Historia de la Ley Nº 20.313 Otorga un reajuste de remuneraciones

Historia de la Ley
Nº 20.313
Otorga un reajuste de remuneraciones a los trabajadores
del sector público, concede aguinaldos que señala y
concede otros beneficios que indica.
04 de diciembre, 2008
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INDICE
1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados
1.1. Mensaje Presidencial
1.2. Informe Comisión de Hacienda
1.3. Discusión en Sala
1.4. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
4
4
33
51
119
2. Segundo Trámite Constitucional: Senado
2.1. Informe Comisión de Hacienda
2.2. Discusión en Sala
2.3. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen
121
121
173
175
3. Tercer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados
3.1. Discusión en Sala
3.2. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
3.3. Oficio de Cámara de Ley al Ejecutivo
193
193
227
228
4 Trámite Tribunal Constitucional
4.1. Oficio de Cámara de Origen a Tribunal Constitucional
4.2. Oficio de Tribunal Constitucional a Cámara de Origen
245
245
263
5. Trámite Finalización
5.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo
266
266
6. Publicación de Ley en Diario Oficial
6.1. Ley Nº 20.313
283
283
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MENSAJE PRESIDENCIAL
1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de
Diputados
1.1. Mensaje del Ejecutivo
Mensaje de S.E. La Presidenta de la República con el que inicia un Proyecto de
Ley que Otorga un reajuste de remuneraciones a los trabajadores del sector
público concede aguinaldos que señala, reajusta las asignaciones familiar y
maternal del subsidio familiar y concede otros beneficios. Fecha 18 de
noviembre, 2008. Cuenta en Sesión 104, Legislatura 356.
MENSAJE DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPUBLICA CON EL QUE SE
INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE OTORGA UN REAJUSTE DE
REMUNERACIONES A LOS TRABAJADORES DEL SECTOR PUBLICO,
CONCEDE AGUINALDOS QUE SEÑALA Y CONCEDE OTROS BENEFICIOS
QUE INDICA.
______________________________
A S.E. EL
PRESIDENTE
DE LA H.
CAMARA DE
DIPUTADOS.
SANTIAGO, noviembre 18 de 2008
M E N S A J E Nº 1077-356/
Honorable Cámara de Diputados:
Remito a vuestra consideración un proyecto de ley que tiene por objeto
reajustar las remuneraciones del Sector Público, conceder aguinaldos de
Navidad del año 2008 y de Fiestas Patrias del año 2009 para el sector activo y
pasivo, y conceder otros beneficios que indica.
UN REAJUSTE PRUDENTE ANTE LA COMPLEJA SITUACIÓN ECONÓMICA
INTERNACIONAL.
En un contexto económico incierto y donde predomina una marcada
revisión a la baja en las cifras de crecimiento para las principales economías en
el mundo, la discusión del reajuste del sector público debe tener como
consideraciones centrales la necesidad de bajar la inflación y proteger el
empleo de todos los chilenos y chilenas como objetivos centrales de política
para enfrentar los efectos de la crisis financiera mundial.
A menos de un mes de haber entregado las proyecciones oficiales de
crecimiento mundial para los años 2008 y 2009, el FMI ha realizado una
revisión extraordinaria de éstas a la baja. Para las economías desarrolladas se
proyecta un crecimiento económico negativo el año 2009 igual a –0.3%. Lo
anterior producto de la fuerte desaceleración que experimentarán Estados
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Unidos, Alemania, Francia, Italia, España, Japón e Inglaterra, con todos estos
países exhibiendo un crecimiento económico negativo.
De modo consistente con esta fuerte revisión del crecimiento económico para
el mundo, se proyecta que la significativa y reciente corrección en el precio de
los commodities se mantenga.
Lo anterior implica que el precio del petróleo y del cobre se mantendrán en
niveles cercanos a los que actualmente exhiben: menos de 60 dólares el barril
en el caso del petróleo y de 1.69 dólares la libra de cobre. Cabe destacar que
las caídas en los respectivos precios de estos dos productos respecto al valor
máximo exhibido el año 2008 es de más de 50%. Además, los precios de los
alimentos debiesen mantener una tendencia a la baja en los próximos
trimestres.
La fuerte caída en las perspectivas de crecimiento del mundo y en el precio de
los principales bienes de exportación de nuestra economía han llevado al Banco
Central de Chile (BCCh) a revisar a menos de 2 meses de haber entregado su
informe de política monetaria, y de manera extraordinaria, sus proyecciones de
crecimiento e inflación para el próximo año.
La inflación esperada también experimentó un fuerte ajuste en el nuevo
escenario macroeconómico. En efecto, el BCCh confirmó que la economía
chilena terminará el año 2008 con una inflación de 8.5%. Lo anterior implica
una inflación negativa en el mes de noviembre y una inflación nula en el mes
de diciembre.
Para el año 2009 el BCCh espera una inflación de 4% a diciembre. Esta nueva
cifra es una fuerte revisión respecto de la cifra proyectada en septiembre, que
era de 4.9%.
Lo que está detrás de la fuerte caída en las perspectivas de inflación es el
ajuste del crecimiento económico y la caída en los precios de los combustibles
y en el precio de los alimentos. Es precisamente la caída de los primeros lo que
se ha estado materializando en semanas recientes en nuestra economía. En
efecto, en las últimas 2 semanas los precios de la gasolina y el diesel han
experimentado caídas cercanas a $100 por litro.
En este contexto de fuerte ajuste en las expectativas de crecimiento para
nuestra economía, el desafío es ser capaces de lograr reducir los efectos del
menor crecimiento sobre la capacidad de creación de empleo de nuestra
economía. En el trimestre Julio-Septiembre, la economía creció a una tasa de
4.7% mientras que el empleo, en igual período, lo hizo a un ritmo de 3.7%. Lo
anterior muestra que el funcionamiento del mercado del trabajo le ha
permitido a la economía crear empleo a ritmos superiores a los que lo hizo en
el pasado para similares niveles de crecimiento (es decir, en este período el
crecimiento económico ha creado más trabajo).
Es precisamente fortaleza del empleo lo que permite que la implementación de
una política fiscal contra-cíclica que centre sus esfuerzos en la inversión en
obras públicas y vivienda, la que permitirá defender la creación de empleo en
nuestra economía.
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reajuste diferenciado.
El reajuste del sector público es un elemento clave para asegurar un adecuado
nivelamiento en los salarios reales de los trabajadores públicos y al mismo
tiempo para señalizar una trayectoria de los salarios que sean coherentes con
la reducción de la inflación y permita un adecuado manejo de la política
monetaria frente al menor crecimiento económico.
Por eso, nos pareció importante proponer un reajuste salarial diferenciado que
tienda a proteger los salarios más bajos y que en el caso de las
remuneraciones de los autoridades de Gobierno, del Congreso Nacional, de las
Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad, de la Contraloría General de la
República, de las Alcaldías, éstas no vean reajustadas sus remuneraciones
como una contribución a un enfoque solidario de la política salarial.
Todo lo anterior es una clara muestra de la decisión de mi Gobierno de
desarrollar iniciativas que permitan proteger el empleo de nuestra economía y
dar un adecuado reajuste a los trabajadores públicos.
La petición inamovible de los gremios de un 14,5% de aumento salarial está
claramente desalineada con estas metas y lamentablemente, dificultó este año
la posibilidad de lograr un acuerdo sobre esta materia salarial.
Siempre fue voluntad del Gobierno construir un acuerdo con los gremios. En
efecto, se realizaron 6 reuniones para flexibilizar posiciones y ver modos de
acercamiento que permitieran, en conjunto, enfrentar la nueva situación del
entorno mundial, sin embargo y desafortunadamente estos esfuerzos no
prosperaron.
En este contexto, mi Gobierno ha considerado pertinente proponer al H.
Congreso Nacional un reajuste diferenciado donde:
a)
Los funcionarios que tengan, a noviembre de 2008, una
remuneración bruta mensualizada de hasta $720.000.- tengan un reajuste del
10%;
b)
Los funcionarios que tengan, a noviembre de 2008,
una
remuneración bruta mensualizada superior a $720.000.- y hasta $1.450.000
tengan un reajuste del 8,5%;
c)
Los funcionarios que tengan, a noviembre de 2008,
una
remuneración bruta mensualizada superior a $1.450.000.- tengan un reajuste
del 4%;
d)
En tanto que las autoridades tanto del Poder Ejecutivo, del
Congreso Nacional, como de los entes constitucionalmente autónomos, de los
municipios y de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad no tendrán
reajuste alguno.
Así se construye un equilibrio entre las aspiraciones salariales y la necesidad
de preservar una política fiscal seria y responsable que apunte a proteger el
empleo de toda la fuerza laboral; en especial de cara a la incertidumbre que
generan los efectos futuros en nuestra economía de la crisis mundial.
Debemos actuar con responsabilidad y prudencia en esta coyuntura compleja.
Frente a las crisis buscamos proteger a los trabajadores con menos salarios y
resguardando una política fiscal anti-cíclica que ayudará a enfrentar las
complejidades del año próximo; por ello, este reajuste diferenciado; que, a
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nuestro juicio, constituye una importante herramienta para enfrentar
responsablemente esta crisis, focalizando el esfuerzo gubernamental en
aquellos funcionarios de menores ingresos.
CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY.
Reajuste de Remuneraciones.
En primer lugar, el proyecto otorga, a contar del 1 de diciembre de 2008, un
reajuste diferenciado de conformidad a los tramos que establece el artículo 2°
a las remuneraciones, asignaciones, beneficios y demás retribuciones en
dinero, tales como sueldos bases, asignación profesional, de zona, de
fiscalización, municipal, de especialidades y otras similares, según la normativa
que les sea aplicable, a los trabajadores del sector público, tanto de la
Administración Civil del Estado, como al personal afecto a las escalas de
remuneraciones del Congreso Nacional, de la Contraloría General de la
República y demás instituciones fiscalizadoras, de las Municipalidades, de las
Fuerzas Armadas, de Carabineros de Chile y de la Policía de Investigaciones,
incluidos los profesionales regidos por la ley Nº 15.076.
El proyecto señala a los trabajadores del sector público a los que, no obstante
lo anterior, no les es aplicable dicho reajuste, por contar con otros mecanismos
de ajustes de sus remuneraciones. Estos son los siguientes:
Aquellos cuyas remuneraciones sean fijadas de acuerdo con las
disposiciones sobre negociación colectiva establecidas en el Código del Trabajo
y sus normas complementarias.
A los trabajadores cuyas remuneraciones sean establecidas, convenidas
o pagadas en moneda extranjera.
A los trabajadores cuyas remuneraciones sean fijadas por la entidad
empleadora.
Con todo, cabe hacer presente que las remuneraciones adicionales fijadas en
porcentajes de los sueldos no se reajustarán directamente, pero se calcularán
sobre éstos reajustados de conformidad al artículo 2°, a contar del 1º de
diciembre de 2008.
Normas para la aplicación de un reajuste diferenciado.
Los artículos 3° al 7° establecen una serie de normas especiales para la
aplicabilidad del reajuste diferenciado que establece el artículo 2° de la presente
ley. Entre estas destacan aquellas que establece el personal excluido del reajuste
(artículo 3°); normas especiales para la determinación del reajuste en el caso
del personal que se desempeña a jornada parcial (artículo 4°); reglas para la
determinación del reajuste de aquellos beneficios que están asociados al reajuste
de remuneraciones de los funcionarios del sector público (artículos 5°, 6° y 7°).
Aguinaldo de Navidad sector activo.
Trabajadores del Sector Público.
Enseguida, el proyecto concede, por una sola vez, un aguinaldo de Navidad a
los trabajadores que a la fecha de publicación de esta ley desempeñen cargos
de planta o a contrata, de las entidades actualmente regidas por el artículo 1º
del decreto ley Nº 249, de 1974; el decreto ley N° 3.058, de 1979, los Títulos
I, II y IV del decreto ley Nº 3.551, de 1981; el decreto con fuerza de ley Nº 1
(G), de 1997, del Ministerio de Defensa Nacional; el decreto con fuerza de ley
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Nº 2 (I), de 1968, del Ministerio del Interior; el decreto con fuerza de ley Nº 1
(Investigaciones), de 1980, del Ministerio de Defensa Nacional; a los
trabajadores de Astilleros y Maestranzas de la Armada, de Fábricas y
Maestranzas del Ejército y de la Empresa Nacional de Aeronáutica de Chile; a
los trabajadores cuyas remuneraciones se rigen por las leyes Nºs. 18.460 y
18.593; a los señalados en el artículo 35 de la ley Nº 18.962; a los del acuerdo
complementario de la ley Nº 19.297; al personal remunerado de conformidad
al párrafo 3° del Título VI de la ley N° 19.640; y a los trabajadores de
empresas y entidades del Estado que no negocian colectivamente y cuyas
remuneraciones se fijan de acuerdo con el artículo 9º del decreto ley Nº 1.953,
de 1977, o en conformidad con sus leyes orgánicas o por decretos o
resoluciones de determinadas autoridades.
Personal de las Universidades y de servicios traspasados.
El mismo beneficio se otorga a los trabajadores de las universidades que
reciben aporte fiscal directo, de acuerdo con el artículo 2º del decreto con
fuerza de ley Nº 4, de 1981, del Ministerio de Educación, y a los trabajadores
de sectores de la Administración del Estado que hayan sido traspasados a las
municipalidades, siempre que tengan alguna de dichas calidades a la fecha de
publicación de esta ley.
Trabajadores
de
establecimientos
particulares
de
enseñanza
subvencionados, de educación técnico-profesional, colaboradores del
SENAME, Corporaciones de Asistencia Judicial y de la Fundación de
Asistencia Legal a la Familia.
El proyecto también concede el derecho al aguinaldo de Navidad a los
trabajadores
de
los
establecimientos
particulares
de
enseñanza
subvencionados por el Estado y de los establecimientos de educación técnico profesional traspasados en administración de acuerdo al decreto ley Nº 3.166,
de 1980 (artículo 11) y a los de las instituciones reconocidas como
colaboradoras del Servicio Nacional de Menores, de acuerdo con el decreto ley
Nº 2.465, de 1979, que reciban las subvenciones establecidas en el artículo
30º de la Ley 20.032, y de las Corporaciones de Asistencia Judicial y de la
Fundación de Asistencia Legal a la Familia (artículo 12).
Monto del Aguinaldo de Navidad del Sector Activo.
Respecto de los trabajadores señalados precedentemente, el aguinaldo será de
$35.023.- para aquellos cuya remuneración líquida percibida en el mes de
noviembre del 2008, sea igual o inferior a $469.800.- y de $18.582.- para
aquellos cuya remuneración líquida supere a tal cantidad, a esa misma fecha.
Para los efectos de calcular la remuneración líquida, se considerarán solamente
las que tengan el carácter de permanentes, deduciéndose únicamente los
impuestos y las cotizaciones previsionales de carácter obligatorio.
Normas de financiamiento del Aguinaldo Sector Activo.
El proyecto prescribe que los aguinaldos concedidos a los trabajadores del
sector público y al personal de universidades y servicios traspasados, en lo que
se refiere a los órganos y servicios públicos centralizados, serán de cargo del
Fisco y, respecto de los servicios descentralizados y de las empresas señaladas
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expresamente, y de las entidades a que se refiere el artículo 9º del proyecto,
absorberán el gasto con los recursos de la respectiva entidad empleadora.
Con todo, el Ministro de Hacienda dispondrá la entrega a las entidades con
patrimonio propio de las cantidades necesarias para pagarlos, si no pueden
financiarlos, en todo o en parte, con sus recursos propios, siempre que dichos
recursos le sean requeridos, como máximo, dentro de los dos meses
posteriores al pago del beneficio.
Consecuente con lo anterior, el proyecto dispone que el pago del aguinaldo de
Navidad a que se refieren los artículos 9°, 11 y 12 se efectuará por el
respectivo empleador, el que recibirá los fondos pertinentes, cuando
corresponda.
Aguinaldo Fiestas Patrias sector activo.
El proyecto, a continuación, concede, por una sola vez, un aguinaldo de Fiestas
Patrias para el año 2009, a los trabajadores que, al 31 de agosto del mismo
año desempeñen cargos de planta o a contrata, de las entidades a que se
refieren los artículos 8°, 9º, 11º y 12 de esta ley.
El monto del aguinaldo será de $45.953.- para los trabajadores cuya
remuneración líquida que les corresponda percibir en el mes de agosto del año
2009 sea igual o inferior a $469.800.- y de $32.009.- para aquellos cuya
remuneración líquida supere tal cantidad.
El financiamiento de este aguinaldo se sujetará a las normas señaladas en el
artículo 10 del proyecto.
Normas comunes a los aguinaldos de Navidad y Fiestas Patrias.
También tendrán derecho a estos aguinaldos los trabajadores a que se refiere
esta iniciativa que se encuentren en goce de subsidio por incapacidad laboral,
de acuerdo al monto de la última remuneración mensual que hubieren
percibido.
Estos beneficios no se extienden a los trabajadores cuyas remuneraciones sean
pagadas en moneda extranjera y no son imponibles.
Aquellos trabajadores que puedan impetrar el aguinaldo de dos o más
entidades diferentes, sólo tendrán derecho al que determine la remuneración
de mayor monto y se sanciona a quienes perciban maliciosamente dicho
beneficio (artículos 17 y 18).
Bono de escolaridad.
El proyecto, por otra parte, otorga, por una sola vez, a los trabajadores a que
se refiere el artículo 19 de este proyecto de ley, a los de los servicios
traspasados a las municipalidades en virtud de lo dispuesto por el decreto con
fuerza de ley Nº 1-3.063, de Interior, de 1980, a los que se refiere el Título IV
de la ley Nº 19.070, que se desempeñen en los establecimientos educacionales
regidos por el decreto con fuerza de ley Nº 2, de 1996, y del decreto ley Nº
3.166, de 1980, ambos del Ministerio de Educación y a los de la Corporación de
Asistencia Judicial, un bono de escolaridad no imponible, por cada hijo entre
los cuatro y veinticuatro años de edad, que sea carga familiar reconocida por la
ley, que se encuentre cursando estudios regulares en los niveles de enseñanza
pre-básica del primer y segundo nivel de transición, educación básica o media,
educación superior o especial en los establecimientos educacionales que se
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indica en esta norma, con el objeto de paliar en parte los mayores gastos en
que deben incurrir los funcionarios para financiar la educación de sus hijos.
El monto del bono asciende a la cantidad de $45.280.-, que será pagado en
dos cuotas iguales de $22.640.- cada una, la primera en marzo y la segunda
en junio del año 2009.
Por razones prácticas, se establece que para su pago podrá estarse a lo que
dispone el artículo 7º del decreto con fuerza de ley Nº 150, de 1981, del
Ministerio del Trabajo y Previsión Social.
Bonificación adicional al bono de escolaridad.
El proyecto, a continuación, concede a los trabajadores a que se refiere el
artículo 19, durante el año 2009, una bonificación adicional al bono de
escolaridad de $18.939.- por cada hijo que cause este derecho, cuando a la
fecha de pago del bono los funcionarios tengan una remuneración líquida igual
o inferior a $469.800.Estos valores se aplicarán también, para conceder la bonificación adicional
establecida en el artículo 12º de la ley N° 19.553, bonificación que es
incompatible con la referida en el inciso precedente.
Bono de escolaridad y bonificación adicional a los trabajadores no
docentes.
El proyecto, enseguida, otorga el bono de escolaridad y la bonificación
adicional a este beneficio, a que se refieren los artículos anteriores, a los
trabajadores no docentes que señala esta norma (artículo 21).
Aporte a servicios de bienestar.
El proyecto, asimismo, fija para el 2009, en $78.701.- el aporte anual para los
Servicios de Bienestar y la base para determinar el monto del aporte
extraordinario del artículo 13º de la ley N° 19.553.
Aporte a establecimientos de educación superior.
El proyecto incrementa, para el año 2008, en $2.826.287 miles, el aporte a los
establecimientos de Educación Superior que señala el artículo 2º del decreto
con fuerza de ley Nº 4, de 1981, del Ministerio de Educación.
Este aporte incluye los recursos para otorgar los beneficios de bono de
escolaridad y bonificación adicional, al personal no académico de las
universidades estatales.
Bonificación de nivelación.
Enseguida, el proyecto incrementa la bonificación de nivelación, establecida
por el artículo 21º de la ley Nº 19.429, de modo que los funcionarios regidos
por el artículo 1º del decreto ley Nº 249, de 1973, por los Títulos I y II del
decreto ley Nº 3.551, de 1980, y el personal clasificado en las categorías de las
letras c), d), e) y f) del artículo 5º de la ley Nº 19.378, reciban a lo menos una
remuneración bruta mensual de $245.898.-, $228.608.- y $201.582.-,
respectivamente, cuyo monto dependerá de las plantas o escalafones
correspondientes, a contar del 1 de enero del año 2009.
Tope de remuneraciones para aguinaldo de Navidad, de Fiestas Patrias
y bono de escolaridad
El proyecto, a continuación, dispone que sólo tendrán derecho a los beneficios
a que se refieren los artículos 8°, 14 y 19, los trabajadores cuyas
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remuneraciones brutas de carácter permanente en los meses que en cada caso
correspondan, sean igual o inferior a $1.578.921.-, excluidas aquellas
asignaciones asociadas a desempeño individual, colectivo o institucional.
Bono de invierno para pensionados.
El proyecto concede, por una sola vez en el año 2009, a los pensionados del
Instituto de Normalización Previsional, de las Cajas de Previsión y de las
Mutualidades de Empleadores de la ley Nº 16.744, a los pensionados del
sistema establecido en el decreto ley Nº 3.500, de 1980, que se encuentren
percibiendo pensiones mínimas con garantía estatal, pensionados del sistema
establecido en dicho decreto ley que se encuentren percibiendo aporte
previsional solidario de vejez, y a los beneficiarios de pensiones básicas
solidarias de vejez, en las condiciones que establece el artículo 26 de la
presente ley, un bono de invierno de $40.652.Dicho bono se pagará en el mes de mayo del año 2009, a todos los
pensionados antes señalados que el primer día de dicho mes tengan 65 o más
años de edad y cuyas pensiones no superen cierto monto, que en cada caso se
señala, a la fecha del pago del beneficio.
Este bono será de cargo fiscal, no constituirá remuneración o renta para
ningún efecto legal y, en consecuencia, no será imponible ni tributable y no
estará afecto a descuento alguno.
Aguinaldo de fiestas patrias para pensionados.
El proyecto otorga, por una sola vez, a los pensionados del Instituto de
Normalización Previsional, de las Cajas de Previsión y de las Mutualidades de
Empleadores de la ley Nº 16.744, que tengan algunas de estas calidades al 31
de agosto del año 2009, un aguinaldo de Fiestas Patrias de ese año, de
$12.830.- el que se incrementará en $6.606.- por cada persona que, a la
misma fecha, tengan acreditadas como causantes de asignación familiar o
maternal, aún cuando no perciban dichos beneficios por aplicación de lo
dispuesto en el artículo 1º de la ley Nº 18.987.
Al mismo aguinaldo, con el incremento cuando corresponda, tendrán derecho
quienes, al 31 de agosto del año 2009, tengan la calidad de beneficiarios de
pensiones básicas solidarias y de quienes se encuentren percibiendo pensiones
mínimas con garantía estatal conforme el título VII del decreto ley N° 3.500 de
1980; del referido decreto de ley que se encuentren percibiendo un aporte
previsional solidario, de las establecidas para las víctimas directas afectadas
por las violaciones a los derechos humanos de la ley N° 19.992; de las
establecidas en beneficio de los familiares de las víctimas de violaciones a los
derechos humanos o de violencia política de la ley Nº 19.123, y de las
indemnizaciones del artículo 11 de la ley Nº 19.129, a favor de los
trabajadores del carbón.
Aguinaldo de Navidad para pensionados.
De igual forma, el artículo 27 concede un aguinaldo de Navidad del año 2009 a
todos estos pensionados que tengan algunas de las calidades señaladas
precedentemente, al 25 de diciembre del año 2009, el que ascenderá a
$14.717.- por cada pensionado, incrementándose en $8.306.- por cada
persona que, a la misma fecha, tengan acreditadas como causantes de
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asignación familiar o maternal, aún cuando no perciban dichos beneficios por
aplicación de lo dispuesto en el artículo 1º de la ley Nº 18.987.
Estos aguinaldos presentan las mismas características y condiciones
establecidas para los aguinaldos de los trabajadores del sector público.
El proyecto establece normas sobre el financiamiento de los aguinaldos
concedidos.
Normas particulares.
Bonificación extraordinaria para enfermeras, matronas, enfermerasmatronas y otros profesionales de colaboración médica.
El proyecto concede por el período de un año, a contar del 1 de enero del año
2009, la bonificación extraordinaria trimestral de $ 166.802.- a que se refiere
la ley Nº 19.536, a las enfermeras, matronas y enfermeras-matronas que se
desempeñan en puestos de trabajo que requieren atención las veinticuatro
horas del día en sistemas de turnos rotativos, nocturnos y en días sábados,
domingos y festivos, en unidades de emergencia de neonatología y
maternidades de los establecimientos asistenciales dependientes de los
Servicios de Salud o bien en laboratorios y bancos de sangre, radiología y
medicina física y rehabilitación.
También tendrán derecho a esta bonificación los profesionales de las carreras
mencionadas precedentemente que desempeñen cargos de la Planta de
Directivos en las unidades ya referidas y aquellos que cumplan funciones de
supervisión, aunque no integren el sistema de turnos.
El proyecto determina la cantidad máxima de profesionales que podrán tener
acceso a ella, la que se fija en 4.966 personas. En lo no previsto, la concesión
del citado beneficio, se regirá por lo dispuesto en la ley Nº 19.536, en lo que
fuere procedente.
Personal No Docente Municipal.
Enseguida, se modifica la ley N° 19.464, que establece normas y concede
aumento de remuneraciones para el personal no docente de establecimientos
educacionales que indica, reemplazando los guarismos de sus artículos 7° y 9°,
para los efectos del cálculo del aumento de remuneraciones, para el personal
no docente de los municipios.
Imputación del gasto.
El proyecto señala el financiamiento del mayor gasto fiscal que represente para
los años 2008 y 2009 la aplicación de esta ley en proyecto.
Bono especial Personal del INP.
A través de esta norma se da cumplimiento a lo establecido en el punto 8 del
Protocolo de Acuerdo suscrito entre el Gobierno y la Asociación Nacional de
Funcionarios del INP, en orden a otorgar un bono de término de negociación en
los valores y para los tramos que el artículo 32 de la presente ley señala.
Regularización Asignación de Modernización GORES nuevas regiones.
Por esta vía se subsana una omisión respecto al personal de planta y a contrata
que se haya desempeñado en los GORES de las nuevas regiones de Arica y
Parinacota y de los Ríos, se vieron imposibilitados de percibir la asignación de
modernización en los términos previstos en el artículo 38 de la ley N° 20.233.
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Bonificación Zonas Extremas.
1. Asimismo, en los artículos 34 y 35 se establecen en atención a las especiales condiciones de aislamiento
geográfico y a fin de compensar los diferenciales de
costo de vida con la Región Metropolitanabonificaciones especial, no imponible, para los
funcionarios municipales y para el personal asistente
de la educación de establecimientos municipales
administrados directamente por las municipalidades o
por corporaciones privadas sin fines de lucro creadas
por éstas y en los establecimientos regidos por el
decreto ley N° 3.166, de 1980, que se desempeñen en
la Primera, Segunda, Décimo Primera y Décimo
Segunda Regiones, así como las de la Provincia de
Palena, Chiloé e Isla de Pascua y en la comuna de Juan
Fernández.
Asignación de Estímulo a las funciones directivas del Servicio de
Cooperación Técnica.
El proyecto de ley, en su artículo 36, crea una asignación de estímulo a la
función directiva para el personal del Servicio de Cooperación Técnica que
desempeñe la función de Gerente General, Gerente de Área, Fiscal y Director
Regional. Ella se enmarca en la lógica de que los directivos del Servicio
tengan, al igual que los restantes directivos de la Administración Pública, una
asignación vinculada al cumplimiento de metas ligadas a las exigencias y
responsabilidades inherentes a la función que desempeñan.
Esta asignación se otorgará de manera gradual, alcanzando, el año 2011, un
porcentaje que oscila entre un 70% y un 30%.
Esta asignación sólo se percibirá mientras se desempeñe alguna de las
funciones establecidas en el artículo respectivo y su percepción requerirá que
la función que le da origen sea desempeñada de manera exclusiva, impidiendo
ejercer otra actividad remunerada excepto las que señala el propio artículo.
Incorporación de remuneraciones de carácter permanente a la base de
cálculo de las asignaciones de dirección superior, alta dirección pública
y funciones críticas.
Se interpretan los artículos 1° de la ley N° 19.863, sexagésimo quinto y
septuagésimo tercero de la ley N°19.882, para incorporar en la base de cálculo
de las asignaciones de dirección superior, de alta dirección pública y de
funciones críticas, remuneraciones de carácter permanentes.
Adecuación de la ley N° 19.646, en materia de concursos.
El artículo 38 viene a subsanar, respecto del personal que indica,
la
imposibilidad de efectuar concursos internos de promoción si no es por la vía
de la multiconcursabilidad, lo que dificulta ampliamente la posibilidad de
realización de los mismos, toda vez que dichos concursos deben efectuarse
respecto de cada uno de los estamentos en un único certamen.
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MENSAJE PRESIDENCIAL
Facultad delegada al Presidente de la República para que en virtud de
uno o más decretos con fuerza de ley modifique o establezca los
requisitos de ingreso y promoción de varias instituciones públicas.
El proyecto también incorpora una facultad delegada al Presidente de la
República para que, mediante uno o más decretos con fuerza de ley, modifique
o establezca los requisitos de ingreso y promoción de las plantas de personal
de la Comisión Nacional de Energía, de la Subsecretaría del Trabajo, de la
Subsecretaría de Minería, la Junta Nacional de Jardines Infantiles, de la
Superintendencia de Casinos y Juegos y de los servicios que integran la partida
presupuestaria del Ministerio de Obras Públicas a fin de subsanar ciertas
rigideces que impiden la provisión de numerosos cargos.
Modificación del Artículo 7 del DL N° 249.
Esta norma tiene por objeto adecuar, a las actuales exigencias de
vulnerabilidad y aislamiento,
el porcentaje de asignación de zona
correspondiente al Alto Bío- Bío.
Modificación del artículo 12 de la ley N° 19.041.
A través de este artículo se viene a implementar un acuerdo suscrito con los
trabajadores del Frente de Hacienda, orientado a modificar la base de cálculo
de la asignación variable, vinculada a metas de recaudación tributaria que
establece el artículo 12 de la ley N° 19.041, con el objeto de que ésta dependa
en mayor medida de las mejoras en el cumplimiento tributarios, así como
adecuar los porcentajes de otorgamiento de la misma.
Adecuación a la ley Nº 19.738.
Esta norma tiene por objeto que la asignación de estímulo por meta de
recaudación por concepto de cobranza, cumpla con el objetivo original del
legislador en orden medir resultados de gestión, eficiencia institucional,
productividad o calidad de los servicios proporcionados a los usuarios, toda vez
que en ella se consideran deudas respecto de las cuales el Servicio de
Tesorerías está jurídicamente impedido de cobrar. En este contexto, se
establece una modificación a la fórmula de cálculo de la meta anual de
recaudación, específicamente en lo que se refiere a excluir de ésta todas
aquellas obligaciones respecto de las cuales el Servicio de Tesorerías está
inhibido de realizar acciones de cobro, por expreso mandato judicial y legal.
En consecuencia, tengo el honor de someter a vuestra consideración, el
siguiente
P R O Y E C T O
D E
L E Y:
“Artículo 1º.Otórgase, a contar del 1 de diciembre de 2008, en los
porcentajes y tramos que establece el artículo 2° de la presente ley un
reajuste a las remuneraciones, asignaciones, beneficios y demás retribuciones
en dinero, imponibles para salud y pensiones, o no imponibles, de los
trabajadores del sector público, incluidos los profesionales regidos por la ley Nº
15.076 y el personal del acuerdo complementario de la ley Nº 19.297.
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MENSAJE PRESIDENCIAL
El reajuste establecido en el inciso anterior no regirá, sin
embargo, para los trabajadores del mismo sector cuyas remuneraciones sean
fijadas de acuerdo con las disposiciones sobre negociación colectiva
establecidas en el Código del Trabajo y sus normas complementarias, ni para
aquellos cuyas remuneraciones sean establecidas, convenidas o pagadas en
moneda extranjera. No regirá, tampoco, para las asignaciones del decreto con
fuerza de ley Nº 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, ni
respecto de los trabajadores del sector público cuyas remuneraciones sean
fijadas por la entidad empleadora.
Las remuneraciones adicionales a que se refiere el inciso
primero, fijadas en porcentajes de los sueldos, no se reajustarán directamente,
pero se calcularán sobre éstos, reajustados en conformidad con lo establecido
en el artículo siguiente, a contar del 1 de diciembre de 2008.
Artículo 2º.- El reajuste a que se refiere el artículo anterior será diferenciado
en atención a la remuneración bruta mensualizada que perciban los
trabajadores en el mes de noviembre de 2008, de conformidad a los siguientes
tramos:
Tramo
Tramo N° 1
Tramo N° 2
Tramo N° 3
Universo
Aquellos trabajadores que perciban una
remuneración bruta mensualizada inferior
o igual a $720.000.Aquellos trabajadores que perciban una
remuneración
bruta
mensualizada
superior
a
$720.000.y
hasta
$1.450.000.Aquellos trabajadores que perciban una
remuneración
bruta
mensualizada
superior a $1.450.000.-
% de Reajuste
10%
8,5%
4%
Para efectos de este artículo, se entenderá por
remuneración bruta mensualizada la suma del total de haberes percibidos el
mes de noviembre de 2008. Con todo, se excluirán de dicha sumatoria la
asignación de zona; la asignación por trabajo extraordinario; la asignación de
antigüedad; la asignación por trabajos nocturnos o en días sábados, domingos
y festivos; la asignación de viáticos; la asignación familiar; la asignación por
cambio de residencia; la bonificación del artículo 19 de la ley N° 15.386; la
bonificación del artículo 11 de la ley N° 18.675; la bonificación del artículo 3°
de la ley N° 20.198; la bonificación del artículo 13 de la ley N° 20.212; la
bonificación del artículo 3° de la ley N° 20.250; las gratificaciones de las letras
b, e) y g) del artículo 189 del DFL N° 1, de 1997, de la Subsecretaría de
Guerra; la gratificación de la letra c) del artículo 51 del DS N° 4, de 1991, de
la Subsecretaría de Carabineros; el complemento de zona de los artículos 5° y
26 transitorio del DFL N° 1, de 1996, del Ministerio de Educación.
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MENSAJE PRESIDENCIAL
Para
la
determinación
de
la
remuneración
bruta
mensualizada a que se refiere el inciso anterior, tratándose de haberes que se
pagan acumuladamente, sea anual, trimestral u otro período acumulado, sólo
se considerará la porción correspondiente al mes de noviembre de 2008.
Artículo 3°.- Quedarán excluidos del reajuste de remuneraciones los
cargos mencionados en el artículo 1° de la ley N°19.863; los
Secretarios Regionales Ministeriales; el Ministro Presidente de la
Comisión Nacional de Energía; los jefes de departamentos
subdirecciones del Servicio de Impuestos Internos; los subdirectores
del Servicio Nacional de Aduanas, de la Dirección de Presupuestos; los
jefes de departamentos de ingeniería de la Superintendencia de
Electricidad y Combustibles; los directivos grado 2° de la
Superintendencia de Valores y Seguros; los jefes de división grado 2°
de la Superintendencia de Casinos de Juego;
los intendentes de la
Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras; los
intendentes, el fiscal y los jefes de departamento de la
Superintendencia de Salud; los jefes de departamento grado 2° de la
Superintendencia de Servicios Sanitarios; el subdirector grado 2° y el
subdirector fiscal grado 2° de la Superintendencia de Seguridad Social;
los intendentes, el fiscal y los jefes de división de la Superintendencia
de Pensiones; el Gerente General del Servicio de Cooperación Técnica;
el Director Ejecutivo de la Corporación Nacional Forestal; los Abogados
Consejeros, el Jefe de la División de Defensa Estatal, el Secretario
Abogado, el Abogado Inspector y los Abogados Procuradores de
Santiago, Valparaíso y Concepción del Consejo de Defensa del Estado;
el Contralor General de la República, el Subcontralor, Fiscal, los jefes
de división grado 2° y el Secretario General de la Contraloría General
de la República; los Diputados, los Senadores, el Secretario del
Senado, el Secretario de la Cámara, y el Director de la Biblioteca del
Congreso Nacional; los Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas;
el General Director de Carabineros, el Director General de la Policía de
Investigaciones; los Alcaldes cuyos cargos se encuentren entre los
grados 1° al 4° de la escala respectiva.
Artículo 4°.- Para efectos de la determinación del tramo de reajuste que de
conformidad al artículo 2° de la presente ley corresponda respecto del personal
que se desempeñe en jornadas parciales, se tomará el total de horas que
sirvan en el conjunto de las entidades afectas al reajuste de acuerdo al artículo
1° de la presente ley.
En el evento que la suma de jornadas parciales a que se
refiere el inciso anterior no alcance una jornada de 44 horas semanales la
determinación del porcentaje de reajuste que le corresponda al funcionario de
conformidad al artículo 2° de la presente ley se efectuará proyectando dicha
jornada a una jornada completa, aplicando dicho porcentaje a la remuneración
de la jornada parcial efectiva.
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MENSAJE PRESIDENCIAL
Artículo 5°.- Para efectos del ejercicio de todas las atribuciones relativas a la
organización y administración de la institución que tengan incidencia en el
ingreso, contratación, promoción, o cualquier otro mecanismo de movilidad
interna, se estará al grado vigente al 30 de noviembre de 2008, reajustado en
un 8%.
Artículo 6°.- Para determinar el reajuste que corresponda a
aquellos
beneficios que, de conformidad a la ley, se deban reajustar en igual fecha y
porcentaje que el reajuste de remuneraciones de los trabajadores del sector
público, se estará al tramo que corresponda al funcionario de conformidad a lo
establecido en el artículo 2° de la presente ley.
Con todo, tratándose de la unidad de subvención
educacional (USE) esta se reajustará, a partir del 1 de diciembre de 2008, en
un 8,5%.
Artículo 7°.- Para efectos de determinar el reajuste que corresponda a los
montos representativos del viático en moneda nacional como de las
asignaciones por pérdida de caja y movilización, que el marco jurídico
establece para los trabajadores del sector público mencionados en los artículos
1°, 8° y 9° de la presente ley, las cantidades vigentes al 30 de noviembre de
2008 se reajustarán en 8%.
Artículo 8°.- Concédese, por una sola vez, un aguinaldo de Navidad, a los
trabajadores que a la fecha de publicación de esta ley desempeñen cargos de
planta o a contrata de las entidades actualmente regidas por el artículo 1º del
decreto ley Nº 249, de 1974; el decreto ley Nº 3.058, de 1979; los Títulos I, II
y IV del decreto ley Nº 3.551, de 1981; el decreto con fuerza de ley Nº 1 (G),
de 1997, del Ministerio de Defensa Nacional; el decreto con fuerza de ley Nº 2
(I), de 1968, del Ministerio del Interior; el decreto con fuerza de ley Nº 1
(Investigaciones), de 1980, del Ministerio de Defensa Nacional; a los
trabajadores de Astilleros y Maestranzas de la Armada, de Fábricas y
Maestranzas del Ejército y de la Empresa Nacional de Aeronáutica de Chile; a
los trabajadores cuyas remuneraciones se rigen por las leyes Nº 18.460 y Nº
18.593; a los señalados en el artículo 35 de la ley Nº 18.962; a los
trabajadores del acuerdo complementario de la ley Nº 19.297, al personal
remunerado de conformidad al párrafo 3° del Título VI de la ley N° 19.640 y a
los trabajadores de empresas y entidades del Estado que no negocien
colectivamente y cuyas remuneraciones se fijen de acuerdo con el artículo 9º
del decreto ley Nº 1.953, de 1977, o en conformidad con sus leyes orgánicas o
por decretos o resoluciones de determinadas autoridades.
El monto del aguinaldo será de $35.023.- para los
trabajadores cuya remuneración líquida percibida en el mes de noviembre de
2008 sea igual o inferior a $469.800.- y de $18.582.-, para aquellos cuya
remuneración líquida supere tal cantidad. Para estos efectos, se entenderá por
remuneración líquida el total de las de carácter permanente correspondiente a
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dicho mes, con la sola deducción de los impuestos y de las cotizaciones
previsionales de carácter obligatorio.
Artículo 9º.El aguinaldo que otorga el artículo anterior corresponderá,
asimismo, en los términos que establece dicha disposición, a los trabajadores
de las universidades que reciben aporte fiscal directo de acuerdo con el artículo
2º del decreto con fuerza de ley Nº 4, de 1981, del Ministerio de Educación, y
a los trabajadores de sectores de la Administración del Estado que hayan sido
traspasados a las municipalidades, siempre que tengan alguna de dichas
calidades a la fecha de publicación de esta ley.
Artículo 10.Los aguinaldos concedidos por los artículos 8º y 9º de esta
ley, en lo que se refiere a los órganos y servicios públicos centralizados, serán
de cargo del Fisco y, respecto de los servicios descentralizados, de las
empresas señaladas expresamente en el artículo 8º y de las entidades a que
se refiere el artículo 9º, serán de cargo de la propia entidad empleadora.
Con todo, el Ministro de Hacienda dispondrá la entrega a
las entidades con patrimonio propio de las cantidades necesarias para
pagarlos, si no pueden financiarlos en todo o en parte, con sus recursos
propios, siempre que dichos recursos le sean requeridos, como máximo, dentro
de los dos meses posteriores al del pago del beneficio.
Artículo 11.Los trabajadores de los establecimientos particulares de
enseñanza subvencionados por el Estado conforme al decreto con fuerza de ley
Nº 2, de 1998, del Ministerio de Educación, y de los establecimientos de
Educación Técnico Profesional traspasados en administración de acuerdo al
decreto ley Nº 3.166, de 1980, tendrán derecho, de cargo fiscal, al aguinaldo
que concede el artículo 8º de esta ley, en los mismos términos que establece
dicha disposición.
El Ministerio de Educación fijará internamente los
procedimientos de entrega de los recursos a los sostenedores o representantes
legales de los referidos establecimientos y de resguardo de su aplicación al
pago del beneficio que otorga este artículo. Dichos recursos se transferirán a
través de la Subsecretaría de Educación.
Artículo 12.Los trabajadores de las instituciones reconocidas como
colaboradoras del Servicio Nacional de Menores, de acuerdo con el decreto ley
Nº 2.465, de 1979, que reciban las subvenciones establecidas en el artículo
30º de la ley N° 20.032, de las corporaciones de asistencia judicial y de la
Fundación de Asistencia Legal a la Familia, tendrán derecho, de cargo fiscal, al
aguinaldo que concede el artículo 8º de esta ley, en los mismos términos que
determina dicha disposición.
El Ministerio de Justicia fijará internamente los
procedimientos de entrega de los recursos a las referidas instituciones y de
resguardo de su aplicación al pago del beneficio a que se refiere el presente
artículo.
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MENSAJE PRESIDENCIAL
Dichos recursos se transferirán a través del Servicio
Nacional de Menores o de la Secretaría y Administración General del Ministerio
de Justicia, según corresponda.
Artículo 13.En los casos a que se refieren los artículos 9º, 11 y 12, el
pago del aguinaldo se efectuará por el respectivo empleador, el que recibirá los
fondos pertinentes del ministerio que corresponda.
Artículo 14.Concédese, por una sola vez, un aguinaldo de Fiestas
Patrias del año 2009 a los trabajadores que, al 31 de agosto del año 2009,
desempeñen cargos de planta o a contrata de las entidades a que se refiere el
artículo 8º, y para los trabajadores a que se refieren los artículos 9º, 11 y 12
de esta ley.
El monto del aguinaldo será de $45.953.- para los
trabajadores cuya remuneración líquida, que les corresponda percibir en el
mes de agosto del año 2009, sea igual o inferior a $469.800.-, y de $32.009.-,
para aquellos cuya remuneración líquida supere tal cantidad. Para estos
efectos, se entenderá como remuneración líquida el total de las de carácter
permanente correspondientes a dicho mes, con la sola deducción de los
impuestos y de las cotizaciones previsionales de carácter obligatorio.
El aguinaldo de Fiestas Patrias concedido por este artículo,
en lo que se refiere a los órganos y servicios públicos centralizados, será de
cargo del Fisco, y respecto de los servicios descentralizados, de las empresas
señaladas expresamente en el artículo 8º, y de las entidades a que se refiere
el artículo 9º, será de cargo de la propia entidad empleadora. Con todo, el
Ministro de Hacienda dispondrá la entrega a las entidades con patrimonio
propio de las cantidades necesarias para pagarlos, si no pueden financiarlos en
todo o en parte, con sus recursos propios, siempre que dichos recursos le sean
requeridos, como máximo, dentro de los dos meses posteriores al del pago del
beneficio.
Respecto de los trabajadores de los establecimientos de
enseñanza a que se refiere el artículo 11 de esta ley, el Ministerio de Educación
fijará internamente los procedimientos de pago y entrega de los recursos a los
sostenedores o representantes legales de los referidos establecimientos y de
resguardo de su aplicación al pago del aguinaldo que otorga este artículo.
Dichos recursos se transferirán a través de la Subsecretaría de Educación.
Tratándose de los trabajadores de las instituciones a que
se refiere el artículo 12 de esta ley, el Ministerio de Justicia fijará internamente
los procedimientos de entrega de los recursos a las referidas instituciones y de
resguardo de su aplicación al pago del beneficio que otorga el presente
artículo. Dichos recursos se transferirán a través del Servicio Nacional de
Menores o de la Secretaría y Administración General del Ministerio de Justicia,
según corresponda.
En los casos a que se refieren los artículos 11 y 12, el
pago del aguinaldo se efectuará por el respectivo empleador, el que recibirá los
fondos pertinentes del ministerio que corresponda, cuando procediere.
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Artículo 15.Los aguinaldos establecidos en los artículos precedentes
no corresponderán a los trabajadores cuyas remuneraciones sean pagadas en
moneda extranjera.
Artículo 16.Los aguinaldos a que se refiere esta ley no serán
imponibles ni tributables y, en consecuencia, no estarán afectos a descuento
alguno.
Artículo 17.Los trabajadores a que se refiere esta ley, que se
encuentren en goce de subsidio por incapacidad laboral, tendrán derecho al
aguinaldo respectivo de acuerdo al monto de la última remuneración mensual
que hubieren percibido.
Los trabajadores que en virtud de esta ley puedan
impetrar el correspondiente aguinaldo de dos o más entidades diferentes, sólo
tendrán derecho al que determine la remuneración de mayor monto; y los que,
a su vez, sean pensionados de algún régimen de previsión, sólo tendrán
derecho a la parte del aguinaldo que otorga el artículo 8º que exceda a la
cantidad que les corresponda percibir por concepto de aguinaldo, en su calidad
de pensionado. Al efecto, deberá considerarse el total que represente la suma
de su remuneración y su pensión, líquidas.
Cuando por efectos de contratos o convenios entre
empleadores y los trabajadores de entidades contempladas en los artículos
anteriores, correspondiere el pago de aguinaldo de Navidad o de Fiestas
Patrias, éstos serán imputables al monto establecido en esta ley y podrán
acogerse al financiamiento que ésta señala.
La diferencia en favor del trabajador que de ello resulte,
será de cargo de la respectiva entidad empleadora.
Artículo 18.Quienes perciban maliciosamente los aguinaldos que
otorga esta ley, deberán restituir quintuplicada la cantidad recibida en exceso,
sin perjuicio de las sanciones administrativas y penales que pudieren
corresponderles.
Artículo 19.Concédese, por una sola vez, a los trabajadores a que se
refiere el artículo 1º de esta ley; a los de los servicios traspasados a las
municipalidades en virtud de lo dispuesto por el decreto con fuerza de ley Nº13.063, de 1980, del Ministerio del Interior; y a los trabajadores a que se refiere
el Título IV de la ley Nº 19.070, que se desempeñen en los establecimientos
educacionales regidos por el decreto con fuerza de ley Nº 2, de 1998, del
Ministerio de Educación; por el decreto ley Nº 3.166, de 1980 y los de las
corporaciones de asistencia judicial, un bono de escolaridad no imponible ni
tributable, por cada hijo de entre cuatro y veinticuatro años de edad, que sea
carga familiar reconocida para los efectos del decreto con fuerza de ley Nº 150,
de 1981, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social. Este beneficio se
otorgará aun cuando no perciban el beneficio de asignación familiar por
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MENSAJE PRESIDENCIAL
aplicación de lo dispuesto en el artículo 1º de la ley Nº 18.987, y siempre que
se encuentren cursando estudios regulares en los niveles de enseñanza
prebásica del 1º nivel de transición, 2º nivel de transición, educación básica o
media, educación superior o educación especial, en establecimientos
educacionales del Estado o reconocidos por éste. El monto del bono ascenderá
a la suma de $45.280.-, el que será pagado en dos cuotas iguales de
$22.640.- cada una, la primera en marzo y la segunda en junio del año 2009.
Para su pago, podrá estarse a lo que dispone el artículo 7º del decreto con
fuerza de ley Nº 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social.
Cuando por efectos de contratos o convenios entre
empleadores y los trabajadores de entidades contempladas en el inciso
anterior, correspondiere el pago del bono de escolaridad, éste será imputable
al monto establecido en este artículo y podrán acogerse al financiamiento que
esta ley señala.
En los casos de jornadas parciales, concurrirán al pago las
entidades en que preste sus servicios el trabajador, en la proporción que
corresponda.
Quienes perciban maliciosamente este bono, deberán
restituir quintuplicada la cantidad percibida en exceso, sin perjuicio de las
sanciones administrativas y penales que pudieren corresponderles.
Artículo 20.Concédese a los trabajadores a que se refiere el artículo
anterior, durante el año 2009, una bonificación adicional al bono de escolaridad
de $18.939.- por cada hijo que cause este derecho, cuando a la fecha de pago
del bono, los funcionarios tengan una remuneración líquida igual o inferior a
$469.800.-, la que se pagará con la primera cuota del bono de escolaridad
respectivo y se someterá en lo demás a las reglas que rigen dicho beneficio.
Los valores señalados en el inciso anterior se aplicarán,
también, para conceder la bonificación adicional establecida en el artículo 12
de la ley Nº 19.553. Esta bonificación adicional es incompatible con la referida
en el inciso precedente.
Artículo 21.Concédese durante el año 2009, a los trabajadores no
docentes que se desempeñen en sectores de la Administración del Estado que
hayan sido traspasados a las municipalidades, y siempre que tengan alguna de
las calidades señaladas en el artículo 2º de la ley Nº 19.464, el bono de
escolaridad que otorga el artículo 19 y la bonificación adicional del artículo 20
de esta ley, en los mismos términos señalados en ambas disposiciones.
Iguales beneficios tendrán los trabajadores no docentes
que tengan las calidades señaladas en el artículo 2º de la ley Nº 19.464, que
se desempeñen en los establecimientos particulares de enseñanza
subvencionados por el Estado, conforme al decreto con fuerza de ley Nº 2, de
1998, del Ministerio de Educación, y en los establecimientos de educación
técnico-profesional traspasados en administración de acuerdo al decreto ley Nº
3.166, de 1980.
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MENSAJE PRESIDENCIAL
Artículo 22.Durante el año 2009 el aporte máximo a que se refiere el
artículo 23 del decreto ley Nº 249, de 1974, tendrá un monto de $78.701 -.
El aporte extraordinario a que se refiere el artículo 13º de
la ley Nº 19.553, se calculará sobre dicho monto.
Artículo 23.Increméntase en $2.826.287.miles, el aporte que
establece el artículo 2º del decreto con fuerza de ley Nº 4, de 1981, del
Ministerio de Educación, para el año 2008. Dicho aporte incluye los recursos
para otorgar los beneficios a que se refieren los artículos 19 y 20, al personal
académico y no académico de las universidades estatales.
La distribución de estos recursos entre las universidades
estatales se efectuará, en primer término, en función de las necesidades
acreditadas para el pago de los beneficios referidos en el inciso anterior, y el
remanente, se hará en la misma proporción que corresponda al aporte inicial
correspondiente al año 2008.
Artículo 24.Sustitúyese, a partir del 1 de enero del año 2009, los
montos de "$186.650", "$211.674” y "$227.683", a que se refiere el artículo
21º de la ley Nº 19.429, por "201.582”, “228.608” y “245.898”,
respectivamente.
Artículo 25.Sólo tendrán derecho a los beneficios a que se refieren los
artículos 8º, 14 y 19, los trabajadores cuyas remuneraciones brutas de
carácter permanente, en los meses que en cada caso corresponda, sean
iguales o inferiores a $1.578.921.-, excluidas las bonificaciones, asignaciones o
bonos asociados al desempeño individual, colectivo o institucional.
Artículo 26.-Concédese por una sola vez en el año 2009, a los pensionados
del Instituto de Normalización Previsional, de las cajas de previsión y de las
mutualidades de empleadores de la ley Nº 16.744, cuyas pensiones sean de un
monto inferior o igual al valor de la pensión mínima de vejez del artículo 26 de
la ley Nº 15.386, para pensionados de 75 o más años de edad, a la fecha de
pago del beneficio; a los pensionados del sistema establecido en el decreto ley
Nº 3.500, de 1980, que se encuentren percibiendo pensiones mínimas con
garantía estatal, conforme al Título VII de dicho cuerpo legal; a los
pensionados del sistema establecido en el referido decreto ley que se
encuentren percibiendo un aporte previsional solidario de vejez, cuyas
pensiones sean de un monto inferior o igual al valor de la pensión mínima de
vejez del artículo 26 de la ley Nº 15.386, para pensionados de 75 o más años
de edad, a la fecha de pago del beneficio; y a los beneficiarios de pensiones
básicas solidarias de vejez, un bono de invierno de $40.652.El bono a que se refiere el inciso anterior, se pagará en el
mes de mayo del año 2009, a todos los pensionados antes señalados que al
primer día de dicho mes tengan 65 o más años de edad. Será de cargo fiscal,
no constituirá remuneración o renta para ningún efecto legal y, en
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MENSAJE PRESIDENCIAL
consecuencia, no será imponible ni tributable y no estará afecto a descuento
alguno.
No tendrán derecho a dicho bono quienes sean titulares
de más de una pensión de cualquier tipo, incluido el seguro social de la ley Nº
16.744, o de pensiones de gracia, salvo cuando éstas no excedan, en su
conjunto, del valor de la pensión mínima de vejez del artículo 26 de la ley Nº
15.386, para pensionados de 75 o más años de edad, a la fecha de pago del
beneficio.
Para efectos de lo dispuesto en el presente artículo, se
considerará como parte de la respectiva pensión el monto que el pensionado
perciba por concepto de aporte previsional solidario de vejez.
Artículo 27.Concédese, por una sola vez, a los pensionados del Instituto
de Normalización Previsional, de las cajas de previsión y de las mutualidades
de empleadores de la ley Nº 16.744, que tengan algunas de estas calidades al
31 de agosto del año 2009, un aguinaldo de Fiestas Patrias del año 2009, de
$12.830.- Este aguinaldo se incrementará en $6.606.- por cada persona que, a
la misma fecha, tengan acreditadas como causantes de asignación familiar o
maternal, aun cuando no perciban dichos beneficios por aplicación de lo
dispuesto en el artículo 1º de la ley Nº 18.987.
En los casos en que las asignaciones familiares las reciba
una persona distinta del pensionado, o las habría recibido de no mediar la
disposición citada en el inciso precedente, el o los incrementos del aguinaldo
deberán pagarse a la persona que perciba o habría percibido las asignaciones.
Asimismo, los beneficiarios de pensiones de sobrevivencia
no podrán originar, a la vez, el derecho al aguinaldo a favor de las personas
que perciban asignación familiar causada por ellos. Estas últimas sólo tendrán
derecho al aguinaldo en calidad de pensionadas, como si no percibieren
asignación familiar.
Al mismo aguinaldo, con el incremento cuando
corresponda, que concede el inciso primero de este artículo, tendrán derecho
quienes al 31 de agosto del año 2009 tengan la calidad de beneficiarios de las
pensiones básicas solidarias; de la ley Nº 19.123; del artículo 1° de la ley N°
19.992; del decreto ley N° 3.500, de 1980, que se encuentren percibiendo
pensiones mínimas con garantía estatal, conforme al Título VII de dicho cuerpo
legal; del referido decreto ley que se encuentren percibiendo un aporte
previsional solidario; de las indemnizaciones del artículo 11 de la ley Nº
19.129, y del subsidio para las personas con discapacidad mental a que se
refiere el artículo 35 de la Ley N° 20.255.
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MENSAJE PRESIDENCIAL
Cada beneficiario tendrá derecho sólo a un aguinaldo, aun
cuando goce de más de una pensión, subsidio o indemnización. En el caso que
pueda impetrar el beneficio en su calidad de trabajador afecto al artículo 14 de
la presente ley, sólo podrá percibir en dicha calidad la cantidad que exceda a la
que le corresponda como pensionado, beneficiario del subsidio a que se refiere
el artículo 35 de la ley N° 20.255 o de la indemnización establecida en el
artículo 11 de la ley Nº 19.129. Al efecto, deberá considerarse el total que
represente la suma de su remuneración y pensión, subsidio o indemnización,
líquidos. En todo caso, se considerará como parte de la respectiva pensión el
monto que el pensionado perciba por concepto de aporte previsional solidario.
Concédese, asimismo, por una sola vez, a los pensionados
a que se refiere este artículo, que tengan algunas de las calidades que en él se
señalan al 25 de diciembre del año 2009, y a los beneficiarios del subsidio a
que se refiere el artículo 35 de la ley N° 20.255 y de la indemnización
establecida en el artículo 11 de la ley Nº 19.129 que tengan dicha calidad en la
misma fecha, un aguinaldo de Navidad del año 2009 de $14.717.- Dicho
aguinaldo se incrementará en $8.306.- por cada persona que, a la misma
fecha, tengan acreditadas como causantes de asignación familiar o maternal,
aun cuando no perciban esos beneficios por aplicación de lo dispuesto en el
artículo 1º de la ley Nº 18.987.
Cada beneficiario tendrá derecho sólo a un aguinaldo, aun
cuando goce de más de una pensión, subsidio o indemnización.
En lo que corresponda, se aplicarán a este aguinaldo las
normas establecidas en los incisos segundo, tercero y séptimo, de este
artículo.
Los aguinaldos a que se refiere este artículo no serán
imponibles ni tributables y, en consecuencia no estarán afectos a descuento
alguno.
Quienes perciban maliciosamente estos aguinaldos o el
bono que otorga el anterior, respectivamente, deberán restituir quintuplicada
la cantidad percibida en exceso, sin perjuicio de las sanciones administrativas y
penales que pudieren corresponderles.
Artículo 28.Los aguinaldos que concede el artículo anterior, en lo que
se refiere a los beneficiarios de pensiones básicas solidarias, del subsidio para
las personas con discapacidad mental a que se refiere el artículo 35 de la Ley
N° 20.255 y a los pensionados del sistema establecido en el decreto ley
N°3.500, de 1980, que se encuentren percibiendo pensiones mínimas con
garantía estatal, conforme al Título VII de dicho cuerpo legal, o un aporte
previsional solidario, serán de cargo del Fisco y, respecto de los pensionados
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MENSAJE PRESIDENCIAL
del Instituto de Normalización Previsional, de las cajas de previsión y de las
mutualidades de empleadores de la ley Nº 16.744, de cargo de la institución o
mutualidad correspondiente. Con todo, el Ministro de Hacienda dispondrá la
entrega a dichas entidades de las cantidades necesarias para pagarlos, si no
pudieren financiarlos en todo o en parte, con sus recursos o excedentes.
Artículo 29.Concédese, por el período de un año, a contar del 1 de
enero del año 2009, la bonificación extraordinaria trimestral concedida por la
ley Nº 19.536, la que será pagada en los meses de marzo, junio, septiembre y
diciembre de ese año. El monto de esta bonificación será de $166.802.trimestrales.
Tendrán derecho a este beneficio los profesionales
señalados en el artículo 1º de la ley Nº 19.536 y los demás profesionales de
colaboración médica de los servicios de salud remunerados según el sistema
del decreto ley Nº 249, de 1973, que se desempeñen en las mismas
condiciones, modalidades y unidades establecidas en el mencionado precepto,
o bien en laboratorios y bancos de sangre, radiología y medicina física y
rehabilitación.
La cantidad máxima de profesionales que tendrán derecho
a esta bonificación será de 4.966 personas.
En lo no previsto por este artículo, la concesión de la
citada bonificación se regirá por lo dispuesto en la ley Nº 19.536, en lo que
fuere procedente.
Artículo 30.Modifícase la ley Nº 19.464 en la siguiente forma:
a) Reemplázase en el inciso primero del artículo 7º la frase "y enero
del año 2007" por ", enero del año 2008 y enero del año 2009," y
b) Sustitúyese en el artículo 9º, el guarismo "2009" por "2010".
Artículo 31.- El
mayor
gasto
fiscal
que
represente en el año 2008 a los órganos y servicios la aplicación de esta ley, se
financiará con los recursos contemplados en el subtítulo 21 de sus respectivos
presupuestos y, si correspondiere, con reasignaciones presupuestarias y/o
transferencias del ítem 50-01-03-24-03.104 de la Partida Presupuestaria Tesoro
Público. Para el pago de los aguinaldos se podrá poner fondos a disposición con
imputación directa a ese ítem.
3.
El gasto que irrogue durante el año 2009 a los
órganos y servicios públicos incluidos en la Ley de Presupuestos para dicho año,
la aplicación de lo dispuesto en los artículos 1º,2°,13,19,22 de esta ley, se
financiará con los recursos contemplados en el subtítulo 21 de sus respectivos
presupuestos y, si correspondiere, con reasignaciones presupuestarias y/o con
transferencias del ítem señalado en el inciso precedente del presupuesto para el
año 2009 y en lo que faltare, mediante aumento del aporte fiscal con cargo a
mayores ingresos, en cuyo caso se entenderá incrementada en el equivalente a
la aplicación de dichos mayores ingresos la suma global de gastos respectiva que
se apruebe en la Ley de Presupuestos para 2009. Todo lo anterior, podrá ser
2.
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MENSAJE PRESIDENCIAL
dispuesto por el Ministro de Hacienda, mediante uno o más decretos expedidos
en la forma establecida en el artículo 70 del decreto ley Nº 1.263, de 1975,
dictados a contar de la fecha de publicación de esta ley.
4.
Artículo 32.- Concédese, por una sola vez, a los funcionarios de planta y a
contrata del Instituto de Normalización Previsional, un bono que se pagará en
el curso del mes de diciembre de 2008, y cuyo monto será de $140.000.- para
los trabajadores cuya remuneración bruta percibida en el mes de noviembre de
2008 sea inferior a $600.000.-, y de $110.000.- para aquellos cuya
remuneración bruta superó tal cantidad y no excedió de $1.800.000.-.Este
bono no será imponible ni tributable y, en consecuencia, no estará afecto a
descuento alguno y se la pagará al personal en servicio a la fecha del pago.
Artículo 33.- Reconócese a los funcionarios de planta y a contrata que se
hayan desempeñado durante el año 2008 en los Gobiernos Regionales de Arica
y Parinacota y de los Ríos, que no hubieren percibido la asignación de
modernización correspondiente a dicho año y que se encuentren en servicio a
diciembre de 2008, el derecho al pago de la referida asignación, en una sola
cuota en el señalado mes, en los porcentajes y en iguales condiciones a las
señaladas en el inciso segundo del artículo 38 de la ley Nº 20.233. No
obstante, el personal que dejó de prestar servicios antes de dicha data, tendrá
derecho a percibir la asignación en proporción a los meses completos
efectivamente trabajados.
Para determinar las imposiciones e impuestos a que se
encuentra afecta la asignación de modernización se estará a lo dispuesto en el
inciso segundo del artículo 1º de la ley Nº 19.553.
Artículo 34.- La asignación a que se refiere el inciso primero del artículo 3º de
la ley Nº20.198 tendrá, a contar del 1 de enero de 2009, un valor trimestral de
$136.938.- para los funcionarios que se desempeñen en las municipalidades de
la Primera y Segunda Regiones y de $216.558.- para los que se desempeñen
en las municipalidades de la Undécima y Duodécima Regiones, así como en las
municipalidades de las Provincias de Palena, Isla de Pascua y en la
municipalidad de Juan Fernández. En el caso de las municipalidades de la
Provincia de Chiloé tendrá un monto trimestral de $72.000.- A partir del 1 de
enero de 2010, dicha bonificación tendrá un valor trimestral de $165.000.para los funcionarios que se desempeñen en las municipalidades de la Primera
y Segunda Regiones y de $243.000.- para los que se desempeñen en las
municipalidades de la Undécima y Duodécima Regiones, así como en las
municipalidades de las Provincias de Palena e Isla de Pascua y en la
municipalidad de Juan Fernández. En el caso de las municipalidades de la
Provincia de Chiloé la bonificación tendrá un monto trimestral de $90.000.Sin perjuicio de lo establecido en el inciso anterior,
facúltase a las municipalidades a que se refiere el inciso primero del artículo 3º
la ley Nº 20.198 para otorgar a sus funcionarios, de acuerdo a su
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disponibilidad presupuestaria y siempre que cuenten con la aprobación de, a lo
menos, 2/3 del Concejo, una bonificación adicional a la señalada en los incisos
segundo y tercero. Con todo, dicha bonificación complementaria no podrá
exceder, en cada uno de los referidos años, de un 50% del valor establecido
precedentemente para los funcionarios que se desempeñen en las
municipalidades de la Primera y Segunda Regiones y de un 30% de dicho valor
para los que se desempeñen en las municipalidades de la Undécima y
Duodécima Regiones, así como en las municipalidades de las Provincias de
Palena, Isla de Pascua, Chiloé y en la municipalidad de Juan Fernández.
Esta bonificación se pagará en los meses de marzo, junio,
septiembre y diciembre de cada año. Los montos a percibir serán
proporcionales al tiempo trabajado en el trimestre respectivo.
Artículo 35.- Concédese, a contar del 1 de enero de 2009, una bonificación
especial no imponible al personal asistente de la educación que se desempeñe
en los establecimientos educacionales administrados directamente por las
municipalidades o por corporaciones privadas sin fines de lucro creadas por
éstas y en los establecimientos regidos por el decreto ley N° 3.166, de 1980 y
que laboren en la Primera, Segunda, Décimo Primera y Décimo Segunda
Regiones, así como en las Provincias de Palena, Chiloé e Isla de Pascua y en la
comuna de Juan Fernández.
Esta bonificación tendrá, a partir del 1 de enero de 2009,
un valor trimestral de $136.938.- para el personal que se desempeñe en la
Primera y Segunda Regiones y de $213.552.- para los que se desempeñen en
la Décimo Primera y Décimo Segunda Regiones, así como en las Provincias de
Palena, Isla de Pascua y en la comuna de Juan Fernández. En el caso de de la
Provincia de Chiloé tendrá un monto trimestral de $72.000.A partir del 1 de enero de 2010, dicha bonificación tendrá
un valor trimestral de $165.000- respecto del personal que se desempeñe en
la Primera y Segunda Regiones y de $243.000.- para los que se desempeñen
en la Décimo Primera y Décimo Segunda Regiones, así como en las Provincias
de Palena e Isla de Pascua y en la comuna de Juan Fernández. En el caso de la
Provincia de Chiloé la bonificación tendrá un monto trimestral de $90.000.La bonificación se pagará en cuatro cuotas iguales, las que
vencerán el día 1 de los meses de marzo, junio, septiembre y diciembre de
cada año. Los montos a percibir serán proporcionales al tiempo trabajado en el
trimestre respectivo.
Artículo 36.- Establécese, a contar del 1 de enero de 2009, para el personal
del Servicio de Cooperación Técnica que desempeñe la función de Gerente
General, Gerente de Área, Fiscal y Director Regional, una asignación de
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MENSAJE PRESIDENCIAL
estímulo a la función directiva, asociada al cumplimiento de metas conforme a
lo establecido en los incisos quinto y sexto del presente artículo.
Esta asignación será tributable e imponible para efectos
de salud y pensiones, se pagará mensualmente y será inherente al desempeño
de las funciones mencionadas en el inciso anterior e incompatible con la
percepción de cualquier emolumento, pago o beneficio económico de origen
público o privado, distinto del que contempla el régimen de remuneraciones
aplicable al Servicio de Cooperación Técnica.
Se exceptúan de la incompatibilidad a que se refiere el
inciso anterior, la percepción de los beneficios de seguridad social de carácter
irrenunciable; los emolumentos que provengan de la administración de su
patrimonio, del desempeño de la docencia prestada a instituciones
educacionales y de la integración de directorios o consejos de empresas o
entidades del Estado, con la salvedad de que dichos trabajadores no podrán
integrar más de un directorio o consejo de empresas o entidades del Estado,
con derecho a percibir dieta o remuneración. La asignación se percibirá
mientras se ejerza la función específica que la fundamenta.
El monto de la asignación de estímulo a la función
directiva se determinará aplicando los porcentajes que se pasan a indicar para
las funciones que en cada caso se señalan, sobre la suma del sueldo base; las
asignaciones establecidas los artículos 18 y 19 de la ley N° 19.185, en las
modalidades a que se refieren ambos incisos de estas disposiciones; y la
asignación del artículo 6° del decreto ley N° 1.770, de 1977, cuando proceda,
conforme al siguiente cronograma:
FUNCIÓN
DURANTE
EL AÑO 2009
DURANTE
EL AÑO 2010
A CONTAR
DEL AÑO 2011
Gerente General
Gerente de Área
Fiscal
Directores
Regionales
50%
20%
20%
10%
60%
30%
30%
20%
70%
40%
40%
30%
Para efectos de otorgar la asignación señalada en el inciso
primero, a más tardar el 30 de noviembre de cada año, el Gerente General del
Servicio de Corporación Técnica suscribirá con el Gerente de Área, Fiscal y
Directores Regionales un convenio de desempeño, que contemple metas
anuales estratégicas de desempeño del cargo y los objetivos de resultado a
alcanzar en el área de responsabilidad del directivo cada año, con los
correspondientes indicadores, medios de verificación y supuestos básicos en
que se basa al cumplimiento de los mismos. Dichas metas y objetivos deberán
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ser coherentes con los determinados por la institución de conformidad a sus
sistemas de planificación, presupuestos, programa de mejoramiento de la
gestión. Tratándose del Gerente General del Servicio el convenio será suscrito
con el Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción.
La evaluación del cumplimiento de las metas fijadas será
realizada por la unidad de auditoría del Ministerio de Economía, Fomento y
Reconstrucción o quien cumpla sus funciones. Para estos efectos, se
considerará la información que proporcione la unidad de auditoría del Servicio
de Corporación Técnica o quien cumpla sus funciones. Esta evaluación se
formalizará en un decreto del Ministerio de Economía, Fomento y
Reconstrucción expedido bajo la fórmula "Por Orden del Presidente de la
República", el que deberá dictarse durante el mes de enero del año calendario
siguiente al que se cumplieron las metas.
El cumplimiento de las metas dará derecho al personal
directivo a percibir por concepto de la asignación de función directiva una
cantidad equivalente al 100% del porcentaje señalado en el inciso cuarto,
aplicado sobre la suma de las remuneraciones indicadas, según corresponda,
cuando el nivel de cumplimiento de las metas de gestión directiva prefijadas
sea igual o superior al 90%. Si el cumplimiento de las metas fuere inferior al
90%, pero igual o superior al 75%, tendrán derecho a percibir un 50% del
mismo porcentaje señalado en el inciso cuarto. El cumplimiento de metas en
un porcentaje inferior al 75% no dará derecho a percibir la asignación de
función directiva.
Durante el mes de febrero del año siguiente al
cumplimiento de las metas, por decreto del Ministerio de Economía, Fomento y
Reconstrucción expedido bajo la fórmula “Por Orden del Presidente de la
República” y que deberá contar con la visación de la Dirección de
Presupuestos, se fijarán los recursos a pagar en cada año por concepto de
asignación de función directiva, según sea el grado de cumplimiento de las
metas comprometidas.
Sin perjuicio de lo dispuesto en los incisos anteriores, el
año 2009, la asignación a que se refiere este artículo se pagará en los
porcentajes que corresponda de conformidad a lo previsto en el inciso cuarto
en función del grado de cumplimiento de las metas comprometidas para el año
2008 en el programa de mejoramiento de la gestión a que se refiere el artículo
6° de la ley N° 19.553.
Artículo 37.- Declárase, interpretando el artículo 1° de la ley N°19.863 y los
artículos sexagésimo quinto y septuagésimo tercero de la ley N°19.882, que
entre las remuneraciones que servirán de base para el cálculo de las
asignaciones de dirección superior, de alta dirección pública y de funciones
críticas, están comprendidos los beneficios concedidos por el artículo 1° de la
ley N°19.490; el artículo 1° de la ley N°19.994; el artículo 2° de la ley
N°19.999; el artículo 98 del decreto con fuerza de ley N°1, de 2005, del
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Ministerio de Salud; los artículos 3°, 5° y 6° de la ley N°20.209; y el artículo
único de la ley N°20.213.
Artículo 38.- Agrégase en el inciso primero del artículo 22 de la ley N°19.646,
a continuación del punto aparte (.), que pasa a ser coma (,) la siguiente
oración: “excepto por aquellas contenidas en el numeral 4 y en el inciso
segundo del numeral 6 de dicha disposición.”
Artículo 39.- Facúltase al Presidente de la República para que modifique o
establezca, mediante uno o más decretos con fuerza de ley expedidos por el
Ministerio del ramo, los que también suscribirá el Ministro de Hacienda, los
requisitos para el ingreso y promoción de las plantas de personal de la
Comisión Nacional de Energía, de la Subsecretaría del Trabajo, de la
Subsecretaría de Minería, de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, de la
Superintendencia de Casinos y Juegos, y de los servicios que integran la
Partida Presupuestaria del Ministerio de Obras Públicas.
Artículo 40.- Elévase, a contar del 1 de enero de 2009, el porcentaje
establecido por el artículo 7° del DL N° 249, para la comuna de Alto Bío- Bío a
un 35%.
Artículo 41.- Modíficase el artículo 12 de la ley N° 19.041, en el siguiente
sentido:
a)
Sustitúyese el inciso tercero por el siguiente:
“La asignación establecida en el inciso primero sólo procederá cuando la
recaudación neta en moneda nacional del año anterior haya excedido a una
recaudación base para el mismo año. Esta recaudación base se calculará
incrementando la recaudación base decretada para el año anterior en el
porcentaje de variación experimentado por el Producto Interno Bruto Nominal
multiplicado por el factor 1,1. Se considerará como recaudación base del año
2008 la cifra de $13.131.203 millones, incrementada en el porcentaje de
variación experimentado por el Producto Interno Bruto Nominal del año 2008
multiplicado por el factor 1,1 y corregida de conformidad al inciso siguiente.”.
Sustitúyese en el inciso cuarto la frase “Si con posterioridad al año 1991
entran en vigencia leyes modificatorias por la siguiente “Si con posterioridad al
año 2007 entran en vigencia leyes, tratados o acuerdos modificatorios”.
b)
Elimínase en el inciso sexto la expresión “ (,) como base de referencia
(,)” y sustitúyase la expresión “Ingresos Tributarios” por “Impuestos”.
c)
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MENSAJE PRESIDENCIAL
d) Modifícase el inciso séptimo, en el siguiente sentido:
Sustitúyese en su literal a) la expresión “factor” por guarismo” y elimínase
la frase “(,)expresada en unidades tributarias mensuales promedio de dicho año
(,)”
Sustitúyese el literal b) por el siguiente:
“b) Determinación del porcentaje de la asignación, dividiendo el guarismo
resultante de la aplicación del literal anterior por las remuneraciones base del
mismo año. Las remuneraciones base se calcularán multiplicando las
remuneraciones base del año anterior en el factor que resulte de dividir el
Índice de Precios al Consumidor promedio anual por igual índice del año
anterior, e incrementado el resultado en el porcentaje de variación anual de la
suma de las dotaciones efectivas de personal para los servicios afectos a la
asignación a que se refiere este artículo al mes de diciembre del año anterior al
del pago de la asignación. Se considerará como remuneraciones base del año
2008 la cifra de $69.207 millones multiplicada por el factor que resulte de
dividir el Índice de Precios al Consumidor promedio del año 2008 por igual
índice del año 2007, e incrementando el resultado en el porcentaje de
variación anual de la suma de las dotaciones efectivas de personal para los
servicios afectos a la asignación a que se refiere este artículo al mes de
diciembre del año 2008.”.
e)
Sustitúyese el inciso noveno por el siguiente:
“El porcentaje de la asignación establecida en este artículo se aplicará sobre
las remuneraciones excluidas las asignaciones de zona y no podrá exceder de
un 21,6% para el año 2009 y de un 24% a partir del año 2010. Con todo, a
partir del año 2009, la referida asignación en caso alguno tendrá un porcentaje
inferior a 15,6%.
f)
Elimínanse los incisos once y doce.
Artículo 42.- Agrégase en el inciso segundo del artículo 2° del DFL N° 1, de
2002, del Ministerio de Hacienda, a continuación del punto seguido (.) que
pasa a ser coma (,), la siguiente frase “excluidos aquellos saldos deudores
respecto de los cuales el Servicio de Tesorerías se encuentre legalmente
impedido de efectuar acciones de cobro.”.
Dios guarde a V.E.,
MICHELLE BACHELET JERIA
Presidenta de la República
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MENSAJE PRESIDENCIAL
ANDRÉS VELASCO BRAÑES
Ministro de Hacienda
MAURICIO JELVEZ MATURANA
Ministro del Trabajo
y Previsión Social (S)
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INFORME COMISION HACIENDA
1.2. Informe Comisión de Hacienda
Cámara de Diputados. Fecha 20 de noviembre de 2008. Cuenta en Sesión 106,
Legislatura 356
Valparaíso, 19 de noviembre de 2008.
El Secretario de Comisiones que suscribe,
CERTIFICA:
Que el proyecto de ley originado en un Mensaje
de S.E. la Presidenta de la República que OTORGA UN REAJUSTE DE
REMUNERACIONES A LOS TRABAJADORES DEL SECTOR PÚBLICO,
CONCEDE AGUINALDOS QUE SEÑALA Y OTROS BENEFICIOS QUE
INDICA (Boletín Nº 6.203-05), con urgencia calificada de "discusión
inmediata", fue tratado en esta Comisión, en sesiones de fechas 18 y 19 de
noviembre, con la asistencia de los Diputados señores Tuma, don Eugenio
(Presidente); Aedo, don René; Alvarado, don Claudio; Álvarez, don Rodrigo;
Delmastro, don Roberto; Dittborn, don Julio; Jaramillo, don Enrique; Lorenzini,
don Pablo; Montes, don Carlos; Ortiz, don José Miguel; Robles, don Alberto;
Sunico, don Raúl, y Von Mühlenbrock, don Gastón.
Asistieron, además, los Diputados señores
Accorsi, don Enrique; Aguiló, don Sergio; Barros, don Ramón; Cardemil, don
Alberto; Chahuán, don Francisco; De Urresti, don Alfonso; Díaz, don Marcelo;
Encina, don Francisco; Galilea, don Pablo; Godoy, don Joaquín; la señora Goic,
doña Carolina; Insunza, don Jorge; Jiménez, don Tucapel; Melero, don
Patricio; Monckeberg, don Nicolás; Monsalve, don Manuel; Olivares, don
Carlos; Paya, don Darío; Pérez, don José; Quintana, don Jaime; Recondo, don
Carlos; Rossi, don Fulvio; la señora Saa, doña María Antonieta; Sabag, don
Jorge; Saffirio, don Eduardo; Silber, don Gabriel; Tarud, don Jorge, y Vargas,
don Alfonso.
Concurrieron a la sesión los señores Andrés
Velasco; Ministro de Hacienda; Juan Luis Monsalve, Jefe de Gabinete, Rodrigo
González, Luis Felipe Céspedes y la señora Jacqueline Saintard, asesores,
todos del Ministerio de Hacienda; Francisco Vidal, Ministro Secretario General
de Gobierno; Carlos Maldonado, Ministro de Justicia; Edgardo Riveros, Ministro
Subrogante de la Secretaría General de la Presidencia; Mauricio Jélvez,
Ministro Subrogante del Trabajo y Previsión Social; Alberto Arenas, Director de
Presupuestos; Enrique Paris, Subdirector de Racionalización y Función Pública,
Macarena Lobos, Abogada, y Julio Valladares, Asesor, todos de la Dirección de
Presupuestos.
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INFORME COMISION HACIENDA
Asistieron, también, los señores Raúl de la
Puente, Presidente, y la señora Ángela Riffo, Vicepresidenta, ambos de ANEF;
Óscar Yáñez, Presidente, Juan Camilo Bustamante, Vicepresidente, la señora
Verónica Carvajal, Tesorera, Abel Guerrero, Juan Carlos Alegría, Hugo
Carvajal, Miguel Ángel Gómez, Marcelo Quezada y las señoras Alicia Muñoz y
Ximena Órdenes, Directores Nacionales, todos de ASEMUCH; Esteban
Maturana, Presidente de CONFUSAM; Claudio González, Presidente de
FENPRUSS; la señora Dina Olguín, Presidenta de AJUNJI; Roberto Alarcón,
Presidente, y la señora Gina Rossi, Secretaria, ambos de CONFENATS; las
señoras Roxana Peña, Presidenta, y Claudia González, Directora Nacional,
Ernesto Rojas, Tesorero FENATS Regional, todos de FENFUSSAP; y las señoras
Clarisa Hinostroza, Vicepresidenta de FENATS unitaria, y Mercedes Córdova,
Secretaria General de ANEF V Región.
Sometido a votación general el proyecto fue
aprobado por la unanimidad de los Diputados presentes, señores Delmastro,
don Roberto; Jaramillo, don Enrique; Lorenzini, don Pablo; Montes, don
Carlos; Ortiz, don José Miguel; Robles, don Alberto; Sunico, don Raúl y Tuma,
don Eugenio.
El Ejecutivo presentó una indicación sustitutiva
N° 1093-356, de fecha 19 de noviembre, al proyecto original que fue objeto
de la votación particular de esta Comisión.
Los Diputados señores Aguiló, don Sergio; De
Urresti; don Alfonso; Díaz, don Marcelo; Insunza, don Jorge; Quintana, don
Jaime; Rossi, don Fulvio; la señora Saa, doña María Antonieta; Robles, don
Alberto, y Sunico, don Raúl, presentaron la siguiente indicación: para
incorporar un nuevo artículo 2°, que pasa a ser artículo 1°, en virtud de no
aprobarse el artículo 1° del proyecto: “Artículo 1°.- No obstante lo
preceptuado en el artículo anterior, no tendrán reajuste de sus
remuneraciones las autoridades públicas que perciban un ingreso imponible
mensual igual o superior a los $ 3.000.000.”.
El Diputado señor Tuma (Presidente) declaró
inadmisible la indicación por ser una materia de iniciativa exclusiva del
Presidente de la República de conformidad al artículo 65 inciso tercero de la
Constitución.
Sometida a votación la inadmisibilidad
rechazó por un voto a favor, 5 votos en contra y 2 abstenciones.
se
Puesta en votación la indicación precedente se
aprobó por 5 votos a favor y 3 votos en contra.
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INFORME COMISION HACIENDA
Sometido a votación separada el artículo 1° del
proyecto se rechazó por 2 votos a favor y 6 votos en contra.
Puesto en votación separada el artículo 31 de la
iniciativa, se aprobó por 5 votos a favor, un voto en contra y 2 abstenciones.
Sometido a votación el resto de los artículos del
proyecto, fueron aprobados por la unanimidad de los Diputados presentes.
La Comisión acordó que el informe se emitiera
en forma verbal, directamente en la Sala, para lo cual designó Diputado
Informante al señor DELMASTRO, don ROBERTO.
Se acordó, también, consignar que el inciso
segundo del artículo 29 requiere quórum de ley orgánica constitucional para
su aprobación, en relación con las atribuciones del concejo municipal que
regula el artículo 119 inciso final de la Constitución Política.
Al presente certificado se adjunta informe
financiero de la Dirección de Presupuestos y listado de los cuerpos legales
relacionados con la iniciativa.
Se han introducido al proyecto modificaciones
formales que se recogen en el texto propuesto a continuación:
P R O Y E C T O
D E
L E Y
“Artículo 1°.- No obstante lo preceptuado en el
artículo anterior, no tendrán reajuste de sus remuneraciones las autoridades
públicas que perciban un ingreso imponible mensual igual o superior a los $
3.000.000.
Artículo 2°.- Concédese, por una sola vez, un
aguinaldo de Navidad, a los trabajadores que a la fecha de publicación de esta
ley desempeñen cargos de planta o a contrata de las entidades actualmente
regidas por el artículo 1º del decreto ley Nº 249, de 1974; el decreto ley Nº
3.058, de 1979; los Títulos I, II y IV del decreto ley Nº 3.551, de 1981; el
decreto con fuerza de ley Nº 1 (G), de 1997, del Ministerio de Defensa
Nacional; el decreto con fuerza de ley Nº 2 (I), de 1968, del Ministerio del
Interior; el decreto con fuerza de ley Nº 1 (Investigaciones), de 1980, del
Ministerio de Defensa Nacional; a los trabajadores de Astilleros y Maestranzas
de la Armada, de Fábricas y Maestranzas del Ejército y de la Empresa Nacional
de Aeronáutica de Chile; a los trabajadores cuyas remuneraciones se rigen por
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las leyes Nº 18.460 y Nº 18.593; a los señalados en el artículo 35 de la ley Nº
18.962; a los trabajadores del acuerdo complementario de la ley Nº 19.297, al
personal remunerado de conformidad al párrafo 3° del Título VI de la ley N°
19.640 y a los trabajadores de empresas y entidades del Estado que no
negocien colectivamente y cuyas remuneraciones se fijen de acuerdo con el
artículo 9º del decreto ley Nº 1.953, de 1977, o en conformidad con sus leyes
orgánicas o por decretos o resoluciones de determinadas autoridades.
El monto del aguinaldo será de $35.510.para los trabajadores cuya remuneración líquida percibida en el mes de
noviembre de 2008 sea igual o inferior a $476.325.- y de $18.841.-, para
aquellos cuya remuneración líquida supere tal cantidad. Para estos efectos, se
entenderá por remuneración líquida el total de las de carácter permanente
correspondiente a dicho mes, con la sola deducción de los impuestos y de las
cotizaciones previsionales de carácter obligatorio.
Artículo 3º.El aguinaldo que otorga el
artículo anterior corresponderá, asimismo, en los términos que establece dicha
disposición, a los trabajadores de las universidades que reciben aporte fiscal
directo de acuerdo con el artículo 2º del decreto con fuerza de ley Nº 4, de
1981, del Ministerio de Educación, y a los trabajadores de sectores de la
Administración del Estado que hayan sido traspasados a las municipalidades,
siempre que tengan alguna de dichas calidades a la fecha de publicación de
esta ley.
Artículo 4°.Los aguinaldos concedidos
por los artículos 2º y 3º de esta ley, en lo que se refiere a los órganos y
servicios públicos centralizados, serán de cargo del Fisco y, respecto de los
servicios descentralizados, de las empresas señaladas expresamente en el
artículo 2º y de las entidades a que se refiere el artículo 3º, serán de cargo de
la propia entidad empleadora.
Con todo, el Ministro de Hacienda dispondrá
la entrega a las entidades con patrimonio propio de las cantidades necesarias
para pagarlos, si no pueden financiarlos en todo o en parte, con sus recursos
propios, siempre que dichos recursos le sean requeridos, como máximo,
dentro de los dos meses posteriores al del pago del beneficio.
Artículo 5°.Los trabajadores de los
establecimientos particulares de enseñanza subvencionados por el Estado
conforme al decreto con fuerza de ley Nº 2, de 1998, del Ministerio de
Educación, y de los establecimientos de Educación Técnico Profesional
traspasados en administración de acuerdo al decreto ley Nº 3.166, de 1980,
tendrán derecho, de cargo fiscal, al aguinaldo que concede el artículo 2º de
esta ley, en los mismos términos que establece dicha disposición.
El
Ministerio
de
Educación
fijará
internamente los procedimientos de entrega de los recursos a los
sostenedores o representantes legales de los referidos establecimientos y de
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resguardo de su aplicación al pago del beneficio que otorga este artículo.
Dichos recursos se transferirán a través de la Subsecretaría de Educación.
Artículo 6°.Los trabajadores de las
instituciones reconocidas como colaboradoras del Servicio Nacional de
Menores, de acuerdo con el decreto ley Nº 2.465, de 1979, que reciban las
subvenciones establecidas en el artículo 30 de la ley N° 20.032, de las
corporaciones de asistencia judicial y de la Fundación de Asistencia Legal a la
Familia, tendrán derecho, de cargo fiscal, al aguinaldo que concede el artículo
2º de esta ley, en los mismos términos que determina dicha disposición.
El Ministerio de Justicia fijará internamente
los procedimientos de entrega de los recursos a las referidas instituciones y de
resguardo de su aplicación al pago del beneficio a que se refiere el presente
artículo.
Dichos recursos se transferirán a través del
Servicio Nacional de Menores o de la Secretaría y Administración General del
Ministerio de Justicia, según corresponda.
Artículo 7°.En los casos a que se
refieren los artículos 3º, 5° y 6° de la presente ley, el pago del aguinaldo se
efectuará por el respectivo empleador, el que recibirá los fondos pertinentes
del ministerio que corresponda.
Artículo 8°.Concédese, por una sola
vez, un aguinaldo de Fiestas Patrias del año 2009 a los trabajadores que, al
31 de agosto del año 2009, desempeñen cargos de planta o a contrata en las
entidades a que se refiere el artículo 2º, y para los trabajadores a que se
refieren los artículos 3º, 5° y 6° de esta ley.
El monto del aguinaldo será de $46.591.para los trabajadores cuya remuneración líquida, que les corresponda percibir
en el mes de agosto del año 2009, sea igual o inferior a $476.325.-, y de
$32.454.-, para aquellos cuya remuneración líquida supere tal cantidad. Para
estos efectos, se entenderá como remuneración líquida el total de las de
carácter permanente correspondientes a dicho mes, con la sola deducción de
los impuestos y de las cotizaciones previsionales de carácter obligatorio.
El aguinaldo de Fiestas Patrias concedido por
este artículo, en lo que se refiere a los órganos y servicios públicos
centralizados, será de cargo del Fisco, y respecto de los servicios
descentralizados, de las empresas señaladas expresamente en el artículo 2º, y
de las entidades a que se refiere el artículo 3º, será de cargo de la propia
entidad empleadora. Con todo, el Ministro de Hacienda dispondrá la entrega a
las entidades con patrimonio propio de las cantidades necesarias para
pagarlos, si no pueden financiarlos en todo o en parte, con sus recursos
propios, siempre que dichos recursos le sean requeridos, como máximo,
dentro de los dos meses posteriores al del pago del beneficio.
Respecto de los trabajadores de los
establecimientos de enseñanza a que se refiere el artículo 5° de esta ley, el
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Ministerio de Educación fijará internamente los procedimientos de pago y
entrega de los recursos a los sostenedores o representantes legales de los
referidos establecimientos y de resguardo de su aplicación al pago del
aguinaldo que otorga este artículo. Dichos recursos se transferirán a través de
la Subsecretaría de Educación.
Tratándose de los trabajadores de las
instituciones a que se refiere el artículo 6° de esta ley, el Ministerio de Justicia
fijará internamente los procedimientos de entrega de los recursos a las
referidas instituciones y de resguardo de su aplicación al pago del beneficio
que otorga el presente artículo. Dichos recursos se transferirán a través del
Servicio Nacional de Menores o de la Secretaría y Administración General del
Ministerio de Justicia, según corresponda.
En los casos a que se refieren los artículos 5°
y 6°, el pago del aguinaldo se efectuará por el respectivo empleador, el que
recibirá los fondos pertinentes del ministerio que corresponda, cuando
procediere.
Artículo 9°.Los aguinaldos establecidos
en los artículos precedentes no corresponderán a los trabajadores cuyas
remuneraciones sean pagadas en moneda extranjera.
Artículo 10.Los aguinaldos a que se
refiere esta ley no serán imponibles ni tributables y, en consecuencia, no
estarán afectos a descuento alguno.
Artículo 11.Los trabajadores a que se
refiere esta ley, que se encuentren en goce de subsidio por incapacidad
laboral, tendrán derecho al aguinaldo respectivo de acuerdo al monto de la
última remuneración mensual que hubieren percibido.
Los trabajadores que en virtud de esta ley
puedan impetrar el correspondiente aguinaldo de dos o más entidades
diferentes, sólo tendrán derecho al que determine la remuneración de mayor
monto; y los que, a su vez, sean pensionados de algún régimen de previsión,
sólo tendrán derecho a la parte del aguinaldo que otorga el artículo 2º que
exceda a la cantidad que les corresponda percibir por concepto de aguinaldo,
en su calidad de pensionado. Al efecto, deberá considerarse el total que
represente la suma de su remuneración y su pensión, líquidas.
