Benjamín Netanyahu forma gobierno en coalición para un

NOTA DE COYUNTURA
CENTRO DE ESTUDIOS INTERNACIONALES GILBERTO BOSQUES
Senado de la República, 12 de mayo de 2015
BENJAMÍN NETANYAHU FORMA GOBIERNO EN COALICIÓN PARA UN
CUARTO MANDATO
Benjamín Netanyahu, a la derecha, anuncia el acuerdo alcanzado con Naftali Bennett, líder del partido Hogar Judío
Fuente: BBC, “Israel´s Benjamin Netanyahu agrees coalition deal”, 7 de mayo de 2015. Consultado el 8 de mayo
de 2015 en: http://www.bbc.com/news/world-middle-east-32618192
Introducción
Después de las elecciones legislativas del 17 de marzo pasado, en las que el primer ministro israelí
Benjamín Netanyahu logró una sorprendente victoria, el 6 de mayo expiró la fecha límite -de un
plazo máximo de 42 días- para que el líder del Likud formara coalición con otros partidos políticos
y así dar inicio a un cuarto mandato al frente del gobierno. A pocos minutos del término plazo
establecido por la legislación israelí y en medio de un ambiente político de ánimos exaltados,
Netanyahu estableció el denominado “Gobierno 61” conformado por la unión de cinco partidos
políticos: Likud, Kulanu, Hogar Judío, Shas y Judaísmo Unificado de la Torá. Si el acuerdo no se
hubiera alcanzado, cabía la posibilidad de que el presidente Reuven Rivlin ofreciera la oportunidad
al partido de la oposición, la Unión Sionista, de formar gobierno.
Netanyahu ha declarado que próximamente propondrá al líder laborista de la Unión Sionista, Isaac
Herzog, el Ministerio de Exteriores, con el objetivo de sumar el apoyo de los laboristas a la
coalición. Por ahora, el primer inconveniente que enfrenta Netanyahu es que ha pospuesto la
presentación de su gobierno, debido a la disputa que miembros de su partido enfrentan por presidir
los ministerios de gobierno. En consecuencia, el primer ministro presentó una enmienda a la ley que
permite al Ejecutivo designar de forma ilimitada el número de ministros y viceministros, para no
perder la coalición, que aún se encuentra a debate. Esta nota de coyuntura analiza la nueva coalición
de gobierno, las peticiones y concesiones a los partidos políticos que integran la coalición, las
dificultades internas y externas a las que ya se enfrenta el primer ministro, y esboza un panorama
tras la constitución del “Gobierno 61”.
Conviene recordar que los sondeos electorales del mes de marzo predecían la victoria del líder de la
Unión Sionista, Isaac Herzog. Incluso horas antes de los resultados se hablaba de un posible empate
entre la izquierda y la derecha. Sin embargo, el 18 de marzo la Comisión Electoral de Israel informó
que el partido conservador, Likud, logró 30 de los 120 escaños en el Parlamento, seguido de los 24
obtenidos por la coalición de centroizquierda Unión Sionista. Como tercera fuerza en el Parlamento
destaca la victoria de la Lista Conjunta de Partidos Árabes, que obtuvo 14 escaños, seguido de los
partidos Yesh Atid con 11 asientos, Kulanu con 10, Hogar Judío con 8, Shas con 7, la Unión de la
Torá con 6, Israel Beitenu con 6 y Meretz con 4. Esta nota de coyuntura da seguimiento a la
anterior: “Benjamín Netanyahu triunfa en las elecciones legislativas en Israel” –en la que se
examinó el proceso electoral para la conformación del vigésimo Knesset.
