n e s , p r o g r a m a s , r e g u la c io n e s , in s t r u m e n t o s , m e d id a s y a c c io n e s
p e r m a n e n t e s p a r a e l c o n o c im ie n t o y la r e d u c c ió n d e l r ie s g o y p a r a e l m a n e jo d e
d e s a s t r e s , c o n e l p r o p ó s it o e x p lí c it o d e c o n t r ib u ir a la s e g u r id a d , e l b ie n e s t a r , la
c a lid a d d e v id a d e la s p e r s o n a s y a l d e s a r r o llo s o s t e n ib le ” ( 2 0 1 2 ) .
E l a m p lio s e n t id o q u e la le y t r a n s m it e e n s u d e f in ic ió n , p e r c ib id o c o m o u n p r o c e s o
s o c ia l, d o n d e
se
c a m b ia
e l c o n c e p to
de
ser un
fe n ó m e n o
=
d e s a s tre , p o r u n
c o n c e p t o d e R ie s g o lig a d o a l d e s a r r o llo y a lo s p r o c e s o s d e in t e r v e n c ió n h u m a n a ;
d e ja
v is lu m b r a r la im p o r t a n c ia
d e e s t a e n e l d e s a r r o llo
d e l m u n ic ip io
y le a p lic a
u n p e r f il m á s h u m a n o y b e n é f ic o , a l p e n s a r m á s e n la p o b la c ió n y e n s u u b ic a c ió n
d e n t r o d e l t e r r it o r io .
La
im p o r t a n c ia
v u ln e r a b ilid a d
c u lt u r a ,
la
que
a b a rc a
g e n e ra d o s
o r g a n iz a c ió n
la
g e s t ió n
s o c ia lm e n t e
de
la
del
p o r la
s o c ie d a d ,
r ie s g o
in c id e
en
lo s
p o lí t ic a , e l m a r c o
e s p e c ia lm e n t e
p ro c e s o s
h is t ó r ic o
lo s
de
p ro c e s o s
de
la
de
p la n if ic a c ió n y o c u p a c ió n d e l t e r r it o r io ; d e a h í la im p o r t a n c ia q u e e l g o b ie r n o lo c a l
o b s e rv e ,
a n a lic e ,
e s t u d ie
lo s
te rre n o s
p a ra
z o n if i c a r
y,
o fre c e r
b ie n e s t a r a la p o b la c ió n , y e je r z a m a y o r c o n t r o l s o b r e e l t e r r it o r io .
11
s e g u r id a d
y
G R A F IC O
2 . G u ía p a ra
la F o r m u la c ió n d e l P la n M u n ic ip a l d e G e s t ió n d e l R ie s g o
d e D e s a s tre s - U N G R D . P a g . 8
E l a r t í c u lo p r im e r o d e la le y 1 5 2 3 , p r e c is a la g e s t ió n d e l R ie s g o c o m o u n p r o c e s o
s o c ia l
o r ie n t a d o
a
la
f o r m u la c ió n ,
e je c u c ió n ,
s e g u im ie n t o
y
e v a lu a c ió n
de
p o lí t ic a s , e s t r a t e g ia s , p la n e s , p r o g r a m a s , r e g u la c io n e s , in s t r u m e n t o s , m e d id a s y
a c c io n e s p e r m a n e n t e s p a r a e l c o n o c im ie n t o d e l r ie s g o , la r e d u c c ió n
d e l r ie s g o ,
e l m a n e jo d e d e s a s t r e s , c o n e l o b je t iv o d e b r in d a r le a la c o m u n id a d s e g u r id a d y
b ie n e s t a r .
S e
o b s e rv a
e n to n c e s
que
es
c la r a ,
p r e c is a
y
c o n tu n d e n te
en
su
o r d e n a n z a c o m o le y y , p a r a q u e e s t o d e r e s u lt a d o s , e l s e g u im ie n t o y c o n t r o l d e b e
s e r r ig u r o s o c o n p e r s o n a l id ó n e o .
E l p a r á g r a f o p r im e r o d e l a r t í c u lo 1 d e la le y c o n s id e r a :
“ … la g e s t ió n d e l r ie s g o s e c o n s t it u y e e n u n a p o lí t ic a d e d e s a r r o llo
in d is p e n s a b le
p a ra
a s e g u ra r
la
s o s t e n ib ilid a d ,
la
s e g u r id a d
t e r r it o r ia l, lo s d e r e c h o s e in t e r e s e s c o le c t i v o s , m e jo r a r la c a lid a d
12
d e v id a d e la s p o b la c io n e s y la s c o m u n id a d e s e n r ie s g o y , p o r lo
ta n to ,
e s tá
in t r í n s e c a m e n t e
a s o c ia d a
con
la
p la n if ic a c ió n
del
d e s a r r o llo s e g u r o , c o n la g e s t ió n a m b ie n t a l t e r r it o r ia l s o s t e n ib le ,
e n t o d o s lo s n iv e le s d e g o b ie r n o y la
e f e c t iv a p a r t ic ip a c ió n d e la
p o b la c ió n … ” . P a r á g r a f o 1 . a r t . 1 . le y 1 5 2 3 . 2 0 1 2
La
le y
e x p lic a
con
c la r id a d
e l c o m p r o m is o
y
la
r e s p o n s a b ilid a d
a n te
c u a lq u ie r
e v e n t o n a t u r a l o a n t r ó p ic o , d e t o d o s la s e n t id a d e s s e a N a c io n a l, D e p a r t a m e n t a l,
D is t r it a l, M u n ic ip a l y d e t o d o s lo s e n t e s d e l e s t a d o c o m o t a m b ié n la s o c ie d a d e n
g e n e r a l; a c a t a n d o lo s p r o c e s o s d e f in id o s p a r a la G e s t ió n d e l R ie s g o d e
D e s a s tre s ,
en
c u m p lim ie n t o
de
su
m a rc o
in s t it u c io n a l
y
m is io n a l.
E l a r t í c u l o 2 e s e x p lí c it o e n la r e s p o n s a b ilid a d f r e n t e a la G e s t ió n d e l R ie s g o ” … l a
g e s t ió n d e l r ie s g o e s r e s p o n s a b ilid a d d e t o d a s la s a u t o r id a d e s y d e lo s h a b it a n t e s
del
t e r r it o r io
c o lo m b ia n o … ”
( le y
1 5 2 3 ,2 0 1 2 ).
T e n ie n d o
en
c u e n ta
to d a s
la s
e n t id a d e s p ú b lic a s , p r iv a d a s y c o m u n it a r i a s , e s t á n e n la o b lig a c ió n d e a s u m ir e l
d e s a r r o llo y e je c u c ió n
R ie s g o , R e d u c c ió n
c o m p e t e n c ia ,
d e lo s p r o c e s o s d e G e s t ió n d e l R ie s g o : C o n o c im ie n t o d e l
d e l R ie s g o
a c t u a c ió n
y
c o le c t iv o s y p a r t ic ip a t iv o s a
R ie s g o :
S u b s id ia r id a d ,
y M a n e jo d e D e s a s t r e s ) , d e n t r o d e s u c a m p o d e
ju r is d ic c ió n ;
la
lu z d e
lo
cual
p e r m it e
lo s p r in c ip io s
C o r r e s p o n s a b ilid a d ,
que
avanza r
en
o r ie n t a n la
S e g u r id a d ,
p ro c e s o s
G e s t ió n d e l
S o lid a r id a d
S o c ia l,
A u t o c o n s e r v a c ió n , C o o r d in a c ió n . E n t r e o t r o s .
E l a rtíc u lo 5 : “…
de
p o lí t ic a s ,
e s e l c o n ju n t o d e e n t id a d e s p ú b lic a s , p r iv a d a s y c o m u n it a r ia s ,
n o rm a s ,
m e c a n is m o s , a s í c o m o
p ro c e s o s ,
la
re c u rs o s ,
in f o r m a c ió n
p la n e s ,
a t e n ie n t e
a
e s t r a t e g ia s ,
la
t e m á t ic a ,
in s t r u m e n t o s ,
que
a p lic a
de
m a n e r a o r g a n iz a d a p a r a g a r a n t iz a r la g e s t ió n d e l R ie s g o e n e l p a í s … ” ( le y 1 5 2 3 ,
2 0 1 2 ).
13
A
c o n t in u a c ió n
P
la
r i n c i p a l e s
g u ía
C
o m
expone
p o n e n t e s
d e l
c la r a m e n t e
S
i s t e m
a
N
S
a c i o n a l
N
G
R
S N G R D , lo s c u a le s s e d e s g lo s a n y e x p lic a n .
E s t r u
O
r g a n
r e s i d
R
O
N
S
EN J A
O
P
e p
C
A
ú
I O
e n
b
N
LA
CN o
m
i
m
n
i t éa
o
c
io
c eei nl
t o
R
ie
n
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d
s
g
l
p
e
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C
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l
t i ó
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d
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i t é
N R a ec d
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J O
D
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M
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N
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N
S
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J O
M
N
I Ó
I n s t r u m
c o m p o n e n te s
i e s g o
d e
D
del
e s a s t r e s
e n t o s
d e
P la n if ic a c ió n
E
s
cl d
ai e
l
N
DR
L
I E
S
G
O
ie
g
l
o
p
a
r a
C
o
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N Ma
s
g
o
c
a
it é
in o e
n
jo
a
ed
e le
s
D
e
l
p
a
a
s
r a
t r
s
a d
r
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e d u c c i ó n ,
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G r a fic o 3 ..F u e n te : G u ía p a r a la F o r m u la c ió n d e l P la n M u n ic ip a l d e G e s tió n d e l R ie s g o
d e D e s a s tre s - U N G R D .p a g . 7
E l S is t e m a N a c io n a l d e G e s t ió n d e l R ie s g o d e d e s a s t r e S N G R D e s t á o r g a n iz a d o
p o r lo s s ig u ie n t e s
C o m p o n e n te s : u n a
E s tru c tu ra
o r g a n iz a c io n a l , e n
cabeza
del
p r e s id e n t e d e la R e p u b lic a , u n C o n s e jo p a r a la G e s t ió n d e l R ie s g o , u n a D ir e c c ió n
d e G e s t ió n D e l R ie s g o , q u ié n t ie n e a c a r g o lo s c o m it é s p a r a e l C o n o c im ie n t o d e l
R ie s g o , R e d u c c ió n
hay
una
C o n s e jo
c o n e x ió n
d e l R ie s g o
con
y e l M a n e jo
e l G o b e rn a d o r y
d e D e s a s tre s . D e s d e
A lc a ld e
y
D e p a r t a m e n t a l y m u n ic ip a l p a r a la G e s t ió n
14
a
su
vez
la
cada
p r e s id e n c ia
uno
con
un
D e l R ie s g o , q u ie n e s t ie n e n
la
a u t o r id a d
R e d u c c ió n
P la n
de
p a ra
d ir ig ir lo s
C o n s e jo s
y
e s to s a
lo s
c o m it é s
d e l C o n o c im ie n t o ,
d e l R ie s g o y M a n e jo d e D e s a s t r e s . L o s I n s t r u m e n t o s d e P la n if ic a c ió n :
o r d e n a m ie n t o
T e r r it o r ia l,
P la n
B á s ic o
de
O r d e n a m ie n t o
T e r r it o r ia l,
E s q u e m a B á s ic o d e O r d e n a m ie n t o T e r r it o r ia l, P la n e s d e D e s a r r o llo . S is t e m a s d e
I n f o r m a c ió n . M e c a n is m o s d e F in a n c ia c ió n .
3 . E S T R U C T U R A , O R G A N IZ A C IÓ N , D IR E C C IÓ N
Y C O O R D IN A C IÓ N
S IS T E M A N A C IO N A L D E G E S T IÓ N D E L R IE S G O D E D E S A S T R E S
15
D E L
E n e l c a p í t u lo I I , a r t ic u lo 8 d e la le y c it a d a , e s p e c í f ic a lo s in t e g r a n t e s d e l s is t e m a
N a c io n a l:
•
Las
e n t id a d e s
p ú b lic a s :
por
su
r e s p o n s a b ilid a d ,
s o c ia l,
p o lí t ic a ,
e c o n ó m ic a , a m b ie n t a l s o s t e n ib le , e n lo s á m b it o s s e c t o r ia le s , t e r r it o r ia le s ,
in s t it u c io n a le s y p r o y e c t o s d e in v e r s ió n .
•
L a s e n t id a d e s p r iv a d a s c o n o s in á n im o d e lu c r o : P o r s u in t e r v e n c ió n e n e l
d e s a r r o llo , a t r a v é s d e la s a c t iv id a d e s e c o n ó m ic a s , s o c ia le s , a m b ie n t a le s .
•
La
c o m u n id a d :
por
su
in t e r v e n c ió n
en
el
d e s a r r o llo
a
tra v é s
de
sus
a c t iv id a d e s e c o n ó m ic a s , s o c ia le s , a m b ie n t a le s , c u lt u r a le s y p a r t ic ip a t iv a s .
L a e s t r u c t u r a o r g a n iz a c io n a l t ie n e la r e s p o n s a b ilid a d
m e ta s y
la
e je c u c ió n
de
lo s
p ro c e s o s
de
G e s t ió n
d e d a r c u m p lim ie n t o d e la s
d e l R ie s g o
de
D e s a s tre s
P r e s id e n t e d e la R e p u b lic a c o m o C o n d u c t o r d e l S is t e m a N a c io n a l d e G e s t ió n
al
del
R ie s g o d e D e s a s t r e s , c o m o lo e x p r e s a e l a r t í c u lo 1 0 d e la le y .
A c o n t in u a c ió n s e d if u n d e la E s t r u c t u r a O r g a n iz a c io n a l d e G e s t ió n d e l R ie s g o d e
D e s a s tre s :
G r a f ic o
4.
O r g a n ig r a m a
a d m in is t r a t iv o .
G u ía
p a ra
la
F o r m u la c ió n
M u n ic ip a l p a r a la G e s t ió n d e l R ie s g o d e D e s a s t r e s . U N G R D .
16
del
P la n
E l a r t í c u lo
15
de
la
le y
G e s t ió n
de
R ie s g o s
(1 5 2 3 ), e x p o n e
O r ie n t a c ió n y C o o r d in a c ió n , q u ie n e s s e ñ a la r a n
e n t id a d e s
p ú b lic a s ,
p r iv a d a s
y
c o m u n it a r ia s
la s
el desem peño
en
la
in s t a n c ia s
de
d e la s d if e r e n t e s
e je c u c ió n
de
G e s t ió n
del
R ie s g o .
•
C o n s e jo
N a c io n a l
e n c a rg a d o
de
D e
G e s t ió n
D el
o r ie n t a r e l S is t e m a
P r e s id e n t e d e la R e p u b lic a
R ie s g o
D e
n a c io n a l. É s t e
D e s a s tre s
e s t a r á in t e g r a d o
U n id a d
1 6 ):
por el
o s u d e le g a d o . L o s M in is t r o s o s u s d e le g a d o s .
E l D ir e c t o r d e l D e p a r t a m e n t o N a c io n a l d e P la n e a c ió n
•
(a rt.
N a c io n a l d e G e s t ió n d e R ie s g o
o s u d e le g a d o .
d e D e s a s tre U N G R D
(a rt. 1 8 ): s u
f u n c ió n e s d ir ig ir la im p le m e n t a c ió n d e la G e s t ió n d e l R ie s g o d e D e s a s t r e s ,
c o o r d in a r e l f u n c io n a m ie n t o y D e s a r r o llo c o n t in u o d e l S is t e m a N a c io n a l; y
debe
e la b o r a r
y
N a c io n a l, c o m o
hacer
c u m p lir
la
n o r m a t iv id a d
in t e r n a
del
S is t e m a
lo s d e c r e t o s , r e s o lu c io n e s , c ir c u la r e s , c o n c e p t o s y o t r a s
n o r m a s . ( D e c r e t o N a c io n a l 4 1 4 7 d e l 2 0 1 1 ) .
•
C o m it é s R e g io n a le s p a r a la g e s t ió n d e l r ie s g o , ( a r t . 1 9 ) . s o n in s t a n c ia s d e
a s e s o r í a , p la n e a c ió n
y s e g u im ie n t o d e s t in a d a s a g a r a n t iz a r la e f e c t iv id a d
y a r t ic u la c ió n d e lo s p r o c e s o s d e c o n o c im ie n t o , d e r e d u c c ió n d e l R ie s g o y
d e l m a n e jo d e D e s a s t r e s , b a jo la d ir e c c ió n d e la U n id a d N a c io n a l p a r a la
G e s t ió n D e l R ie s g o d e D e s a s t r e s .
•
C o m it é
N a c io n a l
in t e r in s t it u c io n a l
p a ra
del
el
C o n o c im ie n t o
S is t e m a
N a c io n a l
del
R ie s g o
que
(a rt.2 0 ):
a s e s o ra
y
in s t a n c i a
p la n if ic a
la
im p le m e n t a c ió n p e r m a n e n t e d e l p r o c e s o d e c o n o c im ie n t o d e l r ie s g o . E s t á
in t e g r a d o p o r :
D ir e c t o r d e la U n id a d N a c io n a l p a r a la G e s t ió n d e R ie s g o d e d e s a s t r e s , o
s u d e le g a d o . D ir e c t o r d e l D e p a r t a m e n t o
N a c io n a l d e
p la n e a c ió n , D N P
o
s u d e le g a d o . E l D ir e c t o r d e l D e p a r t a m e n t o N a c io n a l d e E s t a d í s t ic a , D A Ñ E
o s u d e le g a d o . E l D ir e c t o r d e l I n s t it u t o G e o g r á f ic o A g u s t í n C o d a z z i, I G A C
o s u d e le g a d o . E l D ir e c t o r d e l I n s t it u t o C o lo m b ia n o d e G e o lo g í a y M in e r í a ,
IN G E O M IN A S
o
su
d e le g a d o .
E l
17
D ir e c t o r
del
I n s t it u t o
de
H id r o lo g í a ,
M e t e o r o lo g í a y E s t u d io s A m b ie n t a le s , I D E A M
o s u d e le g a d o . E l D ir e c t o r
de
su
la
D ir e c c ió n
G e n e r a l M a r í t im a , D I M A R
e je c u t iv o d e la A s o c ia c ió n
D e s a r r o llo
S o s t e n ib le ,
F e d e r a c ió n
N a c io n a l
o
d e le g a d o .
E l D ir e c t o r
d e C o r p o r a c io n e s A u t ó n o m a s R e g io n a le s y d e
A S O C A R S .
de
U n
G o b e rn a d o r
D e p a rta m e n to s .
U n
d e le g a d o
A lc a ld e
d e le g a d o
por
la
por
la
F e d e r a c ió n C o lo m b ia n a d e M u n ic ip io s .
•
C o m it é
N a c io n a l
p a ra
in t e r in s t it u c io n a l
im p le m e n t a r
del
la
S is t e m a
G e s t ió n d e l R ie s g o
D e p a rta m e n to
de
el
A s o c ia c ió n
de
F e d e r a c ió n
re p re s e n ta n te
p ro g ra m a s
M u n ic ip io s
de
de
a d m in is t r a c ió n
de
2 2 ):
de
r e d u c c ió n
la
P la n e a c ió n , D N P
de
U n id a d
la s
o
del
su
in s t a n c ia
a s e s o ra r
del
r ie s g o
e
de
N a c io n a l p a r a
la
su
d e le g a d o ;
d e le g a d o . E l D ir e c t o r
A u tó n o m a s
e l P r e s id e n t e
un
P u b lic a s
M a e s tría
R ie s g o
y
R e g io n a le s
y
d e la F e d e r a c ió n
re p re s e n ta n te
C o lo m b ia n o s ,
U n iv e r s id a d e s
G e s t ió n
o
C o r p o r a c io n e s
E s p e c ia liz a c ió n ,
y
f u n c io n e s
p ro c e s o
A s e g u ra d o re s
de
con
(a rt.
d e D e s a s t r e s . U N G R D , o s u d e le g a d o . E l D ir e c t o r d e
D e s a r r o llo S o s t e n ib le , A S O C A R S ;
C o lo m b ia n a
R ie s g o ,
p o r : e l D ir e c t o r d e
N a c io n a l d e
la
del
n a c io n a l
p e rm a n e n te m e n te
D e s a s t r e s . E s t á in t e g r a d o
E je c u t iv o
r e d u c c ió n
de
la
FA S E C O LD A .
que
te n g a n
D o c to ra d o s
d e b id a m e n t e
en
el
U n
sus
m a n e jo ,
a p ro b a d o
por
el
M in is t e r io d e E d u c a c ió n N a c io n a l.
•
C o m it é
N a c io n a l
in t e r in s t it u c io n a l
p a ra
del
el
M a n e jo
S is t e m a
del
D e s a s tre
N a c io n a l
que
(a rt.
a s e s o ra
2 4 ):
y
in s t a n c i a
p la n if ic a
la
im p le m e n t a c ió n p e r m a n e n t e d e l p r o c e s o d e m a n e jo d e d e s a s t r e s c o n la s
e n t id a d e s d e l S is t e m a n a c io n a l. C o n
f u n c io n e s d e
a s e s o r a r la
e je c u c ió n
d e la r e s p u e s t a a s it u a c io n e s d e d e s a s t r e c o n e l p r o p ó s it o d e b r in d a r le a
la p o b la c ió n , lo s b ie n e s , e c o s is t e m a s e in f r a e s t r u c t u r a y la r e s t it u c ió n d e
lo s
s e r v ic io s
U n id a d
e s e n c ia le s .
E s tá
in t e g r a d o
p o r : e l D ir e c t o r
N a c io n a l p a r a la G e s t ió n d e l R ie s g o
G e n e ra l d e
la
d e D e s a s tre s , U N G R D , o s u
d e le g a d o . E l D ir e c t o r d e l D e p a r t a m e n t o N a c io n a l d e P la n e a c ió n , D N P , o
su
d e le g a d o .
E l
C o m a n d a n te
del
18
E jé r c it o
N a c io n a l
o
su
d e le g a d o .
E l
C o m a n d a n t e d e la A r m a d a N a c io n a l, e l C o m a n d a n t e d e la F u e r z a A é r e a
C o lo m b ia n a o s u d e le g a d o . E l D ir e c t o r G e n e r a l d e la P o lic í a N a c io n a l o s u
d e le g a d o . E l D ir e c t o r d e la
D e fe n s a
C ru z
d e le g a d o
R o ja
N a c io n a l
o
su
C iv il o s u d e lg a d o . E l D ir e c t o r d e
y,
un
R e p re s e n ta n te
de
la
la
J u n ta
n a c io n a l d e l C u e r p o d e B o m b e r o s d e C o lo m b ia .
