Informe Técnico sobre la situación de las Comunidades Aborígenes
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Departamento de Investigación Institucional Observatorio de la Deuda Social Argentina (ODSA) INFORME TÉCNICO SOBRE LA SITUACIÓN DE LAS COMUNIDADES ABORÍGENES EN ARGENTINA Autores del informe: Eduardo Lépore Betsabé Policastro Marisa Rodríguez Director de Proyecto: Agustín Salvia INDICE 1. Presentación .......................................................................................................................... 2 2. Marco de referencia ............................................................................................................. 2 3. Situación a nivel general de las comunidades aborígenes.............................................. 4 4. Análisis de las comunidades aborígenes por áreas ecológicas.....................................17 4.1. Comunidades urbanas...................................................................................................17 4. 2. Comunidades suburbanas ............................................................................................19 4. 3. Comunidades rurales ...................................................................................................20 4. 3. 1. Comunidades rurales abiertas .............................................................................20 4. 3. 2. Comunidades rurales cerradas ............................................................................22 5. Aspectos relevantes entre las comunidades aborígenes ...............................................24 ANEXO I: MUESTRA UTILIZADA EN EL PRESENTE DOCUMENTO. .................26 ANEXO II: COMPARACIÓN POR PUEBLOS INDÍGENAS .......................................27 Matriz de comparación por pueblos....................................................................................28 ANEXO III: FORMULARIO UTILIZADO POR LA RED DE INFORMANTES COMUNITARIOS- OBSERVATORIO DE LA DEUDA SOCIAL ARGENTINA- IPSI- UCA. ................................................................................................................................................33 1 1. Presentación Este documento ha sido realizado por el Observatorio de la Deuda Social Argentina (ODSA) de la Universidad Católica Argentina (UCA) y contiene un estudio referido a la situación actual de las comunidades aborígenes de nuestro país con respecto a una serie de temas relevantes al estado del desarrollo humano y social. La muestra de la presente investigación está compuesta de información provista por informantes calificados de 32 comunidades aborígenes. Las comunidades estudiadas se encuentran asentadas en 10 provincias y en 19 departamentos de Argentina (ver anexo I). Durante el mes de junio se distribuyó un cuestionario que abarcaba diversas dimensiones sobre la cuestión aborigen referidos a aspectos sociales, políticos, económicos y ambientales. De esta manera, se recolectaron datos sociodemográficos e información de la situación social, la situación sobre las tierras productivas y los recursos naturales, la vivienda, las migraciones y los derechos civiles y políticos. En este documento se presentan los datos más significativos y relevantes de los aspectos antes mencionados. 2. Marco de referencia En el continente americano habitan más de 40 millones de personas que se identifican como integrantes de pueblos indígenas, y se calculan en no menos de 400 las etnias y pueblos que los agrupan. En términos generales, y particularmente en Latinoamérica, los indígenas son los más pobres y excluidos de nuestras sociedades. A pesar de esta situación, el reconocimiento de los derechos de los pueblos indígenas presenta, en el ámbito internacional, un estado de desarrollo algo embrionario. Los únicos instrumentos internacionales en materia de pueblos indígenas, no han sido codificados por los órganos internacionales sobre derechos humanos, sino específicamente por iniciativas de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). En efecto, se trata de dos Convenios relevantes sobre la materia: el Convenio n° 107, relativo a la Protección e Integración de las Poblaciones Indígenas y otras Poblaciones Tribales y Semitribales en los Países independientes (1957); y el Convenio n° 169, que trata sobre Pueblos Indígenas y Tribales en países independientes (1989). Este último constituye una revisión del anterior, con una aproximación mucho más progresiva a los pueblos indígenas. De hecho, se consagran disposiciones relativas a la eliminación de la discriminación: el respeto a su cultura e instituciones (incluidas sus formas de gobierno y el derecho consuetudinario, con especial atención a las normas penales), los territorios y las tierras indígenas; y las formas de inversión social en poblaciones indígenas (el trabajo, la salud, la educación y la cultura). Otra aproximación internacional a los derechos de los pueblos indígenas, aunque no especializada, la constituyen los instrumentos relativos a la lucha contra la discriminación y los derechos de las minorías. Particularmente, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos dispone que en los Estados en que existen minorías étnicas, religiosas o lingüísticas no se negará a las personas que pertenezcan a éstas el derecho a tener su propia vida cultural, a practicar su propia religión y a emplear su propio idioma (artículo 27). 2 Más recientemente, en el ámbito de la Asamblea General de las Naciones Unidas se viene discutiendo desde 1982 un proyecto de Declaración sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas. Si bien dicha Declaración debe superar todavía serios desacuerdos entre los Estados antes de ser aprobada, el proceso ha permitido e impulsado avances significativos en las posiciones de los países y en la doctrina sobre los derechos de los pueblos indígenas. En el contexto de nuestro continente, los derechos de los pueblos indígenas no han tenido una regulación específica en los instrumentos básicos que rigen el sistema interamericano de derechos humanos. En efecto, ni la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, ni la Convención Americana sobre Derechos Humanos, así como sus Protocolos Adicionales y demás tratados interamericanos sobre derechos humanos, contienen disposiciones que desarrollen los derechos indígenas. No obstante, conviene indicar que en el marco de la IX Conferencia Internacional Americana de 1948 se adoptó, junto con la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, la Carta Interamericana de Garantías Sociales, que contiene disposiciones acerca de los derechos indígenas. En efecto, el artículo 39 de dicho documento dice: “En los países en donde exista el problema de la población aborigen se adoptarán las medidas necesarias para prestar al indio protección y asistencia, amparándole la vida, la libertad y la propiedad, defendiéndolo del exterminio, resguardándolo de la opresión y la explotación, protegiéndolo de la miseria y suministrándole adecuada educación”. En el caso argentino, los derechos de los pueblos aborígenes no han sido reconocidos de la misma forma a lo largo de la historia de nuestro país. Por el contrario, debieron pasar muchos años para que tales derechos reciban mayor consideración y respeto: fundamentalmente, a partir de la reforma constitucional de 1994 y de la adhesión de la Argentina a numerosos tratados internacionales sobre derechos humanos. La Constitución Argentina menciona en el artículo 75 inciso 17, entre las atribuciones del Congreso Nacional, la de: “...reconocer la preexistencia étnica y cultural de los pueblos indígenas argentinos. Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educación bilingüe e intercultural; reconocer la personería jurídica de sus comunidades, y la posesión y propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan; y regular la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas será enajenable, transmisible ni susceptible de gravámenes o embargos. Asegurar su participación en la gestión referida a sus recursos naturales y a los demás intereses que los afecten. Las provincias pueden ejercer concurrentemente estas atribuciones”. Esta norma es completada por una serie de leyes y decretos nacionales, entre los cuales cabe destacar la Ley 23.302 sobre Protección de las Comunidades Aborígenes. Dicha norma, en su artículo 1, declara de interés nacional la atención y apoyo a los aborígenes y a las comunidades indígenas existentes en el país, y su defensa y desarrollo para su plena participación en el proceso socioeconómico y cultural de la nación, respetando sus propios valores y modalidades. Para ello, dice, se implementarán planes que permitan su acceso a la propiedad de la tierra y el fomento de 3 su producción, la preservación de sus pautas culturales en los planes de enseñanza y la protección de la salud de sus integrantes. 