La XX Legislatura, gobierno en coalición de centroderecha
La XX Legislatura del Knesset israelí para un periodo de cuatro años y compuesta por 120 escaños,
ha quedado conformada por la representación mayoritaria de 10 partidos políticos. De entre ellos,
cinco partidos de centroderecha han formado la coalición del denominado “Gobierno 61” –Likud
con 30 escaños, Kulanu 10, Hogar Judío 8, Shas 7 y el Judaísmo Unificado de la Torá con 6-, el
número necesario para que el Likud se mantenga a la cabeza del gobierno. Los partidos Unión
Sionista, la Lista Conjunta de Partidos Árabes, Yesh Atid, Israel Beitenu y Meretz conforman la
oposición con 59 asientos.
2
Figura 1. Conformación de la coalición de gobierno1
Después de que el Likud lograra la mayoría en las elecciones legislativas, el proceso de negociación
para la formación de la coalición se tornó difícil y Netanyahu recibió menos apoyo del esperado.
Los análisis señalaban que, para la coalición, Netanyahu recibiría el apoyo de los partidos Kadima,
Shas, Kulanu, Hogar Judío, Israel Beitenu y Meretz. Los pronósticos no se equivocaron en lo que
hace a los primeros cuatro partidos. No obstante, Meretz no se unió a la coalición e Israel Beitenu
decidió de último momento aliarse con la oposición.2 En el proceso de negociación, el líder del
Likud se enfrentó a tres principales dificultades con figuras clave necesarias para mantenerse en el
gobierno: 1) con el líder del partido Kulanu y ex ministro de Comunicaciones, Moshe Kahlon, a
quien cedió Ministerio de Finanzas, a cambio de sumar 10 asientos; 2) la retirada del ex ministro de
exteriores, Avigdor Lieberman, líder de Israel Beitenu y antiguo socio de Netanyahu, decisión que
obligó al primer ministro a negociar con el líder de Hogar Judío; y 3) con Naftalí Bennett, líder del
partido Hogar Judío con quien el Likud mantiene importantes desacuerdos sobre el rumbo de la
política de defensa y seguridad del país.
Lieberman, quien perdió representación electoral en los últimos comicios tras haberse negado a
formar de nuevo una lista conjunta con el Likud, como había sucedido en 2013, decidió sumarse a
la oposición, tras acusar a Netanyahu de abandonar los principios que ambos compartían -entre
ellos, el de desalojar a toda costa del poder a Hamás en la franja de Gaza-3 y al señalar la falta de
legitimidad en la coalición que se conformaba.4 Antes de que Lieberman se retirara, Netanyahu
esperaba forjar una coalición derechista de 67 asientos en el Knesset.5 “Descartando la alianza con
1
Nicholas Casey y Joshua Mitnick, “Israeli Leader Forms Precarious Government”, The Wall Street Journal, 6 de mayo
de 2015. Consultado en misma fecha en: http://www.wsj.com/articles/israels-netanyahu-close-to-cementing-right-wingcoalition-government-1430913960
2
Véase nota de coyuntura: Centro de Estudios Internacionales Gilberto Bosques, “Benjamín Netanyahu triunfa en las
elecciones legislativas en Israel”, Senado de la República, 19 de marzo de 2015. Consultada el 11 de mayo de 2015 en:
http://centrogilbertobosques.senado.gob.mx/docs/190315NETANYAHU.pdf
3
Juan Carlos Sanz, “Netanyahu cierra un acuerdo de coalición para formar Gobierno”, El País, 6 de mayo de 2015.
Consultado
en
misma
fecha
en:
http://internacional.elpais.com/internacional/2015/05/06/actualidad/1430909003_439335.html
4
BBC, “Israel´s Benjamin Netanyahu agrees coalition deal”, 7 de mayo de 2015. Consultado el 8 de mayo de 2015 en:
http://www.bbc.com/news/world-middle-east-32618192
5
Mairav Zonszein, “Binyamin Netanyahu closes last-minute deal to form new Israeli government”, The Guardian, 6 de
mayo de 2015. Consultado el 8 de mayo de 2015 en: http://www.theguardian.com/world/2015/may/06/binyaminnetanyahu-deal-form-israel-government
3
las fuerzas políticas de centro e izquierda a las que había despreciado y descalificado, poco antes de
los comicios, casi como traidoras a la patria”,6 le quedaban suficientes socios potenciales entre los
partidos religiosos y nacionalistas de derecha como para conseguir una cómoda coalición de 67
asientos.