•
I n s t a n c ia s
C o n s e jo s
R ie s g o
de
a s e s o ra r,
de
C o o r d in a c ió n
p a rte
D e p a r t a m e n t a le s , D is t r it a le s y M u n ic ip a le s p a r a
D e s a s tre s ;
p la n e a r
y
q u ie n e s
hacer
e f e c t iv id a d y a r t ic u la c ió n
r e d u c c ió n
T e r r it o r ia l, ( a r t . 2 7 ) . h a c e n
d e l r ie s g o
el
t ie n e n
la
la
r e s p o n s a b ilid a d
s e g u im ie n t o ,
d e s t in a d o s
de
e s te
lo s
G e s t ió n
del
de
a
c o o r d in a r ,
g a r a n t iz a r
la
d e lo s p r o c e s o s d e l c o n o c im ie n t o d e l r ie s g o , d e
y de
m a n e jo
de
D e s a s tre s e n
la
e n t id a d
t e r r it o r ia l
c o r r e s p o n d ie n t e .
L o s C o n s e jo s D e p a r t a m e n t a le s , D is t r it a le s y M u n ic ip a le s , e s t a r á n d ir ig id o s
por
e l G o b e r n a d o r , e l A lc a ld e
de
la
r e s p e c t iv a
ju r is d ic c ió n
y , d e b e rá n
in c o r p o r a r a lo s f u n c io n a r io s d e la s d e p e n d e n c ia s q u e lo s c o m p o n e n , a s í
m is m o in c o r p o r a r la s e n t id a d e s d e s c e n t r a liz a d a s d e l o r d e n
D e p a r t a m e n t a l, D is t r it a l o M u n ic ip a l, d e ig u a l m a n e r a lo s r e p r e s e n t a n t e s
d e l s e c t o r p r iv a d o y c o m u n it a r io , t a l c o m o r e z a e n e l a r t í c u lo N o . 2 8 d e la
le y
1523.
S u
c o n f o r m a c ió n
r e q u ie r e
del
G o b e rn a d o r,
A lc a ld e
o
sus
d e le g a d o s , u n R e p r e s e n t a n t e d e la s C o r p o r a c io n e s A u t ó n o m a s
R e g io n a le s y d e D e s a r r o llo S o s t e n ib le
t e r r it o r ia l.
E l
D ir e c t o r
de
la
D e fe n s a
r e s p e c t iv a ju r is d ic c ió n ; e l D e le g a d o
d e n t r o d e la r e s p e c t iv a ju r is d ic c i ó n
C iv il
C o lo m b ia n a ,
D e p a rta m e n ta l o
d e n tro
de
e l C o m a n d a n te
la
del
R e s p e c t iv o C u e r p o d e B o m b e r o s d e l m u n ic ip io ; u n s e c r e t a r io d e d e s p a c h o
D e p a rta m e n ta l o
m u n ic ip a l,
e l c o m a n d a n te
d e n t r o d e la ju r is d ic c ió n .
19
de
la
p o lic í a
o
su
d e le g a d o
4 . IN S T R U M E N T O S
D e
a c u e rd o
al
D E P L A N IF IC A C IO N
o b je t iv o
de
e s te
D E LA LE Y 1523
t r a b a jo
im p o r t a n c ia e l a n á lis is d e lo s in s t r u m e n t o s
a c a d é m ic o ,
se
c o n s id e r a
de
g ra n
d e p la n if ic a c ió n m u n ic ip a l, lo s c u a le s
p a r a la le y 1 5 2 3 , s e d e b e n a r t ic u la r c o n u n a e s t r u c t u r a o r g a n iz a c io n a l, u n s is t e m a
de
in f o r m a c ió n
y
unos
m e c a n is m o s
S is t e m a n a c io n a l d e G e s t ió n
C o m it é
M u n ic ip a l d e
e s c e n a r io q u e
G e s t ió n
de
f in a n c ia c ió n
que
p e r m it e n
d e R ie s g o d e D e s a s t r e S N G R D
de
R ie s g o
de
D e s a s tre
a
to d o
el
y , e n p a r t ic u la r a l
C M G R D , c o n ta r c o n
un
p o s ib ilit e
la in t e r v e n c ió n d e lo s p r o c e s o s d e G e s t ió n D e l R ie s g o ,
d e s d e u n a p la n if ic a c ió n
o r ie n t a d a a la a r t ic u la c ió n a lo s p r o c e s o s d e d e s a r r o llo ;
t a l c o m o lo in v o c a e l a r t í c u lo 3 9 d e la le y 1 5 2 3 : I n t e g r a c ió n d e la g e s t ió n d e l r ie s g o
en
la
p la n if ic a c ió n
t e r r it o r ia l y
d e l d e s a r r o llo .
“… L o s
p la n e s
de
o r d e n a m ie n t o
t e r r it o r ia l, d e m a n e jo d e c u e n c a s h id r o g r á f ic a s y d e p la n if ic a c ió n d e l d e s a r r o llo e n
lo s d if e r e n t e s n iv e le s
d ia g n ó s t ic o
d e s a s tre s ,
de
g o b ie r n o , d e b e r á n
b io f í s ic o , e c o n ó m ic o
com o
un
y s o c io
c o n d ic io n a n t e
p a ra
20
in t e g r a r e l a n á lis is
d e l r ie s g o
en
a m b ie n t a l y , c o n s id e r a r , e l r ie s g o
el
uso
y
la
o c u p a c ió n
del
el
de
t e r r it o r io ,
p ro c u ra n d o
de
P
e s ta
l a n
d
r ie s g o … ”
fo rm a
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R
G
e s t i ó
i e s g
e v it a r
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c o n f ig u r a c ió n
de
P
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D
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G r a f ic o 5
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I n t e g r a c io n d e l a n á lis is
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d e l r ie s g o
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e n e l d ia g n ó s t ic o
c o n d ic io n e s
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l l o
e r a c i ó
n
lo s p la n e s d e
O r d e n a m ie n t o T e r r it o r ia l. A u t o r í a p r o p ia .
A c o n t in u a c ió n s e d e s a r r o lla n lo s a r t í c u lo s y s o p o r t e s n o r m a t iv o s q u e ju s t if ic a n la
e la b o r a c ió n e im p le m e n t a c ió n d e la F o r m u la c ió n d e l P la n d e G e s t ió n d e l R ie s g o
p a r a e l m u n ic ip io d e M a n z a n a r e s C a ld a s .
P la n e s D e G e s tió n D e l rie s g o d e D e s a s tre
C o m o lo d ic t a e l a r t í c u lo 3 7 d e la le y 1 5 2 3 , ” …
L a s a u t o r id a d e s d e p a r t a m e n t a le s ,
d is t r it a le s y m u n ic ip a le s f o r m u la r á n y c o n c e r t a r á n c o n s u s r e s p e c t iv o s c o n s e jo s
d e g e s t ió n d e l r ie s g o , u n p la n d e g e s t ió n d e l r ie s g o d e d e s a s t r e s y u n a e s t r a t e g ia
p a r a la r e s p u e s t a a e m e r g e n c ia s d e s u r e s p e c t iv a ju r is d ic c ió n , e n a r m o n í a c o n e l
p la n
de
g e s t ió n d e l r ie s g o
y la
e s t r a t e g ia d e
e s t r a t e g ia , y s u s a c t u a liz a c io n e s , s e r á n
re s p u e s ta
a d o p ta d o s
n a c io n a le s . E l p la n
m e d ia n t e
y la
d e c r e t o e x p e d id o
p o r e l g o b e r n a d o r o a lc a ld e , s e g ú n e l c a s o e n u n p la z o n o m a y o r a n o v e n t a ( 9 0 )
d í a s , p o s t e r io r e s a la f e c h a e n q u e s e s a n c io n e la p r e s e n t e L e y … ”
S is te m a N a c io n a l D e L a G e s tió n D e l R ie s g o D e D e s a s tr e s
21
G r a fic o 6 . P r o c e s o s M is io n a le s . G u ia p a r a la fo r m u la c ió n d e l P la n M u n ic ip a l d e l
R ie s g o . P a g .7
C o m o s e p u e d e o b s e r v a r e n e l c u a d r o a n t e r io r , e l S is t e m a N a c io n a l
del
R ie s g o
es
c o n c lu y e n t e
en
lo s
p ro c e s o s
m is io n a le s
de
d e G e s t ió n
C o n o c im ie n t o
del
R ie s g o , R e d u c c ió n d e l R ie s g o y e l M a n e jo d e D e s a s t r e s , lo s c u a le s t a m b ié n d e b e
p r io r iz a r ,
p ro g ra m a r
T e r r it o r ia l y
del
y
e je c u t a r
D e s a r r o llo ,
el
com o
m u n ic ip io ,
com o
t a m b ié n
r e a liz a r
S N G R D
a
p a rte
un
del
O r d e n a m ie n t o
r ig u r o s o
s e g u im ie n t o
y
e v a lu a c ió n c o n p e r s o n a l id ó n e o .
D e
ig u a l
m u n ic ip io
m a n e ra
com o
en cabeza
o p e ra
d e l a lc a ld e
el
hacer
n iv e l
c u m p lir
n a c io n a l,
c o rre s p o n d e
lo s m is m o s o b je t iv o s d e
al
d ic h o
S is t e m a , im p le m e n t a r lo s p r o c e s o s , c o n la o r ie n t a c ió n y c o o r d in a c ió n d e l C o n s e j o
M u n ic ip a l p a r a la G e s t ió n d e l R ie s g o , L a E s t r a t e g ia d e R e s p u e s t a a
E m e r g e n c ia s , E l S is t e m a
L o s P la n e s d e
de
I n f o r m a c ió n
y
lo s
M e c a n is m o s
G e s t ió n d e l R ie s g o , r e f e r e n c ia n e n s u t o t a lid a d
p e r t e n e c ie n t e s a l c o n o c im ie n t o
y R e d u c c ió n
d e l R ie s g o , s o lo
de
F in a n c i a c ió n .
lo s s u b p r o c e s o s
en
e l p ro c e s o d e
M a n e jo d e D e s a s t r e s , e n t r a n s o lo lo s s u b p r o c e s o s r e f e r e n t e s a la p r e p a r a c ió n d e
22
la R e s p u e s t a y p r e p a r a c ió n d e la R e c u p e r a c ió n , c o m o s e m u e s t r a e n e l s ig u ie n t e
c u a d ro .
G r á fic o .7 P r o c e s o s
y s u b p r o c e s o s . T o m a d o d e la G u ía p a r a la fo r m u la c ió n d e l P la n
M u n ic ip a l d e l R ie s g o , p a g 9
E l a r t í c u lo 6 d e la le y , e s t a b le c e lo s o b je t iv o s e s p e c í f ic o s d e l S is t e m a N a c io n a l :
s e d e b e n d e s a r r o lla r , m a n t e n e r y g a r a n t iz a r lo s s ig u ie n t e s p r o c e s o s :
1 . P ro c e s o d e c o n o c im ie n to d e l rie s g o :
M e d ia n t e
tra v é s
el cual se
de
sus
id e n t if ic a n , e v a lú a n
p r in c ip a le s
y a n a liz a n
fa c to re s
la s c o n d ic io n e s
(a m e n a z a ,
e le m e n to s
d e r ie s g o
a
e x p u e s to s
v u ln e r a b ilid a d ) , s u s c a u s a s y s u s a c t o r e s c a u s a le s . I n c lu y e e l m o n it o r e o d e e s t o s
f a c t o r e s , a s í c o m o la c o m u n ic a c ió n d e l r ie s g o .
2 . P ro c e s o d e la R e d u c c ió n d e l R ie s g o :
C o n s is t e e n la a p lic a c ió n d e la s m e d id a s a in t e r v e n ir la s c o n d ic io n e s a c t u a le s d e
r ie s g o ( in t e r v e n c ió n c o r r e c t iv a ) y f u t u r a s ( in t e r v e n c ió n p r o s p e c t iv a ) . E s t a s s o n la s
m e d id a s
que
en
p r o c e s o in c lu y e
la
r e a lid a d
hacen
la
p r e v e n c ió n
de
d e s a s tre s . A d e m á s , e s te
la p r o t e c c ió n f in a n c ie r a p a r a r e p o n e r e l v a lo r e c o n ó m ic o d e la s
p é r d id a s .
23
3 . P ro c e s o d e m a n e jo d e d e s a s tre s .
C o n s is t e e n la a p lic a c ió n
d e m e d id a s o r ie n t a d a s a la p r e p a r a c ió n y e je c u c ió n d e
la r e s p u e s t a a e m e r g e n c ia s y p o s t e r io r r e c u p e r a c ió n . ( T o m a d o d e la g u í a
P M G R D ,p a g 8 )
L o s P la n e s D e p a r t a m e n t a le s , D is t r it a le s y M u n ic ip a le s d e
G e s t ió n d e l R ie s g o
E s t r a t e g ia s
1523)
de
R e s p u e s ta ,
según
( a r t í c u lo
37
de
la
le y
d ic e
y
que: Las
a u t o r id a d e s d e p a r t a m e n t a le s , d is t r it a le s y m u n ic ip a le s f o r m u la r á n y c o n c e r t a r á n
c o n s u s r e s p e c t iv o s c o n s e jo s d e g e s t ió n d e l r ie s g o , u n p la n d e g e s t ió n d e l r ie s g o
d e d e s a s t r e s y u n a e s t r a t e g ia p a r a la r e s p u e s t a a e m e r g e n c ia s d e s u r e s p e c t iv a
ju r is d ic c ió n ,
re s p u e s ta
en
a rm o n ía
n a c io n a le s .
con
E l
e l p la n
p la n
y
la
de
g e s t ió n
e s t r a t e g ia ,
d e l r ie s g o
y
sus
y
la
e s t r a t e g ia
a c t u a liz a c io n e s ,
de
s e rá n
a d o p t a d o s m e d ia n t e d e c r e t o e x p e d id o p o r e l g o b e r n a d o r o a lc a ld e , s e g ú n e l c a s o
en
un
p la z o
no
m ayor a
n o v e n ta
( 9 0 ) d í a s , p o s t e r io r e s
a
la
fe c h a
en
que
se
s a n c io n e la p r e s e n t e L e y .
L o s p r o g r a m a s y p r o y e c t o s q u e s u r ja n c o m o p r o d u c t o d e lo s P la n e s d e G e s t ió n
d e l R ie s g o , s e d e b e n in t e g r a r a lo s P la n e s d e O r d e n a m ie n t o T e r r it o r ia l, e M a n e jo
d e C u e n c a s y d e D e s a r r o llo D e p a r t a m e n t a l, D is t r it a l o
M u n ic ip a l, c o m o t a m b ié n
la s d e m á s h e r r a m ie n t a s q u e s u r ja n s e g ú n e l n iv e l t e r r it o r ia l.
La
I n t e g r a c ió n
de
D e s a r r o llo , s e g ú n
la
G e s t ió n
del
R ie s g o
r e z a e l a r t í c u lo 3 9
m a n e jo
d e la
de
en
la
P la n if ic a c ió n
T e r r it o r ia l
le y 1 5 2 3 . I n v o c a q u e
y
del
L o s p la n e s d e
o r d e n a m ie n t o
t e r r it o r ia l, d e
c u e n c a s h id r o g r á f ic a s y d e
p la n if ic a c ió n
d e l d e s a r r o llo
e n lo s d if e r e n t e s n iv e le s d e g o b ie r n o , d e b e r á n in t e g r a r e l a n á lis i s
d e l r ie s g o e n e l d ia g n ó s t ic o b io f í s ic o , e c o n ó m ic o y s o c io a m b ie n t a l y , c o n s id e r a r ,
e l r ie s g o
de
d e s a s tre s , c o m o
un
c o n d ic io n a n t e
p a ra
el uso
y la
o c u p a c ió n
del
t e r r it o r io , p r o c u r a n d o d e e s t a f o r m a e v it a r la c o n f ig u r a c ió n d e n u e v a s c o n d ic io n e s
d e r ie s g o .
D e a h í la im p o r t a n c ia y la n e c e s id a d q u e e l m u n ic ip io
p r o m u e v a e l c u m p lim ie n t o
d e lo s p r o y e c t o s d e G e s t ió n D e l R ie s g o a p r o b a d o s e n e l P la n d e D e s a r r o llo , c o m o
24
t a m b ié n la c o n s e c u c ió n d e lo s r e c u r s o s p a r a s o lu c ió n a lo s p r o b le m a s d e r ie s g o
a c t u a le s y a la
p r e v e n c ió n d e lo s m is m o s .
L a le y e s e s p e c í f ic a e n e l p la z o d a d o
le y
de
G e s t ió n
d e l R ie s g o ,
T e r r it o r ia l y d e D e s a r r o llo
p a ra
a la s e n t id a d e s r e s p o n s a b le s d e a p lic a r la
r e v is a r , a ju s t a r lo s
P la n e s
de
O r d e n a m ie n t o
M u n ic ip a l y D e p a r t a m e n t a l v ig e n t e s y q u e n o
te n g a n
in c lu id o e n s u p r o c e s o la f o r m u la c ió n d e la G e s t ió n d e l R ie s g o .
A
la
fe c h a
son
m uchos
lo s
d e p a rta m e n to s ,
d is t r it o s
y
m u n ic ip io s
que
se
e n c u e n t r a n t r a b a ja n d o e n e l p r o c e s o p e r o , p o c o s h a n p a s a d o la a p r o b a c ió n a n t e
e l c o n c e jo , c o n lo c u a l s e h a in c u m p lid o e n e l t ie m p o e s t a b le c id o p o r la le y ; e s t o
se
con
debe
a p r o c e s o s p o lí t ic o s v ic ia d o s , q u e
s e r v ic io
a
la
c o m u n id a d ,
in t e r f ie r e n
p r e f ir ie n d o
sus
en
un
in t e r e s e s
p la n
de
d e s a r r o llo
p a r t ic u la r e s
a
lo s
g e n e r a le s .
5 . A N Á L IS IS D E L O S IN S T R U M E N T O S
D E P L A N IF IC A C IÓ N
E N E L N IV E L
M U N IC IP A L
T e n ie n d o e n c u e n t a t o d o s lo s c o n c e p t o s y t é r m in o s a n t e r io r m e n t e m e n c io n a d o s ,
e s t u d ia d o s
y a n a liz a d o s
d e s a r r o lla r e s t e
R ie s g o ,
se
t r a b a jo
d e c id ió
con
p a ra
re s p e c to
a
la
le y
a d q u ir ir e l g r a d o
a p o y a r e s te
p ro c e s o
de
1523
de
y, con
la
E s p e c ia lis t a s
a n á lis is
y
o p o r t u n id a d
de
en
del
G e s t ió n
a c o m p a ñ a m ie n t o
en
la
f o r m u la c ió n d e l P la n d e G e s t ió n d e l R ie s g o d e l m u n ic ip io d e M a n z a n a r e s , c o m o
u n a p o r t e a l m u n ic ip io d e s d e lo p r o f e s io n a l y lo p e r s o n a l.
E s t e a n á lis is s e in ic ia d e s d e e l
P B O T y s u s d o c u m e n t o s d e s o p o r t e y lo s c u a le s
s e e x p lo r a n a c o n t in u a c ió n :
25
D o c u m e n to D ia g n ó s tic o In te g ra l D e l T e rrito rio
E n
el
n u m e ra l
1 .1 .4
d if e r e n t e s t ip o s d e
se
d e s c r ib e
g e o ló g ic a m e n t e
r o c a s y d e p ó s it o s q u e
la
com ponen
c a r a c t e r iz a c ió n
de
e l s u e lo . R e s a lt a n d o
lo s
que
d e n t r o d e l p e r í m e t r o u r b a n o a f lo r a n e s q u is t o s s e r ic í t ic o s d e l C o m p le jo C a ja m a r c a
(P z c ),
d e p ó s it o s
de
e s c o m b ro s
de
o r ig e n
v o lc a n ic lá s t ic o
(Q fv )
y
d e p ó s it o s
a lu v ia le s ( Q a l) p e r t e n e c ie n t e s a l R í o S a n t o D o m in g o , d e e d a d r e c ie n t e .
“ L o s d e p ó s it o s a lu v ia le s ( Q a l) m á s im p o r t a n t e s s o n lo s d e l R í o S a n t o D o m in g o ,
q u e c o r r e s p o n d e n a lo s d e p ó s it o s d e lla n u r a d e in u n d a c ió n
e n c o n t a c t o d is c o r d a n t e c o n lo s e s q u is t o s d e l C o m p le jo
y q u e s e e n c u e n tra n
C a ja m a r c a ( P z c ) . E s t á n
c o n s t it u id o s p o r f r a g m e n t o s í g n e o s , m e t a m ó r f ic o s y c u a r z o e n n iv e le s a r e n o s o s
y c o n g lo m e r á t ic o s in c o n s o lid a d o s , m a l c a lib r a d o s , c o n c la s t o s s u b r e d o n d e a d o s
a re d o n d e a d o s .”
D e b id o
ve
a la
in c o n s o lid a c ió n
im p o s ib ilit a d a
p o rta n te
de
a m b ie n t a le s
la
e s to s
que
y a lt a p o r o s id a d
c o n s t r u c c ió n
s u e lo s
no
p r o h ib e n
es
de
la
q u e p r e s e n t a n e s t o s d e p ó s it o s , s e
v iv ie n d a s
en
adecuada;
c o n s t r u ir e n
la s
e llo s ,
adem ás
ro n d a s
ya
de
que
que
h í d r ic a s , q u e
la
c a p a c id a d
e x is t e n
le y e s
p a ra
zona
la
u r b a n a s o n d e 3 0 m t . e n t o t a l a lr e d e d o r d e lo s d r e n a je s .
E n e l n u m e r a l 1 . 1 . 5 r e f e r e n t e a F o r m a c io n e s S u p e r f ic ia le s o c a s io n a d a s p o r c a p a s
d e m a t e r ia le s s u e lt o s o r o c o s o s , n o c o n s o lid a d o s q u e c o n f o r m a n la s u p e r f ic ie d e
la
t ie r r a ; a llí s e
e n c u e n tra n
lo s
d e p ó s it o s
C u a t e r n a r io s
de
c a íd a
p ir o c lá s t ic a
y
a lu v ia le s a d e m á s d e a lg u n o s lle n o s y r e lle n o s a n it a r io .
