plan de salvaguarda del pueblo kankuamo

PLAN DE SALVAGUARDA DEL PUEBLO KANKUAMO
1
AUTORIDADES DEL RESGUARDO INDÍGENA KANKUAMO
NARCISO VILLAZON
SAUL MARTINEZ
JUAN MONTERO
JOSE BEDEL RODRIGUEZ
LAUREANO TORRES
RADY CACERES
EVER ESTRADA
JULIO MAESTRE
ESAUD GIL
JOSE MARTIN ARIAS
MIGUEL MAESTRE
CASTULO CORZO
CRISPIN TORRES
PEDRO VILLAZON
VICTOR CARRILLO
VICTOR ARIAS
OTIQUIO SANTANDER
MAESTRE
BETHOVEN ARLAN
BUELVAS AMADOR ARIZA
MILDRED MONTERO
WALTHER CARRILLO
JUAN AURELIO ARIAS
JHON MARIO PACHECO
DELVIS ESTRADA
JORGE GOMEZ
WILFRIDO ORTIZ
NARCISO MARTINEZ
FREDY MARTINEZ
JOSÉ DAMIAN MAESTRE
JAIME ENRIQUE ARIAS
MAMO
APOYO TRADICIONAL
APOYO TRADICIONAL
APOYO TRADICIONAL
CABILDO MENOR CHEMESQUEMENA
CABILDO MENOR GUATAPURI
CABILDO MENOR LAS FLORES
CABILDO MENOR LOS HATICOS
CABILDO MENOR LA MINA
CABILDO MENOR RAMALITO
CABILDO MENOR RÍO SECO
CABILDO MENOR PONTON
CABILDOMENOR DE ATANQUEZ
CABILDO MENOR MOJAO
CABILDO MENOR RANCHO DE LA GOYA
CABILDO MENOR MURILLO
CONSEJO DE MAYORES
COMISIÓN DE TERRITORIO
COMISIÓN DE EDUCACIÓN
COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS.
COMISIÓN DE SALUD
COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE
ORGANIZACIÓN DE JOVENES
ORGANIZACIÓN DE MUJERES
ORGANIZACIÓN DE ESTUDIANTES
UNIVERSITARIOS
ORGANIZACIÓN DE KANKUAMOS EN
VALLEDUPAR
SECRETARIO GENERAL
FISCAL
TESORERO GENERAL
CABILDO GOBERNADOR
2
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN ................................................................................................... 5
PRIMERA PARTE ................................................................................................. 8
CAPÍTULO I. FUNDAMENTOS Y MARCO JURÍDICO ....................................... 9
1.1 FUNDAMENTOS Y PRINCIPIOS DE VIDA DEL PUEBLO KANKUAMO...... 9
1.1.1 Ley de Origen y Constitución Natural .......................................................... 9
1.1.2 Territorio Ancestral. ...................................................................................... 9
1.1.3 Gobierno Propio e Interno .......................................................................... 10
1.1.4. Permanecía Cultural. ................................................................................. 10
1.2.1 Antecedentes del desplazamiento forzado en Colombia .......................... 11
1.2.2. Inexistencia de normas y negación del Problema. ................................... 12
1.2.3 El surgimiento de la Normas ...................................................................... 13
CAPÍTULO II. PROCESO DE CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DEL PLAN DE
SALVAGUARDA ÉTNICA DEL PUEBLO KANKUAMO ................................. 23
2.1 METODOLOGÍAS PROPIAS ........................................................................ 23
2.2 METODOLOGÍAS DE PLANIFICACIÓN POPULAR. .................................. 24
2.3 DESARROLLO METODOLÓGICO ............................................................... 26
2.3.1 Reuniones comunitarias de socialización y diagnóstico en el Resguardo y
las ciudades en donde se encuentra población Kankuama en situación de
desplazamiento forzado. ................................................................................ 26
2.3.2 Elaboración de la estructura del Plan de Salvaguarda Kankuamo. ......... 30
2.3.3 Asamblea General de aprobación del Plan de Salvaguarda del Pueblo
Kankuamo. ...................................................................................................... 30
CAPÍTULO III. CARACTERIZACIÓN Y CONTEXTO DE AFECTACIONES E
IMPACTOS EN LAS DIMENSIONES TERRITORIAL, DE GOBIERNO Y
SOCIOECONÓMICA DEL PUEBLO KANKUAMO ........................................... 32
3.1 DIMENSIÓN TERRITORIAL DEL PUEBLO KANKUAMO........................... 32
3.1.1 El Territorio Ancestral ................................................................................. 32
3.1.2 Dimensión actual del territorio ................................................................. 32
3.1.3 Relación espiritual con la Madre Tierra. .................................................... 34
3.1.4 Ubicación actual del Pueblo Kankuamo ................................................... 34
3
3.2 EL GOBIERNO Y LA AUTORIDAD PROPIA DEL PUEBLO KANKUAMO . 35
3.2.1 El reconocimiento de la Organización Indígena Kankuama .................... 36
3.3 SITUACIÓN SOCIOECONÓMICA DE LA POBLACIÓN ............................ 39
3.3.1 Aspectos demográficos .............................................................................. 39
3.3.2 Desplazamiento forzado. ............................................................................ 44
3.3.3 Condiciones ambientales, vivienda y saneamiento básico ....................... 47
SEGUNDA PARTE .............................................................................................. 52
CAPÍTULO I. PLAN DE SALVAGUARDA DEL PUEBLO KANKUAMO
LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA, ESTRATEGIAS, ACCIONES,
PLANES PROGRAMAS Y PROYECTOS ......................................................... 53
1.1. COMPONENTE: PROTECCIÓN TERRITORIAL ........................................ 53
1.2 COMPONENTE DE FORTALECIMIENTO SOCIOCULTURAL,
GOBIERNO PROPIO, AUTONOMÍA Y AUTODETERMINACIÓN. .............. 89
1.3 COMPONENTE DE RESTABLECIMIENTO Y GARANTÍAS DE
DERECHOS HUMANOS: COLECTIVOS E INDIVIDUALES DEL PUEBLO
INDÍGENA KANKUAMO. ................................................................................... 149
ANEXOS ............................................................................................................ 201
4
INTRODUCCIÓN
En el año 2004, la Corte Constitucional Colombiana profirió la Sentencia T-025 de
2004; esta sentencia tiene su origen en una serie de acciones de tutelas
presentadas por personas víctimas del desplazamiento forzado, quienes además
de ser expulsados violentamente de sus tierras y territorios llegaron a los lugares
receptores y allí fueron víctimas nuevamente de un sinnúmero violaciones a sus
derechos fundamentales y humanos.
La situación de estas personas en situación de desplazamiento forzado era de tal
gravedad que la Corte Constitucional declaró que la dramática situación de los
más de tres millones de personas desplazadas por la violencia en Colombia 1
constituye un “ESTADO DE COSAS INCONSTITUCIONAL”. Al aplicar esta figura
jurídica, estableció que existe una violación masiva y reiterada de los derechos
humanos de la población desplazada, y que las fallas estructurales de las políticas
del Estado colombiano son un factor central que contribuye a ella. En otras
palabras, la Corte concluye que todos los derechos de la Población desplazada en
Colombia han sido violados, y que todo con la población desplazada “se ha hecho
mal”.
En los años siguientes y como un mecanismo de seguimiento a su propia decisión,
la Corte comienza a expedir una serie de Autos. Y en el 2009, es decir cinco años
después de promulgada la sentencia T-025 de 2004, expide el Auto 004 de 2009,
sobre pueblos indígenas en Colombia, en el cual entre otras concluye que los
pueblos indígenas en Colombia están en riesgo de ser exterminados física y
culturalmente, entre otros, el pueblo indígena Kankuamo de la Sierra Nevada de
Santa Martha. En atención a lo anterior la Corte, le da dos órdenes principales al
Gobierno Colombiano así:
1. Creación e implementación de un Programa de Garantías de los
Derechos de los Pueblos Indígenas Afectados por el Desplazamiento
2. Creación e implementación de Planes De Salvaguarda Étnica de 34
Pueblos Indígenas especialmente afectados por el Conflicto Armado y el
Desplazamiento Forzado. Estos planes en palabras de la Cote debieron
ser implementados en un plazo 6 meses.
1
Para ese año la segunda más alta en el mundo después de Sudan. En la actualidad la más alta en el mundo
5
Solo hasta el año 2013 (3 años después) y luego de un largo proceso de gestión
por parte nuestras autoridades Kankuamas, se inicia el proceso de formulación del
Plan de Salvaguarda en el mes de febrero de 2013, basados en los lineamientos
y orientaciones de los Mamos, Mayores y Autoridades desde los principios
ancestrales y la Ley de Origen.
Según estas orientaciones, todos los procesos del Pueblo Kankuamo, en especial
el Plan de Salvaguarda, se debe implementar bajo el mandato de origen,
respetando y cumpliendo el ordenamiento del territorio ancestral Kankuamo.
Además estos procesos tienen como propósito cumplir los siguientes mandatos de
vida:
Fortalecer la cultural del gobierno y la recuperación del territorio ancestral
hasta la Línea Negra.
Restablecer espiritual y materialmente los espacios propios para avanzar en
el fortalecimiento cultural y del gobierno Kankuamo.
Fortalecer la Unidad espiritual y material del pueblo Kankuamo.
Cumplimiento de hacer o accionar frente a nuestro deber como Kankuamo
de cuidar y conservar la naturaleza.
Las responsabilidades que se deben cumplir como obligaciones tradicionales
dentro de los procesos internos para implementar el plan de salvaguarda; estarán
orientados de manera permanente desde los espacios y sitios sagrados, como las
Teroarikas y aztinkanos desde donde se genera el gobierno interno; así mismo
todos somos responsables de la construcción e implementación del Plan de
Salvaguarda, donde corresponde avanzar en el cumplimiento de los mandatos
propios Kankuamos, donde se desarrolla la capacidad de responsabilidad.
Asimismo, los principios de vida, se desarrollan en deberes y derechos naturales,
que tenemos la obligación de cumplir, para la permanencia cultural y la verdadera
garantía del goce efectivo de los derechos colectivos y humanos, basados en el
respeto en la diversidad de pensamientos, el entendimiento de nuestra realidad y
el proceso colectivo por superar las situaciones adversas y poder alcanzar
condiciones de vida digna para todas las familias, hermanos y hermanas del
pueblo Kankuamo.
El Plan de Salvaguarda Kankuamo se ha estructurado en dos partes: La primera
contiene 3 capítulos. En el primero se exponen los fundamentos y principios de
vida de nuestro pueblo, ellos son: la Ley de origen el territorio ancestral, el
gobierno propio y la cultura como fundamento de la permanencia para que todos
vivamos bien. En esta misma sección del documento, se presentan los
fundamentos jurídicos nacionales e internacionales, teniendo en cuenta, que este
6
Plan de Salvaguarda está amparado en una orden jurídica que tiene como
antecedente una serie de violaciones a los derechos humanos.
El segundo capítulo habla de cómo se realizó el proceso de formulación del Plan
de Salvaguarda, es decir, de cómo se tejió desde la visión propia y con
metodología adecuadas culturalmente el documento que hoy se presenta.
En el tercer capítulo contiene tres secciones. La primera trata sobre la dimensión
territorial ancestral, aquí hablamos de la ubicación geográfica del pueblo
Kankuamo, de nuestra forma de concebir el territorio, de nuestra especial relación
con la madre tierra y de los cambios geográficos que ha sufrido el territorio
Kankuamo a raíz del desplazamiento forzado del que han sido víctimas nuestros
hermanos y hermanas. En la segunda sección damos cuenta del gobierno
Kankuamo con sus principios ancestrales, y la situación actual de la organización
indígena Kankuama (OIK). En la tercera parte, se expone la situación social y
económica de nuestro pueblos, aquí hablamos de nuestra demografía, de
nuestras casas, servicios públicos, etc. Y en especial se hace una presentación
muy completa de la problemática del desplazamiento forzado, en el cual se indica
que se han identificado 40 asentamientos Kankuamos dispersos en la geografía
Colombia, que cerca de 10.000 personas Kankuamas se encuentran en situación
de desplazamiento forzado de un total de 18.268. Aquí se destaca la difícil
situación de las mujeres Kankuamas, que a su vez se convierte en una fuerte
feminización de la pobreza.
La segunda parte del documento contiene el Plan de Salvaguarda, el cual está
estructurado en seis componentes, así:
(i) Componente de Protección Territorial,
(ii) Componente Sociocultural, Gobierno Propio, Autonomía y Autodeterminación,
(iii) Componente de Derechos Humanos: Colectivos e individuales.
Cada uno de estos componentes tiene un problema estructural del que se derivan
problemas específicos. A cada problema específico se le hace una descripción
breve. Seguidamente, se encuentra un mandato que consiste en el objetivo o
propósito a resolver. Posteriormente, se establecen medidas, planes, programas y
proyectos, con sus respectivas metas, plazos e indicadores de seguimiento, para
completar el plan de acción.
7
PRIMERA PARTE
8
CAPÍTULO I. FUNDAMENTOS Y MARCO JURÍDICO
1.1
FUNDAMENTOS Y PRINCIPIOS DE VIDA DEL PUEBLO KANKUAMO.
Los principios de vida del pueblo Kankuamo, se fundamentan en la espiritualidad y
vida de todas las cosas, que han estado desde antes del amanecer y la
materialización del mundo, nuestros padres y madres creadores, legaron la visión
que se estableció en el ordenamiento ancestral del territorio y la misión de
conservar y mantener el equilibrio en la madre naturaleza, para cumplir nuestro
legado ancestral desde el mandato de origen.
Como pueblo Kankuamo nuestra esencia natural y cultural se enmarca en la Ley
de Origen, que tiene como fundamento nuestro Plan propio, para la perpetuidad
de la vida en el tiempo, ésta se materializa en el Territorio Ancestral y el Gobierno
Propio como los pilares para garantizar la permanencia cultural y la salvaguarda
del Pueblo Kankuamo.
1.1.1 Ley de Origen y Constitución Natural. El Origen del Pueblo Kankuamo
desde la espiritualidad y la materialización de la vida, está sustentado en la Ley de
Origen, donde se mantiene el orden y equilibrio natural y universal de todo lo que
existe. Tenemos un mismo origen con los Pueblos Kogui, Wiwa y Arhuaco, por
ello, nos regimos bajo los principios ancestrales establecidos en la Ley Natural,
amparados en un ordenamiento espiritual y material del mundo. Esta ley se
materializa en el territorio, el Gobierno Propio y en el Conocimiento de la cultura
ancestral.
El mandato principal de nuestro pueblo es salvaguardarnos en el ordenamiento
ancestral y conservar el estado originario y cultural, en nuestro territorio con la
madre naturaleza.
1.1.2 Territorio Ancestral. El Territorio en su integralidad es sagrado, concebido
como Madre Naturaleza, donde está todo el ordenamiento ancestral desde el
origen, que contiene los códigos fundamentales como los espacios y sitios
sagrados para la permanencia cultural de la vida de cada pueblo. En el territorio se
desarrollan de manera permanente los principios y mandatos que estructuran la
identidad, para conservar el equilibrio natural en este territorio, a partir del legado
que tenemos como pueblo Kankuamo.
La visión del territorio comprende tanto la dimensión espiritual, que se asienta en
la Ley de Origen y la Madre Naturaleza, como la dimensión material que evoca el
9
espacio donde se desenvuelven las culturas. Por lo anterior, como pueblo
poseemos nuestro propio territorio, en donde se sustenta y se teje el universo de
relaciones, conocimientos y valores propios de la cultura ancestral.
1.1.3 Gobierno Propio e Interno. La gobernabilidad interna se materializa en el
cumplimiento de los mandatos propios que para el pueblo Kankuamo, se
fundamenta en los espacios y sitios de gobierno ancestral; Ellos son la base y
principio del orden ancestral, donde se fundamenta la organización natural y
humana del pueblo. Representan la madre de todo lo que existe espiritual y
materialmente, desde donde se origina la estructura del gobierno, los espacios y
estamentos para mantener, gobernar y controlar colectivamente el ordenamiento.
Por medio del conocimiento, los Mamos, sagas y Autoridades están encargados
de interpretar, direccionar y orientar al pueblo Kankuamo, para trabajar en la
responsabilidad que corresponde de acuerdo a nuestro legado de origen. En
quienes se representan la organización material del gobierno, los estamentos y
espacios propios para el ejercicio de la autoridad, las responsabilidades en los
procesos internos y la toma de decisiones de manera colectivas con las
comunidades y el pueblo.
1.1.4. Permanecía Cultural. La permanecía cultural para el buen vivir
comunitario, es el sostenimiento del orden natural, que comprende los tiempos,
espacios y elementos culturales, que se sustentan en los ciclos de vida de todo lo
que existe; el calendario ancestral, el uso de las herramientas propias desde el
conocimiento tradicional para el cumplimiento de la ley, en el ordenamiento
territorial ancestral del pueblo Kankuamo.
En principio todo tiene vida, tiene padres y madres en el universo así es el código
ancestral. Por ello se debe mantener el orden personal, familiar y colectivo en el
territorio. Para el pueblo Kankuamo, la permanencia está ligada a un proceso de
preparación, protección, curación, cuidado, saneamiento y conservación de las
cosechas y de las semillas propias, de los cultivos, de los animales y de la vida
humana.
10
1.2. FUNDAMENTOS JURÍDICOS NACIONALES E INTERNACIONALES. El
Pueblo Kankuamo es uno de los 102 pueblos originarios de Colombia, por lo cual,
le son aplicables normas nacionales e internacionales que protegen los derechos
de la población colombiana, y otros instrumentos jurídicos que salvaguardan los
derechos de los pueblos indígenas de manera específica y diferencial. En este
contexto normativo, el Plan de Salvaguarda del Pueblo Kankuamo ordenado por la
Corte Constitucional Colombiana en el Auto No 004 de 2009, encuentra sustento
en fuentes jurídicas nacionales e internacionales y en la Ley de Origen del pueblo
Kankuamo.
Asimismo, lo expuesto en este documento de política pública, se justifica por la
situación fáctica que vive el pueblo Kankuamo, y está legitimado por la consulta
en la Ley de origen y por la participación de la población Kankuama durante el
proceso de socialización reflexión y construcción colectiva de su Plan de
Salvaguarda realizado durante los últimos años y concretamente en los últimos 6
meses.
1.2.1 Antecedentes del desplazamiento forzado en Colombia. El
desplazamiento forzado no es un fenómeno nuevo en el contexto del conflicto
armado colombiano. Según investigaciones académicas, entre los años 1946 y
1966 (período en el que se enmarca la época de La Violencia), cerca de dos
millones de personas fueron expulsadas de sus lugares de origen forzadamente y
nunca regresaron. Y entre 1984 y 1995, aproximadamente 600.000 personas
fueron víctimas del desplazamiento 2. Sin embargo, a mediados de los años 90 el
desplazamiento forzado aumento significativamente llevando a Colombia a ocupar,
el primer lugar en el mundo en número de personas desplazadas. En este
contexto, se destaca el período comprendido entre 2000 y 2001 como la fase más
crítica del desplazamiento forzado.
El Pueblo Kankuamo no ha escapado a las diferentes épocas de violencia vividas
por el país y a diferentes eventos de desplazamiento forzado. Sin embargo al
hacer de manera conjunta la línea de tiempo de la violencia y del desplazamiento
forzado con el pueblo Kankuamo ésta se inicia con la llegada de la colonización
española; la cual trae como consecuencia: persecución, muerte, pérdida del
territorio, enfermedades y perdida de importantes elementos de la cultura
Kankuama (idioma, vestido, etc.)
Asimismo, el período comprendido entre 1946 y 1966, se recuerda como si
hubiera ocurrido hace poco tiempo y se señala como una continuidad de la
violencia que se vive actualmente.
2Conferencia
Episcopal de Colombia. 1995. Derechos Humanos y desplazados por
violencia en Colombia. Bogotá.
11
Fue una época en que hubo mucha muerte y persecución, sobre todo
porque si uno era parte de alguno de estos partidos, a los del otro partido
no les gustaba. Por eso hubo mucha gente perseguida, a muchos les
quemaron sus casas, les robaron sus bienes. Fue una época que
recordamos como si hubiera ocurrido hace poco tiempo”. […] Esta época es
la raíz del actual conflicto armado que azota a Colombia y que ha cobrado
miles de víctimas. 3
De igual forma, en la época más crítica del desplazamiento forzado en Colombia
(2000-2001), el pueblo Kankuamo registraba un total de 398 personas
desplazadas de su territorio4. De modo aproximado, a mediados de 1998, los
indígenas en situación de desplazamiento en el país sumaban un total de 2.500
personas desplazadas, que comprendían aproximadamente 403 familias 5. En la
actualidad, esta cifra asciende a más de 60 mil indígenas en situación de
desplazamiento forzado.
1.2.2. Inexistencia de normas y negación del Problema. Hasta mediados de los
noventa, la gravedad y magnitud del desplazamiento forzado contrastaban con la
posición política de los gobiernos –que atribuían el problema a razones
exclusivamente económicas o a desastres naturales–, sin reconocer la
contribución del conflicto en este fenómeno. La negación del problema iba de la
mano con la inexistencia de políticas públicas 6.
En 1995 el propio Gobierno lo reconoció así: “frente al anterior panorama, el
Estado ha venido actuando de manera coyuntural, deficiente y dispersa” 7. De
hecho, tras su visita a Colombia en 1994, el representante del Secretario General
de la ONU para el desplazamiento interno, Francis M. Deng, afirmó que “el
Gobierno de Colombia no posee estadística alguna sobre el número de
desplazados. También resaltó que hasta ese momento no parecía haber ningún
intento metodológicamente aceptable para calcular el número de los desplazados
internos
Ante este vacío estatal, la ayuda humanitaria y el acompañamiento a la población
desplazada eran prestados, esencialmente, por las siguientes instituciones:
 La iglesia,
3
4
Elaborado por equipo ONIC Sierra Nevada y Serranía del Perija, Convenio ONIC, ACNUR, RSS Valledupar,
Diciembre de 2001, página 56. Citado en
5
Red de Solidaridad Social, 1998, Citado por Pineda Camacho Roberto, Sociedades heridas el desafió de una
Nación Multicultural en un escenario de conflicto, Centro de Estudios Socioculturales e internacionales
CESO, Documento No 7, ediciones Uniandes, Bogotá 2001, página 61
6 Cortes y cambio Social pagina 70 y ss
7 Conpes 2804 de 1995: 4
12
 El Comité de la Cruz Roja Internacional
 La Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento
(CODHES).
Existían también algunos proyectos gubernamentales aislados, implementados por
la Consejería Presidencial para los Derechos Humanos, la Oficina de Orden
Público y Convivencia Ciudadana del entonces Ministerio de Gobierno (hoy en día
Ministerio del Interior) y el Fondo de Solidaridad y Emergencia Social (Foses)
Sin embargo, en varias zonas del país no había ninguna organización para los
desplazados o programa destinado a ellos. En suma, no existía una política
pública articulada ni un conjunto de instituciones coordinadas para atender la crisis
humanitaria originada por el desplazamiento forzado.
1.2.3 El surgimiento de la Normas
a) Documento CONPES 2804 de 1995.
El documento CONPES 2804 de 1995, 8 es el primer instrumento encargado de
fijar las políticas a seguir por parte del gobierno colombiano en materia de
desplazamiento forzado. En este documento se propone la creación del primer
"Programa Nacional de Atención Integral a la población Desplazada," y se
responsabiliza, al Sistema Nacional de Prevención y Atención de desastre de la
asistencia en situaciones de emergencia para desplazados. Además establece
que la Consejería Presidencial de Derechos Humanos, en conjunto con la Unidad
de Derechos Humanos del Ministerio del Interior se encargará de la coordinación
de las acciones de protección. Este documento CONPES consagra que para
efectos de su ejecución se tendrán “como criterios el reconocimiento a la
diversidad étnica, cultural y social, la equidad de género, la igualdad y la no
discriminación.” En este mismo sentido, dentro de la estrategia de atención
inmediata, determina la existencia de un programa de atención especial de
emergencia, dentro del que se incluye a las poblaciones indígenas desplazadas; y
expresa que “para su atención será necesaria la coordinación con la Dirección
General de Asuntos Indígenas del Ministerio del Interior”. Así mismo, en la
estrategia de consolidación y estabilización socio económico determina “que
habrán de implementarse proyectos productivos, acciones específicas de fomento
de empleo, asistencia y capacitación técnica que correspondan a la diversidad
étnica y cultural de la nación.”
8Ministerio del Interior-Departamento Nacional de Planeación, Santa fe de Bogotá, D. C., 13 de septiembre
de 1995 Este documento desarrolla los lineamientos que la política del Salto Social 1998".enuncia con
relación a la atención integral a la población desplazada por la violencia. El documento, hace parte de la
estrategia social del Gobierno y de su política de promoción y protección de los derechos humanos
presentada en el "Plan Nacional de Desarrollo y de Inversiones 1995-
13
Es decir que en este primer CONPES se tuvo en cuenta a los indígenas. Sin
embargo, se observa que este documento de política aunque hace referencia al
tema étnico no establece acciones concretas encaminadas a solucionar o a
proteger a los indígenas en situación de desplazamiento forzado.
b) Documento Con CONPES 2924 de 1997
Este documento incluye una evaluación por parte del Estado colombiano del
documento CONPES anterior; en el cual, se destaca el poco compromiso de las
entidades estatales con las políticas diseñadas 9. Este documento propone la
creación del “Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada.” y
crea además, la Consejería Presidencial para la Atención a la Población
Desplazada. Esta consejería tenía como principal función coordinar las diferentes
instituciones involucradas en la Atención del Desplazamiento Forzado Interno. 10
Este instrumento de atención a la población desplazada por la violencia, que en
adelante guiaría la política del Estado colombiano en materia de desplazados, no
hace referencia a los pueblos indígenas. En este documento, tampoco se evaluó
la coordinación especial que la Dirección General de Asuntos Indígenas debía
asumir con respecto a las poblaciones indígenas desplazadas (a la que se hace
mención en el CONPES 2804 de 1995). La referencia al tema étnico en este
instrumento se encuentra totalmente excluida.
c) Ley 387 de 1997
En Julio de 1997 se promulga la ley 387 de 1997 11. La promulgación de esta ley
significo una evolución en la formulación teórica de políticas públicas sobre
desplazamiento forzado interno pues adoptó la definición de la Consulta
Permanente para el Desplazamiento en las Américas 12 y reconoció no solo los
9 “El Programa ha tenido dificultades de gestión y coordinación interinstitucional, de información y de
carácter financiero. En primer lugar, el poco compromiso de las entidades con la política y el prolongado
proceso de reestructuración del Ministerio del Interior, han limitado la capacidad para liderar, desde una
perspectiva gerencial, el Programa y al mismo tiempo han sido obstáculos para su puesta en marcha y su
adecuada ejecución. Las acciones de la Dirección para los Derechos Humanos del Ministerio del Interior, que
no han sido pocas, no han estado articuladas a un plan integral, y se debieron concentrar básicamente en
resolver lo relativo a la atención humanitaria de emergencia. Las acciones para la estabilización socioeconómica, el retorno voluntario o la reubicación de las familias y personas desplazadas, han sido pocas y
muy puntuales. Bajo estas condiciones era poco posible articular, en forma integral, a las demás
organizaciones públicas y privadas interesadas en ejecutar acciones en favor de la población desplazada
10
Esta Consejería fue suprimida durante el gobierno de Andrés Pastrana. Mediante Decreto 387 de 1999
11
Ley 387 de 1997 "Por la cual se adoptan Medidas para la Prevención del Desplazamiento Forzado; la
Atención, Protección, Consolidación y Estabilización Socioeconómica de los Desplazados Internos por la
Violencia en la República de Colombia."
12
Toda persona que se haya visto obligada a migrar dentro del territorio nacional, abandonando su lugar de
residencia o su oficio habitual, debido a que su vida, su integridad física o su libertad se han hecho
vulnerables o corren peligro por la existencia de cualquiera de las situaciones causadas por el hombre:
14
derechos de los desplazados sino las responsabilidades del estado para con
ellos. 13
Es su artículo 1º de la citada ley establece en su numeral 7 como uno de los
objetivos del Plan de Atención Nacional para la Atención Integral a la Población
Desplazada, “garantizar una atención especial a las comunidades negras e
indígenas sometidas al desplazamiento forzado, en correspondencia con sus usos
y costumbres” y “propiciando el retorno a sus territorios”.
d) Plan Nacional para la Atención Integral a la Población Desplazada
Decreto 173 de 1998
Este Plan en relación con los pueblos indígenas dijo exactamente lo mismo que la
ley 387 de 1997, “se debe garantizar atención especial a las comunidades negras
e indígenas sometidas al desplazamiento en correspondencia con sus usos y
costumbres y propiciando el retorno a sus territorios”.
Se expresa además en el mencionado Plan que para la ejecución del mismo se
tendrá como criterio el reconocimiento de la diversidad étnica. Sin embargo, no
se dice cómo se materializara esto en la práctica. Este Plan, era entonces el
encargado de determinar
en qué consistía esa atención especial para
comunidades negras y pueblos indígenas y cuáles eran las entidades encargadas
de dicha atención. Sin embargo, no lo hizo y al parecer se limitó a reproducir lo
que ya había expresado la ley 387 de 1997 y el CONPES 2804 de 1995.
e) Documento CONPES 3057 de 1999
En 1999, se expide el documento CONPES 3057 de 1999 14, que consagra
disposiciones específicas para las comunidades indígenas. En este documento se
consigna tanto la política de gobierno del Pastrana para el tratamiento del
fenómeno del desplazamiento, como el nuevo enfoque para reorganizar el marco
institucional, y para fortalecer los sistemas de información sobre desplazamiento
forzado y precisar las responsabilidades del Estado colombiano en relación con la
protección a los derechos humanos.
Conflicto armado interno, disturbios o tensiones internas, violencia generalizada, violaciones masivas de los
derechos humanos u otras circunstancias causadas por situaciones anteriores que puedan perturbar o
perturben el orden público. Citado por CODHES. Un país que huye. Desplazamiento y violencia en una
nación fragmentada, Bogotá 1999 Página 298. Citado en la revista DESC. (Derechos Económicos sociales y
culturales) Así van los DESC. La desventura de los desplazados, Plataforma Colombiana de Derechos
Humanos, democracia y Desarrollo. Página 18 y SS.
13
Ibíd.
14
El Conpes 3057 de 1999 o Plan de Atención para la Prevención y Atención del Desplazamiento Forzado .Se
constituye en un instrumento que facilita la coordinación entre las instituciones gubernamentales, no
gubernamentales y organismos multilaterales que atiende a la población afectada por el desplazamiento.
15
En este documento, se hace un reconocimiento expreso por parte del Estado
Colombiano de la difícil situación desplazamiento forzado en territorios indígenas
ya que expresa que de acuerdo con la información de la Red Nacional de
Información y la suministrada por las gobernaciones departamentales al Ministerio
del Interior, se estima que actualmente existen 400.000 personas desplazadas. Y
con respecto a las características demográficas de estos grupos poblacionales en
situación de desplazamiento, expresa que el 16.7% pertenece a grupos étnicos.
Por lo anterior, este documento expresó que cuando el desplazamiento forzado
afectara grupos minoritarios étnicos, las acciones se enmarcarían en el respeto de
sus derechos especiales contenidos en la legislación indígena y en la Ley 70 de
1993. Dijo además, que en los proyectos piloto de estabilización, retorno o
reubicación se daría prelación a la territorialidad colectiva, a formas asociativas y
comunitarias de trabajo y a procesos de etnoeducación, y que “Se propenderá por
el respeto y fortalecimiento de los usos y costumbres tradicionales a partir del
reconocimiento, interlocución y concertación con autoridades tradicionales”.
f) El Plan Estratégico para el manejo del desplazamiento Interno Forzado
por el Conflicto Armado de la Red de Solidaridad Social
La Red de Solidaridad Social en ejercicio del mandato conferido por el decreto 489
de 199915, presenta el “Plan Estratégico para el manejo del desplazamiento
Interno Forzado por el Conflicto Armado ” Este Plan delimita las líneas de acción
que ha adoptado y priorizado la Red de Solidaridad Social para atender a la
población afectada por el fenómeno del desplazamiento y en el apartado del
nuevo enfoque de política basado en el planteamiento de Acción integral y
soluciones duraderas, se incluye a la poblaciones indígenas. 16
g) La Sentencia T-025 de 2004
Fue en este contexto de abundancia normativa e ineficacia práctica, donde la
Corte Constitucional vendría a jugar el papel de evaluadora y coordinadora de la
política pública y a desencadenar, por medio de la Sentencia T-025 y sus autos de
15
El 11 de marzo de 1999, mediante el decreto 489, se asignaron las funciones que tenía la Consejería
Presidencial a la Red de Solidaridad Social, para la ejecución de los Programas de atención a la población
desplazada por la violencia
16
Dice el Plan estratégico: que el diseño y la ejecución de las acciones se abordarán desde un enfoque
poblacional y territorial que sea coherente y consistente con la heterogeneidad social y territorial del
fenómeno del desplazamiento forzado enfoque que a la vez significa: a) reconocimiento, respeto y
valoración de los diversos grupos poblacionales y sus intereses de desarrollo. Red de solidaridad Social .
Atención a población desplazada por el conflicto armado: compendio de políticas y normas, ediciones
Quebecor Impreandes, Santa fe de Bogotá 1999 página 95.
16
seguimiento un proceso que alteraría la percepción y el tratamiento del
desplazamiento forzado.
Es así que en el año 2004, la Corte Constitucional expidió la Sentencia T-025, en
la que evidenció el “estado de cosas inconstitucionales” al valorar la insatisfacción
de los derechos básicos de la población en situación de desplazamiento como
“una violación de derechos prolongada y masiva, que no es atribuible a una
institución específica sino a un problema estructural de la política de atención a los
desplazados y a los lineamientos de política fijados por el mismo Estado.
En esta sentencia la Corte reitera lo expuesto en distintas oportunidades al
señalar que se trata de:
a. “un problema de humanidad que debe ser afrontado solidariamente por
todas las personas, principiando, como es lógico, por los funcionarios del
Estado”;
b. “un verdadero estado de emergencia social”, “una tragedia nacional, que
afecta los destinos de innumerables colombianos y que marcará el futuro
del país durante las próximas décadas” y “un serio peligro para la sociedad
política colombiana”; y, más recientemente,
c. un “estado de cosas inconstitucional” que “contraría la racionalidad implícita
en el constitucionalismo”, al causar una “evidente tensión entre la
pretensión de organización política y la prolífica declaración de valores,
principios y derechos contenidas en el Texto Fundamental y la diaria y
trágica constatación de la exclusión de ese acuerdo de millones de
colombianos”
En esta sentencia, la Corte constata que las instituciones estatales no han logrado
contrarrestar el grave deterioro de las condiciones de vulnerabilidad de los
desplazados, no han asegurado el goce efectivo de sus derechos constitucionales
ni han favorecido la superación de las condiciones que ocasionan su violación.
Señala igualmente, que a la población desplazada se le violan sus más
elementales derechos de manera masiva, prolongada y reiterada.
En su análisis, la Corte evidencia dos problemas estructurales que se deben
solucionar para garantizar la atención efectiva de la población en situación de
desplazamiento forzado. Estos son: precariedad de la capacidad institucional e
insuficiencia de recursos presupuestales para la atención
h)
Precariedad de la capacidad institucional:
17
En la sentencia la Corte Constata que no existe un plan de acción actualizado
para el funcionamiento del Sistema Nacional de Atención que permita una mirada
integral de la política; la ausencia de prioridades, metas, plazos e indicadores de
monitoreo, la duplicidad y confusión de funciones y responsabilidades;
insuficiencia de las apropiaciones presupuestales para garantizar recursos
humanos y administrativos idóneos para su ejecución; falta de involucramiento del
sector empresarial y de la sociedad civil en general y ausencia de políticas que
faciliten a los desplazados el acceso a la oferta institucional (mujeres cabeza de
familia, los niños, o los grupos étnicos), y de programas especiales que respondan
a las especificidades de dichos grupos. En este contexto, la Corte Constitucional
Colombiana Constata:
 Una gran brecha entre la expedición de normas y la redacción de
documentos, y los resultados prácticos.
 Insuficiencia de acciones concretas, bajo cubrimiento y sin la asesoría y el
acompañamiento necesarios para acceder a ellos; no se aplican los
programas de reactivación económica y falta de implementación de los
mecanismos para proteger la propiedad o la posesión de las tierras de la
población afectada.
 Falta de idoneidad de los medios utilizados para alcanzar los fines de las
políticas, los cuales constituyen barreras para el acceso a las ayudas y
ocasionan efectos negativos en la utilización de herramientas para la
implementación de las políticas (Ej: Circular 042 de 2002 para la atención
en salud).
 Problemas en los sistemas de registro de población, de información
desagregada sobre necesidades de grupos sujetos a mayor vulnerabilidad
(mujeres cabeza de familia y los grupos étnicos, por ejemplo), sobre tierras
abandonadas, y de ayudas entregadas, entre otros muchos problemas.
A juicio de la Corte, estas deficiencias impiden, de manera sistemática, la
protección integral de los derechos de la población desplazada.
i) Insuficiencia de recursos presupuestales para la atención:
La Corte señala que la falta de apropiaciones presupuestales suficientes es causa
central de las fallas en la implementación de la política, del bajo nivel de ejecución
y de los bajos índices de cobertura de sus distintos componentes frente a la
magnitud de las necesidades de la población. Al respecto, la Corte enfatiza en la
exigencia constitucional de concordancia entre los objetivos de la política de
atención a la población desplazada y los medios económicos y administrativos
destinados a su logro efectivo y oportuno. Esta exigencia se deriva de los deberes
del Estado Social de Derecho de corregir las visibles desigualdades sociales,
facilitar la inclusión y participación de sectores débiles, marginados y vulnerables
de la población en la vida económica y social de la nación, y estimular el
18
mejoramiento progresivo de las condiciones materiales de existencia de los
sectores más deprimidos de la sociedad.
En concordancia con lo anterior la Sentencia T-025 de 2004, ordena a las
autoridades nacionales y territoriales adecuar sus actuaciones para que se logre
concordancia entre los compromisos adquiridos para cumplir los mandatos
constitucionales y legales, y los recursos asignados para asegurar el goce efectivo
de los derechos de la población afectada por el desplazamiento. Lo anterior
incluye definir apropiaciones presupuestales para atender los compromisos de la
política de atención; establecer la forma como contribuyan la Nación y las
entidades territoriales, y adoptar un programa de acción, con cronograma preciso,
para corregir las falencias en la capacidad institucional, y concluir las acciones
necesarias para que todos los desplazados gocen efectivamente del mínimo de
protección de sus derechos.
 Los derechos vulnerados en la sentencia T-025 de 2004
Entre los derechos constitucionales fundamentales que resultan amenazados o
vulnerados por las situaciones de desplazamiento forzoso, la jurisprudencia de
esta Corte ha señalado los siguientes:
 Derecho a la Vida en condiciones dignas
 Derecho a la integridad personal
 Derecho a la igualdad
 Derecho al mínimo vital- Subsistencia mínima
 Derecho a la libertad de circulación
 Derecho a la libertad de expresión
 Derecho de asociación
 Derecho al libre desarrollo de la personalidad
 Derecho de petición
 Derecho a la alimentación adecuada
 Derecho a la salud – seguridad social
 Derecho al trabajo
 Derecho a la educación
 Derecho a la vivienda digna
 Derecho a la familia
 Derecho a la Paz
En este capítulo de derechos se destacan, los derechos de los niños, de las
mujeres cabeza de familia, los discapacitados y las personas de tercera edad, y de
otros grupos especialmente protegidos “en razón de las precarias condiciones que
deben afrontar las personas que son obligadas a desplazarse”, la interpretación de
estos derechos deberá hacerse de conformidad con lo que establecen los
Principios 2, 4 y 9 sobre protección especial a ciertos grupos de desplazados
19
j) El Auto 004 de 2009
j.1) Antecedentes. En el caso de la Sentencia T-025 de 2004, la Corte
Constitucional no concluyó su labor con la promulgación de la sentencia. El
tribunal conservó la competencia en el caso por considerar que el Estado de
Cosas Inconstitucionales aún no se ha superado. Uno de los mecanismos que la
Corte eligió para hacerle seguimiento al fallo fue la celebración de audiencias
públicas. Cerca de un año después de proferido el fallo, la Corte solicitó informes
de las diversas entidades administrativas, asociaciones de desplazados,
organismos internacionales como ACNUR, y demás personas afectadas o
interesadas por la sentencia. A la fecha la Corte ha realizado más de 14
audiencias. El segundo mecanismo de monitoreo ha sido la expedición de autos
de seguimiento. Entre enero de 2004 y enero de 2010, la Corte dictó más de 100
autos con el fin de darles continuidad a las órdenes impartidas en la sentencia,
solicitar informes y acciones concretas, hacer seguimientos puntuales, e inclusive
establecer indicadores de evaluación del grado de realización de los derechos de
los desplazados.
j.2) Los derechos vulnerados según el Auto 004 de 2009. Según la Corte
Constitucional Colombiana, el diagnostico descrito en el Auto 004 de 2009, ha
generado violaciones severas y simultáneas de múltiples disposiciones
constitucionales, que afectan: (i) los derechos fundamentales individuales de las
personas pertenecientes a los pueblos indígenas afectados por el conflicto armado
y por el desplazamiento forzado, y (ii) los derechos fundamentales colectivos de
los 102 pueblos. Lo anterior, en palabras de la Corte genera un incumplimiento
grave de los deberes de prevención y protección del Estado colombiano, y activa
obligaciones de actuación inmediata en los ámbitos de prevención y atención.
La Corte Constitucional en el auto 004 de 2009, presenta de manera general tres
categorías de derechos 17 vulnerados a los pueblos indígenas y adicionalmente, se
refiere a los derechos de las personas indígenas que ya están en situación de
desplazamiento forzado así:
a)
b)
c)
d)
17
Los Derechos individuales de los miembros de los pueblos indígenas,
Las infracciones al Derecho Internacional Humanitario,
Los Derechos fundamentales y colectivos del pueblo indígena y
Los derechos de las personas indígenas afectadas por el desplazamiento
forzado.
integralidad de los derechos
20
En la primera categoría, la Corte enuncia especialmente: el derecho a la vida y su
fuente
principal es el artículo 11 de la Constitución Política de 1991,
seguidamente está el derecho a la integridad personal, los tratos crueles
inhumanos y degradantes (artículo 12 C.P), la dignidad personal sustentada en el
artículo 1º de la Constitución colombiana y el derecho a la seguridad personal.
Según la Corte, estas afectaciones al interior de algunos pueblos indígenas, son
tan graves que deben investigarse las posibles violaciones al DIH.
Con respecto al Derecho Internacional Humanitario, en sus diagnósticos la Corte
evidencian las infracciones cometidas por los actores armados, que afectan de
forma grave a los pueblos indígenas y sus miembros. Sin embargo, no declara una
violación de las mismas por no ser de su competencia. No obstante, el órgano
constitucional alerta a las autoridades judiciales competentes sobre la necesidad
de investigar la posible comisión de estos crímenes, y para ello comunica
oficialmente el Auto 004 de 2009, al Fiscal General de la Nación.
En la tercera categoría referida a los derechos colectivos, la Corte Considera
que el impacto del conflicto armado como presión para el desplazamiento, como
causa del confinamiento o como generador de desplazamientos individuales y
colectivos, representa una violación grave de los derechos colectivos al territorio, a
la identidad y a la autonomía.
Finalmente, y en relación con los miembros de los pueblos indígenas victimas de
desplazamiento forzado, la Corte decide aplicar la enunciación de los derechos
violados por este fenómeno que realizó en la sentencia T-025 de 2004, y que son
aplicables a cualquier persona en situación de desplazamiento forzado; por lo cual
es necesario, que analicemos los impactos diferenciales que el desplazamiento
forzado genera en los pueblos indígenas y en este caso concreto en el pueblo
Kankuamo.
21
22
CAPÍTULO II. PROCESO DE CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DEL PLAN DE
SALVAGUARDA ÉTNICA DEL PUEBLO KANKUAMO
La construcción participativa del Plan de Salvaguarda
étnica del Pueblo
Kankuamo ha sido posible a partir de la orientación y direccionamiento de los
Mamos, Sagas, conocedores de la tradición, mayores y mayoras a través de la
consulta realizada a los padres y madres espirituales, sobre la pertinencia y las
maneras de abordar el trabajo. Igualmente, mediante la solicitud del permiso a
ellos y ellas, la armonización y el pagamento a las Madres y al Padres
espirituales del territorio, y la realización de rituales de apertura y evaluación en
los sitios sagrados, en todas las etapas del proceso.
Complementariamente se utilizaron otras estrategias metodológicas de
participación, buscando traer y consultar la palabra de la población Kankuama
desde los diferentes asentamientos que conforman hoy el territorio (Resguardo,
asentamientos rurales ubicados en el territorio ancestral del pueblo Kankuamo y
de la Sierra Nevada de Santa Marta y urbanos ubicados en los departamentos
de La Guajira, Magdalena, Cesar, Bolívar, Atlántico y la ciudad de Bogotá, entre
otros).
Adicionalmente, en la estructuración del Plan de Salvaguarda se realizó la
revisión documental a partir de las fuentes secundarias relacionadas con el
proceso del Pueblo Kankuamo en las diversas etapas de su historia reciente. En
su mayoría se trata de fuentes de producción propias de la Organización Indígena
Kankuama (OIK), referenciadas en los últimos 20 años, y en los cuales se
relaciona la situación de vulnerabilidad de los derechos humanos y colectivos del
Pueblo Kankuamo.
2.1 METODOLOGÍAS PROPIAS. Todo proceso emprendido por el Pueblo
Kankuamo se encuentra enmarcado y direccionado desde la Ley de Origen, de
donde emanan los mandatos propios, los principios de vida y salvaguarda. Así,
damos cumplimiento a la Constitución Natural o Ley de Origen que es
preexistente a la legislación nacional e internacional, de donde surge la orden
de salvaguardar los pueblos indígenas colombianos en peligro de extinción física
y cultural.
Con lo anterior, antes de iniciar el proceso de construcción del Plan de
Salvaguarda Kankuamo, internamente se desarrollaron acciones de
fortalecimiento, orientación espiritual y definición de criterios para llegar a
acuerdos con el Estado Colombiano, a partir de la consulta con Mamos, Sagas y
Autoridades Kankuamas desde los espacios propios, en donde hay que resaltar
23
el acompañamiento de los Mamos del Pueblo Kogui, cuyo papel ha sido
fundamental en la salvaguarda del territorio y la cultura Kankuama y en nuestro
proceso de reconstrucción étnica.
Una vez definida y aprobada la ruta metodológica, se continuó el trabajo interno
desde los espacios propios en los encuentros de Mamos y Autoridades
Tradicionales y equipo de trabajo, para la armonización y limpieza espiritual, el
direccionando permanente del proceso, donde se plantean los mandatos y
lineamientos propios (del proceso, el equipo de trabajo y las comunidades), para
garantizar la participación armónica y efectiva.
Es importante resaltar el trabajo interno y permanente de los mamos, autoridades
tradicionales y asesores culturales dese los espacios propios (Kankurwa, lugares
y sitios sagrados), en todo el territorio ancestral de la Sierra Nevada de Santa
Marta, en cumplimiento de las obligaciones y responsabilidades que demanda
todo proceso que se adelanta como Pueblo Kankuamo en el territorio. Así, los
asesores culturales y el equipo de trabajo en general, han informado a los Mamos
y Sagas sobre los avances y las situaciones del proceso para su respectivo
consejo y orientación.
Igualmente, en el desarrollo de las reuniones con la comunidad y las actividades
del equipo trabajo se acudió permanentemente a los espacios tradicionales como
las Teroarika o casa ceremoniales y sitios sagrados, como espacio- tiempo de
sistematización de reflexión, análisis de la información, construcción conjunta,
seguimiento y evaluación permanente del proceso.
En la medida en que se avanzó en el proceso, en los encuentros de mamos y
autoridades se presentaron, analizaron y avalaron los fundamentos y principios de
vida del Pueblo Kankuamo, además de las propuestas que se construyeron en el
Plan de Salvaguarda. Los mamos y autoridades tradicionales analizaron el
contexto y la situación y amenazas actuales en la Sierra Nevada de Santa Marta,
sustentando desde la visión propia, los derechos y deberes naturales y colectivos,
fundamentales para la protección y conservación del equilibrio en la Naturaleza.
2.2 METODOLOGÍAS DE PLANIFICACIÓN POPULAR. 18 Es de resaltar que la
formulación del Plan de Salvaguarda se dio a partir de un proceso amplio de
participación, que superó las expectativas logísticas y financieras previstas,
involucrando todos los estamentos procedentes de todas las comunidades
Kankuama en el territorio ancestral, en la Sierra Nevada y en las ciudades
18Metodología variante del PES, Planeación Estratégica Situacional, creada en Chile por el Economista Carlos Matus.
24
(población en situación de desplazamiento). La participación de la familia
Kankuama, abuelo, abuela, madre, padre, jóvenes, niñas y niños, mayores,
mujeres, madres cabeza de familia, las comisiones y grupos de apoyo de la
Organización Indígena Kankuama, así como los diversos sectores de las
comunidades (autoridades, médicos tradicionales, parteras, profesores,
estudiantes, semaneros, madres comunitarias, artesanas, personal de salud,
productores, músicos tradiciones, trasportadores, comerciantes, población
desplazada, población retornada, viudas, viudos, huérfanos, población en
situación de discapacidad. Lo que permitió nutrir el proceso en las dos etapas de
consulta comunitaria, los cuales fueron convocados a las reuniones y talleres de
diagnóstico y a la construcción conjunta de propuestas así como a la
presentación y aprobación final del Plan de Salvaguarda del Pueblo Kankuamo.
Las metodologías de participación popular se utilizaron para establecer y
visualizar las relaciones de causalidad entre los problemas de una situación dada;
útil para estructurar planes de acción, planes operativos, proyectos y diseñar
lineamientos de política pública.
Esta metodología permite establecer la gobernabilidad que tiene el actor social
que analiza la problemática, como parte de su capital político necesario para
conducir un proceso con autonomía. Instrumento práctico para construir árboles
de problemas, arboles de objetivos, identificar nudos críticos, focos de atención o
líneas de acción de manera gráfica y en forma abreviada y entendible por los
actores sociales, independientemente de su heterogeneidad, nivel de información,
limitaciones, nivel de escolaridad, procedencia y asentamiento reciente (campo ciudad).
La metodología permitió que los actores sociales 19 legítimos del proceso
organizativo del Pueblo Kankuamo, desde nuestra percepción particular de la
realidad, identificáramos, planificáramos y diseñáramos las estrategias de
intervención para enfrentar la problemática que nos afectan y amenazan con
nuestra pervivencia física y cultural. De esta forma nos motivamos a reflexionar, a
mantener diálogos permanentes y a construir en forma colectiva entre consensos,
disensos y encuentro con otros.
19 Un actor social se asume como, una persona, entidad, grupo de interés, que de una u otra manera tiene
que ver con el tema o la problemática a analizar. Tiene poder para facilitar una acción u oponerse a ella, lo
que le da el carácter de actor legítimo, actor involucrado o implicado y por ende controla uno o varios
recursos tales como: recursos cognitivos (información, ciencia ligada al tema), políticos, administrativos,
financieros o técnicos, además de representatividad, poder de convocatoria, gobernabilidad, legitimidad,
destrezas, habilidades, experiencia o experticia.
25
2.3 DESARROLLO METODOLÓGICO
2.3.1 Reuniones comunitarias de socialización y diagnóstico en el
Resguardo y las ciudades en donde se encuentra población Kankuama en
situación de desplazamiento forzado. La fase de diagnóstico del plan de
salvaguarda se abordó a partir del trabajo de Grupos Focales, buscando que los
actores sociales del Pueblo Kankuamo pudieran expresar libremente su opinión
sobre cada uno de los componentes en un ambiente propicio para el intercambio
de ideas y para la generación de consensos, y confrontación de diferentes
percepciones, opiniones y pensamientos. Es de anotar que en el proceso
metodológico se llevó a cabo con ritmos enmarcados en tiempo social, con
pausas de reflexión y maduración, en armonía con los ritmos de las metodologías
propias, sin la presión de cronogramas regidos por tiempos institucionales.
Bajo estos referentes, se organizaron los actores sociales del Pueblo Kankuamo
para participar, facilitar y liderar 20 reuniones comunitarias, que nuclearon
alrededor de un sitio (población o ciudad) grupos representativos de pers onas de
cada una de los asentamientos en donde se encuentran ubicados los Kankuamos
en el panorama nacional 20. Según el número de personas de cada asentamiento o
comunidad, se asignaron los cupos de participación, buscando balancear
número, representatividad y equidad. Cabe anotar que por la expectativa que el
trabajo despertó en las comunidades, la convocatoria superó ampliamente los
cálculos y presupuestos del equipo de trabajo.
La dinámica de los talleres se desarrolló a partir de la distribución de los
participantes en tres mesas de trabajo correspondientes a cada uno de los
componentes o unidades de análisis del Plan a saber: 1. Protección Territorial;
2.Fortalecimiento sociocultural, gobierno propio, autonomía y autodeterminación;
3. Restablecimiento y garantías de derechos.
Cada grupo por componente trabajó alrededor de la guía de preguntas
orientadoras, la cual contó con la suficiente flexibilidad en atención a las
especificidades y variaciones para el caso de la población asentada en las
ciudades (ver guías anexas). El trabajo de cada mesa fue recogido en una
relatoría, grabado en medios audiovisuales y trascrito como soportes, medios de
verificación y consulta en el proceso de sistematización y planificación.
20 Se realizó un taller de grupo focal por cada una de las siguientes comunidades: Atánquez, Guatapurí,
Chemesquemena, La Mina, Pontón y Las Flores, Mojao y Los Haticos, Rancho de la Goya y Ramalito, , Río
Seco y Murillo, Villa Germania, Mariangola, Montes Grande , Pueblo Bello, Lo laureles Las Raíces y Los
Corazones. Se realizó un taller de grupo focal por cada una de las ciudades en donde se encuentra la
población indígena Kankuama en situación de desplazamiento forzado: Valledupar, Santa Marta, Bogotá,
Barranquilla, Cartagena y Riohacha.
26
a. Taller de análisis situacional
En la comunidad de Chemesquemena, apoyados con los instrumentos de análisis
de la metodología MAPP y técnicas de visualización como el Meta - Plan, se
abordó el análisis situacional utilizando una matriz (flujograma situacional) en la
cual se ubicaban las tarjetas editadas, previa identificación de los problemas,
vulnerabilidades y amenazas, que a juicio de los miembros del equipo de trabajo
y con base en los insumos 21 producidos por las comunidades en las 19
reuniones, ponen en riesgo la pervivencia física y cultural de Pueblo Kankuamo.
Con el ejercicio se logró cualificar y sistematizar la información necesaria,
identificar lineamientos y diseñar la estrategia para guiar la toma de decisiones.
Paso 1. Instalación de los grupos de trabajo. Se instala una mesa de trabajo
por cada uno de los componentes, a la cabeza de cada coordinador y en
promedio con 10 miembros del equipo por grupo de trabajo buscando la
representatividad de los enlaces.
Paso 2. Reconocimiento de las reglas del juego. El ejercicio de análisis
situacional, parte de reconocer las reglas de hecho y de derecho que sirven de
marco y regulan el Plan de Salvaguarda de Pueblo Kankuamo, entre ellas:











Ley de Origen del Pueblo Kankuamo
Constitución Política de Colombia de 1991
Mandatos de Congreso del Pueblo Kankuamo
Modelo de Ordenamiento Territorial Kankuamo
Acuerdos CTC- Gobierno Nacional
Sentencia T-025 de 2004
Auto 004 de 2009
Auto 092 de 2008
Medidas cautelares y provisionales de la CIDDHH
Convenio 169 de la OIT
Declaración de Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos
Indígenas
 Sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
Paso 3. Reconocimiento de la línea de gobernabilidad. La matriz o flujograma
situacional sobre la que se ubican las tarjetas, está dividido por una línea
indicadora de gobernabilidad o capacidad de intervención que tienen los actores
sociales que realizan el análisis, sobre cada uno de los problemas o
vulnerabilidades identificados. En otras palabras, indica una línea bajo la cual, las
21 Se realizaron relatorías de los talleres de grupo focal organizadas en los tres componentes o unidades de
análisis establecidas: Protección Territorial, Fortalecimiento sociocultural, gobierno propio, autonomía y
autodeterminación, y Restablecimiento y garantía de derechos
27
autoridades del pueblo indígena Kankuamo tienen plena autonomía en la toma de
decisiones y ejecución de acciones sobre los problemas. Lo contrario sucede con
aquellos problemas ubicados por encima de la línea de gobernabilidad, en los
cuales los actores sociales no tienen injerencia directa, o poder para intervenirlos,
por lo tanto deben realizar demandas de apoyo, gestión o presión al Estado u
otros actores institucionales en procura de enfrentar dichos problemas.
Paso 4. Identificación de los problemas. Con base en la información aportada
por las comunidades en las 19 reuniones, cada mesa de trabajo por componente
identificó los problemas que afectan la pervivencia física y cultural del Pueblo
Kankuamo. En plenaria se expusieron, estudiaron y clasificaron como amenazas,
afectaciones o vulnerabilidades. Con el fin de caracterizar la situación en forma
integral, los problemas se clasificaron en: problemas sociales, culturales,
financieros-económicos,
cognitivos,
administrativos,
jurídicos,
técnicos,
ambientales, políticos y organizativos, adjudicándole a cada categoría un color
diferente de tarjeta, permitiendo dimensionar de manera gráfica o visual el nivel
de incidencia de cada categoría en la problemática en general. Al mismo tiempo
se determinó la capacidad de intervención o incidencia organizativa sobre cada
uno de ellos, para ser ubicados por debajo o por encima de la línea de
gobernabilidad descrita anteriormente.
Paso 5. Relaciones de causa – efecto entre los problemas. Una vez
identificados, caracterizados y editados los problemas en las tarjetas y en su color
respectivo, se puso en escena la problemática, estableciendo en vivo las
relaciones de causalidad entre ellos. Para tal fin, se configuró un círculo en el que
cada uno de los participantes se colocaba un problema en el pecho para ser
visualizado por los demás y se establecen las relaciones entre ellos, utilizando
una cuerda a manera de flecha que los conectara, formando al final una red en la
cual las diferentes conexiones entre los problemas (relaciones de causa – efecto),
permitían identificar los problemas más incidentes en la situación(de los que salen
más número de flechas) y los más dependientes (a los que les llegan más número
de flechas), haciendo que de manera visual se identificaran los centros de acción,
focos de atención o problemas estructurales de la problemática en estudio. Con
base en el ejercicio anterior se estructuró el árbol de problemas y sus relaciones
de causalidad (documento anexo) y a partir de este, el árbol de problemas
(documento anexo).
Paso 6. Identificación de problemas estructurales. Del ejercicio anterior se
tuvo como resultado la identificación de nueve problemas o focos de atención, es
decir aquellos de mayor incidencia en la problemática y por lo tanto objeto de
intervención estratégica en tanto obran como problemas estructurales de los
cuales depende el mayor número de problemas secundarios. Dada la alta
incidencia o motricidad de los nueve problemas, se retoman del ejercicio y se
posicionan en el proceso con carácter de mandatos. (ver estructura del Plan de
Salvaguarda). En posteriores talleres, se identificaron las diferentes actividades
necesarias para lograr cada uno de los objetivos, apoyados en una matriz o plan
de actividades en la cual se indican tentativamente, responsables y fechas límites
28
para su realización, permitiendo así, avanzar hacia la estructuración del Plan de
Salvaguarda, mediante la matriz de planificación retomada de la metodología de
marco lógico y adaptada a la situación particular.
Paso 7. Construcción de mandatos. A partir del flujograma de análisis de la
situación de riesgo de la pervivencia física y cultural del Pueblo Kankuamo, se
establecieron los objetivos estructurales del Plan de Salvaguarda que como
mandatos direccionan la manera de abordar, enfrentar y resolver los problemas.
Estos fueron formulados por el equipo de trabajo en mesas por componente,
orientados por sus coordinadores. Los problemas y mandatos se consolidaron en
una matriz por componente (ver anexo) y se establecieron como insumo de
trabajo para la fase de elaboración de propuestas en los trabajos de planeación
con las comunidades.
b. Reuniones comunitarias para la identificación de líneas de acción y
propuestas al interior de las comunidades del Resguardo y ciudades
en donde se encuentra la población Kankuama en situación de
desplazamiento forzado.
La segunda fase de reuniones con las comunidades se abordó a partir de la
convocatoria a las 19 comunidades, en igual número de reuniones, cuya
participación se mantuvo con relación a la fase anterior. En los talleres se centró
el trabajo en dos objetivos fundamentales, primero la socialización del diagnóstico
de la situación de riesgo del Pueblo Kankuamo, y segundo la identificación
colectiva de propuestas para enfrentar los problemas, pretendiendo esbozar las
líneas de acción del Plan de Salvaguarda.
La presentación del diagnóstico se realizó en plenaria con base en el flujograma
del análisis situacional, construido por el equipo de trabajo en la fase anterior, de
manera que se expuso, discutió y retroalimentó la sistematización identificada. Es
de resaltar que cada taller tuvo un aporte específico para el diagnóstico, al evaluar
el nivel de reflejo de la realidad específica del riesgo de pervivencia de la
comunidad en cuestión.
En segunda instancia se prosiguió a trabajar sobre las líneas de acción, en tres
mesas temáticas, es decir, según los componentes enunciados: Protección
Territorial, Fortalecimiento Sociocultural y Restablecimiento y Garantía de
derechos, con base en los problemas y los nueve (9) mandatos propuestos por el
equipo de trabajo y las autoridades, se organizaron tres (3) matrices orientando
el trabajo de las mesas alrededor de propuestas y de actividades concretas. De
esa manera, cada mesa sobre la base de los problemas estructurales y
específicos, y de los mandatos se dio a la tarea de discutir las acciones que
requiere emprender como comunidad para superar la situación de riesgo.
29
Las propuestas se recogieron a través de tarjetas, las cuales una vez discutidas,
analizadas y aprobadas por la mesa entraron a alimentar la matriz. Terminado el
trabajo en grupo se concluyó la jornada en una plenaria a la que se llevó el trabajo
de cada grupo, en la cual se discutió, y ajustó nuevamente.
2.3.2 Elaboración de la estructura del Plan de Salvaguarda Kankuamo. La
cuarta fase del Plan de salvaguarda se abordó a partir de los insumos recogidos
en las comunidades a través de las matrices por eje temático, el trabajo del
equipo se centró entonces en la sistematización de las líneas y actividades
propuestas por las comunidades. Siguiendo la metodología el equipo se dividió
en tres grupos de trabajo, uno por cada eje temático, a identificar las
coincidencias y divergencias de las propuestas de las comunidades como insumo
primario para estructurar el Plan de Salvaguarda.
Al final de cada jornada de sistematización, los grupos presentaron en plenaria,
sus avances, trabajo que permitió conservar la visión de conjunto, consolidar
objetivos estratégicos y garantizar la integralidad del Plan de Salvaguarda,
además de retroalimentar el trabajo grupal.
Esta fase dio como resultado la propuesta de Plan de salvaguarda consolidado en
tres (3) documentos: 1. Visual, que recoge los mandatos en un flujograma, 2. un
documento dividido en tres capítulos uno por eje temático en donde se aborda
cada problema estructural diagnosticado, con las propuestas que buscan
superarlo, y 3. un documento de marco lógico que recoge la propuesta en una
gran matriz como resumen técnico del Pan de Salvaguarda.
2.3.3 Asamblea General de aprobación del Plan de Salvaguarda del Pueblo
Kankuamo. La gran Asamblea del Pueblo Kankuamo contó con la palabra y el
calor de más de 750 personas, para lo cual se realizó una convocatoria que
garantizó el acompañamiento de delegados de cada una de las 20 comunidades,
contando con las autoridades tradicionales, los niños y niñas, las mujeres,
mayores y mayoras y los jóvenes, habilitando un espacio de amplia participación,
encuentro, integración y motivación.
Con el propósito de desarrollar lo planteado y pensado y para poder abarcar toda
la multitud de participantes, se procedió a trabajar en mesas de trabajo, cada una
subdivididas en cada uno de los nueves problemas estructurales identificados en
el proceso de diagnóstico, a partir de los cuales se orientó todo el proceso de
formulación de soluciones, propuestas y alternativas. Paralelamente a las mesas
de trabajo, se reunió en un grupo amplio al alto número de niños presentes,
donde pudieron mostrar desde la parte lúdica, musical y artística la forma como
ellos quieren y sueñan la salvaguarda Kankuama.
30
La Asamblea permitió legitimar el camino a seguir con políticas claras y
responsabilidades concretas. De esta manera la Asamblea se desarrolló como la
fase última de un proceso permanente de concertación en todos los niveles
organizativos descritos anteriormente, y se motivó la participación en el
desarrollo del Plan, la legitimación de los resultados y la evaluación final del
proceso.
31
CAPÍTULO III. CARACTERIZACIÓN Y CONTEXTO DE AFECTACIONES E
IMPACTOS EN LAS DIMENSIONES TERRITORIAL, DE GOBIERNO Y
SOCIOECONÓMICA DEL PUEBLO KANKUAMO
3.1 DIMENSIÓN TERRITORIAL DEL PUEBLO KANKUAMO
3.1.1 El Territorio Ancestral. Tradicionalmente los pueblos Kankuamo, Kággabba, Iku
y Wiwa habitan la Sierra Nevada de Santa Marta, territorio físico, espiritual y cultural en
donde, según nuestra cosmogonía, somos los guardianes del armonía de la Madre
Tierra. Cada uno de los pueblos se constituye entonces en una pata de la mesa,
necesaria e indispensable para mantener el equilibrio.
El territorio ancestral Kankuamo se encuentra ubicado sobre la vertiente suroriental de la
Sierra Nevada de Santa Marta en los municipios de Valledupar y San Juan del Cesar,
departamentos de Cesar y Guajira respectivamente. Es el espacio material y espiritual
concebido desde el Origen, que contiene los códigos fundamentales para la pervivencia y
permanencia física, cultural y espiritual sobre los que se recrean los principios y
preceptos que estructuran la identidad del Pueblo Kankuamo(Kankuamo C. I., 2012).
“El Territorio tiene un orden desde la creación. Las formas de uso y ocupación
del espacio, así como la utilización y aprovechamiento de los recursos
naturales están regidos y tienen su fundamento en la Ley de Origen (que
establece las normas de conducta y el conocimiento propio para la
intervención en el Territorio). Para que se mantenga el equilibrio en la tierra,
se preserve la vida y haya una verdadera armonía entre el frío y el calor, el
día y la noche, el invierno y el verano, la vida y la muerte, el hombre y la
naturaleza y el hombre con el hombre, hay que cumplir con la Ley de Origen,
principio y orden de todos los seres” (CTC, 2012, Febrero)
3.1.2 Dimensión actual del territorio. El Territorio es un ser viviente. Como un
cuerpo, está constituido por un entretejido de relaciones mediante las cuales un grupo de
seres apropian, usan, piensan y recrean el espacio que comparten. Es un modelo del
cuerpo de los seres vivos, que crecen, consumen alimentos, establecen relaciones, se
reproducen y se entretejen con otros organismos que también crecen, consumen
alimentos, establecen relaciones, se reproducen (Echeverri, 2004). La representación del
Territorio es entonces la red del entretejido de relaciones, de canales que conectan los
cuerpos o nodos de la red.
“Existe [para los Kankuamos] un mundo físico y uno espiritual que se
complementan en armonía y equilibrio, que se da bajo el cumplimiento de
cada coordenada correspondiente al elemento y a sus funciones. Todos los
elementos que existen en el universo se complementan entre sí, poseen una
característica especial y generan sostenibilidad sobre otro, según su afinidad
y finalidad. Es por ello que los seres se alimentan unos de otros para
32
garantizar esa armonía dada en el origen, a través de las leyes espirituales.
La esencia de cada elemento y ser en la naturaleza garantiza la existencia y
permanencia del otro, y recíprocamente se tiene la necesidad de los demás
para cumplir con sus funciones…”(CTC, 2011, pág. 48)
El cuerpo humano es la expresión más próxima e inmediata del territorio. En las prácticas
ancestrales de relación entre nosotros los Kankuamo y los Padres Espirituales, la misión
y función de los Mamos y mayores conocedores de la tradición ha sido relacionar y
“pagar” por todos los lugares por donde se ha transitado, ya que en el “andar” el Territorio
Kankuamo mantiene su propia vida y dinamiza las relaciones con las demás dimensiones
territoriales del mundo.
El Territorio que actualmente habitamos el Pueblo es consecuencia de los procesos
históricos de explotación forzosa de la tierra y de la mano de obra desde la época de la
colonia, pasando por las acciones sistemáticas de desestructuración cultural y social
realizadas por la iglesia católica, hasta la más reciente crisis humanitaria generada por el
conflicto armado. Por lo anterior, la dimensión actual del Territorio Kankuamo se
encuentra afectada por el resultado de los graves procesos de desplazamiento y
migración que han reducido profundamente el Territorio Ancestral, arrinconando a la
población hacia las tierras de las laderas medias en la vertiente suroriental de la Sierra
Nevada de Santa Marta y más recientemente desplazándola hacia otras zonas del país.
Es necesario resaltar primero que en el ordenamiento del Territorio Ancestral Kankuamo,
donde la ocupación efectiva de la población Kankuama se ha reducido al área que el
Estado Colombiano reconoce como Resguardo, se evidencia la pérdida de control tanto
en las zonas bajas como altas por la presión de los latifundios ganaderos, la expansión
agrícola de monocultivos y por la constitución de los resguardos Arhuaco de la Sierra y
Kogui-Malayo-Arhuaco sobre una parte de nuestro territorio.
Por otra parte, destacamos que en el proceso de recuperación cultural se ha ampliado la
configuración del ámbito territorial Kankuamo, con el reconocimiento de la importancia del
Territorio Ancestral para garantizar la permanencia física y cultural y, en el contexto del
desplazamiento forzado generado por la búsqueda de tierras productivas (1930) y el
conflicto armado (1985-2010), el desarrollo de nuevas capacidades, para ocupar y
reproducir la cultura en nuevos espacios del Territorio Nacional, generando comunidades
urbanas a partir de la materialización del pensamiento propio, desde la Ley de origen y
relacionados con las prácticas espirituales, gastronómicas, artesanales y artísticas. “El
desplazamiento fue para mí como si mi mamá me hubiera echado de la casa, como un
destierro del territorio donde uno ha crecido, de las costumbres… Como si me hubieran
arrancado y tirado a ver como pegaba en otra parte”22.
La elaboración de mochilas, el uso del poporo, el rebusque para asegurar la alimentación
propia, la nucleación de la población en las ciudades que guardan las relaciones de
parentesco y de intercambio con las comunidades del Resguardo constituido, son
22
Mónica Eloísa Sequeda Arias, Taller de Grupo Focal, Bogotá, abril de 2013. PSK
33
evidencias de la vigencia de la fuerte relación del ser Kankuamo con el Territorio
Ancestral, pero también de la reelaboración del Territorio que han tenido que asumir las
familias, las mujeres y los hombres para seguir perviviendo como Kankuamos y
Kankuamas.
3.1.3 Relación espiritual con la Madre Tierra. Para los Kankuamos, al igual que
para otros pueblos indígenas, la tierra es la Madre que sustenta la sobrevivencia en este
mundo, por lo tanto las concepciones espiritual y científica propias mantienen una
relación concreta con la observación cuidadosa de la naturaleza y la convivencia
armónica con el entorno. Por su parte la imposición de las cosmovisiones occidentales a
través de la religiones cristianas (católica y evangélicas), ha hecho olvidar que vida y
muerte hacen parte del ciclo armónico de la existencia y que al ser interrumpidos de
manera violenta altera el equilibrio natural, envenenando la tierra y poniendo en riesgo la
permanencia física, cultural y espiritual del pueblo Kankuamo.
De la misma manera, los conocimientos adquiridos en la agricultura, los adelantos en las
artes y las ciencias propias se fundamentan también en la rigurosa observación de los
ciclos naturales generando un conocimiento profundo y preciso que la ciencia occidental
no han podido superar ni explicar. Todo este pensamiento se ha visto alterado con la
imposición de la religión judeo cristiana, satanizando los conocimientos indígenas
construidos por generaciones, haciendo creer que los sitios sagrados son lugares
demoniacos o folclóricos y demeritando el valor de los objetos sagrados los cuales son
fundamentales para el equilibrio natural.
Muchas circunstancias particulares han contribuido al debilitamiento de la cultura propia
del Pueblo Kankuamo, entre ellos, de consecuencias nefastas, la pérdida de la lengua
propia. Dichas circunstancias están asociadas a los procesos históricos de intromisión de
la cultura occidental a través de la imposición de religiones, modelos educativos, formas
de la autoridad, formas de vestido, prohibición de prácticas espirituales y limitación del
acceso a los espacios sagrados del Territorio Ancestral.
3.1.4 Ubicación actual del Pueblo Kankuamo. En este difícil contexto el Pueblo
Kankuamo de hoy se encuentra asentado en un territorio fragmentado, que alberga
alrededor de 27 comunidades y abarca desde el área reconocida como Resguardo
Kankuamo, pasa por las comunidades no indígenas establecidas al interior de la Línea
Negra, continúa por los asentamientos nacidos en los procesos de búsqueda de mejores
tierras en la Sierra, hasta los asentamientos recientes de población en situación de
desplazamiento, ubicados en la Ciudad de Bogotá y los departamentos de Guajira,
Magdalena, Cesar, Bolívar y Cundinamarca.
El Resguardo Indígena Kankuamo se encuentra localizado en la zona noroccidental del
municipio de Valledupar, fue constituido por el Estado Colombiano a través de INCORA,
mediante Resolución No. 012 de abril 10 de 2003, tiene una extensión de 24.212
hectáreas, que comprenden los corregimientos de Atánquez, Guatapurí, La Mina,
Chemesquemena y Los Haticos y Rio Seco, y las veredas de Ramalito, El Mojao, Pontón,
Murillo, Las Flores y Rancho de la Goya. El Resguardo limita al norte con el Resguardo
34
Kogui-Malayo-Arhuaco23, al occidente con el Resguardo Arhuaco de La Sierra 24, al suroriente con poblaciones de colonos y grandes fincas de terratenientes de Valledupar, en
las cuales se encuentran las tierras más fértiles y prometedoras para la agricultura (véase
mapa).
Por fuera del Resguardo Kankuamo, pero ubicados en el Territorio Ancestral, hoy
subsisten familias Kankuamas dispersas en varios corregimientos de la zonas oriental,
norte y occidente del municipio de Valledupar, estas son: La Vega Arriba, Las Raíces,
Badillo, Patillal, Los Corazones, Los Laureles, los Cominos de Valerio, El Jabo, Guacoche
y Guacochito. En los corregimientos de Villa Germania, Aguas Blancas, y Mariangola, y
las veredas de Tierras Nuevas, Cantarrana, La Gran Vía, El Oasis, y Los Antiguos. De la
misma manera, se encuentran familias Kankuamas en otras regiones de la Sierra
Nevada, en el municipio de Pueblo Bello: Minas de Iracal, Costa Rica, Puerto López,
Montes Grandes, El Cairo, La Honda, El Triunfo y San Quintín. De otra parte las
comunidades asentadas en los departamentos de Guajira y Magdalena se reconocen a
partir de los acuerdos interétnicos de los Pueblos Indígenas de la Sierra Nevada de Santa
Marta (véase mapa)
3.2 EL GOBIERNO Y LA AUTORIDAD PROPIA DEL PUEBLO KANKUAMO. La
Ley de Origen es el Mandato Sagrado que contiene los principios y elementos que
sustentan la existencia del universo, es decir, las normas que regulan todo lo que existe.
En la cosmovisión Kankuama, Serankwa es el principio organizador, es la autoridad. Es
en Seynekun, la mujer, la tierra fértil, en donde Serankwa pudo conformar a los padres
espirituales de todo y cada una de las cosas que existen. A Seynekun, Sé25 entregó la
semilla para organizar la tierra y todo cuanto existe. En ella, inscribió los libros Shishi y
Punkusa, que contienen la Ley, las normas y funciones de cada una de las especies y
también las maneras de retribuirles a los Padres de cada ser, es decir, los pagamentos y
tributos.
En la conjunción de Serankwa y Seynekun (lo masculino y lo femenino), el mundo
espiritual se transforma en el mundo material. Allí, a cada Padre se le asignan funciones
y responsabilidades, otorgándoles el carácter de autoridad. Allí aparecen entre otros:
Kalashe y Kalawia, los jefes de los árboles, del bosque; Ñimaku y Ñimekun, las
autoridades del agua, de los pescados. Gonduwashwi, del aire. Mamatungwi, del sol,
Zareymun y Zairiwmun, del mar. Zanani y Zarekun, de los animales domésticos y
salvajes.
23
Creado mediante Resolución 109 del 8 de enero de 1980, cuenta con un área de 364.390 hectáreas y está ocupado
por comunidades Kâggaba y Wiwa.
24
Creado mediante Resolución 78 del 10 de noviembre de 1983, cuenta con un área de 195.900 hectáreas, y se
encuentra ocupado por comunidades Ijka.
25
Sé: Padre de la Ley de Origen
35
Los Mamos son las autoridades que analizan, interpretan y trasmiten el direccionamiento
de la Ley de Origen para el ejercicio de la autoridad. Son quienes se comunican con Sé
para conservar la armonía del universo.
Ezwama es el principio colectivo para el uso, manejo y cuidado del territorio. En él se
encuentran todos los linajes, es la organización originaria, la base. Los primeros padres
hicieron una organización en el principio del mundo, que da origen a todas las normas.
Primero en lo espiritual y luego en lo material. Ahí se trazaron las leyes, los cantos, los
bailes, en fin, todo. Ahí está el principio de cualquier organización. Los Ezwama son sitios
mayores, en ellos se determinan los trabajos y los materiales necesarios que toca realizar
y pagar para cumplir la norma impuesta en la consulta al Zhátukwa. En el Territorio están
las normas y leyes que permiten que la vida exista y los Ezwama son la puesta en
práctica de este precepto. A su vez los linajes son, de acuerdo a los mandatos dados por
la Madre Universal, los encargados de organizar esas normas en cada uno de los
Ezwama que les fueron entregados.
Sewá es el poder hacer, es la materialización del pensamiento. Sé entrega el Sewá
desde el nacimiento, luego el poporo y la mochila que es lo que da la responsabilidad. El
Sewá o Marunsama representa y simboliza la apertura de una misión encomendada. Sin
él es imposible que exista un resultado satisfactorio y acorde con nuestras normas de
convivencia. El Marunsama no es temporal ni transitorio, es la puesta en práctica de las
normas por medio del seguimiento, la continuidad, la disciplina y el compromiso.
3.2.1 El reconocimiento de la Organización Indígena
Kankuama . Ante la
presión de los procesos de colonización, y en vista del peligro de exterminio, los mayores
del Pueblo Kankuamo dieron a guardar gran parte de los valores ancestrales a los
hermanos Kogui. En los códigos espirituales está escrito que este legado se retomaría
después de un largo tiempo, para dar inicio al proceso que se ha estructurado en la
Organización Indígena Kankuama (OIK).
Al “despertar del largo sueño”, como lo han manifestado los mayores Kankuamos, se
emprendió la tarea de la reorganización y el fortalecimiento del ordenamiento natural, que
como mecanismos de resistencia subsistía consciente o inconscientemente en el
pensamiento, la ritualidad y la cotidianidad de la población. La cohesión social generada
alrededor del ritual de pagamento, la recuperación de sitios, lugares y áreas sagradas, la
revitalización de la Teroarikwa26 y el fortalecimiento de la música y la danza han sido
fundamentales en el proceso de revitalización del Pueblo Kankuamo. Estos elementos se
evidencian en el respeto, acato y consulta a los Mamos como figura de autoridad, en el
conocimiento y en la práctica de la música tradicional, en la celebración de rituales en
torno al pagamento y la tradición oral. Dos de los factores que influyeron fuertemente en
la “recuperación” fueron: la realización del festival folclórico de la Sierra Nevada (1984 –
2007) en la comunidad de Atánquez como espacios de encuentro cultural y la tradición
del Corpus Cristi que mantuvo vivas muchas tradiciones territoriales y espirituales
propias de nuestro ser Kankuamo.
26
Espacio tradicional para la transmisión de saberes y pensamiento
36
Así, a partir del sentido de pertenencia y arraigo de los mayores de las comunidades, a
mediados de los años 80 del siglo XX, el Pueblo Kankuamo inició su proceso de
reivindicación étnica, cultural y territorial. En el mes de diciembre de 1993 se celebró en
Atánquez el primer Congreso del Pueblo Indígena Kankuamo en donde se ratificó la
decisión de reasumir la identidad indígena y se creó la Organización Indígena Kankuama
(OIK)27. Un logro importante del Congreso Kankuamo fue que el Estado Colombiano
reconoció legalmente a la Organización Indígena Kankuama en el marco de garantías
que establece la Constitución Política del 1991, alrededor de los derechos territoriales y la
preservación de la diversidad étnica y cultural del país.
La estructura política de la Organización Indígena Kankuama –OIK- está conformada por
tres órganos: Congreso Kankuamo, Cabildo Mayor Kankuamo y Consejo de Mayores.
El Congreso Kankuamo es la instancia colectiva para el direccionamiento y la toma de
decisiones. Ejerce funciones de concertación, legislación, control, evaluación y
orientación, buscando la autonomía y el fortalecimiento de la integridad étnica y cultural.
Está conformado por 270 miembros en representación de las 12 comunidades, y por
Mandato del III Congreso del Pueblo Indígena Kankuamo (La Mina Junio de 2005), la
comunidad de Atánquez tiene 20 delegados más y a la Organización de Kankuamos
Residentes en Valledupar – O.K.V se le reconocen 10 delegados.
El Consejo de Mayores es la instancia principal de Gobierno Propio. Ejerce como
órgano interno asesor, consultivo, legislativo y de control del Pueblo Kankuamo. 28 El
Consejo de Mayores está orientado por los Mamos y mayores conocedores de la
tradición, conforme a los mandatos de Origen, por tanto ejercen funciones de Autoridad
Tradicional. Su función es mantener el control territorial, apegado al orden natural,
humano y social de acuerdo a los mandatos y el cumplimiento de la Ley de Origen.
Ejerce funciones de Control Social y aplicación de Justicia, y de vigilancia al ejercicio de
gobierno a las demás autoridades. El Consejo de Mayores actúa bajo las figuras de
coordinación General y Local. Existe un Consejo General de Mayores y 13 29 Consejos
Locales de Mayores.
El Cabildo Mayor es la instancia colectiva de gobierno interno y representa el carácter de
entidad pública especial del Resguardo Indígena. El Cabildo Mayor gobierna y
administra el Territorio como un conjunto de autoridades que están representadas
administrativa y legalmente por el Cabildo Gobernador. El Cabildo Gobernador
encabeza la gestión de Gobierno acompañado por el Secretario General, el Tesorero
General, el Fiscal General, los Cabildos Menores (12) y las Comisiones de:Territorio,
Autodesarrollo y Medio Ambiente, Educación y Cultura, Salud, Derechos Humanos, y
27
Acta de Posesión primer Cabildo Gobernador ante la Alcaldía de Valledupar el 10 de julio de 1994.
28
Modelo Participativo de Ordenamiento del Resguardo Indígena Kankuamo. Página 71.
Existe un Consejo Local de Mayores en cada una de las doce comunidades del resguardo Kankuamo.
Además, COKAREVA, cuenta con un Consejo de Mayores en la ciudad de Valledupar que está en
coordinación con el nivel general.
29
37
Grupos de Apoyo de:Organización de Jóvenes, Organización de Estudiantes
Universitarios, Organización de Mujeres, Organización de Kankuamos residentes en
Valledupar O.K.V. Para el proceso de Gestión política y social de la OIK, el Cabildo
Gobernador cuenta con un Equipo Técnico conformado por las áreas de:
Fortalecimiento Cultural y Desarrollo Social, Administrativa y Financiera, Producción y
Comercialización, Comunicaciones, Derechos Humanos y Jurídica, Secretaría Técnica
CTC y Territorio y Ambiente.
Los Cabildos Menores son las instancias colectivas de gobierno y de representación
local. Su gestión la ejercen a partir de la misma estructura de organización y gobierno
general del pueblo Kankuamo. Cada Cabildo Menor tiene una directiva: Secretario,
Tesorero y Fiscal, y las respectivas coordinaciones de Comisiones y Grupos de Apoyo de
orden local.
La Organización indígena Kankuama ha estado acompañada desde sus inicios por la
Organización Nacional Indígena de Colombia ONIC, con la cual tiene una vinculación
orgánica. Actualmente, el Consejero Mayor, el coordinador nacional de juventud de la
ONIC y la Secretaria Técnica de la Mesa Permanente de Concertación Nacional, son
representados por miembros del Pueblo Kankuamo. Así mismo, la OIK hace parte del
Consejo Territorial Cabildos de la Sierra Nevada de Santa Marta, CTC, como espacio
o instancia política de los cuatro pueblos, creada desde el Origen y fortalecida en el año
de 1999, para representar la unidad en la interlocución con el Estado Colombiano y los
organismos internacionales.
Ilustración: Estructura Organizativa del Pueblo Indígena Kankuamo
38
Fuente: Organización Indígena Kankuama (OIK)
3.3 SITUACIÓN SOCIOECONÓMICA DE LA POBLACIÓN
3.3.1 Aspectos demográficos. El Pueblo indígena Kankuamo está conformado por
18.268 personas que conforman 5.272 núcleos familiares, según el censo poblacional
realizado para el Incoder en el marco del proceso de ampliación del Resguardo en el
presente año en el que se incluye la población Kankuama asentada en el Resguardo, y
en los departamento de Cesar, Guajira, Atlántico y Bolívar principalmente.
En este contexto, el 49% de la población es masculina (8.951 hombres), y el 49% es
femenina (9.317 mujeres), situación que en términos generales corresponde al promedio
nacional, en la Tabla 1 Y 2 se presenta el consolidado del censo poblacional 2013 por
género y rangos de edad.
39
Tabla 1 Composición de la población Kankuama por género y rangos de edad
Edades
Femenino % Masculino %
Total
0-4 años
1013
10,9
995
11,1 2008
5-9 años
1096
11,8
1083
12,1 2179
10-14 años
1127
12,1
1174
13,1 2301
15-19 años
983
10,6
1027
11,5 2010
20-24 años
849
9,1
903
10,1 1752
25-29 años
765
8,2
671
7,5 1436
30-34 años
728
7,8
625
7,0 1353
35 -39 años
652
7,0
552
6,2 1204
40-44 años
509
5,5
465
5,2
974
45-49 años
432
4,6
401
4,5
833
50-54 años
332
3,6
278
3,1
610
55-59 años
227
2,4
203
2,3
430
60-64 años
235
2,5
182
2,0
417
65-69 años
127
1,4
142
1,6
269
70-74 años
94
1,0
97
1,1
191
75-79 años
76
0,8
74
0,8
150
80-84 años
45
0,5
51
0,6
96
85-89 años
19
0,2
20
0,2
39
90-94 años
6
0,1
6
0,1
12
95-100 años
2
0,0
2
0,0
4
Mayor 100
años
0,0
0,0
0
Total
9317
100,0
8951
100,0 18268
Fuente: Censo Poblacional OIK-Incoder-2013
La población femenina es mayoritaria durante la primera y segunda infancia (entre los 0 y
los 9 años de edad), proporción que se invierte drásticamente entre los 10 años y los 24
años, en donde la población femenina es el 48,5% en relación al total del grupo, lo cual
puede asociarse a un mayor índice de migración en las mujeres al inicio de su vida
productiva, hacia las ciudades en busca de oportunidades de estudios y laborales. La
situación vuelve a invertirse entre los 25 y los 64 años, en donde el porcentaje de mujeres
es mayor que el de hombres, y a partir de los 65 años la población vuelve a ser
mayoritariamente masculina (50,4), lo que muestra una mayor longevidad en los
hombres.
40
Gráfica 1 Pirámide poblacional del pueblo Kankuamo. OIK-Incoder-2013
Fuente: censo Poblacional del Pueblo Kankuamo. OIK-Incoder-2013
La pirámide muestra una importante base de población en la primera infancia (entre los 0
y los 4 años), la cual corresponde al 11,8% del total, proporción que se mantiene para el
rango de los 5 a los 10 años y logra aumentar entre los 10 y los 14 años en donde
alcanza el 12,7% del total. A partir de los 15 años la pirámide poblacional se reduce
drástica y progresivamente, evidenciando la crisis generada en los últimos 20 años por el
conflicto armado, que impactó gravemente a dos generaciones de Kankuamo con hechos
como las masacres, asesinatos selectivos, amenazas y desplazamiento forzado. La
población entre 25y 29 años es apenas el 7,55% y resulta representativa porque era la
población infantil en el momento en que se agudizó e conflicto armado, las generaciones
se reducen a partir de manera progresiva, como se observa en la Gráfica1.
El pueblo Kankuamo está compuesta mayoritariamente por personas adultas en edad de
trabajar, entre los 20 y los 54 años de edad, sobre quienes se sustenta la economía
familiar, que representan el 44% del total de la población. Le sigue el grupo de población
en edad escolar con el 35% del total. La población de la primera infancia representa el
12% y los mayores son el 9%. Sin embargo, es importante tener en cuenta que los
jóvenes desde los 15 años y los adultos mayores hasta los 65 son activos
económicamente tanto en las labores agrícolas prediales como extra prediales aportando
de manera importante en la economía familiar; por esta razón, la escasez de tierra apta
para el desarrollo de las actividades agropecuarias, sumada a baja oferta laboral local,
genera una apremiante búsqueda de alternativas económicas. Teniendo una base
poblacional económicamente activa que alcanza el orden del 60% (población entre los 15
41
y los 65 años), se evidencia la necesidad apremiante de tierra y de desarrollo de
actividades agropecuarias que mantengan la pervivencia física y cultural y el desarrollo
socioeconómico de la comunidad.
Gráfica 2. Distribución de la población por grupos etáreos
Fuente: censo Poblacional del Pueblo Kankuamo. OIK-Incoder-2013
Para analizar el crecimiento poblacional es importante tener como puntos de referencia
los censos levantados para la población Kankuama en los años 2003 (INOCRA-OIK),
2005 (DANE)30 y 2013 (OIK – INCODER); en donde se observan comparativamente
datos interesantes del comportamiento demográfico. En primer lugar, es de resaltar que
el censo del 2003 realizado en el marco del procesos de constitución del resguardo se
circunscribe a las 12 comunidades que conforman el Resguardo, mientras que los otros
dos tiene un universo más amplio abarcando la totalidad de personas que en el país se
auto reconocen como miembros del pueblo Kankuamo, y que además reconocen la
autoridad del Cabildo. Por lo anterior, no es posible hacer un análisis comparativo de los
tres escenarios, de manera que es necesario guardar las proporciones de las muestras
en los tres censos, cuyos resultados se presentan en la Tabla 3.
Tabla 3. Progresión demográfica de la población Kankuama 2002 – 2
CENSO
MUJERES HOMBRES TOTAL
2002-INCORA2830
3099
OIK
5929
2005 – DANE 6532
6182
12714
2013-OIK9.317
8.951
INCODER
18.268
Para el presente estudio, se debe tener encuentra que el primero de los censos se
circunscribe a la población asentada en las de comunidades con las que se constituyó el
resguardo, mientras que el segundo y el tercero tienen un ámbito nacional. Aunque los
parámetros de medición no son estrictos en cuanto a la diferencia en la cobertura
30
Citado por “Kankuamos guardianes del equilibrio”, Ministerio de Cultura, 2010
42
geográfica vale la pena resaltar que la tendencia general da cuenta del fortalecimiento del
proceso político organizativo ya que para todos los casos se parte del autoreconocimento
del sujeto como indígena Kankuamo. Tomando como unidades de análisis los censos del
2005 y el 2013 se puede establecer que la población Kankuama presenta una tasa de
crecimiento del 4,8%31.
Gráfica 3. Crecimiento demográfico de la población Kankuama, 2003 – 2013
Fuente: Para el presente estudio, OIK - 2013
La información disponible permite también vislumbrar los patrones de migración
poblacional. En primer lugar resulta preocupante la abrumante reducción de la población
asentada en el Resguardo, ya que la población registrada en el Ceso Incora-OIK 2003
reporta un total de 5929 personas en las 12 comunidades, mientras que 10 años más
tarde (Censo 2013) se reportan 6125 personas en la misma cobertura. En estos términos
preocupa que mientras la tasa de crecimiento nacional es del 1,13%, para el área del
Resguardo es sólo del 0,32%. En consecuencia, el censo DANE 2005 muestra la
población Kankuama concentrada en un 96% en el departamento del Cesar, cifra que se
reduce al 88% para el 2013, reflejando los índices de deslazamiento hacia otros
departamentos ya que actualmente el 12% de la población Kankuama se encuentra
dispersa en la geografía nacional.
Gráfica 4. Residencia habitual de la población Kankuama 2003 vrs 2013
Fuente: Censo Poblacional Kankuamo 2013. OIK-Incoder
31
Tasa de Crecimiento = Población Presente (2013) / Población Pasada (2005)
1/8 (años)
%
43
Sobresale el crecimiento de la población deslazada en Bogotá la cual ha tenido un
incrementado del 400%, en donde de 111 personas registradas en el Censo 2005, ha
aumentado a 536 en el presente año. Otros otros departamentos que han cobrado
relevancia como receptores de población Kankuama son: Atlántico, Magdalena y Bolívar,
especialmente en las ciudades capitales, quienes reportan para el presente censo una
población del 1,2%, 11% y el total de la población, Magdalena, especialmente en la
ciudad de Santa Marta con el 1,1% y 4% respectivamente.
Gráfica 5. Residencia habitual de la población Kankuama.
Fuente: Censo Poblacional Kankuamo 2013. OIK-Incoder
El Censo DANE-2005 evidencia que para entonces la población Kankuama era
mayoritariamente rural (el 80,13%), mientras el 19,87% (2.526 personas), habitaba en
zonas urbanas. Es notable la trasformación provocada por los fenómenos sociales
descritos anteriormente, en especial, el desplazamiento forzado, los cuales han sido un
factor determinante para que hoy 9.992 personas (53,85%) se encuentren asentadas en
áreas urbanas según el Censo OIK-Incoder 2013.
Teniendo en cuenta los datos sobre población en Colombia, el Pueblo Kankuam o
representa el 1,3% del total de la población indígena nacional 32, el 2,5% de la población
del municipio de Valledupar 33, ciudad en la que actualmente habitan 8298 personas
Kankuamas.
3.3.2 Desplazamiento forzado. En el contexto demográfico de nuestro Pueblo
Kankuamo resulta necesario detenerse en el análisis de los procesos de desplazamiento
forzado que se generaron en el marco del conflicto armado en Colombia (1985- 2013) y
que nos sumergieron en la peor crisis humanitaria de nuestra historia. Por esta penosa
situación las familias Kankuamas se han visto obligadas a “abandonar” el territorio
ancestral, migrando hacia los centros urbanos, alterando la cohesión familiar y
comunitaria, así como el proceso de reconstitución étnica. Según Villa y Houghton
(Violencia Política Contra los Pueblos Indígenas en Colombia 1974-2004, IWGIA 2004),
el 50% de los integrantes del Pueblo Kankuamo han experimentado el desplazamiento
forzado (2004: 154). Como resalta el Relator Especial de las Naciones Unidas para los
32
Población indígena de Colombia 1.378.884, DNP 2013 según proyecciones Censo DANE 2005
Indicadores del Municipio de Valledupar, año 2012. No. Habitantes Cabecera: 339.229. No. Habitantes
Zona Rural: 74.112.
33
44
Pueblos Indígenas en su informe de visita realizada en el año 2009(Anaya, 2009), “los
Kankuamo han sido uno de los pueblos indígenas más afectados en Colombia por el
desplazamiento forzado, en todas sus modalidades”. Se considera que ha sufrido
desplazamiento masivo, individual o “gota a gota”, siendo predominante el
desplazamiento familiar.
En el proceso de construcción de Plan de Salvaguarda del Pueblo Kankuamo se han
identificado alrededor de 40 asentamientos Kankuamo dispersos en la en la geografía
colombiana, y algunas familias han tenido que salir del país. En el Censo 2013, 1958
familias manifiestan ser víctimas de desplazamiento forzado, entre estas 343 son
desplazadas internas, es decir que se han movilizado al interior del resguardo, mientras
que 1615 se han visto obligadas a salir hacia otros departamentos.
Gráfica 6. Población Kankuama en situación de desplazamiento
Fuente: Censo Poblacional. OIK-Incoder-2013
Es importante recordar según el estudio socioeconómico de la población desplazada
realizado por el cabildo Kankuamo con el apoyo de ACNUR en el año 2012, alrededor del
28% de la población desplazada Kankuama no ha declarado y por lo tanto no se encentra
registrada en el SIPOD. De los “no declarantes”, 135 personas expresaron que el miedo
es el principal motivo.
Durante la última década del siglo XX, con la presencia de las guerrillas en el territorio
ancestral, y posteriormente con la lucha por el control territorial entre guerrilla y grupos
paramilitares se produjeron asesinatos sistemáticos, incursiones y masacres en el
Territorio Kankuamo.34. El Observatorio Nacional de Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario de la Presidencia de la República, subraya que el
desplazamiento forzado, entre los años 2003 y 2008, en 15 municipios de la Sierra
Nevada de Santa Marta registra en el SIPOD35144.757personas de los cuatro pueblos
34
Por ejemplo, se presentó un desplazamiento masivo el 10 de mayo de 2000 por incursiones de las
autodefensas en Atánquez y La Mina, en el curso del cual 1.500 indígenas ocuparon la plaza Alfonso López
de Valledupar; muchos de ellos, no regresaron a su territorio tradicional por temor. Desde entonces,
familias Kankuamo viven en los barrios populares de Valledupar y algunas han sido objeto de nuevas
amenazas y hostigamientos, que a su vez han generado nuevos desplazamientos hacia otras ciudades
principales, como Cartagena, Santa Marta, Bogotá y Barranquilla, Riohacha.
35
SIPOD: Sistema de Información de Población Desplazada.
45
indígenas: Kogui, Arhuaco, Wiwa y Kankuamo. Entre ellos, el 60% de los
desplazamientos se concentraron en los municipios de Santa Marta: 22%, con 32.313
personas), Valledupar: 11% con 16.056 personas, Fundación: 9%, con 12.909 personas,
Dibulla: 9% con 12.861 personas y Ciénaga: 9% con 12.360 personas. De los pueblos
indígenas de la Serra Nevada de Santa Marta, los Kankuamos fuimos los más afectados
por los asesinatos de líderes, masacres de miembros de la comunidad, desapariciones,
quemas de viviendas, sustracción de bienes, confinamiento de la población,
reclutamiento forzado, involucramiento de miembros Kankuamo en las filas armadas
ilegales, estigmatización de la población y desplazamiento forzado 36.
En el período comprendido entre los años 2000 y 2003, se dio el peor escalamiento de la
crisis humanitaria en el Pueblo Kankuamo, en el que se generó desabastecimiento
alimentario, colapso de la economía propia, desintegración cultural y espiritual a nivel
familiar y comunitario. En este periodo se registran 167 indígenas Kankuamos
asesinados, y fue la época de mayor desplazamiento forzado (OIK, 2008).
En la población asentada en Valledupar (8298 personas, en 2173 núcleos familiares),
mayoritariamente desplazada por conflicto armado, sobresalen el número de mujeres
(52,6%) sobre la población masculina (47,4%). En un alto porcentaje el desplazamiento
se ha ocasionado por asesinato del esposo, de manera que las mujeres con sus hijos y
parientes cercanos se han visto obligadas a abandonar sus comunidades de origen y
asumir en condiciones de extrema precariedad la jefatura del hogar. En el Censo 2013
registra un 57,5% de hogares con jefatura femenina en esta ciudad.
En el balance de consecuencias que podemos mencionar que el desplazamiento forzado
sustrajo en los años más críticos una cantidad considerable de población en las
comunidades del Resguardo: Rio Seco: 90%, Murillo, 95%, La Mina, 50%, Atánquez,
30%. Lo anterior plantea que en el marco de los derechos de la población Kankuama en
situación de desplazamiento, el Estado debe garantizar condiciones dignas para el
retorno. Al respecto se puede referenciar que la Agencia Presidencial para la Acción
Social (2006), informó que acompañó en el retorno a 26 familias (143 miembros) de la
comunidad de Murillo, y 46 (202 miembros) de la comunidad de Río Seco. El censo 2013
muestra que entre las comunidades de origen de las personas que han sido víctimas de
desplazamiento forzoso sobresale Atanquez que representa el 28,5%, seguido por La
Mina (8,7%) y Rio Seco (5,25%).
Gráfica 7. Comunidades de origen de desplazamiento
36
Entre los años 1995 y 2008, el Pueblo Kankuamo ocupó el segundo lugar a nivel nacional, después de los
Nasa en cuanto a homicidios contra indígenas con 190 víctimas que representan el 15% del total nacional
registrado para estos años (1.233 víctimas). En el 2003 se presentó un incremento de las violaciones de los
derechos humanos en contra de los Kankuamo, situación que se evidencia por las principales masacres que
se presentaron en 2002 y 2003 (122 asesinatos) Hoja de Cruz, Página 167.
46
Fuente: Censo Poblacional. OIK-Incoder 2013
Gráfica 8. Actores de desplazamiento
Guerrillas
35%
Guerrillas y paramilitares
6%
Delincuencia
común
4%
Otros
8%
Paramilitares
51%
Judicialización
por organismos
del estado
4%
Fuente: Censo Poblacional. OIK-Incoder-2013
3.3.3 Condiciones ambientales, vivienda y saneamiento básico
 Saneamiento ambiental
No se encuentra en el territorio ancestral controles para el uso y aprovechamiento de los
recursos naturales por parte de las instituciones competentes. En el Plan de
47
Ordenamiento Territorial de Valledupar no ha desarrollado el Componente Rural y bajo la
figura de revisión excepcional del POT (2011) se permite en los suelos rurales el
levantamiento de sellos de uso restrictivo para el desarrollo de proyectos turísticos y
agroindustriales, sin que se surta ningún proceso de reconocimiento del derecho a la
consulta. Con lo anterior, las prácticas descontroladas de uso, manejo y aprovechamiento
de los recursos naturales han generado un impacto ambiental drástico y negativo, que se
evidencia en la preocupante reducción de bosques primarios, la afectación de las fuentes
hídricas (nacimientos, ríos y quebradas), y la consecuente extinción de algunas especies
acuáticas. Así mismo, la extracción con fines comerciales de maderables han ocasionado
la extinción de árboles y varias especies de fauna nativa. La introducción de técnicas
agropecuarias inadecuadas como la tala y la quema de bosques, para la implementación
de cultivos de subsistencia y la potrerización para adecuar áreas pecuarias de
sobrepastoreo, han conllevado al deterioro continúo de las zonas aledañas, erosión y
pérdida de suelos. En el mismo sentido, la construcción de vías y casas campestres, con
la demanda de materiales, han aumentado la presión sobre los sustratos de los ríos y la
creación de canteras. Estas prácticas debilitan material y espiritualmente el territorio por
cuanto afectan los sitios sagrados y el orden natural.
La mayor parte de las comunidades del Resguardo, se abastecen de agua para consumo
humano a través de los acueductos comunitarios, y para el caso de la población residente
en las ciudades hay disponibilidad de agua potabilizada. Sin embargo hay quienes se
abastecen directamente de los ríos, manantiales y aguas lluvias, como el caso de la
comunidad de Las Flores.
Gráfica 9. Disponibilidad de agua para el consumo humano
Fuente: Censo poblacional. OIK-Incoder-2013
En muchas comunidades se ha adelantado acciones para el manejo de las aguas
residuales las cuales se depositan en pozos sépticos, sistema de tratamiento más común
en el Resguardo, teniendo en cuenta que por estar ubicados en cabeceras de
manantiales, arroyos y ríos y por la reducción de los espacios resulta difícil construir
sistemas de alcantarillado. Por otra parte aunque en menor medida se arrojan las aguas
residuales de las viviendas a campo abierto, en las calles o fuentes de agua ocasionando
focos de contaminación y proliferación de insectos y roedores. El censo 2013 muestra
una disponibilidad de sistema de alcantarillado para el 49% de la población, dato que se
corresponde con el alto porcentaje de residentes urbanos; así como un 20% de viviendas
48
en las zonas rurales del resguardo y las comunidades vecinas que han acondicionado
pozos sépticos como alternativa de tratamiento, sin embargo preocupa que el 25 % de las
viviendas disponen a campo abierto y el 6% directamente a las fuentes de agua.
Gráfica 10. Disposición de aguas residuales
Fuente: Censo poblacional. OIK-Incoder-2013
Para el caso de la población asentada en las ciudades se utiliza los sistemas de
recolección de residuos sólidos cuya disposición final se hace en los rellenos sanitarios,
por esta razón el 53% de la población manifiesta utilizar este medio. En las zonas rurales
es común la disposición a campo abierto (35% del total de las viviendas), sobre las
fuentes de agua (6%) y la quema (6%). El manejo de residuos sólidos en las viviendas
rurales en su mayoría se realiza a partir de la quema o el depósito a campo abierto
(lotes, calles y fuentes de agua), factor que está generando un impacto ambiental
negativo agravado por el material no biodegradable como vidrio, plástico e icopor,
producto del consumo de alimentos procesados y empaquetados que se comercializan
en las tiendas y agravado por el incremento de la actividad turística.
Gráfica 11. Disposición de residuos sólidos
Fuente: Censo Poblacional. OIK-Incoder-2013
49
Por su parte, en las zonas rurales los residuos orgánicos son utilizados como abono en
las huertas y existen algunas experiencias piloto en los centros educativos para la
producción de insumos agrícolas.
Actualmente hay un déficit de vivienda del 45%, es decir, 2260 núcleos familiares no
poseen vivienda propia, insuficiencia que se hace crítica en las ciudades en donde por lo
demás las familias deben incluir en sus gastos el pago de arredramiento y someterse a
hacinarse en las zonas marginales en donde los servicios públicos son insuficientes.
Aunque el défit en el Resguardo es alto (28,5%), el caso de las familias residentes en las
ciudades se hace crítico; en Valledupar alcanza el 59,6% (en donde 1260 nucleos
familiares carecen de vivienda propia) , en Bogotá es del 67%, en Santa Marta 82,8%),
Barranquilla 50,1% y Cartagena el 63%.
Gráfica 12. Déficit de vivienda
Fuente: Censo Poblacional. OIK-Incoder-2013
Durante las últimas décadas se ha incrementado el uso de materiales nuevos en la
arquitectura de la vivienda Kankuama, se mantiene la estructura de la casa cuadrada con
un área promedio de 28 m 2, con techos altos de teja de zinc, eternit o paja, paredes en
bahareque, bloque o ladrillo y madera (en menor proporción). La mayoría de las viviendas
tienen piso primario (en cemento), en menor proporción en tierra y mínimamente en tabla
o baldosa.
La distribución de la vivienda conserva en la generalidad de los casos una presentación
en la que la sala de recibo o lugar social va al frente, seguido por las habitaciones y la
cocina. La mayoría de las casas tienen 2 y 3 habitaciones y suelen tener pequeñas
ventanas. Se presenta un alto grado de hacinamiento, ya que en promedio las familias
tienen seis hijos y las viviendas están habitadas por lo general por familias extensas, de
manera que en una misma casa pueden convivir hasta 15 personas. En el censo 213 se
evidencia un alto nivel de hacinamiento, en donde se registra que 1536 núcleos familiares
vienen en una sola habitación, y 6864 familias en dos habitaciones.
50
Gráfica 13. Nivel de hacinamiento
Fuente: Censo Poblacional. OIK-Incoder-2013
En el Resguardo, algunas viviendas son utilizadas también para la comercialización de
bienes básicos (graneros, verduras y abarrotes) y se encuentran también edificaciones de
uso exclusivamente comerciales. De acuerdo a estudios realizados por los cabildos en
las comunidades de Los Haticos, Chemesquemena, Las Flores, Ramalito y Rancho de La
Goya, el 73% de las casa son de uso exclusivo para habitación, el 5% es mixto y el 22%
comercial. De igual manera predominan las viviendas propias de un núcleo familiar
(73%), el 10% de los hogares viven en casa de familiares y el 17% en arrendamiento.
TIPOS DE USO
VIVIENDA
TIPOS DE TENENCIA
Comunidad
Vivienda
Uso mixto
Comercial
Total
Arrendada
Familiar
Propia
Chemesquemena
77
4
5
86
13
5
68
La Mina
171
8
10
189
47
14
128
Las Flores
11
0
0
11
1
1
9
Los Haticos
79
4
6
89
5
50
Ramalito
55
4
5
46
Rancho de la Goya
26
0
0
26
4
8
14
TOTAL
364
21
71
456
69
33
265
El servicio de trasporte público entre el Resguardo Kankuamo y Valledupar es deficiente.
Desde Guatapurí y Chemesquemena viajan tres vehículos diarios, el valor del pasaje es
de $10.000. El mayor flujo de viajeros se presenta durante las vacaciones escolares. En
la comunidad de Guatapurí hay ocho vehículos que se turnan para prestar el servicio. En
la comunidad de Atánquez viajan alrededor de 10 carros diarios por $7.000/pasaje, hacen
el recorrido por las comunidades de la Mina, Mojao y Pontón. En las comunidades de
Ramalito, Rancho de la Goya y los Haticos el valor del pasaje es de $7.000 y viajan dos
carros diarios. En la comunidad de La Mina viajan alrededor de 8 carros diariamente. La
comunidad de Rio Seco cuenta con cuatro vehículos diarios y el costo del pasaje es de
$4.000.
51
SEGUNDA PARTE
52
CAPÍTULO I. PLAN DE SALVAGUARDA DEL PUEBLO KANKUAMO
LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA, ESTRATEGIAS, ACCIONES,
PLANES PROGRAMAS Y PROYECTOS
1.1. COMPONENTE: PROTECCIÓN TERRITORIAL
SUBCOMPONENTES:
 Uso y manejo tradicional del Territorio.
 Recuperación del territorio ancestral, Sitios Sagrados y Línea Negra
(Saneamiento y ampliación del territorio).
PROBLEMA ESTRUCTURAL
REDUCCIÓN DEL CONTROL Y DEL ACCESO AL TERRITORIO ANCESTRAL
PROBLEMA ESPECÍFICO
Alta presión sobre el territorio del Resguardo Indígena Kankuamo
DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA.
El Resguardo Indígena Kankuamo tiene una extensión de 24.200 hectáreas. En el
Resguardo existen 1142 predios y/o posesiones; lo cual nos hace inferir un alto
nivel de fragmentación del territorio, y una alta presión sobre el espacio para
desarrollar actividades productivas. Esta circunstancia pone en riesgo y en bajo
nivel el cumplimiento de la función social y ecológica del Resguardo.
La vocación de las tierras en el Resguardo Kankuamo, de acuerdo a su
clasificación agrológica, son las siguientes: 37
Clasificación IV, apta para cultivos extensivos, 944.2 Hectáreas.
Clasificación VI, apta para pastoreo con 2.071,1 Hectáreas.
Clasificación VII, apta para usos forestales, 22.184,36 Hectáreas.
Clasificación VIII, apta para conservación de recursos naturales con 2.715,65
Hectáreas.
Lo anterior plantea la necesidad de recuperar y acceder legalmente a tierras
productivas en la parte baja, es decir, en las zonas aluviales de los ríos Badillo,
37
Véase, Modelo participativo de Ordenamiento del Resguardo Indígena Kankuamo. Página 36.
53
Cesar y Guatapurí, que hacen parte del Territorio Ancestral del Pueblo
Kankuamo.
En el resguardo perviven cerca de 10.000 miembros, asentados en doce
comunidades y representados en alrededor de 1993 familias.
MANDATOS
 Se recupera el control del territorio ancestral tradicional
 Se fortalece la ocupación del territorio Kankuamo
MEDIDAS
1. Asignar recursos económicos para la implementación de un programa de
compra de tierras, para el afianzamiento territorial del Pueblo Kankuamo.
2. Concertar con la Mesa Permanente de Concertación Nacional la
modificación de la Ley 715 de 2001, y demás normatividades que significan
un obstáculo al ejercicio autónomo del Pueblo Kankuamo para la compra
de tierras.
3. El Estado colombiano debe reconocer y respetar las reivindicaciones del
Pueblo Kankuamo sobre su Territorio Ancestral
PLANES-PROGRAMAS - PROYECTOS
PLAN 1: CONSOLIDACIÓN TERRITORIAL DEL PUEBLO KANKUAMO.
PROGRAMA 1: Compra de Tierras Para Garantizar La Permanencia Física Y
Cultural Del Pueblo Kankuamo
Líneas de Acción para los proyectos:
Compra de tierras para la recuperación y el acceso a espacios y sitios
sagrados del Pueblo Kankuamo en el territorio ancestral.
Compra de tierras cerca de las ciudades donde hay población significativa
de miembros del Pueblo Kankuamo para generar un proceso de estabilización y el
fortalecimiento de la cultura Kankuama y las relaciones con la Madre Tierra.
Compra de tierras productivas para la seguridad alimentaria de la población
retornada y reasentada en el Territorio Ancestral.
54
Compra de tierras en la parte baja para disminuir la presión sobre áreas de
conservación de la biodiversidad y recursos hídricos en la parte alta
Fortalecimiento de la soberanía alimentaria
Compra de tierras continúas en áreas estratégicas para la conservación de
LA biodiversidad y la constitución de reservas o refugios de especies
Proyecto 1.Saneamiento del Resguardo Indígena Kankuamo en 12 mil hectáreas.
Meta: Saneamiento de 12 mil hectáreas del Resguardo Indígena Kankuamo para
el año 2014
Plazo: mediano plazo
Indicadores:
N° de hectáreas compradas para sanear el Resguardo Indígena Kankuamo
N° de acciones
realizadas para el saneamiento del resguardo indígena
Kankuamo
N° de acciones realizadas 38 para la consolidación del resguardo indígena
Kankuamo
Responsables: Ministerio de Agricultura, INCODER.
Fuentes de Financiación: Presupuesto General de la Nación, Plan Nacional de
Desarrollo.
Proyecto 2. Ampliación del Resguardo Indígena Kankuamo en 80 mil hectáreas.
Meta: Ampliación de 80 mil hectáreas para el año 2014 adjudicándolas al
Resguardo Indígena Kankuamo
Plazo: Corto plazo
Indicadores:
N° de hectáreas a para el Resguardo Indígena Kankuamo
N° de acciones para la ampliación
Responsables: INCODER, Ministerio de Agricultura
Presupuesto:
38
Todos aquellos indicadores que impliquen acciones, deben evidenciar un proceso efectivo y
discriminar la idoneidad de las actividades.
55
Fuentes de Financiación: Presupuesto General de la nación, Plan Nacional de
Desarrollo
PROGRAMA 2. Creación y Consolidación de un Sistema de Información
Territorial del Pueblo Indígena Kankuamo.
Proyecto 1. Creación, construcción, dotación e implementación del Sistema de
Información Territorial del Pueblo Kankuamo. SITG-Kankuamo.
Meta: Creación y Consolidación de un Sistema de Información Territorial del
Pueblo Indígena Kankuamo en 2014
Plazo: Corto plazo
Indicadores:
Un Sistema de Información Territorial del Pueblo Indígena Kankuamo consolidado
N° de acciones realizadas para la consolidación del Sistema de información
territorial
Responsables: INCODER, Ministerio de Agricultura, Instituto Geográfico Agustín
Codazzi, Ministerio del Interior
Líneas presupuestales:

Tiempo de contratación y valor de cartógrafo, geógrafo etc.

Trabajo de campo: proceso investigativo

Gastos administrativos

Materiales cartográficos

Base de datos: costos de software, mantenimiento, sitio web, capacitación
a líderes, contratación de una persona para ingreso de datos, etc.
Fuentes de Financiación: Presupuesto General de la Nación
Proyecto 2: Estudio de la tenencia de tierras y el cambio de la propiedad en el
Territorio Ancestral Kankuamo.
Meta: Realizar un estudio de la tenencia de tierras y el cambio de la propiedad en
el Territorio Ancestral Kankuamo para 2014
Plazo: Corto plazo
Indicadores:
Un estudio de la tenencia de tierras y el cambio de la propiedad en el Territorio
Ancestral Kankuamo implementado
56
N° de acciones realizadas para la implementación del sistema
Responsables: INCODER, Ministerio de Agricultura
Líneas de Presupuesto:



Contratación del personal para elaborar el estudio
Gastos administrativos
Publicación y socialización del estudio
Fuentes de Financiación: Presupuesto General de la Nación
SUBCOMPONENTES:
 Orden Territorial, Colectivo y Personal Kankuamo.
 Intervención estatal con megaproyectos, explotación de recursos naturales
(minería biocombustibles, agua etc.)
PROBLEMA ESTRUCTURAL
REDUCCIÓN DEL CONTROL Y DEL ACCESO AL TERRITORIO ANCESTRAL
PROBLEMA ESPECÍFICO
No existe una articulación y armonización entre el sistema jurídico nacional y el
sistema jurídico propio
DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA.
El Pueblo indígena Kankuamo, cuenta con un sistema de Gobierno
fundamentado en la ley de origen, o ley natural desde la creación del mundo;
desde de la invasión de la corona española este Gobierno
propio fue
desconocido.
Sin embargo, en la Constitución Política de 1991, se le da un reconocimiento
jurídico a la jurisdicción especial indígena (articulo246 C.P.). Este reconocimiento
posteriormente, fue desarrollado por la Corte Constitucional Colombiana y se le
concedieron amplias facultades a las autoridades indígenas para impartir justicia
en sus territorios.
57
Pese a lo anterior, hoy en día se desconoce e irrespeta la Constitución,
vulnerando el ejercicio de la autonomía y del Gobierno propio que ejercen las
autoridades indígenas según la Ley de origen. Uno de las principales causas de
este desconocimiento tiene su origen en la presencia de actores armados legales
e ilegales en nuestros territorios, que impusieron pautas de control social distintas
a las establecidas en nuestras normas ancestrales. En el mismo sentido, la
presencia de autoridades externas como los inspectores de policía en el territorio
ha ignorado el sistema jurídico propio.
MANDATO

Se garantiza una real y efectiva participación del Pueblo Kankuamo y de sus
autoridades legítimas en los espacios de toma de decisiones.
MEDIDAS
1.
2.
Las entidades territoriales (departamento y municipio), que tienen
competencia en el territorio ancestral del Pueblo Kankuamo, garantizaran
una adecuada concertación de sus planes de ordenamiento, de gestión y de
desarrollo con las autoridades del Pueblo Kankuamo.
El Gobierno colombiano generará procesos de diálogos interculturales,
interjurisdiccionales, que contribuyan, ante la ausencia de una ley de
reglamentación de coordinación entre la Jurisdicción especial indígena y la
jurisdicción ordinaria, al mejoramiento de las relaciones entre las dos
jurisdicciones en los ámbitos locales, regionales y nacionales.
PLANES-PROGRAMAS-PROYECTOS
PLAN 1: FORTALECIMIENTO DEL GOBIERNO
KANKUAMO
PROPIO DEL PUEBLO
PROGRAMA: impulso a los procesos de coordinación de los sistemas
jurídicos propios con los ordinarios.
Proyecto 1: Creación de espacios de interlocución y relacionamiento de los
sistemas jurídicos propio y ordinario.
Proyecto 2: Apoyo a los procesos internos de aplicación de justicia y
construcción de esquemas normativos de control social del Pueblo Kankuamo.
58
Proyecto 3: Revisión prospectiva de los planes, programas y proyectos, figuras
de ordenamiento territorial que ejecutan y/o aplican las instituciones públicas y
privadas en el Territorio Ancestral Kankuamo.
Meta: Las autoridades del Pueblo Kankuamo ejercen el control social en el
territorio Kankuamo
Plazo: Corto Plazo
Indicadores
N° de acciones realizadas que apoyen los procesos de aplicación de la justicia
N° de instrumentos normativos de control social creados
Responsables: Ministerio del Interior, Ministerio de Justicia
Fuentes de Financiación: Presupuesto General de la Nación
SUBCOMPONENTES
 Orden Territorial, Colectivo y Personal Kankuamo.
 Intervención estatal con megaproyectos, explotación de recursos naturales
(minería biocombustibles, agua etc.)
PROBLEMA ESTRUCTURAL
REDUCCIÓN DEL CONTROL Y DEL ACCESO AL TERRITORIO ANCESTRAL
PROBLEMA ESPECÍFICO
Los procesos históricos de poblamiento generaron asentamientos no indígenas en
el territorio ancestral Kankuamo.
DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA.
Los procesos históricos de migración producidos por diferentes razones entre
ellas el conflicto armado en Colombia, promovieron la presencia de personas no
indígenas, en las partes bajas (planas) del territorio ancestral Kankuamo, los
primeros pobladores refundaron Valledupar donde se asentaron los españoles,
luego llegaron comunidades descendientes de africanos, que provenían de los
puertos negreros de Riohacha, Santa Marta y Cartagena, y a principio del siglo
pasado huyendo de la guerra de los mil días y la violencia política empezaron a
59
llegar campesinos y colonos provenientes del interior de país, quienes se ubicaron
en la población de los Corazones, Las Raíces, La Vega, Patillal, El Jabo,
Guacochito, Guacoche, Alto de la Vuelta y Badillo. Todas estas comunidades se
encuentran dentro de la jurisdicción del municipio de Valledupar, en territorio
ancestral de la Sierra Nevada de Santa Marta, incluso dentro de los límites de la
línea negra, ocupando lugares sagrados vitales para la conservación y el
equilibrio del mundo.
Adicionalmente, la presión territorial se ha visto afectada por las siguientes
problemáticas:
 La construcción de casas de campo en la zona cercana a la comunidad
de Rio seco
 La construcción del Batallón de Ingenieros N° 10 en territorio ancestral del
Pueblo Kankuamo
 La explotación de canteras para la construcción, afectando profundamente
a la madre tierra
 La política de turismos que permite el ingreso de personas no indígenas a
nuestros territorio
 La constitución de un Consejo Comunitario en la comunidad de Guacohce,
en territorio ancestral, sin la debida consulta, desconociendo la resolución
de la línea, y sin considerar que ese territorio está proyectado como zona
de ampliación del Resguardo Kankuamo.
 Los campesinos asentados en el territorio desconoce los derechos del
Pueblo Kankuamo sobre su territorio, esto se observa en que una
asociación campesina demandó el acto de constitución del resguardo
indígena Kankuamo.
MANDATOS
 El Estado colombiano garantiza el derecho colectivo a la propiedad, uso,
manejo y control del territorio ancestral del Pueblo Kankuamo.
 Se crean y promueven espacios de entendimiento y acuerdos de
convivencia con las comunidades no indígenas, bajo el principio de respeto
a la visión de ordenamiento ancestral territorial del Pueblo Kankuamo.
MEDIDAS
1. Revisar la creación de los Consejos Comunitarios y Asociaciones
Campesinas en territorio ancestral Kankuamo, sin la debida consulta y
consentimiento de las autoridades del Pueblo Kankuamo.
60
2. Se establecen garantías para que las comunidades no indígenas ubicadas
en el territorio ancestral, establezcan diálogo con las autoridades del
Pueblo Kankuamo, orientados a lograr acuerdos de convivencia y respeto a
la visión de ordenamiento ancestral territorial del Pueblo Kankuamo.
3. Se fortalece el patrimonio sociocultural de los Pueblo indígenas y de
comunidades no indígenas mediante procesos participativos donde fluya el
intercambio de pensamientos, percepciones, producción de conocimiento y
de re-conocimiento para la convivencia entre las (comunidades) bajo un
enfoque diferencial.
PLANES-PROGRAMAS - PROYECTOS
PLAN1: GARANTÍAS REALES DE LOS DERECHOS TERRITORIALES DEL
PUEBLO KANKUAMO
PROGRAMA 1: identificación de impactos y estudio de alternativas
relacionadas con las afectaciones en el territorio ancestral Kankuamo
Proyecto 1: Diagnóstico poblacional y construcción de consensos y acuerdos
para la convivencia y el respeto entre el Pueblo Kankuamo y las comunidades no
indígenas.
Meta: Establecer un diagnóstico poblacional y construcción de consensos y
acuerdos para la convivencia y el respeto entre el Pueblo Kankuamo y las
comunidades no indígenas.
Plazo: Corto Plazo
Indicadores:
N° de acuerdos concretados
N° de consensos alcanzados
Un diagnóstico poblacional realizado
N° de acciones desarrolladas para realizar el diagnóstico
Responsables: Ministerio del Interior
Líneas presupuestales:

Realización de un diagnóstico

reuniones, talleres, etc.

Viáticos, logística, gastos administrativos

N° de personas que harán parte del diagnóstico con sus respectivos
apoyos

Fortalecimiento de la justicia propia
61

Procesos de formación dirigida a los funcionarios.
Fuentes de Financiación: Presupuesto General de la Nación
Proyecto 2: Impulsar la vinculación y el respeto de la población Kankuama
residente en asentamientos no indígenas al Gobierno Propio.
Meta: Vincular al 80% personas pertenecientes al Pueblo Indígena Kankuamo
residente en asentamientos no indígenas, al Gobierno Propio en 3 años
Plazo: Largo Plazo
Indicadores:
N° de personas pertenecientes al Pueblo Indígena Kankuamo residente en
asentamientos no indígenas, al Gobierno Propio
N° de acciones para impulsar la vinculación
Responsables: Ministerio del Interior
Líneas Presupuestales
Realización de censos
Bases de datos
Reuniones etc.
Fuentes de Financiación: Presupuesto General de la Nación
SUBCOMPONENTES
 Uso y manejo tradicional del Territorio.
 Conservación de la naturaleza
 Recuperación del Territorio Ancestral, Sitios Sagrados y Línea Negra
(Saneamiento y ampliación del resguardo)
PROBLEMA ESTRUCTURAL
REDUCCIÓN DEL CONTROL Y DEL ACCESO AL TERRITORIO ANCESTRAL
PROBLEMA ESPECÍFICO
No existe control en el fomento y la práctica de las actividades turísticas en el
territorio ancestral
DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA ESPECÍFICO
62
Las actividades turísticas en los territorios indígenas se han convertido en un
propósito del Gobierno Nacional y las administraciones regionales, quienes
promueven este tipo de prácticas con el fin dar un “valor agregado” a quienes
deciden visitar estas tierras, sin embargo, existen impactos negativos para la
población indígena, en la medida que la irrupción de actores externos han hecho
que prácticas tan cotidianas como bañarse en el río, se vean afectadas, así
mismo en esta práctica, existe un enfoque meramente lucrativo, y se generan
además serios impactos, así: 39
1. Contaminación ambiental, física y espiritual en los ríos y espacios
considerados turísticos.
2. Índices crecientes de prostitución y embarazos no deseados.
3. Aumento de consumo bebidas alcohólicas y sustancias psicoactivas.
4. Deterioro del Tejido Social Colectivo.
5. Afectación al ordenamiento propio de los ríos y las prácticas culturales de
la comunidad
6. Desconocimiento a las autoridades del Resguardo
Tras el supuesto proceso de desmovilización de las Autodefensa Unidas de
Colombia (AUC), la Sierra Nevada de Santa Marta recobró su papel de atractivo
turístico. En el caso del Pueblo Kankuamo, la actividad turística consiste,
básicamente, en visitas a los ríos y los asentamientos del resguardo desde las
ciudades y comunidades vecinas: San Juan del Cesar, Patillal, Valledupar, etc.
Esta actividad está agenciada por pequeños empresarios que han implementado
servicios de restaurante en las cercanías a los ríos Candela, Pontón, Badillo,
Guatapurí y Chiskuindja, y no existe ningún plan de orientación de las
potencialidades turísticas de la región y su concordancia con políticas de
protección y conservación de la cultura y el entorno natural.
La actividad turística en el Territorio Ancestral ha aumentado gracias a la
construcción de infraestructura vial, y significa la causa directa del aumento en el
valor comercial de la tierra y en la implantación de casas campestres y centros
recreativos al interior del Resguardo Kankuamo.
MANDATOS
 Las Autoridades del Pueblo Kankuamo direccionan, regulan y controlan el
turismo en el Territorio Ancestral Kankuamo.
39
BUNKWA-MAKE, Contexto Territorial del Pueblo Indígena Kankuamo. Título: Turismo. Pág.: 23
63
MEDIDAS
1. Que las autoridades gubernamentales protejan a los Pueblos Indígenas
contra toda actividad que impliquen riesgos para el medio ambiente, o que
dichos pueblos consideren nocivos desde su perspectiva social y cultural.
2. Que el Gobierno Nacional, regional y local, en coordinación con las
autoridades indígenas del Pueblo Kankuamo, formule políticas y
estrategias sobre el turismo, que incluyan marcos legislativos y normativos
para regular, supervisar y mitigar el impacto social y ambiental causado por
las empresas y los turistas. Estos actores deben adoptar compromisos y
actuar con mayor responsabilidad ante las preocupaciones ambientales,
sociales y culturales en el Resguardo Kankuamo.
3. Que se realice un plan de uso y manejo de las zonas de uso turístico para
la regulación de las presiones y los impactos ambientales, sociales y
económicos del turismo en el Territorio Ancestral.
PLANES – PROGRAMAS – PROYECTOS
PLAN: PROTECCIÓN AL TERRITORIO FRENTE A LOS USOS TURÍSTICOS.
PROGRAMA 1: Definición e identificación de los impactos actuales del
turismo en el territorio ancestral.
Proyecto 1: Estudio de impactos ambientales, sociales, económicos y territoriales
de la actividad turística al interior del Territorio Kankuamo,
definición de
alternativas
Metas:
Realizar un estudio de impactos ambientales, sociales, económicos y territoriales
de la actividad turística al interior del territorio Kankuamo en 2014
Definir alternativas frente a la actividad turística al interior del Territorio Kankuamo
en 2014
Plazo: Corto Plazo
Indicadores:
Un estudio de impacto sobre la actividad turística al interior del territorio
Kankuamo realizado
64
N° de alternativas frente a la actividad turística al interior del Territorio Kankuamo
N° de acciones para realizar el estudio de impacto y determinar las alternativas
Responsables: Ministerio del Interior, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
Presupuesto: se tiene que tener en cuenta:

Contratación de quien (es) haga el estudio de impacto

Gastos administrativos

Reuniones para las alternativas, encuentros, mesas, etc. (N° de personas
que irían a dichas reuniones con los costos de viáticos, logística)
Fuentes de Financiación:
PROGRAMA 2: Estudio y Análisis de alternativas a la actividad turística que
se desarrolla en la actualidad al interior del Territorio Kankuamo.
Proyecto 2.1: Creación e implementación de un órgano de Gobierno propio que
regule, oriente y administre las actividades turísticas en el Territorio Ancestral.
SUBCOMPONENTES

Uso y manejo tradicional del Territorio.

Orden Territorial, Colectivo y Personal Kankuamo.

Conservación de la naturaleza:

Modelo de Producción del Pueblo Kankuamo
PROBLEMA ESTRUCTURAL
DESESTABILIZACIÓN DE LA ECONOMÍA PROPIA DEL PUEBLO KANKUAMO
PROBLEMA ESPECÍFICO
Decaimiento de la economía propia del Pueblo Kankuamo asociado al conflicto
armado
DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA.
Uno de los efectos más visibles del conflicto armado es el desplazamiento
forzado en el Pueblo Kankuamo, y este se puede observar en la disminución de la
capacidad productiva en el interior del territorio, debido al gran número de
65
parcelas abandonadas, la pérdida de cultivos, animales y enseres, la extorsión a
comerciantes, bloqueos alimenticios, que perturbaron las costumbres
comerciales, como el trueque de animales y productos de distintos pisos térmicos.
Además, los actores armados impedían el acceso a la tierra productiva de la parte
baja y tras el confinamiento de la población cerca del 80% de las parcelas
productivas del territorio Kankuamo fueron abandonadas, originándose una grave
dependencia de la ciudad de Valledupar.
MANDATOS
 Se eliminan las causas del desplazamiento, se garantiza el retorno y se
estabiliza económicamente la población Kankuama donde quiera esté.
 Se dota a la comunidad Kankuama de tierra suficiente para su desarrollo.
 Se fortalece la economía propia del Pueblo Kankuamo
MEDIDAS
1.
Promover el desarrollo económico y social sostenible de la población Kankuama
a partir del fortalecimiento de los elementos culturales propios, y la producción
interna y comercialización de productos propios, para coadyuvar la economía
familiar de la población indígena del Resguardo.
PLANES – PROGRAMAS – PROYECTOS
PLAN: FORTALECIMIENTO DE LA ECONOMÍA DEL PUEBLO INDÍGENA
KANKUAMO.
PROGRAMA 1: Incentivar y Reactivar la Productividad en el Territorio
Kankuamo.
Proyecto 1: Diagnostico y estudio de alternativas de las actividades económicas
del Pueblo Kankuamo en los distintos contextos de asentamiento de la población
Kankuama.
Meta: Realizar en seis meses un diagnóstico y estudio de alternativas de las
actividades económicas del Pueblo Kankuamo en los distintos contextos de
asentamiento de la población Kankuama
Plazo: Corto Plazo
66
Indicadores:
Un diagnóstico realizado
N° de acciones para realizar el diagnóstico
Responsables: ICBF, DPS , Ministerio de Agricultura.
Presupuesto: se tiene que tener en cuenta:

Si se cuenta con el precio de una unidad productiva y se multiplica por
cinco

Si no se conoce se debe tener en cuenta
o Valor del predio dónde se ubicaran
o Gastos Administrativos
o Contratación del personal que se encargara del espacio
o Gastos de comercialización (vehículo por ejemplo)
Proyecto 2: Establecimiento de cinco Unidades Productivas Agricolas
Kankuamas UPAK para la soberanía alimentaria y el fortalecimiento de la
economía interna del Pueblo Kankuamo.
Meta: Establecer para el año 2015 cinco Unidades Productivas Agropecuarias
Kankuamas UPAK para la soberanía alimentaria y el fortalecimiento de la
economía interna del Pueblo Kankuamo
Plazo: Mediano Plazo
Indicadores:
N° de UPAK’s establecidas
N° de acciones para el establecimiento de las 5 UPAK
Responsables: ICBF, DPS, CISAN, Ministerio de Agricultura,
Presupuesto: se tiene que tener en cuenta:

Si se cuenta con el precio de una unidad productiva y se multiplica por
cinco

Si no se conoce se debe tener en cuenta
o
Valor del predio dónde se ubicaran
o
Gastos Administrativos
o
Contratación del personal que se encargara del espacio
o
Gastos de comercialización (vehículo por ejemplo)
Proyecto 3: fomento y reactivación del Banco de semillas, teniendo en cuenta el
suelo y propendiendo por la recuperación de especies)
Meta: Reactivar el Banco de semillas del Pueblo Kankuamo en 2014
Plazo: Corto Plazo
67
Indicadores:
N° de acciones para reactivar el centro de semillas del Pueblo Kankuamo
Un Banco de Semillas reactivado
Responsables: ICBF, DPS, CISAN, Ministerio de Agricultura
Presupuesto: se tiene que tener en cuenta:

Si se cuenta con el precio de funcionamiento del Banco de semillas

Si no se conoce se debe tener en cuenta
o
Mejoras a la infraestructura del predio
o
Gastos Administrativos
o
Gastos de mantenimiento
o
Contratación del personal que se encargara del espacio
o
Gastos de comercialización (vehículo por ejemplo)
Proyecto 4: Construcción de sistemas de riego para optimizar el uso del agua y
asegurar la producción agrícola al interior del resguardo.
Meta: Establecer para el año 2015, sistemas de riego por zona alta media o baja
según las necesidades de cada una y asegurar la producción agrícola al interior
del resguardo.
Plazo: Mediano Plazo
Indicadores:
N° de sistemas de riego implementados en el Resguardo Indígena Kankuamo
N° de acciones para la construcción de los sistemas de riego
Responsables: Ministerio de Agricultura, Ministerio de Ambiente
Presupuesto: se tiene que tener en cuenta:

Si se cuenta con el precio de un sistema de riego se multiplica por el
número de sistemas que se quieren implementar.

Si no se conoce se debe tener en cuenta
o
Materiales para los sistemas
o
Contratación del personal que se encargará de la construcción de los
sistemas
o
Gastos de mantenimiento
Proyecto 5: fortalecer la Asociación de Mujeres Artesanas del Pueblo Kankuamo
y jornadas de intercambio de conocimiento para que existan estándares de
calidad que contribuyan a que todas las mujeres accedan a la comercialización en
las mismas condiciones.
68
Meta: Fortalecer la Asociación de Mujeres Artesanas del Pueblo Kankuamo para
2014
Plazo: Corto Plazo
Indicadores:
N° de capacitaciones
N° mujeres asociadas
N° jornadas de intercambio de conocimientos
N° de acciones para fortalecer la Asociación de Mujeres Artesanas del Pueblo
Kankuamo
Responsables: Asociación de Mujeres Artesanas del Pueblo Kankuamo,
Ministerio de Comercio Industria y Turismo
Presupuesto: se tiene que tener en cuenta:

Si se requiere un espacio estable precio del predio, arrendamiento, etc.

Gastos Administrativos

Contratación del personal que se encargara del espacio

Gastos de comercialización (vehículo por ejemplo)

Viáticos de quienes hagan la capacitación

Logística se tiene que tener en cuenta el número de personas que asistirán
con sus respectivos apoyos en transporte, alimentación, alojamiento, etc.
PROGRAMA 2: fomento de las transferencias de tecnologías a la agro
industria.
Proyecto 1. Asistencia desde la visión propia y transferencia de tecnologías
adecuadas para el manejo sostenible de los cultivos de café y caña en la
perspectiva de mejorar la calidad y la producción, y de cumplir estándares para la
comercialización.
Metas:
Realizar en 2014, jornadas de intercambio de conocimientos para el manejo
sostenible de los cultivos de café y caña en la perspectiva de mejorar la calidad y
la producción, y de cumplir estándares para la comercialización
Realizar en 2014 procesos de asistencia técnica y transferencia de tecnologías
para el manejo sostenible de los cultivos de frutas y su procesamiento agro
industrial orientado a los mercados verdes
Plazo: Corto Plazo
Indicadores:
69
N° de acciones para el cumplimiento de los procesos de asistencia técnica
N° de acciones para realizar las jornadas de intercambio
N° de jornadas de intercambio de conocimientos
N° de procesos de asistencia técnica
Responsables: Ministerio de Agricultura, Ministerio de Ambiente
Presupuesto: se tiene que tener en cuenta:

Si se cuenta con el precio de una jornada de intercambio de conocimientos
se multiplica por el número de sistemas que se quieren implementar.

Si no se conoce se debe tener en cuenta
o
El tema logístico
o
El número de personas que asistirán con sus respectivos apoyos
o
Viáticos
o
Contratación de la(s) persona(s) que asistirá técnicamente
Proyecto 2: Asistencia técnica y transferencia de tecnologías para el manejo
sostenible de los cultivos de frutas y su procesamiento agro industrial orientado a
los mercados verdes
Proyecto 3: Intercambio y conocimiento de experiencias exitosas en otros
contextos para potenciar procesos productivos sostenibles.
SUBCOMPONENTES





Uso y manejo tradicional del Territorio.
Orden Territorial, Colectivo y Personal Kankuamo.
Conservación de la naturaleza:
Reubicación y Retorno, estabilización socioeconómica.
Modelo de Producción del Pueblo Kankuamo
PROBLEMA ESTRUCTURAL
DESESTABILIZACIÓN DE LA ECONOMÍA PROPIA DEL PUEBLO KANKUAMO
MEDIANTE LA IMPOSICIÓN DE MODELOS ECONÓMICOS Y LA EXPANSIÓN
DE
LAS
ACTIVIDADES
AGROINDUSTRIALES
(ARROZ,
PALMA,
MADERABLES, FRUTÍCOLAS) EN LA ZONA PLANA
PROBLEMA ESPECÍFICO
Debilitamiento del modelo económico propio.
70
No existen condiciones dignas de vida de las familias Kankuamas desplazadas de
manera forzosa en las ciudades
DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA.
La introducción paulatina de formas ajenas a la economía propia, marcan una
dependencia en casi todos los ámbitos sociales (alimentaria, tecnológica, medica,
etc.). El desmedro de los recursos genéticos del territorio, la alteración de los
valores de reciprocidad, lo mismo que la ausencia de recursos que garanticen la
reproducción socio-cultural autónoma, implican un desplazamiento brusco hacia la
oferta cultural y material de la sociedad mayoritaria. En este caso, lo urbano
presiona hacia patrones de consumos mercantiles o mediados por la intención
política de la ayuda humanitaria. Este fenómeno causa fracturas en la legitimidad
de autonomía cultural del Pueblo Kankuamo, condicionando aptitudes en la
población que nos distancian cada día del modelo propio de producción y nos
sumerge en dinámicas de comercio de baja reciprocidad y beneficios para la
población Kankuama.
Por otro lado, cada familia Kankuama desplazada, debió asumir nuevas
actividades, de producción en el contexto de la ciudad. En esta situación muchas
mujeres cabezas de hogar y viudas, realizan trabajo doméstico en casas de
familia, y muy escasamente pueden ejercer sus actividades económicas propias,
como la artesanía por falta de materias primas. Los hombres se desempeñan en
labores de ayudantes de albañilerías, vendedores ambulantes de frutas verduras,
de artesanías, dependientes y jornaleros; donde no son bien remunerados y
sufren de explotación laboral y de discriminación por su condición de indígenas y
de desplazados.
Además de esto, las instituciones encargadas de la Atención a la población en
situación de desplazamiento forzado, no aplican una debida atención oportuna
con enfoque diferencial.
MANDATOS
 Se fortalece la economía propia del Pueblo Kankuamo
 Se crean condiciones de vida digna para la población Kankuama en
situación de desplazamiento forzado.
 Se garantizan condiciones de retorno con dignidad, de la población
indígena desplazada, que de manera voluntaria quiera retornar al territorio.
 Se armonizan los modelos económicos externos y propios.
 Se garantizan por parte del Estado leyes de protección ambiental que
regulen la expansión de actividades agroindustriales en el Territorio
Ancestral Kankuamo
71
MEDIDAS
1. Garantizar la adecuación del territorio para la construcción de los
reasentamientos para la productividad y el pleno ejercicio de autodesarrollo
de la población indígena Kankuama desplazada, con el fin de garantizar la
permanencia física y cultural de los mismos.
2. Promover el desarrollo económico y social sostenible de la población
Kankuama a partir del fortalecimiento de los elementos culturales propios, y
la producción interna y comercialización de productos propios, para
coadyuvar la economía familiar de la población indígena Kankuama del
resguardo.
3. Implementar
mecanismos para la exigibilidad y la protección del
conocimiento ancestral del Pueblo Kankuamo.
PLANES-PROGRAMAS-PROYECTOS
PLAN: ESTABILIZACIÓN SOCIO ECONÓMICA
KANKUAMA EN SITUACIÓN DE DESPLAZAMIENTO
DE
LA
POBLACIÓN
PROGRAMA 1: Estrategia de estabilización social y productiva de miembros
Kankuamo donde quiera se encuentren
Proyecto 1: Programa de acceso a recursos para fortalecer la producción y la
estabilización de la población Kankuama en ciudades y asentamientos fuera del
resguardo Kankuamo.
Meta: Implementación en 2014 de un programa de acceso a recursos para
fortalecer la producción y la estabilización de la población Kankuama en ciudades
y asentamientos fuera del resguardo Kankuamo
Plazo: Corto Plazo
Indicadores:
N° de acciones para la implementación del Programa
Un programa de acceso a recursos implementado
Responsables: Ministerio de Agricultura, Ministerio del Interior, Ministerio de
Comercio Industria y Turismo
Presupuesto: se tiene que tener en cuenta:

Si se cuenta con el precio de la implementación de un programa de esa
índole para adecuarlo a la población Kankuama desplazada.

Si no se conoce se debe tener en cuenta
72
o
El alcance del programa y a cuantas personas desea beneficiar y de qué
forma (ayudas económicas, entrega de medios de trabajo, etc.)
Proyecto 2: Creación e implementación de centros de acopio en las ciudades
para fortalecimiento de las cadenas productivas y los procesos de
comercialización de los productos propios.
Meta: Establecer para el año 2015 centros de acopio para fortalecimiento de las
cadenas productivas y los procesos de comercialización de los productos propios.
Plazo: Mediano Plazo
Indicadores:
N° de Centros de Acopio establecidos
N° de acciones para crear los Centros de Acopio
Responsables: Ministerio de Agricultura, Ministerio del Interior, Ministerio de
Comercio Industria y Turismo
Presupuesto: se tiene que tener en cuenta:

Si se cuenta con el precio de un centro de acopio y se multiplica por el
número de centros de acopio que se quieren implementar

Si no se conoce se debe tener en cuenta
o
Valor del predio dónde se ubicaran
o
Gastos Administrativos
o
Contratación del personal que se encargara del espacio
o
Costos de comercialización (vehículo, local, etc.)
o
Costos de transporte desde territorio Kankuamo a los Centros de Acopio
Proyecto 3: Creación de microempresas agrícolas, pecuarias y artesanales
Kankuamas para la seguridad alimentaria y la generación de ingresos de la
población Kankuama en situación de desplazamiento forzado.
Meta: Establecer para el año 2016 microempresas agrícolas, pecuarias y
artesanales Kankuamas para la seguridad alimentaria y la generación de ingresos
de la población Kankuama en situación de desplazamiento forzado. .
Plazo: Largo Plazo
Indicadores:
N° de Microempresas creadas
N° de acciones para Establecer las microempresas
73
Responsables: Ministerio de Agricultura, Ministerio del Interior, Ministerio de
Comercio Industria y Turismo
Presupuesto: se tiene que tener en cuenta:

Si se cuenta con el precio de la creación de una microempresa y
multiplicarla por el número de microempresas que se esperan crear

Si no se conoce se debe tener en cuenta
o
Valor del predio dónde se ubicaran
o
Costos Administrativos
o
Contratación del personal que se encargara del espacio
o
Costos de comercialización (vehículo, local, etc.)
o
Costos de transporte de los productos
o
Costos de publicidad y mercadotecnia
o
Estudio de mercado
o
Legalización
PROYECTO 4: Crear microempresas con apoyo estatal y enfoque diferencial de
acuerdo a las habilidades y competencias de las mujeres en situación de
desplazamiento.
Meta: Establecer para el año 2016 microempresas con apoyo estatal y enfoque
diferencial de acuerdo a las habilidades y competencias de las mujeres en
situación de desplazamiento.
Plazo: Largo Plazo
Indicadores:
N° de Microempresas creadas
N° de acciones para la creación de las microempresas
Responsables: Ministerio de Agricultura, Ministerio del Interior, Ministerio de
Comercio Industria y Turismo
Presupuesto: se tiene que tener en cuenta:

Si se cuenta con el precio de la creación de una microempresa y
multiplicarla por el número de microempresas que se esperan crear

Si no se conoce se debe tener en cuenta
o
Valor del predio dónde se ubicaran
o
Costos Administrativos
o
Contratación del personal que se encargara del espacio
o
Costos de comercialización (vehículo, local, etc.)
o
Costos de transporte de los productos
o
Costos de publicidad y mercadotecnia
o
Estudio de mercado
o
Legalización
74
PROGRAMA 2: plan de retorno para las familias Kankuamas que deseen
regresar al resguardo.
Proyecto 1: Programas de impulso a la producción propia para las personas en
situación de desplazamiento que deseen retornar al territorio Kankuamo.
Meta: Implementación en 2014 de un programa de impulso a la producción propia
para las personas en situación de desplazamiento que deseen retornar al territorio
Kankuamo.
Plazo: Corto Plazo
Indicadores:
N° de acciones para la implementación del Programa
Un programa de impulso a la producción propia para las personas en situación de
desplazamiento que deseen retornar al territorio Kankuamo implementado
Responsables: Ministerio de Agricultura, Ministerio del Interior, Ministerio de
Comercio Industria y Turismo
Presupuesto: se tiene que tener en cuenta:
•
Si se cuenta con el precio de la implementación de un programa de esa
índole para adecuarlo a la población Kankuama desplazada.
•
Si no se conoce se debe tener en cuenta
 El alcance del programa y a cuantas personas desea beneficiar y de qué
forma (ayudas económicas, entrega de medios de trabajo, etc.)
Proyecto 2: Implementación de un programa de atención psicosocial a las
familias Kankuamas que retornen voluntariamente.
Meta: Implementación en 2014 de un programa de atención psicos ocial a las
familias Kankuamas que retornen voluntariamente.
Plazo: Corto Plazo
Indicadores:
N° de acciones para la implementación del Programa
Un programa de ate atención psicosocial a las familias Kankuamas que retornen
voluntariamente, implementado
Responsables: Ministerio de Agricultura, Ministerio del Interior, Ministerio de
Comercio Industria y Turismo
Presupuesto: se tiene que tener en cuenta:
•
Si se cuenta con el precio de la implementación de un programa de esa
índole para adecuarlo a la población Kankuama desplazada.
75
•
Si no se conoce se debe tener en cuenta
o
El alcance del programa y a cuantas personas desea beneficiar y de qué
forma (ayudas económicas, entrega de medios de trabajo, etc.)
Fuentes de financiación: XXX
SUBCOMPONENTES





Uso y manejo tradicional del Territorio.
Orden Territorial, Colectivo y Personal Kankuamo.
Conservación de la naturaleza:
Reubicación y Retorno, estabilización socioeconómica.
Modelo de Producción del Pueblo Kankuamo
PROBLEMA ESTRUCTURAL
DESESTABILIZACIÓN DE LA ECONOMÍA PROPIA DEL PUEBLO KANKUAMO
PROBLEMA ESPECÍFICO
Debilitamiento de la soberanía alimentaria por la reducción de la producción y el
consumo de los alimentos propios
DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA.
El Pueblo indígena Kankuamo contaba con un considerable número de
actividades productivas agrícolas de subsistencia, basadas en el pan coger,
producción de frutales, producción de pequeños monocultivos de caña y café,
producción pecuaria bovina en baja escala, y la producción de mochilas las cuales
se vendían para adquirir los productos que no se producían en la región.
Sobre la base del debilitamiento de la producción por causas asociadas al
conflicto armado, surge el problema de dependencia de Valledupar, para el
abastecimiento de productos, plátano, guineo y yuca, que se producían en
cantidades grandes para abastecer la región; lo cual generó mayor consumo de
productos alimenticios con químicos, que no son propios de la región.
MANDATOS
 Se restablece la soberanía alimentaria, mediante el fortalecimiento
producción y el consumo de alimentos propios.
 Se fortalece la economía propia del Pueblo Kankuamo
de la
76
MEDIDAS
1. Formular
e implementar la política alimentaria propia del Pueblo
Kankuamo que involucre las prácticas productivas y comerciales propias, la
protección de los conocimientos y el desarrollo sostenible.
2. Promover el desarrollo económico y social sostenible de la población
Kankuama a partir del fortalecimiento de los elementos culturales propios, y
la producción interna y comercialización de productos propios, para
coadyuvar la economía familiar del Resguardo.
PLANES-PROGRAMAS -PROYECTOS
PLAN: 1. CREAR E IMPLEMENTAR PROGRAMAS QUE INCENTIVEN Y
GARANTICEN LA PRODUCCIÓN Y CONSUMO DE ALIMENTOS PROPIOS EN
EL TERRITORIO KANKUAMO.
PROGRAMA 1. Recuperación de los procesos de producción propia que
garantice la disponibilidad para el consumo de alimentos propios del Pueblo
Kankuamo.
PROYECTO 1. Fortalecer las capacidades asociativas y empresariales dentro del
Pueblo Kankuamo, para crear cadenas de comercialización fuertes que mejoren
los ingresos económicos de la población Kankuama.
PROYECTO 2 Creación de programas fomento productivo mediante subsidios
que incentiven la productividad agrícola y pecuaria del Pueblo Kankuamo.
Meta: Implementación en 2014 de un programa de fomento productivo mediante
subsidios que incentiven la productividad agrícola y pecuaria del Pueblo
Kankuamo.
Plazo: Corto Plazo
Indicadores:
N° de acciones para la implementación del Programa
Un programa de fomento productivo implementado
Responsables: Ministerio de Agricultura, Ministerio del Interior, Ministerio de
Comercio Industria y Turismo, CISAN, ICBF
Presupuesto: se tiene que tener en cuenta:
•
Si se cuenta con el precio de la implementación de un programa de esa
índole para adecuarlo a la población Kankuama que se quiere beneficiar.
77
•
Si no se conoce se debe tener en cuenta

El alcance del programa y a cuantas personas desea beneficiar

El valor del subsidio (qué pautas se tendrá en cuenta: familias, personas,
zona etc.)