Tras la renuncia de Lieberman, el primer ministro tuvo que dar un nuevo rumbo a sus
negociaciones, y su única opción fue la de comenzar pláticas con el líder ultranacionalista Bennett,
quien condicionó los 8 asientos de Hogar Judío. Primeramente, solicitó las carteras de educación,
justicia, exteriores y defensa. Tras arduas negociaciones y la demora de varias horas, Netanyahu
sólo concedió que Bennett presidiera el Ministerio de Educación y Ayelet Shaked el de Justicia.7
Al término de las negociaciones, y con el objetivo central de formar gobierno, Netanyahu, para
conseguir los 61 asientos, tuvo que resistir las demandas de sus potenciales socios, quienes
aprovecharon la coyuntura para exigir más puestos ministeriales y prerrogativas, a cambio de su
imprescindible incorporación. Se vio forzado, por tanto, en las últimas horas, a entregar al último
partido con el cual le faltaba negociar –el ultranacionalista y religioso Hogar Judío- ministerios
clave. Netanyahu se halló así, al borde de perderlo todo y tuvo que transigir, ya que de no hacerlo,
la ley preveía que el líder del segundo lugar en las elecciones –Isaac Herzog- recibiría la
encomienda de intentar él entonces formar la coalición.8
Los ministerios de gobierno: concesión y ampliación para mantener la coalición
Bajo la legislación israelí, después de formar la coalición, un plazo extraordinario de una semana es
otorgado para hacer público el reparto de los ministerios de gobierno. Hasta este momento, hace
falta el juramento de la coalición y posteriormente el anuncio oficial de los ministerios. Sin
embargo, de acuerdo con información de los medios de comunicación, las carteras que Netanyahu
otorgó durante las negociaciones a los partidos de la coalición serán presididas de la siguiente
forma: es probable que en el Ministerio de Defensa se mantenga Moshe Yaalon del Likud; Moshe
Kahlon, el principal socio de gobierno en la coalición, asumirá el Ministerio de Finanzas; el líder de
Hogar Judío, Naftali Bennett presidirá el Ministerio de Educación y del mismo partido, Ayelet
Shaked el Ministerio de Justicia y Uri Ariel el de Agricultura; al Judaísmo Unificado de la Torá se
ha otorgado el Ministerio de Sanidad; al partido Shas se le concedió tanto el Ministerio de
Economía como el Ministerio para el Desarrollo del Néguev y Galilea, así como el cargo para el
viceministro de finanzas y la comisión de educación en el Knesset.9 Por otra parte, se espera que el
propio Netanyahu asuma la cartera de Exteriores, posibilidad que está previsto dentro del marco
legal israelí, para posteriormente ofrecerla al líder laborista Herzog, aun cuando Avigdor Lieberman
aspira a mantenerse al frente de dicho Ministerio.
6
Esther Shabot, “Nuevo gobierno en Israel: victoria pírrica de Netanyahu”, Excélsior, 10 de mayo de 2015. Consultado
el 11 de mayo de 2015 en: http://www.excelsior.com.mx/opinion/esther-shabot/2015/05/10/1023309
7
Juan Carlos Sanz, op.cit.
8
Esther Shabot, op.cit.
9
Times of Israel, “Whit less than 2 hours to spare, Netanyahu secures a coalition”, 6 de mayo de 2015. Consultado el 8
de mayo de 2015 en: http://www.timesofisrael.com/in-the-11th-hour-netanyahu-finalizes-61-strong-coalition/; Juan
Carlos Sanz, “Netanyahu sufre para formar nuevo Gobierno a punto de expirar el plazo”, El País, 3 de mayo de 2015.