La
p r e s e n c ia
de
e s to s
d e p ó s it o s
e s tá
a s o c ia d a
con
la
a c t iv id a d
e x p lo s iv a
del
C o m p le jo V o lc á n ic o R u iz C e r r o B r a v o y la f o r m a c o m o s e e n c u e n t r a n e n a lg u n o s
s e c to re s
s u g ie r e
v a r io s
e v e n to s ,
ya
que
e s tá n
in t e r r u m p id o s
por
o tro s
de
d if e r e n t e n a t u r a le z a c o m o u n f lu jo d e e s c o m b r o s , p u e s d ic h o C o m p le jo V o lc á n ic o
ha
p r o d u c id o
e r u p c io n e s
p ir o c lá s t ic a s
de
t ip o
p lin ia n o ,
im p o r t a n t e s e n
épocas
p o s t g la c ia r e s .
L o s d e p ó s it o s a lu v ia le s ( Q a l) d e lla n u r a d e in u n d a c ió n
d e l R í o S a n t o D o m in g o
s e lo c a liz a n a lo la r g o d e la c a b e c e r a m u n ic ip a l, c o n u n a m a y o r e x t e n s ió n h a c ia
26
la p a r t e O e s t e d e l R í o , y a q u e la b a ja p e n d ie n t e h a c ia e s t e s e c t o r f a v o r e c e la
d e p o s it a c ió n d e lo s m a t e r ia le s q u e s e e n c u e n t r a n e n c o n t a c t o d is c o r d a n t e c o n
lo s e s q u is t o s d e l C o m p le jo C a ja m a r c a ( P z c ) y q u e e s t á n c o n s t it u id o s p o r
fra g m e n to s
íg n e o s ,
m e t a m ó r f ic o s
y
c u a rz o
en
n iv e le s
a re n o s o s
y c o n g lo m e r á t ic o s in c o n s o lid a d o s , m a l c a lib r a d o s , c o n c la s t o s
s u b re d o n d e a d o s .
La
zona
e s ta
c o n f o r m a d a p o r lle n o s
de
una
m e z c la
h e te ro g e n e a
de
c e n iz a s ,
p ó m e z s u e lo r e s id u a l y e s c o m b r o s , q u e p o r s u n a t u r a le z a n o e s t á n c o n s o lid a d o s
lo
c u a l f a v o r e c e la
e r o s io n . D e a llí
q u e e s im p o r t a n t e c o n o c e r la
m o r f o ló g ic a d e l s u e lo p a r a u n a b u e n a
u b ic a c ió n
de
p la n if ic a c ió n
c o n f o r m a c ió n
u r b a n í s t ic a q u e g a r a n t ic e la
v iv ie n d a s y c o n s t r u c c io n e s c o m p le m e n t a r ia s e n s e c t o r e s s e g u r o s
y p r o t e ja n la v id a d e s u s h a b it a n t e s .
E n
que
e l n u m e r a l 1 . 1 . 6 la
a llí s e z o n if ic a n
m o r f o m e t r ia
e n t r e lo s
h a b la
de
la
v a r ia b ilid a d
de
la s p e n d ie n t e s ,
ra n g o s d e 0 -1 0 % , 1 1 -2 0 % , 2 1 -3 0 % , p a ra
id e n t if ic a r la s z o n a s c o n p e n d ie n t e s b a ja s , m e d ia s , y m á s d e l 3 0 %
lo g r a r
q u e e s lo q u e
p r e s e n t a la a c t u a l t o p o g r a f í a .
E n e l n u m e ra l 1 .1 .7
e n e l á r e a u r b a n a e x is t e n d o s u n id a d e s
g e o m o r f o ló g ic a s , la
p r im e r a r e la c io n a d a c o n lo s d e p ó s it o s d e lla n u r a a lu v ia l, z o n a d e b a ja p e n d ie n t e ,
c o n la d e r a s c o r t a s y r e g u la r e s , s u a v iz a d a p o r lo s d e p ó s it o s d e c a í d a p ir o c lá s t ic a ,
c o n u n d r e n a je p r in c ip a l s in u o s o , , y d r e n a je s m e n o r e s q u e c o n f lu y e n e n é s t e , d e
m o d e ra d a
d e n s id a d ,
con
p a tró n
e r o s io n a l.
Y
la
s egunda
c o rre s p o n d e
a l á re a
m o n t a ñ o s a , d e p e n d ie n t e s a lt a s , la d e r a s f u e r t e s y r e g u la r e s .
E l n u m e r a l 1 . 2 h a b la d e
el
p e rím e tro
u rb a n o
Q u e b ra d a s S a n
la d im e n s ió n A m b ie n t a l, s e r e f ie r e a l á r e a q u e e n c ie r r a
del
M u n ic ip io
L u is , E l P a lo , S a n
de
M a n z a n a re s
a llí
se
e n c u e n tra n
A n t o n io , E l R o s a r io , e l r í o S a n t o
la s
D o m in g o
y
lo s d e m á s c a u c e s q u e s e e n c u e n t r e n e n e l in t e r io r d e la c a b e c e r a m u n ic ip a l.
A llí s e h a b la d e lo s p r o c e s o s e r o s iv o s , n u m e r a l 1 . 2 . 2 , la in e s t a b ilid a d
se
ve
r e f le ja d a
en
lo s
d if e r e n t e s p r o c e s o s d e
27
t ip o
d e l te rre n o
d e n u d a t iv o , m o v im ie n t o s d e
m asa
en
zona
m o n ta ñ o s a
de
c lim a
húm edo
y
de
f o r m a c io n e s
s u p e r f ic ia le s
d e le z n a b le s .
C o m o b a s e e n u n t r a b a jo r e a liz a d o p o r C O R P O C A L D A S , s e t u v ie r o n e n c u e n t a
e l t r a b a jo d e c a m p o , lo s p r o c e s o s e r o s iv o s p o r f u e r a d e l p e r í m e t r o u r b a n o , a t e n e r
e n c u e n t a p a r a e x p a n s ió n u r b a n a e n e l f u t u r o .
E n e l á r e a u r b a n a , la m a y o r í a d e lo s m o v im ie n t o s e n m a s a s e p r e s e n t a n c u a n d o
lo s
d e p ó s it o s
v o lc á n ic o s ,
m e t a m ó r f ic a s
se
c o n v ie r t e n
f á c ilm e n t e
en
s a tu ra n
de
a lt a m e n t e
agua
p e r m e a b le s ,
l lu v ia ,
d e le z n a b le s ,
de
que
in f ilt r a c ió n
f a v o r e c ié n d o s e
c u b re n
y /o
la s
e s c o rre n tía
e l m o v im ie n t o
de
ro c a s
y
se
e s to s
la d e r a a b a jo e n p e n d ie n t e s m a y o r e s a l 2 1 % .
E n e l n u m e r a l 1 . 2 . 3 p u n t o s d e c o n t a m in a c ió n : L o s p u n t o s d e c o n t a m in a c ió n d e
lo s c u e r p o s d e a g u a e s t á n a s o c ia d o s p r in c ip a lm e n t e
a la p a r t e m e d ia y b a ja d e
la s q u e b r a d a s q u e a t r a v ie s a n la z o n a u r b a n a d e l M u n ic ip io .
T e n ie n d o e n c u e n t a t o d o s lo s c o n c e p t o s y t é r m in o s a n t e r io r m e n t e m e n c io n a d o s ,
e s t u d ia d o s
y a n a liz a d o s
d e s a r r o lla r e s t e
R ie s g o ,
se
t r a b a jo
d e c id ió
con
p a ra
re s p e c to
a
la
le y
a d q u ir ir e l g r a d o
a p o y a r e s te
p ro c e s o
de
1523
de
y,
con
la
E s p e c ia lis t a s
a n á lis is
y
o p o r t u n id a d
en
G e s t ió n
a c o m p a ñ a m ie n t o
en
de
del
la
f o r m u la c ió n d e l P la n d e G e s t ió n d e l R ie s g o d e l m u n ic ip io d e M a n z a n a r e s , c o m o
u n a p o r t e a l m u n ic ip io d e s d e lo p r o f e s io n a l y lo p e r s o n a l.
E s t e t r a b a jo d e a n á lis is p a r t e d e l P B O T y s u s d o c u m e n t o s d e s o p o r t e . E l p la n d e
D e s a r r o llo n o s e a n a liz ó p o r c ir c u n s t a n c ia s a je n a s a n u e s t r a v o lu n t a d , y a q u e s e
d e p e n d í a d ir e c t a m e n t e d e la e n t id a d e n c a r g a d a d e d iv u lg a r lo .
28
G r a fic o
8.
Z o n if ic a c ió n
N a t u r a le s . ( p a g . 1 4
P r e lim in a r
D e
La s
A m e n a za s,
d e l d ia g n ó s t ic o ) T o m a d o d e l a C a r t o g r a f i a
V u ln e r a b ilid a d
Y
R ie s g o s
d e l P B O T d e l m u n ic ip io d e
M a n z a n a re s
A c o n tin u a c ió n
c la r o ,
se
p a r a m a n ife s ta r e l a n á lis is d e r ie s g o s , a m e n a z a s y v u ln e r a b ilid a d e s
d e c id ió
h a c e r lo
por
c u a d ro s
de
tre s
c o lu m n a s ,
e x tra y e n d o
la
in fo r m a c ió n
im p o r ta n te d e l te m a e n m e n c ió n .
Z o n ific a c ió n p o r
C la s e d e a m e n a z a
29
m ás
E v id e n c ia
V O L C Á N IC A :
A unque
e x is te n d e p ó s ito s d e c a íd a
p ir o c lá s tic a ,
e v id e n c ia
ha
v is to
r e a liz ó
A m enaza
que
no
c a íd a
E n
d e s liz a m ie n to ,
in u n d a c ió n
p a ra
se
por
M a p a n o e x is te
H a y e v id e n c ia s q u e e n u n
fu tu ro s e p re s e n te c a íd a
no
d e c e n iz a s q u e a fe c te n lo s
M apa
de
c u ltiv o s y la p o b la c ió n . N o
V o lc á n ic a ,
ya
s e c o n o c e p e r io d o d e
el
p a ra
e s te
A m enaza
por
p ir o c lá s tic a ,
lo d o
r e c u r r e n c ia
o
la v a
e l m u n ic ip io
ta n to
é s te
v o lc á n ic a s ,
e x is te
M u n ic ip io
A M E N A ZA
que
a fe c ta d o
e r u p c io n e s
se
com o
de
y
se
in c e n d io
por
S IS M IC A :
se
r e c o m ie n d a
N o
e x is t e
e
r e a liz a r u n e s tu d io p a r a e l
am enaza
a v a la n c h a
c e r r o d e G u a d a lu p e , c o m o
r e c o m ie n d a
p o s ib le
e s tu d io
e l Á re a
c o m o R u r a l.
da
U rb a n a
fu e n te
e m is o r a
de
m apa
s í s m ic a ,
se
hacer
de
lo s d e p ó s ito s p ir o c lá s tic o s
n e o te c tó n ic a
e x is te n te s e n é s te y o tr o s
com o
un
a c tiv id a d
e n e s ta
á re a
fa s e in ic ia l d e d ic h a
z o n ific a c ió n ,
m u n ic ip io s a le d a ñ o s .
de
y
c u m p lim ie n to
el
o b lig a to r i o
d e l C ó d ig o C o lo m b ia n o d e
C o n s tr u c c io n e s
S is m o r e s is te n te s
p a ra
la s
a c tu a le s
y /o
é s te
v ig e n te ,
c o n s tr u c c io n e s
fu tu ra s
M u n ic ip io .
en
S in
e m b a rg o , h a y q u e te n e r e n
c u e n ta
que
P a le s tin a
a c tiv a ,
la
es
y
fa lla
de
c o n s id e r a d a
que
la
p a rte
O r ie n ta l d e l D e p a r ta m e n t o
d e C a ld a s e s tá c a ta lo g a d a
com o
una
Zona
de
A m e n a z a S ís m ic a
In te r m e d ia
1 9 8 8 ),
d e c re to
de
( V a le n c i a
a c u e rd o
1400
de
con
1984
el
del
C ó d ig o C o lo m b ia n o d e
C o n s tr u c c io n e s
S is m o r r e s is te n te s
D E S L IZ A M IE N T O : E n e l
A re a
U rb a n a
se
E x is te m a p a
por
d e s liz a m ie n to .
d e te c ta r o n to d o s lo s
de
p r o c e s o s e r o s iv o s
e n c u e n tra
a c tu a le s q u e la e s tá n
a fe c ta n d o y s u á re a d e
in flu e n c ia , d e te r m in a n d o
30
A lta
un
Zonas
A m enaza
un
b a r r io M ile n io
en
de am enaz a
lle n o
d e s liz a m ie n to
s e c to r
se
en
el
T re s , d o n d e
e x is te
un
a c tiv o ,
Z o n a s d e A lta , M o d e r a d a
y B a ja A m e n a z a
a fe c ta n d o
la
v ía ,
e s to
d e b id o a l s o c a v a m ie n to
q u e o c a s io n a e l R ío S a n to
D o m in g o
ta lu d
que
en
la
p a ta
del
p r in c ip a lm e n te
no
aguas
se
c a n a liz a n
de
lo s
d r e n a je s ,
p a rte
a lta
es
en
del
Las
a
la s
pequeño s
o tra
Lom bo.
y
Zonas
A m enaza
la
b a r r io
de
M o d e ra d a
c o rre s p o n d e n
a
v iv ie n d a s
en
d e l b a r r io
M ile n io
la s
c o n s tr u c c ió n
T re s , e l
c u a l n o tie n e b u e n m a n e jo
del
agua
llu v ia
e s c o rre n tía
s a n ita r io
y
y /o
al
de
r e lle n o
p o r e l n ú m e ro d e
p ro c e s o s
e r o s iv o s
e n c o n tra d o s
a llí
y
a lr e d e d o r e s ;
la s
o tra s
a
sus
se
u b ic a n c e r c a d e lo s b a r r io s
E l M ir a d o r y S a n ta C la r a .
C om o
Zonas
de
A m enaza
se
c o n s id e r a n
la s
no
p re s e n ta n
que
p r o c e s o s e r o s iv o s
in flu e n c ia
e x is te n ,
d ic h a s
o
d e g ra n
donde
no
c o r r e s p o n d ie n d o
zonas
á re a u rb a n a .
31
B a ja
a l re s to
del
IN C E N D IO :
A lta A m e n a z a , la s q u e
e s tá n c e r c a n a s a la s
g a s o lin e r ía s , b o d e g a s d e
g a s y a lm a c e n e s d e
p in tu r a s . la s
c o n s tr u c c io n e s c o m o e l
b a h a r e q u e y la m a d e r a
q u e a y u d a n a la
c o m b u s tió n . N o e x is te
m a p a , e s im p o r ta n te
id e n tific a r lo s p u n to s
v u ln e r a b le s a in c e n d io s .
IN U N D A C IÓ N
A V A LA N C H A
Y
E l
casco
u rb a n o
de
M a n z a n a re s
s u s c e p tib le
es
a
e s te
fe n ó m e n o s
tip o
de
n a tu r a l.s e
c a ta lo g a n e n a m e n a z a a lta
por
in u n d a c ió n
la s
a le d a ñ a s a l R ío S a n to
D o m in g o ,
a
d e s e m b o c a d u ra
d e la
la
Q u e b r a d a e l R o s a r io y a la
Q u e b ra d a
E l
P a lo .
E n
Z o n a s d e a lta A m e n a z a p o r
A v a la n c h a ,
a n te r io r e s
ta n to
la s
una
m ayor
con
e x te n s ió n ,
a le d a ñ a s
com o
a
la s
la s
á re a s
Q u e b ra d a s
S a n L u is , S a n R o q u e y S a n
A n to n io ,
que
a tr a v ie s a n
el
c a s c o u r b a n o e n s e n tid o N S .
Zona
de
am enaza,
a q u e llo s
e n c u e n tra n
s e c to re s
c e rc a n ía
con
a lu v ia l
m á x im a ,
m o d e ra d a
se
la
de
por
la
lla n u r a
in u n d a c ió n
s e c to re s
del
r io
S a n to D o m in g o , e n e l b a r r io
M ile n io , y
b a r r io
R o n d in e la .
32
en
un
s e c to r
del
P or
V U L N E R A B IL ID A D
d e s liz a m ie n to :
b a r r io s
c e rc a
M ile n io
del
zonas
tre s ,
h o s p ita l
a lta m e n te
s e c to re s
la
del
q u e b ra d a
v u ln e r a b le s
b a r r io
que
el
lo s
M ir a d o r ,
am enaza
con
in u n d a c ió n .
E
la
p a rte
n o r o r ie n ta l
se
e n c u e n tra n
lo s
s e c to re s
m o d e r a d a m e n te v u ln e r a b le s , c e r c a a l r e lle n o s a n ita r io .
P or
in c e n d io
e s ta c io n e s
m ín im a
: a q u e llo s
de
lu g a r e s
g a s o lin a ,
s e g u r id a d .
Las
la s
que
c u a le s
v iv ie n d a s
a lb e r g a n
gas
y
fu n c io n a n
s in
la
que
ro d e a n
e s to s
s itio s q u e s o n c o n s tr u id a s e n b a h a r e q u e .
P o r in u n d a c ió n
y a v a la n c h a :
a
lo
la r g o
d e l rio
S a n to
D o m in g o , e x is te m á s v u ln e r a b ilid a d p o r a v a la n c h a q u e
por
in u n d a c ió n ,
a le d a ñ a s
a
la
c e rc a n ía
q u e b ra d a
al
r io
S an
S a n to
R oque,
D o m in g o ,
S an
L u is
,
la
E l
R o s a r io .
T a b la
2 . C u a d ro s
s o b r e e l a n á lis is
m u n ic ip io .
de
r ie s g o , a m e n a z a
y v u ln e r a b ilid a d
de l
A u t o r í a p r o p ia
R IE S G O :
P a ra
la
d e t e r m in a c ió n
d e l R ie s g o
s e e m p le ó
la
s ig u ie n t e
t a b la , q u e
c r u c e d e lo s d if e r e n t e s g r a d o s d e a m e n a z a y v u ln e r a b ilid a d
m apas.
d e t e r m in a d o s e n lo s
( t o m a d o d e l d ia g n ó s t ic o , p a g . 2 5
T a b la 1 . C a te g o r iz a c ió n
A M E N A ZA
A LTA
M O D E R A D A
B A JA
d e l R ie s g o
V U L N E R A B IL ID A D
R IE S G O
A LTA
A LTO
M O D E R A D A
A LTO
B A JA
B A JO
A LTA
A LTO
M O D E R A D A
M O D E R A D O
B A JA
B A JO
A LTA
B A JO
M O D E R A D A
B A JO
33
m u e s tra e l
B A JA
B A JO
C u a d r o 3 - t o m a d o d e l d o c . D ia g n ó s t ic o d e l m u n ic ip io d e M a n z a n a r e s -
R IE S G O
E V ID E N C IA
D e s liz a m ie n to
S e e n c u e n tr a n e n e l b a r r io
P la n o s d e s a r r o lla d o s p o r .
M ile n io tr e s , M ir a d o r y S a n
C O R P O C A LD A S ,
L u is , p a r te in te r io r d e l h o s p ita l ,
m a ta d e ro ,
y
T r e s e s q u in a s
en
la
v ía
de
a S a n ta
B á rb a ra .
E s ta c io n e s
In c e n d io
de
g a s o lin a
y N o
bodegas de gas.
V iv ie n d a s
e x is te
m apa
de
u b ic a c ió n
de
b a h a re q u e
s u s c e p tib le s a in c e n d io
In u n d a c ió n
A v a la n c h a
y
T e rra z a
a lu v ia l
D o m in g o ,
q u e b ra d a
del
r io
te rra z a
E l
P a lo ,
S a n to
de
s e c to r
P la n o s d e s a r r o lla d o s p o r .
la
C O R P O C A LD A S ,
del
b a r r io M ile n io T r e s
E Q U IP A M IE N T O
S A LU D
U R B A N O :
H o s p ita l S a n A n to n io
S e m e n c io n a q u e e s tá n e n
C e n tr o M é d ic o A M A N
buen
C lín ic a M a n z a n a r e s
e x p lic a
e s ta d o ,
si
lo c a tiv a
p e ro
su
no
se
e s tru c tu r a
c u m p le
con
la
e s tá n
en
n o rm a .
E D U C A C IÓ N
E s c u e la C la r a V e lá s q u e z ,
S e
C o le g io S a n L u is , In s titu to
buen
M a n z a n a re s .
e x p lic a
N u e s tra
C o le g i o
S e ñ o ra
del
R o s a r io , H o g a r J u v e n il
in d ic a
que
e s ta d o ,
lo c a tiv a
si
p e ro
su
no
se
e s tru c tu r a
c u m p le
con
la
e s tá n
en
n o rm a
C a m p e s in o ,
R E C R E A C IÓ N
E s c e n a r io s
D e p o r tiv o s ,
C o lis e o .
C anchas
el
S e
s e ñ a la
buen
M ir a d o r , P a r q u e P r in c ip a l,
e x p lic a
P is c in a
de
lo c a tiv a
P o lic ía
N a c io n a l,
a r r ib a , P a r q u e
la s C o lo n ia s ,
34
P a rq u e
n o rm a
que
e s ta d o ,
si
p e ro
su
c u m p le
no
se
e s tru c tu r a
con
la
S E R V IC IO S P U B L IC O S
A s e o ..
A p a re n te m e n te
E n e rg ía :
s e r v ic io
A c u e d u c to a lc a n ta r illa d o :
d e la s b a s u r a s p e r o , n o s e
C e m e n te r io :
m e n c io n a
P la z a d e m e r c a d o
la
en
es
la
buen
r e c o le c c ió n
c la s ific a c ió n . E n
e n e rg ía ,
a c u e d u c to
a lc a n ta r illa d o ,
m e n c io n a
se
y
no
en
qué
e n c u e n tra n
e s ta d o
la s
re d e s .
Ig u a l e l c e m e n te r io
en qué
e s ta d o
se
se
e n c u e n tra .
m e n c io n a
e l e s ta d o
N o
de
la p la z a d e m e r c a d o .
