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GUÍA PARA ELABORAR PLANES DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIA PARA INSTALACIONES MILITARES
ELABORADA POR:
Dirección de Gestión del Riesgo para la Prevención de Desastres y
Consolidación
Claudia Marcela Gómez Nuñez
Ecóloga Esp. Gerencia para el Manejo de los Recursos Naturales del Medio Ambiente y
Prevención de Desastres
ASESORADA POR:
Fondo de Prevención y Atención de Emergencias de Bogotá –FOPAEVioleta Chavarro
Profesional Grupo de Preparativos
JEFATURA DE INGENIEROS MILITARES
DIRECCIÓN DE GESTIÓN DEL RIESGO PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES Y CONSOLIDACIÓN
AV CLL 26 No 52-00 Ed. Comando Ejército- Sexto Piso
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FÉ EN LA CAUSA
GUÍA PARA ELABORAR PLANES DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIA PARA INSTALACIONES MILITARES
TABLA DE CONTENIDO
GLOSARIO ........................................................... 5 ¡ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO.
INTRODUCCIÓN......................................................................................................... 8
I.
MARCO LEGAL ................................................................................................. 9
A.
B.
C.
LEGISLACIÓN NACIONAL. ....................................................................................... 9
LEGISLACIÓN DISTRITAL. ..................................................................................... 13
NORMAS TÉCNICAS COLOMBIANAS. .............................. .¡ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO.
II.
ALCANCE ..................................................................................................... 16
III.
OBJETIVOS DE LA GUÍA.................................................................................. 15
A.
B.
IV.
A.
B.
C.
OBJETIVO. ........................................................................................................ 15
OBJETIVOS ESPECÍFICOS. ..................................................................................... 16
MARCO TEÓRICO. ....................................................................................... 16
DEFINICIÓN……………………………………………………………………………………………….16
INTRODUCCIÓN…………………………………………………………………………………………..16
JUSTIFICACIÓN…………………………………………………………………………………………...16¡
ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO.
D. OBJETIVOS. .................................................................................................... 17
1. Objetivo General. ......................................................................................... 17
2. Objetivos Específicos. .................................. …..¡Error! Marcador no definido.
E. ALCANCE. ..................................................... 17¡ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO.
F. INFORMACIÓN GENERAL. .............................. 18¡ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO.
1. Información Básica de la Organización. .......................................................... 18
2. Geo-referenciación de la Organización (A nivel Interno – Externo).................... 20
G. ANÁLISIS DE RIESGO. ..................................................................................... 20
1. Objetivos Específicos .......................................................................... ………..21
2. Metodología ................................................................................................. 22
3. Análisis de Amenazas. ................................................................................. 23
4. Análisis de la vulnerabilidad ......................................................................... 25
6. Nivel del riesgo. ........................................... 26¡Error! Marcador no definido.
H. ESQUEMA ORGANIZACIONAL PARA LA ATENCIÓN DE EMERGENCIAS................... 33
1. Estructura Organizacional. ............................................................................ 33
a. Funciones del SCI. .................................................................................... 35
2. Procedimiento de Coordinación según Niveles de Emergencia. ......................... 37
a. Procedimiento General de Articulación con el SDPAE. ................................... 38
I. PLANES DE ACCIÓN. ........................................................................................ 43
1.
Plan General – Jefe de Emergencias. ............................................................. 45
2. Plan de Seguridad. ....................................................................................... 45
3. Plan de Atención Médica y Primeros Auxilios. .................................................. 45
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4. Plan de Contraincendios................................................................................ 46
5. Plan de Evacuación. ..................................................................................... 46
6. Plan de Información Pública. ......................................................................... 48
7. Plan de Atención al Afectado………………………………………………………………………….48
J. PLANES DE CONTINGENCIAS. .......................................................................... 48
1. Objetivos..................................................................................................... 48
2. Alcance. ...................................................................................................... 48
3. Sistema de Alerta ......................................................................................... 48
a. Procedimientos y Acciones. ........................................................................ 51
b. Recursos. ................................................................................................. 51
c. Suministros y Servicios. ............................................................................. 51
K PROGRAMA DE CAPACITACIÓN. .......................................................................... 51
L. IMPLEMENTACIÓN. ......................................................................................... 52
M. AUDITORIA. ................................................................................................... 53
N.. ACTUALIZACIÓN. ............................................................................................ 55
O. ANÁLISIS DE SUMINISTROS, SERVICIOS Y RECURSOS…………………………………… 55
P. ANEXOS ......................................................................................................... 57
V.
ANEXOS ....................................................................................................... 57
BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................... 58
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GLOSARIO
ACCIDENTE: Evento o interrupción repentina no planeada de una actividad que da lugar a muerte,
lesión, daño u otra pérdida a las personas, a la propiedad, al ambiente, a la calidad o perdida en el
proceso.
ACTIVACIÓN: Despliegue efectivo de los recursos destinados a un incidente.
ALARMA: Espacio de tiempo desde cuando alguien se da cuenta que ocurre un evento y lo puede
informar.
ALERTA: Estado o situación de vigilancia sobre la posibilidad de ocurrencia de un evento cualquiera. O
acciones especificas de respuesta frente a una emergencia.
AMENAZA: Condición latente derivada de la posible ocurrencia de un fenómeno físico de origen natural,
socio-natural o antrópico no intencional, que puede causar daño a la población y sus bienes, la
infraestructura, el ambiente y la economía pública y privada. Es un factor de riesgo externo.
BRIGADA: Una brigada es un grupo de personas debidamente organizadas y capacitadas para prevenir o
controlar una emergencia.
CIERRE OPERACIONAL: Desmovilización total de recursos.
CIERRE ADMINISTRATIVO: Realización de la reunión posterior al finalizar el ejercicio, la revisión y
recopilación de los formularios correspondientes, la preparación y entrega del informe final a la gerencia.
COORDINADOR: Persona que dirige las acciones de dirección del Plan.
COMITÉ LOCAL DE EMERGENCIAS – CLE: Es el órgano de coordinación interinstitucional local,
organizado para discutir, estudiar y emprender todas aquellas acciones encaminadas a la reducción de
los riesgos específicos de la localidad y a la preparación para la atención de las situaciones de
emergencia que se den en ésta y cuya magnitud y complejidad no supere sus capacidades. Sus funciones
están determinadas en el artículo 32 del Decreto 332/2004.
CREPAD - COMITÉ REGIONAL DE PREVENCIÒN Y ATENCIÓN DE DESASTRES: Es el órgano de
coordinación interinstitucional regional, organizado para discutir, estudiar y emprender todas aquellas
acciones encaminadas a la reducción de los riesgos específicos para la Prevención y Atención de
Desastres en cada uno de lo departamentos, intendencias y comisarias. Sus funciones están
determinadas en el decreto 919 de 1989 artículo No 61.
CLOPAD – COMITÉ LOCAL DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES: Es el órgano de coordinación
interinstitucional regional, organizado para discutir, estudiar y emprender todas aquellas acciones
encaminadas a la reducción de los riesgos específicos en cada uno de los municipios del país,. Sus
funciones están determinadas en el decreto 919 de 1989 artículo. No 61.
DGR: Dirección de Gestión del Riesgo.
DPAE: Dirección de Prevención y Atención de Emergencias.
EMERGENCIA: Todo evento identificable en el tiempo, que produce un estado de perturbación funcional
en el sistema, por la ocurrencia de un evento indeseable, que en su momento exige una respuesta mayor
a la establecida mediante los recursos normalmente disponibles, produciendo una modificación sustancial
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pero temporal, sobre el sistema involucrado, el cual compromete a la comunidad o el ambiente,
alterando los servicios e impidiendo el normal desarrollo de las actividades esenciales.
INCIDENTE: Suceso de causa natural o por actividad humana que requiere la acción de personal de
servicios de emergencias para proteger vidas, bienes y ambiente.
MAPA: Representación geográfica en una superficie de la tierra o de parte de ella en una superficie
plana.
MEC: Módulo de Estabilización y Clasificación de Heridos.
MEDIDAS DE SEGURIDAD: Son aquellas acciones, para disminuir la probabilidad de un evento adverso.
MITIGACIÓN: Toda acción que se refiere a reducir el riesgo existente.
OBJETIVO DE SEGURIDAD: Es quién vigila las condiciones de seguridad e implementa medidas para
garantizar la seguridad de todo el personal involucrado.
ORGANIZACIÓN: Es toda aquella empresa, entidad, institución, establecimiento, actividad o persona de
carácter público o privado, natural o jurídico. Quien desea implementar el Plan de Emergencia y
Contingencia.
PAI: Plan de Acción del Incidente, expresión de los objetivos, estrategias, recursos y organización a
cumplir durante un periodo operacional para controlar un incidente.
PLAN DE EMERGENCIA: El Plan de Emergencia y Contingencias es el instrumento principal que define las
políticas, los sistemas de organización y los procedimientos generales aplicables para enfrentar de
manera oportuna, eficiente y eficaz las situaciones de calamidad, desastre o emergencia, en sus distintas
fases. Con el fin de mitigar o reducir los efectos negativos o lesivos de las situaciones que se presenten
en la Organización.
PLANIFICAR: Formular objetivos y determinar las actividades y los recursos para lograrlos.
PLANO: Representación gráfica en una superficie y mediante procedimientos técnicos, de un terreno, de
la planta de un edificio, entre otros.
PMU: Puesto de Mando Unificado; Lugar donde se ejerce función de comando. Es una función prevista en
el Sistema Comando de Incidentes (SCI) y esta se aplica cuando varias instituciones toman acuerdos
conjuntos para manejar un incidente donde cada institución conserva su autoridad, responsabilidad y
obligación de rendir cuentas.
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO: Es la base para la realización de tareas necesarias y
determinantes para el control de un tipo de emergencia. Define el objetivo particular y los responsables
de la ejecución de cada una de las acciones operativas en la respuesta a la Emergencia.
PREPARACIÓN: Toda acción tendiente a fortalecer la capacidad de las comunidades de responder a una
emergencia de manera eficaz y eficiente.
PREVENCIÓN: Toda acción tendiente a evitar la generación de nuevos riesgos.
PUNTO DE ENCUENTRO: Sitio seguro, definido para la llegada del personal en caso de evacuación.
RECURSO: Equipamiento y persona disponibles o potencialmente disponibles para su asignación táctica a
un incidente.
RIESGO: El daño potencial que, sobre la población y sus bienes, la infraestructura, el ambiente y la
economía pública y privada, pueda causarse por la ocurrencia de amenazas de origen natural, socionatural o antrópico no intencional, que se extiende más allá de los espacios privados o actividades
particulares de las personas y organizaciones y que por su magnitud, velocidad y contingencia hace
necesario un proceso de gestión que involucre al Estado y a la sociedad.
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SCI: Sistema Comando de Incidentes. Es la combinación de instalaciones, equipamientos, personal,
procedimientos y comunicaciones, operando en una estructura organizacional común, con la
responsabilidad de administrar los recursos asignados para lograr efectivamente los objetivos pertinentes
a un evento, incidente u operativo.
SDPAE: Sistema Distrital de Prevención y Atención de Emergencias; el cual se adopta bajo el Decreto 332
del 11 de Octubre de 2004.
SNPAD: Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres.
SERVICIOS: Son todos aquellos servicios que satisfacen las necesidades básicas de la población.
SISTEMA DE ALARMA: Medio audible y/o visual que permite avisar que ocurre un evento y pone en
riesgo la integridad de personas, animales ó propiedades.
SUMINISTROS: Son elementos, los suministros humanitarios o de emergencia son los productos,
materiales y equipos utilizados por las Organizaciones para la atención de los desastres, así como los
requeridos para la atención de las necesidades de la población afectada.
VULNERABILIDAD: Característica propia de un elemento o grupo de elementos expuestos a una
amenaza, relacionada con su incapacidad física, económica, política o social de anticipar, resistir y
recuperarse del daño sufrido cuando opera dicha amenaza. Es un factor de riesgo interno.
