CONSEJO EUROPEO

CONSEJO EUROPEO
“Europa está buscando; sabe que tiene en sus manos su propio futuro. Jamás ha estado
tan cerca de su objetivo”
-Robert Schuman
Estimadas representaciones:
Reciban un cordial saludo y una grata bienvenida a la XIII edición del Simposium
Nacional de Internacionalistas y Universitarios de México SINIUM BUAP MUN 2016. Es un
gran honor para la Presidencia contar con su presencia y participación dentro del comité
del Consejo Europeo.
Como la más alta institución política de la Unión Europea, el Consejo Europeo ha
velado por mantener la estabilidad y prosperidad que ha contribuido a elevar el nivel de vida
de los europeos. Sin embargo, debido a las dinámicas cambiantes del sistema internacional
cada día se imponen nuevos retos mucho más complejos que requieren soluciones mejor
elaboradas e incluyentes para toda la comunidad europea
En esta ocasión, el Consejo Europeo se propone debatir dos tópicos
transcendentales para la Unión Europea.
A. Medidas colectivas para la solución a la actual crisis de refugiados
B. Fijación de las prioridades para el establecimiento de la Unión de la Energía
En ambos tópicos se deberá trabajar con eficacia y rapidez para llegar a soluciones
prontas y apegadas a la realidad, en beneficio de toda la Unión. Por ello, la Presidencia del
Consejo Europeo espera que ustedes den un debate fructífero y otorguen propuestas
creativas y racionales, lo más apegadas a su política exterior, con el fin de llegar a unas
satisfactorias Conclusiones, que tengan la misma viabilidad que las realizadas por los Jefes
de Estado y de Gobierno que se reúnen en Bruselas. Por último, agradecemos de antemano
el interés prestado a nuestro comité y, deseando el mayor de los éxitos, quedamos a sus
órdenes.
ATENTAMENTE
PAULINA AGUILAR
MENDOZA
ALTA REPRESENTANTE
ARTURO CANTOR TEPAL
WILLIAM YOUNG
PRESIDENTE
ASISTENTE DIRECTIVO
CONSEJO EUROPEO
Introducción
Tras los estragos de las Guerras Mundiales vividas en Europa durante la
primera mitad del siglo XX, la división del continente por el Muro de Berlín, que
significo el inicio de la Guerra Fría y la amenaza de una nueva guerra, los europeos
estaban decididos a evitar que semejante destrucción pudiera volver a repetirse y
para ello apostaron por la cooperación mediante la construcción de instituciones
supranacionales.
El primer paso de esta construcción se dio el 9 de mayo de 1950, cuando el
Ministro francés de Asuntos Exteriores, Robert Schuman, presento un plan para una
mayor cooperación. Schuman propuso que una Europa unida podía contribuir a la
paz mundial a través de acciones concretas. Para ello era necesaria la creación de
una Alta Autoridad, cuyo principal objetivo fue la administración conjunta del carbón
y el acero de los países de una comunidad formada por Alemania, Francia, Bélgica,
Italia, Luxemburgo y los Países Bajos.1 La propuesta de Schuman se concretó en
1951 con la firma del Tratado de Paris que institucionalizo la Comunidad Europea
del Carbón y del Acero (CECA).
Posteriormente, tras el éxito de la CECA, los seis países miembros ampliaron
la cooperación a otros sectores económicos con la creación de la Comunidad
Económica Europea, la cual logro que las personas, los bienes y los servicios
pudieran moverse libremente a través de las fronteras. De esta manera, con el paso
del tiempo lo que empezó como una organización meramente económica se ha
convertido en una organización activa en todos los frentes políticos, que va desde
la ayuda al desarrollo hasta el medio ambiente. La Unión Europea, tal como lo
anuncio Schuman, ha hecho posible medio siglo de paz, estabilidad y prosperidad
que ha contribuido a elevar el nivel de vida de los europeos.
1
Unión Europea. La historia de la Unión Europea. 2015. http://europa.eu/about-eu/eu-history/19451959/index_es.htm (último acceso: 23 de Septiembre de 2015).
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EL CONSEJO EUROPEO
En la Unión Europea, todas las decisiones y acciones están fundadas en los
tratados, acordados voluntaria y democráticamente por todos los países miembros
y ejecutadas mediante una serie de instituciones transparentes y democráticas.
Tales instituciones conforman una estructura institucional única que permiten a la
Unión funcionar bajo un régimen de democracia representativa y de acuerdo con un
método comunitario de gobierno. Dentro de tales,
el Consejo Europeo, cuya
composición y lógica de su funcionamiento lo convierten en el órgano, desde el
punto de vista político, más alto dentro la Unión Europea. 23
El Consejo Europeo fue creado originalmente como un foro informal para la
discusión de los Jefes de Estado o de Gobierno de los estados miembros en marzo
de 1974. Pronto, se convirtió en la figura que ha establecido los objetivos y
prioridades de la Unión Europea. De su evolución constante, bajo el Tratado de
Maastricht de 1992, el Consejo Europeo adquirió un status y un rol formal. En 2009,
a causa de los cambios introducidos por el Tratado de Lisboa, el Consejo se
convirtió en una de las siete instituciones de la Unión. El Consejo Europeo obtiene
sus competencias de los Artículos 15,16, 17 y 18 del Tratado de Maastricht y de los
artículos 235 y 236 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.4
El Consejo Europeo tiene como objetivo definir la dirección política general y
las prioridades de la agenda política de la Unión Europea. Sin embargo, no es uno
de los órganos legisladores de la Unión, por lo que no negocia ni adopta la
legislación de la Unión. Se reúne al menos dos veces cada semestre durante dos o
tres días, con el Presidente del CE a la cabeza y está compuesto por los 28 Jefes
2
Unión Europea. Acerca de la Unión Europea. 2015. http://europa.eu/about-eu/basicinformation/about/index_es.htm (último acceso: 24 de Septiembre de 2015).
3
Unión Europea. Instituciones y organismos de la UE. 2015. http://europa.eu/about-eu/institutionsbodies/index_es.htm (último acceso: 2015 de Septiembre de 24).
4
Bezerita, Luciana. «Council of Europe, European Council, Council of the European Union - Conceptual and
Institutions Distictions-.» Internal Auditing & Risk Management, 2015: 46-48.
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de Estado o de Gobierno nacionales de la Unión, además del Presidente de la
Comisión.5