Costos administrativos y de personal para llevar control y entrega de los
subsidios.
SUBCOMPONENTES
 Uso y manejo tradicional del Territorio.
 Orden Territorial, Colectivo y Personal Kankuamo.
PROBLEMA ESTRUCTURAL
AFECTACIÓN DE LA RELACIÓN ESPIRITUAL, CULTURAL Y MATERIAL CON
LA MADRE TIERRA
PROBLEMA ESPECÍFICO
Debilitamiento del pensamiento Kankuamo y alteración de las prácticas
tradicionales
DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA.
Una de las grandes diferencias entre las sociedades occidentales e indígenas es
la concepción que se tiene de la naturaleza, mientras para las culturas
occidentales la tierra es una mercancía, para los indígenas la tierra es la Madre a
la cual se debe proteger y respetar, porque es ella la que permite nuestra
pervivencia en este mundo. Por otra parte, las concepciones religiosas del
indígena están basadas en la observación cuidadosa de la naturaleza, lo cual
hace que sea una espiritualidad basada en la convivencia armónica con el
entorno; a diferencia de la occidental que es una espiritualidad abstracta que se
debe imponer al otro. Estas imposiciones hicieron olvidar que la vida y la muerte
tienen sus ciclos sagrados y que al interrumpir de manera violenta este ciclo se
enferma la madre tierra y se pone en riesgo la permanencia física, cultural y
espiritual de nuestro pueblo.
Los conocimientos adquiridos en la agricultura, los adelantos en las artes y las
ciencias también se fundamentan en la rigurosa observación de los ciclos
naturales lo que permite una precisión que las ciencias occidentales no han
podido superar.
78
MANDATOS
 Se fortalece el pensamiento Kankuamo y se recuperan las prácticas
tradicionales y espirituales
MEDIDAS
1. El Estado colombiano tomando en cuenta las condiciones de seguridad
imperantes, garantizara el acceso y pleno disfrute de los sitios sagrados, de
conformidad con la ley de origen, la ley natural y el derecho propio, para de
esta manera, asegurar desde el sistema interno el equilibrio pleno del
Pueblo Kankuamo, de su cultura y de su territorio.
PLANES -PROGRAMAS- PROYECTOS
PLAN: FORTALECIMIENTO CULTURAL DEL PUEBLO KANKUAMO
PROGRAMA 1: Impulso a las actividades de recuperación, reconstrucción y
fortalecimiento de los elementos simbólicos y culturales del Pueblo
Kankuamo
Proyecto 1: Revitalización y acceso a los espacios sagrados para fortalecer el
tejido sociocultural y las prácticas de Protección Propia.
Meta: espacios sagrados revitalizados y con acceso para fortalecer el tejido
sociocultural y las prácticas de Protección Propia. En 2014
Plazo: corto plazo
Indicadores:
N° de espacios sagrados revitalizados y con acceso
N° de acciones para revitalizar y accedes a los espacios sagrados
Responsables: Ministerio de Agricultura, Ministerio de Cultura
Presupuesto: se tiene que tener en cuenta:
• El tipo y alcance del proyecto
Proyecto 2: Revitalización del carácter sagrado y simbólico de la muerte
mediante la recuperación de ritos, construcción, restauración y dignificación de los
cementerios del territorio Kankuamo como lugares sagrados.
79
Metas:
# Ritos recuperados en 2014
# Cementerios construidos, restaurados y/ dignificados como lugares sagrados en
2014
Plazo: corto plazo
Indicadores:
N° de ritos recuperados
N° de cementerios construidos, restaurados y/ dignificados como lugares
sagrados
N° de acciones para Revitalizar el carácter sagrado y simbólico de la muerte
Responsables: Ministerio de Cultura
Proyecto 3: Impulsar la recuperación física y espiritual del territorio ancestral,
para fortalecer la gobernabilidad y la territorialidad del Pueblo Kankuamo.
Realizar # armonizaciones del territorio ancestral, para fortalecer la gobernabilidad
y la territorialidad del Pueblo Kankuamo. En 2014
Plazo: corto plazo
Indicadores:
N° de rituales de armonización
N° de tierras recuperadas
N° de acciones para recuperar física y espiritual mente el territorio ancestral
Responsables: INCODER, Ministerio de Agricultura
Presupuesto: se tiene que tener en cuenta:
• El número de personas que asistirán a la armonización con sus respectivos
viáticos
Proyecto 4. Creación de un Centro de pensamiento y memoria histórica del
Pueblo Kankuamo.
Meta: Crear un Centro de pensamiento y memoria histórica del Pueblo Kankuamo
en el año 2016.
Plazo: largo plazo
Indicadores:
N° de acciones realizadas para la creación del Centro
80
Un Centro de pensamiento y memoria histórica del Pueblo Kankuamo creado.
Responsables: Ministerio de Cultura
Presupuesto: se tiene que tener en cuenta:

Costos de la adquisición y adecuación del espacio (incluyendo los
materiales como fotografías, audios, videos)

Recurso humano: administrativo y de servicios generales y otras áreas que
se desee tener

Gastos de mantenimiento del Centro

Costos del proceso investigativo para hacer la recopilación de información,
incluyendo contratación a profesionales, materiales, viáticos, etc.
SUBCOMPONENTES
 Uso y manejo tradicional del Territorio.
 Orden Territorial, Colectivo y Personal Kankuamo.
PROBLEMA ESTRUCTURAL
AFECTACIÓN DE LA RELACIÓN ESPIRITUAL, CULTURAL Y MATERIAL CON
LA MADRE TIERRA
PROBLEMA ESPECÍFICO
Pérdida de la relación con la madre tierra
DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA.
El principal efecto del desplazamiento forzado es el desarraigo, lo cual originó una
ruptura entre los Kankuamos en situación de desplazamiento forzado y su
territorio de origen debilitando la concepción de la tierra como la madre e
impidiendo el ejercicio de sembrar para comer, para pervivir.
Por otro lado, los actores armados por largo tiempo impidieron el libre acceso a
los lugares sagrados y la realización de reuniones para hacer trabajos y rituales
colectivos. Además se promovió la desconfianza entre nosotros debilitando el
sentido comunitario; se perdieron espacios de transmisión de la cultura y saberes
ancestrales generando que los niños que hoy se crían o que crecen en la ciudad
no tengan la posibilidad de crear una relación fuerte con la madre tierra.
MANDATOS
81
 Se restablece la relación espiritual, cultural y material con la Madre Tierra.
MEDIDAS
1. El Estado colombiano tomando en cuenta las condiciones de seguridad
imperantes, garantizara el acceso y pleno disfrute de los sitios sagrados, de
conformidad con la ley de origen, la ley natural y el derecho propio, para de
esta manera, asegurar desde el sistema interno el equilibrio pleno del
Pueblo Kankuamo, de su cultura y de su territorio.
PLANES-PROGRAMAS- PROYECTOS
PLAN: RECUPERACIÓN DE LOS FUNDAMENTOS DE LA RELACIÓN
ESPIRITUAL, CULTURAL Y MATERIAL CON LA MADRE TIERRA
PROGRAMA 1: Fortalecimiento de los procesos de asentamiento de la
población Kankuama en el territorio ancestral.
Proyecto 1. Construcción de asentamientos para la estabilización y recuperación
de relaciones culturales de la población Kankuama asentadas en las poblaciones
– regiones por fuera del resguardo Kankuamo.
Proyecto 2. Retorno al territorio de las familias Kankuamas desplazadas bajo
garantías reales y dignas que restablezcan su relación espiritual con la madre
tierra.
PLAN: RECUPERACIÓN DE LOS FUNDAMENTOS DE LA RELACIÓN
ESPIRITUAL, CULTURAL Y MATERIAL CON LA MADRE TIERRA
PROGRAMA 1: Fortalecimiento de los procesos de asentamiento de la
población Kankuama en el territorio ancestral.
Proyecto 1. Construcción de asentamientos para la estabilización y recuperación
de relaciones culturales de la población Kankuama asentadas en las poblaciones
– regiones por fuera del resguardo Kankuamo.
Proyecto 2. Retorno al territorio de las familias Kankuamas desplazadas bajo
garantías reales y dignas que restablezcan su relación espiritual con la madre
tierra.
82
SUBCOMPONENTES
 Uso y manejo tradicional del Territorio.
 Orden Territorial, Colectivo y Personal Kankuamo.
PROBLEMA ESTRUCTURAL
AFECTACIÓN DE LA RELACIÓN ESPIRITUAL, CULTURAL Y MATERIAL CON
LA MADRE TIERRA
PROBLEMA ESPECÍFICO
Debilitamiento de la cultura propia
DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA.
Dos circunstancias puntuales marcaron en el Pueblo Kankuamo el debilitamiento
de la Cultura Propia. Uno. La pérdida de la Lengua propia. Dos. El debilitamiento
de la gobernabilidad. Dichas circunstancias están asociadas a los procesos
históricos de intromisión de otra cultura, expresados en: Imposición de religiones,
imposición de modelos educativos, imposición de las formas de la autoridad,
imposición de otras formas del vestido, la expansión de los latifundios en el
territorio propio, limitación del acceso a los espacios sagrados de la Línea Negra,
introducción de nuevos valores en la música y la danza.
Con la imposición de modelos ajenos de producción, se perdieron las prácticas de
recolección de frutos propios, se produjo la subvaloración de la alimentación y la
medicina propias, lo cual ocasionó la ruptura de la relación con la madre tierra.
MANDATOS
 Se fortalece la cultura propia
MEDIDAS
1. El Estado colombiano tomando en cuenta las condiciones de seguridad
imperantes, garantizara el acceso y pleno disfrute de los sitios sagrados, de
conformidad con la ley de origen, la ley natural y el derecho propio, para de
esta manera asegurar desde el sistema interno el equilibrio pleno del
Pueblo Kankuamo, de su cultura y de su territorio.
83
PLANES / PROGRAMAS / PROYECTOS
PLAN: RECUPERACIÓN Y PROTECCIÓN DE LOS SABERES DEL PUEBLO
KANKUAMO
PROGRAMA 1: recuperación de la alimentación propia
Proyecto 1: Creación de un banco de semillas propias y fortalecimiento de redes
de intercambio para la sustentabilidad de la soberanía alimentaria.
Proyecto 2: Recuperación de las técnicas propias de producción y de las formas
de preparación de alimentos.
Meta: Recuperar las técnicas propias de producción y preparación de alimentos
del Pueblo Kankuamo en 2016.
Plazo: largo plazo
Indicadores:
N° de acciones realizadas para la Recuperación de las
técnicas y formas de preparación de alimentos
Responsables: Ministerio de Cultura
Presupuesto: se tiene que tener en cuenta:
El tipo de proyecto que se va a implementar, considero que debe existir más
información
Proyecto 3: Armonización de los paquetes alimentarios de los programas
asistencialistas del Estado en relación con los valores de la alimentación propia.
Meta: Realizar Armonizaciones de los paquetes alimentarios de los programas
asistencialistas del Estado en relación con los valores de la alimentación propia
constantemente
Plazo: largo plazo
Indicadores:
N° de acciones realizadas para las armonizaciones
N° de armonizaciones realizadas
Presupuesto: se tiene que tener en cuenta:
El alcance, las personas que asistan a la armonización, el tema logístico.
Proyecto 4: Crear y fortalecer los encuentros de saberes y sabores para
fortalecer la memoria de la cocina Kankuama.
Meta: Realizar encuentros de saberes y sabores para fortalecer la memoria de la
cocina Kankuama, hasta 2016
Plazo: largo plazo
Indicadores:
N° de acciones realizadas para implementar los encuentros
N° de encuentros de saberes y sabores realizados
Responsables: Ministerio de Cultura
PROGRAMA 2: PROTECCIÓN DE LOS CONOCIMIENTOS TRADICIONALES
DEL PUEBLO KANKUAMO.
84
Proyecto 1. Reconocimiento de los conocimientos tradicionales milenarios
asociados a las semillas y técnicas de cultivo propias.
Proyecto 2 Armonización de los procesos de transferencia de tecnología en el
marco del reconocimiento y el respeto de los conocimientos tradicionales del
Pueblo Kankuamo.
SUBCOMPONENTES
 Uso y manejo tradicional del Territorio.
 Orden Territorial, Colectivo y Personal Kankuamo.
PROBLEMA ESTRUCTURAL
AFECTACIÓN DE LA RELACIÓN ESPIRITUAL, CULTURAL Y MATERIAL CON
LA MADRE TIERRA
PROBLEMA ESPECÍFICO
Deterioro ambiental
DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA.
Entre los principales tópicos del deterioro ambiental del territorio Kankuamo se
pueden enumerar los siguientes:
1. Procesos de tala y quema para la implementación de cultivos para la
subsistencia.
2. Pérdida del acceso a los espacios sagrados del Territorio Ancestral.
3. Potrerizacion de área para prácticas pecuarias y sobrepastoreo.
4. Erosión y perdidas de suelos por acción del hombre y factores naturales
5. Perdida de bosques, extinción de especies de fauna y debilitamiento del
recurso hídrico.
6. Fragmentación de la tierra por parcelación por herencia y alta presión al
entorno natural.
7. Precaria actuación de las instituciones competentes para el control y
regulación de los usos y aprovechamiento de los elementos de la madre
naturaleza.
8. Aplicación de tecnologías no adecuadas en las actividades agrícolas y
pecuarias.
9. La implementación de megaproyectos y la expansión de cultivos
agroindustriales y la intrusión de prácticas turísticas no adecuadas en el
territorio ancestral.
10. Asentamientos de comunidades no indígenas en el territorio ancestral.
85
11. Altos niveles de contaminación por falta de adecuados manejos de
residuos sólidos y fumigaciones ilícitas que afectan el entorno natural.
MANDATOS
 Se recupera y se conserva el ámbito territorial y ambiental para garantizar
el equilibro natural.
MEDIDAS
1. Que se reconozca a las Autoridades Indígenas el Carácter de Autoridad
Ambiental.
2. Se disminuye el riesgo de extinción y se garantiza la conservación de
especies de flora y fauna nativas.
3. Se recuperan suelos para la producción
4. Que se implementen acciones políticas tendientes a mejorar la calidad de
vida del Pueblo Kankuamo a través de un equilibrio y saneamiento
ambiental-ecológico.
5. Se deben emprender iniciativas encaminadas a buscar la sustentabilidad
de los recursos naturales, desarrollar unidades o sistemas de producción
propios basados en un sistema que integre las producciones agrícolas,
forestales y pecuarias-; haciendo énfasis en el adecuado manejo de las
cuencas hidrográficas
6. Hacer campañas de reforestación y defensa de los bosques y prevenir el
empobrecimiento de las tierras al evitar las quemas, el monocultivo y el uso
indiscriminado de fertilizantes y herbicidas.
PLANES-PROGRAMAS – PROYECTOS
PLAN: PROTECCIÓN AMBIENTAL DEL TERRITORIO KANKUAMO.
PROGRAMA 1. Estrategia de recuperación y manejo ambiental
Proyecto 1. Estrategia para la recuperación de especies de flora y fauna en
riesgo de extinción, la formación y la sensibilización para una mayor apropiación
de las normas internas de protección a la madre naturaleza.
Meta: Implementar en 2015 una Estrategia para la recuperación de especies de
flora y fauna en riesgo de extinción, la formación y la sensibilización para una
mayor apropiación de las normas internas de protección a la madre naturaleza
86
Plazo: mediano plazo
Indicadores:
N° de acciones realizadas para implementar la estrategia
Una estrategia de recuperación de especies de flora y fauna implementada
Responsables: Ministerio de Cultura, Ministerio de Ambiente
Presupuesto: se tiene que tener en cuenta:

Costos de la implementación de la estrategia

Si se harán estudios, investigaciones

Gastos en formación y sensibilización

Personas que asistirán a la formación y sensibilización con sus respectivos
apoyos

Logística

Contratación de expertos, viáticos.
Proyecto 2. Estrategia para el restablecimiento de la base natural del Territorio:
recuperación de suelos, recuperación de cuencas hídricas y regulación de la
presión antrópica.
Meta: Implementar en 2015 una Estrategia para el restablecimiento de la base
natural del Territorio: recuperación de suelos, recuperación de cuencas hídricas y
regulación de la presión antrópica.
Plazo: mediano plazo
Indicadores:
N° de acciones realizadas para implementar la estrategia
Una estrategia de restablecimiento de la base natural implementada
N° de hectáreas recuperadas
N° de cuencas hídricas recuperadas
N° de presión antrópica
Responsables: Ministerio de Ambiente
Presupuesto: se tiene que tener en cuenta:

Costos de la implementación de la estrategia

Si se harán estudios, investigaciones

Contratación de expertos, viáticos.

Gastos de administración para la implementación de la estrategia
87
Proyecto 3. Creación, dotación y operación de un Sistema Integral de Manejo de
Residuos Sólidos en el Territorio Kankuamo
Meta: Creación, dotación y operación de un Sistema Integral de Manejo de
Residuos Sólidos en el Territorio Kankuamo en 2015
Plazo: mediano plazo
Indicadores:
N° de acciones realizadas para la creación, dotación y operación del Sistema
Integral de Manejo de Residuos Sólidos en el Territorio Kankuamo
Un sistema implementado
Responsables: Ministerio de Ambiente
Presupuesto: se tiene que tener en cuenta:

Costos de la implementación del Sistema

Si se harán estudios, investigaciones

Contratación de expertos, viáticos.

Gastos de administración para la implementación del Sistema

Materiales de dotación

Gastos operativos
PROGRAMA 2: Actualización e Implementación del Modelo de Ordenamiento
Territorial
Proyecto 1: Ajuste, validación e implementación del Modelo Participativo de
Ordenamiento Territorial del Resguardo Indígena Kankuamo.
Meta: Ajuste, validación e implementación del Modelo Participativo de
Ordenamiento Territorial del Resguardo Indígena Kankuamo.
Plazo: mediano plazo
Indicadores:
N° de acciones realizadas para implementar el Modelo Participativo de
Ordenamiento Territorial del Resguardo Indígena Kankuamo
Un Modelo Participativo de Ordenamiento Territorial del Resguardo Indígena
Kankuamo implementado
Responsables: Ministerio de Ambiente
Presupuesto: se tiene que tener en cuenta:

Costos de la implementación del Modelo

Si se harán estudios, investigaciones
88

Contratación de expertos, viáticos.

Gastos de administración para la implementación del Modelo

Si tendrá una metodología participativa, reuniones con comunidad, apoyos
# de personas que asistirán
1.2 COMPONENTE DE FORTALECIMIENTO SOCIOCULTURAL, GOBIERNO
PROPIO, AUTONOMÍA Y AUTODETERMINACIÓN.
SUBCOMPONENTES
 Gobierno Propio
 Autonomía y Autodeterminación
Mandatos principales desde el Gobierno propio en el marco del Plan de
Salvaguarda
Declarar la Sierra Nevada Territorio Sagrado: Enmarcados en la ley de origen,
los principios y la constitución natural, que de acuerdo con el conocimiento
dejado por nuestros antepasados, está en la memoria de los Mamos y en las
“escrituras” de nuestro “código de la naturaleza”: en las piedras, en los ríos, en
las plantas, en los cerros y en las lagunas”, legada a nuestros ancestros, se
sustenta el carácter sagrado de la Sierra Nevada de Santa Marta o “Corazón del
Mundo”; por lo tanto la salvaguarda física y cultural no solo de nuestro pueblo,
sino del mundo en general, depende de garantizar el carácter sagrado del
territorio y la permanencia de nuestro Gobierno propio representada en los
cerros, las lagunas, los ríos, que sustenta no solo la vida humana, sino la de todos
los seres creados por la Madre y el Padre.
Reconocer las concepciones ancestrales de los Pueblos Indígenas de la
Sierra Nevada de Santa Marta “Corazón del Mundo”: El Padre Y La Madre,
creadores del mundo físico y Material, dieron en concepción original y natural el
territorio del corazón del mundo a los pueblos Kogui, Arhuaco, Wiwa y Kankuamo
bajo un ordenamiento ancestral del territorio que consiste entre otras: en definir
los límites, los comportamientos, las leyes de origen, las libertades humanas de
los animales, vegetales y minerales, al igual que los cuatro elementos de la
naturaleza de acuerdo con el conocimiento dejado por nuestros antepasados.
89
PROBLEMA ESTRUCTURAL
IRRESPETO AL GOBIERNO PROPIO
PROBLEMA ESPECÍFICO
El debilitamiento del ejercicio del Gobierno propio trae como consecuencia el
desacato a la autoridad, desinterés y desmotivación para asumir
responsabilidades y liderazgo.
DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA.:
El Pueblo Kankuamo ha sufrido los estragos del encuentro de dos culturas con
visiones de vida y desarrollo distintos, que han afectado el ejercicio del Gobierno
interno. Es por ello, que en reflexiones internas los mayores reiteran las
conclusiones de la Corte Constitucional; según la cual, un factor común de riesgo
para los pueblos indígenas es el “irrespeto reiterado a las autoridades
tradicionales indígenas por parte de los actores armados ilegales y, en ocasiones,
por miembros de la fuerza pública”40.
Es notorio en el Pueblo Kankuamo el debilitamiento de lugares y sitios sagrados
vitales para el ejercicio del Gobierno propio, como los centros de reuniones, los
espacios comunitarios, oficinas del Cabildo y las Teroarikas, con todos los
elementos necesarios para su funcionamiento (leña, materiales tradicionales,
Tumas, Ayu).
Lo anterior, trae como consecuencia la NO realización de trabajos espirituales
colectivos, familiares y personales que contribuyen a armonizar, equilibrar y
ejercer el Gobierno interno.
Al Interior del Pueblo Kankuamo, se ha avanzado en la recuperación y
mantenimiento del Gobierno Propio y su ejercicio. Sin embargo, la apuesta por
parte de la institucionalidad estatal ha sido poco efectiva; incluso han contribuido
a debilitarlo, ejemplo de ello, es la negativa de la Secretaria de Educación
Municipal para que se implemente el modelo educativo propio del Pueblo
Kankuamo, así como la imposición de otras figuras de autoridad que se
superponen a las autoridades propias.
Con la llegada de los paramilitares a la región, la organización comenzó a
registrar un cuadro de violaciones graves, sistemáticas y deliberadas de derechos
humanos, sumado a serias infracciones del Derecho Internacional Humanitario.
Estas violaciones, tuvieron un impacto negativo entre los miembros de la
comunidad, pero también, de manera explícita, en la dirigencia de la organización
indígena Kankuama.
40
Véase, Auto 004 de 2009, página 8
90
“…Para poder plasmar una cosa real [del proceso organizativo], habría que
hacer una revisión total de los archivos, y una parte de los archivos se
perdió; ustedes saben que el Secretario General, Evelio Rodríguez, fue
víctima de la violencia: su vivienda fue bombardeada y allí le quemaron
toda la papelería de la OIK, en donde se perdió una memoria importante
del Cabildo Mayor”. 41
Por espacio de casi diez años, el Pueblo Kankuamo soportó repetidos ataques en
su contra, y desde entonces, no pudo celebrar su Congreso, a causa de la
desestructuración tan grave que tuvo que soportar. Es así como el Tercer
Congreso del Pueblo Indígena Kankuamo apenas logró realizarse en junio de
2005, en La comunidad de la Mina, en el contexto del Proyecto denominado
“Construcción colectiva de estrategias de resistencia al conflicto, a partir de los
principios culturales y políticos del Pueblo Indígena Kankuamo”.
Al respecto, cabe señalar que en el marco del conflicto armado interno, cuatro
cabildos indígenas fueron asesinados. La misma suerte corrieron: Mamos, líderes
y defensores de derechos de nuestro pueblo. Otros dirigentes de la Organización
Indígena Kankuama fueron privados injustamente de su libertad, y más de un
centenar de líderes fueron desplazados, entre ellos el cabildo Gobernador, quien
por un período de tiempo, debió actuar desde el exilio.
Los estragos que dejo el conflicto armado interno, tienen efectos en la
actualidad: los señalamientos a líderes y autoridades indígenas, el reemplazo de
las Autoridades Tradicionales, el debilitamiento del trabajo colectivo, han incidido
en gran medida en la desmotivación para asumir cargos de responsabilidad y de
liderazgo en el Pueblo Kankuamo.
MANDATO
 Se promueve la participación activa de la población Kankuama en las
estructuras de Gobierno del Pueblo Kankuamo
MEDIDAS
1. Fortalecer el Gobierno Propio desde los fundamentos y principios de vida
del Pueblo Kankuamo
2. Implementar procesos de formación al interior del Pueblo Kankuamo que
promuevan el interés de la niñez y la juventud para asumir
41
Documentos internos de la Organización Indígena Kankuama
91
responsabilidades colectivas en pro de la representación y defensa de la
comunidad y el territorio ancestral.
PLANES-PROGRAMAS – PROYECTOS
PLAN 1. FORTALECIMIENTO DEL GOBIERNO
PROPIO DESDE LO
CULTURAL Y ORGANIZATIVO DEL PUEBLO KANKUAMO.
PROGRAMA 1: Recuperación y afianzamiento de Procesos internos de
Gobierno propio y restablecimiento de los espacios colectivos propios y
tradicionales para el ejercicio de Gobierno del Pueblo Kankuamo.
Proyecto 1: Consolidación e Implementación del Plan Propio.
Proyecto 2: Fortalecimiento ancestral y espiritual del Gobierno propio del Pueblo
Kankuamo, mediante la realización de trabajos tradicionales de orden colectivo,
familiar y personal; así como a través de la realización de encuentros y recorridos
de Mamos y Autoridades Tradicionales para la realización de pagamentos en el
territorio ancestral y la adquisición de materiales tradicionales para la realización
de los trabajos desde la cultura.
Proyecto 3: Recuperación y fortalecimiento cultural de lugares y sitios sagrados
de Gobierno a través de la realización de trabajos tradicionales.
Proyecto 4: Construcción, adecuación y dotación de las infraestructuras
tradicionales y colectivas para el ejercicio del Gobierno propio como Teroarikas,
centros de reuniones, centros de Gobierno , cooperativas tradicionales, murallas
en piedra, tarabitas en el territorio ancestral del Pueblo Kankuamo.
Meta:
-Tener fortalecido el ejercicio del Gobierno propio en 4 años.
-Ejercer la posesión física y espiritual del territorio ancestral Kankuamo en 6 años.
-Contar con todas la infraestructuras tradicionales necesarias para el ejercicio del
Gobierno propio en 8 años.
Indicadores:
N° de trabajos tradicionales de orden colectivo realizados.
N° de encuentros de autoridades tradicionales realizados.
N° de materiales tradicionales adquiridos o comprados.
N° de autoridades y Mamos en procesos de formación.
N° de infraestructuras tradicionales colectivas construidas y dotadas.
Responsables: Ministerio del Interior, Ministerio de Cultura y Entidades
Territoriales del Orden Regional
92
Fuente de Financiación: Presupuesto General de la Nación.
PROBLEMA ESPECÍFICO
No hay plena articulación en la estructura actual del Gobierno del Pueblo
Kankuamo.
DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA.
Históricamente, la imposición de figuras externas de Gobierno conllevo al Pueblo
Kankuamo a adoptar algunas estructuras ajenas a sus principios culturales,
situación que ocasionó, la desarticulación del Gobierno propio.
Por otro lado, la dispersión poblacional que ocasionó el conflicto armado y sus
factores conexos, debilitó los procesos organizativos de nuestro pueblo, situación
que ha impedido que el Gobierno Kankuamo, pueda asumir la representación
general y su coordinación acorde con las realidades actuales de nuestro pueblo.
A la fecha, se han identificado personas y comunidades que se vieron obligadas a
desplazarse por diferentes motivos a distintas Regiones de la Sierra Nevada de
Santa Martha y a varias ciudades del País. Hoy se reconoce un número de
comunidades organizadas que residen en los siguientes lugares: Montes Grades,
Villa Germania, Los Laureles, el Jabo, Los Corazones, La Vega, Las Raíces,
Mariangola, Pueblo Bello (todos en el departamento del Cesar) y en ciudades
como: Santa Marta, Barraquilla, Cartagena, Riohacha, Valledupar, Bogotá. Etc.
Sin embargo, estas comunidades están empezando a organizarse para integrarse
a la dinámica de Gobierno que tiene el Resguardo Kankuamo mediante la figura
de Cabildo42.
MANDATOS
 Fortalecer el Gobierno propio del Pueblo indígena Kankuamo.
 Se articulan y fortalecen las comunidades Kankuamas en situación de
desplazamiento a las dinámicas culturales y de Gobierno del Pueblo
Kankuamo.
42
Artículo 3º de la Ley 89 de 1890 (vigente) “En todos los lugares en que se encuentre
establecida una parcialidad de indígenas habrá un pequeño Cabildo nombrado por éstos conforme
a sus costumbres”. Según la citada Ley, el cabildo es la instancia con capacidad de
representación, de darse su propio gobierno, mantener sus tradiciones, costumbres y sistemas de
control social ancestral.
93
MEDIDAS:
1. Fortalecer los órganos de Gobierno Propio del Pueblo Kankuamo, bajo los
principios culturales, y los procedimientos internos para la toma de
decisiones. Para ello hay que tener en cuenta las siguientes acciones:
a) Realizar encuentros de mayores y conocedores tradicionales para
redimensionar las estructuras organizativas y el manual de
funciones y procedimientos, teniendo en cuenta la Ley Origen del
Pueblo Kankuamo y su realidad actual.
b) Visibilización de la población Kankuama en las diferentes ciudades
del país
PLANES-PROGRAMAS – PROYECTOS
Proyecto 1 Realización del Congreso del Pueblo indígena Kankuamo, y
socialización a las comunidades de sus resultados para su implementación y
apropiación, mediante la elaboración y publicación de material didáctico acordes
a las realidades propias.
Meta: Realizar el IV Congreso del Pueblo Kankuamo.
Indicadores
Nº de reuniones realizadas.
Nº de participantes en las reuniones y en los congresos.
Nº de asentamientos y comunidades que se integran a la estructura de Gobierno
del Pueblo Kankuamo.
Responsables: Ministerio del Interior, DPS, Unidad de Atención a Víctimas,
Entidades Territoriales donde se encuentre asentada la población Kankuama.
Fuente de financiación: Presupuesto General de la Nación. SGP y SGR
PROBLEMA ESPECÍFICO
Debilitamiento del ejercicio y la aplicación de la Justicia Propia
DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA.
La concepción propia de justicia está fundamentada sobre la base de lo integral.
Según el Pueblo Kankuamo: Justicia es “hacer las cosas bien”, es reorientar a los
individuos a retomar su camino, con acciones que se complementan desde el
94
individuo que comete la falta, el afectado y todo su entorno. La justicia es
mantener el orden y el equilibrio natural y social. Su intencionalidad está en el
sentido de la prevención, la armonización y la aplicación de los consejos
constantes y continuos que garanticen la armonía y el equilibrio integral.
La comunidad a través de sus autoridades garantiza la debida sanción, sin
embargo, se hace necesaria una estrategia para potenciar la madurez colectiva
de respaldar las decisiones de los mayores y autoridades.
Son distintos los factores que han afectado la aplicación de la justicia en nuestro
pueblo, tales como: la imposición de otras formas de aplicar la justicia, debido al
proceso de conquista, colonización, y violencia sociopolítica; el involucramiento
forzado y el sometimiento de miembros Kankuamos a los grupos armados; la
usurpación y suplantación del Gobierno Propio, la estigmatización en todos los
niveles, la discriminación y marginalización de la población, el prolongado
abandono de las comunidades por parte de las entidades estatales, la
colonización y el consiguiente deterioro del territorio propio por la presencia
armada y el desconocimiento del Gobierno Kankuamo.
El conflicto armado colombiano produjo un leve cambio en la mentalidad del
Pueblo Kankuamo, sobre los referentes de autoridad que ejercían el control social
dentro de las comunidades. Los jóvenes al ver que un individuo armado sometía a
la autoridad que el reconocía, padres de familia, cabildos, semaneros y otras
instituciones, lo dejaba en la impotencia y esto generaba la construcción de un
nuevo imaginario, donde imperaba el sometimiento violento antes que la
armonización a través del dialogo. Otro factor determinante de la situación de
debilitamiento de la aplicación de justicia, tiene que ver con que el debido proceso
interno hoy es confuso para enfrentar las problemáticas que se presentan en la
comunidad.
MANDATOS
 Se fortalece la aplicación del sistema jurídico Propio del Pueblo
Kankuamo
 Se respeta nuestras decisiones en la aplicación de justicia dentro de
nuestras comunidades y por fuera de ella.
 Se concertan mecanismos de coordinación entre el sistema jurídico del
Pueblo Kankuamo y el sistema judicial nacional.
MEDIDAS
95
1. Fortalecer el sistema de Justicia del Pueblo Indígena Kankuamo. Para lo
cual, se deben realizar las siguientes acciones:
a) Garantizar la operatividad de la administración de la justicia propia
Kankuama, para lo cual el Estado Colombiano asignara los recursos
financieros necesarios para tal fin.
b) Garantizar los espacios necesarios para su aplicación.
PLANES-PROGRAMAS – PROYECTOS
Proyecto 1: Construcción y dotación de infraestructura necesaria y acorde a
nuestra cultura para la aplicación de la justicia interna.
Proyecto 2: Dotación a los elementos técnico y logísticos para aplicación de
justicia.
Metas: Construcción de un centro de resocialización y armonización para la
aplicación de la justicia propia.
Indicadores:
N° de espacios físicos construidos, adecuados y dotados.
Responsables: Ministerio de Justicia, Consejo Superior de la Judicatura, DNP,
DPS,
Presupuesto:
Fuente de Financiación: Presupuesto de la nación. SGP. SGR
PROBLEMA ESPECÍFICO
El Cabildo indígena del resguardo Kankuamo no cuenta con un sistema de
información y registro adecuado y pertinente.
DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA.
Desde la concepción propia cuando se determina el origen y la descendencia de
un individuo diferente a las marcadas por el creador en un territorio ancestral
dado, se proporciona un concepto de desplazamiento y se pierde identidad por lo
diversos contextos de marginación creados durante muchos años sobre los
indígenas. Los Kankuamos que incluso nacen y viven en el territorio hoy figuran
haber nacido en un hospital que incluso en algunos casos no se conoce, y que
por supuesto son víctimas de un sistema que genera dispersión.
96
El Pueblo Kankuamo no cuenta con un sistema de información adecuado y
pertinente que organice los datos que se generan y puedan contribuir al
mejoramiento de las acciones y proyecciones, logrando mayor efectividad en el
diseño de políticas y estrategias pertinentes con la realidad de nuestro pueblo.
En la actualidad la información, está dispersa en muchos lugares y documentos.
Es por ello que las autoridades y comunidad en general ven la necesidad de
contar con un sistema de información que nos permita saber dónde estamos,
cuantos somos, y en qué situación nos encontramos en diferentes aspectos:
demográficos, territoriales y socioeconómicos entre otros.
MANDATOS