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INTRODUCCIÓN
En concordancia con la misión del Ejército Nacional “Desarrollar operaciones militares
orientadas a defender la soberanía, la independencia y la integridad territorial, proteger a
la población civil, los recursos privados y estatales, para contribuir a generar un ambiente
de paz, seguridad y desarrollo que garantice el orden constitucional de la nación”.
Específicamente en lo referente a la protección a la población civil, los recursos privados y
estatales es de suma importancia contar con una herramienta práctica que permita
estructurar la organización al interior de las instalaciones militares para la prevención,
atención y recuperación mediante un apoyo eficiente, efectivo y eficaz ante las amenazas
de origen Natural (vendavales, inundaciones, sismos, tormentas eléctricas, entre otros),
Tecnológicas (incendios, explosiones, derrames de combustibles, fallas eléctricas, fallas
estructurales, entre otros) y Sociales (atentados, vandalismo, terrorismos, amenazas de
diferente índole y otras acciones).
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I. MARCO LEGAL
LEGISLACIÓN NACIONAL.
Título III - Salud Ocupacional
LEY 9 /79
CÓDIGO
SANITARIO
NACIONAL
Título VIII - Desastres.Artículo 501. Cada Comité de Emergencias, deberá elaborar un plan de
contingencia para su respectiva jurisdicción con los resultados obtenidos en los análisis de
vulnerabilidad. Además, deberán considerarse los diferentes tipos de desastre que puedan
presentarse en la comunidad respectiva. El Comité Nacional de Emergencias elaborará, para
aprobación del Ministerio de Salud, un modelo con instrucciones que aparecerá en los planes de
contingencia.
Artículo 502. El Ministerio de Salud coordinará los programas de entrenamiento y capacitación
para planes de contingencia en los aspectos sanitarios vinculados a urgencias o desastres.
Parágrafo. El Comité Nacional de Emergencias, deberá vigilar y controlar las labores de
capacitación y de entrenamiento que se realicen para el correcto funcionamiento de los planes
de contingencia.
CONPES
3146/01.
Estrategia para consolidar la ejecución del Plan Nacional para la Prevención y Atención de
Desastres – PNPAD, en el corto y mediano plazo.
RESOLUCIÓN
2400/79
ESTATUTO DE
SEGURIDAD
INDUSTRIAL
“Por el cual se establecen disposiciones sobre vivienda, higiene y seguridad industrial en los
establecimientos de trabajo”
DECRETO
614/84
Artículo 2. Todos los empleadores están obligados a Organizar y desarrollar programas
permanentes de Medicina Preventiva, Higiene y Seguridad Industrial”
“Por el cual se determinan las bases para la organización de administración de salud ocupacional
en el país”
Artículo 24. Los empleadores tendrán las siguientes responsabilidades:
- Responder por la ejecución del programa de Salud Ocupacional
“Por la cual se crea y organiza el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres,
se otorga facultades extraordinarias al Presidente de la República y se dictan otras disposiciones”
Artículo 3. Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres.
LEY 46 /88
La Oficina Nacional para la Atención de Desastres, elaborará un Plan Nacional para la Prevención
y Atención de Desastres, el cual, una vez aprobado por el Comité Nacional para la Prevención y
Atención de Desastres, será adoptado mediante decreto del Gobierno Nacional.
El Plan incluirá y determinará todas las orientaciones, acciones, programas y proyectos, tanto de
carácter sectorial como del orden nacional, regional y local que se refieran, entre otros a los
siguientes aspectos:
a) Las fases de prevención, atención inmediata, reconstrucción y desarrollo en relación a los
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diferentes tipos de Desastres.
b) Los temas de orden técnico, científico, económico, de financiación, comunitario, jurídico e
institucional.
c) La educación, capacitación y participación comunitaria.
d) Los sistemas integrados de información y comunicación a nivel nacional, regional y local.
e) La función que corresponde a los medios masivos de comunicación.
f) Los recursos humanos y físicos de orden técnico y operativo.
g) La coordinación interinstitucional e intersectorial.
h) La investigación científica y estudios técnicos necesarios.
LEY 46 /88
i) Los sistemas y procedimientos de control y evaluación de los procesos de prevención y
atención.
Artículo 14. Plan de Acción Específico para la Atención de Desastre Declarada una situación de
desastre de carácter nacional, la Oficina Nacional para la Atención de Desastres, procederá a
elaborar, con base en el plan nacional, un plan de acción específico para el manejo de la
situación de Desastre declarada, que será de obligatorio cumplimiento por todas las entidades
públicas o privadas que deban contribuir a su ejecución, en los términos señalados en el decreto
de declaratoria.
Cuando se trate de situaciones calificadas como departamentales, intendenciales, comisariales,
distritales o municipales, el plan de acción será elaborado y coordinado en su ejecución por el
Comité Regional u Operativo Local respectivo, de acuerdo con las orientaciones establecidas en
el decreto de declaratoria y con las instrucciones que impartan el Comité Nacional y la Oficina
Nacional para la Atención de Desastres.
“Por la cual se reglamenta la organización, funcionamiento y forma de los programas de Salud
Ocupacional que deben desarrollar los patronos o empleadores en el país”
Artículo 11. Numeral 18. Organizar y desarrollar un plan de emergencias teniendo en cuenta las
siguientes ramas:
RESOLUCIÓN
1016 /89
a) Rama Preventiva: Aplicación de las normas legales y técnicas sobre combustibles, equipos
eléctricos, fuentes de calor y sustancias peligrosas propias de la actividad económica de la
empresa.
b) Rama Pasiva o Estructural: Diseño y construcción de edificaciones con materiales resistentes,
vías de salida suficientes y adecuadas para la evacuación, de acuerdo con los riesgos existentes
y el número de trabajadores.
c) Rama Activa o Control de las Emergencias: Conformación y organización de Brigadas
(selección, capacitación, planes de emergencias y evacuación), Sistema de detección, alarma,
comunicación, inspección, señalización y mantenimiento de los sistemas de control
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Artículo 14. El programa de Salud Ocupacional, deberá mantener actualizados los siguientes
registros mínimos: Planes específicos de emergencias y actas de simulacro en las empresas
cuyos procesos, condiciones locativas o almacenamiento de materiales riesgosos, puedan
convertirse en fuente de peligro para los trabajadores, la comunidad o el ambiente.
"Por el cual se organiza el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres y se
dictan otras disposiciones".
Artículo 3. Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres.
La Oficina Nacional para la Atención de Desastres elaborará un Plan Nacional para la Prevención
y Atención de Desastres, el cual, una vez aprobado por el Comité Nacional para la Prevención y
Atención de Desastres, será adoptado mediante decreto del Gobierno Nacional.
El Plan incluirá y determinará todas las políticas, acciones y programas, tanto de carácter
sectorial como del orden nacional, regional y local que se refieran, entre otros, a los siguientes
aspectos:
a) Las fases de prevención, atención inmediata, reconstrucción y desarrollo en relación con los
diferentes tipos de desastres y calamidades públicas;
b) Los temas de orden económico, financiero, comunitario, jurídico e institucional;
DECRETO LEY
919 /89
c) La educación, capacitación y participación comunitaria;
d) Los sistemas integrados de información y comunicación a nivel nacional, regional y local;
e) La coordinación interinstitucional e intersectorial;
f) La investigación científica y los estudios técnicos necesarios;
g) Los sistemas y procedimientos de control y evaluación de los procesos de prevención y
atención.
Artículo 13. Planes de contingencia Artículo 13. Planes de contingencia.
El Comité Técnico Nacional y los Comités Regionales y Locales para la Prevención y Atención de
Desastres, según el caso, elaborarán, con base en los análisis de vulnerabilidad, planes de
contingencia para facilitar la prevención o para atender adecuada y oportunamente los desastres
probables. Para este efecto, la Oficina Nacional para la Atención de Desastres preparará un
modelo instructivo para la elaboración de los planes de contingencia.
Artículo 61. Funciones de los Comités Regionales y Locales de Prevención y Atención de
Desastres
“Por la cual se crea el Sistema de Seguridad Social Integral “
LEY 100 /93
DECRETO
1295/94
Libro III: Sistema General de Riesgos Profesionales
“Por el cual se determina la organización y administración del Sistema General de Riesgos
Profesionales
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Artículo 2. Objetivos del Sistema General de Riesgos Profesionales
LEY 400 /1997
a) Establecer las actividades de promoción y prevención tendientes a mejorar las condiciones de
trabajo y salud de la población trabajadora, protegiéndola contra los riesgos derivados de la
organización del trabajo que puedan afectar la salud individual o colectiva en los lugares de
trabajo tales como los físicos, químicos, biológicos, ergonómicos, de saneamiento y de
seguridad
“Por el cual se adoptan normas sobre construcciones sismo resistentes”
“Por el cual se adopta el Plan Nacional de Emergencias y Contingencia para Eventos de Afluencia
Masiva de Público y se conforma la Comisión Nacional Asesora de Programas Masivos y se dictan
otras disposiciones”
Artículo 2. El objetivo del Plan Nacional de Emergencias y Contingencia para Eventos de
Afluencia Masiva de Público es servir como instrumento rector para el diseño y realización de
actividades dirigidas a prevenir, mitigar y dotar al Sistema Nacional para la Prevención y
Atención de Desastres de una herramienta que permita coordinar y planear el control y atención
de riesgos y sus efectos asociados sobre las personas, el ambiente y las instalaciones en esta
clase de eventos. Este Plan se complementará con las disposiciones regionales y locales
existentes.
DECRETO No.
3888 /07
Artículo 5. Actualización del Plan.
Cuando las circunstancias lo ameriten, el Plan Nacional de Emergencias y Contingencia para
Eventos de Afluencia Masiva de Público deberá ser actualizado por el Comité Nacional para la
Prevención y Atención de Desastres o por el Comité Técnico Nacional, por delegación que haya
recibido de aquél, en todo caso, con la asesoría del la Comisión Nacional Asesora de Programas
Masivos creada por este decreto.
Artículo 20. Planes institucionales.
Ley 322 de
1996. Sistema
Nacional de
Bomberos.
RETIE 180398
de 2004
Los organismos operativos del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres
elaborarán sus propios planes institucionales para la atención de los eventos de afluencia masiva
de público, los cuales se articularán con los Planes Locales de Emergencias y Contingencia para
Eventos de Afluencia Masiva de Público.
Artículo 1. La prevención de incendios es responsabilidad de todas las autoridades y los
habitantes del territorio colombiano. En cumplimiento de esta responsabilidad los organismos
públicos y privados deberán contemplar la contingencia de este riesgo en los bienes inmuebles
tales como parques naturales, construcciones, programas y proyectos tendientes a disminuir su
vulnerabilidad.
Resolución Min. Minas y Energía –
LEGISLACIÓN DISTRITAL.
ACUERDO20/95
RESOLUCIÓN
1428 DE 2002
ACUERDO 79/03
DECRETO
“Por el cual se adopta el Código de Construcción del Distrito Capital de Bogotá, se fijan sus
políticas generales y su alcance, se establecen los mecanismos para su aplicación, se fijan plazos
para su reglamentación prioritaria y se señalan mecanismos para su actualización y vigilancia.”
"Por la cual se adoptan los Planes Tipo de Emergencias en seis escenarios Distritales, se
modifica y adiciona la Resolución 0151 del 06 de febrero de 2002".
CÓDIGO DE POLICÍA
“Por el cual se regulan las rifas, juegos, concursos, espectáculos públicos y eventos masivos en
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350/03
el Distrito Capital”
Capítulo VI. De los espectáculos públicos y eventos masivos
Artículo 17. Parágrafo Segundo
Los eventos masivos deberán contar con las medidas de prevención y seguridad contempladas
en el modelo de Plan de Emergencias General y Planes Tipo, que para tal efecto sea aprobado
por la Dirección de Prevención y Atención de Emergencias de la Secretaria de Gobierno
“Por el cual se organiza el régimen y el Sistema para la Prevención y Atención de Emergencias
en Bogotá Distrito Capital y se dictan otras disposiciones”
Artículo 7- Planes de Emergencias
Se adoptarán para cada una de las entidades y comités sectoriales, y establecerán con claridad
cuáles son las funciones de respuesta, autoridades responsables de cumplirlos y los recursos que
se pueden y deben utilizar.