3. Situación a nivel general de las comunidades aborígenes Subsistencia económica En la mayoría de las comunidades estudiadas, las actividades económicas desarrolladas por las familias son las artesanías y las changas, tanto en las zonas urbanas como en establecimientos rurales. Es interesante señalar que las mismas comunidades que poseen miembros que desarrollan changas en zonas urbanas también lo hacen en establecimientos rurales. Así pues, mientras que la artesanía se destina a la venta, la agricultura, la ganadería, la pesca, la recolección de frutos y la extracción de madera se usan para consumo familiar. Tierras y recursos naturales La mitad de las comunidades aborígenes estudiadas habita en tierras propias (55%), en tanto que la mitad restante reside en tierras fiscales (25%) o en tierras privadas (20%). Debido a la falta de títulos de propiedad, la mitad de estas comunidades (55%) presenta una situación de precariedad jurídica en relación a las tierras ocupadas. La tercera parte cuenta con títulos de propiedad comunitarios, mientras que sólo una décima parte posee títulos de propiedad individuales. Por otro lado, de las tierras que ocupan, las dos terceras partes se muestran insuficientes y poco aptas para su desarrollo económico y social. Casi la mitad de las comunidades aborígenes comprendidas por el estudio (45%) se encuentra actualmente privada del acceso a la tierra o a algún recurso natural necesario para la subsistencia y manutención del grupo. Entre los problemas que más las afectan se destacan las demoras y trabas en la gestión de trámites oficiales (65%), intromisiones (48%), apropiación de tierras por parte de particulares (45%), desertificación (48%) y contaminación del agua (48%), siendo valorado el primero de ellos como el problema más grave. Por ello, en los últimos cinco años, la mayor parte de las comunidades aborígenes (78%) ha presentado a las autoridades públicas peticiones, reclamos o recursos administrativos o judiciales (de carácter comunitario o individual) referidos a la problemática del acceso a la tierra y a sus recursos naturales. Situación social De acuerdo a la información recogida, las comunidades aborígenes estudiadas exhiben una situación social relativamente desfavorable en un contexto caracterizado por un progresivo 4 deterioro. Desde los últimos seis meses, la situación social se mantuvo igual en más de la mitad de (63%). En un tercio de ellas (31%), sin embargo, la situación empeoró. Sólo en menos de una décima parte (6%) se constató una mejora. En cuanto a las expectativas futuras, se observa una continuidad en la evolución señalada. En efecto, en casi una tercera parte de los grupos estudiados se espera un deterioro de la situación social, en tanto que en sólo una décima parte de las mismas se prevé una mejoría. Las problemáticas sociales más frecuentes, en orden decreciente, son: · · · · · · · · · · · · · Desempleo y subempleo (94%) Desconfianza en las instituciones públicas (91%) Alcoholismo y drogadicción (84%) Precariedad e inseguridad laboral (81%) Falta de acceso a información pública (81%) Hambre y malnutrición (81%) Falta de vivienda adecuada (78%) No asistencia y deserción escolar (71%) Tenencia irregular de la tierra (66%) Discriminación en espacios públicos (66%) Falta de vestimenta y calzado adecuado (66%) Falta de participación social y comunitaria (63%) Enfermedades infecciosas (63%) De ellos, los tres problemas que se mencionan como más graves son: el alcoholismo y la drogadicción, la tenencia irregular de la tierra, el desempleo y subempleo. Por el contrario, los aspectos que presentan una situación menos desfavorable son los referidos a las relaciones y los vínculos familiares y a la recreación y el disfrute del tiempo libre. Respecto a los servicios sociales, se advierte la problemática del acceso a la educación. En efecto, tanto la educación primaria como la secundaria, la de adultos y los cursos de capacitación no llegan, o lo hacen de manera insuficiente a la mayor parte de la comunidades (60% y 80% respectivamente). Lo mismo sucede en cuanto a los temas de salud: en la mayor parte de las comunidades (70%), la atención médica, los programas de provisión de medicamentos y las campañas de prevención y de vacunación no llegan o son insuficientes. Tampoco llegan los planes de autoconstrucción y viviendas sociales (85%), los programas de empleo (73%), la ayuda para microemprendimientos (90%), los subsidios del gobierno nacional o provincial y los programas de asistencia alimentaria (75%), o sólo llegan en forma insuficiente a la mayoría de las comunidades indígenas. Viviendas Aproximadamente un 60% de las comunidades aborígenes estudiadas muestra una extendida situación de precariedad habitacional. Por otro lado, es común también la falta de espacio 5 habitable en las viviendas ocupadas. Efectivamente, en la mayor parte de las comunidades relevadas (80%) la mitad o más de la mitad de las familias viven en condiciones de hacinamiento. La mayor parte de las comunidades sufren serios problemas de saneamiento, tanto en lo que hace la disponibilidad de agua potable como de desagüe cloacal. En efecto, en la mitad de las mismas la falta de agua potable y de retrete con descarga de agua es un problema que afecta al menos a la mitad de las familias aborígenes. La carencia de título de propiedad de la vivienda es una situación generalizada en un 40% de las comunidades aborígenes estudiadas, en donde al menos la mitad de las familias que las componen se ven afectadas por una situación de tenencia irregular. Al mismo tiempo, en un 40% de las comunidades restantes la falta de título de propiedad es un problema muy acotado, que afecta a lo sumo a unas pocas familias. Migraciones En la mayoría de los grupos comunitarios el balance migratorio los últimos dos años es, generalmente, negativo. El grupo poblacional que más tiende a emigrar es el constituido por los jóvenes de sexo masculino. Los lugares de destino son variados: una tercera parte se dirige a pueblos y ciudades vecinas y otra tercera parte a grandes centros urbanos. Los principales motivos de emigración son la falta de trabajo y la insuficiencia de recursos productivos. Aunque menos frecuente, el estudio es otro de los motivos invocados. Prácticas discriminatorias Las comunidades aborígenes se ven afectadas por relaciones de trato desigual que impiden el pleno ejercicio de los derechos civiles y políticos ciudadanos. En efecto, la mayor parte de la población (80%) ha manifestado que una de las prácticas más frecuentes de discriminación se debe al uso de la lengua nativa. Sufren también la humillación en oficinas públicas (80%) y son víctimas de prácticas de chantaje o manipulación por parte de punteros políticos (90%). En este sentido, los traslados compulsivos a centros electorales aparecen como una práctica violatoria que afecta frecuentemente a los miembros de la mayor parte de las comunidades aborígenes estudiadas. También existen prácticas discriminatorias por parte de las actividades del Estado. En este caso, estas prácticas se manifiestan como un conjunto de condicionamientos institucionales que impiden el pleno ejercicio de los derechos jurídicamente reconocidos. En dos terceras partes de las comunidades (63%) examinadas, al menos la mitad de la población no recibió educación bilingüe y por lo menos la mitad de las personas no saben leer y escribir en español en una tercera parte (32%) de las mismas. De cualquier modo, este nivel no es igual en todos los grupos: en otra tercera parte (35%) de las comunidades sólo unas pocas personas no saben hacerlo. 6 La ausencia de inscripción en el registro civil argentino no se presenta como un problema extendido en las comunidades aborígenes estudiadas, que en términos generales exhiben una baja proporción de población no inscripta. Algo similar se advierte cuando se considera la proporción de personas que no tienen documento de identidad argentino: sólo en una porción marginal (3%) el problema de la indocumentación tiene relevancia. 7 Gráficos de las variables analizadas Subsistencia económica Principales actividades económicas 63% Artesanías 66% Changas / peones rurales 75% Changas en zonas urbanas 0% 20% 40% 60% 80% 100% Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina, Departamento de Investigación Institucional, IPIS-UCA en base a datos relevados por Red de informantes Comunitarios, julio de 2004. Esquema 1: Figuras que describen la situación social de las comunidades aborígenes desde la crisis de 2001 Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina, Departamento de Investigación Institucional, IPIS-UCA en base a datos relevados por Red de informantes Comunitarios, julio de 2004. 8 Perspectiva de la situación social para los próximos 6 meses Situación social de la comunidad en los últimos 6 meses Mejoró 6% Mejorará 11% Se mantuvo igual 63% Seguirá igual 60% Empeorará 29% Empeoró 31% Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina, Departamento de Investigación Institucional, IPIS-UCA en base a datos relevados por Red de informantes Comunitarios, julio de 2004. Tierras y recursos naturales de las comunidades aborígenes Situación legal de tierras ocupadas por la comunidad Tenencia de la tierra Posesión con título de prop. individual 10% Tierras privadas 21% Situaciones combinadas 14% Tierras propias 55% Tierras fiscales 24% Extensión de tierras y recursos naturales Posesión sin título de propiedad 41% Posesión con título de prop. comunitario 28% La calidad de las tierras y los recursos naturales Suficientes 12% Insuficientes 19% Otra situación 7% Muy insuficientes 47% No aptos 16% Aptos 9% Poco aptos 41% Muy poco aptos 34% No tan suficientes 22% Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina, Departamento de Investigación Institucional, IPIS-UCA en base a datos relevados por Red de informantes Comunitarios, julio de 2004. 