Consultado
el
6
de
mayo
de
2015
en:
http://internacional.elpais.com/internacional/2015/05/03/actualidad/1430679375_354264.html
y
Sal
Emerguie,
“Netanyahu forma ´in extremis´ un Gobierno con una mayoría ajustada”, El Mundo, 6 de mayo de 2015. Consultado el
7 de mayo de 2015 en: http://www.elmundo.es/internacional/2015/05/06/554a6a31268e3e700f8b456d.html
4
Después de la conformación de la coalición, el siguiente paso es la presentación del gobierno.
Netanyahu ha retrasado este evento ante las disputas entre los miembros de su partido sobre
distintas posiciones ministeriales y ante el proceso pendiente de aprobación de las enmiendas a la
Ley Básica, que limitaba el número de ministerios a 18. Esta ley, promulgada el año pasado para
reducir el gasto público, tras el segundo gabinete de Netanyahu que con 30 miembros fue el más
numeroso de la historia de Israel, fue derogada ya por el Knesset.10 En su lugar, se presentó un
proyecto de enmienda que permitirá al primer ministro designar de forma ilimitada el número de
ministros, ministros sin cartera y viceministros. 61 de los 120 miembros del Knesset aprobaron la
primera lectura a las enmiendas de la Ley Básica. Se espera una segunda y tercera, y la votación
final se presentará el 13 de mayo por la tarde.11
La posible aprobación de la enmienda ha generado críticas entre miembros de la oposición debido a
que Netanyahu aspira a conformar un gobierno con al menos una veintena de ministros, a fin de
responder a los intereses de quienes encabezan los distintos grupos políticos dentro de la coalición.
Yair Lapid, dirigente del partido de centro Yesh Atid, solicitó al Tribunal Supremo la revisión de
esta enmienda, petición que fue rechazada. Cabe mencionar que este político lideró durante la
anterior legislatura una campaña destinada a limitar el número de carteras ministeriales a 18, el de
viceministros a 4, y prohibir la designación de ministros sin cartera. 12 Isaac Herzog, por su parte,
señaló lo costoso de los comités otorgados a la coalición y llamó a los miembros de la coalición a
cancelar sus acuerdos con Netanyahu.13
Ayelet Shaked, la nueva ministra de Justicia, el nombramiento más controversial en la
coalición
Una de las condiciones para que Hogar Judío se sumara a la coalición fue la de presidir el
Ministerio de Justicia. Netanyahu aceptó la petición, pero con poderes reducidos. Ayelet Shaked
será la nueva ministra de Justicia en Israel, su nombramiento ha causado gran controversia, después
de que informara que quiere limitar la autoridad de la Corte Suprema de Israel, a la que considera
demasiado liberal.14 Este Ministerio tiene entre sus competencias el nombramiento del nuevo Fiscal
General y la reforma del Tribunal Supremo. Netanyahu insiste en limitar algunos de los poderes de
Shaked, y es renuente a que ella encabece el comité que supervisa el nombramiento de nuevos
jueces, o que tenga la autoridad para nombrar a los jueces rabínicos.15
Shaked es una controvertida figura política israelí de 39 años de edad. Es conocida por sus
declaraciones cuando Israel llevaba a cabo la Operación Margen Protector sobre la franja de Gaza.