DECRETO
332/04
Parágrafo. La adopción de los planes corresponderá por comités sectoriales, al tenor del Decreto
87/03 y a los representantes legales de las entidades en los demás casos.
Artículo 8 – Planes de Contingencia
Son aquellos que deben adoptarse para el Distrito Capital en su conjunto, sus entidades y
sectores, por las mismas autoridades señaladas en el parágrafo del artículo 7 precedente, para
responder específicamente a un tipo determinado de situación de calamidad, desastre o
emergencia.
“Por el cual se adopta el Plan Distrital para la prevención y Atención de Emergencias para
Bogotá D.C.”Artículo 18 - Planes de Emergencias.
DECRETO
423/06
En armonía con el artículo 7º del decreto 332 de 2004 los Planes de Emergencias son
instrumentos para la coordinación general y actuación frente a situaciones de calamidad,
desastre o emergencia. Definen las funciones y actividades, responsables, procedimientos,
organización y recursos aplicables para la atención de las emergencias independientemente de
su origen o naturaleza.
Artículo 19 – Planes de Contingencia.
En armonía con el artículo 8º del Decreto 332 de 2004, los Planes de Contingencia son
instrumentos complementarios a los planes de emergencias, que proveen información específica
para la atención de desastres o emergencias derivadas de un riesgo o territorio en particular.
DECRETO
423/06
DECRETO
633/07
Un plan de contingencia desarrolla en detalle aspectos pertinentes para la respuesta que solo
son propios del riesgo y el territorio al que este referido. Los planes de contingencia se
organizan por tipo de riesgo, tales como deslizamientos, inundaciones, incendios forestales,
materiales peligrosos y aglomeraciones de público, entre otros. Los planes de continencia
pueden ser desarrollados por la Administración Distrital en sus diferentes niveles (central,
institucional o local), por el sector privado y por la comunidad.
“Por el cual se dictan disposiciones en materia de prevención de riesgos en los lugares donde se
presenten aglomeraciones de público y se deroga el Decreto 043 de 2006 el cual regulaba antes
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la materia”
Artículo 5- Planes de Contingencia
ACUERDO
DISTRITAL
341/08
RESOLUCIÓN
No. 004/09
De conformidad con lo previsto en los artículos 8º y 9º del Decreto Extraordinario 919 /89 y en
el artículo 15 del Decreto Distrital 332 /04, todas las entidades o personas públicas o privadas
responsables de edificaciones, instalaciones o espacios en los cuales se realicen aglomeraciones
de público, deberán preparar y observar planes de contingencia que incluyan los análisis de
riesgos y las medidas de prevención, preparación y mitigación, en forma y condiciones que
establezca la DPAE.
“Por el cual se adiciona el acuerdo No. 30 de 2001 y se establece la relación de un simulacro de
actuación en caso de un evento de calamidad pública de gran magnitud con la participación de
todos los habitantes de la ciudad”
“Por la cual se adopta la versión actualizada del Plan de Emergencias de Bogotá, el cual
establece los parámetros e instrucciones y se definen políticas, sistemas de organización y
procedimientos interinstitucionales para la administración de emergencias en Bogotá D.C.”
Deroga las Resoluciones 137/07, 195 y 196 del 2008.
Capitulo 2.2. Fortalecimiento de las operaciones de emergencias.
NORMAS TECNICAS COLOMBIANAS
NTC-5254
Guía Técnica
Colombiana
202/06
Gestión de Riesgo.
Sistema de Gestión de Continuidad del Negocio.
Higiene y Seguridad. Medidas de Seguridad en Edificaciones. Medios de Evacuación y Código
NFPA 101. Código de Seguridad Humana
NTC-1700
NTC-2885
NTC-4764
NTC-4140
NTC-4143
NTC-4144
NTC-4145
NTC-4201
NTC-4279
NTC-4695
NTC-2388
NTC-1867
Establece cuales son los requerimientos que debe cumplir las edificaciones en cuanto a salidas
de evacuación, escaleras de emergencia, iluminación de evacuación, sistema de protección
especiales, número de personas máximo por unidad de área, entre otros requerimientos;
parámetros que son analizados con base en el uso de los edificios es decir comercial,
instituciones educativas, hospitales, industrias, entre otros.
Higiene y Seguridad. Extintores Portátiles. Establece en uno de sus apartes los requisitos para la
inspección y mantenimiento de portátiles, igualmente el código 25 de la NFPA Standard for the
inspection, testing and maintenance of Water – Based fire protection systems USA: 2002.
Establece la periodicidad y pruebas que se deben realizar sobre cada una de las partes
componentes de un sistema hidráulico contra incendio.
Cruces peatonales a nivel y elevados o puentes peatonales.
Edificios. Pasillos y corredores.
Edificios. Rampas fijas.
Edificios. Señalización.
Edificios. Escaleras.
Edificios. Equipamientos, bordillos, pasamanos y agarraderas.
Vías de circulación peatonal planas.
Señalización para tránsito peatonal en el espacio público urbano.
Símbolos para la información del público.
Sistemas de señales contra incendio, instalaciones, mantenimiento y usos.
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GUÍA PARA ELABORAR PLANES DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIA PARA INSTALACIONES MILITARES
II. ALCANCE
La presente Guía para Elaborar Planes de Emergencia y Contingencias es una herramienta
de apoyo para las instalaciones militares del territorio nacional, que permite el desarrollo y
actualización de los Planes de Emergencia y Contingencias, buscando mejorar el
desempeño en la administración y atención de emergencias de sus niveles
ESTRATÉGICOS, TÁCTICOS Y OPERATIVOS.
Esta guía busca facilitar la gestión en la organización de las instalaciones militares, a
través de la elaboración o actualización de sus planes de emergencia y contingencias y se
constituye en documento de referencia para que sus integrantes conozcan y apliquen las
acciones necesarias para minimizar los riesgos y reducir las pérdidas que ocasionan este
tipo de emergencias.
III. OBJETIVOS DE LA GUÍA.
A. Objetivo.
Brindar las herramientas metodológicas que permitan a la organización de cualquier
instalación militar a nivel nacional, diseñar, actualizar e implementar los Planes de
Emergencia y Contingencias, con el fin de dar una mejor respuesta o atención a
incidentes, emergencias y/o desastres tanto a nivel interno como externo.
B. Objetivos Específicos
Unificar la metodología para la elaboración de Planes de Emergencia y Contingencias en
las instalaciones militares a nivel Nacional.
Facilitar la formulación del Plan de Emergencia y Contingencias de las instalaciones
militares a nivel Nacional de acuerdo con la experiencia y a través de los lineamientos
propuestos por la Dirección de Prevención y Atención de Emergencias de Bogotá –DPAE-.
Determinar la articulación de los Planes de Emergencia y Contingencias de las diferentes
instalaciones militares del territorio Nacional con los Comités Regionales y Locales de
Atención y Prevención de Desastres.-CREPAD y/o CLOPAD-
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IV. MARCO TEÓRICO.
En este capítulo se describen los aspectos básicos que debe contener un Plan de
Emergencia y Contingencias. Estos tienen que ser tomados en cuenta para la elaboración,
actualización y desarrollo óptimo del Plan
A. DEFINICIÓN. ¿QUÉ ES UN PLAN DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS?
El Plan de Emergencia y Contingencias es el instrumento principal que define las políticas,
los sistemas de organización y los procedimientos generales aplicables para enfrentar de
manera oportuna, eficiente y eficaz las situaciones de calamidad, desastre o emergencia,
en sus distintas fases. Con el fin de mitigar o reducir los efectos negativos o lesivos de las
situaciones que se presenten en las instalaciones militares.
Este Plan debe contener como aspectos principales: Introducción, justificación, objetivos,
análisis de riesgo, planes de acción y estrategias para su implementación.
Si la instalación militar lo considera necesario de acuerdo al análisis de riesgo el Plan de
Emergencia puede contener también planes de Contingencia.
A continuación se describen cada uno de los aspectos anteriormente mencionados.
B. INTRODUCCIÓN ¿QUÉ ES Y QUE DEBE CONTENER LA INTROCUCCIÓN DE UN
PLAN DE EMERGENCIAS?
La introducción es el primer elemento del cuerpo o texto del documento, en el cual se
presenta y señala la importancia y orientación del Plan, el origen, los antecedentes
(teóricos y prácticos), los objetivos, el significado que el Plan tiene en el avance del campo
respectivo y la aplicación. Además, se mencionan los alcances, las limitaciones y la
metodología empleada.
C. JUSTIFICACIÓN DEL PLAN DE EMERGENCIAS. ¿QUÉ ES Y QUE DEBE
CONTENER?
En la justificación se pretende precisar los aspectos que dieron lugar para la ejecución del
Plan; es decir, definir el “por qué” de la elaboración del Plan. Se deben exponer los
antecedentes, describir las necesidades y explicar los motivos para la elaboración del plan
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D. OBJETIVOS. ¿CÓMO SE DEBEN ELABORAR LOS OBJETIVOS DE UN PLAN DE
EMERGENCIA
1. Objetivo General
Cada instalación militar debe especificar la finalidad de la elaboración del Plan. En este se
establece los lineamientos, la organización, los procedimientos y las acciones generales
aplicables para la atención de emergencias a nivel interno de la instalación.
2. Objetivos Específicos.
Los siguientes son algunos ejemplos que pueden tenerse en cuenta al momento de definir
los objetivos específicos del Plan de Emergencia y Contingencias:











Identificar y evaluar los riesgos que puedan generar emergencias dentro y fuera de
la cada instalación militar.
Comprobar el grado de riesgo y vulnerabilidad derivados de las posibles amenazas.
Establecer medidas preventivas y de protección para los escenarios de riesgo que
se han identificado en la instalación militar.
Organizar los recursos que la cada instalación militar tiene, tanto humanos como
físicos, para hacer frente a cualquier tipo de emergencias.
Ofrecer las herramientas cognitivas y conductuales necesarias, que permitan
ejecutar los planes de acción de manera segura para las personas expuestas a
peligros.
Salvaguardar la vida e integridad de la población militar y civil que se encuentre en
la instalación militar.
Preservar los bienes y activos de los daños que se puedan generar como
consecuencia de accidentes y emergencias, teniendo en cuenta no sólo el aspecto
económico, sino los aspectos estratégicos y de seguridad para la instalación militar
y la población civil dentro de ésta y en la zona de influencia de la misma.
Garantizar la continuidad de las actividades y servicios de la instalación militar
Articular la respuesta interna con los Comités Regionales y Locales de Prevención y
Atención de Desastres CLOPAD y/o CREPAD.
Garantizar una mejor respuesta ante las emergencias que se generen.
Disponer de un esquema de activación con una estructura organizacional ajustada
a las necesidades de respuesta de las emergencias que se presenten al interior de
la instalación militar.
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E. ALCANCE. ¿QUÉ SE BUSCA CON LA ELABORACIÓN DEL PLAN DE
EMERGECIAS?
Se debe definir la cobertura del plan de emergencia y contingencias teniendo en cuenta
las funciones y responsabilidades para cada instalación militar de acuerdo con su ubicación
geográfica y su jurisdicción.
Es importante que cada instalación militar determine los mecanismos de articulación con
los CREPAD Comité Regional de Prevención y Atención de Desastres, CLOPAD Comité
Local de Prevención y Atención de Desastres, CLE Comité local de Emergencia o el
Sistema Distrital de Prevención y Atención de Desastres SDPAD, con el fin de brindar un
apoyo óptimo que redunde en una mejor respuesta frente a las emergencias.