9 Situación Social Estado de la situación social Situación de la alimentación y la nutrición Mala 19% Muy mala 13% No tan buena 59% Mala 38% Muy mala 22% Situación respecto a la participación en la vida política y social ciudadana Situación del empleo y las condiciones de trabajo No tan buena 19% Buena 6% Mala 40% Muy mala 36% Mala 26% Muy mala 41% No tan buena 32% Situación respecto a la recreación y el disfrute del tiempo libre Situación relativa a las relaciones y vínculos familiares Mala 6% Muy mala 3% Muy mala 13% Mala 20% No tan buena 35% No tan buena 49% Buena 56% No tan buena 33% 10 Buena 34% Servicios sociales: Enseñanza primaria Llega y es suficiente 31% No llega 9% Servicios sociales: Enseñanza secundaria Llega pero es insuficiente 47% Servicios sociales: Cursos de capacitación Llega pero es insuficiente 22% Llega y es suficiente 13% Llega pero es muy insuficiente 22% No llega 67% Llega pero es muy insuficiente 3% Llega pero es insuficiente 26% Llega y es suficiente 3% No llega 53% Servicios sociales: Planes de construcción y vivienda social Servicios sociales: Atención médica hospitalaria Llega y es suficiente 3% No llega 60% Llega pero es muy insuficiente 13% Servicios sociales: Enseñanza de adultos Llega pero es insuficiente 17% Llega y es suficiente 10% Llega pero es insuficiente 17% Llega pero es muy insuficiente 13% Llega y es suficiente 0% No llega 16% Llega pero es insuficiente 16% Llega pero es muy insuficiente 10% Llega pero es muy insuficiente 55% 11 No llega 74% Servicios sociales: Programa de planes de empleo Llega y es suficiente 3% Llega pero es insuficiente 24% Servicios sociales: Ayuda para microemprendimientos Llega y es suficiente 0% No llega 21% Llega pero es muy insuficiente 52% Servicios sociales: Subsidios del gobierno nacional o provincial Servicios sociales: Programas de asistencia alimentaria Llega pero es muy insuficiente 61% No llega 13% Llega y es suficiente 3% No llega 69% Llega pero es insuficiente 6% Llega pero es muy insuficiente 25% Llega pero es muy insuficiente 46% No llega 19% Llega y es suficiente 3% Llega pero es insuficiente 23% Llega pero es insuficiente 32% Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina, Departamento de Investigación Institucional, IPIS-UCA en base a datos relevados por Red de informantes Comunitarios, julio de 2004. Los tres problemas que más afectan a las comunidades Alcoholismo y drogadicción 80,0 Tenencia irregular de la tierra 80,0 Desempleo y subempleo 0,0 40,0 10,0 20,0 30,0 12 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0 90,0 100,0 Los problemas sociales con mayor mención en comunidades aborígenes 93,8 Desempleo y subempleo 90,6 Desconfianza en las instituciones públicas 84,4 Alcoholismo y drogadicción Precariedad e inseguridad laboral 81,3 Falta de acceso a información pública 81,3 Hambre y malnutrición 81,3 Falta de vivienda adecuada 78,1 No asistencia y deserción escolar 71,9 Tenencia irregular de la tierra 65,6 Discriminación en espacios públicos 65,6 Falta de vestimenta y calzado adecuado 65,6 Falta de parcticipación social y comunitaria 62,5 62,5 Enfermedades infecciosas Contaminación ambiental 53,1 Inundaciones o sequías 53,1 Falta de integración vecinal 53,1 Violencia y abuso de la autoridad 53,1 53,1 Enfermedades crónicas 40,6 Maltrato y violencia familiar Padres ausentes o abandónicos 28,1 Muertes prematuras 28,1 25,0 Trabajo infantil Crimen y delincuencia 25,0 Abuso sexual de menores 18,8 Discapacidad física y mental 18,8 Prostitución 12,5 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Fue nte: Observatorio de la Deuda Social Argentina, Departamento de Investigación Institucional, IPIS-UCA en base a datos relevados por Red de informantes Comunitarios, julio de 2004. 13 Vivienda Comunidades aborígenes por proporción de familias sin título de propiedad de la vivienda que ocupan Ninguna 32% Sólo unos pocos 11% Comunidad de aborígenes por proporción de familias en viviendas precarias La mitad o más 43% Sólo unos pocos 13% Algunas, pero menos de la mitad 16% Algunas, pero menos de la mitad 14% La mitad o más 61% Comunidades aborígenes por proporción de familias viviendo en condiciones de hacinamiento Comunidades aborígenes por proporción de familias sin agua potable Ninguna 23% Sólo unos pocos 10% Algunas, pero menos de la mitad 13% Ninguna 10% Ninguna 7% La mitad o más 54% Sólo unos pocos 3% Algunas, pero menos de la mitad 7% La mitad o más 83% Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina, Departamento de Investigación Institucional, IPIS-UCA en base a datos relevados por Red de informantes Comunitarios, julio de 2004. Migraciones Perfil sociodemográfico de las personas que emigran Balance migratorio El número de personas que han llegado es mayor 48% Adultos más que jóvenes 7% El número de personas que se han ido es mayor 52% Hombres más que mujeres 20% Jóvenes más que adultos 73% Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina, Departamento de Investigación Institucional, IPIS-UCA en base a datos relevados por Red de informantes Comunitarios, julio de 2004. 14 Prácticas discriminatorias Proporción de personas que no saben leer y escribir en castellano La mitad o más 32% Proporción de personas que no están anotadas en el Registro Civil Sólo unos pocos 36% Algunas, pero menos de la mitad 7% Algunas, pero menos de la mitad 32% Proporción de personas que no recibieron educación pública bilingüe Sólo unos pocos 67% Sólo unos pocos 7% Ninguna 29% Algunas, pero menos de la mitad 7% La mitad o más 65% Ninguna 21% Frecuencia en la que miembros de la comunidad son discriminados por su lengua Con Rara vez 14% Sólo unos pocos 55% Ninguna 35% Proporción de personas que no tienen documento de identidad Algunas, pero menos de la mitad 4% La mitad o más 3% Nunca 11% Frecuencia en la que miembros de la comunidad son humillados en oficinas públicas frecuencia 43% Rara vez 13% Muy frecuente 32% Con frecuencia 37% 15 Nunca 7% Muy frecuente 43% Frecuencia en la que miembros de la comunidad son víctimas de chantaje, manipulación Frecuencia en la que miembros de la comunidad son o han sido trasladados a centros electorales Rara vez 6% Con frecuencia 32% Con frecuencia 23% Muy frecuente 62% Nunca 7% Muy frecuente 47% Rara vez 23% Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina, Departamento de Investigación Institucional, IPIS-UCA en base a datos relevados por Red de Informantes Comunitarios, julio 2004 16 4. Análisis de las comunidades aborígenes por áreas ecológicas Para el presente documento se elaboró una tipología con el fin de describir las especificidades de las comunidades estudiadas según las variables tipo de zona donde se encuentra emplazada la comunidad y la lengua o idioma que hablan habitualmente los habitantes de dicha comunidad, dando cuenta de cuatros tipo de comunidades: urbanas, suburbanas, rurales abiertas y rurales cerradas. 4.1. Comunidades urbanas Subsistencia económica La principal actividad económica de estas comunidades son las changas en centros urbanos (trabajador informal urbano) y en establecimientos agropecuarios (trabajadores eventuales rurales). Tierras y recursos naturales En las comunidades urbanas el problema de la falta de tierras propias alcanza mayor relevancia. Además, la ocupación de tierras fiscales se da aquí con mayor frecuencia: aproximadamente un 40% de las mismas presenta esta situación. La proporción de comunidades urbanas con carencia de títulos de propiedad es similar al promedio. La modalidad jurídica predominante es la propiedad individual de la tierra. En la mayor parte de las comunidades urbanas estudiadas (75%) la calidad de la tierras y los recursos naturales son poco aptas. La privación al acceso a la tierra o a algún recurso natural necesario para la subsistencia y manutención del grupo es un problema generalizado. En los últimos cinco años, la mayor parte (78%) de las comunidades aborígenes de esta área ecológica ha presentado a las autoridades públicas peticiones, reclamos o recursos administrativos o judiciales, de carácter comunitario o individual, referidos a la problemática del acceso a la tierra y a sus recursos naturales. Los problemas que afectan el uso y la tenencia de la tierra y los recursos naturales son demoras y trabas en la gestión de trámites oficiales (100%), concentración de la tierra productiva (60%), apropiación de las tierras por parte de particulares (60%) y traslados y reubicaciones compulsivas (40%) adquieren una mayor representación. 