“Tienen que morir y sus casas deben ser demolidas. Ellos son nuestros enemigos y nuestras manos
10
EFE citado en El Diario (España), “El gobierno israelí aprueba el Proyecto para el nombramiento ilimitado de
ministros”, 10 de mayo de 2015. Consultado el 11 de mayo de 2015 en: http://www.eldiario.es/politica/Gobiernoproyecto-nombramiento-ilimitado-ministros_0_386361673.html
11
Jonathan Lis, “Bill to expand Israeli cabinet passes first Knesset hurdle”, Haaretz, 12 de mayo de 2015. Consultado
en misma fecha en: http://www.haaretz.com/news/israel/1.655985
12
EFE citado en El Diario (España), “El gobierno israelí aprueba el Proyecto para el nombramiento ilimitado de
ministros”, op.cit
13
Jonathan Lis, op.cit
14
El Universal, “Netanyahu logra formar gobierno de derecho en Israel”, 7 de mayo de 2015. Consultado el 11 de mayo
de 2015 en: http://www.eluniversal.com.mx/el-mundo/2015/impreso/netanyahu-logra-formar-gobierno-de-derecha-enisrael-90511.html
15
Mairav Zonszein, “Binyamin Netanyahu closes last-minute deal to form new Israeli government”, The Guardian, 6
de mayo de 2015. Consultado el 8 de mayo de 2015 en: http://www.theguardian.com/world/2015/may/06/binyaminnetanyahu-deal-form-israel-government
5
deberían estar manchadas de su sangre. Esto también se aplica a las madres de los terroristas
fallecidos”, escribió en su página de Facebook la entonces diputada.16
El cuarto gobierno de Netanyahu como primer ministro: las previsiones
A lo largo de su historia política, Israel no ha conocido otra forma de gobierno que no sea la de la
coalición pluripartidista. Ningún partido ha ganado nunca la mayoría parlamentaria absoluta. Aun
así, ningún Ejecutivo ha terminado su mandato sin convocar a elecciones.17 Figuras de la oposición
y analistas han criticado el manejo que Netanyahu tuvo en las negociaciones, al aceptar condiciones
onerosas de sus nuevos socios, y predicen un gobierno inestable con nuevas dificultades en la
escena internacional.18 Algunas fuentes periodísticas han advertido que “Netanyahu calculó mal
puesto lo que se ve aquí es un desastre político”,19 y han indicado que “el actual gobierno será aún
más disfuncional que el anterior”.20 Najman Shai, legislador de la Unión Sionista calificó a la
coalición como el gobierno “más extremista de su historia”.21 Yohanan Plesner, presidente del
Instituto de Democracia de Israel y ex miembro del Parlamento centrista, lo considera como “una
receta para el estancamiento y la disfunción. Predijo que o bien se ampliará o se derrumbará”.22
Muchos expertos creen que la renuncia de Lieberman a la coalición, deja un gobierno que tendrá
que luchar para sobrevivir. La mejor apuesta que Netanyahu puede tener para asegurar la
supervivencia es, para muchos, persuadir al líder de la oposición Isaac Herzog, quizás en el papel de
ministro de Exteriores.23 De hecho, Netanyahu espera que la coalición sea ampliada en los próximos
meses con la entrada del laborismo, cuando tras un pacto de unidad la cartera de Exteriores sea
ofrecida al líder laborista. Bajo esta posibilidad, Netanyahu ha llamado a los suyos a trabajar para
tener un gobierno fuerte y estable, y declaró “en otra ocasión 61 es un buen número pero 61 plus es
aún mejor. Empezamos por 61. Hay mucho trabajo por delante”.24
El presidente de Estados Unidos, Barack Obama, felicitó a Netanyahu por la formación del
gobierno en coalición y le instó a seguir las consultas sobre asuntos de importancia en Medio
Oriente. En un comunicado, el mandatario estadounidense declaró que espera poder trabajar con el
primer ministro y su nuevo gobierno. Y enfatizó como materias de gran importancia, la cooperación
militar, la de inteligencia y la de seguridad con Israel, indicó el portavoz de la Casa Blanca, Josh
Earnest.25
16
Huffington Post, “La nueva ministra de Justicia de Israel abogó por matar a las madres palestinas”, 9 de mayo de
2015. Consultado el 11 de mayo de 2015 en: http://www.huffingtonpost.es/2015/05/09/ministra-israeli-madrespalestinas_n_7248828.html
17
BBC, “Israel´s Benjamin Netanyahu agrees coalition deal”, op.cit
18
Peter Beaumont, “Shaky Israel coalition spells trouble for Netanyahu and peace process”, The Guardian, 7 de mayo
de 2015. Consultado en misma fecha en: http://www.theguardian.com/world/2015/may/07/binyamin-netanyahu-clingsto-a-coalition-precipice y BBC, “Israel´s Benjamin Netanyahu agrees coalition deal”, op.cit
19
Jodi Rudoren, “Netanyahu forms an Israelí government, whit minutes to spare”, New York Times, 6 de mayo de 2015.