F. INFORMACIÓN GENERAL. ¿CUÁL ES LA INFORMACIÓN GENERAL DE LA
INSTALACIÓN MILITAR QUE DEBE CONTENER EL PLAN DE EMERGENCIAS?
1. Información Básica de las Instalaciones Militares.
a) Las características de las instalaciones. Es necesario evaluar las características propias
de las edificaciones como la red eléctrica, los sistemas de ventilación mecánica,
ascensores, sótanos, red hidráulica, transformadores, plantas eléctricas, escaleras, zonas
de parqueo y otros servicios o áreas especiales de la planta física, soportada con planos o
diagramas que indiquen y faciliten la ubicación e interpretación técnica de los sistemas
analizados. Recuerde que en la medida en que las instalaciones sean seguras, mejorará la
seguridad de los ocupantes.1
1
La resolución 1016 de Marzo 31 de 1898 en el articulo 11 numeral 18, precisa que el diseño y construcción
de edificaciones se debe hacer con materiales resistentes, y vías de salida adecuadas para evacuación.
Además en la norma NSR 98 se reglamentas los criterios de Construcciones Sismo Resistentes.
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FORMATO No 1. DATOS GENERALES, IDENTIFICACIÓN Y LOCALIZACIÓN DE LA INSTALACIÓN MILITAR
INSTALACIÓN MILITAR
DATOS GENERALES, IDENTIFICACIÓN Y LOCALIZACIÓN DE LA ORGANIZACIÓN (1)
UBICACION
FUERTE MILITAR AMAZONAS
MK
Teléfonos
0890300
LETICIA
Dirección
Fax
Localización de la Instalación Militar (2)
Departamento
Barrio
AMAZONAS
Linderos Inmediatos (3)
Norte
Rio Amazonas
Sur:
Predio la ponderosa del Señor Carlos Rodríguez
Oriente:
Bosque Húmedo Tropical
Occidente:
Bosque Húmedo Tropical
NOTA: Adjuntar Mapa de Ubicación a Escala.
Población
Cantidad
Militar Fija
1000
Militar Flotante
Civil Flotante
Civil Fija
10
Vías de Acceso – Salida (4)
Nomenclatura
Sentido
Acceso por: Norte Rio Amazonas Salida por: Sur Rio Amazonas
Nomenclatura
Sentido
Acceso por:
Salida por:
Nomenclatura
Sentido
Acceso por:
Salida por:
Nomenclatura
Sentido
Acceso por:
Salida por:
Carga Ocupacional y Horarios de Operación (5)
Horario
Observaciones
Permanente todos los días a
todas horas
Permanente todos los días a
todas horas
APENDICE No 1. INSTRUCCIONES PARA DILIGENCIAR CUADRO No 1.
No
Titulo
Instrucciones
1
Datos Generales
En este campo se escribe la información general de la Instalación Militar,
como: dirección, teléfono, correo electrónico.
2
Datos de Localización
3
Linderos
4
Vías de Acceso
5
Carga Ocupacional y Horarios de
Operación
En este campo se escribe la información de localización de la
Organización, como: Ciudad, localidad, Barrio.
En cada uno de los campos Norte, Sur, Oriente y Occidente ubique que
edificación, Organización, lote, entre otros. Que colindan con la instalación
Militar.
Escriba las vías de acceso a la Instalación Militar, ya sean vías principales
o alternas.
Se menciona la cantidad de personal militar y civil fijo y/o flotante que se
encuentra normalmente en la instalación militar
b) Descripción de la ocupación. Es el número de personas que usualmente ocupan la
instalación militar y se pueden clasificar en:


Población Fija: personal militar y personal civil de planta o contratistas.
Población Flotante: personal militar y/o civil que no se encuentra habitualmente en
la instalación militar objeto del Plan de Emergencia y Contingencias.
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
En ambos tipos de población se deben tener en cuenta las características de estas
personas (edad, limitaciones físicas, enfermedades), para que la instalación militar
elabore el Plan de Emergencia y los planes de contingencias a los que haya lugar.
c) Las actividades que se desarrollan en cada Instalación Militar. Cada instalación militar
de acuerdo con su misión, funciones y responsabilidades, debe enfocar las actividades de
prevención y atención de emergencias, dependiendo de los procesos internos y los
recursos utilizados y dispuestos.
Dependiendo de la instalación militar, se deben describir los procesos de dicha instalación,
por medio de diagramas, mapa de procesos, entre otros; con el fin de determinar riesgos
asociados a la actividad específica.
2. Geo-referenciación de la Instalación Militar (A nivel Interno – Externo).
A nivel interno, se debe contar con los planos de la instalación militar y basándose en
ellos, elaborar un mapa físico (o diagrama) por pisos de las áreas que tenga, la ubicación
de las diferentes secciones o dependencias, las entradas principales y alternas, las vías
aledañas a la instalación, ubicación de los recursos internos (extintores, camillas,
botiquines), entre otros.
A nivel externo, la ubicación de la instalación referente a su entorno, es decir, las
características del lugar donde se encuentra, zona industrial, residencial, comercial, o
mixta (incluye si es el caso proximidad a volcanes, bosques, rondas de ríos entre otros).
Determinar los espacios de alta densidad poblacional como por ejemplo colegios, iglesias,
centros comerciales, centros de atención médica, parques u otras edificaciones que se
encuentren cerca de la instalación militar y que puedan generar riesgos adicionales,
ubicación de puntos de reunión, ubicación de hidrantes, entre otros.
Se debe contar con planos o mapas2 los cuales sirven de referencia para hacer el
diagnóstico general de amenazas, riesgos y vulnerabilidad, a nivel interno como externo.
G. ANÁLISIS DE RIESGO. COMPONENTE MÁS IMPORTANTE DEL PLAN DE
EMERGENCIAS ¿COMO SE DEBE ELABORAR Y QUE DEBE CONTENER?
En forma general, el análisis o evaluación de riesgos se define como el proceso de estimar
la probabilidad de que ocurra un evento no deseado con una determinada severidad o
consecuencias en la seguridad, salud, medio ambiente y/o bienestar público.
2
Definición de Planos y Mapas en el glosario de esta guía.
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1. ¿Cuales con los objetivos de realizar el análisis de riesgos para el plan de
emergencias?


Identificar y analizar los diferentes factores de riesgo que involucren peligros
potenciales que podrían afectar las condiciones socio-ambientales de la instalación
militar.
Establecer las bases para la preparación del Plan de Emergencia y Contingencias.
2. ¿Cuáles son las Metodología recomendada por la Dirección de Prevención y
Atención de Emergencias -DPAE- para elaborar un análisis de Riesgo del Plan
de Emergencias de la instalación Militar?
Existen diversas metodologías para desarrollar los análisis de riesgos, la selección de la
metodología más apropiada en cada caso depende de la disponibilidad de información y el
nivel de detalle que se desee alcanzar.
En el análisis de riesgos se:
Identifican las actividades o amenazas que implican riesgos durante el funcionamiento
habitual de la instalación militar. Se estima la probabilidad de ocurrencia y la severidad de
las consecuencias sobre las personas, medio ambiente, sistemas, procesos, servicios,
bienes o recursos e imagen institucional.

METODOLOGIA DE COLORES
Puede ser aplicada para la instalación militar. Si bien este método se presenta a manera
de ejemplo, es una de las metodologías enunciadas en la “guía para elaborar el Plan de
Emergencias y Contingencias construida por el FOPAE”. Cabe aclarar que existen en la
literatura otros métodos cuya aplicabilidad depende de la disponibilidad de información y
del nivel de detalle deseado.
A continuación se va a describir la metodología de análisis de riesgos por colores, que de
una forma general y cualitativa permite desarrollar análisis de amenaza y vulnerabilidad a
personas, recursos y sistemas y procesos, con el fin de determinar el nivel de riesgo a
través de la combinación de las variables anteriores con códigos de colores. Asimismo
aporta elementos de prevención y mitigación de los riesgos y atención efectiva de los
eventos que la Instalación Militar, establecimiento o actividad pueda generar los cuales
constituirán la base para formular los planes de acción. (Objetivos, estrategias, recursos y
organización a cumplir durante un periodo operacional para controlar un incidente)
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Comienza con:
I. ANÁLISIS DE AMENAZA
Amenaza: Condición latente derivada de la posible ocurrencia de un fenómeno físico de
origen natural, socio-natural o antrópico no intencional, que puede causar daño población
y sus bienes, la infraestructura, el ambiente y la economía pública y privada. Es un factor
de riesgo externo.
Identificación de Amenaza
La descripción debe ser lo más detallada posible incluyendo el punto crítico en la medida
en que la amenaza es muy importante para la instalación militar. Igualmente importante
es la identificación de la amenaza definiendo si es de origen interno o externo
CUADRO NO 2. EJEMPLOS DE LOS TIPOS DE FENÓMENOS QUE SE PUEDEN CONVERTIR EN AMENAZAS:
N A TU R A L
F e n ó m e n o s d e r e m o c ió n e n m a s a
M o v im i e n t o s s ís m i c o s
I n u n d a c ió n
L l u v i a s t o r r e n c ia l e s
G r a n iz a d a s
V i e n to s f u e r t e s
O tr o s
d e p e n d ie n d o
de
la
g e o g r a f í a y c l im a .
TEC N O LÓG IC O
In c e n d i o s
E x p lo s i o n e s
Fug as
D e rr a m e s
F a ll a s e s t r u c t u r a le s
F a ll a s e n e q u ip o s y s i s t e m a s
In t o x i c a c i o n e s
T r a b a j o s d e a lt o r ie s g o
R ie s g o s e x t e r n o s
O tr o s
S O CIA L
H u r to
A s a lt o s
S e c u e s tr o s
A so n a d a s
T e r r o r is m o
C o n c e n t r a c io n e s m a s iv a s
O tr o s
En el análisis de amenazas se deben desarrollar dos pasos:
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1. Identificación, descripción y análisis de las amenazas
Para la identificación, descripción y análisis de amenazas se desarrolla el formato 1.

En la primera columna se describen todas las posibles amenazas de origen natural,
tecnológico o social, la descripción debe ser lo más detallada posible incluyendo el
punto crítico en la medida en que la amenaza es muy importante para la
Instalación Militar.

En la segunda y tercera columna se debe escribir una equis si la amenaza
identificada es de origen interno o externo, no importa que sea el mismo tipo de
amenaza por ejemplo incendio pero si se identifica que se puede generar dentro de
la Instalación Militar por manejo de líquidos inflamables sería de origen interno y si
se identifica que se puede generar fuera de la Instalación y afectarla porque se
propaga, sería de origen externo.

En la cuarta columna se debe describir la amenaza mencionando la fuente que la
generaría, registros históricos, o estudios que sustenten la posibilidad de
generación del evento.

En la quinta columna se realiza la calificación de la amenaza y en la sexta columna
se coloca el color que corresponda a la calificación de acuerdo con la siguiente
tabla:
FORMATO No 1. EJEMPLO PARA INSTALACIÓN MILITAR UBICADA EN LETICIA-AMAZONAS
ANALISIS DE AMENAZAS
AMENAZA
INTERNO
EXTERNO
FUENTE DE RIESGO
CALIFICACIÓN
NATURALES
Inundación
Lluvias torrenciales
TECNOLÓGICOS
Incendio y/o
explosión
Materiales peligrosos
Intoxicaciones
Eventos biológicos
Creciente súbita del rio Amazonas
De acuerdo con los históricos
debido al fenómeno de la niña
COLOR
Probable
Inminente
Manejo de polvorines
Derrames en los almacenes de
residuos peligrosos
Por las condiciones de
almacenamiento y preparación de
alimentos
Epidemias de enfermedades
debidas al clima
SOCIALES
Terrorismo
Secuestro
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
EVENTO
Posible
Probable
Calificación de la amenaza
COMPORTAMIENTO
Es aquel fenómeno que puede suceder o que es factible porque no existen
razones históricas y científicas para decir que esto no sucederá.