Cuando por efectos de contratos o convenios
entre empleadores y los trabajadores de entidades contempladas en los
artículos anteriores, correspondiere el pago de aguinaldo de Navidad o de
Fiestas Patrias, éstos serán imputables al monto establecido en esta ley y
podrán acogerse al financiamiento que ésta señala.
La diferencia en favor del trabajador que de
ello resulte, será de cargo de la respectiva entidad empleadora.
maliciosamente
los
aguinaldos
Artículo 12.que otorga
Quienes
perciban
esta ley, deberán restituir
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quintuplicada la cantidad recibida en exceso, sin perjuicio de las sanciones
administrativas y penales que pudieren corresponderles.
Artículo 13.Concédese, por una sola
vez, a los trabajadores a que se refiere el artículo 1º de esta ley; a los de los
servicios traspasados a las municipalidades en virtud de lo dispuesto por el
decreto con fuerza de ley Nº1-3.063, de 1980, del Ministerio del Interior; y a
los trabajadores a que se refiere el Título IV de la ley Nº 19.070, que se
desempeñen en los establecimientos educacionales regidos por el decreto con
fuerza de ley Nº 2, de 1998, del Ministerio de Educación; por el decreto ley Nº
3.166, de 1980 y los de las corporaciones de asistencia judicial, un bono de
escolaridad no imponible ni tributable, por cada hijo de entre cuatro y
veinticuatro años de edad, que sea carga familiar reconocida para los efectos
del decreto con fuerza de ley Nº 150, de 1982, del Ministerio del Trabajo y
Previsión Social. Este beneficio se otorgará aun cuando no perciban el
beneficio de asignación familiar por aplicación de lo dispuesto en el artículo 1º
de la ley Nº 18.987, y siempre que se encuentren cursando estudios regulares
en los niveles de enseñanza prebásica del 1º nivel de transición, 2º nivel de
transición, educación básica o media, educación superior o educación especial,
en establecimientos educacionales del Estado o reconocidos por éste. El monto
del bono ascenderá a la suma de $45.909.-, el que será pagado en dos cuotas
iguales de $22.954.- cada una, la primera en marzo y la segunda en junio del
año 2009. Para su pago, podrá estarse a lo que dispone el artículo 7º del
decreto con fuerza de ley Nº 150, de 1982, del Ministerio del Trabajo y
Previsión Social.
Cuando por efectos de contratos o convenios
entre empleadores y los trabajadores de entidades contempladas en el inciso
anterior, correspondiere el pago del bono de escolaridad, éste será imputable
al monto establecido en este artículo y podrán acogerse al financiamiento que
esta ley señala.
En los casos de jornadas parciales,
concurrirán al pago las entidades en que preste sus servicios el trabajador, en
la proporción que corresponda.
Quienes perciban maliciosamente este bono,
deberán restituir quintuplicada la cantidad percibida en exceso, sin perjuicio
de las sanciones administrativas y penales que pudieren corresponderles.
Artículo 14.Concédese
a
los
trabajadores a que se refiere el artículo anterior, durante el año 2009, una
bonificación adicional al bono de escolaridad de $19.202.- por cada hijo que
cause este derecho, cuando a la fecha de pago del bono, los funcionarios
tengan una remuneración líquida igual o inferior a $476.325.-, la que se
pagará con la primera cuota del bono de escolaridad respectivo y se someterá
en lo demás a las reglas que rigen dicho beneficio.
Los valores señalados en el inciso anterior se
aplicarán, también, para conceder la bonificación adicional establecida en el
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artículo 12 de la ley Nº 19.553. Esta bonificación adicional es incompatible con
la referida en el inciso precedente.
Artículo 15.Concédese durante el año
2009, al personal asistente de la educación que se desempeñe en sectores de
la Administración del Estado que hayan sido traspasados a las
municipalidades, y siempre que tengan alguna de las calidades señaladas en
el artículo 2º de la ley Nº 19.464, el bono de escolaridad que otorga el artículo
13 y la bonificación adicional del artículo 14 de esta ley, en los mismos
términos señalados en ambas disposiciones.
Iguales
beneficios tendrá el personal
asistente de la educación que tenga las calidades señaladas en el artículo 2º
de la ley Nº 19.464, que se desempeñe en los establecimientos particulares de
enseñanza subvencionados por el Estado, conforme al decreto con fuerza de
ley Nº 2, de 1998, del Ministerio de Educación, y en los establecimientos de
educación técnico-profesional traspasados en administración de acuerdo al
decreto ley Nº 3.166, de 1980.
Artículo 16.Durante el año 2009 el
aporte máximo a que se refiere el artículo 23 del decreto ley Nº 249, de 1974,
tendrá un monto de $79.794.
El aporte extraordinario a que se refiere el
artículo 13 de la ley Nº 19.553, se calculará sobre dicho monto.
Artículo 17.Increméntase
en
$2.865.541.- miles, el aporte que establece el artículo 2º del decreto con
fuerza de ley Nº 4, de 1981, del Ministerio de Educación, para el año 2008.
Dicho aporte incluye los recursos para otorgar los beneficios a que se refieren
los artículos 13 y 14, al personal académico y no académico de las
universidades estatales.
La distribución de estos recursos entre las
universidades estatales se efectuará, en primer término, en función de las
necesidades acreditadas para el pago de los beneficios referidos en el inciso
anterior, y el remanente, se hará en la misma proporción que corresponda al
aporte inicial correspondiente al año 2008.
Artículo 18.Sustitúyese, a partir del 1
de enero del año 2009, los montos de "$186.650", "$211.674” y "$227.683",
a que se refiere el artículo 21º de la ley Nº 19.429, por "$204.382”,
“$231.783” y “$249.313”, respectivamente.
Artículo 19.Sólo tendrán derecho a los
beneficios a que se refieren los artículos 2º, 8° y 13, los trabajadores cuyas
remuneraciones brutas de carácter permanente, en los meses que en cada
caso corresponda, sean iguales o inferiores a $1.600.851.-, excluidas las
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bonificaciones, asignaciones o bonos asociados al desempeño individual,
colectivo o institucional.
Artículo 20.- Concédese por una sola vez en
el año 2009, a los pensionados del Instituto de Normalización Previsional, de
las cajas de previsión y de las mutualidades de empleadores de la ley Nº
16.744, cuyas pensiones sean de un monto inferior o igual al valor de la
pensión mínima de vejez del artículo 26 de la ley Nº 15.386, para pensionados
de 75 o más años de edad, a la fecha de pago del beneficio; a los pensionados
del sistema establecido en el decreto ley Nº 3.500, de 1980, que se
encuentren percibiendo pensiones mínimas con garantía estatal, conforme al
Título VII de dicho cuerpo legal; a los pensionados del sistema establecido en
el referido decreto ley que se encuentren percibiendo un aporte previsional
solidario de vejez, cuyas pensiones sean de un monto inferior o igual al valor
de la pensión mínima de vejez del artículo 26 de la ley Nº 15.386, para
pensionados de 75 o más años de edad, a la fecha de pago del beneficio; y a
los beneficiarios de pensiones básicas solidarias de vejez, un bono de invierno
de $40.652.
El bono a que se refiere el inciso anterior, se
pagará en el mes de mayo del año 2009, a todos los pensionados antes
señalados que al primer día de dicho mes tengan 65 o más años de edad.
Será de cargo fiscal, no constituirá remuneración o renta para ningún efecto
legal y, en consecuencia, no será imponible ni tributable y no estará afecto a
descuento alguno.
No tendrán derecho a dicho bono quienes
sean titulares de más de una pensión de cualquier tipo, incluido el seguro
social de la ley Nº 16.744, o de pensiones de gracia, salvo cuando éstas no
excedan, en su conjunto, del valor de la pensión mínima de vejez del artículo
26 de la ley Nº 15.386, para pensionados de 75 o más años de edad, a la
fecha de pago del beneficio.
Para efectos de lo dispuesto en el presente
artículo, se considerará como parte de la respectiva pensión el monto que el
pensionado perciba por concepto de aporte previsional solidario de vejez.
Artículo 21.Concédese, por una sola
vez, a los pensionados del Instituto de Normalización Previsional, de las cajas
de previsión y de las mutualidades de empleadores de la ley Nº 16.744, que
tengan algunas de estas calidades al 31 de agosto del año 2009, un aguinaldo
de Fiestas Patrias del año 2009, de $12.830.- Este aguinaldo se incrementará
en $6.606.- por cada persona que, a la misma fecha, tengan acreditadas
como causantes de asignación familiar o maternal, aun cuando no perciban
dichos beneficios por aplicación de lo dispuesto en el artículo 1º de la ley Nº
18.987.
En los casos en que las asignaciones
familiares las reciba una persona distinta del pensionado, o las habría recibido
de no mediar la disposición citada en el inciso precedente, el o los incrementos
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del aguinaldo deberán pagarse a la persona que perciba o habría percibido las
asignaciones.
Asimismo, los beneficiarios de pensiones de
sobrevivencia no podrán originar, a la vez, el derecho al aguinaldo a favor de
las personas que perciban asignación familiar causada por ellos. Estas últimas
sólo tendrán derecho al aguinaldo en calidad de pensionadas, como si no
percibieren asignación familiar.
Al mismo aguinaldo, con el incremento
cuando corresponda, que concede el inciso primero de este artículo, tendrán
derecho quienes al 31 de agosto del año 2009 tengan la calidad de
beneficiarios de las pensiones básicas solidarias; de la ley Nº 19.123; del
artículo 1° de la ley N° 19.992; del decreto ley N° 3.500, de 1980, que se
encuentren percibiendo pensiones mínimas con garantía estatal, conforme al
Título VII de dicho cuerpo legal; del referido decreto ley que se encuentren
percibiendo un aporte previsional solidario; de las indemnizaciones del artículo
11 de la ley Nº 19.129, y del subsidio para las personas con discapacidad
mental a que se refiere el artículo 35 de la Ley N° 20.255.
Cada beneficiario tendrá derecho sólo a un
aguinaldo, aun cuando goce de más de una pensión, subsidio o indemnización.
En el caso que pueda impetrar el beneficio en su calidad de trabajador afecto
al artículo 8° de la presente ley, sólo podrá percibir en dicha calidad la
cantidad que exceda a la que le corresponda como pensionado, beneficiario
del subsidio a que se refiere el artículo 35 de la ley N° 20.255 o de la
indemnización establecida en el artículo 11 de la ley Nº 19.129. Al efecto,
deberá considerarse el total que represente la suma de su remuneración y
pensión, subsidio o indemnización, líquidos. En todo caso, se considerará
como parte de la respectiva pensión el monto que el pensionado perciba por
concepto de aporte previsional solidario.
Concédese, asimismo, por una sola vez, a los
pensionados a que se refiere este artículo, que tengan algunas de las
calidades que en él se señalan al 25 de diciembre del año 2009, y a los
beneficiarios del subsidio a que se refiere el artículo 35 de la ley N° 20.255 y
de la indemnización establecida en el artículo 11 de la ley Nº 19.129 que
tengan dicha calidad en la misma fecha, un aguinaldo de Navidad del año
2009 de $14.717.- Dicho aguinaldo se incrementará en $8.306.- por cada
persona que, a la misma fecha, tengan acreditadas como causantes de
asignación familiar o maternal, aun cuando no perciban esos beneficios por
aplicación de lo dispuesto en el artículo 1º de la ley Nº 18.987.
Cada beneficiario tendrá derecho sólo a un
aguinaldo, aun cuando goce de más de una pensión, subsidio o indemnización.
En lo que corresponda, se aplicarán a este
aguinaldo las normas establecidas en los incisos segundo, tercero y séptimo,
de este artículo.
Los aguinaldos a que se refiere este artículo
no serán imponibles ni tributables y, en consecuencia no estarán afectos a
descuento alguno.
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Quienes perciban maliciosamente estos
aguinaldos o el bono que otorga el anterior, respectivamente, deberán
restituir quintuplicada la cantidad percibida en exceso, sin perjuicio de las
sanciones administrativas y penales que pudieren corresponderles.
Artículo 22.Los aguinaldos que concede
el artículo anterior, en lo que se refiere a los beneficiarios de pensiones
básicas solidarias, del subsidio para las personas con discapacidad mental a
que se refiere el artículo 35 de la Ley N° 20.255 y a los pensionados del
sistema establecido en el decreto ley N°3.500, de 1980, que se encuentren
percibiendo pensiones mínimas con garantía estatal, conforme al Título VII de
dicho cuerpo legal, o un aporte previsional solidario, serán de cargo del Fisco
y, respecto de los pensionados del Instituto de Normalización Previsional, de
las cajas de previsión y de las mutualidades de empleadores de la ley Nº
16.744, de cargo de la institución o mutualidad correspondiente. Con todo, el
Ministro de Hacienda dispondrá la entrega a dichas entidades de las
cantidades necesarias para pagarlos, si no pudieren financiarlos en todo o en
parte, con sus recursos o excedentes.
Artículo 23.Concédese, por el período
de un año, a contar del 1 de enero del año 2009, la bonificación extraordinaria
trimestral concedida por la ley Nº 19.536, la que será pagada en los meses de
marzo, junio, septiembre y diciembre de ese año. El monto de esta
bonificación será de $169.118.- trimestrales.
Tendrán derecho a este beneficio los
profesionales señalados en el artículo 1º de la ley Nº 19.536 y los demás
profesionales de colaboración médica de los servicios de salud remunerados
según el sistema del decreto ley Nº 249, de 1973, que se desempeñen en las
mismas condiciones, modalidades y unidades establecidas en el mencionado
precepto, o bien en laboratorios y bancos de sangre, radiología y medicina
física y rehabilitación.
La cantidad máxima de profesionales que
tendrán derecho a esta bonificación será de 4.966 personas.
En lo no previsto por este artículo, la
concesión de la citada bonificación se regirá por lo dispuesto en la ley Nº
19.536, en lo que fuere procedente.
Artículo 24.Modifícase la ley Nº 19.464
en la siguiente forma:
a) Reemplázase en el inciso primero del
artículo 7º la frase "y enero del año 2007" por ", enero del año 2008 y enero
del año 2009," y
b) Sustitúyese en el artículo 9º, el guarismo
"2009" por "2010".
Artículo 25.- Concédese, por una sola vez, a
los trabajadores mencionados en los artículos 2°, 3°, 5° y 6° de la presente
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INFORME COMISION HACIENDA
ley, un bono especial no imponible, y que no constituirá renta para ningún
efecto legal, que se pagará en el curso del mes de diciembre de 2008, y cuyo
monto será de $200.000.- para los trabajadores cuya remuneración bruta que
les corresponda percibir en el mes de noviembre de 2008 sea igual o inferior a
$1.000.000.-, y de $100.000.- para aquellos cuya remuneración bruta supere
tal cantidad y no exceda de $2.000.000.-.
Artículo 26.El mayor gasto fiscal que
represente en el año 2008 a los órganos y servicios la aplicación de esta ley,
se financiará con los recursos contemplados en el subtítulo 21 de sus
respectivos presupuestos y, si correspondiere, con reasignaciones
presupuestarias y, o transferencias del ítem 50-01-03-24-03.104 de la Partida
Presupuestaria Tesoro Público. Para el pago de los aguinaldos se podrá poner
fondos a disposición con imputación directa a ese ítem.
El gasto que irrogue durante el año 2009 a
los órganos y servicios públicos incluidos en la Ley de Presupuestos para dicho
año, la aplicación de lo dispuesto en los artículos 1º,8°,13,16 de esta ley, se
financiará con los recursos contemplados en el subtítulo 21 de sus respectivos
presupuestos y, si correspondiere, con reasignaciones presupuestarias y, o
con transferencias del ítem señalado en el inciso precedente del presupuesto
para el año 2009 y en lo que faltare, mediante aumento del aporte fiscal con
cargo a mayores ingresos, en cuyo caso se entenderá incrementada en el
equivalente a la aplicación de dichos mayores ingresos la suma global de
gastos respectiva que se apruebe en la Ley de Presupuestos para 2009. Todo
lo anterior, podrá ser dispuesto por el Ministro de Hacienda, mediante uno o
más decretos expedidos en la forma establecida en el artículo 70 del decreto
ley Nº 1.263, de 1975, dictados a contar de la fecha de publicación de esta
ley.
Artículo 27.- Concédese, por una sola vez, a
los funcionarios de planta y a contrata del Instituto de Normalización
Previsional, un bono que se pagará en el curso del mes de diciembre de 2008,
y cuyo monto será de $140.000.- para los trabajadores cuya remuneración
bruta percibida en el mes de noviembre de 2008 sea inferior a $600.000.-, y
de $110.000.- para aquellos cuya remuneración bruta superó tal cantidad y no
excedió de $1.800.000.-.Este bono no será imponible ni tributable y, en
consecuencia, no estará afecto a descuento alguno y se la pagará al personal
en servicio a la fecha del pago.
Artículo 28.- Reconócese a los funcionarios
de planta y a contrata que se hayan desempeñado durante el año 2008 en los
Gobiernos Regionales de Arica y Parinacota y de los Ríos, que no hubieren
percibido la asignación de modernización correspondiente a dicho año y que
se encuentren en servicio a diciembre de 2008, el derecho al pago de la
referida asignación, en una sola cuota en el señalado mes, en los porcentajes
y en iguales condiciones a las señaladas en el inciso segundo del artículo 38
de la ley Nº 20.233. No obstante, el personal que dejó de prestar servicios
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antes de dicha data, tendrá derecho a percibir la asignación en proporción a
los meses completos efectivamente trabajados.
Para determinar las imposiciones e impuestos
a que se encuentra afecta la asignación de modernización se estará a lo
dispuesto en el inciso segundo del artículo 1º de la ley Nº 19.553.
Artículo 29.- La asignación a que se refiere el
inciso primero del artículo 3º de la ley Nº20.198 tendrá, a contar del 1 de
enero de 2009, un valor trimestral de $136.938.- para los funcionarios que se
desempeñen en las municipalidades de la Primera, Décimo Quinta y Segunda
Regiones y de $216.558.- para los que se desempeñen en las municipalidades
de la Undécima y Duodécima Regiones, así como en las municipalidades de las
Provincias de Palena, Isla de Pascua y en la municipalidad de Juan Fernández.
En el caso de las municipalidades de la Provincia de Chiloé tendrá un monto
trimestral de $72.000.- A partir del 1 de enero de 2010, dicha bonificación
tendrá un valor trimestral de $165.000.- para los funcionarios que se
desempeñen en las municipalidades de la Primera, Décimo Quinta y Segunda
Regiones y de $243.000.- para los que se desempeñen en las municipalidades
de la Undécima y Duodécima Regiones, así como en las municipalidades de las
Provincias de Palena e Isla de Pascua y en la municipalidad de Juan
Fernández. En el caso de las municipalidades de la Provincia de Chiloé la
bonificación tendrá un monto trimestral de $90.000.Sin perjuicio de lo establecido en el inciso
anterior, facúltase a las municipalidades a que se refiere el inciso primero del
artículo 3º la ley Nº 20.198 para otorgar a sus funcionarios, de acuerdo a su
disponibilidad presupuestaria y siempre que cuenten con la aprobación de, a
lo menos, 2/3 del Concejo, una bonificación adicional a la señalada en el inciso
primero. Con todo, dicha bonificación complementaria no podrá exceder, en
cada uno de los referidos años, de un 50% del valor establecido
precedentemente para los funcionarios que se desempeñen en las
municipalidades de la Primera, Décimo Quinta y Segunda Regiones y de un
30% de dicho valor para los que se desempeñen en las municipalidades de la
Undécima y Duodécima Regiones, así como en las municipalidades de las
Provincias de Palena, Isla de Pascua, Chiloé y en la municipalidad de Juan
Fernández.
Esta bonificación se pagará en los meses de
marzo, junio, septiembre y diciembre de cada año. Los montos a percibir
serán proporcionales al tiempo trabajado en el trimestre respectivo.
Artículo 30.- Concédese, a contar del 1 de
enero de 2009, una bonificación especial no imponible al personal asistente de
la educación que se desempeñe en los establecimientos educacionales
administrados directamente por las municipalidades o por corporaciones
privadas sin fines de lucro creadas por éstas y en los establecimientos regidos
por el decreto ley N° 3.166, de 1980 y que laboren en la Primera, Décimo
Quinta, Segunda, Décimo Primera y Décimo Segunda Regiones, así como en
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INFORME COMISION HACIENDA
las Provincias de Palena, Chiloé e Isla de Pascua y en la comuna de Juan
Fernández.
Esta bonificación tendrá, a partir del 1 de
enero de 2009, un valor trimestral de $136.938.- para el personal que se
desempeñe en la Primera, Décimo Quinta y Segunda Regiones y de
$213.552.- para los que se desempeñen en la Décimo Primera y Décimo
Segunda Regiones, así como en las Provincias de Palena, Isla de Pascua y en
la comuna de Juan Fernández. En el caso de de la Provincia de Chiloé tendrá
un monto trimestral de $72.000.A partir del 1 de enero de 2010, dicha
bonificación tendrá un valor trimestral de $165.000 respecto del personal que
se desempeñe en la Primera, Décimo Quinta y Segunda Regiones y de
$243.000.- para los que se desempeñen en la Décimo Primera y Décimo
Segunda Regiones, así como en las Provincias de Palena e Isla de Pascua y en
la comuna de Juan Fernández. En el caso de la Provincia de Chiloé la
bonificación tendrá un monto trimestral de $90.000.La bonificación se pagará en cuatro cuotas
iguales, las que vencerán el día 1 de los meses de marzo, junio, septiembre y
diciembre de cada año. Los montos a percibir serán proporcionales al tiempo
trabajado en el trimestre respectivo.
Artículo 31.- Establécese, a contar del 1 de
enero de 2009, para el personal del Servicio de Cooperación Técnica que
desempeñe la función de Gerente General, Gerente de Área, Fiscal y Director
Regional, una asignación de estímulo a la función directiva, asociada al
cumplimiento de metas conforme a lo establecido en los incisos quinto y sexto
del presente artículo.
Esta asignación será tributable e imponible
para efectos de salud y pensiones, se pagará mensualmente y será inherente
al desempeño de las funciones mencionadas en el inciso anterior e
incompatible con la percepción de cualquier emolumento, pago o beneficio
económico de origen público o privado, distinto del que contempla el régimen
de remuneraciones aplicable al Servicio de Cooperación Técnica.
Se exceptúan de la incompatibilidad a que se
refiere el inciso anterior, la percepción de los beneficios de seguridad social de
carácter irrenunciable; los emolumentos que provengan de la administración
de su patrimonio, del desempeño de la docencia prestada a instituciones
educacionales y de la integración de directorios o consejos de empresas o
entidades del Estado, con la salvedad de que dichos trabajadores no podrán
integrar más de un directorio o consejo de empresas o entidades del Estado,
con derecho a percibir dieta o remuneración. La asignación se percibirá
mientras se ejerza la función específica que la fundamenta.
El monto de la asignación de estímulo a la
función directiva se determinará aplicando los porcentajes que se pasan a
indicar para las funciones que en cada caso se señalan, sobre la suma del
sueldo base; las asignaciones establecidas los artículos 18 y 19 de la ley N°
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INFORME COMISION HACIENDA
19.185, en las modalidades a que se refieren ambos incisos de estas
disposiciones; y la asignación del artículo 6° del decreto ley N° 1.770, de
1977, cuando proceda, conforme al siguiente cronograma:
FUNCIÓN
DURANTE
EL AÑO 2009
DURANTE
EL AÑO 2010
A CONTAR
DEL AÑO 2011
Gerente General
Gerente de Área
Fiscal
Directores
Regionales
50%
20%
20%
10%
60%
30%
30%
20%
70%
40%
40%
30%
Para efectos de otorgar la asignación
señalada en el inciso primero, a más tardar el 30 de noviembre de cada año,
el Gerente General del Servicio de Cooperación Técnica suscribirá con el
Gerente de Área, Fiscal y Directores Regionales un convenio de desempeño,
que contemple metas anuales estratégicas de desempeño del cargo y los
objetivos de resultado a alcanzar en el área de responsabilidad del directivo
cada año, con los correspondientes indicadores, medios de verificación y
supuestos básicos en que se basa al cumplimiento de los mismos. Dichas
metas y objetivos deberán ser coherentes con los determinados por la
institución de conformidad a sus sistemas de planificación, presupuestos,
programa de mejoramiento de la gestión. Tratándose del Gerente General del
Servicio el convenio será suscrito con el Ministro de Economía, Fomento y
Reconstrucción.
La evaluación del cumplimiento de las metas
fijadas será realizada por la unidad de auditoría del Ministerio de Economía,
Fomento y Reconstrucción o quien cumpla sus funciones. Para estos efectos,
se considerará la información que proporcione la unidad de auditoría del
Servicio de Corporación Técnica o quien cumpla sus funciones. Esta evaluación
se formalizará en un decreto del Ministerio de Economía, Fomento y
Reconstrucción expedido bajo la fórmula "Por Orden del Presidente de la
República", el que deberá dictarse durante el mes de enero del año calendario
siguiente al que se cumplieron las metas.
El cumplimiento de las metas dará derecho al
personal directivo a percibir por concepto de la asignación de función directiva
una cantidad equivalente al 100% del porcentaje señalado en el inciso cuarto,
aplicado sobre la suma de las remuneraciones indicadas, según corresponda,
cuando el nivel de cumplimiento de las metas de gestión directiva prefijadas
sea igual o superior al 90%. Si el cumplimiento de las metas fuere inferior al
90%, pero igual o superior al 75%, tendrán derecho a percibir un 50% del
mismo porcentaje señalado en el inciso cuarto. El cumplimiento de metas en
un porcentaje inferior al 75% no dará derecho a percibir la asignación de
función directiva.
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INFORME COMISION HACIENDA
Durante el mes de febrero del año siguiente
al cumplimiento de las metas, por decreto del Ministerio de Economía,
Fomento y Reconstrucción expedido bajo la fórmula “Por Orden del Presidente
de la República” y que deberá contar con la visación de la Dirección de
Presupuestos, se fijarán los recursos a pagar en cada año por concepto de
asignación de función directiva, según sea el grado de cumplimiento de las
metas comprometidas.
Sin perjuicio de lo dispuesto en los incisos
anteriores, el año 2009, la asignación a que se refiere este artículo se pagará
en los porcentajes que corresponda de conformidad a lo previsto en el inciso
cuarto en función del grado de cumplimiento de las metas comprometidas
para el año 2008 en el programa de mejoramiento de la gestión a que se
refiere el artículo 6° de la ley N° 19.553.
Artículo 32.- Declárase, interpretando el
artículo 1° de la ley N°19.863 y los artículos sexagésimo quinto y
septuagésimo tercero de la ley N°19.882, que entre las remuneraciones que
servirán de base para el cálculo de las asignaciones de dirección superior, de
alta dirección pública y de funciones críticas, están comprendidos los
beneficios concedidos por el artículo 1° de la ley N°19.490; el artículo 1° de la
ley N°19.994; el artículo 2° de la ley N°19.999; el artículo 98 del decreto con
fuerza de ley N°1, de 2006, del Ministerio de Salud; los artículos 3°, 5° y 6°
de la ley N°20.209; y el artículo único de la ley N°20.213.
Artículo 33.- Agrégase en el inciso primero
del artículo 22 de la ley N°19.646, a continuación del punto aparte (.), que
pasa a ser coma (,) la siguiente oración: “excepto por aquellas contenidas en
el numeral 4 y en el inciso segundo del numeral 6 de dicha disposición.”
Artículo 34.- Facúltase al Presidente de la
República para que modifique o establezca, mediante uno o más decretos con
fuerza de ley expedidos por el Ministerio del ramo, los que también suscribirá
el Ministro de Hacienda, los requisitos para el ingreso y promoción de las
plantas de personal de la Comisión Nacional de Energía, de la Subsecretaría
del Trabajo, de la Subsecretaría de Minería, de la Junta Nacional de Jardines
Infantiles, de la Superintendencia de Casinos y Juegos, y de los servicios que
integran la Partida Presupuestaria del Ministerio de Obras Públicas.
Artículo 35.- Elévase, a contar del 1 de enero
de 2009, el porcentaje establecido por el artículo 7° del decreto ley N° 249,
para la comuna de Alto Bío- Bío a un 35%.
Artículo 36.- Modíficase el artículo 12 de la
ley N° 19.041, en el siguiente sentido:
a) Sustitúyese el inciso tercero por el
siguiente:
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INFORME COMISION HACIENDA
“La asignación establecida en el inciso primero sólo procederá cuando la
recaudación neta en moneda nacional del año anterior haya excedido a una
recaudación base para el mismo año. Esta recaudación base se calculará
incrementando la recaudación base decretada para el año anterior en el
porcentaje de variación experimentado por el Producto Interno Bruto Nominal
multiplicado por el factor 1,1. Se considerará como recaudación base del año
2008 la cifra de $13.131.203 millones, incrementada en el porcentaje de
variación experimentado por el Producto Interno Bruto Nominal del año 2008
multiplicado por el factor 1,1 y corregida de conformidad al inciso siguiente.”.
b) Sustitúyese en el inciso cuarto la frase “Si
con posterioridad al año 1991 entran en vigencia leyes modificatorias” por la
siguiente “Si con posterioridad al año 2007 entran en vigencia leyes, tratados
o acuerdos modificatorios”.
c) Elimínase en el inciso sexto la expresión “
(,) como base de referencia (,)” y sustitúyase la expresión “Ingresos
Tributarios” por “Impuestos”.
d)
Modifícase
el
inciso
séptimo,
en
el
siguiente sentido:
- Sustitúyese en su literal a) la expresión
“factor” por guarismo” y elimínase la frase “(,)expresada en unidades
tributarias mensuales promedio de dicho año (,)”
- Sustitúyese el literal b) por el siguiente:
“b) Determinación del porcentaje de la asignación, dividiendo el guarismo
resultante de la aplicación del literal anterior por las remuneraciones base del
mismo año. Las remuneraciones base se calcularán multiplicando las
remuneraciones base del año anterior por el factor que resulte de dividir el
Índice de Precios al Consumidor promedio anual por igual índice del año
anterior, e incrementando el resultado en el porcentaje de variación anual de
la suma de las dotaciones efectivas de personal para los servicios afectos a la
asignación a que se refiere este artículo al mes de diciembre del año anterior
al del pago de la asignación. Se considerará como remuneraciones base del
año 2008 la cifra de $69.207 millones multiplicada por el factor que resulte de
dividir el Índice de Precios al Consumidor promedio del año 2008 por igual
índice del año 2007, e incrementando el resultado en el porcentaje de
variación anual de la suma de las dotaciones efectivas de personal para los
servicios afectos a la asignación a que se refiere este artículo al mes de
diciembre del año 2008.”.
e)
siguiente:
Sustitúyese
el
inciso
noveno
por
el
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INFORME COMISION HACIENDA
“El porcentaje de la asignación establecida en este artículo se aplicará sobre
las remuneraciones excluidas las asignaciones de zona y no podrá exceder de
un 21,6% para el año 2009 y de un 24% a partir del año 2010. Con todo, a
partir del año 2009, la referida asignación en caso alguno tendrá un
porcentaje inferior a 15,6%.
f) Elimínanse los incisos once y doce.
Artículo 37.- Agrégase en el inciso segundo
del artículo 2° del decreto con fuerza de ley N° 1, de 2002, del Ministerio de
Hacienda, a continuación del punto seguido (.) que pasa a ser coma (,), la
siguiente frase “excluidos aquellos saldos deudores respecto de los cuales el
Servicio de Tesorerías se encuentre legalmente impedido de efectuar acciones
de cobro.”.
Javier Rosselot Jaramillo
Secretario de la Comisión
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DISCUSIÓN EN SALA
1.3. Discusión en Sala
Cámara de Diputados. Legislatura 356. Sesión 106. Fecha 20 de noviembre de
2008. Discusión general. Se aprueba en general y particular.
REAJUSTE
DE
REMUNERACIONES
PARA
LOS
DELSECTOR PÚBLICO. Primer trámite constitucional.
TRABAJADORES
El señor ENCINA (Presidente).- Corresponde tratar, en primer trámite
constitucional, el proyecto de ley iniciado en mensaje que otorga un reajuste
de remuneraciones a los trabajadores del sector público, concede los
aguinaldos que señala, reajusta las asignaciones familiares y maternales, del
subsidio familiar y concede otros beneficios que indica.
Este proyecto ha sido calificado con urgencia de discusión inmediata.
Para el debate se han destinado tres horas, distribuidas
proporcionalmente entre las bancadas.
La iniciativa se discutirá hasta su total despacho.
Para esta sesión se han suspendido el tiempo destinado a Proyectos de
Acuerdo y a Incidentes.
Diputado informante de la Comisión de Hacienda es el señor Roberto
Delmastro.
-Antecedentes:
El señor ENCINA (Presidente).- Tiene la palabra el diputado informante.
El señor DELMASTRO.- Señor Presidente, este proyecto otorga un
reajuste de remuneraciones a los trabajadores del sector público y concede los
aguinaldos y demás beneficios que señala.
La iniciativa fue calificada por el Ejecutivo con urgencia de discusión
inmediata y tratada por la Comisión de Hacienda en las sesiones de los días 18
y 19 de noviembre recién pasados, con la asistencia de los diputados señores
Tuma, quien la presidió; Aedo, Alvarado, Álvarez, Delmastro, que informa;
Dittborn, Jaramillo, Lorenzini, Montes, Ortiz, Robles, Súnico y Von
Mühlenbrock.
Asistieron, además, los diputados señores Accorsi, Aguiló, Barros,
Cardemil, Chahuán, De Urresti, Díaz, don Marcelo; Encina, Galilea, Godoy, la
señora Goic, doña Carolina; Insunza, Jiménez, Melero, Monckeberg, don
Nicolás; Monsalve, Olivares, Paya, Pérez, Quintana, Recondo, Rossi, la señora
Saa, doña María Antonieta; Sabag, Saffirio, Silber, Tarud y Vargas.
Asimismo, concurrieron a la sesión lo señores Andrés Velasco, ministro
de Hacienda; Juan Luis Monsalve, jefe de gabinete; la señora Jacqueline
Saintard y los señores Rodrigo González y Luis Felipe Céspedes, asesores del
Ministerio de Hacienda; los señores Francisco Vidal, ministro Secretario
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DISCUSIÓN EN SALA
General de Gobierno; Carlos Maldonado, ministro de Justicia; Edgardo Riveros,
ministro subrogante de la Secretaría General de la Presidencia; Mauricio
Jélvez, ministro subrogante del Trabajo y Previsión Social; Alberto Arenas,
director de Presupuestos; Enrique Paris, subdirector de Racionalización y
Función Pública; la señora Macarena Lobos y el señor Julio Valladares, asesores
de la Dirección de Presupuestos.
También asistieron, en representación de la Anef, el señor Raúl De la
Puente, presidente, y la señora Ángela Riffo, vicepresidenta. En representación
de la Asemuch, los señores Óscar Yánez, presidente; Juan Camilo Bustamante,
vicepresidente; la señora Verónica Carvajal, tesorera; los señores Abel
Guerrero, Juan Carlos Alegría, Hugo Carvajal, Miguel Ángel Gómez y Marcelo
Quezada y las señoras Alicia Muñoz y Ximena Órdenes, directores nacionales.
En representación de la Confusam, el señor Esteban Maturana, presidente. En
representación de la Fenpruss, el señor Claudio González, presidente. En
representación de la Ajunji, la señora Dina Olguín, presidenta. En
representación de la Confenats, el señor Roberto Alarcón, presidente, y la
señora Gina Rossi, secretaria. En representación de la Fenfussap, las señoras
Roxana Peña, presidenta, y Claudia González, directora nacional, y el señor
Ernesto Rojas, tesorero de Fenats Regional. En representación de Fenats
Unitaria, la señora Clarisa Hinostroza, vicepresidenta. Y en representación de
la Anef V Región, Mercedes Córdova, secretaria general.
Sometido a votación general, el proyecto fue aprobado por la
unanimidad de los diputados presentes, señores Delmastro, Jaramillo,
Lorenzini, Montes, Ortiz, Robles, Súnico y Tuma.
El Ejecutivo presentó una indicación sustitutiva al proyecto original, la
cual fue objeto de votación particular en la Comisión.
Los diputados señores Aguiló, De Urresti, Díaz, don Marcelo; Insunza,
Quintana, Rossi, la señora Saa, doña María Antonieta; Robles, y Súnico
presentaron una indicación para incorporar un nuevo artículo 2°, que pasa a
ser artículo 1°, en virtud de no haberse aprobado el artículo 1° del proyecto
del Ejecutivo. El texto del nuevo artículo 1° es el siguiente: “Artículo 1°.- No
obstante lo preceptuado en el artículo anterior, no tendrán reajuste de sus
remuneraciones las autoridades públicas que perciban un ingreso imponible
mensual igual o superior a los $3.000.000.”.
El diputado señor Tuma, Presidente de la Comisión, declaró inadmisible
esa indicación, por recaer en una materia que es de iniciativa exclusiva del
Presidente de la República, en conformidad con lo que dispone el inciso tercero
del artículo 65 de la Constitución.
Sometida a votación la inadmisibilidad, se rechazó por un voto a favor,
5 en contra y 2 abstenciones.
Puesta en votación la indicación precedente, se aprobó por 5 votos a
favor y 3 votos en contra.
Sometido a votación separada el artículo 1° del proyecto, se rechazó
por 2 votos a favor y 6 votos en contra.
Puesto en votación separada el artículo 31 de la iniciativa, se aprobó
por 5 votos a favor, un voto en contra y 2 abstenciones.
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DISCUSIÓN EN SALA
Finalmente, sometido a votación el resto de los artículos del proyecto,
fueron aprobados por la unanimidad de los diputados presentes.
La Comisión acordó consignar que, en conformidad con lo que dispone
el artículo 119 de la Constitución Política, el inciso segundo del artículo 29
requiere quórum de ley orgánica constitucional para su aprobación, ya que
entrega nuevas atribuciones a los concejos municipales.
Como el proyecto es bastante extenso -consta de 37 artículos-, sólo me
referiré a aquellas disposiciones que dicen relación con aumento de
remuneraciones, aguinaldos o bonos.
En lo fundamental, como mencioné, por 3 votos a favor y cinco en
contra se rechazó el artículo 1° del proyecto del Ejecutivo, que es el que
establecía el reajuste a las remuneraciones de los trabajadores del sector
público.
Por su parte, el artículo 2° del texto aprobado por la Comisión concede,
por una sola vez, un aguinaldo de Navidad a los trabajadores que a la fecha de
publicación de la ley desempeñen cargos de planta o a contrata de las
entidades actualmente regidas por el artículo 1º del decreto ley Nº 249, de
1974; el decreto ley Nº 3.058, de 1979; los Títulos I, II y IV del decreto ley Nº
3.551, de 1981; el decreto con fuerza de ley Nº 1 (G), de 1997, del Ministerio
de Defensa Nacional; el decreto con fuerza de ley Nº 2 (I), de 1968, del
Ministerio del Interior; el decreto con fuerza de ley Nº 1 (Investigaciones), de
1980, del Ministerio de Defensa Nacional; a los trabajadores de Astilleros y
Maestranzas de la Armada, de Fábricas y Maestranzas del Ejército y de la
Empresa Nacional de Aeronáutica de Chile, entre otros.
El monto del aguinaldo será de 35.510 pesos para los trabajadores
cuya remuneración líquida percibida en el mes de noviembre de 2008 sea igual
o inferior a 476.325 pesos y de 18.841 pesos para aquellos cuya remuneración
líquida supere tal cantidad.
El artículo 3º señala que el aguinaldo que otorga el artículo anterior
corresponderá, asimismo, en los términos que establece dicha disposición, a
los trabajadores de las universidades que reciben aporte fiscal directo de
acuerdo con el artículo 2º del decreto con fuerza de ley Nº 4, de 1981, del
Ministerio de Educación, y a los trabajadores de sectores de la Administración
del Estado que hayan sido traspasados a las municipalidades, siempre que
tengan alguna de dichas calidades a la fecha de publicación de esta ley.
El artículo 4° consigna que los aguinaldos concedidos por los artículos
2º y 3º de este proyecto de ley, en lo que se refiere a los órganos y servicios
públicos centralizados, serán de cargo del Fisco y, respecto de los servicios
descentralizados, de las empresas señaladas expresamente en el artículo 2º y
de las entidades a que se refiere el artículo 3º, serán de cargo de la propia
entidad empleadora.
El artículo 5° señala que los trabajadores de los establecimientos
particulares de enseñanza subvencionados por el Estado conforme al decreto
con fuerza de ley Nº 2, de 1998, del Ministerio de Educación, y de los
establecimientos
de
educación
técnico-profesional
traspasados
en
administración de acuerdo al decreto ley Nº 3.166, de 1980, tendrán derecho,
Historia de la Ley Nº 20.313
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DISCUSIÓN EN SALA
de cargo fiscal, al aguinaldo que concede el artículo 2º de esta iniciativa, en
los mismos términos en que lo establece dicha disposición.
El artículo 6° consigna que los trabajadores de las instituciones
reconocidas como colaboradoras del Servicio Nacional de Menores, de acuerdo
con el decreto ley Nº 2.465, de 1979, que reciban las subvenciones
establecidas en el artículo 30 de la ley N° 20.032, de las corporaciones de
asistencia judicial y de la Fundación de Asistencia Legal a la Familia, tendrán
derecho, de cargo fiscal, al aguinaldo que concede el artículo 2º de este
proyecto, en los mismos términos que determina dicha disposición.
El Ministerio de Justicia fijará internamente los procedimientos de
entrega de los recursos a las referidas instituciones y de resguardo de su
aplicación al pago del beneficio a que se refiere el presente artículo.
Dichos recursos se transferirán a través del Servicio Nacional de
Menores o de la Secretaría y Administración General del Ministerio de Justicia,
según corresponda.
El artículo 7° dispone que en los casos a que se refieren los artículos 3º,
5° y 6° de la presente iniciativa, el pago del aguinaldo se efectuará por el
respectivo empleador, el que recibirá los fondos pertinentes del ministerio que
corresponda.
El artículo 8° concede, por una sola vez, un aguinaldo de Fiestas Patrias
del 2009 a los trabajadores que, al 31 de agosto del 2009, desempeñen
cargos de planta o a contrata en las entidades a que se refiere el artículo 2º, y
para los trabajadores a que se refieren los artículos 3º, 5° y 6° de este
proyecto de ley.
El monto del aguinaldo será de 46.591 pesos para los trabajadores cuya
remuneración líquida, que les corresponda percibir en el mes de agosto del
año 2009, sea igual o inferior a 476.325 pesos y de 32.454 pesos para
aquellos cuya remuneración líquida supere tal cantidad.
El artículo 9° estipula que los aguinaldos establecidos en los artículos
precedentes no corresponderán a los trabajadores cuyas remuneraciones sean
pagadas en moneda extranjera.
El artículo 10 señala que los aguinaldos a que se refiere esta iniciativa
no serán imponibles ni tributables y, en consecuencia, no estarán afectos a
descuento alguno.
El artículo 11 establece que los trabajadores a que se refiere este
proyecto, que se encuentren en goce de subsidio por incapacidad laboral,
tendrán derecho al aguinaldo respectivo de acuerdo al monto de la última
remuneración mensual que hubieren percibido.
Los trabajadores que en virtud de esta ley puedan impetrar el
correspondiente aguinaldo de dos o más entidades diferentes sólo tendrán
derecho al que determine la remuneración de mayor monto, y los que, a su
vez, sean pensionados de algún régimen de previsión, sólo tendrán derecho a
la parte del aguinaldo que otorga el artículo 2º que exceda a la cantidad que
les corresponda percibir por concepto de aguinaldo, en su calidad de
pensionado.
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DISCUSIÓN EN SALA
El artículo 12 dispone que quienes perciban maliciosamente los
aguinaldos que otorga esta iniciativa legal, deberán restituir quintuplicada la
cantidad recibida en exceso, sin perjuicio de las sanciones administrativas y
penales que pudieren corresponderles.
El artículo 13 concede, por una sola vez, a los trabajadores a que se
refiere el artículo 1º de este proyecto de ley; a los de los servicios traspasados
a las municipalidades en virtud de lo dispuesto por el decreto con fuerza
de ley Nº 1-3.063, de 1980, del Ministerio del Interior; y a los trabajadores a
que se refiere el Título IV de la ley Nº 19.070, que se desempeñen en los
establecimientos educacionales regidos por el decreto con fuerza de ley Nº 2,
de 1998, del Ministerio de Educación; por el decreto ley Nº 3.166, de 1980, y
los de las corporaciones de asistencia judicial, un bono de escolaridad no
imponible ni tributable por cada hijo de entre cuatro y veinticuatro años de
edad, que sea carga familiar reconocida para los efectos del decreto con
fuerza de ley Nº 150, de 1982, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social.
El monto del bono ascenderá a la suma de 45.909 pesos, el que será
pagado en dos cuotas iguales de 22.954 pesos cada una, la primera en marzo
y la segunda en junio del año 2009.
En los casos de jornadas parciales, concurrirán al pago las entidades en
que preste sus servicios el trabajador, en la proporción que corresponda.
Quienes perciban maliciosamente este bono deberán restituir
quintuplicada la cantidad percibida en exceso, sin perjuicio de las sanciones
administrativas y penales que pudieren corresponderles.
El artículo 14 concede a los trabajadores a que se refiere el artículo
anterior, durante el año 2009, una bonificación adicional al bono de
escolaridad de 19.202 pesos por cada hijo que cause este derecho, cuando a
la fecha de pago del bono los funcionarios tengan una remuneración líquida
igual o inferior a 476.325 pesos, la que se pagará con la primera cuota del
bono de escolaridad respectivo y se someterá en lo demás a las reglas que
rigen dicho beneficio.
El artículo 15 concede durante el año 2009 al personal asistente de la
educación que se desempeñe en sectores de la Administración del Estado que
hayan sido traspasados a las municipalidades, y siempre que tengan alguna
de las calidades señaladas en el artículo 2º de la ley Nº 19.464, el bono de
escolaridad que otorga el artículo 13 y la bonificación adicional del artículo 14
de esta iniciativa, en los mismos términos señalados en ambas disposiciones.
Iguales beneficios tendrá el personal asistente de la educación que
tenga las calidades señaladas en el artículo 2º de la ley Nº 19.464, que se
desempeñe en los establecimientos particulares de enseñanza subvencionados
por el Estado, conforme al decreto con fuerza de ley Nº 2, de 1998, del
Ministerio de Educación, y en los establecimientos de educación técnicoprofesional traspasados en administración de acuerdo al decreto ley Nº
3.166, de 1980.
El artículo 16 dispone que durante el 2009 el aporte máximo a que se
refiere el artículo 23 del decreto ley Nº 249, de 1974, tendrá un monto de
79.794 pesos.
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El artículo 17 incrementa en 2.865.541 miles de pesos el aporte que
establece el artículo 2º del decreto con fuerza de ley Nº 4, de 1981, del
Ministerio de Educación, para el año 2008. Dicho aporte incluye los recursos
para otorgar los beneficios a que se refieren los artículos 13 y 14 al personal
académico y no académico de las universidades estatales.
La distribución de estos recursos entre las universidades estatales se
efectuará, en primer término, en función de las necesidades acreditadas para
el pago de los beneficios referidos en el inciso anterior, y el remanente se hará
en la misma proporción que corresponda al aporte inicial correspondiente al
año 2008.
El artículo 18 sustituye, a partir del 1 de enero del año 2009, los
montos de "$186.650", "$211.674” y "$227.683", a que se refiere el artículo 21
de la ley Nº 19.429, por "$204.382”, “$231.783” y “$249.313”,
respectivamente.
El artículo 19 señala que sólo tendrán derecho a los beneficios a que se
refieren los artículos 2º, 8° y 13 los trabajadores cuyas remuneraciones
brutas de carácter permanente, en los meses que en cada caso corresponda,
sean iguales o inferiores a 1.600.851 pesos, excluidas las bonificaciones,
asignaciones o bonos asociados al desempeño individual, colectivo o
institucional.
El artículo 20 concede, por una sola vez en el 2009, a los pensionados
del Instituto de Normalización Previsional, de las cajas de previsión y de las
mutualidades de empleadores de la ley Nº 16.744, cuyas pensiones sean de
un monto inferior o igual al valor de la pensión mínima de vejez del artículo 26
de la ley Nº 15.386, para pensionados de 75 o más años de edad, a la fecha
de pago del beneficio; a los pensionados del sistema establecido en el decreto
ley Nº 3.500, de 1980, que se encuentren percibiendo pensiones mínimas con
garantía estatal, conforme al Título VII de dicho cuerpo legal; a los
pensionados del sistema establecido en el referido decreto ley que se
encuentren percibiendo un aporte previsional solidario de vejez, cuyas
pensiones sean de un monto inferior o igual al valor de la pensión mínima de
vejez del artículo 26 de la ley Nº 15.386, para pensionados de 75 o más años
de edad, a la fecha de pago del beneficio, y a los beneficiarios de pensiones
básicas solidarias de vejez un bono de invierno de 40.652 pesos.
No tendrán derecho a dicho bono quienes sean titulares de más de una
pensión de cualquier tipo, incluido el seguro social de la ley Nº 16.744.
El artículo 21 concede, por una sola vez, a los pensionados del Instituto
de Normalización Previsional, de las cajas de previsión y de las mutualidades
de empleadores de la ley Nº 16.744, que tengan algunas de estas calidades al
31 de agosto del año 2009, un aguinaldo de Fiestas Patrias del año 2009, de
$12.830.- Este aguinaldo se incrementará en $6.606.- por cada persona que,
a la misma fecha, tengan acreditadas como causantes de asignación familiar o
maternal, aun cuando no perciban dichos beneficios por aplicación de lo
dispuesto en el artículo 1º de la ley Nº 18.987.
El artículo 22 establece que los aguinaldos que concede el artículo
anterior, en lo que se refiere a los beneficiarios de pensiones básicas
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DISCUSIÓN EN SALA
solidarias, del subsidio para las personas con discapacidad mental a que se
refiere el artículo 35 de la Ley N° 20.255 y a los pensionados del sistema
establecido en el decreto ley N° 3.500, de 1980, que se encuentren
percibiendo pensiones mínimas con garantía estatal, conforme al Título VII de
dicho cuerpo legal, o un aporte previsional solidario, serán de cargo del Fisco
y, respecto de los pensionados del Instituto de Normalización Previsional, de
las cajas de previsión y de las mutualidades de empleadores de la ley Nº
16.744, de cargo de la institución o mutualidad correspondiente.
El artículo 23 concede, por el período de un año, a contar del 1 de
enero del año 2009, la bonificación extraordinaria trimestral concedida por la
ley Nº 19.536, la que será pagada en los meses de marzo, junio, septiembre y
diciembre de ese año. El monto de esta bonificación será de $169.118.trimestrales.
Tendrán derecho a este beneficio los profesionales señalados en el
artículo 1º de la ley Nº 19.536 y los demás profesionales de colaboración
médica de los servicios de salud remunerados según el sistema del decreto ley
Nº 249, de 1973, que se desempeñen en las mismas condiciones,
modalidades y unidades establecidas en el mencionado precepto, o bien en
laboratorios y bancos de sangre, radiología y medicina física y rehabilitación.
El artículo 24 modifíca la ley Nº 19.464 en diferentes formas, a lo cual
no me voy a referir porque se trata de más bien de modificaciones de cifras y
fechas.
El artículo 25 concede, por una sola vez, a los trabajadores
mencionados en los artículos 2°, 3°, 5° y 6° de la presente ley, un bono
especial no imponible, y que no constituirá renta para ningún efecto legal, que
se pagará en el curso del mes de diciembre de 2008, y cuyo monto será de
$200.000.- para los trabajadores cuya remuneración bruta que les
corresponda percibir en el mes de noviembre de 2008 sea igual o inferior a
$1.000.000.- y de $100.000.- para aquellos cuya remuneración bruta supere
tal cantidad y no exceda de $2.000.000.-.
Por su parte, el artículo 26 establece que el mayor gasto fiscal que
represente en el año 2008 a los órganos y servicios la aplicación de esta ley,
se financiará con los recursos contemplados en el subtítulo 21 de sus
respectivos presupuestos y, si correspondiere, con reasignaciones
presupuestarias y, o transferencias del ítem 50-01-03-24-03.104 de la Partida
Presupuestaria Tesoro Público.
El artículo 27 concede, por una sola vez, a los funcionarios de planta y a
contrata del Instituto de Normalización Previsional, un bono que se pagará en
el curso del mes de diciembre de 2008, y cuyo monto será de $140.000.- para
los trabajadores cuya remuneración bruta percibida en el mes de noviembre
de 2008 sea inferior a $600.000.- y de $110.000.- para aquellos cuya
remuneración bruta superó tal cantidad y no excedió de $1.800.000.-.Este
bono no será imponible ni tributable y, en consecuencia, no estará afecto a
descuento alguno y se le pagará al personal en servicio a la fecha del pago.
El artículo 28 reconoce a los funcionarios de planta y a contrata que se
hayan desempeñado durante el año 2008 en los Gobiernos Regionales de
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Arica y Parinacota y de los Ríos, que no hubieren percibido la asignación de
modernización correspondiente a dicho año y que se encuentren en servicio a
diciembre de 2008, el derecho al pago de la referida asignación, en una sola
cuota en el señalado mes, en los porcentajes y en iguales condiciones a las
señaladas en el inciso segundo del artículo 38 de la ley Nº 20.233.
El artículo 29 establece que la asignación a que se refiere el inciso
primero del artículo 3º de la ley Nº 20.198 tendrá, a contar del 1 de enero de
2009, un valor trimestral de $136.938.- para los funcionarios que se
desempeñen en las municipalidades de la Primera, Décimo Quinta y Segunda
Regiones y de $216.558.- para los que se desempeñen en las municipalidades
de la Undécima y Duodécima Regiones, así como en las municipalidades de las
Provincias de Palena, Isla de Pascua y en la municipalidad de Juan Fernández.
En el caso de las municipalidades de la Provincia de Chiloé, tendrá un monto
trimestral de $72.000.- A partir del 1 de enero de 2010, dicha bonificación
tendrá un valor trimestral de $165.000.- para los funcionarios que se
desempeñen en las municipalidades de la Primera, Décimo Quinta y Segunda
Regiones y de $243.000.- para los que se desempeñen en las municipalidades
de la Undécima y Duodécima Regiones, así como en las municipalidades de las
Provincias de Palena e Isla de Pascua y en la municipalidad de Juan
Fernández. En el caso de las municipalidades de la Provincia de Chiloé la
bonificación tendrá un monto trimestral de $90.000.Por su parte, el artículo 30 concede, a contar del 1 de enero de 2009,
una bonificación especial no imponible al personal asistente de la educación
que se desempeñe en los establecimientos educacionales administrados
directamente por las municipalidades o por corporaciones privadas sin fines de
lucro creadas por éstas y en los establecimientos regidos por el decreto ley N°
3.166, de 1980 y que laboren en la Primera, Décimoquinta, Segunda, Undecima y Duodécima Regiones, así como en las Provincias de Palena, Chiloé e
Isla de Pascua y en la comuna de Juan Fernández
Esta bonificación tendrá, a partir del 1 de enero de 2009, un valor
trimestral de $136.938.- para el personal que se desempeñe en la Primera,
Décimoquinta y Segunda Regiones y de $213.552.- para los que se
desempeñen en la Undécima y Duodécima Regiones, así como en las
Provincias de Palena, Isla de Pascua y en la comuna de Juan Fernández. En el
caso de de la Provincia de Chiloé tendrá un monto trimestral de $72.000.Por otro lado, a partir del 1° de enero de 2010, dicha bonificación
tendrá un valor trimestral de $165.000 respecto del personal que se
desempeñe en la Primera, Décimoquinta y Segunda Regiones y de $243.000.para los que se desempeñen en la Undécima y Duodécima Regiones, así como
en las Provincias de Palena e Isla de Pascua y en la comuna de Juan
Fernández. En el caso de la Provincia de Chiloé la bonificación tendrá un
monto trimestral de $90.000.El artículo 31 establece, a contar del 1° de enero de 2009, para el
personal del Servicio de Cooperación Técnica que desempeñe la función de
Gerente General, Gerente de Área, Fiscal y Director Regional, una asignación
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de estímulo a la función directiva, asociada al cumplimiento de metas
conforme a lo establecido en los incisos quinto y sexto del presente artículo.
En este caso, se establece una excepción y también hay una tabla de
bonificaciones, que aparece en el informe que los colegas tienen en su
escritorio.
El artículo 32 es interpretativo de una serie de leyes vigentes y de
decretos con fuerza de ley.
En el artículo 33 sucede lo mismo que en el artículo anterior.
El artículo 34 faculta al Presidente de la República para que modifique o
establezca, mediante uno o más decretos con fuerza de ley expedidos por el
Ministerio del ramo, los que también suscribirá el Ministro de Hacienda, los
requisitos para el ingreso y promoción de las plantas de personal de la
Comisión Nacional de Energía, de la Subsecretaría del Trabajo, de la
Subsecretaría de Minería, de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, de la
Superintendencia de Casinos y Juegos, y de los servicios que integran la
Partida Presupuestaria del Ministerio de Obras Públicas.
El artículo 35 eleva, a contar del 1 de enero de 2009, el porcentaje
establecido por el artículo 7° del decreto ley N° 249 para la comuna de Alto
Bíobío a 35 por ciento.
El artículo 36 modifica el artículo 12 de la ley N° 19.041, en diferentes
aspectos que sería largo enumerar, pero que los señores diputados conocen.
El artículo 37 agrega en el inciso segundo del artículo 2° del decreto con
fuerza de ley N° 1, de 2002, del Ministerio de Hacienda, a continuación del
punto seguido (.) que pasa a ser coma (,), la siguiente frase “excluidos
aquellos saldos deudores respecto de los cuales el Servicio de Tesorerías se
encuentre legalmente impedido de efectuar acciones de cobro.”.
El proyecto modifica un total de 28 leyes vigentes, nueve decretos leyes
y nueve decretos con fuerza de ley, pero lo más importante, desde el punto de
vista de la Comisión de Hacienda, es el informe financiero que entregó la
Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda y que resumiré a
continuación:
El costo fiscal para lo que resta de 2008, es de 208.429 millones de
pesos, desglosados en reajuste de remuneraciones y subvenciones, aguinaldo
de navidad, aporte a instituciones de educación superior, bono especial y bono
de término de negociación.
El costo fiscal para 2009 es de 746.301 millones de pesos, desglosado
en los siguientes ítem: reajuste de remuneraciones y subvenciones, bono de
escolaridad normal, bono de escolaridad adicional, aporte a bienestar,
aguinaldo de Fiestas Patrias para el sector público, bono de invierno, aguinaldo
de Fiestas Patrias para el sector pasivo, aguinaldo de navidad sector pasivo,
bono enfermera matrona ley N° 19.536, bonificación especial al personal
asistente de la educación que se desempeñe en zonas extremas, prolongación
de bonificación de funcionarios que se desempeñan en municipios de zonas
extremas, aumento asignación de zona Alto Biobío, asignación función directiva
Sercotec, asignación de modernización Gores, artículo 12 ley N° 19.041.
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Sumados el costo fiscal de lo que queda de este año y el costo fiscal
para 2009, el total del presupuesto del proyecto es de 954.730 millones de
pesos.
Es cuanto puedo informar.
Tal como se informó al inicio de la sesión, hay una indicación presentada
por algunos señores diputados referida al reajuste de remuneraciones de
autoridades públicas, según la cual quedarían exentas de reajuste aquellas que
tienen un ingreso mensual superior a tres millones de pesos.
Desde el momento en que se rechazó el artículo 1°, la indicación no
debiera haberse votado. Por lo tanto, la Sala debe resolver sobre la materia.
He dicho.
El señor ENCINA (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Alvarado.
El señor ALVARADO.- Señor Presidente, el proyecto en análisis es de
discusión inmediata. Quiero consultar a la Secretaría, si el proyecto se vota en
general, ¿significa eso que se aprueba en particular? ¿O se vota en general, se
hace la discusión y se vota con posterioridad en particular?
El señor ENCINA (Presidente).- Señor diputado, si mal no recuerdo,
existe jurisprudencia de 1998 sobre ese tema. Eso significa que se discute en
general y en particular, después se vota en general y luego en particular, sin
que se vinculen ambas votaciones.
El señor ALVARADO.- Entonces, señor Presidente, se vota en particular
al final, artículo por artículo.
El señor ENCINA (Presidente).- Así es, señor diputado. Se discute el
proyecto; una vez terminada la discusión, se vota en general; luego, se vota
en particular artículo por artículo.
En discusión el proyecto.
Tiene la palabra el diputado Francisco Chahuán.
El señor CHAHUÁN.- Señor Presidente, se nos ha pedido pronunciarnos
sobre el proyecto que otorga reajuste de remuneraciones a los trabajadores
del sector público, concediendo aguinaldo y otros beneficios.
Hemos visto en estos días una manifestación masiva de los trabajadores
del sector público en las calles de nuestras ciudades, rodeando el Congreso
Nacional, esperando una respuesta del Gobierno.
No es comprensible que se haya iniciado una negociación con un piso -o
un techo en aquel momento- tan bajo y primero escalonado, para luego
terminar con un 9,5 por ciento parejo, ofreciendo algunos beneficios
adicionales a las rentas inferiores a un millón de pesos.
Hemos tenido días de paralización de actividades en nuestro país, que
cuestan no sólo sinsabores a cientos de miles de chilenos, sino también
pérdidas importantes al erario nacional.
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Quiero señalar también que es de justicia, frente a una inflación
acumulada, que los trabajadores del sector público no pierdan el poder
adquisitivo. En ese sentido, respaldamos un proyecto de reajuste que parta
con un piso de un diez por ciento, cifra que consideramos justa y equitativa.
-Aplausos.
Señalo claramente que no estoy dispuesto a aprobar ningún reajuste
inferior a dos dígitos, porque creemos que los funcionarios públicos han dado
su esfuerzo y su dedicación para construir nuestro país y para contribuir a su
desarrollo.
La inflación, de la cual no son responsables, les ha hecho perder un
poder adquisitivo importante.
También se ha discutido no otorgar reajuste a las máximas autoridades.
En el proyecto de ley de presupuestos del año pasado, apoyé la indicación del
diputado Lorenzini, y hoy también estoy dispuesto a apoyarla.
Tenemos que dar señales claras al país. Un país justo, solidario, se
construye junto con los trabajadores del sector público, y no vamos a aprobar
ningún proyecto que no tenga como piso dos dígitos, porque eso involucra la
dignidad de los trabajadores que queremos defender.
He dicho.
-Aplausos.
El señor ENCINA (Presidente).- Informo a las tribunas que no está
permitido hacer manifestaciones.
Tiene la palabra el diputado Fulvio Rossi.
El señor ROSSI.- Señor Presidente, lamento profundamente que
estemos discutiendo la misma propuesta de reajuste que se debatió ayer en la
Comisión de Hacienda, la cual fue rechazada.
Anoche, a las cuatro de la mañana nos fuimos a dormir con cierto grado
de tranquilidad en la creencia de que habíamos entendido –al parecer, hoy la
realidad es otra- que el Gobierno se había abierto a establecer un reajuste de
dos dígitos, que es lo que ha defendido siempre la bancada del Partido
Socialista.
Pensamos que lo justo, digno, lógico y necesario para que los
funcionarios públicos recuperen el poder adquisitivo perdido por la inflación, es
un reajuste de dos dígitos. Hoy, nos encontramos con el mismo proyecto que
fija un 9,5 por ciento para todos, algo que también criticamos, porque cuando
la inflación es muy alta y existe una perspectiva de crecimiento limitada, los
que deben apretarse el cinturón son quienes ganamos más.
Ése es el sentido de la indicación que presentamos con parlamentarios
de nuestro partido y de otros, a fin de que los funcionarios y funcionarias con
ingresos superiores a tres millones de pesos no reciban reajuste. Ésa sería una
manera de demostrar que cuando hay una crisis financiera, cuando el país
debe realizar ajustes, los primeros en iniciar ese proceso son los que tienen
mayores ingresos. La idea es no sacrificar a la gran cantidad de funcionarias y
funcionarios que ni siquiera alcanzan a los 200 mil pesos mensuales.
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Esta mañana, esperaba hacer otro tipo de intervención, decir que
celebraba el 10 por ciento que percibirían las personas con ingresos inferiores
a tres millones de pesos; los aguinaldos de fiestas patrias, de navidad, de
escolaridad, el bono de escolaridad adicional, etcétera.
También quería expresar que estaba preocupado de la realidad de los
funcionarios de las universidades estatales de las zonas extremas, que todavía
no consiguen el bono de zona extrema, al igual que los profesores de las zonas
más aisladas.
Frente a una movilización de estas características, en la cual han
participado, incluso de manera solidaria, aquellos que ya habían obtenido el 10
por ciento hace dos días, era el momento de que el Gobierno escuchara la voz
de la gente.
Teníamos un entendimiento que permitiría deponer una paralización
que, obviamente, afecta a la gente más necesitada y que utiliza a diario los
servicios públicos.
Quiero anunciar mi voto en contra de esta propuesta de reajuste de 9,5
por ciento, porque no satisface las demandas mínimas del sector público
respecto de la inflación acumulada de 9,9 por ciento; además, por la pérdida
de su calidad de vida y del poder adquisitivo.
Hago un llamado formal a la Presidenta de la República y al ministro de
Hacienda para que, según lo que conversamos ayer, hagan un esfuerzo,
presenten una indicación, ponga el 10 por ciento sobre la mesa, que son los
dos dígitos que siempre la bancada del Partido Socialista ha encontrado justos.
Ahí, estaremos disponibles para votar a favor. En caso contrario,
lamentablemente tendremos que votar en contra, lo que perjudica al país en
su conjunto.
Por último, hago un llamado a todos los parlamentarios para que demos
una señal potente de que quienes ganamos más estamos dispuestos a
apretarnos el cinturón cuando hay dificultades económicas. Cuando hay una
desigualdad tan marcada, lo más importante es hacer un esfuerzo por lograr
una mejor distribución de los ingresos.
Insisto, no es posible que quienes ganan más –he visto jueces y fiscales,
como nunca en la calle, reclamando porque les tocaron el bolsillo- se quejen
por no recibir reajuste.
A mi juicio, los que ganan tres millones de pesos no debieran recibir
reajuste. Sí lo deberían percibir, y de 10 por ciento, los funcionarios y
funcionarias que con su trabajo cotidiano hacen más grande el país y que
tienen una calidad de vida que se ha visto deteriorada por la inflación.
Eso es justicia y equidad; es lo que estamos dispuestos a votar.
Lamento mucho tener que decir que votaré en contra de esta propuesta.
He dicho.
-Aplausos.
El señor ENCINA (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Guillermo Ceroni.
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El señor CERONI.- Señor Presidente, el Partido por la Democracia ha
estado en todo momento respaldando fuertemente la petición del sector
público, porque es justa, pues lo único que plantea es la recuperación del
poder adquisitivo perdido como resultado de la inflación. No están ni más ni
menos que pidiendo eso, pero obviamente que sobre eso debería haber un
aumento para que sus remuneraciones sean más dignas, las que son muy
malas. Por eso, estamos tratando de hacer justicia.
Dentro de ese contexto, el Gobierno propuso un reajuste escalonado, el
cual, a nuestro modo de ver, tendría que haber sido sobre otra base. Su
planteamiento estaba errado, porque permitía a algunos, y a otros no,
recuperar en parte el poder adquisitivo.
No se trata de eso. Para realizar un reajuste escalonado debemos
otorgar a todos la recuperación del poder adquisitivo y después, gradualmente,
ir aumentando los sueldos más bajos. Eso es hacer justicia dentro del ámbito
de las remuneraciones. El Estado debería dar ejemplo al país de ello. No lo
está haciendo, tal como ha actuado el ministro de Hacienda frente al reajuste.
Él sostuvo que ese aumento produciría un impacto en el sector privado.
Eso constituye una verdadera campaña del terror, porque, sin duda, otorgar
ese reajuste a una cantidad cercana a los 600 mil funcionarios no produciría
mayor impacto. Además, el sector privado negocia por su cuenta. Cada
empresa, cada industria realiza su propia negociación. En el fondo, los
trabajadores ven cómo lograr que el empleador les pague lo que les
corresponde.
Por otro lado, debo aclarar que tengo una alta valoración del Gobierno.
Por supuesto que soy de Gobierno y siempre lo he apoyado, pero eso no
implica que sea un incondicional a todos sus planteamientos.
En cuanto a este tema, el Gobierno se equivocó. Estoy totalmente en la
línea de los trabajadores, porque su lucha es digna y justa.
Por supuesto, me habría gustado que nunca sucediera este paro. Pero
ocurrió, y por un mal manejo del Gobierno, lo que se debe remediar.
Estoy por el rechazo de la indicación en que el Gobierno ofrece el 9,5
por ciento de reajuste. Lo justo es que el reajuste sea por lo menos de dos
dígitos.
He dicho.
El señor ENCINA (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Juan
Lobos.
El señor LOBOS.- Señor Presidente, se suponía que hoy estaríamos
bastante conformes. Pero ¿qué tenemos? Un país que sigue parado,
trabajadores angustiados y un ministro de Hacienda con cara de póker, porque
parece que le gusta tirar fichas de más sobre la mesa y después recogerlas.
Los trabajadores recuperarían su poder adquisitivo y su dignidad. Duele
que este país juegue con la plata de la gente. Porque esto no es una dádiva del
Gobierno. Aquí lo que se pretende es confundir, a través de una negociación,
que sirve para hacer una especie de show mediático, aparecen payasos
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saltarines que se dan vuelta de carnero, todo lo cual termina en algo
lamentable. La gente está esperando, está dolida, y ¿dónde está el Gobierno?
Si queremos arreglar la cosa, vayamos de inmediato a algo que sea
automático, que cada seis meses se otorgue el IPC o, derechamente,
paguemos en UF, porque a los chilenos les pagan en pesos y les cobran en
unidades de fomento. ¡Ése es el problema!
Me pregunto si anoche dormiría bien el Gobierno, si conversaría este
problema con la almohada. Al parecer, tuvo una pesadilla, la que continuará en
este día. Todos los gremios están parados, entre ellos el Colegio Médico, la
gente está en la calle, y la lógica aplicada es la típica de la Izquierda: rasar
para abajo.
Llamo a otorgar un reajuste del 10 por ciento parejo. Si queremos
mejorar los sueldos, hay una manera muy sencilla de hacerlo. Partamos
eliminando en forma paulatina los grados más bajos en esta escala de sueldos
miserable que le ofrecemos a los empleados públicos.
He dicho.
El señor ENCINA (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Robles.
El señor ROBLES.- Señor Presidente, para el establecimiento de la
historia fidedigna de la ley, es muy importante determinar que los gobiernos
de la Concertación siempre han concedido al sector público la posibilidad de
mantener e, incluso, de acrecentar sus remuneraciones. Ellos nunca han
entregado un reajuste que no permita que los funcionarios públicos recuperen
parte de sus ingresos, si en un momento determinado pierden sus capacidades
desde el punto de vista monetario. Desde 1995 a la fecha, los reajustes
siempre han sido superiores al IPC proyectado. De hecho, durante mucho
tiempo el reajuste se ha planteado con el IPC del próximo año durante todos
los gobiernos de la Concertación.
Por ello, la primera vez que se perdió y disminuyó el IPC, en 2005, al
año siguiente el Gobierno entregó un reajuste del 5 por ciento, siendo el IPC
de 2006 de 2,6 por ciento y, por lo tanto, el aumento de los salarios de los
trabajadores públicos fue de 2,4 por ciento. El año en que sí hubo problema
fue en 2007, por cuanto el reajuste fue de 5,2 por ciento y el IPC de 7,8 por
ciento, debiéndoseles a los trabajadores un reajuste efectivo de 2,6 por ciento,
dado que el IPC había sido mayor que el reajuste proyectado. Eso se devolvió
en 2008, porque este año el reajuste fue de 6,9 por ciento, que estaba
constituido por dos cifras: un IPC proyectado por el Ejecutivo de 3,5 por ciento
para este año, además del 2,6 por ciento que se les debía a los trabajadores
del año anterior y un porcentaje de ganancia real de reajuste. Sin duda, este
año ha sido anómalo. La inflación llegará a cerca de 8,5 por ciento en doce
años. Hoy, en el diario La Tercera se anuncia que el IPC de noviembre,
proyectados los doce meses, es de 8,6 por ciento.
El Gobierno ha sido claro en señalar que se les debe un porcentaje de
IPC a los trabajadores del sector público. ¿Cuánto se le debe? De acuerdo con
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DISCUSIÓN EN SALA
las cifras desarrolladas durante muchos años, se les adeuda un 1,6 por ciento.
Además, el Gobierno ha informado que proyecta un IPC de 4 por ciento para
2009. Por lo tanto, la base del reajuste salarial que fijo el Gobierno era de 5,6
por ciento. La última propuesta que el Ejecutivo hizo a los parlamentarios de la
Concertación antes de la votación de ayer planteaba temas que, a mi juicio,
son extraordinariamente importantes.
El Ejecutivo planteaba un reajuste de 6 por ciento a todos los
funcionarios públicos que percibieran un sueldo mayor a 2 millones de pesos.
Es decir, un aumento de remuneraciones proyectado de 0,4 por ciento.
Nosotros votamos anoche en contra del reajuste del 9,5 por ciento, porque al
75 por ciento de los funcionarios públicos no les entrega la promesa de un
reajuste de dos dígitos, es decir, de 10 por ciento.
Por lo tanto, votaremos nuevamente en contra del reajuste del 9,5 por
ciento. Queremos un 10 por ciento de reajuste para los sectores minoritarios
que ganan menos dinero. Esa es la propuesta que había entregado el Ejecutivo
y ésa es la que aprobaremos.
He dicho.
El señor ENCINA (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Pedro
Araya.
El señor ARAYA.- Señor Presidente, voy a hablar como jefe de bancada
del Comité del Partido Regionalista de los Independientes, PRI, subpacto
electoral Chile Limpio.
No tengo recuerdo de que se haya llevado tan mal una negociación con
los empleados del sector público. Jamás he visto que hayamos tenido el nivel
de negociación al que llegamos, con una intransigencia de un ministro de
Hacienda que no quiere escuchar. Lo que a uno no le molesta, sino que le
duele es que el gobierno de la Presidenta Bachelet, al cual apoyé e iba a
imponer el sello ciudadano de escuchar a la gente, hoy no lo está haciendo.
¿Por qué nos preocupa el tema? Porque siempre le exigimos a la empresa
privada que dialogue con sus trabajadores, cuando hay negociaciones
colectivas. Pero lo que menos ha habido en esta negociación es diálogo. A
consecuencia de ello, miles de chilenos hoy están pagando los platos rotos,
porque no pueden realizar una infinidad de trámites en distintas reparticiones
del Estado. Lo primero que quiere hacer el Comité del PRI es llamar a que haya
un diálogo serio entre el Gobierno y los empleados fiscales.
Por otra parte, vamos a rechazar el proyecto de ley de Presupuestos por
los siguientes motivos:
Se ha propuesto un reajuste escalonado dependiendo los tramos de
rentas. La propuesta que ha hecho el Gobierno nos parece absolutamente
absurda, que no se condice con la realidad y no tiene ningún sustento
económico. No sabemos cuál es el punto de corte ni por qué se fijan 720 mil
pesos o un 1 millón 450 mil pesos. No hay ninguna razón que explique por qué
se hace un reajuste escalonado.
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También nos preocupa que se está creando una tremenda brecha
especialmente entre aquellos funcionarios públicos de clase media, que van a
perder fuertemente su poder adquisitivo. Como diputados del Comité del PRI y por eso nos opusimos a que este proyecto se discutiera a las 4 de la
madrugada- hemos dicho que queremos un reajuste igual para todos los
funcionarios públicos de dos dígitos, porque eso es lo que hoy se merecen. La
inflación proyectada es de 9,9 por ciento, pero aquí se les está ofreciendo
mucho menos de lo que ha sido el costo de vida en un año. Quienes somos
representantes de zonas extremas, especialmente de la Segunda Región,
donde tenemos las zonas más caras del país, ese reajuste ni siquiera alcanzará
a cubrir lo mínimo que ha significado dicho durante el último tiempo.
En razón de eso, queremos señalar al Gobierno que los votos del Comité
del PRI estarán disponibles sí y solo sí se trata de un reajuste de dos dígitos
sin escalonamiento.
Asimismo, hace varias semanas señalamos que si había que apretarse el
cinturón también debían hacerlo las más altas autoridades, especialmente las
políticas. En su momento propusimos que ni la Presidenta de la República, ni
los ministros de Estado, ni los intendentes ni los parlamentarios tuvieran un
reajuste de sus sueldos este año y que se congelara. Vamos a presentar una
indicación en ese sentido. No compartimos la indicación que presentó el Partido
Socialista porque, primero, incluye dentro del tramo de renta a una serie de
funcionarios públicos, como, por ejemplo, del Poder Judicial, del Ministerio
Público y directores de hospitales, que tienen dedicación exclusiva. Lo que
estamos haciendo respecto de ellos es decir que si no se les reajustan sus
remuneraciones van a perder el incentivo para mantenerse en la
Administración del Estado.
Nosotros sabemos y hemos tenido muchos problemas sobre todo para
llenar los cargos de directores de hospitales o de servicios, porque a la gente
se le está exigiendo dedicación exclusiva. Nos preocupa que se quiera dejar sin
reajuste a la gente que hoy ha optado por el servicio público. Si el Gobierno
quiere mejorar realmente los sueldos más bajos de la Administración del
Estado debe hacerlo en forma seria. Entonces, a nuestro juicio, la seriedad
pasa por aprobar un reajuste de dos dígitos y que después de ello discutamos
una nueva Escala Única de Sueldos, en la cual se pueda ir nivelando hacia
arriba las remuneraciones más bajas. Sabemos que es injusto que las personas
que trabajan doce o catorce horas en un municipio o en un servicio de salud
tengan un sueldo, sumadas las horas extraordinarias, de 230 mil ó 240 mil
pesos. Debemos avanzar hacia una nueva estructura de remuneraciones de los
empleados del sector público. Pero, con la fórmula propuesta de un reajuste
con tres tramos lo único que se está haciendo es agrandar la brecha de
desigualdad entre los funcionarios públicos.
Por esa razón, el Comité Independiente no apoyará este proyecto de ley.
Esperamos que el Gobierno entre en razón por el bien de los funcionarios
públicos y de la gente que hoy no puede realizar sus trámites en los distintos
servicios de la Administración del Estado para que podamos tener un reajuste
de dos dígitos. Ojalá el próximo año discutamos de verdad una Escala Única de
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Sueldos para el sector público que sea realmente acorde con el mercado que
hoy tenemos en el país y no como cuando fue fijada, hace más de veinte años.
He dicho.
El señor ENCINA (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Sergio
Aguiló.
El señor AGUILÓ.- Señor Presidente, en primer lugar, uno espera que el
reajuste del sector público considere, a lo menos, dos aspectos fundamentales,
sin los cuales sería absolutamente incomprensible toda discusión de reajuste:
primero, que los trabajadores recuperen la pérdida del poder adquisitivo a
consecuencia de la inflación y, segundo, que concurran, con justo derecho, en
parte proporcional a las ganancias que el país ha tenido cuando crece.
Para que eso se pueda materializar de acuerdo con el sistema de
reajustes que tenemos en Chile, primero debemos compensar la diferencia
producida entre la proyección de la inflación que justificó el reajuste del año
pasado y la que efectivamente ocurrió. Dependiendo de la manera como
calculemos eso, hay entre 4 y 4,5 puntos.
En segundo lugar, para que haya recuperación del poder adquisitivo
deben incorporarse los 4,5 ó 5 puntos de la inflación esperada para el próximo
año, porque no hay reajuste sino hasta un año más, y los trabajadores van a
tener que mantener sus remuneraciones doce meses adicionales. Ahí tenemos
un porcentaje del orden de los 9,5 a 10 puntos.
Los trabajadores tienen que concurrir, como el resto de los chilenos, a la
proporción que les corresponde del crecimiento del país. Ahí, tenemos entre
4,0 y 4,5 puntos.
Quiero señalar, como primera afirmación, que el 14,5 por ciento es el
máximo del análisis de estos parámetros. Es un análisis justo, no un tejo
pasado. Es una estricta y rigurosa aplicación de una norma legítima: la
recuperación del poder adquisitivo, más la concurrencia de la parte
proporcional al crecimiento del país.
En los períodos de crisis todos tenemos que hacer un esfuerzo. Pero si
este es un gobierno de centro-izquierda, si es un gobierno progresista, no sólo
de la boca para afuera, sino que también en sus contenidos, una de las
primeras materias en que se debe expresar esa naturaleza es que siempre
debe favorecer a los trabajadores cuando las vacas son gordas y cuando las
vacas son flacas o se aprestan a ello. A quienes, en último término, se deben
perjudicar es a los trabajadores.
Primero tenemos que apretarnos los cinturones quienes percibimos las
remuneraciones más altas; o bien, nos encontramos en la parte más alta de la
escala de remuneraciones.
Por eso, pensábamos en un reajuste de dos dígitos, y muchos
parlamentarios de las distintas bancadas de este hemiciclo estuvieron en esa
idea.
Queremos decir al Gobierno que, mientras no se presente un reajuste de
dos dígitos, vamos a votar en contra del proyecto.
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Además, hay una razón que explica, más allá de la justeza de la lucha,
el porqué el 90 por ciento de los 600 mil trabajadores del sector público están
movilizados, y 20 mil trabajadores aquí, en la calle.
Un informe de la Organización de las Naciones Unidas, de 2008, y que
recién se ha puesto en circulación, señala que Chile es uno de los ocho o diez
países con mayores niveles de desigual social. Comparte esa condición con
República Centroafricana, Haití, Namibia y Bolivia, entre otros. Es decir, figura
entre los diez países con mayores desiguales, donde el 10 por ciento de la
población más rica se queda con el 48 por ciento del Producto Interno Bruto, o
donde el 10 por ciento de la población más pobre apenas percibe el 1,2 ó 1.3
de todo lo que produce su país. En ese grupo, o club, estamos.
Por eso, en Chile, existe irritación y desencanto. Es bueno que el
ministro de Hacienda sepa esto.
Por lo tanto, vamos a insistir con la indicación de que los parlamentarios,
que estamos en el grupo del 10 por ciento más rico de la población, no
exijamos, como lo están haciendo algunos solapadamente, un aumento de
nuestras rentas, sino que, al contrario, se congelen los salarios más altos, para
que, mañana, en el sector privado se haga esta misma negociación y los
trabajadores de ese sector puedan exigir dos dígitos. Los gerentes de las
empresas podrán mantener sus remuneraciones, porque no es posible que las
brechas salariales se sigan expandiendo cuando existe irritación y desencanto,
producto de las desigualdades.
He dicho.
El señor ENCINA (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Gastón Von Muhlenbrock.
El señor VON MÜHLENBROCK.- Señor Presidente, estamos sorprendidos
porque ayer estuvimos, como lo mencionó un colega, hasta las cuatro de la
mañana tratando el proyecto de ley de Presupuestos del 2009.
Además, he pensado que las largas reuniones de la Comisión de
Hacienda con el Ejecutivo van a terminar con un final feliz para los
trabajadores.
En las reuniones con los trabajadores y dirigentes gremiales, a quienes
escuchamos atentamente, me llamaron la atención varios aspectos. En primer
lugar, que no hubo una negociación con ellos, sino una especie de dictadura de
negociación, porque, en el fondo, se cambiaron las reglas del juego. Les guste
o no, así fue. Nos estuvieron hablando del guarismo, y de la noche a la
mañana, cambiaron a una escala diferenciada.
Como dijeron los representantes de los gremios, esta escala diferenciada
buscaba cosas muy graves para nuestros gremios, como que se altere la
Escala Única de Remuneraciones y la carrera funcionaria; que este reajuste
escalonado es un incentivo perverso a los profesionales; que atenta contra la
incorporación de buenos profesionales; que éste es un reajuste improvisado,
lleno de imperfecciones y, además, clonado.
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Otro dirigente manifestó que le llamaba mucho la atención la
desproligidad del Gobierno para llevar adelante las negociaciones de reajuste.
Cuando se aprecian las cifras de la inflación, esta petición de reajuste
parece una readecuación del poder adquisitivo perdido. Por lo tanto, no
constituiría un reajuste.
Hay una pérdida del poder adquisitivo. Por eso, hoy tenemos una
cantidad inmensa de trabajadores en las calles clamando, porque ya no
pueden enfrentar su nivel de gastos y están con el agua hasta el cuello.
En la Comisión de Hacienda me llamó la atención
cuando le
preguntamos al director de Presupuestos cuál era el aporte que hacían en esta
diferenciación, este ahorro que se hacía para mejorar, según ellos, al 91 por
ciento de las personas. Nos llamó la atención que esas cifras no estuvieron o
no se conocieran.
Coincido con los trabajadores en que estamos frente a una negociación
improvisada. Nos cambian las propuestas de la noche a la mañana. No hay
respeto a los gremios, a sus presidentes, a sus dirigentes. Se cambia, de un
minuto a otro. Y no podemos hablar de un proceso de negociación, de
intercambio de opiniones, de ideas, ya que siempre va a ser más constructivo
un debate, sobre todo cuando se trata de algo tan importante como el reajuste
de remuneraciones del sector público.
La última escala que presentó el ministro de Hacienda en la que se
contenían recursos para los que recibíamos más, tampoco estaba clara. ¿Por
qué a un fiscal de la Contraloría se le rebajaba o no se le daba el reajuste, pero
a otros fiscales sí?
En el fondo, es una cosa no pensada, no estudiada. Algunos jueces sí,
otros no.
Por lo tanto, considero que a la negociación con los gremios hay que
meterle más cabeza y seriedad.
Si queremos hacer un fuerte gesto de ayuda a los gremios, es
importante que el Gobierno señale dónde se puede apretar más el cinturón.
Existen muchos gastos reservados, así como muchos ítems presupuestarios
donde se puede “meter el diente” para que los trabajadores puedan recibir un
mejor reajuste.
El monto y la forma en que entregará el reajuste cambian a cada
minuto. Si éste no considera como piso los dos dígitos, anuncio que votaré en
contra del proyecto.
He dicho.
El señor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada señora
Lily Pérez.
La señora PÉREZ (doña Lily).- Señor Presidente, Renovación Nacional ha
establecido mesas de diálogo para conversar con los trabajadores. Nos hemos
comprometido a apoyar un reajuste de dos dígitos y a no votar un reajuste
escalonado, ya que nos parece discriminatorio. Esperamos que el Gobierno
haga lo suyo, esto es que se comprometa con los trabajadores y con las
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pymes, porque es ahí donde se focalizará el gasto para que las personas
mejoren en algo su poder adquisitivo. El aumento del reajuste en medio punto
más o un poco más se relaciona directamente con mejorar la calidad de vida
de las personas.
Gran parte del mundo del trabajo está conformado por personas que
pertenecen a la clase media. ¿Qué vemos hoy? Familias de clase media a las
que no se les entregan subsidios y que no reciben aportes del Estado para que
los jóvenes tengan la posibilidad de estudiar. Si un funcionario municipal
registra en la ficha encuesta familia que la casa es de material sólido, no
tienen acceso a nada. En resumen, se trata de una clase media trabajadora
que se ha ido empobreciendo, y no vemos ninguna señal de que este cuarto
gobierno de la Concertación pueda ir en auxilio de ella.
¿Qué ven a diario el Parlamento y los chilenos y chilenas? Gastos
millonarios en la Empresa de Ferrocarriles del Estado, que superan los 1.000
millones de dólares; gastos en el Transantiago, a fondo perdido, por miles de
millones de pesos, y la semana pasada, cinco mil millones de pesos
malgastados en un nuevo escándalo ocurrido en el Ministerio de Obras
Públicas. Así las cosas, estamos frente a un gobierno indolente frente al
malgasto de los recursos públicos, pero muy diligente a la hora de discutir un
reajuste para el sector público.
Hace algunos meses, el ministro del Interior señaló a la gente que tenía
que apretar los dientes. Desde aquí, Renovación Nacional responde a ese
ministro que el que debe apretar los dientes es el Gobierno frente a los
malgastos que se llevan a cabo cada vez con mayor frecuencia y que ya han
dejado de sorprender a la opinión pública.
Queremos que el Gobierno asuma el compromiso, con los trabajadores y
con el Parlamento, de que entregará un reajuste de dos dígitos. De lo
contrario, Renovación Nacional votará en contra del proyecto. Nuestro partido
cumple con su palabra, la que está comprometida con los trabajadores.
He dicho.
El señor CERONI (Vicepresidente).Enrique Accorsi.
Tiene la palabra el diputado señor
El señor ACCORSI.- Señor Presidente, estamos desperdiciando nuestras
opciones legislativas al haber ingresado una indicación que propone un
reajuste de 9,5 por ciento. Se trata de una señal muy clara de que el Gobierno
no quiere negociar en esta Cámara.
Existe una responsabilidad con la ciudadanía. El tema podría haberse
zanjado aquí -todo el mundo sabe que en el Senado existe acuerdo para elloincrementando el reajuste a 10 por ciento, con lo cual se habría depuesto el
paro de trabajadores. Como ello no ha ocurrido, debemos asumir las
responsabilidades del caso.
Apoyamos un reajuste de 10 por ciento para el sector público, pues se
trata de una señal clara para el mundo de los trabajadores. Lo peor que
podemos hacer como coalición política es no escuchar la voz del pueblo, que
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habló el 26 de octubre pasado, y no atendar las demandas de la gente. Aquí
deberá asumirse responsabilidades por no cerrar hoy esta negociación, de cara
a los trabajadores y con acuerdo de ellos. Repito, ellos habrían depuesto el
paro si el reajuste hubiera alcanzado el 10 por ciento. Podríamos haber
negociado esa cifra aquí, pero el Gobierno no lo quiso.
Así las cosas,
buscaremos la mejor manera de cumplir con nuestros compromisos. Por lo
demás, no hay que olvidar que hay bonos comprometidos y es muy importante
tener claridad sobre ello.
Hay muchos que están pensando en la idea de legislar sobre la materia.
Apoyaremos esa iniciativa, por cuanto creemos que es nuestra responsabilidad
hacerlo. Sin embargo, quiero dejar muy en claro que la responsabilidad de no
haber terminado con el paro no es nuestra. Pusimos todo lo que teníamos
sobre la mesa, pero no logramos ese objetivo.
He dicho.
El señor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor René
Manuel García.
El señor GARCÍA (don René Manuel).- Señor Presidente, no he
escuchado a ningún diputado que esté de acuerdo con el reajuste; por el
contrario, todos se han mostrado contrarios a él. Con todo, hay algo peor:
acaba de llegar una indicación que ratifica que el reajuste alcanzará a 9,5 por
ciento.
Por lo tanto, en consideración a que todos los diputados están en contra
de un reajuste en esos términos, solicito a su señoría que recabe el acuerdo de
la Sala para cerrar el debate y rechazar el proyecto.
-Aplausos.
El señor CERONI (Vicepresidente).- Señor diputado, no hay unanimidad
para ello. Por lo demás, no podemos privar a los diputados que no han hecho
uso de la palabra de su legítimo derecho a expresar sus puntos de vista.
Tiene la palabra el diputado señor Jorge Burgos.
El señor BURGOS.- Señor Presidente, me encuentro entre aquellos que
habrían preferido que el Gobierno mantuviera su tesis original de entregar un
reajuste sobre tramos de sueldos. A mi juicio, es más justo que aquellos que
ganan más reciban un reajuste menor, y quienes ganan bastante menos –me
adhiero a la lógica de desigualdad descrita por el diputado señor Sergio Aguilóperciban un reajuste mayor.
-Manifestaciones en las tribunas.
Aunque moleste, los políticos estamos para decir lo que sentimos y no
para recibir aplausos.
A mi juicio, el Gobierno cometió un error al cambiar de criterio sin
justificación. Quienes apoyamos la tesis original del Gobierno fuimos
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notificados en la tarde de ayer acerca de una negociación que no conocimos y
que, en la práctica, significó “cambiar de caballo”. Mala cosa y mala nota para
el equipo de gobierno por haber tomado tal decisión.
Dicho eso, quiero manifestar que, independientemente del reajuste
general -ojalá se incremente todo lo posible para la totalidad de los
trabajadores-, no soy partidario de entregarlo a las autoridades. No es posible
que las autoridades que más ganan perciban el mismo reajuste que se
entregará a los trabajadores. Si Maturana, De la Puente y Martínez son buenos
dirigentes, los ocultos en esta negociación son todavía mejores, porque han
incrementado su reajuste de cero a 9,5 por ciento, lo que resulta inaceptable.
Si ya existe descrédito por la función política, éste será el paso al
precipicio del descrédito. No puede ser que las autoridades nos subamos al
carro del reajuste del 9,5 por ciento o 10 por ciento, en circunstancias de que
se nos paga bastante mejor, particularmente desde 2003, fecha en se
reconoció el cumplimiento de funciones críticas. Repito, eso sería inaceptable.
En este sentido, existe una indicación en la Comisión de Hacienda, la
que votaré favorablemente. Ojalá que el Gobierno la mejore, porque no queda
claro que el reajuste cero debe aplicarse únicamente a las autoridades. Debe
mejorarse en el sentido de que quede limitado a ellas, ya que tal como está
redactado, podría considerar personas que no son autoridades, en particular
funcionarios del Poder Judicial y del Ministerio Público.
Por último, llamo al Gobierno a presentar una indicación en el sentido de
precisar claramente quienes no recibirán reajuste de remuneraciones.
He dicho.