IN F R E S T R U C T U R A
S e m a n ifie s ta e l b u e n
C a r e c e d e u n p la n d e
V IA L
e s ta d o d e la m a lla v ia l
s e ñ a liz a c ió n
IN S T IT U C IO N A L
A lc a ld ía , p r e s e n ta b u e n
S e r e c o m ie n d a a n á lis is
e s ta d o .
e s tr u c tu r a l q u e c u m p la c o n
S e r v ic io d e l S IS B E N
la n o r m a s is m o r e s is te n te ,
C a s a D e L a C u ltu r a
p la n d e e v a c u a c ió n , r e d
c o n tr a in c e n d io s .
A s ilo S a n ta A n a
E l a s ilo S a n ta A n a p a r e c e
q u e s e p re s e n ta e n b u e n a s
c o n d ic io n e s .
R e v is a r
e s p a c io s
p a ra
d is c a p a c ita d o s .
E l a s ilo S a n V ic e n te , s e
A s ilo S a n V ic e n te d e P a u l
e n c u e n tra e n z o n a d e
r ie s g o .
P re s e n ta
lo s s ig u ie n te s
p r o b le m a s : E x c e s o
de
b a rre ra s
a r q u ite c tó n ic a s .
H a c in a m ie n to .
C e n tr o d e a c o p io
F a lt a
de
b r ig a d a s
d e h ig ie n iz a c ió n .
N o ta r ia s
35
C o n v iv e n c ia c o n a n im a le s .
F a lta
C u e rp o d e b o m b e ro s
d is tr ib u c ió n
o r g a n iz a c ió n
y
de
la
fa r m a c ia .
In s e g u r id a d .
In a c tiv id a d
In s titu c io n e s r e lig io s a s
Todas
p e rm a n e n te .
la s
A s ilo
d e fic ie n c ia s
E dad
C a r n ic e r ía s ,
del
D o ra d a .
no
se
h a b la
d e s u e s ta d o h ig ié n ic o .
C á rc e l
U b ic a d a s
e d ific io
a c o p io ,
C r u z R o ja
en
el
del
m is m o
c e n tro
im p o r ta n te
p u n to s
de
de
r e v is a r
e v a c u a c ió n .
E s
u n e d ific io d e 5 p is o s .
S e
e n c u e n tra
e s ta d o .
en
buen
R e v is a r
su
e s tru c tu ra
D e fe n s a C iv il
si
es
s is m o r e s is te n te , p u n to s d e
e v a c u a c ió n .
S e
m e n c io n a
c o n c re to .
p u n to s
que
R e v is a r
de
es
si
en
tie n e
e v a c u a c ió n .
Y
c a p a c id a d d e a lb e r g u e .
S u
c o n s tr u c c ió n
b a h a re q u e ,
d e fic ie n te .
p re s o s
su
E l
es
en
e s ta d o
es
n ú m e ro
de
s u p e ra
la
c a p a c id a d .
P osee
sede
p r o p ia .
A n a liz a r
que
sus
in s ta la c io n e s
c u m p la n
con
la s
n o rm a s
s is m o r e s is te n te s , e s p a c io s
p a r a a lb e r g a r p e r s o n a l.
T a b la 3 . E q u ip a m ie n to
u r b a n o . D e a u to r ía p r o p ia
36
A n á lis is D e l D o c u m e n to T é c n ic o
D e S o p o rte D e l P B O T D e l M u n ic ip io D e
M an zan ares
E l a r t ic u lo o n c e ( 1 1 ) d e la
le y le y 3 8 8 d e 1 . 9 9 7 .
E x p re s a
q u e lo s P B O T d e b e n
c o n t e m p la r lo s c o m p o n e n t e s G e n e r a l, U r b a n o y R u r a l y , q u e e n t r e lo s a s p e c t o s
e s t r u c t u r a n t e s a t e n e r e n c u e n t a e n e l c o m p o n e n t e G e n e r a l p a r a u n m o d e lo d e
o c u p a c ió n , s o n : Á r e a s e x p u e s t a s a a m e n a z a s y r ie s g o s . Á r e a s d e c o n s e r v a c ió n
y p r o t e c c ió n d e l m e d io a m b ie n t e y lo s r e c u r s o s n a t u r a le s . Á r e a s d e r e s e r v a p a r a
la
c o n s e r v a c ió n
A c t iv id a d e s ,
y p r o t e c c ió n
d e l p a t r im o n io
in f r a e s t r u c t u r a s y
h is t ó r ic o , c u lt u r a l y
e q u ip a m ie n t o s . L a
c la s if ic a c ió n
a r q u it e c t ó n ic o .
d e l t e r r it o r io
en
s u e lo u r b a n o , d e e x p a n s ió n u r b a n a y r u r a l y p a r a e l p e r í m e t r o d e é s t o s , a s í c o m o
p a ra
la s
c a b e c e ra s
p e rím e tro
c o r r e g im e n t a le s ,
u rb a n o , e l cu a l a
su
vez
la
no
d e t e r m in a c ió n
p o d rá
del
ser m ayor que
c o r r e s p o n d ie n t e
e l p e rím e tro
de
s e r v ic io s o s a n it a r io .
E n
el
C o m p o n e n te
d e t a lla d a
por
c o n s e r v a c ió n
h is t ó r ic o s y
U rb a n o :
lo
m enos
la
y
p r o t e c c ió n
d e b e rá
id e n t if ic a r ,
lo c a liz a c ió n
de
lo s
de
lo s
re c u rs o s
c u lt u r a le s . A r e a s e x p u e s t a s a
s e ñ a la r
y
d e lim it a r
s ig u ie n t e s
a s p e c to s :
n a t u r a le s .
C o n ju n t o s
am enazas
en
fo rm a
A re a s
de
u rb a n o s ,
y r ie s g o s . I n f r a e s t r u c t u r a
p a r a v í a s y t r a n s p o r t e . R e d e s d e s e r v ic io s p ú b lic o s . E q u ip a m ie n t o s c o le c t iv o s y
e s p a c io s p ú b lic o s
lib r e s p a r a
p a rq u e s y z o n a s
v e r d e s y e l s e ñ a la m ie n t o
de
la s
c e s io n e s u r b a n í s t ic a s g r a t u it a s c o r r e s p o n d ie n t e s a d ic h a s in f r a e s t r u c t u r a s . E n t r e
o tro s .
E n e l c o m p o n e n t e R u r a l, d e b e r á id e n t if ic a r , s e ñ a la r y d e lim it a r e n f o r m a d e t a lla d a ,
p o r lo m e n o s , la lo c a liz a c ió n
d e lo s s ig u ie n t e s a s p e c t o s : A r e a s d e c o n s e r v a c ió n
y p r o t e c c ió n d e lo s r e c u r s o s n a t u r a le s . Á r e a s e x p u e s t a s a a m e n a z a s y r ie s g o s .
Á re a s
que
p ú b lic o s
y
p r o d u c c ió n
fo rm a n
p a ra
la
p a rte
de
lo s
d is p o s ic ió n
a g r o p e c u a r ia ,
s is t e m a s d e
f in a l
fo re s ta l
a p r o v e c h a m ie n t o
de
r e s id u o s
s ó lid o s
y
m in e r a .
C e n tro s
y
lo s
lí q u id o s .
p o b la d o s
s u b u r b a n a s . E q u ip a m ie n t o s d e s a lu d y e d u c a c ió n . E n t r e o t r a s .
37
de
s e r v ic io s
Á re a s
y
de
á re a s
FU E N TE S
E L
M IN IS T E R IO
D E IN F O R M A C IO N D E A P O Y O
D E L
s a n ita r io s
A M B IE N T E
IG A C ,
A P B O T
M E D I O L o c a liz a c ió n d e l s itio p a r a r e lle n o s
G E O G R Á F I C O G u ía M e to d o ló g ic a p a r a la fo r m u la c ió n d e l
IN S T IT U O
P la n
A G U S T ÍN C O D A Z Z I :
de
T e r r ito r ia l
O r d e n a m ie n to
m e to d o lo g ía ,
v a r ia b le s ,
d e s c r ip c ió n
S IG ..
b á s ic o s ,
s is te m a s
y
de
y
E l uso
fo to g ra fía s
a é re a s .
g e o m e tría
y
im á g e n e s
M u n ic ip a l .
A s p e c to s
uso
de
A s p e c to s
de
m apas
g e n e r a le s ,
fo to g ra fía s
a é re a s .
p e r c e p c ió n
re m o ta ,
c a r to g r a fía b á s ic a y c a r to g r a fía . E le m e n to s
d e fo to in te r p r e ta c ió n
y a n á lis is d e l m e d io
fís ic o , e n tr e o tr a s .
E l In g e o m in a s y s u a p o y o a l c u m p lim ie n t o
IN G E O M IN A S ,
IN S T IT U T O
IN V E S T IG A C IÓ N E N
D E d e la L e y 3 8 8 d e 1 9 9 7 . G e o lo g ía G e n e r a l
G E O C IE N C IA S ,
del
d e p a rta m e n to
m in e r a le s ,
M IN E R ÍA Y Q U ÍM IC A
de
am enaza
C a ld a s ,
g e o ló g ic a
re c u rs o s
y
aguas
s u b te rrá n e a s .
M apa
g e o ló g ic o
d e p a rta m e n to
de
g e n e r a liz a d o
C a ld a s .
del
M e m o ria
E x p lic a tiv a ..
D e s c r ip c ió n y e x p lic a c ió n d e la g e o lo g ía d e l
d e p a rta m e n to .
In fo r m a c ió n c o n c e r n ie n te a s is m o s y
r e g is tr o s d e lo s m is m o s , p e r ío d o s d e
R e to rn o
38
A U TÓ N O M A La
C O R P O R A C IÓ N
d im e n s ió n
R E G IO N A L D E C A L D A S ,
de
C O R P O C A LD A S
m u n ic ip io s .
a m b ie n ta l
o r d e n a m ie n to
G e n e r a lid a d e s ,
m a n e jo
y
de
y
D e te r m in a c ió n
del
uso,
y
del
te r r ito r io ,
c a r a c te r iz a c ió n
a m b ie n ta l,
r ie s g o s
h id r o g r á fic a s ,
y
de
la s
a n á lis is
n a tu r a le s ,
o tro s
D e te r m in a c ió n
p la n e s
lo s
in te r é s
am enazas
lo s
de
o c u p a c ió n
id e n tific a c ió n
á re a s
en
te r r ito r ia l
de
cuenca s
de
in te r é s .
m a p ific a c ió n
zonas
de
r ie s g o d e l m u n ic ip io d e M a n z a n a r e s .
E s tu d io
de
am enazas
in u n d a c ió n , in c e n d io ,
por
d e s liz a m ie n t o ,
s is m o s
y
V o lc a n e s ,
a n á lis is d e v u ln e r a b ilid a d y z o n ific a c ió n d e
r ie s g o s
p a ra
la
C a b e c e ra ,
C e n tro s
P o b la d o s y Á r e a R u r a l.
P r o c e s o s E r o s iv o s e n C a ld a s .
D e s c r ip c ió n , c la s ific a c ió n
y
lo c a liz a c ió n
de
p r o c e s o s e r o s iv o s .
Tem as
y
e le m e n to s
d e n tro
del
que
deben
D ia g n ó s tic o
tra ta rs e
A m b ie n ta l .
D o c u m e n tó T é c n ic o d e S o p o r te , P r o y e c to
d e A c u e r d o y C a r to g r a fía M ín im a a
a d o p ta r.
A L C A L D ÍA
M U N IC IP A L
D o c u m e n to
D E
de
fo r m u la c ió n
de
lo s
a s p e c to s fís ic o – te r r ito r ia le s . E s q u e m a d e
M A N ZA N A R E S
O r d e n a m ie n to U r b a n o .
M ic r o c u e n c a s
del
m u n ic ip io
d e M a n z a n a re s .
Z o n ific a c ió n
a s p e c to s
usos
y
d e s c r ip c ió n
g e o g r á fic o s ,
de
d e l s u e lo , p r e d ia c ió n ,
g e n e ra l
de
o c u p a c ió n
am enazas
y
y
o tro s .
T a b la 4 . F u e n t e s d e in f o r m a c ió n .
A u t o r í a p r o p ia
C A R T O G R A F ÍA
( T o m a d o d e l d o c u m e n t o d e s o p o r t e T é c n ic o )
FU E N T E
D E SC R IP C IÓ N
B ase
E SC A L A
T o p o g rá fic a . S u b
zonas
hom ogéneas.
U so s d e l su e lo . P re d io s. Á re a ru ra l.
IG A C
P la n c h a s 2 0 6 -II-D ; 2 0 6 -II-B ; 2 0 7 -1 -A ; 2 0 7 1C .
1 :2 5 0 0 0
A ño: 1981.
B a se to p o g rá fic a á re a u rb a n a . A ñ o : 1 9 8 1
39
1 :2 0 0 0
IN G E O M IN A S
M a p a G e o ló g ic o g e n e ra liz a d o d e l d e p a rta m e n to d e
C a ld a s
1 :2 5 0 0 0 0
A ño: 1993
C O M IT É
C A FE T E R O S
D E
M apa
C a fe te ro . C o n tie n e
zona
c a fe te ra d e l
1 :8 0 0 0
m u n ic ip io , v ía s, d iv isió n v e re d a l e h id ro lo g ía .
A c tu a liz a c ió n A ñ o 1 9 9 5
1 :5 0 0 0
C a b e c e ra m u n ic ip a l
C o rre g im ie n to d e
D A N E
1 :2 5 0 0
A g u a b o n ita .
1 :2 0 0 0
C o rre g im ie n to d e L o s P la n e s.
1 :2 0 0 0
C o rre g im ie n to d e L a s M a rg a rita s.
M a p a s T e m á tic o s d e C a ld a s: V ía s,
G e o lo g ía , F o re sta l, Z o n a s d e R e se rv a , L lu v ia s y
B osques
A ño: 1996
1 :2 5 0 0 0 0
D e te rm in a c ió n Z o n a s d e R ie sg o
A ño: 1999
C O R PO C A L D A S
1 :2 0 0 0
G e o lo g ía C a b e c e ra M u n ic ip a l
F o rm a c io n e s S u p e rfic ia le s C a b e c e ra
M u n ic ip a l
40
1 :2 0 0 0
P ro c e so s e ro siv o s. C a b e c e ra m u n ic ip a l.
1 :2 0 0 0
A m e n a z a s n a tu ra le s. C a b e c e ra
1 :2 0 0 0
U so d e l su e lo u rb a n o . C a b e c e ra
1 :2 0 0 0
V u ln e ra b ilid a d . C a b e c e ra
1 :2 0 0 0
R ie sg o s. C a b e c e ra
1 :2 0 0 0
F o rm a c io n e s S u p e rfic ia le s. Á re a R u ra l
1 :2 5 0 0 0
P e n d ie n te s. Á re a R u ra l
1 :2 5 0 0 0
G e o m o rfo lo g ía . Á re a R u ra l
1 :2 5 0 0 0
1 :2 5 0 0 0
P ro c e so s E ro siv o s. Á re a R u ra l
1 :2 5 0 0 0
A m e n a z a s N a tu ra le s. Á re a R u ra l
1 :2 5 0 0 0
V u ln e ra b ilid a d . Á re a R u ra l
1 :2 5 0 0 0
R ie sg o s. Á re a R u ra l
M a p a V ia l d e l D e p a rta m e n to
A ño: 1999
1 :2 5 0 0 0 0
M a p a s to m a d o s d e l A tla s d e C a ld a s
A ño: 1987
1 :4 0 0 0 0 0
1 :4 0 0 0 0 0
Z o n a s d e V id a
G O B E R N A C IÓ N
U n id a d e s A g ro e c o ló g ic a s
D E C A L D A S
A ño:
1991.
“ P la n
sim p lific a d o d e
D e sa rro llo”.
P la n e a c ió n D e p a rta m e n ta l d e C a ld a s. C R A M S A .
1 :3 1 2 5
1 9 9 1 . U R B A N O . M u n ic ip io d e M a n z a n a re s.
1 :2 0 0 0
A ñ o : 1 9 9 5 . G o b e rn a c ió n d e C a ld a s – U n iv e rsid ad
N a c io n a l. A re a u rb a n a .
P la n c h a s # 9 y 1 0 : A c u e d u c to . A lc a n ta rilla d o .
A c e ta to s: U so s d e l S u e lo . P ro p u e sta s.
T a b la 5 . C a r t o g r a f í a d e l m u n ic ip io . T o m a d o d e D o c u m e n t o s d e l P B O T
.
41
R E SU L T A D O S
D E L A E T A PA
S e c t o r A m b ie n t a l
D E F O R M U L A C IÓ N D E L P B O T .
D e lim ita c ió n y e s tu d io d e la s m ic r o c u e n c a s q u e a b a s te c e n
a c u e d u c to s e n e l m u n ic ip io .
M a n e jo
in te g r a l
de
la s
m ic r o
cuencas
que
a b a s te c e n
a c u e d u c to s e n e l m u n ic ip io .
R e fo r e s ta c ió n .
O b r a s d e d e fe n s a y m itig a c ió n d e r ie s g o s
E d u c a c ió n a m b ie n ta l
D e c la r a c ió n d e z o n a s d e p r o te c c ió n a m b ie n ta l
C u m p lim ie n to d e la n o r m a tiv a n a c io n a l
M a n e jo in te g r a l d e lo s c e r r o s d e G u a d a lu p e y M o n s e r r a te .
S a n e a m ie n t o B á s ic o
In s ta la c ió n d e u n id a d e s s a n ita r ia s in te g r a le s e n e l á r e a r u r a l.
D is e ñ o d e l s is te m a d e tr a ta m ie n to d e a g u a s r e s id u a le s e n la
c a b e c e r a m u n ic ip a l.
C o n s tr u c c ió n
aguas
y
o p e r a c ió n
s e r v id a s
en
la
de
s is te m a s
c a b e c e ra
de
m u n ic ip a l
tr a ta m ie n to
y
lo s
de
c e n tro s
p o b la d o s c o r r e g im e n ta le s .
M a ta d e ro .
T r a ta m ie n to d e a g u a s r e s i d u a le s M a n e jo
d e r e s id u o s s ó lid o s
C o n s tr u c c ió n tr a m p a s d e g r a s a s .
In s ta la c ió n
de
c o o k e r.
M a n te n im ie n to
adecuado
de
lo s
s is te m a s in d u s tr ia le s y a m - b ie n ta le s .
R e lle n o S a n it a r io .
E la b o r a r y p o n e r e n m a r c h a e l p la n d e m a n e jo s o lic ita d o p o r
C o r p o c a ld a s .
In ic ia r p r o g r a m a s
d e e d u c a c ió n
a m b ie n ta l e n e l m a n e jo d e
lo s r e s id u o s s ó lid o s .
D e fin ir e l n u e v o s itio p a r a la d is p o s ic ió n fin a l d e r e s id u o s
s ó lid o s .
P r o g r a m a s p a r a e l m a n e jo e fic ie n te d e lo s r e s id u o s s ó lid o s
M a n e jo d e e s c o m b r o s .
E s ta b le c e r
la
e s c o m b re ra
m u n ic ip a l e
P r o g r a m a s d e e d u c a c ió n a m b ie n ta l.
42
in ic ia r s u
o p e r a c ió n
S e r v ic io s P ú b lic o s
D ia g n ó s tic o d e la r e d d e h id r a n te s .
C o n tin u a r c o n la e je c u c ió n
d e l p la n m a e s tr o
d e a c u e d u c to
D is e ñ a r e l s is te m a d e tr a ta m ie n to d e a g u a s r e s id u a le s
C u lm in a c ió n p la n m a e s tr o d e a c u e d u c to d e la c a b e c e r a
m u n ic ip a l
In ic ia r la c o n s tr u c c ió n d e l s is te m a d e r e d e s c o le c to r a s d e la s
a g u a s s e r v id a s .
D ia g n ó s tic o d e la s r e d e s d e la s c a b e c e r a s
c o r r e g im e n ta le s .
M a n te n im ie n to d e r e d e s e n la c a b e c e r a .
S u s titu c ió n d e r e d e s e n la s c a b e c e r a s c o r r e g im e n ta le s
C o n s tr u c c ió n d e p la n ta s d e tr a ta m ie n to p a r a lo s a c u e d u c to s
r u r a le s .
O p e r a c ió n d e l s is te m a d e tr a ta m ie n to s d e a g u a s r e s id u a le s
e n la c a b e c e r a .
D is e ñ a r lo s s is te m a s d e tr a ta m ie n to d e a g u a s r e s id u a le s
en
la s c a b e c e r a s c o r r e g im e n ta le s
P a v im e n ta c ió n d e v ía s u r b a n a s y r u r a le s .
V ía s
M a n te n im ie n to d e la r e d
u rb a n a
y r u r a l.
D is e ñ o d e la v a r ia n te d e l m u n ic ip io .
M e jo r a m ie n to d e la v ia
P e ta q u e r o s - P e n s ilv a n ia C o n tin u a r
c o n la c o n s tr u c c ió n d e v ía s r u r a le s .
G e s tio n a r e l m e jo r a m ie n to d e la tr a n s v e r s a l d e o r ie n te .
C o n s tr u c c ió n v ía s e n e l á r e a
V iv ie n d a d e I n t e r é s
r u r a l.
U r b a n iz a c io n e s , R e u b ic a c io n e s , M e jo r a m ie n to .
S o c ia l
E q u ip a m ie n t o
E d u c a c ió n . M a n te n im ie n to c e n tr o s e d u c a tiv o s , u r b a n o s y
c o le c t iv o – E s p a c io
r u r a le s .
P ú b lic o
E je c u c ió n
del
P la n
de
E d u c a c ió n
M u n ic ip a l.
A d e c u a c ió n
c e n tr o s e d u c a tiv o s .
S a lu d : M a n te n im ie n to d e lo s c e n tr o s d e s a lu d , á r e a s u r b a n a
y r u r a l.
F o r t a le c im ie n to té c n ic o c e n tr o s d e s a lu d y h o s p ita l.
R e c r e a c ió n :
com o
lo s
la
m a n te n im ie n to
u n id a d
de
c e n tro s
d e p o r tiv a . A u m e n ta r
e s to s
r e c r e a c io n a l e s
e s p a c io s
n iñ o s , jó v e n e s y te r c e r a e d a d .