Se consolida, reconoce e implementa el Sistema de Información y Registro
Propio, como única fuente oficial ante las instituciones del Estado.
MEDIDAS
1. Diseñar e implementar el sistema de información y Registro del Pueblo
Kankuamo teniendo en cuenta:
a. El reconocimiento del registro propio ante las instituciones estatales.
b. La Incorporación de la variable étnica en los documentos de
identificación personal (Registro civil, Nacido vivo, Acta de
defunción, etc.)
c. la financiación para la infraestructura y el funcionamiento del Único
Sistema de Información y Registro del Pueblo Kankuamo (USIRK).
PLANES-PROGRAMAS – PROYECTOS
PROGRAMA 1.Diseño y consolidación del Sistema de Información Territorial
propio, y validación e implementación ante las instituciones internas y
externas.
Proyecto 1: Sistema General de Información del Pueblo Kankuamo.
(Contemplando: Diseño y elaboración de las bases de datos para consolidar el
Sistema de Información Territorial, Recolección, sistematización y actualización
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del Censo poblacional, Registro de víctimas y desplazados, producción,
patrimonio material e inmaterial del Pueblo Kankuamo, etc.,)
Proyecto 2. Desarrollar un "sistema de registro" poblacional con enfoque
deferencial (para toda la población Kankuama), e incorporarlo Único Sistema De
Información y Registro Kankuamo-(USIRK).
Proyecto 3. Creación, construcción, dotación e implementación del Sistema de
Información Territorial - Geográfico del Pueblo Kankuamo. SITG-Kankuamo e
incorpóralo al Único Sistema De Información y Registro Kankuamo-(USIRK).
Metas:
Un sistema de información en funcionamiento en dos años.
Todas las entidades del estado reconocen el registro de Pueblo Kankuamo en 2
años.
Todos los documentos a partir de la implementación del Plan de salvaguarda
contenga la variable étnica en 1 año.
Tener financiación permanente del sistema de información en un año.
Indicadores:
N° de bases diseñadas.
N° de entidades con aportes permanente para la alimentación del sistema. N° de
espacios y personal vinculado directamente al mantenimiento del sistema.
N° de entidades que reconocen el registro Kankuamo. N° de documentos con la
variable étnica incluida.
N° entidades y fuentes de financiación permanente para el funcionamiento del
sistema.
N° de infraestructuras construidas para el funcionamiento del sistema.
Responsables: Ministerio de las TICS- DNP- Registraduría Nacional Del Estado
Civil, Ministerio de Interior, Unidad De Atención a las Victimas.
Presupuesto:
Fuente de financiación
PROBLEMA ESPECÍFICO
El Pueblo Kankuamo no tiene autonomía en la administración del Sistema
General de Participaciones (SGP).
DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA.
Las dinámicas del Gobierno Kankuamo están sujetas a la gestión y ejecución de
proyectos en pro de las comunidades. Actualmente, nuestro Pueblo afronta
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grandes dificultades frente a la ejecución de los recursos del SGP; puesto que
históricamente NO ha sido funcional la administración por parte del Ente Territorial
del Municipio de Valledupar. Hay recursos acumulados en las arcas del municipio
desde hace más de 6 años. Esta situación ha generado falsas expectativas en la
comunidad y en sus representantes, ya que se considera que la mala gestión es
responsabilidad de las autoridades del Resguardo Kankuamo, en especial del
Cabildo Gobernador.
Otra situación que está afectando al Pueblo Kankuamo, es el censo que se aplica
para la transferencia de los recursos del Sistema General de Participación. Al
Pueblo Kankuamo, se le siguen transfiriendo recursos por aproximadamente
7.500 personas, a pesar de los censos realizados por la Organización Indígena la
población que habita en el Resguardo Kankuamo es de 11.522 personas 43 . Esta
situación ha sido objeto de análisis por parte de nuestras autoridades, ya que
todos sus miembros no son atendidos con los recursos que se destinan para
nuestro pueblo, y la comunidad en situación de desplazamiento.
MANDATO
 Se ejerce autonomía en la administración de los recursos del Sistema
General de Participación.
MEDIDAS
1. Administrar, destinar y manejar autónomamente los recursos del SGP para
atender a toda la población Kankuama, para ello se deben implementar las
siguientes acciones:
a. Que el Estado Colombiano con la participación plena y efectiva de
los pueblos indígenas adopte las medidas administrativas y/o
legislativas que permitan la administración directa de los recursos
SGP asignados a los Resguardos Indígenas , por parte de las
autoridades Indígenas.
b. Mientras se adoptan las medidas establecidas en el ítem anterior el
Estado debe garantizar la ejecución e implementación efectiva y
eficiente de los recursos del Sistema General del Participación del
Pueblo Kankuamo, mediante
el conocimiento y apropiación de
conceptos como buen Gobierno, transparencia y funcionamiento de
la estructura del Estado.
43
Censo realizado en el marco del estudio socioeconómico, jurídico y tenencia de tierra para la
ampliación del resguardo Kankuamo mayo y junio de 2013.
99
c. Que se reconozca el Censo Real de la población Kankuama que
habita dentro y fuera del resguardo Kankuamo por parte de las
entidades competentes
d. Establecer el censo del Pueblo Kankuamo (que involucra a la
totalidad de la población), como parámetro para la asignación de
recursos del SGP destinados a los Resguardos Indígenas.
e. Invertir los recursos del SGP asignados a la población en general en
los lugares donde se encuentra población Kankuama, de acuerdo al
censo general del Pueblo Kankuamo de manera concertada con las
autoridades indígenas.
f. Cofinanciación de proyectos de inversión del SGP del Resguardo
Kankuamo presentados por las autoridades Kankuamas cuya
asignación sea insuficiente para lograr su terminación.
g. Concertar y coordinar acciones frente a los planes de desarrollo e
inversión de los niveles departamental, distrital y municipal de
acuerdo al Plan de Vida del Pueblo Kankuamo.
PLANES-PROGRAMAS – PROYECTOS
Programa 1: Implementación de un programa piloto de administración de
los recursos del Sistema General de Participación en el Pueblo Kankuamo.
Proyecto 1: Capacitación a las comunidades y a las autoridades Indígenas del
Pueblo Kankuamo en el uso, manejo, control, destinación y seguimiento a la
inversión de los recursos del SGP asignados a los resguardos indígenas.
Metas: Administrar los recursos de SGP directamente por el cabildo Indígena del
Resguardo Kankuamo en 1 año.
Se ha fortalecido la capacidad de gestión y administración de las autoridades
indígenas Kankuamas en la ejecución de los recursos del SGP- asignados al
Resguardo Kankuamo, en un año (1 año)
Se ha incrementado la participación de las comunidades en los procesos de
concertación interna para la priorización de los recursos del SGP en un año.
Indicadores:
N° de mecanismos mejorados para la ejecución de recursos SGP.
N° de reuniones de concertación y consulta realizadas.
N° de leyes nacionales aprobadas.
N° de proyectos SGP acelerados y ejecutados según las prioridades y directrices
de las autoridades del Pueblo Kankuamo.
N° de jornadas de capacitación realizadas.
N° de reuniones para formulación colectiva de proyectos del SGP.
N° de planes de desarrollo articulados al Plan de Vida del Pueblo Kankuamo
N° de proyectos SGP del Resguardo Kankuamo cofinanciados por entes
territoriales. Responsables: Ministerio del Interior, DNP, Mesa Permanente de
Concertación Nacional- Entidades Territoriales.
100
Plazo: Corto plazo
PROBLEMA ESPECÍFICO
Violación de los derechos a la autonomía, consulta previa, el consentimiento
previo, libre e informado, ya que no se implementan procesos adecuados que
garanticen del goce efectivo de estos derechos.
DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA.
Dentro de los principales derechos fundamentales violados en el Pueblo
Kankuamo, están el de la autonomía, Gobierno propio, consulta previa, el
consentimiento previo, libre e informado. Esto Coincide con el factor de mayor
relevancia que se presenta a nivel nacional y especialmente en la Sierra Nevada
de Santa Marta, que es el riesgo de desaparición física y cultural de los pueblos
Kogui, Arhuaco, Wiwa y Kankuamo, dentro del
estado de cosas
inconstitucionales determinado por la Corte Constitucional, por la violación
sistemáticas de los derechos fundamentales y los factores conexos al conflicto
armado, como lo son los interés económicos sobre los territorios indígenas, por la
explotación de recursos naturales como la minería.
Es de resaltar, que al tiempo que el Pueblo Kankuamo fue sumergido en el
conflicto y desplazado por los grupos armados, aparecieron múltiples proyectos
de explotación y exploración de minerales, carreteras, Represas, batallones, entre
otras, que han afectado la integridad étnica y cultural. Además, la omisión del
estado al otorgar en Concepción, Titulación, Licencias Ambientales en el territorio
ancestral de la Sierra Nevada sin la consulta previa y el consentimiento previo
libre e informado del Pueblo Kankuamo en el marco del Consejo Territorial de
Cabildos de la Sierra Nevada CTCSNSM.
Asimismo, a pesar del llamado hecho por la Corte Constitucional en el auto 004,
las respuestas del Gobierno Nacional, han sido insuficientes y por el contrario se
establecen políticas, planes programas y proyectos de desarrollo económico,
conexos con los conflictos y confrontaciones armadas, los desplazamientos y
otros impactos de tipo cultural, social y ambiental que afectan la principios
elementales de vida de los pueblos indígenas, el ordenamiento natural ancestral
del territorio y atentan contra la permanencia cultural de los pueblos Kankuamo,
Kogui, Wiwa y Arhuaco.
Lo anterior, se ha evidenciado en los procesos de consulta previa como Puerto
Brisas S.A., CCX Colombia S.A, Instalación de Gas, Represa Ranchería, Ruta del
Sol Concesionaria Yuma S.A y las Medidas legislativas, donde la posición mas no
101
oposición, se ha basado en los principios culturales propio desde nuestra visión y
misión de origen, y los principios constitucionales que rigen nuestro derecho
fundamental a la consulta previa, y las decisiones como pueblos durante estos
procesos, no han sido respetadas o consideradas por las instituciones
gubernamentales Ministerio del interior “Dirección de Asuntos Indígenas y de
Consulta Previa” Ministerio de Ambiente “ANLA”, Ministerio de Minias entre otras,
al igual que las empresas o multinacionales. A pesar de que el requerimiento
esencial de los pueblos indígenas, consiste en las garantías de protección a la
integridad étnica y cultural, espacialmente del territorio ancestral, los lugares y
sitios sagrados de los cuatro pueblos. Obteniendo una respuesta negativa de las
mismas instituciones y empresas las cuales se ensañan en señalar a los pueblos
indígenas como opositores del desarrollo económico del país, Además de
generar desinformación y división al interior de los pueblos y poniendo en contra
de la sociedad nacional lo incrementa las amenazas, puesto que la exigibilidad se
ha convertido en un riesgo para las Autoridades del Pueblo Kankuamo, quienes al
reclamar el cumplimiento de nuestros derechos, somos víctimas de señalamientos
y amenazas por defender el territorio y la cultura ancestral.
Finalmente, hemos identificado que para la existencia de garantías efectivas en
las Consultas Previas de acuerdo a lo planteado en los Principios desde la Ley
Origen o Constitución Natural, los criterios propios de Territorio Ancestral,
Gobierno Propio y Objeción Cultural, y el Consentimiento Previo, libre e
Informado de la Corte Constitucional, se deben generar los mecanismos o
protocolos que permitan determinar y dilucidar la manera como deben ser
abordadas, los tiempos espacios e incluso los temas que son objeto de consulta
en los procesos de consulta previa. Para avanzar la interlocución y definición de
reglas o procedimientos que permitan desarrollar o no consultas previas,
respetando las decisiones autónomas de los pueblos y se garantice el verdadero
estado social de derecho. Lo cual permitirá acercar el distanciamiento entre dos
visión dista, pero al mismo tiempo complementarias y necesarias.
MANDATO
 Se hace efectivo el goce del derecho y el ejercicio de la autonomía, la
consulta previa y el consentimiento previo, libre e informado.
MEDIDAS
1. Garantizar de manera efectiva el cumplimiento de las decisiones autónomas
del Pueblo Kankuamo, frente a todas las medidas administrativas y legislativas
que afecten el territorio y la integridad étnica y cultural.
Para ello se deben efectuar las siguientes Medidas:
102
a. Implementar los Principios desde la Ley de Origen o Constitución Natural,
los criterios Propios de Territorio Ancestral, Gobierno Propio y la Objeción
Cultural para toda intervención en el territorio, que garanticen la
autodeterminación desde la visión ancestral del Pueblo Kankuamo.
b. Garantizar el derecho al consentimiento previo, libre e informado, desde los
principios de vida del Pueblo Kankuamo frente a la inviabilidad de
medidas administrativas y legislativas y de proyectos que afecten que
pongan en riesgo la pervivencia, integridad cultural y la consolidación del
orden territorial del Pueblo Kankuamo.
2. Adoptar medidas que protejan el carácter sagrado del territorio ancestral
Kankuamo y de la Sierra Nevada, para asegurar la salvaguardia física y
cultural del Pueblo Kankuamo. Mediante la siguiente medida:
a. Garantizar la no intervención de proyectos de explotación y exploración de
recursos naturales en la Sierra Nevada.
MEDIDAS
1. Garantizar el goce efectivo del derecho a la consulta y el
consentimiento previo, libre e informado, en el marco de la ley de
origen, los derechos fundamentales y de acuerdo a la jurisprudencia
nacional e internacional.
Para ello, se deben adoptar las siguientes acciones:
a. Diseñar, construir, concertar e implementar protocolos de la consulta
previa para garantizar el goce efectivo de este derecho fundamental en el
Pueblo Kankuamo.
b. Desarrollo de los procesos de consulta previa de manera plena y efectiva
en los casos en que el Pueblo Kankuamo lo determine procedente.
c. Garantizar los derechos a la Consulta previa y el consentimiento previo,
libre e informado a todos los miembros del Pueblo Kankuamo en todos los
lugares en donde se encuentren organizados, respecto de todas las
acciones de intervención que nos afecten.
d. Implementación de una estrategia de seguimiento y análisis de
cumplimiento a los acuerdos en los procesos de consulta previa que el
Pueblo Kankuamo determine procedente.
2. Garantizar la participación colectiva y permanente del Pueblo
Kankuamo, mediante estrategias de formación, sensibilización y
visibilización del derecho fundamental a la consulta previa y el
consentimiento previo libre e informado al interior del Pueblo
Kankuamo. Para lo cual, se deben implementar las siguientes acciones:
103
a. Generar estrategias de sensibilización para involucrar a las Autoridades
Tradicionales y a la comunidad en general (población dentro y fuera del
territorio ancestral Kankuamo), en los procesos de consulta previa.
b. Promover e implementar proceso de capacitación y formación de las
autoridades tradicionales, órganos de Gobierno y comunidad en general
sobre los
derechos a la consulta previa, libre determinación y
consentimiento previo libre e informado.
c. Desarrollar acciones de visibilización para la difusión de los derechos a la
consulta previa, libre determinación y consentimiento previo libre e
informado.
PLANES – PROGRAMAS – PROYECTOS
Proyecto 1: Construcción del protocolo de consulta previa en el Pueblo
Kankuamo, como instrumento para fortalecer la garantía y protección de los
derechos al territorio, la autonomía, la integridad cultural y la participación.
Debe incluir:
o
Proceso participativo de acuerdo a la dinámica interna del Pueblo
Kankuamo.
o
Estudio de las condiciones actuales de los procesos de consulta previa de
los megaproyectos y actividades que afectan el Territorio Ancestral de la Sierra
Nevada de Santa Marta.
o
Concertación con las instituciones.
Metas:
Implementar protocolos de consulta previa con fundamento en los estándares
nacionales e internacionales y en la ley de Origen en un plazo de año (1 año),
que garanticen el respeto y la aplicación de estos derechos por parte de las
autoridades del Estado, y la real y efectiva participación de la población
Kankuama en los procesos de consulta.
Indicadores:
N° de protocolos diseñados e implementados.
No de procesos de formación diseñados e implementados
N° de acciones y estrategias implementadas para el análisis y seguimiento de
procesos de consulta previa.
Responsables: Ministerio del Interior.
PROGRAMA 1: Formación y sensibilización en derecho a la consulta previa
y el consentimiento previo, libre e informado, en el marco de nuestros
principios y criterios propios.
Este programa de contemplar:
o
Talleres, conversatorios, seminarios, intercambio de experiencia con otros
pueblos indígenas)
104
o
elaboración de material didáctico (oral y escrito) Y Programas radiales y
audiovisuales para la difusión de los derechos a la consulta y el consentimiento
previo, libre e informado.
Metas: Pueblo Kankuamo capacitado, concientizado y participando activamente
en los procesos de consulta previa, en un plazo de un año (1 año).
Indicadores:
N° de capacitaciones realizadas.
No de procesos de difusión realizados
N° de procesos de consulta en que se participan.
Responsables: Ministerio del Interior
MEDIDAS
1. Que el Estado colombiano a través de sus instituciones representativas,
establezca, mantenga y adopte en coordinación con las autoridades
indígenas del Pueblo Kankuamo, procedimientos apropiados, que incluya
mecanismos y rutas jurídicas y políticas para la aplicación de un enfoque
de derechos en los procesos de consulta previa, libre e informada,
tendiente a preservar la integridad, la autonomía y la cultura propia del
Pueblo Kankuamo.
Para ello se deben efectuar las siguientes Medidas:
a. Definición y aplicación de mecanismo y rutas jurídicas y políticas que
garanticen el derecho a la autodeterminación, la autonomía y el
consentimiento previo, libre e informado del Pueblo Kankuamo.
b. Exigir al Gobierno Colombiano, en cabeza del Ministerio del Interior, la
difusión suficiente del derecho a la consulta previa y el consentimiento
previo, libre e informado, en las entidades públicas y privadas, para
garantizar el cumplimiento del mandato constitucional.
c. Implementar procesos y espacios de interlocución con las instituciones del
Estado, en el poder ejecutivo, legislativo y judicial en cabeza del Gobierno
Colombiano, para posicionar los principios y mecanismos autónomos de
decisión del Pueblo Kankuamo, sobre las medidas que nos afecten.
d. Promoción de políticas públicas que regulen y minimicen los impactos que
generan la intervención de actores públicos y privados en el territorio
ancestral.
e. Garantizar la difusión y visibilización de la posición del Pueblo Kankuamo
ante las consultas previas en el nivel regional, Nacional e Internacional,
posibilitando el acceso a los medios de comunicación u otros escenarios,
para manifestar los argumentos de no aceptar proyectos que afectan
nuestra integridad cultural y territorial y por ende la permanencia cultural.
105
f. Investigación y aplicación de medidas disciplinarias a los funcionarios
públicos responsables de garantizar el cumplimiento del derecho a la
consulta previa, por omisiones o actuaciones que vulneran este derecho,
como las certificaciones, licencias y los señalamientos a los pueblos
indígenas o sus representantes, entre otras situaciones que nos afectan.
PROBLEMA ESPECÍFICO
Violación del derecho a la autonomía y la autodeterminación del Pueblo
Kankuamo, mediante la superposición de figuras administrativas y jurídicas de las
entidades del país que afectan el territorio ancestral y al ejercicio del Gobierno
propio del Pueblo Indígena Kankuamo.
MANDATO
 Se regula la intervención pública y privada dentro del territorio y se realiza
en el marco de la visión de ordenamiento territorial ancestral del Pueblo
Indígena Kankuamo
 Se garantiza el ejercicio pleno de la autonomía y autodeterminación del
Pueblo Kankuamo
MEDIDAS
1. Regular la intervención pública y privada al interior del territorio ancestral
del Pueblo Kankuamo, en el marco de la visión de ordenamiento territorial
ancestral de nuestro pueblo. Para ello se deben implementar las
siguientes acciones:
a) Regular la intervención de las entidades del Estado en el territorio
ancestral Kankuamo.
b) Realizar un mapeo de todas las entidades y organizaciones públicas y
privadas legalmente constituidas, que ejerzan actividades o acciones
en el Territorio Kankuamo.
c) Implementar las acciones jurídicas correspondientes, para que se
deroguen
los decretos y actos administrativos que reconocen
personerías jurídicas a organizaciones y entidades al interior del
territorio Kankuamo, que no estén articuladas a las autoridades
Kankuamas o que no respondan a sus directrices.
2. Generar espacios de coordinación (Mesas de concertación e inversión de
la política pública) con las entidades territoriales que tienen incidencia en
el territorio Kankuamo
y donde residen Kankuamos para la
implementación del Plan de Salvaguarda. Para lo anterior, se deben
implementar las siguientes acciones:
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a) Diseñar una estrategia de socialización del Plan de Salvaguarda
Kankuamo, dirigido a las autoridades estatales en las que resida
población Kankuama, a fin de garantizar su implementación.
b) Establecer un proceso de formación y difusión del Plan de salvaguarda
del Pueblo Kankuamo, dirigido a sus miembros con el fin de garantizar
su apropiación y exigibilidad.
c) garantizar la asignación de recursos y la implementación concertada del
Plan de Salvaguarda Kankuamo en los planes de desarrollo
municipales departamentales y nacional.
3. Garantizar el ejercicio pleno de la autonomía de las autoridades indígenas
del Pueblo Kankuamo, realizando las siguientes acciones:
a) Reglamentar de manera concertada y urgente de las Entidades
Territoriales Indígenas ETI y/o los territorios ancestrales autónomos,
según lo establecido en la Constitución Política de 1991, y en las
nuevas realidades de los pueblos indígenas de Colombia
b) Anular jurídicamente la competencia de los corregidores e inspectores
dentro del Resguardo, teniendo en cuenta que el Pueblo Kankuamo
tiene sus propias autoridades para el ejercicio del control social y
territorial. pendiente ojo
c) Las entidades territoriales, que tienen competencia en el territorio
ancestral, deben garantizar una adecuada concertación de sus planes
de ordenamiento, de gestión y de desarrollo.
d) Reglamentar el uso y manejo ambiental de las Reservas y parques
naturales presentes en nuestros territorios,
y garantizar la
administración de los mismos de manera directa, y en conjunto con los
demás pueblos indígenas de la Sierra Nevada de Santa Marta.
e) Derogar todas las organizaciones que no estén avaladas por el
Gobierno propio del Pueblo Kankuamo.
4. Regular y fortalecer la organización comunitaria a través de:
a) Formular y establecer mecanismos de control y regulación de todas
las empresas, asociaciones y juntas administradoras de servicios
que se existen al interior del resguardo.
b) Revisión , ajuste y coordinación de las distintas empresas en
perspectiva de hacer más eficiente y con mayor control por parte de
las autoridades el manejo de los servicios comunitarios (juntas
administradoras de acueductos, de cementerios, de vigilancia,
veedurías ).
PLANES – PROGRAMAS – PROYECTOS
Proyecto: Revisión y análisis prospectivo de los planes, programas y proyectos, y
de las distintas figuras de ordenamiento territorial que ejecutan y/o aplican las
instituciones públicas y privadas en el Territorio Ancestral Kankuamo.
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Metas: Las autoridades del Pueblo Kankuamo, regulan y controlan toda
intervención pública y privada al interior del resguardo Kankuamo en 1 año.
Administrar y controlar el uso manejo y sostenibilidad de todos los asuntos
ambientales del territorio ancestral.
Articular y coordinar en un año (1 año) las políticas de inversión e intervención
en el resguardo del Pueblo Kankuamo con las entidades del orden nacional y
territorial, según los estándares nacionales e internacionales sobre el derecho a la
consulta previa y el consentimiento previo libre e informado.
Indicadores:
N° de entidades territoriales indígenas reglamentadas.
N° de reuniones de concertación y consulta previa realizadas.
N° de propuestas de ley formuladas, consultadas, presentadas y aprobadas.
N° de entidades y organizaciones identificadas.
N° de entidades u organizaciones reevaluadas.
N° de entidades y organizaciones demandadas y derogadas.
N° de acuerdos para la inversión realizados.
N° de socializaciones realizadas.
N° de estrategias de visibilización implementadas.
Responsables: Entidades Territoriales Municipales y Departamentales. DNP.
Fuente de financiación: Presupuesto Nacional. SGP. Cooperación. - DNP
Plazo: Corto
PROBLEMA ESPECÍFICO:
Desconocimiento del Gobierno Kankuamo como Autoridad Ambiental. Pendiente
unificar con territorio
DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA.
Durante siglos el Pueblo indígena Kankuamo ha ejercido el control ambiental y
territorial que conduce al sostenimiento y a la pervivencia de gran parte de lo que
hoy está en el territorio. Es una función intransferible dejada por la madre tierra,
emanada desde la ley de origen y el principio del mundo.
El descontrol social derivado del conflicto y sus conexos, ha conllevado a
desconocer el Gobierno
indígena del Pueblo Kankuamo como autoridad
ambiental, contrario a las directrices concebida desde la ley de origen y la
Constitución Política de 1991.
108
El Gobierno nacional y las entidades que ejercen competencia en materia
ambiental bajo la premisa de favorecer los intereses económicos particulares,
desconocen e irrespetan a través de sus decisiones, nuestro carácter de
autoridad ambiental que hemos ejercido en cumplimiento a nuestra visión de
conservación y principios establecidos desde la ley de origen.
MANDATO
 Se ejerce de manera autónoma la competencia de autoridad ambiental en
el territorio ancestral Kankuamo, inherente a su carácter de entidad pública
e integral.
MEDIDAS
1. Actualizar e implementar el
Modelo de Ordenamiento Territorial
Kankuamo, para lo cual las entidades competentes asignaran los recursos
que sean necesarios.
2. Implementación de los acuerdos pactados entre el CTC y el Gobierno
Nacional del 10 de diciembre de 2003 y las disposiciones pertinentes
establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo.
3. Fortalecimiento de los espacios de concertación para la consulta previa de
medidas administrativas y legislativas del Sistema Nacional Ambiental.
PLANES – PROYECTOS – PROGRAMAS
Proyecto 1: Actualización y validación el Modelo de Ordenamiento Territorial.
Proyecto 2: Implementación de Proyectos de conservación ambiental.
Metas: Validación e implementación de un Modelo de Ordenamiento actualizado
en 3 años. Vincular más personal formado en el tema ambiental del resguardo
Kankuamo en 3 años. Aplicar todo el marco normativo en el tema ambiental en 2
años. Tener un fondo de recursos de conservación en 4 años. Lograr la
implementación de acuerdos en 1 años. Mejorar los procesos de consulta previa
en el tema ambiental en un año.
Indicadores:
N° encuentro realizados.
N° de modelos de ordenamiento territorial Actualizados.
N° procesos de formación implementados,
N° de personal vinculado para el control y regulación ambiental,
N° de acciones realizadas en el tema ambiental,
109
N° instituciones que reconocen y respaldan el Ordenamiento territorial del Pueblo
Kankuamo,
N° de normas de consolidadas sobre el tema ambiental elaborados,
N° de estrategias de visibilización implementadas.
N° de Áreas adquiridas para la conservación.
N° de mecanismos concertados,
N° de Acuerdos CTC – Gobierno Nacional implementados,
N° de acuerdos del plan nacional de desarrollo implementados.
N° Consultas con fundamento en el derecho al consentimiento previo libre e
informado y la ley de origen que se realicen.
Responsables: Ministerio de Justicia, Entidades Territoriales, Ministerio de
Ambiente
Fuente de Financiación: Presupuesto de la nación. SGP. SGR
Plazo: Corto
PROBLEMA ESPECÍFICO
El Estado promueve la proliferación de organizaciones comerciales y promueve el
turismo al interior del territorio Kankuamo
MANDATO
 Se consolida la unidad y la autonomía fiscal del Pueblo Kankuamo.
MEDIDAS
1. Diagnosticar, evaluar y tomar decisiones sobre la existencia de legal todas
organizaciones de tipo social, político y comercial que operan al interior
Resguardo.
2. Controlar, regular
y en casos extremos derogar mediante actos
administrativos las organizaciones que no se ajusten a la visión de vida y
desarrollo del Pueblo Kankuamo.
3. Diseño e implementación de un conjunto de normas que regulen la
articulación orgánica de las formas de asociación del Pueblo Kankuamo.
PLANES – PROGRAMAS – PROYECTOS
Proyecto: Construcción de un sistema de contribuciones
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Metas: Reconocimiento y control de las organizaciones sociales políticas y
comerciales en 4 años, Implementar normas para la regulación de todo tipo de
organizaciones sociales y comerciales en 3 años.
Indicadores:
N° de actos administrativos del cabildo reconocidos y respetados por el Estado
N° de reglamentos formulados e implementados
N° de organizaciones de tipo social, político y comercial identificadas, evaluadas
reguladas y/o expulsadas del territorio ancestral.
Responsables: MIJ. ENTIDADES TERRITORIALES.
Fuente de Financiación: SGP - SGR – Presupuesto General de la Nación MIN.
INTERIOR
PROBLEMA ESPECÍFICO
Las políticas asistencialistas generan dependencia
DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA.
Según diagnósticos del equipo de políticas de autonomía alimentaria no son
menos de 15 entes externos aportantes en el tema alimentario y nutricional en la
SNSM de nivel nacional e internacional, y sin embargo, no se ha superado la
situación de desnutrición que se vive.
A nivel comunitario se encontró que las comunidades desconocen el papel de las
instituciones en sus territorios, y solo identifican acciones específicas de ayudas
materiales económicas, alimentos o insumos para la producción.
Las autoridades del Pueblo Kankuamo reconocen el enfoque asistencialista que
tienen muchos programas que se implementan, y que generan deterioro,
dependencia y debilitamiento del Gobierno . Según las autoridades, en la
actualidad convocan más los actuales programas sociales como: “Familias en
Acción”, “Desayunos infantiles con amor”, “restaurantes escolares” y otros
programas del nivel externo que traen como consecuencia: dependencia en la
sostenibilidad de la familia, violencia intrafamiliar, abandono de hijos y un gran
número de problemas que las autoridades indígenas deben abordar. La
supuesta solución pasa a ser un problema porque no se ajusta a los modelos de
economía y soberanía propia.
El tratamiento que actualmente se le da a la desnutrición por parte de las
instituciones de salud, tanto indígenas como no indígenas, puede enmarcarse en
el de la ayuda de emergencia, y de una atención de salud pública que es copia
del modelo de servicios a nivel nacional, basada en acciones simplificadas que no
111
reconocen ni respetan lo cultural, como son la entrega de los suplementos
nutricionales y los talleres educativos, con los que se busca ante todo alcanzar
metas programáticas, enfocadas de manera general y superficial hacia la
reducción de la “desnutrición”.
Por ello como Pueblo se está en la discusión de proponer un trabajo de
consensos y definición de protocolos propios para las poblaciones que se
atienden, contemplado en su más amplia dimensión todos los factores
identificados, tanto técnicos como propios, que son los del cumplimiento cultural,
la situación de producción, la alimentación cotidiana y su redistribución y la
comercialización de alimentos.
Los mayores y autoridades Kankuamas definen que los debates y reflexiones
internas, deben llevar a realizar los más serios esfuerzos para reorientar las
actuales intervenciones en el territorio en el tema alimentario y nutricional. Se
señala la necesidad de ajustes técnicos y de desarrollos en el enfoque diferencial
de los programas, optimizando todo tipo de recursos, pero en el respeto por el
Gobierno propio, y la aplicación de mecanismos de consulta y conc ertación
efectivos siguiendo las recomendaciones nacionales e internacionales.
Hay que hablar de cantidad y porcentajes; documentos de los cuatro pueblos
respecto al tema. Grado de desnutrición Adolfo
Especificar porque se está dando el asistencialismo, casusas
Hay que argumentar cuales son los parámetros para decir cuando un niño está
bien nutrido.
Intervención de entidades públicas regulación
MANDATO
 Se concertan y adecúan los programas de asistencia del Estado para que
contribuyan al bienestar de las familias Kankuamas.
MEDIDAS
1. Adoptar una política pública con enfoque diferencial de manera concertada
con el Pueblo Kankuamo, que garantice la adecuación de los programas
asistencialista en la perspectiva de fortalecer la autonomía, los sistemas
propios de producción, la pervivencia cultural y el buen vivir.
112
2. Controlar la implementación de los programas asistencialista, a través de la
evaluación y seguimiento de impactos por parte de las Autoridades del
Pueblo Kankuamo.
PLANES – PROGRAMAS – PROYECTOS
Proyecto 1: Diagnosticar programas asistencialistas y sus impactos en la
población Kankuama.
Proyecto 2: Implementar proyectos productivos que generen solvencia y
estabilidad económica.
Proyecto 3: Creación de microempresas para generar ingresos en la población.
Metas: Se identifica, evalúan, regulan y ajustan los programas asistencialistas en
2 años.
Indicadores: N° de programas asistencialistas identificados y evaluados, N° de
programas asistencialistas regulados y ajustados por autoridades Kankuamas, N°
de programas consultados, N° de acciones con enfoque diferencial
implementados para la aplicación de programas asistencialistas.
Responsables: DPS, ENTES TERRITORIALES,
Fuente de Financiación: SGP.
Presupuesto:
PROBLEMA ESPECÍFICO
 Injerencia del Estado colombiano en la implementación de la educación
propia Kankuama
DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA.
Desde el primer Congreso del Pueblo indígena Kankuamo, la educación
impuesta por la sociedad occidental fue considerada como el instrumento más
refinado del etnocidio, “la punta de lanza de nuestra aculturación” 44.
A raíz de lo anterior, las autoridades Kankuamas han avanzado en la
formulación e implementación del ordenamiento educativo y el modelo de
44
Conclusiones del I Congreso del Pueblo Indígena Kankuamo, Atánquez 1993.
113
educación propio, el cual no han contado con el respaldo de las autoridades del
orden territorial, por el contrario, ha sido evidente su entorpecimiento, lo cual ha
generado divisiones internas que afectan la unidad, la cohesión social y el goce
efectivo del derecho a la educación propia del Pueblo indígena Kankuamo.
Con respecto a la educación es importante señalar, que en el marco del conflicto
armado interno decenas de profesores fueron desplazados y otros asesinados,
algunas escuelas y colegios fueron ocupadas por los actores del conflicto,
impidiendo que por largos periodos de tiempo los niños y niñas no pudieran
acceder a la educación.
MANDATO
 Se implementa plenamente el ordenamiento y el Modelo Educativo propio
en el marco del SEIP.
MEDIDAS
1. El Estado Colombiano a través del Ministerio de educación nacional y la
secretaria de educación municipal de Valledupar reconocerán y adoptarán
el sistema educativo indígena propio SEIP, incluyendo el ordenamiento y el
Modelo Educativo como política pública educativa para el Pueblo indígena
Kankuamo.
2. Se garantizará la autonomía del Gobierno Kankuamo en la implementación
del MEK. Por lo cual, se deberá evaluar y/o adecuar las políticas planes y
programas educativos que inciden de manera negativa en la
implementación plena del MEK.
3. Implementación adecuada del decreto transitorio 2500 de 2010. Para lo
cual, la Secretaria de Educación Municipal (SEM) y otras autoridades
competentes, adelantarán el proceso de concertación necesario para la
entrega de los establecimientos educativos en administración a las
autoridades indígenas del Pueblo Kankuamo.
4. El Gobierno Nacional, fortalecerá los espacios de formación propia,
adecuará y dotara las instalaciones de los establecimientos educativos,
construirá las faltantes y destinará recursos para su mantenimiento, de
acuerdo a las políticas educativas del Pueblo Kankuamo y del SEIP.
MEDIDAS
114
1. Complementar progresivamente pe implementar el Modelo Educativo
Kankuamo para abordar todas las etapas del ciclo de vida. Para ello, se
deben implementar las siguientes acciones:
a) Desarrollar e implementar la educación en la primera infancia y la
formación en los niveles técnicos, tecnológicos y superior.
b) Fortalecer la escuela de padres de forma intercultural.
c) Implementar el sistema de registro y evaluación escolar del MEK de
acuerdo a las directrices de las autoridades propias.
d) Construir y adecuar la infraestructura educativa tradicional e
intercultural acorde con el MEK.
e) Garantizar los espacios productivos, herramientas e insumos para el
desarrollo de la autonomía alimentaria del sistema escolar.
f) Dotación de la mochila escolar para la implementación del MEK.
Proyecto 1: Creación y funcionamiento de la Universidad propia intercultural del
Pueblo Kankuamo.
MEDIDAS
Garantizar el acceso a la educación propia con enfoque diferencial a la población
Kankuama que esta fuera del Resguardo. Para ello de se debe:
a) Coordinar acciones con el MEN, los entes territoriales e instituciones
educativas y la población Kankuama residente fuera del resguardo, para
implementar los programas del MEK.
b) Adecuar y dotar los espacios necesarios para garantizar la implementacion
del modelo educativo Kankuamo.
c) Formación de líderes en los asentamientos y ciudades donde hay
población organizada fuera del resguardo para hacer seguimiento a los
procesos pedagógicos con enfoque diferencial.
d) Ampliar la cobertura
de la educación propia, en las ciudades y
comunidades donde se encuentran Kankuamos organizados, de acuerdo a
las directrices de las autoridades propias.
MANDATO
 Se implementa plenamente el Sistema Educativo Indígena Propio SEIP
MEDIDAS
1. Administrar autónomamente el Sistema Educativo Indígena Propio.
115
2. Incorporar las propuesta del Pueblo Kankuamo al SEIP que se concerté
con los pueblos indígenas y el Gobierno nacional.
PLANES – PROGRAMAS – PROYECTOS
Proyecto 1: Socializar y retroalimentar el SEIP en las comunidades Kankuamas.
Proyecto 2: Afianzar el proceso consolidación e implementación del SEIP en el
Pueblo Kankuamo.
Metas:
Implementar plenamente el Modelo Educativo Propio en 2 años.
Implementación y funcionamiento de la universidad propia intercultural en 3 años.
Indicadores:
N° de espacios de concertación generados.
N° de políticas, planes y programas educativos adecuados.
N° carreras técnicas, tecnológicas y superiores implementadas.
Responsables: Ministerio de Educación Nacional (MEN) Ministerio del Interior,
Departamentos, Municipios y Distritos.
PROBLEMA ESPECÍFICO
La oferta, pertinencia y oportunidad de acceso y permanencia de los estudiantes
Kankuamos a la educación superior es insuficiente y no está
bajo la
gobernabilidad de las autoridades propias Kankuamas.
DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA.
No hay garantías para el acceso y de permanencia de los estudiantes Kankuamos
en las universidades debido. Un gran número, no se incentivan o desertan de las
universidades del país, debido a que no hay garantías para la permanecía y
estabilidad por la falta de garantías económicas o de lugares que les permitan
vivir; Por otro lado, el reglamento para acceder a las becas del fondo de becas
Álvaro Ulcue Chocue no ha sido consultado con las autoridades indígenas y los
fondos que se destinan para el efecto no son suficientes para atender la demanda
de los estudiantes que aspiran a beneficiarse de dicho fondo. Adicionalmente, la
educación que se brinda en las universidades carece de un enfoque diferencial.
MANDATO
116

Se formulan, adecuan e implementan políticas públicas y actos administrativos
con enfoque diferencial para el acceso, oferta, pertinencia y permanencia de
los estudiantes Kankuamos en la educación superior.
MEDIDAS
1. Garantizar el acceso y permanencia a la educación superior con enfoque
diferencial a la población Kankuama, teniendo en cuenta:
a) Ajuste de las políticas educativas para incluir el enfoque diferencial.
b) Suscripción de Convenios interadministrativos con las universidades del
país.
c) Establecer mecanismo que garanticen el acceso y permanencia de los
estudiantes Kankuamos en la educación superior.
d) Concertar
con las autoridades indígenas el reglamento interno del
Programa de Becas Álvaro Ulcué Chocué, para articular las decisiones de
las autoridades tradicionales del Pueblo Kankuamo.
e) Crear mecanismos de admisión en las universidades con enfoque
diferencial para estudiantes Kankuamos.
f) Desarrollo de estrategias de sostenimiento y permanencia (casas de paso,
residencias universitarias, apoyo económico y bienestar).
g) Implementar un sistema de educación superior integral basado en el
mejoramiento de las condiciones de vida de los estudiantes y regulación de
la pertinencia de los programas a los cuales accederían los estudiantes
Kankuamos
PLANES – PROGRAMAS – PROYECTOS
PROGRAMA 1: Regulación y mejoramiento de condiciones y calidad de
educación superior para los indígenas Kankuamos
Metas: Implementar en 4 años un sistema de educación superior integral basado
en el mejoramiento de las condiciones de vida de los estudiantes y regulación de
la pertinencia de los programas a los cuales accederían los estudiantes
Kankuamos
Plazo: Largo Plazo
Indicadores:
N° de acciones para cumplir la meta
N° de políticas educativas con enfoque diferencial.
N° de convenios con Universidades del país
N° de acciones para el sostenimiento de estudiantes fuera del territorio Kankuamo
N° de reglamentaciones del Gobierno Propio sobre pertinencia y articulación de
los programas de estudios universitarios sobre el territorio indígena Kankuamo
117
Responsables: Gobierno Propio, Ministerio de Educación Nacional
Presupuesto: El presupuesto debe analizarse de forma integral, teniendo en
cuenta el alcance del sistema, el número de estudiantes beneficiados con las
ayudas, el costo de realizar las reuniones para determinar la pertinencia y
articulación de estudios universitarios, qué tipo de convenios se van a celebrar si
ello requiere financiación, etc.
PROBLEMA ESPECÍFICO
El sistema de seguridad social en salud no funciona adecuadamente por no estar
acorde con la visión propia del Pueblo Kankuamo.
DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA. (cambiar el término de desplazamiento de
la medicina propia, se ha debilitadodo)
En actualidad existe un debilitamiento de la salud propia y de la medicina
tradicional del Pueblo Kankuamo, debido a la imposición y funcionamiento
inadecuado del Sistema General de Seguridad social; lo cual, ha causado un alto
impacto en los procesos de autocuidado y saneamiento tradicional. Lo anterior,
junto a otros factores externos, ha causado daños irreversibles a nuestra cultura y
pone en riesgo nuestra permanencia física y cultural como Pueblo Kankuamo.
En el contexto actual, se ha desplazado la salud propia, algunas plantas
medicinales y animales esta en vía de extinción y que sirven para curar; se ha
generado un cambio de mentalidad entre los miembros de la población sobre el
uso y manejo de la medicina tradicional. Algunos médicos tradicionales han
muerto, otros fueron asesinados durante la época más cruel del conflicto armado
que vivió el Pueblo Kankuamo.
El desconocimiento y desvalorización de la medicina tradicional han sido
estigmatizada y esto ha conllevado a nuestra gentes que han llevado a adoptar
otras practicas (la validez). Los que aplican la medicina han sido afectados por el
este desconocimiento y esto ha debilitado que en nuestros Pueblo pocos se
dediquen a estas prácticas. (aporte reunión sábado)
Se propone el dialogo intercultural entre el medico tradicional y occidental para
mejorar los procesos y procedimiento de la aplicación de la salud en le Pueblo
Kankuamo y contribuya al reconocimiento de la medicina propia. (aporte reunión
sábado)
118
En la actualidad, no se cuenta con espacios y condiciones adecuados para la
prestación del servicio de salud. Además, se presentan múltiples enfermedades,
causadas por el consumo de alimentos con químicos que deterioran la salud del
Pueblo Kankuamo, y que se fueron agudizando en el marco del conflicto armado,
que además, suscitó la aparición de nuevas enfermedades.
Por otro lado, el desplazamiento forzado de familias Kankuamas, acompañado
(actualmente) de un alto consumo de medicamentos y productos alimentarios
externos causan efectos devastadores en la salud y en la vida social y
comunitaria de la población Kankuama; tales como: desnutrición, dependencia,
desestructuración del tejido social, debilitamiento del Gobierno entre otras.
Las autoridades del Pueblo Kankuamo han considerado que el modelo y el
sistema de salud actual, no responde a las necesidades socioculturales y de
Gobierno del Pueblo Kankuamo; por ello se requieren con urgencia y prioridad la
consolidación e implementación del modelo de salud propio e intercultural de
nuestro Pueblo y del sistema de intercultural de salud para pueblos indígenas en
Colombia (SISPI), que responda a la realidad y que permita generar condiciones
de vida digna y saludable, para el fortalecimiento de la autonomía y el Gobierno
propio del Pueblo Kankuamo.
MANDATO
Se ejerce la autonomía desde la visión de la salud para garantizar el goce efectivo
del derecho a la salud en el Pueblo Kankuamo.
MEDIDAS
1. Fortalecer el Modelo Salud Propia e intercultural desde la visión y
realidad del Pueblo Kankuamo, incluyendo y complementando la
medicina tradicional y occidental, mediante la implementación de las
siguientes acciones:
a) El Gobierno
colombiano, a través del Ministerio de Salud,
brindara garantías para adelantar el proceso participativo de
consolidación del modelo de salud propio e intercultural del
Pueblo Kankuamo, el cual deberá contener como mínimo los
siguientes componentes: A. Principios y fundamentos desde la
visión propia de salud del Pueblo Kankuamo. B. Programas
propios e interculturales de salud. C. Formación e investigación
119
en salud Intercultural del Pueblo Kankuamo. D. Adecuación de
espacios y redes de atención para garantizar el derecho a la
salud. E. Gestión, administración y financiación.
b) El Ministerio de Salud, apoyara los espacios de encuentro del
Pueblo Kankuamo para reflexionar, definir y concertar políticas,
componentes temáticos, programas procedimientos y estrategias
interculturales del modelo de salud propio.
2. Implementación del Modelo de Salud Propio en Intercultural del Pueblo
Kankuamo, desarrollando las siguientes acciones y principios:
a) Fortalecer la aplicación de la medicina propia Kankuama.
b) Implementar el uso de la medicina tradicional como alternativa de
solución a los problemas de salud de la población Kankuama, de
manera coordinada con el modelo occidental. Lo anterior, podrá
lograrse mediante los componentes definidos en el proceso de
consolidación.
c) Posibilitar un mejoramiento continuo en la atención a la población a
través de la complementación de los sistemas tradicionales y
occidentales de salud.
d) Implementar estrategias de trabajo que permitan aplicar la medicina
tradicional, a miembros del Pueblo Kankuamo que viven por fuera
del resguardo y que así lo soliciten.
MEDIDAS
1. garantizar la protección y el respeto del conocimiento propio y los
elementos de uso medicinal como planta, animales y minerales en el
Pueblo Kankuamo y de quienes la aplican en nuestro pueblo.
2. Garantizar la participación efectiva del Pueblo Kankuamo en la
construcción e implementación del SISPI a nivel nacional: para ello hay que
tener en cuenta las siguientes acciones o criterios:
a) Formulación y Consolidación del SISPI en el Pueblo Kankuamo
Socialización,
retroalimentación y elaboración de la propuesta
Kankuama del SISPI. b. Incorporar la propuesta del Pueblo Kankuamo
del SISPI que se concerte con los pueblos indígenas y el Gobierno
nacional.
b) implementación de las políticas establecidas en el SISPI mediante la
adopción de una ley o decreto con fuerza de ley de manera concertada
con los pueblos indígenas.
120
PLANES – PROGRAMAS - PROYECTOS
PROGRAMA 1: Consolidación e Implementación el Modelo Intercultural de
Salud.
Proyecto 1: Fortalecimiento de la Medicina Tradicional, mediante la
Consolidación del Modelo Propio e Intercultural de Salud del Pueblo Kankuamo.
Meta: Consolidación e implementación de un Modelo Propio e Intercultural de
Salud del Pueblo Kankuamo en 2 años
Plazo: Mediano Plazo
Indicadores:
N° de acciones para dar cumplimiento a la meta
N° de socializaciones en el territorio Kankuamo
Un Modelo Propio e Intercultural de Salud implementado
Responsables: Ministerio de Salud y Protección Social
Presupuesto: debe presupuestarse el tema logístico, el número de personas que
asistirán con sus respectivas ayudas de transporte, alojamiento y alimentación.
Para la implementación del Modelo se requiere conocer el alcance para
determinar el presupuesto.
Fuentes de financiamiento: SGP, PND
Proyecto 2: Creación y dotación de un centro de procesamiento de plantas
medicinales.
Meta: Crear y dotar un centro de procesamiento de plantas medicinales en dos
años
Plazo: Mediano Plazo
Indicadores:
N° de acciones para alcanzar la meta
Un centro de procesamiento creado y dotado
Proyecto 3: Impulso a la implementación de un sistema de huertas con plantas
medicinales en el territorio Kankuamo.
Meta: Implementar un sistema de huertas con plantas medicinales en el territorio
en dos años
121
Plazo: mediano
Indicadores:
N° de acciones para alcanzar la meta
N° de huertas caseras implementadas
Responsable: Ministerio de Agricultura
Presupuesto: Se debe tener en cuenta:

Si se adapta un terreno, la compra o arriendo del mismo

El valor de las semillas y distribución de las mismas

Capacitaciones, encuentros, etc. sobre las propiedades de las plantas
Fuentes de financiamiento: SGP
Proyecto 4. Construcción de infraestructura de salud adecuada en el Territorio
Kankuamo para la articulación de la medicina tradicional y occidental.
Meta: Construir la infraestructura de salud adecuada en el Territorio Kankuamo
para la articulación de la medicina tradicional y occidental en tres años
Plazo: largo plazo
Indicadores:
N° de acciones para alcanzar la meta
Una infraestructura de salud construida
Responsables: Ministerio de Salud y Protección Social
Presupuesto: dependiendo de la magnitud de lo que se quiere construir se debe
tener en cuenta

Materiales adquiridos para la construcción

Contratación de personal para la construcción

Si se contará con planta de personal para la atención y mantenimiento,
gastos administrativos

Materiales adquiridos para la dotación y funcionamiento
Metas:
Modelo de salud consolidado participativamente en un año.
Modelo de salud en implementación y funcionamiento en un año.
Propuesta del SISPI, elaborada en un año.
Propuesta incorporada en un año y medio en el nivel nacional.
122
SISPI en implementación y funcionamiento a nivel Nacional en dos años. Servicio
de salud mejorado y acorde a la situación actual del Pueblo Kankuamo
/Inmediato.
Plazo: corto y mediano plazo
Indicadores:
N° de políticas, componentes y programas definidos.
Nivel de participación en del Pueblo Kankuamo en la consolidación del modelo.
Monto financiero aportado para la consolidación
Responsables: OIK, KANKUAMA IPS, Ministerio de la Protección Social,
Secretarias de Salud Departamental y Municipal
Presupuesto: según lo descrito lo que se tenga presupuestado para la
consolidación y la metodología participativa según las personas (con los
respectivos apoyos) que harán parte de dicha consolidación.
Fuentes de financiación: SGP, PND
MEDIDAS
Mejorar la atención actual en salud del Pueblo Kankuamo, con mecanismos
urgentes mientras se implementa el Modelo de Salud intercultural y el SISPI. para
ello hay que realizar las acciones:
1. Construir e implementar una ruta de atención en salud con enfoque diferencial,
para población Kankuama ubicada dentro y fuera del resguardo
2. Transferir la red de prestación de servicios de salud del territorio Kankuamo a
las autoridades y la IPS Kankuama.
3. Incorporar a todos lo Kankuamo al sistema de salud para su respectiva
atención, en la EPS que las autoridades Indígena determinen.
4. apoyo a los procesos y programas que adelanta la comisión de salud.
5. Fortalecer el programa de autonomía alimentaria para prevención de la
enfermedad y desnutrición en el Pueblo Kankuamo.
6. Construcción colectiva e Incorporación del capítulo indígena al plan decenal de
salud pública, que conlleven a implementar programas de salud pública acorde a
la visión propia y la realidad del Pueblo Kankuamo (infraestructura y dotación de
mataderos, saneamiento básico).
7. Fortalecer e incentivar los cultivos y uso de plantas medicinales.
PROBLEMA ESPECÍFICO
123
Afectaciones al conocimiento propio y la cultura inmaterial y material del Pueblo
Kankuamo por agentes externos.
DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA.
La identidad cultural espiritual, material y ancestral del Pueblo Kankuamo se ha
debilitado, debido a la sustracción del conocimiento propio, y de todos los
elementos que identifican la cultura Kankuama, causada por agentes externos,
para investigación y explotación de las riquezas naturales, culturales y la
sabiduría propia. Nuestro Pueblo ha sido víctima históricamente de la violación,
profanación y guaqueo de sitios y elementos u objetos sagrados; que han
causado un desequilibrio en el ordenamiento ancestral del territorio Kankuamo y
de la Sierra Nevada de Santa Marta en General.
Recientemente, todos los actores armados violentaron sitios y objetos sagrados
de nuestra cultura. Estas violaciones se presentaron mediante bombardeos,
fumigaciones, ubicación o estadía en los sitios sagrados e irrespetando y
hurtando de manera directa los objetos sagrados y de pagamentos.
Por otro lado, se ha usurpado la propiedad intelectual y colectiva, y el
conocimiento tradicional del Pueblo Kankuamo, por parte de agentes externos al
patentar y registrar muchos conocimientos, sabidurías y elementos de la cultura
Kankuama, tales como: plantas, animales, medicina tradicional, mochilas,
historias, etc.
Este tipo de acciones ponen en riesgo la permanencia física y cultural del Pueblo
Kankuamo y afectan la autonomía y la identidad.
MANDATO

Se protegen y salvaguardan los elementos sagrados, conocimientos propios y
la propiedad intelectual colectiva del conocimiento tradicional, como
fundamento de la cultura inmaterial y material del Pueblo Kankuamo.
MEDIDAS
124
1. Garantizar la protección de los conocimientos tradicionales y la propiedad
intelectual colectiva como patrimonio cultural del Pueblo Kankuamo,
mediante las siguientes acciones:
a) El Gobierno colombiano a través del Ministerio de Cultura apoyará a
las autoridades del Pueblos Kankuamo en la identificación,
localización y devolución de elementos de la cultura material de
propiedad de nuestro pueblo.
b) El Gobierno colombiano concertara con las autoridades del Pueblo
Kankuamo, las medidas administrativas y legislativas necesarias
para la protección de los conocimientos tradicionales.
c) El Gobierno colombiano apoyara la implementación del Registro de
la propiedad intelectual y patrimonial material e inmaterial del Pueblo
Kankuamo, como parte del Único Sistema De Información y Registro
Kankuamo-(USIRK).
PLANES – PROGRAMAS – PROYECTOS
Plan: SALVAGUARDA DE LOS CONOCIMIENTOS TRADICIONALES DE
PROPIEDAD COLECTIVA DEL PUEBLO KANKUAMO
PROGRAMA 1:
Recuperación y protección de los elementos de la cultura
material e inmaterial del Pueblo Kankuamo.
Proyecto 1: Protección y recuperación de los Conocimientos Tradicionales del
Pueblo Kankuamo
Meta: Recuperar y proteger los conocimientos tradicionales del Pueblo Kankuamo
en dos años
Plazo: mediano plazo
Indicadores:
Un inventario de patrimonio material e inmaterial realizado
N° de elementos de la cultura inmaterial recuperados
N° de elementos de la cultura inmaterial protegidos
Responsables: Ministerio de Cultura
Presupuesto:

si se hará el inventario de patrimonio, se requiere hacer contratación de
expertos en el tema

dependiendo de cómo se recuperen y protejan los elementos materiales, se
debe tener en cuenta la adecuación de un espacio con los requerimientos propios
para estos materiales
125