El señor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Palma.
El señor PALMA.- Señor Presidente, por favor, solicito reunión de
Comités.
El señor CERONI (Vicepresidente).- Bien, señor diputado.
Cito a reunión de Comités. No obstante, la sesión continúa.
El señor ULLOA (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada señora
Ximena Valcarce.
La señora VALCARCE (doña Ximena).- Señor Presidente, quiero hacer
algunos comentarios.
En primer lugar, me parece que este proyecto viene bastante mal
presentado por lo siguiente:
Nuevamente, se pasó por alto la decisión del Congreso Nacional de crear
una nueva región, la decimoquinta.
Además, existe en el artículo 28 un bono por la modernización y se hace
mención a la región de Los Ríos y al gobierno regional de Arica y Parinacota.
Se excluyen nuevamente a las direcciones regionales que empezaron a
funcionar el año pasado en esas dos regiones y que no están incluidas.
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Asimismo, no puedo dejar de mencionar que el bono de zonas extremas
que reciben nuestros funcionarios está pensado en el sentido de que se pueda
compensar el costo de la vida en relación con el centro del país. Ese bono, al
final, tiene de dulce y de agraz, porque, por un lado, se suma a la
remuneración; pero, por otro, esa remuneración se considera como un total y
se menoscaban los arguinaldos de fiestas patrias, de navidad y el bono de
escolaridad. Mucha gente será perjudicada y, al final, recibirá menos dinero
por esta compensación.
Entonces, hay temas que aquí debieron incluirse, como el bono de
vacaciones que se ofreció y que al año pasado se pagó en dos cuotas, y que
tampoco aparece en el proyecto, más allá de que el 9,5 por ciento no es justo;
no es lo que merecen los trabajadores de todo el país, sobre todo quienes se
desempeñan en lugares como los pasos fronterizos de Chungará y de Visviri.
He dicho.
El señor ULLOA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Rodrigo González.
El señor GONZÁLEZ.- Señor Presidente, la obligación de este Parlamento
es mirar el interés del país y buscar que cese este paro que ya ha causado
numerosos problemas por una reivindicación justa de los trabajadores del
sector público, y que esos trabajadores reciban un reajuste justo. Ésa es la
misión del Parlamento.
El gobierno nos anuncia la repetición de los errores que ha venido
cometiendo en esta negociación. Desde hace tiempo, nuestro gobierno no
escucha la señal. No escuchó suficientemente la de los “pingüinos”, de los
profesores ni de los pensionados. Hoy, tampoco escucha la señal de los
trabajadores del sector público. Más de trescientos mil trabajadores han estado
en las calles durante los últimos días, una de las movilizaciones más grandes
de trabajadores que hemos conocido: ordenada, justa, con el deseo de aportar
al desarrollo de una administración pública y que se modernice. Ellos no han
defendido sólo los intereses propios; han defendido los intereses de todos los
trabajadores de Chile que merecen tener un salario y un reajuste justos.
Por eso, hoy, estamos en una situación extremadamente difícil debido a
que el gobierno ha ido sumando torpeza tras torpeza. Después de haber
ofrecido 10 por ciento de incremento a la remuneración de la inmensa mayoría
de los trabajadores del sector público, hoy la baja a 9,5 por ciento.
Hemos defendido un reajuste parejo, sin escalonamiento. El
escalonamiento es una medida improvisada; distorsiona las escalas de
remuneraciones; discrimina entre trabajadores; divide al movimiento de los
trabajadores. Al comienzo, se ofreció sólo el porcentaje de cinco por ciento,
que es vergonzoso, y después se continúa haciendo otras ofertas. Habríamos
podido perfectamente evitar este paro y los costos que significa.
Hoy llamamos al gobierno a reponer la cifra de un reajuste de dos
dígitos, al menos de 10 por ciento parejo para todos y todas las trabajadoras
de Chile, sin escalonamiento y que responda a las inquietudes y señales que se
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han recibido de la inmensa mayoría de los trabajadores del país que se
expresan a través de quienes trabajan en el sector público.
Por eso, desde el PPD hemos expresado que no vamos a aprobar este
proyecto de reajuste si no cuenta con los dos dígitos, y que no vamos a
aprobar un reajuste que signifique dividir o discriminar a los trabajadores,
porque un reajuste significa recuperar el poder adquisitivo, porque la inflación
proyectada se expresa en todas las remuneraciones.
Llamo a esta Cámara a rechazar este proyecto si el gobierno no cambia
su posición e incrementa a dos dígitos su propuesta.
He dicho.
-Aplausos.
El señor ULLOA (Vicepresidente).- Reitero a los asistentes en tribunas
que les está vedado hacer todo tipo de manifestaciones.
En el tiempo del Partido Demócrata Cristiano, tiene la palabra el
diputado señor Sergio Ojeda.
El señor OJEDA.- Señor Presidente, si me pregunta con quién estoy, con
quién soy leal, desde luego respondo con absoluta claridad y fuerza que soy
leal y sigo siéndolo, me debo a los trabajadores de mi país, porque ésa ha sido
mi doctrina y mi norte en mi trabajo parlamentario.
Hoy, estoy con aquellos miles de trabajadores que se manifiestan
legítimamente en las calles, y que lo hacen por el legítimo derecho también
que tienen a la huelga o al paro, porque fueron forzados a ello, porque no
encontraron una respuesta a tiempo de sus peticiones y aspiraciones.
Estamos con ellos y rechazamos el 9,5 por ciento de reajuste que hoy ha
ingresado como indicación a la Cámara de Diputados. Y nos resulta
absolutamente extraño que anoche se nos diga que va a haber un reajuste de
10 por ciento y que hoy se rebaje a 9,5 por ciento.
Voy a seguir defendiendo el reajuste de dos dígitos, porque menos es
absolutamente insuficiente; no representa el verdadero reajuste que cubra
realmente el IPC y valore el poder adquisitivo.
Rechazo este reajuste, porque no está acorde con las aspiraciones de los
trabajadores; al igual como rechazé el reajuste escalonado o por tramos,
porque era discriminatorio, porque establecía una odiosa diferenciación, porque
discriminaba con nuestros profesionales y técnicos, con la clase media, con
aquélla con la que hoy estamos en deuda.
¿De qué manera mejoramos la administración pública si con estas
diferenciaciones o discriminaciones estamos prácticamente echando a sus
funcionarios de esta área de la administración del Estado?
Se habla de que este reajuste debe responder a la necesidad de
enfrentar la crisis que se avecina y, por ello, es menor o ínfimo.
Señor Presidente, se debe hacer todo lo contrario, es decir, otorgar un
reajuste acorde con los actuales requerimientos, no uno menguado que no
responda a las reales necesidades de la gente, sobre todo considerando el
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elevado IPC y su impacto en el aumento de los precios de los gastos
cotidianos.
Señor Presidente, para ser consecuente,
anuncio que me voy a
pronunciar en contra del reajuste de 9,5 por ciento, porque no va en
concordancia con las actuales necesidades de los trabajadores.
Quiero llamar la atención respecto de un punto. Algunos colegas están
centrando su discusión en el reajuste de las autoridades, lo que a mi juicio es
una manera bastante hábil de sacar el debate de donde realmente se debe
centrar.
Aquí estuvimos y estamos en contra del reajuste por tramos, por
ejemplo, para los profesionales.
El Ejecutivo, al fijar un reajuste parejo de 9,5 por ciento, no hizo sino
reconocer que la respuesta que debe entregar a los trabajadores no va por el
lado del establecimiento de tramos.
Finalmente, deseo expresar que, a mi juicio, el piso del reajuste debe
ser de un porcentaje de dos dígitos.
En virtud de todas las consideraciones expuestas, anuncio mi rechazo al
reajuste de 9,5 por ciento.
He dicho.
El señor ULLOA (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada señora
Marta Isasi.
La señora ISASI (doña Marta).- Señor Presidente, la paciencia es un
don, pero muchas veces termina por agotarse. Eso puede ocurrir con los
trabajadores, quienes a diario comprueban que el kilo de pan cuesta mil pesos,
que el precio de la locomoción colectiva se ha incrementado, que el IPC ha ido
en alza y que, en general, el costo de la vida sigue aumentando.
Mientras tanto, en las zonas extremas la situación económica se va
haciendo cada vez más difícil.
Señor Presidente, a propósito de la discusión del proyecto de ley que
otorga un reajuste de remuneraciones a los trabajadores del sector público,
quiero, por su intermedio, preguntar al ministro de Hacienda, señor Andrés
Velasco –quien lamentablemente no se encuentra presente-, si es capaz de
vivir con 120 mil pesos, monto que reciben muchos funcionarios de
universidades estatales, las que, a nivel regional, reciben una menor
subvención. A esos funcionarios no se les incluyó en este beneficio.
Supuestamente, se traspasarán fondos a las universidades para que hagan
entrega del respectivo bono, aun cuando tampoco se precisa el desglose.
Entonces, ¿por qué esos trabajadores reciben la denominación de
funcionarios públicos de universidades estatales? ¿Son o no trabajadores
públicos?
Desde el comienzo de mi labor parlamentaria descubrí que en Chile
existen trabajadores de primera, segunda y tercera categoría, situación que el
Gobierno avala. Por lo tanto, aún no logro ver el tan mentado crecimiento con
equidad.
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DISCUSIÓN EN SALA
Quiero recordar que el verdadero significado del bono de zona extrema
dice relación con que los funcionarios que lo perciben están haciendo patria en
lugares apartados, donde los alimentos para subsistir son mucho más caros y
cada vez resulta más difícil pagar las cuentas de la luz y del agua, y donde se
cuenta con una salud que agoniza. En fin, por algo se trata de zonas extremas,
como mi querida Región de Tarapacá.
En suma, ahora sólo resta que el Ejecutivo ingrese a tramitación un
proyecto en que específicamente se indique que los funcionarios de
universidades estatales serán beneficiados con dicho bono. Al respecto, deseo
recordar que en innumerables oportunidades he planteado esa necesidad en la
Comisión de Zonas Extremas.
Con todo esto, queda de manifiesto que el Gobierno no escucha a los
funcionarios, al pueblo ni a los parlamentarios.
De todos modos, los anuncios indican que el proyecto ingresará a
tramitación antes de fin de año, aunque a estas alturas del partido es
necesario ver para creer.
Por otra parte, no podemos olvidar que el año pasado el reajuste alcanzó
sólo el 6,9 por ciento, porcentaje inferior al de la inflación, que llegó a 7,8 por
ciento. Así las cosas, los trabajadores perdieron parte de su poder adquisitivo,
lo que obviamente afectó a sus familias.
En esa oportunidad, algunos parlamentarios dimos una señal al votar en
contra el proyecto de reajuste del sector público.
Con ese antecedente y en mi condición de diputada regionalista e
independiente, hago un llamado a mis colegas a votar en contra de la iniciativa
en estudio, porque los trabajadores estatales merecen un reajuste digno y
acorde a la situación que estamos viviendo, de manera que su plata no se siga
desvalorizando.
No estoy de acuerdo con el reajuste escalonado, porque por medio de
ese mecanismo se busca dividir a los gremios, y tampoco estoy de acuerdo con
un reajuste inferior a los dos dígitos.
No acepto que no se informara a la mesa negociadora de los
trabajadores sobre el particular.
Finalmente, tampoco acepto un reajuste de 10 por ciento. A mi juicio, se
debe hacer un esfuerzo, de manera de partir de un piso mínimo de 10,5 por
ciento, y que se considere la inclusión de los bonos de vacaciones, de 85 mil
pesos en diciembre e igual cantidad en enero, tal como se hizo el año pasado.
(Aplausos)
Señor Presidente, represento a quienes votaron por mí y a quienes no
lo hicieron.
Para terminar, deseo expresar que yo presto atención a los problemas
las personas y a los requerimientos de mi amada región. Estoy con el pueblo y
lo estaré siempre.
Por eso, anuncio que voy a votar en contra del proyecto de reajuste para
el sector público.
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He dicho.
-Aplausos.
El señor ULLOA (Presidente)- Tiene la palabra el diputado señor Marcos
Espinosa.
El señor ESPINOSA (don Marcos).- Señor Presidente, dado el escaso
tiempo de que dispone mi bancada, voy a ser bastante claro y conciso en mi
intervención.
No se puede aprobar un proyecto de reajuste que no cuenta con el
respaldo político y social de muchos funcionarios públicos y de ningún gremio o
sindicato; que no beneficia realmente a los trabajadores, pues no los dignifica
ni los ayuda a solventar de manera real y concreta el aumento del IPC y la
inflación que se espera para el próximo año, y que no cumple con los criterios
mínimos exigidos por todas las bancadas parlamentarias.
Consideramos absolutamente insuficiente el reajuste de remuneraciones
que se otorga a los empleados públicos por medio del proyecto de ley que se
somete a nuestra consideración. Por eso, si no se modifica la propuesta del
Gobierno, lamentablemente nos veremos en la obligación de rechazarlo.
Todo proyecto de reajuste debe cumplir con un axioma básico: ser
suficiente para cubrir el alza que experimenta el costo de la vida; nada más
que eso. Pero ha quedado en claro, tal como muestran los indicadores
económicos, que este proyecto apenas alcanza para compensar el alza del
costo de la vida, que se ha incrementado considerablemente en rubros como
transporte, alimentación y otros.
Por lo expuesto, el reajuste no significa un real incremento de las
remuneraciones de los funcionarios del sector público.
Los radicales creemos que el Estado debe tratar bien a sus trabajadores.
No puede ser y resulta inaceptable que el 8 por ciento de los trabajadores del
sector público gane un sueldo bruto cercano a los 174 mil pesos.
En concordancia con la petición formulada por muchos trabajadores, los
radicales exigimos el establecimiento de un sueldo ético. Por lo tanto, ningún
funcionario del Estado debiera ganar menos de 250.000 pesos.
Éste es nuestro compromiso con los trabajadores de Chile.
He dicho.
El señor ULLOA (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada señora
Denise Pascal.
La señora PASCAL (doña Denise).- Señor Presidente, hoy, de
madrugada, a las 4.30 nos fuimos a dormir muy contentos pensando que el 10
por ciento de reajuste estaba asegurado para nuestros trabajadores. ¡Claro!
Amanecimos con un día soleado, pero con una inmensa nube de tristeza en
nuestros corazones. Lo hablado anoche fue borrado con el codo esta mañana.
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El piso de 10 por ciento de reajuste es lo mínimo que piden nuestros
trabajadores para sobrellevar la crisis económica que está afectando a todo el
mundo. Por eso, el Ejecutivo debe hacer un esfuerzo mayor.
Con todo, en este proyecto que reajusta las remuneraciones de los
trabajadores del sector público, que concede aguinaldos, que reajusta las
asignaciones familiar y maternal, el subsidio familiar y que concede otros
beneficios, no figura uno que se concedió el año pasado: El bono de
vacaciones, que se pagó en dos tandas de 60 mil pesos. En consecuencia, si el
año pasado se adquirió el compromiso de pagar este bono, este proyecto
también debe contemplarlo. No se trata de que el Ejecutivo quiete o entregue
beneficios a su antojo.
Por lo tanto, pedimos que se incorpore el bono de vacaciones a que
tienen derecho todos los trabajadores, especialmente los de menores ingresos.
Por último, proponemos que las autoridades que ganen más de tres
millones de pesos, como en el caso nuestro, no tengan reajuste cuando el país
esté pasando por crisis económicas como la actual. Pensamos que el país así lo
demanda y esos dineros que dejaremos de recibir los que ganamos más de
tres millones mensuales, deberán servir para el Ejecutivo llegue a ese 10 por
ciento que piden los trabajadores del sector público.
He dicho.
El señor ULLOA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Maximiano Errázuriz.
El señor ERRÁZURIZ.- Señor Presidente, como diputado y como chileno
no podría llegar esta tarde a mi distrito de Puente Alto, La Pintana, Pirque, San
José de Maipo si votara favorablemente un proyecto de reajuste que ni siquiera
cubre el alza del costo de la vida.
¿Por qué tenemos que discutir todos los años lo mismo? ¿Por qué no
aprobamos un proyecto de reajuste que entregue el IPC más un porcentaje
determinado?
Es cierto que es enorme el daño que han ocasionado las paralizaciones;
pero también es cierto que los trabajadores -los funcionarios municipales, por
nombrar a un gremio- no pueden vivir dignamente con los ingresos que
reciben ni mejorar sus condiciones de vida con el reajuste salarial que
pretenden otorgarles.
Los trabajadores pretendían un reajuste de 14,5 por ciento; sin
embargo, en la práctica el aumento real es sólo de 4,6 por ciento.
Si el Gobierno sabía que no contaba con los votos y que parlamentarios
de todos partidos y los gremios estaban en contra, no entiendo por qué insistió
en un proyecto sin destino.
Un representante del Ejecutivo me dijo anoche que si rechazábamos el
proyecto que nos proponían, no iba a haber reajuste, porque no podría insistir
hasta la vuelta de un año. Sin embargo, le hice presente que podía ser
presentado en el Senado y que estaba seguro que allí aparecería el reajuste de
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dos dígitos. El dinero está; lo que ocurre es que no quieren destinarlo a los
trabajadores.
Votaré en contra el proyecto porque no puedo aceptar que a los
trabajadores se les mezquinen recursos, en circunstancias que hay dinero para
gastar en el Transantiago, en Chiledeportes, en Ferrocarriles del Estado,
etcétera.
Estoy seguro que con el voto en contra de todos los partidos políticos
estaremos representando el sentir de los chilenos que nos eligieron sus
diputados.
He dicho.
El señor ULLOA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Mario Venegas.
El señor VENEGAS (don Mario).- Señor Presidente, profunda decepción
es la que siento por la actitud de las autoridades económicas de nuestro
Gobierno.
La base de la democracia está en el diálogo. Esta expresión presupone
una actitud activa de los actores que en ella intervienen. Para eso, es
necesario escuchar con respeto y con voluntad de entendimiento.
Eso es lo que no hemos visto. Los dirigentes de los trabajadores han
señalado con meridiana claridad a cada una de nuestras bancadas que el piso
para un acuerdo es una cifra de dos dígitos. Con la misma claridad nos han
dicho que no están de acuerdo con el reajuste escalonado, habida
consideración de las adversas consecuencias que podría acarrear al
movimiento gremial, como la división de las organizaciones.
Por eso y porque hemos sido elegidos por voluntad ciudadana, tengo el
más absoluto convencimiento que es mi deber escuchar a los trabajadores y
considerar lo que nos han señalado.
Ese fue el compromiso que asumí con ellos hace unos días, que respaldé
con declaraciones en los medios. Por eso, no puedo ahora, por presiones
ilegítimas, cambiar esa posición. No ser coherentes con lo que le hemos
planteado a los trabajadores sí que desprestigiaría nuestra actividad.
Me pregunto quien responde por la impericia, por la falta de capacidad
política para haber llegado a acuerdo y así haber evitado las desastrosas
consecuencias que ha tenido este movimiento gremial. ¿Quién responde?
¿Hasta cuándo seguiremos siendo agredidos y presionados los diputados?
Nuestro deber es legislar conforme lo que las mayorías quieren y, en este
caso, la mayoría de los trabajadores públicos no está de acuerdo con el
porcentaje de reajuste.
Por eso, anuncio mi voto en contra al proyecto.
He dicho.
El señor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Fernando Meza.
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DISCUSIÓN EN SALA
El señor MEZA.- Señor Presidente, estas negociaciones que van y vienen
para el reajuste de remuneraciones, estos vaivenes negociadores, con subidas
y bajadas, con paralizaciones innecesarias, bien pudieron haberse evitado si se
hubiese negociado bien.
El ciudadano común ha visto cómo se le ha perjudicado en sus intereses
sencillos. Entre otros ejemplos, se han debido suspender más de 3 mil cirugías,
ocasionando serios trastornos en las familias de los enfermos.
Por otra parte, los funcionarios públicos, que a diario sufren las
indiscriminadas alzas de la luz, del agua y de los alimentos, sólo han querido
recuperar su poder adquisitivo.
No sabemos quién inventó este reajuste “escalonado”, que es
discriminatorio y que genera diferencias innecesarias entre unos y otros.
Por eso, la bancada Radical votará en contra el reajuste de 9,5 por
ciento. Sólo lo votaremos favorablemente si en los próximos minutos las
autoridades de Hacienda se compadecen y nos presentan una reajuste mínimo
de 10 por ciento, que es a lo que aspiran nuestros trabajadores.
Tengo una duda. Se dice que un reajuste de esa magnitud puede
sobrecalentar nuestra economía del próximo año con inflación. No creemos que
600 mil trabajadores tengan ese poder por las escasas remuneraciones
mensuales que reciben como para provocar tamaño daño a la economía
nacional.
Deseo formular dos propuestas rápidamente.
Si vamos a hablar en serio de acortar la brecha entre los que ganan más
y los que ganan menos, propongamos una reforma tributaria para que los que
ganan más, paguen más impuestos y los que ganan menos, paguen menos
impuestos.
(Aplausos)
En segundo lugar, el sector privado también debiera hacerse eco de esta
petición que hace la derecha y debieran poner como piso para los sueldos del
sector privado estas mismas peticiones, porque hay muchos trabajadores del
sector privado que ganan incluso menos que el salario mínimo.
Todos debiéramos prepararnos para una negociación colectiva que
asegure que gobierno, trabajadores y empresarios se reúnan con madurez y
seriedad, para que hagan posible una negociación colectiva que permita
estabilidad, más producción y crecimiento, por lo menos durante cinco años, lo
que evitaría que todos los años discutiéramos esta materia de esta forma.
He dicho.
-Aplausos.
El señor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Eugenio Tuma.
El señor TUMA.- Señor Presidente, el alza de los productos crea inflación,
que es el motivo por el cual estamos discutiendo este proyecto de ley.
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Todos los años hemos tensionado al país, a los trabajadores, a sus
familias, a los usuarios de los servicios públicos, a los organismos de gobierno,
al Ejecutivo, al Poder Legislativo, porque no existe el mecanismo que tienen
otros países para resolver el tema de la inflación. Si se puede resolver este
problema mediante un mecanismo permanente, ¿por qué mantenemos esta
tensión por la negociación que debemos hacer todos los años, en
circunstancias de que hay países que usan mejores mecanismos?
Alrededor de cuarenta diputados hemos presentado hoy una indicación
para que todas las remuneraciones de los trabajadores de los sectores público
y privado, sin perjuicio del reajuste que estamos analizando, así como los
contratos se fijen en unidades de fomento.
Alguien podría decir que eso gatillaría inflación. Pero, ¿cómo no gatilla
inflación la obligación de que los trabajadores realicen sus cotizaciones de
salud en unidades de fomento en las isapres? ¿Cómo no produce inflación que
los bancos cobren los dividendos a los trabajadores en unidades de fomento?
¿Cómo no produce inflación que las compañías de seguros se protejan respecto
de la unidad de fomento, de la inflación, de los precios? Los únicos que no
están protegidos son los trabajadores. Por eso estamos hoy discutiendo un
proyecto que, si no modificamos el mecanismo, volveremos a repetirlo el
próximo año.
Estamos hablando de una pérdida del poder adquisitivo en los últimos
doce meses superior al 9,9 por ciento. Los trabajadores están reclamando no
un mejoramiento, sino que algo que es suyo. El gobierno manda un proyecto
que otorga un reajuste escalonado, lo que no tiene sentido, porque los
trabajadores están recuperando la pérdida del poder adquisitivo, cualesquiera
sean sus rentas.
Comparto que se otorgue un reajuste escalonado cuando se trata de un
mejoramiento de remuneraciones, porque nos permite acortar la brecha de los
que ganan más y de los que ganan menos; pero no es posible dar la señal
equivocada, que el gobierno planteó en un momento determinado, como es
otorgar dar un reajuste escalonado, haciendo creer que muchas rentas son
indebidas o no les afecta la inflación, en circunstancias de que eso no es
efectivo.
Para ser justos, me alegro y valoro que el gobierno haya recapacitado y
establecido un reajuste parejo. En este momento estamos hablando de una
diferencia de 0,5 por ciento.
¿Por qué estamos empeñados en defender el 10 por ciento que piden los
trabajadores? Porque ayer lo tenían en sus bolsillos los trabajadores de más
bajos ingresos, pero cuando se determina el escalonamiento, se obliga a pagar
a los trabajadores de más bajos ingresos con ese 0,5 por ciento para darles a
todos de igual manera. ESo no es justo, señor Presidente.
Por lo tanto, no vamos a votar favorablemente el proyecto en los
términos en que ha insistido en el gobierno, el cual ya hemos rechazado en la
Comisión de Hacienda y lo volveremos a rechazar en la Sala.
He dicho.
-Aplausos.
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El señor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Manuel Rojas.
El señor ROJAS.- Señor Presidente, hay que ser justo y reconocer que el
Gobierno la ha embarrado una vez más.
Sin duda, el proyecto ha sido mal llevado, porque nos ha puesto como el
jamón del sándwich, pues hemos tenido que hacer y deshacer el proyecto,
pero no tenemos atribuciones para satisfacer la solicitud de los trabajadores.
El Gobierno se ha equivocado porque hace dos semanas dijo que daría
entre 4 y 5 por ciento, mientras que ahora ofrece 9,5 por ciento.
Ciertamente, es una brecha muy grande, que debió haberla tenido a la
vista en un momento determinado para llegar a un consenso con los
trabajadores, con el objeto de evitar el problema que estamos enfrentando en
el Congreso. En ese sentido, el Gobierno se equivocó una vez más.
Lo que me preocupa es que todos estamos luchando para que el
reajuste sea de dos dígitos, pero estoy seguro de que el Gobierno se está
guardando un delta o un porcentaje para negociar con el Senado.
¡Hasta cuándo los diputados aguantamos eso! Como dijo el diputado
Accorsi, ¿por qué no negociamos acá? ¿Por qué no hacemos valer a la Cámara
como corresponde? ¿Por qué esperamos que se resuelvan estos problemas en
el Senado? Es una lástima que no está el ministro en la Sala para preguntarle
si va a dar o va a negar este 0,5. Apuesto que lo otorgará.
Aquí hay diputados populistas que hablan en contra de los sueldos altos
para sacar aplausos fáciles. Seamos correctos y justos. Si los sueldos altos de
la administración pública, incluyéndonos, pueden financiar un delta a favor de
los trabajadores, emplazo a todos los diputados que no recibamos durante este
año y el próximo el reajuste correspondiente y que se otorgue ese porcentaje a
todos los trabajadores de Chile.
(Aplausos)
Señor Presidente, tenemos que asumir la responsabilidad y el país
también tiene que saber qué está pasando con este Gobierno. Alguien ya dijo,
y quiero corroborarlo, que hay un despilfarro de recursos. Acabamos de
terminar el trabajo de la comisión que investigó la construcción de cárceles. Es
vergonzosa la forma en que el Gobierno ha despilfarrado recursos en ese
proyecto que podría haber servido a todos, pero cuando se tiene que meter la
mano al bolsillo para satisfacer las necesidades de quienes son el motor de la
administración pública, no lo hace.
Por eso, hay que votar negativamente el proyecto, para despachar al
Senado un proyecto consensuado, que otorgue un reajuste de dos dígitos, con
lo que satisfaremos las necesidades de los funcionarios públicos.
Emitiré mi voto negativo por convicción, porque los trabajadores me han
explicado la situación y tengo que mantener mi lealtad hacia todos esos
trabajadores públicos, especialmente a los de la Segunda Región.
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He dicho.
-Aplausos.
El señor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Pablo Galilea.
El señor GALILEA.- Señor Presidente, los cuidados del sacristán están
matando al señor cura. Y no sólo están matando al señor cura, sino que
también a Chile y, lo que no es malo, a la propia Concertación, que ha
trabajado en forma absolutamente poco seria este proyecto de reajuste. Las
autoridades han sido mezquinos, pues partieron ofreciendo un 5 por ciento,
pero improvisando y de forma poca prolija, ya vamos en 9,5 por ciento y no
tengo ninguna duda de que vamos a llegar al 10 por ciento. Además, ha sido
improvisado porque, por un lado, en democracia, los funcionarios públicos
partieron con amenazas debido a que se les iba descontar los días de paro
justo y necesario a que tenían derecho.
Ahora les están ofreciendo bono de vacaciones. Entonces, no
entendemos nada. Del 5 por ciento al 10 por ciento del castigo a los días no
trabajados a los bonos de vacaciones es algo que no podemos es algo que no
podemos comprender.
Además, quiero pedir a los ministros presentes que dejen de jugar con el
Congreso y sobre todo, con la gente, porque todos sabemos que los dirigentes
de la Anef y de los funcionarios públicos en general nos dicen que el reajuste
va a llegar de todas maneras al 10 por ciento. ¿Y quién paga a los usuarios de
los servicios públicos las pérdidas innecesarias que hemos tenido en estos días
por paros y movilizaciones?
La verdad es que hay una muestra de desgobierno, de falta de
conducción política que no podemos entender y que estamos pagando todos
los chilenos.
Otra muestra de las improvisaciones la señalaba el diputado señor
Tuma. El propio Gobierno partió ofreciendo un 10 por ciento de reajuste de
remuneraciones a los funcionarios de más bajos ingresos, a quienes dice
proteger, pero el mismo Gobierno, con la indicación que presentó hoy en la
Sala, les quiere reajustar un 9,5 por ciento. No entendemos nada.
Dejen de jugar con la gente; hablemos en serio; no nos hagan perder el
tiempo, porque sabemos que vamos a aprobar un 10 por ciento.
Pónganse en lugar de los funcionarios públicos que están sufriendo, para
que, de una vez por todas, lleguemos al reajuste del 10 por ciento.
Otra muestra de la improvisación son los criterios centralistas que tienen
agobiada a la capital de Chile, como el hecho de que ayer, en la discusión del
proyecto de ley de presupuestos, queríamos entregar miles de millones de
pesos al Transantiago, y se olvidan, por ejemplo, en este proyecto de
reajustes, que existen regiones extremas que están tratadas injustamente en
la iniciativa.
Voy a referirme a dos temas concretos.
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Las regiones extremas tienen asignación de zona. Esas asignaciones las
hacen tener escalafones de sueldos superiores, y los bonos de Navidad, de
escolaridad, de fiestas patrias y otros, se ven perjudicados, porque los sueldos
son mayores, y los bonos van a ser menores por el solo hecho de no ser
considerados en los sueldos brutos.
Otra muestra de la irresponsabilidad de este proyecto es que impone a
los municipios de las zonas extremas a pagar una asignación de zona por un
compromiso que el Gobierno asumió, que todos compartimos y valoramos, con
los funcionarios municipales. Pero nivelar la asignación de zona, sin los
ingresos necesarios, va a complicar los manejos presupuestarios de los
ayuntamientos, que ya los tienen, y que, en muchos casos de las zonas
extremas, son deficitarios, lo que demuestra irresponsabilidad o falta de
prolijidad en la elaboración del reajuste del sector público.
Por último, y aunque aquí se ha dicho, Renovación Nacional sólo está
dispuesta a aprobar el proyecto de reajuste si es parejo y de 10 por ciento; de
lo contrario, votaremos en contra, como lo hará la mayoría de la Cámara.
Les reitero que dejen de jugar con la gente y vayamos derecho a lo que
sabemos, que es aprobar un reajuste de 10 por ciento.
He dicho.
El señor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Antonio Leal.
El señor LEAL.- Señor Presidente, por su intermedio, quiero decir al
señor diputado que me antecedió en el uso de la palabra, que en democracia,
cuando los trabajadores se movilizan, no puede ser calificado como
desgobierno. Es parte de la esencia de la democracia que la ciudadanía y los
trabajadores puedan expresar sus opiniones y luchar por sus reivindicaciones.
En segundo lugar, el sentido del reajuste es recuperar el poder
adquisitivo perdido por la inflación. Además, en una visión que rechaza el
chorreo y las visiones neoliberales es mejorar la distribución del ingreso y, en
este caso, acceder a mejoras de las capas medias, que no siempre reciben
todos los beneficios de las políticas sociales para los más pobres del país.
Aquí se ha producido un hecho insólito. Cuando comenzamos a discutir
este reajuste, se habló de un diez por ciento para quienes ganan hasta un
millón de pesos en la administración pública. Posteriormente, la fórmula que
presentó el Gobierno a la Cámara de Diputados rebaja el reajuste a la gente de
menores ingresos de 10 por ciento a 9,5. Eso es completamente insólito. Por
eso, pedimos al Gobierno que reponga el 10 por ciento y lo haga para todos.
No tenemos una posición de principios contraria al escalonamiento, pero hay
que discutirlo con los trabajadores. No se puede sacar de un sombrero de un
momento para otro cuando durante 20 años nunca se ha utilizado.
Somos partidarios de un escalonamiento discutido con los trabajadores
para que los aumentos salariales representen distribución de ingresos.
Este hecho insólito de rebajar de 10 por ciento a 9,5 por ciento una
propuesta del propio Gobierno me lleva a votar en contra del proyecto, porque
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lo menos que podemos entregar a los trabajadores es un reajuste de 10 por
ciento, como se conversó inicialmente con el Gobierno.
Junto con votar en contra, sobre todo el guarismo ofrecido de reajuste,
voy a votar a favor de las indicaciones para impedir el aumento de los altos
sueldos de la administración pública para enfrentar este período de crisis.
He dicho.
El señor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada Carolina
Goic.
La señora GOIC (doña Carolina).- Lamento la forma de enfrentar esta
discusión. Como comentaba la diputada Pascal, de madrugada nos fuimos muy
tranquilos y pensamos que ésta iba a ser una discusión fácil, rápida, tras la
cual íbamos a aprobar un 10 por ciento para todos los trabajadores. Sin
embargo, nos encontramos con un escenario distinto, ante lo cual quiero
señalar que tengo la profunda convicción de que nos equivocamos en la forma
de llevar la negociación. Podríamos haber hecho las cosas mucho más fáciles y
con mejor resultado. Hoy tenemos un proyecto rechazado por la Comisión de
Hacienda, que no cuenta con el acuerdo de los gremios, de las 15
organizaciones que integran la mesa del sector público, respecto del cual
anuncio el rechazo el 9,5 por ciento de reajuste.
Creo que la pelea que se ha dado es justa. Se ha señalado que tiene que
ver con mantener el poder adquisitivo, y me sumo a la propuesta que señala
que las remuneraciones deberían reajustarse automáticamente por IPC, y que
la discusión que hagamos tenga que ver con la productividad y no con el
aumento del costo de la vida, tal cual como se hace en otros ámbitos. No
puedo dejar de señalar aspectos que faltan en el proyecto. No está el bono de
vacaciones para los trabajadores y tampoco se ha incorporado un sistema para
calcular los tramos, produciendo perjuicios a los trabajadores de zonas
extremas, que quedan ubicadas en tramos más altos. Esperamos que eso sea
corregido, tanto en el bono de término de conflicto como en aquellos que se
entregan en Navidad, fiestas patrias y escolaridad. Es un planteamiento que
reitero en la Sala en nombre de los trabajadores de Magallanes.
Finalmente, quiero añadir dos aspectos en este debate y no insistir sobre
los argumentos que ya se han dado.
En el fondo es cómo queremos hacer la negociación del reajuste con los
trabajadores del sector público. Creo que ha quedado en evidencia que lo que
necesitamos es discutir un proceso que permita la negociación colectiva para
los funcionarios del sector público, que puedan tener el derecho a huelga, tal
como lo planteamos para los trabajadores del sector privado.
En nombre de los trabajadores, señalo que no me parecen las prácticas
antisindicales, las amenazas que hemos visto durante estos días. Y eso tiene
que ver con una discusión que nos hace falta.
(Aplausos)
Tenemos presentadas en el Parlamento algunas mociones de reforma
constitucional para permitir la negociación colectiva al interior del sector
público. ¿Por qué no avanzamos en eso? Porque, finalmente, ése es el debate
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de fondo: cómo generamos diálogo social al interior del sector público, con
algo normado, con reglas claras para todos los trabajadores.
Ello también nos permitirá avanzar en la necesaria discusión de la
equidad.
Aquí eso no ha sido planteado por otros colegas. Necesitamos debatirlo.
Pero no era ésta la oportunidad. Confundimos los discursos.
Confundimos la legítima aspiración de mantener el poder adquisitivo con la
necesidad de avanzar en una mejor distribución de los ingresos.
Los invito a comprometernos como Parlamento a hacer esa discusión, a
través de los tramos, con los gremios, pero también respecto del resto de los
trabajadores del país para ver cómo aseguramos sueldos éticos para los
tramos más bajos y una mejor distribución del ingreso.
He dicho.
El señor CERONI (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Marcelo Díaz.
El señor DÍAZ (don Marcelo).- Señor Presidente, en los tres minutos de
que dispongo quiero expresar mi sorpresa por este cambio.
Anoche entendimos -lo digo con mucha franqueza- que teníamos un
acuerdo en torno al 10 por ciento de reajuste. Asimismo, que hoy
solemnizaríamos ese principio de acuerdo que nos permitía enfrentar esta
sesión con una lógica distinta.
Con mucha franqueza y gran afecto manifiesto al Gobierno que cuesta
entender la lógica de negociación que tiene siempre en estas materias; cuesta
entender lo que hemos estado haciendo. Aquí hay una torpeza negociadora
que debe terminar. El Gobierno tiene que negociar de un modo distinto con los
trabajadores.
Estamos conscientes de la crisis económica, pero también lo estamos de
que los funcionarios públicos en Chile tienen bajos ingresos.
Nos parecía razonable, y nos lo sigue pareciendo, un reajuste de dos
dígitos. Y el 10 por ciento parecía reunir el consenso amplio de esta Sala, y
también de los trabajadores. Sin embargo, en cuestión de horas, volvemos a
fojas cero.
No podemos seguir dando estos espectáculos. No es fácil para quienes
somos diputados de Gobierno tener que anunciar nuestro voto en contra.
Yo votaré en contra, como un rechazo a una forma de negociar con los
trabajadores que considero inaceptable e inadmisible para una coalición que
está aquí precisamente para defender los derechos de esos trabajadores.
No me opongo a un reajuste diferenciado, pero empecemos a
conversarlo con los trabajadores. La brecha salarial es un fenómeno del que
tenemos hacernos cargo. Lo dijo el diputado Aguiló cuando manifestó con
quiénes nos tenemos que comparar, en términos de igualdad en la distribución
del ingreso y los recursos.
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Y hay que empezar a negociarlo. El reajuste diferenciado parece
sensato. Pero hay que conversarlo con los trabajadores, hay que sentarse a
discutir con ellos cómo se hará eso posible.
Por eso mismo, me parece razonable que no sólo las autoridades de
Estado den señales contundentes, sino que también los parlamentarios
entreguemos una señal de que estamos conscientes de la brecha salarial, de la
crisis internacional con la aprobación en esta Sala de un reajuste que excluya a
los altos ingresos del Estado. Porque eso es justicia, eso es equidad. Eso es dar
una señal contundente de que estamos dispuestos a hacer justicia respecto de
los ingresos de los trabajadores del sector público y también del privado.
Lo manifestaron varios diputados. Ojalá que en el sector privado se
reproduzca esta misma lógica y se genere un incremento mucho más
sustantivo de los sueldos bajos y un congelamiento de los sueldos altos.
Ésa es la señal que debemos dar hoy.
No es demagogia; no es populismo; no es decir: “con esta plata
mejoremos las condiciones de los demás”, sino dar una señal a la sociedad de
que estamos dispuestos a asumir esto y partir nosotros mismos congelando
nuestros ingresos para poder ir disminuyendo la brecha salarial.
Señor Presidente, anuncio que votaré a favor la idea de legislar, pero en
contra el guarismo, puesto que no entiendo el modo en que estamos
negociando y porque hoy debemos llegar a un acuerdo con los trabajadores del
Estado.
He dicho.
El señor CERONI (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor José
Pérez.
El señor PÉREZ (don José).- Señor Presidente, es mucho el tiempo que
hemos perdido en esta discusión sobre el reajuste de remuneraciones a los
trabajadores del sector público.
Las propuestas hasta ayer en la mañana eran escalonadas y tanto a los
gremios como a otros sectores no les pareció bien. Por eso, se debió reestudiar
la situación para, finalmente, ofrecer en la tarde el 9,5 por ciento de reajuste
en forma general, además de un bono de 200 mil pesos para quienes ganan
menos de un millón de pesos y uno de 100 mil pesos para quienes perciben
sobre un millón y hasta dos millones de pesos.
Lamentablemente, cerca de las 4 de la mañana de ayer la Mesa nos
convocó a una reunión de Comités para que la Sala tratara el proyecto porque
estaría claro que venía con la indicación para discutir el 10 y no el 9,5 por
ciento que se conversaba hasta antes de ese momento.
Algo pasó. No se dio la unanimidad para proceder en ese sentido y hoy
en la mañana, cuando todos pensábamos que trataríamos un reajuste de 10
por ciento, lamentablemente nos encontramos con que aquí no ha pasado
nada.
Seguramente ese 0,5 por ciento de diferencia lo guardó el Ejecutivo para
negociarlo en el Senado.
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Por consiguiente, insisto en que es mucho el tiempo que se ha perdido.
Se ha tenido al país movilizado durante demasiados días, con el consiguiente
daño que se causa a la ciudadanía. Y es lamentable no llegar a acuerdo a estas
horas.
Anuncio que la bancada del Partido Radical votará a favor la idea de
legislar y en contra el reajuste del 9,5 por ciento, porque creemos que lo
legítimo, lo justo es otorgar dos dígitos: 10 por ciento.
En esa posición estaremos los radicales, porque es lo mínimo que
necesitan los trabajadores chilenos para poder resguardar su poder adquisitivo
durante el 2009.
He dicho.
El señor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Darío Paya.
El señor PAYA.- Señor Presidente, en este edificio nos encontramos el
Gobierno, la Oposición, los trabajadores, lo que queda de la Concertación. Y
estoy seguro de que todos tenemos argumentos para justificar lo que estamos
haciendo. Asimismo, que en conjunto debemos dar una explicación a quienes
no se hallan aquí: los millones de chilenos, que hoy están indignados.
Todos sabemos que nadie va a un servicio público a entretenerse ni por
gusto. Nadie va a allí a turistear o a pasear.
Existe una justificada indignación en el país por el numerito que nos
hemos mandado acá, numerito que nos seguimos mandando y que, de acuerdo
con lo que nos anuncia el Gobierno, nos seguiremos mandando por varios días
más.
Y eso debemos reconocer.
Durante estos días y estas últimas horas me he hecho algunas
preguntas.
¿Qué es peor: un gobierno en el que no se manda, en el cual quien tiene
que mandar, en este caso, la Presidenta, no mande y sus ministros hacen lo
que quieren o, peor aún, un gobierno en el que se manda a unos decir una
cosa y a otros, una distinta?
Está muy claro lo que nos señaló el ministro Velasco.
Anoche vi al vocero de la Presidencia desautorizando, restándole todo
mérito a la postura del ministro de Hacienda. ¡Y trabajan para la misma
persona! ¿Qué es peor: que supongamos que ella no manda y que cada uno
hace lo que quiere, o que supongamos que está mandando a decir cosas
distintas?
Estoy tentado a preguntar al ministro Andrade aquí presente qué opina
al respecto. Porque parece que en este Gobierno los ministros pueden tener
opiniones personales; no son opiniones de gobierno.
¿Qué es peor? ¿Un gobierno con una autoridad económica, un ministro
de Hacienda respecto de quien no se tiene claro si no sabe lo que está
haciendo o no se le puede creer?
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Ya se nos olvidó –estoy seguro de que a los trabajadores no- dónde
partió esta discusión: en 4,5 por ciento de reajuste. ¿Y dónde estamos hoy, lo
que me parece muy bien?
Pero, ¿qué hace uno ante una autoridad que primero ofrece
formalmente 4,5 por ciento de reajuste y después llega al punto al que ha
llegado en esta discusión? ¿Nos estaba mintiendo? ¿No tenía idea de lo que
hacía cuando propuso 4,5 por ciento?
Si hoy debatimos un reajuste de entre 9,5 y 10 por ciento, estaremos
de acuerdo en que no resiste ningún análisis el que al comienzo de la
negociación la misma autoridad haya planteado, con cara seria, un reajuste de
sólo 4,5 por ciento. ¿No tenía idea de lo que hacía?
Como dijo recién un diputado, la forma en que se ha llevado esta
negociación es una vergüenza. Me recuerda un programa de televisión que vi
hace pocos meses en el que Don Francisco entrevistó a una niñita que
mostraba cómo regatean en China. Ese programa lo vimos muchos chilenos.
Mostró que cuando la niña iba al mercado a comprar algún producto, ofrecía la
mitad de lo que estaba dispuesta a pagar.
Bueno, esto no es China y en esta discusión no hay una niñita. En este
debate se debe ser serio.
Ahora nos dicen que no hay plata para financiar el medio punto de
diferencia, que si pasamos de 9,5 a 10 por ciento se producirá una hecatombe.
Pero lo cierto es que hay plata, señor Presidente. Y yo le voy a decir dónde
está esa plata.
El mayor costo de otorgar 0,5 por ciento más de reajuste, que es lo que
tiene paralizada esta discusión, equivale aproximadamente a 60 millones de
dólares mensuales. ¿Le suena esa cifra? ¿Dónde más ha escuchado hablar de
60 millones de dólares mensuales? ¡En el desperdicio mensual del
Transantiago, señor Presidente!
Ayer el Gobierno nos pidió que le financiáramos 60 millones de dólares
mensuales para el desperdicio del Transantiago. ¡Para eso sí que están
dispuestos a pedir plata! Pero se lo rechazamos, así es que tienen recursos de
sobra. Son los mismos 60 millones de dólares mensuales que propusieron para
el Transantiago y que les rechazamos. No van a poder ocuparlos en eso, así es
que estarán disponibles en el Tesoro Público, en las arcas fiscales para
financiar la diferencia en el reajuste. Ello permitiría destrabar esta discusión.
No puede ser que tengamos un Gobierno que para arreglar sus
pasteles, sus metidas de pata, para cubrir sus espaldas políticas, porque es
posible que lleve de candidato al responsable del Transantiago, sí tenga plata,
tal como la hubo para financiarle “el jarrón” y los trenes fantasmas.
Para todo eso hay plata. Para esto también hay plata.
Diez por ciento o no, señor Presidente.
He dicho.
-Aplausos.
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DISCUSIÓN EN SALA
El señor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Jaime Mulet.
El señor MULET.- Señor Presidente, da la feliz coincidencia que en este
preciso momento en que me corresponde intervenir en la Sala, en las tribunas
hay una delegación de mi región, a la que aprovecho de saludar.
Al igual que nuestro jefe de bancada, quiero manifestar que los
diputados del PRI e independientes no estamos de acuerdo con esta propuesta
del Ejecutivo, y así lo hemos venido manifestando desde hace varios días. No
hemos estado de acuerdo con la primera propuesta, ni con la segunda ni con
ésta, que incurre, creo yo, en el error de negociación de haber ofrecido a
buena parte de los trabajadores del sector público un reajuste de 10 por ciento
y luego reducirlo a 9,5 por ciento.
Ningún dirigente gremial aceptaría una propuesta así, que ayer ofrecía
un reajuste de 10 por ciento para el 70 por ciento de los funcionarios públicos
y hoy sólo 9,5 por ciento.
Eso es impresentable. Creo que se ha negociado mal. Y no es la
primera vez.
Y no sólo se ha negociado mal, sino que, además, se ha amenazado
recurrentemente a los trabajadores organizados del sector público. Entiendo
que incluso se emitieron circulares en ese sentido. El ministro del Interior, el
señor Pérez Yoma, también los amenazó. Señaló que habría descuentos y
despidos. Hay lugares donde incluso se ha reprimido a los trabajadores,
algunos de los cuales han resultado lesionados, según sus representantes,
quienes nos contaron que situaciones de esa magnitud ocurrieron en Iquique.
Considero que hay un ambiente complejo y que el Gobierno no está
manejando bien su relación con los trabajadores del sector público.
Es hora de que el Gobierno, particularmente el ministro de Hacienda,
escuche al Congreso Nacional. Durante el último tiempo ha sido una práctica
permanente suya no escuchar. No escucha a los trabajadores y tampoco a
nosotros, los parlamentarios. Lo digo así de claro: el ministro de Hacienda no
escucha al Congreso Nacional. Y da la impresión de que no escucha a nadie.
Esta semana vino aquí a equivocarse una vez más. Y no es la primera
vez que se equivoca con sus anuncios y proyecciones anuales. No sólo se ha
equivocado con las de este año, de grave crisis internacional, sino que también
lo hizo con las del año pasado, cuando proyectó una inflación distinta, lo que
ha hecho que los trabajadores perdieran ya cerca de cuatro puntos
porcentuales con la inflación de 9,9 por ciento acumulada en los últimos doce
meses.
No hay confianza; no hay diálogo. ¿Cómo nos vamos a entender en
estas condiciones? No importa cuán presidencialista sea el régimen, los
parlamentarios nos haremos respetar. Si el ministro de Hacienda corta el
diálogo con los trabajadores, a quienes representamos, e incluso con nosotros
mismos, cabe preguntarse ¡qué país quiere el señor ministro!
¿Quiere el poder absoluto? ¿Es Luis XIV? ¡Qué quiere pues!
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DISCUSIÓN EN SALA
No entiendo cómo pretende avanzar. No entiendo cómo se quiere
relacionar. Está bien que tenga que hacer el típico juego de los ministros de
Hacienda. Eso uno lo comprende, pero creo que aquí ha habido excesos y que,
tarde o temprano, deberá asumir su responsabilidad.
No aceptaremos un reajuste de 9,5 por ciento porque nos parece
insuficiente. Y no sólo no lo vamos a aceptar por la complejidad y la mala
forma de negociación, sino porque, habiendo una inflación general de 9,9 por
ciento, y de 12 por ciento para los sectores más modestos, según reconocen
todos los estudios e índices respectivos, no corresponde disminuir el sueldo de
los trabajadores del sector público.
¡No lo vamos a aceptar!
Nos parece grave e inmoral, porque, como muy bien recordó Gabriel
Ascencio, ahora que hay período de vacas flacas a los trabajadores les están
aplicando la misma receta que cuando hubo vacas gordas. El año pasado, que
fue un muy buen año fiscal, en el que había recursos y nadie preveía la
situación que se produjo internacionalmente, tampoco se dio un buen reajuste
a los trabajadores del sector público. Según se dijo, porque había que guardar
para los años de vacas flacas.
Entonces, resulta que el reajuste, la asignación o el beneficio se
calculan siempre, o prácticamente siempre, en contra del interés de los
trabajadores.
Cuando hubo que hacerlo para los sectores de ingresos altos y sincerar
los sobresueldos, no pusieron problemas. Hubo plata. Pero para el resto de los
trabajadores, no.
Creo que el Gobierno incurre en una equivocación que puede ser grave
y lamentable.
Me pregunto cómo estos trabajadores van a recuperar lo que han
perdido en sus fondos previsionales a causa de la crisis y cuántos años
demorará eso. El 99 por ciento de los funcionarios públicos han sufrido una
pérdida económica enorme y hoy les estamos diciendo que ni siquiera
recuperarán el IPC con el reajuste de sus remuneraciones. Sus deudas están
en UF; las cuentas del agua, la luz y la universidad suben más que el IPC. Todo
aumenta más que IPC. No obstante, les estamos dando un reajuste menor y
liquidando o perjudicando gravemente su futuro por las pérdidas que han
sufrido los fondos de pensiones, que ya cayeron entre 25 y 30 por ciento,
dependiendo del fondo de que se trate.
Por eso, señor Presidente, votaremos en contra este reajuste. Por
petición de los trabajadores, votaremos a favor la idea de legislar, pero en
contra el artículo referido al reajuste, cuando corresponda pronunciarse en
particular.
He dicho.
El señor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Roberto Sepúlveda.
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El señor SEPÚLVEDA (don Roberto).- Señor Presidente, inicio mis
palabras lamentando lo que ha vivido estos últimos días nuestro país y,
específicamente, lo que ha sucedido en el Congreso Nacional.
¿Cuántos problemas se habrían evitado si el Gobierno no hubiera
estirado la cuerda hasta el límite de tener a cientos de miles de funcionarios
públicos en paro? Miles de cirugías postergadas, miles de atenciones que no se
efectuaron en consultorios, hospitales y otros servicios públicos; miles de
trámites vitales para la gente que debieron postergarse. En suma, una crisis
provocada que podría haberse evitado si se hubiera negociando con tiempo y
con el convencimiento de que las aspiraciones de los esforzados funcionarios
públicos estaban dentro de los parámetros esperados y acorde con la justicia
social que tanto se predica.
Al final, al Congreso Nacional, que existe para legislar y para buscar lo
mejor para los chilenos, se envía un proyecto de ley que demostró claramente
una imperdonable improvisación por parte del Gobierno, especialmente de su
ministro de Hacienda, tanto en su concepción como en sus contenidos. Y digo
improvisación porque se esperó mucho para iniciar negociaciones serias con los
gremios sobre el reajuste de remuneraciones de este año, en que se comienza
ofreciendo un 4,5 por ciento –ya vamos en 9,5- y al final se envía un proyecto
que incorpora elementos que nunca estuvieron presentes en las negociaciones,
como el discriminatorio reajuste escalonado.
Además, es lamentable que el Gobierno no haya sopesado la unidad de
los gremios que agrupan a la gran mayoría de empleados públicos del país,
que no se veía desde hace muchos años en Chile y que hace recordar, a
quienes gustan de la historia, los tiempos de liderazgo de Clotario Blest,
hombre que obligaba a los gobiernos a respetar al movimiento sindical y, sobre
todo, a los empleados públicos.
A medida que pasan los días vemos que, más que debilitar a los
funcionarios públicos en su posición, cada vez son más los que se suman a
esta movilización, lo cual demuestra la firmeza y el convencimiento de que sus
aspiraciones son justas y de que no quieren seguir perdiendo su poder
adquisitivo.
Ante tal unidad, la propuesta del ministro Velasco aparece como una
clara muestra de política antisindical, reflejada por el viejo esquema de dividir
al movimiento de los empleados públicos, que se pretendía lograr mediante el
reajuste escalonado, el cual, por supuesto, no soluciona para nada la inequidad
y el abismo entre ricos y pobres, porque todos los empleados públicos
pertenecen a la sufrida y desprotegida clase media chilena.
Nos oponemos a un proyecto de reajuste escalonado, porque lo
consideramos un error, una discriminación y un problema, ya que altera el
histórico sistema de remuneraciones del sector público. Desde un principio se
debió asumir el error del año pasado, cuando se estimó equivocadamente la
inflación, la que ya ha producido un daño irreparable al poder adquisitivo de
todos los chilenos. Es necesario asumir y reparar ese error, aunque sea en
parte, sobre todo teniendo en cuenta que, si las autoridades económicas se
equivocaron estrepitosamente el año pasado, nada permite suponer que este
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año no van a cometer el mismo y lamentable error, que tiene muy golpeados a
los chilenos y no sólo a los empleados públicos y sus respectivas familias.
Con los empleados públicos se pretende ahorrar para enfrentar la crisis
internacional. En cambio, con los errores como el Transantiago, Ferrocarriles y
las concesiones se despilfarran los recursos. Al final, paga Moya. ¡Qué terrible
inconsecuencia!
El diputado Darío Paya señaló muy atinadamente que el delta, la
diferencia de 0,5 por ciento adicional al que aspiran los empleados públicos, es
equivalente al subsidio mensual al Transantiago. ¡Basta ya de que el ministro
de Hacienda maneje de esa forma la vida de cientos de miles de chilenos!
Reitero que nuestro voto será favorable sólo si el reajuste es de dos
dígitos, que permita recuperar en parte lo perdido a causa de la inflación del
2008 y que, además, proteja a los empleados de la inflación que se nos viene
para el 2009.
La tardanza en la solución ha generado un daño muy grande al país, que
nadie asume políticamente, como ya es habitual en el último tiempo.
El diputado Mario Venegas señaló, muy acertadamente, que frente a la
soberbia, la indolencia y la discriminación cabe preguntarse quién asume las
responsabilidades políticas.
Finalmente, destaco y felicito la unidad de las quince federaciones que
participaron en la mesa de negociaciones, que siguen unidas.
Siempre estaremos disponibles para votar un proyecto que sea justo en
su monto e igual para todos los funcionarios públicos.
He dicho.
El señor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Juan Carlos Latorre.
El señor LATORRE.- Señor Presidente, me interesa precisar algunos
puntos.
En primer lugar, reitero clara y categóricamente ante mis colegas
parlamentarios mi compromiso con los trabajadores fiscales de nuestro país, a
quienes manifesté por escrito, durante la semana pasada, que en esta
discusión no votaría a favor de un reajuste inferior a dos dígitos en el proyecto
de reajuste de remuneraciones a los trabajadores del sector público, y
cumpliré con ese compromiso adoptado con los trabajadores de la Sexta
Región.
En segundo término, resulta sorprendente la poca habilidad y la soberbia
con que algunas personas, que tienen excesiva influencia política en el
Gobierno, condicionan esta negociación. Si recordamos lo que ha ocurrido
durante las últimas semanas y escuchamos con atención los discursos
realizados, veremos claramente que el Gobierno ha dado a los trabajadores de
la Anef la posibilidad de desarrollar una manifestación unitaria tremendamente
masiva, básicamente a partir del hecho de que el Gobierno nunca entregó una
señal clara de lo que estaba dispuesto a ofrecer como reajuste para el sector
público. Ese detalle muestra la soberbia y poca habilidad de aquellas personas
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que la Presidenta Bachelet tiene hoy a cargo de definir la forma en que se trata
a los trabajadores chilenos, particularmente a los fiscales.
Si el Gobierno hubiera dado señales claras, incluso las mismas cifras que
se manejan actualmente o, al menos, hubiera sentado en la mesa a personas
que estuvieran en condiciones de conversar adecuadamente sobre lo que al
Ejecutivo le parecía razonable entregar a los trabajadores, probablemente hoy
la situación sería distinta y, quizás, podríamos estar considerando con más
tranquilidad la posibilidad de un bono de término de conflicto de una cierta
cantidad para aquellos sueldos que están por debajo de un determinado
monto. Obviamente, las cifras de reajuste podrían estar por sobre lo que hoy
reivindicamos mayoritariamente en la Cámara de Diputados. Pero tampoco ha
sido posible que el Gobierno explicite esto con claridad y que lo ponga sobre la
mesa oportunamente en la conversación con los dirigentes de la Anef.
En consecuencia, nuevamente estamos centrados en una propuesta que
no aparece, ni políticamente ni en términos reales, con una consistencia que
sea satisfactoria para los trabajadores representados por la Anef.
Felicito a los dirigentes de la Anef por la forma consistente en que han
llevado esta justa reivindicación y por la manera en que hoy reiteran sus
planteamientos.
Lo que más me duele de todo este proceso es la forma en que la
derecha y algunas personas que antes pertenecían a la Concertación nos hacen
ver los errores en que incurre el Gobierno en estos procesos. Eso molesta y
duele y debe ser corregido de una vez por todas.
He dicho.
El señor ULLOA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Claudio Alvarado.
El señor ALVARADO.- Señor Presidente, partiré con una reflexión sobre
cómo se abordan los procesos de negociación en el sector público, que en este
caso prácticamente no han existido. Cuando se negocia, se plantean
condiciones y, si se hace de manera oportuna, conveniente y adecuada,
respondiendo los planteamientos que se efectúan, entonces no hay espacio
para la confusión. Por el contrario, hay claridad.
Pero cuando partimos con ofertas tan alejadas de la realidad,
indudablemente que no parecen creíbles. Con un alza del costo de la vida que,
anualizado, llega a un 9,9 por ciento y una oferta de un 4,5 por ciento, en vez
de generar el consenso para una solución, en mi concepto, es un instrumento
para la provocación, porque las reglas del juego no están claras ni definidas.
Cuando se sube la oferta y se establecen nuevas condiciones que no
estaban en el rayado original de la cancha, surge un reajuste diferenciado,
escalonado; cuando no hay un aviso previo y no existen los parámetros de
referencia sobre los cuales se establece ese escalonamiento, genera
preocupación y confusión.
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¿Qué nos pedían los dirigentes sindicales en la Comisión de Hacienda?
Que eso atentaba contra la unidad del movimiento gremial, generaba división
y, en el fondo, buscaba la pérdida de la capacidad de negociación.
Entonces, al final, ¿en qué estamos? Desaparece el escalonamiento y
volvemos al guarismo único desde donde nunca se debió haber salido.
Hoy, lo que tenemos que esperar es que, efectivamente, ese guarismo
satisfaga a las partes que están involucradas en este conflicto para terminar
con una paralización de actividades que se arrastra durante varios días y que
no nos hace bien, pero que tiene una consecuencia y un origen legítimo de
reivindicar un derecho y de alguna u otra forma, hacer valer una posición.
Por último, aquí no hay que cambiar las reglas del juego de la noche a la
mañana, sino que hay que establecerlas en forma clara; negociar significa
escuchar y atender los requerimientos, no ignorarlos. Hoy, con esta
negociación, queda el gusto de que se trató de una imposición que se ha ido
distorsionando en su origen, que está llegando en términos muy cercanos a lo
que querían los trabajadores, pero con un desgaste que no tiene lógica ni
sentido.
He dicho.
El señor ULLOA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado don Iván
Paredes.
El señor PAREDES.- Señor Presidente, las distintas intervenciones que se
han ido sucediendo durante el debate nos llevan a reflexionar a quienes
estamos varios años en esta Cámara y hemos vivido año a año este proceso,
sobre el argumento que siempre se nos ha dado para presentarnos modestos
reajustes, en cuanto a que en tiempos de bonanza hay que ahorrar para los
tiempos malos.
Curiosamente, se produce el contrasentido de que quienes más
acumulan riqueza en los tiempos de bonanza, son aquellos que concentran la
riqueza en este país, como ocurre con las grandes empresas, los grandes
capitales y, curiosamente también –y hay que decirlo-, cuando vienen los
tiempos malos, muchas veces, en el Congreso Nacional, en algunos casos con
justa razón, hemos respaldado medidas del Gobierno para apoyar a las
grandes empresas porque dan empleo; hemos apoyado a los exportadores
cuando hay crisis climáticas en el sur; a los bancos y a las grandes empresas,
con el argumento de que es justo hacerlo porque cuando hay crisis hay que
mantener el empleo.
Se dice que hoy hay tiempos malos y, por lo tanto, con los recursos que
este país acumula en los tiempos buenos, debiéramos sostener el reajuste,
respecto del cual inmediatamente comprometo mi voto, en la medida en que
sean dos dígitos, tal como lo ha comprometido la bancada Socialista. Estoy
pensando en los funcionarios públicos del altiplano, de Putre, de Camarones,
de Visviri, de General Lagos, donde los bonos y las asignaciones especiales de
ninguna manera equiparan el costo de la vida en esas zonas tan retiradas del
centro del país. Las distancias frente a una enfermedad; todo lo que se
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traslada, como las mercaderías de todo tipo, llegan por tierra; está el costo de
los fletes, el alza de los combustibles, donde es evidente que el costo de la
vida no se equipara en relación con estos bonos de asignaciones que, aun
cuando constituyen un paliativo, no lo resuelven todo. Para qué hablar de los
problemas de salud que se producen.
El diputado Paya decía que la plata estaba en el Transantiago, pero creo
que está un poquito más allá. La plata está en lo que no tributan las grandes
empresas mineras, que se llevan la riqueza de Chile y pagan una miseria de
impuestos. Ahí está la plata y esos son los sectores que ha defendido siempre
la Derecha. Quiero decir al diputado Paya que la plata está en la riqueza
acumulada en las Administradoras de Fondo de Pensiones, tal como lo decía
recién el diputado Mulet. Habría que preguntarse a quién se le ha pedido
cuentas hoy por la pérdida enorme de los recursos que han ido acumulando a
la fuerza los chilenos en un sistema perverso, porque fue a la fuerza. ¿Cuáles
fueron las alternativas que tuvieron los trabajadores, los funcionarios públicos,
para juntar un fondo previsional para su vejez? Hoy, como si a nadie le
importara, han perdido un 20 ó un 30 por ciento, el que se ha diluido en el
viento. Recordemos, señor Paya, quienes fueron los creadores de ese engendro
y hoy son los trabajadores los que pagan el pato. La gente rica no necesita
tener fondos acumulados.
Por eso, reitero mi voto en contra, en la medida en que sea con dos
dígitos el reajuste que ofrezca el Gobierno.
He dicho.
El señor ULLOA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado don
Tucapel Jiménez.
El señor JIMENEZ.- Señor Presidente, lamento lo que sucedió anoche
porque, de cierta manera, hemos sentido lo mismo que han sentido durante
una semana los trabajadores; sentimos un poco que se nos tomó el pelo. Ayer,
hablábamos de un 10 por ciento y hoy en la mañana aparecemos con un 9,5
por ciento. Los países crecen y se desarrollan mejorando la calidad de vida de
los trabajadores y el IPC y el 10 por ciento que les estábamos entregando era
sólo para equiparar el IPC del 2008. Por tanto, tampoco era un jolgorio, sino
que era una satisfacción.
Dentro de todo lo malo, quiero resaltar algo bueno. A pesar de todo lo
que han pasado los trabajadores, se pueden sacar cosas positivas. Lo que uno
puede sentir de todas las organizaciones sindicales, en especial de la Anef, es
orgullo, porque en los últimos cinco días han demostrado una capacidad de
movilizar, de convocar que nos retrotrae a las épocas de Clotario Blest. Creo
que si alguien piensa que la Anef y las organizaciones sindicales, la CUT, van a
salir desgastados, están rotundamente equivocados. Es cosa de mirar a los
dirigentes que están más vitales que nunca.
Quiero insistir en que, después de esta movilización, va a haber un
antes y un después. Eso queda absolutamente claro, porque no es casualidad
el éxito que ha tenido esta movilización, donde se han reunido ciento veinte
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mil personas. En Valparaíso, ayer se hablaba de una cantidad impresionante de
personas movilizándose y demandando un reajuste digno. En definitiva, lo
único que quieren es que el crecimiento llegue a todos los sectores y no sólo a
un sector del país.
Hace mucho tiempo, se habló aquí de congelar los sueldos altos y espero
que ojala se copie en el sector privado.
Por último, esto se soluciona pasando todos los sueldos a unidades de
fomento. Esa es la solución que requiere el país.
He dicho.
El señor ULLOA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado don Pablo
Lorenzini.
El señor LORENZINI.- Señor Presidente, nadie ha destacado el artículo
29 del proyecto, que establece que los trabajadores van a recibir durante los
meses de diciembre y enero, $60.000.- como un bono de vacaciones. Me
parece que es justo que los trabajadores reciban un bono de vacaciones…
Perdón, parece que me equivoqué. Efectivamente, porque estoy leyendo
el proyecto de ley de reajustes del año pasado. Este año no hay bono de
vacaciones para los trabajadores. No sólo les estamos quitando reajuste, sino
que les estamos quitando un merecido bono de vacaciones de $60.000 más
$60.000.Este no es un tema entre Gobierno y Oposición; éste no es un tema
entre Gobierno y Concertación; éste no es un tema entre Gobierno y
trabajadores; éste no es un tema entre Congreso Nacional y Trabajadores;
éste es un tema de Chile. Aquí nadie gana; todos pierden. Aquí no estamos
para que gane el Gobierno; aquí no estamos para que gane el Congreso
Nacional. Estamos para que gane la ciudadanía, el poder ciudadano.
Elegimos a la Presidenta porque dijo que iba a hacer un gobierno
ciudadano, no para las cúpulas, pero no es eso lo que está ocurriendo.
Estamos mal enfocados. Éste no es un tema monetario. No me lo
pueden decir a mí, porque soy economista y conozco la materia.
¿De qué estamos hablando? De propinas. Recién señaló un señor
diputado que tenemos 30 mil millones de dólares empozados. ¿A quién se los
vamos a dejar, al próximo gobierno, el que sea?
Me parece que estamos empantanándonos en tonteras; esto no daba
más que para una reunión de una hora. Se cierra con lo que tiene que
cerrarse; me da lo mismo si es aquí o en el Senado. Si ahora nos dicen que
nos van a dar el 10 por ciento en el Senado, cerramos el tema. Pero no
podemos seguir jugando entre el Congreso y el ministro. Seamos realistas.
El país está parado. ¿Cuánto le cuestan a Chile estos días? Mucho más
que los 60 mil pesos de diciembre y los de enero; mucho más que el 5 por
ciento.
(Aplausos)
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Uno no comprende lo que está pasando. ¿Cuándo habíamos visto a la
Cámara de Diputados unida en torno a un tema? Eso no es fácil. Porque es casi
nada, un cafecito, un par de viajes menos.
No se trata de plata, ni de argumentos más o argumentos menos. Lo
que estamos escuchando es: ¡A mí no me doblan la mano!
¡La gente que está arriba, le va a doblar la mano, con este Parlamento!
Muchas gracias.
-Aplausos.
El señor ULLOA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Rodrigo
Álvarez.
El señor ÁLVAREZ.- Señor Presidente, en los últimos días el debate
demuestra un profundo desastre social. Es evidente que habrá consecuencias
políticas y económicas, pero el gran ausente en este debate –los diputados
Meza y Lorenzini han aludido a ello- son los cientos de miles de personas que
se han visto afectadas por el paro, que no han podido ir a hospitales, no han
podido hacer trámites, no han podido conseguir algo que, seguramente,
llevaban meses esperando.
¿Quién responde por los cientos de miles de personas perjudicadas?
Tenemos el derecho a no referirnos a unidad, a decir que en esto no estamos
todos juntos.
Nosotros, la Alianza, tenemos derecho a pedir explicaciones a la
Concertación, porque es tremendamente injusto culpar de lo sucedido sólo a
un ministro. Es injusto achacar toda la responsabilidad y culpa a la acción de
un equipo. Acá hay un gobierno y una Concertación responsables.
El diputado Paya dijo que estaban todos; pero no, falta alguien, faltan
los parlamentarios de Gobierno, pero no hemos escuchado a ninguno de ellos
defender a su propio Gobierno.
Se han dedicado a atacar a un ministro, cuando el desastre es mucho
más profundo que eso, y la irresponsabilidad política conlleva algo mucho más
profundo.
La Alianza por Chile no tiene ningún problema en decir que vamos a
rechazar el proyecto, porque no es justo, porque no es adecuado. Pero
también tenemos el derecho de exigir a los diputados de la Concertación
responsabilidad política, y que nos aclaren realmente dónde están sus
lealtades y cómo van a seguir conduciendo el país durante el próximo año.
Lo ocurrido no es sólo una crisis del Gobierno o de un ministro. Les
pregunto, ¿qué negociación seria se puede tener cuando a los trabajadores que
están presentes, hace menos de una semana y media les decían que les iban a
descontar los días no trabajados? Y no se los decía el ministro de Hacienda,
sino los ministros políticos.
Les dijeron que les iban a dar un reajuste de 5 por ciento, y en menos
de nueve días terminamos con un reajuste de 10 por ciento. En menos de 24
horas cambian de un sistema que defienden profundamente, escalonado, que
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iba a ser la panacea para la Administración Pública, y de repente nos
encontramos con un sistema totalmente distinto.
Ésa no es una conducta seria, no como ministro de Hacienda, sino como
coalición que está gobernando. Es muy fácil buscar un chivo expiatorio, la
historia lo ha demostrado siempre.
He escuchado discursos bonitos y hermosas alusiones. Basta que la
Presidenta cambie su decisión, que mande ella un proyecto. Basta con que el
Gobierno actúe de manera totalmente distinta.
Las declaraciones absolutamente aberrantes, que impidieron acuerdos
beneficiosos para todos los trabajadores, fueron declaraciones como las del
ministro Vidal.
¡Por favor! Es muy fácil ahora decir que estamos actuando todos unidos,
que todos estamos actuando en defensa de los trabajadores. Pero, ¡por favor!
Si éste es su Gobierno, no el nuestro.
No es responsabilidad de una sola persona. He visto a algunos
senadores que le piden la renuncia al ministro de Hacienda. No, señores. La
responsabilidad es de un equipo político completo, que se inicia con la
Presidenta de la República, a la que le bastaría poner su firma para tener 10
por ciento ahora.
Como Alianza por Chile, en nombre de esos cientos de miles de personas
que han sufrido por el paro, en nombre de trabajadores que tienen derecho a
pedir un reajuste, les pedimos que asuman su responsabilidad política, sobre
todo en el año que les queda de gobierno, porque en el peor año de
condiciones económicas es muy fácil entablar este tipo de debates y tratar de
ser más popular que el otro.
Eso no es válido. Nosotros, como Alianza por Chile, no tenemos
problemas, ante el desconcierto y desorden de un proyecto equivocado, sin
problemas, votamos en contra.
He dicho.
-Aplausos.
El señor ULLOA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Fidel
Espinoza.
El señor ESPINOZA.- Señor Presidente, como bancada del Partido
Socialista, lo primero que me viene a la mente al intervenir en una materia tan
importante para el país y para los miles de funcionarios públicos esperanzados
en que se llegue al reajuste de dos dígitos, es señalar que dentro de nuestra
bancada hubo opiniones divergentes respecto de la propuesta original del
Gobierno.
Soy uno de los diputados a quienes les gustaba la idea del reajuste
escalonado, es decir, que otorgara mayor beneficio a los salarios menores de
un millón de pesos, donde está concentrado el 76 por ciento de los
funcionarios públicos de Chile. Una propuesta que implicaba también un
reajuste de 9 por ciento para el 21 por ciento de los funcionarios públicos cuyo
salario fluctuaba entre un millón y dos millones de pesos.
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Pero seamos honestos, hablemos con la verdad.
En este mismo
Congreso Nacional hubo mucha gente que se opuso al reajuste escalonado,
porque muchos también –hay que decirlo con franqueza- quieren saber cómo
vamos en el reajuste. Eso, el diputado Álvarez, de la UDI, no lo dice; se queda
callado, pero es así.
Me molesta cuando el diputado Álvarez, con un afán netamente político,
porque él es de la UDI y quiere atacar al Gobierno, se olvida de una cosa
esencial: lo que hemos planteado los diputados socialistas es que tengan un
mejor reajuste los trabajadores que ganan menos.
Pero digámoslo también con honestidad, hay muchos de la bancada del
diputado Álvarez que quieren ir en el reajuste del 10 por ciento, y por más que
muevan la cabeza, eso es así.
También en algunas bancadas de la Concertación hay algunos que
quisieran eso. Pero quiero plantear que estoy en contra de que haya reajuste
para los salarios superiores a tres millones de pesos, pero que en eso también
se incluyan los fiscales, los jueces, los ministros y los subsecretarios.
No vamos a dejar pasar esto así como así, para que se transforme,
como han dicho algunos diputados de la Alianza por Chile, una vez más, en un
ataque al Gobierno, tratando de responsabilizar irrestrictamente al Gobierno de
lo que ocurre.
Soy un convencido de que los funcionarios públicos de Chile requieren
un reajuste de dos dígitos. No nos vamos a mover de esa línea. Gran parte de
nuestra bancada votará positivamente la idea de legislar, porque, en caso
contrario, no habría Presupuesto. Pero vamos a votar en contra del guarismo
9,5 por ciento.
Repito, lo hacemos pensando en los funcionarios públicos que ganan
menos, porque con ese proyecto de reajuste escalonado estábamos
beneficiando al 97 por ciento de ellos.
Muchos colegas han recibido una gran cantidad de correos electrónicos y
de llamados de funcionarios públicos, quienes se manifiestan contentos con ese
reajuste. Pero debo expresar que aquí muchos dirigentes han tratado de
tergiversar la realidad de sus bases.
(Manifestaciones en las tribunas)
Por eso, anuncio mi voto positivo a la idea de legislar y en contra del
guarismo 9,5, esperando que el Gobierno adopte la decisión correcta.
He dicho.
El señor ULLOA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
René Manuel García.
El señor GARCÍA.- Señor Presidente, aquí no se trata de hablar de
guarismo de dos dígitos, porque cuando hablamos de que el sector más bajo
obtendrá un 10 por ciento –quiero que sea parejo para todos-, significa que de
100 mil pesos que aumente el sueldo, el incremento real son cien pesos. Si el
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DISCUSIÓN EN SALA
IPC es de 9,9 por ciento y el 10 por ciento de reajuste queda en un 0,1 por
ciento, el aumento es cero. Por eso, no se puede hablar de dos dígitos para
dejar contenta a la gente.
Cuando los trabajadores pedían un 14,5 por ciento, muchos pensaban
que esa cifra era descabellada, pero ahí recién estaban recuperando su poder
adquisitivo. Hoy, lo están empatando. ¡Ésa es la verdad! ¡Digamos la firme!
Dos o cuatro guarismo, da lo mismo. Ellos lo saben.
(Aplausos)
El IPC es absolutamente falso. Pregúntele a la gente, a las dueñas de
casa que son funcionarias públicas, cuánto ha subido lo que compran. Antes
iban al supermercado con cincuenta mil pesos y llegaban a la casa con una
caja. Hoy, vuelven con una bolsa de mano. El IPC está falseado.
Por eso, creemos que se debe escuchar a la gente par saber dónde le
aprieta el zapato. No lo que cree el Gobierno, en el supuesto de que le hará un
favor a los trabajadores. ¡Esa es la realidad!
Por ello, no hablemos de dos dígitos, sino de que recuperen su poder
adquisitivo. Y como están tan bien las cosas, este mes la luz subirá en un 3,7
por ciento. Por eso, las personas se verán cada vez alcanzadas.
Renovación Nacional ha conversado con los gremios, estamos de
acuerdo con ellos y sentimos que los trabajadores públicos tienen derecho a
estar bien.
No puede ser que todas las leyes que salgan de aquí se deban cumplir
siempre para el sector privado. El peor empleador de Chile es el Estado, y aquí
tiene la oportunidad histórica de dar el ejemplo con sus trabajadores.
(Aplausos)
No se puede predicar de moral con una mala ley en la mano. Los
trabajadores tienen razón. Los funcionarios públicos deben tener el respeto
suficiente y después no les exijamos que estén con su cara sonriente, cuando
muchas veces no tienen para solventar sus servicios básicos.
Creo que el Gobierno actuó mal, en forma prepotente, desconsiderada y
más encima anoche se vino a reír de nosotros.
Por eso, con mucha fuerza y entusiasmo voy a votar en contra de este
reajuste de 9,5 por ciento. Espero que el Senado no suba el 0,5, sino dos
dígitos, que es lo que corresponde a la realidad.
He dicho.
-Aplausos.
El señor ULLOA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Ramón Farías.
El señor FARÍAS.- Señor Presidente, hace poco rato conversaba con el
diputado Gabriel Ascencio, quien me decía que en este momento deberíamos
estar felicitando a los trabajadores, al ministro y al Gobierno por el logro que
podríamos haber conseguido anoche. Sin embargo, hoy todos estamos
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DISCUSIÓN EN SALA
reclamando en contra del Ejecutivo por no llegar a un acuerdo, a lo que se cae
de maduro. El PPD lo expresó desde el primer día, que el reajuste debe ser de
dos dígitos; no puede ser menos. Lo hemos dicho, sostenido y seguiremos en
esa línea hasta el final, porque somos consecuentes con lo que decimos.
No puedo entender por qué el ministro de Hacienda nos deja en esta
posición de tener que estar frente a los trabajadores de la Administración
Pública, frente a toda la gente que utiliza los servicios públicos, frente al
Congreso Nacional, frente a todo el mundo, prácticamente, pidiendo de rodillas
que suban el reajuste al 10 por ciento.
No sé por qué tengo la idea de que desean que la Cámara rechace el
proyecto para negociarlo en el Senado. ¡Qué feo! Me gustaría que el señor
ministro ingresara ahora una indicación para cambiar el guarismo de 9,5 por
ciento por 10 por ciento. Estoy seguro que todo el mundo votaría encantado
por ese reajuste.
La bancada del PPD no está por votar a favor del reajuste ofrecido por el
Ejecutivo. Está en contra del 9,5, pero a favor de la idea de legislar. Por eso,
no vamos a votar positivamente este guarismo. Aunque tengamos que seguir
discutiendo, continuaremos apoyando a los trabajadores.
Como lo manifestó la diputada Lily Pérez, ojalá que esta vez Renovación
Nacional cumpla su palabra, y no ocurra como cuando su candidato Piñera dijo
que votaría a favor del proyecto que permitía sufragar a los chilenos en el
extranjero y después se echó para atrás.
Por eso, anuncio mi voto –sé que el de varios otros colegas también- en
contra del 9,5 por ciento, pero a favor de la idea de legislar.
He dicho.
-Aplausos.
El señor ULLOA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Mario Bertolino.
El señor BERTOLINO.- Señor Presidente, lamento la forma en que se ha
llevado adelante esta discusión. La demagogia ha brotado en un momento
difícil para el país y para el mundo.
Se ha dicho que el Gobierno es el responsable, no una persona. Sin
embargo, a mi juicio, también es responsable la costumbre de los chilenos de
tratar de aproximarnos a los hechos con la teoría del tejo pasado. Cuando se
pide más de lo que se puede, se cae en la tentación de ofrecer menos de lo
que se puede, lo que siempre crea distanciamiento. Por lo tanto, deberíamos
profesionalizarnos más en el manejo de nuestras expectativas y el Gobierno,
en sus ofertas.
Las pérdidas que ha sufrido el país en estos cinco días, el común de los
chilenos, los trabajadores del Estado y de las empresas, son mucho más
grandes que el 0,5 por ciento que nos tiene entrampado.
Las exportaciones no tienen el visaje de los organismos públicos
autorizados para salir. Debido a ello, se están perdiendo los mercados, porque
el país está quedando como un incumplidor.
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Al no hacerlo, los exportadores no reciben las cartas de garantía ni los
recursos para pagar a sus trabajadores y los impuestos al fisco. En
consecuencia, ésta es una cadena que cada día nos perjudica más. Lo peor, es
que no se recupera.
Es lo mismo que le pasa al almacenero de la esquina, con el debido
respeto a este trabajador, en cuanto a que lo que no vende hoy no lo vende
nunca más.
Por eso, llamo a la cordura, a la seriedad; llamo al Gobierno a cumplir
con lo que todos creemos es justo, cual es entregar el 10 por ciento de
reajuste. Se podrá en el futuro hacer los manejos y adoptar las medidas para
que esto no se transforme cada año en una batalla campal. Una propuesta
legítima que he escuchado es tener un sistema en que todos los años se
reajuste automáticamente con el IPC y sólo se puedan buscar acuerdos en la
diferencial o el delta para mejorar el poder adquisitivo, si la economía del país
lo permite, o mantenerlo en el peor de los casos. Para eso necesitamos
entidades estatales serias que entreguen verdaderos índices de precios al
consumidor. También necesitamos pagarles a los funcionarios fiscales lo que se
merecen para atraer a los mejores, porque hoy, con las remuneraciones que
tiene el Estado, no entusiasma a los chilenos con buena preparación, condición
y disposición a servir a sus semejantes para trabajar en el Estado. Un Estado
moderno requiere profesionales bien pagados para que hagan el mejor servicio
a la Patria y a sus semejantes.
Por eso, llamo a la responsabilidad de los parlamentarios de Gobierno,
quienes se han transformado en una Oposición irresponsable a su propio
Gobierno, porque el país no se merece que cuando la ciudadanía -mal que nos
pese- les ha dado el derecho a gobernar, ellos se dediquen a hacer acciones de
desgobierno, en vez de sacar adelante al país de los problemas que lo aquejan.
He dicho.
El señor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Eduardo Saffirio.
El señor SAFFIRIO.- Señor Presidente, en primer lugar, aunque el
momento elegido fue de restricciones económicas y no de bonanza, la idea
primitiva del Ejecutivo de hacer un reajuste diferenciado va en la dirección
correcta, si como país queremos reducir desigualdades y la brecha salarial.
Lamento que por situaciones que no son del caso detallar finalmente se haya
llegado a una cifra única, porque creo que los reajustes diferenciados,
estudiados y dialogados por los trabajadores es una necesidad que tiene el
país desde el punto de vista de reducir las desigualdades. Lo que se buscaba a
través de esta iniciativa del Ejecutivo era, entre otras cosas, dar una señal al
sector privado para subir más los sueldos respecto de quienes ganan menos y
subir menos los sueldos de quienes ganan más, en un país que tiene brechas
salariales muy escandalosas y mucho más fuertes en el sector privado que en
el público. Por eso, tal como lo dijo el jefe de Bancada del Partido Socialista,
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DISCUSIÓN EN SALA
siempre manifesté mi disposición a que avanzáramos en la línea de un reajuste
diferenciado.
En segundo lugar, probablemente a consecuencia del desorden –y en
eso tiene razón el diputado Álvarez- en que se encuentra la coalición de
gobierno, ayer en la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados se
produjo una situación bastante curiosa. Nosotros, como diputados de la
Concertación, celebramos en junio un reajuste del ingreso mínimo de 10,4 por
ciento, con inflación al alza y sin la crisis de empleo que se le viene encima al
mundo. Ayer, se votó en contra una propuesta de reajuste que significaba que
aquellos que ganan un sueldo de hasta 2 millones sesenta mil pesos, sumados
los bonos, tenían un reajuste de 9,9 por ciento y a quienes ganan 250 mil
pesos, de 16,2 por ciento. Eso demuestra que en la Concertación hay mucha
gente que está muy confundida, porque esto es mucho mejor que el salario
mínimo que reajustamos hace cinco meses y que todos votamos a favor y
celebramos.
En tercer lugar, en nombre de la diputada señora Tohá y de los
diputados Burgos, Walker, Montes, Súnico, Vallespín, Sabag y quien habla,
agradezco al Ejecutivo por patrocinar la indicación que hemos entregado al
ministro de Hacienda, para dejar en claro que intendentes, subsecretarios,
ministros, diputados y senadores estamos dispuestos, no porque consideremos
que las remuneraciones sean ilegítimas, sino que para demostrar que estamos
dispuestos a dar una señal de sacrificio ante la crisis que se avecina, a que
nuestro reajuste sea cero, que también es una señal de la necesidad de
avanzar en reajustes diferenciados.
He dicho.
El señor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Ramón Barros.
El señor BARROS.- Señor Presidente, 3.400 cirugías sólo en Santiago
que no se pudieron realizar; problemas en nuestros pasos fronterizos; gente
aproblemada por no poder realizar sus trámites con normalidad, y quinientas
toneladas de basuras sólo en el centro de Santiago. Estos problemas que
tenemos no fueron provocados por los trabajadores, sino por la manera
negligente y torpe en que se ha manejado el tema del reajuste de sueldos del
sector público.
Vamos a votar favor la idea de legislar, pero nos vamos a oponer
rotundamente al 9,5 por ciento de reajuste, porque es lamentable que en los
pasillos de esta Cámara se argumente que no les van a doblar la mano, como
decía el diputado Lorenzini, respecto de la cifra psicológica de dos dígitos.
Ustedes van a ver como esta Cámara, que hoy está unida, va a quebrarle la
mano a los que se pongan duros, porque los trabajadores merecen un reajuste
de dos dígitos como el que se ha planteado. Por lo tanto –reitero-, vamos a
rechazar rotundamente el reajuste de 9,5 por ciento que ha sido planteado.
Ahora bien, resulta curioso y lamentable que los ministros estén aquí en
este momento. Ellos tienen la solución en las manos, porque desde ayer saben
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DISCUSIÓN EN SALA
que esta Cámara no va a aprobar el reajuste de 9,5 por ciento; incluso,
podríamos haber arreglado el problema anoche. Sin embargo, han expuesto al
país, por su negligencia y torpeza, a tener dos días de paros y a nuevos
problemas para la gente. Nadie va a votar algo que sea menor a dos dígitos.
Por lo tanto, si han observado con tanta paciencia durante la mañana,
los llamo a que en vez de oír tanto por favor actúen, porque la Cámara está
llana a aprobar los dos dígitos y no vamos a aceptar cifras menores.
Quiero hacer un comentario adicional.
El diputado Fidel Espinoza nos tiene acostumbrado a sus berrinches.
Entiendo que para él es muy frustrante que su gobierno no sea capaz de
arreglar los problemas del país. Pero no tiene para qué descalificar ni agredir a
los demás, como normalmente lo hace, y por algo le dicen “Mister Músculo”.
He dicho.
La señora PASCAL (doña Denise).- Señor Presidente, pido al diputado
señor Barros que retire del acta lo último que dijo, porque no es la manera de
tratarnos.
El señor CERONI (Vicepresidente).- Señora diputada, la Mesa se hará
cargo de hacerlo.
El señor
Presidente.
ESPINOZA,
don
Fidel.-
Asunto
de
Reglamento,
señor
El señor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra señor diputado.
El señor ESPINOZA, don Fidel.- Señor Presidente, me gustaría que el
diputado Barros también les aumentara en un ciento por ciento el sueldo a los
trabajadores de su fundo.
-Aplausos.
El señor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Jaime Quintana.
El señor QUINTANA.- Señor Presidente, quiero partir diciendo que la
forma como el Ejecutivo ha tratado a la Cámara de Diputados no guarda
relación con la manera como ésta tramitó y despachó el proyecto de ley de
Presupuestos, considerando todas las legítimas diferencias y rechazos a
indicaciones y partidas, a las 4 de madrugada. Ha habido mucha colaboración
de todos los sectores para con el Ejecutivo, sin embargo éste ha tenido un
trato hacia nosotros que no nos parece adecuado. Durante el día de ayer
hemos tenido cuatro cambios de opinión en el proyecto, entre que se retira o
se repone el escalonamiento o que se anuncian o se retiran los dos dígitos.
Como diputado de la bancada del Partido por la Democracia, desde un
comienzo he rechazado esa fórmula, ese invento, porque eso no se hace de
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DISCUSIÓN EN SALA
espaldas a los trabajadores ni al Congreso Nacional. Haber instaurado esa
fórmula habría significado destruir los actuales escalafones al interior de la
Administración Pública. Por lo tanto, esa conquista que se ganó en esta
negociación no fue con los trabajadores, porque nos habría gustado que las
quince asociaciones de funcionarios hubieran conversado con los personeros de
Gobierno. Pero, no habido voluntad para ello. Nos parece que en la
Administración Pública no están las grandes remuneraciones ni tampoco
figuran grandes rentas con este proyecto.
Me parece un contrasentido, incluso con el debate que sostuvimos ayer,
si se trata de atraer profesionales de excelencia al Estado cuando el país ha
tomado la decisión, con las becas bicentenario, de llevar a 6 mil profesionales
a capacitarse a las mejores universidades del mundo.
¿Queremos entregárselos al sector privado o retenerlos en la
Administración Pública?
Al respecto, nos parece que ha habido muchas señales contradictorias.
Reitero, desde el comienzo, la bancada del Partido por la Democracia se
ha manifestado contraria al sistema de escalonamiento. Ha sido partidaria de
los dos dígitos. De esa posición, no nos vamos a mover.
Han tratado de convencernos con tecnicismos, con un 8,5 por ciento de
inflación proyectada para este año; que probablemente noviembre y diciembre
va a ser negativo; que el próximo año viene con un 4 por ciento.
Eso no lo entiende el país; ni menos las personas que han sufrido la
pérdida de su poder adquisitivo.
Por tales razones, el Partido por la Democracia va a votar en contra del
9,5 por ciento de aumento, por considerarlo insuficiente, tal como lo hemos
dicho desde el comienzo. No vamos a movernos de esa idea.
He dicho.
El señor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Francisco Bobadilla.
El señor BOBADILLA.- Señor Presidente, lamento que el ministro del
Trabajo, señor Osvaldo Andrade, se haya retirado de la Sala.
Me alegra su regreso a Chile, ya que su ausencia se ha notado.
Todos le reconocemos al ministro Andrade sus habilidades para negociar
en los conflictos laborales y conseguir resultados.
Sin embargo, ahora no ha estado a disposición de los trabajadores
públicos, como lo hubiésemos deseado.
Si hay responsables de esta situación, no somos nosotros, puesto que
hemos reiterado que estamos dispuestos a concurrir con nuestro voto
favorable para aprobar el reajuste, pero siempre que sea de dos dígitos.
Quienes han generado las condiciones para que no ocurra pertenecen al
Gobierno. Son los parlamentarios de la Concertación y el Gobierno que dirige el
país.
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Estamos en esta situación, porque no ha habido la voluntad política
suficiente para otorgar un reajuste merecido y justo de, a lo menos, dos
dígitos.
Como señalé, estamos dispuestos a dar nuestra aprobación al reajuste,
pero mientras en los discursos no se exprese la misma voluntad, vamos a
seguir en esta situación de indefinición.
Señor Presidente, el discurso debe ser uno. Todos queremos un reajuste
del 10 por ciento. Sólo el Gobierno, representado en este hemiciclo por los
parlamentarios de la Concertación, no tiene la voluntad para concederlo.
Por lo tanto, emplazamos al Gobierno para que hoy, a la brevedad
posible, otorgue, a lo menos, el 10 por ciento que, con justicia, demandan los
trabajadores.
He dicho.
El señor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente, en mi breve intervención quiero
manifestar mi satisfacción por que el movimiento sindical chileno sigue
vigente.
La actual actitud del movimiento sindical ayuda a quienes todavía temen
sindicalizarse, o temen formar parte de un sindicato.
Los trabajadores de las empresas, sean públicas o privadas, tienen aquí
la respuesta que el movimiento sindical ha dado a conocer: lo que puede
hacerse cuando las fuerzas generadoras de las riquezas de Chile se unen en
forma seria y en una actitud responsable. Ellas constituyen un verdadero
ejemplo para el país..