T a b la 6
R e s u lta d o s d e e ta p a d e la fo r m u la c ió n d e l P B O T . A u to r ía p r o p ia
43
p a ra
A n á lis is d e l P la n M u n ic ip a l p a ra la G e s tió n d e l R ie s g o d e d e s a s tre s d e l
M u n ic ip io d e M a n z a n a re s
C om o
to d o s
T e r r it o r ia l,
lo s
d o c u m e n to s q u e
é s te
t a m b ié n
fu é
com ponen
a n a liz a d o
e l P la n
B á s ic o
o b t e n ie n d o
la
de
O r d e n a m ie n t o
s ig u ie n t e
in f o r m a c ió n :
G e o ló g ic a m e n t e s e m u e s t r a u n a c a r a c t e r iz a c ió n d e lo s d if e r e n t e s t ip o s d e r o c a y
d e p ó s it o s q u e e x is t e n e n u n á r e a d e t e r m in a d a y a s u r e la c ió n e s p a c ia l y t e m p o r a l.
E s
así
com o
d e n tro
del
p e rím e tro
u rb a n o
a f lo r a n
e s q u is t o s
del
C o m p le jo
C a ja m a r c a , y d e p ó s it o s a lu v ia le s ( Q a l) p e r t e n e c ie n t e s a l R í o S a n t o D o m in g o , d e
e d a d r e c ie n t e .
E n la z o n a n o r t e s e p r e s e n t a u n t ip o d e r o c a c o n c o n d ic io n e s p a r a la c o n s t r u c c ió n
d e o b r a s c iv ile s , p e r o h a y q u e t e n e r e n c u e n t a f a c t o r e s m u y im p o r t a n t e s c o m o e l
g ra d o d e
p o rta n te
t r it u r a c ió n d e
y
la
la
s u p e r f ic ie
r o c a , e l á n g u lo
de
f a lla ,
e n tre
de
f r ic c ió n , la
o tro s ,
lo s
c o h e s ió n , la
c u a le s
c a p a c id a d
r e q u ie r e n
e s t u d io s
d e t a lla d o s .
E l
r io
S a n to
D o m in g o
a p o rta
lo s
d e p ó s it o s
a lu v ia le s
m ás
im p o r t a n t e s ,
c o r r e s p o n d ie n t e s a lo s d e p ó s it o s d e lla n u r a d e in u n d a c ió n y q u e s e e n c u e n t r a e n
c o n t a c t o o p u e s t o c o n lo s e s q u is t o s d e l C o m p le jo C a ja m a r c a .
Las
f o r m a c io n e s
s u p e r f ic ia le s
c o m p u e s to s
por capas
de
m a t e r ia le s
s u e lt o s
o
r o c o s o s , n o c o n s o lid a d o s , o f r a g m e n t o s r e s id u a le s y / o t r a n s p o r t a d o s d e c a r á c t e r
v a r ia d o q u e r e c u b r e n la s r o c a s d e t o d o t ip o y q u e c o n f o r m a n la s u p e r f ic ie d e la
t ie r r a .
L o s d e p ó s it o s d e
m ts .
R eposan
c a íd a
s o b re
p ir o c lá s t ic a , p r e s e n t a n
lo s
e s q u is t o s
del
un
e s p e s o r v a r ia b le
P a le o z o ic o
y
h a s ta d e
d e p ó s it o s
de
3
f lu jo
c u a t e r n a r io s , m o d e la n d o y s u a v iz a n d o la t o p o g r a f í a d e la z o n a . E s t o s d e p ó s it o s
s o n a lt a m e n t e
c u a l lo s
p e r m e a b le s , lo
c o n v ie r t e
en
te rre n o s
q u e s ig n if ic a
d é b ile s
y
con
u n a m a y o r s a t u r a c ió n d e
c o n s e c u e n c ia s
no
a p ta s
a g u a , lo
p a ra
la
c o n s t r u c c ió n d e v iv ie n d a s c o n b a s e s s ó lid a s a p o y a d a s e n r o c a d u r a .
L o a n t e r io r o b e d e c e a la s c o n s e c u e n c ia s d e la a c t iv id a d e x p lo s iv a d e l C o m p le jo
V o lc á n ic o R u iz C e r r o B r a v o y , a lo s s u c e s iv o s e v e n t o s d e e r u p c io n e s c o m b in a d a s
c o n e v e n to s d e o tro s s e c to re s .
44
Los
d e p ó s it o s
lo c a liz a n
p a rte
de
lla n u r a
de
in u n d a c ió n
del
r io
S a n to
D o m in g o
se
a lo la r g o d e la c a b e c e r a m u n ic ip a l, c o n u n a m a y o r e x t e n s ió n h a c ia la
O e s te
d e p ó s it o
a lu v ia le s
d e l R ío , y a
de
que
la
lo s m a t e r ia le s q u e
b a ja
se
p e n d ie n t e
e n c u e n tra n
h a c ia
en
e s te
c o n ta c to
s e c to r fa v o re c e
d is c o r d a n t e
con
el
lo s
e s q u is t o s d e l C o m p le jo C a ja m a r c a .
G e o m o r f o lo g í a
L a s u n id a d e s g e o m o r f o ló g ic a s u r b a n a s s e r e la c io n a n c o n lo s d e p ó s it o s d e lla n u r a
a lu v ia l y s e c a r a c t e r iz a p o r s e r d e b a ja p e n d ie n t e , c o n la d e r a s c o r t a s y r e g u la r e s ,
s u a v iz a d a s
por
lo s
d e p ó s it o s
de
c a íd a
p ir o c lá s t ic a ,
con
un
d r e n a je
p r in c ip a l
s in u o s o , d e t ip o m e á n d r ic o , d e a lt a d is e c c ió n y p a t r ó n e r o s io n a l. D e ig u a l m a n e r a
e n la z o n a m o n t a ñ o s a d e p e n d ie n t e s a lt a s , la d e r a s f u e r t e s y r e g u la r e s ; d e b id o a
la
p r e s e n c ia
de
d e p ó s it o s p ir o c la s t ic o s . L a
d e n s id a d
d e l d r e n a je
e s m o d e ra d a .
M o rfo m e tría
R e f e r e n t e a la s p e n d ie n t e s q u e e x is t e n e n u n á r e a , la s c u a le s e s t á n d e t e r m in a d a s
p o r la lit o lo g í a e x is t e n t e . S e u t iliz a u n m a p a t o p o g r á f ic o p a r a r e c o n o c e r la s a lt u r a s
d e la s c u r v a s y la s d is t a n c ia s e n t r e la s m is m a s , y a s í d e t e r m in a r la s d if e r e n t e s
p e n d ie n t e s .
T e n ie n d o e n c u e n t a lo a n t e r io r e n la z o n a u r b a n a s e d e t e r m in a r o n 4 r a n g o s a s í :
0 - 1 0 % : v a lle d e l r io S a n t o D o m in g o y a lg u n o s s e c t o r e s d e la lla n u r a d e in u n d a c ió n
d e la q u e b r a d a E l P a lo , e l p o lid e p o r t iv o , p a r t e d e l b a r r io R o n d in e la .
1 1 -2 0 % :
e s t a s p e n d ie n t e s e s t á n c o n c e n t r a d a s h a c ia e l N o r t e , C e n t r o y S u r d e la
c a b e c e r a m u n ic ip a l, c o n p r e d o m in io e n e l c e n t r o y s u r .
2 1 - 3 0 % : s e e n c u e n t r a n a le a t o r ia m e n t e e n e l á r e a , c o n m a y o r é n f a s is a lr e d e d o r
d e la z o n a c o m e r c ia l d e l m u n ic ip io .
H id r o lo g í a :
S o b r e s a le c o m o e l m á s im p o r t a n t e d e n t r o d e l p e r í m e t r o d e l m u n ic ip io e l r io S a n t o
D o m in g o , e l c u a l n a c e e n e l c e r r o G u a d a lu p e m u y c e r c a d e l lí m it e d e l p e r í m e t r o
u rb a n o
n o re s te . R e c o rre
a lc a n t a r illa d o
en
un
95%
e l m u n ic ip io
y
de
aguas
de
E s te
llu v ia s
a
del
S u ro e s te . E s
m u n ic ip io ;
e l c o le c t o r
adem ás
de
del
e s te
a f lu e n t e , e l m á s im p o r t a n t e , t a m b ié n h a y o t r o s d e s in g u la r im p o r t a n c ia , c o m o s o n
la s q u e b r a d a s E l R o s a r io , S a n A n t o n io , E l P a lo , d e c a u d a le s b a jo s y r e c o r r id o s
45
c o r t o s p o r lo s c u a le s n o s e p u e d e n s u b e s t im a r a n t e u n in v ie r n o f u e r t e , s e g u ir á n
r e p r e s e n t a n d o u n a a m e n a z a p o r la p e n d ie n t e q u e lo s g u í a e n s u r e c o r r id o .
C o n fo rm a c ió n U rb a n a :
L a c iu d a d s e a s ie n t a a lo la r g o d e l r io id e n t if ic á n d o lo
c r e c im ie n t o
se
c o n d ic io n e s
da
en
fo rm a d e
t o p o g r á f ic a s
en
c u a d r ic u la
lo s
en
e x tre m o s .
la
c o m o u n lí m it e n a t u r a l, s u
zona
c e n tra l y a d a p ta d a
L a s c a rre ra s s e
d e s a r r o lla n
a
la s
en
el
s e n t id o d e la s c u r v a s d e n iv e l, la s c a lle s p r e s e n t a n f u e r t e p e n d ie n t e . S u d e s a r r o llo
se
da
en
tra m a o rto g o n a l y
p u n to
p r in c ip a l e s s u
p a rq u e
donde
se
a r t ic u la
el
c o m e r c io , la r e lig ió n , e l p o d e r y la e lit e m á s im p o r t a n t e .
E l m u n ic ip io
c u e n ta
h a c ia
la s
p a u t a u n a t r a m a o r t o g o n a l u r b a n iz a d a e n t o d a s u á r e a , s in t e n e r e n
b a rre ra s
t o p o g r á f ic a s
de
e l n o r t e y n o r o c c id e n t e . H a c ia
p e n d ie n t e s
m uy
e l S u r - o r ie n t e
p r o n u n c ia d a s ,
y N o r - o r ie n t e
se
u b ic a d a s
p re s e n ta n
b a r r e r a s c o m o e l r io S a n t o D o m in g o y l a t o p o g r a f í a , y n o h a n s id o o b s t á c u lo p a r a
a s e n t a m ie n t o s d e s o r g a n iz a d o s , y q u e
con el
t ie m p o e m p ie z a n
a
m o s tra r s u s
c o n s e c u e n c ia s .
E l d o c u m e n to r e la c io n a e l r ie s g o d e l m u n ic ip io d e la s ig u ie n te fo r m a :
E S T IM A C IO N D E L R IE S G O
A m enazas
s is m o s
N a tu r a le s
s o c io
–
G e o ló g ic a s : S is m o s - r e m o c ió n
a lte r a c ió n
N a tu r a le s y A n tr ó p ic a s
de
p e n d ie n te s ,
e n m a s a , in u n d a c io n e s ,
d e fo r e s ta c ió n ,
in c e n d io s
fo r e s ta le s .
T e c n o ló g ic a s :
c ru c e
ra m a l g a s
n a tu r a l, d is tr ib u c ió n
de
g a s d o m ic ilia r io .
H id r o m e te o r o ló g ic a s : v e n d a v a le s , s e q u ia s , a v e n id a
to r r e n c ia l y d e s e r tific a c ió n .
In c e n d io s : d is tr ib u c ió n in fo r m a l d e l c o m b u s tib le ,
e s ta c io n e s d e s e r v ic io .
C u a d ro 8 . T o m a d o d e d o c u m e n to d e l P B O T .
E l m u n ic ip io p r e s e n t a u n á r e a im p o r t a n t e v u ln e r a b le a lo s d e s liz a m ie n t o s r á p id o s
m uy
fre c u e n te s
e n c u e n tra n
en
épocas
lo c a liz a d o s
R o q u e , Á lv a r o
lo s
R e y, S a n ta
de
llu v ia
s ig u ie n t e s
o
a c t iv id a d e s
b a r r io s :
Las
s í s m ic a s
in t e n s a s .
T ra v e s ía s , S a n
A llí
L u is ,
se
S an
C la r a , E l L o m b o , M ir a d o r A lt o , M ir a d o r B a jo , S a n t a
C la r a , M ile n io T r e s . D e ig u a l f o r m a la s in u n d a c io n e s e n é p o c a s d e llu v ia , a f e c t a n
46
la s
v iv ie n d a s
lo c a liz a d a s
en
la
r ib e r a
del
río s
y
q u e b r a d a s , a llí
e l h o m b re
a
in v a d id o s u t e r r it o r io y e l a g u a t r a t a d e r e c u p e r a r lo , s e a p o r in v a s ió n d e v iv ie n d a s
o p o r o b r a s c iv ile s s in t e n e r e n c u e n t a lo s r e t ir o s
O r g a n ig r a m a lo c a l p a r a la G e s tió n
E l C o n s e jo
M u n ic ip a l p a r a
la
e x ig id o s p o r la le y a m b ie n t a l.
d e l R ie s g o
G e s t ió n
d e l R ie s g o
de
D e s a s tre
fu e
le g a lm e n t e
c o n s t it u id o m e d ia n t e D e c r e t o n ú m e r o s e s e n t a y n u e v e ( 0 6 9 ) D e l 1 d e a g o s t o d e
d o s m il d o c e ( 2 0 1 2 ) .
E l
C o n s e jo
M u n ic ip a l
p a ra
la
G e s t ió n
del
R ie s g o
de
D e s a s tre
q u e d a rá
c o n fo rm a d o p o r:
1.
E l A lc a ld e m u n ic ip a l, q u ie n lo p r e s id e .
2.
S e c r e t a r io d e G e n e r a l y G o b ie r n o .
3.
-
S e c r e t a r io d e P la n e a c ió n
-
D ir e c t o r L o c a l d e S a lu d .
-
D ir e c t o r d e la A T A .
-
S e c r e t a r io d e D e s a r r o llo S o c ia l y d e E d u c a c ió n .
-
S e c r e t a r io d e H a c ie n d a .
E l
C o o r d in a d o r
D e s a s tre s ,
4.
C o n s e jo
M u n ic ip a l
de
G e s t ió n
del
R ie s g o
de
d e s ig n a d o p o r e l a lc a ld e .
E l re p re s e n ta n te
d e s a r r o llo
del
e In fra e s tru c tu ra .
y /o
s o s t e n ib le
D ir e c t o r
de
la
C o r p o r a c ió n
(C O R P O C A L D A S ) d e n tro d e
A u tó n o m a
R e g io n a l o
la r e s p e c t iv a
de
ju r is d ic c ió n
t e r r it o r ia l, e n v ir t u d d e l A r t í c u lo 3 1 p a r á g r a f o 3 d e la L e y 1 5 2 3 d e 2 0 1 2 .
5.
Los
G e re n te s
d e le g a d o s ,
de
la s
t a le s
e m p re s a s
com o:
de
s e r v ic io s
C H E C ,
p ú b lic o s
d o m ic ilia r io s
A R C A N O S ,
o
sus
E M P O C A LD A S ,
S E R V IO R IE N T E .
6.
E l G e r e n t e d e la E . S . E H o s p it a l S a n A n t o n io d e M a n z a n a r e s .
7.
E l D ir e c t o r M u n ic ip a l d e la C r u z R o ja C o lo m b ia n a .
8.
E l
p r e s id e n t e
de
la
D e fe n s a
C iv il
C o lo m b ia n a
u b ic a d a
en
la
m u n ic ip a l.
9.
E l C o m a n d a n t e d e l C u e r p o d e B o m b e r o s V o lu n t a r io d e l m u n ic ip io .
1 0 . E l P r e s id e n t e m u n ic ip a l d e A S O J U N T A S .
47
c a b e c e ra
1 1 . E l C o m a n d a n t e d e P o lic í a o s u d e le g a d o d e la ju r is d ic c ió n m u n ic ip a l.
1 2 . E l P r e s id e n t e d e l H o n o r a b le C o n c e jo M u n ic ip a l.
C O N F O R M A C IO N D E C O M ISIO N E S N O R M A T IV A S
T E C N IC A
O r ie n ta d a
a
p ro m o v e r
la
E s tá
de
la
p r e p a r a tiv o s
p ro c e s o
de
y
la
in c o r p o r a c ió n
p r e v e n c ió n
O P E R A T IV A
al
p la n ific a c ió n
d ir ig id a
in m e d ia ta
se
y
g e s tió n d e l R ie s g o d e
o p e r a tiv o
- Id e n tific a
y
r ie s g o s
p r io r iz a
c o n tr o le s
adecuados.
E la b o r a
el
am enazas
m apa
y
de
r ie s g o s
m u n ic ip a le s .
-L a
de
d e fin ic ió n
de
o r d e n a m ie n to
la
r e a liz a r
a te n c ió n
a n te u n e v e n to q u e
a d ie s tr a
p a ra
p a ra
la
a te n c ió n
del
a te n c ió n
e m e r g e n c ia s .O r ie n ta
lo s
m u n ic ip a le s ,
p r o p o n ie n d o
a
p a ra
p r e s e n te .O r g a n iz a ,c a p a c i t a
im p le m e n ta c ió n d e l P la n d e
D e s a s tre s F u n c io n e s :
E D U C A T IV A
p o lític a s
te r r ito r ia l
y u r b a n o ; lo s u s o s d e l s u e lo
p r e p a r a tiv o s p a r a
y
o r g a n iz a c ió n
in s titu c io n a l
c o n fro n ta r
s itu a c io n e s
e m e r g e n c ia
c o n s o lid a
al
in tr o d u c ir
lo s
d e s a r r o llo
de
c o m u n ita r ia
de
y /o d e s a s tre s e n e l
p a ra
en
c u e n ta
y
c o m p o r ta m ie n to ,
p a ra
en
cada
caso
o
e fe c to s
sean
a le r ta
p a r a la a c tiv a c ió n in m e d ia ta
de
de
un
de
que
de
la
fe n ó m e n o
a n tr ó p ic o ,
m itig a d o s
d is m in u id o s .
la s in s titu c io n e s .
F u n c io n e s : F u n c io n e s :
48
que
a c titu d e s
p r e v e n tiv a s
n a tu ra l
de
lo g a r
e n la c o tid ia n id a d s e te n g a n
o c u r r e n c ia
s is te m a
o b je tiv o
c a p a c ita c ió n
F u n c io n e s :
un
de
la c u ltu r a . E l
e s te
la
m u n ic ip io .
- D e fin e
de
p e r m ita n
c o n c e p to s
en
lo s
la
que
p r e v e n c ió n
im p lic a
p a ra
d e s a r r o llo
a c tiv id a d e s
de
re s p u e s ta
c o m u n ita r ia
O r ie n ta d a
sus
o
y
el
m a n e jo
a m b ie n ta l
r e la c io n a d o
con
p o te n c ia le s
P ro m o v e r
d e s a s tre s .
la
-
in c o r p o r a c i ó n
- E s ta b le c e
- E s ta b le c e
in s u m o s
n e c e s a r io s .
pueda n
lo s
P la n e s
d e d e s a r r o llo .
e m e r g e n c ia s
el
re c u rs o s
en
- C o o r d in a
a c tiv id a d e s
y /o
in v e n ta r io
de
e x is te n te s
- D e fin e
lo s
y
p o s ib le s
de
c a p a c ita c ió n
y
C M G R D .
de
id e n tific a c ió n d e v a r ia b le s e
que
la s
a te n c ió n
de
id e n tific a r s e
y
de
e n tr e n a m ie n to
d e s a s tre s .
e s d e c ir la
fu n c io n e s
e n tid a d e s q u e in te r v ie n e n e n la
d e la P r e v e n c ió n a l p r o c e s o
p la n ific a c ió n
la s
r e s p o n s a b ilid a d e s
d ir ig id a s
al
- M e d ia n te lo s p r o g r a m a s
de
in fo r m a c ió n
p ú b lic a ,
u tiliz a n d o
lo s
d ife r e n te s
re c u rs o s
de
c o m u n ic a c ió n
m a s iv a ,
la s
c o m u n id a d e s
a lo ja m ie n to s te m p o r a le s .
d e b e n c o n o c e r lo s r ie s g o s a
- Id e n tific a c ió n d e z o n a s d e
-A p o y a
la
lo s c u a le s e s tá n e x p u e s ta s y
am enaza
a r tic u la c ió n
y
y
de
fo r m u la c ió n ,
a p lic a c ió n
de
lo s
la s m e d id a s p r e v e n tiv a s q u e
a s e n ta m ie n to s h u m a n o s e n
p la n e s d e c o n tin g e n c ia .
d e b e n to m a rs e , p a ra b u s c a r
c o n d ic io n e s
de
- O r g a n iz a
y
a n á lis is
v u ln e r a b ilid a d
de
r ie s g o
y
d e lo s m is m o s .
- Id e n tific a c ió n ,
fo r m u la c ió n
d is e ñ o ,
y
y
d e s a r r o ll a
lo g r a r
que
lo s
s im u la c io n e s y s im u la c r o s e n e l
p u e d a n r e d u c ir s e .
m u n ic ip io c o m o p a r te .
- E la b o r a r
- P r o v is ió n
C a p a c ita c ió n
b á s ic o s
de
de
s u m in is tr o s
e m e r g e n c ia
com o
del
la
R ie s g o
de
a lim e n to s ,
s im ila r e s .
c o m u n id a d .
- T r a n s p o r te y c o m u n ic a c io n e s
- P r o m o v e r a n iv e l d e c e n tr o s
d e e m e r g e n c ia y s o lu c ió n d e lo s
e d u c a tiv o s
p u n to s d e in te r r u p c ió n v ia l.
p r e v e n c ió n
r e d u c c ió n d e r ie s g o s .
E s tá
in te g r a d a
p o r:
S e c r e ta r ía d e P la n e a c ió n e
in fr a e s tr u c tu r a ,
P ro y e c to s ,
S e r v ic io s
C o n tro l
de
J e fe
E m p re s a s
In te rn o ,
C o n tin g e n c ia
de
con
S e c re ta ría
P e rs o n e ría
M u n ic ip a l, U n d e le g a d o d e :
C ru z
R o ja
C o lo m b ia n a ,
D e fe n s a C iv il y
lo s
de
P ú b lic o s , J e fe d e
H a c ie n d a ,
E la b o r a r
C u e rp o d e
el
C o m is ió n
e je r c e
la
del
T é c n ic a
S e c r e ta r ía
P la n e a c ió n
in fr a e s tr u c tu r a .
la
la
de
e
de
c o n c o rd a n c ia
P la n
M u n ic ip a l
de
d ir ig id o
la
d e s a s tre
su
e fe c to
p r e p a r a tiv o s
a te n c ió n
que
lo s
p e r m ita n
in m e d ia ta
en
caso
la
de
p a ra
vez
M u n ic ip a l
p a ra
la
c a p a c ita r
e l p e rs o n a l
que
la
a te n c ió n
e m e r g e n c ia
sea
R e a liz a c ió n
de
y
o p e r a tiv o
en
la
a p ro b a d o
de
C a p a c ita c ió n
G e s tió n
d e l R ie s g o
d e D e s a s tre s .