El presidente del CE también representa a la Unión en el exterior y en
conjunto con el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política
de Seguridad, representa los intereses de la Unión en materia de política exterior y
seguridad. Es elegido por el CE por un mandato de dos años y medio, prorrogable
una sola vez. La Presidencia del Consejo exige dedicación exclusiva, es decir, el
presidente no puede ejercer simultáneamente mandato nacional alguno.
El Consejo Europeo adopta la mayor parte de sus decisiones por consenso.
Sin embargo, en algunos casos se aplica la mayoría cualificada, como la elección
de su presidente y el nombramiento de la Comisión y del alto representante de la
Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad. Cuando el Consejo Europeo
decide por votación, solo pueden votar los jefes de Estado o de Gobierno. 6 Al final
de cada reunión oficial se publican las Conclusiones de la Presidencia donde
aparece todo lo acordado en la reunión. Las Conclusiones definen asuntos
específicos de interés para la UE y exponen actuaciones concretas que se han de
emprender u objetivos que se han de alcanzar. Pueden asimismo fijar una fecha
límite para alcanzar un acuerdo sobre un punto específico o para la presentación de
una propuesta legislativa.7
El CE y, su homólogo, el Consejo de la UE ejercen su actividad en una amplia
gama de ámbitos, que van de la agricultura a la justicia y el transporte. Sin embargo,
conforme con el artículo 68 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, el
CE se encarga de determinar orientaciones estratégicas en los ámbitos de la
libertad, la seguridad y la justicia. Tal cometido se puso en práctica el 27 de junio de
2014, bajo el documento «Agenda estratégica para la Unión en tiempos de cambio»,
5
Secretaría General del Consejo. Consejo Europeo. 2015. http://europa.eu/about-eu/institutionsbodies/european-council/index_es.htm (último acceso: 24 de Septiembre de 2015).
6
Secretaría General del Consejo. Funciones del Presidente. 2015.
http://www.consilium.europa.eu/es/european-council/president/role/ (último acceso: 2015 de Septiembre
de 2015).
7
Secretaría General del Consejo. Conclusiones del Consejo Europeo. 2015.
http://www.consilium.europa.eu/es/european-council/conclusions/ (último acceso: 24 de Septiembre de
2015).
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una agenda de 5 ámbitos prioritarios para planificar el trabajo del CE y que también
constituirá la base de los programas de trabajo de otras instituciones de la Unión
Europea. 8
1. Empleo, crecimiento y competitividad
2. Dar mayor protagonismo político y protección a los ciudadanos
3. Políticas energéticas y relativas al cambio climático
4. Libertad, seguridad y justicia
5. La Unión como actor de primer nivel en la escena mundial
8
Secretaría General del Consejo. Fijación de las prioridades políticas de la UE. 2015.
http://www.consilium.europa.eu/es/european-council/role-setting-eu-political-agenda/ (último acceso: 25
de Septiembre de 2015).
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Tópico A: Medidas para la solución al actual fenómeno migratorio de la
Unión Europea
En el mundo, cada día una gran cantidad de gente se ven forzadas a abandonar su
hogar para escapar de la violencia y buscar refugio, ya sea en su propio país o en
el extranjero. La magnitud del desplazamiento es inmensa, y las cifras no cesan de
aumentar. Hay casi 60 millones de personas desplazadas en todo el mundo: el
mayor número de personas que huyen de un conflicto registrado en el mundo desde
la Segunda Guerra Mundial.9
Tan solo en Europa, en el mes de octubre, un total de 218 mil 394 personas se
embarcaron en esa peligrosa travesía, por encima de las 172 mil 394 de septiembre
anterior, un record mensual hasta la fecha según la ACNUR.10 Esta cifra coincide
con la publicada por la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), que
da cuenta de que 724 mil 228 mil personas han cruzado este año el Mediterráneo
en busca de una mejor vida en el continente europeo, de las cuales tres mil 329 han
muerto o desaparecido. Según la OIM, de los migrantes que han cruzado el
Mediterráneo, 579 mil 641 arribaron a Grecia y 140 mil 636 llegaron a Italia. 11
La cifra sobre el número de llegadas de octubre demuestra la magnitud de la crisis.
La gran cantidad de refugiados, migrantes y personas desplazadas que llegan
actualmente a las fronteras europeas pone a prueba a la Unión Europea. Los
principales organismos del bloque ya han adoptado una serie de medidas, incluidos
9
Comisión Europea. «COMMUNICATION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE EUROPEAN.» Gestión de la
crisis de los refugiados: medidas operativas, presupuestarias y jurídicas inmediatas en el marco de la Agenda
Europea de Migración. 15 de Octubre de 2015. http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-wedo/policies/european-agenda-migration/proposal-implementationpackage/docs/communication_on_managing_the_refugee_crisis_en.pdf (último acceso: Noviembre de
2015).
10
Naciones Unidas. 218.000 refugiados llegaron a Europa durante el mes de octubre. 15 de Noviembre de
2015. http://www.un.org/spanish/News/story.asp?NewsID=33736&Kw1=migra#.VkYmw9IvfMw
(último
acceso: Noviembre de 2015).
11
Organización Internacional para las Migraciones. Los migrantes siguen llegando a Europa, y la reubicación
de solicitantes de asilo continúa. 11 de Noviembre de 2015. https://www.iom.int/es/news/los-migrantessiguen-llegando-europa-y-la-reubicacion-de-solicitantes-de-asilo-continua (último acceso: Noviembre de
2015).
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dos planes de emergencia para reubicar a 160 000 personas necesitadas de
protección internacional desde los Estados miembros más afectados hacia otros
Estados miembros de la UE. Sin embargo, la actual crisis de los refugiados exige
nuevas medidas inmediatas. Una actuación que debe complementarse ahora con
la acción coordinada de los Estados miembros.
Para comprender la crisis en su totalidad será necesario realizar un breve análisis
en la que se va a abordar el fenómeno migratorio desde las cuestiones
conceptuales, examinar los puntos de origen y destino, la legislación vigente a nivel
comunitario, así cuáles han sido las recomendaciones de la Comisión Europea, las