Vaya mi saludo, señor Presidente, por su intermedio, a los gremios, y a
sus dirigentes, señores Raúl de la Puente, Arturo Martínez, Jorge Gajardo,
Bernardo Jorquera y Hugo Cárdenas, quien especialmente ha viajado desde el
sur para estar presente.
Por lo tanto, el Partido por la Democracia, nuestro PPD, le ha dicho a los
trabajadores que estamos con ellos; que es la hora del diálogo democrático;
que estamos disponibles para seguir conversando con la autoridad económica.
Ello, porque hoy tenemos una sólida posición económica.
Además, quiero agregar que, con altura de miras, propiciamos que las
brechas de este país que crece sean menores.
Como forma parte de la lógica del PPD, ayer votamos en contra del
reajuste de un dígito. Hoy, reafirmamos nuestra posición.
Los trabajadores deben ser nuestros principales beneficiados. Además,
vamos a seguir buscando fórmulas para que los anhelos de los habitantes que
menos tienen, se cumplan algún día y logren quedar incluidos en los beneficios
que otorga el crecimiento.
Queremos un entendimiento con la autoridad, al igual que en épocas
pasadas.
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DISCUSIÓN EN SALA
Al igual que ayer, el Partido por la Democracia está con los trabajadores
de Chile que hoy quieren más, es decir, un mínimo del 10 por ciento.
He dicho.
-Aplausos.
El señor PAYA.- Pido la palabra, por un punto de Reglamento.
El señor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Darío Paya.
El señor PAYA.- Señor Presidente, no sé si el diputado Jaramillo quiere
retirar del acta una expresión que puedo haber entendido mal. Dijo que, ayer,
había votado en contra de la propuesta del 9,5. Tengo la impresión que hay un
error de hecho. No sé si lo quiere corregir.
El señor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente, formo parte de la Comisión de
Hacienda. Allí voté como corresponde, y como querían los trabajadores.
El señor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Jorge Insunza.
El señor INSUNZA.- Señor Presidente, el valor de una negociación se
manifiesta cuando se llega a un acuerdo, no cuando se impone una posición.
También tiene valor una negociación cuando se llega a tiempo a un
acuerdo.
Considero que podríamos haber evitado la prolongación de este paro.
El Ministerio de Hacienda insiste en dilatar las cosas. No entiende que
produce desconfianza, desánimo, y agrava los conflictos.
Es clave dejar de exponer al Gobierno y a la Presidenta Bachelet a estas
situaciones, y que se repita un fenómeno como el que afectó a los estudiantes
secundarios en 2006.
¡Que la verdad sea dicha! El Ministerio de Hacienda incendió el conflicto
al plantear un reajuste del 5 por ciento.
No sólo se transformó en una demanda de los trabajadores del sector
público, y de la Anef, sino en un sentimiento de otros miles de trabajadores,
que sintieron que se estaba apuntando a una rebaja de sus salarios.
La verdad es que la base del reajuste que se pensaba era del 9,5 ó del
10 por ciento hacia arriba. Eso lo lee muy bien toda la ciudadanía. Porque un
reajuste se otorga para recuperar el poder adquisitivo perdido debido a la
inflación.
Por lo tanto, hay un valor significativo, que nos importa: que una crisis
económica, y un efecto inflacionario, como éste, no deben pagarlo los
trabajadores.
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DISCUSIÓN EN SALA
Y quiero hacer una advertencia: hay mucho discurso demagógico de la
Derecha. Vean el diario El Mercurio, de ayer, en la página 6, cuerpo B: La
economista Rossana Costa, militante de la UDI, e integrante del Instituto
Libertad y Desarrollo, dice: “Ni el sector público ni el sector privado pueden
llevar a cero el costo inflacionario”. ¿Qué quiere decir? Que los trabajadores
paguen ese costo de la inflación. ¿Qué ha dicho Piñera en todo este conflicto?
Nada. ¿Por qué? Porque estarían de acuerdo con un reajuste de apenas un 5
por ciento.
He dicho.
-Aplausos.
El señor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada señora
Marisol Turres.
La señora TURRES (doña Marisol).- Señor Presidente, antes de entrar en
el fondo del asunto, quiero hacer dos alcances respecto del proyecto de ley de
Presupuestos, presentado por el Ejecutivo, y que no puedo silenciar.
Los artículos 26 y 30 consideran bonificaciones especiales para las zonas
extremas.
El distrito que represento incluye a la comuna de Cochamó, a la cual es
muy difícil acceder por la falta de caminos y por las condiciones de aislamiento
de su gente y trabajadores municipales. Por lo tanto, no tengo facultades para
que sean considerados en estos beneficios. Con todo, pero deseo señalar que
la gente que vive en distintos sectores cordilleranos no sólo les cuesta llegar a
Puerto Montt o al centro de la comuna para realizar sus trámites, sino que
deben abastecerse en Argentina.
Dicho eso, entraré al fondo del asunto.
Hace unos instantes un señor diputado preguntó qué ha dicho Piñera
respecto de este punto. ¡Yo pregunto qué ha dicho la Presidenta Bachelet
respecto de esta materia! Ha guardado absoluto silencio.
-Aplausos.
Un señor DIPUTADO.- ¡No tiene nada que decir!
La señora TURRES (doña Marisol).- La Presidenta de la República tiene
mucho que decir, porque nos gobierna. Piñera es un precandidato o candidato
a la Presidencia de la República para el próximo año. Podrá opinar, pero lo que
diga no tiene ninguna injerencia. Derechamente, la responsabilidad es del
Gobierno.
Cuando accedí a la Cámara de Diputados pensé que se debatía en serio.
¿Cómo se puede hablar de un trabajo serio cuando la oferta de reajuste
comienza en 4,5 por ciento, una semana después sube a 10 por ciento y cuatro
horas después baja medio punto? El país se encuentra paralizado debido a la
inoperancia del Gobierno en cuanto a tomar el tema en serio. Aquí no sólo se
están viendo afectados los trabajadores del sector público, sino que todo el
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DISCUSIÓN EN SALA
país debido a la falta de servicios. Por otro lado, vemos un Gobierno
caprichoso, que cambia de opinión, y aun un ministro que juega a “echar la
talla” y a hacerse el gracioso.
El Gobierno ha tratado de desviar el debate para eximirse de
responsabilidad por no arribar a un acuerdo. En efecto, ha puesto la discusión
en términos de una guerra entre ricos y pobres. Al mejor estilo Robin Hood, ha
querido quitarle a quienes ganan más para darle a los que ganan menos. Así
no se gobierna y no se siembra la unidad. ¡Eso es demagogia pura!
Para hablar de equidad y de igualdad de oportunidades hay que trabajar
en forma seria. Como decía un señor diputado, quizás sea necesario eliminar
las escalas más bajas de sueldo en la administración pública. Puede ser una
buena opción. Sin embargo, jugar con la eterna de la lucha de clases, con el
discurso añejo de ricos y pobres, que tanto le gusta a la Izquierda y al que
tanto se aferra, no nos lleva a ninguna parte, porque sólo siembra odio y
resentimiento entre la gente. ¡Es tan valioso el trabajador que gana 200 mil
pesos como el que gana 400 mil pesos o 1 millón de pesos!
(Manifestaciones en la Sala)
No griten desde allá enfrente, compañeros diputados. Hablo en serio y
queremos un debate serio.
Me sumo a quienes apoyarán la idea de legislar, pero también a quienes
votarán en contra del reajuste fijado en 9,5 por ciento. Se trata de un tema
que afecta no sólo a los trabajadores del sector público, sino que a todo el país
debido a la irresponsabilidad de la Concertación -una más- respecto del tema.
He dicho.
-Aplausos.
El señor ENCINA (Presidente).- Tiene la palabra el señor René Aedo.
El señor AEDO.- Señor Presidente, el proyecto de reajuste salarial del
sector público fue mal concebido, y, en el camino, se transformó en una
iniciativa improvisada, trasnochada, errática e injusta. Se pretendió elaborar
un proyecto escalonado, diferenciado, absolutamente discriminatorio y
arbitrario, que afectaría la renta de muchos profesionales en términos reales,
por cuanto el reajuste era menor a la inflación. Muchos de los profesionales
que trabajaban en el sector público lo hacen en condiciones inferiores a los del
sector privado, lo que genera conflicto y división dentro de los propios
trabajadores.
Diseñar un reajuste escalonado o diferenciado equivale a plantear un
incremento discriminatorio, arbitrario, e, incluso, inconstitucional. Además, se
trata de una iniciativa demagógica, ya que pretendía demostrar equidad donde
no la había. La equidad se logra mejorando directamente los ingresos da los
más vulnerables. En tal sentido, lo mejor es que el Gobierno envíe un proyecto
que mejore las rentas más bajos.
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DISCUSIÓN EN SALA
Por otra parte, las verdaderas rentas altas no están en el sector público,
que el proyecto afecta, sino en las empresas del Estado, tales como Codelco,
Enap y muchas otras, que no son tocadas por la iniciativa.
Mal podríamos apoyar un proyecto tan nefasto e irregular como éste. No
sólo se ha provocado daño al país por una mala negociación con los
trabajadores, sino que, además, se los ha inducido a efectuar paros y huelgas
que afectan a todos los chilenos, lo que se podría haber evitado si el Gobierno
hubiera sido más cauto y responsable.
Estoy convencido de que el reajuste debe basarse en el IPC, en el
incremento del costo de la vida. Además, se debería otorgar un incremento
real basado en el crecimiento del país. Los efectos del descalabro financiero
mundial no deben ser pagado por los trabajadores. Ellos nunca han sido
responsables. En todos los países del mundo un incremento salarial es superior
al IPC anual. Las alzas reales se basan en el crecimiento. De otra manera, ¿de
qué sirve que el país crezca si ello no se ve reflejado en mejorar las
condiciones económicas de los trabajadores? ¿De qué sirve el esfuerzo de todo
el país si los beneficios del crecimiento económico llegan sólo a unos pocos, en
circunstancias de que deberían llegar prioritariamente a manos de quienes se
encuentran en una situación más vulnerable?
De acuerdo con el INE, el IPC de los últimos 12 meses alcanzó a 9,9 por
ciento. El reajuste anterior, aprobado en noviembre de 2007, se diseñó bajo el
supuesto de que el IPC alcanzaría a 5,5 por ciento. Por lo tanto, existe una
deuda con los trabajadores. Además, se deben considerar las estimaciones del
IPC para 2009. El Banco Central señaló que éste se situaría entre 4,9 por
ciento y 6 por ciento. Después fue rebajado a 4 por ciento, en consideración a
la baja del precio del petróleo.
El crecimiento del país se estima en un 3 por ciento. Una fracción de
esos recursos debería reflejarse en el reajuste. El 9,5 por ciento ofrecido por el
Gobierno es insuficiente. Una cifra de dos dígitos implica una señal más
contundente de apoyo a la clase trabajadora, en especial después de que, en
algún momento, se ofreció ese reajuste. No es posible retirar esa oferta. Si se
actúa en ese sentido, ello provocará una intensa frustración. El Gobierno
debería dejar a un lado la indolencia y la soberbia y lograr un acuerdo con los
trabajadores y el Parlamento.
Un reajuste de 10 por ciento es mejor, más justo y parejo para todos los
trabajadores. Por eso, rechazaré el reajuste de 9,5 por ciento.
He dicho.
El señor ENCINA (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Patricio
Hales.
El señor HALES.- Señor Presidente, votaré en contra del proyecto de ley
de reajuste, porque se trata de una mala idea y ha sido mal diseñado y
manejado. Primero, el Gobierno ofreció un 10 por ciento de reajuste y ahora
ofrece a los sectores de más bajos ingresos un 9.5 por ciento. No es posible
votar favorablemente esa iniciativa.
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DISCUSIÓN EN SALA
Sin embargo, cuidado con lo que se señala acá, en consideración a la
historia fidedigna de la ley y al respeto de lo que somos. No es la Derecha la
que ha abierto en Chile las posibilidades de movilización de los trabajadores.
El hecho de que los trabajadores estén en las calles peleando por sus
derechos y la circunstancia de que podamos seguir apoyándolos, son logros
que les pertenecen tras años de lucha.
(Aplausos)
No es la Derecha la que ha abierto los caminos de lucha de los
trabajadores, aunque hoy vote en contra de un proyecto mal hecho. Se trata
de una historia larga que no se construye en una mañana de discursos
demagógicos para sumarse a las aspiraciones de los trabajadores de manera
circunstancial. Esos caminos se construyen a lo largo de la historia.
Señor Presidente, las bancadas que pueden sentirse orgullosas de haber
dedicado su vida política a defender los derechos de los trabajadores están
acá, no allá enfrente, a pesar de sus intentos por levantar esta mañana su
bandera de lucha.
(Aplausos)
Votaremos en contra del proyecto. Lo hacemos construyendo la historia
como corresponde. El proyecto es malo. Lo rechazamos, entre otras cosas,
porque no corresponde al ideario que hemos construido.
No acepto las frases que descalifican la totalidad de la obra del
Gobierno. Es cierto que aquí se ha equivocado, pero no por ello tiro a la basura
todo lo que ha hecho Michelle Bachelet y los que han sido capaces de hacer
avanzar al Gobierno. Rechazamos el proyecto, pero mantenemos nuestro
ideario firme.
He dicho.
El señor ENCINA (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Darío
Paya.
El señor PAYA.- Señor Presidente, por su intermedio, quiero pedirle
excusas públicas al diputado Jaramillo, puesto que el error o la confusión
fueron mías y no de él.
Entiendo que vamos a votar juntos en este tema, por el 10 por ciento.
He dicho.
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente, agradezco la explicación dada
por mi colega Paya.
Queda superado el incidente.
El señor ENCINA (Presidente).- Gracias, señor diputado.
Tiene la palabra el diputado señor García-Huidobro.
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DISCUSIÓN EN SALA
El señor GARCÍA-HUIDOBRO.- Señor Presidente, me gustaría llamar al
gobierno a una reflexión en este instante. Están presentes los ministros del
Trabajo y de Hacienda. Pero, ¿qué se pretende a la larga? Que se rechace en
forma unánime el proyecto y que se despache al Senado. La pregunta que el
país se hace: ¿Para qué? ¿Se tienen los votos en el Senado para aprobar el
proyecto? Creo que no. Entonces, ¿qué quiere el gobierno? Por eso, llamo a los
ministros de Hacienda y del Trabajo para que encontremos ahora una solución,
porque si no, ¿quiénes están perdiendo y dando una imagen lamentable de
gobernabilidad? No solamente el gobierno. Cualquier chileno que sufra la
situación que se vive, como consecuencia del paro nacional de nuestros
empleados públicos, pregunta qué está pasando en el país. Por lo tanto, ¿le
estamos dando a esa persona la respuesta que se merece? Le pido al ministro
de Hacienda y llamo a todos los parlamentarios –por su intermedio, señor
Presidente-, porque aquí hay unanimidad. No he escuchado a ninguno que no
rechace el 9,5 por ciento; todos lo van a hacer.
Ahora, debiera ingresar la indicación de dos dígitos, de 10 por ciento,
para que se apruebe y en la tarde la apruebe el Senado. Sino vamos a seguir
en dimes y diretes muy semejante a lo que ocurrió en las primeras
conversaciones que tuvieron con los empleados públicos.
Esta bien que cada colega tenga su posición. Es razonable y respetable.
Estamos en democracia. Pero los insto a que todos hagamos un esfuerzo, con
el fin de que ahora podamos llegar a un acuerdo y a una solución definitiva. El
reajuste es mínimo; pero, a lo menos, el país podrá seguir mirando hacia
adelante y con cierta gobernabilidad; si no, sin duda, las consecuencias,
fundamentalmente, las van a tener quienes gobiernan.
Nosotros estamos disponibles para dar una solución ahora, pero, por
favor, les pido a los señores ministros –por su intermedio, señor Presidente,
que no saquen cálculos electorales. No vaya a aparecer, a lo mejor, el día de
mañana, un senador, candidato presidencial, brindando la solución. No creo
que se quiera eso.
Por eso, insisto, busquemos ahora una solución, el país está
esperándola, sobre todo nuestros empleados públicos que están velando y
esperándola a la brevedad.
He dicho.
El señor ENCINA (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Edmundo Eluchans.
El señor ELUCHANS.- Señor Presidente, debo ser breve y tratar, por ello,
de ser preciso. Me interesa decir tres cuestiones en relación con este proyecto.
En primer lugar, hemos estado frente a un pésimo manejo del gobierno.
Las autoridades sabían que un arreglo en este conflicto debía considerar una
cifra de dos dígitos o una muy cercana. ¿Por qué, entonces, el gobierno partió
ofreciendo menos de 5 por ciento? Ha habido aquí poca seriedad y muy poca
prolijidad. Se ha jugado con los trabajadores y con la fe pública. Ello es
Historia de la Ley Nº 20.313
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DISCUSIÓN EN SALA
inaceptable. Si había mejor disposición, ¿por qué no se hizo una negociación
seria y partiendo con otra cifra cercana a la que los trabajadores estaban
dispuestos a negociar? Estoy de acuerdo con que, a lo mejor, no siempre hay
que ofrecer inmediatamente todo lo que se está dispuesto a dar, pero es muy
poco serio e inaceptable que se ofrezca la mitad o menos que ésta.
Respecto del proyecto propiamente tal, hay dos cuestiones que me
interesa precisar.
En primer lugar, contiene una serie de aguinaldos y bonos con los que
estamos de acuerdo y, por lo tanto, vamos a apoyar la idea de legislar; pero
vamos a votar negativamente el reajuste de 9,5 por ciento. ¿Por qué? Es
obvio, a estas alturas, señor Presidente, si el gobierno ofreció ayer 10 por
ciento, no está dentro de lo posible que, hoy, esta Corporación apruebe una
cifra inferior. En consecuencia, ésa es la cifra que finalmente debe proponer el
gobierno para que concluya el paro que ya se prolonga por varios días.
Quiero hacer mías las palabras del diputado García-Huidobro e insistirle
al gobierno. Tiene en sus manos la posibilidad de que esta tarde, aquí, se
solucione este problema de una vez por todas. ¿Por qué esperar que esto vaya
al Senado? Si hay verdadera disposición para solucionar el problema, lo serio
es hacerlo ahora. No sigamos con este juego que ya tanto costo ha significado
a los trabajadores, al país y, por cierto, al gobierno.
Por último, quiero referirme a la indicación que dice que las rentas
superiores 3.000.000 de pesos no deben tener reajuste.
Señor Presidente, no estoy de acuerdo con esa indicación y, más allá de
su dudosa constitucionalidad, de la cual hago expresa reserva, no tengo
ningún inconveniente; por el contrario, con mucho gusto estaría dispuesto a
concurrir con mi voto favorable para mejorar, con un porcentaje superior al
IPC, a las rentas más bajas. Premiémoslas. No tengo inconveniente. Nos
parece que es lo justo. En Chile todavía hay grandes diferencias entre las
rentas más altas y las más bajas. Debemos ir achicando esa brecha.
Hagámoslo. Estamos dispuestos a hacerlo. Pero, lo justo es que se retribuya el
IPC a las rentas más altas. Si queremos excelencia en el servicio público,
debemos tener buenas rentas.
Insisto, señor Presidente, las rentas menores debemos premiarlas. Es lo
justo. Los trabajadores están sufriendo el alto costo de la vida y lo adecuado
es acercar las rentas.
Por eso, concluyo expresando nuevamente nuestro compromiso de votar
favorablemente la idea de legislar, pero de rechazar el reajuste de 9,5 por
ciento y la indicación de que las rentas superiores a 3.000,000 de pesos no
reciban ningún tipo de reajuste, porque eso es injusto. Hay muchos servidores
públicos que lo necesitan y lo justo es que se les retribuya y reponga el valor
adquisitivo de la moneda.
He dicho.
El señor ENCINA (Presidente).- Señores diputados, se ha terminado la
lista de inscritos y, por lo tanto, declararé cerrado el debate.
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DISCUSIÓN EN SALA
El señor Prosecretario va a dar lectura a los pareos que han llegado a la
Mesa.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).- La señora Allende con el señor
Dittborn; el señor Fuentealba con el señor Urrutia, y el señor Moreira con el
señor León.
El señor ENCINA (Presidente).- En votación en general el proyecto de ley
que otorga un reajuste de remuneraciones a los trabajadores del sector
público, concede aguinaldos que señala, reajusta las asignaciones familiar y
maternal, del subsidio familiar y concede otros beneficios que indica, con
excepción del inciso segundo del artículo 29, para cuya aprobación se requiere
quórum de ley orgánica constitucional.
En votación general.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 107 votos. No hubo votos por la
negativa ni abstenciones.
El señor ENCINA (Presidente).- Aprobado.
VOTACIÓN.
El señor ENCINA (Presidente).- Corresponde votar en general el inciso
segundo del artículo 29, para cuya aprobación se requiere el voto afirmativo de
67 señoras diputadas y señores diputados.
El señor Prosecretario va a dar lectura a dicho inciso.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).- El inciso segundo del artículo 29
establece lo siguiente:
“Sin perjuicio de lo establecido en el inciso anterior, facúltase a las
municipalidades a que se refiere el inciso primero del artículo 3º la ley Nº
20.198 para otorgar a sus funcionarios, de acuerdo a su disponibilidad
presupuestaria y siempre que cuenten con la aprobación de, a lo menos, 2/3
del Concejo, una bonificación adicional a la señalada en el inciso primero. Con
todo, dicha bonificación complementaria no podrá exceder, en cada uno de los
referidos años, de un 50 por ciento del valor establecido precedentemente para
los funcionarios que se desempeñen en las municipalidades de la Primera,
Décimo Quinta y Segunda Regiones y de un 30 por ciento de dicho valor para
los que se desempeñen en las municipalidades de la Undécima y Duodécima
Regiones, así como en las municipalidades de las Provincias de Palena, Isla de
Pascua, Chiloé y en la municipalidad de Juan Fernández.”
El señor ENCINA (Presidente).- En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 107 votos. No hubo votos por la
negativa ni abstenciones.
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DISCUSIÓN EN SALA
El señor ENCINA (Presidente).- Aprobado.
VOTACIÓN.
El señor ENCINA (Presidente).- ¿Habría acuerdo para aprobar en
particular, con el mismo quórum anterior, el inciso segundo del artículo 29?
Aprobado.
El señor ENCINA (Presidente).- Corresponde votar en particular el
proyecto, con excepción del artículo 1°, respecto del cual se pidió votación
separada.
-Hablan varios señores diputados a la vez.
El señor ENCINA (Presidente).- Cito a reunión de Comités y suspendo la
sesión.
-Transcurrido el tiempo de suspensión:
El señor ENCINA (Presidente).- Continúa la sesión.
En votación particular el proyecto, con excepción del artículo 1°,
respecto del cual se pidió votación separada.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 8 votos; por la negativa, 88 votos.
Hubo 1 abstención.
El señor ENCINA (Presidente).- Rechazado en particular.
VOTACIÓN.
El señor ENCINA (Presidente).- En votación indicación de la Presidenta
de la República. El señor Secretario le dará lectura.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).- Indicación de la Presidenta de la
República para agregar el siguiente artículo 1°, nuevo, renumerándose los
siguientes:
"Artículo 1°.- Otórgase, a contar del 1 de diciembre de 2008, un reajuste
de 9,51 a las remuneraciones, asignaciones, beneficios y demás retribuciones
en dinero, imponibles, imponibles para salud y pensiones, o no imponibles, de
los trabajadores del sector público, incluidos los profesionales regidos por la ley
N° 15.076 y el personal del acuerdo complementario de la ley N° 19.297.
El reajuste establecido en el inciso anterior no regirá, sin embargo, para
los trabajadores del mismo sector cuyas remuneraciones sean fijadas de
acuerdo con las disposiciones sobre negociación colectiva establecidas en el
Código del Trabajo y sus normas complementarias, ni para aquellos cuyas
remuneraciones sean establecidas, convenidas o pagadas en moneda
extranjera. No regirá, tampoco, para las asignaciones del decreto con fuerza
de ley N° 150, de 1982, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, ni
respecto de los trabajadores del sector público cuyas remuneraciones sean
fijadas por la entidad empleadora.
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DISCUSIÓN EN SALA
Las remuneraciones adicionales a que se refiere el inciso primero, fijadas
en porcentajes de los sueldos, no se reajustarán directamente, pero se
calcularán sobre éstos, reajustados en conformidad con lo establecido en este
artículo, a contar del 1 de diciembre de 2008.".
El señor ENCINA (Presidente).- En votación la indicación del Ejecutivo.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 4 votos; por la negativa, 98 votos.
Hubo 3 abstenciones.
El señor ENCINA (Presidente).- Rechazada la indicación.
VOTACIÓN.
El señor ENCINA (Presidente).- En votación indicación de la Presidenta
de la República para sustituir el artículo 1° contenido en el certificado de la
Comisión de Hacienda. El señor Secretario le dará lectura.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).- Indicación de la Presidenta de la
República para sustituir el artículo 1° del certificado de la Comisión de
Hacienda por el siguiente:
"Artículo 1°.- Quedarán excluidos del reajuste de remuneraciones a que
se refiere el artículo anterior, los cargos mencionados en el inciso segundo del
artículo 1° de la ley N° 19.863 y aquellos que se remuneren en forma análogas
a éstos, así como los alcaldes cuyos cargos se encuentre entre los grados 1° al
4° de sus respectivas escalas de remuneraciones.”.
El señor ENCINA (Presidente).- En votación la indicación.
El señor MEZA.- Señor Presidente, no corresponde votar la indicación,
porque ya se rechazó el reajuste.
El señor PAYA.- Señor Presidente, cuestión de Reglamento.
El señor ENCINA (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Darío
Paya.
El señor PAYA.- Señor Presidente, hay una confusión que es de fácil
despacho. El artículo 1° fue rechazado. Acabamos de votarlo y fue rechazado,
de modo que no procede votar una indicación relacionada.
El señor ENCINA (Presidente).- En votación la indicación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 46 votos; por la negativa, 29
votos. Hubo 3 abstenciones.
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DISCUSIÓN EN SALA
El señor ENCINA (Presidente).- Aprobada la indicación.
El señor VENEGAS (don Mario).- Señor Presidente, todos los diputados
presentes en la Sala deben votar.
El señor ENCINA (Presidente).- Se va a repetir la votación, porque no
todos los diputados presentes en la Sala votaron, ejercicio que es obligatorio.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 49 votos; por la negativa, 37
votos. Hubo 11 abstenciones.
El señor ENCINA (Presidente).- Señores diputados, en uso de la facultades que
me otorga el artículo 25 de la ley orgánica del Congreso Nacional he resuelto
declarar inadmisible una indicación de varios diputados para agregar un
artículo final en el proyecto, que tiene por objeto excluir del reajuste al
Presidente de la República, ministros de Estado, diputados, senadores e
intendentes.
<
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OFICIO DE LEY
1.4. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
Oficio de ley a Cámara Revisora. Comunica texto aprobado. Fecha 20 de
noviembre, 2008. Cuenta en Sesión 72, Legislatura 356, Senado.
Oficio Nº 7812
VALPARAISO, 20 de noviembre de 2008
A S.E. EL
PRESIDENTE
DEL
H. SENADO
Con motivo del Mensaje, Certificado y
demás antecedentes que tengo a honra pasar a manos de
V.E., la Cámara de Diputados ha tenido a bien prestar su aprobación al
siguiente
mlp/meg
S.106ª
PROYECTO DE LEY:
"Artículo 1°.- Quedarán excluidos del reajuste
remuneraciones a que se refiere el artículo anterior, los cargos mencionados
el inciso segundo del artículo 1° de la ley N° 19.863 y aquellos que
remuneren en forma análogas a éstos, así como los alcaldes cuyos cargos
encuentren entre los grados 1° al 4° de su respectiva escala
remuneraciones.
de
en
se
se
de
Artículo 2°.Sin perjuicio de lo establecido en el
inciso anterior, facúltase a las municipalidades a que se refiere el inciso
primero del artículo 3º la ley Nº 20.198 para otorgar a sus funcionarios, de
acuerdo a su disponibilidad presupuestaria y siempre que cuenten con la
aprobación de, a lo menos, 2/3 del Concejo, una bonificación adicional a la
señalada en el inciso primero. Con todo, dicha bonificación complementaria no
podrá exceder, en cada uno de los referidos años, de un 50% del valor
establecido precedentemente para los funcionarios que se desempeñen en las
municipalidades de la Primera, Décimo Quinta y Segunda Regiones y de un
30% de dicho valor para los que se desempeñen en las municipalidades de la
Undécima y Duodécima Regiones, así como en las municipalidades de las
Provincias de Palena, Isla de Pascua, Chiloé y en la municipalidad de Juan
Fernández.".
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OFICIO DE LEY
Me permito hacer presente a V.E. que el artículo 2°
del proyecto, fue aprobado tanto en general como en particular con el voto
favorable de 117 Diputados, de 118 en ejercicio, dándose cumplimiento a lo
preceptuado en el inciso segundo del artículo 66 de la Constitución Política de
la República.
Dios guarde a V.E.
FRANCISCO ENCINA MORIAMEZ
Presidente de la Cámara de Diputados
ADRIAN ALVAREZ ALVAREZ
Prosecretario de la Cámara de Diputados
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
2. Segundo Trámite Constitucional: Senado
2.1. Informe Comisión de Hacienda
Cámara de Diputados. Fecha 20 de noviembre de 2008. Cuenta en Sesión 72,
Legislatura 356
INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA, recaído en el proyecto de ley,
en segundo trámite constitucional, que otorga un reajuste de remuneraciones
a los trabajadores del Sector Público, concede aguinaldos que señala, reajusta
las asignaciones familiar y maternal, del subsidio familiar y concede otros
beneficios que indica.
BOLETÍN Nº 6.203-05
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisión de Hacienda tiene el honor de
informaros el proyecto de ley de la referencia, en segundo trámite
constitucional, iniciado en Mensaje de S.E. la Presidenta de la República, con
urgencia calificada de “discusión inmediata”.
A la sesión en que se debatió la iniciativa asistieron,
además de sus miembros, los Honorables Senadores señores Bianchi, Espina,
Girardi, Muñoz Aburto, Letelier, Pizarro y Sabag, y los Honorables Diputados
señores Duarte y Súnico.
Del Ministerio de Hacienda, el Ministro, señor Andrés
Velasco; el asesor, señor Luis Felipe Céspedes; el Director de Presupuestos,
señor Alberto Arenas; el Subdirector de Racionalización y Función Pública,
señor Enrique Paris; y los asesores señora Macarena Lobos y señor Julio
Valladares.
Del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, el
Ministro, señor Osvaldo Andrade, y el asesor señor Francisco del Río.
Del Ministerio de Justicia, el Ministro, señor Carlos
Maldonado.
Del Ministerio Secretaría General de Gobierno, el
Ministro, señor Francisco Vidal.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
Del Ministerio Secretaría General de la Presidencia,
el Subsecretario, señor Edgardo Riveros.
Se hace presente que por tratarse de un
proyecto con urgencia calificada de “discusión inmediata”, y en
conformidad con lo dispuesto en el artículo 127 del Reglamento de la
Corporación, se discutió la iniciativa en general y en particular a la vez.
--Se deja constancia de que el inciso segundo del
artículo 29 del proyecto aprobado por esta Comisión es de rango orgánico
constitucional, por incidir en materias propias de la Ley Orgánica Constitucional
de Municipalidades, razón por la que debe ser aprobado por las cuatro
séptimas partes de los Senadores en ejercicio, en relación con lo preceptuado
en el inciso segundo del artículo 66 de la Constitución Política de la República.
---
OBJETIVOS FUNDAMENTALES DEL PROYECTO
Los principales objetivos de la iniciativa en informe
consisten en reajustar las remuneraciones del Sector Público, conceder
aguinaldos de Navidad del año 2008 y de Fiestas Patrias del año 2009 para el
sector activo y pasivo, reajustar las asignaciones familiar y maternal, el
subsidio familiar y otros beneficios que indica.
---
DISCUSIÓN GENERAL
El Honorable Senador señor García planteó que
no se contempla expresamente el financiamiento de la bonificación para zonas
extremas, aunque si está consignado en el último informe financiero
presentado.
La asesora del Ministerio de Hacienda, señora Lobos,
señaló que no era necesario porque está expresamente contemplado en el
informe financiero precedentemente mencionado. Asimismo, precisó que las
normas para garantizar el destino de estos recursos se establece en la ley Nº
20.198, que modifica normas sobre beneficios para funcionarios municipales, a
la cual se remite el artículo a que se refiere esta bonificación.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
El Honorable Senador señor Escalona solicitó
quede constancia de que los recursos contemplados para financiar la
bonificación de zonas extremas, que ascienden a $2.019.042 miles, se
utilizarán exclusivamente para el otorgamiento del mencionado beneficio, tal
como se ha señalado precedentemente.
El Honorable Senador señor Letelier solicitó dejar
constancia de que el bono que se otorgó por el artículo 29 de la ley Nº 20.233,
como lo ha señalado en esta sesión el Ejecutivo, no constituyó un bono de
vacaciones, sino que un incremento del bono por término de negociación que
se entregó por única vez.
En votación, fue aprobado en general por la unanimidad de los
miembros de la Comisión, Honorables Senadores señora Matthei y
señores Escalona, Frei, García y Ominami.
---
DISCUSIÓN EN PARTICULAR
A continuación se efectúa una relación de los
artículos del proyecto y de los acuerdos adoptados respecto de cada uno de
ellos.
Artículo 1º
Establece que quedarán excluidos del reajuste
remuneraciones a que se refiere el artículo anterior, los cargos mencionados
el inciso segundo del artículo 1° de la ley N° 19.863 y aquellos que
remuneren en forma análogas a éstos, así como los alcaldes cuyos cargos
encuentren entre los grados 1° al 4° de su respectiva escala
remuneraciones.
de
en
se
se
de
Artículo 2º
Dispone que, sin perjuicio de lo establecido en el
inciso anterior, facúltase a las municipalidades a que se refiere el inciso
primero del artículo 3º la ley Nº 20.198 para otorgar a sus funcionarios, de
acuerdo a su disponibilidad presupuestaria y siempre que cuenten con la
aprobación de, a lo menos, 2/3 del Concejo, una bonificación adicional a la
señalada en el inciso primero. Con todo, dicha bonificación complementaria no
podrá exceder, en cada uno de los referidos años, de un 50% del valor
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
establecido precedentemente para los funcionarios que se desempeñen en las
municipalidades de la Primera, Décimo Quinta y Segunda Regiones y de un
30% de dicho valor para los que se desempeñen en las municipalidades de la
Undécima y Duodécima Regiones, así como en las municipalidades de las
Provincias de Palena, Isla de Pascua, Chiloé y en la municipalidad de Juan
Fernández.
El Ejecutivo presentó una indicación de Su
Excelencia la Presidente de la República, sustitutiva del proyecto, del
siguiente tenor:
“Artículo 1º.- Otórgase, a contar del 1 de diciembre
de 2008 un reajuste de 10% a las remuneraciones, asignaciones, beneficios y
demás retribuciones en dinero, imponibles para salud y pensiones, o no
imponibles, de los trabajadores del sector público, incluidos los profesionales
regidos por la ley Nº15.076 y el personal del acuerdo complementario de la ley
Nº19.297.
El reajuste establecido en el inciso anterior no regirá,
sin embargo, para los trabajadores del mismo sector cuyas remuneraciones
sean fijadas de acuerdo con las disposiciones sobre negociación colectiva
establecidas en el Código del Trabajo y sus normas complementarias, ni para
aquellos cuyas remuneraciones sean establecidas, convenidas o pagadas en
moneda extranjera. No regirá, tampoco, para las asignaciones del decreto con
fuerza de ley Nº 150, de 1982, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, ni
respecto de los trabajadores del sector público cuyas remuneraciones sean
fijadas por la entidad empleadora.
Las remuneraciones adicionales a que se refiere el
inciso primero, fijadas en porcentajes de los sueldos, no se reajustarán
directamente, pero se calcularán sobre éstos, reajustados en conformidad con
lo establecido en este artículo, a contar del 1 de diciembre de 2008.
Con todo, quedarán excluidos del reajuste de
remuneraciones a que se refiere el inciso primero, los cargos mencionados en
el inciso segundo del artículo 1° de la ley N°19.863; el cargo a que se refiere el
inciso final del artículo 5° del DL N° 2224, de 1978; aquellos que tengan
asignada una dieta o remuneración equivalente a la remuneración de Ministro
de Estado, así como los Alcaldes cuyos cargos se encuentren entre los grados
1° al 4° de su respectiva escala de remuneraciones.
Artículo 2°.- Concédese, por una sola vez, un
aguinaldo de Navidad, a los trabajadores que a la fecha de publicación de esta
ley desempeñen cargos de planta o a contrata de las entidades actualmente
regidas por el artículo 1º del decreto ley Nº 249, de 1974; el decreto ley Nº
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
3.058, de 1979; los Títulos I, II y IV del decreto ley Nº 3.551, de 1981; el
decreto con fuerza de ley Nº 1 (G), de 1997, del Ministerio de Defensa
Nacional; el decreto con fuerza de ley Nº 2 (I), de 1968, del Ministerio del
Interior; el decreto con fuerza de ley Nº 1 (Investigaciones), de 1980, del
Ministerio de Defensa Nacional; a los trabajadores de Astilleros y Maestranzas
de la Armada, de Fábricas y Maestranzas del Ejército y de la Empresa Nacional
de Aeronáutica de Chile; a los trabajadores cuyas remuneraciones se rigen por
las leyes Nº 18.460 y Nº 18.593; a los señalados en el artículo 35 de la ley Nº
18.962; a los trabajadores del acuerdo complementario de la ley Nº 19.297, al
personal remunerado de conformidad al párrafo 3° del Título VI de la ley N°
19.640 y a los trabajadores de empresas y entidades del Estado que no
negocien colectivamente y cuyas remuneraciones se fijen de acuerdo con el
artículo 9º del decreto ley Nº 1.953, de 1977, o en conformidad con sus leyes
orgánicas o por decretos o resoluciones de determinadas autoridades.
El monto del aguinaldo será de $35.672.- para los
trabajadores cuya remuneración líquida percibida en el mes de noviembre de
2008 sea igual o inferior a $476.325.- y de $18.927.-, para aquellos cuya
remuneración líquida supere tal cantidad. Para estos efectos, se entenderá por
remuneración líquida el total de las de carácter permanente correspondiente a
dicho mes, con la sola deducción de los impuestos y de las cotizaciones
previsionales de carácter obligatorio.
Artículo 3º.- El aguinaldo que otorga el artículo
anterior corresponderá, asimismo, en los términos que establece dicha
disposición, a los trabajadores de las universidades que reciben aporte fiscal
directo de acuerdo con el artículo 2º del decreto con fuerza de ley Nº 4, de
1981, del Ministerio de Educación, y a los trabajadores de sectores de la
Administración del Estado que hayan sido traspasados a las municipalidades,
siempre que tengan alguna de dichas calidades a la fecha de publicación de
esta ley.
Artículo 4°.- Los aguinaldos concedidos por los
artículos 2º y 3º de esta ley, en lo que se refiere a los órganos y servicios
públicos centralizados, serán de cargo del Fisco y, respecto de los servicios
descentralizados, de las empresas señaladas expresamente en el artículo 2º y
de las entidades a que se refiere el artículo 3º, serán de cargo de la propia
entidad empleadora.
Con todo, el Ministro de Hacienda dispondrá la
entrega a las entidades con patrimonio propio de las cantidades necesarias
para pagarlos, si no pueden financiarlos en todo o en parte, con sus recursos
propios, siempre que dichos recursos le sean requeridos, como máximo, dentro
de los dos meses posteriores al del pago del beneficio.
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Artículo
5°.Los
trabajadores
de
los
establecimientos particulares de enseñanza subvencionados por el Estado
conforme al decreto con fuerza de ley Nº 2, de 1998, del Ministerio de
Educación, y de los establecimientos de Educación Técnico Profesional
traspasados en administración de acuerdo al decreto ley Nº 3.166, de 1980,
tendrán derecho, de cargo fiscal, al aguinaldo que concede el artículo 2º de
esta ley, en los mismos términos que establece dicha disposición.
El Ministerio de Educación fijará internamente los
procedimientos de entrega de los recursos a los sostenedores o representantes
legales de los referidos establecimientos y de resguardo de su aplicación al
pago del beneficio que otorga este artículo. Dichos recursos se transferirán a
través de la Subsecretaría de Educación.
Artículo 6°.- Los trabajadores de las instituciones
reconocidas como colaboradoras del Servicio Nacional de Menores, de acuerdo
con el decreto ley Nº 2.465, de 1979, que reciban las subvenciones
establecidas en el artículo 30º de la ley N° 20.032, de las corporaciones de
asistencia judicial y de la Fundación de Asistencia Legal a la Familia, tendrán
derecho, de cargo fiscal, al aguinaldo que concede el artículo 2º de esta ley, en
los mismos términos que determina dicha disposición.
El Ministerio de Justicia fijará internamente los
procedimientos de entrega de los recursos a las referidas instituciones y de
resguardo de su aplicación al pago del beneficio a que se refiere el presente
artículo.
Dichos recursos se transferirán a través del Servicio
Nacional de Menores o de la Secretaría y Administración General del Ministerio
de Justicia, según corresponda.
Artículo 7°.- En los casos a que se refieren los
artículos 3º, 5° y 6° de la presente ley, el pago del aguinaldo se efectuará por
el respectivo empleador, el que recibirá los fondos pertinentes del ministerio
que corresponda.
Artículo 8°.- Concédese, por una sola vez, un
aguinaldo de Fiestas Patrias del año 2009 a los trabajadores que, al 31 de
agosto del año 2009, desempeñen cargos de planta o a contrata en las
entidades a que se refiere el artículo 2º, y para los trabajadores a que se
refieren los artículos 3º, 5° y 6° de esta ley.
El monto del aguinaldo será de $46.804.- para los
trabajadores cuya remuneración líquida, que les corresponda percibir en el
mes de agosto del año 2009, sea igual o inferior a $476.325.-, y de $32.602.-,
para aquellos cuya remuneración líquida supere tal cantidad. Para estos
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efectos, se entenderá como remuneración líquida el total de las de carácter
permanente correspondientes a dicho mes, con la sola deducción de los
impuestos y de las cotizaciones previsionales de carácter obligatorio.
El aguinaldo de Fiestas Patrias concedido por este
artículo, en lo que se refiere a los órganos y servicios públicos centralizados,
será de cargo del Fisco, y respecto de los servicios descentralizados, de las
empresas señaladas expresamente en el artículo 2º, y de las entidades a que
se refiere el artículo 3º, será de cargo de la propia entidad empleadora. Con
todo, el Ministro de Hacienda dispondrá la entrega a las entidades con
patrimonio propio de las cantidades necesarias para pagarlos, si no pueden
financiarlos en todo o en parte, con sus recursos propios, siempre que dichos
recursos le sean requeridos, como máximo, dentro de los dos meses
posteriores al del pago del beneficio.
Respecto de los trabajadores de los establecimientos
de enseñanza a que se refiere el artículo 5° de esta ley, el Ministerio de
Educación fijará internamente los procedimientos de pago y entrega de los
recursos a los sostenedores o representantes legales de los referidos
establecimientos y de resguardo de su aplicación al pago del aguinaldo que
otorga este artículo. Dichos recursos se transferirán a través de la
Subsecretaría de Educación.
Tratándose de los trabajadores de las instituciones a
que se refiere el artículo 6° de esta ley, el Ministerio de Justicia fijará
internamente los procedimientos de entrega de los recursos a las referidas
instituciones y de resguardo de su aplicación al pago del beneficio que otorga
el presente artículo. Dichos recursos se transferirán a través del Servicio
Nacional de Menores o de la Secretaría y Administración General del Ministerio
de Justicia, según corresponda.
En los casos a que se refieren los artículos 5° y 6°, el
pago del aguinaldo se efectuará por el respectivo empleador, el que recibirá los
fondos pertinentes del ministerio que corresponda, cuando procediere.
Artículo 9.- Los aguinaldos establecidos en los
artículos precedentes no corresponderán a los trabajadores cuyas
remuneraciones sean pagadas en moneda extranjera.
Artículo 10.- Los aguinaldos a que se refiere esta
ley no serán imponibles ni tributables y, en consecuencia, no estarán afectos a
descuento alguno.
Artículo 11.- Los trabajadores a que se refiere esta
ley, que se encuentren en goce de subsidio por incapacidad laboral, tendrán
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derecho al aguinaldo respectivo de acuerdo
remuneración mensual que hubieren percibido.
al
monto
de
la
última
Los trabajadores que en virtud de esta ley puedan
impetrar el correspondiente aguinaldo de dos o más entidades diferentes, sólo
tendrán derecho al que determine la remuneración de mayor monto; y los que,
a su vez, sean pensionados de algún régimen de previsión, sólo tendrán
derecho a la parte del aguinaldo que otorga el artículo 2º que exceda a la
cantidad que les corresponda percibir por concepto de aguinaldo, en su calidad
de pensionado. Al efecto, deberá considerarse el total que represente la suma
de su remuneración y su pensión, líquidas.
Cuando por efectos de contratos o convenios entre
empleadores y los trabajadores de entidades contempladas en los artículos
anteriores, correspondiere el pago de aguinaldo de Navidad o de Fiestas
Patrias, éstos serán imputables al monto establecido en esta ley y podrán
acogerse al financiamiento que ésta señala.
La diferencia en favor del trabajador que de ello
resulte, será de cargo de la respectiva entidad empleadora.
Artículo 12.- Quienes perciban maliciosamente los
aguinaldos que otorga esta ley, deberán restituir quintuplicada la cantidad
recibida en exceso, sin perjuicio de las sanciones administrativas y penales que
pudieren corresponderles.
Artículo 13.- Concédese, por una sola vez, a los
trabajadores a que se refiere el artículo 1º de esta ley; a los de los servicios
traspasados a las municipalidades en virtud de lo dispuesto por el decreto con
fuerza de ley Nº1-3.063, de 1980, del Ministerio del Interior; y a los
trabajadores a que se refiere el Título IV de la ley Nº 19.070, que se
desempeñen en los establecimientos educacionales regidos por el decreto con
fuerza de ley Nº 2, de 1998, del Ministerio de Educación; por el decreto ley Nº
3.166, de 1980 y los de las corporaciones de asistencia judicial, un bono de
escolaridad no imponible ni tributable, por cada hijo de entre cuatro y
veinticuatro años de edad, que sea carga familiar reconocida para los efectos
del decreto con fuerza de ley Nº 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y
Previsión Social. Este beneficio se otorgará aun cuando no perciban el beneficio
de asignación familiar por aplicación de lo dispuesto en el artículo 1º de la ley
Nº 18.987, y siempre que se encuentren cursando estudios regulares en los
niveles de enseñanza prebásica del 1º nivel de transición, 2º nivel de
transición, educación básica o media, educación superior o educación especial,
en establecimientos educacionales del Estado o reconocidos por éste. El monto
del bono ascenderá a la suma de $46.119.-, el que será pagado en dos cuotas
iguales de $23.060.- cada una, la primera en marzo y la segunda en junio del
año 2009. Para su pago, podrá estarse a lo que dispone el artículo 7º del
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decreto con fuerza de ley Nº 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y
Previsión Social.
Cuando por efectos de contratos o convenios entre
empleadores y los trabajadores de entidades contempladas en el inciso
anterior, correspondiere el pago del bono de escolaridad, éste será imputable
al monto establecido en este artículo y podrán acogerse al financiamiento que
esta ley señala.
En los casos de jornadas parciales, concurrirán al
pago las entidades en que preste sus servicios el trabajador, en la proporción
que corresponda.
Quienes perciban maliciosamente este bono, deberán
restituir quintuplicada la cantidad percibida en exceso, sin perjuicio de las
sanciones administrativas y penales que pudieren corresponderles.
Artículo 14.- Concédese a los trabajadores a que se
refiere el artículo anterior, durante el año 2009, una bonificación adicional al
bono de escolaridad de $19.290.- por cada hijo que cause este derecho,
cuando a la fecha de pago del bono, los funcionarios tengan una remuneración
líquida igual o inferior a $476.325.-, la que se pagará con la primera cuota del
bono de escolaridad respectivo y se someterá en lo demás a las reglas que
rigen dicho beneficio.
Los valores señalados en el inciso anterior se
aplicarán, también, para conceder la bonificación adicional establecida en el
artículo 12 de la ley Nº 19.553. Esta bonificación adicional es incompatible con
la referida en el inciso precedente.
Artículo 15.- Concédese durante el año 2009, al
personal asistente de la educación que se desempeñe en sectores de la
Administración del Estado que hayan sido traspasados a las municipalidades, y
siempre que tengan alguna de las calidades señaladas en el artículo 2º de la
ley Nº 19.464, el bono de escolaridad que otorga el artículo 13 y la bonificación
adicional del artículo 14 de esta ley, en los mismos términos señalados en
ambas disposiciones.
Iguales beneficios tendrá el personal de la educación
que tenga las calidades señaladas en el artículo 2º de la ley Nº 19.464, que se
desempeñe en los establecimientos particulares de enseñanza subvencionados
por el Estado, conforme al decreto con fuerza de ley Nº 2, de 1998, del
Ministerio de Educación, y en los establecimientos de educación técnicoprofesional traspasados en administración de acuerdo al decreto ley Nº 3.166,
de 1980.
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Artículo 16.- Durante el año 2009 el aporte máximo
a que se refiere el artículo 23 del decreto ley Nº 249, de 1974, tendrá un
monto de $80.158 -.
El aporte extraordinario a que se refiere el artículo
13º de la ley Nº 19.553, se calculará sobre dicho monto.
Artículo 17.- Increméntase en $2.878.625.- miles,
el aporte que establece el artículo 2º del decreto con fuerza de ley Nº 4, de
1981, del Ministerio de Educación, para el año 2008. Dicho aporte incluye los
recursos para otorgar los beneficios a que se refieren los artículos 13 y 14, al
personal académico y no académico de las universidades estatales.
La distribución de estos recursos entre las
universidades estatales se efectuará, en primer término, en función de las
necesidades acreditadas para el pago de los beneficios referidos en el inciso
anterior, y el remanente, se hará en la misma proporción que corresponda al
aporte inicial correspondiente al año 2008.
Artículo 18.- Sustitúyese, a partir del 1 de enero del
año 2009, los montos de "$186.650", "$211.674” y "$227.683", a que se
refiere el artículo 21º de la ley Nº 19.429, por "$205.315.-”, “$232.841.-” y
“$250.451.-”, respectivamente.
Artículo 19.- Sólo tendrán derecho a los beneficios
a que se refieren los artículos 2º, 8° y 13, los trabajadores cuyas
remuneraciones brutas de carácter permanente, en los meses que en cada
caso corresponda, sean iguales o inferiores a $1.600.851.-, excluidas las
bonificaciones, asignaciones o bonos asociados al desempeño individual,
colectivo o institucional.
Artículo 20.- Concédese por una sola vez en el año
2009, a los pensionados del Instituto de Normalización Previsional, de las cajas
de previsión y de las mutualidades de empleadores de la ley Nº 16.744, cuyas
pensiones sean de un monto inferior o igual al valor de la pensión mínima de
vejez del artículo 26 de la ley Nº 15.386, para pensionados de 75 o más años
de edad, a la fecha de pago del beneficio; a los pensionados del sistema
establecido en el decreto ley Nº 3.500, de 1980, que se encuentren
percibiendo pensiones mínimas con garantía estatal, conforme al Título VII de
dicho cuerpo legal; a los pensionados del sistema establecido en el referido
decreto ley que se encuentren percibiendo un aporte previsional solidario de
vejez, cuyas pensiones sean de un monto inferior o igual al valor de la pensión
mínima de vejez del artículo 26 de la ley Nº 15.386, para pensionados de 75 o
más años de edad, a la fecha de pago del beneficio; y a los beneficiarios de
pensiones básicas solidarias de vejez, un bono de invierno de $40.652.-
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El bono a que se refiere el inciso anterior, se pagará
en el mes de mayo del año 2009, a todos los pensionados antes señalados que
al primer día de dicho mes tengan 65 o más años de edad. Será de cargo
fiscal, no constituirá remuneración o renta para ningún efecto legal y, en
consecuencia, no será imponible ni tributable y no estará afecto a descuento
alguno.
No tendrán derecho a dicho bono quienes sean
titulares de más de una pensión de cualquier tipo, incluido el seguro social de
la ley Nº 16.744, o de pensiones de gracia, salvo cuando éstas no excedan, en
su conjunto, del valor de la pensión mínima de vejez del artículo 26 de la ley
Nº 15.386, para pensionados de 75 o más años de edad, a la fecha de pago
del beneficio.
Para efectos de lo dispuesto en el presente artículo,
se considerará como parte de la respectiva pensión el monto que el pensionado
perciba por concepto de aporte previsional solidario de vejez.
Artículo 21.- Concédese, por una sola vez, a los
pensionados del Instituto de Normalización Previsional, de las cajas de
previsión y de las mutualidades de empleadores de la ley Nº 16.744, que
tengan algunas de estas calidades al 31 de agosto del año 2009, un aguinaldo
de Fiestas Patrias del año 2009, de $12.830.- Este aguinaldo se incrementará
en $6.606.- por cada persona que, a la misma fecha, tengan acreditadas como
causantes de asignación familiar o maternal, aun cuando no perciban dichos
beneficios por aplicación de lo dispuesto en el artículo 1º de la ley Nº 18.987.
En los casos en que las asignaciones familiares las
reciba una persona distinta del pensionado, o las habría recibido de no mediar
la disposición citada en el inciso precedente, el o los incrementos del aguinaldo
deberán pagarse a la persona que perciba o habría percibido las asignaciones.
Asimismo, los beneficiarios de pensiones de
sobrevivencia no podrán originar, a la vez, el derecho al aguinaldo a favor de
las personas que perciban asignación familiar causada por ellos. Estas últimas
sólo tendrán derecho al aguinaldo en calidad de pensionadas, como si no
percibieren asignación familiar.
Al mismo aguinaldo, con el incremento cuando
corresponda, que concede el inciso primero de este artículo, tendrán derecho
quienes al 31 de agosto del año 2009 tengan la calidad de beneficiarios de las
pensiones básicas solidarias; de la ley Nº 19.123; del artículo 1° de la ley N°
19.992; del decreto ley N° 3.500, de 1980, que se encuentren percibiendo
pensiones mínimas con garantía estatal, conforme al Título VII de dicho cuerpo
legal; del referido decreto ley que se encuentren percibiendo un aporte
previsional solidario; de las indemnizaciones del artículo 11 de la ley Nº
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19.129, y del subsidio para las personas con discapacidad mental a que se
refiere el artículo 35 de la ley N° 20.255.
Cada beneficiario tendrá derecho sólo a un
aguinaldo, aun cuando goce de más de una pensión, subsidio o indemnización.
En el caso que pueda impetrar el beneficio en su calidad de trabajador afecto
al artículo 8° de la presente ley, sólo podrá percibir en dicha calidad la
cantidad que exceda a la que le corresponda como pensionado, beneficiario del
subsidio a que se refiere el artículo 35 de la ley N° 20.255
o de la indemnización establecida en el artículo 11 de la ley Nº 19.129. Al
efecto, deberá considerarse el total que represente la suma de su
remuneración y pensión, subsidio o indemnización, líquidos. En todo caso, se
considerará como parte de la respectiva pensión el monto que el pensionado
perciba por concepto de aporte previsional solidario.
Concédese, asimismo, por una sola vez, a los
pensionados a que se refiere este artículo, que tengan algunas de las calidades
que en él se señalan al 25 de diciembre del año 2009, y a los beneficiarios del
subsidio a que se refiere el artículo 35 de la ley N° 20.255 y de la
indemnización establecida en el artículo 11 de la ley Nº 19.129 que tengan
dicha calidad en la misma fecha, un aguinaldo de Navidad del año 2009 de
$14.717.- Dicho aguinaldo se incrementará en $8.306.- por cada persona que,
a la misma fecha, tengan acreditadas como causantes de asignación familiar o
maternal, aun cuando no perciban esos beneficios por aplicación de lo
dispuesto en el artículo 1º de la ley Nº 18.987.
Cada beneficiario tendrá derecho sólo a un
aguinaldo, aun cuando goce de más de una pensión, subsidio o indemnización.
En lo que corresponda, se aplicarán a este aguinaldo
las normas establecidas en los incisos segundo, tercero y séptimo, de este
artículo.
Los aguinaldos a que se refiere este artículo no serán
imponibles ni tributables y, en consecuencia no estarán afectos a descuento
alguno.
Quienes perciban maliciosamente estos aguinaldos o
el bono que otorga el anterior, respectivamente, deberán restituir
quintuplicada la cantidad percibida en exceso, sin perjuicio de las sanciones
administrativas y penales que pudieren corresponderles.
Artículo 22.- Los aguinaldos que concede el artículo
anterior, en lo que se refiere a los beneficiarios de pensiones básicas solidarias,
del subsidio para las personas con discapacidad mental a que se refiere el
artículo 35 de la Ley N° 20.255 y a los pensionados del sistema establecido en
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el decreto ley N°3.500, de 1980, que se encuentren percibiendo pensiones
mínimas con garantía estatal, conforme al Título VII de dicho cuerpo legal, o
un aporte previsional solidario, serán de cargo del Fisco y, respecto de los
pensionados del Instituto de Normalización Previsional, de las cajas de
previsión y de las mutualidades de empleadores de la ley Nº 16.744, de cargo
de la institución o mutualidad correspondiente. Con todo, el Ministro de
Hacienda dispondrá la entrega a dichas entidades de las cantidades necesarias
para pagarlos, si no pudieren financiarlos en todo o en parte, con sus recursos
o excedentes.
Artículo 23.- Concédese, por el período de un año,
a contar del 1 de enero del año 2009, la bonificación extraordinaria trimestral
concedida por la ley Nº 19.536, la que será pagada en los meses de marzo,
junio, septiembre y diciembre de ese año. El monto de esta bonificación será
de $169.891.- trimestrales.
Tendrán derecho a este beneficio los profesionales
señalados en el artículo 1º de la ley Nº 19.536 y los demás profesionales de
colaboración médica de los servicios de salud remunerados según el sistema
del decreto ley Nº 249, de 1973, que se desempeñen en las mismas
condiciones, modalidades y unidades establecidas en el mencionado precepto,
o bien en laboratorios y bancos de sangre, radiología y medicina física y
rehabilitación.
La cantidad máxima de profesionales que tendrán
derecho a esta bonificación será de 4.966 personas.
En lo no previsto por este artículo, la concesión de la
citada bonificación se regirá por lo dispuesto en la ley Nº 19.536, en lo que
fuere procedente.
Artículo 24.- Modifícase la ley Nº 19.464 en la
siguiente forma:
a) Reemplázase en el inciso primero del artículo 7º la
frase "y enero del año 2007" por ", enero del año 2008 y enero del año 2009,"
y
b) Sustitúyese en el artículo 9º, el guarismo "2009"
por "2010".
Artículo 25.- Concédese, por una sola vez, a los
trabajadores mencionados en los artículos 2°, 3°, 5° y 6° de la presente ley,
un bono especial no imponible, y que no constituirá renta para ningún efecto
legal, que se pagará en el curso del mes de diciembre de 2008, y cuyo monto
será de $200.000.- para los trabajadores cuya remuneración bruta que les
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corresponda percibir en el mes de noviembre de 2008 sea igual o inferior a
$1.000.000.-, y de $100.000.- para aquellos cuya remuneración bruta supere
tal cantidad y no exceda de $2.000.000.-. Para estos efectos, se entenderá por
remuneración bruta la referida en el artículo 19 de la presente ley
Artículo 26.- El mayor gasto fiscal que represente
en el año 2008 a los órganos y servicios la aplicación de esta ley, se financiará
con los recursos contemplados en el subtítulo 21 de sus respectivos
presupuestos y, si correspondiere, con reasignaciones presupuestarias y/o
transferencias del ítem 50-01-03-24-03.104 de la Partida Presupuestaria
Tesoro Público. Para el pago de los aguinaldos se podrá poner fondos a
disposición con imputación directa a ese ítem.
El gasto que irrogue durante el año 2009 a los
órganos y servicios públicos incluidos en la Ley de Presupuestos para dicho
año, la aplicación de lo dispuesto en los artículos 1º,8°,13,16 de esta ley, se
financiará con los recursos contemplados en el subtítulo 21 de sus respectivos
presupuestos y, si correspondiere, con reasignaciones presupuestarias y/o con
transferencias del ítem señalado en el inciso precedente del presupuesto para
el año 2009 y en lo que faltare, mediante aumento del aporte fiscal con cargo
a mayores ingresos, en cuyo caso se entenderá incrementada en el equivalente
a la aplicación de dichos mayores ingresos la suma global de gastos respectiva
que se apruebe en la Ley de Presupuestos para 2009. Todo lo anterior, podrá
ser dispuesto por el Ministro de Hacienda, mediante uno o más decretos
expedidos en la forma establecida en el artículo 70 del decreto ley Nº 1.263,
de 1975, dictados a contar de la fecha de publicación de esta ley.
Artículo 27.- Concédese, por una sola vez, a los
funcionarios de planta y a contrata del Instituto de Normalización Previsional,
un bono que se pagará en el curso del mes de diciembre de 2008, y cuyo
monto será de $140.000.- para los trabajadores cuya remuneración bruta
percibida en el mes de noviembre de 2008 sea inferior a $600.000.-, y de
$110.000.- para aquellos cuya remuneración bruta superó tal cantidad y no
excedió de $1.800.000.-.Este bono no será imponible ni tributable y, en
consecuencia, no estará afecto a descuento alguno y se la pagará al personal
en servicio a la fecha del pago.
Artículo 28.- Reconócese a los funcionarios de
planta y a contrata que se hayan desempeñado durante el año 2008 en los
Gobiernos Regionales de Arica y Parinacota y de los Ríos, que no hubieren
percibido la asignación de modernización correspondiente a dicho año y que se
encuentren en servicio a diciembre de 2008, el derecho al pago de la referida
asignación, en una sola cuota en el señalado mes, en los porcentajes y en
iguales condiciones a las señaladas en el inciso segundo del artículo 38 de la
ley Nº 20.233. No obstante, el personal que dejó de prestar servicios antes de
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dicha data, tendrá derecho a percibir la asignación en proporción a los meses
completos efectivamente trabajados.
Para determinar las imposiciones e impuestos a que
se encuentra afecta la asignación de modernización se estará a lo dispuesto en
el inciso segundo del artículo 1º de la ley Nº 19.553.
Artículo 29.- La bonificación a que se refiere el
inciso primero del artículo 3º de la ley Nº20.198 tendrá, a contar del 1 de
enero de 2009, un valor trimestral de $136.938.- para los funcionarios que se
desempeñen en las municipalidades de la Primera, Décimo Quinta y Segunda
Regiones y de $216.558.- para los que se desempeñen en las municipalidades
de la Undécima y Duodécima Regiones, así como en las municipalidades de las
Provincias de Palena, Isla de Pascua y en la municipalidad de Juan Fernández.
En el caso de las municipalidades de la Provincia de Chiloé tendrá un monto
trimestral de $72.000.- A partir del 1 de enero de 2010, dicha bonificación
tendrá un valor trimestral de $165.000.- para los funcionarios que se
desempeñen en las municipalidades de la Primera, Décimo Quinta y Segunda
Regiones y de $243.000.- para los que se desempeñen en las municipalidades
de la Undécima y Duodécima Regiones, así como en las municipalidades de las
Provincias de Palena e Isla de Pascua y en la municipalidad de Juan Fernández.
En el caso de las municipalidades de la Provincia de Chiloé la bonificación
tendrá un monto trimestral de $90.000.Sin perjuicio de lo establecido en el inciso anterior,
facúltase a las municipalidades a que se refiere el inciso primero del artículo 3º
la ley Nº 20.198 para otorgar a sus funcionarios, de acuerdo a su
disponibilidad presupuestaria y siempre que cuenten con la aprobación de, a lo
menos, 2/3 del Concejo, una bonificación adicional a la señalada en el inciso
primero. Con todo, dicha bonificación complementaria no podrá exceder, en
cada uno de los referidos años, de un 50% del valor establecido
precedentemente para los funcionarios que se desempeñen en las
municipalidades de la Primera, Décimo Quinta y Segunda Regiones y de un
30% de dicho valor para los que se desempeñen en las municipalidades de la
Undécima y Duodécima Regiones, así como en las municipalidades de las
Provincias de Palena, Isla de Pascua, Chiloé y en la municipalidad de Juan
Fernández.
Esta bonificación se pagará en los meses de marzo,
junio, septiembre y diciembre de cada año. Los montos a percibir serán
proporcionales al tiempo trabajado en el trimestre respectivo.
Artículo 30.- Concédese, a contar del 1 de enero de
2009, una bonificación especial no imponible al personal asistente de la
educación que se desempeñe en los establecimientos educacionales
administrados directamente por las municipalidades o por corporaciones
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privadas sin fines de lucro creadas por éstas y en los establecimientos regidos
por el decreto ley N° 3.166, de 1980 y que laboren en la Primera, Décimo
Quinta, Segunda, Décimo Primera y Décimo Segunda Regiones, así como en
las Provincias de Palena, Chiloé e Isla de Pascua y en la comuna de Juan
Fernández.
Esta bonificación tendrá, a partir del 1 de enero de
2009, un valor trimestral de $136.938.- para el personal que se desempeñe en
la Primera, Décimo Quinta y Segunda Regiones y de $213.552.- para los que
se desempeñen en la Décimo Primera y Décimo Segunda Regiones, así como
en las Provincias de Palena, Isla de Pascua y en la comuna de Juan Fernández.
En el caso de de la Provincia de Chiloé tendrá un monto trimestral de
$72.000.A partir del 1 de enero de 2010, dicha bonificación
tendrá un valor trimestral de $165.000- respecto del personal
que se
desempeñe en la Primera, Décimo Quinta y Segunda Regiones y de $243.000.para los que se desempeñen en la Décimo Primera y Décimo Segunda
Regiones, así como en las Provincias de Palena e Isla de Pascua y en la
comuna de Juan Fernández. En el caso de la Provincia de Chiloé la bonificación
tendrá un monto trimestral de $90.000.La bonificación se pagará en cuatro cuotas iguales,
las que vencerán el día 1 de los meses de marzo, junio, septiembre y
diciembre de cada año. Los montos a percibir serán proporcionales al tiempo
trabajado en el trimestre respectivo.
Artículo 31.- Establécese, a contar del 1 de enero
de 2009, para el personal del Servicio de Cooperación Técnica que desempeñe
la función de Gerente General, Gerente de Área, Fiscal y Director Regional, una
asignación de estímulo a la función directiva, asociada al cumplimiento de
metas conforme a lo establecido en los incisos quinto y sexto del presente
artículo.
Esta asignación será tributable e imponible para
efectos de salud y pensiones, se pagará mensualmente y será inherente al
desempeño de las funciones mencionadas en el inciso anterior e incompatible
con la percepción de cualquier emolumento, pago o beneficio económico de
origen público o privado, distinto del que contempla el régimen de
remuneraciones aplicable al Servicio de Cooperación Técnica.
Se exceptúan de la incompatibilidad a que se refiere
el inciso anterior, la percepción de los beneficios de seguridad social de
carácter irrenunciable; los emolumentos que provengan de la administración
de su patrimonio, del desempeño de la docencia prestada a instituciones
educacionales y de la integración de directorios o consejos de empresas o
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
entidades del Estado, con la salvedad de que dichos trabajadores no podrán
integrar más de un directorio o consejo de empresas o entidades del Estado,
con derecho a percibir dieta o remuneración. La asignación se percibirá
mientras se ejerza la función específica que la fundamenta.
El monto de la asignación de estímulo a la función
directiva se determinará aplicando los porcentajes que se pasan a indicar para
las funciones que en cada caso se señalan, sobre la suma del sueldo base; las
asignaciones establecidas los artículos 18 y 19 de la ley N° 19.185, en las
modalidades a que se refieren ambos incisos de estas disposiciones; y la
asignación del artículo 6° del decreto ley N° 1.770, de 1977, cuando proceda,
conforme al siguiente cronograma:
FUNCIÓN
Gerente General
Gerente de Área
Fiscal
Directores
Regionales
DURANTE EL
AÑO 2009
50%
20%
20%
10%
DURANTE EL
AÑO 2010
60%
30%
30%
20%
DURANTE EL
AÑO 2011
70%
40%
40%
30%
Para efectos de otorgar la asignación señalada en el
inciso primero, a más tardar el 30 de noviembre de cada año, el Gerente
General del Servicio de Corporación Técnica suscribirá con el Gerente de Área,
Fiscal y Directores Regionales un convenio de desempeño, que contemple
metas anuales estratégicas de desempeño del cargo y los objetivos de
resultado a alcanzar en el área de responsabilidad del directivo cada año, con
los correspondientes indicadores, medios de verificación y supuestos básicos
en que se basa al cumplimiento de los mismos. Dichas metas y objetivos
deberán ser coherentes con los determinados por la institución de conformidad
a sus sistemas de planificación, presupuestos, programa de mejoramiento de
la gestión. Tratándose del Gerente General del Servicio el convenio será
suscrito con el Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción.
La evaluación del cumplimiento de las metas fijadas
será realizada por la unidad de auditoría del Ministerio de Economía, Fomento
y Reconstrucción o quien cumpla sus funciones. Para estos efectos, se
considerará la información que proporcione la unidad de auditoría del Servicio
de Corporación Técnica o quien cumpla sus funciones. Esta evaluación se
formalizará en un decreto del Ministerio de Economía, Fomento y
Reconstrucción expedido bajo la fórmula "Por Orden del Presidente de la
República", el que deberá dictarse durante el mes de enero del año calendario
siguiente al que se cumplieron las metas.
El cumplimiento de las metas dará derecho al
personal directivo a percibir por concepto de la asignación de función directiva
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
una cantidad equivalente al 100% del porcentaje señalado en el inciso cuarto,
aplicado sobre la suma de las remuneraciones indicadas, según corresponda,
cuando el nivel de cumplimiento de las metas de gestión directiva prefijadas
sea igual o superior al 90%. Si el cumplimiento de las metas fuere inferior al
90%, pero igual o superior al 75%, tendrán derecho a percibir un 50% del
mismo porcentaje señalado en el inciso cuarto. El cumplimiento de metas en
un porcentaje inferior al 75% no dará derecho a percibir la asignación de
función directiva.
Durante el mes de febrero del año siguiente al
cumplimiento de las metas, por decreto del Ministerio de Economía, Fomento y
Reconstrucción expedido bajo la fórmula “Por Orden del Presidente de la
República” y que deberá contar con la visación de la Dirección de
Presupuestos, se fijarán los recursos a pagar en cada año por concepto de
asignación de función directiva, según sea el grado de cumplimiento de las
metas comprometidas.
Sin perjuicio de lo dispuesto en los incisos anteriores,
el año 2009, la asignación a que se refiere este artículo se pagará en los
porcentajes que corresponda de conformidad a lo previsto en el inciso cuarto
en función del grado de cumplimiento de las metas comprometidas para el año
2008 en el programa de mejoramiento de la gestión a que se refiere el artículo
6° de la ley N° 19.553.
Artículo 32.- Declárase, interpretando el artículo 1°
de la ley N°19.863 y los artículos sexagésimo quinto y septuagésimo tercero
de la ley N°19.882, que entre las remuneraciones que servirán de base para el
cálculo de las asignaciones de dirección superior, de alta dirección pública y de
funciones críticas, están comprendidos los beneficios concedidos por el artículo
1° de la ley N°19.490; el artículo 1° de la ley N°19.994; el artículo 2° de la ley
N°19.999; el artículo 98 del decreto con fuerza de ley N°1, de 2005, del
Ministerio de Salud; los artículos 3°, 5° y 6° de la ley N°20.209; y el artículo
único de la ley N°20.213.
Artículo 33.- Agrégase en el inciso primero del
artículo 22 de la ley N°19.646, a continuación del punto aparte (.), que pasa a
ser coma (,) la siguiente oración: “excepto por aquellas contenidas en el
numeral 4 y en el inciso segundo del numeral 6 de dicha disposición.”
Artículo 34.- Facúltase al Presidente de la República
para que modifique o establezca, mediante uno o más decretos con fuerza de
ley expedidos por el Ministerio del ramo, los que también suscribirá el Ministro
de Hacienda, los requisitos específicos para el ingreso y promoción de las
plantas de personal de la Comisión Nacional de Energía, de la Subsecretaría del
Trabajo, de la Subsecretaría de Minería, de la Junta Nacional de Jardines
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
Infantiles, de la Superintendencia de Casinos y Juegos, y de los servicios que
integran la Partida Presupuestaria del Ministerio de Obras Públicas.
Artículo 35.- A contar del 1 de enero de 2009 la
asignación de zona a que se refiere el artículo 7° del DL N° 249, de 1973, será
de un 35% para la comuna de Alto Bío- Bío.
Artículo 36.- Modíficase el artículo 12 de la ley N°
19.041, en el siguiente sentido:
a) Sustitúyese el inciso tercero por el siguiente:
“La asignación establecida en el inciso primero sólo
procederá cuando la recaudación neta en moneda nacional del año anterior
haya excedido a una recaudación base para el mismo año. Esta recaudación
base se calculará incrementando la recaudación base decretada para el año
anterior en el porcentaje de variación experimentado por el Producto Interno
Bruto Nominal multiplicado por el factor 1,1. Se considerará como recaudación
base del año 2008 la cifra de $13.131.203 millones, incrementada en el
porcentaje de variación experimentado por el Producto Interno Bruto Nominal
del año 2008 multiplicado por el factor 1,1 y corregida de conformidad al inciso
siguiente.”.
b) Sustitúyese en el inciso cuarto la frase “Si con
posterioridad al año 1991 entran en vigencia leyes modificatorias” por la
siguiente “Si con posterioridad al año 2007 entran en vigencia leyes, tratados o
acuerdos modificatorios”.
c) Elimínase en el inciso sexto la expresión “ (,) como
base de referencia (,)” y sustitúyase la expresión “Ingresos Tributarios” por
“Impuestos”.
d) Modifícase el inciso séptimo, en el siguiente
sentido:
- Sustitúyese en su literal a) la expresión “factor” por
guarismo” y elimínase la frase “(,)expresada en unidades tributarias mensuales
promedio de dicho año (,)”
- Sustitúyese el literal b) por el siguiente:
“b) Determinación del porcentaje de la asignación,
dividiendo el guarismo resultante de la aplicación del literal anterior por las
remuneraciones base del mismo año. Las remuneraciones base se calcularán
multiplicando las remuneraciones base del año anterior por el factor que
resulte de dividir el Índice de Precios al Consumidor promedio anual por igual
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
índice del año anterior, e incrementando el resultado en el porcentaje de
variación anual de la suma de las dotaciones efectivas de personal para los
servicios afectos a la asignación a que se refiere este artículo al mes de
diciembre del año anterior al del pago de la asignación. Se considerará como
remuneraciones base del año 2008 la cifra de $69.207 millones multiplicada
por el factor que resulte de dividir el Índice de Precios al Consumidor promedio
del año 2008 por igual índice del año 2007, e incrementando el resultado en el
porcentaje de variación anual de la suma
de las dotaciones efectivas de personal para los servicios afectos a la
asignación a que se refiere este artículo al mes de diciembre del año 2008.”.
e) Sustitúyese el inciso noveno por el siguiente:
“El porcentaje de la asignación establecida en este
artículo se aplicará sobre las remuneraciones excluidas las asignaciones de
zona y no podrá exceder de un 21,6% para el año 2009 y de un 24% a partir
del año 2010. Con todo, a partir del año 2009, la referida asignación en caso
alguno tendrá un porcentaje inferior a 15,6%.
f) Elimínanse los incisos once y doce.
Artículo 37.- Agrégase en el inciso segundo del
artículo 2° del DFL N° 1, de 2002, del Ministerio de Hacienda, a continuación
del punto seguido (.) que pasa a ser coma (,), la siguiente frase “excluidos
aquellos saldos deudores respecto de los cuales el Servicio de Tesorerías se
encuentre legalmente impedido de efectuar acciones de cobro.”.
El Honorable Senador señor Frei solicitó rechazar
por inconstitucional el inciso final del artículo 1º de la presente indicación,
aprobando el resto de ella.
La unanimidad de los miembros de la Comisión
concordó con el planteamiento recién efectuado, por lo que, puesto en
votación fue aprobada la indicación sustitutiva presentada por el
Ejecutivo, rechazando por inconstitucional el inciso final del artículo 1º
con los votos de todos los miembros de la Comisión, Honorables
Senadores señora Matthei y señores Escalona, Frei, García y Ominami.
Historia de la Ley Nº 20.313
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
FINANCIAMIENTO
El informe financiero elaborado por la Dirección de
Presupuestos del Ministerio de Hacienda, de fecha 18 de noviembre de 2008,
señala, de manera textual, lo siguiente:
“Otorga, a contar del 1° de diciembre de 2008, un
reajuste a los trabajadores del Sector Público en las condiciones que se
establecen en los artículo 1°, 2°, 3°, 4°, 5°, 6° y 7° de este Proyecto de Ley,
conforme a lo siguiente:
TRAMOS
UNIVERSO
Tramo N° 1
Trabajadores que perciban una renta
bruta mensualizada inferior o igual a
$720.000.Trabajadores que perciban una renta
bruta mensualizada superior a $720.000
y hasta $1.450.000.Trabajadores que perciban una renta
bruta
mensualizada
superior
$1.450.000.-
Tramo N° 2
Tramo N° 3
PORCENTAJE
DE REAJUSTE
10%
8,5%
4%
Concede, por una sola vez, un Aguinaldo de Navidad a
los trabajadores del sector activo de las entidades a que se refieren los
artículos 8°, 9°, 10°, 11° y 12° de este Proyecto de Ley, conforme a lo
siguiente:
MONTOS
$35.023
$18.582
TRAMOS
BENEFICIARIOS
Para rentas hasta $469.800.413.616
Para rentas superiores a $469.800 y hasta
291.573
1.578.921.-
Concede, por una sola vez, un Aguinaldo de Fiestas
Patrias del año 2009 a los trabajadores que se indica en los artículos 14° y 17°
de este Proyecto de Ley, según el siguiente detalle:
MONTOS
$45.953
$32.009
TRAMOS
BENEFICIARIOS
Para rentas líquidas hasta $469.800.399.658
Para rentas líquidas superiores a $469.800
302.467
y hasta 1.578.921.-
Historia de la Ley Nº 20.313
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
Concede, por una sola vez, a los trabajadores
mencionados en el artículo 1° de este Proyecto de Ley, un Bono de Escolaridad
no imponible, por cada hijo de entre 4 y 24 años de edad, que sea carga
familiar reconocida para los efectos del DFL N° 150, de 1981, del Ministerio del
Trabajo y Previsión Social. El monto del bono ascenderá a la suma de $45.280
(artículo 19° y 21°).
Concede, por una sola vez, a los trabajadores a que
se refiere el artículo 20° y que perciban una remuneración líquida no superior a
$469.800, una bonificación adicional al bono de escolaridad, por la suma de
$18.939.Fija monto aparte para Servicio de Bienestar a que se
refiere el artículo 23 del DL N° 249, de 1974 y el artículo 13 de la Ley N°
19.553. (Art. 22), por las sumas de $78.701 y $7.870, respectivamente.
Se incrementa en $2.826.287.- miles, el aporte que
establece el artículo 2° del decreto con fuerza de ley N° 4, de 1981, del
Ministerio de Educación, para el año 2008. Dicho aporte incluye los recursos
para otorgar los beneficios a que se refieren los artículos 19 y 20, al personal
académico y no académico de las universidades estatales (artículo 23).
Se otorga por una sola vez en el año 2009, a los
pensionados del Instituto de Normalización Previsional de las cajas de previsión
y de las mutualidades de empleadores de la ley N° 16.744, cuyas pensiones
sean de un monto inferior o igual al valor de la pensión mínima de vejez del
artículo 26 de ley N° 15.386, para pensionados de 75 o más años de edad, a
los pensionados del sistema establecido en el decreto ley N° 3.500, de 1980,
que se encuentren percibiendo pensiones mínimas con garantía estatal,
conforme al Título VII de dicho cuerpo legal; a los pensionados del sistema
establecido en el referido decreto ley que se encuentren percibiendo un aporte
previsional solidario de vejez, cuyas pensiones sean de un monto inferior o
igual al valor de la pensión mínima de vejez del artículo 26 de la ley N°
15.386, para pensionados de 75 o más años de edad, a la fecha de pago del
beneficio; y a los beneficiarios de pensiones básicas solidarias de vejez, un
bono de invierno de $40.652 (artículo 26).
Se entrega, por una sola vez, a los pensionados del
Instituto de Normalización Previsional, de las cajas de previsión y de las
mutualidades de empleadores de la ley N° 16.744, que tengan algunas de
estas calidades al 31 de agosto del año 2009, un aguinaldo de Fiestas Patrias
del año 2009, de $12.830.- Este aguinaldo se incrementará en $6.606.- por
cada persona que, a la misma fecha, tengan acreditadas como causante de
asignación familiar o maternal, aun cuando no perciban dichos beneficios por
aplicación de lo dispuesto en el artículo 1° de la ley N° 18.987, asimismo,
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
concédese por una sola vez, a los pensionados a que se refiere este artículo,
que tengan algunas de las calidades que en él se señalan al 25 de diciembre
del año 2009, y a los beneficiarios del subsidio a que se refiere el artículo 35
de la Ley N° 20.255 y de la indemnización establecida en el artículo 11 de la
ley N° 19.129 que tengan dicha calidad en la misma fecha, un aguinaldo de
Navidad del año 2009 de $14.717.- Dicho aguinaldo se incrementará en
$8.306 por cada persona, a la misma fecha, tengan acreditadas como
causantes de asignación familiar o maternal, aun cuando no perciban esos
beneficios por aplicación de lo dispuesto en el artículo 1° de la ley N° 18.987,
(artículo 27 y 28).
Concede, a contar del 1° de enero de 2008, una
Bonificación Extraordinaria, contemplada en la Ley N°19.536 para enfermeras
y matronas que se desempeñan en los establecimientos de los Servicios de
Salud. (Art. 29).
Se concede, por una sola vez, a los funcionarios de
planta y a contrata del Instituto de Normalización Previsional, un bono que se
pagará en el curso del mes de diciembre de 2008, y cuyo monto será de
$140.000.- para los trabajadores cuya remuneración bruta percibida en el mes
de noviembre de 2008 sea inferior a $600.000.- y de $110.000.- para aquellos
cuya remuneración bruta superó tal cantidad y no excedió de $1.800.000
(artículo 32).
Otórgase a contar del 1 de enero de 2009, un valor
trimestral de $136.938.- para los funcionarios que se desempeñen en las
municipalidades de la Primera y Segunda Regiones y de $216.558.- para los
que se desempeñen en las municipalidades de las Undécima y Duodésima
Regiones, así como en las municipalidades de las Provincias de Palena, Isla de
Pascua y en la municipalidad de Juan Fernández. En el caso de las
municipalidades de la Provincia de Chiloé tendrá un monto trimestral de
$72.000.- A partir del 1 de enero de 2010, dicha bonificación tendrá un valor
trimestral de $165.000.- para los funcionarios que se desempeñen en las
municipalidades de la Primera y Segunda Regiones y de $243.000.- para los
que se desempeñen en las municipalidades de la Undécima y Duodécima
Regiones, así como en las municipalidades de las Provincias de Palena e Isla de
Pascua y en la municipalidad de Juan Fernández. En el caso de las
municipalidades de la Provincia de Chiloé la bonificación tendrá un monto
trimestral de $90.000 (artículo 34).
Concede, a contar del 1 de enero de 2009, una
bonificación especial no imponible al personal asistente de la educación que se
desempeñe en los establecimientos educacionales administrados directamente
por las municipalidades o por corporaciones privadas sin fines de lucro, y que
laboren en la Primera, Segunda, Décimo Primera y Décimo Segunda Regiones,
Historia de la Ley Nº 20.313
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
así como en las Provincias de Palena, Chiloé e Isla de Pascua y en la comuna
de Juan Fernández (artículo 35).
Se establece a contar del 1 de enero de 2009, una
nueva Asignación de estímulo a la Función Directiva del personal del Servicio
de Cooperación Técnica que desempeñe la función de: Gerente General,
Gerente de Área, Fiscal y Director Regional (artículo 36).
A contar del 1 de enero de 2009, se incrementa el
porcentaje establecido por el artículo 7° del DL N° 249, para la comuna de Alto
Bío-Bío a un 35%.
Se establece una modificación en la Ley N° 19.041
(artículo 41).
El costo total, que importará la ejecución de este
proyecto de ley es de MM$ 64.562 para el año 2008 y de MM$ 660.903 para el
año 2009.
El mayor gasto fiscal que represente en el año 2008 a
los órganos y servicios la aplicación de esta ley, se financiará con los recursos
contemplados en el subtítulo 21 de sus respectivos presupuestos y, si
correspondiere, con reasignaciones presupuestarias y/o transferencias del ítem
50-01-03-24-03.104 de la partida presupuestaria Tesoro Público.
Por su parte, el gasto que irrogue durante el año 2009
a los órganos y servicios públicos incluidos en la Ley de Presupuestos para
dicho año, la aplicación de lo dispuesto en los artículos 1°, 8°, 19 y 22 de esta
ley, se financiará con los recursos contemplados en el subtítulo 21 de sus
respectivos
presupuestos
y, si
correspondiere,
con reasignaciones
presupuestarias y/o con transferencias del ítem señalado en el párrafo anterior
del presupuesto para el año 2009 y, en lo que faltare, mediante el aumento de
aporte fiscal, con cargo a mayores ingresos, en cuyo caso se entenderá
incrementada en el equivalente a la aplicación de dichos mayores ingresos la
suma global de gastos respectiva que se apruebe en la Ley de Presupuestos
para 2009.
PROYECTO DE REAJUSTE AGUINALDOS Y OTROS 2008-2009
INFORME FINANCIERO
COSTO FISCAL
MILLONES DE $
PARA
VARIACIÓN DE
8%
Historia de la Ley Nº 20.313
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
1.- COSTO FISCAL AÑO 2008
64.562
Reajuste Remuneraciones y Subvenciones
Aguinaldo de Navidad
Aporte a Instituciones de Educación Superior
Bono Término de Negociación INP
2.- COSTO FISCAL AÑO 2009
41.443
19.904
2.826
389
660.903
Reajuste Remuneraciones y Subvenciones
Bono de Escolaridad Normal
Bono de Escolaridad Adicional
Aporte a Bienestar
Aguinaldo de Fiestas Patrias Sector Público
Bono Invierno
Aguinaldo de Fiestas Patrias Sector Pasivo
Aguinaldo de Navidad Sector Pasivo
Bono Enfermera – Matrona Ley N° 19.536
Bonificación Especial al Personal Asistente de la
Educación que se desempeñan en zonas extremas
Prolongación de Bonificación de Funcionarios que se
desempeñan en Municipios de Zonas Extremas
Aumento Asignación de Zona Alto Bío Bío
Asignación Función Directiva SERCOTEC
Asignación de Modernización GORES
Artículo 12 Ley 19.041
507.207
17.711
3.687
1.187
28.047
36.902
24.872
29.141
3.313
2.535
2.008
65
73
196
3.958
725.465
”.
Con fecha 20 de noviembre de 2008, la Dirección de
Presupuestos del Ministerio de Hacienda, elaboró un informe financiero
sustitutivo que señala, de modo textual, lo siguiente:
“Artículo 1°, otorga, a contar del 1° de diciembre de
2008, un reajuste general de 10% a los trabajadores del Sector Público que se
indica en esta norma.
Artículos 2°, 3°, 5° y 6. Conceden, por una sola vez,
un Aguinaldo de Navidad, no imponible ni tributable, a los trabajadores de las
entidades a que hacen referencia estas normas, conforme a lo siguiente;
MONTOS
$35.672
$18.927
TRAMOS (1)
Tramo 1
Tramo 2
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
Artículo 8°. Concede, por una sola vez, un
Aguinaldo de Fiestas Patrias del año 2009, no imponible ni tributable, a los
trabajadores que se indica en este Proyecto de Ley, según el siguiente
detalle:
MONTOS
TRAMOS (1)
$46.804
Tramo 1
$32.602
Tramo 2
(1): Los beneficios se otorgarán de acuerdo a los rangos y criterios que
establece este Proyecto de Ley
Artículo 13. Concede, por una sola vez, a los
trabajadores mencionados en el artículo 1° de este Proyecto de Ley, un Bono
de Escolaridad no imponible ni tributable, por cada hijo de entre 4 y 24 años
de edad, que sea carga familiar reconocida para los efectos del DFL N° 150, de
1981, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social. El monto del bono
ascenderá a la suma de $460.120. –
Artículo 14°. Otorga
por una sola vez a los
trabajadores a que se refiere el párrafo anterior y que perciban una
remuneración líquida no superior a $476.325, una bonificación adicional al
bono de escolaridad, por la suma de $19.290
Artículo 16. Fija el monto del aporte para Servicios
de Bienestar a que se refiere el artículo 23 del DL N° 249, de 1974 y el
artículo 13 de la Ley N° 19.553, por las sumas de $80.158 y $8.016,
respectivamente
Conforme lo establece el artículo 17° de este
Proyecto de Ley, se incrementa en $2.878.625 miles, el aporte que establece
el artículo 2º del decreto con fuerza de ley Nº 4, de 1981, del Ministerio de
Educación, para el año 2008. Dicho aporte incluye los recursos para otorgar
los beneficios a que se refieren los artículos 13 y 14, al personal académico y
no académico de las universidades estatales.
El artículo 20° otorga un bono de invierno por $
40.642, no imponible ni tributable, para los pensionados del Instituto de
Normalización Previsional, de las cajas de previsión y de las mutualidades de
empleadores de la ley Nº 16.744, cuyas pensiones sean de un monto inferior o
igual al valor de la pensión mínima de vejez del artículo 26 de la ley Nº
15.386, para pensionados de 75 o más años de edad, a los pensionados del
sistema establecido en el decreto ley Nº 3.500, de 1980, que se encuentren
percibiendo pensiones mínimas con garantía estatal, conforme al Título VII de
dicho cuerpo legal; a los pensionados del sistema establecido en el referido
Historia de la Ley Nº 20.313
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
decreto ley que se encuentren percibiendo un aporte previsional solidario de
vejez, cuyas pensiones sean de un monto inferior o igual al valor de la pensión
mínima de vejez del artículo 26 de la ley Nº 15.386, para pensionados de 75 o
más años de edad, a la fecha de pago del beneficio; y a los beneficiarios de
pensiones básicas solidarias de vejez.
El artículo 21° entrega por una sola vez, a los
pensionados del Instituto de Normalización Previsional, de las cajas de
previsión y de las mutualidades de empleadores de la ley Nº 16.744, que
tengan algunas de estas calidades al 31 de agosto del año 2009, un
aguinaldo de Fiestas Patrias del año 2009, de $12.830.- Este aguinaldo se
incrementará en $6.606.- por cada persona que, a la misma fecha, tengan
acreditadas como causantes de asignación familiar o maternal, aun cuando
no perciban dichos beneficios por aplicación de lo dispuesto en el artículo 1º
de la ley Nº 18.987.
Asimismo, otorga por una sola vez a los
pensionados y a los beneficiarios del subsidio a que se refiere el artículo 35
de la Ley N° 20.255 y de la indemnización establecida en el artículo 11 de la
ley Nº 19.129, un aguinaldo de Navidad del año 2009 de $14.717. Dicho
aguinaldo se incrementará en $8.306, por cada persona que, a la misma
fecha, tengan acreditadas como causantes de asignación familiar o
maternal, aun cuando no perciban esos beneficios por aplicación de lo
dispuesto en el artículo 1º de la ley Nº 18.987.
Se otorga, a contar del 1° de enero de 2008, una
Bonificación Extraordinaria, contemplada en la Ley N° 19.536 para
enfermeras y matronas que se desempeñan en los establecimientos de los
Servicios de Salud, por la suma de $169.891 (artículo 23°).
Se concede, por una sola vez, a los funcionarios de
planta y a contrata del Instituto de Normalización Previsional, un bono que se
pagará en el curso del mes de diciembre de 2008, y cuyo monto será de
$140.000.- para los trabajadores cuya remuneración bruta percibida en el mes
de noviembre de 2008 sea inferior a $600.000.-, y de $110.000.- para
aquellos cuya remuneración bruta superó tal cantidad y no excedió de
$1.800.000, de acuerdo a lo establecido en el artículo 27° de este Proyecto de
Ley.
Se otorga a contar del 1 de enero de 2009, un valor
trimestral de $136.938.- para los funcionarios que se desempeñen en las
municipalidades de la Primera, Décimo Quinta y Segunda Regiones y de
$216.558.- para los que se desempeñen en las municipalidades de la
Undécima y Duodécima Regiones, así como en las municipalidades de las
Provincias de Palena, Isla de Pascua y en la municipalidad de Juan Fernández.
En el caso de las municipalidades de la Provincia de Chiloé tendrá un monto
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
trimestral de $72.000.- A partir del 1 de enero de 2010, dicha bonificación
tendrá un valor trimestral de $165.000.- para los funcionarios que se
desempeñen en las municipalidades de la Primera, Décimo Quinta y Segunda
Regiones y de $243.000.- para los que se desempeñen en las municipalidades
de la Undécima y Duodécima Regiones, así como en las municipalidades de las
Provincias de Palena e Isla de Pascua y en la municipalidad de Juan Fernández.