-P ro p e n d e r
d e s a s tre s .
p o rq u e
in s titu c io n e s
m u n ic ip io
lo s
en
la s
e d u c a tiv a s
del
se
P la n e s
im p le m e n te s
E s c o la r e s
e fic a z .
-
G e s tió n d e l R ie s g o d e
censos.
-
D e s a s tre s .
D ia g n ó s tic o in ic ia l d e lo s d a ñ o s .
E s ta
- A te n c ió n p r im a r ia o b á s ic a a la s
S e c re ta ría
p e rs o n a s a fe c ta d a s .
S o c ia l y E d u c a c ió n
E s t a in t e g r a d a p o r : P r e s id e n t e
M u n ic ip a l,
de
R e p re s e n ta n te
la
D e fe n s a
C o m a n d a n te
B o m b e ro s
d e le g a d o
del
V o lu n ta r io s ,
de
la
C ru z
C o lo m b ia n a ,
S u b e s ta c ió n
G e re n te
C iv il,
C u e rp o
de
e
p o r:
D e s a r r o llo
de
N ú c le o ,
de
la s
in s titu c io n e s
U n
G e r e n te E .S .E H o s p ita l S a n
R o ja
P o lic ía ,
H o s p ita l
in te g r a d a
de
de
C o m a n d a n te
de
E .S .E .
sea
m itig a d o o d is m in u id o .
im p le m e n ta r e l P la n
d e s a r r o lla r
la
en
c a s o d e la o c u r r e n c ia d e u n
-U n a
y
la
de
que
D e s a s tre s .
- D is p o n e r
a
c u ltu r a
p a ra
G e s tió n d e l R ie s g o d e
a d ie s tr a r
C o o r d in a c ió n
en
- O r g a n iz a r ,
B o m b e r o s V o lu n ta r io s .
La
P la n e s
D e s a s tre s
de
p r io r ita r io s
la
y
G e s tió n
P la n
p a ra
d e te r m in a c ió n d e p r o y e c to s
p a ra
m e d ic a m e n to s
un
e fe c to s
S an
e d u c a tiv a s ,
A n to n io , D ir e c c ió n
S a lu d ,
Local de
C o m a n d a n te
del
C u e rp o d e B o m b e ro s
V o lu n ta r io s ,
P r e s id e n te
de
la D e fe n s a C iv il, D ir e c to r d e
A n to n io ,
D ir e c to r
Local
S a lu d , C o m is a r io d e F a m ilia ,
49
de
la
C ru z
R o ja
C o lo m b ia n a ,
P r e s id e n te J u n ta s d e A c c ió n
50
In s p e c to r d e P o lic ía , S e c r e ta r í a
C o m u n a l,
G e n e ra l
C o n c e jo
y
de
G o b ie r n o ,
U n
D e le g a d o
M u n ic ip a l.
La
d e le g a d o d e l C o n c e jo
C o o r d in a c ió n
M u n ic ip a l.
C o m is ió n
E d u c a tiv a
la
e je r c e
S e c r e ta r ia
de
La
C o o r d in a c ió n
C o m is ió n
de
la
O p e r a tiv a la e je r c e
la
de
la
D e s a r r o llo
S o c ia l y
E d u c a c ió n
M u n ic ip a l.
la C r u z R o ja C o lo m b ia n a
T a b la 7 . C o n fo rm a c ió n d e c o m is io n e s N o rm a tiv a s . A u to ría p ro p ia
E l d o c u m e n t o e x p r e s a c la r a m e n t e la s f u n c io n e s d e l C o m it é M u n ic ip a l d e G e s t ió n
del
R ie s g o
de
D e s a s tre s
y
c o n fo rm a
la s
c o m is io n e s
N o r m a t iv a s :
t é c n ic a ,
O p e r a t iv a , e d u c a t iv a , d e s c r it a s e n e l c u a d r o a n t e r io r .
F u n c io n e s d e r e s p u e s t a a E m e r g e n c ia : E s r e s p o n s a b ilid a d a p o y a r y r e s o lv e r la s
a c t iv id a d e s s ig u ie n t e s c o n e l f in d e o b t e n e r u n ó p t im o r e s u lt a d o : a c c e s ib ilid a d y
tra n s p o rte ,
t e le c o m u n ic a c io n e s , e v a lu a c ió n d e d a ñ o s , a n á lis is d e n e c e s id a d e s y
de
a s o c ia d o ,
R ie s g o
r e s c a t e , e x t in c ió n
de
s a lu d
y
s a n e a m ie n t o
in c e n d io s
a lim e n t a c ió n , s e r v ic io s
y m a n e jo
p ú b lic o s , s e g u r id a d
b á s ic o ,
de
s a lv a m e n t o ,
m a t e r ia le s
bú squeda
y
p e lig r o s o s , a lb e r g u e
y
y c o n v iv ie n c ia , c o n t r o l d e
a s p e c to s
f in a n c ie r o s y e c o n ó m ic o s , in f o r m a c ió n p ú b lic a , m a n e jo g e n e r a l d e la r e s p u e s t a .
I n s t a n c ia s
A lc a ld e ,
de
en
C o o r d in a c ió n :
un
t ie m p o
e l P la n
e s t ip u la d o
e s p e c if ic a
cada
dos
s it io
de
m eses
r e u n ió n
o
si
es
en
cabeza
n e c e s a r io
del
por
E m e r g e n c ia , e l c o m it é s e s io n a r a e n e l t ie m p o q u e s e r e q u ie r a , p a r a d a r s o lu c ió n
e f ic a z
a
la
e m e r g e n c ia
que
se
p re s e n te . S e
c o n fo rm a ra
e l p u e s to
de
m ando
u n if ic a d o , p u e s t o d e m a n d o u n if ic a d o e n t e r r e n o , t r a n s it o r io .
E l m u n ic ip io
o r g a n iz a c ió n
t a m b ié n e x p lic a lo s p la n e s d e c o n t in g e n c ia
in s t it u c io n a l,
con
sus
r e s p e c t iv a s
c o n lo s lin e a m ie n t o s d e
u n id a d e s
de
E n la c e
C o o r d in a c ió n , U n id a d e s O p e r a t iv a s o d e E je c u c ió n .
F u n c io n e s d e l C o m ité M u n ic ip a l p a r a la G e s tió n
51
d e l R ie s g o d e D e s a s tr e s
o
G a r a n t iz a r la
1.
in d is p e n s a b le
d e la
g e s t ió n d e l r ie s g o c o m o c o m p o n e n t e
d e l d e s a r r o llo s o s t e n ib le e n e l m u n ic ip io .
D e s a r r o lla r , m a n t e n e r y g a r a n t iz a r e l p r o c e s o s o c ia l d e la g e s t ió n d e l r ie s g o
2.
a
im p le m e n t a c ió n
tra v é s d e
lo s
p ro c e s o s
de
c o n o c im ie n t o
d e l r ie s g o ,
r e d u c c ió n
d e l r ie s g o
y
m a n e jo d e d e s a s t r e s e n e l t e r r it o r io m u n ic ip a l.
D e s a r r o lla r
3.
y
g a r a n t iz a r
la
im p le m e n t a c ió n
de
lo s
c o m p o n e n te s
del
S is t e m a N a c io n a l d e G e s t ió n d e l R ie s g o d e D e s a s t r e s e n e l á m b it o m u n ic ip a l.
F o r m u la r , a p r o b a r y h a c e r s e g u im ie n t o y e v a lu a c ió n a la e je c u c ió n d e l P la n
4.
M u n ic ip a l d e G e s t ió n d e l R ie s g o d e D e s a s t r e - P M G R D .
F o r m u la r , a p r o b a r y h a c e r s e g u im ie n t o y e v a lu a c ió n
5.
a la
e je c u c ió n
de
la
E s t r a t e g ia M u n ic ip a l d e R e s p u e s t a a E m e r g e n c ia s - E M R E .
E m it ir
6.
P ú b lic a
c o n c e p to
p r e v io
e n e l M u n ic ip io
p a ra
la
d e c la r a t o r ia
de
d e a c u e r d o a lo e s t a b le c id o
s it u a c ió n
de
C a la m id a d
e n e l A r t í c u lo 5 7 y 5 9 d e la
Ley 1523 de 2012.
F o r m u la r ,
7.
a p ro b a r,
c o o r d in a r
la
e je c u c ió n
de
lo s
p la n e s
de
a c c ió n
e s p e c í f ic o s p a r a la r e c u p e r a c ió n d e s it u a c io n e s d e c a la m id a d p ú b lic a , e n v ir t u d
d e l A r t í c u lo 6 1 d e la L e y 1 5 2 3 d e 2 0 1 2 .
E l
C o n s e jo
M u n ic ip a l
c o m it é s , c o m is io n e s
d e s a r r o llo
m a n e jo
de
de
lo s
de
G e s t ió n
y /o
g ru p o s
p ro c e s o s d e
d e s a s tre s ,
d e l R ie s g o
de
t r a b a jo
se
D e s a s tre s , p o d rá
t e m p o r a le s
c o n o c im ie n t o
q u ie n e s
de
o
p e rm a n e n te s
d e l r ie s g o , r e d u c c ió n
r e u n ir á n
de
a c u e rd o
e s t a b le c e r
con
la
p a ra
d e l r ie s g o
el
y
p e r io d ic id a d
n e c e s a r ia p a r a e l c u m p lim ie n t o d e la s t a r e a s e n c o m e n d a d a s .
E l
C o n s e jo
M u n ic ip a l
de
G e s t ió n
del
R ie s g o
de
D e s a s tre s ,
se
r e u n ir á
r e g u la r m e n t e c o m o m í n im o c a d a d o s ( 0 2 ) m e s e s y d e m a n e r a e x t r a o r d in a r ia p o r
m o t iv o s d e la d e c la r a t o r ia d e c a la m id a d p ú b lic a .
C o m o s e o b s e r v a e s im p o r t a n t e d e s t a c a r q u e e l P la n M u n ic ip a l d e la G e s t ió n D e l
R ie s g o
p a ra
e l m u n ic ip io
de
m a n z a n a re s
fu e
e la b o r a d o
en
fo rm a
ju ic io s a
y
r e s p o n s a b le . E n f a t iz a n d o y p r e c is a n d o lo q u e la le y o r d e n a p a r a lo s m u n ic ip io s ,
D e p a r t a m e n t o s y la n a c ió n , e n c u e s t ió n d e R ie s g o s .
52
D e n t r o d e l P la n d e C o n t in g e n c ia , e l c o m it é u t iliz a la h e r r a m ie n t a o p e r a t iv a q u e le
p e r m it ir á , e je c u t a r a c t iv id a d e s e s p e c í f ic a s d e r e s p u e s t a d e
m a n e r a c o o r d in a d a ,
m a n t e n ie n d o la e s t r u c t u r a b á s ic a d e f u n c io n a m ie n t o in t e r n o p a r a la a t e n c ió n d e
e m e r g e n c ia s y d e s a s t r e s .
E l p la n
d e e m e r g e n c ia s
e s t á o r ie n t a d o
a l c o n t r o l in m e d ia t o
de
s it u a c io n e s q u e
p u e d a n p r e s e n t a r s e o s e h a y a n p r e s e n t a d o , a f e c t a n d o la p o b la c ió n o c o m u n id a d
e s p e c if ic a .
L a o r g a n iz a c ió n
in t e r n a d e c a d a in s t it u c ió n e s t á d a d a b á s ic a m e n t e a r e s p o n d e r
a n t e u n a e m e r g e n c ia y / o d e s a s t r e , lo c u a l d e t e r m in a a c a d a in t e g r a n t e c o n o c e r
s u p a p e l e s p e c í f ic o d e n t r o d e la a c t iv id a d .
E s t e P la n
de
c a p a c id a d e s
G e s t ió n d e
lo c a le s
R ie s g o
e x is t e n t e s
de
D e s a s tre s , d e b e
y, se
a c t iv a r á
b a jo
c o n t a r c o n lo s r e c u r s o s y
lo s
c r it e r io s
de
A f e c t a c ió n
G e o g r á f ic a , A f e c t a c ió n S o c ia l y A f e c t a c ió n I n s t it u c io n a l.
E l d o c u m e n to
e s ta m e n to s ,
r e lig io s o s ,
e s c la r o
e n tre
en
o tro s ,
r e c r e a c io n a le s ,
la
a s ig n a c ió n
to d o s
lo s
de
r e s p o n s a b ilid a d e s
e s p a c io s
e n t id a d e s
de
de
s a lu d ,
re s p u e s ta
a
lo s
d if e r e n t e s
e d u c a c ió n ,
a n te
un
c u lt u r a ,
e v e n to
com o
b o m b e r o s , d e f e n s a c iv il, c r u z r o ja , p o lic í a , e je r c it o , e t c
6 . R e a liz a r la p o lític a d e g e s tió n d e l R ie s g o d e D e s a s t r e s e n e l m u n ic ip io
de
m a n z a n a r e s -C a ld a s -
P o r m a n d a to
s e g u r id a d
de
la
C o n s t it u c ió n
y b ie n e s t a r d e la
N a c io n a l , e s d e b e r d e l m u n ic ip io
p o b la c ió n , g a r a n t iz a r le c a lid a d
p r o t e g e r s u s r e c u r s o s n a t u r a le s , v e la r y c o n t r o la r
v e la r p o r la
d e v id a , c o n s e r v a r y
e l b u e n u s o d e l t e r r it o r io y d e
t o d o s s u s s e r v ic io s , d e t a l f o r m a q u e e l d e s a r r o llo f í s ic o , s o c ia l, p o lí t ic o f in a n c ie r o
g a r a n t ic e c a lid a d d e v id a a s u s h a b it a n t e s .
53
E n e l p r o c e s o d e l d e s a r r o llo t o d a s la s e n t id a d e s q u e c o n f o r m a n lo s e s t a m e n t o s
q u e r ig e n , c o n t r o la n y g u a r d a n a lo s c iu d a d a n o s , e n t r e e l la s lo s p ú b lic o s , p r iv a d o s
y c o m u n id a d e s ; t ie n e n
el deber de
c u m p lir c o n
la s
n o r m a s e s t a b le c id a s , p a r a
lo g r a r r e s u lt a d o s s a t is f a c t o r io s e n e l c r e c im ie n t o d e s u t e r r it o r io .
P r e d o m in a e l
in t e r é s e n e l m a r c o N o r m a t iv o d e la G e s t ió n d e l R ie s g o , v e la r p o r
d is m in u ir la s p é r d id a s h u m a n a s , p e r d id a s f í s ic a s y e l a t r a s o e n e l d e s a r r o llo q u e
la s c a t á s t r o f e s d e ja n c o m o c o n s e c u e n c ia
d e l s e r h u m a n o p o r p ro v o c a r a
c o m o e l C o m it é
la
M u n ic ip a l p a r a la
d e l m a l u s o d e l t e r r it o r io , d e la o s a d í a
n a t u r a le z a
g e s t ió n
y n o re s p e ta r s u
c a m in o .
d e l R ie s g o , d e n t r o d e
E s así
s u s f u n c io n e s
e s t a b le c e :
•
G a r a n t iz a r la
im p le m e n t a c ió n
in d is p e n s a b le
•
D e s a r r o lla r ,
d e la g e s t ió n
d e l r ie s g o c o m o c o m p o n e n t e
d e l d e s a r r o llo s o s t e n ib le e n e l m u n ic ip io .
m a n te n e r
y
g a r a n t iz a r
e l p ro c e s o
s o c ia l
d e
la
g e s t ió n
del
r ie s g o a t r a v é s d e lo s p r o c e s o s d e c o n o c im ie n t o d e l r ie s g o , r e d u c c ió n d e l
r ie s g o y m a n e jo d e d e s a s t r e s e n e l t e r r it o r io m u n ic ip a l.
•
D e s a r r o lla r
S is t e m a
y
g a r a n t iz a r
N a c io n a l
de
la
im p le m e n t a c ió n
G e s t ió n
del
R ie s g o
de
de
lo s
c o m p o n e n te s
D e s a s tre s
en
el
del
á m b it o
m u n ic ip a l.
•
F o r m u la r , a p r o b a r y h a c e r s e g u im ie n t o y e v a lu a c ió n a la e je c u c ió n d e l P la n
M u n ic ip a l d e G e s t ió n d e l R ie s g o d e D e s a s t r e - P M G R D .
•
F o r m u la r , a p r o b a r y h a c e r s e g u im ie n t o
y e v a lu a c ió n
a
la e je c u c ió n
de
la
E s t r a t e g ia M u n ic ip a l d e R e s p u e s t a a E m e r g e n c ia s - E M R E .
•
E m it ir
P ú b lic a
c o n c e p to
p r e v io
e n e l M u n ic ip io
p a ra
la
d e c la r a t o r ia
de
s it u a c ió n
d e a c u e r d o a lo e s t a b le c id o
de
C a la m id a d
e n e l A r t í c u lo 5 7 y 5 9
d e la L e y 1 5 2 3 d e 2 0 1 2 .
•
F o r m u la r ,
a p ro b a r,
c o o r d in a r
la
e je c u c ió n
de
lo s
p la n e s
de
a c c ió n
e s p e c í f ic o s p a r a la r e c u p e r a c ió n d e s it u a c io n e s d e c a la m id a d p ú b lic a , e n
v ir t u d d e l A r t í c u lo 6 1 d e la L e y 1 5 2 3 d e 2 0 1 2 .
P r e d o m in a
la im p o r t a n c ia d e l s e g u im ie n t o
y c o n t r o l p o r m e d io d e la s e n t id a d e s
c o m p e t e n t e s , p a r a lo g r a r o p o r t u n o s y g r a t if ic a n t e s r e s u lt a d o s .
54
.
La
e s t r u c t u r a d e l P M G R D , la
U N G R D
s u g ie r e
d o s c o m p o n e n te s
, d e f in id o s
a
c o n t in u a c ió n :
G r a fic o 9 . C o m p o n e n te s q u e c o n fo r m a n la e s tr u c tu r a p a r a e l P M G R D . to m a d o d e la G u ía
p a r a la F o r m u la c ió n D e l P la n d e G e s tió n d e l R ie s g o .
E s t e p r o c e s o s e lle v ó
d e le g a d o
d e la U N G R D , d o n d e s e
s o c ia liz a r o n
e s p r e c is o
a c a b o p o r m e d io d e u n a s e r ie d e t a lle r e s d ir ig id o s p o r e l
lo s in s t r u m e n t o s p a r a
r e s a lt a r la
a c e p t a c ió n a
b r i n d a r o n lo s e le m e n t o s m e t o d o ló g ic o s y s e
e l d ilig e n c ia m ie n t o
y c o n s o lid a c ió n
p a r t ic ip a r y a p o r t a r e l c o n o c im ie n t o
d e l P la n ;
r e c ib id o
d e s d e la a c a d e m ia e n G e s t ió n d e l R ie s g o , f u e u n e s p a c io p a r a a p o r t a r y f o r t a le c e r
lo s g r u p o s d e s d e la s o c ia liz a c ió n d e l c o n o c im ie n t o , la c a r a c t e r iz a c ió n d e l R ie s g o
y a p r e n d e r d e la p r e v e n c ió n A t e n c ió n y r e d u c c ió n d e D e s a s t r e s .
E s a s í q u e t e n ie n d o e n c u e n t a lo s c o m p o n e n t e s d e la e s t r u c t u r a d e l P M G R D , e l
P r o g r a m á t ic o
y la
C a r a c t e r iz a c io n
de
lo s
55
e s c e n a r io s , e s t o s s e a n
e s t u d ia d o s
y
lle v a d o s a c a b o p o r p r o f e s io n a le s e s p e c ia liz a d o s e n la m a t e r ia , q u e g a r a n t ic e n
la s r e c o m e n d a c io n e s , c o n t r o le s y v e e d u r í a s d e lo s s it io s c o m o P r e v e n c ió n .
L o s c r it e r io s q u e r e c o m ie n d a e l m a r c o m e t o d o ló g ic o d e la U N G R D , c o m o a y u d a
al C M G R D
p a r a d e f in ir la s p o s ib ilid a d e s m á s a c e r t a d a s p a r a la id e n t if ic a c ió n , s e
e s b o z a n a c o n t in u a c ió n y s e p r o p o n e d e s d e e s t e e je r c ic io u n a c o lu m n a c o n lo s
p o s ib le s p r o f e s io n a le s , e n t id a d e s y
C R IT E R IO
D E
n o r m a t iv a s a t e n e r e n c u e n t a .
E JE M P LO S
P E R S O N A L
D E S C R IP C IÓ
E S P E C IF IC A C IÓ
D E
P R IN C IP A L
E S P E C IA L IZ A D
E S C E N A R IO S
A P L IC A C IÓ N
O
N D E L
N D E
C R IT E R IO
E S C E N A R IO S
D E R IE S G O
A r q u ite c to
u r b a n is ta ,
g e ó lo g o ,
In u n d a c io n e s .
in g e n ie r o
e s tr u c tu r a l,
C ada
in g e n ie r o d e
e s c e n a r io s e
Im p le m e n ta c ió n
s u e lo s
d e lo s p r o c e s o s
A p o y o d e s d e la
d e la g e s tió n d e l
a c a d e m ia c o n
r ie s g o b a jo u n
d is e ñ o s ,
e n fo q u e
le v a n ta m ie n to s ,
te r r ito r ia l.
c o n c e p to s ,
r e fie r e a la s
E s c e n a r io s d e
c o n d ic io n e s
r ie s g o p o r
d e r ie s g o
1
fe n ó m e n o s
a s o c ia d a s a
S ís m ic o .
a m e n a z a n te s
u n fe n ó m e n o
(o grupo)
d ib u jo s
a m e n a z a n te .
C o n tr o l v ig ila n c ia
e n a p lic a c ió n d e
In c e n d io s
la s N o r m a tiv id a d
e s tr u c tu r a le s .
q u e r e g la m e n ta
e l u s o d e l s u e lo .