COLOR ASIGNADO
Verde
Es aquel fenómeno esperado del cual existen razones y argumentos
técnicos científicos para creer que sucederá.
Amarillo
Es aquel fenómeno esperado que tiene alta probabilidad de ocurrir.
Rojo
Inminente
POSIBLE: NUNCA HA SUCEDIDO
PROBABLE: YA HA OCURRIDO
INMINENTE: EVIDENTE, DETECTABLE
Color Verde.
Color Amarillo.
Color Rojo.
2. Mapa de ubicación de amenazas internas y externas:
Una vez las amenazas se hayan identificado, descrito y analizado, se procede a ubicarlas
en mapas o planos, donde se puede ver con claridad si son internas y/o externas.
II. ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD
Vulnerabilidad: característica propia de un elemento o grupo de elementos expuestos a
una amenaza, relacionada con su incapacidad física, económica, política o social de
anticipar, resistir y recuperarse del daño sufrido cuando opera dicha amenaza.
Es un factor de riesgo interno.
El análisis de vulnerabilidad se va a realizar a tres elementos expuestos, cada uno de ellos
1. Personas
2. Recursos
3. Sistemas y procesos
Organización
Materiales
Servicios públicos
Edificación
Sistemas alternos
Equipos
Recuperación
Capacitación
Dotación
Para cada uno de los aspectos se desarrollan formatos que a través de preguntas buscan
de manera cualitativa dar un panorama general que le permita al evaluador calificar como
mala, regular o buena, la vulnerabilidad de las personas, los recursos y los sistemas y
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procesos de su industria ante cada una de las amenazas descritas, es decir, el análisis de
vulnerabilidad completo se realiza a cada amenaza identificada.
En el formato No 2, se analiza la vulnerabilidad de las personas, los aspectos que se
contemplan son: organización, capacitación y dotación y para cada uno de ellos se realizan
una serie de preguntas formuladas en la primera columna que van a orientar la calificación
final. En la columna dos se da respuesta a cada pregunta de la siguiente manera: SI
cuando existe o tiene un nivel Bueno, NO cuando no existe o tiene un nivel deficiente o
PARCIAL cuando la implementación no está terminada o tiene un nivel regular. En la
tercera columna se desarrolla una recomendación con respecto a la pregunta realizada lo
cual permite identificar aspectos de mejora que van a ser contemplados en los planes de
acción. (Objetivos, estrategias, recursos y organización a cumplir durante un periodo
operacional para controlar un incidente).
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1. Análisis de vulnerabilidad de las personas
FORMATO No 2 EJEMPLO PARA INSTALACIÓN MILITAR UBICADA EN LETICIA-AMAZONAS
PUNTO VULNERABLE
Organización
OBSERVACIÓN
¿Existe una política general en Gestión del Riesgo donde
se indica la prevención y preparación para afrontar una
emergencia?
¿Existe comité
asignadas?
de emergencias
y tiene funciones
NO
PARCIALMENTE
RECOMENDACIÓN
Se debe elaborar la política
de gestión del riesgo en
desastres
para
la
instalación militar.
No se ha definido en un
documento rector.
Se
debe
elabora
un
documento rector para tal
fin
¿Promueve activamente el programa de preparación para
emergencias en el personal de la instalación militar?
NO
¿Los empleados han adquirido
específicas en caso de emergencias?
NO
-
SI
Sin una capacitación para
tal fin
NO
-
responsabilidades
¿Existe brigada de emergencias?
¿Existen instrumentos o formatos para realizar
inspecciones a las áreas para identificar condiciones
inseguras que puedan generar emergencias?
¿Existen instrumentos o formatos, folletos como material
de difusión en temas de prevención y control de
emergencias?
PUNTO VULNERABLE
Capacitación
¿Se cuenta con un programa de capacitación en
prevención y control de emergencias?
¿Los miembros del comité de emergencias se encuentran
capacitados según los planes de acción?
¿Las personas han recibido capacitación general en
temas básicos de emergencias y en general saben las
personas autoprotegerse?
¿El personal de la brigada ha recibido entrenamiento y
capacitación en temas de prevención y control de
emergencias?
¿Está divulgado el plan de emergencia y contingencias y
los distintos planes de acción?
¿Se cuenta con manuales, folletos como material de
difusión en temas de prevención y control de
emergencias?
PUNTO VULNERABLE
Recursos y Suministros
¿Existen recursos y suministros para el personal de las
brigadas y del comité de emergencias?
¿Se tienen implementos básicos para el plan de acción de
primeros auxilios en caso de requerirse?
¿Se cuenta con implementos básicos para el plan de
acción de contraincendios, tales como herramientas,
manuales, extintores, palas, entre otros. De acuerdo con
las necesidades especificas y reales para la instalaciones
de su Organización?
PARCIALMENTE
Llega al personal que tiene
correo institucional.
OBSERVACIÓN
RECOMENDACIÓN
NO
NO
Implementarlo con ayuda
del CLOPAD
No existe un documento
que
determiné
esa
organización
NO
-
NO
-
NO
No se cuenta con un plan
avalado por CLOPAD
PARCIALMENTE
Llega al personal que tiene
correo institucional.
OBSERVACIÓN
RECOMENDACIÓN
NO
SI
PARCIALMENTE
En el puesto de salud
No se ha evaluado. Pero
aparentemente no son
suficientes ni pertinentes
Nota: Recuerde que las preguntas que se mencionan en el ítem de Punto Vulnerable son ejemplos y se deben
definir según las necesidades de la Instalación Militar
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2. Análisis de vulnerabilidad de los recursos
En el formato del Formato No 3, se analiza la vulnerabilidad de los recursos, los aspectos
que se contemplan son: materiales, edificación y equipos y para cada uno de ellos se
realizan una serie de preguntas formuladas en la primera columna que van a orientar la
calificación final. En la columna dos se da respuesta a cada pregunta de la siguiente
manera: SI cuando existe o tiene un nivel Bueno, NO cuando no existe o tiene un nivel
deficiente o PARCIAL cuando la implementación no está terminada o tiene un nivel
regular. En la tercera columna se desarrolla una recomendación con respecto a la
pregunta realizada lo cual permite identificar aspectos de mejora que van a ser
contemplados en los planes de acción.
FORMATO No 3. EJEMPLO PARA INSTALACIÓN MILITAR UBICADA EN LETICIA-AMAZONAS
PUNTO VULNERABLE
Materiales
¿Se cuenta con cinta de acordonamiento o balizamiento?
¿Se cuenta con extintores?
¿Se cuenta con camillas?
¿Se cuenta con botiquines?
PUNTO VULNERABLE
Edificaciones
¿El tipo de construcción es sismoresistente?
¿Existen puertas y muros cortafuego?
¿Las escaleras de emergencias se encuentran en buen estado y
poseen doble pasamanos?
OBSERVACIÓN
NO
SI
PARCIAL
PARCIAL
OBSERVACIÓN
RECOMENDACIÓN
Comprar cinta
Incluir su revisión en el
programa de mantenimiento
Falta revisión de condiciones
No en todas las dependencias
RECOMENDACIÓN
SI
NO
PARCIAL
Se debe revisar
en buen estado pero no
cuentan con doble
pasamanos
¿Existe más de una salida?
SI
¿Existen rutas de evacuación?
NO
Se deben elaborar e
implementar
¿Se cuenta con parqueaderos?
¿Las ventanas cuentan con película de seguridad?
SI
NO
NO
Se debe implementar
¿Están señalizadas vías de evacuación y equipos
contraincendios
PUNTO VULNERABLE
Equipos
¿Se cuenta con algún sistema de alarma?
¿Se cuenta con sistemas automáticos de detección de
incendios?
¿Se cuenta con sistemas automáticos de control de incendios?
OBSERVACIÓN
Se debe comenzar con dicha
señalización
RECOMENDACIÓN
SI
No esta socializada
NO
No están instalados
NO
No se instalaron
Existe una sección de
comunicaciones
No se contemplan
¿Se cuenta con sistema de comunicaciones internas?
SI
¿Se cuenta con una red de contraincendios?
¿Existen hidrantes públicos y/o privados?
¿Se cuentan con gabinetes contraincendios?
NO
NO
SI
¿Se cuenta con vehículos?
PARCIAL
Específicos para la atención
de emergencias no solo
ambulancias
¿Se cuenta con programa de mantenimiento preventivo para los
equipos de emergencia?
PARCIAL
Ambulancia
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3. Análisis de vulnerabilidad de los sistemas
En el formato del Formato 4 se analiza la vulnerabilidad de los sistemas y procesos, los
aspectos que se contemplan son: servicios públicos, sistemas alternos y recuperación y
para cada uno de ellos se realizan una serie de preguntas formuladas en la primera
columna que van a orientar la calificación final. En la columna dos se da respuesta a cada
pregunta de la siguiente manera: SI cuando existe o tiene un nivel Bueno, NO cuando no
existe o tiene un nivel deficiente o PARCIAL cuando la implementación no está terminada
o tiene un nivel regular. En la tercera columna se desarrolla una recomendación con
respecto a la pregunta realizada lo cual permite identificar aspectos de mejora que van a
ser contemplados en los planes de acción.
FORMATO No 4 EJEMPLO PARA INSTALACIÓN MILITAR UBICADA EN LETICIA-AMAZONAS
PUNTO VULNERABLE
Servicios Públicos
¿Se cuenta con buen suministro de energía?
¿Se cuenta con buen suministro de agua?
OBSERVACIÓN
PARCIAL
PARCIAL
¿Se cuenta con un buen programa de recolección de basuras?
NO
¿Se cuenta con buen servicio de radio comunicaciones?
SI
PUNTO VULNERABLE
Sistemas Alternos
¿Se cuenta con un tanque de reserva de agua?
¿Se cuenta con una planta de emergencia?
OBSERVACIÓN
RECOMENDACIÓN
Alquiler de sistema alterno
Alquiler de sistema alterno
Inadecuada disposición
debido a la ubicación
geográfica
Existe una sección de
comunicaciones
RECOMENDACIÓN
SI
NO
Solo existe una planta de
tratamiento de agua potable
¿Se cuenta con hidrantes exteriores?
NO
¿Se cuenta con sistema de iluminación de emergencia?
SI
¿Se cuenta con un buen sistema de vigilancia física?
SI
Existen medidas para tal fin
¿Se cuenta con un sistema de comunicación diferente al
SI
público?
PUNTO VULNERABLE
OBSERVACIÓN
RECOMENDACIÓN
Recuperación
¿Se cuenta con algún sistema de seguros para los
SI
funcionarios?
¿Se cuenta asegurada la edificación en caso de terremoto,
SI
incendio, atentados terroristas, entre otros?
¿Se cuenta con un sistema alterno para asegurar los
expedientes en medios magnéticos y con alguna compañía
SI
aseguradora?
¿Se cuenta asegurados los equipos y todos los bienes en
SI
general?
Nota: Recuerde que las preguntas que se mencionan en el ítem de Punto Vulnerable son ejemplos y se deben
definir según las necesidades de la Instalación Militar.
Con los tres formatos desarrollados se tiene un panorama general del estado de cada
tema y por tanto se procede a desarrollar el formato 5 el cual compila todas las variables y
permite calificarlas, de acuerdo con la siguiente tabla:
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
Calificación de las variables
VALOR
0,0
0,5
1,0
INTERPRETACIÓN
Cuando se dispone de los elementos, recursos, cuando se realizan los
procedimientos, entre otros.
Cuando se dispone de los elementos, recursos o cuando se realizan los
procedimientos de manera parcial, entre otros.
Cuando se carece de los elementos, recursos, cuando NO se realizan los
procedimientos, entre otros.