En el caso de las municipalidades de la Provincia de Chiloé la bonificación
tendrá un monto trimestral de $90.000. Para estos efectos, el Fisco durante el
2009, transferirá a las Municipalidades la suma de $2.019.042.- miles (articulo
29°).
Conforme a lo establecido en el articulo 30°, se
concede a contar del 1 de enero de 2009, una bonificación especial no
imponible al personal asistente de la educación que se desempeñe en los
establecimientos
educacionales
administrados
directamente
por
las
municipalidades o por corporaciones privadas sin fines de lucro, y que laboren
en la Primera, Décimo Quinta, Segunda, Décimo Primera y Décimo Segunda
Regiones, así como en las Provincias de Palena, Chiloé e Isla de Pascua y en la
comuna de Juan Fernández. Para estos efectos, durante el año 2009, el Fisco
transferirá a las Municipalidades la suma de $2.535.275.- miles.
Se establece a contar del 1 de enero de 2009, según
lo establece el artículo 31° de este Proyecto de Ley, una nueva Asignación de
Estimulo a la Función Directiva del personal del Servicio de Cooperación
Técnica que desempeñe la función de; Gerente General, Gerente de Área,
Fiscal y Director Regional.
A contar del 1 de enero de 2009, se otorga una
asignación de zona, para la comuna de Alto Bío- Bío de un 35% (artículo 35°).
Se establece una modificación en la Ley N° 19.041,
según lo establece el artículo 36° de este Proyecto de Ley.
Se otorgará un bono en el mes de diciembre del
2008, a los trabajadores de las Instituciones mencionadas en el Proyecto de
Ley en su artículo 25°, conforme a lo siguiente:
MONTOS
TRAMOS (1)
$200.000
Tramo 1
$100.000
Tramo 2
(1): Los beneficios se otorgaran de acuerdo a los rangos y criterios que
establece este Proyecto de Ley
El costo que importará la ejecución de este proyecto
de ley es de MM$ 211.079 para el año 2008 y de MM$ 777.769 para el año
2009.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
El mayor gasto fiscal que represente en el año 2008
a los órganos y servicios la aplicación de esta ley, se financiará con los
recursos contemplados en el subtítulo 21 de sus respectivos presupuestos y, si
correspondiere, con reasignaciones presupuestarias y/o transferencias del ítem
50-01-03-24-03.104 de la partida presupuestaria Tesoro Público.
Por su parte, el gasto que irrogue durante el año
2009 a los órganos y servicios públicos incluidos en la Ley de Presupuestos
para dicho año, la aplicación de lo dispuesto en los artículos 1°, 2°, 13°, 19° y
22° de esta ley, se financiará con los recursos contemplados en el subtítulo 21
de sus respectivos presupuestos y, si correspondiere, con reasignaciones
presupuestarias y/o con transferencias del ítem señalado en el párrafo anterior
del presupuesto para el año 2009 y, en lo que faltare, mediante aumento de
aporte fiscal, con cargo a mayores ingresos, en cuyo caso se entenderá
incrementada en el equivalente a la aplicación de dichos mayores ingresos la
suma global de gastos respectiva que se apruebe en la Ley de Presupuestos
para 2009 (artículo 26°).
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
”.
En consecuencia, las normas de la iniciativa no
producirán desequilibrios macroeconómicos ni incidirán negativamente en la
economía del país.
--En mérito de los acuerdos precedentemente
expuestos, vuestra Comisión de Hacienda tiene el honor de proponeros la
aprobación del siguiente proyecto de ley:
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
PROYECTO DE LEY:
“Artículo 1º.- Otórgase, a contar del 1 de diciembre
de 2008 un reajuste de 10% a las remuneraciones, asignaciones, beneficios y
demás retribuciones en dinero, imponibles para salud y pensiones, o no
imponibles, de los trabajadores del sector público, incluidos los profesionales
regidos por la ley Nº15.076 y el personal del acuerdo complementario de la ley
Nº19.297.
El reajuste establecido en el inciso anterior no regirá,
sin embargo, para los trabajadores del mismo sector cuyas remuneraciones
sean fijadas de acuerdo con las disposiciones sobre negociación colectiva
establecidas en el Código del Trabajo y sus normas complementarias, ni para
aquellos cuyas remuneraciones sean establecidas, convenidas o pagadas en
moneda extranjera. No regirá, tampoco, para las asignaciones del decreto con
fuerza de ley Nº 150, de 1982, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, ni
respecto de los trabajadores del sector público cuyas remuneraciones sean
fijadas por la entidad empleadora.
Las remuneraciones adicionales a que se refiere el
inciso primero, fijadas en porcentajes de los sueldos, no se reajustarán
directamente, pero se calcularán sobre éstos, reajustados en conformidad con
lo establecido en este artículo, a contar del 1 de diciembre de 2008.
Artículo 2°.- Concédese, por una sola vez, un
aguinaldo de Navidad, a los trabajadores que a la fecha de publicación de esta
ley desempeñen cargos de planta o a contrata de las entidades actualmente
regidas por el artículo 1º del decreto ley Nº 249, de 1974; el decreto ley Nº
3.058, de 1979; los Títulos I, II y IV del decreto ley Nº 3.551, de 1981; el
decreto con fuerza de ley Nº 1 (G), de 1997, del Ministerio de Defensa
Nacional; el decreto con fuerza de ley Nº 2 (I), de 1968, del Ministerio del
Interior; el decreto con fuerza de ley Nº 1 (Investigaciones), de 1980, del
Ministerio de Defensa Nacional; a los trabajadores de Astilleros y Maestranzas
de la Armada, de Fábricas y Maestranzas del Ejército y de la Empresa Nacional
de Aeronáutica de Chile; a los trabajadores cuyas remuneraciones se rigen por
las leyes Nº 18.460 y Nº 18.593; a los señalados en el artículo 35 de la ley Nº
18.962; a los trabajadores del acuerdo complementario de la ley Nº 19.297, al
personal remunerado de conformidad al párrafo 3° del Título VI de la ley N°
19.640 y a los trabajadores de empresas y entidades del Estado que no
negocien colectivamente y cuyas remuneraciones se fijen de acuerdo con el
artículo 9º del decreto ley Nº 1.953, de 1977, o en conformidad con sus leyes
orgánicas o por decretos o resoluciones de determinadas autoridades.
El monto del aguinaldo será de $35.672.- para los
trabajadores cuya remuneración líquida percibida en el mes de noviembre de
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
2008 sea igual o inferior a $476.325.- y de $18.927.-, para aquellos cuya
remuneración líquida supere tal cantidad. Para estos efectos, se entenderá por
remuneración líquida el total de las de carácter permanente correspondiente a
dicho mes, con la sola deducción de los impuestos y de las cotizaciones
previsionales de carácter obligatorio.
Artículo 3º.- El aguinaldo que otorga el artículo
anterior corresponderá, asimismo, en los términos que establece dicha
disposición, a los trabajadores de las universidades que reciben aporte fiscal
directo de acuerdo con el artículo 2º del decreto con fuerza de ley Nº 4, de
1981, del Ministerio de Educación, y a los trabajadores de sectores de la
Administración del Estado que hayan sido traspasados a las municipalidades,
siempre que tengan alguna de dichas calidades a la fecha de publicación de
esta ley.
Artículo 4°.- Los aguinaldos concedidos por los
artículos 2º y 3º de esta ley, en lo que se refiere a los órganos y servicios
públicos centralizados, serán de cargo del Fisco y, respecto de los servicios
descentralizados, de las empresas señaladas expresamente en el artículo 2º y
de las entidades a que se refiere el artículo 3º, serán de cargo de la propia
entidad empleadora.
Con todo, el Ministro de Hacienda dispondrá la
entrega a las entidades con patrimonio propio de las cantidades necesarias
para pagarlos, si no pueden financiarlos en todo o en parte, con sus recursos
propios, siempre que dichos recursos le sean requeridos, como máximo, dentro
de los dos meses posteriores al del pago del beneficio.
Artículo
5°.Los
trabajadores
de
los
establecimientos particulares de enseñanza subvencionados por el Estado
conforme al decreto con fuerza de ley Nº 2, de 1998, del Ministerio de
Educación, y de los establecimientos de Educación Técnico Profesional
traspasados en administración de acuerdo al decreto ley Nº 3.166, de 1980,
tendrán derecho, de cargo fiscal, al aguinaldo que concede el artículo 2º de
esta ley, en los mismos términos que establece dicha disposición.
El Ministerio de Educación fijará internamente los
procedimientos de entrega de los recursos a los sostenedores o representantes
legales de los referidos establecimientos y de resguardo de su aplicación al
pago del beneficio que otorga este artículo. Dichos recursos se transferirán a
través de la Subsecretaría de Educación.
Artículo 6°.- Los trabajadores de las instituciones
reconocidas como colaboradoras del Servicio Nacional de Menores, de acuerdo
con el decreto ley Nº 2.465, de 1979, que reciban las subvenciones
establecidas en el artículo 30º de la ley N° 20.032, de las corporaciones de
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
asistencia judicial y de la Fundación de Asistencia Legal a la Familia, tendrán
derecho, de cargo fiscal, al aguinaldo que concede el artículo 2º de esta ley, en
los mismos términos que determina dicha disposición.
El Ministerio de Justicia fijará internamente los
procedimientos de entrega de los recursos a las referidas instituciones y de
resguardo de su aplicación al pago del beneficio a que se refiere el presente
artículo.
Dichos recursos se transferirán a través del Servicio
Nacional de Menores o de la Secretaría y Administración General del Ministerio
de Justicia, según corresponda.
Artículo 7°.- En los casos a que se refieren los
artículos 3º, 5° y 6° de la presente ley, el pago del aguinaldo se efectuará por
el respectivo empleador, el que recibirá los fondos pertinentes del ministerio
que corresponda.
Artículo 8°.- Concédese, por una sola vez, un
aguinaldo de Fiestas Patrias del año 2009 a los trabajadores que, al 31 de
agosto del año 2009, desempeñen cargos de planta o a contrata en las
entidades a que se refiere el artículo 2º, y para los trabajadores a que se
refieren los artículos 3º, 5° y 6° de esta ley.
El monto del aguinaldo será de $46.804.- para los
trabajadores cuya remuneración líquida, que les corresponda percibir en el
mes de agosto del año 2009, sea igual o inferior a $476.325.-, y de $32.602.-,
para aquellos cuya remuneración líquida supere tal cantidad. Para estos
efectos, se entenderá como remuneración líquida el total de las de carácter
permanente correspondientes a dicho mes, con la sola deducción de los
impuestos y de las cotizaciones previsionales de carácter obligatorio.
El aguinaldo de Fiestas Patrias concedido por este
artículo, en lo que se refiere a los órganos y servicios públicos centralizados,
será de cargo del Fisco, y respecto de los servicios descentralizados, de las
empresas señaladas expresamente en el artículo 2º, y de las entidades a que
se refiere el artículo 3º, será de cargo de la propia entidad empleadora. Con
todo, el Ministro de Hacienda dispondrá la entrega a las entidades con
patrimonio propio de las cantidades necesarias para pagarlos, si no pueden
financiarlos en todo o en parte, con sus recursos propios, siempre que dichos
recursos le sean requeridos, como máximo, dentro de los dos meses
posteriores al del pago del beneficio.
Respecto de los trabajadores de los establecimientos
de enseñanza a que se refiere el artículo 5° de esta ley, el Ministerio de
Educación fijará internamente los procedimientos de pago y entrega de los
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
recursos a los sostenedores o representantes legales de los referidos
establecimientos y de resguardo de su aplicación al pago del aguinaldo que
otorga este artículo. Dichos recursos se transferirán a través de la
Subsecretaría de Educación.
Tratándose de los trabajadores de las instituciones a
que se refiere el artículo 6° de esta ley, el Ministerio de Justicia fijará
internamente los procedimientos de entrega de los recursos a las referidas
instituciones y de resguardo de su aplicación al pago del beneficio que otorga
el presente artículo. Dichos recursos se transferirán a través del Servicio
Nacional de Menores o de la Secretaría y Administración General del Ministerio
de Justicia, según corresponda.
En los casos a que se refieren los artículos 5° y 6°, el
pago del aguinaldo se efectuará por el respectivo empleador, el que recibirá los
fondos pertinentes del ministerio que corresponda, cuando procediere.
Artículo 9.- Los aguinaldos establecidos en los
artículos precedentes no corresponderán a los trabajadores cuyas
remuneraciones sean pagadas en moneda extranjera.
Artículo 10.- Los aguinaldos a que se refiere esta
ley no serán imponibles ni tributables y, en consecuencia, no estarán afectos a
descuento alguno.
Artículo 11.- Los trabajadores a que se refiere esta
ley, que se encuentren en goce de subsidio por incapacidad laboral, tendrán
derecho al aguinaldo respectivo de acuerdo al monto de la última
remuneración mensual que hubieren percibido.
Los trabajadores que en virtud de esta ley puedan
impetrar el correspondiente aguinaldo de dos o más entidades diferentes, sólo
tendrán derecho al que determine la remuneración de mayor monto; y los que,
a su vez, sean pensionados de algún régimen de previsión, sólo tendrán
derecho a la parte del aguinaldo que otorga el artículo 2º que exceda a la
cantidad que les corresponda percibir por concepto de aguinaldo, en su calidad
de pensionado. Al efecto, deberá considerarse el total que represente la suma
de su remuneración y su pensión, líquidas.
Cuando por efectos de contratos o convenios entre
empleadores y los trabajadores de entidades contempladas en los artículos
anteriores, correspondiere el pago de aguinaldo de Navidad o de Fiestas
Patrias, éstos serán imputables al monto establecido en esta ley y podrán
acogerse al financiamiento que ésta señala.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
La diferencia en favor del trabajador que de ello
resulte, será de cargo de la respectiva entidad empleadora.
Artículo 12.- Quienes perciban maliciosamente los
aguinaldos que otorga esta ley, deberán restituir quintuplicada la cantidad
recibida en exceso, sin perjuicio de las sanciones administrativas y penales que
pudieren corresponderles.
Artículo 13.- Concédese, por una sola vez, a los
trabajadores a que se refiere el artículo 1º de esta ley; a los de los servicios
traspasados a las municipalidades en virtud de lo dispuesto por el decreto con
fuerza de ley Nº1-3.063, de 1980, del Ministerio del Interior; y a los
trabajadores a que se refiere el Título IV de la ley Nº 19.070, que se
desempeñen en los establecimientos educacionales regidos por el decreto con
fuerza de ley Nº 2, de 1998, del Ministerio de Educación; por el decreto ley Nº
3.166, de 1980 y los de las corporaciones de asistencia judicial, un bono de
escolaridad no imponible ni tributable, por cada hijo de entre cuatro y
veinticuatro años de edad, que sea carga familiar reconocida para los efectos
del decreto con fuerza de ley Nº 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y
Previsión Social. Este beneficio se otorgará aun cuando no perciban el beneficio
de asignación familiar por aplicación de lo dispuesto en el artículo 1º de la ley
Nº 18.987, y siempre que se encuentren cursando estudios regulares en los
niveles de enseñanza prebásica del 1º nivel de transición, 2º nivel de
transición, educación básica o media, educación superior o educación especial,
en establecimientos educacionales del Estado o reconocidos por éste. El monto
del bono ascenderá a la suma de $46.119.-, el que será pagado en dos cuotas
iguales de $23.060.- cada una, la primera en marzo y la segunda en junio del
año 2009. Para su pago, podrá estarse a lo que dispone el artículo 7º del
decreto con fuerza de ley Nº 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y
Previsión Social.
Cuando por efectos de contratos o convenios entre
empleadores y los trabajadores de entidades contempladas en el inciso
anterior, correspondiere el pago del bono de escolaridad, éste será imputable
al monto establecido en este artículo y podrán acogerse al financiamiento que
esta ley señala.
En los casos de jornadas parciales, concurrirán al
pago las entidades en que preste sus servicios el trabajador, en la proporción
que corresponda.
Quienes perciban maliciosamente este bono, deberán
restituir quintuplicada la cantidad percibida en exceso, sin perjuicio de las
sanciones administrativas y penales que pudieren corresponderles.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
Artículo 14.- Concédese a los trabajadores a que se
refiere el artículo anterior, durante el año 2009, una bonificación adicional al
bono de escolaridad de $19.290.- por cada hijo que cause este derecho,
cuando a la fecha de pago del bono, los funcionarios tengan una remuneración
líquida igual o inferior a $476.325.-, la que se pagará con la primera cuota del
bono de escolaridad respectivo y se someterá en lo demás a las reglas que
rigen dicho beneficio.
Los valores señalados en el inciso anterior se
aplicarán, también, para conceder la bonificación adicional establecida en el
artículo 12 de la ley Nº 19.553. Esta bonificación adicional es incompatible con
la referida en el inciso precedente.
Artículo 15.- Concédese durante el año 2009, al
personal asistente de la educación que se desempeñe en sectores de la
Administración del Estado que hayan sido traspasados a las municipalidades, y
siempre que tengan alguna de las calidades señaladas en el artículo 2º de la
ley Nº 19.464, el bono de escolaridad que otorga el artículo 13 y la bonificación
adicional del artículo 14 de esta ley, en los mismos términos señalados en
ambas disposiciones.
Iguales beneficios tendrá el personal de la educación
que tenga las calidades señaladas en el artículo 2º de la ley Nº 19.464, que se
desempeñe en los establecimientos particulares de enseñanza subvencionados
por el Estado, conforme al decreto con fuerza de ley Nº 2, de 1998, del
Ministerio de Educación, y en los establecimientos de educación técnicoprofesional traspasados en administración de acuerdo al decreto ley Nº 3.166,
de 1980.
Artículo 16.- Durante el año 2009 el aporte máximo
a que se refiere el artículo 23 del decreto ley Nº 249, de 1974, tendrá un
monto de $80.158 -.
El aporte extraordinario a que se refiere el artículo
13º de la ley Nº 19.553, se calculará sobre dicho monto.
Artículo 17.- Increméntase en $2.878.625.- miles,
el aporte que establece el artículo 2º del decreto con fuerza de ley Nº 4, de
1981, del Ministerio de Educación, para el año 2008. Dicho aporte incluye los
recursos para otorgar los beneficios a que se refieren los artículos 13 y 14, al
personal académico y no académico de las universidades estatales.
La distribución de estos recursos entre las
universidades estatales se efectuará, en primer término, en función de las
necesidades acreditadas para el pago de los beneficios referidos en el inciso
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
anterior, y el remanente, se hará en la misma proporción que corresponda al
aporte inicial correspondiente al año 2008.
Artículo 18.- Sustitúyese, a partir del 1 de enero del
año 2009, los montos de "$186.650", "$211.674” y "$227.683", a que se
refiere el artículo 21º de la ley Nº 19.429, por "$205.315.-”, “$232.841.-” y
“$250.451.-”, respectivamente.
Artículo 19.- Sólo tendrán derecho a los beneficios
a que se refieren los artículos 2º, 8° y 13, los trabajadores cuyas
remuneraciones brutas de carácter permanente, en los meses que en cada
caso corresponda, sean iguales o inferiores a $1.600.851.-, excluidas las
bonificaciones, asignaciones o bonos asociados al desempeño individual,
colectivo o institucional.
Artículo 20.- Concédese por una sola vez en el año
2009, a los pensionados del Instituto de Normalización Previsional, de las cajas
de previsión y de las mutualidades de empleadores de la ley Nº 16.744, cuyas
pensiones sean de un monto inferior o igual al valor de la pensión mínima de
vejez del artículo 26 de la ley Nº 15.386, para pensionados de 75 o más años
de edad, a la fecha de pago del beneficio; a los pensionados del sistema
establecido en el decreto ley Nº 3.500, de 1980, que se encuentren
percibiendo pensiones mínimas con garantía estatal, conforme al Título VII de
dicho cuerpo legal; a los pensionados del sistema establecido en el referido
decreto ley que se encuentren percibiendo un aporte previsional solidario de
vejez, cuyas pensiones sean de un monto inferior o igual al valor de la pensión
mínima de vejez del artículo 26 de la ley Nº 15.386, para pensionados de 75 o
más años de edad, a la fecha de pago del beneficio; y a los beneficiarios de
pensiones básicas solidarias de vejez, un bono de invierno de $40.652.El bono a que se refiere el inciso anterior, se pagará
en el mes de mayo del año 2009, a todos los pensionados antes señalados que
al primer día de dicho mes tengan 65 o más años de edad. Será de cargo
fiscal, no constituirá remuneración o renta para ningún efecto legal y, en
consecuencia, no será imponible ni tributable y no estará afecto a descuento
alguno.
No tendrán derecho a dicho bono quienes sean
titulares de más de una pensión de cualquier tipo, incluido el seguro social de
la ley Nº 16.744, o de pensiones de gracia, salvo cuando éstas no excedan, en
su conjunto, del valor de la pensión mínima de vejez del artículo 26 de la ley
Nº 15.386, para pensionados de 75 o más años de edad, a la fecha de pago
del beneficio.
Para efectos de lo dispuesto en el presente artículo,
se considerará como parte de la respectiva pensión el monto que el pensionado
perciba por concepto de aporte previsional solidario de vejez.
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Artículo 21.- Concédese, por una sola vez, a los
pensionados del Instituto de Normalización Previsional, de las cajas de
previsión y de las mutualidades de empleadores de la ley Nº 16.744, que
tengan algunas de estas calidades al 31 de agosto del año 2009, un aguinaldo
de Fiestas Patrias del año 2009, de $12.830.- Este aguinaldo se incrementará
en $6.606.- por cada persona que, a la misma fecha, tengan acreditadas como
causantes de asignación familiar o maternal, aun cuando no perciban dichos
beneficios por aplicación de lo dispuesto en el artículo 1º de la ley Nº 18.987.
En los casos en que las asignaciones familiares las
reciba una persona distinta del pensionado, o las habría recibido de no mediar
la disposición citada en el inciso precedente, el o los incrementos del aguinaldo
deberán pagarse a la persona que perciba o habría percibido las asignaciones.
Asimismo, los beneficiarios de pensiones de
sobrevivencia no podrán originar, a la vez, el derecho al aguinaldo a favor de
las personas que perciban asignación familiar causada por ellos. Estas últimas
sólo tendrán derecho al aguinaldo en calidad de pensionadas, como si no
percibieren asignación familiar.
Al mismo aguinaldo, con el incremento cuando
corresponda, que concede el inciso primero de este artículo, tendrán derecho
quienes al 31 de agosto del año 2009 tengan la calidad de beneficiarios de las
pensiones básicas solidarias; de la ley Nº 19.123; del artículo 1° de la ley N°
19.992; del decreto ley N° 3.500, de 1980, que se encuentren percibiendo
pensiones mínimas con garantía estatal, conforme al Título VII de dicho cuerpo
legal; del referido decreto ley que se encuentren percibiendo un aporte
previsional solidario; de las indemnizaciones del artículo 11 de la ley Nº
19.129, y del subsidio para las personas con discapacidad mental a que se
refiere el artículo 35 de la ley N° 20.255.
Cada beneficiario tendrá derecho sólo a un
aguinaldo, aun cuando goce de más de una pensión, subsidio o indemnización.
En el caso que pueda impetrar el beneficio en su calidad de trabajador afecto
al artículo 8° de la presente ley, sólo podrá percibir en dicha calidad la
cantidad que exceda a la que le corresponda como pensionado, beneficiario del
subsidio a que se refiere el artículo 35 de la ley N° 20.255
o de la indemnización establecida en el artículo 11 de la ley Nº 19.129. Al
efecto, deberá considerarse el total que represente la suma de su
remuneración y pensión, subsidio o indemnización, líquidos. En todo caso, se
considerará como parte de la respectiva pensión el monto que el pensionado
perciba por concepto de aporte previsional solidario.
Concédese, asimismo, por una sola vez, a los
pensionados a que se refiere este artículo, que tengan algunas de las calidades
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que en él se señalan al 25 de diciembre del año 2009, y a los beneficiarios del
subsidio a que se refiere el artículo 35 de la ley N° 20.255 y de la
indemnización establecida en el artículo 11 de la ley Nº 19.129 que tengan
dicha calidad en la misma fecha, un aguinaldo de Navidad del año 2009 de
$14.717.- Dicho aguinaldo se incrementará en $8.306.- por cada persona que,
a la misma fecha, tengan acreditadas como causantes de asignación familiar o
maternal, aun cuando no perciban esos beneficios por aplicación de lo
dispuesto en el artículo 1º de la ley Nº 18.987.
Cada beneficiario tendrá derecho sólo a un
aguinaldo, aun cuando goce de más de una pensión, subsidio o indemnización.
En lo que corresponda, se aplicarán a este aguinaldo
las normas establecidas en los incisos segundo, tercero y séptimo, de este
artículo.
Los aguinaldos a que se refiere este artículo no serán
imponibles ni tributables y, en consecuencia no estarán afectos a descuento
alguno.
Quienes perciban maliciosamente estos aguinaldos o
el bono que otorga el anterior, respectivamente, deberán restituir
quintuplicada la cantidad percibida en exceso, sin perjuicio de las sanciones
administrativas y penales que pudieren corresponderles.
Artículo 22.- Los aguinaldos que concede el artículo
anterior, en lo que se refiere a los beneficiarios de pensiones básicas solidarias,
del subsidio para las personas con discapacidad mental a que se refiere el
artículo 35 de la Ley N° 20.255 y a los pensionados del sistema establecido en
el decreto ley N°3.500, de 1980, que se encuentren percibiendo pensiones
mínimas con garantía estatal, conforme al Título VII de dicho cuerpo legal, o
un aporte previsional solidario, serán de cargo del Fisco y, respecto de los
pensionados del Instituto de Normalización Previsional, de las cajas de
previsión y de las mutualidades de empleadores de la ley Nº 16.744, de cargo
de la institución o mutualidad correspondiente. Con todo, el Ministro de
Hacienda dispondrá la entrega a dichas entidades de las cantidades necesarias
para pagarlos, si no pudieren financiarlos en todo o en parte, con sus recursos
o excedentes.
Artículo 23.- Concédese, por el período de un año,
a contar del 1 de enero del año 2009, la bonificación extraordinaria trimestral
concedida por la ley Nº 19.536, la que será pagada en los meses de marzo,
junio, septiembre y diciembre de ese año. El monto de esta bonificación será
de $169.891.- trimestrales.
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Tendrán derecho a este beneficio los profesionales
señalados en el artículo 1º de la ley Nº 19.536 y los demás profesionales de
colaboración médica de los servicios de salud remunerados según el sistema
del decreto ley Nº 249, de 1973, que se desempeñen en las mismas
condiciones, modalidades y unidades establecidas en el mencionado precepto,
o bien en laboratorios y bancos de sangre, radiología y medicina física y
rehabilitación.
La cantidad máxima de profesionales que tendrán
derecho a esta bonificación será de 4.966 personas.
En lo no previsto por este artículo, la concesión de la
citada bonificación se regirá por lo dispuesto en la ley Nº 19.536, en lo que
fuere procedente.
Artículo 24.- Modifícase la ley Nº 19.464 en la
siguiente forma:
a) Reemplázase en el inciso primero del artículo 7º la
frase "y enero del año 2007" por ", enero del año 2008 y enero del año 2009,"
y
b) Sustitúyese en el artículo 9º, el guarismo "2009"
por "2010".
Artículo 25.- Concédese, por una sola vez, a los
trabajadores mencionados en los artículos 2°, 3°, 5° y 6° de la presente ley,
un bono especial no imponible, y que no constituirá renta para ningún efecto
legal, que se pagará en el curso del mes de diciembre de 2008, y cuyo monto
será de $200.000.- para los trabajadores cuya remuneración bruta que les
corresponda percibir en el mes de noviembre de 2008 sea igual o inferior a
$1.000.000.-, y de $100.000.- para aquellos cuya remuneración bruta supere
tal cantidad y no exceda de $2.000.000.-. Para estos efectos, se entenderá por
remuneración bruta la referida en el artículo 19 de la presente ley
Artículo 26.- El mayor gasto fiscal que represente
en el año 2008 a los órganos y servicios la aplicación de esta ley, se financiará
con los recursos contemplados en el subtítulo 21 de sus respectivos
presupuestos y, si correspondiere, con reasignaciones presupuestarias y/o
transferencias del ítem 50-01-03-24-03.104 de la Partida Presupuestaria
Tesoro Público. Para el pago de los aguinaldos se podrá poner fondos a
disposición con imputación directa a ese ítem.
El gasto que irrogue durante el año 2009 a los
órganos y servicios públicos incluidos en la Ley de Presupuestos para dicho
año, la aplicación de lo dispuesto en los artículos 1º,8°,13,16 de esta ley, se
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financiará con los recursos contemplados en el subtítulo 21 de sus respectivos
presupuestos y, si correspondiere, con reasignaciones presupuestarias y/o con
transferencias del ítem señalado en el inciso precedente del presupuesto para
el año 2009 y en lo que faltare, mediante aumento del aporte fiscal con cargo
a mayores ingresos, en cuyo caso se entenderá incrementada en el equivalente
a la aplicación de dichos mayores ingresos la suma global de gastos respectiva
que se apruebe en la Ley de Presupuestos para 2009. Todo lo anterior, podrá
ser dispuesto por el Ministro de Hacienda, mediante uno o más decretos
expedidos en la forma establecida en el artículo 70 del decreto ley Nº 1.263,
de 1975, dictados a contar de la fecha de publicación de esta ley.
Artículo 27.- Concédese, por una sola vez, a los
funcionarios de planta y a contrata del Instituto de Normalización Previsional,
un bono que se pagará en el curso del mes de diciembre de 2008, y cuyo
monto será de $140.000.- para los trabajadores cuya remuneración bruta
percibida en el mes de noviembre de 2008 sea inferior a $600.000.-, y de
$110.000.- para aquellos cuya remuneración bruta superó tal cantidad y no
excedió de $1.800.000.-.Este bono no será imponible ni tributable y, en
consecuencia, no estará afecto a descuento alguno y se la pagará al personal
en servicio a la fecha del pago.
Artículo 28.- Reconócese a los funcionarios de
planta y a contrata que se hayan desempeñado durante el año 2008 en los
Gobiernos Regionales de Arica y Parinacota y de los Ríos, que no hubieren
percibido la asignación de modernización correspondiente a dicho año y que se
encuentren en servicio a diciembre de 2008, el derecho al pago de la referida
asignación, en una sola cuota en el señalado mes, en los porcentajes y en
iguales condiciones a las señaladas en el inciso segundo del artículo 38 de la
ley Nº 20.233. No obstante, el personal que dejó de prestar servicios antes de
dicha data, tendrá derecho a percibir la asignación en proporción a los meses
completos efectivamente trabajados.
Para determinar las imposiciones e impuestos a que
se encuentra afecta la asignación de modernización se estará a lo dispuesto en
el inciso segundo del artículo 1º de la ley Nº 19.553.
Artículo 29.- La bonificación a que se refiere el
inciso primero del artículo 3º de la ley Nº20.198 tendrá, a contar del 1 de
enero de 2009, un valor trimestral de $136.938.- para los funcionarios que se
desempeñen en las municipalidades de la Primera, Décimo Quinta y Segunda
Regiones y de $216.558.- para los que se desempeñen en las municipalidades
de la Undécima y Duodécima Regiones, así como en las municipalidades de las
Provincias de Palena, Isla de Pascua y en la municipalidad de Juan Fernández.
En el caso de las municipalidades de la Provincia de Chiloé tendrá un monto
trimestral de $72.000.- A partir del 1 de enero de 2010, dicha bonificación
tendrá un valor trimestral de $165.000.- para los funcionarios que se
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desempeñen en las municipalidades de la Primera, Décimo Quinta y Segunda
Regiones y de $243.000.- para los que se desempeñen en las municipalidades
de la Undécima y Duodécima Regiones, así como en las municipalidades de las
Provincias de Palena e Isla de Pascua y en la municipalidad de Juan Fernández.
En el caso de las municipalidades de la Provincia de Chiloé la bonificación
tendrá un monto trimestral de $90.000.Sin perjuicio de lo establecido en el inciso anterior,
facúltase a las municipalidades a que se refiere el inciso primero del artículo 3º
la ley Nº 20.198 para otorgar a sus funcionarios, de acuerdo a su
disponibilidad presupuestaria y siempre que cuenten con la aprobación de, a lo
menos, 2/3 del Concejo, una bonificación adicional a la señalada en el inciso
primero. Con todo, dicha bonificación complementaria no podrá exceder, en
cada uno de los referidos años, de un 50% del valor establecido
precedentemente para los funcionarios que se desempeñen en las
municipalidades de la Primera, Décimo Quinta y Segunda Regiones y de un
30% de dicho valor para los que se desempeñen en las municipalidades de la
Undécima y Duodécima Regiones, así como en las municipalidades de las
Provincias de Palena, Isla de Pascua, Chiloé y en la municipalidad de Juan
Fernández.
Esta bonificación se pagará en los meses de marzo,
junio, septiembre y diciembre de cada año. Los montos a percibir serán
proporcionales al tiempo trabajado en el trimestre respectivo.
Artículo 30.- Concédese, a contar del 1 de enero de
2009, una bonificación especial no imponible al personal asistente de la
educación que se desempeñe en los establecimientos educacionales
administrados directamente por las municipalidades o por corporaciones
privadas sin fines de lucro creadas por éstas y en los establecimientos regidos
por el decreto ley N° 3.166, de 1980 y que laboren en la Primera, Décimo
Quinta, Segunda, Décimo Primera y Décimo Segunda Regiones, así como en
las Provincias de Palena, Chiloé e Isla de Pascua y en la comuna de Juan
Fernández.
Esta bonificación tendrá, a partir del 1 de enero de
2009, un valor trimestral de $136.938.- para el personal que se desempeñe en
la Primera, Décimo Quinta y Segunda Regiones y de $213.552.- para los que
se desempeñen en la Décimo Primera y Décimo Segunda Regiones, así como
en las Provincias de Palena, Isla de Pascua y en la comuna de Juan Fernández.
En el caso de de la Provincia de Chiloé tendrá un monto trimestral de
$72.000.A partir del 1 de enero de 2010, dicha bonificación
tendrá un valor trimestral de $165.000- respecto del personal
que se
desempeñe en la Primera, Décimo Quinta y Segunda Regiones y de $243.000.-
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para los que se desempeñen en la Décimo Primera y Décimo Segunda
Regiones, así como en las Provincias de Palena e Isla de Pascua y en la
comuna de Juan Fernández. En el caso de la Provincia de Chiloé la bonificación
tendrá un monto trimestral de $90.000.La bonificación se pagará en cuatro cuotas iguales,
las que vencerán el día 1 de los meses de marzo, junio, septiembre y
diciembre de cada año. Los montos a percibir serán proporcionales al tiempo
trabajado en el trimestre respectivo.
Artículo 31.- Establécese, a contar del 1 de enero
de 2009, para el personal del Servicio de Cooperación Técnica que desempeñe
la función de Gerente General, Gerente de Área, Fiscal y Director Regional, una
asignación de estímulo a la función directiva, asociada al cumplimiento de
metas conforme a lo establecido en los incisos quinto y sexto del presente
artículo.
Esta asignación será tributable e imponible para
efectos de salud y pensiones, se pagará mensualmente y será inherente al
desempeño de las funciones mencionadas en el inciso anterior e incompatible
con la percepción de cualquier emolumento, pago o beneficio económico de
origen público o privado, distinto del que contempla el régimen de
remuneraciones aplicable al Servicio de Cooperación Técnica.
Se exceptúan de la incompatibilidad a que se refiere
el inciso anterior, la percepción de los beneficios de seguridad social de
carácter irrenunciable; los emolumentos que provengan de la administración
de su patrimonio, del desempeño de la docencia prestada a instituciones
educacionales y de la integración de directorios o consejos de empresas o
entidades del Estado, con la salvedad de que dichos trabajadores no podrán
integrar más de un directorio o consejo de empresas o entidades del Estado,
con derecho a percibir dieta o remuneración. La asignación se percibirá
mientras se ejerza la función específica que la fundamenta.
El monto de la asignación de estímulo a la función
directiva se determinará aplicando los porcentajes que se pasan a indicar para
las funciones que en cada caso se señalan, sobre la suma del sueldo base; las
asignaciones establecidas los artículos 18 y 19 de la ley N° 19.185, en las
modalidades a que se refieren ambos incisos de estas disposiciones; y la
asignación del artículo 6° del decreto ley N° 1.770, de 1977, cuando proceda,
conforme al siguiente cronograma:
FUNCIÓN
Gerente General
Gerente de Área
DURANTE EL
AÑO 2009
50%
20%
DURANTE EL
AÑO 2010
60%
30%
DURANTE EL
AÑO 2011
70%
40%
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
Fiscal
Directores
Regionales
20%
10%
30%
20%
40%
30%
Para efectos de otorgar la asignación señalada en el
inciso primero, a más tardar el 30 de noviembre de cada año, el Gerente
General del Servicio de Corporación Técnica suscribirá con el Gerente de Área,
Fiscal y Directores Regionales un convenio de desempeño, que contemple
metas anuales estratégicas de desempeño del cargo y los objetivos de
resultado a alcanzar en el área de responsabilidad del directivo cada año, con
los correspondientes indicadores, medios de verificación y supuestos básicos
en que se basa al cumplimiento de los mismos. Dichas metas y objetivos
deberán ser coherentes con los determinados por la institución de conformidad
a sus sistemas de planificación, presupuestos, programa de mejoramiento de
la gestión. Tratándose del Gerente General del Servicio el convenio será
suscrito con el Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción.
La evaluación del cumplimiento de las metas fijadas
será realizada por la unidad de auditoría del Ministerio de Economía, Fomento
y Reconstrucción o quien cumpla sus funciones. Para estos efectos, se
considerará la información que proporcione la unidad de auditoría del Servicio
de Corporación Técnica o quien cumpla sus funciones. Esta evaluación se
formalizará en un decreto del Ministerio de Economía, Fomento y
Reconstrucción expedido bajo la fórmula "Por Orden del Presidente de la
República", el que deberá dictarse durante el mes de enero del año calendario
siguiente al que se cumplieron las metas.
El cumplimiento de las metas dará derecho al
personal directivo a percibir por concepto de la asignación de función directiva
una cantidad equivalente al 100% del porcentaje señalado en el inciso cuarto,
aplicado sobre la suma de las remuneraciones indicadas, según corresponda,
cuando el nivel de cumplimiento de las metas de gestión directiva prefijadas
sea igual o superior al 90%. Si el cumplimiento de las metas fuere inferior al
90%, pero igual o superior al 75%, tendrán derecho a percibir un 50% del
mismo porcentaje señalado en el inciso cuarto. El cumplimiento de metas en
un porcentaje inferior al 75% no dará derecho a percibir la asignación de
función directiva.
Durante el mes de febrero del año siguiente al
cumplimiento de las metas, por decreto del Ministerio de Economía, Fomento y
Reconstrucción expedido bajo la fórmula “Por Orden del Presidente de la
República” y que deberá contar con la visación de la Dirección de
Presupuestos, se fijarán los recursos a pagar en cada año por concepto de
asignación de función directiva, según sea el grado de cumplimiento de las
metas comprometidas.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
Sin perjuicio de lo dispuesto en los incisos anteriores,
el año 2009, la asignación a que se refiere este artículo se pagará en los
porcentajes que corresponda de conformidad a lo previsto en el inciso cuarto
en función del grado de cumplimiento de las metas comprometidas para el año
2008 en el programa de mejoramiento de la gestión a que se refiere el artículo
6° de la ley N° 19.553.
Artículo 32.- Declárase, interpretando el artículo 1°
de la ley N°19.863 y los artículos sexagésimo quinto y septuagésimo tercero
de la ley N°19.882, que entre las remuneraciones que servirán de base para el
cálculo de las asignaciones de dirección superior, de alta dirección pública y de
funciones críticas, están comprendidos los beneficios concedidos por el artículo
1° de la ley N°19.490; el artículo 1° de la ley N°19.994; el artículo 2° de la ley
N°19.999; el artículo 98 del decreto con fuerza de ley N°1, de 2005, del
Ministerio de Salud; los artículos 3°, 5° y 6° de la ley N°20.209; y el artículo
único de la ley N°20.213.
Artículo 33.- Agrégase en el inciso primero del
artículo 22 de la ley N°19.646, a continuación del punto aparte (.), que pasa a
ser coma (,) la siguiente oración: “excepto por aquellas contenidas en el
numeral 4 y en el inciso segundo del numeral 6 de dicha disposición.”
Artículo 34.- Facúltase al Presidente de la República
para que modifique o establezca, mediante uno o más decretos con fuerza de
ley expedidos por el Ministerio del ramo, los que también suscribirá el Ministro
de Hacienda, los requisitos específicos para el ingreso y promoción de las
plantas de personal de la Comisión Nacional de Energía, de la Subsecretaría del
Trabajo, de la Subsecretaría de Minería, de la Junta Nacional de Jardines
Infantiles, de la Superintendencia de Casinos y Juegos, y de los servicios que
integran la Partida Presupuestaria del Ministerio de Obras Públicas.
Artículo 35.- A contar del 1 de enero de 2009 la
asignación de zona a que se refiere el artículo 7° del DL N° 249, de 1973, será
de un 35% para la comuna de Alto Bío- Bío.
Artículo 36.- Modíficase el artículo 12 de la ley N°
19.041, en el siguiente sentido:
a) Sustitúyese el inciso tercero por el siguiente:
“La asignación establecida en el inciso primero sólo
procederá cuando la recaudación neta en moneda nacional del año anterior
haya excedido a una recaudación base para el mismo año. Esta recaudación
base se calculará incrementando la recaudación base decretada para el año
anterior en el porcentaje de variación experimentado por el Producto Interno
Bruto Nominal multiplicado por el factor 1,1. Se considerará como recaudación
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
base del año 2008 la cifra de $13.131.203 millones, incrementada en el
porcentaje de variación experimentado por el Producto Interno Bruto Nominal
del año 2008 multiplicado por el factor 1,1 y corregida de conformidad al inciso
siguiente.”.
b) Sustitúyese en el inciso cuarto la frase “Si con
posterioridad al año 1991 entran en vigencia leyes modificatorias” por la
siguiente “Si con posterioridad al año 2007 entran en vigencia leyes, tratados o
acuerdos modificatorios”.
c) Elimínase en el inciso sexto la expresión “ (,) como
base de referencia (,)” y sustitúyase la expresión “Ingresos Tributarios” por
“Impuestos”.
d) Modifícase el inciso séptimo, en el siguiente
sentido:
- Sustitúyese en su literal a) la expresión “factor” por
guarismo” y elimínase la frase “(,)expresada en unidades tributarias mensuales
promedio de dicho año (,)”
- Sustitúyese el literal b) por el siguiente:
“b) Determinación del porcentaje de la asignación,
dividiendo el guarismo resultante de la aplicación del literal anterior por las
remuneraciones base del mismo año. Las remuneraciones base se calcularán
multiplicando las remuneraciones base del año anterior por el factor que
resulte de dividir el Índice de Precios al Consumidor promedio anual por igual
índice del año anterior, e incrementando el resultado en el porcentaje de
variación anual de la suma de las dotaciones efectivas de personal para los
servicios afectos a la asignación a que se refiere este artículo al mes de
diciembre del año anterior al del pago de la asignación. Se considerará como
remuneraciones base del año 2008 la cifra de $69.207 millones multiplicada
por el factor que resulte de dividir el Índice de Precios al Consumidor promedio
del año 2008 por igual índice del año 2007, e incrementando el resultado en el
porcentaje de variación anual de la suma de las dotaciones efectivas de
personal para los servicios afectos a la asignación a que se refiere este artículo
al mes de diciembre del año 2008.”.
e) Sustitúyese el inciso noveno por el siguiente:
“El porcentaje de la asignación establecida en este
artículo se aplicará sobre las remuneraciones excluidas las asignaciones de
zona y no podrá exceder de un 21,6% para el año 2009 y de un 24% a partir
del año 2010. Con todo, a partir del año 2009, la referida asignación en caso
alguno tendrá un porcentaje inferior a 15,6%.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
f) Elimínanse los incisos once y doce.
Artículo 37.- Agrégase en el inciso segundo del
artículo 2° del DFL N° 1, de 2002, del Ministerio de Hacienda, a continuación
del punto seguido (.) que pasa a ser coma (,), la siguiente frase “excluidos
aquellos saldos deudores respecto de los cuales el Servicio de Tesorerías se
encuentre legalmente impedido de efectuar acciones de cobro.”.
--Acordado en sesión celebrada el día 20 de noviembre
de 2008, con asistencia de sus miembros, Honorables Senadores señores
Eduardo Frei Ruiz-Tagle (Presidente), señora Evelyn Matthei Fornet y señores
Camilo Escalona Medina, José García Ruminot y Carlos Ominami Pascual.
Sala de la Comisión, a 20 de noviembre de 2008.
OBERTO BUSTOS LATORRE
Secretario
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
RESUMEN EJECUTIVO
INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA ACERCA DEL PROYECTO DE
LEY QUE OTORGA UN REAJUSTE DE REMUNERACIONES A LOS
TRABAJADORES DEL SECTOR PÚBLICO, CONCEDE AGUINALDOS QUE
SEÑALA, REAJUSTA LAS ASIGNACIONES FAMILIAR Y MATERNAL, DEL
SUBSIDIO FAMILIAR Y CONCEDE OTROS BENEFICIOS QUE INDICA.
(Boletín Nº 6.203-05)
I. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA
COMISIÓN: los principales objetivos de la iniciativa en informe consisten en
reajustar las remuneraciones del Sector Público, conceder aguinaldos de
Navidad del año 2008 y de Fiestas Patrias del año 2009 para el sector activo y
pasivo, reajustar las asignaciones familiar y maternal, el subsidio familiar y
otros beneficios que indica.
II. ACUERDOS: aprobado en general y en particular (5x0).
III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN: 37
artículos permanentes.
IV. NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: el inciso tercero del artículo 29 es de
rango orgánico constitucional, por incidir en materias propias de la Ley
Orgánica Constitucional de Municipalidades a que se refiere el artículo 118 de
la Constitución Política de la República, razón por la que debe ser aprobado por
las cuatro séptimas partes de los Senadores en ejercicio.
V. URGENCIA: discusión inmediata.
VI. ORIGEN INICIATIVA: Mensaje de S.E. la señora Presidenta de la
República.
VII. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo trámite.
VIII. INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 20 de noviembre de 2008.
IX. TRÁMITE REGLAMENTARIO: primer informe. Discusión en general y en
particular a la vez.
X. APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: en sesión de 20 de
noviembre de 2008, fue aprobado en general por unanimidad de 107 votos a
favor y en particular fue rechazado todo el articulado, a excepción del artículo
1º que fue objeto de indicación, por 88 votos en contra, 8 a favor y 1
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
abstención. El artículo 2° del proyecto, fue aprobado tanto en general como en
particular con el voto favorable de 117 Diputados.
X. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA: En general, las siguientes:
- Ley Nº 15.076 que fija el texto refundido del
Estatuto para los Médico-Cirujanos, Farmaceúticos o Químico-Farmaceúticos,
Bio-Químicos y Cirujanos Dentistas.
- Ley
revalorización de pensiones.
Nº
15.386
que
establece
un
fondo
de
- Ley Nº 16.744 que establece normas sobre
accidentes del trabajo y enfermedades profesionales.
- Ley Nº 18.460 que establece la ley Orgánica
Constitucional del Tribunal Calificador de Elecciones.
- Ley Nº 18.593 de los Tribunales Electorales
Regionales.
-
Ley
Nº
18.962
Orgánica
Constitucional
de
Enseñanza.
- Ley Nº 18.987 que incrementa asignaciones,
subsidios y pensiones que indica.
- Ley Nº 19.297 que introduce modificaciones a la ley
Nº 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional.
- Ley Nº 19.464 que establece normas y concede
aumento de remuneraciones para personal no docente de establecimientos
educacionales que indica.
- Ley Nº 19.536 que concede una bonificación
extraordinaria para enfermeras y matronas que se desempeñan en condiciones
que indica, en los establecimientos de los servicios de salud.
- Ley Nº
modernización y otros beneficios.
19.553
que
concede
asignación
de
- Ley N° 19.041, que condona recargos por
impuestos morosos, dicta normas sobre administración tributaria, otorga
asignaciones que indica y modifica diversos cuerpos legales.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
- Ley N° 19.070, que aprueba estatuto de los
profesionales de la salud.
- Ley N° 19.123, que crea Corporación Nacional de
Reparación y Reconciliación, establece pensión de reparación y otorga otros
beneficios a favor de personas que señala.
- Ley N° 19.185, que reajusta remuneraciones del
sector público, concede aguinaldo de navidad y dicta otras normas de carácter
pecuniario.
- Ley N° 19.490, que establece asignaciones y
bonificaciones que señala para el personal del sector salud.
- Ley N° 19.640, Ley Orgánica Constitucional del
Ministerio Público.
- Ley N° 19.646, que concede beneficios económicos
al personal del Servicio de Impuestos Internos, del Consejo de Defensa del
Estado, de la Dirección de Presupuestos y de las Fuerzas Armadas, y dispone
otras normas sobre racionalización del sector Hacienda.
- Ley N° 19.853, que crea una modificación a la
contratación de mano de obra en las regiones I, XI, XII y provincias de Chiloé
y Palena.
- Ley N° 19.863, sobre remuneraciones de
autoridades de Gobierno y cargos críticos de la Administración Pública y da
normas sobre gastos reservados.
- Ley N° 19.882, que regula nueva política de
personal a los funcionarios públicos que indica.
- Ley N° 19.992, que establece pensión
reparación y otorga otros beneficios a favor de las personas que indica.
de
- Ley N° 19.994, que crea asignación de estímulo y
desempeño y proporciona normas sobre carrera funcionaria para los
trabajadores de la Dirección del Trabajo.
mejoramiento
Exteriores.
de
la
- Ley N° 19.999, que establece normas relativas al
gestión institucional del Ministerio de Relaciones
- Ley N° 20.032, que establece sistema de atención a
la niñez y adolescencia a través de la red de colaboradores del SENAME, y su
régimen de subvención.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
- Ley N° 20.198, que
remuneraciones de los funcionarios municipales.
modifica normas
sobre
- Ley N° 20.233, que otorga un reajuste de
remuneraciones a los trabajadores del sector público, concede aguinaldos que
señala, reajusta las asignaciones familiar y maternal, del subsidio familiar y
concede otros beneficios que indica.
- Ley N° 20.255, que establece reforma previsional.
- Decreto ley Nº 249, de 1974, que fija la escala
única de sueldos para el personal que señala.
- Decreto ley Nº 3.058, de 1979, modifica sistema de
remuneraciones del Poder Judicial.
- Decreto Ley Nº 3500, de 1980, que establece un
nuevo sistema de pensiones.
- Decreto ley Nº 3.551, de 1981, fija normas sobre
remuneraciones y sobre personal para el sector público.
- Decreto Ley N° 1.273, de 1975, que modifica
artículo 148 de la Ley N° 10.336 (organización y atribuciones de la Contraloría
General de la República).
- Decreto Ley N° 1.770, de 1977, que otorga
mejoramiento económico y dispone rebajas tributarias.
- Decreto Ley N° 1.953, de 1977, que establece
normas de carácter presupuestario y financieras.
- Decreto Ley N° 2.465, de 1979, que crea el Servicio
Nacional de Menores y fija el texto de su ley orgánica.
- Decreto Ley N° 3166, de 1980, que autoriza
entrega de la administración de determinados establecimientos de educación
técnico profesional a las instituciones o a las personas jurídicas que indica.
- Decreto con fuerza de ley Nº 2, de 1968, del
Ministerio del Interior, que establece el Estatuto del Personal de Carabineros de
Chile.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
- Decreto con fuerza ley Nº 1, de 1980, del Ministerio
de Defensa Nacional, que establece el Estatuto del Personal de la Policía de
Investigaciones de Chile.
- Decreto con fuerza de ley Nº 1, de 1997, del
Ministerio de Defensa Nacional, que establece el Estatuto del Personal de las
Fuerzas Armadas.
- Decreto con fuerza de ley Nº 4, de 1981, del
Ministerio de Educación, fija normas sobre financiamiento de las Universidades.
- Decreto con Fuerza de Ley N° 1 (decreto ley 3.063),
de 1980, del Ministerio del Interior, que establece normas sobre rentas
municipales.
- Decreto con Fuerza de Ley N° 1, de 2002, del
Ministerio de Hacienda, que establece asignación de estímulo al personal del
Servicio de Tesorerías.
- Decreto con Fuerza de Ley N° 1, de 2006, del
Ministerio de Salud, que fija texto refundido, coordinado y sistematizado del
decreto ley N° 2.763, de 1979 (reorganiza el Ministerio de Salud, y crea los
Servicios de Salud, el Fondo Nacional de Salud, el Instituto de Salud Pública de
Chile y la Central de Abastecimiento del Sistema Nacional de los Servicios de
Salud), y de las leyes N° 18.933 (crea la Superintendencia de Instituciones de
Salud Previsional, dicta normas para el otorgamiento de prestaciones por
Isapre y deroga el decreto con fuerza de ley N° 3, de Salud, de 1980), y N°
18.469 (regula el ejercicio del derecho constitucional a la protección de la
salud y crea un régimen de prestaciones de salud).
- Decreto con Fuerza de Ley N° 2, de 1998, del
Ministerio de Educación, sobre subvención del Estado a establecimientos
educacionales.
- Decreto con Fuerza de Ley N° 4, de 1981, del
Ministerio de Educación, que fija normas sobre financiamiento de las
Universidades.
Valparaíso, a 20 de noviembre de 2008.
ROBERTO BUSTOS LATORRE
Secretario
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DISCUSIÓN EN SALA
2.2. Discusión en Sala
Senado. Legislatura 356. Sesión 72. Fecha 20 de noviembre de 2008.
Discusión general. Se aprueba en general y particular.
R E A J U S T E D E R E M U N E RA C I O N E S
S EC T O R PÚ B L I C O
A
T R A B A J A DO R ES
DEL
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).- Proyecto de ley, en segundo
trámite constitucional, que otorga un reajuste de remuneraciones a los
trabajadores del sector público, concede aguinaldos que señala, reajusta las
asignaciones familiar y maternal y el subsidio familiar.
--Los antecedentes sobre el proyecto (6203-05) figuran en los Diarios
de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 72ª, en 20 de noviembre de 2008.
Informe de Comisión:
Hacienda, sesión 72ª, en 20 de noviembre de 2008.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- El Ejecutivo hizo presente la
urgencia para el despacho de la iniciativa y la calificó de “discusión
inmediata”.
Como saben Sus Señorías, esta tarde el Gobierno presentó
una indicación sustitutiva del proyecto remitido por la Honorable
Cámara de Diputados, cuyos objetivos principales son:
-Reajustar en 10 por ciento las remuneraciones de todos
los trabajadores del sector público a contar del 1º de diciembre del año
en curso, sin exclusiones.
-Otorgar los aguinaldos de Navidad del año 2008 y de
Fiestas Patrias del año 2009 para los sectores activo y pasivo.
-Reajustar, a partir del 1º de julio del año próximo, las
asignaciones familiar y maternal y el subsidio familiar para las personas
de escasos recursos.
Además, se conceden un bono de escolaridad y un bono
de invierno para los pensionados.
La unanimidad de los integrantes de la Comisión de
Hacienda, Senadores señora Matthei y señores Frei, Escalona, Ominami
y García, como ya saben Sus Señorías, aprobó la indicación sustitutiva
del Gobierno. Sin embargo, hay que tener presente que el artículo 29
tiene el carácter de norma orgánica constitucional, por lo que requiere
para su aprobación el voto conforme de 22 señores Senadores.
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).- En votación.
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DISCUSIÓN EN SALA
El señor NAVARRO.- Hay una indicación.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- La veremos en seguida, señor
Senador.
El señor NAVARRO.- La retiro, señor Presidente.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- El Senador señor Navarro ha
retirado la indicación.
¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).- Terminada la votación.
--Se aprueba en general el proyecto y, por no
haberse presentado indicaciones, queda aprobado también en
particular, dejándose constancia, para los efectos del quórum
constitucional
requerido,
de
que
se
pronunciaron
favorablemente 32 señores Senadores.
Votaron la Honorable señora Matthei y los Senadores
señores Allamand, Arancibia, Ávila, Bianchi, Cantero, Chadwick,
Coloma, Escalona, Espina, Flores, Frei, García, Girardi, Gómez,
Horvath, Kuschel, Larraín, Letelier, Muñoz Aburto, Muñoz Barra,
Navarro, Núñez, Ominami, Orpis, Pérez Varela, Pizarro, Prokurica, RuizEsquide, Sabag, Vásquez y Zaldívar.
--(Aplausos en tribunas).
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).- Agradeceré a las personas que
están en las tribunas que se abstengan de realizar manifestaciones.
Tiene la palabra el señor Ministro de Hacienda.
El señor VELASCO (Ministro de Hacienda).- Señor Presidente, en nombre del
Ejecutivo, agradezco a los Senadores y a las Senadoras, pues hemos
logrado un buen acuerdo. Y siempre es importante poder discutir temas
tan relevantes como este con serenidad y, con calma, llegar a un buen
resultado. Eso es lo que se ha conseguido aquí, y lo valoramos.
Gracias, señor Presidente.
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OFICIO APROBACIÓN
2.3. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen
Oficio de aprobación de Proyecto con modificaciones Fecha 20 de noviembre,
2008. Cuenta en Sesión 107, Legislatura 356. Cámara de Diputados
Nº 1.526/SEC/08
Valparaíso, 20 de noviembre de 2008.
A S. E.
el Presidente de la
Honorable Cámara de
Diputados
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el
Senado ha dado su aprobación al proyecto de ley, de esa Honorable Cámara,
que otorga un reajuste de remuneraciones a los trabajadores del sector
público, concede aguinaldos que señala, reajusta las asignaciones familiar y
maternal, del subsidio familiar y concede otros beneficios que indica,
correspondiente al Boletín Nº 6.203-05, con las siguientes modificaciones:
Artículo 1°.Lo ha sustituido, por el siguiente:
“Artículo 1º.- Otórgase, a contar del 1 de diciembre
de 2008 un reajuste de 10% a las remuneraciones, asignaciones, beneficios y
demás retribuciones en dinero, imponibles para salud y pensiones, o no
imponibles, de los trabajadores del sector público, incluidos los profesionales
regidos por la ley Nº 15.076 y el personal del acuerdo complementario de la
ley Nº 19.297.
El reajuste establecido en el inciso anterior no regirá,
sin embargo, para los trabajadores del mismo sector cuyas remuneraciones
sean fijadas de acuerdo con las disposiciones sobre negociación colectiva
establecidas en el Código del Trabajo y sus normas complementarias, ni para
aquellos cuyas remuneraciones sean establecidas, convenidas o pagadas en
moneda extranjera. No regirá, tampoco, para las asignaciones del decreto con
fuerza de ley Nº 150, de 1982, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, ni
respecto de los trabajadores del sector público cuyas remuneraciones sean
fijadas por la entidad empleadora.
Las remuneraciones adicionales a que se refiere el
inciso primero, fijadas en porcentajes de los sueldos, no se reajustarán
directamente, pero se calcularán sobre éstos, reajustados en conformidad con
lo establecido en este artículo, a contar del 1 de diciembre de 2008.”.
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OFICIO APROBACIÓN
Artículo 2°.-
Lo ha reemplazado, por el siguiente:
“Artículo 2°.- Concédese, por una sola vez, un
aguinaldo de Navidad, a los trabajadores que a la fecha de publicación de esta
ley desempeñen cargos de planta o a contrata de las entidades actualmente
regidas por el artículo 1º del decreto ley Nº 249, de 1974; el decreto ley Nº
3.058, de 1979; los Títulos I, II y IV del decreto ley Nº 3.551, de 1981; el
decreto con fuerza de ley Nº 1 (G), de 1997, del Ministerio de Defensa
Nacional; el decreto con fuerza de ley Nº 2 (I), de 1968, del Ministerio del
Interior; el decreto con fuerza de ley Nº 1 (Investigaciones), de 1980, del
Ministerio de Defensa Nacional; a los trabajadores de Astilleros y Maestranzas
de la Armada, de Fábricas y Maestranzas del Ejército y de la Empresa Nacional
de Aeronáutica de Chile; a los trabajadores cuyas remuneraciones se rigen por
las leyes Nº 18.460 y Nº 18.593; a los señalados en el artículo 35 de la ley Nº
18.962; a los trabajadores del acuerdo complementario de la ley Nº 19.297, al
personal remunerado de conformidad al párrafo 3° del Título VI de la ley N°
19.640 y a los trabajadores de empresas y entidades del Estado que no
negocien colectivamente y cuyas remuneraciones se fijen de acuerdo con el
artículo 9º del decreto ley Nº 1.953, de 1977, o en conformidad con sus leyes
orgánicas o por decretos o resoluciones de determinadas autoridades.
El monto del aguinaldo será de $35.672.- para los
trabajadores cuya remuneración líquida percibida en el mes de noviembre de
2008 sea igual o inferior a $476.325.- y de $18.927.-, para aquellos cuya
remuneración líquida supere tal cantidad. Para estos efectos, se entenderá por
remuneración líquida el total de las de carácter permanente correspondiente a
dicho mes, con la sola deducción de los impuestos y de las cotizaciones
previsionales de carácter obligatorio.”.
ooo
A continuación,
artículos 3°.- a 37.-, nuevos:
ha
incorporado
los
siguientes
“Artículo 3º.- El aguinaldo que otorga el artículo
anterior corresponderá, asimismo, en los términos que establece dicha
disposición, a los trabajadores de las universidades que reciben aporte fiscal
directo de acuerdo con el artículo 2º del decreto con fuerza de ley Nº 4, de
1981, del Ministerio de Educación, y a los trabajadores de sectores de la
Administración del Estado que hayan sido traspasados a las municipalidades,
siempre que tengan alguna de dichas calidades a la fecha de publicación de
esta ley.
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OFICIO APROBACIÓN
Artículo 4°.- Los aguinaldos concedidos por los
artículos 2º y 3º de esta ley, en lo que se refiere a los órganos y servicios
públicos centralizados, serán de cargo del Fisco y, respecto de los servicios
descentralizados, de las empresas señaladas expresamente en el artículo 2º y
de las entidades a que se refiere el artículo 3º, serán de cargo de la propia
entidad empleadora.
Con todo, el Ministro de Hacienda dispondrá la
entrega a las entidades con patrimonio propio de las cantidades necesarias
para pagarlos, si no pueden financiarlos en todo o en parte, con sus recursos
propios, siempre que dichos recursos le sean requeridos, como máximo, dentro
de los dos meses posteriores al del pago del beneficio.
Artículo 5°.- Los trabajadores de los establecimientos
particulares de enseñanza subvencionados por el Estado conforme al decreto
con fuerza de ley Nº 2, de 1998, del Ministerio de Educación, y de los
establecimientos de Educación
Técnico Profesional traspasados en
administración de acuerdo al decreto ley Nº 3.166, de 1980, tendrán derecho,
de cargo fiscal, al aguinaldo que concede el artículo 2º de esta ley, en los
mismos términos que establece dicha disposición.
El Ministerio de Educación fijará internamente los
procedimientos de entrega de los recursos a los sostenedores o representantes
legales de los referidos establecimientos y de resguardo de su aplicación al
pago del beneficio que otorga este artículo. Dichos recursos se transferirán a
través de la Subsecretaría de Educación.
Artículo 6°.- Los trabajadores de las instituciones
reconocidas como colaboradoras del Servicio Nacional de Menores, de acuerdo
con el decreto ley Nº 2.465, de 1979, que reciban las subvenciones
establecidas en el artículo 30º de la ley N° 20.032, de las corporaciones de
asistencia judicial y de la Fundación de Asistencia Legal a la Familia, tendrán
derecho, de cargo fiscal, al aguinaldo que concede el artículo 2º de esta ley, en
los mismos términos que determina dicha disposición.
El Ministerio de Justicia fijará internamente los
procedimientos de entrega de los recursos a las referidas instituciones y de
resguardo de su aplicación al pago del beneficio a que se refiere el presente
artículo.
Dichos recursos se transferirán a través del Servicio
Nacional de Menores o de la Secretaría y Administración General del Ministerio
de Justicia, según corresponda.
Artículo 7°.- En los casos a que se refieren los
artículos 3º, 5° y 6° de la presente ley, el pago del aguinaldo se efectuará por
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OFICIO APROBACIÓN
el respectivo empleador, el que recibirá los fondos pertinentes del ministerio
que corresponda.
Artículo 8°.- Concédese, por una sola vez,
aguinaldo de Fiestas Patrias del año 2009 a los trabajadores que, al 31
agosto del año 2009, desempeñen cargos de planta o a contrata en
entidades a que se refiere el artículo 2º, y para los trabajadores a que
refieren los artículos 3º, 5° y 6° de esta ley.
un
de
las
se
El monto del aguinaldo será de $46.804.- para los
trabajadores cuya remuneración líquida, que les corresponda percibir en el
mes de agosto del año 2009, sea igual o inferior a $476.325.-, y de $32.602.-,
para aquellos cuya remuneración líquida supere tal cantidad. Para estos
efectos, se entenderá como remuneración líquida el total de las de carácter
permanente correspondientes a dicho mes, con la sola deducción de los
impuestos y de las cotizaciones previsionales de carácter obligatorio.
El aguinaldo de Fiestas Patrias concedido por este
artículo, en lo que se refiere a los órganos y servicios públicos centralizados,
será de cargo del Fisco, y respecto de los servicios descentralizados, de las
empresas señaladas expresamente en el artículo 2º, y de las entidades a que
se refiere el artículo 3º, será de cargo de la propia entidad empleadora. Con
todo, el Ministro de Hacienda dispondrá la entrega a las entidades con
patrimonio propio de las cantidades necesarias para pagarlos, si no pueden
financiarlos en todo o en parte, con sus recursos propios, siempre que dichos
recursos le sean requeridos, como máximo, dentro de los dos meses
posteriores al del pago del beneficio.
Respecto de los trabajadores de los establecimientos
de enseñanza a que se refiere el artículo 5° de esta ley, el Ministerio de
Educación fijará internamente los procedimientos de pago y entrega de los
recursos a los sostenedores o representantes legales de los referidos
establecimientos y de resguardo de su aplicación al pago del aguinaldo que
otorga este artículo. Dichos recursos se transferirán a través de la
Subsecretaría de Educación.
Tratándose de los trabajadores de las instituciones a
que se refiere el artículo 6° de esta ley, el Ministerio de Justicia fijará
internamente los procedimientos de entrega de los recursos a las referidas
instituciones y de resguardo de su aplicación al pago del beneficio que otorga
el presente artículo. Dichos recursos se transferirán a través del Servicio
Nacional de Menores o de la Secretaría y Administración General del Ministerio
de Justicia, según corresponda.
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OFICIO APROBACIÓN
En los casos a que se refieren los artículos 5° y 6°, el
pago del aguinaldo se efectuará por el respectivo empleador, el que recibirá los
fondos pertinentes del ministerio que corresponda, cuando procediere.
Artículo 9.- Los aguinaldos establecidos en los
artículos precedentes no corresponderán a los trabajadores cuyas
remuneraciones sean pagadas en moneda extranjera.
Artículo 10.- Los aguinaldos a que se refiere esta ley
no serán imponibles ni tributables y, en consecuencia, no estarán afectos a
descuento alguno.
Artículo 11.- Los trabajadores a que se refiere esta
ley, que se encuentren en goce de subsidio por incapacidad laboral, tendrán
derecho al aguinaldo respectivo de acuerdo al monto de la última
remuneración mensual que hubieren percibido.
Los trabajadores que en virtud de esta ley puedan
impetrar el correspondiente aguinaldo de dos o más entidades diferentes, sólo
tendrán derecho al que determine la remuneración de mayor monto; y los que,
a su vez, sean pensionados de algún régimen de previsión, sólo tendrán
derecho a la parte del aguinaldo que otorga el artículo 2º que exceda a la
cantidad que les corresponda percibir por concepto de aguinaldo, en su calidad
de pensionado. Al efecto, deberá considerarse el total que represente la suma
de su remuneración y su pensión, líquidas.
Cuando por efectos de contratos o convenios entre
empleadores y los trabajadores de entidades contempladas en los artículos
anteriores, correspondiere el pago de aguinaldo de Navidad o de Fiestas
Patrias, éstos serán imputables al monto establecido en esta ley y podrán
acogerse al financiamiento que ésta señala.
La diferencia en favor del trabajador que de ello
resulte, será de cargo de la respectiva entidad empleadora.
Artículo 12.- Quienes perciban maliciosamente los
aguinaldos que otorga esta ley, deberán restituir quintuplicada la cantidad
recibida en exceso, sin perjuicio de las sanciones administrativas y penales que
pudieren corresponderles.
Artículo 13.- Concédese, por una sola vez, a los
trabajadores a que se refiere el artículo 1º de esta ley; a los de los servicios
traspasados a las municipalidades en virtud de lo dispuesto por el decreto con
fuerza de ley Nº 1-3.063, de 1980, del Ministerio del Interior; y a los
trabajadores a que se refiere el Título IV de la ley Nº 19.070, que se
desempeñen en los establecimientos educacionales regidos por el decreto con
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fuerza de ley Nº 2, de 1998, del Ministerio de Educación; por el decreto ley Nº
3.166, de 1980 y los de las corporaciones de asistencia judicial, un bono de
escolaridad no imponible ni tributable, por cada hijo de entre cuatro y
veinticuatro años de edad, que sea carga familiar reconocida para los efectos
del decreto con fuerza de ley Nº 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y
Previsión Social. Este beneficio se otorgará aun cuando no perciban el beneficio
de asignación familiar por aplicación de lo dispuesto en el artículo 1º de la ley
Nº 18.987, y siempre que se encuentren cursando estudios regulares en los
niveles de enseñanza prebásica del 1º nivel de transición, 2º nivel de
transición, educación básica o media, educación superior o educación especial,
en establecimientos educacionales del Estado o reconocidos por éste. El monto
del bono ascenderá a la suma de $46.119.-, el que será pagado en dos cuotas
iguales de $23.060.- cada una, la primera en marzo y la segunda en junio del
año 2009. Para su pago, podrá estarse a lo que dispone el artículo 7º del
decreto con fuerza de ley Nº 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y
Previsión Social.
Cuando por efectos de contratos o convenios entre
empleadores y los trabajadores de entidades contempladas en el inciso
anterior, correspondiere el pago del bono de escolaridad, éste será imputable
al monto establecido en este artículo y podrán acogerse al financiamiento que
esta ley señala.
En los casos de jornadas parciales, concurrirán al
pago las entidades en que preste sus servicios el trabajador, en la proporción
que corresponda.
Quienes perciban maliciosamente este bono, deberán
restituir quintuplicada la cantidad percibida en exceso, sin perjuicio de las
sanciones administrativas y penales que pudieren corresponderles.
Artículo 14.- Concédese a los trabajadores a que se
refiere el artículo anterior, durante el año 2009, una bonificación adicional al
bono de escolaridad de $19.290.- por cada hijo que cause este derecho,
cuando a la fecha de pago del bono, los funcionarios tengan una remuneración
líquida igual o inferior a $476.325.-, la que se pagará con la primera cuota del
bono de escolaridad respectivo y se someterá en lo demás a las reglas que
rigen dicho beneficio.
Los valores señalados en el inciso anterior se
aplicarán, también, para conceder la bonificación adicional establecida en el
artículo 12 de la ley Nº 19.553. Esta bonificación adicional es incompatible con
la referida en el inciso precedente.
Artículo 15.- Concédese durante el año 2009, al
personal asistente de la educación que se desempeñe en sectores de la
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Administración del Estado que hayan sido traspasados a las municipalidades, y
siempre que tengan alguna de las calidades señaladas en el artículo 2º de la
ley Nº 19.464, el bono de escolaridad que otorga el artículo 13 y la bonificación
adicional del artículo 14 de esta ley, en los mismos términos señalados en
ambas disposiciones.
Iguales beneficios tendrá el personal de la educación
que tenga las calidades señaladas en el artículo 2º de la ley Nº 19.464, que se
desempeñe en los establecimientos particulares de enseñanza subvencionados
por el Estado, conforme al decreto con fuerza de ley Nº 2, de 1998, del
Ministerio de Educación, y en los establecimientos de educación técnicoprofesional traspasados en administración de acuerdo al decreto ley Nº 3.166,
de 1980.
Artículo 16.- Durante el año 2009 el aporte máximo
a que se refiere el artículo 23 del decreto ley Nº 249, de 1974, tendrá un
monto de $80.158.-.
El aporte extraordinario a que se refiere el artículo
13º de la ley Nº 19.553, se calculará sobre dicho monto.
Artículo 17.- Increméntase en $2.878.625.- miles, el
aporte que establece el artículo 2º del decreto con fuerza de ley Nº 4, de 1981,
del Ministerio de Educación, para el año 2008. Dicho aporte incluye los
recursos para otorgar los beneficios a que se refieren los artículos 13 y 14, al
personal académico y no académico de las universidades estatales.
La distribución de estos recursos entre las
universidades estatales se efectuará, en primer término, en función de las
necesidades acreditadas para el pago de los beneficios referidos en el inciso
anterior, y el remanente, se hará en la misma proporción que corresponda al
aporte inicial correspondiente al año 2008.
Artículo 18.- Sustitúyese, a partir del 1 de enero del
año 2009, los montos de "$186.650", "$211.674” y "$227.683", a que se
refiere el artículo 21º de la ley Nº 19.429, por "$205.315.-”, “$232.841.-” y
“$250.451.-”, respectivamente.
Artículo 19.- Sólo tendrán derecho a los beneficios a
que se refieren los artículos 2º, 8° y 13, los trabajadores cuyas
remuneraciones brutas de carácter permanente, en los meses que en cada
caso corresponda, sean iguales o inferiores a $1.600.851.-, excluidas las
bonificaciones, asignaciones o bonos asociados al desempeño individual,
colectivo o institucional.
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Artículo 20.- Concédese por una sola vez en el año
2009, a los pensionados del Instituto de Normalización Previsional, de las cajas
de previsión y de las mutualidades de empleadores de la ley Nº 16.744, cuyas
pensiones sean de un monto inferior o igual al valor de la pensión mínima de
vejez del artículo 26 de la ley Nº 15.386, para pensionados de 75 o más años
de edad, a la fecha de pago del beneficio; a los pensionados del sistema
establecido en el decreto ley Nº 3.500, de 1980, que se encuentren
percibiendo pensiones mínimas con garantía estatal, conforme al Título VII de
dicho cuerpo legal; a los pensionados del sistema establecido en el referido
decreto ley que se encuentren percibiendo un aporte previsional solidario de
vejez, cuyas pensiones sean de un monto inferior o igual al valor de la pensión
mínima de vejez del artículo 26 de la ley Nº 15.386, para pensionados de 75 o
más años de edad, a la fecha de pago del beneficio; y a los beneficiarios de
pensiones básicas solidarias de vejez, un bono de invierno de $40.652.El bono a que se refiere el inciso anterior, se pagará
en el mes de mayo del año 2009, a todos los pensionados antes señalados que
al primer día de dicho mes tengan 65 o más años de edad. Será de cargo
fiscal, no constituirá remuneración o renta para ningún efecto legal y, en
consecuencia, no será imponible ni tributable y no estará afecto a descuento
alguno.
No tendrán derecho a dicho bono quienes sean
titulares de más de una pensión de cualquier tipo, incluido el seguro social de
la ley Nº 16.744, o de pensiones de gracia, salvo cuando éstas no excedan, en
su conjunto, del valor de la pensión mínima de vejez del artículo 26 de la ley
Nº 15.386, para pensionados de 75 o más años de edad, a la fecha de pago
del beneficio.
Para efectos de lo dispuesto en el presente artículo,
se considerará como parte de la respectiva pensión el monto que el pensionado
perciba por concepto de aporte previsional solidario de vejez.
Artículo 21.- Concédese, por una sola vez, a los
pensionados del Instituto de Normalización Previsional, de las cajas de
previsión y de las mutualidades de empleadores de la ley Nº 16.744, que
tengan algunas de estas calidades al 31 de agosto del año 2009, un aguinaldo
de Fiestas Patrias del año 2009, de $12.830.- Este aguinaldo se incrementará
en $6.606.- por cada persona que, a la misma fecha, tengan acreditadas como
causantes de asignación familiar o maternal, aun cuando no perciban dichos
beneficios por aplicación de lo dispuesto en el artículo 1º de la ley Nº 18.987.
En los casos en que las asignaciones familiares las
reciba una persona distinta del pensionado, o las habría recibido de no mediar
la disposición citada en el inciso precedente, el o los incrementos del aguinaldo
deberán pagarse a la persona que perciba o habría percibido las asignaciones.
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Asimismo, los beneficiarios de pensiones de
sobrevivencia no podrán originar, a la vez, el derecho al aguinaldo a favor de
las personas que perciban asignación familiar causada por ellos. Estas últimas
sólo tendrán derecho al aguinaldo en calidad de pensionadas, como si no
percibieren asignación familiar.
Al mismo aguinaldo, con el incremento cuando
corresponda, que concede el inciso primero de este artículo, tendrán derecho
quienes al 31 de agosto del año 2009 tengan la calidad de beneficiarios de las
pensiones básicas solidarias; de la ley Nº 19.123; del artículo 1° de la ley N°
19.992; del decreto ley N° 3.500, de 1980, que se encuentren percibiendo
pensiones mínimas con garantía estatal, conforme al Título VII de dicho cuerpo
legal; del referido decreto ley que se encuentren percibiendo un aporte
previsional solidario; de las indemnizaciones del artículo 11 de la ley Nº
19.129, y del subsidio para las personas con discapacidad mental a que se
refiere el artículo 35 de la ley N° 20.255.
Cada beneficiario tendrá derecho sólo a un
aguinaldo, aun cuando goce de más de una pensión, subsidio o indemnización.
En el caso que pueda impetrar el beneficio en su calidad de trabajador afecto
al artículo 8° de la presente ley, sólo podrá percibir en dicha calidad la
cantidad que exceda a la que le corresponda como pensionado, beneficiario del
subsidio a que se refiere el artículo 35 de la ley N° 20.255 o de la
indemnización establecida en el artículo 11 de la ley Nº 19.129. Al efecto,
deberá considerarse el total que represente la suma de su remuneración y
pensión, subsidio o indemnización, líquidos. En todo caso, se considerará como
parte de la respectiva pensión el monto que el pensionado perciba por
concepto de aporte previsional solidario.
Concédese, asimismo, por una sola vez, a los
pensionados a que se refiere este artículo, que tengan algunas de las calidades
que en él se señalan al 25 de diciembre del año 2009, y a los beneficiarios del
subsidio a que se refiere el artículo 35 de la ley N° 20.255 y de la
indemnización establecida en el artículo 11 de la ley Nº 19.129 que tengan
dicha calidad en la misma fecha, un aguinaldo de Navidad del año 2009 de
$14.717.- Dicho aguinaldo se incrementará en $8.306.- por cada persona que,
a la misma fecha, tengan acreditadas como causantes de asignación familiar o
maternal, aun cuando no perciban esos beneficios por aplicación de lo
dispuesto en el artículo 1º de la ley Nº 18.987.
Cada beneficiario tendrá derecho sólo a un
aguinaldo, aun cuando goce de más de una pensión, subsidio o indemnización.
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OFICIO APROBACIÓN
En lo que corresponda, se aplicarán a este aguinaldo
las normas establecidas en los incisos segundo, tercero y séptimo, de este
artículo.
Los aguinaldos a que se refiere este artículo no serán
imponibles ni tributables y, en consecuencia no estarán afectos a descuento
alguno.
Quienes perciban maliciosamente estos aguinaldos o
el bono que otorga el anterior, respectivamente, deberán restituir
quintuplicada la cantidad percibida en exceso, sin perjuicio de las sanciones
administrativas y penales que pudieren corresponderles.
Artículo 22.- Los aguinaldos que concede el artículo
anterior, en lo que se refiere a los beneficiarios de pensiones básicas solidarias,
del subsidio para las personas con discapacidad mental a que se refiere el
artículo 35 de la Ley N° 20.255 y a los pensionados del sistema establecido en
el decreto ley N° 3.500, de 1980, que se encuentren percibiendo pensiones
mínimas con garantía estatal, conforme al Título VII de dicho cuerpo legal, o
un aporte previsional solidario, serán de cargo del Fisco y, respecto de los
pensionados del Instituto de Normalización Previsional, de las cajas de
previsión y de las mutualidades de empleadores de la ley Nº 16.744, de cargo
de la institución o mutualidad correspondiente. Con todo, el Ministro de
Hacienda dispondrá la entrega a dichas entidades de las cantidades necesarias
para pagarlos, si no pudieren financiarlos en todo o en parte, con sus recursos
o excedentes.
Artículo 23.- Concédese, por el período de un año, a
contar del 1 de enero del año 2009, la bonificación extraordinaria trimestral
concedida por la ley Nº 19.536, la que será pagada en los meses de marzo,
junio, septiembre y diciembre de ese año. El monto de esta bonificación será
de $169.891.- trimestrales.
Tendrán derecho a este beneficio los profesionales
señalados en el artículo 1º de la ley Nº 19.536 y los demás profesionales de
colaboración médica de los servicios de salud remunerados según el sistema
del decreto ley Nº 249, de 1973, que se desempeñen en las mismas
condiciones, modalidades y unidades establecidas en el mencionado precepto,
o bien en laboratorios y bancos de sangre, radiología y medicina física y
rehabilitación.
La cantidad máxima de profesionales que tendrán
derecho a esta bonificación será de 4.966 personas.
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OFICIO APROBACIÓN
En lo no previsto por este artículo, la concesión de la
citada bonificación se regirá por lo dispuesto en la ley Nº 19.536, en lo que
fuere procedente.
Artículo 24.- Modifícase la ley Nº 19.464, en la
siguiente forma:
a) Reemplázase, en el inciso primero del artículo 7º,
la frase "y enero del año 2007" por ", enero del año 2008 y enero del año
2009,", y
b) Sustitúyese, en el artículo 9º, el guarismo "2009"
por "2010".
Artículo 25.- Concédese, por una sola vez, a los
trabajadores mencionados en los artículos 2°, 3°, 5° y 6° de la presente ley,
un bono especial no imponible, y que no constituirá renta para ningún efecto
legal, que se pagará en el curso del mes de diciembre de 2008, y cuyo monto
será de $200.000.- para los trabajadores cuya remuneración bruta que les
corresponda percibir en el mes de noviembre de 2008 sea igual o inferior a
$1.000.000.-, y de $100.000.- para aquellos cuya remuneración bruta supere
tal cantidad y no exceda de $2.000.000.-. Para estos efectos, se entenderá por
remuneración bruta la referida en el artículo 19 de la presente ley.
Artículo 26.- El mayor gasto fiscal que represente en
el año 2008 a los órganos y servicios la aplicación de esta ley, se financiará
con los recursos contemplados en el subtítulo 21 de sus respectivos
presupuestos y, si correspondiere, con reasignaciones presupuestarias y/o
transferencias del ítem 50-01-03-24-03.104 de la Partida Presupuestaria
Tesoro Público. Para el pago de los aguinaldos se podrá poner fondos a
disposición con imputación directa a ese ítem.
El gasto que irrogue durante el año 2009 a los
órganos y servicios públicos incluidos en la Ley de Presupuestos para dicho
año, la aplicación de lo dispuesto en los artículos 1º,8°,13,16 de esta ley, se
financiará con los recursos contemplados en el subtítulo 21 de sus respectivos
presupuestos y, si correspondiere, con reasignaciones presupuestarias y/o con
transferencias del ítem señalado en el inciso precedente del presupuesto para
el año 2009 y en lo que faltare, mediante aumento del aporte fiscal con cargo
a mayores ingresos, en cuyo caso se entenderá incrementada en el equivalente
a la aplicación de dichos mayores ingresos la suma global de gastos respectiva
que se apruebe en la Ley de Presupuestos para 2009. Todo lo anterior, podrá
ser dispuesto por el Ministro de Hacienda, mediante uno o más decretos
expedidos en la forma establecida en el artículo 70 del decreto ley Nº 1.263,
de 1975, dictados a contar de la fecha de publicación de esta ley.
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OFICIO APROBACIÓN
Artículo 27.- Concédese, por una sola vez, a los
funcionarios de planta y a contrata del Instituto de Normalización Previsional,
un bono que se pagará en el curso del mes de diciembre de 2008, y cuyo
monto será de $140.000.- para los trabajadores cuya remuneración bruta
percibida en el mes de noviembre de 2008 sea inferior a $600.000.-, y de
$110.000.- para aquellos cuya remuneración bruta superó tal cantidad y no
excedió de $1.800.000.-.Este bono no será imponible ni tributable y, en
consecuencia, no estará afecto a descuento alguno y se la pagará al personal
en servicio a la fecha del pago.
Artículo 28.- Reconócese a los funcionarios de planta
y a contrata que se hayan desempeñado durante el año 2008 en los Gobiernos
Regionales de Arica y Parinacota y de los Ríos, que no hubieren percibido la
asignación de modernización correspondiente a dicho año y que se encuentren
en servicio a diciembre de 2008, el derecho al pago de la referida asignación,
en una sola cuota en el señalado mes, en los porcentajes y en iguales
condiciones a las señaladas en el inciso segundo del artículo 38 de la ley Nº
20.233. No obstante, el personal que dejó de prestar servicios antes de dicha
data, tendrá derecho a percibir la asignación en proporción a los meses
completos efectivamente trabajados.
Para determinar las imposiciones e impuestos a que
se encuentra afecta la asignación de modernización se estará a lo dispuesto en
el inciso segundo del artículo 1º de la ley Nº 19.553.
Artículo 29.- La bonificación a que se refiere el inciso
primero del artículo 3º de la ley Nº 20.198 tendrá, a contar del 1 de enero de
2009, un valor trimestral de $136.938.- para los funcionarios que se
desempeñen en las municipalidades de la Primera, Décimo Quinta y Segunda
Regiones y de $216.558.- para los que se desempeñen en las municipalidades
de la Undécima y Duodécima Regiones, así como en las municipalidades de las
Provincias de Palena, Isla de Pascua y en la municipalidad de Juan Fernández.
En el caso de las municipalidades de la Provincia de Chiloé tendrá un monto
trimestral de $72.000.- A partir del 1 de enero de 2010, dicha bonificación
tendrá un valor trimestral de $165.000.- para los funcionarios que se
desempeñen en las municipalidades de la Primera, Décimo Quinta y Segunda
Regiones y de $243.000.- para los que se desempeñen en las municipalidades
de la Undécima y Duodécima Regiones, así como en las municipalidades de las
Provincias de Palena e Isla de Pascua y en la municipalidad de Juan Fernández.
En el caso de las municipalidades de la Provincia de Chiloé la bonificación
tendrá un monto trimestral de $90.000.Sin perjuicio de lo establecido en el inciso anterior,
facúltase a las municipalidades a que se refiere el inciso primero del artículo 3º
la ley Nº 20.198 para otorgar a sus funcionarios, de acuerdo a su
disponibilidad presupuestaria y siempre que cuenten con la aprobación de, a lo
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OFICIO APROBACIÓN
menos, 2/3 del Concejo, una bonificación adicional a la señalada en el inciso
primero. Con todo, dicha bonificación complementaria no podrá exceder, en
cada uno de los referidos años, de un 50% del valor establecido
precedentemente para los funcionarios que se desempeñen en las
municipalidades de la Primera, Décimo Quinta y Segunda Regiones y de un
30% de dicho valor para los que se desempeñen en las municipalidades de la
Undécima y Duodécima Regiones, así como en las municipalidades de las
Provincias de Palena, Isla de Pascua, Chiloé y en la municipalidad de Juan
Fernández.
Esta bonificación se pagará en los meses de marzo,
junio, septiembre y diciembre de cada año. Los montos a percibir serán
proporcionales al tiempo trabajado en el trimestre respectivo.
Artículo 30.- Concédese, a contar del 1 de enero de
2009, una bonificación especial no imponible al personal asistente de la
educación que se desempeñe en los establecimientos educacionales
administrados directamente por las municipalidades o por corporaciones
privadas sin fines de lucro creadas por éstas y en los establecimientos regidos
por el decreto ley N° 3.166, de 1980 y que laboren en la Primera, Décimo
Quinta, Segunda, Décimo Primera y Décimo Segunda Regiones, así como en
las Provincias de Palena, Chiloé e Isla de Pascua y en la comuna de Juan
Fernández.
Esta bonificación tendrá, a partir del 1 de enero de
2009, un valor trimestral de $136.938.- para el personal que se desempeñe en
la Primera, Décimo Quinta y Segunda Regiones y de $213.552.- para los que
se desempeñen en la Décimo Primera y Décimo Segunda Regiones, así como
en las Provincias de Palena, Isla de Pascua y en la comuna de Juan Fernández.
En el caso de de la Provincia de Chiloé tendrá un monto trimestral de
$72.000.A partir del 1 de enero de 2010, dicha bonificación
tendrá un valor trimestral de $165.000- respecto del personal
que se
desempeñe en la Primera, Décimo Quinta y Segunda Regiones y de $243.000.para los que se desempeñen en la Décimo Primera y Décimo Segunda
Regiones, así como en las Provincias de Palena e Isla de Pascua y en la
comuna de Juan Fernández. En el caso de la Provincia de Chiloé la bonificación
tendrá un monto trimestral de $90.000.La bonificación se pagará en cuatro cuotas iguales,
las que vencerán el día 1 de los meses de marzo, junio, septiembre y
diciembre de cada año. Los montos a percibir serán proporcionales al tiempo
trabajado en el trimestre respectivo.
Artículo 31.- Establécese, a contar del 1 de enero de
Historia de la Ley Nº 20.313
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OFICIO APROBACIÓN
2009, para el personal del Servicio de Cooperación Técnica que desempeñe la
función de Gerente General, Gerente de Área, Fiscal y Director Regional, una
asignación de estímulo a la función directiva, asociada al cumplimiento de
metas conforme a lo establecido en los incisos quinto y sexto del presente
artículo.
Esta asignación será tributable e imponible para
efectos de salud y pensiones, se pagará mensualmente y será inherente al
desempeño de las funciones mencionadas en el inciso anterior e incompatible
con la percepción de cualquier emolumento, pago o beneficio económico de
origen público o privado, distinto del que contempla el régimen de
remuneraciones aplicable al Servicio de Cooperación Técnica.
Se exceptúan de la incompatibilidad a que se refiere
el inciso anterior, la percepción de los beneficios de seguridad social de
carácter irrenunciable; los emolumentos que provengan de la administración
de su patrimonio, del desempeño de la docencia prestada a instituciones
educacionales y de la integración de directorios o consejos de empresas o
entidades del Estado, con la salvedad de que dichos trabajadores no podrán
integrar más de un directorio o consejo de empresas o entidades del Estado,
con derecho a percibir dieta o remuneración. La asignación se percibirá
mientras se ejerza la función específica que la fundamenta.
El monto de la asignación de estímulo a la función
directiva se determinará aplicando los porcentajes que se pasan a indicar para
las funciones que en cada caso se señalan, sobre la suma del sueldo base; las
asignaciones establecidas los artículos 18 y 19 de la ley N° 19.185, en las
modalidades a que se refieren ambos incisos de estas disposiciones; y la
asignación del artículo 6° del decreto ley N° 1.770, de 1977, cuando proceda,
conforme al siguiente cronograma:
FUNCIÓN
Gerente General
Gerente de Área
Fiscal
Directores
Regionales
DURANTE
EL AÑO 2009
DURANTE
EL AÑO
2010
A CONTAR
DEL AÑO
2011
50%
20%
20%
10%
60%
30%
30%
20%
70%
40%
40%
30%
Para efectos de otorgar la asignación señalada en el
inciso primero, a más tardar el 30 de noviembre de cada año, el Gerente
General del Servicio de Corporación Técnica suscribirá con el Gerente de Área,
Historia de la Ley Nº 20.313
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OFICIO APROBACIÓN
Fiscal y Directores Regionales un convenio de desempeño, que contemple
metas anuales estratégicas de desempeño del cargo y los objetivos de
resultado a alcanzar en el área de responsabilidad del directivo cada año, con
los correspondientes indicadores, medios de verificación y supuestos básicos
en que se basa al cumplimiento de los mismos. Dichas metas y objetivos
deberán ser coherentes con los determinados por la institución de conformidad
a sus sistemas de planificación, presupuestos, programa de mejoramiento de
la gestión. Tratándose del Gerente General del Servicio el convenio será
suscrito con el Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción.
La evaluación del cumplimiento de las metas fijadas
será realizada por la unidad de auditoría del Ministerio de Economía, Fomento
y Reconstrucción o quien cumpla sus funciones. Para estos efectos, se
considerará la información que proporcione la unidad de auditoría del Servicio
de Corporación Técnica o quien cumpla sus funciones. Esta evaluación se
formalizará en un decreto del Ministerio de Economía, Fomento y
Reconstrucción expedido bajo la fórmula "Por Orden del Presidente de la
República", el que deberá dictarse durante el mes de enero del año calendario
siguiente al que se cumplieron las metas.
El cumplimiento de las metas dará derecho al
personal directivo a percibir por concepto de la asignación de función directiva
una cantidad equivalente al 100% del porcentaje señalado en el inciso cuarto,
aplicado sobre la suma de las remuneraciones indicadas, según corresponda,
cuando el nivel de cumplimiento de las metas de gestión directiva prefijadas
sea igual o superior al 90%. Si el cumplimiento de las metas fuere inferior al
90%, pero igual o superior al 75%, tendrán derecho a percibir un 50% del
mismo porcentaje señalado en el inciso cuarto. El cumplimiento de metas en
un porcentaje inferior al 75% no dará derecho a percibir la asignación de
función directiva.