A r q u ite c to s
d is e ñ a d o r e s ,
in g e n ie r o s
c iv ile s ,
P u e n te s .
E s tu d io e
to p ó g ra fo s ,
in te r v e n c ió n
e c o n o m is ta s ,
d e s d e e l p u n to d e
d e s a r r o llo
v is ta s e c to r ia l,
fa m ilia r , tr a b a jo
b a jo u n in te r é s
s o c ia l, s ic o lo g o s
e c o n ó m ic o , s o c ia l
A p o y o d e s d e la
o c u ltu r a l; e s tim a r
a c a d e m ia c o n
p é r d id a s , r e d u c ir
d ife r e n te s
y /o h a c e r
d is c ip lin a s
p r o te c c ió n
A p lic a c ió n d e la
fin a n c ie r a .
norm a para
C ada
E s c e n a r io s d e
e s c e n a r io s e
r ie s g o p o r tip o
r e fie r e a u n
2
d e e le m e n to s
e le m e n to ( o
o b ie n e s
grupo)
C u ltiv o s .
e x p u e s to s
e x p u e s to .
V iv ie n d a s .
c o n s tr u c c io n e s
A p o y o d e s d e lo s
P a tr im o n io
d ife r e n te s
H is tó r ic o .
m in is te r io s
56
3
C ada
Im p le m e n ta c ió n
In g e n ie r o s
E s c e n a r io s d e
e s c e n a r io s e
d e m e d id a s d e
a m b ie n ta le s ,
r ie s g o p o r tip o
r e fie r e a u n
p r e p a r a c ió n p a r a
m é d ic o s
de daños
tip o d e d a ñ o
la r e s p u e s ta y
g e n e r a le s y
esperado para
r e c u p e r a c ió n ,
e s p e c ia lis ta s
s o b re to d o e n
A p o y o d e s d e la s
s e c to re s e
e n tid a d e s
a m e n a z a n te y
in s titu c io n e s c o n
n a c io n a le s .
c o n d ic ió n d e
m is ió n
B om beros,
r e la c io n a d a c o n
d e fe n s a c iv il,
e l tip o d e d a ñ o .
p o lic ía , e je r c ito ,
H e r id o s .
to d o
T raum a
fe n ó m e n o
p s ic o ló g ic o .
C o n ta m in a c ió n
v u ln e r a b ilid a d .
de
e c o s is te m a s .
c e n tro s d e a p o y o
C ada
T r a b a jo
e s c e n a r io s e
s o c ia l,
r e fie r e a u n
Im p le m e n ta c ió n
d e s a r r o llo
g r u p o s o c ia l
d e lo s p r o c e s o s
fa m ilia r , g e r ia tr ía ,
e s p e c ífic o
d e la g e s tió n d e l
p s ic ó lo g o s .
E s c e n a r io s d e
4
r ie s g o p o r
N iñ o s y n iñ a s .
p a ra to d o
r ie s g o b a jo u n
fe n ó m e n o
e n fo q u e d e
a m e n a z a n te y
g e s tió n s o c ia l.
g r u p o s o c ia l
c o n d ic ió n d e
v u ln e r a b ilid a d .
C ada
e s c e n a r io s e
M in e r ía .
d e lo s p r o c e s o s
r e fie r e a u n a
E s c e n a r io s d e
r ie s g o p o r
5
a c tiv id a d
T ra n s p o rte .
e c o n ó m ic a
a c tiv id a d e s
e s p e c ífic a , la
e c o n ó m ic a s
c u a l e s la
fu e n te d e lo s
Im p le m e n ta c ió n
In g e n ie r ía
a m b ie n ta l,
d e g e s tió n d e l
in g e n ie r ía d e
r ie s g o b a jo
v ía s ,
p r in c ip io s d e
In g e n ie r o s
r e s p o n s a b ilid a d
In d u s tr ia
p o r p a r te d e lo s
q u ím ic a .
a c to re s
fe n ó m e n o s
q u ím ic o s ,
M é d ic o s
e s p e c ia lis ta .
e c o n ó m ic o s .
a m e n a z a n te s .
A r q u ite c to s ,
in g e n ie r o s
C ada
c iv ile s , n o r m a s
C o r r a le ja s .
Im p le m e n ta c ió n
e s c e n a r io s e
p a r a la
d e lo s p r o c e s o s
r e fie r e a u n a
c a p a c id a d
d e g e s tió n d e l
E s c e n a r io s d e
a c tiv id a d
r ie s g o p o r
s o c ia l
a c tiv id a d e s
e s p e c ífic a , la
s o c ia le s
c u a l e s la
lo c a tiv a .
r ie s g o b a jo
p r in c ip io s d e
6
te n e r e n c u e n ta
la s ig le s ia s ,
c o r r e s p o n s a b ilid a
fu e n te d e lo s
te a tr o s , s a la s d e
P e r e g r in a c io n e
d p o r p a rte d e
s
p ro m o to re s y
m u ltitu d in a r ia s .
u s u a r io s .
r e u n io n e s ,
fe n ó m e n o s
d is c o te c a s ,
a m e n a z a n te s .
re s ta u ra n te s ,
c e n tro s
c o m e r c ia le s
A r q u ite c to ,
7
E s c e n a r io s d e
C ada
In s titu c io n e s
Im p le m e n ta c ió n
r ie s g o p o r
e s c e n a r io s e
e d u c a tiv a s .
d e lo s p r o c e s o s
in g e n ie r o c iv il
57
a c tiv id a d e s
r e fie r e a u n a
d e g e s tió n d e l
A p lic a c ió n d e
in s titu c io n a le s
a c tiv id a d
r ie s g o b a jo
norm as de
e n fo q u e d e
c o n s tr u c c ió n .
in s titu c io n a l
U n id a d e s
c o n p o b la c ió n
V ig ila n c ia
c o n tin u id a d d e
m ilita r e s .
p e rm a n e n te o
r ig u r o s a d e
fu n c io n a m ie n to .
a p lic a c ió n d e la s
te m p o r a l.
norm as
8
E s c e n a r io s d e
C ada
Im p le m e n ta c ió n
In g e n ie r o s
r ie s g o p o r
e s c e n a r io s e
o p e r a c ió n d e
r e fie r e a la
d e lo s p r o c e s o s
h id r á u lic o s ,
d e g e s tió n d e l
grandes obras
in g e n ie r o s
o p e r a c ió n d e
r ie s g o b a jo
c iv ile s ,
una obra o
p r in c ip io s d e
in g e n ie r o s d e
s is te m a , la c u a l
r e s p o n s a b ilid a d
s u e lo s , in g e n ie r o s
e s la fu e n te d e
p o r p a rte d e l
d e p e tr ó le o s ,
lo s fe n ó m e n o s
operador de una
in g e n ie r o s d e
a m e n a z a n te s .
obra.
m in a s
E m b a ls e s .
A p lic a c ió n
de
L ín e a s d e flu jo
norm as
de
de
c o n s tr u c c ió n
h id r o c a r b u r o s .
m a n e jo
y
de
la s
a c tiv id a d e s .
T ú n e le s .
T a b la
8
c r it e r io s
p a ra
la
lo s
e s c e n a r io s
de
r ie s g o
y
la
c a r a c t e r iz a c io n .
T o m a d o . G u í a p a r a la f o r m u la c ió n d e l P la n m u n ic ip a l d e l R ie s g o d e d e s a s t r e s
C a ra c te riz a c ió n
c o n s o lid a
la
id e n t if ic a c ió n
de
g en eral
g e n e r a lid a d
de
lo s
de
la s
e s c e n a rio s
c o n d ic io n e s
de
de
rie s g o s :
r ie s g o
d o c u m e n to
del
m u n ic ip io
que
y
la
d e la s p o s ib le s m e d id a s d e in t e r v e n c ió n a s o c ia d a s a lo s p r o c e s o s
c o n o c im ie n t o
r e s p u e s t a y la
y
r e d u c c ió n
del
r e c u p e r a c ió n . E s t e
r ie s g o ,
así
d o c u m e n to s e
a d ju n t o s a e s t e t r a b a jo .
58
com o
de
p r e p a r a c ió n
e n tre g a d e n tro
de
p a ra
la
lo s a n e x o s
T a b la 9 . G u ía p a r a la c a r a c te r iz a c ió n
d e lo s e s c e n a r io s d e r ie s g o . T o m a d o d e la g u ía
de
fo r m u la c ió n d e C M G R D
La
C a r a c t e r iz a c ió n
de
E s c e n a r io s
de
R ie s g o ,
se
d e s a r r o lla
en
dos
p a rte s
f u n d a m e n t a le s lo s c u a le s s e d e s g lo s a n c a d a u n o e n u n c o n ju n t o d e f o r m u la r io s
a g r u p a d o s d e la s ig u ie n t e m a n e r a :
C a ra c te riz a c ió n G e n e ra l d e E s c e n a rio s d e R ie s g o .
•
I d e n t if ic a c ió n
y
p r io r iz a c ió n
de
in f o r m a c ió n g e n e r a l d e l m u n ic ip io
de
r ie s g o . E n
e s te g ru p o
se
hace
E s c e n a r io s
de
R ie s g o :
C o n s o lid a
q u e e s c o m ú n a t o d o s lo s e s c e n a r io s
la
id e n t if ic a c ió n
r ie s g o p r e s e n t e s o f u t u r o s y s e h a c e la
p r io r iz a c ió n
d e lo s e s c e n a r io s
F o r m u la r io A . D e s c r ip c ió n d e l m u n ic ip io y s u e n t o r n o .
F o r m u la r io B . I d e n t if ic a c ió n d e e s c e n a r io s d e r ie s g o .
y p r io r iz a c ió n d e e s c e n a r io s d e r ie s g o .
59
de
d e lo s m is m o s p a r a
s e r e n s e g u id a c a r a c t e r iz a d o s .
F o r m u la r io C . C o n s o lid a c ió n
la
•
C a r a c t e r iz a c ió n
in f o r m a c ió n
G e n e ra l
s o b re
un
f o r m u la r io s s e u t iliz a
del
E s c e n a r io
e s c e n a r io
de
R ie s g o :
e s p e c í f ic o . P o r lo
C o n s o lid a
ta n to , e s te
g ru p o
la
de
d e m a n e r a r e p e t id a t a n t a s v e c e s c o m o e s c e n a r io s
s e r e q u ie r a c a r a c t e r iz a r .
F o r m u la r io
1.
D e s c r ip c ió n
de
s it u a c io n e s
de
d e s a s tre
o
e m e r g e n c ia
a n te c e d e n te s .
F o r m u la r io 2 . D e s c r ip c ió n d e l e s c e n a r io d e r ie s g o .
F o r m u la r io
3 . A n á lis is
a
fu tu ro e
id e n t if ic a c ió n
de
m e d id a s
de
in t e r v e n c ió n
del
e s c e n a r io d e r ie s g o .
F o r m u la r io 4 . R e f e r e n c ia s , f u e n t e s d e in f o r m a c ió n y n o r m a s u t iliz a d a s .
E n e l m u n ic ip io
d e M a n z a n a r e s s e t r a b a ja r o n lo s f o r m u la r io s c o n lo s s ig u ie n t e s
a n á lis is y c o n d ic io n e s d e lo s e le m e n t o s d e s o p o r t e :
L o s e s t u d io s d e in s t r u m e n t o s d e p la n e a c ió n e x is t e n t e s e n e l n iv e l m u n ic ip a l c o m o
e l P la n
B á s ic o
de
O r d e n a m ie n t o
T e r r it o r ia l ( P B O T )
y
lo s
d o c u m e n to s
que
lo
c o m p o n e n ; c e n s o s y e v a lu a c ió n d e a f e c t a c io n e s ; a p o r t e s d e l h is t o r ia l d e e v e n t o s
y a f e c t a c io n e s p o r p a r t e d e e n t id a d e s c o m o B o m b e r o s , D e f e n s a C iv il, C r u z R o ja
y la
C o m u n id a d , a r r o ja r o n
in u n d a c io n e s ,
gas
y,
in c e n d io s , p o s ib le s
com o
v u ln e r a b le
a
c o m o r e s u lt a d o
c o n s e c u e n c ia
e s to s ,
de
o b s e rv a n d o
que
e x p lo s io n e s
lo s
que
s is m o s
hay
la s m a y o r e s a m e n a z a s s o n
p o r m a l a lb e r g u e
por
e s ta r
u b ic a d o
e d if ic a c io n e s
de
de
en
la s
p ip e t a s d e
una
zona
in s t it u c io n e s
y
v iv ie n d a s , c u y a s e s t r u c t u r a s y e s p a c io s f í s ic o s n o c u m p le n c o n la N o r m a N S R 10.
P o r lo a n t e r io r e id e n t if ic a n d o lo s e s c e n a r io s d e R ie s g o s e g ú n la e s t r u c t u r a d e la
U N G R D :
L o s fe n ó m e n o s a m e n a z a n te s :
-
E s c e n a r io s
de
r ie s g o
a s o c ia d o s
con
fe n ó m e n o s
de
o r ig e n
H id r o m e t e o r o ló g ic o .
-
E s c e n a r io s d e r ie s g o a s o c ia d o s c o n f e n ó m e n o s d e o r ig e n G e o ló g ic o .
-
E s c e n a r io s d e r ie s g o a s o c ia d o s c o n f e n ó m e n o s d e o r ig e n T e c n o ló g ic o .
60
-
E s c e n a r io s
de
r ie s g o
a s o c ia d o s
con
fe n ó m e n o s
de
o r ig e n
hum ano
no
in t e n c io n a l.
-
E s c e n a r io s
de
r ie s g o
a s o c ia d o s
con
o tro s
fe n ó m e n o s
R ie s g o
e p id e m io ló g ic o .
S e
r e c o m ie n d a
c a p a c id a d
n a t u r a le z a .
la
im p o r ta n c ia
lo c a t iv a
C om o
p a ra
de
c o n ta r c o n
a s is t ir
t a m b ié n
a
la
e l p e r s o n a l id ó n e o
p o b la c ió n
m a n te n e r
una
a n te
un
o b s e r v a n c ia
c o m p e te n te
fe n ó m e n o
y
c o n tro l
de
con
y la
e s ta
ayudas
t e c n o ló g ic a s q u e m id a n s u r e c u r r e n c ia e im p a c t o e n la p o b la c ió n .
-
.
A c tiv id a d e s E c o n ó m ic a s y S o c ia le s :
-
R ie s g o a s o c ia d o c o n la a c t iv id a d m in e r a s o c a v ó n , a r t e s a n a l.
-
R ie s g o a s o c ia d o c o n f e s t iv id a d e s m u n ic ip a le s .
S e p id e t e n e r e n c u e n t a la t e c n if ic a c ió n
d e la
m in e r í a a r t e s a n a l, p r e p a r a c ió n d e
la p o b la c ió n e n r e p a r a c ió n a m b ie n t a l, c o n o c e r e l r ie s g o y la m a n e r a d e e n f r e n t a r lo
e n e l p r o c e s o d e l t r a b a jo m in e r o .
E s in d is p e n s a b le
e v a c u a c ió n
en
e l c o n t r o l r ig u r o s o p a r a
lo s e s p a c io s
d e s t in a d o s a
la
c a p a c id a d
a c t iv id a d e s
lo c a t iv a
que
y un
m apa
c o n g re g u e n
de
p ú b lic o ;
e s t e m a p a d e e v a c u a c ió n d e b e s e r d e c o n o c im ie n t o g e n e r a l lo c a liz a d o e n s it io s
e s t r a t é g ic o s .
T ip o d e E le m e n to s E x p u e s to s :
-
R ie s g o e n in f r a e s t r u c t u r a s o c ia l.
-
R ie s g o e n e d if ic a c io n e s d e l s e r v ic io d e S a lu d .
-
R ie s g o e n e d if ic a c io n e s E d u c a t iv a s .
-
R ie s g o e n in f r a e s t r u c t u r a d e s e r v ic io s p ú b lic o s .
-
R ie s g o e n I n f r a e s t r u c t u r a V ia l.
U n a p e t ic ió n
q u e s e le h a c e a l c o m it é , d e s d e
e l c o n o c im ie n t o y la e x p e r ie n c i a
d e la in g e n ie r í a c iv il y , d e s d e la a c a d e m ia , e s la a p lic a c ió n
r e s is t e n t e
N S R -1 0 ,
r e c r e a c io n a le s ,
en
c u lt u r a le s ,
la s
e d if ic a c io n e s
g u b e r n a m e n t a le s ,
s e g u r id a d .
61
d e la n o r m a s is m o
in s t it u c io n a le s ,
e d u c a c io n a le s ,
h a b it a c io n a le s ,
s a lu d
y
de
N o
se
puede
e v a d ir
la
e x p e r ie n c ia
de
lo s
P o p a y á n , A r m e n ia , M a n iz a le s , C ú c u t a , c o n
s is m o s
v iv id o s
r e s u lt a d o s
im p o r t a n t e e
m e t o d o lo g í a
de
in d is p e n s a b le
a n á lis is
y
re c u rs o s
b u s c a r la
p a ra
la
e s t r a t e g ia
r e v is ió n
n u e s tro
p a ís ,
f u n e s t o s , p é r d id a s
v id a , y e s t r u c t u r a s f í s ic a s d e b ilit a d a s p o r e l t ie m p o y f a lt a
A quí es
en
de
de
de
m a n t e n im ie n t o .
p a ra
im p le m e n t a r la
p la n t a s
f í s ic a s , q u e
g a r a n t ic e n la e s t a b ilid a d d e l e d if ic io y s a lv a g u a r d a r la v id a d e la s p e r s o n a s q u e
a llí la b o r a n
a n te
un
fe n ó m e n o
n a tu ra l c o m o
puede
ser un
s is m o
fu e rte o
un
te rre m o to .
R e a liz a r e s t e t ip o d e t r a b a jo r e q u ie r e p e r s o n a l id ó n e o , e s p e c ia liz a d o
a
cabo
lo s
a n á lis is
y r e f o r z a m ie n t o s e s t r u c t u r a le s ; a d e m á s
p a r a lle v a r
del apoyo
de
la s
e s c u e la s d e a r q u it e c t u r a , in g e n ie r í a c iv il, g e o lo g ia y e l S E N A p a r a la e la b o r a c ió n
d e le v a n t a m ie n t o s a r q u it e c t ó n ic o s y e je c u t a r lo s t r a b a jo s d e u n a f o r m a c o n ju n t a .
D e ig u a l m a n e r a b u s c a r lo s m e c a n is m o s q u e la s v iv ie n d a s a n t ig u a s s e r e p a r e n
la s c u b ie r t a s , e s t r u c t u r a s , m u r o s , p is o s y m a t e r ia le s , c o n e l f in d e g a r a n t iz a r la
v id a d e s u s o c u p a n t e s .
L le v a r u n a v ig ila n c ia
y c o n t r o l e s t r ic t o e n la s u p e r v is ió n
p e r s o n a l e s p e c ia liz a d o
d e o b r a s a c t u a le s , c o n
p a r a a v a la r e l c u m p lim ie n t o d e la n o r m a t iv id a d q u e r ig e
la c o n s t r u c c ió n .
U rg e
la
r e p a r a c ió n
a c u e d u c to ,
e n e rg ía ,
p a ra
gas;
la s
con
re d e s
el
f in
de
de
s e r v ic io s
g a r a n t iz a r
p ú b lic o s ,
su
buen
a lc a n t a r illa d o ,
f u n c io n a m ie n t o ,
e v it a n d o f u g a s q u e a f e c t e n e l s u e lo ; e l t r a t a m ie n t o d e a g u a s a n t e s d e lle g a r a l
d e s c o le f in a l, c o n e l f in d e a s e g u r a r la s a lu b r id a d d e la p o b la c ió n .
S u
re d
v ia l
debe
g a r a n t iz a r
la
v ia b il id a d
del
tra n s p o rte
en
el
m o m e n to
de
e v a c u a c ió n a n t e u n f e n ó m e n o n a t u r a l, e l t r a n s p o r t e d e e n f e r m o s , d e a y u d a s e s
m á s e f ic a z c u a n d o e s t a s s e e n c u e n t r a n e n b u e n e s t a d o .
D e
a c u e rd o
a
la
c a r a c t e r iz a c ió n
de
r ie s g o s ,
el
m u n ic ip io
t a m b ié n
m o v im ie n t o s d e m a s a , in u n d a c io n e s , d e b id o a la in t e r v e n c ió n
in v a d id o
p re s e n ta
hum ana que ha
e s t o s e s p a c io s , a f e c t a n d o s u c o n t e x t o c o n g r a n d e s c o n s e c u e n c ia s ; y
c o m o r e s u lt a d o d e la f a lt a d e p r e s e n c ia d e l e s t a d o , la f a lt a d e c o n t r o l c o m o s e
h a v e n id o a r g u m e n t a n d o .
62
7. R E S U LTA D O S
L a c o n t r ib u c ió n
g ru p o
de
Y D IS C U S IO N E S
d e s d e la a c a d e m ia c o n e l p r e s e n t e t r a b a jo a l f o r t a le c im ie n t o d e l
G e s t ió n
p r o p o s it iv a
del
aunque
el
R ie s g o
M u n ic ip a l
p ro c e s o
m o s tra ra ,
d if e r e n c ia s e n t r e la a c a d e m ia y la r e a lid a d
s u s te n ta d a
en
la
f a lt a
de
de
re c u rs o s ;
M a n z a n a re s ,
fu e
en
o p o r t u n id a d e s ,
a lg u n a s
e n r iq u e c e d o r a ,
la s
q u e s e p e r c ib e e n la a d m in is t r a c ió n ,
c ir c u n s t a n c ia
que
m o t iv a
a
p ro p o n e r
en
b u s c a r a y u d a d e lo s e n t e s e d u c a t iv o s , s a lu d , c o m e r c ia l, in d u s t r ia l, la c o m u n id a d
m u n ic ip a l;
y
en
c u m p lie n d o
casos
lo s
e x tre m o s a
p r in c ip io s
de
la
la
le y
d e p a rta m e n ta l y
1523,
com o
n a c io n a l;
son
el
de
re s p e ta n d o
y
S u b s id ia r ie d a d ,
P r o t e c c ió n , P r e c a u c ió n , c o r r e s p o n s a b ilid a d , e n t r e o t r o s .