Para la recuperación y protección de elementos inmateriales, si se harán
espacios de cuentos, de danzas, audio libros con las historias propias, etc.
PROGRAMA 2: implementación de mecanismos para Garantizar la
Propiedad Intelectual Colectiva y el Patrimonio Cultural del Pueblo
Kankuamo
Proyecto 1. Realizar una reglamentación en el Gobierno Propio que sea
respetada por el Gobierno nacional sobre la propiedad intelectual colectiva y el
patrimonio cultural del Pueblo Kankuamo (unificar con el ítem anterior)
Meta: Implementar en un año una reglamentación en el Gobierno Propio que sea
respetada por el Gobierno nacional sobre la propiedad intelectual colectiva y el
patrimonio cultural del Pueblo Kankuamo
Plazo: corto plazo
Indicadores:
N° de acciones para cumplir la meta
Un reglamento implementado
Responsables: OIK
Presupuesto: dependiendo de la forma en que se desarrolle la metodología para
garantizar la propiedad intelectual, se requiere más especificación
PROBLEMA ESTRUCTURAL
DESESTRUCTURACIÓN DEL TEJIDO SOCIAL Y CULTURAL DEL PUEBLO
INDÍGENA KANKUAMO.
MANDATO
Se restablece el tejido social y cultural del Pueblo Kankuamo
MEDIDA
1. Reivindicar social y culturalmente al Pueblo Kankuamo
126
PLAN: Fortalecer la cultura y la cohesión social del Pueblo indígena Kankuamo
PROBLEMA ESPECÍFICO
Afectación del desarrollo Territorial y Social por el Conflicto Armado.
DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA.
El conflicto social armado, con toda su crueldad, ha sido utilizado por sus actores,
como mecanismo de terror y presión causando el desplazamiento territorial,
social, de la identidad y de muchas costumbres ancestrales, que hoy mantienen
al Pueblo Kankuamo, sumido en un terrible dilema organizativo y cultural que
además afecta el sentido de pertenencia colectivo que demanda el ser indígena
Kankuamo, para el equilibrio de la Sierra Nevada de Santa Marta. La afectación
del desarrollo territorial y social que como Pueblo se padece surge desde el
mismo momento del irrespeto y no reconocimiento de la propiedad originaria del
territorio, en su plenitud, de todo lo que en él hay, lo que está debajo, sobre y
encima de la tierra y que representa la madre original del mundo.
Otro factor importante, es la desconfianza que surgió a partir del conflicto armado.
La constante estigmatización de los miembros del Pueblo Kankuamo como
miembros de grupos al margen de la ley, las agresiones verbales, miedo e
intimidación por parte de los miembros de la Fuerza Pública, las cuales se
presentan en los retenes, en las reuniones y en la convivencia diaria. El hecho
de que la fuerza pública desconfía de los miembros del Pueblo Kankuamo, y
muchos miembros Kankuamos consideran que “no hay seguridad ni confianza en
la fuerza pública”, son motivos que han desmejorado la gestión comunitaria y por
ende el desarrollo social y territorial del Pueblo Kankuamo.
Es por ello que se hace necesario fortalecer la organización comunitaria, la
regulación de los servicios y espacios públicos, saneamiento básico, el
mejoramiento de los espacios colectivos comunitarios, el tema de vivienda, tanto
para las comunidades para la prevención del desplazamiento, como para la
población desplazada como medida de atención con el respectivo enfoque
diferencial.
MANDATO
 Se restablece el bienestar colectivo para el buen vivir del Pueblo
Kankuamo.
127
MEDIDA
1. Fortalecer la organización comunitaria, el habitad y el buen vivir del Pueblo
Kankuamo, mediante las siguientes acciones:
a) Fortalecimiento del trabajo comunitario a través de diversas
estrategias según las dinámicas existentes en las comunidades.
2. Fortalecimiento de la organización comunitaria, el habitad y del buen vivir
del Pueblo Kankuamo, para lo cual, el Gobierno colombiano en
concertación con las autoridades Kankuamas implementara las siguientes
acciones:
a) Mejoramiento de vías principales.
b) Mejoramiento de las vías secundarias.
c) Mantenimiento de vías comunitarias.
d) Construcción de puentes y obras que se requieran en las vías.
e) Promover e implementar la construcción de obras con elementos
y materiales propios (tarabitas, puentes de madera, guayas,
murallas de piedra, y cercas vivas).
f) Identificar y evaluar los impactos territoriales, ambientales,
sociales, económicos y culturales que ha tenido la
implementación de servicios públicos y sus infraestructuras al
interior de Resguardo Indígena Kankuamo, los cuales se han
realizado sin consulta previa.
g) Implementación de acuerdos y procesos de regulación de todos
los servicios públicos al interior del resguardo.(Unificar en
Gobierno y autonomía)
h) Creación de mecanismo para la paga de servidumbres, tasas,
regalías entre otros, por parte de empresas externas (sistema de
contribuciones).
i) Creación de convenios administrativos y convenios de
cooperación con empresas prestadoras de servicios públicos al
interior del resguardo. .(Unificar en Gobierno y autonomía)
j) Mejoramiento y construcción de escenarios deportivos de
distintas disciplinas y garantías para su funcionamiento y
sostenibilidad.
k) Diagnóstico del estado actual de las baterías sanitarias.
l) Sensibilización a la comunidad sobre el usos de baterías
sanitarias en el territorio.
m) implementación de técnicas eficientes para el sostenimiento de
baterías que garanticen un mejor manejo ambiental.
n) Realizar estudio para definir posibles alternativas para
implementar un sistema de manejo de aguas residuales
o) Sensibilización comunitaria para el manejo de residuos sólidos al
interior del territorio.
128
p) Diseño, concertación, e implementación de una empresa de
manejo de residuos sólidos.
q) Protección física y espiritual de fuentes hídricas y cuencas
abastecedoras. (Pasar a territorio)
r) Realizar de estudios de las condiciones actuales de vivienda en
el Resguardo Kankuamo.
s) Acceso a subsidios de viviendas de interés social. Mejorar idea.
t) Concertar y establecer criterios de para priorizar a las familias
con requerimientos de mejoramiento y adecuación de vivienda.
u) Identificación de las familias Kankuamas con necesidades de
vivienda.
v) Las autoridades Kankuamas establecer criterios y principios de
para priorizar a las familias Kankuamas con necesidades de
vivienda. unificar
w) Concertar los diseños, los espacios y los materiales de las
viviendas para que se cumpla con la visión ancestral propia.
x) Adquisición de lotes con suficientes espacios para la construcción
de viviendas con enfoque diferencial. (unificar esto en el marco
de un programa de mejoramiento de vivienda)
PLANES – PROGRAMAS - PROYECTOS
PLAN: MEJORAMIENTO DE VIVIENDA, SANEAMIENTO BÁSICO
E
INFRAESTRUCTURA COLECTIVA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA
ORGANIZACIÓN COMUNITARIA, EL HÁBITAT Y DEL BUEN VIVIR DEL
PUEBLO KANKUAMO.
PROGRAMA 1: Regulación y mejoramiento de servicios y espacios públicos
en el Pueblo indígena Kankuamo.
Proyecto 1: Mejoramiento de vías carreteables y de los caminos de herradura.
Meta: Mejoramiento de # vías carreteables y de # caminos de herradura en 3
años
Plazo: largo plazo
Indicadores:
N° de acciones para alcanzar la meta
N° de vías carretebles mejoradas
N° de caminos de herradura mejorados
Responsables: Ministerio de Agricultura, Ministerio de Transporte
Fuentes de financiación: PND, SGP
129
Proyecto 2: Regulación frente a la prestación de servicios públicos externos en
el Pueblo Kankuamo.(pasar a Gobierno )
Proyecto 3: Adecuación, construcción y funcionamiento de espacios para el
esparcimiento cultural, social, deportivo y de formación en el Pueblo Kankuamo.
Metas:
Adecuar # espacios para el esparcimiento cultural, social deportivo
formación en el Pueblo Kankuamo en un año
Construir # espacios para el esparcimiento cultural, social deportivo
formación en el Pueblo Kankuamo en un año
y de
y de
Plazo: Corto plazo
PROGRAMA 2: Implementación un programa de saneamiento básico y de
acueductos en las comunidades del Resguardo Kankuamo.
Proyecto 1: Mejoramiento de baterías sanitarias existentes en el territorio.
Mejoramiento y Construcción de tasa sanitarias en donde se requieran.
Proyecto 2: Construcción de tasas comunitarias en fincas. (unificar)
Meta: Mejorar # baterías sanitarias en 4 años
Plazo: largo plazo
Indicadores: N° de baterías sanitarias mejoradas
Responsables: Ministerio de vivienda
Presupuesto: el valor del mejoramiento una batería sanitaria multiplicada por el
total que se requieran
Fuentes de financiamiento: SGP
Meta: Mejorar # tasas sanitarias en 4 años
Construir # de tasas sanitarias en 4 años
Plazo: largo plazo
Indicadores:
N° de tasas sanitarias mejoradas
N° de tasas sanitarias construidas
130
Responsables: Ministerio de vivienda
Presupuesto: el valor del mejoramiento y/o construcción de una tasa sanitaria
multiplicada por el total que se requieran
Fuentes de financiamiento: SGP
Meta: Construir # tasas comunitarias en # fincas en 2 años
Plazo: mediano plazo
Indicadores: N° tasas comunitarias construidas
Responsables: Ministerio de vivienda
Presupuesto: el valor de la construcción de una tasa comunitaria multiplicada por
el total que se requieran
Fuentes de financiamiento: SGP
Proyecto 3: Creación y operación de una empresa de manejo de residuos
sólidos.
Meta: Crear y poner en funcionamiento una empresa de manejo de residuos
sólidos en 3 años
Plazo: largo plazo
Indicadores:
N° acciones para cumplir la meta
Una empresa de manejo de residuos sólidos en funcionamiento
Responsables: Ministerio de vivienda
Presupuesto: este presupuesto se hace de forma integral, teniendo en cuenta el
tema de logística la adecuación de un sitio de funcionamiento, las materias
primas, la forma de recolección, el manejo de los recursos, la contratación de
personal, es pertinente averiguar una empresa de este tipo para estimar los
costos
Proyecto 4: Mejoramiento y construcción de los Acueductos de las comunidades
del Resguardo Indígena Kankuamo.
131
Meta: Mejorar y construir # acueductos de las comunidades del Resguardo
Indígena Kankuamo en 2 años
Plazo: mediano plazo
Indicadores:
N° de acciones para alcanzar la meta
N° de acueductos mejorados
N° de acueductos construidos
Responsables: Ministerio de vivienda
Presupuesto: el valor del mejoramiento y/o construcción de un acueducto y
multiplicarlo por los que se estimen
Fuentes de financiamiento: SGP
PROGRAMA 3: Formulación
e implementación
de
programas de
construcción y mejoramiento de vivienda digna con enfoque diferencial en
todas la población Kankuama ubicadas dentro y fuera del territorio.
Proyecto 1: Mejoramiento y adecuación de viviendas de la población Kankuama.
Meta: Mejorar y adecuar # de viviendas de la población Kankuama en 4 años
Plazo: largo plazo
Indicadores:
N° de acciones para alcanzar la meta
N° de viviendas mejorados
N° de viviendas adecuadas
Responsables: Ministerio de vivienda
Presupuesto: el valor del mejoramiento y/o adecuación de una vivienda y según
los metros se hace el cálculo con las viviendas que tengan la misma dimensión
Proyecto 2: construcción de vivienda nueva con enfoque diferencial para la
población Kankuama ubicada dentro y fuera del territorio.
Meta: construir # de viviendas de la población nueva con enfoque diferencial para
la población Kankuama ubicada dentro y fuera del territorio en 4 años.
Plazo: largo plazo
132
Indicadores:
N° de acciones para alcanzar la meta
N° de viviendas construidas dentro del territorio
N° de viviendas construidas fuera del territorio
Responsables: Ministerio de vivienda
Presupuesto: el valor de la construcción de una vivienda y según los metros se
hace el cálculo con las viviendas que tengan la misma dimensión
PROBLEMA ESPECÍFICO
Cambio de Roles Familiares, de oficios y ocupaciones
DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA.
La Ruptura De La Unidad Familiar en el Pueblo Kankuamo trae como
consecuencias perdidas de estos valores tan importantes para la cohesión social
y permanencia cultural del Pueblo Kankuamo. Los cambios en la educación
propia han generado en la comunidad el libertinaje, llevando a la desintegración
familiar, la ruptura de la cohesión social y el irrespeto de las normas de
comportamiento adecuado para la plena convivencia, como consecuencias del
debilitamiento y valorización a nuestros principios culturales y ancestrales que
milenariamente nuestros Mamos han sostenido y transmitido de generación en
generación, buscando el apoderamiento y apropiación de nuestros jóvenes a
seguir con ese legado.
Los efectos sociales ocasionados por el conflicto armado propiciaron el irrespeto
entre las familias, especialmente entre padres e hijos. Los modelos actuales de
orientación y consejos de los padres hacia los jóvenes se ven debilitado frente a
lo que las instituciones del Estado llaman libre desarrollo de la personalidad y
demás conceptos utilizados en donde la claridad frente a la corrección se ve como
el producto de un acuerdo, y no como un direccionamiento de alguien con
experiencia y un individuo que requiere orientación.
Hay limitaciones hacia los padres en realizar las correcciones respectivas a sus
hijos ha resquebrajado el respeto y la obediencia, y han ocasionado conflictos
entre deberes y derechos. Frente a los cambios del conflictos armados generaron
el abandono de los oficios tradicionales y culturales en el Pueblo Kankuamo,
generado afectaciones graves tanto a la cultura con la actividad económica
desarrollada n le territorio tradicional.
133
En el auge del conflicto, se reportan restricciones constantes a la movilidad de la
población y los horarios de circulación, así como restricciones de acceso a ciertas
partes del territorio por parte de las Fuerzas Armadas, los paramilitares y las
guerrillas. También se reportan restricciones al paso de alimentos y de
medicamentos, por parte de los grupos armados ilegales y de la fuerza pública, en
tanta estrategia bélica para impedir que tales insumos lleguen a los grupos
armados. La restricción al paso de alimentos, junto con el robo de ganado,
cultivos y alimentos por los grupos armados, ha generado una grave situación de
inseguridad alimentaria entre las comunidades. La seguridad alimentaria también
ha sido afectada por la disminución de la capacidad productiva, dado el alto
número de parcelas abandonadas por familias desplazadas a los centros urbanos,
y en ultimas un cambio de los trabajos que culturalmente el Pueblo Kankuamo ha
practicado.
MANDATO
 Se restablecen los roles, oficios y ocupaciones tradicionales del Pueblo
Kankuamo.
MEDIDA
1. El Gobierno colombiano en concertación con las autoridades del Pueblo
Kankuamo apoyara la implementación de acciones dirigidas a restablecer
la unidad familiar en el Pueblo Kankuamo. Entre otras, se desarrollaran las
siguientes:
a) Creación de espacios de reflexión de mayores para fortalecer la
unidad familiar en el Pueblo Kankuamo.
b) Crear espacios de reflexión y aprendizaje de la función territorial de
la mujer
c) Realizar apoyo para el tratamiento sicosocial y desde el consejo
espiritual que conlleve a superar la situación vivida por las mujeres
Kankuamas.
d) Desarrollará procesos de investigación propia sobre los tiempos, los
elementos y los espacios de los oficios y las ocupaciones propias.
e) Propiciar espacios y procesos de formación para la recuperación de
los calendarios propios, ciclos de vida, y relacionamiento con el
universo para la práctica de oficios propios.
f) Brindar apoyo económico y técnico a los agricultores.
134
PLANES – PROGRAMAS- PROYECTOS
PROGRAMA 1: Implementar programas de producción, formación y
comercialización de artes propias del Pueblo Kankuamo
Metas
Fortalecer # órganos de orientación personal en un año
Fortalecer # de espacios de orientación personal en un año
Plazo: Corto Plazo
PROBLEMA ESPECÍFICO
El debilitamiento de valores propios incrementa problemas sociales (Embarazo
precoz, alcoholismo y drogadicción.
DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA.
El Pueblo Kankuamo ha ido decayendo en la permanencia física y cultural
fundamentada en los valores que como cultura ha tenido desde el principio.
Desde los diferentes tiempos nuestros mayores señalan que cada espacio asocia
un relacionamiento con los individuos que la habitan. Es por ello que se han
perdido el relacionamiento y control de los individuos, la familia y la comunidad.
Cada persona cumple unos ciclos vitales que determinan su responsabilidad
frente a mantener fundados valores que incluso están característicos dentro del
vestuario.
A raíz del conflicto armado y de los distintos procesos de choque cultural al que
ha sido sometido históricamente el Pueblo Kankuamo, se ha producido una grave
afectación
a las dinámicas socioculturales. En este orden la población
Kankuama, y en especial los jóvenes y los niños Kankuamo han recibido los
impactos de este proceso, y las afectaciones pueden medirse en el aumento de la
deserción escolar, la fractura del tejido familiar y comunitario y en el abandono de
las prácticas propias de pervivencia. De igual manera estas afectaciones se
expresan en conductas anómalas, depresión y aislamiento.
Las afectaciones por el conflicto armado, los efectos del relacionamiento con
mucho personal extranjero influyentes en prácticas culturales y sociales, las pocas
posibilidades de ingreso a la educación superior, la deserción escolar y la poca
vocación profesional y formativa y los malestares sociales, generan rupturas y
135
desarraigo comunitario, perdidas de buenas costumbres y conducen a la juventud
en su gran mayoría a encontrar espacios inadecuados en donde invertir su tiempo
libre y se vuelven víctimas de las problemáticas generales de la sociedad.
Estas situaciones conflictivas han desestabilizado la salud emocional y la
dinámica de los miembros de las familias contribuyendo al incremento de la
prostitución de mujeres y niñas que se han visto forzadas a vender sus cuerpos a
cambio de dinero, jóvenes incursionando en grupos delictivos, consumo de sus
sustancias alucinógenas, abuso de alcohol, deserción escolar, mal manejo de
sexualidad, vandalismo, explotación laboral y sexual de los jóvenes, no
permitiendo estas situación el normal desarrollo de un niño y adolescente, así
como realizar actividades relacionadas con la cultura como las danzas, tertulias
con mayores. Espacios en donde se recrea y se trasmite conocimientos que
permiten que la tradición permanezca y se resuelvan conflictos, siendo
fundamental para la pervivencia y trascendencia de la identidad cultural del
Pueblo Kankuamo.
Otro factor influyente es la alimentación actual, que ha ocasionado daños a los
comportamientos naturales del desarrollo del cuerpo humano, que genera
apresura los tiempos señalados por la natural orden del creador. Estos cambios
físicos y hormonales de los jóvenes proporcionan una inmadurez que los conduce
a comportamientos y aptitudes inadecuadas.
Como el conflicto incidió en la problemática social en los jóvenes, niños
huérfanos, situación social de los Kankuamos desplazados en las ciudades
conllevo a que estos recurrieran a la pedir u otras actividades como mendicidad,
indigencia y maltratos degradantes
MANDATO
MEDIDA
1. Crear una política pública con enfoque diferencial para la prevención y
atención.
2. Trabajar integralmente la implementación del MEK desde el componente
de autoprotección, los programas de Salud Pública, la formación familiar
y el centro de justicia para la prevención de diferentes problemas sociales.
3. Conformar un equipo interdisciplinario de profesionales y autoridades
tradicionales para prevenir y atender desde un enfoque diferencial para la
los problemas sociales de la población Kankuama. diseñar la estrategia
para afrontar la problemática desde los distintos frente la familia,
educación, salud, justicia y
4. Prevenir y sancionar la violencia intrafamiliar.
136
PLANES – PROGRAMAS – PROYECTOS
PLAN: SENSIBILIZACIÓN, REGULACIÓN, PREVENCIÓN Y ATENCIÓN CON
ENFOQUE DIFERENCIAL DE LAS PROBLEMÁTICAS SOCIALES EN EL
PUEBLO KANKUAMO.
Programa 1: Fortalecimiento los espacios de trasmisión de normas de
comportamiento. Sexualidad sana y equilibrada con enfoque diferencial.
Proyecto 1: Realizar un diagnóstico sobre la situación de los jóvenes frente al
embarazo precoz, alcoholismo, drogadicción y prostitución.
Proyecto 2. Consolidación de un Reglamento interno para la regulación y
reglamentación de la situación social del Pueblo Kankuamo.
Meta: Consolidar un reglamento interno para regular la situación social del Pueblo
Kankuamo en un año
Plazo: Corto plazo
Indicadores:
N° de acciones para alcanzar la meta
Un reglamento interno para regular la situación social del Pueblo Kankuamo
consolidado
Presupuesto: se debe tener en cuenta el tipo de metodología para alcanzar el
reglamento y de ahí deducir costos y gastos
Programa 2: Programas de sensibilización, prevención, y atención de
problemas sociales en la población Kankuama.
PROBLEMA ESPECÍFICO
La pérdida de la alimentación propia debilita la vida social y cultural propia Del
Pueblo Kankuamo.
DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA.
La pérdida de la alimentación propia a causa del conflicto armado y sus conexos
ocasiona varios factores y consecuencias así:
137
 Empobrecimiento familiar por aumento de índices de morbilidad,
desnutrición de niños y ancianos, afecciones cardiacas en los adultos, etc.
 Disminución de la capacidad productiva, debido al gran número de parcelas
abandonadas, factor que pone en alto riesgo la seguridad alimentaria de la
región.
 Pérdidas económicas en el sector comercial del Resguardo por bloqueos
de los elementos de abastecimientos que se traen desde ciudades como
Valledupar y por saqueos de víveres por parte de los actores armados.
 Pérdidas económicas por extorsión a miembros de la comunidad.
 Pérdidas económicas por robos y saqueo de cultivos de pan coger, y la
producción pecuaria en el Resguardo.
 Exclusión, marginalización y carencias de programas y proyectos que
garanticen las condiciones de vida digna de los pueblos indígenas y, por
ende, su pervivencia como grupos de especial protección.
 La colonización española mediante la cual se imponen modelos
económicos ajenos, se introducen nuevas prácticas productivas y se fragua
el proceso de imposición de otra cultura.
PROBLEMA ESPECÍFICO
Debilitamiento de los procesos identitarios de la cultura ancestral y los
conocimientos propios del Pueblo Kankuamo.
MANDATO
 Se mantienen y fortalecen los usos y costumbres desde la Ley Propia del
Pueblo Indígena Kankuamo.
 Se asegura la transmisión de la cultural a niños y jóvenes desplazados en
las ciudades
MEDIDAS
1. Fortalecer y salvaguardar los procesos tradicionales y elementos propios
para asegurar la permanencia cultural del Pueblo Kankuamo como
medidas de prevención del desplazamiento, teniendo en cuenta las
siguientes acciones:
a) Recuperar y afianzar los usos y costumbres en las semillas, tejidos,
casas tradicionales, artes propias, alimentación propia entre otras.
b) Realizar procesos de investigación adecuados de los elementos y
símbolos que integran la identidad cultural del Pueblo Kankuamo.
138
c) fortalecer las dinámicas de trabajo colectivo entre los integrantes del
Pueblo Kankuamo.
2. Fortalecer los procesos internos y espacios propios de conocimiento y
transmisión de la música y el canto tradicional
a) Crear y fortalecer escuelas de formación de usos y costumbres (música,
danza), dentro y fuera del territorio ancestral.
MÚSICA
b) apoyar e incentivar a los músicos, aprendices y maestros de la música
tradicional.
c) Recuperar los cantos, ceremonias y bailes propios del Pueblo
Kankuamo.
LENGUA
d) Realización de los procesos internos de recuperación de la lengua.
e) Estructuración e indagación de los esquemas y códigos lingüísticos
propios del Pueblo Kankuamo.
f) Estudio lingüísticos del Pueblo Kankuamo.
g) Desarrollar estrategias de apropiación del habla y uso de la lengua
Kankuama.
h) Fortalecer
los
procesos de formación y aprendizaje desde la
cosmogonía del Pueblo Kankuamo para la práctica de oficios y
ocupaciones propias.
3. Fomentar en las ciudades escuelas de valores y principios culturales
acordes a la visión del Pueblo Kankuamo
para Fortalecer y
salvaguardarlos procesos tradicionales y elementos propios para asegurar
la permanencia cultural del Pueblo Kankuamo como medidas de atención a
la población en situación de desplazamiento teniendo en cuenta las
siguientes acciones:
a) Elaboración de la propuesta pedagógica para la escuela de valores y
principios culturales.
b) Adecuación o construcción y dotación de espacios para el desarrollo de
la escuela de valores.
c) Financiación de la operación de la escuela de valores en las diferentes
ciudades realización de intercambio de experiencias y saberes entre la
población residente en las ciudades y el territorio ancestral
d) Espacios de formación espiritual, cultural, productivo y social para niños
y jóvenes desplazados en las ciudades.
4. Formación de jóvenes en temas de atención psicosocial con enfoque
diferencial para la intervención de situaciones de problemáticas sociales en
la población Kankuama.
PLANES - PROGRAMAS - PROYECTOS
139
PLAN: PLAN DE FORMACIÓN INTEGRAL PARA EL FORTALECIMIENTO DE
LOS ESPACIOS Y PROCESOS DE FORMACIÓN DE LIDERAZGO Y
GOBIERNO PROPIO PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA IDENTIDAD,
PARA LA PERMANENCIA CULTURAL COMO MEDIDA DE PREVENCIÓN Y
ATENCIÓN DEL DESPLAZAMIENTO EN EL PUEBLO KANKUAMO.
PROGRAMA 1: Implementación de programas de formación y prácticas para
el ejercicio de la Gobernabilidad.
Proyecto 1: implementación de un programa de formación permanente de
Mamos, Sagas, Autoridades y Seimakan desde los principios culturales en
compañía de los otros pueblos de la Sierra Nevada de Santa Marta.
Meta: Implementar en un año, un programa de formación permanente de Mamos,
sagas, autoridades y seimakan desde los principios culturales en compañía de los
otros pueblos de la Sierra Nevada de Santa Marta.
Plazo: Corto Plazo
Indicadores:
N° de acciones para alcanzar la meta
Un programa de formación de Mamos, sagas, autoridades y seimakan
implementado
Presupuesto: se debe tener en cuenta el número de personas que se formarán,
la adecuación del espacio, quienes harán la formación, las ayudas en transporte,
alimentación y alojamiento y demás.
Proyecto 2: Fortalecimiento del ejercicio del Gobierno Propio a través de la
adecuación, construcción, dotación y financiación para la operación para el
desarrollo y funcionamiento de la escuela de derecho propio "FREDY ANTONIO
ARIAS" del Pueblo Kankuamo.
Meta: adecuación, construcción, dotación y financiación para la operación para el
desarrollo y funcionamiento de la escuela de derecho propio "FREDY ANTONIO
ARIAS" del Pueblo Kankuamo. En dos años
Plazo: Mediano Plazo
Indicadores:
N° de acciones para alcanzar la meta
Una escuela de derecho propio en funcionamiento
Presupuesto: Este presupuesto requiere ser bien analizado dependiendo del
espacio, si será compra de tierra, arrendamiento, la contratación para la
140
construcción y los materiales, la dimensión de la escuela, contratación de quien
esté al frente de la escuela, personas que asistirán si se les otorgará alguna
ayuda, el mantenimiento del espacio, gastos administrativos, materiales de
funcionamiento, etc.
Proyecto 3: Dotación, Formación y fundamentación al papel del semanero o
guardia indígena Kankuama como autoridad para aplicación y el ejercicio del
Gobierno y el control social-territorial.
Meta:
Dotar a # semaneros pertenecientes a la guardia indígena Kankuama en un año
Formación a # semaneros pertenecientes a la guardia indígena Kankuama en un
año
Plazo: Corto Plazo
Indicadores:
N° de acciones para alcanzar la meta
N° de semaneros con dotación
N° de semaneros formados
Responsables: XXX OIK
Presupuesto: El valor de la dotación de un semanero y se multiplica por el
número de semaneros que se quiere dotar, el costo de la formación: logística, #
de personas que asistirán, si se les otorgará ayudas, viáticos de quien haga la
formación, etc.
Proyecto 4: promover e impulsar a los procesos de investigación propios del
Pueblo Kankuamo, con garantías de financiación y acreditación por parte del
Estado colombiano.
Meta:
Promover e impulsar en un año # procesos de investigación propios del Pueblo
Kankuamo, con garantías de financiación y acreditación por parte del Estado
colombiano
Plazo: Corto Plazo
Indicadores:
N° de acciones para alcanzar la meta
N° de procesos de investigación financiados y acreditados
Responsables: COLCIENCIAS
Presupuesto: Depende del alcance del tipo de proceso investigativo.
141
PROGRAMA 2: Implementación de programas de formación y prácticas para
el fortalecimiento y dinamización de la identidad para la permanencia
cultural.
Proyecto 1: construir, dotar e implementar 12 casas del conocimiento propio en
cada comunidad.
Meta:
Construir, dotar e implementar 12
comunidad en tres años
casas del conocimiento propio en cada
Plazo: Largo Plazo
Indicadores:
N° de acciones para alcanzar la meta
N° casas del conocimiento propio implementadas
Responsables: Ministerio de Cultura, Ministerio del Interior
Presupuesto: El valor de la implementación construcción y dotación de una casa
y multiplicar por 12
Proyecto 2: Fortalecimiento del procesos y espacios de formación de personas
en la construcción y adecuación de estructuras tradicionales, teniendo en cuenta
que en la actualidad no existen muchas personas con este conocimiento. (G -01)
Meta:
Generar un espacio de formación de personas en la construcción y adecuación de
estructuras tradicionales en un año
Plazo: Corto Plazo
Indicadores:
N° de acciones para alcanzar la meta
N° de personas formadas en la construcción y adecuación de estructuras
tradicionales en un año
Responsables: OIK
Presupuesto: El valor de la formación: logística, número de personas que
asistirán si se les otorgará ayudas, acreditación, etc.
Fuentes de financiamiento:
142
Proyecto 3: Recuperación y apropiación de la lengua Kankuama.
Proyecto 4: Creación y fortalecimiento de las escuelas de formación y espacios
de transmisión de la música, el canto y la danza tradicional Kankuama.
Proyecto 5: Implementar programas de producción, formación y comercialización
de artes propias del Pueblo Kankuamo que para fortalecer y promover los oficios
y la prácticas propias a través de procesos de formación.
PROGRAMA 3: Generación de espacios de formación espiritual, cultural,
Política, productiva y social para la población Kankuama en situación de
desplazamiento o residentes en las ciudades del país.
Proyecto 1: Creación de un centro multifuncional que funcione como casa de
paso y Escuela de formación y fortalecimiento cultural en cada una de las
ciudades donde hay población Kankuama organizada en situación de
desplazamiento.
Metas: Crear en dos años un centro multifuncional que funcione como casa de
paso y Escuela de formación y fortalecimiento cultural en cada una de las
ciudades donde hay población Kankuama organizada en situación de
desplazamiento
Plazo:mediano plazo
Indicadores:
N° de acciones para cumplir la meta
Un centro multifuncional creado
Presupuesto: según lo que tenga el centro: infraestructura, dotación, arriendo o
compra, adecuación de espacios para formación, contratación de personal para
mantenimiento vigilancia y la parte administrativa si se requiere, etc.
PROBLEMA ESPECÍFICO
Debilitamiento de los Sistemas de Comunicación del Pueblo Kankuamo
DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA.
143
Para el Pueblo Kankuamo, la comunicación es el medio por el cual se genera la
vida, se crea la cultura, se relacionan con el mundo espiritual y se garantiza la
pervivencia como pueblo. Este proceso era armónico hasta el momento que
irrumpen los españoles a nuestro territorio y todo el sistema comunicativo se ve
afectado debilitando los procesos culturales, políticos identitarios, espirituales,
sociales y otros hasta el punto que por mucho tiempo estuvimos en los libros de
historia como un Pueblo desaparecido. A través de un proceso de repensarnos
como Pueblo Kankuamo volvimos a retomar muchos elementos de nuestra cultura
que aun pervivían a pesar del acoso y el olvido.
Este proceso tiene muchos antecedentes culturales que se vieron fortalecidos a
partir del año 1993 cuando creamos la Organización Indígena Kankuama, este
proceso organizativo nació con una vitalidad impresionante tanto as í que en diez
años logramos que se nos constituyera el resguardo del Pueblo indígena
Kankuamo. Este proceso organizativo fue debilitado de manera importante con la
irrupción del conflicto armado en nuestro territorio el cual causo que por más de
cinco años tuviéramos que ingeniarnos para comunicarnos entre los Kankuamos
que estaban fuera del territorio con los que estaban dentro del resguardo.
En el año 2002 el Gobierno nacional presionado por la ONU creo el programa
comunidad que consistía primeramente en crear la posibilidad que los indígenas
tuvieran acceso a los medios masivos de comunicación y fue así como los
Kankuamos a través de la gestión de varios líderes y con el apoyo de la ONIC
puso en funcionamiento la Emisora Indígena Tayrona Estéreo como un medio que
garantizara al Pueblo Kankuamo y a los otros tres pueblos de la Sierra Nevada
de Santa Marta (Koguis, Wiwas y Arhuacos) una herramienta para masificar la
voz y fortalecernos culturalmente.
Esta dotación, a pesar que fue un gran avance en la normatividad de uso y
manejo que diseño el Estado colombiano, no dejo la posibilidad que esta fuera
sostenible económicamente por múltiples restricciones impuestas a estas
emisoras, creando un problema de endeudamiento del resguardo como
representante legal.
Luego en el año 2008 se crea el primer canal étnico colombiano en nuestro
resguardo llamado KANKUAMA tv, canal que según el Gobierno de turno había
que tomarlo como una medida de reparación para el Pueblo Kankuamo por los
daños ocasionados por el conflicto armado, al igual que la emisora, para el canal
no existe una normatividad que le dé una base jurídica y el Gobierno trajo los
equipos, realizo algunas capacitaciones pero no dejo ninguna posibilidad de
gestión y financiamiento para sostener al aire el canal, por lo cual este solo estuvo
al aire seis meses cuando se empezaron a dañar los equipos de transmisión y a
144
pesar de las múltiples solicitudes hechas al Gobierno nacional este nunca ha
respondido por el sostenimiento de KANKUAMA TV.
MANDATO
1. Se fortalecen los sistemas de comunicación propia e intercultural para
reafirmar los principios desde la Ley de Origen y visibilizar hacia adentro y
hacia afuera el que hacer del Ser Kankuamo.
MEDIDAS
Fundamentación de la comunicación propia y apropiada hacia la concreción de la
Unidad de Medios Comunicativos o Comisión de Comunicaciones, a partir de los
tres tacanes: cultura, educación y Comunicación.
PLANES – PROGRAMAS - PROYECTOS
Proyecto 1: Diseño e implementación de un diagnóstico del estado situacional
de los medios de comunicación propia, apropiadas (Tayrona Estéreo, Kankuama
TV, blogs, sistemas de conectividad con que cuentan las unidades educativas del
resguardo) y el relacionamiento con procesos propios como TICKaribe y otros
procesos comunitarios.
Proyecto 2: Diseñar e implementar la estrategia de comunicaciones integral
propia y apropiada (radio, televisión, revistas y folletos informativos, Páginas
Web, reuniones comunitarias, asambleas, trabajos espirituales y colectivos, etc.,.),
para difundir el aporte de las autoridades tradicionales y las comunidades en los
medios de comunicación propios hacia la promoción de la participación colectiva
y reafirmación cultural del Pueblo Kankuamo.
Meta: Diseñar e implementar en 2 años la estrategia de comunicaciones integral
propia y apropiada (radio, televisión, revistas y folletos informativos, Páginas
Web, reuniones comunitarias, asambleas, trabajos espirituales y colectivos, etc.,.),
para difundir el aporte de las autoridades tradicionales y las comunidades en los
medios de comunicación propios hacia la promoción de la participación colectiva
y reafirmación cultural del Pueblo Kankuamo.
Plazo: mediano plazo
Indicadores:
145
N° de acciones para cumplir la meta
Una estrategia de comunicación integral implementada
Responsables: MinTIC
Presupuesto: Al ser una estrategia integral debe tenerse en cuenta el alcance y
los productos que se deseen alcanzar
Proyecto 3: Garantizar la implementación y sostenibilidad de Centros de
Comunicación Integrado del Pueblo Kankuamo, a partir del piloto en Atánquez –
Unidad de medios (emisora, canal de Tv, biblioteca, centro de formación, etc.).
Proyecto 4: Garantizar el proceso de formación integral comunicativo y cultural,
con relevo generacional e intercambio de experiencias en todos los niveles, a
partir de los procesos de formación propia y las dinastías musicales del Pueblo
Kankuamo.
MEDIDAS
1. Implementación de un plan de sostenibilidad integral, para fortalecer los
sistemas de comunicación del Pueblo Kankuamo.
PLANES – PROGRAMAS - PROYECTOS
Proyecto 1: Levantamiento de la línea base del plan de sostenibilidad, a partir de
los recursos materiales, humanos y espirituales propios del Pueblo Kankuamo, y
el aporte de otros recursos.
Meta: Levantar una línea base del plan de sostenibilidad, a partir de los recursos
materiales, humanos y espirituales propios del Pueblo Kankuamo, y el aporte de
otros recursos. En un año
Plazo: Corto Plazo
Indicadores:
N° de acciones para alcanzar la meta
Una línea de base consolidada
Responsables: MinTIC, OIK
146
Presupuesto: se debe tener en cuenta la contratación de quien (es) hagan el
levantamiento de la línea base, los viáticos, y los materiales que se requieran para
hacerlo, así como los costos de presentación de la línea base en caso de publicar.
MEDIDAS
1. Garantizar la participación en el proceso de construcción y concertación de
políticas públicas comunicativas indígenas, hacia la adecuación de estas
en el territorio Kankuamo, para garantizar el goce efectivo de derechos a
las comunicaciones propias y apropiadas (Tics).
Proyecto 1: Respaldar la permanencia de delegados Kankuamos en el proceso
de construcción de la política pública comunicativa indígena y su implementación.
Proyecto 2: Reafirmar la participación real del Pueblo Kankuamo en el proceso
de colectivo del Trenzado Indígena Comunicativo del Karibe Colombiano –
TICKaribe, enlace comunicativo de la Macro Región Caribe – Norte de la ONIC.
Del cual somos miembros fundadores e impulsores; hacia la concreción de
referente comunicación integral de unidad en la Sierra Nevada, Caribe y
Colombia.
MEDIDAS
1. Reafirmación cultural – espiritual de usos y costumbres propias del Pueblo
Kankuamo, a partir de tres tacanes: cultura, educación y comunicación,
con participación de cada una de las comisiones de trabajo y autoridades,
en el Territorio ancestral y fuera de este.
PLANES – PROGRAMAS – PROYECTOS
Proyecto 1: Implementar campañas integrales hacia el rescate y conservación de
la memoria histórica del Pueblo, a partir de los saberes propios: Música
tradicional, tradición oral, danza, gastronomía, recorridos territoriales, reafirmación
espiritual, encuentros culturales sostenibles, como pueblo.
Meta: Implementar # campañas integrales hacia el rescate y conservac ión de la
memoria histórica del Pueblo, a partir de los saberes propios: Música tradicional,
tradición oral, danza, gastronomía, recorridos territoriales, reafirmación espiritual,
encuentros culturales sostenibles, como pueblo. En dos años
147
Plazo: mediano plazo
Indicadores:
N° de acciones para alcanzar la meta
N° de campañas integrales implementadas
Responsables: Ministerio de Cultura
Presupuesto: se debe consultar el valor de una campaña con esas
características y multiplicarlas por el número que se quiera implementar
Fuentes de financiación: XXX
Proyecto 2: Reafirmar los lazos de unidad en las diferencias, a partir de
encuentros culturales rotativos en el territorio Kankuamo y hermanamiento con los
pueblos hermanos de la Sierra Nevada y del AbyaYala– institucionalizar a partir
de recursos propios, el Encuentro Cultural de la Sierra Nevada, anualmente o
cada dos años.(unificar con fortalecimiento cultural).
Meta: Realizar # encuentros culturales rotativos en el territorio Kankuamo y
hermanamiento con los pueblos hermanos de la Sierra Nevada y del Abya Yala–
institucionalizar a partir de recursos propios, el Encuentro Cultural de la Sierra
Nevada, anualmente o cada dos años
Plazo: corto-mediano plazo
Indicadores:
N° de acciones para alcanzar la meta
N° de encuentros realizados
Responsables: OIK
Presupuesto: se debe tener en cuenta el tema logístico, el número de personas
que asistirán, las ayudas de transporte, alimentación y alojamiento.
148
1.3 COMPONENTE DE RESTABLECIMIENTO Y GARANTÍAS DE DERECHOS
HUMANOS: COLECTIVOS E INDIVIDUALES DEL PUEBLO INDÍGENA
KANKUAMO.
SUBCOMPONENTE
 Derechos de los Pueblos Indígenas (DDHH, DIH y colectivos)
PROBLEMA ESTRUCTURAL:
AFECTACIÓN A LOS DERECHOS DEL PUEBLO KANKUAMO POR EL
CONFLICTO ARMADO INTERNO
DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
Resulta imposible describir mejor la situación evidenciada por la Corte
Constitucional Colombiana al referirse a las graves y profundas afectaciones del
Pueblo Kankuamo en el marco del conflicto armado interno colombiano, “El
Pueblo Kankuamo ha sido quizás el más golpeado de los cuatro pueblos de la
Sierra por la violencia del conflicto armado. Las guerrillas y los grupos
paramilitares han causado asesinatos selectivos, masacres, desapariciones,
hostigamiento y abuso sexual a mujeres y niñas. También se ha denunciado la
comisión de detenciones masivas y arbitrarias, torturas, asesinatos selectivos,
desapariciones forzadas, señalamientos y hostigamientos por parte de las
Fuerzas Armadas y otros agentes estatales.” (Auto 004 de 2009). Este esc enario
de vulneraciones de Derechos Humanos (DDHH) e infracciones al Derecho
Internacional Humanitario (DIH), da cuenta de la dramática situación que hemos
afrontado, con una tendencia constante que mostró su pico más alto hasta 2008.
Sin embargo, a pesar de la disminución de circunstancias como masacres y
asesinatos, producto de la clara variación de las prácticas bélicas de actores
armados ilegales en la zona, la continuación de dinámicas de violencia
exacerbada mediante otras modalidades como detenciones masivas,
desplazamiento forzado y asesinatos selectivos han persistido a la fecha.
Pretendiendo realizar una descripción que dé cuenta de la línea de tiempo del
conflicto armado y las afectaciones que de este se han tenido lugar en contra del
Pueblo Kankuamo, resulta importante apelar a los testimonios de los y las
mayores, transmisores de la memoria histórica colectiva. Para tales efectos
dividiremos a continuación en periodos las dinámicas armadas identificadas
dando cuenta de momentos regionales relevantes que nos impactaron con mayor
intensidad:
Década de los 70´s y la bonanza marimbera:
En los años setenta con la bonanza marimbera, momento histórico en el que se
identifica cerca del 85% de la producción de la marihuana cultivada en el país
149
focalizada en la Sierra Nevada de Santa Marta, se identifican graves efectos
colaterales producto de las fumigaciones las cuales destruían los cultivos de uso
ilícito y al mismo tiempo arrasaban la vida vegetal y animal llevando a la extinción
a un sinnúmero de plantas medicinales de uso tradicional y ancestral, las cuales
se constituían en parte de indispensable de nuestros procesos de sanación y
trabajos espirituales y, con ello, en elementos indispensables para nuestra
pervivencia.
A Esta oleada de violencia naciente, se suman dinámicas propias de instancias
bélicas como el ingreso de armas, tráfico de drogas y el asentamiento de la
presencia de actores armados legales e ilegales posibilitando la apertura y
enquistamiento de esta nueva etapa de conflicto en Colombia, en el territorio
Kankuamo, afectando de forma profunda la cotidianidad y la transmisión de
conocimientos a la nuevas generaciones, las cuales comenzaron a crecer
rodeadas de un conflicto que, a la postre, mostraría un cruel proceso de genocida
en contra de los miembros del Pueblo Kankuamo.
La entrada de grupos subversivos al territorio Kankuamo:
Hacia 1980, se instalan en el territorio Kankuamo, las guerrillas de las FARC - EP
y posteriormente el ELN; esta situación al contrario de ser endémica,
correspondía a un patrón identificado en toda la Región Caribe colombiana. La
presencia de actores armados ilegales, llega acompañada de ejercicios de control
social y, claro está, acciones en contra de nuestros derechos individuales y
colectivos, los cuales no eran entendidos en su momento en su real dimensión.
El resultado de la presencia guerrillera en nuestro territorio se observaría con
mayor atrocidad en los puntos más álgidos del comportamiento paramilitar y en
los momentos más radicales de las políticas antisubversivas estatales que
condujeron a circunstancias de estigmatización, persecución y afectación a los
derechos humanos de nuestro pueblo.
El territorio ancestral fue visto entonces y, aún hoy, como zona estratégica en la
que se perpetuaría el accionar bélico; de esta forma se ratificaría el maniobrar
subversivo en zonas montañosas y de difícil acceso, utilizadas como retaguardia,
espacio de avituallamiento, acampamiento, asentamiento y corredor de movilidad.
Los intereses que en torno a la potencialidad en materia de economías ilegales se
identificaban en ese momento en toda la Sierra Nevada, se convertirían en un
gran incentivo: la percepción de las guerrillas en su momento sería asimilada con
gran rapidez por las AUC, quienes además adicionarían crueles acciones
narcotraficantes; el conflicto armado comenzaría a ensañarse, ratificando que
nuestras reivindicaciones han sido atravesadas por dolor, lágrimas y muerte.
AUC: el paramilitarismo arremete contra el Pueblo Kankuamo
En la década de los 90 hacen presencia de manera continua las Autodefensas
Unidas de Colombia (AUC). La primera incursión por parte de este grupo armado
150
ocurre 1996 dejando un saldo de 5 personas asesinadas. Entre 1982 y 2008, 191
personas fueron asesinadas por acciones paramilitares; en el mismo período de
tiempo 97 indígenas Kankuamos fueron asesinados por la guerrilla y otras 19
personas más, perdieron la vida por hechos que atribuidos a Organismos de
Seguridad del Estado 45
Las cifras hablan por sí solas: entre 1982 y 2008, un total de 367 miembros del
Pueblo Kankuamo fueron asesinados producto del accionar de grupos armados
en el marco del conflicto armado colombiano. La crueldad de la guerra produjo lo
que algunos organismos internacionales de derechos humanos denominaron de
forma acertada como un verdadero genocidio y etnocidio; al respecto, el relator
especial señala:
“[Se pudieron] recoger testimonios en los que se continúa denunciando la limpieza
étnica, el genocidio y el etnocidio del Pueblo Kankuamo a pesar de las
medidas cautelares de protección demandadas por Defensoría del Pueblo y la
CIDH así como los diversos llamados urgentes por parte de varios mecanismos
especiales de la Comisión de Derechos Humanos” 46 (énfasis nuestro).
Lo dicho por el Relator Especial es ratificado por la Corte Constitucional Colombia
al señalar, analizando la afectación especial que para los pueblos indígenas ha
conllevado el conflicto armado, que si bien las violaciones a los derechos
humanos tuvieron una disminución notoria a partir de 2005 (situación está
producida por la reconfiguración de las dinámicas del conflicto armado a lo largo y
ancho del país), la profunda crisis humanitaria generada se configura, por su
magnitud y alcances, en prácticas genocidas las cuales, no está de más decir, a
la fecha se encuentran en curso socavando los derechos de los Pueblos
Indígenas y teniendo como resultado latente el exterminio físico y cultural. El
Pueblo Kankuamo no es una excepción a esta realidad.
Las violaciones a los Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional
Humanitario que han generado daños individuales y colectivos en contra del
Pueblo Kankuamo y sus integrantes, han coincidido con el modus operandi de
actores armados legales e ilegales; su multiplicidad, sistematicidad, persistencia y
continuidad, a pesar de las variaciones propias de la mutabilidad y adaptación de
las prácticas bélicas; son de una magnitud incalculable, de ahí la dificultad para
generar garantías que en materia de reparación den cuenta de esta realidad.47
45
En Valledupar los organismos del de Seguridad del Estado están representados por la X
Brigada blindada del ejército, adscrita a la I división, el Batallón de artillería No 2 la Popa,
comando de la policía del Cesar y estación de Policía del Cesar.
46
Informe del Relator Especial sobre la situación de los derechos humanos y las libertades
fundamentales de los indígenas, Sr. Rodolfo Stavenhagen. E/CN.4/2005/88/Add.2 10 de
noviembre de 2004, página 10.
47
En el departamento del Cesar, hacen presencia tanto las FARC (frentes 41 Cacique Upar y 59
Resistencia Wayuu) como el ELN, (frentes Manuel Martínez Quiroz, Camilo Torres Restrepo,
Gustavo Palmesano Ojeda y el Seis de Diciembre). Las autodefensas, dirigidas por Jorge 40,
actuaban a través de los bloques Caribe y Tayrona y el frente Mártires del Cesar Actualmente,
151
Todas las estrategias posibles en instancias de conflicto armado fueron utilizadas
por actores armados, buscando doblegar nuestra voluntad, defensa y
reivindicaciones; siendo especialmente grave la complicidad entre miembros del
ejército, particularmente del Batallón La Popa, de Valledupar, con fuerzas
paramilitares de Rodrigo Tovar Pupo, alias “Jorge 40” o “el Papa Tovar”;
denunciada por la Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos en los siguientes términos: “en esta región ha
sido patente la existencia de vínculos de participación, apoyo, tolerancia y
aquiescencia entre paramilitares y miembros de las fuerzas armadas”. 48
Apelando a un ejercicio cuantitativo en materia de vulneraciones puntuales, es
pertinente anotar que de 2009 a 2013 se reportan 10 amenazas contra la vida de
líderes, lideresas y Autoridades indígenas del Pueblo Kankuamo; entre 2011 y
2012 tienen lugar 6 asesinatos, dentro de los cuales se cuenta a un menor de
edad, y cinco mujeres indígenas Kankuamas; se reportan en este último periodo
al menos 10 casos de extorción de los cuales 5 ya entregaron el dinero a los
sujetos activos de la conducta 49
Vulneraciones en contra del Pueblo Kankuamo: Panorama general
Intentando hacer una relación que no pretende ser la última ratio en tratándose de
las múltiples formas de violencia ocurridas en contra del Pueblo Kankuamo, se
identifican las que a continuación se relacionan:
1. Vulneraciones en contra de Autoridades Tradicionales:
1.1.
Persecución.
1.2.
Asesinatos selectivos
1.3.
Masacres.
1.4.
Desplazamiento forzado, confinamiento y exilio de decenas de
dirigentes indígenas y de miembros del Pueblo Kankuamo.
2. Vulneraciones en contra de líderes y lideresas:
2.1.
2.2.
2.3.
Señalamientos.
Estigmatizaciones.
Judicializaciones.
persisten estructuras armadas como las denominadas Águilas Negras, entre los cuales la
población ha identificado varios integrantes de los llamados bloque Tayrona y Mártires del Cesar
de las AUC. Véase OBSERVATORIO DEL PROGRAMA PRESIDENCIAL DE DERECHOS
HUMANOS Y DIH. Diagnóstico de la situación del Pueblo indígena Kankuamo.
48
Citado en: Organización Indígena Kankuama: Situación Social y Humanitaria del Pueblo
Kankuamo. Valledupar, agosto de 2004, página 1
49
La información se basa en una recopilación que cita al “Escrito de Observaciones del Pueblo
indígena Kankuamo frente al cumplimiento de las Medidas Provisionales a favor de la Comunidad
Indígena Kankuama”
152
3. Vulneraciones en contra de las mujeres Kankuamas:
3.1.
3.2.
3.3.
Prostitución forzada.
Violencia sexual.
Enamoramiento de mujeres y jóvenes indígenas como táctica bélica.
4. Vulneraciones en contra de niños, niñas y adolescentes Kankuamos:
4.1.
Reclutamiento forzado de menores, jóvenes y miembros de la
comunidad.
4.2.
Vulneraciones en contra de todos los miembros del Pueblo
Kankuamo:
4.3.
Violaciones a la integridad física, cultural y espiritual.
4.4.
Tratos crueles inhumanos y degradantes.
4.5.
Secuestros.
4.6.
Desaparición Forzada
4.7.
Amenazas, hostigamientos y persecuciones de individuos, familias y
comunidades
4.8.
Confinamientos de familias y comunidades enteras.
4.9.
Controles sobre la movilidad de personas, alimentos, medicamentos,
combustibles, bienes y servicios básicos y ayuda humanitaria de
emergencia.
4.10.
Restricciones al tránsito de personas enfermas.
4.11.
aumento de enfermedades, especialmente del corazón.
4.12.
Incautación y robo de alimentos y bienes, asociados a extorsiones a
miembros de la comunidad.
4.13.
Apropiación y hurto de bienes de subsistencia de las comunidades
(cultivos, productos, animales, insumos básicos).
4.14.
Ocupación temporal de escuelas, viviendas y bienes.
4.15.
Quema de viviendas y enseres.
4.16.
Utilización de las comunidades como escudos humanos
4.17.
Abandono de artefactos bélicos en el territorio, dentro de los cuales
se identifican MAP, MUSE y AEI.
El anterior puede pensarse como un ejercicio sencillo de inventario de derechos
vulnerados, sin embargo el mismo da cuenta de procesos de trabajo en conjunto
con las comunidades y las Autoridades Propias en los que por un lado se
pretendió aportar y llenar de contenido la descripción de las realidades vividas a
través la explicación de las vulneraciones que de estas se derivaban y, por el otro,
se buscó la identificación general de lo que bien puede entenderse como un punto
de partida para la caracterización de daños y afectaciones afrontadas por el
Pueblo Kankuamo. Como un plus a este desarrollo, nacen los mandatos que
guiarán e iluminarán de forma integral el presente componente:
153
MANDATO
 Se garantiza al Pueblo Kankuamo el derecho a pervivir en paz y con
dignidad en su territorio y fuera de este.
MEDIDA
1. Garantizar por todos los medios disponibles una solución pacífica y
definitiva al conflicto armado, con la participación plena y efectiva de las
autoridades indígenas en la que se garanticen los derechos individuales y
colectivos de los miembros del Pueblo Kankuamo, especialmente, los
derechos a la vida, al territorio y, a la verdad, la justicia, la reparación y las
garantías de no repetición. Para ello es necesario, que no se afecten,
vulneren o modifiquen los derechos adquiridos por los pueblos indígenas
de Colombia.
PLAN – PROGRAMAS – PROYECTOS
PLAN 1. Plan de Pervivencia de los miembros del Pueblo Kankuamo con un
alcance integral y un espectro amplio que abarque todos los sitios donde se
encuentren los(as) Kankuamos(as) víctimas del conflicto armado de forma directa
o indirecta; Este Plan debe incluir: a) Acciones que le permitan al Pueblo