17 Situación social En términos generales, la situación social en más de la mitad (60%) de las comunidades es muy mala. Para la mayoría de éstas no hay perspectiva de cambio para los próximos seis meses. Si analizamos las dimensiones de la situación social, se observa que los aspectos que presentan mayor déficit son: para la mayoría de las comunidades, el empleo y las condiciones de trabajo, y, para más de la mitad, el refugio y el abrigo. En cambio, los problemas más las afectan son el hambre y la malnutrición, la no asistencia y deserción escolar y el desempleo y subempleo. Los servicios sociales tales como la ayuda para microemprendimientos, el transporte público de pasajeros, la red de telefonía fija, la administración de justicia y los servicios de asistencia legal no llegan a por lo menos la mitad de las comunidades estudiadas según el tipo de área ecológica. Viviendas En todas las comunidades urbanas la residencia en viviendas precarias es un problema que afecta a más de la mitad de las familias, así como también el vivir en condición de hacinamiento. Por otro lado, la mayor parte de las comunidades sufre serios problemas de saneamiento, tanto en lo que concierne a la disponibilidad de agua potable como de desagüe cloacal adecuado. Es en estos grupos urbanos donde la falta de título de propiedad alcanza, en promedio, una mayor extensión. En efecto, en un 60% de las comunidades urbanas la tenencia irregular de la vivienda es un problema que afecta a más de la mitad de las familias. Migraciones En más de la mitad (65%) de las comunidades urbanas es mayor el número de personas que han llegado en los últimos dos años, que las que se han ido. De estas últimas, la mayoría fueron jóvenes. Los motivos principales de la migración son el estudio, el trabajo y la insuficiencia de recursos, y el destino geográfico, los grandes centros urbanos. Prácticas discriminatorias No es un problema generalizado en este tipo de comunidades que las personas no sepan leer y escribir castellano. Sin embargo, generalmente, en la mayor parte de ellas los habitantes no reciben educación bilingüe. Tampoco se evidencia como problema extendido la falta de inscripción en el registro civil y lo por tanto, la falta de documentos de identidad. 18 En todas las comunidades urbanas sus miembros son o han sido discriminados con frecuencia o muy frecuentemente por su lengua y son o han sido humillados en oficinas públicas en la mayoría de las comunidades. De la misma manera, el chantaje o manipulación por parte de punteros políticos a los miembros de estos grupos es una práctica discriminatoria extendida en la mayor parte de éstos. Por otro lado, sufren también frecuentes traslados forzosos a centros electorales. 4. 2. Comunidades suburbanas Subsistencia económica La actividad económica principal de este tipo de comunidades es la artesanía. Tierras y recursos naturales En la mayor parte de las comunidades suburbanas, el problema de la falta de tierras propias alcanza mayor significancia. Sin embargo, la proporción de grupos con privación en el acceso a la tierra y a los recursos naturales es similar al promedio. Por esto, en los últimos cinco años, en la mayor parte de las comunidades aborígenes asentadas en áreas suburbanas ha presentado peticiones, reclamos o recursos administrativos o judiciales, de carácter comunitario o individual, referidos a la problemática del acceso a la tierra y a sus recursos naturales a las autoridades públicas. En estas comunidades predomina la propiedad individual. Los problemas generalizados que afectan el uso y la tenencia de la tierra y los recursos naturales son, al igual que en las comunidades urbanas, las demoras y trabas en la gestión de trámites oficiales, la concentración de la tierra productiva, la apropiación de las tierras por parte de particulares y los traslados y reubicaciones compulsivas. Situación social La situación social en la mayor parte de las comunidades suburbanas no es buena. En casi la mitad de ellas se considera que la situación social empeorará. Los aspectos de la situación que presentan mayor déficit son los relativos al empleo y las condiciones laborales, la educación e información y la participación en la vida política y social ciudadana. Por otro lado, los problemas sociales más generalizados son el alcoholismo y drogadicción, el hambre y malnutrición y el desempleo y subempleo. En cuanto a los servicios sociales, no llegan a por lo menos la mitad de estas comunidades los planes de autoconstrucción y vivienda social, ayuda para microemprendimientos, enseñanza secundaria y de adultos, cursos de capacitación, programas de provisión de medicamentos, correo postal, red de telefonía fija, administración de justicia y servicios de asistencia legal. 19 Viviendas En todas las comunidades suburbanas más de la mitad de las familias residen en viviendas precarias y muchas de ellas viven en condición de hacinamiento. El riesgo sanitario es elevado, si bien es más acotado que en las comunidades rurales. En un 60% de las comunidades suburbanas, más de la mitad de las familias se ve afectada por la tenencia irregular de la vivienda. Migraciones En más de la mitad de las comunidades suburbanas es mayor el número de personas que han llegado en los últimos dos años que las que se han ido. Los migrantes fueron, en mayor medida, los jóvenes. El motivo principal de la migración es, para la mayoría de estas comunidades, el trabajo, por lo cual el destino principal son los grandes centros urbanos. Prácticas discriminatorias En la totalidad de las comunidades suburbanas sus habitantes son o han sido discriminados con frecuencia o muy frecuentemente por su lengua. De igual manera, en la mayor parte de las comunidades sus miembros son o han sido humillados en oficinas públicas. El chantaje o manipulación por parte de punteros políticos a las personas pertenecientes a este tipo de comunidades es una práctica discriminatoria extendida en la mayor parte de las mismas. Con frecuencia o muy frecuentemente, los miembros de las comunidades suburbanas relevadas son o han sido trasladados compulsivamente a centros electorales. 4. 3. Comunidades rurales Las comunidades rurales se dedican a la agricultura y la ganadería. Se distinguen en abiertas o cerradas según estén o no integradas lingüísticamente al español. 4. 3. 1. Comunidades rurales abiertas Subsistencia económica En este caso, la caza y la recolección son actividades económicas relevantes. 20 Tierras y recursos naturales Las comunidades rurales se asientan, por lo general, en tierras propias. La falta de títulos de propiedad es comparativamente similar al promedio, y la modalidad jurídica predominante es aquí el título de propiedad comunitario. Al igual que en las comunidades urbanas, en la mayor parte de las comunidades analizadas la calidad de la tierras son poco aptas para su aprovechamiento económico. La mitad de las comunidades aborígenes rurales abiertas se encuentra privada del acceso a la tierra o a algún recurso natural necesario para la subsistencia. Sin embargo, la mayoría (70%) no ha presentado reclamos, petitorios o recursos judiciales o administrativos en los últimos cinco años. Los problemas que afectan el uso y la tenencia de la tierra y los recursos naturales son los desmontes (80%), la desertificación de los suelos (80%), la prelación de fauna (60%), y las intromisiones (60%). Situación social Los problemas sociales que afectan mayoritariamente a este tipo de comunidades son la falta de vivienda adecuada, el desempleo y subempleo y la desconfianza en las instituciones públicas. Viviendas En las comunidades rurales abiertas hay una alta proporción de familias que viven en condición de hacinamiento. Por otro lado, se evidencia un déficit estructural en materia de saneamiento básico. En efecto, la falta de agua potable en las viviendas y retrete con descarga de agua son problemas que afectan al menos a la mitad de las familias de la mayor parte de estas comunidades. La proporción de familias que se hallan en situaciones de tenencia irregular de la vivienda se reduce marcadamente en las comunidades rurales abiertas en comparación con las urbanas. Migraciones En las comunidades rurales es mayor el número de personas que se han ido que las que han llegado; sin embargo, es una característica común a todas las comunidades estudiadas que sean los jóvenes los que migran en mayor medida. Los motivos principales de la migración son aquí el estudio, el trabajo, la insuficiencia de recursos y la reducción de espacios territoriales. En la mayoría de las comunidades rurales abiertas las personas que migran lo hacen hacia pueblos y ciudades vecinas. 21 Prácticas discriminatorias En todas de las comunidades rurales sus habitantes son o han sido discriminados con frecuencia o muy frecuentemente por su lengua. Además, son o han sido humillados en oficinas públicas. El chantaje o manipulación por parte de punteros políticos es, en la mayoría de las comunidades aborígenes, una práctica discriminatoria generalizada. Por otro lado, muy frecuentemente los miembros de más de la mitad de las comunidades rurales abiertas son o han sido trasladados coercitivamente a centros electorales. 4. 3. 