pasadas recomendaciones del Consejo Europeo, y finalmente los posibles caminos
que debe seguir la Unión Europea.
Conceptos previos
En primer lugar nos atañe conocer que es la migración como concepto general.
Según, la Organización Internacional para las Migraciones, la migración es el
movimiento de una persona o grupo de personas de una unidad geográfica hacia
otra a través de una frontera administrativa o política con la intención de
establecerse de manera indefinida o temporal en un lugar distinto a su lugar de
origen.12
La migración ha sido abordada desde diversos tipos y dinámicas en dependencia
de las causas o motivaciones que generan la movilidad y del aspecto espacio
temporal en que se da el fenómeno. De esta manera, el término "migrante" es visto
como un término general a los tres grupos específicos: el migrantes por razones
económicas, el refugiado y el desplazado. Distinguir las diferencias entre estas tres
categorías es una designación crucial porque los últimos dos tienen derecho a
diferentes niveles de asistencia y protección en virtud del derecho internacional.
12
Organización Internacional para las Migraciones. «Derecho Internacional sobre Migración No.7.» Glosario
sobre Migracion . 2006. http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/policies/european-agendamigration/proposal-implementationpackage/docs/communication_on_managing_the_refugee_crisis_en.pdf (último acceso: Noviembre de
2015).
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El migrante por causas económicas es aquel que emigra buscando un mejor nivel
de vida, mejores condiciones de trabajo y remuneración, o en casos más críticos, el
acceso a un empleo. La situación de hambre y miseria en muchos países
subdesarrollados obliga a muchos a emigrar con tal de salir de su situación. Por otra
parte, los desplazados son aquellos que se por diferentes razones como el conflicto
armado, la violencia generalizada, o violaciones de los derechos humanos se
mueven dentro de las fronteras de sus países en busca de seguridad y protección.
La diferencia entre el desplazado y el refugiado radica en que el refugiado cruza la
frontera de su país buscando protección internacional a través de una solicitud de
asilo en virtud de la Convención de Ginebra de 1951 sobre el Estatuto de los
Refugiados.13 Así, la Convención de Ginebra estable que un refugiado es un
solicitante de asilo cuya solicitud ha sido aprobada. Sin embargo, Naciones Unidas
considera que los migrantes que huyen de la guerra o la persecución son
refugiados, incluso antes de que oficialmente reciben asilo.14 De esta manera se
puede inferir que todos los refugiados son migrantes, pero no todos los migrantes
son refugiados.
Migración desde los Puntos de Origen
Los motivos para dejar su lugar de origen pueden ser variados, pero a lo largo de la
historia, las principales migraciones han sido motivadas para huir de la violencia del
conflicto armado y de la persecución. En la actualidad, la agitación política en
Medio Oriente, África y el sur de Asia está transformando las tendencias migratorias
en Europa. El número de detecciones fronterizas ilegales en la UE comenzó a
aumentar en 2011, cuando miles de tunecinos empezaron a llegar a la isla italiana
de Lampedusa tras el inicio de la primavera árabe. Posteriormente, la cantidad de
migrantes subsaharianos aumento a partir de 2012, huyendo de los disturbios
después del derrocamiento de Muamar el Gadafi. Sin embargo, la oleada más
13
Naciones Unidas. «Convención sobre el Estatuto de los Refugiados (1951).» Alto Comisionado de las
Naciones
Unidas
para
los
Refugiados.
22
de
Abril
de
1954.
http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=t3/fileadmin/Documentos/BDL/2001/0005 (último
acceso: Noviembre de 2015).
14
ACNUR. ¿Quién es un Refugiado? 2015. http://www.acnur.org/t3/a-quien-ayuda/refugiados/quien-es-unrefugiado/ (último acceso: Noviembre de 2015)
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reciente de detecciones a lo largo de las fronteras marítimas de la UE se ha atribuido
a la creciente cantidad de Siria, Afganistán, y los migrantes y los refugiados
eritreos.15
Los sirios huyen de su país debido a la escalada de violencia provocada por la
Guerra Civil desde 2011, este grupo constituyen el más numeroso con el 39 por
ciento de los refugiados. La cantidad de refugiados sirios es tal que para mediados
de 2013, la cifra llegó a los dos millones de personas, lo que convierte esta huida
en uno de los mayores éxodos de la historia reciente, puesto que corresponde al
11,1 % de la población total de Siria. Por otra parte, los afganos, que buscan escapar
de la violencia provocada por la guerra con los talibanes rebeldes; y los eritreos que
huyen de trabajos forzados forman el segundo y tercer grupos más grandes de
migrantes, respectivamente. Además, el deterioro de la seguridad y la pobreza
extrema en Irak, Nigeria, Pakistán, Somalia y Sudán también han contribuido a la
afluencia de migrantes.16
En los puntos de destino.
En Europa, los países más afectados por la crisis son aquellos que tiene una
cercanía geográfica con los puntos geográficos mencionados anteriormente. La
migración hacia la UE como punto de destino en 2013 se caracterizó por tres
fenómenos principales: un aumento significativo en el número de sirios que llegan,
un flujo constante de migrantes que salen desde el norte de África y se dirigían a
través del Mediterráneo a Italia, y un fuerte aumento de las detecciones de los
migrantes irregulares en la ruta de los Balcanes Occidentales.17
Las actuales acciones implementadas por la Comisión Europea son principalmente
en las fronteras exteriores de la Unión. En un informe de la Comisión Europea se
especifica que los veintinueve estados miembros y países asociados al Schengen
participan en las operaciones coordinadas conjuntas por Frontex en Italia, Grecia y
15
Council on Foreign Relations. Europe's Migration Crisis. 23 de Septiembre de 2015.
http://www.cfr.org/migration/europes-migration-crisis/p32874 (último acceso: Noviembre de 2015).
16
17
Véase Anexo A.1
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Hungría.18 Estos tres países han servido como los principales puntos de entrada
para los inmigrantes y refugiados debido a su proximidad a la cuenca del
Mediterráneo. En breve un resumen de la situación de cada uno de ellos:

Grecia: En 2012, el 51 por ciento de los migrantes que entraron ilegalmente
a la Unión fue por Grecia. Esta tendencia cambió en 2013 después que las
autoridades griegas mejoraron los controles fronterizos bajo la Operación
Aspida que implico la construcción de una cerca de alambre de púas en la
frontera entre Grecia y Turquía. Sin embargo, para julio de 2015, Grecia
volvió a colocarse como principal punto de entrada. Frontex informo de 132
mil 240 cruces ilegales para el primer semestre de 2015, cinco veces el
número detectado en el mismo período del 2014. Sirios y afganos constituían
la mayoría de los migrantes que viajan desde Turquía a Grecia. Esta última
oleada migratoria coincidió con el país de tumultuosa crisis de la deuda, lo
que hizo caer su sistema bancario y el gobierno de este verano.

Italia: La conexión entre Libia e Italia a través del Mediterráneo central fue la
ruta con más tráfico de migrantes con destino a Europa en 2014: Frontex
reportó más de 170.000 cruces fronterizos ilegales en Italia.19 En octubre de
2014, el programa de búsqueda y rescate Mare Nostrum, acreditado para el
ahorro de más de 100.000 inmigrantes, fue reemplazado por el programa de
Tritón, una operación de control de fronteras más pequeño con un tercio del
presupuesto operativo del Mare Nostrum. En abril de 2015, los líderes de la
UE triplicaron el presupuesto para el programa Triton a 9 millones de euros
al mes, pero sin ampliar su alcance para incluir la búsqueda y el rescate de
refugiados. Aunque el número de cruces fronterizos ilegales en Italia durante
el primer semestre de 2015 se mantuvo con con una cifra de 91 mil 302
refugiados, el creciente número de muertos y el deterioro de la seguridad en
Libia han empujado que muchos migrantes busquen otras rutas a Europa a
18
19
Gramagli, Giampiero. Europe's World. 26 de Octubre de 2015. http://europesworld.org/2015/10/26/howitaly-is-still-struggling-with-the-refugee-crisis/#.VkkNktIvfMw (último acceso: Noviembre de 2015).
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través de Grecia y la región de los Balcanes. El noventa por ciento de los
migrantes que utilizan esta ruta en la primera mitad de 2015 provenían
principalmente de Eritrea, Nigeria y África subsahariana. 20

Hungría: De enero a julio de 2015, Frontex reportó 102 mil 342 cruces
ilegales en Hungría.21 El aumento provoco que el primer ministro Viktor
Orban decidiera erigir una valla de alambre de púas en la frontera con Serbia
en julio de 2015. En abril de 2015, una encuesta de opinión pública determinó
que el 46 por ciento de los húngaros encuestados cree que ningún solicitante
de asilo se debe permitir que entrar en Hungría en absoluto. Por otra parte,
los migrantes transformaron la estación de Keleti, en Budapest en un campo
de refugiados improvisado en septiembre de 2015. 22
Legislación comunitaria
En Europa, la legislación comunitaria relacionada con el libre tránsito abarca
números instrumentos jurídicos que le dan fundamento. El Tratado de Maastricht
introdujo la base para el derecho a circular y residir libremente en el territorio de los
Estados miembros. El Tratado de Lisboa confirmó este derecho, que también se
incluye en las disposiciones generales sobre el espacio de libertad, seguridad y
justicia. El hito fundamental, en materia de libre tránsito, fue la celebración de los
dos acuerdos: el Acuerdo de Schengen del 14 de junio de 1985, y el Convenio de
aplicación del Acuerdo de Schengen del 19 de junio de 1990. Ambas, dieron origen
al Espacio de Schengen que suprimió las fronteras comunes entre los países
integrantes y estableció controles comunes en las fronteras exteriores de esos
países. En la actualidad, 26 países participan plenamente en el sistema Schengen:
22 de los Estados miembros de la Unión Europea más Noruega, Islandia, Suiza y
Liechtenstein (en régimen de países asociados). Irlanda y el Reino Unido no son
20
FRONTEX. Central Mediterranean Route. 2015. http://frontex.europa.eu/trends-and-routes/centralmediterranean-route/ (último acceso: Noviembre de 2015).
21
Frontex. Eastern Borders Route. 2015. http://frontex.europa.eu/trends-and-routes/eastern-borders-route/
(último acceso: Noviembre de 2015).
22
The Guardian. Refugee crisis: Hungary rejects all asylum requests made at border – as it happened. 2015.
http://www.theguardian.com/world/live/2015/sep/15/refugee-crisis-hungary-launches-border-crackdownlive-updates (último acceso: Noviembre de 2015).
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partes del Convenio, pero pueden optar por la aplicación de determinadas
disposiciones del acervo de Schengen. Sin embargo, la zona única sin controles
fronterizos internos requiero una política común en materia de gestión de las
fronteras exteriores. Por consiguiente, la intención de la Unión fue establecer unas
normas comunes respecto a los controles realizados en el cruce de las fronteras
exteriores e instaurar progresivamente un sistema integrado para la gestión de
dichas fronteras.
Las medidas orientadas a la cooperación operativa en la gestión de las fronteras
recaen principalmente en la Agencia Europea para la Gestión de la Cooperación
Operativa en las Fronteras Exteriores de los Estados Miembros de la Unión Europea
(Frontex). Por otra parte, la Agenda Europea de Migración se basa en el principio
de ayudar a los migrantes que necesitan protección internacional y devolver a los
que no lo necesitan. El sistema legislativo que se encarga de la aplicación de las
normas comunes de asilo y migración irregular es el Sistema Europeo Común de
Asilo, el cual está conformado por cinco instrumentos legislativos 23:





el Reglamento de Dublín,
la Directiva sobre los procedimientos de asilo,
la Directiva relativa a los requisitos de asilo,
la Directiva sobre las condiciones de acogida, y
las normas Eurodac sobre la toma de impresiones dactilares
De todos ellos, el Reglamento de Dublin tiene una mayor importancia debido a
que otorga a los Estados de punto de entrada otorga la responsabilidad unilateral
con los migrantes. En síntesis, el Reglamento tiene por objeto determinar lo antes
posible cuál será el Estado miembro responsable del examen de la solicitud de asilo
y prevenir el abuso de los procedimientos de asilo. El objetivo es evitar que los
solicitantes de asilo sean reenviados de un país a otro o que se abuse del sistema
y una sola persona presente varias solicitudes de asilo.
23
Unión Europea. «Asuntos del Interior.» Sistema Europeo Común de Asilo. 2014.
http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/e-library/docs/ceas-fact-sheets/ceas_factsheet_es.pdf
(último
acceso: 2015 de Noviembre).
CONSEJO EUROPEO
Como parte del trabajo conjunto, diversas instituciones de la Unión toman parte
en la toma de acciones y decisiones en los temas que conciernen al desarrollo de
la Unión Europea. Al respecto, la Comisión Europea es responsable de elaborar
propuestas para la gestión de la crisis así como la creación o reforma de los
instrumentos legislativos que posteriormente el Consejo Europeo debe debatir,
designando cuales son las prioridades para la Unión. El 23 de septiembre de 2015
la Comisión público un documento denominado Gestión de la crisis de los
refugiados: medidas operativas, presupuestarias y jurídicas inmediatas en el marco
de la Agenda Europea de Migración.24 El documento establece un conjunto de
acciones prioritarias que deberán adoptarse en el menor tiempo posible. Establece
acciones a corto plazo para estabilizar la situación actual así como acciones a largo
plazo que tienen como objetivo implementar un sistema solido que sea duradero y
pueda sortear con futuras crisis. Tales acciones son:

Acciones a corto plazo

 Aplicación y entrada en funcionamiento completas del plan de
reubicación y de los Equipos de apoyo a la gestión de la migración
que trabajan en zonas críticas.
 Utilización por los Estados miembros de las medidas existentes
mediante la activación del Mecanismo de Protección Civil y el
despliegue de los equipos de intervención rápida en las fronteras
(RABIT).
 Normalización del espacio Schengen y levantamiento de los controles
fronterizos internos temporales.
 Intensificación de la ofensiva diplomática y ampliación de la
cooperación con terceros países
Acciones a largo plazo
 Aumentar la financiación de emergencia destinada a los Estados
miembros más afectados en 100 millones EUR para 2015.
 A partir de 2015, ampliar la capacidad de las tres agencias clave de la
UE con 120 puestos adicionales.
 Incrementar la financiación de emergencia para los Estados miembros
más afectados y la financiación para Frontex, la EASO y Europol en
600 millones EUR para 2016.
24
Comisión Europea. «Gestión de la crisis de los refugiados: medidas operativas, presupuestarias y jurídicas
inmediatas en el marco de la Agenda Europea de Migración. 2015.
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De tales, el Consejo Europeo se ha centrado hoy en tres dimensiones
fundamentales que deben avanzar en paralelo: por una parte, la reubicación y el
reasentamiento; por otra, el retorno, la readmisión y la reintegración; y, por último,
la cooperación con los países de origen y de tránsito. El Consejo debe evaluar
regularmente los progresos realizados en cada uno de esos tres ámbitos e informar
al respecto.25
Finalmente, con las acciones realizadas por las instituciones clave la Unión
Europea está avanzando. Europa no se encuentra en la misma situación que en
meses anteriores. Sin embargo, la situación todavía es muy complicada. Dentro de
las opiniones públicas de la UE hay opiniones muy contrarias. Por un lado hay
muchas personas que abogan por una política de generosidad de puertas abiertas,
de facilitar las cosas, mientras que otras, muchas también, abogan por todo lo
contrario.
Hay Estados que alegan se debe frenar la invasión extranjera. Estos
gobiernos están tratando de creando una legislación interna restrictiva sobre
inmigración.
para prevenir la llegada de migrantes. Entre los instrumentos de
contención están la creación de zonas seguras, los acuerdos de readmisión, los
estatutos de protección temporal, las listas de países terceros, los recortes de
beneficios sociales a los solicitantes de asilo, o la presión para la repatriación.26
Muchos en Europa se oponen férreamente a la inmigración, porque también implica
un cambio social. Por otra parte, hay que estar conscientes del papel positivo que
pueden tener los refugiados. El problema demográfico de Europa es que en tanto
las poblaciones europeas envejecen y se achican, el continente necesita de la
inmigración. La fuerza laboral de Europa debe crecer, apenas una razón por la cual
25
Consejo Europeo. «Reunión del Consejo Europeo (15 de octubre de 2015).» Conclusiones. 15 de Octubre de
2015. http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-26-2015-INIT/es/pdf (último acceso: Noviembre
de 2015).
26
Raper, Mark. «Refugiados y población desplazada.» Política Exterior, 1999: 123-133.
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los europeos deberían dejar de tratar a los inmigrantes como una amenaza y
empezar a verlos como una oportunidad.
Al final de cuentas, el flujo de refugiados cambiará a Europa. La UE solo
podrá hacer frente al reto y aprovechar la oportunidad de integrar a los recién
llegados si lo hace de forma conjunta y solidaria. Si esta crisis rompe la unidad, las
consecuencias para todos serán graves.
La presidencia recomienda realizar la lectura de los siguientes documentos:

Gestión de la crisis de los refugiados: medidas operativas, presupuestarias y
jurídicas inmediatas en el marco de la Agenda Europea de Migración de la
Comisión Europea.

Las Conclusiones del Consejo Europeo de las Reuniones del 26 de Junio y
del 26 de Octubre de 2015

Realizar la lectura de documento final de la Cumbre de la Valeta sobre
Migración, se abordan las acciones que debe implementar la Unión en
cooperación con sus socios africanos y la Conferencia de Alto Nivel sobre la
Ruta de los Balcanes Occidentales.
De la misma manera se recomienda al Representante tener en consideración lo
siguiente:
1. Es preciso estar actualizado de la evolución del fenómeno migratorio ya que
como es un fenómeno en curso los datos e información al respecto varían
constantemente.
2. La Comisión Europea constantemente está publicando recomendaciones y
documentos relacionados con el tema. Para mayor información visite el
apartado de Comunicaciones de la Comisión.
3. Los días 17 y 18 de Diciembre de 2015, el Consejo Europeo va a tener una
reunión, donde probablemente se aborde la crisis de los refugiados. Para
mayor información visite el registro en línea de las Conclusiones del Consejo.
CONSEJO EUROPEO
Preguntas de Investigación:
1) ¿Cuál ha sido la postura de su país frente la Crisis de Refugiados?
2) ¿En qué programas que la Comisión ha implementado participa su país?
3) ¿Qué acciones ha realizado su gobierno al respecto al interior de su país?
4) ¿Considera que la reforma de los instrumentos legislativos que dan
fundamento al Sistema Europeo Común de Asilo es una solución al
problema?
5) ¿Considera que la solución a la crisis radica en una decisión nacional o en
una decisión comunitaria?
ANEXOS
Tópico A: Medidas para la solución al actual fenómeno migratorio de la Unión
Europea
IMAGEN A.1 Cifras de refugiados en los estados de la UE y la EFTA entre el 1 de
enero y el 30 de junio de 2015
Autor: Maximilian Dörrbecker, en base a los datos de Eurostat.
CONSEJO EUROPEO
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.
 ACNUR. ¿Quién es un Refugiado? 2015. http://www.acnur.org/t3/a-quienayuda/refugiados/quien-es-un-refugiado/ (último acceso: Noviembre de 2015)
 Comisión Europea. «COMMUNICATION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE
EUROPEAN.» Gestión de la crisis de los refugiados: medidas operativas,
presupuestarias y jurídicas inmediatas en el marco de la Agenda Europea de
Migración. 15 de Octubre de 2015. http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-wedo/policies/european-agenda-migration/proposal-implementationpackage/docs/communication_on_managing_the_refugee_crisis_en.pdf
(último
acceso: Noviembre de 2015).
 Consejo Europeo. «Reunión del Consejo Europeo (15 de octubre de 2015).»
Conclusiones.
15
de
Octubre
de
2015.
http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-26-2015-INIT/es/pdf
(último
acceso: Noviembre de 2015).
 Council on Foreign Relations. Europe's Migration Crisis. 23 de Septiembre de 2015.
http://www.cfr.org/migration/europes-migration-crisis/p32874
(último acceso:
Noviembre de 2015).
 FRONTEX. Central Mediterranean Route. 2015. http://frontex.europa.eu/trendsand-routes/central-mediterranean-route/ (último acceso: Noviembre de 2015).
 Frontex. Eastern Borders Route. 2015. http://frontex.europa.eu/trends-androutes/eastern-borders-route/ (último acceso: Noviembre de 2015).
 Gramagli, Giampiero. Europe's World. 26 de Octubre de 2015.
http://europesworld.org/2015/10/26/how-italy-is-still-struggling-with-the-refugeecrisis/#.VkkNktIvfMw (último acceso: Noviembre de 2015).
 Naciones Unidas. «Convención sobre el Estatuto de los Refugiados (1951).» Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados. 22 de Abril de 1954.
http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=t3/fileadmin/Documentos/BD
L/2001/0005 (último acceso: Noviembre de 2015).
 Naciones Unidas. 218.000 refugiados llegaron a Europa durante el mes de octubre.
15
de
Noviembre
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2015.
http://www.un.org/spanish/News/story.asp?NewsID=33736&Kw1=migra#.VkYmw9I
vfMw (último acceso: Noviembre de 2015).
 Organización Internacional para las Migraciones. «Derecho Internacional sobre
Migración No.7.» Glosario sobre Migracion . 2006. http://ec.europa.eu/dgs/homeaffairs/what-we-do/policies/european-agenda-migration/proposal-implementationpackage/docs/communication_on_managing_the_refugee_crisis_en.pdf
(último
acceso: Noviembre de 2015).
 Organización Internacional para las Migraciones. Los migrantes siguen llegando a
Europa, y la reubicación de solicitantes de asilo continúa. 11 de Noviembre de 2015.
https://www.iom.int/es/news/los-migrantes-siguen-llegando-europa-y-lareubicacion-de-solicitantes-de-asilo-continua (último acceso: Noviembre de 2015).
 Raper, Mark. «Refugiados y población desplazada.» Política Exterior, 1999: 123133.
 The Guardian. Refugee crisis: Hungary rejects all asylum requests made at border
–
as
it
happened.
2015.
http://www.theguardian.com/world/live/2015/sep/15/refugee-crisis-hungarylaunches-border-crackdown-live-updates (último acceso: Noviembre de 2015).
CONSEJO EUROPEO