Kankuamo vivir en condiciones de dignidad de acuerdo a ley de origen; b) Con
condiciones materiales concretas de existencia (vivir bien o buen vivir); c) Sin
humillaciones, sin discriminación por nuestro origen, sin traumas y sin amenazas
de exterminio.
MEDIDA
1. Se garantiza el restablecimiento del equilibrio y armonía del Pueblo
Kankuamo, en el marco de la visión propia, la Ley de Origen y lo dispuesto
en el Decreto Ley 4633 de 2011. Para ello el Estado debe: a) Asegurar
recursos para formular de manera autónoma el Plan Integral de Reparación
Colectiva del Pueblo Kankuamo y garantizar su implementación efectiva y
eficaz b) Conformar una comisión de la verdad que permita documentar los
hechos de violencia ocurridos en el Pueblo Kankuamo y esclarecer la
verdad real, en un ejercicio de fortalecimiento de la memoria histórica del
Pueblo Kankuamo. c) Establecer de manera coordinada con las
autoridades del Pueblo Kankuamo mecanismos de reparación simbólica,
entre los cuales se prevén el establecimiento de un centro de memoria
histórica, deber de recordar, y otras que se deriven del proceso de reflexión
durante el proceso de formulación del PIRCPCI. d) Exigir a las autoridades
competentes, realizar las investigaciones pertinentes para establecer el
154
paradero de personas desaparecidas, el lugar de fosas comunes,
asesinatos y otros hechos victimizantes, en aras de evitar la impunidad y
garantizando se investiguen las versiones de los victimarios. e) Creación
de un Fondo Colectivo a favor de las victimas Kankuamas, cuyo rubro debe
ser proporcionado por el Estado Colombiano; dicho fondo deberá ser
concertado y coordinado con las Autoridades legítimas del Pueblo
Kankuamo, su desembolso e inversión se hará en planes y programas
específicos de atención integral a favor de la población Kankuama víctima.
f) Establecer un mecanismo de seguimiento al PIRCPCI
PLANES – PROYECTOS - PROGRAMAS
PROGRAMA 1. Programa de atención psicológica integral y con enfoque
diferencial para las víctimas del Pueblo Kankuamo.
PLAN 1. PLAN INTEGRAL DE REPARACIONES COLECTIVAS PARA
PUEBLOS Y COMUNIDADES INDÍGENA (PIRCPCI).
MEDIDA
1. Desmantelar las estructuras criminales de grupos armados ilegales, la
delincuencia organizada, y revisar las propias estructuras de protección
del Estado (Fuerza Pública y organismos de seguridad) con miras a
garantizar el respeto por la vida y la integridad física y espiritual de los
miembros del Pueblo Kankuamo.
2. Promover relaciones justas y armónicas entre los seres humanos y la
madre naturaleza. Esto implica comprender y promover el valor cultural y
ambiental de todos los recursos de la naturaleza como bien común de la
humanidad.
Plazo: 1 año
Responsable: Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas
(SNARIV), Ministerio del Interior, Programa Presidencial de Derechos Humanos y
Derecho Internacional Humanitario, Programa Presidencial para la Formulación
de Estrategias y Acciones para el Desarrollo Integral de los Pueblos Indígenas de
Colombia, Alta Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer, Defensoría
del Pueblo, Procuraduría General de la Nación y Personería Municipal.
Indicadores:
a. Indicador 1: Plan de Pervivencia de los miembros del Pueblo Kankuamo
construido autónomamente y en implementación, con las garantías
presupuestales para ello.
155
b. Indicador 2: Programa de atención psicológica integral y con enfoque diferencial
para las víctimas del Pueblo Kankuamo construido autónomamente y en
implementación, con las garantías presupuestales para ello.
c. Indicador 3: Plan Integral de Reparaciones Colectivas para Pueblos y
Comunidades Indígena (PIRCPCI) construido autónomamente y en
implementación, con las garantías presupuestales para ello.
Periodicidad: entre 3 meses y un año.
Meta 1: A diciembre de 2014 se cuenta con un Programa de atención psicológica
integral y con enfoque diferencial para las víctimas del Pueblo Kankuamo.
Meta 2: A diciembre de 2014 se cuenta con un Plan de Pervivencia de los
miembros del Pueblo Kankuamo
Meta 3: A diciembre de 2014 se cuenta con un Plan Integral de Reparaciones
Colectivas para Pueblos y Comunidades Indígena (PIRCPCI).
PROBLEMA ESPECÍFICO
Genocidio y Etnocidio del Pueblo Kankuamo
Persisten asesinatos de miembros del Pueblo Kankuamo
DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA.
El delito de genocidio se encuentra definido en el artículo sexto del Estatuto de la
Corte Penal Internacional en los siguientes términos: Cualquiera de los actos
mencionados a continuación, perpetrados con la intención de destruir total o
parcialmente a un grupo nacional, étnico, racial o religioso como tal:
a. Matanza de miembros del grupo;
b. Lesión grave a la integridad física o mental de los miembros del grupo;
c. Sometimiento intencional del grupo a condiciones de existencia que hayan
de acarrear su destrucción física, total o parcial;
d. Medidas destinadas a impedir nacimientos en el seno del grupo;
e. Traslado por la fuerza de niños del grupo a otro grupo.;
En el contexto del Pueblo Kankuamo, la matanza de cerca de 400 de sus
miembros se configura como una de las formas descritas por el mencionado
cuerpo colegiado de tipificación de la mencionada conducta punible y crimen de
lesa humanidad. Sin embargo, en una óptica diferencial, necesaria en nuestro
caso, la constitución del delito puede entenderse en la lesión grave a la integridad
no sólo física, sino también mental y espiritual; por el sometimiento intencional a
156
condiciones de existencia que acarreen su destrucción50. Si la intención probada
es la de destruir total o parcialmente a un grupo nacional, étnico, racial o religioso
por cualquiera de dichos medios, no sólo mediante la muerte, entonces es claro
identificar acciones genocidas en contra de los Kankuamos; la gravedad de esta
práctica ha sido ampliamente reconocida por el orden internacional. Cabe señalar
que el elemento clave de la intención no se refiere necesariamente a un propósito
asesino, pues basta el designio de hacer desaparecer como tal a un grupo. En
estos casos, el bien jurídico protegido es la existencia del grupo o, dicho de otra
forma, el derecho humano a constituir parte del mismo.
Así mismo, el desplazamiento forzado, identificado como genocidio cultural, se
observa con claridad en los últimos registros censales realizados por el cabildo
indígena del resguardo Kankuamo para el año 2013: se identificaron 1582 familias
en situación de desplazamiento forzado en el marco del conflicto armado,
generando un escenario de desarraigo que propicia el exterminio cultural y
espiritual del Pueblo Kankuamo.
Para los pueblos indígenas, le genocidio no necesariamente está referido a la
eliminación física, si no que incluye aspectos dirigidos a la destrucción de la
lengua, de la cultura o del medio ambiente, encontrándose en juego la
pervivencia, no solo física sino cultural. A estos hechos generalmente se les
denomina genocidio cultural, genocidio ambiental o etnocidio (genocidio étnico).
Sin embargo, En el derecho penal internacional no existe ninguna conducta
tipificada como etnocidio y por ende perseguible y penalizable bajo dicha
nominación. 51
MANDATO
 Se garantiza el goce efectivo del derecho a la vida, la permanencia
cultural, la pervivencia y la seguridad colectiva como Pueblo Kankuamo,
dentro y fuera del territorio ancestral.
MEDIDAS
1. El Estado garantiza la protección del Pueblo Indígena Kankuamo en su
dimensión colectiva e individual, y en su dimensión territorial, espiritual y
física, en aras de garantizar su pervivencia. En ese sentido el Estado
50
Otro de los elementos que configuran el delito de genocidio es por políticas de impedimento de
la reproducción del grupo, comprendiéndose en esto tanto la esterilización forzosa como el
.
traslado o la privación de niños del grupo. Véase; Bartolomé Clavero Delito De Genocidio y
Pueblos Indígenas en el Derecho Internacional.
51
Bartolomé Clavero.
157
deberá: a) Adoptar medidas de prevención y seguridad efectivas que
impidan que se comentan violaciones de derechos humanos del Pueblo
Kankuamo, especialmente, violaciones dirigidas a su destrucción física,
espiritual y cultural. b) Reconocer y respetar las dimensiones espirituales,
culturales y biológicas (elementos de la vida natural, como las plantas,
animales, el agua, el aire, las piedras, etc.) que guardan relación intrínseca
con los principios cosmogónicos del Pueblo Kankuamo. c) Reconocer la
función social y cultural que el Pueblo Kankuamo tiene para la protección
y el equilibrio del universo. d) Brindar Acompañamiento y medidas de
protección para los miembros del Pueblo Kankuamo; siempre y cuando
sean acordadas con las autoridades Kankuamas. e) Reafirmar, restablecer
e implementar la legislación especial indígena, en el marco normativo
nacional e internacional donde se establece la exclusión de la población
indígena y de la población civil de las dinámicas del conflicto armado,
como una garantía para la permanencia y pervivencia del Pueblo
Kankuamo
2. Afianzar las estructuras de protección ancestral del Pueblo Kankuamo,
fortaleciendo la institución de los semaneros como instancia de ejecución
de las decisiones del Consejo de Mayores y otras autoridades de Gobierno
del Pueblo Kankuamo. Para ello se deberá: a) Reconocer y respetar su
autonomía por parte de las diferentes entidades del Estado como una
institución de protección ancestral. b) Brindar garantías económicas para
su estructuración, funcionamiento y consolidación de acuerdo a la visión
ancestral del Pueblo Kankuamo. c) Garantizar la estructuración,
funcionamiento y consolidación de los semaneros como institución propia
de protección. d) Fortalecer la estructuración de los semaneros mediante
reuniones en cada una de las comunidades del Pueblo Kankuamo y la
programación de encuentros para intercambio de experiencia. e)
Establecer el diseño de los elementos propios de protección que deberán
de llevar cada uno de los semaneros para el desarrollo de sus funciones
como institución de Gobierno. f) Crear una Escuela de Formación de
semaneros, fundamentada en la ley propia mediante las directrices del
Consejo General de Mayores. g) Establecer un Plan de trabajo interno de
los semaneros del Pueblo Kankuamo, en aras de tener una Estructura
consolidada para el desarrollo efectivo de sus funciones. h) Realizar
encuentros con la guardia indígena a nivel nacional que permita el
intercambio de experiencias y consolidación del mandato general de
protección propia de los pueblos indígenas.
3. El Gobierno adoptará medidas de prevención y protección de actos de
violencia que estén dirigidos a terminar con la vida de miembros del
Pueblo Kankuamo, para ello se deben establecer las siguientes acciones:
a) Se permite la presencia de la Fuerza Pública en el territorio del Pueblo
Kankuamo, siempre y cuando se garantice el cumplimiento de las normas y
de la jurisprudencia sobre el no involucramiento de civiles en el conflicto
armado, se respete el Derecho Internacional Humanitario y, se generen
158
escenarios de concertación con las autoridades. b) Desmantelar las
estructuras criminales de grupos armados ilegales. c) Desmantelar los
focos de generación de violencia específicamente consumos de sustancias
psicoactivas. d) formar y sensibilizar a las Fuerzas armadas de Colombia
en derecho de los pueblos indígenas, acción dirigida a fortalecer el respeto
por el derecho a la vida y a la integridad física, cultural y espiritual de los
pueblos indígenas y a garantizar la no discriminación.
4. Establecer en coordinación con las instituciones competentes del orden
local y nacional, acciones con enfoque diferencial dirigidas a prevenir
violaciones al derecho a la vida de miembros del Pueblo Kankuamo.
5. Fortalecer a nivel regional las competencias de los organismos de control,
tales como la Defensoría, la Procuraduría y la Contraloría, en especial el
Programa de Defensores comunitarios y el sistema de análisis de riesgo
con su sistema de alertas tempranas.
PLANES- PROGRAMAS - PROYECTOS
PROGRAMA 1. Programa de Protección Propia.
PLAN: PLAN DE AUTOPROTECCIÓN COLECTIVA E INDIVIDUAL DEL
PUEBLO KANKUAMO.
Plazo: 1 año
Responsable: Ministerio del Interior, Ministerio de Defensa, Unidad para la
Atención y Reparación Integral a las Víctimas (UARIV), Unidad Nacional de
Protección (UNP), Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario, Programa Presidencial para la Formulación de
Estrategias y Acciones para el Desarrollo Integral de los Pueblos Indígenas de
Colombia, Alta Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer, Defensoría
del Pueblo, Procuraduría General de la Nación, Personería Municipal y CERREM
Indicadores:
d. Indicador 1: Programa de Protección Propia construido autónomamente y en
implementación, con las garantías presupuestales para ello
e. Indicador 2: Plan de Autoprotección colectiva e individual del Pueblo Kankuamo
construido autónomamente y en implementación, con las garantías
presupuestales para ello.
f. Indicador 3: Número de Semaneros con dotación efectivamente entregada.
g. Indicador 4: Número de escenarios de fortalecimiento a la autonomía y Gobierno
propio, con garantías presupuestales para su continuidad.
159
Periodicidad: Dependiendo de la acción, la periodicidad oscila entre 3 meses y 1
año.
Meta 1: A diciembre de 2014 se cuenta con un Programa de Protección Propia
del Pueblo Kankuamo.
Meta 2: A diciembre de 2014 se cuenta con un Plan de Autoprotección colectiva e
individual del Pueblo Kankuamo.
Meta 3: A junio de 2014 los Semaneros cuentan con dotación idónea e integral, la
cual ha sido definida autónomamente.
Meta 4: A diciembre de 2013 se cuenta con una estrategia de fortalecimiento
construida autónomamente y con presupuesto establecido para su
implementación a partir de Enero de 2014.
PROBLEMA ESPECÍFICO
Torturas, Tratos Crueles, Inhumanos y Degradantes
DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA.
Numerosos testimonios de violaciones graves de derechos humanos, en particular
de atentados contra el derecho a la vida y a la seguridad personal hablan de la
presencia de prácticas de torturas, tratos crueles, inhumanos y degradantes.
Muchos de los casos reportados de homicidios individuales, reseñados en
distintos documentos sobre la violencia en el Pueblo Kankuamo, dan cuenta de la
presencia de cadáveres con signos de torturas 52.
Por otro lado, en el proceso de capturas masivas emprendidas por la Fuerza
Pública (ejército nacional), con el apoyo del Departamento Administrativo de
Seguridad, DAS y la Fiscalía General de la Nación, seccional Cesar, se
produjeron detenciones de comuneros Kankuamos, quienes fueron sometidos a
diferentes formas de tortura. De manera particular, se reporta la práctica de
varios de estos casos donde las víctimas son mujeres; algunas de ellas señalan
haber sido objeto de tratos crueles inhumanos y degradantes asociados a
violencia sexual o a otras formas de violencia especifica por su condición de
52
El 14 de Mayo de 2002 Fidel Enrique Díaz Cáceres, natural de Atánquez, fue sacado de la finca
denominada Paja Larga por un grupo armado, al parecer perteneciente a los frentes paramilitares
que operan en la Región de Badillo. Fidel que cuidaba la finca de su familia situada a pocos
kilómetros de La Mina, por la carretera vieja, fue sometido a torturas (quemado con ácido, le
quitaron las uñas, le sacaron un ojo) y luego fue asesinado de un impacto de bala. Su cuerpo fue
encontrado a los dos días en avanzado estado de descomposición. Véase Hoja de Cruz 2008
160
mujer. A modo de ejemplo, se reporta el caso de una mujer, quien fue marcada
por cigarrillos por el ejército 53
MANDATO
 Se elimina cualquier situación de tortura en contra de la población
Kankuama y se garantiza la atención integral y el restablecimiento de
derechos a las víctimas de tratos cueles inhumanos y degradantes y de
tortura, como dinámica de constreñimiento dentro del conflicto armado.
MEDIDA
1. Brindar garantías de atención psicosocial, psiquiátrica y espiritual
orientada, basadas en los fundamentos ancestrales de las autoridades
tradicionales del Pueblo Kankuamo a las víctimas de tortura, tratos crueles
inhumanos y degradantes; para lo cual se debe desarrollar un Diagnóstico
de la totalidad de la población Kankuama víctima de tortura, en donde se
pueda identificar: a) Totalidad de la población Kankuama víctima de tortura
en el marco del conflicto armado; b) Atención médica recibida desde el
momento de acontecido los hechos; c) Acceso a la justicia en cuanto a la
respectiva denuncia, o acción judicial, haciendo énfasis en los niveles de
impunidad; d) Análisis de goce efectivo de derechos de la población víctima
de tortura, para lo cual se deberá consolidar de forma concertada una
Batería de Indicadores de Derechos (BID); e) Tipo de ayudas o medidas
recibidas por el Estado colombiano como víctima del conflicto armado.
PLANES – PROGRAMAS – PROYECTOS
PROGRAMA 1. Programa de atención psicológica integral y con enfoque
diferencial para las víctimas del Pueblo Kankuamo.
53
Ella “fue atajada en El Boquete por soldados que se hicieron pasar por las AUC, torturada con
quemaduras de cigarrillo, golpes de fusil en el pecho y luego detenida. Cuando la comunidad se
dio cuenta fue a abogar por ella, pero fue condenada” “Cuando me capturaron allá en la finca,
llegaron todas las tropas, me rompieron todos los ‘chismes’ [enseres de cocina]. Me cortaron el
cabello con una ‘rula’ [machete]; me golpearon todos, eran como 15 soldados, del batallón La
Popa. Me iban a violar, me mandaron a quitar la ropa, me trajeron hacia el lado de un arroyo y me
dijeron que me quitara la ropa; yo no me quise quitar la ropa. Vino otro soldado y dijo que me
dejaran quieta. Luego me llevaron otra vez a la casa, con mi esposo, que también lo traían.
Testimonio de hermanas Arias Montero, Guatapurí, junio de 2006. Véase, Consejo Nacional
Indígena de Paz (C O N I P). Situación De Derechos Humanos Y Derecho Internacional
Humanitario Pueblo Kankuamo, Sierra Nevada De Santa Marta, Valledupar, Cesar 2005- 2006.
Septiembre de 2006.
161
Proyecto 1. Diagnóstico de la totalidad de la población Kankuama víctima de
tortura.
Proyecto 2. Ruta diferencial para el acceso a la justicia para la población
Kankuama víctima de tortura.
Plazo: 2 años
Responsable: Ministerio del Interior, Ministerio de Justicia, Ministerio de Salud,
Fiscalía General de la Nación, Unidad para la Atención y Reparación Integral a las
Víctimas (UARIV), Programa Presidencial para la Formulación de Estrategias y
Acciones para el Desarrollo Integral de los Pueblos Indígenas de Colombia,
Defensoría del Pueblo, Procuraduría General de la Nación y Personería
Municipal.
Indicadores:
Indicador 1: Programa de atención psicológica integral y con enfoque diferencial
para las víctimas del Pueblo Kankuamo, construido autónomamente y en
implementación, con las garantías presupuestales para ello.
h. Indicador 2: Diagnóstico de la totalidad de la población Kankuama víctima de
tortura, construido autónomamente y en implementación, con las garantías
presupuestales para ello.
i. Indicador 3: Ruta diferencial para el acceso a la justicia para la población
Kankuama víctima de tortura
j. construido autónomamente y en implementación, con las garantías
presupuestales para ello.
Periodicidad: Dependiendo de la acción, la periodicidad oscila entre 6 meses y 2
años.
Meta 1: A diciembre de 2014 se cuenta con un Programa de atención psicológica
integral y con enfoque diferencial para las víctimas del Pueblo Kankuamo.
Meta 2: A junio de 2014 se cuenta con un diagnóstico de la totalidad de la
población Kankuama víctima de tortura.
Meta 4: A diciembre de 2015 se cuenta con una ruta diferencial para el acceso a
la justicia para la población Kankuama víctima de tortura.
PROBLEMA ESPECÍFICO
Señalamientos, estigmatización, criminalización y judicialización de Autoridades y
miembros del Pueblo Kankuamo.
DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA.
162
Los señalamientos y la estigmatización padecida por el Pueblo Kankuamo y sus
integrantes, están asociados a la comisión de varios delitos; es decir,
eventualmente dicho escenario propició la comisión de asesinatos, pérdida de la
libertad de manera injustificada, desplazamiento forzado y otras violaciones a los
derechos humanos. Todos los actores armados tienen niveles de responsabilidad
en esta marcada situación.
Así las cosas, y a manera de recuento, pueden identificarse estas prácticas con la
siguiente dinámica:
a. Al principio de la violencia armada en la zona, los miembros del Pueblo
Kankuamo fueron señalados como miembros de la guerrilla o como sus
colaboradores.
b. Posteriormente, es la guerrilla la que plantea su desconfianza en los líderes
por sus contactos con la institucionalidad. De esta manera, se presentan
una serie de señalamientos como colaboradores del Ejército y se vincula a
algunos líderes con la conformación de grupos paramilitares.
c. También se producen señalamientos a familiares de miembros Kankuamos
presuntamente vinculados a la guerrilla, a mujeres que presuntamente han
convivido con guerrilleros.
d. Los grupos paramilitares estigmatizan a líderes y autoridades del Pueblo
Kankuamo por las exigencias de respeto a los Derechos Humanos y por
demandar la judicialización de los culpables de crímenes cometidos en
nuestro pueblo.
e. Las fuerzas militares y organismos de seguridad del Estado utiliza a
nuestra gente, forzando la labor de informantes, para hacer señalamientos
e investigaciones.
f. En los retenes de la Fuerza Pública hay enmascarados que hacen
señalamientos y toman fotos, lo cual generó miedo e inseguridad entre la
población Kankuama.
En general, el Pueblo Kankuamo ha sido víctima de una estigmatización
exacerbada, por considerarlo auxiliador de la guerrilla, lo cual ha impedido que
funcionarios y funcionarias respeten la cultura ancestral Kankuama en su
singularidad.
Otra razón de la estigmatización obedece al apellido Arias. El origen de esta
estigmatización tendría raíces políticas: “Dentro de la población Kankuama, uno
de cada tres personas, tiene el apellido Arias, en una ocasión el hijo de un
reconocido narcotraficante, trato mal a un muchacho que era celador en un
campo santo, y él en defensa propia, asesino a esta persona, y vino la represaría
de este narcotraficante, mato a toda la familia niños, mayores, y todos los Arias
quedamos estigmatizados, esos narcotraficantes, que son los mismos
paramilitares de ahora, en esa época nos habíamos hecho a una tierra cerca de
163
Valledupar, allá pasaron los paramilitares, pidieron las cedulas y al ver a mi
hermano que era Arias y era Kankuamo, lo mato. En ese mismo día, hicieron un
recorrido macabro, a diez minutos de un Batallón, en dos días mataron a dos
miembros de mi familia, a dos Arias, eso fue en el mes de diciembre de 1999, en
el 2000 se salió mi hermano mayor y luego me salí yo, porque ya no más
resistíamos esa presión”.54
Según la Organización Nacional Indígena de Colombia ONIC, se entiende por
criminalización las respuestas del Estado, de hecho y de derecho que privilegian
el tratamiento policivo y represivo de las justas y legítimas reivindicaciones de los
sectores sociales y de los pueblos 55. Para lo anterior, el Estado colombiano: (i)
aumentó significativamente el pie de fuerza, (ii) creó unidades especiales de
represión, (iii) formuló estrategias jurídicas de judicialización de líderes, y (iv)
acudió a un proceso permanente de estigmatización de la población Kankuama.
En este mismo sentido, se considera la criminalización como una estrategia
estatal, aplicada por el Gobierno y la Fuerza Pública, que implica la modificación
y el uso de las leyes para detener y condenar penalmente a los líderes y
autoridades. Esta estrategia también radica en acciones de hecho, que consisten
en señalar, hostigar, perseguir, encarcelar, torturar y asesinar a quienes actúan
motivados por opciones de vida diferentes, comparándolos con delincuentes o
terroristas, lo cual permite que gran parte de la sociedad vea estas opciones de
defensa de la vida como fuentes del conflicto social.
La criminalización es un fenómeno de enormes proporciones, con consecuencias
en la vida, en la integridad y la libertad de las personas. Para los indígenas, estas
acciones además generan consecuencias en su vida colectiva, espiritual y
cultural. La criminalización de la protesta social se realiza en la práctica, apoyada
en leyes, decretos y doctrinas externas que abiertamente criminalizan la protesta
social.
La realidad ha demostrado que, la criminalización dirigida hacia líderes y
miembros de los pueblos indígenas se presenta mayoritariamente en dos
contextos: El primero de ellos, se da en las marchas y en las reivindicaciones
territoriales, el segundo de ellos (la más común al interior del Pueblo Kankuamo)
se da mediante la estigmatización y los señalamientos en los cuales se vincula a
integrantes del Pueblo Kankuamo con organizaciones armadas insurgentes.
54
Testimonio de un comunero en situación de desplazamiento asentado en Bogotá, mayo de
2006.
55
La criminalización se produce por tanto mediante una serie de medidas objetivas y explícitas
(las disposiciones legales, internamiento en prisión, arrestos) o de manera más sutil (alejamiento
del delincuente del mercado laboral, pérdida de relaciones familiares o de amistades). Por otro
lado, la criminalización primaria sería la producida por las medidas legislativas que tipifican el
delito (las leyes penales), mientras que la criminalización secundaria sería la llevada a cabo por la
policía y los tribunales.
164
En el contexto del conflicto armado, la práctica de detenciones individuales y
masivas por parte de miembros de la Fuerza Pública, en particular por integrantes
del Ejército Nacional, con o sin autorización judicial, afectó de manera significativa
a nuestro pueblo. Al respecto se destaca, que las capturas masivas se
constituyeron en una estrategia de la Política de Defensa de Seguridad
Democrática, bajo el pretexto de aniquilar y aislar a la guerrilla. Sin embargo, las
detenciones masivas no estuvieron dirigidas contra las personas que hacen parte
de esas organizaciones insurgentes, sino que fundamentalmente perjudicaron a la
población civil Kankuama.
Las capturas en contra de personas del Pueblo Kankuamo se presentaron con
base en investigaciones e indicios poco sólidos, en informes de inteligencia militar
cuyo asidero reposaba en señalamientos anónimos o en testimonio de dudosa
credibilidad. Una de las situaciones más dramáticas en el Pueblo Kankuamo
ocurrió en el año 2004, a raíz de una serie de señalamientos y declaraciones de
informantes y de desmovilizados, que generó cerca de 50 detenciones masivas,
entre autoridades, líderes y lideresas hombres y mujeres, la mayoría de los
cuales recuperaron su libertad posteriormente debido a la falta de pruebas en su
contra56.
En agosto de 2005, en el marco de la Operación Atánquez, fueron capturados 16
indígenas Kankuamos, los cuales fueron presentados a los medios de
comunicación como terroristas del Frente 59 de las FARC. Estas detenciones se
produjeron un mes después de que la guerrilla de las FARC hiciera explotar un
campo minado en la carretera Atánquez - Valledupar, causando la muerte a 15
uniformados del Escuadrón Móvil de Carabineros de la Policía. 57
En relación con estas capturas, se presentaron un sinnúmero de irregularidades;
a modo de “delincuentes de ejemplo”, los detenidos eran expuestos al escarnio
público, algunas veces amarrados y presentados a la sociedad como
delincuentes; la mayoría de las capturas se presentaron sin orden previa de
autoridad judicial, o mediante órdenes emitidas con posterioridad a las capturas.
En este mismo contexto, se presentaron allanamientos sin mayores elementos de
análisis e incluso, se autorizó allanar indiscriminadamente las viviendas de los
indígenas. Los operativos se adelantaban a altas horas de la noche y
aprovechando sitios despoblados; en ocasiones en la fincas o en las parcelas de
los Kankuamos.
56
Fundación Hemera. Informe de situación de derechos humanos del Pueblo Kankuamo de la
Sierra Nevada de Santa Marta. Elaborado en el período comprendido entre el año 2003 y 2006.
Bogotá, Septiembre de 2006.
57
Ibídem.
165
MANDATO:
1. Se restablece el tejido social, organizativo y político del Pueblo Kankuamo,
mediante la dignificación y el restablecimiento del buen nombre del Pueblo
Kankuamo, sus autoridades, líderes y miembros en general
2. Se garantiza y restablece la dignidad, el buen nombre y la honra del Pueblo
Kankuamo. Para tal fin el Estado Colombiano deberá implementar entre
otras, las siguientes acciones: a) el Presidente de la Republica, pedirá
perdón a las víctimas del Pueblo Kankuamo por las violaciones cometidas,
como una medida para restablecer el buen nombre de nuestro pueblo. Este
acto de restitución y dignificación del buen nombre se deberá emitir
públicamente a través de los medios masivos de comunicación. b)
garantizar que ninguna institución del Estado Colombiano genera acciones
de estigmatización y señalamiento en contra de nuestro Pueblo y sus
miembros. c) promover al interior del Programa de Verdad Justicia y
Reparación, el esclarecimiento de los hechos por los cuales fue señalado
el Pueblo Kankuamo.
PLANES – PROGRAMAS – PROYECTOS
PROGRAMA 1.Programa integral con enfoque diferencial de protección a
líderes y lideresas, autoridades del Pueblo Kankuamo que por el ejercicio de
sus actividades peligre su vida, de acuerdo al Decreto Ley 4633 y la
jurisprudencia.
PROGRAMA 2. Programa de Visibilización sobre la situación en derechos
del Pueblo Kankuamo.
Proyecto 1.: Diseñar un sistema operativo en red que permita evidenciar las
afectaciones del conflicto armado y generar alertas frente a la situación
Proyecto 2.: Diseñar una base de datos donde se identifiquen todos los daños y
afectaciones de todas las víctimas, las modalidades de violencia sufridas y los
actores responsables
Proyecto 3.: Puesta en marcha de un observatorio sobre los delitos cometidos en
el territorio Kankuamo
Proyecto 4.: establecer el sistema de información y de comunicación que permita
informar sobre las afectaciones que ha sufrido el Pueblo Kankuamo, los
procedimientos de prevención, las rutas de atención y demás información en el
marco del conflicto armado, esta debe contener una propuesta para llegar a las
166
bases teniendo en cuenta la dificultad de acceso a las telecomunicaciones Y debe
apelar a herramientas pedagógicas como el uso de cartillas informativas o el
desarrollo de programas de radio en las emisoras comunitarias.
PROGRAMA 3. Programa de prevención y atención a violaciones de los
derechos humanos colectivos e individuales y derecho internacional
humanitario a miembros del Pueblo Kankuamo.
MEDIDA
1. Dignificar el carácter de autoridad legítima que tienen las Autoridades del
Pueblo Kankuamo, promoviendo acciones que enaltezcan su labor y
eliminen toda manifestación de subvaloración, discriminación y
estigmatización existente en su contra y en contra del cabildo indígena del
resguardo Kankuamo: Para lo anterior, el estado se compromete a: a)
Reconocer, respetar y brindar las garantías y mecanismo para que las
autoridades del Pueblo Kankuamo ejerzan con plena autonomía la
gobernabilidad en el territorio del Pueblo Kankuamo. b) Reconocer y
respetar a las autoridades tradicionales del Pueblo Kankuamo en los
ámbitos culturales, espirituales, ambientales, territoriales, legislativos,
judiciales, política, fiscal, financiera y administrativa. c) Respetar y
garantizar los derechos a la libre expresión de las autoridades del Pueblo
Kankuamo, así como los derechos políticos a organizarse y a conducir los
destinos de nuestro Pueblo según nuestra ley de origen o derecho mayor.
d) Dignificar y reconocer
las acciones de afirmación de derecho
efectuadas por el Pueblo Kankuamo, bajo la coordinación de nuestras
autoridades.
Proyecto 5. Concientización y sensibilización dirigida a la sociedad civil en
general sobre el Pueblo Kankuamo, que informe sobre su cultura en el contexto
actual, sus aportes a la sociedad colombiana, su proceso organizativo y sus
propósitos y metas como pueblo.
MEDIDA
1. Con respecto a los procesos de judicialización de miembros del Pueblo
Kankuamo el Estado colombiano en cabeza de sus
entidades
competentes se compromete a lo siguiente: a) Coordinar en virtud del
artículo 246 de la Constitución Política de Colombia, con las Autoridades
indígenas del Pueblo Kankuamo, todos aquellos procesos judiciales en los
que estén involucrados miembros del Pueblo Kankuamo, para lo cual se
deberán asignar recursos que permitan cumplir con este compromiso. b)
167
Garantizar y observar con extremo cuidado el cumplimiento del debido
proceso en todos los procesos judiciales en los que estén involucrados
miembros del Pueblo Kankuamo.
2. Con respecto a los procesos de criminalización de líderes y autoridades
indígenas se deberán adoptar las siguientes medidas: a. Abstenerse de
lanzar falsas acusaciones y cesar los señalamientos en contra de la
Organización Indígena Kankuama y sus autoridades, por defender
derechos legalmente establecidos, entre otros, el derecho a la consulta y el
consentimiento previo libre e informado en los proyectos que se pretenden
realizar en el territorio ancestral de la Sierra Nevada de Santa Marta. b.
Garantizar el derecho a la libertad de los miembros del Pueblo indígena
Kankuama, poniendo término a las detenciones irregulares, a la
criminalización y a la judicialización de dirigentes; al fomento de muertes
violentas, secuestros, desapariciones, masacres, desplazamientos, torturas
y reclutamiento de miembros de los pueblos indígenas, como unos
mecanismos para impedir la exigibilidad de nuestros derechos. c. Revisar
las políticas públicas mediante las cuales el Gobierno ejecuta la “Política
de Defensa y Seguridad Democrática”, por cuanto las mismas ha
significado el aumento desmedido de la militarización de los territorios
indígenas, así como la inclusión de un sinnúmero de civiles a la vida militar,
quienes actúan basados en información falsa poniendo en riesgo la vida, la
integridad física y el proceso organizativo de los pueblos indígenas. d.
Cumplir con la legislación nacional e internacional que protege los
derechos de los pueblos indígenas, y abstenerse de introducir reformas en
la legislación que vayan en contra de estas normas protectoras. e.
Reconocer que las acciones de liberación de la madre tierra, hacen parte
de una opción de resistencia civil, no vinculada a ningún grupo armado
legal o ilegal.
Plazo: 3 años
Responsable: Ministerio del Interior, Ministerio de Justicia, Fiscalía General de la
Nación, Consejo Superior de la Judicatura, Unidad para la Atención y Reparación
Integral a las Víctimas (UARIV), Unidad Nacional de Protección (UNP), Programa
Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario,
Programa Presidencial para la Formulación de Estrategias y Acciones para el
Desarrollo Integral de los Pueblos Indígenas de Colombia, Defensoría del Pueblo,
Procuraduría General de la Nación, Personería Municipal y CERREM.
Indicadores:
k. Indicador 1: Programa integral con enfoque diferencial de protección a líderes y
lideresas, autoridades del Pueblo Kankuamo construido autónomamente y en
implementación, con las garantías presupuestales para ello.
l. Indicador 2: Programa de Visibilización sobre la situación en derechos del Pueblo
Kankuamo, construido autónomamente y en implementación, con las garantías
168
presupuestales para ello.
m. Indicador 3: Número de Proyectos aprobados observando integralmente los
elementos esenciales planteados en el Plan de Salvaguarda del Pueblo
Kankuamo.
Indicador 4: Programa de prevención y atención a violaciones de los derechos
humanos colectivos e individuales y derecho internacional humanitario a
miembros del Pueblo Kankuamo, construido autónomamente y en
implementación, con las garantías presupuestales para ello.
Periodicidad: Dependiendo de la acción, la periodicidad oscila entre 1 a 3 años.
Meta 1: A Diciembre de 2014 se cuenta con un Programa integral con enfoque
diferencial de protección a líderes y lideresas, autoridades del Pueblo Kankuamo.
Meta 2: A Diciembre de 2015 se cuenta un Programa de Visibilización sobre la
situación en derechos del Pueblo Kankuamo.
Meta 3: Entre diciembre de 2013 y junio de 2015 se aprueban y se ponen en
marcha por lo menos 5 proyectos concertados con el Pueblo Kankuamo.
Meta 4: A Diciembre de 2014 se cuenta con un Programa de prevención y
atención a violaciones de los derechos humanos colectivos e individuales y
derecho internacional humanitario a miembros del Pueblo Kankuamo.
SUBCOMPONENTE:
 Prevención y atención al desplazamiento “retorno y/o reubicación
PROBLEMA ESTRUCTURAL
DESPLAZAMIENTO FORZADO Y CARENCIA DE COMPONENTES MÍNIMOS Y
DIFERENCIALES PARA LOS PROCESOS DE RETORNO Y/O REUBICACIÓN
PROBLEMAS ESPECÍFICOS:
a. Se vulneran los derechos de la población en situación de desplazamiento
(PSD) dentro y fuera del territorio.
b. Planes de vivienda para PSD sin enfoque diferencial.
c. La PSD no tiene acceso a la educación propia.
d. El estado no ofrece garantías para procesos de retorno con los criterios
mínimos de voluntariedad, seguridad y dignidad, los cuales deben estar
atravesados por el enfoque diferencial.
e. Hacinamiento de la PSD en las ciudades.
169
f. La PSD es víctima de estafas para acceder a los programas a los que
tienen derecho.
g. Ubicación de la PSD en zonas marginales y de riesgo.
h. Carencia de espacios para el desarrollo productivo de la PSD.
i. Dificultades para el registro de la PSD y de la población víctima del
conflicto armado.
j. El área del resguardo indígena Kankuamo es insuficiente para garantizar el
retorno de la población Kankuama en situación de desplazamiento.
k. Existe miedo de la PSD para retornar.
l. Persiste la inseguridad como impedimento para el retorno.
m. Insuficientes medios de producción para el retorno.
n. Falta de confianza para realizar la declaración por la carencia de garantías
territoriales para ello.
o. Atención social sin enfoque diferencial.
DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA.
El Pueblo Kankuamo, ha sido agresivamente afectado por el desplazamiento
forzado en Colombia, en sus diferentes modalidades teniendo en cuenta por un
lado, la movilidad y ubicación geográfica y, por el otro, la cantidad de personas y/o
núcleos familiares que se desplazan. De esta forma, nuestro Pueblo ha
experimentado en la primera modalidad señalada el desplazamiento hacia el
interior del resguardo, hacia otros pueblos indígenas ubicados en la Sierra
Nevada de Santa Marta (ambas modalidades en muchas oportunidades pasan
totalmente desapercibidas) y, hacia distintas ciudades capitales, principalmente:
Valledupar, Cartagena, Barranquilla, Santa Marta, Riohacha, y Bogotá. En la
segunda de las modalidades señaladas, el Pueblo Kankuamo ha afrontado
desplazamientos masivos 58, desplazamientos individuales o “gota a gota”; y
desplazamientos de núcleos familiares (esta última modalidad ha sido
58
Por ejemplo, tuvo un desplazamiento masivo el día 10 de mayo del año 2000 como
consecuencia de las incursiones de las autodefensas en los pueblos de Atánquez y La Mina.
Como resultado de este desplazamiento, 1.500 indígenas ocuparon la plaza Alfonso López en
Valledupar en protesta de las acciones paramilitares. Según el informe anteriormente citado de la
Vice-Presidencia, los procesos de desplazamiento forzado sufridos por el Pueblo Kankuamo
produjeron “la desaparición de las comunidades de Rioseco y Murrillo, que se redujeron a ser
habitadas por aproximadamente el 5% de su población inicial, así como la comunidad de La Mina
que se redujo a menos del 50%” (2009: 22).
170
predominante). En el 2004, se indicó que el 50% de los integrantes del Pueblo
Kankuamo habían experimentado el desplazamiento forzado 59.
Durante el proceso de formulación del Plan de Salvaguarda se han identificado
aproximadamente 40 asentamientos Kankuamos en la geografía colombiana.
La Situación de desplazamiento en el Pueblo Kankuamo tiene uno de sus puntos
de partida entre 1940 y 1995 -es decir más de cinco décadas-; en dicho periodo
sólo el 0,03% de las cabezas de familia declara haber sido desplazada con sus
familias. (Encuesta ACNUR)
A partir de 1999 y hasta el 2006 se intensifica el desplazamiento forzado. En este
período se concentra aproximadamente el 85% de familias desplazadas. De
acuerdo con algunos estudios realizados en el Pueblo Kankuamo y pueblos de la
sierra nevada de Santa Marta citados, esta intensificación puede asociarse a la
llegada de grupos paramilitares a la región (Bloque Norte de las AUC), lo que
generó combates con las guerrillas, especialmente las FARC y el ELN, así como
estrategias de control poblacional y territorial en cabeza de las autodefensas y de
la fuerza pública. Entre los años de 2000 a 2003, se observa el pico más alto en
materia de desplazamientos forzados de las últimas siete décadas, circunstancia
esta que muestra una tendencia decreciente en 2004 (en comparación con el
periodo inmediatamente descrito, acercándose a los niveles de 1996); dicha fecha
coincide con la promulgación de las medidas cautelares y las medidas
provisionales por parte de la Comisión Interamericana y la Corte Interamerican a
de Derechos Humanos, respectivamente.
Ahora bien, resulta pertinente indicar que, en un alto porcentaje, las familias
Kankuamas desplazadas huyeron por causa de las masacres en los años de 1999
a 2006, las cuales se inscriben en el conteo de las 333 masacres efectuadas por
el Bloque Norte de las AUC en el Cesar, La Guajira y Magdalena. Otras causas
de desplazamiento forzado son las amenazas, el temor, la presencia de actores
armados, los señalamientos, detenciones arbitrarias, desapariciones forzadas,
incursiones armadas a las comunidades las cuales han sido las causas de
desplazamiento más señaladas por los miembros del Pueblo Kankuamo. Las
circunstancias de violencia sexual aunque no aparezcan registradas en
denuncias, ni en registros públicos, aparece en estudios como causa visible de
desplazamiento forzado; así mismo, del trabajo directo con la comunidad es un
hecho notorio la comisión de delitos sexuales en contra de muchas mujeres
Kankuamas, sin embargo el temor a la estigmatización o a la revictimización han
impedido la denuncia formal.
59
Según Villa y Houghton (Violencia Política Contra Los Pueblos Indígenas En Colombia 19742004, IWGIA 2004. (2004: 154).
171
Así, los factores relacionados con la provocación del miedo en la población
Kankuama probablemente asociados a las masacres y a los combates nos da un
indicio más preciso del complejo entramado de causas que han provocado el
desplazamiento. En todo caso, como se sostendrá más adelante, el
desplazamiento debe comprenderse como una falla sistémica del Estado en la
protección de los derechos de los ciudadanos bien sea por acción o por omisión.
Intentando mostrar una visión panorámica sobre la situación del Pueblo
Kankuamo ante el conflicto armado y el desplazamiento forzado, Es oportuno
retomar lo dicho por la Corte Constitucional en el Auto 004 de 2009, providencia
en la cual se señala que se han desplazado aproximadamente 400 familias a
centros urbanos (aproximadamente 300 familias en Valledupar), afectando la
integración familiar, comunitaria, el proceso de reconstitución étnica (es el caso de
las comunidades de Murillo y Río Seco, (Auto 004, 2009: 66). Como lo afirma el
máximo tribunal constitucional, el desplazamiento Kankuamo ha tenido dinámicas
tanto “gota a gota” como “masivas” y se inicia con patrones de asesinatos
selectivos a finales de los años 1990; estas cifras luego del proceso de
formulación del plan de salvaguarda del Pueblo Kankuamo serán revaluadas
debido a que en este proceso se identificaron familias desplazadas en las
comunidades de Montes Grande, Villa Germania, Pueblo Bello, Los Laureles, Las
Raíces, La Vega, Los Corazones y otros asentamientos de población Kankuama
desplazada ubicados en zonas rurales y urbanos en los departamentos de
Bolívar, Atlántico, Bogotá, Magdalena, La Guajira e internamente en el resguardo
Kankuamo que a la fecha no cuentan con su respectiva declaración, lo que a
todas luces genera la invisibilización de la magnitud con que afecto el fenómeno
del desplazamiento al Pueblo Kankuamo.
La mayoría de los desplazados Kankuamos expresan vivir en peores condiciones
de las que vivían en el hábitat anterior. Muchos viven en espacios muy reducidos
y en total hacinamiento y en viviendas con pésimas condiciones de salubridad y
servicios públicos, aumentando el índice de morbilidad infantil, el estrés en los
adultos debido a la situación de temor e inseguridad en que viven y enfermedades
de distintas naturalezas. Igualmente para poder sobrevivir en un ambiente
totalmente desconocido para ellos, han tenido que recurrir al denominado
‘rebusque’, sobre todo con las ventas ambulantes, prestación de servicios
domésticos, actividades de construcción y agricultura, entre otras.
Impactos Generales del Desplazamiento
Las causas del desplazamiento son múltiples y muchas veces interrelacionadas,
es también importante subrayar que el impacto del desplazamiento en sí suele
evidenciarse y manifestarse en formas simultáneas e interrelacionadas. El
desplazamiento, por lo tanto, puede implicar la violación de una gran gama de
derechos:
172
“el desplazamiento forzado implica la violación simultánea de múltiples derechos
humanos de las víctimas, entre ellos el derecho a la vida y la integridad personal,
a la libertad y la seguridad personal, y el derecho a medios de vida adecuados.
Las consecuencias del desplazamiento forzado interactúan entre sí,
transformando completamente las vidas de las víctimas en c ontra de su propia
voluntad; en este sentido, una respuesta adecuada debe ser integral, y también
los indicadores del impacto de la respuesta deben ser integrales” (Kimberly
Stanton. Introducción. Serrano López, Miguel. Evaluando el impacto de
intervenciones sobre el DFI. p. 11).
Prevención y protección para las personas Kankuamas en riesgo de
desplazamiento forzado.
MANDATO
 Se garantiza la permanencia y pervivencia en condiciones dignas a la
población Kankuama que se encuentra en riesgo de desplazamiento.
MEDIDAS
1. Garantizar el goce efectivo de derechos fundamentales, sociales,
culturales, económicos y colectivos reconocidos en la legislación nacional
e internacional, como medida de prevención del desplazamiento.
PLAN. Plan de prevención y protección para las personas Kankuamas en riesgo
de desplazamiento forzado que deberán contar con la participación de las
autoridades del Pueblo Kankuamo, el Gobierno nacional, órganos de control y
una veeduría Internacional de organismos de DIH. y DDHH., incluyendo los
mandatos establecidos en las órdenes judiciales nacionales e internacionales
MEDIDAS
2. Implementar mecanismos y/o acciones oportunas para la prevención y
atención a los problemas sociales y de vulneración de derechos
generadores de desplazamiento: adoptando los siguientes parámetros. a)
garantías para la no repetición, b) medidas de seguridad adecuada y
efectiva, c) Consolidación del territorio ancestral del Pueblo Kankuamo d)
Reconocimiento y apoyo de las medidas de autoprotección del PIK
basadas en el derecho mayor, e) Estabilización integral de las
comunidades Kankuamas, h) Consolidación de esquemas de Goce
Efectivo de Derechos (GED) que otorguen condiciones de vida dignas, con
garantías en materia de salud, educación, vivienda, saneamiento básico,
173
servicios públicos entre otros, f) Realización de jornadas especiales de
registro de la población Kankuama en situación de
desplazamiento
forzado y víctimas del conflicto armado por otros hechos, g) Garantías en
cuanto a la seguridad alimentaria, i) Garantías para la libre circulación y
pervivencia de los indígenas Kankuamos, con la participación de la
comunidad internacional como desde sus funciones misionales, j)
Formación a funcionarios encargados de la atención integral a PSD y,
adecuación institucional con enfoque diferencial.
PROGRAMA 1. Programa para la Prevención del Desplazamiento Forzado
de los Miembros del Pueblo Kankuamo, el cual debe contener como mínimo:
a) una ruta de Prevención del desplazamiento forzado con la participación
de las autoridades del Pueblo Kankuamo, el Gobierno nacional y una
veeduría Internacional de organismos de DIH y DDHH, b) Identificación de
los espacios territoriales en riesgo de desplazamiento, c) estrategias
concertadas para la prevención y protección.
Plazo: 1 año.
Responsable: Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas
(SNARIV), Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario, Programa Presidencial para la Formulación de Estrategias y
Acciones para el Desarrollo Integral de los Pueblos Indígenas de Colombia,
Defensoría del Pueblo, Procuraduría General de la Nación y Personería
Municipal.
Indicadores:
n. Indicador 1: Plan de prevención y protección para las personas Kankuamas en
riesgo de desplazamiento forzado, construido autónomamente y en
implementación, con las garantías presupuestales para ello.
o. Indicador 2: Programa para la Prevención del Desplazamiento Forzado de los
Miembros del Pueblo Kankuamo, construido autónomamente y en
implementación, con las garantías presupuestales para ello.
Periodicidad: 1 año.
Meta 1: A Diciembre de 2014 se cuenta con un Plan de prevención y protección
para las personas Kankuamas en riesgo de desplazamiento forzado.
Meta 2: A Diciembre de 2014 se cuenta un Programa para la Prevención del
Desplazamiento Forzado de los Miembros del Pueblo Kankuamo.
Atención y protección a la población Kankuama en situación de
desplazamiento
174
MANDATO
 Se garantiza la atención integral y eficaz con enfoque diferencial a la
población Kankuama en situación de desplazamiento forzado en el lugar
donde se encuentren.
MEDIDAS
1. El Estado reconoce las distintas modalidades de desplazamiento que se
han dado al interior del Pueblo Kankuamo; así mismos otras causas y
actores determinantes del desplazamiento, diferentes al conflicto.
2. El Estado colombiano implementara de manera inmediata todas las
medidas, planes, y programas contemplados en el decreto 4633 del 2011
y demás establecidos en el marco normativo a nivel nacional e
internacional con relación al tema de protección y atención a las víctimas
del desplazamiento.
3. Construir una ruta concertada de retorno para la población Kankuama en
situación de desplazamiento con estrategias concertadas y coordinadas
con las Autoridades del Pueblo Kankuamo, asegurando las condiciones
establecidas de dignidad, voluntariedad, seguridad y sostenibilidad y las
contenidas en el marco normativo nacional e internacional para garantizar
la permanencia en el territorio.
PROGRAMA 1. Programa de Retorno para las Familias Kankuamas que
Deseen Regresar al Resguardo.
Proyecto 1. Sensibilización y motivación para familias desplazadas en el marco
de los procesos de retorno.
Proyecto 2. Construcción de los reasentamientos necesarios para garantizar el
retorno de la población, con el debido acompañamiento de las instituciones
responsables.
Proyecto 3. Atención y estabilización de las familias retornadas con enfoque
diferencial.
MEDIDA
175
1. garantizar las medidas de atención humanitaria y asistencia a las víctimas
de desplazamiento, de una manera efectiva y respetando el enfoque
diferencial visto desde la visión del Pueblo Kankuamo.
PROGRAMA 1. Programa de atención a la población Kankuama en situación de
desplazamiento que garantice: Atención humanitaria, estabilización socio
económica de acuerdo a nuestros usos y costumbres, acceso a la vivienda,
orientación y asistencia jurídica, administrativa y de acompañamiento para la
exigibilidad de los derechos de los desplazados y crear mecanismo que
garanticen la superación de afectaciones y daños.
PLAN 1. PLAN INTEGRAL DE DERECHOS PARA INDÍGENAS KANKUAMOS
EN SITUACIÓN DE DESPLAZAMIENTO, el cual entre otros elementos deberá
contener los siguientes: Desarrollar líneas temáticas frente a derechos a la
identidad, la cultura, la autonomía, la estabilización socioeconómica, entre otros. •
Realizar una caracterización y diagnóstico cuantitativo y cualitativo del Pueblo
Kankuamo en situación de desplazamiento forzado, en coordinación con el
Gobierno Nacional. • Implementación, ampliación y cobertura del sistema integral
de salud para el Pueblo indígena Kankuamo, para una atención oportuna, eficaz,
eficiente y efectiva en el lugar donde se encuentren. • Realizar un trabajo
conjunto con los Manos para superar los traumas y afectaciones. • Que los entes
territoriales actúen con celeridad y diligencia para garantizar de manera oportuna
y eficaz los derechos de los indígenas Kankuamos que se encuentran en
situación de desplazamiento, dentro o fuera del territorio. • Realizar jornadas
especiales de registro de la población Kankuama en situación de
desplazamiento forzado y víctimas del conflicto armado de otros hechos. •
Caracterizar las distintas modalidades de desplazamiento que se han dado al
interior del Pueblo Kankuamo; permitiendo la inclusión de otras causas y actores
determinantes del desplazamiento. • Garantizar, las medidas de atención,
reparación y la estabilización efectiva de las familias Kankuamas desplazadas en
el lugar donde estas se encuentren. • Construir una ruta concertada de retorno
para la población Kankuama en situación de desplazamiento con estrategias
concertadas y coordinadas
con las Autoridades del Pueblo Kankuamo,
asegurando las condiciones establecidas de dignidad, voluntariedad, seguridad,
sostenibilidad y demás contenidas en el marco normativo nacional e internacional,
que incluyan directrices esenciales y diferenciales.
Proyecto 1.: sensibilización y motivación para familias desplazadas en el marco
de los procesos de retorno.
Proyecto 2.: construcción de cuatro (04) reasentamientos para el retorno de la
población, con el debido acompañamiento de las instituciones responsables.
Proyecto 3.: atención, y estabilización de las familias retornadas.
MEDIDA
176
1. Garantizar las medidas de atención humanitaria y asistencia a las víctimas
de desplazamiento, de una manera efectiva y respetando el enfoque
diferencial visto desde la visión del Pueblo Kankuamo.
PROGRAMA 1. Programa de atención a la población Kankuama en situación
de desplazamiento, que se deberá implantar en las siguientes fases
previstas en los siguientes proyectos:
Proyecto 1. Atención humanitaria para el desarrollo y la productividad.
Proyecto 2. Empoderamiento político y estabilización de las familias desplazadas.
Proyecto 3. Dimensión de desarrollo y transición humanitaria, evaluación y