2. Comunidades rurales cerradas Subsistencia económica Las actividades de caza y recolección adquieren relevancia como actividad económica. Tierras y recursos naturales El asentamiento en tierras propias es extendido en la mayoría de las comunidades rurales cerradas. En las comunidades rurales cerradas sólo una cuarta parte de las mismas se encuentra en situación de vulnerabilidad jurídica en relación a la falta de títulos de propiedad. Al igual que en las comunidades rurales abiertas la mayor parte de las comunidades rurales del tipo cerrada poseen título de propiedad comunitario. También es inferior al promedio la presentación de peticiones, reclamos, o recursos administrativos o judiciales referidos a la problemática del acceso a la tierra y a sus recursos naturales ante las autoridades públicas. Sólo han realizado este tipo de presentaciones un tercio de estas comunidades. Los problemas que afectan el uso y la tenencia de la tierra y los recursos naturales en este tipo de comunidades son los desmontes (80%), la desertificación de los suelos (80%), la prelación de fauna (60%) y las intromisiones (60%). Situación social Si analizamos las dimensiones de la situación social, el aspecto que presenta mayor déficit es la participación en la vida política y social ciudadana. Por otro lado, también el empleo y las condiciones del trabajo, la alimentación y nutrición y la educación e información se presentan en forma deficitaria. Asimismo, la discriminación y la desconfianza en las instituciones públicas son problemas generalizados. 22 Los servicios sociales que no llegan a por lo menos al mitad de las comunidades son la red eléctrica, la red de agua corriente y la red de telefonía fija. Viviendas En más de la mitad de las comunidades relevadas se observa una situación de precariedad habitacional generalizada. Sin embargo, se comprueba una menor presencia de comunidades con hacinamiento generalizado que en el resto de las comunidades estudiadas. La mayor parte de las comunidades rurales cerradas sufren serios problemas de saneamiento, tanto en lo que concierne a la disponibilidad de agua potable como de desagüe cloacal adecuado. Aquí, la tenencia irregular de la vivienda se reduce marcadamente. Migraciones En estas comunidades, al igual que en las comunidades rurales abiertas, es mayor el número de personas que se han ido y son, en su mayoría, jóvenes. También aquí, en la mayoría de las comunidades las personas que emigran lo hacen hacia pueblos y ciudades vecinas. Los motivos principales son la falta de trabajo y la insuficiencia de recursos. Prácticas discriminatorias Es más extendido que en el resto de las comunidades estudiadas que los miembros de este tipo de grupos no sepan leer y escribir en castellano (80%), y que no reciban educación bilingüe (80%). Sin embargo, no se observa como problema relevante, al igual que las otras comunidades, la falta de inscripción en el registro civil y de poseesión de documentos de identidad En todas de las comunidades rurales más de la mitad de sus miembros son o han sido discriminados con frecuencia o muy frecuentemente por su lengua, y también son o han sido humillados en oficinas públicas. Es extendida la cantidad de comunidades donde se evidencia chantaje o manipulación por parte de punteros políticos. Además, también aquí, los miembros de más de la mitad de las comunidades rurales cerradas son o han sido trasladados por la fuerza muy frecuentemente a centros electorales. 23 5. Aspectos relevantes entre las comunidades aborígenes A efectos de brindar una síntesis de lo expuesto, se describen a continuación algunas de las principales observaciones alcanzadas. La mayor parte de las comunidades aborígenes estudiadas presentan serios problemas en relación al uso y la tenencia de las tierras y los recursos naturales. En efecto, algo más de la mitad de los grupos relevados no dispone de tierras propias, mientras que una proporción similar exhibe una situación de precariedad jurídica respecto de las tierras ocupadas. La falta de tierras es un problema que afecta más intensamente a las comunidades urbanas, mientras que en las comunidades rurales esta situación es menos desfavorable. Las tierras ocupadas se muestran insuficientes y poco aptas para el desarrollo económico y social de las comunidades. Este problema tiende a ser más significativo entre las comunidades urbanas y suburbanas. Los principales problemas que afectan el uso y la tenencia de la tierra y los recursos naturales son: las demoras y trabas en la gestión de trámites oficiales, las intromisiones, las apropiaciones de las tierras por parte de particulares, la desertificación de los suelos y la contaminación del agua. En las comunidades rurales los problemas vinculados a la degradación de los recursos naturales (desmontes, desertificación de suelos y predación de la fauna) adquieren mayor relevancia. Por otra parte, el estado de la situación social de las comunidades aborígenes analizadas es entre regular y muy malo, siendo las comunidades urbanas y rurales cerradas las que presentan, en términos comparativos, una peor situación social. Los tres problemas sociales de mayor gravedad son: el alcoholismo y la drogadicción, la tenencia irregular de la tierra, el desempleo y subempleo. En la amplia mayoría de las comunidades aborígenes estudiadas se evidencia un generalizado déficit de vivienda, puesto de manifiesto en los elevados niveles de precariedad habitacional, hacinamiento e inseguridad jurídica de la tenencia. Mientras que en las comunidades urbanas los problemas de la vivienda tienden a asociarse con la irregularidad de la tenencia, en las comunidades rurales el déficit de saneamiento básico es el principal problema. Si bien el balance migratorio es negativo en la mayor parte de las comunidades estudiadas, la dirección de los desplazamientos poblacionales es contraria según se trate de comunidades rurales o cerradas. Mientras que en las primeras el número de personas que se han ido es mayor al número de personas que han llegado, en las comunidades urbanas y suburbanas el resultado es inverso. En todos los casos, son los jóvenes de sexo masculino los que más tienden a migrar. La discriminación por el uso de la lengua nativa, la humillación en las oficinas públicas y el chantaje y la manipulación por parte de punteros políticos constituyen un conjunto de prácticas 24 que sufren de forma frecuente o muy frecuente los miembros de las comunidades aborígenes estudiadas. Esta situación se repite con igual intensidad en los distintos tipos de comunidades analizadas, no observándose diferencias significativas según la localización ecológica. 25 ANEXO I: MUESTRA UTILIZADA EN EL PRESENTE DOCUMENTO. Esquema 1: Muestra de comunidades estudiadas por provincia y departamento Provincia Departamento Comandante Fernández Chaco 25 de Mayo Gral. Güemes Chubut Formosa Jujuy Mendoza Misiones San Fernando Telsen Ramón Lista Patiño Formosa Tilcara Dr. Manuel Belgrano Lavalle Gral. San Martín Catan Lil Neuquén Picunches Río Negro 25 de mayo Oran Salta San Martín Santa Fe Santa Victoria General Obligado Nombre de la comunidad 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. Banam - Qta 16 Barrio Nala Barrio Nam Qom Quinta 38,48,49,50, 51; Parque industrial; Reserva 3; Machagay Pozo del Sapo Comunidad Wichí de Nueva Pompeya Comunidad Wichí Barrio Takay Cual Las Cañitas Colonia Ensanche Norte Nam Qom Cieneguillas Inti Huasi Alto Comedero Pueblo Huarpe Ka'a Kupe Cayupan Felipin Millaqueo Cheuquel Lipetren Grande Estación El Tabacal Misión San Francisco Río Blanco Banda Norte Comunidad El Arenal Misión Tuyunti Comunidad Caraparí Misión Franciscana Yacuy Mecoyita Nainic Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina, Departamento de Investigación Institucional, IPIS-UCA en base a datos relevados por la Red de Informantes Comunitarios, julio de 2004 26 ANEXO II: COMPARACIÓN POR PUEBLOS INDÍGENAS Muestra utilizada Para realizar la siguiente matriz de comparación entre pueblos se seleccionó un subconjunto de comunidades pertenecientes a los pueblos Kolla, Mapuche, Toba, Wichí y Ava Guaraní. Esta estrategia se realizó dado que para efectuar un análisis comparativo por pueblos no se disponía de información suficiente para el resto de las etnias. En el siguiente esquema se presentan los nombres de las comunidades incluidas. Esquema 1: Nombre de las comunidades estudiadas según pueblo. PUEBLO Kolla Mapuche Toba Wichí Ava Guaraní NOMBRE DE LA COMUNIDAD Río Blanco Banda Norte Mecoyita Cieneguillas Inti Huasi Alto Comedero Cual Lipetren Grande Cayupan Millaqueo Cheuquel Felipin Banam - Qta 16 Quinta 38,48,49,50, 51; Parque industrial; Reserva 3; Maqui Barrio Nala Barrio Nam Qom Barrio Takay Nam Qom Misión Franciscana Escuela Cacique Francisco Supaz Movimiento Juvenil Navegar Comunidad Wichi Las Cañitas Estación El Tabacal Comunidad Caraparí Comunidad El Arenal Misión San Francisco Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina, Departamento de Investigación Institucional, IPIS-UCA en base a datos relevados por la Red de Informantes Comunitarios, julio de 2004 27 Matriz de comparación por pueblos KOLLA MAPUCHE TOBA WICHI AVA GUARANI En la mitad de las comunidades es mala o muy mala La mayoría de las comunidades es no tan buena En la mitad de las comunidades es muy mala En la mitad de las comunidades es mala o muy mala