Unión Europea. «Asuntos del Interior.» Sistema Europeo Común de Asilo. 2014.
http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/e-library/docs/ceas-factsheets/ceas_factsheet_es.pdf (último acceso: 2015 de Noviembre).
CONSEJO EUROPEO
Tópico B: Adopción de las prioridades para el establecimiento de la Unión de
la Energía
Desde los inicios de la Unión Europea, los líderes europeos se han preguntado
sobre si deben administrar la seguridad energética de manera colectiva o individual.
La situación actual es que en materia energética, las naciones europeas dirigen sus
propias estrategias. Sin embargo, el conflicto entre la Federación Rusa y Ucrania
ha dejado en evidencia la fuerte dependencia que tiene Europa de los energéticos
externos. La amenaza de Rusia de cortar el suministro de gas a Ucrania el 27 de
febrero de 2015, le recordó a Europa que el gasoducto de Ucrania es el medio de
transporte del 40% del gas ruso que necesita Europa.
De la misma manera,
después de una investigación de tres años, la Comisión Europea ha llegado a la
conclusión de que Gazprom, el monopolio de gas ruso, había abusado de su
posición como el único proveedor en Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania y Polonia
mediante el cobro de precios inflados.27
En marzo de este año, la Comisión Europea anunció que ya era hora de tomar en
serio la construcción de la Unión de la Energía para complementar la unión
económica. La Unión de la Energía, la propuesta de la Comisión, es el conjunto de
medidas para garantizar una energía segura, sostenible, competitiva y asequible
para Europa y sus ciudadanos. Sin embargo, la unión energética no cambiará
necesariamente estos problemas a menos que los estados miembros se
comprometen a tomar decisiones difíciles. Estos incluyen priorizar la seguridad
sobre la sostenibilidad; la intervención de la Comisión sobre la lógica del libre
mercado para crear las conexiones que faltan para un mercado único de la energía;
y la eficiencia energética.
27
Europe’s dependency on Russian gas is not likely to change any time soon. 1 de Marzo de 2015.
http://theconversation.com/europes-dependency-on-russian-gas-is-not-likely-to-change-any-time-soon38192 (último acceso: Noviembre de 2015).
CONSEJO EUROPEO
LA SEGURIDAD ENERGETICA EUROPEA
La forma convencional de evaluar la capacidad de un país para hacer frente a la
crisis de los precios de la energía o interrupciones de suministro sería buscar en su
dependencia energética. Según la Agencia Internacional de Energía (IEA), la
seguridad energética es "la disponibilidad ininterrumpida de las fuentes de energía
a un precio asequible". Sin embargo este concepto tiene muchas facetas vinculadas
a periodos de tiempo. La seguridad energética a largo plazo está vinculada
principalmente a las inversiones oportunas para suministrar la energía en función
de la evolución económica y las necesidades ambientales. Por otro lado, la
seguridad energética a corto plazo se centra en la capacidad del sistema de energía
para reaccionar rápidamente a los cambios repentinos en el equilibrio entre oferta y
demanda".
Determinar la seguridad energética en Europa es un caso complejo, ya que es un
bloque de 28 estados miembros que dependen de los suministros de energéticos
externos en distintos grados. La Comisión Europea ha estimado que la UE importa
el 53% de su energía a un coste de 400 000 millones de euros aproximadamente,
lo que la convierte en el mayor importador de energía del mundo. Finlandia, Estonia,
Lituana, Letonia y Eslovaquia dependen de Rusia para la totalidad de sus
importaciones de gas y, por tanto, siguen siendo demasiado vulnerables a las
perturbaciones del suministro. En general las importaciones procedentes de Rusia
representan menos del 30 por ciento del consumo total de gas en Europa.28
En concreto, de las importaciones de la UE:




90% de su petróleo crudo
66% de su gas natural
42% de su carbón y otros combustibles sólidos
40% de su uranio y otros combustibles nucleares
28
Parlamento Europeo. Datos sobre la (in) dependencia energética europea. 24 de Julio de 2015.
http://www.europarl.europa.eu/news/es/news-room/content/20140718STO53032/html/Datos-sobre-la(in)-dependencia-energ%C3%A9tica-europea (último acceso: Noviembre de 2015).
CONSEJO EUROPEO
La Comisión también ha calculado que cada incremento porcentual adicional en
términos de ahorro energético permite reducir un 2,6% las importaciones de gas.
El 94% del transporte depende de los productos derivados del petróleo, de los
cuales el 90% es importado. Globalmente, la UE gasta más de 120 000 millones de
euros al año en subvenciones energéticas. El informe de la Comisión menciona que
aunque la Unión Europea cuenta con normas de energía a nivel europeo, pero, en
la práctica, tiene veintiocho marcos reglamentarios nacionales. La Unión debe
reducir su dependencia y, por tanto, reforzar su seguridad energética consiste en
diversificar las fuentes de energía y los suministradores, reducir el consumo
energético, mejorar la producción de energía y la cooperación entre los países
miembros y sus proveedores externos29
LA UNIÓN EUROPEA DE LA ENERGÍA
En los últimos años, ciertos los líderes europeos han buscado construir el mercado
europeo de la energía. La Unión de la Energía es un intento de alcanzar los objetivos
energéticos que datan desde hace una década: reducir la dependencia energética,
crear en un mercado único de la energía y reducir las emisiones de carbono.30
Sin embargo, estos objetivos han sido difíciles de implementar a pesar de que la
Unión tenía poderes suficientes para hacer que sucedan. El Tratado de Lisboa
proporciona la base jurídica para enmarcar la acción de la UE en el campo de la
energía tal y como se contempla en el artículo 194 que establece que se debe
asegurar el funcionamiento del mercado energético; asegurar la seguridad del
suministro energético en la Unión; promover la eficiencia, el ahorro de energía y el
29
Comision Europea. « A Framework Strategy for a Resilient Energy Union with a Forward-Looking Climate
Change Policy .» Euro-Lex. 2015. http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=COM:2015:80:FIN
(último acceso: Octubre de 2015).
30
Secretaría General del Consejo. «Unión de la Energía: energía segura, sostenible, competitiva y asequible
para Europa.» Consilium . 2015. http://www.consilium.europa.eu/es/policies/energy-union/ (último acceso:
Octubre de 2015).
CONSEJO EUROPEO
desarrollo de nuevas formas de energías renovables; y promover la interconexión
de redes energéticas. 31
La iniciativa de la Unión de la Energía surgió bajo la dirección del ex primer ministro
polaco, Donald Trusk, quien la propuso como una forma de negociar en mejores
términos energéticos con Rusia. Sin embargo, algunos funcionarios de la UE vieron
la propuesta como demasiado radical. Alemania se opuso a la negociación de
incluso un precio común europeo para el gas ruso. Como un cliente importante de
Gazprom, Alemania disfruta de mejores condiciones con su proveedor ruso. Del
mismo modo, el primer ministro húngaro, Viktor Orban se opuso al plan de Tusk
porque su país también había negociado acuerdos bilaterales con Rusia, que
aseguró a Hungría un suministro constante de gas a precios favorables. Empero,
Europa está sufriendo de las consecuencias de la evolución de las tendencias del
mercado energético mundial. Los conflictos en Ucrania, Medio Oriente y norte de
África pueden constituir una grave amenaza por producir interrupciones en el
suministro de gas y petróleo.32
En su reunión del 18 de diciembre de 2014, el Consejo Europeo pidió a la Comisión
que presentase una propuesta global de Unión de la Energía con suficiente
antelación a la reunión del Consejo Europeo de marzo de 2015. La Comisión
Europea presentó el documento denominado Estrategia Marco para una Unión de
la Energía resiliente con una política climática prospectiva33. En la introducción del
documento, la Comisión pretende llamar la atención sobre la dependencia a nivel
comunitario de todos los Estados miembros para la garantizar la seguridad
energética, sobre la base de la solidaridad y confianza. Como se recoge en la propia
estrategia: “Tenemos que abandonar un sistema fragmentado, caracterizado por la
31
Union Europea. «Energía.» Union Europea. 2015. http://europa.eu/pol/ener/index_es.htm (último acceso:
Octubre de 2015).
32
Polak, Petr. «Europe's Low Energy.» Foreign Affairs, 2015.
Comision Europea. (2015). Estrategia Marco para una Unión de la Energía resiliente con una política
climática
prospectiva.
http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2014_2019/documents/com/com_com(2015)0080_/com_com(2
015)0080_es.pdf (ultimo acceso: noviembre 2015)
33
CONSEJO EUROPEO
falta de coordinación de las políticas nacionales, las barreras comerciales y las islas
energéticas.34
El marco estratégico de la Comisión para la Unión de la Energía se basa en los tres
objetivos consolidados de la política energética: seguridad de abastecimiento,
sostenibilidad y competitividad. Además, se asienta en el marco de actuación en
materia de clima y energía hasta el año 2030 y en la estrategia de seguridad
energética de 2014, e integra varios ámbitos de actuación en una única estrategia
cohesiva. El plan de acción se ha estructurado en torno a cinco sectores
estrechamente vinculados entre sí35:
Plan de Acción desde las Cinco Dimensiones de la Unión de la Energía
1. Diversificación del suministro, fuentes de energía,
Seguridad
proveedores y rutas.
energética,
2. Colaboración en materia de seguridad de suministro.
solidaridad y
3. Refuerzo del papel de Europa en los mercados mundiales
Confianza
de la energía.
4. Mayor transparencia en materia de suministro de gas.
5. El hardware del mercado interior: unir mercados mediante
interconexiones.
Un
mercado 6. Aplicación y actualización del “software” es decir de la
europeo de la legislación vigente del mercado interior de la energía.
energía
7. Mayor cooperación regional en un marco común de la UE.
plenamente
8. Nuevo marco para los consumidores para comprar energía
integrado
libremente y poder utilizarlas tecnologías inteligentes que
introduzcan una mayor flexibilidad del mercado y una
reducción de las facturas
9. Protección de los consumidores vulnerables
Eficiencia
10. Incremento de la eficiencia energética en el sector de la
energética
construcción.
como
11. Transporte energéticamente eficiente e
contribución a hipocarbónico.
34
García, María del Mar Hidalgo. «Unión de la Energía en Europa: Una acción a largo plazo.» 20 de Mayo de
2015.
http://www.ieee.es/Galerias/fichero/docs_analisis/2015/DIEEEA302015_UnionEnergetica_MMHG.pdf (último acceso: Noviembre de 2015).
35
Comisión Europea. «Hoja de Ruta hacia la Unión de la Energía.» Eur-Lex. 2015. http://eurlex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/DOC/?uri=CELEX:52015DC0080&from=ES (último acceso: Octubre de
2015).
CONSEJO EUROPEO
la moderación
de la demanda,
Descarbonación 12. Una política climática ambiciosa para la UE
de la economía, 13. Convertirse en líder de las energías renovables y
soluciones de almacenamiento
Investigación,
14. Generar crecimiento, empleo y competitividad
innovación
y 15. Redes y hogares inteligentes , transportes limpios y
competitividad
producción de la energía nuclear más segura del mundo
Las propuestas de la Comisión fueron objeto de un debate en profundidad por parte
de los dirigentes de la UE en la reunión del Consejo Europeo de los días 19 y 20 de
marzo de 201536. Los debates se centraron en aspectos específicos del conjunto de
medidas relativas a la Unión de la Energía, concretamente en la seguridad
energética y el mercado interior de la energía. Entre otras cosas, los dirigentes
convinieron en:
 acelerar la realización de los proyectos de infraestructura de electricidad y
gas
 reforzar la seguridad del abastecimiento de electricidad y gas, mediante una
mayor eficiencia energética, el uso de recursos internos y tecnología de baja
emisión de carbono
 garantizar que los contratos de energía con proveedores exteriores sean más
transparentes y plenamente compatibles con las normas de la UE en materia
de energía
 desarrollar estrategias innovadoras para una nueva generación de energías
renovables y aumentar la eficiencia energética
 reforzar la diplomacia climática con anticipación a la cumbre de París sobre
el cambio climático, en diciembre de 2015
En las conclusiones del Consejo Europeo, se le pidió a la Comisión que informara
al Consejo los avances hacia la Unión de la Energía antes de la reunión en
diciembre de 2015. La Comisión publicó el 18 de noviembre, el primer Informe sobre
el Estado de la Unión de la Energía. El documento describe el avance de acciones
36
Consejo Europeo. «Conclusiones de la Reunión del Consejo Europeo (19 y 20 de marzo de 2015).»
Conclusiones. 2015. http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-11-2015-INIT/es/pdf (último acceso:
Octubre de 2015).
CONSEJO EUROPEO
desde la adopción, en Febrero de 2015, de la Estrategia Marco de la Unión de la
Energía. El documento menciona las siguientes acciones:37
1. Un resumen de las existencias de petróleo disponibles en los Estados
miembros
2. Una propuesta de reglamento sobre estadísticas de precios de la electricidad
y el gas natural
3. Un informe sobre la aplicación de la Estrategia Europea de Seguridad
Energética
4. Una lista de Proyectos de Interés Común, que contiene los proyectos de
infraestructura que se precisan urgentemente para alcanzar las metas y
objetivos de la política energética europea.
5. Un informe sobre los avances conseguidos en materia de eficiencia
energética
Empero, el documento menciona que queda todavía mucho por hacer. El 2016 será
un año de realizaciones importantes. Seguir trabajando para lograr esta iniciativa de
gran magnitud dependerá, fundamentalmente, de la voluntad política de los países
miembros.
La presidencia recomienda realizar la lectura de los siguientes documentos:

Estrategia Marco para una Unión de la Energía resiliente con una política
climática prospectiva, documento de la Comisión donde se abordan las
acciones particulares para el establecimiento de esta iniciativa.

Las Conclusiones del Consejo Europeo de las Reuniones del 26 de Junio y
del 26 de Octubre de 2015.

One year on: Energy Union and Climate change Policy de la Comisión. El
documento contiene los avances de los primeros nueve meses de trabajo
desde la publicación de la Estrategia Macro de la Unión de la Energía.
37
Comisión Europea. La Unión de la Energía avanza por buen camino. 18 de Noviembre de 2015.
europa.eu/rapid/press-release_IP-15-6105_es.pdf (último acceso: Noviembre de 2015).
CONSEJO EUROPEO
De la misma manera se recomienda al Representante tener en consideración lo
siguiente:
1. Consultar las fichas informativas que realizo la Comisión Europea sobre las
actuales condiciones energéticas de los 28 Estados miembros. Disponibles
en el sitio web de la Comisión.
2. En relación al cambio climático, se recomienda revistar el documento final de
la XXI Conferencia sobre Cambio Climático que se celebrara en París a
principios de diciembre de 2015. Tras la Conferencia de París, será
importante que todos los países centren su atención en la ejecución concreta
de sus compromisos.
CONSEJO EUROPEO
Preguntas de Investigación.
1. ¿Cuál es la postura de su país respecto a la Unión de la Energía?
2. ¿Cuál es el grado de dependencia energética de su país de los proveedores
externos?
3. ¿Cuáles son las vulnerabilidades de su país de depender de los recursos
energéticos externos?
4. ¿Cuál de las todas las propuestas presentadas por la Comisión en la
Estrategia Macro considera su país prioritarias?
5. ¿Cree que la creación del mercado común de energía tenga impactos
negativos sobre la soberanía de los países miembros?
ANEXOS
Tópico B: Adopción de las prioridades para el establecimiento de la Unión de la
Energía
Mapa B.1. Tasa de dependencia energética por cada país de la Unión Europea.
Fuente: Parlamento Europeo
Disponible en:
https://aea30c5d182d42aa6070a77f912ed95d988c7fe7.googledrive.com/host/0B3Ja_ZToZzGS
SmEzVjdPU0JnQjQ/eu_energy_dependence.html
CONSEJO EUROPEO
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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Comision Europea. « A Framework Strategy for a Resilient Energy Union with
a Forward-Looking Climate Change Policy .» Euro-Lex. 2015. http://eurlex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=COM:2015:80:FIN (último acceso:
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«Hoja de Ruta hacia la Unión de la Energía.» Eur-Lex. 2015. http://eurlex.europa.eu/legalcontent/ES/TXT/DOC/?uri=CELEX:52015DC0080&from=ES (último acceso:
Octubre de 2015).
Comisión Europea. La Unión de la Energía avanza por buen camino. 18 de
Noviembre de 2015. europa.eu/rapid/press-release_IP-15-6105_es.pdf
(último acceso: Noviembre de 2015).
Consejo Europeo. «Conclusiones de la Reunión del Consejo Europeo (19 y
20
de
marzo
de
2015).»
Conclusiones.
2015.
http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-11-2015-INIT/es/pdf
(último acceso: Octubre de 2015).
Europe’s dependency on Russian gas is not likely to change any time soon.
1 de Marzo de 2015. http://theconversation.com/europes-dependency-onrussian-gas-is-not-likely-to-change-any-time-soon-38192 (último acceso:
Noviembre de 2015).
García, María del Mar Hidalgo. «Unión de la Energía en Europa: Una acción
a
largo
plazo.»
20
de
Mayo
de
2015.
http://www.ieee.es/Galerias/fichero/docs_analisis/2015/DIEEEA302015_UnionEnergetica_MMHG.pdf (último acceso: Noviembre de 2015).
Parlamento Europeo. Datos sobre la (in) dependencia energética europea.
24 de Julio de 2015. http://www.europarl.europa.eu/news/es/newsroom/content/20140718STO53032/html/Datos-sobre-la-(in)-dependenciaenerg%C3%A9tica-europea (último acceso: Noviembre de 2015).
Polak, Petr. «Europe's Low Energy.» Foreign Affairs, 2015.
Secretaría General del Consejo. «Unión de la Energía: energía segura,
sostenible, competitiva y asequible para Europa.» Consilium. 2015.
http://www.consilium.europa.eu/es/policies/energy-union/ (último acceso:
Octubre de 2015).
Union
Europea.
«Energía.»
Union
Europea.
2015.
http://europa.eu/pol/ener/index_es.htm (último acceso: Octubre de 2015).
CONSEJO EUROPEO