Una vez calificadas todas las variables, se realiza una sumatoria de los tres aspectos que
contempla cada elemento considerado es decir, para el elemento “Personas” se debe
sumar la calificación dada a los aspectos de organización, capacitación y dotación, para el
elemento “Recursos” se debe sumar la calificación dada a los aspectos de materiales,
edificación y equipos, para el elemento “Sistemas y Procesos” se debe sumar la calificación
dada a los aspectos de servicios públicos, sistemas alternos y recuperación. La calificación
de cada elemento se realiza de acuerdo con la siguiente tabla:

Calificación de la vulnerabilidad:
RANGO
0.0 – 1.0
1.1 – 2.0
2.1 – 3.0
CALIFICACIÓN
BAJA
MEDIA
ALTA
COLOR
VERDE
AMARILLO
ROJO
La interpretación de los resultados y el color se desarrolla con el apoyo de las tablas de
calificación de variables y vulnerabilidad. El dato final que se debe incluir en la calificación
del riesgo es el color del rombo, que indica la calificación de vulnerabilidad para cada
elemento analizado, es decir, personas, recursos, sistemas y procesos, frente a cada
amenaza identificada.
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FORMATO No 5. CONSOLIDADO ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD
RIESGO
ASPECTOS VULNERABLES A
CALIFICAR
CALIFICACIÓN
BUENO
REGULAR
INTERPRETACIÓN
COLOR
MALO
PERSONAS
Organización
0,5
Capacitación
1,0
Dotación
0,5
0,5
Se dispone
parcialmente de los
elementos
1,0
No se tiene plan de
capacitación
0,5
SUBTOTAL
2,0
La dotación de los
empleados es mala
La vulnerabilidad de
las personas es
media
RECURSOS
Materiales
0,5
0,5
Existen pero no son
suficientes
Edificación
1,0
1,0
No se construyen de
acuerdo con las
especificaciones para
prevención de riesgos
Equipos
1,0
1,0
No hay equipos
suficientes
2,5
La vulnerabilidad de
los recursos es alta
SUBTOTAL
SISTEMA Y PROCESOS
Servicios Públicos
0,5
0,5
Sistemas Alternos
0,0
0,0
Recuperación
0,0
0,0
SUBTOTAL
0,5
La vulnerabilidad de
los sistemas y
procesos es
Una vez identificadas, descritas y analizadas las amenazas y para cada una
análisis de vulnerabilidad a personas, recursos y sistemas y procesos,
determinar el nivel de riesgo que para esta metodología es la combinación
y las vulnerabilidades utilizando la teoría del diamante de riesgo que
continuación:
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desarrollado el
se procede a
de la amenaza
se describe a
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
Estimación de Probabilidades.
Una parte importante del análisis de riesgo es la estimación de las probabilidades de
ocurrencia de los posibles incidentes y eventos. Cada vez cobra mayor importancia la
existencia de datos estadísticos de ocurrencia de eventos para complementar el análisis de
riesgo. En este punto normalmente se recurre a la consulta de bases de datos propias,
nacionales e internacionales para determinar la probabilidad de ocurrencia de incidentes o
eventos; se puede definir una escala sencilla de probabilidad alta, media o baja o una
escala de mayor detalle que incluya probabilidades muy altas, altas, medias, bajas y muy
bajas. Para cada caso se debe definir la calificación para cada probabilidad.
III. NIVEL DE RIESGO
Riesgo: El daño potencial que, sobre la población y sus bienes, la infraestructura, el
ambiente y la economía pública y privada, pueda causarse por la ocurrencia de amenazas
de origen natural, socio-natural o antrópico no intencional, que se extiende más allá de los
espacios privados o actividades particulares de las personas y organizaciones y que por su
magnitud, velocidad y contingencia hace necesario un proceso de gestión que involucre al
Estado y a la sociedad.
Diamante de Riesgo
PERSONAS
RECURSOS
SISTEMAS Y
PROCESOS
AMENAZA
Cada uno de los rombos tiene un color que fue asignado de acuerdo con los análisis
desarrollados, recordemos:
Para la Amenaza:
- POSIBLE: NUNCA HA SUCEDIDO
- PROBABLE: YA HA OCURRIDO
- INMINENTE: EVIDENTE, DETECTABLE
Color Verde
Color Amarillo
Color Rojo
Para la Vulnerabilidad:
- BAJA: ENTRE 0.0 Y 1.0
- MEDIA: ENTRE 1.1 Y 2.0
- ALTA: ENTRE 2.1 Y 3.0
Color Verde
Color Amarillo
Color Rojo
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FORMATO No 6. DETERMINAR EL NIVEL DE RIESGO
En la primera columna se escriben las amenazas identificadas, en la segunda columna se
coloca el color a cada rombo individual que corresponde a la amenaza y las tres
vulnerabilidades a personas, recursos y sistemas y procesos valoradas para cada amenaza
de forma específica y en la tercera columna se interpreta la mezcla de los cuatro colores
dando como resultado el nivel de riesgo de acuerdo con el siguiente cuadro:
Calificación nivel de riesgo

Sumatoria de
Rombos
Calificación
Ejemplo
3ó4
Alto
1ó2
3ó4
Medio
0
1ó2
Bajo
FORMATO 6. NIVEL DE RIESGO. EJEMPLO PARA INSTALACIÓN MILITAR UBICADA EN LETICIA-AMAZONAS
AMENAZA
DIAMANTE DE RIESGO
INTERPRETACIÓN
Inundación
Medio
Lluvias Torrenciales
Medio
Incendio y/o explosión
Medio
Materiales peligrosos
Medio
Intoxicaciones
Bajo
Eventos biológicos
Medio
Terrorismo
Medio
Secuestro
Medio
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De esta manera, siguiendo paso a paso el desarrollo de la metodología a través del
diligenciamiento de los formatos, se pueden determinar de manera general y cualitativa,
los niveles de riesgo que tiene una Instalación frente a las amenazas identificadas y se
pueden obtener acciones a desarrollar para prevenir y mitigar los riesgos o atender
efectivamente las emergencias, las cuales deben quedar consignadas en los planes de
acción (objetivos, estrategias, recursos y organización a cumplir durante un periodo
operacional para controlar un incidente) a partir de las recomendaciones consignadas en
los formatos mencionados.
H. ESQUEMA ORGANIZACIONAL PARA LA ATENCIÓN DE EMERGENCIAS.
1. Estructura Organizacional.
En la estructuración del Plan de Emergencia y Contingencias es necesario asignar
responsables y funciones que permitan y puedan tomar decisiones y ejecutar acciones que
conlleven al control del escenario de una emergencia.
El esquema organizacional para la atención de emergencias debe ser propio para cada
Instalación militar, y depende del análisis de riesgos y la información específica del
escenario de riesgos, el número de personas disponibles y la complejidad que la
instalación desee implementar.
La estructura organizacional a nivel interno de las Instalaciones militares para la atención
de emergencias debe responder a un sistema organizado, sistemático y unificado; sin
embargo, buscando la articulación con los CLE, CREPAD y CLOPAD, se recomienda tener
como base el Sistema Comando de Incidentes – SCI3, como modelo organizacional.
Sistema Comando Incidentes- SCI-: Este sistema de administración involucra acciones
preventivas, de preparación, de respuesta, recuperación y mitigación de las emergencias,
así como el apoyo interinstitucional, sin importar la clase, el tamaño o la magnitud de las
mismas, quiere decir que el manejo exitoso en la escena de un incidente depende de una
estructura bien definida que esté planeada en procedimientos normalizados o
estandarizados de operación, prácticas rutinarias y usos para todos los incidentes. Una
operación sin un sistema de comando del incidente conduce a un mal uso de los recursos
y pone en peligro la salud y seguridad del personal de respuesta.
En un SCI (Sistema de Comando Incidente) un Líder (Oficial Segundo al mando de la
Instalación Militar) está a cargo de un incidente y es quien orienta el despliegue del
personal y los equipos. El SCI organiza al personal y las tareas de forma que al Oficial líder
3
OFICINA DE ASISTENCIA PARA DESASTRES. Sistema Comando de Incidentes: Agencia para el desarrollo internacional de
los Estados Unidos de América USAID/ OFDA, Edición 2003.
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de la Brigada no esté sobreocupada, facilita la comunicación, reportes y el establecimiento
de una cadena de comando entre el personal
Figura1. Estructura Organizacional propuesta para la Atención de Emergencias
COMANDANTE DEL INCIDENTE
(LIDER DE LA BRIGADA DE EMERGENCIA)
SEGUNDO COMANDANTE-JEM-EJECUTIVO UNIDAD
SEGURIDAD OPERACIONAL
(B. SEGURIDAD FISICA)
INFORMACIÓN PÚBLICA
(ACCIÓN INTEGRAL G5,B5,S5)
*ENLACE
COORDINADOR DE LA EMERGENCIA
(DIPSE)
GRUPO DE PLANIFICACIÓN Y OPERACIONES
GRUPO DE LOGÍSTICA, ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS
*COORDINADOR PLAN DE EMERGENCIAS-DIPSE
(SECCIÓN LOGÍSTICA G4,B4,S4)
SITUACIONAL
FUNCIONARIO DIPSE
APROVISIONAMIENTO
PLANES DE ACCIÓN
(SECCIÓN LOGISTICA)
COSTOS Y
PRESUPUESTO
(B.PRIMEROS AUXILIOS)
DOCUMENTACIÓN
FUNCIONARIO-DIPSE
RECURSOS
FUNCIUONARIO-DIPSE
(B.DE RESCATE)
(B. DE EVACUACIÓN
DISTRIBUCIÓN
(SECCIÓN LOGISTICA)
(SECCIÓN LOGISTICA)
SERVICIOS
REACONDICIONAMIENTO Y
RECUPERACIÓN DELPERSONAL
(B. DE HIDRATACIÓN Y REFRIGERIO)
COMUNICACIONES
SECCION COMUNICACIONES
INFORMATICA
SIUTA
INSTALACIONES
SECCIÓN OPERACIONES G3,B3,S3
MEDIOS DE TRANSPORTE
SECCIÓN TRASPORTES
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
Funciones del SCI.
Se definen las funciones y los responsables según la estructura organizacional propuesta,
en cada uno de los planes de acción, planes de contingencias y del plan en general
Staff de Comando
ANTES DE LA EMERGENCIA
COMPONENTE
FUNCIONES
Revisar y autorizar la socialización de la información al personal perteneciente a la Instalación
Militar sobre la atención de emergencias.
Ordenar la Realización del Análisis de Riesgo de la instalación militar.
Ordenar la Programación de jornadas de capacitación.
Ordenar y verificar la Realización de acciones de intervención y mitigación sobre los riesgos
identificados en el Análisis de Riesgo.
Ordenar el Desarrollo ejercicios de entrenamiento (simulaciones y simulacros)
Ordenar la evaluación de las prioridades del incidente o emergencia.
COMANDANTE DE INCIDENTE
O
LIDER BRIGADA DE EMERGENCIAS
SEGUNDO COMANDANTE-JEM-EJECUTIVO UNIDAD
DURANTE LA EMERGENCIA
Ordenar la determinación de los objetivos operacionales.
Autorizar el desarrollo y ejecución de los Planes de Acción.
Autorizar el desarrollo una estructura organizativa apropiada.
Mantener el alcance de control.
Ordenar la Administración de los recursos, suministros y servicios.
DESPUÉS DE LA EMERGENCIA
Mantener la coordinación.
Solicitar la información a cada uno de los jefes de sección.
Ordenar las Auditorias del resultado de las medidas de actuación previstas en el plan para
analizarlas y evaluarlas.
Ordenar y verificar la coordinación de la recolección de los informes de daños y pérdidas
ocasionados por el incidente o emergencia.
Solicitar la elaboración de un informe final a cada uno de los jefes de sección.
Ordenar la Elaboración de un informe final.
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SEGURIDAD OPERACIONAL
DURANTE LA EMERGENCIA
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Garantizar el aseguramiento de la zona de impacto para el cumplimiento de los operativos de
respuesta a la emergencia velando por el control de la situación.
Vigilar y evaluar las situaciones peligrosas e inseguras.
Garantizar la seguridad de los grupos o brigadas de emergencia.