En la mitad de las comunidades es muy mala Salud física y mental En tres cuartas partes es no tan buena En la mitad de las comunidades es mala En tres cuartas partes es no tan buena En tres cuartas partes es no tan buena En tres cuartas partes es no tan buena Alimentación y nutrición en la mayoría no es tan buena en la mayoría no es tan buena en la mitad la situación es mala la mayoría considera que es mala o muy mala la mayoría considera que es mala o muy mala Refugio y abrigo en la mitad la situación es mala en la mitad de las comunidades no es tan buena la situación es heterogénea en la mitad la situación es mala en la mitad de las comunidades no es tan buena Seguridad física e integridad corporal en más de la mitad no es tan buena la situación es heterogénea la situación es heterogénea en más de la mitad no es tan buena en más de la mitad no es tan buena Educación e información en la mitad es no tan buena en la mitad es no tan buena en la mayoría no es tan buena la situación es heterogénea la situación es heterogénea en la mayoría es buena en la mayoría es buena en la mitad es no tan buena en la mayoría no es tan buena Dimensiones por Pueblo SITUACIÓN SOCIAL Actualmente, la situación social es: Dimensiones de la situación social Relaciones y vínculos familiares Relaciones y vínculos vecinales y comunitarios en la mayoría es buena la situación es heterogénea en la mitad es no tan buena en la mitad es no tan buena en la mayoría es buena Empleo y condiciones de trabajo en la mayoría no es tan buena en la mayoría es mala En la mayoría es mala en la mayoría es mala la mitad considera que es no tan buena Participación en la vida política y ciudadana Recreación y disfrute del tiempo libre en más de la mitad es mala en la mayoría es mala o muy mala en más de la mitad es mala en menos de la mitad es mala en la mayoría es mala en la mitad es mala en la mayoría es mala En la mayoría es mala en casi la mitad es mala en la mayoría es buena Problemas más graves * alcoholismo y drogadicción, * maltrato y violencia familiar, * desempleo y subempleo * precariedad e inseguridad laboral KOLLA * alcoholismo y drogadicción, * tenencia irregular de la * no asistencia y deserción tierra, escolar, * desempleo y subempleo, * desempleo y subempleo, * contaminación ambiental. * falta inadecuada de la vivienda. MAPUCHE 28 TOBA * alcoholismo y drogadicción, * hambre y malnutrición, * tenencia irregular de la tierra. WICHI * alcoholismo y drogadicción, * tenencia irregular de la tierra, * desempleo y subempleo. AVA GUARANI TIERRAS PRODUCTIVAS Y RECURSOS NATURALES La mayoría de las La mayoría se encuentran comunidades se asentadas en tierras encuentran asentadas en privadas y no poseen titulo tierras fiscales y no de propiedad de la poseen titulo de propiedad vivienda de la vivienda En más de la mitad de las En más de la mitad de las comunidades la calidad y comunidades relevadas la la extensión de las tierras calidad y la extensión de y de los recursos naturales las tierras y de los es insuficiente o muy recursos naturales es insuficiente y éstos son insuficiente o muy poco aptos o no aptos. insuficiente y no son La privación al acceso a la aptos. tierra o algún recurso La privación al acceso a la natural es heterogénea en tierra o algún recurso las comunidades, una natural es heterogénea, mitad accede y la otra una mitad accede y la otra mitad, no. mitad, no. En la gran mayoría de las En la totalidad de las comunidades se han comunidades se han presentado petitorios ante presentado petitorios ante autoridades públicas autoridades públicas referidos a la problemática referidos a la problemática de la tierra y los recursos d ela tierra y los recursos naturales. naturales. 29 La mitad de las comunidades se encuentran asentadas en La mitad de las La mayoría de las tierras fiscales y la otra comunidades se comunidades se mitad en tierras privadas y encuentran asentadas en encuentran asentadas en la situación legal de las tierras privadas y la otra tierras propias y en una tierras es heterogénea ya mitad en tierras fiscales y mayoría poseen titulo de que la mitad no posee la mayoría poseen titulo propiedad comunitario de titulo de propiedad y un de propiedad individual de la vivienda cuarto posee titulo de la vivienda Más de la mitad de la propiedad individual y el Más de la mitad de las calidad y la extensión de otro cuarto posee titulo de comunidades la calidad y las tierras y de los carácter comunitario de la la extensión de las tierras recursos naturales es vivienda. y de los recursos naturales insuficiente o muy Más de la mitad de la es insuficiente o muy insuficiente y no son calidad y la extensión de insuficiente y no son aptos. las tierras y de los aptos. La mayoría no se recursos naturales es muy La mayoría no se encuentra privado del insuficiente y no son encuentra privado del acceso a la tierra o algún aptos. acceso a la tierra o algún recurso natural. La mayoría no se recurso natural. En la totalidad de las encuentra privado del En la totalidad de las comunidades se han acceso a la tierra o algún comunidades se han presentado petitorios ante recurso natural. presentado petitorios ante autoridades públicas En la totalidad de las autoridades públicas referidos a la problemática comunidades se han referidos a la problemática de la tierra y los recursos presentado petitorios ante de la tierra y los recursos naturales. autoridades públicas naturales. referidos a la problemática de la tierra y los recursos naturales. VIVIENDA Familias viviendo sin: KOLLA MAPUCHE TOBA WICHI AVA GUARANI - sin titulo de propiedad en la mayoría más de la mitad de las personas en la mayoría ninguna persona situación heterogénea desde unas pocas hasta más de la mitad situación heterogénea desde unas pocas hasta más de la mitad en la mayoría más de la mitad de las personas - en viviendas precarias en la mayoría más de la mitad de las personas en solo una quinta parte de las comunidades la mitad de las personas en la mayoría más de la mitad de las personas en la mayoría más de la mitad de las personas en la mayoría más de la mitad de las personas - en viviendas sin retrete en la mitad de las en la mayoría de las en la mitad de las en la mayoría de las en la mitad de las comunidades, un 50% de comunidades hay más de comunidades, un 50% de comunidades hay más de comunidades, un 50% de las personas la mitad de las personas las personas la mitad de las personas las personas - en viviendas sin agua potable la mitad de las en la mayoría más de la en la mayoría más de la en la mayoría más de la en la mayoría más de la comunidades no poseen mitad de los miembros mitad de los miembros mitad de los miembros mitad de los miembros miembros sin agua potable - en viviendas sin instalación eléctrica en la mitad de las en una quinta parte de las en la mayoría de las dos terceras partes de las en la mayoría de las comunidades la mitad de comunidades la mitad de comunidades la mitad de comunidades la mitad de comunidades la mitad de las personas las personas la población las personas la población - en viviendas sin calefacción adecuada en la mayoría de las comunidades más de la mitad de las personas en la mayoría de las comunidades más de la mitad de las personas en la mayoría de las comunidades más de la mitad de las personas en la mayoría de las comunidades más de la mitad de las personas en la mayoría de las comunidades más de la mitad de las personas - en condiciones de hacinamiento (más de 2 personas por cuarto) en la mayoría de las comunidades más de la mitad de las personas casi todas las comunidades poseen la mitad o más de sus miembros casi todas las comunidades poseen la mitad o más de sus miembros en menos de una quinta parte de las comunidades la mitad o más de las personas en la mayoría de las comunidades más de la mitad de las personas 30 KOLLA MIGRACIONES MAPUCHE * En su mayoría es mayor el numero de personas * En su mayoría es mayor que se ha ido el numero de personas * En la totalidad de las que ha llegado comunidades emigran los * En la totalidad de las jóvenes más que los comunidades emigran los adultos jóvenes más que los * En la mayoría se dirigen adultos a pueblos y ciudades * En la mayoría se dirigen vecinas a grandes centros urbanos * Los principales motivos * Los principales motivos son insuficiencia de son el desalojo y el recursos, estudio y trabajo. reducción de espacios verdes. 