Durante el mes de febrero del año siguiente al
cumplimiento de las metas, por decreto del Ministerio de Economía, Fomento y
Reconstrucción expedido bajo la fórmula “Por Orden del Presidente de la
República” y que deberá contar con la visación de la Dirección de
Presupuestos, se fijarán los recursos a pagar en cada año por concepto de
asignación de función directiva, según sea el grado de cumplimiento de las
metas comprometidas.
Sin perjuicio de lo dispuesto en los incisos anteriores,
el año 2009, la asignación a que se refiere este artículo se pagará en los
porcentajes que corresponda de conformidad a lo previsto en el inciso cuarto
en función del grado de cumplimiento de las metas comprometidas para el año
2008 en el programa de mejoramiento de la gestión a que se refiere el artículo
6° de la ley N° 19.553.
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OFICIO APROBACIÓN
Artículo 32.- Declárase, interpretando el artículo 1°
de la ley N° 19.863 y los artículos sexagésimo quinto y septuagésimo tercero
de la ley N° 19.882, que entre las remuneraciones que servirán de base para
el cálculo de las asignaciones de dirección superior, de alta dirección pública y
de funciones críticas, están comprendidos los beneficios concedidos por el
artículo 1° de la ley N° 19.490; el artículo 1° de la ley N° 19.994; el artículo 2°
de la ley N° 19.999; el artículo 98 del decreto con fuerza de ley N° 1, de 2005,
del Ministerio de Salud; los artículos 3°, 5° y 6° de la ley N° 20.209; y el
artículo único de la ley N° 20.213.
Artículo 33.- Agrégase en el inciso primero del
artículo 22 de la ley N° 19.646, a continuación del punto aparte (.), que pasa a
ser coma (,), la siguiente oración: “excepto por aquellas contenidas en el
numeral 4 y en el inciso segundo del numeral 6 de dicha disposición.”
Artículo 34.- Facúltase al Presidente de la República
para que modifique o establezca, mediante uno o más decretos con fuerza de
ley expedidos por el Ministerio del ramo, los que también suscribirá el Ministro
de Hacienda, los requisitos específicos para el ingreso y promoción de las
plantas de personal de la Comisión Nacional de Energía, de la Subsecretaría del
Trabajo, de la Subsecretaría de Minería, de la Junta Nacional de Jardines
Infantiles, de la Superintendencia de Casinos y Juegos, y de los servicios que
integran la Partida Presupuestaria del Ministerio de Obras Públicas.
Artículo 35.- A contar del 1 de enero de 2009 la
asignación de zona a que se refiere el artículo 7° del DL N° 249, de 1973, será
de un 35% para la comuna de Alto Bío-Bío.
Artículo 36.- Modifícase el artículo 12 de la ley N°
19.041, en el siguiente sentido:
a) Sustitúyese el inciso tercero por el siguiente:
“La asignación establecida en el inciso primero sólo
procederá cuando la recaudación neta en moneda nacional del año anterior
haya excedido a una recaudación base para el mismo año. Esta recaudación
base se calculará incrementando la recaudación base decretada para el año
anterior en el porcentaje de variación experimentado por el Producto Interno
Bruto Nominal multiplicado por el factor 1,1. Se considerará como recaudación
base del año 2008 la cifra de $13.131.203 millones, incrementada en el
porcentaje de variación experimentado por el Producto Interno Bruto Nominal
del año 2008 multiplicado por el factor 1,1 y corregida de conformidad al inciso
siguiente.”.
b) Sustitúyese, en el inciso cuarto, la frase “Si con
posterioridad al año 1991 entran en vigencia leyes modificatorias” por la
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OFICIO APROBACIÓN
siguiente “Si con posterioridad al año 2007 entran en vigencia leyes, tratados o
acuerdos modificatorios”.
c) Elimínase, en el inciso sexto, la expresión “(,)
como base de referencia (,)” y sustitúyase la expresión “Ingresos Tributarios”
por “Impuestos”.
d) Modifícase el inciso séptimo, en el siguiente
sentido:
i. Sustitúyese, en su literal a), la expresión “factor” por
guarismo” y elimínase la frase “(,) expresada en unidades tributarias mensuales
promedio de dicho año (,)”.
ii. Sustitúyese el literal b), por el siguiente:
“b) Determinación del porcentaje de la asignación,
dividiendo el guarismo resultante de la aplicación del literal anterior por las
remuneraciones base del mismo año. Las remuneraciones base se calcularán
multiplicando las remuneraciones base del año anterior por el factor que
resulte de dividir el Índice de Precios al Consumidor promedio anual por igual
índice del año anterior, e incrementando el resultado en el porcentaje de
variación anual de la suma de las dotaciones efectivas de personal para los
servicios afectos a la asignación a que se refiere este artículo al mes de
diciembre del año anterior al del pago de la asignación. Se considerará como
remuneraciones base del año 2008 la cifra de $69.207 millones multiplicada
por el factor que resulte de dividir el Índice de Precios al Consumidor promedio
del año 2008 por igual índice del año 2007, e incrementando el resultado en el
porcentaje de variación anual de la suma de las dotaciones efectivas de
personal para los servicios afectos a la asignación a que se refiere este artículo
al mes de diciembre del año 2008.”.
e) Sustitúyese el inciso noveno, por el siguiente:
“El porcentaje de la asignación establecida en este
artículo se aplicará sobre las remuneraciones excluidas las asignaciones de
zona y no podrá exceder de un 21,6% para el año 2009 y de un 24% a partir
del año 2010. Con todo, a partir del año 2009, la referida asignación en caso
alguno tendrá un porcentaje inferior a 15,6%.”.
f) Elimínanse los incisos undécimo y duodécimo.
Artículo 37.- Agrégase en el inciso segundo del
artículo 2° del DFL N° 1, de 2002, del Ministerio de Hacienda, a continuación
del punto seguido (.), que pasa a ser coma (,), la siguiente frase “excluidos
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OFICIO APROBACIÓN
aquellos saldos deudores respecto de los cuales el Servicio de Tesorerías se
encuentre legalmente impedido de efectuar acciones de cobro.”.”.
---
Hago presente a Vuestra Excelencia que el artículo 29
del proyecto fue aprobado, tanto en general como en particular, con el voto
favorable de 32 señores Senadores, de un total de 38 en ejercicio, dándose
cumplimiento, de esta forma, a lo dispuesto en el inciso segundo del artículo
66 de la Constitución Política de la República.
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a
su oficio Nº 7.812, de 20 de noviembre de 2008.
Acompaño la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
ADOLFO ZALDÍVAR LARRAÍN
Presidente del Senado
CARLOS HOFFMANN CONTRERAS
Secretario General del Senado
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DISCUSION EN SALA
3. Tercer Trámite Constitucional: Cámara de
Diputados
3.1. Discusión en Sala
Cámara de Diputados, Legislatura 356, Sesión 107. 21 de noviembre, 2008.
Discusión única. Se aprueban las modificaciones
REAJUSTE DE REMUNERACIONES PARA LOS TRABAJADORES DEL
SECTOR PÚBLICO. Tercer trámite constitucional.
El señor ENCINA (Presidente).- Corresponde tratar, en tercer trámite
constitucional, las modificaciones introducidas por el Senado al proyecto de
ley, iniciado en mensaje, que otorga un reajuste de remuneraciones a los
trabajadores del sector público, concede aguinaldos que señala, reajusta las
asignaciones familiar y maternal, del subsidio familiar y concede otros
beneficios que indica.
-Antecedentes:
Boletín N° 6203-05.
El señor ENCINA (Presidente).- En discusión.
Tiene la palabra el diputado señor Jorge Burgos.
El señor BURGOS.- Señor Presidente, intentaré referirme a un solo punto
del proyecto.
Anoche, el Senado de la República, por la unanimidad de sus miembros
no sólo de la Comisión de Hacienda, sino también de la Sala, buscó un atajo las cosas se pueden conseguir por vía directa o por medio de atajos- para
suprimir la indicación aprobada en esta Cámara de Diputados por una exigua
mayoría, pero mayoría al fin, que excluía a ciertas personas del reajuste.
Ese atajo imposibilita votar específicamente aquello. Y la única forma de
rechazarlo sería votar en contra el reajuste de 10 por ciento, lo que,
obviamente, no haremos.
Teníamos los políticos una muy buena oportunidad de demostrar en los
hechos aquello que retóricamente se anuncia siempre, en el sentido que
quienes tienen más puedan hacer un mayor sacrificio, particularmente en
momentos económicos difíciles como los que se avecinan.
Sobre la base de una supuesta inconstitucionalidad falsa, de falsedad
absoluta, cuyo único fundamento conocido lo constituye una carta dirigida al
director de un diario por un ex fiscal nacional, que respeto mucho, pero quien,
por cierto, no es Hans Kelsen ni Ulpiano. Él es el único que ha argumentado
para sostener que esto sería inconstitucional.
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DISCUSION EN SALA
Es mejor argumentar con fundamento sobre la procedencia o
improcedencia de una decisión que buscar otro tipo de atajos. Me parece
legítimo que alguien diga que por tales o cuales razones no se justifica que
determinados funcionarios reciban el reajuste. Pero evitar u ocultar la discusión
sobre una inadmisibilidad que no tiene fundamento, me parece una grave
señal para la opinión pública.
Muchas veces manifestamos nuestra inquietud por la situación de
desprestigio que nos afecta, pero no nos preocupamos de hacer las cosas
necesarias para evitarla. Y les quiero informar que un diario de hoy, de la
cadena El Mercurio, tituló una nota apropósito de lo ocurrido en el Senado en
los siguientes términos: “Golazo de los parlamentarios. En cinco minutos
obtuvieron el reajuste”.
Se ha planteado que el reajuste escalonado sería inconstitucional. No
hay ningún argumento jurídico para sostener aquello. Hay fallos del propio
Tribunal Constitucional que señalan que es perfectamente posible. La relación
jurídica entre los funcionarios públicos, de cualquier naturaleza, y el Estado se
regula a través de leyes, no de contratos.
Se argumenta que no procede porque se incurriría en una
discriminación. ¡Pero por favor! Si este proyecto contiene varias diferencias.
Hay funcionarios que reciben aguinaldo y otros que no lo reciben; hay algunos
que reciben el bono de fin de conflicto y otros que no. Entonces, el argumento
cae por su propio peso.
Señor Presidente, sólo para efectos de que quede registrado en la
historia del establecimiento de la ley, quiero plantear que lo que ayer
aprobamos un conjunto de parlamentarios de todos de los partidos políticos
que hasta hace un tiempo daban sustento al Gobierno -no sé ahora-, todos de
la Concertación, es reflejo de una decisión absolutamente válida desde el
punto de vista del derecho.
En consecuencia, insisto en que eludir una discusión de cara al país a
través del artilugio jurídico que hizo el Senado cuando aprobó por unanimidad
–sí, incluidos los de mi partido- el reajuste parece de 10 por ciento, me parece
grave.
Se ha eludido una discusión de fondo, lo cual le hace mal a la política
chilena.
He dicho.
El señor ENCINA (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Fidel
Espinoza.
El señor ESPINOZA.- Señor Presidente, quiero manifestar la satisfacción
de la bancada de diputados del Partido Socialista por la vuelta a la normalidad
de los miles de funcionarios públicos que legítimamente se movilizaron en todo
el país para defender su demanda en un aspecto fundamental para el
mejoramiento de su calida de vida: el reajuste de sus remuneraciones, por el
cual lucharon incansablemente.
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DISCUSION EN SALA
El gobierno de la Presidenta Bachelet y el Congreso Nacional, una vez
más, han respondido y dado una satisfacción a las demandas legítimas de los
trabajadores. Ahora esperamos de ellos, nuestros funcionarios públicos, que
respondan como lo han hecho durante años: con una buena atención a la
comunidad en su quehacer diario, cotidiano. Que la gente sienta que los
funcionarios públicos de Chile, que recibirán un legítimo reajuste, entregan un
trato digno a nuestra ciudadanía, a nuestra gente, como el que merece incluso
el ciudadano más humilde de este país.
Los socialistas, en su gran mayoría, defendimos desde el primer
momento la propuesta original del Gobierno para que se otorgara un reajuste
escalonado de remuneraciones a los funcionarios públicos, porque
consideramos que no es lo mismo -lo digo con mucha fuerza y energía- un
reajuste de 10 por ciento para un funcionario público que gana tres millones de
pesos, que por ese concepto recibirá trescientos mil pesos más, que para un
abnegado trabajador que gana trescientos mil pesos mensuales, que sólo
recibirá treinta mil pesos más por el mismo concepto.
Por eso, fue atractiva la iniciativa original del Gobierno en orden a
otorgar un reajuste escalonado. Lamento profundamente que no se haya
llegado a buen término en esta materia.
Quiero decirle con mucha fuerza al país que lamento la ausencia de
gran parte de los diputados de la UDI en esta sesión, pues fueron los que ayer
votaron, en su gran mayoría, porque los sueldos millonarios de nuestro país
también recibieran un reajuste de 10 por ciento. Me gustaría que los medios de
prensa mostraran el sector de la Sala en que se sientan los diputados de la
UDI, para que el país vea que está vacía en estos momentos
Fueron mi bancada y las de los demás partidos de la Concertación las
que pidieron al Gobierno que presentara una indicación para que nosotros
quedáramos excluidos del reajuste, al igual que los ministros, subsecretarios,
jueces de la República y el resto de las altas autoridades políticas que reciben
sueldos millonarios.
Ayer la derecha “pasó piola”. Pero no me cabe ninguna duda, porque
los medios de prensa de este país son manejados por la derecha, de que si
hubiésemos sido los diputados de la Concertación los que hubiésemos votado a
favor de la indicación que señalaba que los parlamentarios podemos recibir
este millonario reajuste, hoy habríamos estado en los titulares de los
principales medios de prensa del país. Como fue la derecha la que lo hizo -hoy
está ausente de esta Sala porque no quieren dar la cara-, seguramente no
pasará nada con esa noticia o sólo ocupará una mínima parte de las crónicas
de los diarios y ni diez segundos en la televisión. Probablemente ocurra eso.
Señor Presidente, queremos dejar establecido que lo que sucedió
anoche en el Senado no puede pasar inadvertido para el país. En menos de dos
minutos los senadores, por unanimidad, distorsionaron la voluntad de la
Cámara de Diputados, que pedía que todas las autoridades políticas con
sueldos millonarios quedáramos sin reajuste.
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Ayer el Senado manifestó, por unanimidad, incluidos nuestros
senadores –también lo digo-, que esa medida era inconstitucional, cuestión
que me parece, desde todo punto de vista, aberrante.
Lamentamos que hoy no podamos votar ese artículo, porque lo
habríamos rechazado nuevamente, como lo hicimos ayer. Pero como los
señores senadores, los sabios senadores, saben hacer estas triquiñuelas, esa
disposición no viene entre las que debemos votar. Y por cierto, no podemos
votar en contra del 10 por ciento de reajuste para los trabajadores públicos de
Chile.
Encuentro que lo que ocurrió ayer en el Senado es lamentable, tan
lamentable como la ausencia de la UDI en esta sesión de Sala.
He dicho.
El señor ENCINA (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Alberto Robles.
El señor ROBLES.- Señor Presidente, me quiero sumar a lo expresado
por los diputados Burgos y Espinoza. Recuerdo que tanto en la Comisión Mixta
de Presupuestos como en la Sala aprobamos una indicación para que las
autoridades no recibiéramos el famoso reajuste de 10 por ciento.
Pero también me quiero referir a otro tema.
Por otra parte, quiero expresar que el gobierno de la Presidenta
Bachelet envió a este Congreso un proyecto de reajuste escalonado que desde
el principio otorgaba un aumento de 10 por ciento para el 75 por ciento de los
funcionarios públicos que reciben las remuneraciones más bajas. El 75 por
ciento de todos los funcionarios públicos venía, en el proyecto original de la
Presidenta Bachelet, con un reajuste de 10 por ciento.
Después de cuatro días de huelga del sector público y de las presiones
que recibió de algunos parlamentarios de la derecha -también de algunos de la
Concertación-, el Gobierno tuvo que ceder y hoy tenemos un proyecto de
reajuste que lo que hace, en términos objetivos, es otorgar un aumento de 10
por ciento a todos los funcionarios públicos, no sólo a los que ganan menos.
Entonces, resulta que el paro de los funcionarios del sector público sólo
sirvió para solidarizar con los que ganan más. ¡Qué cosa más rara!
La Presidenta Bachelet quería que se acortara la brecha entre los que
ganan más y los que ganan menos en el sector público. ¿Y en qué
terminamos? Con el mismo porcentaje que se les estaba dando a quienes
ganan menos, pero para todos. ¡Cuatro días de paro para que los que más
ganan en el sector público tengan el mismo reajuste que la Presidenta de la
República les ofreció originalmente a los que ganan menos! La verdad es que
no logro entender a nuestra sociedad.
La Presidenta de la República había dado una señal clara a todo el país,
en el sentido de que se fueran acortando las cifras entre los que ganan más y
los que ganan menos. Y en el mensaje correspondiente señaló claramente que
no habría reajuste para las autoridades del país, como una muestra de apoyo
por la crisis que viene el próximo año.
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DISCUSION EN SALA
Además, el Gobierno llegó a ofrecer un reajuste de 6 por ciento para los
sueldos de más de 2 millones de pesos, para que mantengan su poder
adquisitivo, pero que también hagan un aporte a la seria situación económica
que se vivirá el 2009; de 9 por ciento, para quienes ganen entre 2 millones y 1
millón de pesos, que corresponden a los profesionales que hay que mantener y
a quienes se les debe dar un aumento mayor al anterior, y finalmente de 10
por ciento para quienes ganen hasta un millón de pesos.
Pero ahora tanto el que gana 190 mil pesos como el que recibe 4
millones y medio tendrán el mismo porcentaje de reajuste: 10 por ciento. Es
decir, en lugar de acoger el llamado a la solidaridad que hacía la Presidenta de
la República y a disminuir la brecha existente entre los que ganan menos y
quienes ganan más, debido al paro de los funcionarios y a que algunos
parlamentarios presionaron, al final habrá un reajuste parejo para todos.
Es decir, el éxito no lo obtuvieron los más pobres o quienes menos
ganan en el sector público, porque éstos ya tenían asegurado el 10 por ciento,
ya que la Presidenta de la República lo había ofrecido en el mensaje. Cuando
ayer votamos en la Cámara de Diputados, le dijimos al Gobierno que el 75 por
ciento ya tenía asegurado el 10 por ciento y, por lo tanto, no podía disminuirse
ese porcentaje. Es decir, el llamado de la Presidenta de la República a ser más
solidario no fue entendido.
Asimismo, ayer, la Cámara de Diputados también entregó la señal de
que quería que se incluyera el bono de vacaciones que pedían los funcionarios,
propuesta que no fue respondida.
Ahora, no nos queda más que aprobar las cifras de reajuste aprobadas
por el Senado, porque los funcionarios públicos lo están esperando. Habría sido
mucho más fácil que hubiésemos acordado desde el principio, con los mismos
funcionarios y con los parlamentarios, la propuesta que envió la Presidenta de
la República, porque era mucho más equitativa, justa y permitía el próximo
año, en que vamos a tener dificultades y habrá muchas personas que perderán
sus puestos de trabajo, por la crisis internacional que se está produciendo, que
quienes recibimos más hiciéramos un aporte mayor y que los parlamentarios
no hubiéramos sido beneficiados por el reajuste que el Senado nos obliga a
recibir.
He dicho.
El señor ENCINA (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Maximiano Errázuriz.
El señor ERRÁZURIZ.- Señor Presidente, el primer ganador producto del
acuerdo al que se llegó ayer en el Senado es el senador Eduardo Frei, porque
finalmente el Gobierno tuvo que ceder. Por lo demás, se reveló que existían
recursos disponibles para un reajuste de dos dígitos.
Entonces, lo que el Gobierno no quiso entregar en la Cámara de
Diputados, a lo que finalmente accedió en el Senado, revela que hubo un costo
enorme absolutamente innecesario para el país, debido a la paralización de
innumerables servicios públicos, y que el Gobierno actuó con completa
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irresponsabilidad. Si tenía los dineros, ¿por qué demoró tanto en entregarlos?
¿Por qué el país debió soportar huelgas y paralización de los servicios públicos
y de los hospitales? ¿Qué sentido tenía ese costo si el Gobierno contaba con los
recursos necesarios? Si este reajuste se hubiera ofrecido desde el primer día,
no me cabe la menor duda de que Chile entero, especialmente los sectores
más necesitados, se habrían ahorrado muchas molestias.
En cuanto al reajuste para los sueldos altos, si supiera que los dineros
ahorrados por ese concepto van directamente a las personas más necesitadas,
nadie podría oponerse a esa reducción. Pero ese dinero se destina después,
por ejemplo, al Transantiago, a Ferrocarriles y a otras instancias que todos
conocemos.
Emplazo públicamente a los diputados Jorge Burgos, Fidel Espinoza,
Alberto Robles y a todos aquellos que se han referido a esta materia a que
públicamente ellos y los ministros, subsecretarios y la propia Presidenta de la
República indiquen a qué institución de beneficencia van a entregar el
diferencial por el reajuste. Tengo más confianza en la asignación que nosotros
podamos hacer a una institución de beneficencia, a una fundación, a una
corporación o a cualquier entidad sin fines de lucro que al destino que pueda
dar el Gobierno a esos recursos. ¡Nunca se ha dicho que el recorte por no
reajustar los sueldos altos se destinará directamente a los de menores
ingresos! Simplemente, esos recursos se van a perder, tal como se ha perdido
mucho dinero de todos los chilenos por la mala administración y por la
corrupción del Gobierno.
Por eso, emplazo a las autoridades que perciben sueldos altos a que
digan a qué institución de beneficencia van a entregar ese monto por el
reajuste, porque no tiene lógica que aquí afirmen que están en contra de ese
reajuste para ellos, pero después se queden callados cuando reciban esa
diferencia. Lo demás es demagogia pura.
He dicho.
El señor ENCINA (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Pedro
Araya.
El señor ARAYA.- Señor Presidente, estamos contentos por el hecho de
que el Gobierno haya cedido y finalmente haya entregado este reajuste de dos
dígitos al sector público.
Mucho de lo que ocurrió durante los últimos días, que afectó la calidad
de vida de miles de chilenos, se podría haber evitado si el ministro de Hacienda
no hubiera actuado con tanta soberbia y, por el contrario, hubiera sido capaz
de escuchar a los trabajadores de la Anef.
Nosotros creemos –y lo dijimos ayer- que ésta fue la peor negociación
que llevó a cabo el Gobierno, porque se extremaron las cosas sin necesidad y,
al final, igual se terminó cediendo.
Felicitamos a los trabajadores de la Anef por la movilización que llevaron
a cabo y por el nivel de unidad que mostraron sus dirigentes. Hacía mucho
tiempo que no veía una manifestación de esas características.
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Sin embargo, también queremos pedirles a los trabajadores que, ya que
mantuvieron un paro, ojalá ahora hagan el mayor esfuerzo para recuperar el
tiempo perdido y que toda la gente que se ha visto afectada, especialmente la
que perdió sus horas en los hospitales, pueda ser atendida a la brevedad.
Por otro lado, el Senado, en una decisión que los caracteriza, ha
suprimido un artículo que para nosotros era bastante importante: el que
excluía del reajuste a las remuneraciones más altas del sector público.
Entendemos que en este estado de tramitación del proyecto no podemos
presentar indicaciones, pero sí queremos recordar que los primeros que
plantearon la necesidad de que se entregara una señal política, en el sentido
de que las autoridades con sueldos más altos -esto es, la Presidenta de la
República, los ministros, subsecretarios, parlamentarios, intendentes y
gobernadores- no recibieran reajuste, fueron los independientes y el Partido
Regionalista de los Independientes. Fue justamente el presidente del PRI,
diputado Jaime Mulet, quien hace aproximadamente tres semanas, antes de
que el tema se pusiera en el tapete, planteó esta alternativa.
Por lo tanto, reivindico lo que hizo en su momento el PRI y los
independientes agrupados en el pacto Chile Limpio, en el sentido de que
quienes somos autoridades electas debiéramos dar señales en estos momentos
de crisis.
En todo caso, también entendemos que lo que ha aprobado el Senado
nos ha atado de manos, porque rechazar el artículo 1º significaría rechazar el
reajuste que esperan los trabajadores que, por lo demás, implicó deponer el
paro. Sin perjuicio de ello, queremos que quede constancia en la historia de la
Cámara de Diputados y de la ley que nosotros ayer presentamos una
indicación, que firmaron los diputados independientes y del Partido
Regionalista de los Independientes, en la cual se excluía del reajuste a la
Presidenta de la República, ministros, subsecretarios, senadores, diputados,
intendentes y gobernadores, para dar una señal al país quienes ejercemos
cargos de elección popular y, además, por quienes tienen responsabilidad
política, dada la confianza de la Presidenta de la República.
Finalmente, estamos contentos con esto y esperamos que todos los
errores que cometió el Gobierno en esta negociación no se repitan el próximo
año.
He dicho.
El señor ENCINA (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Pablo
Lorenzini.
El señor LORENZINI.- Señor Presidente, éstas son las horas de la
consecuencia. Es fácil cambiar de opinión, pero me parece que debemos ser
positivos.
En primer lugar, firmé una indicación con varios de los diputados aquí
presentes, que ayer fue aprobada en esta Sala, para que los sueldos más altos
-no sólo los de los diputados y senadores, sino que también de la Presidenta
de la República, los ministros, subsecretarios, intendentes y gobernadores,
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reciban un reajuste diferenciado. El Senado, hábilmente, no ha hecho aquello,
pero, siendo consecuente, al menos en lo personal, no voy a votar en contra
de los trabajadores, ya que al final se logró un 10 por ciento de reajuste y eso
es lo que se va a aprobar.
Por lo tanto, quiero que los trabajadores entiendan lo que voy a decir.
Fui el que más me la jugué por ese 10 por ciento, pero, en protesta, por no
haber hecho las correcciones, voy a abstenerme de aprobar el artículo 1°.
Pasado esto, quiero mirar hacia adelante.
La Escala Única está más muerta que la tributación que tenemos.
Llevamos décadas pidiendo una reforma tributaria. Creemos –y los dirigentes
están de acuerdo- que hay que sentarse a conversar con calma. Esperamos un
proyecto de ley del Gobierno. El Congreso Nacional y los trabajadores estamos
disponibles para reorganizar la Escala Única, ya que es absolutamente injusta
entre cargos, entre servicios y entre diferencias regionales. Esa es la primera
tarea para el Gobierno.
En segundo lugar, con el diputado Eugenio Tuma planteamos que si
cada año, cuando nos toque discutir el reajuste, vamos a estar enfrentados al
mismo problema, pasado, futuro, con propuestas de los técnicos que cambian
cada año y que nos dicen lo que va a ser la inflación y lo que no fue, son
absolutamente proyecciones. Entonces, para los que creen en la unidad de
fomento -yo no creo- vamos derechamente a un reajuste automático, cada
dieciocho, diez, veinticuatro meses, o si quieren, cada cuatro años, pero el
Congreso Nacional no puede estar discutiendo, con un país parado, por un
guarismo de medio punto.
Ojala el Gobierno pueda estudiar la posibilidad de buscar una
reajustabilidad automática, porque son otros los temas que nos interesan para
los trabajadores: cómo es la capacitación para los funcionarios; cómo se
trasladan; cómo ascienden; cómo se les complementa en su labor profesional,
etcétera. Éste no es sólo un tema de plata.
En tercer lugar, aquí hay un tema que tenemos que arreglar. Sé que no
está en las ideas matrices del proyecto, pero pido la buena voluntad del
Gobierno. Las universidades no pueden estar sujetas a aplicar este reajuste, o
el que sea, a sus funcionarios y empleados, porque si se nos ocurre dar el 50
por ciento, alguien me dirá que son autónomas, pero desde aquí les tenemos
que decir lo que tienen que corregir. Si nosotros damos una cifra de un 50 por
ciento, lo que van a hacer es buscar las platas para poder responder a sus
funcionarios y eso se va a traducir en alza de aranceles o en que, al final, ese
reajuste lo tengan que pagar los alumnos.
Por eso, le pido al Gobierno que tenga una buena disposición en ese
sentido y que si existe la posibilidad de dar algo adicional, habría que ver en
qué forma se van a financiar a las universidades. Me refiero a aquellas que no
tienen recursos y que tienen que traspasar este mismo 10 por ciento a todos
sus funcionarios. Y sucede algo parecido con las municipalidades. Hay unas
que son más grandes que no tienen problemas, pero también hay otras
pequeñas de zonas rurales que, efectivamente, no tienen cómo pagar estos
bonos y este reajuste.
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Por ello, cuando se discuta el reajuste para los funcionarios de las
municipalidades, debemos considerar este tema y, a través de la Subsecretaría
de Desarrollo Regional o de otro mecanismo, el Gobierno debe tener la
disposición de buscar una fórmula para que ellas también puedan cumplir y
que realmente este reajuste llegue a todos los organismos que se rigen por
esta normativa legal y no sea sólo para unos pocos. Esa es la discusión válida
que hay que hacer.
Retiro lo que dije ayer, respecto del bono de vacaciones. Me han
aclarado que no era bono de vacaciones, sino que fue un bono, firmado entre
gallos y medianoche y lo voy a decir con todas sus palabras, ya que esto lo ha
dicho Martínez de la CUT respecto de las autoridades del Gobierno para lograr
la firma. Pero me parece que esa no es una explicación para no insistir sobre
un bono de vacaciones. Si esa es la explicación del Gobierno, me parece que,
esta vez, los $60.000.- en enero y los $ 60.000.- en diciembre, a lo mejor, los
trabajadores no tuvieron la fortaleza para pelearlo.
¡Qué estúpidas son las explicaciones que nos dan a veces! Pensarán que
este Congreso se deja influenciar por los hechos. Ahora -decía el diputado
Robles-, no nos queda más que aprobar esto. Incluso, lo anoté. ¿Por qué no
nos queda más que aprobar? ¡Éste es el Congreso Nacional! ¡Somos diputados!
¡No nos queda más que aprobar! O sea, nos obligan. Entonces, ¿para qué
hacemos toda esta discusión? No nos queda más que apoyar el proyecto de ley
de Presupuestos que vamos a ver esta tarde. ¡Apoyémoslo! ¡Para qué
discutirlo! ¡Para qué nos eligen!
Insisto, estoy contento porque los trabajadores y los funcionarios
lograron su 10 por ciento; pero no estoy contento con que aquellos que ganan
más de $3.000.000.- reciban la misma plata, desde la Presidenta de la
República, hasta los diputados, pasando por los senadores. Evidentemente, en
ese sentido, me voy a abstener de votar.
He dicho.
El señor ENCINA (Presidente).- Tiene la palabra el diputado don Carlos
Montes.
El señor MONTES.- Señor Presidente, en primer lugar, quiero valorar el
que ayer haya habido una solución en el Senado, aun cuando no fue adecuada
la forma en que se hizo todo este proceso, ya que se podría haber hecho
mejor.
La Concertación tiene que reflexionar sobre lo ocurrido, sobre lo que
hicimos mal y lo que hicimos bien, pero, en definitiva, lo importante es que
esto terminó.
En primer lugar, quiero interpelar a la Unión Demócrata Independiente y
decirle que el tema del reajuste con las altas autoridades es un problema
político que se debe tomar más en serio y no un tema puramente formal; es
una opción política que tienen las bancadas de la Concertación, que no quieren
que haya reajuste para las más altas autoridades. El problema no es si es justo
o no, o si es legal o no, sino que es porque resulta desproporcionado dar a las
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altas autoridades un reajuste de un 10 por ciento respecto de lo que le
significa ese porcentaje al resto de los empleados públicos.
Por ello, queremos dar una señal clara al país, en cuanto a que las
desigualdades tan fuertes que se están produciendo no nos parecen adecuadas
ni legítimas y creemos que hay que parar esa cultura de que da lo mismo. En
el sector del retails, por ejemplo, los ingresos más altos llegan a $20.000.000., cuando la mayor parte de los trabajadores recibe el mínimo.
En la vida política se dan señales valóricas, culturales, y ese es el
sentido que tiene lo que estamos haciendo. El diputado Errázuriz ha dicho que
cada uno haga una donación, un favorcito, una obra de caridad. No se trata de
eso. Ese no es el problema. Recuerdo años atrás, en la época en que estaba
Carlos Bombal, cuando se discutían los reajustes siempre decía algo parecido,
pero le duraba dos o tres meses y después se olvidaba. O sea, el problema es
que se requieren soluciones institucionales.
El reajuste de las altas autoridades es desproporcionado. La senadora
señora Matthei y el senador señor Espina argumentaron que era
inconstitucional y toda la bancada los apoyó. Pensamos que los argumentos
que dieron son muy malos. Todo el sistema regulatorio de los sueldos del
sector público es diferenciado. Lo que se quiere es que no sea un sistema
arbitrario y esto no es arbitrario. Por ejemplo, el régimen remuneratorio
siempre tiene dos factores: escala de sueldos y asignaciones, y éstas últimas
son, por definición, diferenciadas en el sector público.
Podría dar muchos argumentos para demostrar que la propuesta nuestra
no es inconstitucional y la mayor prueba está en el propio proyecto de ley,
porque discrimina; el propio proyecto de ley da un tratamiento diferenciado.
Por último, aquí tenemos tres alternativas. La primera, es abstenernos
porque esto nos beneficia directamente; la segunda, es votar –como ha dicho
acá el diputado Lorenzini- en contra del artículo 1° y que vaya a Comisión
Mixta…
El señor LORENZINI.- No dije que había que votar en contra, sino que
abstenerse.
El señor MONTES.- Me dice que no dijo votar en contra, sino que
abstenerse.
Eso es inconveniente, porque se genera incertidumbre respecto del
propio reajuste.
A mi juicio, hay una solución formal y quiero proponerla a esta Sala. Si
queremos realmente, por mayoría, mantener el criterio de la Cámara de
Diputados, en cuanto a que las altas autoridades no reciban el 10 por ciento de
reajuste, la solución es clara: tenemos que votar todos en contra del artículo
que discrimina y que dice que las altas autoridades, o los que ganan más de
$1.600.000.- no tienen ciertos bonos; y agregar en la Comisión Mixta un
segundo inciso, que diga que las altas autoridades tampoco tendrán reajuste.
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Si todos votamos en contra del artículo 19, vamos a Comisión Mixta el
próximo martes y ahí podremos aprobar este tratamiento diferenciado de
reajuste para que luego se transforme en ley.
Entonces, en vez de esconder la cara y salirse de la Sala, como lo han
hecho los diputados de la Unión Demócrata Independiente, hay que asumir, en
primer lugar, que se trata de un problema político; que los diputados de la
Concertación, de todas las bancadas, decimos que no queremos reajuste para
ese nivel de ingresos. Asúmanlo, votemos contra el artículo 19, vamos a
Comisión Mixta y ahí les hacemos saber a la senadora Evelyn Matthei y al
senador Alberto Espina que argumentar la inconstitucionalidad es una
justificación.
La Cámara de Diputados debe cumplir con su objetivo, así tendremos la
posibilidad de mantener el criterio con que se apoyó el proyecto en su primer
trámite.
He dicho.
El señor ENCINA (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Nicolás
Monckeberg.
El señor MONCKEBERG (don Nicolás).- Señor Presidente, quiero hacer un
par de reflexiones bastante breves.
Lo ocurrido en los últimos días, la acción de los funcionarios que
juntaron mucha gente, se ha dado dentro de un marco de tranquilidad, sin
hechos de violencia, lo que debemos valorar en su justa medida.
Más importante aún, los funcionarios hicieron su propuesta con la debida
antelación, hace más de un mes.
La posición de los funcionarios es defender su criterio de reajuste, pero
no olvidemos que hoy se mantienen en el aparato público tremendas
discriminaciones que requieren ser resueltas y ojalá no se necesite de otros
paros para que la situación se arregle.
Hoy, en los ministerios y en las reparticiones públicas hay una enorme
cantidad de funcionarios a honorarios, que trabajan por jornada, que tienen
superior jerárquico, que deben cumplir con un ingreso y salida determinada,
sin embargo, no se les cotizan imposiciones previsionales ni aporte para salud.
¿Qué ejemplo es ése para el resto de la clase trabajadora? ¿Cómo es
posible que el propio Estado tenga gente trabajando sin cotizaciones
previsionales ni de salud?
Francamente, hay discriminaciones bastante graves que solucionar.
No debemos sorprendernos si hay nuevas manifestaciones ni paros,
porque la irregularidad está a la vista de todos los chilenos.
Quiero hacer una reflexión profunda. Podemos criticar mucho la forma
cómo se negoció, la estrategia utilizada; a lo mejor la primera petición de los
funcionarios de pedir más de 14 por ciento de reajuste fue muy alta. A lo
mejor la primera oferta del Gobierno fue muy baja, en fin, se pueden buscar
muchas técnicas de negociación mejores que las actuales.
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En un minuto de crisis económica como el que estamos viviendo, me
quedo con un ministro al que le cuesta aceptar de inmediato todas las
peticiones de la comunidad. Al menos eso es una señal clara de seriedad.
Me preocuparía, en cambio, que un ministro de Hacienda, a la primera
demanda de cualquier organización pública o privada, la aceptara abiertamente
sin ningún estudio, sin criterio, sin analizar otra alternativa.
Digamos las cosas como son, a veces miramos a los países vecinos
únicamente cuando nos conviene, pero cuando comparamos cómo nos afecta
la crisis en relación con cómo está afectando a otros países del continente, al
menos valoremos que en Chile las cosas en materia fiscal se hacen con
seriedad.
Insisto, no intento justificar eventuales errores en las técnicas de
negociación, pero como ciudadano, me deja más tranquilo un ministro de
Hacienda al que en momentos de crisis le cueste aceptar abiertamente
cualquier solicitud, que otro que acepta la primera demanda –lo hemos visto
en otros países- con tal de subir un punto en las encuestas.
Hay que valorar las cosas que se hacen con seriedad, aunque eso resulte
impopular.
Sin duda, debemos modificar en forma urgente el mecanismo de
reajuste de las altas autoridades, especialmente cuando ese reajuste beneficia
a las autoridades que participan en las negociaciones. No se puede ser juez y
parte. No puede ser que los ministros encargados de una negociación de
reajuste fiscal, encargados de poner fin a un paro, que los diputados y
senadores, encargados de aprobar o no una tasa de reajuste, se vean
directamente beneficiados de lo que resulte. Eso no puede ser.
-Aplausos.
Si tenemos que inhabilitarnos para votar determinado proyecto, por
tener alguna participación, directa o indirecta, a través de un familiar, con
mayor razón es inoportuno que nos pronunciemos del resultado de una
movilización que puede beneficiar directamente nuestras remuneraciones. Eso
está completamente fuera de lógica. Más aún –insisto- cuando se llega, como
consecuencia de un paro, a resultados superiores al IPC.
Ésa debiera ser una tarea inmediata del Ejecutivo. Está presente el
ministro del Trabajo y me gustaría que cuanto antes se modifique el sistema,
porque no es posible que nos colguemos del resultado de un paro para
reajustar nuestros sueldos. Eso es completamente incoherente y debe ser
cambiado.
He dicho.
-Aplausos.
El señor ENCINA (Presidente).- Tiene la palabra la diputada Ximena
Vidal.
La señora VIDAL (doña Ximena).- Señor Presidente, hemos sido testigos
de una larga discusión y conflicto durante esta semana, cuando hay diferentes
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miradas y debemos conversar para llegar a acuerdos. Eso cuesta, sobre todo
acordar un reajuste que responda dignamente a las necesidades de los
trabajadores, considerando las dificultades.
En los discursos de los últimos días se ha evidenciado un sentimiento de
guerra, que no es extraño, sobre todo para los diputados de la Oposición; pero
me duele que venga también de la propia Concertación.
Si tuviera que poner título a mi intervención, éste sería “ni héroes ni
villanos”. Para el resto de la ciudadanía, que no sólo fueron espectadores, sino
también víctimas, por no recibir los servicios de diversa índole que
necesitaban, el costo del paro fue catastrófico, porque no sólo tiene dimensión
económica, sino también de vulneración de derechos, no sólo para los
involucrados en una negociación justa para mejorar sus ingresos que han sido
debilitados por la falta de poder adquisitivo, provocado por la inflación y el bajo
crecimiento del último año, sino que afecta al desarrollo económico y social de
todos.
En el enfrentamiento, perdemos todos; cuando hay acuerdos, ganamos
todos. No se trata de poner falsos argumentos sobre la mesa, como el que
hemos escuchado en forma reiterada en el último tiempo. No se nos escucha,
dice la gente en el país y nosotros en el Congreso. No se nos escucha.
Pero ése no es el problema, lo que ocurre es que existe un diálogo de
sordos, ése es el problema. Hay que aprender a sentarse a la mesa de trabajo,
escuchándose de otra manera, buscando encontrarse en la propuesta del otro.
Partir de la base de que el objetivo es el mismo: mejorar el poder adquisitivo
de los salarios, en este caso, del reajuste, cuidando las arcas fiscales que
entreguen una responsable gestión monetaria, para que el país avance en el
equilibrio necesario entre la protección social y el trabajo decente para sus
trabajadores, y el crecimiento indispensable para el desarrollo integral que
necesitamos, es una preocupación de todos, de trabajadores y empleadores,
de ciudadanos y de autoridades.
La eficiencia y eficacia técnica va de la mano de las buenas prácticas
públicas y quiero reconocer la capacidad de buscar los acuerdos necesarios del
ministro de Hacienda, que a veces parece el enemigo del pueblo, porque cuida
el billete, el “inipiñi”.
Pero no debemos olvidar que el Gobierno de la Presidenta Bachelet
representa a la mayoría de los chilenos y de las chilenas y ha cumplido su
compromiso con los más vulnerables de nuestro país, para entregar más y
mejores herramientas que les permitan enfrentar los desafíos de la
globalización y la cultura tecnológica que vivimos hoy.
Me refiero a todo su programa de Gobierno, no al reajuste en particular.
Entonces, a veces no se entienden los dichos políticos, las
descalificaciones, cuando se supone que todos remamos para el mismo lado.
No nos podemos subir al barco de la Alianza. Ellos tienen su propio ideario y no
debemos confundirnos. A veces se siente eso, que estamos confundidos.
Es imperioso modificar la forma de hacer política, defender nuestros
derechos sin matar al otro, sobre todo no sólo preocuparnos de las minorías,
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sino, también, de las mayorías. Ése es nuestro deber parlamentario: mirar el
todo, no sólo una parte.
Por eso, a pesar de todas las dificultades que hemos enfrentado acá,
sobre todo con las nuevas indicaciones del Senado, estoy contenta con los
miles de chilenos que se alegran, más allá de los protagonistas, de haber
superado este conflicto y estar en el proceso de llegar con una buena
respuesta a los trabajadores que han paralizado sus trabajos en los últimos
días.
Hay que reconocer la posibilidad de expresarse que da la democracia,
aunque falta profundizarla, lo que no se ha hecho por culpa de algunas señoras
y señores que en este momento no están en las bancadas de enfrente. Es
bueno reconocer que los trabajadores unidos en la calle han permitido llegar a
este resultado por ellos pedido.
No me sumo al discurso simplista y oportunista de la Derecha. Si no
somos capaces de analizar las demandas con todos los riesgos y oportunidades
para la economía y los trabajadores, no estamos cooperando para que la
ecuación se haga correctamente para obtener buenos resultados para unos y
otros.
Sumándome a las palabras planteadas por el diputado Burgos, creo que
podemos sacar adelante las tareas pendientes, como el reajuste automático y
separación de las peticiones de los funcionarios públicos, una de las cuales
consiste en no ponerlos a la misma altura que las autoridades.
He dicho.
El señor ENCINA (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Fernando Meza.
El señor MEZA.- Señor Presidente, ésta es la hora del recuento en esta
larga y alborotada semana, en la que el Gobierno y el sector público han
estado negociando un reajuste.
No podemos evitar recordar las tristezas y alegrías que ha conllevado
esta negociación. Podríamos afirmar que muchas de las tristezas se pudieron
evitar. Hubo problemas entre los negociadores y por la parte oferente, entre
los negociadores de Gobierno y los dirigentes de los trabajadores.
Esta experiencia no debe caer en el olvido, sino que debe ser recordada
siempre para que no vuelvan a suceder estos hechos que paralizaron al país,
con cientos de miles de personas sufriendo por la ineficiencia de aquellos que,
súbitamente, reconocieron en pocos minutos que habían cometidos algunos
errores y solucionaron todo de la mano de los senadores siempre salvadores
de la República.
Espero que el próximo año los actores principales tengan más sapiencia
y madurez política y cívica con el objeto de que no se repita esta situación,
porque los miles y miles de chilenos que debían recibir atención médica
quirúrgica no pudieron hacerlo por insensibilidad e ignorancia lamentables.
Las bancadas de Oposición y de Gobierno de la Cámara de Diputados
hicieron todos los esfuerzos necesarios para conseguir el reajuste de dos
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dígitos, del 10 por ciento, desde los primeros días que se comenzó a tratar el
proyecto.
¿Cuál fue la razón por la que no se logró? Si hay alguien que ha
cometido algún error, no sólo debiera reconocerlo, sino, también, presentar las
excusas del caso.
El reajuste del 10 por ciento no es lo único que se ha ganado en esta
negociación, pues también se legisló sobre el aguinaldo de navidad, de fiestas
patrias, bono de escolaridad y otros para trabajadores activos y pasivos. Me
refiero a los distintos jubilados, montepiadas, pensionados de las distintas
cajas de previsión y de las AFPs.
Este amargo sabor que le queda a la Cámara de Diputados, queda
demostrado una vez más en su descontento porque el Ejecutivo ni siquiera la
considera una caja de resonancia, sino, simplemente, un buzón de correos y,
en algunos casos, como que éste no recibió su carta certificada en la que se
anunciaban distintos modos de enfrentar esta negociación, como es el caso del
reajuste escalonado.
Aparte de manifestar esta amargura, quiero expresar mi satisfacción
porque el país de esta manera recobra la normalidad. La falta de conducción
del director o directora de orquesta desde el Ministerio del Interior o de otros,
los costos que ha pagado el país y la Cámara de Diputados, también debieran
ser asumidos por aquellos que en un momento dado miraron para el techo en
el Palacio de La Moneda, al no asumir con responsabilidad, madurez y más
conocimiento de cómo se debe negociar en esta situación.
Es de esperar que ésta sea la última vez que se transa de esta manera,
ojala que Chile se sume a lo que hacen otros países del mundo y los
trabajadores, gobierno y empresarios negocien en forma colectiva. Espero que
se reúnan en sesiones internas y decidan lo que pasará en esta materia en los
próximos cuatro o cinco años para dar más estabilidad y productividad,
tranquilidad al sector empresarial y haya empleo y crecimiento, y no estar con
el alma en vilo cada vez que se va a tratar un reajuste.
Si queremos acortar la brecha entre los ricos y los pobres, entre los que
ganan mucho y los que ganan poco, el camino es subir el sueldo a los que
ganan poco y bajarlo a los que ganan mucho. Eso se consigue con una reforma
tributaria, a fin de que los que ganan más, paguen más y los que ganan
menos, paguen menos. ¡Ése es el desafío!
He dicho.
El señor ENCINA (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Alberto Cardemil.
El señor CARDEMIL.- Señor Presidente, la opinión pública que está
viendo esta sesión por televisión debe tener la misma sensación patética que
nos domina a muchos al ver la desorientación, indisciplina, algunos chispazos
de demagogia, sin fuerza y estériles, y de agresividad que llegan desde varios
discursos de las bancadas del frente.
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No me gusta decir eso. Soy un republicano y estoy más que nunca
persuadido de que cuando a los gobiernos les va mal, a todo el país le va mal.
A Chile le está yendo mal, porque al Gobierno le está yendo mal y está
haciendo muy mal las cosas.
No se vislumbra nada que signifique asumir responsabilidades, como si
todo el desastre que se vivió en los últimos días hubiera sido obra de la Alianza
por Chile o del acaso. Todo lo que ha pasado tiene su origen en una pésima
conducción del Gobierno y en una muy mala actuación de la Concertación.
Han pasado cuatro días en que el país ha estado desbarajustado. En mi
distrito, comuna de Santiago, hay 2 mil toneladas de basura ahogando a la
gente y, además, cinco mil personas que no se han podido operar en los
hospitales. Asimismo, los cargamentos de frutas hacia el exterior están
parados, porque las aduanas no están funcionando. Entonces, nadie atina a
nada. Todo eso se podría haber resuelto sin paros, sin movilizaciones y sin
angustia y con un Gobierno que hubiera funcionado bien y una Concertación
que lo hubiere respaldado de una manera adecuada. Entonces, hoy es fácil
alegrarse, porque se llegó a una solución. Lamento que el país haya tenido que
vivir todo ese desbarajuste para llegar a esa solución.
Hoy, la Presidenta de la República “le ha puesto la guinda a la torta” en
esta epifanía del despelote, por decirlo de algún modo. Ha dicho que está
sentida con la Cámara de Diputados y que, en consecuencia, la solución que
ayer pedíamos a gritos se la dio al Senado para no darles un premio a los
diputados, después de las jornadas de ayer. Les dejo a ustedes la tarea
ímproba de tratar de interpretar lo que dijo. Como diputado de Oposición, me
parece una irresponsabilidad que eso que se pudo haber solucionado anteayer,
a las 4 de la madrugada, se vaya a solucionar tal vez mañana con el anuncio
de una Comisión Mixta –espero que no lleguemos a eso- u hoy, cuando la
Cámara de Diputados apruebe la ley. O sea, quedan uno o dos días más de
incertidumbre y de desbarajuste por un capricho de la Presidenta de la
República. Eso está indicando la falta de conducción y el zigzagueo de por qué
estamos como estamos. Además, produce una extraordinaria preocupación
respecto de cómo va a seguir gobernando el país durante este año, en que la
crisis económica nos golpea y hay que tener la mano firme, el norte claro y las
cartas de navegación expeditas.
Por último, quiero referirme a la famosa exclusión del reajuste de
remuneraciones, como muy bien y con talento lo señaló el diputado Nicolás
Monckeberg.
El tema de fondo es que no puede haber una ley de reajustes de
remuneraciones que incluya a las altas rentas del Estado. ¿Por qué llegamos a
eso? Por otra escandalera de la Concertación en otro gobierno. Parece que se
nos olvida que llegamos a eso porque, como los ministros tenían asignados
sueldos escasos “a la chilena”, se les pagaba un sobresueldo con un cheque
cerrado. Esa escandalera produjo que volvieran a un sistema de
remuneraciones mínimo. Ese es el problema. Es obvio que en algún momento
–y espero que alguna vez saquemos la lección- deberemos legislar sobre la
materia, a fin de tener una política de remuneraciones para las altas rentas del
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Estado, de acuerdo con la necesidad de ir llenando los cargos públicos con
gente de valor.
Pero, como propone el diputado Montes, entrar a la discusión de votar
negativamente o abstenerse de votar el artículo para ir a una Comisión Mixta
va a producir –y lo digo con todas sus letras- que no haya reajuste. De manera
que la Cámara no puede seguir dando el espectáculo de plegarse al despelote
reinante.
Por lo tanto, hay que votar favorablemente el proyecto y después
arreglar esta situación.
He dicho.
El señor ENCINA (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Marcelo Díaz.
El señor DÍAZ (don Marcelo).- Señor Presidente, lo primero que quiero
decir es que estamos satisfechos y contentos de que finalmente el Gobierno
haya accedido a entregar a los funcionarios del sector público un reajuste de
10 por ciento, es decir, de dos dígitos que tanto se ha hablado en estos días.
Desde esa perspectiva, sin duda para nosotros es muy satisfactorio que se
haya alcanzado ese acuerdo.
Al mismo tiempo, lamentamos profundamente que hoy debamos leer
titulares como el de un diario de la cadena de El Mercurio, que señala: “El
milagro de San de la Puente: parlamentarios se reajustan sueldos en cinco
minutos.” Que eso haya ocurrido no porque se haya votado el fondo en el
Senado, sino que por la vía de un resquicio. Como dijo el diputado Burgos, se
declaró inconstitucional o inadmisible una norma que fue aprobada en esta
Sala por un voto, porque un voto más en contra o una abstención hubiese
bastado para declarar el rechazo de esa indicación. O sea, esa norma que fue
sancionada en la Cámara de Diputados por amplia mayoría consagró algo que
nos parecía importante. Cuando se habla de crisis financiera o alguien que está
en la antípoda de lo que pensamos, como George Bush, establece que es
importante que los altos ejecutivos de las empresas privadas de Estados
Unidos se hagan cargo de la crisis y congelen sus salarios, era un gesto
políticamente importante de que concordáramos que las más altas autoridades
del Estado, del Poder Ejecutivo, del Poder Legislativo y del Poder Judicial
congelaran sus remuneraciones, por cuanto nosotros le decíamos a la gente
que se apretara el cinturón. No estamos cuestionando la legalidad ni la
legitimidad de esas remuneraciones, sino diciendo que parecía una señal
coherente con los anuncios de tiempos de crisis que se vienen. Diputado
Cardemil, eso es ser republicano y predicar con el ejemplo. No obstante, eso
se vio abortado en una maniobra dilatoria por la unanimidad de los senadores,
lo digo con mucha franqueza. Habría preferido que hubiesen votado el fondo
de la indicación, como lo hicimos en la Sala, y después cada uno o la gran
mayoría diera la cara y dijera lo que pensaba. Pero en el Senado buscaron un
resquicio, una fórmula para escabullir el bulto, para no tener que pronunciarse
sobre el fondo, cual es si era políticamente importante o no enviar una señal a
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los ciudadanos diciéndoles que deberían apretarse el cinturón porque estamos
en crisis y que nosotros lo partiríamos haciendo. Este reajuste del 10 por
ciento es una buena noticia para los trabajadores y uno de los más altos de la
última década y media, que se ha visto empañada porque hoy el foco
mediático está puesto en que los parlamentarios se aumentaron el sueldo en
cinco minutos. Eso es lamentable y habla de la pérdida de conexión que hay
entre los políticos y la ciudadanía.
Ayer, un ciudadano de mi distrito me dijo que no sabía si seguiría
creyendo en los políticos después de lo que hicimos, al limitar el reajuste de las
autoridades públicas. Pero, al menos, es una buena señal. Estoy convencido de
que esa persona hoy piensa exactamente lo contrario y su opinión ha
empeorado respecto de lo que sostenía antes de que hubiésemos aprobado la
indicación. Eso refleja lo peligrosamente lejos que estamos de la gente.
Probablemente el enclaustramiento en un régimen de internado a que estamos
sujetos en este edificio en Valparaíso nos está haciendo mal, porque no
estamos siendo conscientes del despeñadero por el que estamos conduciendo
la credibilidad del sistema político chileno. Ese es el fondo del problema y nos
los 600 mil pesos. En vez de enviar señales que nos permitan acercarnos a los
ciudadanos y disminuir el descrédito de la opinión pública respecto de la
política y los políticos preferimos equivocarnos, tomar un atajo burocrático
reglamentario y finalmente aparecer, de cara a la opinión pública,
aumentándonos en 600 mil pesos nuestros sueldos. Eso es lo que ha ocurrido y
lo que está quedando del gran reajuste del 10 por ciento a los trabajadores del
sector público, que fue una gran conquista y con movilizaciones ciudadanas
importantes. Finalmente, el debate está remitido al reajuste de los sueldos de
las autoridades públicas.
Por lo tanto, soy partidario de que el proyecto sea enviado a Comisión
Mixta y que allí, de cara a la ciudadanía, rechacemos la posibilidad de que las
máximas autoridades de los tres poderes del Estado obtengan ese porcentaje
de reajuste, como una señal de compromiso con la democracia y con la gente,
especialmente en momentos de crisis.
He dicho.
El señor ENCINA (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Eduardo Saffirio.
El señor SAFFIRIO.- Señor Presidente, si hay algo que, entre otras
cosas, me tiene harto de la política chilena es el juego de máscaras y de la
mentira que practicamos unos con otros en bloques al interior de todos los
partidos.
El primer paso para que la gente recupere la credibilidad en la política –
algo que no será de un día para otro, sino que, lamentablemente, tardará
años-, es comenzar a decir la verdad y no mentiras grotescas que resultan
repudiables para cualquier persona inteligente y culta de este país. Incluso, lo
lamentan todas las personas, no sólo las que tienen estudios formales. Eso es
algo evidente.
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Se han hecho afirmaciones inaceptables. Dos senadores del Partido por
la Democracia señalaron que la exclusión era cruel si no se reajustaban los
salarios de las altas autoridades. Ello aparece publicado por La Tercera
electrónica, que señala: “Exclusión cruel no reajustar las rentas más altas del
sistema público.”.
Una persona con conocimientos de derecho penal escribe una carta al El
Mercurio. Dice que los reajustes diferenciados son inconstitucionales. Esa carta
se fotocopia en el Parlamento y se empieza a distribuir como si fuera una
especie de palincesto escrito en latín, donde está la mayor veracidad jurídica.
¡Y hemos visto a diputados y a senadores repartiendo esa fotocopia! ¡Es algo
vergonzoso!
Señor Presidente, por su intermedio, quiero decirles a mis colegas de la
Derecha, y que han hablado en contra de las órdenes de partido, que lo que
hicieron ayer, en la votación de la indicación presentada por el Gobierno, y que
se ganó por un voto, que si no fue ésa una orden de partido, ¿qué es una
orden de partido?
Ayer, la Derecha dio una orden de partido: votar en contra de la
indicación presentada por la Presidenta de la República. Y la cumplieron todos,
con excepción de algunos, pero, para los efectos prácticos, daba lo mismo. Me
imagino que igual les tiraron las orejas a Lily Pérez, a Pablo Galilea, a Ximena
Valcarce, a Enrique Estay, a Rosauro Martínez y a Nicolás Monckeberg, quien,
pese a estar aquí, no votó. Eso lo honra, en mi opinión.
Si el diputado Nicolás Monckeberg se hubiese abstenido ayer, esta
indicación se cae. Él lo sabía y la Derecha también.
Quiero rendirle un homenaje a la Presidenta de la República por su
valentía y coraje, al no mover, ayer, en la Cámara de Diputados, el 9,5 por
ciento. Esa actitud hace subir en muchos escalones la estima que le tiene la
gente decente de este país.
Estamos aburridos de los políticos populistas. Lo que el país debe saber
es que si la Presidenta de la República entregaba ayer el 10 por ciento de
reajuste en la Cámara, los senadores de su propia coalición de Gobierno le iban
a pedir luego el 11, 12, 13, 14 ó, a lo mejor, el 15 por ciento en el Senado de
la República. ¡Y esto habría seguido!
Felicito a la Presidenta de la República por lo que hizo. Estoy orgulloso
de haberla apoyado ayer, junto con mis camaradas Patricio Walker, Jorge
Burgos y José Miguel Ortiz.
A propósito de lo que pasó ayer en el Senado, el título “Golazo de los
parlamentarios”, publicado por el diario “Las Últimas Noticias”, no es toda la
verdad. Y el artilugio jurídico lo ha explicado Jorge Burgos.
Pero, ésa no es toda la verdad, porque la Presidenta de la República
nunca trató de darse un autorreajuste, sino que propuso la diferenciación de
salarios, y ayer presentó la indicación, que ganamos por un voto.
Es bueno que el país conozca el gesto de la Presidenta, y esperamos que
la crónica de Las Últimas Noticias sea rectificada. Porque quienes tienen que
enfrentar a la opinión pública, y decir lo que está ocurriendo hoy en la política
chilena, no es la Presidenta, sino los parlamentarios.
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Termino diciéndoles a los miembros de la ex Coalición de Gobierno que
la simbiosis política sindical tiene siempre efectos perversos para las
democracias. El PRI y el “prinismo” son un mal ejemplo sobre cómo hacer
política democrática. No es razonable que los políticos manipulen a los
dirigentes sindicales. Pero es igual de reprochable que los dirigentes políticos,
que debemos velar por el bien común, terminemos siendo manipulados por
grupos de presión, sean económicos o sindicales. En esto, debe reaccionar la
ex coalición de Gobierno.
He dicho.
El señor ENCINA (Presidente).- Tiene la palabra la diputada señora Lily
Pérez.
La señora PÉREZ (doña Lily).- Señor Presidente, hoy es un día complejo
para nosotros como Cámara de Diputados. La opinión pública ha fijado
posiciones. Si se abren los portales de internet, las opiniones están expuestas
allí.
En la Cámara de Diputados, hace cuatro días, todas las bancadas, en
forma transversal, estábamos de acuerdo respecto del proyecto de ley de
Presupuestos y el aumento de remuneraciones para los trabajadores públicos.
Además, puede apreciar un espíritu muy constructivo para sacar adelante, lo
mejor posible, las justas demandas de los trabajadores. Ésa era también la
opinión de los diputados de todas las bancadas.
Sin embargo, durante este debate -gracias a Dios que no ha llovido en
estos días, porque, si no, la culpa sería de San Isidro- hemos podido
comprobar un tironeo permanente entre los trabajadores, sus movimientos
sindicales, y el Gobierno, que finalmente termina por dar una solución en el
Senado y no en la Cámara de Diputados.
Hoy se pone fin a un conflicto que tuvo muchos costos para nuestro
país. Por ejemplo, para la gente que acudió a los hospitales y no pudo ser
atendida, para la que no pudo ser intervenida quirúrgicamente y para quienes
necesitaban retirar a sus familiares fallecidos del Servicio Médico Legal y no
podían hacerlo. O sea, me refiero a costos no sólo económicos, sino también
sociales. Esto es algo que el Gobierno debiera dimensionar.
Por otra parte, quiero señalar que si había posibilidades de poner fin a
este conflicto –Eduardo Saffirio algo ha dicho al respecto-, las facultades las
tenía el Gobierno, porque, por último, podía ceder y otorgar el 10 por ciento de
aumento. ¿Por qué no nos dejó resolver el problema en la Cámara? ¿Por qué
permitió que finalmente se concretara en el Senado?
Sería bueno que el ministro de Hacienda, que viene ingresando a la
Sala, escuchara nuestras intervenciones esta mañana, porque queremos
decirle muchas cosas al Gobierno.
Esta semana ha estado prácticamente perdida en el trabajo
parlamentario. Llevamos una semana perdida con el mundo sindical y con los
usuarios de los sistemas públicos.
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Respecto del reajuste, pido al ministro de Hacienda que, ojalá, nos
escuche, porque esta mañana estamos compartiendo con las autoridades de
Gobierno sentimientos respecto de lo que ha pasado.
En cuanto al reajuste para las más altas autoridades, quiero señalar que
nunca los parlamentarios deberíamos haber participado en ese debate. ¿Por
qué? Porque si hoy votamos en contra de la propuesta del Senado,
nuevamente vamos a abrir un flanco respecto de los trabajadores, porque se
rechazaría el aumento del 10 por ciento. Eso sería algo muy negativo. Como
dije, nunca debimos sostener ese debate, porque es absurdo que los
parlamentarios tengan que influir directamente en sus propias remuneraciones.
El Gobierno debió haber aplicado una norma para que el tema no se discutiera
entre los involucrados.
Existen causales de inhabilidad previstas por la Constitución. Estoy
convencida de que éste es un tema en el que los parlamentarios no
debiésemos tener injerencia, por lo que no debería ser discutido por nosotros.
¿Por qué? Porque nos involucra. Al parecer, el Gobierno no quiere ser el único
en pagar el costo de lo mal que lo ha hecho al relacionarse con los
trabajadores. Por ello, quiere compartirlo frente a la opinión pública, y por eso
el tema ha llegado a nosotros.
He escuchado algunas opiniones de diputados de la Concertación, en
particular del Partido Socialista. Puedo compartirlas; sin embargo, los
senadores de ese conglomerado fueron entusiastas partidarios de no excluir
del reajuste a las altas autoridades. Así las cosas, no existe ninguna coherencia
entre lo que los miembros de ese partido señalan en la Cámara de Diputados y
lo que luego manifiesta en el Senado.
He dicho.
-Aplausos.
El señor ENCINA (Presidente).Farías.
Tiene la palabra el diputado señor
El señor FARÍAS.- Señor Presidente, creo que estamos centrando mal el
debate y escondiendo el tema de fondo al que deberíamos referirnos. Más allá
del reajuste del 10 por ciento asignado a todos los trabajadores del sector
público y de la pelea que se dio por conseguirlo, el debate…
El señor ENCINA (Presidente).- Ruego mantener el orden en la Sala.
Continúa con el uso de la palabra el diputado señor Farías.
El señor FARÍAS.- Señor Presidente, la Cámara de Diputados está
llamada a parlamentar, lo que significa escuchar al otro para rebatir sus ideas.
Al parecer, no existe esa costumbre. Como no nos escuchamos, centramos los
problemas donde no corresponde. Hoy, la discusión se ha centrado en un
punto absurdo, cual es si los parlamentarios debemos percibir más o menos
dinero por concepto de reajuste. Sin embargo, el tema de fondo se relaciona
con la pésima distribución del ingreso. Los funcionarios públicos pertenecientes
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a los niveles más bajos de la escala de remuneraciones perciben una miseria
de sueldo. El problema no está entre quienes ganan más, sino entre los que
perciben menos.
Durante doce años fui alcalde. Existen inspectores que ganan entre 120
mil pesos y 200 mil pesos y deben visitar empresas cuyo gerente gana 10
millones de pesos. Así las cosas, ese funcionario puede ser fácilmente
convencido para que haga “vista gorda” respecto de los problemas presentados
por la empresa.
Repito, el problema no radica en los sueldos altos, sino en los bajos. Si
se adopta la medida de recortar el 10 por ciento de los sueldos más altos,
traspasarlo a las remuneraciones inferiores y mantener esa medida en el
tiempo, estaría de acuerdo con los argumentos señalados en la Sala. Con todo,
el tema de fondo es como lograr que, de una vez por todas, el 80 por ciento de
la población acceda a un porcentaje superior al 20 por ciento de la riqueza del
país. ¡Esto está absolutamente al revés! Ése es el punto donde debemos
centrar el debate.
El reajuste no debería discutirse cada año, sino que entregarse en forma
automática, para lo cual es necesario considerar el alza del costo de la vida
más un porcentaje. Así las cosas, podríamos discutir los temas de fondo. No
soy economista, pero sé que a una persona que percibe 200 mil pesos o 280
mil pesos no le alcanza para pasar el mes, con mayor razón si tiene hijos,
familiares enfermos o ella misma debe acudir al médico. ¡Ni siquiera hemos
sido capaces de fijar en 280 mil pesos el sueldo mínimo para los funcionarios
públicos!
Es ahí donde debemos centrar la discusión. ¡Basta de populismos
baratos y absurdos! ¡Lo digo por quienes han anunciado que se bajarán el
sueldo en un 10 por ciento! ¡Quienes estén de acuerdo con eso, que donen
públicamente ese dinero por todo el tiempo que les queda en el cargo! De ese
modo, no se llenarán la boca para señalar que no quieren ese reajuste. Con
todo, estoy seguro de que, de aprobarse el reajuste para todos los
trabajadores, de igual forma se lo echarán al bolsillo.
Repito, el problema no radica en el reajuste, sino en la distribución del
ingreso. ¡Basta de demagogia y populismo! Abordemos los temas de fondo. La
idea no es quedar bien con la prensa y con la gente, sacarse lindas fotografías
y anunciar que no se está de acuerdo con el 9,5 por ciento de reajuste ¡Eso es
quedar bien con la prensa, no tratar los temas de fondo! Hacerlo es abordar
tópicos como la distribución del ingreso y trabajar de verdad por que este
pueblo tenga buenos ingresos, un mejor pasar y abogar por una mayor
igualdad.
He dicho.
-Aplausos.
El señor ENCINA (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Aguiló.
El señor AGUILÓ.- Señor Presidente, hemos escuchado con mucha
atención el debate. Ha generado controversia, lo que es bueno. El interés
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puesto por la diputada señora María Antonieta Saa, que intervino sobre el
mismo tema, es interesante, porque lo que ha pasado no es baladí. Esta
discusión la están siguiendo los chilenos y es muy importante que saquemos
algunas conclusiones.
Soy de los que pienso que el Gobierno podría haber tenido una conducta
alternativa, con lo que habríamos evitado muchos problemas. Espero que el
Gobierno saque sus propias conclusiones –en cinco minutos no puedo abordar
el tema relativo a esos caminos alternativos- acerca de cómo enfrentar una
movilización. Estoy hablando de un gobierno que dice ser, en primer lugar, de
todos los chilenos y, muy particularmente, el gobierno de los trabajadores.
El 10 por ciento de reajuste es justo. Los 600 mil trabajadores del sector
público han vuelto a su trabajo con una victoria producto de una movilización.
Pero, un punto que importó a la Cámara de Diputados –en buena hora- fue la
distribución del ingreso y hacer un gesto, entregar una señal, sobre todo al
mundo privado, para empezar a acortar las brechas. Ese gesto, que quiso
hacer esta Cámara, mayoritariamente, se disolvió en una decisión, a mi juicio,
frívola, ligera, de los senadores.
A los colegas que estiman que los reajustes de las más altas
remuneraciones no tienen nada que ver con la distribución del ingreso, quiero
darles datos y explicarles una idea.
En Chile, sólo en la administración pública, la diferencia, en cualquier
ministerio, entre el sueldo más alto, que es el de ministro, el mismo de los
parlamentarios, de seis millones de pesos, y el más bajo de la Escala Única de
Remuneraciones, es cuarenta veces.
En Japón, esa diferencia en los ministerios es de seis veces.
El promedio, en la Unión Europea es entre ocho y once veces.
En Estados Unidos, por ser un país inserto en las grandes economías del
mundo y bastante más liberal que las economías europeas, esa diferencia es
de quince coma ocho veces.
Estos indicadores se contienen en el último informe de Naciones Unidas,
del período D, que tuve ayer la ocasión de ilustrarme.
Repito que cuarenta veces es la diferencia entre la persona que más
gana y la que menos gana en un ministerio.
Entonces, a algunos colegas, que estiman que es populismo intentar
mantener, por lo menos en un período de crisis, las rentas más altas sin
reajuste, les digo que es, simplemente, para generar algún mecanismo –puede
haber otros- para que la brecha se vayan acortando. Porque, a medida que el
país va creciendo, a un cuatro, a un cinco o a un seis por ciento, si cada uno
de los segmentos, el de seis millones de pesos y el de ciento cincuenta mil
pesos, crece en la misma proporción, no es necesario estar en Harvard ni
hacer ningún postgrado en economía para saber que esa diferencia de
cuarenta veces nunca se va a acortar. Entonces, para que se vaya acortando,
en algún período los sueldos más altos van a tener que recuperar sólo el poder
adquisitivo perdido, pero no ganar además el crecimiento del país.
Fíjense que Bush –no estoy hablando del secretario general del Partido
Comunista de la Unión Soviética que, por lo demás, ya no existe-, en la crisis
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financiera, cuando otorgó, con el Parlamento, setecientos mil millones de
dólares a la banca privada para el salvataje, le exigió a las empresas mantener
las remuneraciones de sus gerentes; no aumentarlas en ni un solo centavo,
porque se corría el riesgo –y tiene razón el señor Bush- de que parte de esos
setecientos mil millones de dólares de los contribuyentes se destinaran a
incrementar los salarios de los gerentes. ¡Qué decisión más sabia!
Acá, el aporte de diez por ciento es con los sueldos e imposiciones de
todos los chilenos y ¡mire lo que estamos pidiendo! Que ese aporte de todos
los contribuyentes, por esta vez, no se fuera a las rentas más altas, para que
mañana, cuando discutamos las rentas del sector privado, podamos pedirles a
los gerentes que mantengan sus remuneraciones para que los sueldos más
bajos puedan subir.
¡Así se hace equidad con seriedad, con responsabilidad! ¡Ésas son las
señales del mundo, incluso del país más neoliberal! ¿Por qué no podemos
hacerlo aquí en Chile? ¡Qué nos contesten los senadores!
He dicho.
El señor ENCINA (Presidente).- Tiene la palabra la diputada Alejandra
Sepúlveda.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).- Señor Presidente, el diputado
Sergio Aguiló nos anima. Ésta es la discusión que debemos hacer aquí y, a lo
mejor, es una casualidad que, ante lo que ocurrió, tengamos la posibilidad de
conversar al respecto.
Pero lo de hoy tiene que ver más con lo que hemos venido planteando,
cual es que este modelo económico no sirve, se agotó. Debemos propender a
lo que hizo Bush, que tomó una decisión política. ¿A nosotros qué nos falta?
Debemos debatir, para la próxima presidencia de la República, acerca de quién
toma la decisión política para hacer los cambios en el país. ¿Quién la tiene? Y
quien la tiene, además, para decir que se refocalizarán los subsidios e
incorporarán donde nunca se ha hecho: en fomento productivo. Ésas son las
discusiones que se echan de menos en el país.
Señor Presidente, cuando el diputado Leal pregunta qué está pasando
con los pequeños mineros en el país. Ése es el reclamo, pues. ¿Qué está
pasando con los pequeños agricultores? Ése es el reclamo. ¿O no? ¿Sabe? En
esta Cámara tenemos pura teoría y no hemos hecho nunca la práctica. Sólo
ayer hemos ejercido un derecho, más allá de los partidos políticos, al decir
que, hoy –no es populismo, señor Presidente-, por convicción, hemos votado
en el sentido de que este reajuste era lo mínimo que podíamos hacer, porque
dice relación con lo que están gastando día a día las personas. Pero, no hemos
sostenido una discusión central sobre esto.
Espero que para la próxima presidencia de la República, para la cual no
tenemos candidato, porque ninguno nos representa, el país necesita discutir
efectivamente qué va a pasar con la equidad, con la diferencia del ingreso;
pero no en forma teórica. El diputado Delmastro pregunta de qué vamos a
hacer con la pobreza en el país. Esperamos que los candidatos de verdad
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puedan hacer una propuesta inteligente y creíble, porque ya estamos cansados
de firmar documentos que, al final, no se cumplen.
Felicito al diputado Saffirio, porque ha dicho que hoy no importan las
órdenes de partidos. Me alegro, además, que gente de Renovación Nacional o
de la UDI votó sin órdenes de partido y que fue disidente. Sólo le van a tirar la
oreja. ¡Puchas que me alegro que sólo le tiren las orejas, porque a algunos de
nosotros nos castigaron, nos echaron y aquí estamos, detrasito! ¡Es bueno que
le tiren las orejas no más, porque a nosotros nos hicieron de todo! A quienes
les tiren las orejas tienen un problema, pero todavía les queda espacio atrás.
Me hubiese gustado preguntarle al ministro del Trabajo por qué lo
sacaron de la negociación. Uno siente que se fue porque lo sacaron, porque,
quizá, él estaba más al lado de los trabajadores que los tecnócratas que
defendían el 9,5 por ciento. Si él hubiese estado –con todo el cariño que siento
por él-, esto se termina así, porque él entiende las complicaciones de los
trabajadores, porque sabe las dificultades que existen y las limitaciones que
debemos incorporar el día de la negociación colectiva. No me cabe ninguna
duda de que lo mandaron a Ginebra a votar por una casualidad del destino,
pero, si hubiese estado aquí, esto se acaba antes.
Espero que el ministro de Hacienda haya entendido –se le quitó su
sonrisa- que tiene que ser capaz de escuchar, de dialogar, de entender que
esto no sólo se calcula, se piensa, se siente, se dialoga y se escucha. Y, si no
es capaz de hacer eso, no sólo mi ex camarada Pizarro le va a pedir la
renuncia. ¡Primera vez que estoy de acuerdo con él. Por favor, ex camaradas,
díganle que estoy de acuerdo con él!- Si no escucha, las puertas de La Moneda
tienen que abrirse para que salga, porque no puede haber nunca más una
movilización como ésta y después se resuelva en dos minutos en el Senado
diciéndose sí al 10 por ciento. ¡Eso es lo más ridículo que ha ocurrido y
significa que este caballero no es capaz de escuchar!
Por su intermedio, Presidente, quiero que me conteste por qué ...
El señor ENCINA (Presidente).- Señora diputada, desgraciadamente,
terminó su tiempo.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).- Un minuto, señor Presidente.
Deseo que el señor ministro responda por qué no existe financiamiento
para otorgar el 10 por ciento de reajuste a los funcionarios municipales y a los
28 mil trabajadores de universidades estatales, cuyos representantes se
encuentran en las tribunas.
He dicho.
El señor ENCINA (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Patricio Walker.
El señor WALKER.- Señor Presidente, a mi juicio, Andrés Velasco es un
buen ministro de Hacienda. Más allá de los errores que se cometieron durante
los últimos días y de que algunos dijeran que es un amarrete porque cuida
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DISCUSION EN SALA
mucho los recursos, si uno compara lo que han hecho Estados Unidos de
América y Chile para enfrentar la crisis económica mundial, ¡por Dios que se
valora la actitud del ministro de Hacienda!
Soy diputado de Gobierno sin complejos ni dobles discursos; no de
Gobierno cuando me conviene, y de oposición cuando la oportunidad así lo
aconseja.
No me arrepiento de haber votado como lo hice ayer. Más allá de la
táctica y estrategia, parafraseando a Benedetti, ayer tuvimos que decidir entre
0 ó 9,5 por ciento, y hoy, entre 9,5 ó 10 por ciento. Obviamente, vamos a
aprobar este último guarismo porque es lo que merecen los trabajadores.
Pero hay que ser muy claros. Sin perjuicio de expresar que jamás me he
arrepentido de apoyar a la Presidenta Bachelet, hoy se perdió una preciosa
oportunidad para que la Cámara de Diputados y, en especial, el Senado de la
República hicieran un aporte para combatir la desigualdad y luchar por la
equidad social.
Diputados de varios sectores propusimos excluir, entre otros, a
parlamentarios y ministros de Estado del reajuste de remuneraciones para los
trabajadores del sector público. Al respecto, se presentó una indicación que,
según algunos, era muy amplia y podría haber redundado en que el Estado no
pudiese reclutar a buenos profesionales. Por eso se retiró.
Asimismo, hubo reclamos de jueces y de fiscales. Por eso, los sacamos
de la propuesta.
En consecuencia, terminamos pidiendo al Ejecutivo que patrocinara una
indicación a fin de excluir de este reajuste, entre otros, a parlamentarios y
ministros de Estado.
En verdad, lamento profundamente lo ocurrido ayer en el Senado, donde
ni siquiera quisieron enfrentar el tema, discutirlo y dialogar. Todo lo contrario,
por medio de un resquicio legal o subterfugio, declararon inadmisible dicha
indicación.
En consecuencia, apelando a ese argumento, en la próxima declaración
de impuesto a la renta bien podría alegar ante el Servicio de Impuestos
Internos que no voy a pagar, tal como dijo el diputado Nicolás Monckeberg. Al
respecto, cabe preguntarse si existen o no tramos en materia de impuesto a la
renta o al momento de otorgar asignaciones familiares, aguinaldos de Navidad
o bonos de invierno.
En ese sentido, la Constitución Política de la República es absolutamente
clara: no permite la existencia de discriminaciones arbitrarias. Sin embargo,
cuando una discriminación es positiva, racional y justa, sí se permite. ¿O acaso
no existen instrumentos que favorecen sólo a algunos, como la beca Austral,
las becas para hijos de profesores o las becas en favor de indígena? ¿Está mal
hacer eso?
Cuando no conviene alguna indicación, se declara inadmisible, como hizo
ayer el Senado. ¡Eso es vergonzoso! Entonces, ¿quién nos creerá cuando
hablemos de equidad social o cuando digamos que queremos sacrificar parte
de nuestros ingresos para ayudar a los que tienen menos?
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DISCUSION EN SALA
Con los recursos que no se entregarían a ministros y parlamentarios se
proponía establecer un salario mínimo ético en favor de los trabajadores
públicos de menores ingresos. Por lo tanto, el Senado debe una explicación al
país.
Es importante recalcar que la Cámara aprobó una disposición en ese
sentido, pero el Senado se negó a su discusión. Por lo tanto, no estamos todos
dentro del mismo saco.
Es verdad que se ha avanzado mucho en materia de transparencia,
sobre todo en la Cámara, pero aún falta mucho por hacer. Así, por ejemplo,
todavía duerme un proyecto que presentamos junto a parlamentarios de todos
los partidos políticos, entre otros, con el senador Frei, para externalizar la
determinación de las asignaciones parlamentarias, de manera que no seamos
jueces y parte. Sin embargo, reitero, esa iniciativa aún duerme, pues no se ha
citado a la Comisión Mixta.
Hace poco se perdió una indicación que buscaba establecer la dedicación
exclusiva de los parlamentarios a su labor. Los parlamentarios cuentan con
una dieta más que suficiente, por lo cual no procede que trabajen en forma
paralela, como hacen algunos, por ejemplo, en el ejercicio de su profesión de
abogado o como asesores en materias como economía o administración de
empresas.
Reitero que en mi opinión eso no corresponde, y si nos pusieran nota en
ese rubro, reprobaríamos.
Finalmente, pido rechazar el artículo 9°, de manera de discutir en
comisión mixta la posibilidad de excluir a parlamentarios y ministros de Estado
del reajuste de remuneraciones para el sector público.
He dicho.
-Aplausos.
El señor ENCINA (Presidente).- Tiene la palabra la diputada señora Marta
Isasi.
La señora ISASI (doña Marta).- Señor Presidente, resulta fácil hablar de
la necesidad de excluir a algunos del reajuste, cuando parlamentarios tienen
casi a toda su familia en cargos de Gobierno, cuando el ganador de algún
concurso público se conoce de antemano, en fin.
¡Basta de discursos populistas y demagógicos y vamos al fondo del
asunto! Para eso estoy disponible, no para caer en descalificaciones mutuas.
Me sentí tremendamente identificada con las palabras del colega Ramón
Farías. Hoy me preguntaron cómo pudo suceder lo ocurrido durante la
tramitación del proyecto de reajuste. Al respecto, en mi opinión sería bueno
conocer qué pasa, por ejemplo, con los sueldos de personeros que trabajan en
empresas estatales, con la corrupción, con algunos deudores.
He dicho.
-Aplausos.
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DISCUSION EN SALA
EL señor ENCINA (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Fulvio
Rossi.
El señor ROSSI.- Señor Presidente, después de escuchar con mucha
atención las intervenciones de los colegas que me antecedieron en el uso de la
palabra, deseo expresar que, en primer lugar, valoro que se llegara a una
solución del conflicto. El paro no le hizo bien a nadie, sobre todo considerando,
por ejemplo, lo ocurrido en hospitales, en muchos de los cuales se cancelaron
innumerables cirugías electivas.
Por lo tanto, es muy positivo que se llegara a acuerdo.
En segundo lugar, en concordancia con lo expresado por varios
diputados de la Concertación, es bueno sacar lecciones de lo ocurrido y hacer
un mea culpa.
A mi juicio, durante la tramitación de la iniciativa existió un cortocircuito
entre el Congreso Nacional y el Ejecutivo. En oportunidades como ésta, uno
quisiera ver a todos los ministros del área política seduciendo, convenciendo,
proponiendo y generando espacios de diálogo y puentes de entendimiento.
Lamentablemente, en esta ocasión no dispusimos del mejor equipo político.
Incluso más, a ratos –es preciso decirlo-, el ministro Andrés Velasco estuvo
muy solo.
A propósito, estoy cansado de que algunos pretendan satanizar al
ministro Velasco, a quien culpan de todas las cosas malas que ocurren en el
Gobierno o en el mundo. Las cosas no son así, pero al parecer algunos creen
que darle a Andrés Velasco es gratuito.
Detrás de todo esto existe un gobierno. Entonces, cuando alguien desee
criticar, debe hacerlo contra el Gobierno. Lo demás es caricaturizar, y no me
parece bien.
Resulta evidente que en esta oportunidad faltó diálogo y llevar a cabo en
buena forma la tarea prelegislativa. En efecto, antes de llegar al Congreso
Nacional con la propuesta de reajuste para el sector público, el Gobierno debió
conversar con los representantes de los sectores involucrados y con los
parlamentarios. En ese sentido, no es posible que recién hace pocos días nos
enteráramos sobre la existencia de una propuesta de reajuste escalonado. Por
cierto, es justo que quienes ganan más, reciban un reajuste menor, pero eso
debe conversarse en forma previa con los representantes de los gremios. De
esa forma opera una democracia participativa.
En tercer lugar, a quienes critican la indicación presentada por diputados
de la Concertación, que apunta a excluir del reajuste a quienes reciben
mayores ingresos, deseo expresarles que ella no es populista. Al respecto,
pareciera ser que algunos colegas, según se desprende de sus intervenciones,
aún no se dan cuenta de que el 2009 no será un año común y corriente,
porque existe una tremenda crisis financiera, la inflación acumulada alcanza a
9,9 por ciento y el Banco Central ha corregido en varias oportunidades las
expectativas de crecimiento. En este contexto, es evidente que se requiere una
política fiscal austera, para proteger el empleo y a la gente con más
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necesidades. Y quienes tienen que dar esa señal política de mayor austeridad y
ajuste en tiempos de vacas flacas son los de los sueldos más altos.
No se trata de populismo ni de demagogia, sino de entender que la crisis
que estamos viviendo y la recesión que se viene, con bajas perspectivas de
crecimiento e inflación, obligan a proteger el empleo, y las autoridades
estamos llamadas a dar el ejemplo.
Por eso, condeno la actitud de la Alianza por Chile, que ayer en esta
Cámara votó en contra la indicación, y la de los senadores, incluidos los de mi
partido, que ayer tuvieron una actitud vergonzosa que los dejó en muy mal
pie. Lo digo, porque no queremos seguir viendo en la prensa –lo señaló el
diputado Marcelo Díaz- anuncios como el de Las Últimas Noticias cuando
afirma: “Parlamentarios se reajustan sueldos en 5 minutos”. Actitudes, como
las que condeno, sólo contribuyen a que esta Cámara de Diputados y el
Congreso Nacional, este poder del Estado, sigan desprestigiándose.
Hago un llamado a los que ayer aprobamos la indicación… Aprovecho de
valorar el que la Presidenta la haya hecho suya. La idea inicial de la Presidenta
era que los que tiene más se ajustaran y que los que tienen menos recibieran
el reajuste. Por eso que la indicación dejaba fuera del aumento salarial a las
autoridades con más altos sueldos.
Repito, a los que ayer aprobamos la indicación, los llamo a enviar el
proyecto a Comisión Mixta. Nuestra bancada lo está evaluando, porque la
facultad reglamentaria la tenemos. No nos escudemos en que no es posible,
porque basta que en este trámite votemos el artículo en contra, para que el
proyecto vaya a Comisión Mixta.
Por último, es una vergüenza que los funcionarios del Poder Judicial sólo
se movilicen cuando les tocan el bolsillo.
He dicho.
El señor ULLOA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Eugenio Tuma.
El señor TUMA.- Señor Presidente, hemos tenido un debate impropio y
desenfocado. Es práctica normal en esta Cámara referirnos a temas distintos
del proyecto que se está tramitando. Este proyecto de reajuste es la mejor
muestra de lo que digo, porque en el debate hemos introducido una variable
que nada tiene ver con el aumento salarial.
¿Qué es el reajuste? Es la recuperación del poder adquisitivo, que han
perdido los funcionarios públicos y todos los trabajadores del país. Sin
embargo, nos hemos derivado a otro debate, que ha servido de cortina de
humo para cubrir la incapacidad que hemos tenido como clase política para
mejorar la redistribución del ingreso. La desigualdad que aún existe en la
distribución del ingreso habla de nuestra incapacidad para terminar con ella.
En el caso de los funcionarios públicos, hemos vinculado a sus
remuneraciones un programa de mejoramiento de gestión.
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DISCUSION EN SALA
Algunos han dicho que la Escala Única de Sueldos debiera modificarse en
función de una escala de asignación, una vez recuperado el poder adquisitivo
perdido.
¿Acaso algunos funcionarios públicos están excluidos de los efectos de la
inflación? Me pregunto a qué sector de trabajadores no le afecta la inflación.
No tengo dudas que la intención de la Presidenta de la República, al
enviar un proyecto de ley de reajuste escalonado, era señalar que estaba con
los que tienen menos y que había que poner más donde hay menos. Pero esa
señal no nos sirve; necesitamos hechos que nos lleven a modificar la
redistribución del ingreso. Por eso digo que esta señal es inoportuna e
inadecuada, en momentos que tenemos que recuperar el poder adquisitivo
perdido.
Con el Gobierno y los gremios hemos concordado que los reajustes
tendientes a recuperar el poder adquisitivo perdido deben ser parejos. Esta es
una conquista del Partido por la Democracia. Nuestra bancada se la jugó por
terminar con esa discriminación odiosa, porque ni los médicos ni los jueces ni
nadie que tenga remuneraciones altas están exentos de los efectos de la
inflación.
Otra cosa es abrir debate sobre lo injusta que es la Escala Única de
Sueldos. Revisemos si parlamentarios, ministros y autoridades tienen sueldos
muy altos. Estamos disponibles para eso, pero no en el contexto de una
legislación que busca devolver, en iguales condiciones, el poder adquisitivo
perdido por todos los trabajadores.
Nuestra bancada logró convencer al Gobierno que esta no era la
oportunidad para hacer diferencias y entregar un reajuste escalonado.
Un diario por ahí señala que “Parlamentarios se reajustan sueldos en 5
minutos”. No señores, no nos estamos reajustando los sueldos en 5 minutos;
sólo estamos votando por mantener las mismas remuneraciones del año
pasado.
Me pregunto por qué no celebrar un compromiso entre Gobierno,
parlamentarios, trabajadores y empresarios de trabajar en forma seria para
cambiar la redistribución del ingreso. ¿Por qué no fijar remuneraciones
variables para los parlamentarios y asociarlas a indicadores de gestión y
cumplimiento de metas? Medirnos si somos capaces de terminar con la
desigual redistribución del ingreso. No levantemos cortinas de humo con
gestos que no van a resolver el problema de ese trabajador que lleva 20 años
encasillado en la Escala Única de Sueldos y que gana 180 mil o 200 mil pesos.
No estamos haciendo justicia. Si quieren, revisemos las remuneraciones,
especialmente la de los que ganan menos, pero no en este contexto.
El proyecto de ley de reajuste tiene que ver con la inflación y con dejar
las cosas como estaban el año pasado; no tiene que ver no con gestos, sino
con un hecho y ese hecho es la pérdida del poder adquisitivo.
Insisto, no pedimos gestos, pedimos políticas públicas que den más
oportunidades a los que tienen menos; que den más oportunidades a las
familias de más escasos recursos.
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DISCUSION EN SALA
Por eso, nuestra bancada votará favorablemente el proyecto, tal como lo
aprobó el Senado, en favor de los trabajadores y concordado con los gremios.
He dicho.
El señor ULLOA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Claudio Alvarado.
El señor ALVARADO.- Señor Presidente, durante esta mañana se ha
hecho mucha referencia a esos 5 minutos de que habla un diario.
Al respecto, la lección que tenemos que aprender es que el Senado, en 5
minutos, solucionó los serios problemas que enfrentaba, como la falta de
atención en los hospitales, la no recolección de basura, la ninguna atención de
público en el Registro Civil, en el Servicio Médico Legal, en las aduanas, en fin.
En esos 5 minutos se logró un acuerdo que devolvió la tranquilidad y la
normalidad a un país entero y restableció la capacidad de encuentro y de
diálogo, para dar salida a un problema que se arrastraba por más de una
semana afectando a todos los chilenos.
Eso es lo que tenemos que destacar; de esos 5 minutos tenemos que
hablar, porque en esta Cámara de Diputados, durante dos días, no logramos
ponernos de acuerdo, porque la Concertación no fue capaz de alinearse detrás
del proyecto de la Presidenta de la República.
Esa es la verdad y esa es la razón.
La bancada de la UDI respaldará íntegramente lo obrado por el Senado
de la República, habida consideración que permite a los empleados públicos
recuperar el ciento por ciento del poder adquisitivo perdido y que un país
entero vuelva a la normalidad.
He dicho.
El señor ULLOA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Juan Carlos Latorre.
El señor LATORRE.- Señor Presidente, esta sesión parece una catarsis
necesaria frente a una situación lamentable que se ha producido en los últimos
días, un espectáculo que mucha gente no es capaz de entender en su
integridad, ya que los medios de comunicación no recogen en su integridad los
temas de fondo que hemos tenido que conocer y abordar en esta discusión.
En ese sentido, quiero reiterar que lamento profundamente la escasa
habilidad con que el Gobierno abordó esta negociación con los trabajadores de
la Agrupación Nacional de Empleados Fiscales, Anef. Parece que para los
dirigentes de la Anef fue mucho más fácil ordenar a sus cientos de miles de
afiliados a lo largo del país que lo que pudo hacer el Gobierno con sus
ministros y, por qué no decirlo, con nosotros, los parlamentarios de la
Concertación. Se trata de una experiencia que deja mucho que desear y que
ha permitido a la oposición sacar partido una vez más de situaciones que
pudimos corregir con anticipación.
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DISCUSION EN SALA
Lo señalo, porque el país está observando permanentemente nuestro
actuar. Estos errores no dejan de tener un costo político que la ciudadanía nos
hace notar en su momento y que la derecha, en forma bastante oportunista, lo
aprovecha en su propio beneficio.