Garantizar la seguridad del personal de contratistas, visitantes y vecinos.
INFORMACIÓN PÚBLICA Compilar y distribuir
información acerca del estado del incidente. y
transmitirla
DURANTE LA
EMERGENCIA
ENLACE
DURANTE LA
EMERGENCIA
Bridar un reporte rápido para el Comandante de Incidente.
Identificar a los representantes de cada una de las organizaciones, incluyendo su comunicación
y líneas de información.
Responder a las solicitudes del personal del incidente para establecer contactos con otras
Organizaciones.
Formular y emitir la información acerca del incidente a los medios de prensa, otras instituciones
u organizaciones relevantes externas.
Respetar las limitaciones para la emisión de información que imponga el comandante de
incidente.
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SITUACIONALFUNCIONARIO
DIPSE
JEFE DE SECCIÓN
UNIDAD
Staff General
FUNCIONES
Recolectar y organizar la información acerca del estado de la situación
del Incidente
Organizar la información acerca de
estrategias alternativas.
Compilar y distribuir información
acerca del estado del incidente. y
transmitirla al oficial de información
pública si se requiere
RECURSOS FUNCIONARIO DIPSE
SECCIÓN DE PLANIFICACIÓN Y OPERACIONES
Proporcionar predicciones periódicas
acerca del potencial del incidente.
DOCUMENTACIÓN
FUNCIONARIO DIPSE
Mantener los archivos completos y precisos del incidente.
Supervisar la preparación de los
Planes de Acción.
Proporcionar servicios de fotocopiado al personal del incidente.
Empacar y almacenar los archivos del incidente para cualquier finalidad
legal, analítica o histórica.
Consolidar información de todas las ramas y unidades de la estructura
organizacional del incidente.
Establecer todas las actividades de registro de recursos, suministros y
servicios para el incidente.
Preparar y procesar la información acerca de los cambios en el estado
de los recursos, suministros y servicios en el incidente.
Preparar y mantener todos los anuncios, cartas y listas que reflejen el
estado actual y ubicación de los recursos, suministros y servicios para el
transporte y apoyo a los vehículos.
Mantener una lista maestra de registro de llegadas de los recursos,
suministros y servicios para el incidente.
Desarrollar los componentes operacionales de los Planes de Acción.
Asignar el personal de operaciones de acuerdo con los Planes de Acción,
con sus respectivos jefes o coordinadores.
Mantener informado al Comandante
de la sección acerca de las
actividades especiales, incidente y
ocurrencia.
Supervisar las operaciones.
PLAN DE ACCIÓN
Elaborar y actualizar los planes de
acción según esta guía.
Determinar las necesidades y solicitar recursos, suministros o servicios
adicionales al área de logística.
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Supervisar servicios y necesidades de
apoyo para las operaciones
planificadas y esperadas. Tales como:
instalaciones, informática, medios de
transporte, sistema de comunicación
y personal.
Mantener un registro de actividades
de esta sección e informar al
Comandante de la sección.
RAMA
APROVISIONAMIENTO G4,B4,S4
Coordinar las acciones de ingreso del
pedido o solicitud de suministros,
aislamiento de los suministros,
transporte y entrega.
DISTRIBUCIÒN G4,B4,S4
Supervisar las acciones de
abastecimiento, recepción,
almacenamiento, control y manejo de
de inventarios.
SERVICIOS
JEFE SECCIÓN
FUNCIONES
Identificar y adquirir los suministros que la entidad requiere para su
operación.
Realizar las actividades necesarias para recibir todo tipo de suministro ya
sea por préstamo, donación, compra o reintegro.
Realizar todas las actividades necesarias para guardar y conservar
suministros en condiciones óptimas de calidad y distribución interna en
el almacén desde que llegan hasta que se requieren por el personal.
Asegurar la confiabilidad de las existencias de suministros.
Recibir, procesar y priorizar los pedidos de suministros y servicios para
su posterior alistamiento o preparación.
Acondicionar de manera adecuada los suministros que satisfagan las
necesidades de los clientes.
Hacer llegar los suministros al sitio donde son necesarios.
Identificar los servicios y necesidades de apoyo para las operaciones
planificadas y esperadas. Tales como: instalaciones, informática (siuta),
medios de transporte (sección transportes) , sistema de comunicación
( sección comunicaciones ) y personal.
Determinar el nivel de servicios requeridos para apoyar las operaciones.
(G3,B3,S3)
Notificar al Comandante de incidente acerca de la activación de la
Brigada Logística, incluyendo nombres y ubicaciones del personal
asignado.
Es responsable de justificar, controlar y registrar todos los gastos y de
mantener al día la documentación requerida para gestionar reembolsos.
Responsable de recopilar toda la
información de los costos y de
proporcionar presupuestos y
recomendaciones de ahorros en el
costo.
Informar al Comandante de la
sección de las acciones que se han
realizado.
COSTOS Y PRESUPUESTOS
SECCIÓN DE LOGÍSTICA, ADMON Y FINANZAS
SECCIÓN DE LOGÍSTICA, ADMON Y
FINANZAS
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Desarrollar un plan operativo para el funcionamiento de las finanzas en
el incidente.
Mantener contacto diario con las instituciones en lo que respecta a
asuntos financieros.
Asegurar que todos los registros del tiempo del personal sean
transmitidos a la institución de acuerdo a las normas establecidas.
Informar al personal administrativo sobre todo asunto de manejo de
negocios del incidente que requiera atención y proporcionarles el
seguimiento antes de dejar el incidente.
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b. Una vez se defina el esquema de atención de emergencias, se debe establecer
la Base de Datos correspondiente al consolidado de información del personal de
la instalación Militar, la cual permitirá no sólo realizar la activación necesaria en
caso de ser requerida para dar una atención oportuna a la emergencia sino
además conocer la información familiar inmediata, que permita garantizar
condiciones de seguridad y bienestar que redunden en la tranquilidad de los
integrantes de la Instalación Militar que están apoyando la emergencia.
En esta base de datos es importante identificar a las personas que por sus condiciones o
características (niños, ancianos, limitados físicos o mentales, gestantes, entre otros)
requieren de un manejo especial.
El Responsable de esta base de datos en la estructura organizacional de las instalaciones
militares es el grupo de planificación (coordinador del plan de emergencias).
Este debe ser un formato en donde se identifique el nombre, teléfonos fijos, celulares,
avanteles, correo electrónico, datos de familiares, entre otros. Adicionalmente, se deben
identificar las entidades que hacen parte del SNPAD aledañas a la Instalación Militar o el
CREPAD y/o CLOPAD (Comité Regional y/o Local de Prevención y Atención de Desastres) y
generar un directorio telefónico externo de apoyo. Así:
FORMATO No 7 EJEMPLO ELABORACIÓN DIRECTORIO TELEFONICO ENTIDADES DEL SNPAD
DIRECTORIO TELEFÓNICO EXTERNO
RESPONSABLE PRINCIPAL
Responsable
CARLOS
GOMEZ
Entidad
CRUZ
ROJA
Teléfonos
2661585
Celulares
3152457896
SUPLENTES
Correos
Responsable
CARMEN ROJAS
Entidad
CRUZ
ROJA
Teléfonos
2564789
Celulares
311547896
Correos
CAR…
2. Procedimiento de Coordinación según Niveles de Emergencia.
Es muy importante que cada instalación militar establezca sus propios niveles de
Emergencias, partiendo del análisis de riesgos con la finalidad de desarrollar los
procedimientos internos de respuesta.
Las emergencias son dinámicas y por lo tanto su clasificación puede variar en el tiempo y
no necesariamente de manera secuencial. Sobre el nivel de afectación inicial debe primar
la estimación de la afectación posible en caso de que el incidente evolucione
desfavorablemente.
a. Sugerencia para establecer niveles propios (para cada instalación militar) de
emergencias
*NOTA: es importante que cada Instalación Militar señale en cada nivel como sería la
participación de la misma de acuerdo con los recursos con los que cuenta para tal fin.
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Emergencias Nivel 1
Eventos o incidentes frecuentes (diarios), espacialmente puntuales, sin posibilidades de
expansión o generación de riesgos conexos, afectación baja sobre la población.
Es atendido por las brigadas de la instalación militar las cuales poseen la autonomía
técnica y operativa y los recursos necesarios para su control y finalización. El período
operacional es muy corto, generalmente de una o dos horas y en ningún caso es superior
a 8 horas.
Este tipo de emergencias normalmente, no alteran la funcionalidad de la instalación
militar.
Ejemplos:
- Incendio estructural sin presencia de materiales peligrosos.
- Accidente vehicular sin afectación mayor a bienes y personas.
- Daños en redes de servicios públicos - Encharcamientos.
Emergencias Nivel 2
Eventos o incidentes de menor frecuencia, espacialmente puntuales, sin posibilidades de
expansión o generación de riesgos conexos, afectación baja sobre la población, que
requiere para su atención de la participación de otras instituciones de apoyo. Demanda,
por lo tanto, de la coordinación interinstitucional. El período operacional es corto, menor a
8 horas.
La capacidad técnica y operativa de las entidades es suficiente para el control y cierre de
la emergencia. En caso de necesitarse evaluaciones técnicas especializadas o soporte
logístico adicional este es tramitado a través de los comités locales y/o regionales de
prevención y atención de desastres. CLOPAD y/o CREPAD
Este tipo de emergencias normalmente son registradas por los medios de comunicación de
nivel local, no alteran la funcionalidad de la instalación militar y es usual que demanden
solamente la atención del CLOPAD. y/o CREPAD
Ejemplos:
- Incendios forestales sin afectación a la población.
- Rescate en montaña.
- Deslizamientos pequeños sin afectación a la población.
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Emergencias Nivel 3
Eventos o incidentes de baja frecuencia que tienen un impacto importante sobre un sector
de la instalación militar, espacialmente puede ser en uno o más sectores, usualmente
afecta a un número importante personas y/o de familias (varias decenas), puede
expandirse o generar riesgos conexos, pero puede ser controlado.
En la atención de este tipo de emergencias participan todas las entidades operativas del
SNPAD bajo la coordinación directa de Los CREPAD y/o CLOPAD, la capacidad técnica y
logística del municipio es suficiente y el período operacional es normalmente mayor de 8
horas pero menor de 48 horas.
Este tipo de emergencia son registradas tanto por medios de comunicación locales como
nacionales. Su manejo demanda la atención directa del coordinador del CREPAD y/o
CLOPAD, En algunos casos donde el impacto sobre la gobernabilidad es importante (ej.
Atentados terroristas) requiere el manejo directo del Comandante de la Instalación Militar.
Ejemplos:
- Atentado Terrorista - Inundaciones
Emergencias Nivel 4
Eventos o incidentes de muy baja frecuencia que tienen un impacto importante sobre
sectores amplios de la ciudad o que por las consecuencias ocasionadas tiene un efecto
sobre percepción social de todos los habitantes. Espacialmente puede ser en uno o más
sectores, usualmente afecta a un número importante de familias (varias decenas) e
incluye victimas (muertos o heridos) en decenas.
Puede expandirse o generar riesgos conexos, pero puede ser controlado. En la atención de
este tipo de emergencias participan todas las entidades (operativas y de apoyo) bajo la
coordinación directa del SNPAD. La capacidad técnica y logística del municipio es
suficiente aunque dependiendo de la naturaleza del evento se puede requerir asistencia
técnica especializada o soporte logístico adicional del nivel regional, nacional o
internacional. El período operacional en estos casos es mayor de 48 horas.
Este tipo de emergencias constituyen una noticia nacional y es registrada por algunos
medios internacionales. Su manejo lo realiza directamente el gobernador con la
participación de todo el gabinete. En estos casos es común la participación de algunos
miembros del gobierno nacional.