seguimiento.
Proyecto 4. Orientación y asistencia jurídica, administrativa y de
acompañamiento para la exigibilidad de los derechos de los desplazados.
Proyecto 5. Crear mecanismo que garanticen la superación de afectaciones y
daños.
MEDIDAS
1. Garantizar la realización de los procesos de reubicación y reasentamientos
otorgando igualmente las condiciones de dignidad, voluntariedad,
sostenibilidad y seguridad establecidas en los procesos de retorno.
2. Brindar acompañamiento psicosocial y fortalecimiento espiritual a la
población desplazada durante y con posterioridad a los procesos de
restablecimiento de la población en situación de desplazamiento mediante,
la realización de trabajos espirituales, que generen confianza, unidad y
apropiación territorial.
3. Garantizar efectivamente el pleno goce del derecho a la salud de la
población indígena Kankuamo desplazada en el país, asegurando
ampliación y cobertura total de los servicios de salud para una atención
oportuna eficaz y especializada.
4. Realizar la Caracterización y el diagnóstico cuantitativo y cualitativo de la
población indígena Kankuama en situación de desplazamiento forzado, que
determine sus causas, consecuencias, afectaciones, daños y la situación
actual.
5. Comprometer recursos a nivel nacional, departamental y municipal para la
formulación, concertación e implementación de un Programa Integral de
derechos que permita garantizar de manera eficiente y eficaz el Goce
efectivos de los derechos de la población Kankuama en situación de
desplazamiento forzado. Este Programa propenderá por el fortalecimiento
del derecho a la identidad, la cultural, la autonomía y la estabilización
socioeconómica.
177
PLAN 1. PLAN INTEGRAL DE DERECHOS PARA INDÍGENAS KANKUAMOS
EN SITUACIÓN DE DESPLAZAMIENTO: El cual entre atrás deberá contener
como mínimo lo siguiente: a) Desarrollar líneas temáticas frente a derechos a la
identidad, la cultura, la autonomía, la estabilización socioeconómica, entre otros,
b) Realizar una caracterización y diagnóstico cuantitativo y cualitativo del Pueblo
Kankuamo en situación de desplazamiento forzado, en coordinación con el
Gobierno Nacional, c) Implementación, ampliación y cobertura del sistema
integral de salud para el Pueblo indígena Kankuamo, para una atención oportuna,
eficaz, eficiente y efectiva en el lugar donde se encuentren, d) Realizar un trabajo
conjunto con los Manos para superar los traumas y afectaciones, e) Que los entes
territoriales actúen con celeridad y diligencia para garantizar de manera oportuna
y eficaz los derechos de los indígenas Kankuamos que se encuentran en
situación de desplazamiento, dentro o fuera del territorio, f) Realizar jornadas
especiales de registro de la población Kankuama en situación de desplazamiento
forzado y víctimas del conflicto armado de otros hechos.
Plazo: 5 años.
Responsable: Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas
(SNARIV), Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario, Programa Presidencial para la Formulación de Estrategias y
Acciones para el Desarrollo Integral de los Pueblos Indígenas de Colombia,
Defensoría del Pueblo, Procuraduría General de la Nación y Personería
Municipal.
Indicadores:
p. Indicador 1: Programa de Retorno para las Familias Kankuamas que Deseen
Regresar al Resguardo, construido autónomamente y en implementación, con las
garantías presupuestales para ello.
q. Indicador 2: Programa de atención a la población Kankuama en situación de
desplazamiento, construido autónomamente y en implementación, con las
garantías presupuestales para ello.
Indicador 3: Plan Integral de derechos para indígenas Kankuamos en situación
de desplazamiento, construido autónomamente y en implementación, con las
garantías presupuestales para ello.
Indicador 4: Número de Proyectos aprobados observando integralmente los
elementos esenciales planteados en el Plan de Salvaguarda del Pueblo
Kankuamo.
Periodicidad: Dependiendo de la acción, la periodicidad oscila entre 6 meses y 5
años.
Meta 1: A Junio de 2014 se cuenta con un Programa de Retorno para las Familias
Kankuamas que Deseen Regresar al Resguardo.
Meta 2: A Diciembre de 2014 se cuenta un Programa de atención a la población
Kankuama en situación de desplazamiento.
Meta 3: A Junio de 2015 se cuenta con un Plan Integral de derechos para
178
indígenas Kankuamos en situación de desplazamiento.
Meta 4: Entre diciembre de 2013 y junio de 2015 se aprueban y se ponen en
marcha por lo menos 5 proyectos concertados con el Pueblo Kankuamo.
PROBLEMA ESPECÍFICO
No existen condiciones dignas de vida de las familias Kankuamas desplazadas de
manera forzosa en las ciudades
DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA.
Cada familia Kankuama desplazada, debió asumir nuevas actividades, de
producción en el contexto de la ciudad en esta situación muchas mujeres cabezas
de hogar y viudas, realizaban trabajo doméstico en casa de familia y muy
escasamente podían ejercer sus actividades económicas propias, como la
artesanía por fala de materias prima, que solo se consiguen en el territorio. Los
hombres se desempeñaban en labores de ayudantes de albañilerías, vendedores
ambulantes de frutas verduras, dependientes y jornaleros donde no eran bien
remunerados y se sufrían de explotación laboral, sin recibir ninguna clase de
afiliación de seguridad social. Además de estos las instituciones encargadas del
desplazamiento forzado, nunca aplicaron una debida atención oportuna con
enfoque diferencial. (Hoja de cruz 2009, segunda edición).
MANDATO
 Se crean condiciones de vida digna para la población Kankuama en
situación de desplazamiento forzado.
MEDIDA
1. Garantizar la adecuación del territorio para la construcción de los
reasentamientos para la productividad y el pleno ejercicio de autodesarrollo
de la población indígena Kankuama desplazada, con el fin de garantizar la
permanencia física y cultural de los mismos.
PLAN 1. PLAN DE ESTABILIZACIÓN SOCIO ECONÓMICA
POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE DESPLAZAMIENTO.
DE
LA
PROGRAMA 1. Programa para la consolidación de Estrategias de
Estabilización Social y Productiva de Miembros Kankuamos.
Proyecto 1. Diagnóstico de la situación económica en que se encuentran los
Kankuamos en situación de desplazamiento.
Proyecto 2. Fortalecer la producción con créditos y subsidios del Estado para la
estabilización socioeconómica de la población Kankuama en ciudades y
179
asentamientos fuera del resguardo Kankuamo.
Proyecto 3. Construcción de centros de acopio para fortalecimiento de las
cadenas productivas y los procesos de comercialización de los productos propios.
Proyecto 4. Financiar y apoyar la creación de microempresas agrícolas,
pecuarias y artesanales Kankuamas para la generación de ingresos para la
población indígena Kankuama desplazada.
Proyecto 5. Estimular, impulsar y garantizar la estabilidad socioeconómica de la
población Kankuama que reside en el resguardo Kankuamo, el cual deberá
contener las siguientes líneas: a) formación en procesos productivos y
aprovechamiento de la materia prima que produce el resguardo, b) establecer
rutas de comercialización para los productos propios que incluyan 1. Creación de
empresas 2. Promoción y publicidad de las mismas a nivel nacional e
internacional y otros, c) crear estrategia de innovación para potencializar los
productos propios.
Proyecto 6. Implementación acciones de atención psicosocial a los Kankuamos
en situación de desplazamiento y víctima del conflicto.
Plazo: 3 años.
Responsable: Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas
(SNARIV), Departamento para la Prosperidad Social (DPS), Servicio Nacional de
Aprendizaje (SENA), Programa Presidencial para la Formulación de Estrategias y
Acciones para el Desarrollo Integral de los Pueblos Indígenas de Colombia,
Defensoría del Pueblo, Procuraduría General de la Nación y Personería
Municipal.
Indicadores:
r. Indicador 1: Plan de Estabilización Socio Económica de la Población en
Situación de Desplazamiento construido autónomamente y en implementación,
con las garantías presupuestales para ello.
s. Indicador 2: Programa para la consolidación de Estrategias de Estabilización
Social y Productiva de Miembros Kankuamos construido autónomamente y en
implementación, con las garantías presupuestales para ello.
Periodicidad: Dependiendo de la acción, la periodicidad oscila entre 6 meses y 5
años.
Meta 1: A Diciembre de 2014 se cuenta Plan de Estabilización Socio Económica
de la Población en Situación de Desplazamiento.
Meta 2: A Diciembre de 2014 se cuenta con un Programa para la consolidación
de Estrategias de Estabilización Social y Productiva de Miembros Kankuamos.
PROBLEMA ESPECÍFICO.
Desconocimiento de las Autoridades Tradicionales en la Implementación de
Programas para la Población Desplazada
180
MANDATO
 Todos los planes, programas, proyectos o soluciones que se adopten para
la población Kankuama deben ser adecuados, concertados y de acuerdo a
los principios ancestrales establecidos en la Ley de Origen.
MEDIDAS
1. Diseñar e implementar programas y proyectos con participación efectiva de
las autoridades tradicionales Kankuamas para la atención integral de la
Población en Situación de Desplazamiento y víctimas del conflicto armado
en el marco del Decreto Ley 4633/2011.
2. Establecer un proceso debidamente concertado con las autoridades
indígenas del Pueblo Kankuamo, que permita establecer normas y
mecanismos que nos den lineamientos metodológicos, rutas y acciones,
para la atención con enfoque diferencial a la población en situación de
desplazamiento dentro del territorio y por fuera del mismo, los cuales
deben contener los siguientes elementos mínimos: a) rutas y
procedimientos para que la atención sea garante de la dignidad,
efectividad en Atención humanitaria de emergencia, alimentación,
asistencia en salud, albergue de acuerdo a usos y costumbres b)
Reconocer y adoptar medidas ante las diferentes modalidades del
desplazamiento forzado: inter-resguardo, a otros pueblos indígenas y
externo a las ciudades. c) Atención con enfoque diferencial y de acuerdo a
la realidad geográfica y cultural del Pueblo Kankuamo d) garantías de un
trato digno y sin discriminación, que implique entre otras, procesos de
formación a los funcionarios encargados de la atención. e) Que asegure
durante el proceso de restablecimiento y garantías de derechos, la
integridad física y cultural del Pueblo Kankuamo. f) Realizar jornadas
especiales de registro de la población Kankuama en situación de
desplazamiento forzado, para que sean ingresadas al Sistema de Registro
Único de Población desplazada, con el propósito de garantizar el acceso y
la atención integral g) apropiación de recursos en los niveles nacionales,
departamentales y locales para la formulación, concertación e
implementación de dichos programas.
Protocolo:
Protocolo de interlocución y concertación con las autoridades indígenas del
Pueblo Kankuamo.
Establecimiento de espacios de interlocución entre las autoridades
tradicionales y el Estado colombiano (en cabeza de la Unidad Nacional
181
para la Atención y Reparación de Víctimas y el DPS), para la
implementación y seguimiento de programas y proyectos en el marco del
decreto ley 4633/2011.
Plazo: 6 meses.
Responsable: Ministerio del Interior, Departamento para la Prosperidad Social
(DPS), Programa Presidencial para la Formulación de Estrategias y Acciones para
el Desarrollo Integral de los Pueblos Indígenas de Colombia, Defensoría del
Pueblo, Procuraduría General de la Nación y Personería Municipal.
Indicadores:
t. Indicador 1: Protocolo de interlocución y concertación con las autoridades
indígenas del Pueblo Kankuamo construido autónomamente y en implementación,
con las garantías presupuestales para ello.
Periodicidad: 6 meses.
Meta 1: A junio de 2014 se cuenta Plan de Estabilización Socio Económica de la
Población en Situación de Desplazamiento.
SUBCOMPONENTE.
 Justicia, verdad, reparación y garantías de no repetición.
PROBLEMA ESTRUCTURAL.
ALTO GRADO DE IMPUNIDAD POR LAS VIOLACIONES A LOS DERECHOS
DEL PUEBLO KANKUAMO.
PROBLEMA ESPECÍFICO
Distorsión de la verdad, Re victimización, Invisibilización de las víctimas por miedo
a declarar, Dificultad de acceso a la justicia por miedo, inseguridad y
desconocimiento de las víctimas de sus derechos.
DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
Las violaciones de los derechos humanos contra los pueblos indígenas no se han
detenido en los últimos años, y antes, por el contrario, se han hecho más
complejas y sistemáticas. La responsabilidad de proteger que compete al Estado
colombiano en relación con los pueblos indígenas, se basa en los compromisos
182
internacionales adquiridos por éste y, en particular en todos los instrumentos de
derechos humanos suscritos por el Estado colombiano ante la Organización de
Estados Americanos y la Organización de las Naciones Unidas. Dentro de estos
instrumentos, los avances realizados a nivel mundial en materia de protección y
promoción de los derechos indígenas han sido desarrollados en especial en el
Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo, OIT (Ley 21 de 1991).
En su artículo 2 (1), este Convenio señala que: “Los Gobierno s deberán asumir la
responsabilidad de desarrollar, con la participación de los pueblos interesados,
una acción coordinada y sistemática con miras a proteger los derechos de esos
pueblos y a garantizar el respeto a su integridad”; sin embargo, en lugar de
responder a las numerosas demandas de los pueblos indígenas por obtener la
garantía de sus derechos humanos, la tendencia en los últimos años ha sido
desastrosa para la pervivencia de sus comunidades.(Sistema de Información
Derechos Humanos/ONIC)
MANDATO
 Se realizan Investigaciones judiciales eficientes y eficaces que permitan el
esclarecimiento de las causas estructurales del genocidio del Pueblo
Kankuamo y las sanciones a los responsables
MEDIDA
1. Garantizar una investigación judicial integral, eficaz y urgente de los
sucesos de violencia ocurridos en el Pueblo Kankuamo, con el propósito de
esclarecer los hechos y judicializar a los actores materiales e intelectuales
del genocidio Kankuamo, para lo cual se deberá: Fortalecer la autonomía,
el Gobierno y la justicia propia para exigir el juzgamiento de los actores
intelectuales, materiales, responsables directos, beneficiarios y si hubo
participación de agentes estatales y otros servidores públicos de los actos
sistemáticos de violencia en el Pueblo Kankuamo, de acuerdo a la Ley de
Origen. Y exigir garantías de no repetición.
PROGRAMA 1. Programa de atención integral al Pueblo Kankuamo para la
implementación de justicia y erradicación de la impunidad, el cual contemplará:
a. Conformar un equipo interinstitucional, en el que participen autoridades
indígenas del Pueblo Kankuamo, organismos de control, sistema nacional
de justicia y organismos internacionales, para agilizar las investigaciones,
impedir la impunidad y prevenir la comisión de nuevos hechos de violencia.
183
b. Promover espacios de atención y participación al interior del sistema
judicial, en el que prevalezcan los testimonios de las víctimas y sus
familiares, frente a las versiones y testimonios rendidos por los victimarios
en los procesos judiciales.
c. Crear un sistema judicial que garantice el derecho a la Justicia con
enfoque diferencial para el Pueblo Kankuamo, esto incluye las siguientes
Garantías: a) Sistema judicial accesible geográfica y económicamente para
todos los miembros del Pueblo Kankuamo. b. Participación de las víctimas
del Pueblo Kankuamo en los procesos judiciales de manera digna,
eficiente, eficaz y adecuada culturalmente; con el propósito de dignificar el
nombre del Pueblo Kankuamo y sus víctimas. c. Recepción de los
testimonios de las víctimas del Pueblo Kankuamo en un lenguaje
adecuado culturalmente, y respetuosos de la condición de indígenas. d.
Respeto y reconocimiento de la condición de victimas sistemáticas de la
violencia y, garantías de protección adecuadas y coordinadas con las
víctimas. e. Realización de investigaciones judiciales con celeridad y con
sanciones proporcionales al daño sufrido. f. Respeto a los procedimientos
legales para adelantar los procesos judiciales, que permitan a las víctimas
del Pueblo Kankuamo, conocer los resultados de las investigaciones
adelantadas para esclarecer los crímenes.
d. Garantizar mecanismos de coordinación adecuada entre las autoridades
del Pueblo Kankuamo y la jurisdicción ordinaria, entre otras, las
autoridades Kankuamas tendrán las siguientes facultades legales: a.
Recopilar testimonios y
practicar pruebas. b. Elaborar
peritajes
interdisciplinarios e interculturales, c. Definir la condición de víctimas,
establecer su lugar de residencia, sus condiciones económicas, sociales y
su parentesco familiar, según las formas de organización social del Pueblo
Kankuamo. d. Darle seguimiento a la implementación de las decisiones
judiciales. e. Brindar acompañamiento espiritual y político organizativo, f.
Garantizar asesoría jurídica cuando las victimas lo requieran. g. A
interponer acciones colectivas de exigibilidad de derechos de las víctimas.
e. Diseñar mecanismos judiciales más efectivos para garantizar que haya
declaraciones verdaderas de parte de los victimarios con el fin de conocer
las circunstancias reales de los hechos y sus responsabilidades en ellos.
Protocolo 1. Protocolo para la realización e implementación jornadas de
declaración, información y asesoría para las víctimas del conflicto armado, que
cuente con la participación de las instituciones encargadas, ministerio público,
fiscalía, unidad de víctima y otras.
Plazo: 2 años.
Responsable: Ministerio del Interior, Fiscalía General de la Nación (FGN),
Programa Presidencial para la Formulación de Estrategias y Acciones para el
184
Desarrollo Integral de los Pueblos Indígenas de Colombia, Defensoría del Pueblo,
Procuraduría General de la Nación y Personería Municipal.
Indicadores:
u. Indicador 1: Programa de atención integral al Pueblo Kankuamo para la
implementación de justicia y erradicación de la impunidad, construido
autónomamente y en implementación, con las garantías presupuestales para ello.
v. Indicador 2: Protocolo para la realización e implementación jornadas de
declaración, información y asesoría para las víctimas del conflicto armado.
Periodicidad: 2 meses.
Meta 1: A diciembre de 2015 se cuenta con un Programa de atención integral al
Pueblo Kankuamo para la implementación de justicia y erradicación de la
impunidad.
Meta 2: A diciembre de 2015 se cuenta con un Protocolo para la realización e
implementación jornadas de declaración, información y asesoría para las víctimas
del conflicto armado.
SUBCOMPONENTE.
 Afectación a las personas de especial reconocimiento y protección
PROBLEMAS ESPECÍFICOS.
a. Violencia sexual contra mujeres y niños.
b. La inseguridad de los niños.
c. Utilización de la mujer como táctica de guerra.
DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
Para el Pueblo indígena Kankuamo, las mujeres, la niñez, los jóvenes, los(as)
mayores y mayoras y las personas con algún tipo de discapacidad cumplen una
función y una misión especial para la pervivencia física y cultural del Pueblo
Kankuamo. Las mujeres Kankuamas cultural y ancestralmente representa a la
madre tierra, ella es el soporte de la estructura familiar, y es la encargada de
transmitir las enseñanzas sobre la cultura de nuestro pueblo. Los niños, niñas y
jóvenes por su parte, son el presente y el futuro del Pueblo y su relación integral
con la mujer y los(as) mayores permitirán la permanencia en de conocimientos
ancestrales del Pueblo Kankuamo, por último los indígenas que tiene alguna
discapacidad física aportan también al Pueblo por el hecho mismo de formar parte
185
de la gran familia Kankuama, la labor que desarrollan sin importar su nivel de
discapacidad aportan a los procesos colectivos internos.
El accionar del Gobierno central ha sido tardío, ya que las medidas de protección
de las mujeres, niños, niñas y jóvenes llegan cuando el daño sobre estos ya
estaba hecho, desconociendo la importancia de los mecanismos de prevención
para la protección y de la relevancia de medidas afirmativas para proteger a
grupos poblacionales especialmente vulnerables.
En el marco del conflicto armado interno, distintas violaciones de derechos
humanos han afectado de manera significativa a estas personas. En este contexto
de violencia, del que ha sido víctima el Pueblo Kankuamo se denuncia:
 El asesinato de 27 mujeres, en el periodo comprendido entre 1986 y el
2008; aunque las cifras de asesinatos de mujeres Kankuamas son
comparativamente menores que las de los hombres, las mujeres de
nuestro Pueblo han sido víctimas de violencia por su condición de mujer y
de indígenas.
 Se tiene conocimiento de varios casos de violencia sexual, los cuales no
han sido denunciados debido a que, como las mismas mujeres lo señalan,
muchas no se atreven a contarlo.
 En 2012 fueron asesinadas 6 mujeres indígenas Kankuamas sus
asesinatos han evidenciado altos niveles de violencia, los responsables no
han sido debidamente sancionados por la justicia ordinaria y su impacto
para el Pueblo Kankuamo y específicamente para las mujeres ha sido
latente.
 En 2013 mueren en extrañas circunstancias la lideresa, coordinadora de
derechos humanos del Pueblo Kankuamo y coordinadora del componente
de restablecimiento y garantía de derechos del plan de salvaguarda del
Pueblo Kankuamo, MILDRED PATRICIA MONTERO y la lideresa
Kankuama INDIRA TATIANA PACHECO; cuando se disponían a ejercer
labores propias en el marco de la consolidación de este plan. Sea del caso
anotar que, los hechos ocurren en el marco de un aparatoso accidente
cuyas circunstancias no han sido esclarecidas y en el cual se evidencian
actuaciones notablemente irregulares de las instituciones y entidades
competentes.
MANDATO
 Se garantiza la dignidad, el respeto y el reconocimiento de las mujeres, la
niñez los jóvenes lo mayores y mayoras, y las personas con algún tipo de
discapacidad como personas que al interior del Pueblo Kankuamo cumplen
186
una función y una misión especial para la pervivencia físic a y cultural del
Pueblo Kankuamo
Derechos de las Mujeres
MEDIDAS
1. Se garantiza la vida en condiciones dignas de las mujeres Kankuamas, la
no participación de estas en la dinámica del conflicto armado y el goce
efectivo de sus derechos.
2. Se exige el cumplimiento de las medidas establecidas en los auto 092, 237,
y otros emitidos por la corte constitucional como parte integral de los
derechos de las mujeres Indígenas y medidas de especial protección, con
Garantías para la prevención, atención y medidas de seguridad a favor de
las mujeres Indígenas con enfoque diferencial; con el fin de evitar la
violencia sexual, física, espiritual y psicológica, y la prostitución forzada.
3. Que el Estado garantice las libertades individuales de la mujer con enfoque
colectivo como lo son la libre movilidad, la libertad de pensamiento y
expresión, el libre desarrollo de la personalidad, la libertad de asociación y
que su ejercicio no implique estigmatización y discriminación, siempre y
cuando no afecte la integridad étnica, cultural, territorial, y espiritual del
Pueblo Kankuamo.
4. Generar garantías para la seguridad de aquellas mujeres y sus familias que
asumen el liderazgo en espacios de toma de decisiones, este tipo de
seguridad debe basarse en el respeto por la jurisdicción especial indígena,
es necesario aclarar que mientras el proceso de fortalecimiento se
desarrolla y cuando el caso así lo requiera prestar el programa de
seguridad que otorga el Estado.
5. Crear espacios de diálogo, accesibilidad a la justicia con garantías de
seguridad donde las mujeres puedan denunciar los hechos de violencia
sexual que han sufrido y reciban una respuesta oportuna, atención
diferencial, procedimientos judiciales eficientes, con la imposición de penas
justas que correspondan al principio de proporcionalidad, Establecer
mecanismos de autoprotección, reacción inmediata que involucren la
participación efectiva de las autoridades Kankuamas y la articulación con el
sistema judicial, cuando se presente un acto que atente contra la integridad
de la mujer y la población infantil.
6. Se debe diseñar una política de prevención y protección de los derechos
sexuales y reproductivos, para evitar la instrumentalización de la mujer
Indígena por parte de la fuerza pública y los actores armados legales e
ilegales y la pérdida de identidad cultural que se deriva de estas uniones
no consentidas y consentidas. El estado deberá garantizar que los grupos
armados legales e ilegales no se involucren con las mujeres y niñas
Kankuamas, implementar y garantizar un sistema efectivo de denuncia con
enfoque diferencial
187
7. Evitar programas asistencialistas y exigir la creación de programas con el
debido enfoque diferencial orientados a la productividad y la auto
sostenibilidad de la mujer, niños, niñas y jóvenes en sus respectivos
Pueblos Elevando los saberes propios como el tejido, con sentido
asociativo. Incluir el tema de madres cabeza de hogar, y la participación
de estas en los programas existentes. Previa adecuación con enfoque
diferencial para la población indígena Kankuama.
PROGRAMA 1. Programa de atención y protección a las Mujeres.
Implementar las medidas determinadas en los Autos 092 y 237de 2008 que
ordena la elaboración de un Programa de Protección para las mujeres víctimas
del conflicto armado, entre ellas mujeres pertenecientes a los Pueblos Indígenas
de Colombia.
PROGRAMA 2. Programa de capacitación y sensibilización de las mujeres.
Enfocado en la formación, capacitación y sensibilización para promover el papel
de la mujer Kankuama con el objeto de incentivar el valor propio, el respeto, la
capacidad de liderazgo y crear espacios de participación en las diferentes
actividades realizadas dentro y fuera del resguardo, el auto-sostenimiento y
desarrollo de las actividades productivas propias de las mujeres.
Proyecto 1. Construir estrategias orientadas a la profesionalización de mujeres
Indígenas en actividades que fortalezcan el Pueblo Kankuamo.
PROGRAMA 3. Programa de acompañamiento psicosocial
Proyecto 1. Brindar apoyo y acompañamiento psicosocial a las mujeres
víctimas del conflicto armado y su núcleo familia, en un proceso que incluya el
equilibrio espiritual - tradicional y la atención psicológica.
Proyecto 2. Construir centros de atención y rehabilitación psicológica con
acompañamiento tradicional, que sean de carácter permanentes en el resguardo
para las que se encuentran dentro y fuera del territorio.
PROGRAMA 4. Programa especial: con enfoque diferencial para mujeres viudas
y niños huérfanos que incluya el fortalecimiento sociocultural, el restablecimiento
del tejido social, programas de auto sostenibilidad, es necesario hacer un
diagnóstico para conocer la situación y el número de personas en esa condición.
Plazo: 1 año.
Responsable: Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las
188
Víctimas, Ministerio del Interior, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF),
Programa Presidencial para la Formulación de Estrategias y Acciones para el
Desarrollo Integral de los Pueblos Indígenas de Colombia, Alta Consejería
Presidencial para la Equidad de la Mujer, Defensoría del Pueblo, Procuraduría
General de la Nación y Personería Municipal.
Indicadores:
w. Indicador 1: Programa de atención y protección a las Mujeres, construido
autónomamente y en implementación, con las garantías presupuestales para ello.
x. Indicador 2: Programa de capacitación y sensibilización de las mujeres,
construido autónomamente y en implementación, con las garantías
presupuestales para ello.
y. Indicador 3: Programa de acompañamiento psicosocial, construido
autónomamente y en implementación, con las garantías presupuestales para ello.
z. Indicador 4: Programa especial con enfoque diferencial para mujeres viudas y
niños huérfanos, construido autónomamente y en implementación, con las
garantías presupuestales para ello.
Indicador 5: Número de Proyectos aprobados observando integralmente los
elementos esenciales planteados en el Plan de Salvaguarda del Pueblo
Kankuamo.
Periodicidad: 1 año.
Meta 1: A diciembre de 2014 se cuenta con un Programa de atención y protección
a las Mujeres.
Meta 2: A diciembre de 2014 se cuenta con un Programa de capacitación y
sensibilización de las mujeres.
Meta 3: A diciembre de 2014 se cuenta con un Programa de acompañamiento
psicosocial.
Meta 4: A diciembre de 2014 se cuenta con un Programa especial con enfoque
diferencial para mujeres viudas y niños huérfanos.
Meta 5: A diciembre de 2014 han sido aprobados y en proceso de ejecución por
lo menos los dos proyectos en materia de mujeres.
NIÑEZ
MEDIDAS
1. Se garantice, la tranquilidad, la armonía y la felicidad de la niñez
Kankuama: "La niñez es la semilla de vida fundamental que garantiza la
pervivencia espiritual, cultural y física del Pueblo Kankuamo”; para
proteger y alimentar esta semilla que es el presente del Plan de
Salvaguarda y que han participado en este proceso se implementaran las
siguientes medidas.
189
2. Todos los programas o medidas para la población infantil Kankuama
deben ser consultados con las Autoridades legítimas e implementados con
el debido
enfoque diferencial (designar recursos para ello); se
establecerán mecanismos de coordinación entre Autoridades Propias y el
Gobierno nacional para establecer programas de atención y prevención
que nos lleven al fortalecimiento de la estructura familiar y la protección de
la niñez Kankuama, así mismos garantizando un ambiente sano, libre de
todas las expresiones de violencia; donde puedan gozar plenamente de
todos sus derechos. (Potenciar hogares infantiles).
3. Fortalecer los Procesos de seguimiento y atención efectuados por las
autoridades propias para todas las afectaciones que son victima los niños
como sujetos de especial protección y realizados en coordinación con las
instituciones del estado, incluyendo el trabajo infantil.
PROGRAMA 1. Programa para la Niñez, enfocado en: a. Fortalecer la cultura y
fomentar el emprendimiento en la niñez Kankuama; b. Atender a los niños
víctimas de conflicto psicosocialmente y espiritualmente; c. Tomar medidas de
prevención para los niños y niñas Kankuamos; d. Fortalecer la cátedra de
derecho propio al interior de las instituciones de educación del Pueblo
Kankuamo, con el fin de afianzar su visión ancestral. En este mismo sentido, el
Gobierno nacional en concertación con las autoridades del Pueblo Kankuamo
promoverá que en las instituciones educativas en las que estudien Kankuamos se
fortalezca esta visión y se afirme la identidad del niño o niña Kankuama; e.
Garantizar el goce efectivo de sus derechos, educación, salud, recreación,
ambiente sano, un nombre y otros.
Plazo: 1 año.
Responsable: Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las
Víctimas, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), Programa
Presidencial para la Formulación de Estrategias y Acciones para el Desarrollo
Integral de los Pueblos Indígenas de Colombia, Defensoría del Pueblo,
Procuraduría General de la Nación y Personería Municipal.
Indicadores:
aa. Indicador 1: Programa para la Niñez construido autónomamente y en
implementación, con las garantías presupuestales para ello.
Periodicidad: 1 año.
Meta 1: A diciembre de 2014 se cuenta con un Programa para la Niñez.
JÓVENES
190
MEDIDAS
1. Se garanticen oportunidades y calidad de vida, que incluya buena
ocupación del tiempo libre afianzando su espiritualidad, su cultura y la
pervivencia en el territorio, según el ser indígena Kankuamo. Así mismo se
asegure su educación con enfoque diferencial en todos los niveles
académicos.
2. Que la condición de indígenas y de victimas prevalezca en los procesos
para ingreso a las Universidad, comprender que la educación que se brinda
es propia, diferencia, y que los sistemas de calificación nacional y
admisiones en las universidades ofrezcan el carácter diferencial, no
tengan tantas trabas y tenga en cuenta que el ser Kankuamo no se refleja
en un carnet.
3. Implementar la normatividad especial de protección y atención para
jóvenes, donde se respete y se desvincule a la juventud Kankuama de
campañas guerreristas Que implique su vinculación y participación en la
guerra, atendiendo a los patronos de violencia con que la historia ha
marcado al Pueblo Kankuamo.
PROGRAMA 1. Programa de jóvenes, de atención, motivación y emprendimiento
para jóvenes, enfocado en: a. Formación por medio de talleres, eventos,
actividades y diferentes propuestas relacionadas con la cultura Kankuama que
involucre directamente a los jóvenes. Ejemplo de ello serán espacios para
danzas, tejido, rituales sagrados, etc. respetando el libre desarrollo de su
individualidad; b. Incentivar a los jóvenes con charlas, integraciones, campañas
de prevención contra el alcohol, la drogadicción y la explotación sexual; c.
Preparar a los jóvenes para que se apropien y lideren los procesos, generan
alternativas de trabajo y de progreso para las comunidades.
Plazo: 1 año.
Responsable: Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las
Víctimas, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), Servicio Nacional de
Aprendizaje (SENA), Programa Presidencial para la Formulación de Estrategias y
Acciones para el Desarrollo Integral de los Pueblos Indígenas de Colombia,
Defensoría del Pueblo, Procuraduría General de la Nación y Personería
Municipal.
Indicadores:
Indicador 1: Programa de jóvenes de atención, motivación e emprendimiento
para jóvenes, construido autónomamente y en implementación, con las garantías
191
presupuestales para ello.
Indicador 2: Número de Proyectos aprobados observando integralmente los
elementos esenciales planteados en el Plan de Salvaguarda del Pueblo
Kankuamo.
Periodicidad: 1 año.
Meta 1: A diciembre de 2014 se cuenta con un Programa de jóvenes de atención,
motivación e emprendimiento para jóvenes.
Meta 2: A diciembre de 2014 han sido aprobados y en proceso de ejecución por
lo menos un proyecto en beneficio de los jóvenes, en el marco de la
implementación del Plan de Salvaguarda del Pueblo Kankuamo.
MAYORES Y MAYORAS:
MEDIDAS
1. Se reconozca la sabiduría y aporte que a la cultura Kankuama hacen los
manos, mayores y mayoras, garantizando su participación y el respeto de
sus derechos, priorizando su atención en todos los niveles dentro y fuera
del territorio, exigiendo el cumplimiento de la normatividad y
reglamentación que ofrece atención y protección a la tercera edad
PROGRAMA 1. Programa de atención a los Mamos, mayores y mayoras que
garantice su buena alimentación, su cuidado físico y espiritual.
Proyecto 1. Crear un centro de atención e integración para mayores, niños y
jóvenes, que permita la transmisión de la cultura de los primeros a los otros y de
paso permita brindar más atención a los mayores, se puede atender también a
los niños y hacer los eventos con los jóvenes y demás usos que frente a
población de especial atención se requiera.
Plazo: 1 año.
Responsable: Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las
Víctimas, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), Servicio Nacional de
Aprendizaje (SENA), Programa Presidencial para la Formulación de Estrategias y
Acciones para el Desarrollo Integral de los Pueblos Indígenas de Colombia,
Defensoría del Pueblo, Procuraduría General de la Nación y Personería
Municipal.
Indicadores:
Indicador 1: Programa de atención a los Mamos, mayores y mayoras, construido
autónomamente y en implementación, con las garantías presupuestales para ello.
192
Indicador 2: Número de Proyectos aprobados observando integralmente los
elementos esenciales planteados en el Plan de Salvaguarda del Pueblo
Kankuamo.
Periodicidad: 1 año.
Meta 1: A diciembre de 2014 se cuenta con un Programa de atención a los
Mamos, mayores y mayoras.
Meta 2: A diciembre de 2014 han sido aprobados y en proceso de ejecución por
lo menos un proyecto en beneficio de Mamos, mayores y mayoras, en el marco
de la implementación del Plan de Salvaguarda del Pueblo Kankuamo.
PERSONAS CON DISCAPACIDAD
MEDIDAS
1. Se garantice el respeto por la condición de discapacidad en la que se
encuentren los indígenas del Pueblo Kankuamo, promulgando una buena
atención, buen trato y la vida digna, dentro y fuera del territorio
PROGRAMA 1. Programaa para la población Kankuama en condición de
discapacidad, que propenda por: a. Plan de atención especializada integral
con enfoque diferencial en salud, educación y recreación; b. Incluir a las
personas indígenas Kankuamas con discapacidad en el sistema laboral; c.
Propiciar espacios para fortalecer a los indígenas con discapacidad con
actividades acorde a sus usos y costumbres.
Plazo: 1 año.
Responsable: Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las
Víctimas, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), Programa
Presidencial para la Formulación de Estrategias y Acciones para el Desarrollo
Integral de los Pueblos Indígenas de Colombia, Defensoría del Pueblo,
Procuraduría General de la Nación y Personería Municipal.
Indicadores:
bb. Indicador 1: Programa para la población Kankuama en condición de
discapacidad, construido autónomamente y en implementación, con las garantías
presupuestales para ello.
Periodicidad: 1 año.
Meta 1: A diciembre de 2014 se cuenta con un Programa para la población
Kankuama en condición de discapacidad.
193
PROBLEMA ESTRUCTURAL.
INCUMPLIMIENTO DE LOS DEBERES DEL GOBIERNO COLOMBIANO PARA
GARANTIZAR EL GOCE EFECTIVO DE DERECHOS.
DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA.
A la fecha el Pueblo indígena Kankuamo víctima del conflicto armado no tienen un
acceso real y efectivo a las instituciones encargadas de la atención y protección
integral, por lo cual es necesario crear y adecuar la institucionalidad existente; la
institucionalidad debe contar con funcionarios capacitados y sensibles a los
derechos de los pueblos indígenas y de las mujeres, entendiendo cuáles son las
afectaciones que sufren desde lo colectivo e individual.
MANDATO
 El Gobierno colombiano cumpla con sus deberes de garantizar el goce
efectivo de los derechos del Pueblo Kankuamo.
MEDIDAS
1. Cabal cumplimiento de los deberes del Estado de manera permanente,
dando cuenta de estándares de calidad, oportunidad, observando los
criterios señalados por la Corte Constitucional y teniendo en cuenta nuestra
condición de indígenas víctimas.
PROGRAMA 1. Programa de formación en deberes del Estado y derechos de
los pueblos indígenas.
MEDIDAS
1. Que el estado colombiano garantice la implementación y las políticas que
establezcan en el SISPI y el SEIP, y demás planes, sistemas o proyectos
que se creen bajo los principios y lineamientos propios y que conlleven al
fortalecimiento cultural de los pueblos indígenas.
2. Que se consulten
con las comunidades indígenas las políticas o
programas a implementar en la población, para garantizar su participación.
194
Proyecto 1. Formular e implementar un proyecto de largo plazo para garantizar la
participación del Pueblo Kankuamo en los escenarios de diálogo y concertación.
Proyecto 2. Promover espacios de participación de la población Kankuamo en
los escenarios en los que se formule y se concerté el SISPI y el SEIP
MEDIDAS
1. Que las normas y leyes establecidas en la Constitución política, en el
Convenio 169 de la OIT y en la Declaración de Naciones Unidas sobre los
derechos de los pueblos indígenas se cumplan para garantizar el goce
efectivo de Derechos.
2. Asegurar recursos para garantizar asesoría integral sobre los mecanismos
de exigibilidad de nuestros derechos, con el acompañamiento de las
autoridades propias y de entidades estatales como la Defensoría del
Pueblo y la Procuraduría.
PROGRAMA 1. Programa Plan integral de fortalecimiento a las autoridades y
líderes del Pueblo Kankuamo, que permita afianzar los derechos propios, y una
buena orientación a nuestros pueblos. Este plan debe estar dirigido a fortalecer
desde lo propio los espacios de asesoría, de justicia y de Gobierno.
PROBLEMA ESPECÍFICO.
Deficiencia en la Atención integral con enfoque diferencial para el goce efectivo
de los derechos
MANDATO
 Se garantiza la atención integral con enfoque diferencial, atendiendo
nuestra realidad como Pueblo Kankuamo.
MEDIDAS
1. La obligación del Estado de garantía, satisfacción y goce pleno de los
derechos a las personas Kankuamos en situación de desplazamiento, se
entenderá cumplida cuando el Pueblo manifieste su felicidad, alegría y
plenitud con los mismos. Que la atención sea prioritaria, diferencial según
nuestra condición de indígena, para lo anterior se debe: a. Formular y acordar
con las autoridades del Pueblo Kankuamo una política
pública para
195
garantizar
la atención integral; b. Formulación concertada con las
Autoridades del Pueblo Kankuamo de políticas públicas para atender a los
integrantes del Pueblo Kankuamo victimas del desplazamiento en todas su
modalidades.
PROGRAMA 1. Programa para Promover la formulación de una política
pública/norma/circular/ directriz en la que se establezcan los lineamientos
para la atención de la población Kankuama.
PROGRAMA 2. Programa de Implementación y Evaluación de los Derechos
Económicos, Sociales y Culturales: En el caso del derecho a la educación se
debe dar continuidad a la socialización del modelo educativo “Maku Joguki”. Para
lo anterior, el Estado deberá otorgar los recursos económicos y de infraestructura
a la Organización Indígena Kankuama.
Una vez se finalice la socialización del proyecto de educación, el Gobierno
nacional, regional y local deberá implementar los derechos relativos a la
educación reconocidos por la Constitución Política de Colombia, el Convenio 169
de la OIT, la Declaración de Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos
Indígenas, las Recomendaciones del Relator para pueblos Indígenas de Naciones
Unidas y las Recomendaciones del Comité DESC de Naciones Unidas. El
mandato de cumplimiento de la totalidad del ordenamiento jurídico occidental y de
derecho propio del Pueblo Kankuamo recae especialmente en las autoridades
locales como las Secretarías de Educación.
El derecho a la educación se debe garantizar de igual manera a toda la población
Kankuama. Por esa razón, sin importar el lugar de residencia de las personas
Kankuamas, su educación se debe dar a partir del proyecto “Maku Joguki”. El
Estado local, regional y nacional debe garantizar los recursos económicos
suficientes para implementar el proyecto de educación “”Maku Joguki” en las
escuelas donde se brinde educación a la población Kankuama en situación de
desplazamiento; en especial en las zonas rurales que se encuentran ubicadas por
fuera del Resguardo Kankuamo.
Reconociendo las dificultades de implementación universal del proyecto educativo
“Maku Joguki”, de manera inmediata se debe implementar la Cátedra sobre
Pueblos Indígenas en todas las escuelas, colegios e instituciones de educación
superior. A su vez, el Estado debe crear Salones Interculturales en los que se
permita el intercambio y conocimiento de la diversidad cultural del país.
196
En segundo lugar, este programa también contendrá una línea de acción
dedicada a garantizar de manera plena el derecho a la vivienda de la población
Kankuama. En el derecho a la vivienda, el Estado deberá aplicar el criterio
diferencial reconociendo la visión cultural Kankuama. Todos los proyectos de
construcción de vivienda se deben consultar con las autoridades y el Pueblo
Kankuamo con el fin de precisar las necesidades del Pueblo Kankuamo, en
términos de espacio, diseño, materiales, calidad y dotación.
Para garantizar el derecho a la vivienda de la población Kankuama, el Estado
deberá garantizar la titulación de las viviendas.
A partir del derecho a la autonomía de las personas Kankuamas el Estado deberá
construir dos líneas de acción relativas al derecho a la vivienda. La primera línea
parte del saneamiento y ampliación del Resguardo. En ese caso el derecho a la
vivienda será satisfecho en el territorio colectivo del Resguardo. En las zonas de
ampliación se deberán desarrollar proyectos de construcción de reasentamientos.
La segunda línea se focaliza en las zonas urbanas; en estas se deberá garantizar
el derecho a la vivienda a las personas Kankuamas.
A los y las integrantes del Pueblo Kankuamo que se encuentran en situación de
desplazamiento se les debe garantizar el derecho a la vivienda. En el caso de las
personas que decidan no retornar, el Estado debe garantizar el derecho a la
vivienda en las condiciones consultadas con el Pueblo Kankuamo.
Plazo: 2 años.
Responsable: Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las
Víctimas, Ministerio de Educación, Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA),
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), Programa Presidencial para la
Formulación de Estrategias y Acciones para el Desarrollo Integral de los Pueblos
Indígenas de Colombia, Defensoría del Pueblo, Procuraduría General de la
Nación y Personería Municipal.
Indicadores:
cc. Indicador 1: Programa para Promover la formulación de una política
pública/norma/circular/ directriz en la que se establezcan los lineamientos para la
atención de la población Kankuama, construido autónomamente y en
implementación, con las garantías presupuestales para ello.
dd. Indicador 2: Programa de Implementación y Evaluación de los Derechos
Económicos, Sociales y Culturales.
Periodicidad: 1 año.
197
Meta 1: A diciembre de 2014 se cuenta con un Programa para Promover la
formulación de una política pública/norma/circular/ directriz en la que se
establezcan los lineamientos para la atención de la población Kankuama.
ee. Meta 2: A diciembre de 2014 se cuenta con un Programa de Implementación y
Evaluación de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
PROBLEMA ESPECÍFICO.
Vulneración de los derechos en salud a la población en situación de
desplazamiento fuera y dentro del territorio.
MANDATO
 Se garantiza el derecho a la salud con enfoque diferencial para la
población en situación de desplazamiento fuera y dentro del territorio
Kankuamo.
MEDIDAS
1. Consolidación de un esquema de salud para el Pueblos Kankuamo en el
que por lo menos: a. Garantice de nombramiento de personal
especializado para la aplicación de la salud; b. Organice unas brigadas de
salud con enfoque diferencial en las comunidades donde no hay centros de
salud; c. Construir en el resguardo y fuera del resguardo de puestos de
salud, con dotación y profesionales idóneos, donde se entreguen
medicamentos y se brinde una atención con calidad e intercultural; d.
Articule la medicina tradición Kankuama en conjunto con la IPS Kankuama;
e. Que la atención especializada para enfermedades de alto costo sea
oportuna y eficaz y con cubrimiento total al tratamiento.
Líneas Generales:
a. Formular en concertación con las autoridades del Pueblo Kankuamo unas
directrices de política que contengan los Criterios de Atención Integral
para Garantizar el Goce Efectivo de los Derechos del Pueblo Kankuamo y
los Deberes del Gobierno . Este texto deberá cumplir con el criterio de no
regresividad por lo que partirá de lo establecido en la Constitución
Política, el Convenio 169, la Declaración de Naciones Unidas sobre los
Derechos de los Pueblos Indígenas y el Plan de Salvaguarda presentado
a la Corte Constitucional por el Pueblo Kankuamo.
b. El Estado Colombiano tiene el deber de hacer seguimiento a lo
establecido en el Plan de Salvaguarda del Pueblo Kankuamo. La
198
obligación de seguimiento recae de manera principal en la Sala de
Seguimiento de la sentencia T-025 de 2004 de la Corte Constitucional, no
obstante todas las instituciones del Estado involucradas (Por ejemplo a
nivel nacional Ministerio de Educación, Ministerio de Salud, Ministerio del
Interior; nivel local Gobernación de Cesar, Gobernación de Magdalena,
Gobernación de La Guajira, todas las alcaldías locales, etc.) deberán
hacer seguimiento a las órdenes establecidas en el Plan de Salvaguarda.
Para el cumplimiento eficaz de lo pactado en el Plan de Salvaguarda se
deberá realizar el acompañamiento al Pueblo Kankuamo y a las
instituciones del Estado por parte de la comunidad internacional.
c. Para la implementación del Plan de Salvaguarda el Estado Colombiano se
deberá desarrollar un proceso de adecuación institucional a nivel local,
regional y nacional. Para el proceso de adecuación institucional se
deberán socializar las órdenes planteadas por el Pueblo Kankuamo en el
Plan de Salvaguarda con todas las instituciones involucradas. Después el
Estado deberá cumplir la presentación de una Ruta de Atención para el
Pueblo Kankuamo que debe focalizar el derecho al acceso a la
información de los y las integrantes del Pueblo Kankuamo en una sola
entidad. Esta entidad debe ser creada por el Estado colombiano en un
periodo no superior a 6 meses; su función principal es la
transversalización de la garantía de los derechos del Pueblo Kankuamo.
Esta entidad se encargará de suministrar la información al Pueblo
Kankuamo sobre las instituciones y procesos para garantizar el goce
efectivo de los derechos del Pueblo Kankuamo, el seguimiento de las
instituciones encargadas de implementar eficazmente las órdenes dadas
por el Pueblo Kankuamo en el Plan de Salvaguarda y reportar a la Corte
Constitucional la implementación de dicho Plan de manera trimestral.
d. Crear y adecuar la institucionalidad para la atención y protección integral
de las mujeres indígenas víctimas del conflicto armado, del
desplazamiento forzado y de las discriminaciones, mediante la asignación
de recursos humanos y financieros, capacitación en derechos y
mecanismos acordes a la condición de género y etnia.
PROGRAMA 1. Programa Especial para la Atención Integral del Pueblo
Kankuamo
MEDIDAS
1. Dotar de recursos económicos y humanos suficientes a las instituciones del
Estado, para lograr que la atención hacia las mujeres indígenas cumpla
con la disponibilidad, accesibilidad, calidad y adaptabilidad en todos los
servicios públicos, especialmente en el sistema de justicia.
199
2. Capacitar a los funcionarios y servidores públicos que realicen el registro y
la atención de las mujeres indígenas víctimas del conflicto armado y del
desplazamiento forzado, en los derechos de los pueblos indígenas y de las
mujeres, para brindar una atención de calidad y sensible a su situación de
vulnerabilidad y riesgo.
3. Las instituciones estatales y en especial el Ministerio Público, deben
garantizar la presencia de traductores y traductoras, si las mujeres así lo
requieren, en el momento del registro y de la atención en las instituciones.
4. Establecer mecanismos a nivel regional y local para el acceso a servicios
sociales (salud, educación) de las mujeres de Pueblos y comunidades
indígenas en estado de aislamiento geográfico o social.
Plazo: 5 años.
Responsable: Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las
Víctimas, Ministerio de Salud, Programa Presidencial para la Formulación de
Estrategias y Acciones para el Desarrollo Integral de los Pueblos Indígenas de
Colombia, Defensoría del Pueblo, Procuraduría General de la Nación y
Personería Municipal.
Indicadores:
ff. Indicador 1: Programa Especial para la Atención Integral del Pueblo Kankuamo,
construido autónomamente y en implementación, con las garantías
presupuestales para ello.
Periodicidad: Entre 6 meses a 5 años.
Meta 1: A diciembre de 2014 se cuenta con un Programa Especial para la
Atención Integral del Pueblo Kankuamo.
200
ANEXOS
201
PARTICIPANTES POR ACTIVIDAD
PLAN SALVAGUARDA KANKUAMO
NUMERO DE PARTICIPANTES
de Autoridades 50 PERSONAS
ACTIVIDAD
Primer encuentro
tradicionales
Primera Reunión Equipo Técnico
Instalación
Segundo encuentro de Autoridades
tradicionales
Segunda Reunión de Equipo Técnico
32 PERSONAS
100 PERSONAS
50 PERSONAS
32 PERSONAS
Comunidad
de
Guatapurí,
100
personas
Comunidad de Chemesquemena, 100
personas
Comunidad Atanquez, 200 personas.
Comunidad de La Mina, 100 personas
Comunidades de Los Haticos y Mojao,
Reuniones de Socialización e iniciación 100 personas
de Diagnostico al interior de las Comunidades de Ramalito y Rancho
comunidades del Resguardo y ciudades de la Goya, 80 personas
en donde se encuentra población Comunidades de Pontón y Las Flores,
desplazada Kankuama.
60 personas
Comunidades de Rio seco y Murillo, 80
personas
Villa Germania , 60 personas
Montes Grande, 100 personas
Ciudad de Valledupar, 200 personas
Ciudad de Santa Marta, 40 personas
Ciudad de Riohacha, 40 personas
Ciudad de Barranquilla, 30 personas
Ciudad de Cartagena, 30 personas
Ciudad de Bogotá, 100 personas
Tercer encuentro de Autoridades 50 PERSONAS
tradicionales
Actividades
de
finalización
de Comunidad
de
Guatapurí,
100
Diagnóstico y definición de líneas de personas
acción,
en cada una de las Comunidad de Chemesquemena, 100
comunidades al interior del Resguardo personas
y
ciudades en donde se encuentra Comunidad Atanquez, 200 personas.
población desplazada Kankuama.
Comunidad de La Mina, 100 personas
Comunidades de Los Haticos y Mojao,
100 personas
Comunidades de Ramalito y Rancho
de la Goya, 80 personas
Comunidades de Pontón y Las Flores,
202
60 personas
Comunidades de Rio seco y Murillo, 80
personas
Villa Germania , 60 personas
Montes Grande, 100 personas
Ciudad de Valledupar, 200 personas
Ciudad de Santa Marta, 40 personas
Ciudad de Riohacha, 40 personas
Ciudad de Barranquilla, 30 personas
Ciudad de Cartagena, 30 personas
Ciudad de Bogotá, 100 personas
Tercera Reunión de Equipo Técnico
32 personas
Cuarto encuentro de Autoridades 50 participantes
tradicionales
Asamblea de aprobación del Plan de 400 participantes
Salvaguarda formulado colectivamente
203
EQUIPO TÉCNICO
PLAN SALVAGUARDA DEL PUEBLO KANKUAMO
CARGO
Coordinador General
Secretario General del proceso
Coordinador del componente de protección
territorial
Coordinador del Componente de
Autonomía y autodeterminación del
Gobierno Propio Kankuamo
Coordinadora del componente de
Restablecimiento y Garantías de Derechos
Abogada experta en derechos de los
pueblos indígenas
Comunicador indígena
Profesional Antropóloga
Asesores Culturales
Enlaces por comunidades
Facilitadores por Departamentos
RESPONSABLE
Jaime Arias Arias
Mario Villazon
Beethoven Arlant Ariza
Samir Montero
Mildreth Montero ( Q.E.P.D)
Ana Manuela Ochoa
Daniel Maestre
Diana Patricia Herrera
Sibelis Villazon
Isaac Gutiérrez
Pedro Villazon
Narciso Martínez
Imer Villazon
Jaime Luis Arias
Radys Cáceres
Rafael Talco
Crispin Torres
Ever Estrada
Julio Maestre
José Martin Arias
Esaud Gil
Miguel Maestre
Rita Daza
Fredy Martínez
Cesar: Wilfrido Ortiz
Guajira: Juan Rosado
Magdalena: Indira Tatiana Pacheco
Q.E.P.D
Atlántico: Adelaida Sarmiento
Bolívar: Juan Carlos Lubo
204