31 TOBA * En la mitad de las comunidades es mayor el numero de personas que se ha ido y en el resto es mayor la cantidad de personas que ha llegado * En la mitad de las comunidades emigran los jóvenes más que los adultos * En la mayoría se dirigen a pueblos y ciudades vecinas * Los principales motivos son insuficiencia de recursos. WICHI No se poseen datos AVA GUARANI No se poseen datos KOLLA MAPUCHE TOBA WICHI AVA GUARANI DERECHOS CIVILES Y POLITICOS Cantidad de personas que: - no saben leer y escribir - no están anotados en el registro civil - no tienen documento de identidad argentino - no recibieron educación pública bilingüe en la mayoría de las en la mayoría de las en la mayoría de las en la mayoría de las comunidades hay algunas comunidades hay algunas comunidades hay solo personas pero menos de personas pero menos de comunidades hay la mitad unas pocas personas o más personas la mitad la mitad en la mayoría de las comunidades hay solo unas pocas personas en la mitad de las comunidades hay algunas personas pero menos de la mitad en la mayoría de las comunidades no hay personas en la mayoría de las comunidades hay solo una pocas personas en la mayoría de las comunidades hay solo una pocas personas en la mayoría de las comunidades no hay personas en la mitad de las comunidades hay algunas personas pero menos de la mitad en la mayoría de las comunidades no hay personas en la mayoría de las comunidades hay solo una pocas personas en la mayoría de las comunidades hay solo una pocas personas en la mayoría de las comunidades hay solo una pocas personas en la mitad de las comunidades no hay personas en la mayoría de las en la mayoría de las en la mayoría de las en la mayoría de las comunidades hay la mitad comunidades hay la mitad comunidades hay la mitad comunidades hay la mitad o más personas o más personas o más personas o más personas Personas que han sido objeto de estas prácticas: - discriminados por su lengua - humillación en oficina públicas - chantaje, manipulación de punteros políticos - traslados compulsivamente a centros electorales es heterogénea la frecuencia en la mitad de las comunidades muy frecuentemente en la mayoría de las comunidades con frecuencia en la mayoría de las comunidades muy frecuentemente en algo más de la mitad de las comunidades nunca han sido discriminados las personas de la mayoría las personas de la mayoría las personas de la mayoría las personas de la mayoría las personas de la mayoría de las comunidades con de las comunidades con de las comunidades con de las comunidades con de las comunidades con frecuencia o muy frecuencia o muy frecuencia o muy frecuencia o muy frecuencia o muy frecuentemente frecuentemente frecuentemente frecuentemente frecuentemente las personas de la mayoría las personas de la mayoría las personas de la mayoría las personas de la mayoría las personas de la mayoría de las comunidades con de las comunidades con de las comunidades con de las comunidades con de las comunidades con frecuencia o muy frecuencia o muy frecuencia o muy frecuencia o muy frecuencia o muy frecuentemente frecuentemente frecuentemente frecuentemente frecuentemente la totalidad de las comunidades muy frecuentemente son trasladados las personas de la mayoría las personas de la mayoría las personas de la mayoría las personas de la mayoría de las comunidades con de las comunidades con de las comunidades con de las comunidades con frecuencia o muy frecuencia o muy frecuencia o muy frecuencia o muy frecuentemente frecuentemente frecuentemente frecuentemente Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina, Departamento de Investigación Institucional, IPIS-UCA. Con base en datos del relevamiento a informantes sociales comunitarios. julio de 2004 32 ANEXO III: FORMULARIO UTILIZADO POR LA RED DE INFORMANTES COMUNITARIOS- OBSERVATORIO DE LA DEUDA SOCIAL ARGENTINA- IPSI- UCA. Identificación del informante calificado 1. Nombre y apellido: 2. Sexo: (1: masculino // 2: femenino) 3. Edad: 4. Nivel de educación alcanzado: (1: primario // 2: secundario // 3: terciario // 4: universitario). 5. Cargo / función / tareas dentro de la organización: Identificación de la organización social 6. Nombre de la organización: 7. Dirección / Código postal de la organización: 8. Localidad: Departamento: 9. Diócesis: 10. Teléfono / Fax: 11. Correo electrónico institucional: 12. Correo electrónico personal (opcional): Provincia: Identificación de la comunidad aborigen de referencia 13. Nombre de la comunidad aborigen de referencia: 14. Localidad: Departamento: Provincia donde se encuentra la comunidad: 15. Diócesis: 16. ¿La comunidad se encuentra constituida jurídicamente? · Si · No Información socio-demográfica 1) ¿A cuál de los pueblos indígenas abajo mencionados pertenece la comunidad de referencia? Marque según corresponda. · · · · · · · · · · · · · 2) · · · · · · · · · · · · Chané Chorote Chulupí Diaguita Calchaquí Huarpe Kolla Mapuche Mbyá Guaraní Mocoví Ona Pilagá Rankulche Tapiete Tehuelche Toba Tupí Guaraní Wichí Atacama Ava Guaraní Comechingón Charrúa Lule Tonocoté Vilela Otro pueblo indígena ¿Cuál es la lengua o idioma que hablan habitualmente entre sí los miembros de la comunidad? 33 · · · 3) ¿Se encuentra emplazada en un área urbana, suburbana o rural? · · · 4) Castellano -español Lengua o idioma aborigen Ambos Urbana Suburbana Rural Aproximadamente, ¿cuál es el número de personas que forman parte de dicha comunidad? ¿y el número de familias? Personas Famil ias 5) ¿Cuál es el número promedio de hijos de las familias de la comunidad? Número de hijos promedio 6) Aproximadamente, ¿cuál es el número de menores de 14 años en de la población de la comunidad? ¿y el número de adultos mayores de 60 años? Menores de 14 años Mayores de 60 años Situación Social 7) De acuerdo al conocimiento que usted tiene de la comunidad, usted diría que, en promedio, la situación social es: · · · · · 8) Buena No tan buena Mala Muy mala No sabe / no contesta Comparando con la situación social de 6 meses atrás, usted considera que, en términos generales, la actual situación de la comunidad... · · · · Mejoró Se mantuvo igual Empeoró No sabe / no contesta 34 9) Durante los últimos 6 meses, ¿se registraron hechos o acontecimientos (sociales, económicos, políticos, culturales o ambientales) que hayan mejorado o empeorado directamente la situación social de la comunidad? · · Si No Mencione los más importantes: 10) Ahora bien, ¿cuáles son las perspectivas para los próximos 6 meses? Usted cree que, en términos generales, la situación social de la comunidad... · · · · Mejorará Seguirá igual Empeorará No sabe / no contesta 11) Para los próximos 6 meses, ¿usted prevé la ocurrencia de hechos o acontecimientos (sociales, económicos, políticos, culturales o ambientales) que mejoren o empeoren directamente la situación social de la comunidad? · · Si No Mencione los más importantes: 12) Teniendo en cuenta la evolución general de la situación social de la comunidad desde la situación previa a la crisis de 2001 hasta la actualidad, ¿cuál de las siguientes figuras le parece más apropiada? Indique sólo el número. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 35 · · Figura N°: No sabe / no contesta 13) Analizando con mayor detalle la situación actual de la comunidad, usted diría que, con relación a las cuestiones abajo mencionadas, la situación promedio es buena, no tan buena, mala o muy mala. Buena A. B. C. D. E. F. G. H. I. J. No tan buena Mala Muy mala Ns / nc Salud física y mental Alimentación y nutrición Refugio y abrigo Seguridad física e integridad corporal Educación e información Relaciones y vínculos familiares Relaciones y vínculos vecinales y comunitarios Empleo y condiciones de trabajo Participación en la vida política y social ciudadana Recreación y disfrute del tiempo libre Observaciones: 14) Mirando hacia adelante, ¿qué evolución anticipa para los próximos 6 meses? Usted cree que, respecto de las cuestiones abajo mencionadas, la situación actual de la comunidad mejorará, seguirá igual o empeorará. Mejorará A. B. C. D. E. F. G. H. I. J. Salud física y mental Alimentación y nutrición Refugio y abrigo Seguridad física e integridad corporal Educación e información Relaciones y vínculos familiares Relaciones y vínculos vecinales y comunitarios Empleo y condiciones de trabajo Participación en la vida política y social ciudadana Recreación y disfrute del tiempo libre Observaciones: 36 Seguirá igual Empeo rará Ns / nc 15) Por favor, indique cuáles de los problemas abajo mencionados afectan actualmente a la comunidad. Marque en la segunda columna los tres problemas más graves que tiene en estos momentos esa población. Problemas que afectan a la comunidad A Muertes prematuras B Lesiones y enfermedades crónicas C Enfermedades infecciosas D Discapacidad física y mental E Alcoholismo y drogadicción F Hambre y malnutrición G Falta de vivienda adecuada H Falta de vestimenta y calzado adecuado I Crimen y delincuencia J Abuso sexual y de menores K Prostitución L Trabajo infantil M Violencia o abuso de autoridad N No asistencia y deserción escolar O Falta de acceso a información pública P Maltrato y violencia familiar Q Padres ausentes o abandónicos R Desempleo y subempleo S Precariedad e inseguridad laboral T Falta de integración vecinal U Discriminación en espacios públicos V Falta de participación social y comunitaria W Desconfianza en las instituciones públicas X Inundaciones o sequías Y Contaminación ambiental Z Tenencia irregular de la tierra Observaciones: 37 3 problemas más graves Economía, infraestructura y servicios sociales 16) Por favor, indique cuáles de las actividades económicas abajo mencionadas son desarrolladas actualmente por las familias de la comunidad. Marque en la segunda columna la principal actividad económica de la misma. Actividades desarrolladas por la comunidad A. B. C. D. E. F. G. H. I. J. K. L. M. Principal actividad económica Agricultura / siembra / cosecha / huerta Pesca (no deportiva) Ganadería / cría de animales Caza (no deportiva) Artesanía Recolección de frutos Recolección de miel Extracción de madera Minería Turismo Changas en establecimientos rurales Changas en las zonas urbanas Otra actividad 17) Considerando la respuesta a la pregunta anterior, señale en cada caso cuál es el principal destino de la producción comunitaria: consumo familiar, venta o intercambio . Consumo familiar A. Agricultura / siembra / cosecha / huerta B. Pesca (no deportiva) C. Ganadería / cría de animales D. Caza (no deportiva) E. Artesanía F. Recolección de frutos G. Recolección de miel H. Extracción de madera 38 Venta Intercambio 18) ¿Cómo evalúa la oferta de servicios que recibe la comunidad? Usted considera que, en cada caso, los servicios abajo mencionados: no llegan, llegan pero son muy insuficientes, llegan pero son insuficientes, llegan y son suficientes. No llega A. Subsidios del gobierno nacional o provincial B. Programas de asistencia alimentaria C. Planes de autoconstrucción y vivienda social D. Servicios municipales de ayuda social E. Programas y planes de empleo F. Ayuda para microemprendimientos G. Enseñanza secundaria H. Enseñanza de adultos I. Cursos de capacitación J. Atención médica hospitalaria K. Campañas de prevención y de vacunación L. Programas de provisión de medicamentos M. Red eléctrica N. Red de agua corriente O. Transporte público de pasajeros P. Correo postal Q. Red de telefonía fija R. Administración de justicia (juzgados, jueces) S. Servicios de seguridad publica (policía) T. Servicios de asistencia legal (abogados) U. Mediación de conflictos (delegados comunitarios ante autoridades públicas) V. Ámbitos y canales de información pública W. Organizaciones No Gubernamentales (ONG) X. Apoyo de empresas privadas Y. Oportunidades de empleo privado y formal Z. Servicios bancarios y de crédito AA. Enseñanza Primaria Observaciones: 39 Llega pero es muy insuficiente Llega pero es insuficiente Llega y es suficiente Ns / nc Tierras productivas y recursos naturales 19) La comunidad se encuentra asentada sobre … · Tierras propias · · · Tierras fiscales Tierras privadas No sabe / no contesta 20) ¿Cuál es la situación legal de las tierras ocupadas por la comunidad? · · · · · Posesión sin título de propiedad Posesión con título de propiedad comunitario Posesión con título de propiedad individual Otra situación No sabe / no contesta 21) Teniendo en cuenta la cantidad de familias que forman parte de la comunidad, usted considera que la extensión y cantidad de las tierras y recursos naturales que actualmente poseen para su desarrollo humano son… · · · · · Suficientes No tan suficientes Insuficientes Muy insuficientes No sabe / no contesta 22) En cuanto a la calidad de las tierras y los recursos naturales usados para el desarrollo de la comunidad, usted considera que son… · · · · · Aptos Poco Muy poco aptos No aptos No sabe / no contesta 23) ¿Los miembros de la comunidad se encuentran actualmente privados del acceso a la tierra o a algún recurso natural necesario para su subsistencia y manutención? · Si No · Comente brevemente. 24) En los últimos 5 años, ¿los miembros de la comunidad han presentado a las autoridades públicas peticiones, reclamos o recursos administrativos o judiciales, de carácter comunitario o individual, referidos a la problemática de la tenencia y el aprovechamiento de las tierras y los recursos naturales? · Si No · Describa brevemente la acción efectuada y los resultados obtenidos a la fecha 40 25) Durante los últimos 5 años, ¿se registraron hechos o acontecimientos (sociales, económicos, políticos, culturales o ambientales) que hayan dificultado el aprovechamiento y la tenencia de las tierras y los recursos naturales? · Si No · Mencione los más importantes: 26) Durante los últimos 5 años, ¿se registraron hechos o acontecimientos (sociales, económicos, políticos, culturales o ambientales) que hayan facilitado el aprovechamiento y la tenencia de las tierras y los recursos naturales? · Si No · Mencione los más importantes: 27) Por favor, indique cuáles de los problemas abajo mencionados afectan actualmente el aprovechamiento y la tenencia de las tierras y los recursos naturales. Marque en la segunda columna los tres problemas más graves que se verifican en estos momentos. Problemas que afectan el aprovechamiento y la tenencia de las tierras y los recursos naturales A. B. Desmontes, deforestación Predación de la fauna silvestre, caza indiscriminada C. Contaminación del aire D. Contaminación del agua E. Desertificación F. Agotamiento productivo de la tierra G. Concentración de la propiedad de la tierra productiva H. Intimidaciones, amenazas, detenciones ilegales I. Apropiación de tierras por parte de particulares J. Limitaciones a la libre circulación (cercos, alambrados) K. Cortes de los accesos al agua L. Intromisiones M. Traslados y reubicaciones compulsivas N. Demoras y trabas en la gestión de trámites oficiales O. Otros: P. Otros: Q. Otros: 41 3 problemas más graves 28) Para los próximos dos años, ¿usted prevé la ocurrencia de hechos o acontecimientos (sociales, económicos, políticos, culturales o ambientales) que dificulten el aprovechamiento y la tenencia de las tierras y los recursos naturales? · Si No · Mencione los más importantes: 29) Para los próximos dos años, ¿usted prevé la ocurrencia de hechos o acontecimientos (sociales, económicos, políticos, culturales o ambientales) que faciliten el aprovechamiento y la tenencia de las tierras y los recursos naturales? · Si No · Mencione los más importantes: Vivienda 30) ¿Cuántas son las familias de la comunidad que se encuentran actualmente viviendo en las situaciones abajo mencionadas? Ninguna, sólo unas pocas, algunas, la mitad o más . Ninguna A. B. C. D. E. F. G. Sólo unas pocas Algunas, pero meno s La mitad o Ns / nc más de la mitad Sin título de propiedad de la vivienda En viviendas precarias (ranchos, casillas) En viviendas sin retrete En viviendas sin agua potable En viviendas sin instalación eléctrica En viviendas sin calefacción adecuada En condición de hacinamiento (más de 2 personas por cuarto) Migraciones 31) Pensando en el número de personas que han llegado a la comunidad en los últimos dos años y en el número de personas que se han ido de la comunidad en los últimos dos años, ¿cuál de esas dos cifras es mayor? · · · El número de personas que han llegado es mayor El número de personas que se han ido es mayor No sabe / no contesta 32) ¿Cuál es el perfil de las personas que se fueron de la comunidad en los últimos dos años? · · Hombres más que mujeres Mujeres más que hombres 42 · · · Adultos más que jóvenes Jóvenes más que adultos No sabe / no contesta 33) ¿Cuál es el principal motivo por el que en los últimos dos años las personas se fueron de la comunidad? · · · · · · · · Desalojo Estudio Trabajo Conflictos internos Insuficiencia de recursos Reducción de espacios territoriales Otros No sabe / no contesta 34) ¿Hacia donde se dirigen? ¿Cuáles son los destinos principales? · · · · Otras zonas rurales Pueblos y ciudades vecinas Grandes centros urbanos No sabe / no contesta Derechos civiles y políticos 35) ¿Cuántas son las personas de la comunidad se encuentran actualmente en las situaciones abajo mencionadas? Ninguna, sólo unas pocas, algunas, la mitad o más . Ninguna A. B. C. D. No saben leer y escribir en catellano/español No están anotados en el registro civil No tienen documento de identidad argentino No recibieron educación pública bilingüe 43 Sólo unas pocas Algunas, pero menos de la mitad La mitad o Ns / nc más 36) Señale con que frecuencia los miembros de la comunidad son o han sido objeto de las prácticas abajo mencionadas: nunca, rara vez, con frecuencia o muy frecuentemente. Nunca A. B. C. D. Rara vez Con frecuencia Muy frecuen temente Discriminados por su lengua Humillados en oficinas públicas Chantaje, manipulación de punteros políticos Trasladados compulsivamente a centros electorales Relación con actores relevantes 37) ¿Cómo calificaría a la relación que actualmente mantienen con la comunidad los organismos e instituciones abajo mencionados? Usted diría que, en cada caso, se trata de una relación de solidaridad, colaboración, indiferencia o confrontación Solidaridad A. Gobierno Local (municipalidad, registro civil, comisaría, hospital, etc.) B. Organizaciones no Gubernamentales dedicadas a la temática aborigen C. Empresas localizadas en la zona D. Instituto Nacional Asuntos Indígenas (INAI) E. Pueblos criollos F. Gobierno Nacional G. Gobierno Provincial H. Instituto provincial del aborigen 44 Colaboración Indiferencia Confrontación 38) Por último, ¿cómo cree que el gobierno nacional está manejando las cuestiones abajo mencionadas? Usted piensa que, en cada caso, dichas cuestiones están siendo manejadas muy bien, bien, mal o muy mal. Muy bien A. B. C. D. E. F. G. H. I. J. La política económica La política de creación de empleo La educación pública La salud pública La seguridad pública Los programas sociales La lucha contra la corrupción El Plan Jefes de Hogar Desocupados Instituto Nacional de Asuntos Indígenas La política de tierras 45 Bien Mal Muy mal Ns / nc