Los trabajadores de la Anef saben perfectamente que han mejorado sus
condiciones de trabajo en forma sistemática en los gobiernos de la
Concertación. El respeto al Estatuto Administrativo y a sus condiciones de
trabajo es un mérito de los gobierno de la Concertación. Existe toda una
historia de faltas de respeto a los trabajadores del sector público, las que se
han combatido durante los gobiernos de la Concertación por quienes han
tenido la responsabilidad de conversar con ellos y de ir mejorando su condición
de trabajadores fiscales.
Cuando la Anef celebra este reajuste del 10 por ciento, en nuestra
opinión, lo hace porque han logrado reivindicar un beneficio que la mayor parte
de los trabajadores y de la gente estima razonable y justo para mejorar sus
ingresos al menos en un porcentaje similar al del alza del costo de la vida.
También me parece muy discutible lo hecho por el Senado al declarar
inconstitucional la indicación que denegaba el reajuste a las autoridades
gubernamentales. A mi juicio, esto tiene que ser discutido a nivel nacional,
porque los parlamentarios no hemos actuado de la misma forma, ya que hay
diferencias entre el pensamiento de los que somos de la Concertación, que
tenemos una forma de entender nuestro compromiso político, y los
representantes de la derecha, de la oposición. Con esa indicación se marcó que
existe una diferencia en esta materia. Este gesto político iba más allá de ganar
más o menos gracias a este reajuste. Sabemos que aquí hay diputados a
quienes no les parece relevante lo que puede significar ese 10 por ciento, que
probablemente están más en la derecha que a los que les parece más
relevante. Están en su derecho que defiendan esta posición, pero con esto se
genera una imagen ante el país respecto de este tema de que hemos querido
aprovecharnos. La discusión de hoy va a hacer notar que el Senado,
unánimemente, no estuvo por hacer un reajuste diferenciado.
Me parece necesario hacer esta esa discusión a nivel nacional y
considero que, como diputados de la Democracia Cristiana, de la Concertación,
tenemos que hacerla valer en el futuro.
Es cierto que éste no es un mecanismo para romper con la inequidad en
el país, pero resulta evidente que los gestos políticos deben hacerlos quienes
tienen una responsabilidad en ese ámbito, como sucede con el Congreso.
Por último, señor Presidente, es necesario pronunciarse frente a la
propuesta del Senado, que ya tiene un límite en su discusión, por lo que
tenemos que entregarle nuestro respaldo para aprobar definitivamente este
reajuste del 10 por ciento para los trabajadores del sector público.
He dicho.
El señor ULLOA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Alejandro García-Huidobro.
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DISCUSION EN SALA
El señor GARCÍA-HUIDOBRO.- Señor Presidente, ayer anuncié en su
momento que este problema se iba a solucionar en el Senado, porque tenía la
impresión de que hubo una pataleta al interior del Gobierno y que sus
ministros recibieron órdenes de que esto se solucionara en el Senado y no en
la Cámara de Diputados. Todos sabíamos que el reajuste iba a ser del 10 por
ciento. La verdad es que ese problema debió haber sido solucionado ayer en la
mañana en la Cámara, porque todos los partidos políticos dieron señales de
que era necesario que los trabajadores del sector público recuperaran el poder
adquisitivo de sus remuneraciones, pero el ministro de Hacienda no tuvo la
voluntad de hacerlo.
Debido a lo anterior, el país es el que más pierde a la larga, ya que
mucha gente no pudo concurrir a los servicios de salud, muchas exportaciones
del país perdieron mercados, la imagen internacional del país se va a empezar
a deteriorar a la larga, porque no se asumieron los compromisos de nuestras
instituciones y de quienes están vendiendo sus productos. Lamento que el
Gobierno no haya hecho el análisis del deterioro de imagen que significa y que
va a significar al país por no haber negociado a tiempo este reajuste.
Señor Presidente, quiero plantear con mucha altura de miras que este
problema, que se ha arrastrado durante una semana, no puede volver a
ocurrir. Cuesta mucho construir; destruir no cuesta absolutamente nada.
Reitero, lamento lo que sucedió, ya que este problema se pudo haber
resuelto en la Cámara ayer en la mañana si se hubiera presentado la misma
indicación que ingresó el Gobierno al Senado. Desgraciadamente ocurrió lo que
todo el país conoce. Espero que esta señal que dio el Senado de trabajar con
unidad sea imitada en esta Cámara respecto de futuros proyectos.
Solicito a los ministros de Hacienda y del Trabajo y al Gobierno en
general que escuchen más a la gente, ya que este tipo de actitudes lo único
que hacen es dañar la imagen del país y la unidad interna.
Por eso, señor Presidente, como bien lo dijo nuestro jefe de bancada,
vamos a votar a favor del proyecto, pero en el entendido de que esto, a la
larga, ha sido un daño enorme para el desarrollo del país.
He dicho.
El señor ENCINA (Presidente).- Cerrado el debate.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).- Señor Presidente, hice dos
preguntas al ministro de Hacienda y quiero que me responda.
El señor ENCINA (Presidente).- Señora diputada, se cerró el debate.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).- No. Señor Presidente, tengo
derecho a pedir que él me responda. Además, solicito que lea los pareos
El señor LATORRE.- Pido la palabra para plantear un punto de
Reglamento.
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DISCUSION EN SALA
El señor ENCINA (Presidente).- Tiene la palabra, señor diputado.
El señor LATORRE.- Señor Presidente, usted dijo que iba a citar a las
18.30. ¿Es definitivo? Lo pregunto porque se está pensando en citar a reunión
de comités al término de esta sesión. En esa reunión se podría acordar que no
sea a esa hora. Pido que usted la fije.
El señor ENCINA (Presidente).- Señor diputado, estoy facultado para
citar a la Sala apenas llegue el informe. Esa facultad me fue otorgada por
todos los señores comités. Le aseguro que antes de las 18 horas se va a saber
la hora de citación.
Se ha pedido votación separada para el artículo 9º; por lo tanto, el resto
de los artículos se votan primero. Quienes votan a favor de la propuesta del
Senado deben votar positivamente y viceversa. El artículo 9º se votará
posteriormente y se hará con el mismo procedimiento del resto de los
artículos.
El señor Secretario dará lectura a los pareos.
El señor LOYOLA (Secretario).- Se han registrado los pareos de los
diputados señores Iván Moreira con Roberto León, Patricio Melero con Gabriel
Silber, señora Marisol Turres con Guido Girardi, Alejandro Sule con Carlos
Recondo, Mario Venegas con Eduardo Díaz, Ramón Farías con Osvaldo Palma;
la señora Isabel Allende con Julio Dittborn y Renán Fuentealba con Ignacio
Urrutia.
El señor ENCINA (Presidente).- En votación los artículos del informe del
Senado, con excepción del número 9º.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 87 votos. No hubo votos por la
negativa ni abstenciones.
El señor ENCINA (Presidente).- Aprobados.
VOTACIÓN
El señor ENCINA (Presidente).- En votación el artículo 9º.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 58 votos. Por la negativa, 18
votos. Hubo 8 abstenciones.
El señor ENCINA (Presidente).- Aprobado y despachado el proyecto.
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OFICIO APROBACION MODIFICACIONES
3.2. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
Se aprueban las modificaciones del Senado. Fecha 21 de noviembre de 2008.
Cuenta en Sesión 107, Legislatura 356, Senado.
Oficio Nº 7814
VALPARAÍSO, 21 de noviembre de 2008
A S. E. EL
PRESIDENTE
DEL
H. SENADO
mlp/meg
S.107ª
La Cámara de Diputados, en sesión de esta fecha, ha tenido a bien prestar su
aprobación a las enmiendas propuestas por ese H. Senado al proyecto que
otorga un reajuste de remuneraciones a los trabajadores del sector público,
concede aguinaldos que señala, reajusta las asignaciones familiar y maternal,
del subsidio familiar y concede otros beneficios que indica. (Boletín Nº 6.20305).
Me permito hacer presente a V.E. que el nuevo artículo 29
del proyecto, fue aprobado con el voto a favor de 87 Diputados, de 118 en
ejercicio, dándose cumplimiento a lo preceptuado en el inciso segundo del
artículo 66 de la Constitución Política de la República.
Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a vuestro
oficio N° 1.526/SEC/08, de 20 de noviembre de 2008.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a V.E.
FRANCISCO ENCINA MORIAMEZ
Presidente de la Cámara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO
Secretario General de la Cámara de Diputados
Historia de la Ley Nº 20.313
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
3.3. Oficio de Ley al Ejecutivo
Oficio de Ley a S,E. la Presidenta de la República, comunica texto aprobado por
el Congreso Nacional para que ejerza facultad de veto. La Presidenta comunica
que no hará uso de dicha facultad. Fecha 21 de noviembre de 2008.
Oficio Nº 7813
VALPARAÍSO, 21 de noviembre de 2008
A S. E. LA
PRESIDENTA
DE LA
REPÚBLICA
Tengo a honra comunicar a V.E. que el Congreso Nacional ha prestado
su aprobación al proyecto de ley que otorga un reajuste de remuneraciones a
los trabajadores del sector público, concede aguinaldos que señala, reajusta
las asignaciones familiar y maternal, del subsidio familiar y concede otros
beneficios que indica. (Boletín 6203-05).
Sin embargo, y teniendo presente que el proyecto contiene normas
propias de ley orgánica constitucional, la Cámara de Diputados, por ser
Cámara de origen, precisa saber si V.E. hará uso de la facultad que le confiere
el artículo 73 de la Constitución Política de la República.
En el evento de que V.E. aprobare sin observaciones el texto que más
adelante se transcribe, le ruego comunicarlo, a esta Corporación, devolviendo
el presente oficio, para los efectos de su envío al Tribunal Constitucional, en
conformidad con lo dispuesto en el inciso tercero del artículo 93 de la Carta
Fundamental, en relación con el Nº 1º de ese mismo precepto.
PROYECTO DE LEY:
mlp/meg
S. 107
“Artículo 1º.- Otórgase, a contar del 1 de diciembre de 2008 un
reajuste de 10% a las remuneraciones, asignaciones, beneficios y demás
retribuciones en dinero, imponibles para salud y pensiones, o no imponibles,
de los trabajadores del sector público, incluidos los profesionales regidos por la
ley Nº 15.076 y el personal del acuerdo complementario de la ley Nº 19.297.
El reajuste establecido en el inciso anterior no regirá, sin embargo, para
los trabajadores del mismo sector cuyas remuneraciones sean fijadas de
acuerdo con las disposiciones sobre negociación colectiva establecidas en el
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
Código del Trabajo y sus normas complementarias, ni para aquellos cuyas
remuneraciones sean determinadas, convenidas o pagadas en moneda
extranjera. No regirá, tampoco, para las asignaciones del decreto con fuerza
de ley Nº 150, de 1982, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, ni
respecto de los trabajadores del sector público cuyas remuneraciones sean
fijadas por la entidad empleadora.
Las remuneraciones adicionales a que se refiere el inciso primero,
establecidas en porcentajes de los sueldos, no se reajustarán directamente,
pero se calcularán sobre éstos, reajustados en conformidad con lo establecido
en este artículo, a contar del 1 de diciembre de 2008.
Artículo 2°.- Concédese, por una sola vez, un aguinaldo de Navidad, a
los trabajadores que, a la fecha de publicación de esta ley, desempeñen cargos
de planta o a contrata de las entidades actualmente regidas por el artículo 1º
del decreto ley Nº 249, de 1974; el decreto ley Nº 3.058, de 1979; los Títulos
I, II y IV del decreto ley Nº 3.551, de 1981; el decreto con fuerza de ley Nº 1
(G), de 1997, del Ministerio de Defensa Nacional; el decreto con fuerza de ley
Nº 2 (I), de 1968, del Ministerio del Interior; el decreto con fuerza de ley Nº 1
(Investigaciones), de 1980, del Ministerio de Defensa Nacional; a los
trabajadores de Astilleros y Maestranzas de la Armada, de Fábricas y
Maestranzas del Ejército y de la Empresa Nacional de Aeronáutica de Chile; a
los trabajadores cuyas remuneraciones se rigen por las leyes Nº 18.460 y Nº
18.593; a los señalados en el artículo 35 de la ley Nº 18.962; a los
trabajadores del acuerdo complementario de la ley Nº 19.297, al personal
remunerado de conformidad al párrafo 3° del Título VI de la ley N° 19.640 y a
los trabajadores de empresas y entidades del Estado que no negocien
colectivamente y cuyas remuneraciones se fijen de acuerdo con el artículo 9º
del decreto ley Nº 1.953, de 1977, o en conformidad con sus leyes orgánicas o
por decretos o resoluciones de determinadas autoridades.
El monto del aguinaldo será de $35.672.- para los trabajadores cuya
remuneración líquida percibida en el mes de noviembre de 2008 sea igual o
inferior a $476.325.- y de $18.927.-, para aquellos cuya remuneración líquida
supere tal cantidad. Para estos efectos, se entenderá por remuneración líquida
el total de las de carácter permanente correspondiente a dicho mes, con la sola
deducción de los impuestos y de las cotizaciones previsionales de carácter
obligatorio.
Artículo 3º.- El aguinaldo que otorga el artículo anterior corresponderá,
asimismo, en los términos que establece dicha disposición, a los trabajadores
de las universidades que reciben aporte fiscal directo de acuerdo con el artículo
2º del decreto con fuerza de ley Nº 4, de 1981, del Ministerio de Educación, y
a los trabajadores de sectores de la Administración del Estado que hayan sido
traspasados a las municipalidades, siempre que tengan alguna de dichas
calidades a la fecha de publicación de esta ley.
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
Artículo 4°.- Los aguinaldos concedidos por los artículos 2º y 3º de esta
ley, en lo que se refiere a los órganos y servicios públicos centralizados, serán
de cargo del Fisco y, respecto de los servicios descentralizados, de las
empresas señaladas expresamente en el artículo 2º y de las entidades a que
se refiere el artículo 3º, serán de cargo de la propia entidad empleadora.
Con todo, el Ministro de Hacienda dispondrá la entrega a las entidades
con patrimonio propio de las cantidades necesarias para pagarlos, si no pueden
financiarlos en todo o en parte, con sus recursos propios, siempre que dichos
recursos le sean requeridos, como máximo, dentro de los dos meses
posteriores al del pago del beneficio.
Artículo 5°.- Los trabajadores de los establecimientos particulares de
enseñanza subvencionados por el Estado conforme al decreto con fuerza de ley
Nº 2, de 1998, del Ministerio de Educación, y de los establecimientos de
Educación Técnico Profesional traspasados en administración de acuerdo al
decreto ley Nº 3.166, de 1980, tendrán derecho, de cargo fiscal, al aguinaldo
que concede el artículo 2º de esta ley, en los mismos términos que establece
dicha disposición.
El Ministerio de Educación fijará internamente los procedimientos de
entrega de los recursos a los sostenedores o representantes legales de los
referidos establecimientos y de resguardo de su aplicación al pago del beneficio
que otorga este artículo. Dichos recursos se transferirán a través de la
Subsecretaría de Educación.
Artículo 6°.- Los trabajadores de las instituciones reconocidas como
colaboradoras del Servicio Nacional de Menores, de acuerdo con el decreto ley
Nº 2.465, de 1979, que reciban las subvenciones establecidas en el artículo 30
de la ley N° 20.032, de las corporaciones de asistencia judicial y de la
Fundación de Asistencia Legal a la Familia, tendrán derecho, de cargo fiscal, al
aguinaldo que concede el artículo 2º de esta ley, en los mismos términos que
determina dicha disposición.
El Ministerio de Justicia fijará internamente los procedimientos de
entrega de los recursos a las referidas instituciones y de resguardo de su
aplicación al pago del beneficio a que se refiere el presente artículo.
Dichos recursos se transferirán a través del Servicio Nacional de
Menores o de la Secretaría y Administración General del Ministerio de Justicia,
según corresponda.
Artículo 7°.- En los casos a que se refieren los artículos 3º, 5° y 6° de la
presente ley, el pago del aguinaldo se efectuará por el respectivo empleador, el
que recibirá los fondos pertinentes del ministerio que corresponda.
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
Artículo 8°.- Concédese, por una sola vez, un aguinaldo de Fiestas
Patrias del año 2009 a los trabajadores que, al 31 de agosto del año 2009,
desempeñen cargos de planta o a contrata en las entidades a que se refiere el
artículo 2º, y para los trabajadores a que se refieren los artículos 3º, 5° y 6°
de esta ley.
El monto del aguinaldo será de $46.804.- para los trabajadores cuya
remuneración líquida, que les corresponda percibir en el mes de agosto del año
2009, sea igual o inferior a $476.325.-, y de $32.602.-, para aquellos cuya
remuneración líquida supere tal cantidad. Para estos efectos, se entenderá
como remuneración líquida el total de las de carácter permanente
correspondientes a dicho mes, con la sola deducción de los impuestos y de las
cotizaciones previsionales de carácter obligatorio.
El aguinaldo de Fiestas Patrias concedido por este artículo, en lo que se
refiere a los órganos y servicios públicos centralizados, será de cargo del Fisco,
y respecto de los servicios descentralizados, de las empresas señaladas
expresamente en el artículo 2º, y de las entidades a que se refiere el artículo
3º, será de cargo de la propia entidad empleadora. Con todo, el Ministro de
Hacienda dispondrá la entrega a las entidades con patrimonio propio de las
cantidades necesarias para pagarlos, si no pueden financiarlos en todo o en
parte, con sus recursos propios, siempre que dichos recursos le sean
requeridos, como máximo, dentro de los dos meses posteriores al del pago del
beneficio.
Respecto de los trabajadores de los establecimientos de enseñanza a
que se refiere el artículo 5° de esta ley, el Ministerio de Educación fijará
internamente los procedimientos de pago y entrega de los recursos a los
sostenedores o representantes legales de los referidos establecimientos y de
resguardo de su aplicación al pago del aguinaldo que otorga este artículo.
Dichos recursos se transferirán a través de la Subsecretaría de Educación.
Tratándose de los trabajadores de las instituciones a que se refiere el
artículo 6° de esta ley, el Ministerio de Justicia fijará internamente los
procedimientos de entrega de los recursos a las referidas instituciones y de
resguardo de su aplicación al pago del beneficio que otorga el presente
artículo. Dichos recursos se transferirán a través del Servicio Nacional de
Menores o de la Secretaría y Administración General del Ministerio de Justicia,
según corresponda.
En los casos a que se refieren los artículos 5° y 6°, el pago del aguinaldo
se efectuará por el respectivo empleador, el que recibirá los fondos pertinentes
del ministerio que corresponda, cuando procediere.
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
Artículo 9°.- Los aguinaldos establecidos en los artículos precedentes no
corresponderán a los trabajadores cuyas remuneraciones sean pagadas en
moneda extranjera.
Artículo 10.- Los aguinaldos a que se refiere esta ley no serán
imponibles ni tributables y, en consecuencia, no estarán afectos a descuento
alguno.
Artículo 11.- Los trabajadores a que se refiere esta ley, que se
encuentren en goce de subsidio por incapacidad laboral, tendrán derecho al
aguinaldo respectivo de acuerdo al monto de la última remuneración mensual
que hubieren percibido.
Los trabajadores que en virtud de esta ley puedan impetrar el
correspondiente aguinaldo de dos o más entidades diferentes, sólo tendrán
derecho al que determine la remuneración de mayor monto; y los que, a su
vez, sean pensionados de algún régimen de previsión, sólo tendrán derecho a
la parte del aguinaldo que otorga el artículo 2º que exceda a la cantidad que
les corresponda percibir por concepto de aguinaldo, en su calidad de
pensionado. Al efecto, deberá considerarse el total que represente la suma de
su remuneración y su pensión, líquidas.
Cuando por efectos de contratos o convenios entre empleadores y los
trabajadores de entidades contempladas en los artículos anteriores,
correspondiere el pago de aguinaldo de Navidad o de Fiestas Patrias, éstos
serán imputables al monto establecido en esta ley y podrán acogerse al
financiamiento que ésta señala.
La diferencia en favor del trabajador que de ello resulte, será de cargo
de la respectiva entidad empleadora.
Artículo 12.- Quienes perciban maliciosamente los aguinaldos que otorga
esta ley, deberán restituir quintuplicada la cantidad recibida en exceso, sin
perjuicio de las sanciones administrativas y penales que pudieren
corresponderles.
Artículo 13.- Concédese, por una sola vez, a los trabajadores a que se
refiere el artículo 1º de esta ley; a los de los servicios traspasados a las
municipalidades en virtud de lo dispuesto en el decreto con fuerza de ley Nº
1-3.063, de 1980, del Ministerio del Interior; a los trabajadores a que se
refiere el Título IV de la ley Nº 19.070, que se desempeñen en los
establecimientos educacionales regidos por el decreto con fuerza de ley Nº 2,
de 1998, del Ministerio de Educación; por el decreto ley Nº 3.166, de 1980, y
los de las corporaciones de asistencia judicial, un bono de escolaridad no
imponible ni tributable, por cada hijo de entre cuatro y veinticuatro años de
edad, que sea carga familiar reconocida para los efectos del decreto con fuerza
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de ley Nº 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social. Este
beneficio se otorgará aun cuando no perciban el beneficio de asignación
familiar por aplicación de lo dispuesto en el artículo 1º de la ley Nº 18.987, y
siempre que se encuentren cursando estudios regulares en los niveles de
enseñanza prebásica del 1º nivel de transición, 2º nivel de transición,
educación básica o media, educación superior o educación especial, en
establecimientos educacionales del Estado o reconocidos por éste. El monto del
bono ascenderá a la suma de $46.119.-, el que será pagado en dos cuotas
iguales de $23.060.- cada una, la primera en marzo y la segunda en junio del
año 2009. Para su pago, podrá estarse a lo que dispone el artículo 7º del
decreto con fuerza de ley Nº 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y
Previsión Social.
Cuando por efectos de contratos o convenios entre empleadores y los
trabajadores de entidades contempladas en el inciso anterior, correspondiere el
pago del bono de escolaridad, éste será imputable al monto establecido en este
artículo y podrán acogerse al financiamiento que esta ley señala.
En los casos de jornadas parciales, concurrirán al pago las entidades en
que preste sus servicios el trabajador, en la proporción que corresponda.
Quienes perciban maliciosamente este bono, deberán restituir
quintuplicada la cantidad percibida en exceso, sin perjuicio de las sanciones
administrativas y penales que pudieren corresponderles.
Artículo 14.- Concédese a los trabajadores a que se refiere el artículo
anterior, durante el año 2009, una bonificación adicional al bono de escolaridad
de $19.290.- por cada hijo que cause este derecho, cuando a la fecha de pago
del bono, los funcionarios tengan una remuneración líquida igual o inferior a
$476.325.-, la que se pagará con la primera cuota del bono de escolaridad
respectivo y se someterá en lo demás a las reglas que rigen dicho beneficio.
Los valores señalados en el inciso anterior se aplicarán, también, para
conceder la bonificación adicional establecida en el artículo 12 de la ley Nº
19.553. Esta bonificación adicional es incompatible con la referida en el inciso
precedente.
Artículo 15.- Concédese durante el año 2009, al personal asistente de la
educación que se desempeñe en sectores de la Administración del Estado que
hayan sido traspasados a las municipalidades, y siempre que tengan alguna de
las calidades señaladas en el artículo 2º de la ley Nº 19.464, el bono de
escolaridad que otorga el artículo 13 y la bonificación adicional del artículo 14
de esta ley, en los mismos términos señalados en ambas disposiciones.
Iguales beneficios tendrá el personal de la educación que tenga las
calidades señaladas en el artículo 2º de la ley Nº 19.464, que se desempeñe
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
en los establecimientos particulares de enseñanza subvencionados por el
Estado, conforme al decreto con fuerza de ley Nº 2, de 1998, del Ministerio de
Educación, y en los establecimientos de educación técnico-profesional
traspasados en administración de acuerdo al decreto ley Nº 3.166, de 1980.
Artículo 16.- Durante el año 2009 el aporte máximo a que se refiere el
artículo 23 del decreto ley Nº 249, de 1974, tendrá un monto de $80.158.-.
El aporte extraordinario a que se refiere el artículo 13º de la ley Nº
19.553, se calculará sobre dicho monto.
Artículo 17.- Increméntase en $2.878.625.- miles, el aporte que
establece el artículo 2º del decreto con fuerza de ley Nº 4, de 1981, del
Ministerio de Educación, para el año 2008. Dicho aporte incluye los recursos
para otorgar los beneficios a que se refieren los artículos 13 y 14, al personal
académico y no académico de las universidades estatales.
La distribución de estos recursos entre las universidades estatales se
efectuará, en primer término, en función de las necesidades acreditadas para
el pago de los beneficios referidos en el inciso anterior, y el remanente, se
hará en la misma proporción que corresponda al aporte inicial correspondiente
al año 2008.
Artículo 18.- Sustitúyese, a partir del 1 de enero del año 2009, los
montos de "$186.650", "$211.674” y "$227.683", a que se refiere el artículo
21º de la ley Nº 19.429, por "$205.315.-”, “$232.841.-” y “$250.451.-”,
respectivamente.
Artículo 19.- Sólo tendrán derecho a los beneficios a que se refieren los
artículos 2º, 8° y 13, los trabajadores cuyas remuneraciones brutas de
carácter permanente, en los meses que en cada caso corresponda, sean
iguales o inferiores a $1.600.851.-, excluidas las bonificaciones, asignaciones o
bonos asociados al desempeño individual, colectivo o institucional.
Artículo 20.- Concédese por una sola vez en el año 2009, a los
pensionados del Instituto de Normalización Previsional, de las cajas de
previsión y de las mutualidades de empleadores de la ley Nº 16.744, cuyas
pensiones sean de un monto inferior o igual al valor de la pensión mínima de
vejez del artículo 26 de la ley Nº 15.386, para pensionados de 75 o más años
de edad, a la fecha de pago del beneficio; a los pensionados del sistema
establecido en el decreto ley Nº 3.500, de 1980, que se encuentren
percibiendo pensiones mínimas con garantía estatal, conforme al Título VII de
dicho cuerpo legal; a los pensionados del sistema establecido en el referido
decreto ley que se encuentren percibiendo un aporte previsional solidario de
vejez, cuyas pensiones sean de un monto inferior o igual al valor de la pensión
mínima de vejez del artículo 26 de la ley Nº 15.386, para pensionados de 75 o
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
más años de edad, a la fecha de pago del beneficio; y a los beneficiarios de
pensiones básicas solidarias de vejez, un bono de invierno de $40.652.El bono a que se refiere el inciso anterior, se pagará en el mes de mayo
del año 2009, a todos los pensionados antes señalados que al primer día de
dicho mes tengan 65 o más años de edad. Será de cargo fiscal, no constituirá
remuneración o renta para ningún efecto legal y, en consecuencia, no será
imponible ni tributable y no estará afecto a descuento alguno.
No tendrán derecho a dicho bono quienes sean titulares de más de una
pensión de cualquier tipo, incluido el seguro social de la ley Nº 16.744, o de
pensiones de gracia, salvo cuando éstas no excedan, en su conjunto, del valor
de la pensión mínima de vejez del artículo 26 de la ley Nº 15.386, para
pensionados de 75 o más años de edad, a la fecha de pago del beneficio.
Para efectos de lo dispuesto en el presente artículo, se considerará como
parte de la respectiva pensión el monto que el pensionado perciba por
concepto de aporte previsional solidario de vejez.
Artículo 21.- Concédese, por una sola vez, a los pensionados del
Instituto de Normalización Previsional, de las cajas de previsión y de las
mutualidades de empleadores de la ley Nº 16.744, que tengan algunas de
estas calidades al 31 de agosto del año 2009, un aguinaldo de Fiestas Patrias
del año 2009, de $12.830.- Este aguinaldo se incrementará en $6.606.- por
cada persona que, a la misma fecha, tengan acreditadas como causantes de
asignación familiar o maternal, aun cuando no perciban dichos beneficios por
aplicación de lo dispuesto en el artículo 1º de la ley Nº 18.987.
En los casos en que las asignaciones familiares las reciba una persona
distinta del pensionado, o las habría recibido de no mediar la disposición citada
en el inciso precedente, el o los incrementos del aguinaldo deberán pagarse a
la persona que perciba o habría percibido las asignaciones.
Asimismo, los beneficiarios de pensiones de sobrevivencia no podrán
originar, a la vez, el derecho al aguinaldo a favor de las personas que perciban
asignación familiar causada por ellos. Estas últimas sólo tendrán derecho al
aguinaldo en calidad de pensionadas, como si no percibieren asignación
familiar.
Al mismo aguinaldo, con el incremento cuando corresponda, que
concede el inciso primero de este artículo, tendrán derecho quienes al 31 de
agosto del año 2009 tengan la calidad de beneficiarios de las pensiones básicas
solidarias; de la ley Nº 19.123; del artículo 1° de la ley N° 19.992; del decreto
ley N° 3.500, de 1980, que se encuentren percibiendo pensiones mínimas con
garantía estatal, conforme al Título VII de dicho cuerpo legal; del referido
decreto ley que se encuentren percibiendo un aporte previsional solidario; de
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
las indemnizaciones del artículo 11 de la ley Nº 19.129, y del subsidio para las
personas con discapacidad mental a que se refiere el artículo 35 de la ley N°
20.255.
Cada beneficiario tendrá derecho sólo a un aguinaldo, aun cuando goce
de más de una pensión, subsidio o indemnización. En el caso que pueda
impetrar el beneficio en su calidad de trabajador afecto al artículo 8° de la
presente ley, sólo podrá percibir en dicha calidad la cantidad que exceda a la
que le corresponda como pensionado, beneficiario del subsidio a que se
refiere el artículo 35 de la ley N° 20.255 o de la indemnización
establecida en el artículo 11 de la ley Nº 19.129. Al efecto, deberá
considerarse el total que represente la suma de su remuneración y pensión,
subsidio o indemnización, líquidos. En todo caso, se considerará como parte de
la respectiva pensión el monto que el pensionado perciba por concepto de
aporte previsional solidario.
Concédese, asimismo, por una sola vez, a los pensionados a que se
refiere este artículo, que tengan algunas de las calidades que en él se señalan
al 25 de diciembre del año 2009, y a los beneficiarios del subsidio a que se
refiere el artículo 35 de la ley N° 20.255 y de la indemnización establecida en
el artículo 11 de la ley Nº 19.129 que tengan dicha calidad en la misma fecha,
un aguinaldo de Navidad del año 2009 de $14.717.- Dicho aguinaldo se
incrementará en $8.306.- por cada persona que, a la misma fecha, tengan
acreditadas como causantes de asignación familiar o maternal, aun cuando no
perciban esos beneficios por aplicación de lo dispuesto en el artículo 1º de la
ley Nº 18.987.
Cada beneficiario tendrá derecho sólo a un aguinaldo, aun cuando goce
de más de una pensión, subsidio o indemnización.
En lo que corresponda, se aplicarán a este aguinaldo las normas
establecidas en los incisos segundo, tercero y séptimo, de este artículo.
Los aguinaldos a que se refiere este artículo no serán imponibles ni
tributables y, en consecuencia no estarán afectos a descuento alguno.
Quienes perciban maliciosamente estos aguinaldos o el bono que otorga
el anterior, respectivamente, deberán restituir quintuplicada la cantidad
percibida en exceso, sin perjuicio de las sanciones administrativas y penales
que pudieren corresponderles.
Artículo 22.- Los aguinaldos que concede el artículo anterior, en lo que
se refiere a los beneficiarios de pensiones básicas solidarias, del subsidio para
las personas con discapacidad mental a que se refiere el artículo 35 de la Ley
N° 20.255 y a los pensionados del sistema establecido en el decreto ley N°
3.500, de 1980, que se encuentren percibiendo pensiones mínimas con
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garantía estatal, conforme al Título VII de dicho cuerpo legal, o un aporte
previsional solidario, serán de cargo del Fisco y, respecto de los pensionados
del Instituto de Normalización Previsional, de las cajas de previsión y de las
mutualidades de empleadores de la ley Nº 16.744, de cargo de la institución o
mutualidad correspondiente. Con todo, el Ministro de Hacienda dispondrá la
entrega a dichas entidades de las cantidades necesarias para pagarlos, si no
pudieren financiarlos en todo o en parte, con sus recursos o excedentes.
Artículo 23.- Concédese, por el período de un año, a contar del 1 de
enero del año 2009, la bonificación extraordinaria trimestral concedida por la
ley Nº 19.536, la que será pagada en los meses de marzo, junio, septiembre y
diciembre de ese año. El monto de esta bonificación será de $169.891.trimestrales.
Tendrán derecho a este beneficio los profesionales señalados en el
artículo 1º de la ley Nº 19.536 y los demás profesionales de colaboración
médica de los servicios de salud remunerados según el sistema del decreto ley
Nº 249, de 1973, que se desempeñen en las mismas condiciones, modalidades
y unidades establecidas en el mencionado precepto, o bien en laboratorios y
bancos de sangre, radiología y medicina física y rehabilitación.
La cantidad máxima de profesionales que tendrán derecho a esta
bonificación será de 4.966 personas.
En lo no previsto por este artículo, la concesión de la citada bonificación
se regirá por lo dispuesto en la ley Nº 19.536, en lo que fuere procedente.
Artículo 24.- Modifícase la ley Nº 19.464, en la siguiente forma:
a) Reemplázase, en el inciso primero del artículo 7º, la frase "y enero
del año 2007" por ", enero del año 2008 y enero del año 2009,", y
b) Sustitúyese, en el artículo 9º, el guarismo "2009" por "2010".
Artículo 25.- Concédese, por una sola vez, a los trabajadores
mencionados en los artículos 2°, 3°, 5° y 6° de la presente ley, un bono
especial no imponible, y que no constituirá renta para ningún efecto legal, que
se pagará en el curso del mes de diciembre de 2008, y cuyo monto será de
$200.000.- para los trabajadores cuya remuneración bruta que les
corresponda percibir en el mes de noviembre de 2008 sea igual o inferior a
$1.000.000.-, y de $100.000.- para aquellos cuya remuneración bruta supere
tal cantidad y no exceda de $2.000.000.-. Para estos efectos, se entenderá por
remuneración bruta la referida en el artículo 19 de la presente ley.
Artículo 26.- El mayor gasto fiscal que represente en el año 2008 a los
órganos y servicios la aplicación de esta ley, se financiará con los recursos
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
contemplados en el subtítulo 21 de sus respectivos presupuestos y, si
correspondiere, con reasignaciones presupuestarias y,o transferencias del ítem
50-01-03-24-03.104 de la Partida Presupuestaria Tesoro Público. Para el pago
de los aguinaldos se podrá poner fondos a disposición con imputación directa a
ese ítem.
El gasto que irrogue durante el año 2009 a los órganos y servicios
públicos incluidos en la Ley de Presupuestos para dicho año, la aplicación de lo
dispuesto en los artículos 1º, 8°,13,16 de esta ley, se financiará con los
recursos contemplados en el subtítulo 21 de sus respectivos presupuestos y, si
correspondiere, con reasignaciones presupuestarias y,o con transferencias del
ítem señalado en el inciso precedente del presupuesto para el año 2009 y en lo
que faltare, mediante aumento del aporte fiscal con cargo a mayores ingresos,
en cuyo caso se entenderá incrementada en el equivalente a la aplicación de
dichos mayores ingresos la suma global de gastos respectiva que se apruebe
en la Ley de Presupuestos para 2009. Todo lo anterior, podrá ser dispuesto por
el Ministro de Hacienda, mediante uno o más decretos expedidos en la forma
establecida en el artículo 70 del decreto ley Nº 1.263, de 1975, dictados a
contar de la fecha de publicación de esta ley.
Artículo 27.- Concédese, por una sola vez, a los funcionarios de planta y
a contrata del Instituto de Normalización Previsional, un bono que se pagará
en el curso del mes de diciembre de 2008, y cuyo monto será de $140.000.para los trabajadores cuya remuneración bruta percibida en el mes de
noviembre de 2008 sea inferior a $600.000.-, y de $110.000.- para aquellos
cuya remuneración bruta superó tal cantidad y no excedió de $1.800.000.-.
Este bono no será imponible ni tributable y, en consecuencia, no estará afecto
a descuento alguno y se la pagará al personal en servicio a la fecha del pago.
Artículo 28.- Reconócese a los funcionarios de planta y a contrata que se
hayan desempeñado durante el año 2008 en los Gobiernos Regionales de Arica
y Parinacota y de los Ríos, que no hubieren percibido la asignación de
modernización correspondiente a dicho año y que se encuentren en servicio a
diciembre de 2008, el derecho al pago de la referida asignación, en una sola
cuota en el señalado mes, en los porcentajes y en iguales condiciones a las
señaladas en el inciso segundo del artículo 38 de la ley Nº 20.233. No
obstante, el personal que dejó de prestar servicios antes de dicha data, tendrá
derecho a percibir la asignación en proporción a los meses completos
efectivamente trabajados.
Para determinar las imposiciones e impuestos a que se encuentra afecta
la asignación de modernización se estará a lo dispuesto en el inciso segundo
del artículo 1º de la ley Nº 19.553.
Artículo 29.- La bonificación a que se refiere el inciso primero del artículo
3º de la ley Nº 20.198 tendrá, a contar del 1 de enero de 2009, un valor
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trimestral de $136.938.- para los funcionarios que se desempeñen en las
municipalidades de la Primera, Décimo Quinta y Segunda Regiones y de
$216.558.- para los que se desempeñen en las municipalidades de la
Undécima y Duodécima Regiones, así como en las municipalidades de las
Provincias de Palena, Isla de Pascua y en la municipalidad de Juan Fernández.
En el caso de las municipalidades de la Provincia de Chiloé tendrá un monto
trimestral de $72.000.- A partir del 1 de enero de 2010, dicha bonificación
tendrá un valor trimestral de $165.000.- para los funcionarios que se
desempeñen en las municipalidades de la Primera, Décimo Quinta y Segunda
Regiones y de $243.000.- para los que se desempeñen en las municipalidades
de la Undécima y Duodécima Regiones, así como en las municipalidades de las
Provincias de Palena e Isla de Pascua y en la municipalidad de Juan Fernández.
En el caso de las municipalidades de la Provincia de Chiloé la bonificación
tendrá un monto trimestral de $90.000.Sin perjuicio de lo establecido en el inciso anterior, facúltase a las
municipalidades a que se refiere el inciso primero del artículo 3º de la ley Nº
20.198 para otorgar a sus funcionarios, de acuerdo a su disponibilidad
presupuestaria y siempre que cuenten con la aprobación de, a lo menos, 2/3
del Concejo, una bonificación adicional a la señalada en el inciso primero. Con
todo, dicha bonificación complementaria no podrá exceder, en cada uno de los
referidos años, de un 50% del valor establecido precedentemente para los
funcionarios que se desempeñen en las municipalidades de la Primera, Décimo
Quinta y Segunda Regiones y de un 30% de dicho valor para los que se
desempeñen en las municipalidades de la Undécima y Duodécima Regiones, así
como en las municipalidades de las Provincias de Palena, Isla de Pascua, Chiloé
y en la municipalidad de Juan Fernández.
Esta bonificación se pagará en los meses de marzo, junio, septiembre y
diciembre de cada año. Los montos a percibir serán proporcionales al tiempo
trabajado en el trimestre respectivo.
Artículo 30.- Concédese, a contar del 1 de enero de 2009, una
bonificación especial no imponible al personal asistente de la educación que se
desempeñe en los establecimientos educacionales administrados directamente
por las municipalidades o por corporaciones privadas sin fines de lucro creadas
por éstas y en los establecimientos regidos por el decreto ley N° 3.166, de
1980 y que laboren en la Primera, Décimo Quinta, Segunda, Décimo Primera y
Décimo Segunda Regiones, así como en las Provincias de Palena, Chiloé e Isla
de Pascua y en la comuna de Juan Fernández.
Esta bonificación tendrá, a partir del 1 de enero de 2009, un valor
trimestral de $136.938.- para el personal que se desempeñe en la Primera,
Décimo Quinta y Segunda Regiones y de $213.552.- para los que se
desempeñen en la Décimo Primera y Décimo Segunda Regiones, así como en
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las Provincias de Palena, Isla de Pascua y en la comuna de Juan Fernández. En
el caso de de la Provincia de Chiloé tendrá un monto trimestral de $72.000.A partir del 1 de enero de 2010, dicha bonificación tendrá un valor
trimestral de $165.000- respecto del personal que se desempeñe en la
Primera, Décimo Quinta y Segunda Regiones y de $243.000.- para los que se
desempeñen en la Décimo Primera y Décimo Segunda Regiones, así como en
las Provincias de Palena e Isla de Pascua y en la comuna de Juan Fernández.
En el caso de la Provincia de Chiloé la bonificación tendrá un monto trimestral
de $90.000.La bonificación se pagará en cuatro cuotas iguales, las que vencerán el
día 1 de los meses de marzo, junio, septiembre y diciembre de cada año. Los
montos a percibir serán proporcionales al tiempo trabajado en el trimestre
respectivo.
Artículo 31.- Establécese, a contar del 1 de enero de 2009, para el
personal del Servicio de Cooperación Técnica que desempeñe la función de
Gerente General, Gerente de Área, Fiscal y Director Regional, una asignación
de estímulo a la función directiva, asociada al cumplimiento de metas conforme
a lo establecido en los incisos quinto y sexto del presente artículo.
Esta asignación será tributable e imponible para efectos de salud y
pensiones, se pagará mensualmente y será inherente al desempeño de las
funciones mencionadas en el inciso anterior e incompatible con la percepción
de cualquier emolumento, pago o beneficio económico de origen público o
privado, distinto del que contempla el régimen de remuneraciones aplicable al
Servicio de Cooperación Técnica.
Se exceptúan de la incompatibilidad a que se refiere el inciso anterior, la
percepción de los beneficios de seguridad social de carácter irrenunciable; los
emolumentos que provengan de la administración de su patrimonio, del
desempeño de la docencia prestada a instituciones educacionales y de la
integración de directorios o consejos de empresas o entidades del Estado, con
la salvedad de que dichos trabajadores no podrán integrar más de un
directorio o consejo de empresas o entidades del Estado, con derecho a
percibir dieta o remuneración. La asignación se percibirá mientras se ejerza la
función específica que la fundamenta.
El monto de la asignación de estímulo a la función directiva se
determinará aplicando los porcentajes que se pasan a indicar para las
funciones que en cada caso se señalan, sobre la suma del sueldo base; las
asignaciones establecidas los artículos 18 y 19 de la ley N° 19.185, en las
modalidades a que se refieren ambos incisos de estas disposiciones; y la
asignación del artículo 6° del decreto ley N° 1.770, de 1977, cuando proceda,
conforme al siguiente cronograma:
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FUNCIÓN
DURANTE
EL AÑO 2009
Gerente
50%
General
Gerente
de 20%
Área
Fiscal
20%
Directores
10%
Regionales
DURANTE
EL AÑO 2010
60%
A CONTAR
DEL
AÑO
2011
70%
30%
40%
30%
20%
40%
30%
Para efectos de otorgar la asignación señalada en el inciso primero, a
más tardar el 30 de noviembre de cada año, el Gerente General del Servicio de
Corporación Técnica suscribirá con el Gerente de Área, Fiscal y Directores
Regionales un convenio de desempeño, que contemple metas anuales
estratégicas de desempeño del cargo y los objetivos de resultado a alcanzar en
el área de responsabilidad del directivo cada año, con los correspondientes
indicadores, medios de verificación y supuestos básicos en que se basa al
cumplimiento de los mismos. Dichas metas y objetivos deberán ser coherentes
con los determinados por la institución de conformidad a sus sistemas de
planificación, presupuestos, programa de mejoramiento de la gestión.
Tratándose del Gerente General del Servicio el convenio será suscrito con el
Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción.
La evaluación del cumplimiento de las metas fijadas será realizada por la
unidad de auditoría del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción o
quien cumpla sus funciones. Para estos efectos, se considerará la información
que proporcione la unidad de auditoría del Servicio de Corporación Técnica o
quien cumpla sus funciones. Esta evaluación se formalizará en un decreto del
Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción expedido bajo la fórmula
"Por Orden del Presidente de la República", el que deberá dictarse durante el
mes de enero del año calendario siguiente al que se cumplieron las metas.
El cumplimiento de las metas dará derecho al personal directivo a
percibir por concepto de la asignación de función directiva una cantidad
equivalente al 100% del porcentaje señalado en el inciso cuarto, aplicado
sobre la suma de las remuneraciones indicadas, según corresponda, cuando el
nivel de cumplimiento de las metas de gestión directiva prefijadas sea igual o
superior al 90%. Si el cumplimiento de las metas fuere inferior al 90%, pero
igual o superior al 75%, tendrán derecho a percibir un 50% del mismo
porcentaje señalado en el inciso cuarto. El cumplimiento de metas en un
porcentaje inferior al 75% no dará derecho a percibir la asignación de función
directiva.
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
Durante el mes de febrero del año siguiente al cumplimiento de las
metas, por decreto del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción
expedido bajo la fórmula “Por orden del Presidente de la República” y que
deberá contar con la visación de la Dirección de Presupuestos, se fijarán los
recursos a pagar en cada año por concepto de asignación de función directiva,
según sea el grado de cumplimiento de las metas comprometidas.
Sin perjuicio de lo dispuesto en los incisos anteriores, el año 2009, la
asignación a que se refiere este artículo se pagará en los porcentajes que
corresponda de conformidad a lo previsto en el inciso cuarto en función del
grado de cumplimiento de las metas comprometidas para el año 2008 en el
programa de mejoramiento de la gestión a que se refiere el artículo 6° de la
ley N° 19.553.
Artículo 32.- Declárase, inter-pretando el artículo 1° de la ley N° 19.863
y los artículos sexagésimo quinto y septuagésimo tercero de la ley N° 19.882,
que entre las remuneraciones que servirán de base para el cálculo de las
asignaciones de dirección superior, de alta dirección pública y de funciones
críticas, están comprendidos los beneficios concedidos por el artículo 1° de la
ley N° 19.490; el artículo 1° de la ley N° 19.994; el artículo 2° de la ley N°
19.999; el artículo 98 del decreto con fuerza de ley N° 1, de 2005, del
Ministerio de Salud; los artículos 3°, 5° y 6° de la ley N° 20.209; y el artículo
único de la ley N° 20.213.
Artículo 33.- Agrégase en el inciso primero del artículo 22 de la ley N°
19.646, a continuación del punto aparte (.), que pasa a ser coma (,), la
siguiente oración: “excepto por aquellas contenidas en el numeral 4 y en el
inciso segundo del numeral 6 de dicha disposición.".
Artículo 34.- Facúltase al Presidente de la República para que modifique
o establezca, mediante uno o más decretos con fuerza de ley expedidos por el
ministerio del ramo, los que también suscribirá el Ministro de Hacienda, los
requisitos específicos para el ingreso y promoción de las plantas de personal de
la Comisión Nacional de Energía, de la Subsecretaría del Trabajo, de la
Subsecretaría de Minería, de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, de la
Superintendencia de Casinos y Juegos, y de los servicios que integran la
Partida Presupuestaria del Ministerio de Obras Públicas.
Artículo 35.- A contar del 1 de enero de 2009 la asignación de zona a
que se refiere el artículo 7° del decreto ley N° 249, de 1973, será de un 35%
para la comuna de Alto Bío-Bío.
Artículo 36.- Modifícase el artículo 12 de la ley N° 19.041, en el siguiente
sentido:
a) Sustitúyese el inciso tercero por el siguiente:
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
“La asignación establecida en el inciso primero sólo procederá cuando la
recaudación neta en moneda nacional del año anterior haya excedido a una
recaudación base para el mismo año. Esta recaudación base se calculará
incrementando la recaudación base decretada para el año anterior en el
porcentaje de variación experimentado por el Producto Interno Bruto Nominal
multiplicado por el factor 1,1. Se considerará como recaudación base del año
2008 la cifra de $13.131.203 millones, incrementada en el porcentaje de
variación experimentado por el Producto Interno Bruto Nominal del año 2008
multiplicado por el factor 1,1 y corregida de conformidad al inciso siguiente.”.
b) Sustitúyese, en el inciso cuarto, la frase “Si con posterioridad al año
1991 entran en vigencia leyes modificatorias” por la siguiente “Si con
posterioridad al año 2007 entran en vigencia leyes, tratados o acuerdos
modificatorios”.
c) Elimínase, en el inciso sexto, la expresión “(,) como base de
referencia (,)” y sustitúyase la expresión “Ingresos Tributarios” por
“Impuestos”.
d) Modifícase el inciso séptimo, en el siguiente sentido:
i. Sustitúyese, en su literal a), la expresión “factor” por "guarismo” y
elimínase la frase “(,) expresada en unidades tributarias mensuales promedio
de dicho año (,)”.
ii. Sustitúyese el literal b), por el siguiente:
“b) Determinación del porcentaje de la asignación, dividiendo el
guarismo resultante de la aplicación del literal anterior por las remuneraciones
base del mismo año. Las remuneraciones base se calcularán multiplicando las
remuneraciones base del año anterior por el factor que resulte de dividir el
Índice de Precios al Consumidor promedio anual por igual índice del año
anterior, e incrementando el resultado en el porcentaje de variación anual de
la suma de las dotaciones efectivas de personal para los servicios afectos a la
asignación a que se refiere este artículo al mes de diciembre del año anterior al
del pago de la asignación. Se considerará como remuneraciones base del año
2008 la cifra de $69.207 millones multiplicada por el factor que resulte de
dividir el Índice de Precios al Consumidor promedio del año 2008 por igual
índice del año 2007, e incrementando el resultado en el porcentaje de
variación anual de la suma de las dotaciones efectivas de personal para los
servicios afectos a la asignación a que se refiere este artículo al mes de
diciembre del año 2008.”.
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
e) Sustitúyese el inciso noveno, por el siguiente:
“El porcentaje de la asignación establecida en este artículo se aplicará
sobre las remuneraciones excluidas las asignaciones de zona y no podrá
exceder de un 21,6% para el año 2009 y de un 24% a partir del año 2010.
Con todo, a partir del año 2009, la referida asignación en caso alguno tendrá
un porcentaje inferior a 15,6%.”.
f) Elimínanse los incisos undécimo y duodécimo.
Artículo 37.- Agrégase en el inciso segundo del artículo 2° del decreto con
fuerza de ley N° 1, de 2002, del Ministerio de Hacienda, a continuación del punto seguido
(.), que pasa a ser coma (,), la siguiente frase “excluidos aquellos saldos
deudores respecto de los cuales el Servicio de Tesorerías se encuentre
legalmente impedido de efectuar acciones de cobro.”.”.
Dios guarde a V.E.
FRANCISCO ENCINA MORIAMEZ
Presidente de la Cámara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO
Secretario General de la Cámara de Diputados
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OFICIO A TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
4. Trámite Tribunal Constitucional
4.1. Oficio de
Constitucional
Cámara
de
Origen
a
Tribunal
Oficio de examen de Constitucionalidad. Fecha 21 de noviembre, 2008.
Oficio Nº 7815
VALPARAÍSO, 21 de noviembre de 2008
A S. E. EL
PRESIDENTE
DEL EXCMO. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Tengo a honra transcribir a V.E. el proyecto de ley que otorga un
reajuste de remuneraciones a los trabajadores del sector público, concede
aguinaldos que señala, reajusta las asignaciones familiar y maternal, del
subsidio familiar y concede otros beneficios que indica. (Boletín 6203-05).
PROYECTO DE LEY:
mlp/
megS.
107
“Artículo 1º.- Otórgase, a contar del 1 de diciembre de 2008 un
reajuste de 10% a las remuneraciones, asignaciones, beneficios y demás
retribuciones en dinero, imponibles para salud y pensiones, o no imponibles,
de los trabajadores del sector público, incluidos los profesionales regidos por la
ley Nº 15.076 y el personal del acuerdo complementario de la ley Nº 19.297.
El reajuste establecido en el inciso anterior no regirá, sin embargo, para
los trabajadores del mismo sector cuyas remuneraciones sean fijadas de
acuerdo con las disposiciones sobre negociación colectiva establecidas en el
Código del Trabajo y sus normas complementarias, ni para aquellos cuyas
remuneraciones sean determinadas, convenidas o pagadas en moneda
extranjera. No regirá, tampoco, para las asignaciones del decreto con fuerza
de ley Nº 150, de 1982, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, ni
respecto de los trabajadores del sector público cuyas remuneraciones sean
fijadas por la entidad empleadora.
Las remuneraciones adicionales a que se refiere el inciso primero,
establecidas en porcentajes de los sueldos, no se reajustarán directamente,
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OFICIO A TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
pero se calcularán sobre éstos, reajustados en conformidad con lo establecido
en este artículo, a contar del 1 de diciembre de 2008.
Artículo 2°.- Concédese, por una sola vez, un aguinaldo de Navidad, a
los trabajadores que, a la fecha de publicación de esta ley, desempeñen cargos
de planta o a contrata de las entidades actualmente regidas por el artículo 1º
del decreto ley Nº 249, de 1974; el decreto ley Nº 3.058, de 1979; los Títulos
I, II y IV del decreto ley Nº 3.551, de 1981; el decreto con fuerza de ley Nº 1
(G), de 1997, del Ministerio de Defensa Nacional; el decreto con fuerza de ley
Nº 2 (I), de 1968, del Ministerio del Interior; el decreto con fuerza de ley Nº 1
(Investigaciones), de 1980, del Ministerio de Defensa Nacional; a los
trabajadores de Astilleros y Maestranzas de la Armada, de Fábricas y
Maestranzas del Ejército y de la Empresa Nacional de Aeronáutica de Chile; a
los trabajadores cuyas remuneraciones se rigen por las leyes Nº 18.460 y Nº
18.593; a los señalados en el artículo 35 de la ley Nº 18.962; a los
trabajadores del acuerdo complementario de la ley Nº 19.297, al personal
remunerado de conformidad al párrafo 3° del Título VI de la ley N° 19.640 y a
los trabajadores de empresas y entidades del Estado que no negocien
colectivamente y cuyas remuneraciones se fijen de acuerdo con el artículo 9º
del decreto ley Nº 1.953, de 1977, o en conformidad con sus leyes orgánicas o
por decretos o resoluciones de determinadas autoridades.
El monto del aguinaldo será de $35.672.- para los trabajadores cuya
remuneración líquida percibida en el mes de noviembre de 2008 sea igual o
inferior a $476.325.- y de $18.927.-, para aquellos cuya remuneración líquida
supere tal cantidad. Para estos efectos, se entenderá por remuneración líquida
el total de las de carácter permanente correspondiente a dicho mes, con la sola
deducción de los impuestos y de las cotizaciones previsionales de carácter
obligatorio.
Artículo 3º.- El aguinaldo que otorga el artículo anterior corresponderá,
asimismo, en los términos que establece dicha disposición, a los trabajadores
de las universidades que reciben aporte fiscal directo de acuerdo con el artículo
2º del decreto con fuerza de ley Nº 4, de 1981, del Ministerio de Educación, y
a los trabajadores de sectores de la Administración del Estado que hayan sido
traspasados a las municipalidades, siempre que tengan alguna de dichas
calidades a la fecha de publicación de esta ley.
Artículo 4°.- Los aguinaldos concedidos por los artículos 2º y 3º de esta
ley, en lo que se refiere a los órganos y servicios públicos centralizados, serán
de cargo del Fisco y, respecto de los servicios descentralizados, de las
empresas señaladas expresamente en el artículo 2º y de las entidades a que
se refiere el artículo 3º, serán de cargo de la propia entidad empleadora.
Con todo, el Ministro de Hacienda dispondrá la entrega a las entidades
con patrimonio propio de las cantidades necesarias para pagarlos, si no pueden
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OFICIO A TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
financiarlos en todo o en parte, con sus recursos propios, siempre que dichos
recursos le sean requeridos, como máximo, dentro de los dos meses
posteriores al del pago del beneficio.
Artículo 5°.- Los trabajadores de los establecimientos particulares de
enseñanza subvencionados por el Estado conforme al decreto con fuerza de ley
Nº 2, de 1998, del Ministerio de Educación, y de los establecimientos de
Educación Técnico Profesional traspasados en administración de acuerdo al
decreto ley Nº 3.166, de 1980, tendrán derecho, de cargo fiscal, al aguinaldo
que concede el artículo 2º de esta ley, en los mismos términos que establece
dicha disposición.
El Ministerio de Educación fijará internamente los procedimientos de
entrega de los recursos a los sostenedores o representantes legales de los
referidos establecimientos y de resguardo de su aplicación al pago del beneficio
que otorga este artículo. Dichos recursos se transferirán a través de la
Subsecretaría de Educación.
Artículo 6°.- Los trabajadores de las instituciones reconocidas como
colaboradoras del Servicio Nacional de Menores, de acuerdo con el decreto ley
Nº 2.465, de 1979, que reciban las subvenciones establecidas en el artículo 30
de la ley N° 20.032, de las corporaciones de asistencia judicial y de la
Fundación de Asistencia Legal a la Familia, tendrán derecho, de cargo fiscal, al
aguinaldo que concede el artículo 2º de esta ley, en los mismos términos que
determina dicha disposición.
El Ministerio de Justicia fijará internamente los procedimientos de
entrega de los recursos a las referidas instituciones y de resguardo de su
aplicación al pago del beneficio a que se refiere el presente artículo.
Dichos recursos se transferirán a través del Servicio Nacional de
Menores o de la Secretaría y Administración General del Ministerio de Justicia,
según corresponda.
Artículo 7°.- En los casos a que se refieren los artículos 3º, 5° y 6° de la
presente ley, el pago del aguinaldo se efectuará por el respectivo empleador, el
que recibirá los fondos pertinentes del ministerio que corresponda.
Artículo 8°.- Concédese, por una sola vez, un aguinaldo de Fiestas
Patrias del año 2009 a los trabajadores que, al 31 de agosto del año 2009,
desempeñen cargos de planta o a contrata en las entidades a que se refiere el
artículo 2º, y para los trabajadores a que se refieren los artículos 3º, 5° y 6°
de esta ley.
El monto del aguinaldo será de $46.804.- para los trabajadores cuya
remuneración líquida, que les corresponda percibir en el mes de agosto del año
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OFICIO A TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
2009, sea igual o inferior a $476.325.-, y de $32.602.-, para aquellos cuya
remuneración líquida supere tal cantidad. Para estos efectos, se entenderá
como remuneración líquida el total de las de carácter permanente
correspondientes a dicho mes, con la sola deducción de los impuestos y de las
cotizaciones previsionales de carácter obligatorio.
El aguinaldo de Fiestas Patrias concedido por este artículo, en lo que se
refiere a los órganos y servicios públicos centralizados, será de cargo del Fisco,
y respecto de los servicios descentralizados, de las empresas señaladas
expresamente en el artículo 2º, y de las entidades a que se refiere el artículo
3º, será de cargo de la propia entidad empleadora. Con todo, el Ministro de
Hacienda dispondrá la entrega a las entidades con patrimonio propio de las
cantidades necesarias para pagarlos, si no pueden financiarlos en todo o en
parte, con sus recursos propios, siempre que dichos recursos le sean
requeridos, como máximo, dentro de los dos meses posteriores al del pago del
beneficio.
Respecto de los trabajadores de los establecimientos de enseñanza a
que se refiere el artículo 5° de esta ley, el Ministerio de Educación fijará
internamente los procedimientos de pago y entrega de los recursos a los
sostenedores o representantes legales de los referidos establecimientos y de
resguardo de su aplicación al pago del aguinaldo que otorga este artículo.
Dichos recursos se transferirán a través de la Subsecretaría de Educación.
Tratándose de los trabajadores de las instituciones a que se refiere el
artículo 6° de esta ley, el Ministerio de Justicia fijará internamente los
procedimientos de entrega de los recursos a las referidas instituciones y de
resguardo de su aplicación al pago del beneficio que otorga el presente
artículo. Dichos recursos se transferirán a través del Servicio Nacional de
Menores o de la Secretaría y Administración General del Ministerio de Justicia,
según corresponda.
En los casos a que se refieren los artículos 5° y 6°, el pago del aguinaldo
se efectuará por el respectivo empleador, el que recibirá los fondos pertinentes
del ministerio que corresponda, cuando procediere.
Artículo 9°.- Los aguinaldos establecidos en los artículos precedentes no
corresponderán a los trabajadores cuyas remuneraciones sean pagadas en
moneda extranjera.
Artículo 10.- Los aguinaldos a que se refiere esta ley no serán
imponibles ni tributables y, en consecuencia, no estarán afectos a descuento
alguno.
Artículo 11.- Los trabajadores a que se refiere esta ley, que se
encuentren en goce de subsidio por incapacidad laboral, tendrán derecho al
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OFICIO A TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
aguinaldo respectivo de acuerdo al monto de la última remuneración mensual
que hubieren percibido.
Los trabajadores que en virtud de esta ley puedan impetrar el
correspondiente aguinaldo de dos o más entidades diferentes, sólo tendrán
derecho al que determine la remuneración de mayor monto; y los que, a su
vez, sean pensionados de algún régimen de previsión, sólo tendrán derecho a
la parte del aguinaldo que otorga el artículo 2º que exceda a la cantidad que
les corresponda percibir por concepto de aguinaldo, en su calidad de
pensionado. Al efecto, deberá considerarse el total que represente la suma de
su remuneración y su pensión, líquidas.
Cuando por efectos de contratos o convenios entre empleadores y los
trabajadores de entidades contempladas en los artículos anteriores,
correspondiere el pago de aguinaldo de Navidad o de Fiestas Patrias, éstos
serán imputables al monto establecido en esta ley y podrán acogerse al
financiamiento que ésta señala.
La diferencia en favor del trabajador que de ello resulte, será de cargo
de la respectiva entidad empleadora.
Artículo 12.- Quienes perciban maliciosamente los aguinaldos que otorga
esta ley, deberán restituir quintuplicada la cantidad recibida en exceso, sin
perjuicio de las sanciones administrativas y penales que pudieren
corresponderles.
Artículo 13.- Concédese, por una sola vez, a los trabajadores a que se
refiere el artículo 1º de esta ley; a los de los servicios traspasados a las
municipalidades en virtud de lo dispuesto en el decreto con fuerza de ley Nº
1-3.063, de 1980, del Ministerio del Interior; a los trabajadores a que se
refiere el Título IV de la ley Nº 19.070, que se desempeñen en los
establecimientos educacionales regidos por el decreto con fuerza de ley Nº 2,
de 1998, del Ministerio de Educación; por el decreto ley Nº 3.166, de 1980, y
los de las corporaciones de asistencia judicial, un bono de escolaridad no
imponible ni tributable, por cada hijo de entre cuatro y veinticuatro años de
edad, que sea carga familiar reconocida para los efectos del decreto con fuerza
de ley Nº 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social. Este
beneficio se otorgará aun cuando no perciban el beneficio de asignación
familiar por aplicación de lo dispuesto en el artículo 1º de la ley Nº 18.987, y
siempre que se encuentren cursando estudios regulares en los niveles de
enseñanza prebásica del 1º nivel de transición, 2º nivel de transición,
educación básica o media, educación superior o educación especial, en
establecimientos educacionales del Estado o reconocidos por éste. El monto del
bono ascenderá a la suma de $46.119.-, el que será pagado en dos cuotas
iguales de $23.060.- cada una, la primera en marzo y la segunda en junio del
año 2009. Para su pago, podrá estarse a lo que dispone el artículo 7º del
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OFICIO A TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
decreto con fuerza de ley Nº 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y
Previsión Social.
Cuando por efectos de contratos o convenios entre empleadores y los
trabajadores de entidades contempladas en el inciso anterior, correspondiere el
pago del bono de escolaridad, éste será imputable al monto establecido en este
artículo y podrán acogerse al financiamiento que esta ley señala.
En los casos de jornadas parciales, concurrirán al pago las entidades en
que preste sus servicios el trabajador, en la proporción que corresponda.
Quienes perciban maliciosamente este bono, deberán restituir
quintuplicada la cantidad percibida en exceso, sin perjuicio de las sanciones
administrativas y penales que pudieren corresponderles.
Artículo 14.- Concédese a los trabajadores a que se refiere el artículo
anterior, durante el año 2009, una bonificación adicional al bono de escolaridad
de $19.290.- por cada hijo que cause este derecho, cuando a la fecha de pago
del bono, los funcionarios tengan una remuneración líquida igual o inferior a
$476.325.-, la que se pagará con la primera cuota del bono de escolaridad
respectivo y se someterá en lo demás a las reglas que rigen dicho beneficio.
Los valores señalados en el inciso anterior se aplicarán, también, para
conceder la bonificación adicional establecida en el artículo 12 de la ley Nº
19.553. Esta bonificación adicional es incompatible con la referida en el inciso
precedente.
Artículo 15.- Concédese durante el año 2009, al personal asistente de la
educación que se desempeñe en sectores de la Administración del Estado que
hayan sido traspasados a las municipalidades, y siempre que tengan alguna de
las calidades señaladas en el artículo 2º de la ley Nº 19.464, el bono de
escolaridad que otorga el artículo 13 y la bonificación adicional del artículo 14
de esta ley, en los mismos términos señalados en ambas disposiciones.
Iguales beneficios tendrá el personal de la educación que tenga las
calidades señaladas en el artículo 2º de la ley Nº 19.464, que se desempeñe
en los establecimientos particulares de enseñanza subvencionados por el
Estado, conforme al decreto con fuerza de ley Nº 2, de 1998, del Ministerio de
Educación, y en los establecimientos de educación técnico-profesional
traspasados en administración de acuerdo al decreto ley Nº 3.166, de 1980.
Artículo 16.- Durante el año 2009 el aporte máximo a que se refiere el
artículo 23 del decreto ley Nº 249, de 1974, tendrá un monto de $80.158.-.
El aporte extraordinario a que se refiere el artículo 13º de la ley Nº
19.553, se calculará sobre dicho monto.
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OFICIO A TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Artículo 17.- Increméntase en $2.878.625.- miles, el aporte que
establece el artículo 2º del decreto con fuerza de ley Nº 4, de 1981, del
Ministerio de Educación, para el año 2008. Dicho aporte incluye los recursos
para otorgar los beneficios a que se refieren los artículos 13 y 14, al personal
académico y no académico de las universidades estatales.
La distribución de estos recursos entre las universidades estatales se
efectuará, en primer término, en función de las necesidades acreditadas para
el pago de los beneficios referidos en el inciso anterior, y el remanente, se
hará en la misma proporción que corresponda al aporte inicial correspondiente
al año 2008.
Artículo 18.- Sustitúyese, a partir del 1 de enero del año 2009, los
montos de "$186.650", "$211.674” y "$227.683", a que se refiere el artículo
21º de la ley Nº 19.429, por "$205.315.-”, “$232.841.-” y “$250.451.-”,
respectivamente.
Artículo 19.- Sólo tendrán derecho a los beneficios a que se refieren los
artículos 2º, 8° y 13, los trabajadores cuyas remuneraciones brutas de
carácter permanente, en los meses que en cada caso corresponda, sean
iguales o inferiores a $1.600.851.-, excluidas las bonificaciones, asignaciones o
bonos asociados al desempeño individual, colectivo o institucional.
Artículo 20.- Concédese por una sola vez en el año 2009, a los
pensionados del Instituto de Normalización Previsional, de las cajas de
previsión y de las mutualidades de empleadores de la ley Nº 16.744, cuyas
pensiones sean de un monto inferior o igual al valor de la pensión mínima de
vejez del artículo 26 de la ley Nº 15.386, para pensionados de 75 o más años
de edad, a la fecha de pago del beneficio; a los pensionados del sistema
establecido en el decreto ley Nº 3.500, de 1980, que se encuentren
percibiendo pensiones mínimas con garantía estatal, conforme al Título VII de
dicho cuerpo legal; a los pensionados del sistema establecido en el referido
decreto ley que se encuentren percibiendo un aporte previsional solidario de
vejez, cuyas pensiones sean de un monto inferior o igual al valor de la pensión
mínima de vejez del artículo 26 de la ley Nº 15.386, para pensionados de 75 o
más años de edad, a la fecha de pago del beneficio; y a los beneficiarios de
pensiones básicas solidarias de vejez, un bono de invierno de $40.652.El bono a que se refiere el inciso anterior, se pagará en el mes de mayo
del año 2009, a todos los pensionados antes señalados que al primer día de
dicho mes tengan 65 o más años de edad. Será de cargo fiscal, no constituirá
remuneración o renta para ningún efecto legal y, en consecuencia, no será
imponible ni tributable y no estará afecto a descuento alguno.
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No tendrán derecho a dicho bono quienes sean titulares de más de una
pensión de cualquier tipo, incluido el seguro social de la ley Nº 16.744, o de
pensiones de gracia, salvo cuando éstas no excedan, en su conjunto, del valor
de la pensión mínima de vejez del artículo 26 de la ley Nº 15.386, para
pensionados de 75 o más años de edad, a la fecha de pago del beneficio.
Para efectos de lo dispuesto en el presente artículo, se considerará como
parte de la respectiva pensión el monto que el pensionado perciba por
concepto de aporte previsional solidario de vejez.
Artículo 21.- Concédese, por una sola vez, a los pensionados del
Instituto de Normalización Previsional, de las cajas de previsión y de las
mutualidades de empleadores de la ley Nº 16.744, que tengan algunas de
estas calidades al 31 de agosto del año 2009, un aguinaldo de Fiestas Patrias
del año 2009, de $12.830.- Este aguinaldo se incrementará en $6.606.- por
cada persona que, a la misma fecha, tengan acreditadas como causantes de
asignación familiar o maternal, aun cuando no perciban dichos beneficios por
aplicación de lo dispuesto en el artículo 1º de la ley Nº 18.987.
En los casos en que las asignaciones familiares las reciba una persona
distinta del pensionado, o las habría recibido de no mediar la disposición citada
en el inciso precedente, el o los incrementos del aguinaldo deberán pagarse a
la persona que perciba o habría percibido las asignaciones.
Asimismo, los beneficiarios de pensiones de sobrevivencia no podrán
originar, a la vez, el derecho al aguinaldo a favor de las personas que perciban
asignación familiar causada por ellos. Estas últimas sólo tendrán derecho al
aguinaldo en calidad de pensionadas, como si no percibieren asignación
familiar.
Al mismo aguinaldo, con el incremento cuando corresponda, que
concede el inciso primero de este artículo, tendrán derecho quienes al 31 de
agosto del año 2009 tengan la calidad de beneficiarios de las pensiones básicas
solidarias; de la ley Nº 19.123; del artículo 1° de la ley N° 19.992; del decreto
ley N° 3.500, de 1980, que se encuentren percibiendo pensiones mínimas con
garantía estatal, conforme al Título VII de dicho cuerpo legal; del referido
decreto ley que se encuentren percibiendo un aporte previsional solidario; de
las indemnizaciones del artículo 11 de la ley Nº 19.129, y del subsidio para las
personas con discapacidad mental a que se refiere el artículo 35 de la ley N°
20.255.
Cada beneficiario tendrá derecho sólo a un aguinaldo, aun cuando goce
de más de una pensión, subsidio o indemnización. En el caso que pueda
impetrar el beneficio en su calidad de trabajador afecto al artículo 8° de la
presente ley, sólo podrá percibir en dicha calidad la cantidad que exceda a la
que le corresponda como pensionado, beneficiario del subsidio a que se
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refiere el artículo 35 de la ley N° 20.255 o de la indemnización
establecida en el artículo 11 de la ley Nº 19.129. Al efecto, deberá
considerarse el total que represente la suma de su remuneración y pensión,
subsidio o indemnización, líquidos. En todo caso, se considerará como parte de
la respectiva pensión el monto que el pensionado perciba por concepto de
aporte previsional solidario.
Concédese, asimismo, por una sola vez, a los pensionados a que se
refiere este artículo, que tengan algunas de las calidades que en él se señalan
al 25 de diciembre del año 2009, y a los beneficiarios del subsidio a que se
refiere el artículo 35 de la ley N° 20.255 y de la indemnización establecida en
el artículo 11 de la ley Nº 19.129 que tengan dicha calidad en la misma fecha,
un aguinaldo de Navidad del año 2009 de $14.717.- Dicho aguinaldo se
incrementará en $8.306.- por cada persona que, a la misma fecha, tengan
acreditadas como causantes de asignación familiar o maternal, aun cuando no
perciban esos beneficios por aplicación de lo dispuesto en el artículo 1º de la
ley Nº 18.987.
Cada beneficiario tendrá derecho sólo a un aguinaldo, aun cuando goce
de más de una pensión, subsidio o indemnización.
En lo que corresponda, se aplicarán a este aguinaldo las normas
establecidas en los incisos segundo, tercero y séptimo, de este artículo.
Los aguinaldos a que se refiere este artículo no serán imponibles ni
tributables y, en consecuencia no estarán afectos a descuento alguno.
Quienes perciban maliciosamente estos aguinaldos o el bono que otorga
el anterior, respectivamente, deberán restituir quintuplicada la cantidad
percibida en exceso, sin perjuicio de las sanciones administrativas y penales
que pudieren corresponderles.
Artículo 22.- Los aguinaldos que concede el artículo anterior, en lo que
se refiere a los beneficiarios de pensiones básicas solidarias, del subsidio para
las personas con discapacidad mental a que se refiere el artículo 35 de la Ley
N° 20.255 y a los pensionados del sistema establecido en el decreto ley N°
3.500, de 1980, que se encuentren percibiendo pensiones mínimas con
garantía estatal, conforme al Título VII de dicho cuerpo legal, o un aporte
previsional solidario, serán de cargo del Fisco y, respecto de los pensionados
del Instituto de Normalización Previsional, de las cajas de previsión y de las
mutualidades de empleadores de la ley Nº 16.744, de cargo de la institución o
mutualidad correspondiente. Con todo, el Ministro de Hacienda dispondrá la
entrega a dichas entidades de las cantidades necesarias para pagarlos, si no
pudieren financiarlos en todo o en parte, con sus recursos o excedentes.
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Artículo 23.- Concédese, por el período de un año, a contar del 1 de
enero del año 2009, la bonificación extraordinaria trimestral concedida por la
ley Nº 19.536, la que será pagada en los meses de marzo, junio, septiembre y
diciembre de ese año. El monto de esta bonificación será de $169.891.trimestrales.
Tendrán derecho a este beneficio los profesionales señalados en el
artículo 1º de la ley Nº 19.536 y los demás profesionales de colaboración
médica de los servicios de salud remunerados según el sistema del decreto ley
Nº 249, de 1973, que se desempeñen en las mismas condiciones, modalidades
y unidades establecidas en el mencionado precepto, o bien en laboratorios y
bancos de sangre, radiología y medicina física y rehabilitación.
La cantidad máxima de profesionales que tendrán derecho a esta
bonificación será de 4.966 personas.
En lo no previsto por este artículo, la concesión de la citada bonificación
se regirá por lo dispuesto en la ley Nº 19.536, en lo que fuere procedente.
Artículo 24.- Modifícase la ley Nº 19.464, en la siguiente forma:
a) Reemplázase, en el inciso primero del artículo 7º, la frase "y enero
del año 2007" por ", enero del año 2008 y enero del año 2009,", y
b) Sustitúyese, en el artículo 9º, el guarismo "2009" por "2010".
Artículo 25.- Concédese, por una sola vez, a los trabajadores
mencionados en los artículos 2°, 3°, 5° y 6° de la presente ley, un bono
especial no imponible, y que no constituirá renta para ningún efecto legal, que
se pagará en el curso del mes de diciembre de 2008, y cuyo monto será de
$200.000.- para los trabajadores cuya remuneración bruta que les
corresponda percibir en el mes de noviembre de 2008 sea igual o inferior a
$1.000.000.-, y de $100.000.- para aquellos cuya remuneración bruta supere
tal cantidad y no exceda de $2.000.000.-. Para estos efectos, se entenderá por
remuneración bruta la referida en el artículo 19 de la presente ley.
Artículo 26.- El mayor gasto fiscal que represente en el año 2008 a los
órganos y servicios la aplicación de esta ley, se financiará con los recursos
contemplados en el subtítulo 21 de sus respectivos presupuestos y, si
correspondiere, con reasignaciones presupuestarias y,o transferencias del ítem
50-01-03-24-03.104 de la Partida Presupuestaria Tesoro Público. Para el pago
de los aguinaldos se podrá poner fondos a disposición con imputación directa a
ese ítem.
El gasto que irrogue durante el año 2009 a los órganos y servicios
públicos incluidos en la Ley de Presupuestos para dicho año, la aplicación de lo
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dispuesto en los artículos 1º, 8°,13,16 de esta ley, se financiará con los
recursos contemplados en el subtítulo 21 de sus respectivos presupuestos y, si
correspondiere, con reasignaciones presupuestarias y,o con transferencias del
ítem señalado en el inciso precedente del presupuesto para el año 2009 y en lo
que faltare, mediante aumento del aporte fiscal con cargo a mayores ingresos,
en cuyo caso se entenderá incrementada en el equivalente a la aplicación de
dichos mayores ingresos la suma global de gastos respectiva que se apruebe
en la Ley de Presupuestos para 2009. Todo lo anterior, podrá ser dispuesto por
el Ministro de Hacienda, mediante uno o más decretos expedidos en la forma
establecida en el artículo 70 del decreto ley Nº 1.263, de 1975, dictados a
contar de la fecha de publicación de esta ley.
Artículo 27.- Concédese, por una sola vez, a los funcionarios de planta y
a contrata del Instituto de Normalización Previsional, un bono que se pagará
en el curso del mes de diciembre de 2008, y cuyo monto será de $140.000.para los trabajadores cuya remuneración bruta percibida en el mes de
noviembre de 2008 sea inferior a $600.000.-, y de $110.000.- para aquellos
cuya remuneración bruta superó tal cantidad y no excedió de $1.800.000.-.
Este bono no será imponible ni tributable y, en consecuencia, no estará afecto
a descuento alguno y se la pagará al personal en servicio a la fecha del pago.
Artículo 28.- Reconócese a los funcionarios de planta y a contrata que se
hayan desempeñado durante el año 2008 en los Gobiernos Regionales de Arica
y Parinacota y de los Ríos, que no hubieren percibido la asignación de
modernización correspondiente a dicho año y que se encuentren en servicio a
diciembre de 2008, el derecho al pago de la referida asignación, en una sola
cuota en el señalado mes, en los porcentajes y en iguales condiciones a las
señaladas en el inciso segundo del artículo 38 de la ley Nº 20.233. No
obstante, el personal que dejó de prestar servicios antes de dicha data, tendrá
derecho a percibir la asignación en proporción a los meses completos
efectivamente trabajados.
Para determinar las imposiciones e impuestos a que se encuentra afecta
la asignación de modernización se estará a lo dispuesto en el inciso segundo
del artículo 1º de la ley Nº 19.553.
Artículo 29.- La bonificación a que se refiere el inciso primero del artículo
3º de la ley Nº 20.198 tendrá, a contar del 1 de enero de 2009, un valor
trimestral de $136.938.- para los funcionarios que se desempeñen en las
municipalidades de la Primera, Décimo Quinta y Segunda Regiones y de
$216.558.- para los que se desempeñen en las municipalidades de la
Undécima y Duodécima Regiones, así como en las municipalidades de las
Provincias de Palena, Isla de Pascua y en la municipalidad de Juan Fernández.
En el caso de las municipalidades de la Provincia de Chiloé tendrá un monto
trimestral de $72.000.- A partir del 1 de enero de 2010, dicha bonificación
tendrá un valor trimestral de $165.000.- para los funcionarios que se
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desempeñen en las municipalidades de la Primera, Décimo Quinta y Segunda
Regiones y de $243.000.- para los que se desempeñen en las municipalidades
de la Undécima y Duodécima Regiones, así como en las municipalidades de las
Provincias de Palena e Isla de Pascua y en la municipalidad de Juan Fernández.
En el caso de las municipalidades de la Provincia de Chiloé la bonificación
tendrá un monto trimestral de $90.000.Sin perjuicio de lo establecido en el inciso anterior, facúltase a las
municipalidades a que se refiere el inciso primero del artículo 3º de la ley Nº
20.198 para otorgar a sus funcionarios, de acuerdo a su disponibilidad
presupuestaria y siempre que cuenten con la aprobación de, a lo menos, 2/3
del Concejo, una bonificación adicional a la señalada en el inciso primero. Con
todo, dicha bonificación complementaria no podrá exceder, en cada uno de los
referidos años, de un 50% del valor establecido precedentemente para los
funcionarios que se desempeñen en las municipalidades de la Primera, Décimo
Quinta y Segunda Regiones y de un 30% de dicho valor para los que se
desempeñen en las municipalidades de la Undécima y Duodécima Regiones, así
como en las municipalidades de las Provincias de Palena, Isla de Pascua, Chiloé
y en la municipalidad de Juan Fernández.
Esta bonificación se pagará en los meses de marzo, junio, septiembre y
diciembre de cada año. Los montos a percibir serán proporcionales al tiempo
trabajado en el trimestre respectivo.
Artículo 30.- Concédese, a contar del 1 de enero de 2009, una
bonificación especial no imponible al personal asistente de la educación que se
desempeñe en los establecimientos educacionales administrados directamente
por las municipalidades o por corporaciones privadas sin fines de lucro creadas
por éstas y en los establecimientos regidos por el decreto ley N° 3.166, de
1980 y que laboren en la Primera, Décimo Quinta, Segunda, Décimo Primera y
Décimo Segunda Regiones, así como en las Provincias de Palena, Chiloé e Isla
de Pascua y en la comuna de Juan Fernández.
Esta bonificación tendrá, a partir del 1 de enero de 2009, un valor
trimestral de $136.938.- para el personal que se desempeñe en la Primera,
Décimo Quinta y Segunda Regiones y de $213.552.- para los que se
desempeñen en la Décimo Primera y Décimo Segunda Regiones, así como en
las Provincias de Palena, Isla de Pascua y en la comuna de Juan Fernández. En
el caso de de la Provincia de Chiloé tendrá un monto trimestral de $72.000.A partir del 1 de enero de 2010, dicha bonificación tendrá un valor
trimestral de $165.000- respecto del personal que se desempeñe en la
Primera, Décimo Quinta y Segunda Regiones y de $243.000.- para los que se
desempeñen en la Décimo Primera y Décimo Segunda Regiones, así como en
las Provincias de Palena e Isla de Pascua y en la comuna de Juan Fernández.
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En el caso de la Provincia de Chiloé la bonificación tendrá un monto trimestral
de $90.000.La bonificación se pagará en cuatro cuotas iguales, las que vencerán el
día 1 de los meses de marzo, junio, septiembre y diciembre de cada año. Los
montos a percibir serán proporcionales al tiempo trabajado en el trimestre
respectivo.
Artículo 31.- Establécese, a contar del 1 de enero de 2009, para el
personal del Servicio de Cooperación Técnica que desempeñe la función de
Gerente General, Gerente de Área, Fiscal y Director Regional, una asignación
de estímulo a la función directiva, asociada al cumplimiento de metas conforme
a lo establecido en los incisos quinto y sexto del presente artículo.
Esta asignación será tributable e imponible para efectos de salud y
pensiones, se pagará mensualmente y será inherente al desempeño de las
funciones mencionadas en el inciso anterior e incompatible con la percepción
de cualquier emolumento, pago o beneficio económico de origen público o
privado, distinto del que contempla el régimen de remuneraciones aplicable al
Servicio de Cooperación Técnica.
Se exceptúan de la incompatibilidad a que se refiere el inciso anterior, la
percepción de los beneficios de seguridad social de carácter irrenunciable; los
emolumentos que provengan de la administración de su patrimonio, del
desempeño de la docencia prestada a instituciones educacionales y de la
integración de directorios o consejos de empresas o entidades del Estado, con
la salvedad de que dichos trabajadores no podrán integrar más de un
directorio o consejo de empresas o entidades del Estado, con derecho a
percibir dieta o remuneración. La asignación se percibirá mientras se ejerza la
función específica que la fundamenta.
El monto de la asignación de estímulo a la función directiva se
determinará aplicando los porcentajes que se pasan a indicar para las
funciones que en cada caso se señalan, sobre la suma del sueldo base; las
asignaciones establecidas los artículos 18 y 19 de la ley N° 19.185, en las
modalidades a que se refieren ambos incisos de estas disposiciones; y la
asignación del artículo 6° del decreto ley N° 1.770, de 1977, cuando proceda,
conforme al siguiente cronograma:
FUNCIÓN
DURANTE
EL AÑO 2009
DURANTE
EL AÑO 2010
Gerente
General
Gerente
Área
50%
60%
A CONTAR
DEL
AÑO
2011
70%
de 20%
30%
40%
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Fiscal
Directores
Regionales
20%
10%
30%
20%
40%
30%
Para efectos de otorgar la asignación señalada en el inciso primero, a
más tardar el 30 de noviembre de cada año, el Gerente General del Servicio de
Corporación Técnica suscribirá con el Gerente de Área, Fiscal y Directores
Regionales un convenio de desempeño, que contemple metas anuales
estratégicas de desempeño del cargo y los objetivos de resultado a alcanzar en
el área de responsabilidad del directivo cada año, con los correspondientes
indicadores, medios de verificación y supuestos básicos en que se basa al
cumplimiento de los mismos. Dichas metas y objetivos deberán ser coherentes
con los determinados por la institución de conformidad a sus sistemas de
planificación, presupuestos, programa de mejoramiento de la gestión.
Tratándose del Gerente General del Servicio el convenio será suscrito con el
Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción.
La evaluación del cumplimiento de las metas fijadas será realizada por la
unidad de auditoría del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción o
quien cumpla sus funciones. Para estos efectos, se considerará la información
que proporcione la unidad de auditoría del Servicio de Corporación Técnica o
quien cumpla sus funciones. Esta evaluación se formalizará en un decreto del
Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción expedido bajo la fórmula
"Por Orden del Presidente de la República", el que deberá dictarse durante el
mes de enero del año calendario siguiente al que se cumplieron las metas.
El cumplimiento de las metas dará derecho al personal directivo a
percibir por concepto de la asignación de función directiva una cantidad
equivalente al 100% del porcentaje señalado en el inciso cuarto, aplicado
sobre la suma de las remuneraciones indicadas, según corresponda, cuando el
nivel de cumplimiento de las metas de gestión directiva prefijadas sea igual o
superior al 90%. Si el cumplimiento de las metas fuere inferior al 90%, pero
igual o superior al 75%, tendrán derecho a percibir un 50% del mismo
porcentaje señalado en el inciso cuarto. El cumplimiento de metas en un
porcentaje inferior al 75% no dará derecho a percibir la asignación de función
directiva.
Durante el mes de febrero del año siguiente al cumplimiento de las
metas, por decreto del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción
expedido bajo la fórmula “Por orden del Presidente de la República” y que
deberá contar con la visación de la Dirección de Presupuestos, se fijarán los
recursos a pagar en cada año por concepto de asignación de función directiva,
según sea el grado de cumplimiento de las metas comprometidas.
Sin perjuicio de lo dispuesto en los incisos anteriores, el año 2009, la
asignación a que se refiere este artículo se pagará en los porcentajes que
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corresponda de conformidad a lo previsto en el inciso cuarto en función del
grado de cumplimiento de las metas comprometidas para el año 2008 en el
programa de mejoramiento de la gestión a que se refiere el artículo 6° de la
ley N° 19.553.
Artículo 32.- Declárase, inter-pretando el artículo 1° de la ley N° 19.863
y los artículos sexagésimo quinto y septuagésimo tercero de la ley N° 19.882,
que entre las remuneraciones que servirán de base para el cálculo de las
asignaciones de dirección superior, de alta dirección pública y de funciones
críticas, están comprendidos los beneficios concedidos por el artículo 1° de la
ley N° 19.490; el artículo 1° de la ley N° 19.994; el artículo 2° de la ley N°
19.999; el artículo 98 del decreto con fuerza de ley N° 1, de 2005, del
Ministerio de Salud; los artículos 3°, 5° y 6° de la ley N° 20.209; y el artículo
único de la ley N° 20.213.
Artículo 33.- Agrégase en el inciso primero del artículo 22 de la ley N°
19.646, a continuación del punto aparte (.), que pasa a ser coma (,), la
siguiente oración: “excepto por aquellas contenidas en el numeral 4 y en el
inciso segundo del numeral 6 de dicha disposición.".
Artículo 34.- Facúltase al Presidente de la República para que modifique
o establezca, mediante uno o más decretos con fuerza de ley expedidos por el
ministerio del ramo, los que también suscribirá el Ministro de Hacienda, los
requisitos específicos para el ingreso y promoción de las plantas de personal de
la Comisión Nacional de Energía, de la Subsecretaría del Trabajo, de la
Subsecretaría de Minería, de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, de la
Superintendencia de Casinos y Juegos, y de los servicios que integran la
Partida Presupuestaria del Ministerio de Obras Públicas.
Artículo 35.- A contar del 1 de enero de 2009 la asignación de zona a
que se refiere el artículo 7° del decreto ley N° 249, de 1973, será de un 35%
para la comuna de Alto Bío-Bío.
Artículo 36.- Modifícase el artículo 12 de la ley N° 19.041, en el siguiente
sentido:
a) Sustitúyese el inciso tercero por el siguiente:
“La asignación establecida en el inciso primero sólo procederá cuando la
recaudación neta en moneda nacional del año anterior haya excedido a una
recaudación base para el mismo año. Esta recaudación base se calculará
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incrementando la recaudación base decretada para el año anterior en el
porcentaje de variación experimentado por el Producto Interno Bruto Nominal
multiplicado por el factor 1,1. Se considerará como recaudación base del año
2008 la cifra de $13.131.203 millones, incrementada en el porcentaje de
variación experimentado por el Producto Interno Bruto Nominal del año 2008
multiplicado por el factor 1,1 y corregida de conformidad al inciso siguiente.”.
b) Sustitúyese, en el inciso cuarto, la frase “Si con posterioridad al año
1991 entran en vigencia leyes modificatorias” por la siguiente “Si con
posterioridad al año 2007 entran en vigencia leyes, tratados o acuerdos
modificatorios”.
c) Elimínase, en el inciso sexto, la expresión “(,) como base de
referencia (,)” y sustitúyase la expresión “Ingresos Tributarios” por
“Impuestos”.
d) Modifícase el inciso séptimo, en el siguiente sentido:
i. Sustitúyese, en su literal a), la expresión “factor” por "guarismo” y
elimínase la frase “(,) expresada en unidades tributarias mensuales promedio
de dicho año (,)”.
ii. Sustitúyese el literal b), por el siguiente:
“b) Determinación del porcentaje de la asignación, dividiendo el
guarismo resultante de la aplicación del literal anterior por las remuneraciones
base del mismo año. Las remuneraciones base se calcularán multiplicando las
remuneraciones base del año anterior por el factor que resulte de dividir el
Índice de Precios al Consumidor promedio anual por igual índice del año
anterior, e incrementando el resultado en el porcentaje de variación anual de
la suma de las dotaciones efectivas de personal para los servicios afectos a la
asignación a que se refiere este artículo al mes de diciembre del año anterior al
del pago de la asignación. Se considerará como remuneraciones base del año
2008 la cifra de $69.207 millones multiplicada por el factor que resulte de
dividir el Índice de Precios al Consumidor promedio del año 2008 por igual
índice del año 2007, e incrementando el resultado en el porcentaje de
variación anual de la suma de las dotaciones efectivas de personal para los
servicios afectos a la asignación a que se refiere este artículo al mes de
diciembre del año 2008.”.
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OFICIO A TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
e) Sustitúyese el inciso noveno, por el siguiente:
“El porcentaje de la asignación establecida en este artículo se aplicará
sobre las remuneraciones excluidas las asignaciones de zona y no podrá
exceder de un 21,6% para el año 2009 y de un 24% a partir del año 2010.
Con todo, a partir del año 2009, la referida asignación en caso alguno tendrá
un porcentaje inferior a 15,6%.”.
f) Elimínanse los incisos undécimo y duodécimo.
Artículo 37.- Agrégase en el inciso segundo del artículo 2° del decreto con
fuerza de ley N° 1, de 2002, del Ministerio de Hacienda, a continuación del punto seguido
(.), que pasa a ser coma (,), la siguiente frase “excluidos aquellos saldos
deudores respecto de los cuales el Servicio de Tesorerías se encuentre
legalmente impedido de efectuar acciones de cobro.”.”.
***
De conformidad con lo estatuido en el inciso segundo del artículo 93 de
la Constitución Política de la República, informo a V.E. que el proyecto quedó
totalmente tramitado por el Congreso Nacional en el día de hoy, al recibirse el
oficio N° 1109-356 mediante el cual S.E. la Presidenta de la República
manifestó a esta Corporación que había resuelto no hacer uso de la facultad
que le confiere el inciso primero del artículo 73 de la Carta Fundamental.
***
En virtud de lo dispuesto en el N°1° del inciso primero del artículo 93 de
la Constitución Política de la República corresponde a ese Excmo. Tribunal
ejercer el control de constitucionalidad respecto del artículo 29 del proyecto.
Para los fines a que haya lugar, me permito poner en conocimiento de
V.E. lo siguiente:
El citado artículo fue incorporado por el H. Senado, en segundo trámite
constitucional, siendo aprobado, tanto en general como en particular, con el
voto favorable de 32 señores Senadores, de un total de 38 en ejercicio.
En tercer trámite constitucional, la Cámara de Diputados sancionó el
artículo 29 con el voto a favor de 87 Diputados, de 118 en ejercicio.