I n ic ia lm e n t e e l f o r t a le c im ie n t o a la s c o m is io n e s e n e l c o n o c im ie n t o d e l r ie s g o , f u e
d e c a r á c t e r t é c n ic o c o n lo s m a t e r ia le s y s is t e m a s c o n s t r u c t iv o s , e n la u b ic a c ió n
de
la s e d if ic a c io n e s , lo g r a n d o
que
se
c o m p r e n d ie r a la s c o n s e c u e n c ia s
cuando
s e in v a d e e l t e r r it o r io n o a p t o p a r a v iv ie n d a y t r a b a jo , s e u s a n m a l lo s m a t e r ia le s
y n o s e d e s a r r o lla u n s is t e m a c o n s t r u c t iv o r e s p e t a n d o la s c a r a c t e r í s t ic a s d e lo s
m a t e r ia le s .
A llí n o
fu e
f á c il, c u a n d o
la
c o m u n id a d
esboza
sus
in q u ie t u d e s
a n te
la
f a lt a
de
c o n t r o l d e l m u n ic ip io , d e r e c u r s o s e c o n ó m ic o s y d e c o n o c im ie n t o d e l r ie s g o a n t e
la s
a d v e r s id a d e s
que
o r g a n iz a r u n e s p a c io
r e q u ie r e
deben
e n fre n ta r,
a n te
la
n e c e s id a d
que
lo s
p a r a s u s u s t e n t o y a m p a r o d e la f a m ilia . E n
m á s p r e s e n c ia
d e l e s ta d o
p r o m o v ie n d o
la
c u lt u r a
o b lig a
a
e s e o rd e n s e
d e l re s p e to
por el
t e r r it o r io y la n o r m a t iv id a d .
P a r e c ie r a q u e e s t e m u n ic ip io
p o r s u t a m a ñ o , f u e s e m á s f á c il e d u c a r y p r o m o v e r
la c u lt u r a h a c ia la p r e v e n c ió n , p o r la s a b id u r í a d e s u s h a b it a n t e s y e l c o n o c im ie n t o
d e s u t e r r it o r io p e r o , h a y f a lt a n t e s im p o r t a n t e s y s o n la s n o r m a s , la t é c n ic a y la
t e c n o lo g í a
a
te n e r
en
c u e n ta .
S e
e s p e ra
un
t r a b a jo
la r g o
y
d u ro
en
el
c o n o c im ie n t o d e m a t e r ia le s , s is t e m a s c o n s t r u c t iv o s , r e s p e t o p o r la n a t u r a le z a y ,
63
e s t o s e lo g r a e d u c a n d o d e s d e e l ja r d í n , la e s c u e la
c o n la e d u c a c ió n h a c ia la p r e v e n c ió n , c o n
y e l h o g a r ; s e p r o p o n e s e g u ir
v e e d u ría y , c o n tro l c o n s ta n te s .
N o f u e f á c il c u a n d o s e p r o p u s o q u e la s e n t id a d e s p ú b lic a s y p r iv a d a s e n u n ió n
con
e l m u n ic ip io , c o m e n z a r a n
un
t r a b a jo
de
e d u c a c ió n
en
r ie s g o c o n la c o m u n id a d , s ie m p r e s e e s g r im e c o m o d is c u lp a
E s a s í c o m o e l g ru p o
p ro p o n e
hacer un
e s t u d io
e c o n ó m ic o
e l c o n o c im ie n t o
del
e l f a c t o r f in a n c ie r o .
a m p lio
y a p lic a b l e
p a r a la g e s t ió n d e l R ie s g o e n e l P la n d e D e s a r r o llo d e l m u n ic ip io .
S e p r o p u s o q u e s e e s t a b le c ie r a u n e s c e n a r io d o n d e s e in v o lu c r a r a a e s t u d ia n t e s
de
ú lt im o s
g ra d o s
de
enseñanza
m e d ia , c o n
e l f in
de
c o m p r o m e t e r lo s
en
la
p r e p a r a c ió n d e l c o n o c im ie n t o d e l r ie s g o a u n n iv e l b á s ic o y m o t iv a r lo s a c o n t in u a r
e n e l p r o c e s o y s e r e n u n f u t u r o , lo s lla m a d o s a e je r c e r c o n t r o l y v e e d u r í a e n lo s
s it io s p r in c ip a le s d e la c iu d a d p a r a s a lv a g u a r d a r s u s v id a s , n a t u r a le z a , s is t e m a s .
U na
p ro p u e s ta
de
la
a c a d e m ia
en
c u a n to
a
la
p r e v e n c ió n
es
c o n t r o la r
la
o c u p a c ió n d e l t e r r it o r io n o a p t o p a r a v iv ie n d a y s ie m b r a s p o r p a r t e d e la p o b la c ió n
d e s p la z a d a ,
en
busca
de
s u b s is t e n c ia ;
p e ro
el
m u n ic ip io
aduce
la
f a lt a
de
p r e s u p u e s t o p a r a p r e s e n t a r s o lu c io n e s d e v iv ie n d a , d e e m p le o , e d u c a c ió n , s a lu d
a e s t a p o b la c ió n ; r e s p e t a n d o y a c a t a n d o
la s r e c o m e n d a c io n e s c o n s ig n a d a s e n
lo s in s t r u m e n t o s d e p la n if ic a c ió n , lo s c u a le s d e b e n s e r c o h e r e n t e s c o n la r e a lid a d
m u n ic ip a l.
S e r e c o m e n d ó h a c e r e s t u d io t é c n ic o p a r a p o s ib le s s o lu c io n e s e n la s m á r g e n e s
d e lo s r í o s y q u e b r a d a s la s c u a le s o c a s io n a n
y , r e s o lv e r e l s it io
de
r e u b ic a c ió n
de
in u n d a c io n e s e n é p o c a s d e llu v ia s
f a m ilia s
a s e n ta d a s
a
la
o r illa s
de
río s
y
q u e b ra d a s .
D e ig u a l m a n e r a d a r p o s ib le s s o lu c io n e s a la r e u b ic a c ió n d e f a m ilia s lo c a liz a d a s
e n la d e r a s q u e s e e n c u e n t r a n e n p e lig r o
d e d e s liz a m ie n t o , a llí lo s m o v im ie n t o s
d e m a s a s o n in m in e n t e s e n é p o c a d e llu v ia s .
64
D is e ñ a r
o b je t iv o s
y
e s t r a t e g ia s
a
m e d ia n o
y la r g o
p la z o
p a ra
la
o c u p a c ió n
y
a p r o v e c h a m ie n t o d e l s u e lo m u n ic ip a l.
C la s if ic a r e l t e r r it o r io e n á r e a s d e r e s e r v a p a r a la c o n s e r v a c ió n
y p r o t e c c ió n d e l
m e d io
A
a m b ie n t e ,
re c u rs o s
s is t e m a s d e lo c a liz a c ió n
P u n t u a liz a r
e s t a b ilid a d
con
en
n a t u r a le s ,
E X P U E S TA S
A M E N A ZA S ,
d e e q u ip a m ie n t o c o le c t iv o .
r e c o m e n d a c io n e s
la d e r a s ,
A R E A S
com o
r e u b ic a c io n e s
de
c a n a liz a c io n e s
v iv ie n d a s
en
de
aguas,
r ie s g o
ya
o b ra s
de
s e c t o r iz a d a s ,
d e f in ir e im p le m e n t a r e l r e s p e t o p o r la s f r a n ja s d e p r o t e c c ió n d e f u e n t e s h í d r ic a s ,
n o p e r m it ir la c o n s t r u c c ió n y r e u b ic a r la s e s t a c io n e s d e c o m b u s t ib le d e n t r o d e lo s
c e n t r o s p o b la d o s , c o n t e m p la r m e d id a s p r e v e n t iv a s e n lo s c e n t r o s d e a lm a c e n a je
de gas.
D e ig u a l m a n e r a s e e s t a b le c e n o b r a s e s t r u c t u r a le s p a r a m it ig a r e l r ie s g o e n z o n a s
d e a m e n a z a p o r in u n d a c io n e s .
P ro m o v e r
jo r n a d a s
c o n o c im ie n t o
de
la
e d u c a t iv a s
g e s t ió n
p e rm a n e n te s
d e l r ie s g o
a
la
p a ra
c o m u n id a d
la
en
s o c ia liz a c ió n
del
g e n e r a l ( in v o lu c r a r
e s t u d ia n t e s d e ú lt im o g r a d o ) .
H a c e f a lt a la in c lu s ió n d e e s t u d io s d e c o n s u lt o r í a p o r p a r t e d e p r o f e s io n a le s q u e
g e n e re n
f o r m u la c io n e s
in f o r m a c ió n
que
en
lo s
e n r iq u e z c a n
P la n e s
lo s
de
bancos
C o n t in g e n c ia ,
de
in f o r m a c ió n
in s t r u m e n t o s
de
am enazas
de
y
v u ln e r a b ilid a d e s .
L a in f o r m a c ió n e n c o n t r a d a r e s p e c t o a la s f a le n c ia s e n lo s s e c t o r e s d e e d u c a c ió n ,
s a lu d , g e s t ió n
s o c ia l, a g r o p e c u a r ia
y
o b r a s p ú b lic a s
e
in f r a e s t r u c t u r a
in s u f ic ie n t e p a r a d e f in ir u n p a n o r a m a r e s p e c t o a la g e s t ió n d e l r ie s g o .
65
es m uy
E l
f o r t a le c im ie n t o
v in c u la d a s a
de
lo s
la g e s t ió n
C o m it é s
d e l r ie s g o
de
E m e r g e n c ia
( p ú b lic a , p r iv a d a
en
to d a s
la s
in s t it u c io n e s
y c o m u n it a r ia ) e s p r im o r d ia l
t e n e r lo e n c u e n t a .
S e r e c o m ie n d a
u n e s t u d io d e z o n a s d e e v a c u a c ió n y a g lo m e r a c ió n d e p o b la c ió n
a n t e u n e v e n t o . ( E s p a c io s p ú b lic o s e d if ic io s in s t it u c io n a le s ) .
M e jo r a m ie n t o d e s e r v ic io s p ú b lic o s y la le g a liz a c ió n
g a r a n t iz a n d o
s u p o t a b iliz a c ió n
y m a n e jo
d e a c u e d u c t o s c o m u n it a r io s
d e a g u a s r e s id u a le s
c o m o a p o rte a
la
m e jo r a d e l m e d io a m b ie n t e y la s a lu d p ú b lic a .
R e v is ió n r e s t a u r a c ió n y r e p o s ic ió n d e
e lé c t r ic a s
in t e r n a s
de
v iv ie n d a s
r e d e s d e a c u e d u c t o , a lc a n t a r illa d o , y r e d e s
y
e x te rn a s
( m a t e r ia le s ,
c u m p lim ie n t o
de
n o r m a t iv id a d a c t u a l) .
R e g la m e n t a r e n c a s o d e e m e r g e n c ia p o r d e s a s t r e u n s it io e s p e c ia l p a r a a lb e r g a r
d a m n if ic a d o s ( e s t a d i o , c o lis e o , e c o - p a r q u e p a n t á g o r a s ) p e r o s e d e b e n a d e c u a r y
t e n e r lo s in s u m o s p a r a a t e n d e r lo s .
S e in s is t e e n la in c lu s ió n d e u n a n o r m a t iv id a d m u n ic ip a l q u e p r e c is e e l e s t u d io d e
a n á lis is e s t r u c t u r a l d e lo s e d if ic io s o f ic ia le s y p r iv a d o s , r e s p o n s a b le s d e a s is t ir a
la p o b la c ió n a n t e u n f e n ó m e n o n a t u r a l.
E s t a b le c e r
d e n tro
de
lo s
in s t r u m e n t o s
de
p la n if ic a c ió n
la
o p c ió n
de
g e n e ra r
c o n v e n io s in t e r in s t it u c io n a le s c o n la s u n iv e r s id a d e s p ú b lic a s y / o p r iv a d a s c o n e l
f in
de
a p o y a r,
avanzar
y
f a c ilit a r
lo s
p ro c e s o s
M u n ic ip io .
66
d e
G e s t ió n
del
R ie s g o
en
el
8 . C O N C L U S IO N E S
-
E l
t r a b a jo
p r e c is a
r e s p o n s a b le s
m ayor
c o n tro l
d e m a n t e n e r la
y
s e g u im ie n t o
p r e v e n c ió n
en
e s c ie r t o
que
p o r p a r t e d e l C M G R D . S i b ie n
a
to d a s
e l m u n ic ip io
la
la s
e n t id a d e s
y s u s a lr e d e d o r e s ,
r e s p o n s a b ilid a d
re c a e
s o b re
e s t a s , t a m b ié n s e a v o c a a la c o m u n id a d d ic h a r e s p o n s a b ilid a d , p u e s d e s p u é s
d e s e r a v is a d a , f o r m a d a , y e n t r e n a d a e n C o n o c im ie n t o d e R ie s g o , e s t a d e b e
s e r lla m a d a a m u lt ip lic a r d ic h o c o n o c im ie n t o , v ig ila r lo s e s c e n a r io s y c u id a r d e l
c o n t e x t o c o m o p a r t e d e l m is m o .
-
E n la s Á r e a s e x p u e s t a s a a m e n a z a y r i e s g o , d e n t r o d e l n u e v o E O T s e d e b e
d e s t a c a r e l in t e r é s p o r la a m p lia c ió n , r e m o d e la c ió n y m e jo r a m ie n t o e s t r u c t u r a l
( L ic e n c ia s ) ,
de
a c u e rd o
a
e x is t e n t e s y , la a d e c u a c ió n
la s
n o rm a s
de
lo s
e q u ip a m ie n t o s
d e l C e n t r o d e D e s a r r o llo
p a ra
la
c o le c t iv o s
lo c a li z a c ió n
de
la s S e d e s d e D e f e n s a C iv il y C r u z
R o ja . C a b e a n o t a r , q u e d e ig u a l im p o r t a n c ia
es
c o n s t r u c c ió n
e l e s t u d io
p a ra
e l d is e ñ o
de
de
p a rq u e s
y
zonas
v e rd e s ,
a p lic a n d o la n o r m a t iv id a d a m b ie n t a l y d e c o n s t r u c c io n e s , a s í c o m o e l m a p a d e
am enaza
-
N o
y r ie s g o .
se puede
p r e v e n c ió n ,
quedar en
m a n e jo
de
e l c o n o c im ie n t o
d e s a s tre s
e
del
R ie s g o , h a y q u e a v a n z a r e n
in v o lu c r a r
a
to d o s
lo s
a c to re s
a
la
ser
p a r t í c ip e s , m a n t e n e r u n a c o m u n ic a c ió n c la r a , e s t a r a t e n t o s e n la o b s e r v a c ió n
d e l c u m p lim ie n t o d e la s n o r m a s y e l c o n t r o l
n a t u r a le z a , h a b it a d , e c o s is t e m a s , e t c .
67
r ig u r o s o a t o d o e l e n t o r n o , s e a la
-
P a ra
e je r c e r
o b lig a c ió n
v ig ila n c ia
de
y
c o n tro l
la
a lc a ld í a
c o n t r a t a r p e r s o n a l id ó n e o ,
y
con
sus
despachos
c o n o c im ie n t o
de
e s tá n
en
la
1523,
le y
la
c o m p e t e n t e p r o f e s io n a lm e n t e q u e r e s p o n d a c o n r e s p o n s a b ilid a d y h o n e s t id a d
a n t e c u a lq u ie r f e n ó m e n o y m a n e jo d e r e c u r s o s .
-
La
p r e s e n c ia
del
e s ta d o
n a c io n a l,
d e p a r t a m e n t a l,
m u n ic ip a l
es
de
g ra n
im p o r t a n c ia e n lo s m u n ic ip io s p e q u e ñ o s , c o n t r ib u y e n d o e c o n ó m ic a m e n t e , a la
p r e v e n c ió n d e d e s a s t r e s y la c a p a c it a c ió n d e s u s f u n c io n a r io s y la c o m u n id a d
e n g e n e r a l.
-
E s d e b e r d e l e s t a d o in v e r t ir r e c u r s o s e n t e c n o lo g í a , in s t r u m e n t a c ió n d e ú lt im a
g e n e r a c ió n
y
s is t e m a s
de
in f o r m a c ió n
g e o g r á f ic a
de
f á c il
acceso
p a ra
c u a lq u ie r m u n ic ip io , c o n e l o b je t iv o p r im o r d ia l d e p r e v e n ir a c o n t e c im ie n t o s d e
d e s a s t r e c o n m á s a g ilid a d , a n t e r io r id a d y p r e c is ió n .
-
L a s e n t id a d e s c o m o B o m b e r o s , D e f e n s a
P o lic í a ,
E s c u e la s ,
a n á lis is
e s t r u c t u r a le s , c o n
a n te
un
s is m o
b ie n e s t a r ,
o
C o le g io s ,
sus
e l f in
C iv il, C r u z R o ja , A lc a ld í a , H o s p it a l,
e s p a c io s
d e g a r a n t iz a r la
te rre m o to ; a d e m á s s o n
s e g u r id a d
y
f í s ic o s
a t e n c ió n
a
la
deben
s e g u r id a d
e n t id a d e s
p o b la c ió n
que
a n te
ser
a
a s u s h a b it a n t e s ,
deben
un
s o m e t id o s
g a r a n t iz a r e l
e v e n to
de
g ra n
ta re a
d ia r ia
m a g n it u d .
-
9 . R E C O M E N D A C IO N E S
•
T r a b a ja r c o n s t a n t e m e n t e e n
desde
to d o s
e v a c u a c ió n
lo s
y
la
p r e v e n c ió n
e s t a m e n t o s ; a p lic a r
p u n to s
de
e n c u e n tro
la
a n te
d e l r ie s g o , c o m o
s e ñ a lé t ic a
un
s is m o
p a ra
o
lo s
p u n to s
te rre m o to
que
de
se
p r e s e n t e . , t a n t o a n iv e l in t e r io r d e la s e d if ic a c io n e s c o m o e n e l m u n ic ip io .
•
Im p o rta n te q u e
e l m u n ic ip io
r e s e r v e u n a z o n a p a r a lle v a r a la p o b la c i ó n
d a m n if ic a d a e n c a s o d e d e s a s t r e , y r e s o lv e r la r e u b ic a c ió n d e v iv ie n d a s ,
68
c o n t r o la r y v ig ila r q u e la z o n a s d o n d e s e h a y a p r e s e n t a d o e l e v e n t o , s e a
e v a lu a d a p a r a d e f in ir s i
•
puede
o n o v o lv e r a s e r o c u p a d a .
S e in s is t e e n e l e s t u d io d e a n á lis is e s t r u c t u r a l d e lo s e d if ic io s o f ic ia le s y
p r iv a d o s , r e s p o n s a b le s d e a s is t ir a la p o b la c ió n a n t e u n f e n ó m e n o n a t u r a l.
•
I m p le m e n t a r e s t r a t e g ia s c o m o d e c r e t o s o a c u e r d o s a v a la d o s p o r e l
M u n ic ip io d e n t r o d e s u s in s t r u m e n t o s d e p la n if ic a c ió n
q u e a v a le n e l
c u m p lim ie n t o d e la n o r m a s is m o r e s is t e n t e N S R - 1 0 , g a r a n t iz a n d o s e a p liq u e
c o n r ig u r o s id a d e n lo s p r o c e s o d e c o n s t r u c c ió n , t a n t o e n v iv ie n d a c o m o e n
c u a lq u ie r t ip o d e o b r a c iv il o e d if ic a c ió n .
•
S e
r e c o m ie n d a
al
m u n ic ip io
e n t id a d e s f o r m a d o r a s d e
apoyar
lo s
p ro c e s o s
de
hacer
c o n ta c to s
p r o f e s io n a le s , c o n
G e s t ió n
d is c ip lin a s .
69
del
con
la s
u n iv e r s id a d e s
y
e l f in d e f a c ilit a r , a v a n z a r y
R ie s g o
desde
la s
d if e r e n t e s
B IB L IO G R A F IA
D O C U M E N TO
D IA G N O S T IC O
IN T E G R A L
D E L
T E R R IT O R IO - d o c u m e n to
del
P B O T d e l m u n ic ip io d e M a n z a n a r e s . - 2 0 0 5
D O C U M E N TO
T E C N IC O
D E S O P O R T E — d o c u m e n t o d e l p b o t d e l m u n ic ip io d e
m a n z a n a re s .-2 0 0 5
G U IA
M U N IC IP A L
P A R A
LA
G E S T IÓ N
D E L
R IE S G O
D E
D E S A S TR E S -
G M G R D -2 0 1 2 .
M IN IS T E R IO D E A M B IE N T E V IV IE N D A Y D E S A R R O L L O
T E R R I T O R IA L ,
M A V D T . 2 0 0 4 : “ A m b ie n t e y O r d e n a m ie n t o T e r r it o r ia l” . I n s t r u c t iv o . L a G e s t ió n d e
R ie s g o s u n t e m a d e O r d e n a m ie n t o T e r r it o r ia l. B o g o t á .
M IN IS T E R IO D E A M B IE N T E V IV IE N D A Y D E S A R R O L L O
T E R R IT O R IA L ,
M A V D T . 2 0 0 5 . S e r ie : “ A m b ie n t e y O r d e n a m ie n t o T e r r it o r ia l” . G u í a M e t o d o ló g ic a .
I n c o r p o r a c ió n d e
la
P r e v e n c ió n
y la
R e d u c c ió n
d e R ie s g o s
e n lo s P r o c e s o s d e
O r d e n a m ie n t o T e r r it o r ia l. B o g o t á .
P LA N
B Á S IC O
D E O R D E N A M IE N T O
T E R R IT O R IA L D E L M U N IC IP IO -
D o c u m e n to s d e S o p o rte , C a rto g ra fía .
P R E S ID E N C IA
D E L A R E P U B L I C A . 2 0 1 1 . D e c r e t o 4 1 4 7 “ P o r e l c u a l s e c r e a la
U n id a d N a c io n a l p a r a la G e s t ió n d e l R ie s g o d e D e s a s t r e s , s e e s t a b le c e s u o b je t o
y e s t r u c t u r a . ” w w w . p r e s id e n c ia . g o v . c o / n o r m a t iv a / d e c r e t o s / 2 0 1 1 .
LE Y
1523,
P O R E l C U A L S E
A D O P T A L a P o lític a N A C IO N A L D E
G e s tió n D E L R IE S G O D E
D E S A S T R E S Y S E E S T A B L E C E E l S IS T E M A N A C IO N A L D E G e s ti ó n D E L R I E S G O D E D E S A S T R E S
Y S E D I C T A N O T R A S D I S P O S I C I O N E S ".
70