Consultado el 8 de mayo de 2015 en: http://www.nytimes.com/2015/05/07/world/middleeast/netanyahu-israel-coalitiongovernment.html?_r=0
20
Nicholas Casey y Joshua Mitnick, “Israelí leader forms precarious government”, op. cit.
21
Jodi Rudoren, op.cit
22
Ídem
23
Peter Beaumont, op.cit., y Times of Israel, “Whit less than 2 hours to spare, Netanyahu secures a coalition”, op.cit.
24
Josef Federman, “Netanyahu strikes deal for new coalition government in Israel”, The Huffington Post, 6 de mayo de
2015. Consultado el 7 de mayo de 2015 en: http://www.huffingtonpost.com/2015/05/06/netanyahu-newgovernment_n_7225678.html
25
EFE citado en El Mundo, “Obama felicita a Netanyahu por la formación de su nuevo gobierno”, 7 de mayo de 2015.
Consultado
el
11
de
mayo
de
2015
en:
http://www.elmundo.es/internacional/2015/05/07/554b803d268e3e212e8b4586.html
6
Por su parte, el gobierno en coalición israelí fue criticado por las autoridades palestinas. El portavoz
del presidente de la Autoridad Palestina, Mahmoud Abbas, Nali Abu, Rudeineh, informó que la
coalición tendrá que elegir entre los asentamientos y las conversaciones de paz. “Los palestinos
continuarán con su actividad en el ámbito internacional, buscando unirse a organizaciones
internacionales y elaborando nuevas propuestas en torno a los asentamientos en el Consejo de
Seguridad de la ONU”, advirtió. Más aún, el ex jefe negociador palestino, Saeb Erekat, señaló que
"es un gobierno extremista, un gobierno de los colonos, lo que conducirá a la destrucción completa
de la solución de dos estados”.26
Consideraciones finales
La formación del gobierno aún no se ha formalizado, pero el contexto augura que el cuarto mandato
de Netanyahu podría ser más inestable que los anteriores. Ante las circunstancias, es importante
tomar en cuenta que podría caer pronto, o bien, fortalecerse en los próximos meses si los laboristas
deciden sumarse a la coalición mediante nuevas alianzas. Por su parte, la composición del gobierno
dista mucho de estar a la altura de los intereses internos y externos de Israel, la estrecha coalición
podría generar dificultades a la hora de ponerse de acuerdo al interior del Knesset. Más aún, como
primer inconveniente, la lucha por las carteras de gobierno ha comenzado y el primer ministro ha
tenido que buscar la modificación de la ley enmendada el año pasado para crear nuevos ministerios,
con tal de no perder el apoyo de sus aliados en la coalición. Nombramientos como el de Justicia, ha
sido el que mayor controversia ha generado, al conceder el cargo a la controvertida política Shaked.
Tan sólo, Kahlon, el principal socio de gobierno de Netanyahu, “ha advertido que saldrá de la
coalición y forzará la caída del Gobierno si se intenta alterar el estatuto para designar a los
miembros del Tribunal Supremo, como lo ha planteado el Likud”.27 En el escenario externo, la línea
dura y la tendencia religiosa de partidos como Hogar Judío podrían retrasar las conversaciones de
paz con los palestinos, en un momento en que Israel se enfrenta a una gran presión internacional. Al
respecto, funcionarios estadounidenses han dicho que podrían tener dificultades para defender las
políticas de Israel si el gobierno no se compromete a una solución de dos estados.28
26
Ídem.
Juan Carlos Sanz, “Netanyahu sufre para formar nuevo Gobierno a punto de expirar el plazo”, op.cit.
28
Josef Federman, op.cit.
27
7