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Por último, me permito informar a V.E. que no se acompañan las
actas respectivas por no haberse suscitado cuestión de constitucionalidad.
Dios guarde a V.E.
FRANCISCO ENCINA MORIAMEZ
Presidente de la Cámara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO
Secretario General de la Cámara de Diputados
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OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
4.2. Oficio de Tribunal Constitucional a Cámara de
Origen.
Oficio de Tribunal Constitucional. Remite sentencia solicitada. Fecha 25
noviembre, 2008. Cuenta en Sesión 109, Legislatura 356.
Sentencia Rol 1274
Santiago, veinticuatro de noviembre de dos mil ocho.
VISTOS Y CONSIDERANDO:
1º. Que por oficio Nº 7.815, de 21 de noviembre de 2008, la Cámara de
Diputados ha enviado el proyecto de ley, aprobado por el Congreso Nacional,
que otorga un reajuste de remuneraciones a los trabajadores del sector
público, concede aguinaldos que señala, reajusta las asignaciones familiar y
maternal, del subsidio familiar y concede otros beneficios que indica a fin de
que este Tribunal, en conformidad a lo dispuesto en el artículo 93, inciso
primero, Nº 1º, de la Constitución Política de la República, ejerza el control de
constitucionalidad respecto de su artículo 29;
2º. Que el artículo 93, inciso primero, Nº 1°, de la Constitución establece,
entre las potestades de esta Magistratura, la de ejercer el control de
constitucionalidad de las leyes orgánicas constitucionales antes de su
promulgación;
3º. Que el artículo 29 del proyecto, que ha sido sometido a control de
constitucionalidad, establece:
“Artículo 29.- La bonificación a que se refiere el inciso primero del artículo 3º
de la ley Nº 20.198 tendrá, a contar del 1 de enero de 2009, un valor
trimestral de $136.938.- para los funcionarios que se desempeñen en las
municipalidades de la Primera, Décimo Quinta y Segunda Regiones y de
$216.558.- para los que se desempeñen en las municipalidades de la
Undécima y Duodécima Regiones, así como en las municipalidades de las
Provincias de Palena, Isla de Pascua y en la municipalidad de Juan Fernández.
En el caso de las municipalidades de la Provincia de Chiloé tendrá un monto
trimestral de $72.000.- A partir del 1 de enero de 2010, dicha bonificación
tendrá un valor trimestral de $165.000.- para los funcionarios que se
desempeñen en las municipalidades de la Primera, Décimo Quinta y Segunda
Regiones y de $243.000.- para los que se desempeñen en las municipalidades
de la Undécima y Duodécima Regiones, así como en las municipalidades de las
Provincias de Palena e Isla de Pascua y en la municipalidad de Juan Fernández.
En el caso de las municipalidades de la Provincia de Chiloé la bonificación
tendrá un monto trimestral de $90.000.-
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OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Sin perjuicio de lo establecido en el inciso anterior, facúltase a las
municipalidades a que se refiere el inciso primero del artículo 3º de la ley Nº
20.198 para otorgar a sus funcionarios, de acuerdo a su disponibilidad
presupuestaria y siempre que cuenten con la aprobación de, a lo menos, 2/3
del Concejo, una bonificación adicional a la señalada en el inciso primero. Con
todo, dicha bonificación complementaria no podrá exceder, en cada uno de los
referidos años, de un 50% del valor establecido precedentemente para los
funcionarios que se desempeñen en las municipalidades de la Primera, Décimo
Quinta y Segunda Regiones y de un 30% de dicho valor para los que se
desempeñen en las municipalidades de la Undécima y Duodécima Regiones, así
como en las municipalidades de las Provincias de Palena, Isla de Pascua, Chiloé
y en la municipalidad de Juan Fernández.
Esta bonificación se pagará en los meses de marzo, junio, septiembre y
diciembre de cada año. Los montos a percibir serán proporcionales al tiempo
trabajado en el trimestre respectivo.”;
4º. Que, de acuerdo al considerando segundo, corresponde a este Tribunal
pronunciarse sobre las normas del proyecto remitido que estén comprendidas
dentro de las materias que el Constituyente ha reservado a una ley orgánica
constitucional;
5º. Que el inciso segundo del artículo 29 del proyecto en análisis forma parte
de la ley orgánica constitucional de municipalidades, en conformidad con lo
que dispone el artículo 119, inciso tercero, de la Constitución, que establece
que dicho cuerpo legal determinará las materias en que necesariamente se
requiere el acuerdo del concejo municipal;
6º. Que, en cambio, los incisos primero y tercero del artículo 29 del proyecto
en estudio no inciden en materias que deban ser reguladas por normas de
naturaleza orgánica constitucional, razón por la cual no le corresponde a este
Tribunal pronunciarse sobre ellos;
7º. Que consta de autos que la disposición indicada en el considerando quinto
ha sido aprobada en ambas Cámaras del Congreso Nacional con las mayorías
requeridas por el inciso segundo del artículo 66 de la Constitución Política, y
que sobre ella no se ha suscitado cuestión de constitucionalidad;
8º. Que el inciso segundo del artículo 29 del proyecto en examen no es
contrario a la Carta Fundamental.
Y, VISTO lo prescrito en los artículos 66, inciso segundo, 93, inciso primero, Nº
1º, e inciso segundo, y 119, inciso tercero, de la Constitución Política de la
República, y lo dispuesto en los artículos 34 al 37 de la Ley Nº 17.997, de 19
de mayo de 1981,
SE DECLARA:
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OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
1º. Que el artículo 29, inciso segundo, del proyecto remitido es constitucional.
2º. Que no le corresponde a este Tribunal pronunciarse sobre el artículo 29,
incisos primero y tercero, del proyecto remitido por no versar sobre materias
propias de ley orgánica constitucional.
Devuélvase el proyecto a la Cámara de Diputados, rubricado en cada una de
sus hojas por el Secretario del Tribunal, oficiándose.
Regístrese, déjese fotocopia del proyecto y archívese.
Rol Nº 1.274-08.
Pronunciada por el Excmo. Tribunal Constitucional, integrado por su Presidente
don Juan Colombo Campbell y los Ministros señores, José Luis Cea Egaña, Raúl
Bertelsen Repetto, Hernán Vodanovic Schnake, Mario Fernández Baeza, Jorge
Correa Sutil, Marcelo Venegas Palacios, señora Marisol Peña Torres, señores
Enrique Navarro Beltrán y Francisco Fernández Fredes. Autoriza el Secretario
del Tribunal Constitucional, don Rafael Larrain Cruz.
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OFICIO DE LEY AL EJECUTIVO
5. Trámite de Finalización. Cámara de Diputados
5.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo.
Oficio de Ley a S.E la Presidenta de la República. Comunica texto aprobado por
el Congreso Nacional. Fecha 24 de noviembre de 2008
.
Oficio Nº 7817
VALPARAÍSO, 24 de noviembre de 2008
A S. E. LA PRESIDENTA
DE LA
REPÚBLICA
Tengo a honra poner en conocimiento de V.E. que la Cámara de
Diputados, por oficio Nº 7815, de 21 de noviembre de 2008, remitió al Excmo.
Tribunal Constitucional el proyecto de ley que otorga un reajuste de
remuneraciones a los trabajadores del sector público, concede aguinaldos que
señala, reajusta las asignaciones familiar y maternal, del subsidio familiar y
concede otros beneficios que indica (Boletín N° 6203-05), en atención a que el
inciso segundo del artículo 29 del mismo contiene materias propias de normas
de carácter orgánico constitucional.
En virtud de lo anterior, el Excmo. Tribunal Constitucional, por oficio Nº
2.522, recibido el día de hoy, ha remitido la sentencia recaída en la materia, en
la cual declara que el proyecto de ley en cuestión, es constitucional.
En consecuencia, y habiéndose dado cumplimiento al control de
constitucionalidad establecido en el artículo 93, Nº 1, de la Constitución Política
de la República, corresponde a V.E. promulgar el siguiente
PROYECTO DE LEY:
mlp/
“Artículo 1º.- Otórgase, a contar del 1 de diciembre de 2008 un
reajuste de 10% a las remuneraciones, asignaciones, beneficios y demás
retribuciones en dinero, imponibles para salud y pensiones, o no imponibles,
de los trabajadores del sector público, incluidos los profesionales regidos por la
ley Nº 15.076 y el personal del acuerdo complementario de la ley Nº 19.297.
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OFICIO DE LEY AL EJECUTIVO
El reajuste establecido en el inciso anterior no regirá, sin embargo, para
los trabajadores del mismo sector cuyas remuneraciones sean fijadas de
acuerdo con las disposiciones sobre negociación colectiva establecidas en el
Código del Trabajo y sus normas complementarias, ni para aquellos cuyas
remuneraciones sean determinadas, convenidas o pagadas en moneda
extranjera. No regirá, tampoco, para las asignaciones del decreto con fuerza
de ley Nº 150, de 1982, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, ni
respecto de los trabajadores del sector público cuyas remuneraciones sean
fijadas por la entidad empleadora.
Las remuneraciones adicionales a que se refiere el inciso primero,
establecidas en porcentajes de los sueldos, no se reajustarán directamente,
pero se calcularán sobre éstos, reajustados en conformidad con lo establecido
en este artículo, a contar del 1 de diciembre de 2008.
Artículo 2°.- Concédese, por una sola vez, un aguinaldo de Navidad, a
los trabajadores que, a la fecha de publicación de esta ley, desempeñen cargos
de planta o a contrata de las entidades actualmente regidas por el artículo 1º
del decreto ley Nº 249, de 1974; el decreto ley Nº 3.058, de 1979; los Títulos
I, II y IV del decreto ley Nº 3.551, de 1981; el decreto con fuerza de ley Nº 1
(G), de 1997, del Ministerio de Defensa Nacional; el decreto con fuerza de ley
Nº 2 (I), de 1968, del Ministerio del Interior; el decreto con fuerza de ley Nº 1
(Investigaciones), de 1980, del Ministerio de Defensa Nacional; a los
trabajadores de Astilleros y Maestranzas de la Armada, de Fábricas y
Maestranzas del Ejército y de la Empresa Nacional de Aeronáutica de Chile; a
los trabajadores cuyas remuneraciones se rigen por las leyes Nº 18.460 y Nº
18.593; a los señalados en el artículo 35 de la ley Nº 18.962; a los
trabajadores del acuerdo complementario de la ley Nº 19.297, al personal
remunerado de conformidad al párrafo 3° del Título VI de la ley N° 19.640 y a
los trabajadores de empresas y entidades del Estado que no negocien
colectivamente y cuyas remuneraciones se fijen de acuerdo con el artículo 9º
del decreto ley Nº 1.953, de 1977, o en conformidad con sus leyes orgánicas o
por decretos o resoluciones de determinadas autoridades.
El monto del aguinaldo será de $35.672.- para los trabajadores cuya
remuneración líquida percibida en el mes de noviembre de 2008 sea igual o
inferior a $476.325.- y de $18.927.-, para aquellos cuya remuneración líquida
supere tal cantidad. Para estos efectos, se entenderá por remuneración líquida
el total de las de carácter permanente correspondiente a dicho mes, con la sola
deducción de los impuestos y de las cotizaciones previsionales de carácter
obligatorio.
Artículo 3º.- El aguinaldo que otorga el artículo anterior corresponderá,
asimismo, en los términos que establece dicha disposición, a los trabajadores
de las universidades que reciben aporte fiscal directo de acuerdo con el artículo
2º del decreto con fuerza de ley Nº 4, de 1981, del Ministerio de Educación, y
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OFICIO DE LEY AL EJECUTIVO
a los trabajadores de sectores de la Administración del Estado que hayan sido
traspasados a las municipalidades, siempre que tengan alguna de dichas
calidades a la fecha de publicación de esta ley.
Artículo 4°.- Los aguinaldos concedidos por los artículos 2º y 3º de esta
ley, en lo que se refiere a los órganos y servicios públicos centralizados, serán
de cargo del Fisco y, respecto de los servicios descentralizados, de las
empresas señaladas expresamente en el artículo 2º y de las entidades a que
se refiere el artículo 3º, serán de cargo de la propia entidad empleadora.
Con todo, el Ministro de Hacienda dispondrá la entrega a las entidades
con patrimonio propio de las cantidades necesarias para pagarlos, si no pueden
financiarlos en todo o en parte, con sus recursos propios, siempre que dichos
recursos le sean requeridos, como máximo, dentro de los dos meses
posteriores al del pago del beneficio.
Artículo 5°.- Los trabajadores de los establecimientos particulares de
enseñanza subvencionados por el Estado conforme al decreto con fuerza de ley
Nº 2, de 1998, del Ministerio de Educación, y de los establecimientos de
Educación Técnico Profesional traspasados en administración de acuerdo al
decreto ley Nº 3.166, de 1980, tendrán derecho, de cargo fiscal, al aguinaldo
que concede el artículo 2º de esta ley, en los mismos términos que establece
dicha disposición.
El Ministerio de Educación fijará internamente los procedimientos de
entrega de los recursos a los sostenedores o representantes legales de los
referidos establecimientos y de resguardo de su aplicación al pago del beneficio
que otorga este artículo. Dichos recursos se transferirán a través de la
Subsecretaría de Educación.
Artículo 6°.- Los trabajadores de las instituciones reconocidas como
colaboradoras del Servicio Nacional de Menores, de acuerdo con el decreto ley
Nº 2.465, de 1979, que reciban las subvenciones establecidas en el artículo 30
de la ley N° 20.032, de las corporaciones de asistencia judicial y de la
Fundación de Asistencia Legal a la Familia, tendrán derecho, de cargo fiscal, al
aguinaldo que concede el artículo 2º de esta ley, en los mismos términos que
determina dicha disposición.
El Ministerio de Justicia fijará internamente los procedimientos de
entrega de los recursos a las referidas instituciones y de resguardo de su
aplicación al pago del beneficio a que se refiere el presente artículo.
Dichos recursos se transferirán a través del Servicio Nacional de
Menores o de la Secretaría y Administración General del Ministerio de Justicia,
según corresponda.
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OFICIO DE LEY AL EJECUTIVO
Artículo 7°.- En los casos a que se refieren los artículos 3º, 5° y 6° de la
presente ley, el pago del aguinaldo se efectuará por el respectivo empleador, el
que recibirá los fondos pertinentes del ministerio que corresponda.
Artículo 8°.- Concédese, por una sola vez, un aguinaldo de Fiestas
Patrias del año 2009 a los trabajadores que, al 31 de agosto del año 2009,
desempeñen cargos de planta o a contrata en las entidades a que se refiere el
artículo 2º, y para los trabajadores a que se refieren los artículos 3º, 5° y 6°
de esta ley.
El monto del aguinaldo será de $46.804.- para los trabajadores cuya
remuneración líquida, que les corresponda percibir en el mes de agosto del año
2009, sea igual o inferior a $476.325.-, y de $32.602.-, para aquellos cuya
remuneración líquida supere tal cantidad. Para estos efectos, se entenderá
como remuneración líquida el total de las de carácter permanente
correspondientes a dicho mes, con la sola deducción de los impuestos y de las
cotizaciones previsionales de carácter obligatorio.
El aguinaldo de Fiestas Patrias concedido por este artículo, en lo que se
refiere a los órganos y servicios públicos centralizados, será de cargo del Fisco,
y respecto de los servicios descentralizados, de las empresas señaladas
expresamente en el artículo 2º, y de las entidades a que se refiere el artículo
3º, será de cargo de la propia entidad empleadora. Con todo, el Ministro de
Hacienda dispondrá la entrega a las entidades con patrimonio propio de las
cantidades necesarias para pagarlos, si no pueden financiarlos en todo o en
parte, con sus recursos propios, siempre que dichos recursos le sean
requeridos, como máximo, dentro de los dos meses posteriores al del pago del
beneficio.
Respecto de los trabajadores de los establecimientos de enseñanza a
que se refiere el artículo 5° de esta ley, el Ministerio de Educación fijará
internamente los procedimientos de pago y entrega de los recursos a los
sostenedores o representantes legales de los referidos establecimientos y de
resguardo de su aplicación al pago del aguinaldo que otorga este artículo.
Dichos recursos se transferirán a través de la Subsecretaría de Educación.
Tratándose de los trabajadores de las instituciones a que se refiere el
artículo 6° de esta ley, el Ministerio de Justicia fijará internamente los
procedimientos de entrega de los recursos a las referidas instituciones y de
resguardo de su aplicación al pago del beneficio que otorga el presente
artículo. Dichos recursos se transferirán a través del Servicio Nacional de
Menores o de la Secretaría y Administración General del Ministerio de Justicia,
según corresponda.
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OFICIO DE LEY AL EJECUTIVO
En los casos a que se refieren los artículos 5° y 6°, el pago del aguinaldo
se efectuará por el respectivo empleador, el que recibirá los fondos pertinentes
del ministerio que corresponda, cuando procediere.
Artículo 9°.- Los aguinaldos establecidos en los artículos precedentes no
corresponderán a los trabajadores cuyas remuneraciones sean pagadas en
moneda extranjera.
Artículo 10.- Los aguinaldos a que se refiere esta ley no serán
imponibles ni tributables y, en consecuencia, no estarán afectos a descuento
alguno.
Artículo 11.- Los trabajadores a que se refiere esta ley, que se
encuentren en goce de subsidio por incapacidad laboral, tendrán derecho al
aguinaldo respectivo de acuerdo al monto de la última remuneración mensual
que hubieren percibido.
Los trabajadores que en virtud de esta ley puedan impetrar el
correspondiente aguinaldo de dos o más entidades diferentes, sólo tendrán
derecho al que determine la remuneración de mayor monto; y los que, a su
vez, sean pensionados de algún régimen de previsión, sólo tendrán derecho a
la parte del aguinaldo que otorga el artículo 2º que exceda a la cantidad que
les corresponda percibir por concepto de aguinaldo, en su calidad de
pensionado. Al efecto, deberá considerarse el total que represente la suma de
su remuneración y su pensión, líquidas.
Cuando por efectos de contratos o convenios entre empleadores y los
trabajadores de entidades contempladas en los artículos anteriores,
correspondiere el pago de aguinaldo de Navidad o de Fiestas Patrias, éstos
serán imputables al monto establecido en esta ley y podrán acogerse al
financiamiento que ésta señala.
La diferencia en favor del trabajador que de ello resulte, será de cargo
de la respectiva entidad empleadora.
Artículo 12.- Quienes perciban maliciosamente los aguinaldos que otorga
esta ley, deberán restituir quintuplicada la cantidad recibida en exceso, sin
perjuicio de las sanciones administrativas y penales que pudieren
corresponderles.
Artículo 13.- Concédese, por una sola vez, a los trabajadores a que se
refiere el artículo 1º de esta ley; a los de los servicios traspasados a las
municipalidades en virtud de lo dispuesto en el decreto con fuerza de ley Nº
1-3.063, de 1980, del Ministerio del Interior; a los trabajadores a que se
refiere el Título IV de la ley Nº 19.070, que se desempeñen en los
establecimientos educacionales regidos por el decreto con fuerza de ley Nº 2,
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OFICIO DE LEY AL EJECUTIVO
de 1998, del Ministerio de Educación; por el decreto ley Nº 3.166, de 1980, y
los de las corporaciones de asistencia judicial, un bono de escolaridad no
imponible ni tributable, por cada hijo de entre cuatro y veinticuatro años de
edad, que sea carga familiar reconocida para los efectos del decreto con fuerza
de ley Nº 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social. Este
beneficio se otorgará aun cuando no perciban el beneficio de asignación
familiar por aplicación de lo dispuesto en el artículo 1º de la ley Nº 18.987, y
siempre que se encuentren cursando estudios regulares en los niveles de
enseñanza prebásica del 1º nivel de transición, 2º nivel de transición,
educación básica o media, educación superior o educación especial, en
establecimientos educacionales del Estado o reconocidos por éste. El monto del
bono ascenderá a la suma de $46.119.-, el que será pagado en dos cuotas
iguales de $23.060.- cada una, la primera en marzo y la segunda en junio del
año 2009. Para su pago, podrá estarse a lo que dispone el artículo 7º del
decreto con fuerza de ley Nº 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y
Previsión Social.
Cuando por efectos de contratos o convenios entre empleadores y los
trabajadores de entidades contempladas en el inciso anterior, correspondiere el
pago del bono de escolaridad, éste será imputable al monto establecido en este
artículo y podrán acogerse al financiamiento que esta ley señala.
En los casos de jornadas parciales, concurrirán al pago las entidades en
que preste sus servicios el trabajador, en la proporción que corresponda.
Quienes perciban maliciosamente este bono, deberán restituir
quintuplicada la cantidad percibida en exceso, sin perjuicio de las sanciones
administrativas y penales que pudieren corresponderles.
Artículo 14.- Concédese a los trabajadores a que se refiere el artículo
anterior, durante el año 2009, una bonificación adicional al bono de escolaridad
de $19.290.- por cada hijo que cause este derecho, cuando a la fecha de pago
del bono, los funcionarios tengan una remuneración líquida igual o inferior a
$476.325.-, la que se pagará con la primera cuota del bono de escolaridad
respectivo y se someterá en lo demás a las reglas que rigen dicho beneficio.
Los valores señalados en el inciso anterior se aplicarán, también, para
conceder la bonificación adicional establecida en el artículo 12 de la ley Nº
19.553. Esta bonificación adicional es incompatible con la referida en el inciso
precedente.
Artículo 15.- Concédese durante el año 2009, al personal asistente de la
educación que se desempeñe en sectores de la Administración del Estado que
hayan sido traspasados a las municipalidades, y siempre que tengan alguna de
las calidades señaladas en el artículo 2º de la ley Nº 19.464, el bono de
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OFICIO DE LEY AL EJECUTIVO
escolaridad que otorga el artículo 13 y la bonificación adicional del artículo 14
de esta ley, en los mismos términos señalados en ambas disposiciones.
Iguales beneficios tendrá el personal de la educación que tenga las
calidades señaladas en el artículo 2º de la ley Nº 19.464, que se desempeñe
en los establecimientos particulares de enseñanza subvencionados por el
Estado, conforme al decreto con fuerza de ley Nº 2, de 1998, del Ministerio de
Educación, y en los establecimientos de educación técnico-profesional
traspasados en administración de acuerdo al decreto ley Nº 3.166, de 1980.
Artículo 16.- Durante el año 2009 el aporte máximo a que se refiere el
artículo 23 del decreto ley Nº 249, de 1974, tendrá un monto de $80.158.-.
El aporte extraordinario a que se refiere el artículo 13º de la ley Nº
19.553, se calculará sobre dicho monto.
Artículo 17.- Increméntase en $2.878.625.- miles, el aporte que
establece el artículo 2º del decreto con fuerza de ley Nº 4, de 1981, del
Ministerio de Educación, para el año 2008. Dicho aporte incluye los recursos
para otorgar los beneficios a que se refieren los artículos 13 y 14, al personal
académico y no académico de las universidades estatales.
La distribución de estos recursos entre las universidades estatales se
efectuará, en primer término, en función de las necesidades acreditadas para
el pago de los beneficios referidos en el inciso anterior, y el remanente, se
hará en la misma proporción que corresponda al aporte inicial correspondiente
al año 2008.
Artículo 18.- Sustitúyese, a partir del 1 de enero del año 2009, los
montos de "$186.650", "$211.674” y "$227.683", a que se refiere el artículo
21º de la ley Nº 19.429, por "$205.315.-”, “$232.841.-” y “$250.451.-”,
respectivamente.
Artículo 19.- Sólo tendrán derecho a los beneficios a que se refieren los
artículos 2º, 8° y 13, los trabajadores cuyas remuneraciones brutas de
carácter permanente, en los meses que en cada caso corresponda, sean
iguales o inferiores a $1.600.851.-, excluidas las bonificaciones, asignaciones o
bonos asociados al desempeño individual, colectivo o institucional.
Artículo 20.- Concédese por una sola vez en el año 2009, a los
pensionados del Instituto de Normalización Previsional, de las cajas de
previsión y de las mutualidades de empleadores de la ley Nº 16.744, cuyas
pensiones sean de un monto inferior o igual al valor de la pensión mínima de
vejez del artículo 26 de la ley Nº 15.386, para pensionados de 75 o más años
de edad, a la fecha de pago del beneficio; a los pensionados del sistema
establecido en el decreto ley Nº 3.500, de 1980, que se encuentren
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OFICIO DE LEY AL EJECUTIVO
percibiendo pensiones mínimas con garantía estatal, conforme al Título VII de
dicho cuerpo legal; a los pensionados del sistema establecido en el referido
decreto ley que se encuentren percibiendo un aporte previsional solidario de
vejez, cuyas pensiones sean de un monto inferior o igual al valor de la pensión
mínima de vejez del artículo 26 de la ley Nº 15.386, para pensionados de 75 o
más años de edad, a la fecha de pago del beneficio; y a los beneficiarios de
pensiones básicas solidarias de vejez, un bono de invierno de $40.652.El bono a que se refiere el inciso anterior, se pagará en el mes de mayo
del año 2009, a todos los pensionados antes señalados que al primer día de
dicho mes tengan 65 o más años de edad. Será de cargo fiscal, no constituirá
remuneración o renta para ningún efecto legal y, en consecuencia, no será
imponible ni tributable y no estará afecto a descuento alguno.
No tendrán derecho a dicho bono quienes sean titulares de más de una
pensión de cualquier tipo, incluido el seguro social de la ley Nº 16.744, o de
pensiones de gracia, salvo cuando éstas no excedan, en su conjunto, del valor
de la pensión mínima de vejez del artículo 26 de la ley Nº 15.386, para
pensionados de 75 o más años de edad, a la fecha de pago del beneficio.
Para efectos de lo dispuesto en el presente artículo, se considerará como
parte de la respectiva pensión el monto que el pensionado perciba por
concepto de aporte previsional solidario de vejez.
Artículo 21.- Concédese, por una sola vez, a los pensionados del
Instituto de Normalización Previsional, de las cajas de previsión y de las
mutualidades de empleadores de la ley Nº 16.744, que tengan algunas de
estas calidades al 31 de agosto del año 2009, un aguinaldo de Fiestas Patrias
del año 2009, de $12.830.- Este aguinaldo se incrementará en $6.606.- por
cada persona que, a la misma fecha, tengan acreditadas como causantes de
asignación familiar o maternal, aun cuando no perciban dichos beneficios por
aplicación de lo dispuesto en el artículo 1º de la ley Nº 18.987.
En los casos en que las asignaciones familiares las reciba una persona
distinta del pensionado, o las habría recibido de no mediar la disposición citada
en el inciso precedente, el o los incrementos del aguinaldo deberán pagarse a
la persona que perciba o habría percibido las asignaciones.
Asimismo, los beneficiarios de pensiones de sobrevivencia no podrán
originar, a la vez, el derecho al aguinaldo a favor de las personas que perciban
asignación familiar causada por ellos. Estas últimas sólo tendrán derecho al
aguinaldo en calidad de pensionadas, como si no percibieren asignación
familiar.
Al mismo aguinaldo, con el incremento cuando corresponda, que
concede el inciso primero de este artículo, tendrán derecho quienes al 31 de
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OFICIO DE LEY AL EJECUTIVO
agosto del año 2009 tengan la calidad de beneficiarios de las pensiones básicas
solidarias; de la ley Nº 19.123; del artículo 1° de la ley N° 19.992; del decreto
ley N° 3.500, de 1980, que se encuentren percibiendo pensiones mínimas con
garantía estatal, conforme al Título VII de dicho cuerpo legal; del referido
decreto ley que se encuentren percibiendo un aporte previsional solidario; de
las indemnizaciones del artículo 11 de la ley Nº 19.129, y del subsidio para las
personas con discapacidad mental a que se refiere el artículo 35 de la ley N°
20.255.
Cada beneficiario tendrá derecho sólo a un aguinaldo, aun cuando goce
de más de una pensión, subsidio o indemnización. En el caso que pueda
impetrar el beneficio en su calidad de trabajador afecto al artículo 8° de la
presente ley, sólo podrá percibir en dicha calidad la cantidad que exceda a la
que le corresponda como pensionado, beneficiario del subsidio a que se
refiere el artículo 35 de la ley N° 20.255 o de la indemnización
establecida en el artículo 11 de la ley Nº 19.129. Al efecto, deberá
considerarse el total que represente la suma de su remuneración y pensión,
subsidio o indemnización, líquidos. En todo caso, se considerará como parte de
la respectiva pensión el monto que el pensionado perciba por concepto de
aporte previsional solidario.
Concédese, asimismo, por una sola vez, a los pensionados a que se
refiere este artículo, que tengan algunas de las calidades que en él se señalan
al 25 de diciembre del año 2009, y a los beneficiarios del subsidio a que se
refiere el artículo 35 de la ley N° 20.255 y de la indemnización establecida en
el artículo 11 de la ley Nº 19.129 que tengan dicha calidad en la misma fecha,
un aguinaldo de Navidad del año 2009 de $14.717.- Dicho aguinaldo se
incrementará en $8.306.- por cada persona que, a la misma fecha, tengan
acreditadas como causantes de asignación familiar o maternal, aun cuando no
perciban esos beneficios por aplicación de lo dispuesto en el artículo 1º de la
ley Nº 18.987.
Cada beneficiario tendrá derecho sólo a un aguinaldo, aun cuando goce
de más de una pensión, subsidio o indemnización.
En lo que corresponda, se aplicarán a este aguinaldo las normas
establecidas en los incisos segundo, tercero y séptimo, de este artículo.
Los aguinaldos a que se refiere este artículo no serán imponibles ni
tributables y, en consecuencia no estarán afectos a descuento alguno.
Quienes perciban maliciosamente estos aguinaldos o el bono que otorga
el anterior, respectivamente, deberán restituir quintuplicada la cantidad
percibida en exceso, sin perjuicio de las sanciones administrativas y penales
que pudieren corresponderles.
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OFICIO DE LEY AL EJECUTIVO
Artículo 22.- Los aguinaldos que concede el artículo anterior, en lo que
se refiere a los beneficiarios de pensiones básicas solidarias, del subsidio para
las personas con discapacidad mental a que se refiere el artículo 35 de la Ley
N° 20.255 y a los pensionados del sistema establecido en el decreto ley N°
3.500, de 1980, que se encuentren percibiendo pensiones mínimas con
garantía estatal, conforme al Título VII de dicho cuerpo legal, o un aporte
previsional solidario, serán de cargo del Fisco y, respecto de los pensionados
del Instituto de Normalización Previsional, de las cajas de previsión y de las
mutualidades de empleadores de la ley Nº 16.744, de cargo de la institución o
mutualidad correspondiente. Con todo, el Ministro de Hacienda dispondrá la
entrega a dichas entidades de las cantidades necesarias para pagarlos, si no
pudieren financiarlos en todo o en parte, con sus recursos o excedentes.
Artículo 23.- Concédese, por el período de un año, a contar del 1 de
enero del año 2009, la bonificación extraordinaria trimestral concedida por la
ley Nº 19.536, la que será pagada en los meses de marzo, junio, septiembre y
diciembre de ese año. El monto de esta bonificación será de $169.891.trimestrales.
Tendrán derecho a este beneficio los profesionales señalados en el
artículo 1º de la ley Nº 19.536 y los demás profesionales de colaboración
médica de los servicios de salud remunerados según el sistema del decreto ley
Nº 249, de 1973, que se desempeñen en las mismas condiciones, modalidades
y unidades establecidas en el mencionado precepto, o bien en laboratorios y
bancos de sangre, radiología y medicina física y rehabilitación.
La cantidad máxima de profesionales que tendrán derecho a esta
bonificación será de 4.966 personas.
En lo no previsto por este artículo, la concesión de la citada bonificación
se regirá por lo dispuesto en la ley Nº 19.536, en lo que fuere procedente.
Artículo 24.- Modifícase la ley Nº 19.464, en la siguiente forma:
a) Reemplázase, en el inciso primero del artículo 7º, la frase "y enero
del año 2007" por ", enero del año 2008 y enero del año 2009,", y
b) Sustitúyese, en el artículo 9º, el guarismo "2009" por "2010".
Artículo 25.- Concédese, por una sola vez, a los trabajadores
mencionados en los artículos 2°, 3°, 5° y 6° de la presente ley, un bono
especial no imponible, y que no constituirá renta para ningún efecto legal, que
se pagará en el curso del mes de diciembre de 2008, y cuyo monto será de
$200.000.- para los trabajadores cuya remuneración bruta que les
corresponda percibir en el mes de noviembre de 2008 sea igual o inferior a
$1.000.000.-, y de $100.000.- para aquellos cuya remuneración bruta supere
Historia de la Ley Nº 20.313
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OFICIO DE LEY AL EJECUTIVO
tal cantidad y no exceda de $2.000.000.-. Para estos efectos, se entenderá por
remuneración bruta la referida en el artículo 19 de la presente ley.
Artículo 26.- El mayor gasto fiscal que represente en el año 2008 a los
órganos y servicios la aplicación de esta ley, se financiará con los recursos
contemplados en el subtítulo 21 de sus respectivos presupuestos y, si
correspondiere, con reasignaciones presupuestarias y,o transferencias del ítem
50-01-03-24-03.104 de la Partida Presupuestaria Tesoro Público. Para el pago
de los aguinaldos se podrá poner fondos a disposición con imputación directa a
ese ítem.
El gasto que irrogue durante el año 2009 a los órganos y servicios
públicos incluidos en la Ley de Presupuestos para dicho año, la aplicación de lo
dispuesto en los artículos 1º, 8°,13,16 de esta ley, se financiará con los
recursos contemplados en el subtítulo 21 de sus respectivos presupuestos y, si
correspondiere, con reasignaciones presupuestarias y,o con transferencias del
ítem señalado en el inciso precedente del presupuesto para el año 2009 y en lo
que faltare, mediante aumento del aporte fiscal con cargo a mayores ingresos,
en cuyo caso se entenderá incrementada en el equivalente a la aplicación de
dichos mayores ingresos la suma global de gastos respectiva que se apruebe
en la Ley de Presupuestos para 2009. Todo lo anterior, podrá ser dispuesto por
el Ministro de Hacienda, mediante uno o más decretos expedidos en la forma
establecida en el artículo 70 del decreto ley Nº 1.263, de 1975, dictados a
contar de la fecha de publicación de esta ley.
Artículo 27.- Concédese, por una sola vez, a los funcionarios de planta y
a contrata del Instituto de Normalización Previsional, un bono que se pagará
en el curso del mes de diciembre de 2008, y cuyo monto será de $140.000.para los trabajadores cuya remuneración bruta percibida en el mes de
noviembre de 2008 sea inferior a $600.000.-, y de $110.000.- para aquellos
cuya remuneración bruta superó tal cantidad y no excedió de $1.800.000.-.
Este bono no será imponible ni tributable y, en consecuencia, no estará afecto
a descuento alguno y se la pagará al personal en servicio a la fecha del pago.
Artículo 28.- Reconócese a los funcionarios de planta y a contrata que se
hayan desempeñado durante el año 2008 en los Gobiernos Regionales de Arica
y Parinacota y de los Ríos, que no hubieren percibido la asignación de
modernización correspondiente a dicho año y que se encuentren en servicio a
diciembre de 2008, el derecho al pago de la referida asignación, en una sola
cuota en el señalado mes, en los porcentajes y en iguales condiciones a las
señaladas en el inciso segundo del artículo 38 de la ley Nº 20.233. No
obstante, el personal que dejó de prestar servicios antes de dicha data, tendrá
derecho a percibir la asignación en proporción a los meses completos
efectivamente trabajados.
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OFICIO DE LEY AL EJECUTIVO
Para determinar las imposiciones e impuestos a que se encuentra afecta
la asignación de modernización se estará a lo dispuesto en el inciso segundo
del artículo 1º de la ley Nº 19.553.
Artículo 29.- La bonificación a que se refiere el inciso primero del artículo
3º de la ley Nº 20.198 tendrá, a contar del 1 de enero de 2009, un valor
trimestral de $136.938.- para los funcionarios que se desempeñen en las
municipalidades de la Primera, Décimo Quinta y Segunda Regiones y de
$216.558.- para los que se desempeñen en las municipalidades de la
Undécima y Duodécima Regiones, así como en las municipalidades de las
Provincias de Palena, Isla de Pascua y en la municipalidad de Juan Fernández.
En el caso de las municipalidades de la Provincia de Chiloé tendrá un monto
trimestral de $72.000.- A partir del 1 de enero de 2010, dicha bonificación
tendrá un valor trimestral de $165.000.- para los funcionarios que se
desempeñen en las municipalidades de la Primera, Décimo Quinta y Segunda
Regiones y de $243.000.- para los que se desempeñen en las municipalidades
de la Undécima y Duodécima Regiones, así como en las municipalidades de las
Provincias de Palena e Isla de Pascua y en la municipalidad de Juan Fernández.
En el caso de las municipalidades de la Provincia de Chiloé la bonificación
tendrá un monto trimestral de $90.000.Sin perjuicio de lo establecido en el inciso anterior, facúltase a las
municipalidades a que se refiere el inciso primero del artículo 3º de la ley Nº
20.198 para otorgar a sus funcionarios, de acuerdo a su disponibilidad
presupuestaria y siempre que cuenten con la aprobación de, a lo menos, 2/3
del Concejo, una bonificación adicional a la señalada en el inciso primero. Con
todo, dicha bonificación complementaria no podrá exceder, en cada uno de los
referidos años, de un 50% del valor establecido precedentemente para los
funcionarios que se desempeñen en las municipalidades de la Primera, Décimo
Quinta y Segunda Regiones y de un 30% de dicho valor para los que se
desempeñen en las municipalidades de la Undécima y Duodécima Regiones, así
como en las municipalidades de las Provincias de Palena, Isla de Pascua, Chiloé
y en la municipalidad de Juan Fernández.
Esta bonificación se pagará en los meses de marzo, junio, septiembre y
diciembre de cada año. Los montos a percibir serán proporcionales al tiempo
trabajado en el trimestre respectivo.
Artículo 30.- Concédese, a contar del 1 de enero de 2009, una
bonificación especial no imponible al personal asistente de la educación que se
desempeñe en los establecimientos educacionales administrados directamente
por las municipalidades o por corporaciones privadas sin fines de lucro creadas
por éstas y en los establecimientos regidos por el decreto ley N° 3.166, de
1980 y que laboren en la Primera, Décimo Quinta, Segunda, Décimo Primera y
Décimo Segunda Regiones, así como en las Provincias de Palena, Chiloé e Isla
de Pascua y en la comuna de Juan Fernández.
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OFICIO DE LEY AL EJECUTIVO
Esta bonificación tendrá, a partir del 1 de enero de 2009, un valor
trimestral de $136.938.- para el personal que se desempeñe en la Primera,
Décimo Quinta y Segunda Regiones y de $213.552.- para los que se
desempeñen en la Décimo Primera y Décimo Segunda Regiones, así como en
las Provincias de Palena, Isla de Pascua y en la comuna de Juan Fernández. En
el caso de de la Provincia de Chiloé tendrá un monto trimestral de $72.000.A partir del 1 de enero de 2010, dicha bonificación tendrá un valor
trimestral de $165.000- respecto del personal que se desempeñe en la
Primera, Décimo Quinta y Segunda Regiones y de $243.000.- para los que se
desempeñen en la Décimo Primera y Décimo Segunda Regiones, así como en
las Provincias de Palena e Isla de Pascua y en la comuna de Juan Fernández.
En el caso de la Provincia de Chiloé la bonificación tendrá un monto trimestral
de $90.000.La bonificación se pagará en cuatro cuotas iguales, las que vencerán el
día 1 de los meses de marzo, junio, septiembre y diciembre de cada año. Los
montos a percibir serán proporcionales al tiempo trabajado en el trimestre
respectivo.
Artículo 31.- Establécese, a contar del 1 de enero de 2009, para el
personal del Servicio de Cooperación Técnica que desempeñe la función de
Gerente General, Gerente de Área, Fiscal y Director Regional, una asignación
de estímulo a la función directiva, asociada al cumplimiento de metas conforme
a lo establecido en los incisos quinto y sexto del presente artículo.
Esta asignación será tributable e imponible para efectos de salud y
pensiones, se pagará mensualmente y será inherente al desempeño de las
funciones mencionadas en el inciso anterior e incompatible con la percepción
de cualquier emolumento, pago o beneficio económico de origen público o
privado, distinto del que contempla el régimen de remuneraciones aplicable al
Servicio de Cooperación Técnica.
Se exceptúan de la incompatibilidad a que se refiere el inciso anterior, la
percepción de los beneficios de seguridad social de carácter irrenunciable; los
emolumentos que provengan de la administración de su patrimonio, del
desempeño de la docencia prestada a instituciones educacionales y de la
integración de directorios o consejos de empresas o entidades del Estado, con
la salvedad de que dichos trabajadores no podrán integrar más de un
directorio o consejo de empresas o entidades del Estado, con derecho a
percibir dieta o remuneración. La asignación se percibirá mientras se ejerza la
función específica que la fundamenta.
El monto de la asignación de estímulo a la función directiva se
determinará aplicando los porcentajes que se pasan a indicar para las
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OFICIO DE LEY AL EJECUTIVO
funciones que en cada caso se señalan, sobre la suma del sueldo base; las
asignaciones establecidas los artículos 18 y 19 de la ley N° 19.185, en las
modalidades a que se refieren ambos incisos de estas disposiciones; y la
asignación del artículo 6° del decreto ley N° 1.770, de 1977, cuando proceda,
conforme al siguiente cronograma:
FUNCIÓN
DURANTE
EL AÑO 2009
Gerente
50%
General
Gerente
de 20%
Área
Fiscal
20%
Directores
10%
Regionales
DURANTE
EL AÑO 2010
60%
A CONTAR
DEL
AÑO
2011
70%
30%
40%
30%
20%
40%
30%
Para efectos de otorgar la asignación señalada en el inciso primero, a
más tardar el 30 de noviembre de cada año, el Gerente General del Servicio de
Corporación Técnica suscribirá con el Gerente de Área, Fiscal y Directores
Regionales un convenio de desempeño, que contemple metas anuales
estratégicas de desempeño del cargo y los objetivos de resultado a alcanzar en
el área de responsabilidad del directivo cada año, con los correspondientes
indicadores, medios de verificación y supuestos básicos en que se basa al
cumplimiento de los mismos. Dichas metas y objetivos deberán ser coherentes
con los determinados por la institución de conformidad a sus sistemas de
planificación, presupuestos, programa de mejoramiento de la gestión.
Tratándose del Gerente General del Servicio el convenio será suscrito con el
Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción.
La evaluación del cumplimiento de las metas fijadas será realizada por la
unidad de auditoría del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción o
quien cumpla sus funciones. Para estos efectos, se considerará la información
que proporcione la unidad de auditoría del Servicio de Corporación Técnica o
quien cumpla sus funciones. Esta evaluación se formalizará en un decreto del
Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción expedido bajo la fórmula
"Por Orden del Presidente de la República", el que deberá dictarse durante el
mes de enero del año calendario siguiente al que se cumplieron las metas.
El cumplimiento de las metas dará derecho al personal directivo a
percibir por concepto de la asignación de función directiva una cantidad
equivalente al 100% del porcentaje señalado en el inciso cuarto, aplicado
sobre la suma de las remuneraciones indicadas, según corresponda, cuando el
nivel de cumplimiento de las metas de gestión directiva prefijadas sea igual o
superior al 90%. Si el cumplimiento de las metas fuere inferior al 90%, pero
igual o superior al 75%, tendrán derecho a percibir un 50% del mismo
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OFICIO DE LEY AL EJECUTIVO
porcentaje señalado en el inciso cuarto. El cumplimiento de metas en un
porcentaje inferior al 75% no dará derecho a percibir la asignación de función
directiva.
Durante el mes de febrero del año siguiente al cumplimiento de las
metas, por decreto del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción
expedido bajo la fórmula “Por orden del Presidente de la República” y que
deberá contar con la visación de la Dirección de Presupuestos, se fijarán los
recursos a pagar en cada año por concepto de asignación de función directiva,
según sea el grado de cumplimiento de las metas comprometidas.
Sin perjuicio de lo dispuesto en los incisos anteriores, el año 2009, la
asignación a que se refiere este artículo se pagará en los porcentajes que
corresponda de conformidad a lo previsto en el inciso cuarto en función del
grado de cumplimiento de las metas comprometidas para el año 2008 en el
programa de mejoramiento de la gestión a que se refiere el artículo 6° de la
ley N° 19.553.
Artículo 32.- Declárase, inter-pretando el artículo 1° de la ley N° 19.863
y los artículos sexagésimo quinto y septuagésimo tercero de la ley N° 19.882,
que entre las remuneraciones que servirán de base para el cálculo de las
asignaciones de dirección superior, de alta dirección pública y de funciones
críticas, están comprendidos los beneficios concedidos por el artículo 1° de la
ley N° 19.490; el artículo 1° de la ley N° 19.994; el artículo 2° de la ley N°
19.999; el artículo 98 del decreto con fuerza de ley N° 1, de 2005, del
Ministerio de Salud; los artículos 3°, 5° y 6° de la ley N° 20.209; y el artículo
único de la ley N° 20.213.
Artículo 33.- Agrégase en el inciso primero del artículo 22 de la ley N°
19.646, a continuación del punto aparte (.), que pasa a ser coma (,), la
siguiente oración: “excepto por aquellas contenidas en el numeral 4 y en el
inciso segundo del numeral 6 de dicha disposición.".
Artículo 34.- Facúltase al Presidente de la República para que modifique
o establezca, mediante uno o más decretos con fuerza de ley expedidos por el
ministerio del ramo, los que también suscribirá el Ministro de Hacienda, los
requisitos específicos para el ingreso y promoción de las plantas de personal de
la Comisión Nacional de Energía, de la Subsecretaría del Trabajo, de la
Subsecretaría de Minería, de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, de la
Superintendencia de Casinos y Juegos, y de los servicios que integran la
Partida Presupuestaria del Ministerio de Obras Públicas.
Artículo 35.- A contar del 1 de enero de 2009 la asignación de zona a
que se refiere el artículo 7° del decreto ley N° 249, de 1973, será de un 35%
para la comuna de Alto Bío-Bío.
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OFICIO DE LEY AL EJECUTIVO
Artículo 36.- Modifícase el artículo 12 de la ley N° 19.041, en el siguiente
sentido:
a) Sustitúyese el inciso tercero por el siguiente:
“La asignación establecida en el inciso primero sólo procederá cuando la
recaudación neta en moneda nacional del año anterior haya excedido a una
recaudación base para el mismo año. Esta recaudación base se calculará
incrementando la recaudación base decretada para el año anterior en el
porcentaje de variación experimentado por el Producto Interno Bruto Nominal
multiplicado por el factor 1,1. Se considerará como recaudación base del año
2008 la cifra de $13.131.203 millones, incrementada en el porcentaje de
variación experimentado por el Producto Interno Bruto Nominal del año 2008
multiplicado por el factor 1,1 y corregida de conformidad al inciso siguiente.”.
b) Sustitúyese, en el inciso cuarto, la frase “Si con posterioridad al año
1991 entran en vigencia leyes modificatorias” por la siguiente “Si con
posterioridad al año 2007 entran en vigencia leyes, tratados o acuerdos
modificatorios”.
c) Elimínase, en el inciso sexto, la expresión “(,) como base de
referencia (,)” y sustitúyase la expresión “Ingresos Tributarios” por
“Impuestos”.
d) Modifícase el inciso séptimo, en el siguiente sentido:
i. Sustitúyese, en su literal a), la expresión “factor” por "guarismo” y
elimínase la frase “(,) expresada en unidades tributarias mensuales promedio
de dicho año (,)”.
ii. Sustitúyese el literal b), por el siguiente:
“b) Determinación del porcentaje de la asignación, dividiendo el
guarismo resultante de la aplicación del literal anterior por las remuneraciones
base del mismo año. Las remuneraciones base se calcularán multiplicando las
remuneraciones base del año anterior por el factor que resulte de dividir el
Índice de Precios al Consumidor promedio anual por igual índice del año
anterior, e incrementando el resultado en el porcentaje de variación anual de
la suma de las dotaciones efectivas de personal para los servicios afectos a la
asignación a que se refiere este artículo al mes de diciembre del año anterior al
del pago de la asignación. Se considerará como remuneraciones base del año
2008 la cifra de $69.207 millones multiplicada por el factor que resulte de
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OFICIO DE LEY AL EJECUTIVO
dividir el Índice de Precios al Consumidor promedio del año 2008 por igual
índice del año 2007, e incrementando el resultado en el porcentaje de
variación anual de la suma de las dotaciones efectivas de personal para los
servicios afectos a la asignación a que se refiere este artículo al mes de
diciembre del año 2008.”.
e) Sustitúyese el inciso noveno, por el siguiente:
“El porcentaje de la asignación establecida en este artículo se aplicará
sobre las remuneraciones excluidas las asignaciones de zona y no podrá
exceder de un 21,6% para el año 2009 y de un 24% a partir del año 2010.
Con todo, a partir del año 2009, la referida asignación en caso alguno tendrá
un porcentaje inferior a 15,6%.”.
f) Elimínanse los incisos undécimo y duodécimo.
Artículo 37.- Agrégase en el inciso segundo del artículo 2° del decreto con
fuerza de ley N° 1, de 2002, del Ministerio de Hacienda, a continuación del punto seguido
(.), que pasa a ser coma (,), la siguiente frase “excluidos aquellos saldos
deudores respecto de los cuales el Servicio de Tesorerías se encuentre
legalmente impedido de efectuar acciones de cobro.”.”.
***
Acompaño a V.E. copia de la sentencia.
Dios guarde a V.E.
FRANCISCO ENCINA MORIAMEZ
Presidente de la Cámara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO
Secretario General de la Cámara de Diputados
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LEY
6. Publicación de Ley en Diario Oficial
6.1. Ley Nº 20.313
Biblioteca del Congreso Nacional
---------------------------------------------------Identificación de la Norma
: LEY-20313
Fecha de Publicación
: 04.12.2008
Fecha de Promulgación
: 27.11.2008
Organismo
:
MINISTERIO DE HACIENDA
LEY NÚM. 20.313
OTORGA UN REAJUSTE DE REMUNERACIONES A
LOS TRABAJADORES DEL SECTOR PUBLICO,
CONCEDE AGUINALDOS QUE SEÑALA Y CONCEDE
OTROS BENEFICIOS QUE INDICA
Teniendo presente que el H.
Congreso Nacional ha dado su aprobación
al siguiente
Proyecto de ley:
Artículo 1º.- Otórgase, a contar
del 1 de diciembre de 2008 un reajuste
de 10% a las remuneraciones,
asignaciones, beneficios y demás
retribuciones en dinero, imponibles para
salud y pensiones, o no imponibles, de
los trabajadores del sector público,
incluidos los profesionales regidos por
la ley Nº15.076 y el personal del
acuerdo complementario de la ley
Nº19.297.
El reajuste establecido en el
inciso anterior no regirá, sin embargo,
para los trabajadores del mismo sector
cuyas remuneraciones sean fijadas de
Historia de la Ley Nº 20.313
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LEY
acuerdo con las disposiciones sobre
negociación colectiva establecidas en el
Código del Trabajo y sus normas
complementarias, ni para aquellos cuyas
remuneraciones sean determinadas,
convenidas o pagadas en moneda
extranjera. No regirá, tampoco, para las
asignaciones del decreto con fuerza de
ley Nº 150, de 1982, del Ministerio del
Trabajo y Previsión Social, ni respecto
de los trabajadores del sector público
cuyas remuneraciones sean fijadas por la
entidad empleadora.
Las remuneraciones adicionales a
que se refiere el inciso primero,
establecidas en porcentajes de los
sueldos, no se reajustarán directamente,
pero se calcularán sobre éstos,
reajustados en conformidad con lo
establecido en este artículo, a contar
del 1 de diciembre de 2008.
Artículo 2°.- Concédese, por una
sola vez, un aguinaldo de Navidad, a los
trabajadores que, a la fecha de
publicación de esta ley, desempeñen
cargos de planta o a contrata de las
entidades actualmente regidas por el
artículo 1º del decreto ley Nº 249, de
1974; el decreto ley Nº 3.058, de 1979;
los Títulos I, II y IV del decreto ley
Nº 3.551, de 1981; el decreto con fuerza
de ley Nº 1 (G), de 1997, del Ministerio
de Defensa Nacional; el decreto con
fuerza de ley Nº 2 (I), de 1968, del
Ministerio del Interior; el decreto con
fuerza de ley Nº 1 (Investigaciones), de
1980, del Ministerio de Defensa
Nacional; a los trabajadores de
Astilleros y Maestranzas de la Armada,
de Fábricas y Maestranzas del Ejército y
de la Empresa Nacional de Aeronáutica de
Chile; a los trabajadores cuyas
remuneraciones se rigen por las leyes Nº
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LEY
18.460 y Nº 18.593; a los señalados en
el artículo 35 de la ley Nº 18.962; a
los trabajadores del acuerdo
complementario de la ley Nº 19.297, al
personal remunerado de conformidad al
párrafo 3° del Título VI de la ley N°
19.640 y a los trabajadores de empresas
y entidades del Estado que no negocien
colectivamente y cuyas remuneraciones se
fijen de acuerdo con el artículo 9º del
decreto ley Nº 1.953, de 1977, o en
conformidad con sus leyes orgánicas o
por decretos o resoluciones de
determinadas autoridades.
El monto del aguinaldo será de
$35.672.- para los trabajadores cuya
remuneración líquida percibida en el mes
de noviembre de 2008 sea igual o
inferior a $476.325.- y de $18.927.-,
para aquellos cuya remuneración líquida
supere tal cantidad. Para estos efectos,
se entenderá por remuneración líquida el
total de las de carácter permanente
correspondiente a dicho mes, con la sola
deducción de los impuestos y de las
cotizaciones previsionales de carácter
obligatorio.
Artículo 3º.- El aguinaldo que
otorga el artículo anterior
corresponderá, asimismo, en los términos
que establece dicha disposición, a los
trabajadores de las universidades que
reciben aporte fiscal directo de acuerdo
con el artículo 2º del decreto con
fuerza de ley Nº 4, de 1981, del
Ministerio de Educación, y a los
trabajadores de sectores de la
Administración del Estado que hayan sido
traspasados a las municipalidades,
siempre que tengan alguna de dichas
calidades a la fecha de publicación de
esta ley.
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LEY
Artículo 4°.- Los aguinaldos
concedidos por los artículos 2º y 3º de
esta ley, en lo que se refiere a los
órganos y servicios públicos
centralizados, serán de cargo del Fisco
y, respecto de los servicios
descentralizados, de las empresas
señaladas expresamente en el artículo 2º
y de las entidades a que se refiere el
artículo 3º, serán de cargo de la propia
entidad empleadora.
Con todo, el Ministro de Hacienda
dispondrá la entrega a las entidades con
patrimonio propio de las cantidades
necesarias para pagarlos, si no pueden
financiarlos en todo o en parte, con sus
recursos propios, siempre que dichos
recursos le sean requeridos, como
máximo, dentro de los dos meses
posteriores al del pago del beneficio.
Artículo 5°.- Los trabajadores de
los establecimientos particulares de
enseñanza subvencionados por el Estado
conforme al decreto con fuerza de ley Nº
2, de 1998, del Ministerio de Educación,
y de los establecimientos de Educación
Técnico Profesional traspasados en
administración de acuerdo al decreto ley
Nº 3.166, de 1980, tendrán derecho, de
cargo fiscal, al aguinaldo que concede
el artículo 2º de esta ley, en los
mismos términos que establece dicha
disposición.
El Ministerio de Educación fijará
internamente los procedimientos de
entrega de los recursos a los
sostenedores o representantes legales de
los referidos establecimientos y de
resguardo de su aplicación al pago del
beneficio que otorga este artículo.
Dichos recursos se transferirán a través
de la Subsecretaría de Educación.
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LEY
Artículo 6°.- Los trabajadores de
las instituciones reconocidas como
colaboradoras del Servicio Nacional de
Menores, de acuerdo con el decreto ley
Nº 2.465, de 1979, que reciban las
subvenciones establecidas en el artículo
30 de la ley N° 20.032, de las
corporaciones de asistencia judicial y
de la Fundación de Asistencia Legal a la
Familia, tendrán derecho, de cargo
fiscal, al aguinaldo que concede el
artículo 2º de esta ley, en los mismos
términos que determina dicha
disposición.
El Ministerio de Justicia fijará
internamente los procedimientos de
entrega de los recursos a las referidas
instituciones y de resguardo de su
aplicación al pago del beneficio a que
se refiere el presente artículo.
Dichos recursos se transferirán a
través del Servicio Nacional de Menores
o de la Secretaría y Administración
General del Ministerio de Justicia,
según corresponda.
Artículo 7°.- En los casos a que se
refieren los artículos 3º, 5° y 6° de la
presente ley, el pago del aguinaldo se
efectuará por el respectivo empleador,
el que recibirá los fondos pertinentes
del ministerio que corresponda.
Artículo 8°.- Concédese, por una
sola vez, un aguinaldo de Fiestas
Patrias del año 2009 a los trabajadores
que, al 31 de agosto del año 2009,
desempeñen cargos de planta o a contrata
en las entidades a que se refiere el
artículo 2º, y para los trabajadores a
que se refieren los artículos 3º, 5° y
6° de esta ley.
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LEY
El monto del aguinaldo será de
$46.804.- para los trabajadores cuya
remuneración líquida, que les
corresponda percibir en el mes de agosto
del año 2009, sea igual o inferior a
$476.325.-, y de $32.602.-, para
aquellos cuya remuneración líquida
supere tal cantidad. Para estos efectos,
se entenderá como remuneración líquida
el total de las de carácter permanente
correspondientes a dicho mes, con la
sola deducción de los impuestos y de las
cotizaciones previsionales de carácter
obligatorio.
El aguinaldo de Fiestas Patrias
concedido por este artículo, en lo que
se refiere a los órganos y servicios
públicos centralizados, será de cargo
del Fisco, y respecto de los servicios
descentralizados, de las empresas
señaladas expresamente en el artículo
2º, y de las entidades a que se refiere
el artículo 3º, será de cargo de la
propia entidad empleadora. Con todo, el
Ministro de Hacienda dispondrá la
entrega a las entidades con patrimonio
propio de las cantidades necesarias para
pagarlos, si no pueden financiarlos en
todo o en parte, con sus recursos
propios, siempre que dichos recursos le
sean requeridos, como máximo, dentro de
los dos meses posteriores al del pago
del beneficio.
Respecto de los trabajadores de los
establecimientos de enseñanza a que se
refiere el artículo 5° de esta ley, el
Ministerio de Educación fijará
internamente los procedimientos de pago
y entrega de los recursos a los
sostenedores o representantes legales de
los referidos establecimientos y de
resguardo de su aplicación al pago del
aguinaldo que otorga este artículo.
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LEY
Dichos recursos se transferirán a través
de la Subsecretaría de Educación.
Tratándose de los trabajadores de
las instituciones a que se refiere el
artículo 6° de esta ley, el Ministerio
de Justicia fijará internamente los
procedimientos de entrega de los
recursos a las referidas instituciones y
de resguardo de su aplicación al pago
del beneficio que otorga el presente
artículo. Dichos recursos se
transferirán a través del Servicio
Nacional de Menores o de la Secretaría y
Administración General del Ministerio de
Justicia, según corresponda.
En los casos a que se refieren los
artículos 5° y 6°, el pago del aguinaldo
se efectuará por el respectivo
empleador, el que recibirá los fondos
pertinentes del ministerio que
corresponda, cuando procediere.
Artículo 9°.- Los aguinaldos
establecidos en los artículos
precedentes no corresponderán a los
trabajadores cuyas remuneraciones sean
pagadas en moneda extranjera.
Artículo 10.- Los aguinaldos a que
se refiere esta ley no serán imponibles
ni tributables y, en consecuencia, no
estarán afectos a descuento alguno.
Artículo 11.- Los trabajadores a
que se refiere esta ley, que se
encuentren en goce de subsidio por
incapacidad laboral, tendrán derecho al
aguinaldo respectivo de acuerdo al monto
de la última remuneración mensual que
hubieren percibido.
Los trabajadores que en virtud de
esta ley puedan impetrar el
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LEY
correspondiente aguinaldo de dos o más
entidades diferentes, sólo tendrán
derecho al que determine la remuneración
de mayor monto; y los que, a su vez,
sean pensionados de algún régimen de
previsión, sólo tendrán derecho a la
parte del aguinaldo que otorga el
artículo 2º que exceda a la cantidad que
les corresponda percibir por concepto de
aguinaldo, en su calidad de pensionado.
Al efecto, deberá considerarse el total
que represente la suma de su
remuneración y su pensión, líquidas.
Cuando por efectos de contratos o
convenios entre empleadores y los
trabajadores de entidades contempladas
en los artículos anteriores,
correspondiere el pago de aguinaldo de
Navidad o de Fiestas Patrias, éstos
serán imputables al monto establecido en
esta ley y podrán acogerse al
financiamiento que ésta señala.
La diferencia en favor del
trabajador que de ello resulte, será de
cargo de la respectiva entidad
empleadora.
Artículo 12.- Quienes perciban
maliciosamente los aguinaldos que otorga
esta ley, deberán restituir
quintuplicada la cantidad recibida en
exceso, sin perjuicio de las sanciones
administrativas y penales que pudieren
corresponderles.
Artículo 13.- Concédese, por una
sola vez, a los trabajadores a que se
refiere el artículo 1º de esta ley; a
los de los servicios traspasados a las
municipalidades en virtud de lo
dispuesto en el decreto con fuerza de
ley Nº 1-3.063, de 1980, del Ministerio
del Interior; a los trabajadores a que
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LEY
se refiere el Título IV de la ley Nº
19.070, que se desempeñen en los
establecimientos educacionales regidos
por el decreto con fuerza de ley Nº 2,
de 1998, del Ministerio de Educación;
por el decreto ley Nº 3.166, de 1980, y
los de las corporaciones de asistencia
judicial, un bono de escolaridad no
imponible ni tributable, por cada hijo
de entre cuatro y veinticuatro años de
edad, que sea carga familiar reconocida
para los efectos del decreto con fuerza
de ley Nº 150, de 1981, del Ministerio
del Trabajo y Previsión Social. Este
beneficio se otorgará aun cuando no
perciban el beneficio de asignación
familiar por aplicación de lo dispuesto
en el artículo 1º de la ley Nº 18.987, y
siempre que se encuentren cursando
estudios regulares en los niveles de
enseñanza prebásica del 1º nivel de
transición, 2º nivel de transición,
educación básica o media, educación
superior o educación especial, en
establecimientos educacionales del
Estado o reconocidos por éste. El monto
del bono ascenderá a la suma de
$46.119.-, el que será pagado en dos
cuotas iguales de $23.060.- cada una, la
primera en marzo y la segunda en junio
del año 2009. Para su pago, podrá
estarse a lo que dispone el artículo 7º
del decreto con fuerza de ley Nº 150, de
1981, del Ministerio del Trabajo y
Previsión Social.
Cuando por efectos de contratos o
convenios entre empleadores y los
trabajadores de entidades contempladas
en el inciso anterior, correspondiere el
pago del bono de escolaridad, éste será
imputable al monto establecido en este
artículo y podrán acogerse al
financiamiento que esta ley señala.
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LEY
En los casos de jornadas parciales,
concurrirán al pago las entidades en que
preste sus servicios el trabajador, en
la proporción que corresponda.
Quienes perciban maliciosamente
este bono, deberán restituir
quintuplicada la cantidad percibida en
exceso, sin perjuicio de las sanciones
administrativas y penales que pudieren
corresponderles.
Artículo 14.- Concédese a los
trabajadores a que se refiere el
artículo anterior, durante el año 2009,
una bonificación adicional al bono de
escolaridad de $19.290.- por cada hijo
que cause este derecho, cuando a la
fecha de pago del bono, los funcionarios
tengan una remuneración líquida igual o
inferior a $476.325.-, la que se pagará
con la primera cuota del bono de
escolaridad respectivo y se someterá en
lo demás a las reglas que rigen dicho
beneficio.
Los valores señalados en el inciso
anterior se aplicarán, también, para
conceder la bonificación adicional
establecida en el artículo 12 de la ley
Nº 19.553. Esta bonificación adicional
es incompatible con la referida en el
inciso precedente.
Artículo 15.- Concédese durante el
año 2009, al personal asistente de la
educación que se desempeñe en sectores
de la Administración del Estado que
hayan sido traspasados a las
municipalidades, y siempre que tengan
alguna de las calidades señaladas en el
artículo 2º de la ley Nº 19.464, el bono
de escolaridad que otorga el artículo 13
y la bonificación adicional del artículo
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LEY
14 de esta ley, en los mismos términos
señalados en ambas disposiciones.
Iguales beneficios tendrá el
personal de la educación que tenga las
calidades señaladas en el artículo 2º de
la ley Nº19.464, que se desempeñe en los
establecimientos particulares de
enseñanza subvencionados por el Estado,
conforme al decreto con fuerza de ley Nº
2, de 1998, del Ministerio de Educación,
y en los establecimientos de educación
técnico-profesional traspasados en
administración de acuerdo al decreto ley
Nº3.166, de 1980.
Artículo 16.- Durante el año 2009
el aporte máximo a que se refiere el
artículo 23 del decreto ley Nº 249, de
1974, tendrá un monto de $80.158.-.
El aporte extraordinario a que se
refiere el artículo 13º de la ley Nº
19.553, se calculará sobre dicho monto.
Artículo 17.- Increméntase en
$2.878.625.- miles, el aporte que
establece el artículo 2º del decreto con
fuerza de ley Nº 4, de 1981, del
Ministerio de Educación, para el año
2008. Dicho aporte incluye los recursos
para otorgar los beneficios a que se
refieren los artículos 13 y 14, al
personal académico y no académico de las
universidades estatales.
La distribución de estos recursos
entre las universidades estatales se
efectuará, en primer término, en función
de las necesidades acreditadas para el
pago de los beneficios referidos en el
inciso anterior, y el remanente, se hará
en la misma proporción que corresponda
al aporte inicial correspondiente al año
2008.
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LEY
Artículo 18.- Sustitúyese, a partir
del 1 de enero del año 2009, los montos
de "$186.650", "$211.674" y "$227.683",
a que se refiere el artículo 21º de la
ley Nº 19.429, por "$205.315.-",
"$232.841.-" y "$250.451.-",
respectivamente.
Artículo 19.- Sólo tendrán derecho
a los beneficios a que se refieren los
artículos 2º, 8° y 13, los trabajadores
cuyas remuneraciones brutas de carácter
permanente, en los meses que en cada
caso corresponda, sean iguales o
inferiores a $1.600.851.-, excluidas las
bonificaciones, asignaciones o bonos
asociados al desempeño individual,
colectivo o institucional.
Artículo 20.- Concédese por una
sola vez en el año 2009, a los
pensionados del Instituto de
Normalización Previsional, de las cajas
de previsión y de las mutualidades de
empleadores de la ley Nº 16.744, cuyas
pensiones sean de un monto inferior o
igual al valor de la pensión mínima de
vejez del artículo 26 de la ley Nº
15.386, para pensionados de 75 o más
años de edad, a la fecha de pago del
beneficio; a los pensionados del sistema
establecido en el decreto ley Nº 3.500,
de 1980, que se encuentren percibiendo
pensiones mínimas con garantía estatal,
conforme al Título VII de dicho cuerpo
legal; a los pensionados del sistema
establecido en el referido decreto ley
que se encuentren percibiendo un aporte
previsional solidario de vejez, cuyas
pensiones sean de un monto inferior o
igual al valor de la pensión mínima de
vejez del artículo 26 de la ley Nº
15.386, para pensionados de 75 o más
años de edad, a la fecha de pago del
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LEY
beneficio; y a los beneficiarios de
pensiones básicas solidarias de vejez,
un bono de invierno de $40.652.El bono a que se refiere el inciso
anterior, se pagará en el mes de mayo
del año 2009, a todos los pensionados
antes señalados que al primer día de
dicho mes tengan 65 o más años de edad.
Será de cargo fiscal, no constituirá
remuneración o renta para ningún efecto
legal y, en consecuencia, no será
imponible ni tributable y no estará
afecto a descuento alguno.
No tendrán derecho a dicho bono
quienes sean titulares de más de una
pensión de cualquier tipo, incluido el
seguro social de la ley Nº 16.744, o de
pensiones de gracia, salvo cuando éstas
no excedan, en su conjunto, del valor de
la pensión mínima de vejez del artículo
26 de la ley Nº 15.386, para pensionados
de 75 o más años de edad, a la fecha de
pago del beneficio.
Para efectos de lo dispuesto en el
presente artículo, se considerará como
parte de la respectiva pensión el monto
que el pensionado perciba por concepto
de aporte previsional solidario de
vejez.
Artículo 21.- Concédese, por una
sola vez, a los pensionados del
Instituto de Normalización Previsional,
de las cajas de previsión y de las
mutualidades de empleadores de la ley
Nº16.744, que tengan algunas de estas
calidades al 31 de agosto del año 2009,
un aguinaldo de Fiestas Patrias del año
2009, de $12.830.- Este aguinaldo se
incrementará en $6.606.- por cada
persona que, a la misma fecha, tengan
acreditadas como causantes de asignación
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LEY
familiar o maternal, aun cuando no
perciban dichos beneficios por
aplicación de lo dispuesto en el
artículo 1º de la ley Nº 18.987.
En los casos en que las
asignaciones familiares las reciba una
persona distinta del pensionado, o las
habría recibido de no mediar la
disposición citada en el inciso
precedente, el o los incrementos del
aguinaldo deberán pagarse a la persona
que perciba o habría percibido las
asignaciones.
Asimismo, los beneficiarios de
pensiones de sobrevivencia no podrán
originar, a la vez, el derecho al
aguinaldo a favor de las personas que
perciban asignación familiar causada por
ellos. Estas últimas sólo tendrán
derecho al aguinaldo en calidad de
pensionadas, como si no percibieren
asignación familiar.
Al mismo aguinaldo, con el
incremento cuando corresponda, que
concede el inciso primero de este
artículo, tendrán derecho quienes al 31
de agosto del año 2009 tengan la calidad
de beneficiarios de las pensiones
básicas solidarias; de la ley Nº19.123;
del artículo 1° de la ley N° 19.992; del
decreto ley N°3.500, de 1980, que se
encuentren percibiendo pensiones mínimas
con garantía estatal, conforme al Título
VII de dicho cuerpo legal; del referido
decreto ley que se encuentren
percibiendo un aporte previsional
solidario; de las indemnizaciones del
artículo 11 de la ley Nº 19.129, y del
subsidio para las personas con
discapacidad mental a que se refiere el
artículo 35 de la ley N° 20.255.
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LEY
Cada beneficiario tendrá derecho
sólo a un aguinaldo, aun cuando goce de
más de una pensión, subsidio o
indemnización. En el caso que pueda
impetrar el beneficio en su calidad de
trabajador afecto al artículo 8° de la
presente ley, sólo podrá percibir en
dicha calidad la cantidad que exceda a
la que le corresponda como pensionado,
beneficiario del subsidio a que se
refiere el artículo 35 de la ley N°
20.255 o de la indemnización establecida
en el artículo 11 de la ley Nº 19.129.
Al efecto, deberá considerarse el total
que represente la suma de su
remuneración y pensión, subsidio o
indemnización, líquidos. En todo caso,
se considerará como parte de la
respectiva pensión el monto que el
pensionado perciba por concepto de
aporte previsional solidario.
Concédese, asimismo, por una sola
vez, a los pensionados a que se refiere
este artículo, que tengan algunas de las
calidades que en él se señalan al 25 de
diciembre del año 2009, y a los
beneficiarios del subsidio a que se
refiere el artículo 35 de la ley N°
20.255 y de la indemnización establecida
en el artículo 11 de la ley Nº 19.129
que tengan dicha calidad en la misma
fecha, un aguinaldo de Navidad del año
2009 de $14.717.- Dicho aguinaldo se
incrementará en $8.306.- por cada
persona que, a la misma fecha, tengan
acreditadas como causantes de asignación
familiar o maternal, aun cuando no
perciban esos beneficios por aplicación
de lo dispuesto en el artículo 1º de la
ley Nº 18.987.
Cada beneficiario tendrá derecho
sólo a un aguinaldo, aun cuando goce de
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LEY
más de una pensión, subsidio o
indemnización.
En lo que corresponda, se aplicarán
a este aguinaldo las normas establecidas
en los incisos segundo, tercero y
séptimo, de este artículo.
Los aguinaldos a que se refiere
este artículo no serán imponibles ni
tributables y, en consecuencia no
estarán afectos a descuento alguno.
Quienes perciban maliciosamente
estos aguinaldos o el bono que otorga el
anterior, respectivamente, deberán
restituir quintuplicada la cantidad
percibida en exceso, sin perjuicio de
las sanciones administrativas y penales
que pudieren corresponderles.
Artículo 22.- Los aguinaldos que
concede el artículo anterior, en lo que
se refiere a los beneficiarios de
pensiones básicas solidarias, del
subsidio para las personas con
discapacidad mental a que se refiere el
artículo 35 de la Ley N° 20.255 y a los
pensionados del sistema establecido en
el decreto ley N°3.500, de 1980, que se
encuentren percibiendo pensiones mínimas
con garantía estatal, conforme al Título
VII de dicho cuerpo legal, o un aporte
previsional solidario, serán de cargo
del Fisco y, respecto de los pensionados
del Instituto de Normalización
Previsional, de las cajas de previsión y
de las mutualidades de empleadores de la
ley Nº 16.744, de cargo de la
institución o mutualidad
correspondiente. Con todo, el Ministro
de Hacienda dispondrá la entrega a
dichas entidades de las cantidades
necesarias para pagarlos, si no pudieren
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LEY
financiarlos en todo o en parte, con sus
recursos o excedentes.
Artículo 23.- Concédese, por el
período de un año, a contar del 1 de
enero del año 2009, la bonificación
extraordinaria trimestral concedida por
la ley Nº 19.536, la que será pagada en
los meses de marzo, junio, septiembre y
diciembre de ese año. El monto de esta
bonificación será de $169.891.trimestrales.
Tendrán derecho a este beneficio
los profesionales señalados en el
artículo 1º de la ley Nº 19.536 y los
demás profesionales de colaboración
médica de los servicios de salud
remunerados según el sistema del decreto
ley Nº 249, de 1973, que se desempeñen
en las mismas condiciones, modalidades y
unidades establecidas en el mencionado
precepto, o bien en laboratorios y
bancos de sangre, radiología y medicina
física y rehabilitación.
La cantidad máxima de profesionales
que tendrán derecho a esta bonificación
será de 4.966 personas.
En lo no previsto
artículo, la concesión
bonificación se regirá
en la ley Nº19.536, en
procedente.
por este
de la citada
por lo dispuesto
lo que fuere
Artículo 24.- Modifícase la ley Nº
19.464, en la siguiente forma:
a) Reemplázase, en el inciso
primero del artículo 7º, la frase "y
enero del año 2007" por ", enero del año
2008 y enero del año 2009,", y
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LEY
b) Sustitúyese, en el artículo 9º,
el guarismo "2009" por "2010".
Artículo 25.- Concédese, por una
sola vez, a los trabajadores mencionados
en los artículos 2°, 3°, 5° y 6° de la
presente ley, un bono especial no
imponible, y que no constituirá renta
para ningún efecto legal, que se pagará
en el curso del mes de diciembre de
2008, y cuyo monto será de $200.000.para los trabajadores cuya remuneración
bruta que les corresponda percibir en el
mes de noviembre de 2008 sea igual o
inferior a $1.000.000.-, y de $100.000.para aquellos cuya remuneración bruta
supere tal cantidad y no exceda de
$2.000.000.-. Para estos efectos, se
entenderá por remuneración bruta la
referida en el artículo 19 de la
presente ley.
Artículo 26.- El mayor gasto fiscal
que represente en el año 2008 a los
órganos y servicios la aplicación de
esta ley, se financiará con los recursos
contemplados en el subtítulo 21 de sus
respectivos presupuestos y, si
correspondiere, con reasignaciones
presupuestarias y,o transferencias del
ítem 50-01-03-24-03.104 de la Partida
Presupuestaria Tesoro Público. Para el
pago de los aguinaldos se podrá poner
fondos a disposición con imputación
directa a ese ítem.
El gasto que irrogue durante el año
2009 a los órganos y servicios públicos
incluidos en la Ley de Presupuestos para
dicho año, la aplicación de lo dispuesto
en los artículos 1º, 8°,13,16 de esta
ley, se financiará con los recursos
contemplados en el subtítulo 21 de sus
respectivos presupuestos y, si
correspondiere, con reasignaciones
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LEY
presupuestarias y,o con transferencias
del ítem señalado en el inciso
precedente del presupuesto para el año
2009 y en lo que faltare, mediante
aumento del aporte fiscal con cargo a
mayores ingresos, en cuyo caso se
entenderá incrementada en el equivalente
a la aplicación de dichos mayores
ingresos la suma global de gastos
respectiva que se apruebe en la Ley de
Presupuestos para 2009. Todo lo
anterior, podrá ser dispuesto por el
Ministro de Hacienda, mediante uno o más
decretos expedidos en la forma
establecida en el artículo 70 del
decreto ley Nº 1.263, de 1975, dictados
a contar de la fecha de publicación de
esta ley.
Artículo 27.- Concédese, por una
sola vez, a los funcionarios de planta y
a contrata del Instituto de
Normalización Previsional, un bono que
se pagará en el curso del mes de
diciembre de 2008, y cuyo monto será de
$140.000.- para los trabajadores cuya
remuneración bruta percibida en el mes
de noviembre de 2008 sea inferior a
$600.000.-, y de $110.000.- para
aquellos cuya remuneración bruta superó
tal cantidad y no excedió de
$1.800.000.-. Este bono no será
imponible ni tributable y, en
consecuencia, no estará afecto a
descuento alguno y se le pagará al
personal en servicio a la fecha del
pago.
Artículo 28.- Reconócese a los
funcionarios de planta y a contrata que
se hayan desempeñado durante el año 2008
en los Gobiernos Regionales de Arica y
Parinacota y de Los Ríos, que no
hubieren percibido la asignación de
modernización correspondiente a dicho
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LEY
año y que se encuentren en servicio a
diciembre de 2008, el derecho al pago de
la referida asignación, en una sola
cuota en el señalado mes, en los
porcentajes y en iguales condiciones a
las señaladas en el inciso segundo del
artículo 38 de la ley Nº 20.233. No
obstante, el personal que dejó de
prestar servicios antes de dicha data,
tendrá derecho a percibir la asignación
en proporción a los meses completos
efectivamente trabajados.
Para determinar las imposiciones e
impuestos a que se encuentra afecta la
asignación de modernización se estará a
lo dispuesto en el inciso segundo del
artículo 1º de la ley Nº19.553.
Artículo 29.- La bonificación a que
se refiere el inciso primero del
artículo 3º de la ley Nº 20.198 tendrá,
a contar del 1 de enero de 2009, un
valor trimestral de $136.938.- para los
funcionarios que se desempeñen en las
municipalidades de la Primera, Décimo
Quinta y Segunda Regiones y de
$216.558.- para los que se desempeñen en
las municipalidades de la Undécima y
Duodécima Regiones, así como en las
municipalidades de las Provincias de
Palena, Isla de Pascua y en la
municipalidad de Juan Fernández. En el
caso de las municipalidades de la
Provincia de Chiloé tendrá un monto
trimestral de $72.000.- A partir del 1
de enero de 2010, dicha bonificación
tendrá un valor trimestral de $165.000.para los funcionarios que se desempeñen
en las municipalidades de la Primera,
Décimo Quinta y Segunda Regiones y de
$243.000.- para los que se desempeñen en
las municipalidades de la Undécima y
Duodécima Regiones, así como en las
municipalidades de las Provincias de
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LEY
Palena e Isla de Pascua y en la
municipalidad de Juan Fernández. En el
caso de las municipalidades de la
Provincia de Chiloé la bonificación
tendrá un monto trimestral de $90.000.Sin perjuicio de lo establecido en
el inciso anterior, facúltase a las
municipalidades a que se refiere el
inciso primero del artículo 3º de la ley
Nº 20.198 para otorgar a sus
funcionarios, de acuerdo a su
disponibilidad presupuestaria y siempre
que cuenten con la aprobación de, a lo
menos, 2/3 del Concejo, una bonificación
adicional a la señalada en el inciso
primero. Con todo, dicha bonificación
complementaria no podrá exceder, en cada
uno de los referidos años, de un 50% del
valor establecido precedentemente para
los funcionarios que se desempeñen en
las municipalidades de la Primera,
Décimo Quinta y Segunda Regiones y de un
30% de dicho valor para los que se
desempeñen en las municipalidades de la
Undécima y Duodécima Regiones, así como
en las municipalidades de las Provincias
de Palena, Isla de Pascua, Chiloé y en
la municipalidad de Juan Fernández.
Esta bonificación se pagará en los
meses de marzo, junio, septiembre y
diciembre de cada año. Los montos a
percibir serán proporcionales al tiempo
trabajado en el trimestre respectivo.
Artículo 30.- Concédese, a contar
del 1 de enero de 2009, una bonificación
especial no imponible al personal
asistente de la educación que se
desempeñe en los establecimientos
educacionales administrados directamente
por las municipalidades o por
corporaciones privadas sin fines de
lucro creadas por éstas y en los
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establecimientos regidos por el decreto
ley N° 3.166, de 1980 y que laboren en
la Primera, Décimo Quinta, Segunda,
Décimo Primera y Décimo Segunda
Regiones, así como en las Provincias de
Palena, Chiloé e Isla de Pascua y en la
comuna de Juan Fernández.
Esta bonificación tendrá, a partir
del 1 de enero de 2009, un valor
trimestral de $136.938.- para el
personal que se desempeñe en la Primera,
Décimo Quinta y Segunda Regiones y de
$213.552.- para los que se desempeñen en
la Décimo Primera y Décimo Segunda
Regiones, así como en las Provincias de
Palena, Isla de Pascua y en la comuna de
Juan Fernández. En el caso de la
Provincia de Chiloé tendrá un monto
trimestral de $72.000.A partir del 1 de enero de 2010,
dicha bonificación tendrá un valor
trimestral de $165.000.- respecto del
personal que se desempeñe en la Primera,
Décimo Quinta y Segunda Regiones y de
$243.000.- para los que se desempeñen en
la Décimo Primera y Décimo Segunda
Regiones, así como en las Provincias de
Palena e Isla de Pascua y en la comuna
de Juan Fernández. En el caso de la
Provincia de Chiloé la bonificación
tendrá un monto trimestral de $90.000.La bonificación se pagará en cuatro
cuotas iguales, las que vencerán el día
1 de los meses de marzo, junio,
septiembre y diciembre de cada año. Los
montos a percibir serán proporcionales
al tiempo trabajado en el trimestre
respectivo.
Artículo 31.- Establécese, a contar
del 1 de enero de 2009, para el personal
del Servicio de Cooperación Técnica que
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desempeñe la función de Gerente General,
Gerente de Área, Fiscal y Director
Regional, una asignación de estímulo a
la función directiva, asociada al
cumplimiento de metas conforme a lo
establecido en los incisos quinto y
sexto del presente artículo.
Esta asignación será tributable e
imponible para efectos de salud y
pensiones, se pagará mensualmente y será
inherente al desempeño de las funciones
mencionadas en el inciso anterior e
incompatible con la percepción de
cualquier emolumento, pago o beneficio
económico de origen público o privado,
distinto del que contempla el régimen de
remuneraciones aplicable al Servicio de
Cooperación Técnica.
Se exceptúan de la incompatibilidad
a que se refiere el inciso anterior, la
percepción de los beneficios de
seguridad social de carácter
irrenunciable; los emolumentos que
provengan de la administración de su
patrimonio, del desempeño de la docencia
prestada a instituciones educacionales y
de la integración de directorios o
consejos de empresas o entidades del
Estado, con la salvedad de que dichos
trabajadores no podrán integrar más de
un directorio o consejo de empresas o
entidades del Estado, con derecho a
percibir dieta o remuneración. La
asignación se percibirá mientras se
ejerza la función específica que la
fundamenta.
El monto de la asignación de
estímulo a la función directiva se
determinará aplicando los porcentajes
que se pasan a indicar para las
funciones que en cada caso se señalan,
sobre la suma del sueldo base; las
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asignaciones establecidas los artículos
18 y 19 de la ley N° 19.185, en las
modalidades a que se refieren ambos
incisos de estas disposiciones; y la
asignación del artículo 6° del decreto
ley N° 1.770, de 1977, cuando proceda,
conforme al siguiente cronograma:
FUNCIÓN
CONTAR
DURANTE
DURANTE
A
EL AÑO 2009
2010 DEL AÑO 2011
EL AÑO
Gerente General
50%
70%
Gerente de Área
20%
40%
Fiscal
20%
40%
Directores Regionales 10%
30%
60%
30%
30%
20%
Para efectos de otorgar la
asignación señalada
en el inciso primero, a más tardar el 30
de noviembre de cada año, el Gerente
General del Servicio de Corporación
Técnica suscribirá con el Gerente de
Área, Fiscal y Directores Regionales un
convenio de desempeño, que contemple
metas anuales estratégicas de desempeño
del cargo y los objetivos de resultado a
alcanzar en el área de responsabilidad
del directivo cada año, con los
correspondientes indicadores, medios de
verificación y supuestos básicos en que
se basa al cumplimiento de los mismos.
Dichas metas y objetivos deberán ser
coherentes con los determinados por la
institución de conformidad a sus
sistemas de planificación, presupuestos,
programa de mejoramiento de la gestión.
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Tratándose del Gerente General del
Servicio el convenio será suscrito con
el Ministro de Economía, Fomento y
Reconstrucción.
La evaluación del cumplimiento de
las metas fijadas será realizada por la
unidad de auditoría del Ministerio de
Economía, Fomento y Reconstrucción o
quien cumpla sus funciones. Para estos
efectos, se considerará la información
que proporcione la unidad de auditoría
del Servicio de Corporación Técnica o
quien cumpla sus funciones. Esta
evaluación se formalizará en un decreto
del Ministerio de Economía, Fomento y
Reconstrucción expedido bajo la fórmula
"Por Orden del Presidente de la
República", el que deberá dictarse
durante el mes de enero del año
calendario siguiente al que se
cumplieron las metas.
El cumplimiento de las metas dará
derecho al personal directivo a percibir
por concepto de la asignación de función
directiva una cantidad equivalente al
100% del porcentaje señalado en el
inciso cuarto, aplicado sobre la suma de
las remuneraciones indicadas, según
corresponda, cuando el nivel de
cumplimiento de las metas de gestión
directiva prefijadas sea igual o
superior al 90%. Si el cumplimiento de
las metas fuere inferior al 90%, pero
igual o superior al 75%, tendrán derecho
a percibir un 50% del mismo porcentaje
señalado en el inciso cuarto. El
cumplimiento de metas en un porcentaje
inferior al 75% no dará derecho a
percibir la asignación de función
directiva.
Durante el mes de febrero del año
siguiente al cumplimiento de las metas,
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por decreto del Ministerio de Economía,
Fomento y Reconstrucción expedido bajo
la fórmula "Por orden del Presidente de
la República" y que deberá contar con la
visación de la Dirección de
Presupuestos, se fijarán los recursos a
pagar en cada año por concepto de
asignación de función directiva, según
sea el grado de cumplimiento de las
metas comprometidas.
Sin perjuicio de lo dispuesto en
los incisos anteriores, el año 2009, la
asignación a que se refiere este
artículo se pagará en los porcentajes
que corresponda de conformidad a lo
previsto en el inciso cuarto en función
del grado de cumplimiento de las metas
comprometidas para el año 2008 en el
programa de mejoramiento de la gestión a
que se refiere el artículo 6° de la ley
N° 19.553.
Artículo 32.- Declárase,
interpretando el artículo 1° de la ley
N° 19.863 y los artículos sexagésimo
quinto y septuagésimo tercero de la ley
N° 19.882, que entre las remuneraciones
que servirán de base para el cálculo de
las asignaciones de dirección superior,
de alta dirección pública y de funciones
críticas, están comprendidos los
beneficios concedidos por el artículo 1°
de la ley N° 19.490; el artículo 1° de
la ley N°19.994; el artículo 2° de la
ley N° 19.999; el artículo 98 del
decreto con fuerza de ley N° 1, de 2005,
del Ministerio de Salud; los artículos
3°, 5° y 6° de la ley N° 20.209; y el
artículo único de la ley N° 20.213.
Artículo 33.- Agrégase en el inciso
primero del artículo 22 de la ley N°
19.646, a continuación del punto aparte
(.), que pasa a ser coma (,), la
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siguiente oración: "excepto por aquellas
contenidas en el numeral 4 y en el
inciso segundo del numeral 6 de dicha
disposición.".
Artículo 34.- Facúltase al
Presidente de la República para que
modifique o establezca, mediante uno o
más decretos con fuerza de ley expedidos
por el ministerio del ramo, los que
también suscribirá el Ministro de
Hacienda, los requisitos específicos
para el ingreso y promoción de las
plantas de personal de la Comisión
Nacional de Energía, de la Subsecretaría
del Trabajo, de la Subsecretaría de
Minería, de la Junta Nacional de
Jardines Infantiles, de la
Superintendencia de Casinos y Juegos, y
de los servicios que integran la Partida
Presupuestaria del Ministerio de Obras
Públicas.
Artículo 35.- A contar del 1 de
enero de 2009 la asignación de zona a
que se refiere el artículo 7° del
decreto ley N°249, de 1973, será de un
35% para la comuna de Alto Bío-Bío.
Artículo 36.- Modifícase el
artículo 12 de la ley N°19.041, en el
siguiente sentido:
a) Sustitúyese el inciso tercero
por el siguiente:
"La asignación establecida en el
inciso primero sólo procederá cuando la
recaudación neta en moneda nacional del
año anterior haya excedido a una
recaudación base para el mismo año. Esta
recaudación base se calculará
incrementando la recaudación base
decretada para el año anterior en el
porcentaje de variación experimentado
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por el Producto Interno Bruto Nominal
multiplicado por el factor 1,1. Se
considerará como recaudación base del
año 2008 la cifra de $13.131.203
millones, incrementada en el porcentaje
de variación experimentado por el
Producto Interno Bruto Nominal del año
2008 multiplicado por el factor 1,1 y
corregida de conformidad al inciso
siguiente.".
b) Sustitúyese, en el inciso
cuarto, la frase "Si con posterioridad
al año 1991 entran en vigencia leyes
modificatorias" por la siguiente "Si con
posterioridad al año 2007 entran en
vigencia leyes, tratados o acuerdos
modificatorios".
c) Elimínase, en el inciso sexto,
la expresión "(,) como base de
referencia (,)" y sustitúyase la
expresión "Ingresos Tributarios" por
"Impuestos".
d) Modifícase el inciso séptimo, en
el siguiente sentido:
i. Sustitúyese, en su literal a),
la expresión "factor" por "guarismo" y
elimínase la frase "(,) expresada en
unidades tributarias mensuales promedio
de dicho año (,)".
ii. Sustitúyese el literal b), por
el siguiente:
"b) Determinación del porcentaje de
la asignación, dividiendo el guarismo
resultante de la aplicación del literal
anterior por las remuneraciones base del
mismo año. Las remuneraciones base se
calcularán multiplicando las
remuneraciones base del año anterior por
el factor que resulte de dividir el
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Índice de Precios al Consumidor promedio
anual por igual índice del año anterior,
e incrementando el resultado en el
porcentaje de variación anual de la suma
de las dotaciones efectivas de personal
para los servicios afectos a la
asignación a que se refiere este
artículo al mes de diciembre del año
anterior al del pago de la asignación.
Se considerará como remuneraciones base
del año 2008 la cifra de $69.207
millones multiplicada por el factor que
resulte de dividir el Índice de Precios
al Consumidor promedio del año 2008 por
igual índice del año 2007, e
incrementando el resultado en el
porcentaje de variación anual de la suma
de las dotaciones efectivas de personal
para los servicios afectos a la
asignación a que se refiere este
artículo al mes de diciembre del año
2008.".
e) Sustitúyese el inciso noveno,
por el siguiente:
"El porcentaje de la asignación
establecida en este artículo se aplicará
sobre las remuneraciones excluidas las
asignaciones de zona y no podrá exceder
de un 21,6% para el año 2009 y de un 24%
a partir del año 2010. Con todo, a
partir del año 2009, la referida
asignación en caso alguno tendrá un
porcentaje inferior a 15,6%.".
f) Elimínanse los incisos undécimo
y duodécimo.
Artículo 37.- Agrégase en el inciso
segundo del artículo 2° del decreto con
fuerza de ley N° 1, de 2002, del
Ministerio de Hacienda, a continuación
del punto seguido (.), que pasa a ser
coma (,), la siguiente frase "excluidos
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aquellos saldos deudores respecto de los
cuales el Servicio de Tesorerías se
encuentre legalmente impedido de
efectuar acciones de cobro.".
Habiéndose cumplido con lo
establecido en el Nº 1º del Artículo 93
de la Constitución Política de la
República y por cuanto he tenido a bien
aprobarlo y sancionarlo; por tanto
promúlguese y llévese a efecto como Ley
de la República.
Santiago, 27 de noviembre de 2008.MICHELLE BACHELET JERIA, Presidenta de
la República.- Andrés Velasco Brañes,
Ministro de Hacienda.- Osvaldo Andrade
Lara, Ministro del Trabajo y Previsión
Social.
Lo que transcribo a usted para su
conocimiento.- Saluda atentamente a
usted, María Olivia Recart Herrera,
Subsecretaria de Hacienda.