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Ejemplos:
- Sismo mediana magnitud
- Accidente aéreo urbano
- Incendios forestales con amplia cobertura
Emergencias Nivel 5
Eventos extremos (sismo de gran magnitud) que tienen un impacto importante sobre
sectores muy amplios de la ciudad y la región, afectando la funcionalidad de la instalación
militar, número elevado de muertos, heridos y damnificados, impacto sobre la economía
de la ciudad, la región y la nación. Genera eventos conexos (explosiones, incendios,
deslizamientos, fugas, derrames) y el control de la situación es muy complejo. En estos
casos usualmente en las primeras horas se pueden presentar problemas gobernabilidad en
algunos sectores de la ciudad.
Esta es una situación de calamidad pública o desastre nacional y por lo tanto su manejo
corresponde al Presidente de la República conjuntamente con el gobernador. Exige el
despliegue de toda la capacidad técnica y operativa de la región y la Nación así como de
cooperación internacional.
Ejemplo: - Sismo de gran magnitud.
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b. Protocolo de actuación General y Articulación con el CADES y SNPAD
DIAGRAMA DE FLUJO
Se presenta el incidente o
emergencia
Se activa el Plan de Emergencias de la
Instalación Militar
¿Se superan las capacidades
operativas de su Plan de Emergencias?
NO
ACCIONES
RESPONSABLE
Se identifica el tipo de
incidente o emergencia.
Instalación Militar
Se activan los Planes de
Contingencias y de Acción.
Instalación Militar
Evaluar la situación, si se
superan las capacidades
operativas y existen
posibilidades de generar
impactos negativos tanto a la
instalación Militar como a la
comunidad aledaña.
Instalación Militar
Se desarrollan los Planes de
Contingencias y de Acción.
SI
Control del
Evento
NO
Instalación Militar
Control de la situación.
Requiere de apoyo externo.
Se informa a los CREPAD y/o
CLOPAD.
¿Se requiere apoyo del
SNPAD-
CREPAD_CLOPAD?
SI
Instalación Militar
Directorio Telefónico.
Se activa el SNPAD, CREPAD,
CLOPAD según los
requerimientos del evento.
Se activa el SNPAD O CREPAD O CLOPAD.
SNPAD,CREPAD,CLOPAD
Requiere de apoyo externo.
Control del
Evento
SI
NO
Se informa a las Unidades de la
Jurisdicción o al Batallón de
prevención y atención de
desastres.
Instalación Militar
Directorio Telefónico.
¿Se requiere apoyo de las
demás Unidades de la
Jurisdicción
Se activan los planes de acción
de las Unidades Aledañas o del
Batallón de Prevención y
Atención de Desastres
Instalación Militar
Se activan los planes de acción de las Unidades
aledañas o del Batallón de Prevención y
Atención de Desastres
Evaluar la situación y se
controla por medio de los
Protocolos Nacionales de
Respuesta.
SNPAD,CREPAD,CLOPAD,
Instalación Militar
Control del
Evento
Evaluar la situación de
Respuesta.
SNPAD,CREPAD,CLOPAD,
Instalación Militar
SI
FIN
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Es de suma importancia que la Instalación Militar de a conocer su Plan de Emergencia y
Contingencias, ante los Comités Regionales y Locales de Prevención y Atención de
Desastres – CREPAD o CREPAD, del cual hacen parte y prestar apoyo cuando estos así lo
requieran.
I. PLANES DE ACCIÓN
En los Planes de Acción se definen las metas, objetivos, procesos y procedimientos a
desarrollar por un incidente o emergencia especifica, en un periodo específico,
determinando los recursos, suministros y servicios a utilizar y los responsables de cada
acción. Cada Plan debe contener los siguientes aspectos:
FORMATO No 8. ELABORACIÓN DE PLANES DE ACCIÓN
FORMATO DE PLANES DE ACCIÓN
Primeros auxilios
PLAN DE ACCIÓN (1)
COORDINADO
R
MY…..
TELÉFONO
(2)
COORDINACIÓN (3)
FUNCIONES EN CASO DE EMERGENCIAS (4)
Capacitación de la brigada en …..
Antes
Ejercicios de simulación…..
Durante
Ubicar el tipo de emergencia….
Después
Elaborar el informe correspondiente….
SEGUIMIENTO Y CONTROL (5)
Auditoria de las demás brigadas
CAPACITACIÓN (6)
Definir plan de capacitación para este plan de acción
Suministros y recursos No de camillas
RECURSOS (7)
Equipos etc…
Apéndice No 8 Instrucciones Para Diligenciar El Formato No 9
No
1
2
Titulo
Instrucciones
Nombre del Plan de Acción
Nombre del responsable principal de la coordinación del Plan de acción.
Se definen la estructura organizacional para la coordinación del Plan de acción según
3
Coordinación
los apartes de esta guía.
Se definen las funciones que se desarrollaran antes, durante y después de la ocurrencia
4
Funciones en Caso de Emergencias
de una emergencia.
5
Seguimiento y Control
Se definen todas las acciones de seguimiento y control del plan de acción.
Se describen las capacitaciones que se tiene al momento del desarrollo del plan. En el
6
Capacitación
caso, de no tener ningún tipo de capacitación referente al Plan, definir en el Plan de
Capacitación e implementación las necesidades de la Instalación Militar
7
Recursos
Se definen los suministros y recursos.
NOTA: La guía propone este formato, pero la Instalación Militar puede adoptar otro tipo de formatos.
Plan de Acción
Coordinador
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 Coordinador.
Nombre del responsable principal de la coordinación del Plan de acción.
 Coordinación.
Se define la estructura organizacional de coordinación de la atención del Plan de Acción.
Se establece con exactitud los niveles donde se articulan o sincronizan esfuerzos de
unidades individuales o de unidades más complejas.
 Funciones en el Desarrollo Normal de la Actividad.
Se mencionan las acciones del desarrollo cotidiano de la Instalación Militar.
 Funciones en caso de Emergencia.
Se describen las acciones y mecanismos de la Instalación Militar, antes, durante y después
de la ocurrencia de una emergencia, para ser efectiva la coordinación en cada uno de los
niveles.
 Seguimiento y Control del Plan.
Una vez implementado el Plan de Acción, se definen todas las acciones de seguimiento y
control del mismo.
 Capacitación.
Se describen las capacitaciones que se tienen en el momento del desarrollo del plan de
acción. En el caso, de no tener ningún tipo de capacitación referente al Plan, definir en el
Plan de Capacitación e implementación las necesidades de capacitación de la Instalación
Militar.
CUALES SON LOS PLANES DE ACCIÓN?

Plan General – Jefe de Emergencias.
Este Plan corresponde a la Coordinación General del Plan de emergencia y contingencias
en el Desarrollo Normal de la actividad y en caso de Emergencia de los Planes que se
mencionan en la guía (Los recursos, suministros y servicios de estos planes deben estar
referenciados en un plano, ubicado en distintas partes de la Organización, para su
respectiva divulgación)

Plan de Seguridad.
Este Plan corresponde a la coordinación de la seguridad física del lugar en lo referente al
manejo de Entradas y Salidas, y en general al cuidado de bienes y servicios.
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
Plan de Atención Médica y Primeros Auxilios.
Componente del Plan de Emergencia y Contingencias orientado a prestar a las víctimas
atención pre-hospitalaria en el lugar del incidente (ya sea en Emergencia o Desarrollo
Normal del Incidente) y a posibilitar la derivación de las que así lo requieran a centros de
atención especializada. En caso de Emergencia este plan opera mientras llega la ayuda
institucional (principalmente Secretaría de Salud), y sirve de apoyo a esta cuando se haga
presente en el lugar.

Plan de Contraincendios.
Componente del Plan de Emergencia y Contingencias que establece una Brigada de
Contraincendios a cargo de la Organización, debidamente entrenada y equipada, la cual
podrá ser apoyada por el Cuerpo Oficial de Bomberos en la respuesta interna para el
control de incendios y emergencias asociadas.

Plan de Evacuación.
Este Plan se refiere a todas las acciones necesarias para detectar la presencia de un riesgo
que amenace la integridad de las personas, y como tal comunicarles oportunamente la
decisión de abandonar las instalaciones y facilitar su rápido traslado hasta un lugar que se
considere seguro, desplazándose a través de lugares también seguros
FORMATO No 9 PLAN DE EVACUACIÓN:
FORMATO DE PLAN DE EVACUACIÓN
Nombre del
Coordinador (1)
Objetivos (2)
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL (3)
PROCEDIMIENTOS COORDINACIÓN (4)
Teléfono
PROCEDIMIENTOS DE OCUPANTES (5)
RECURSOS (6)
CAPACITACIÓN (7)
ACTUALIZACIONES (9)
SUPERVISIÓN Y AUDITORIAS (8)
Fecha
Observaciones
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APÉNDICE No 11 COMO DILIGENCIAR EL FORMATO No 9
No
Titulo
Instrucciones
Nombre del responsable principal de la coordinación del Plan de
1
Coordinador
Evacuación.
2
Objetivos
Se definen la finalidad del Plan de Evacuación y sus alcances.
Se define la estructura la coordinación y atención de las acciones de
3
Estructura Organizacional
evacuación en la Organización, se recomienda la estructura definida en
este guía.
Se definen las funciones de coordinación que se desarrollaran en el
4
Procedimientos de Coordinación
proceso de evacuación. Incluye acciones especiales antes de Evacuar.
Se definen las funciones del personal interno como externo de la
5
Procedimientos de Ocupantes
Organización.
Se definen los suministros, servicios y recursos. Entre los cuales se deben
definir: Mecanismos, alertas y notificaciones, Puntos de Encuentro y
control, Rutas de Evacuación, Sistema de alarma. (Recomendar el tipo),
6
Recursos
Señalización, Comunicaciones, Iluminación, Diagramas, Instructivos, entre
otros.* Es conveniente tener planos de ubicación de estos recursos como
anexo.
Se describen las capacitaciones que se tiene al momento del desarrollo del
plan de Evacuación. En el caso, de no tener ningún tipo de capacitación
7
Capacitación
referente al Plan, definir en el Plan de Capacitación e implementación las
necesidades de la Instalación Militar.
Se definen todas las acciones de seguimiento y control del plan de
8
Supervisión y Auditorias
Evacuación.
Se describen la fecha de actualización del Plan Evacuación y qué tipo de
9
Actualizaciones
modificaciones se realizaron al mismo.
NOTA: La guía propone este formato, pero la Instalación Militar puede adoptar otro tipo de formatos.
LO QUE DEBE CONENER UN PLAN DE EVACUACIÓN:
 Objetivos.
Definir la finalidad del Plan de Evacuación y sus alcances.
 Esquema Organizacional.
Establecer la estructura de coordinación y atención de las acciones de evacuación en la
Organización.
 Procedimientos (Para Coordinadores y Ocupantes).
Definir los mecanismos y pasos a seguir para ser efectiva la evacuación de la
Organización; procedimientos para los coordinadores como para los ocupantes internos y
externos de la Organización, en donde se incluyen las acciones especiales antes de
Evacuar.
 Recursos.
Mencionar los suministros, servicios y recursos entre los cuales se deben definir:
mecanismos, alertas y notificaciones; puntos de encuentro y control; rutas de evacuación;
sistema de alarma (recomendar el tipo); señalización; comunicaciones; iluminación;
diagramas; instructivos; entre otros.
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 Capacitación.
Describir las capacitaciones que se tienen en el momento del desarrollo del plan de
Evacuación. En el caso de no tener ningún tipo de capacitación referente al Plan, definir
en el Plan de Capacitación e implementación las necesidades de la Organización (charlas,
cursos, simulaciones, simulacros, otros.).
 Supervisión y Auditorias.
Una vez implementado el Plan de Evacuación, definir todas las acciones de supervisión y
auditoria del Plan de Evacuación.
 Actualización.
Definir la fecha de actualización del Plan de Evacuación y qué tipo de modificaciones se
realizaron al mismo.
Es conveniente tener un plano donde se ubiquen los recursos, vías de evacuación,
señalización, puntos de encuentro, entre otros aspectos. Este debe estar instalado en
lugares específicos de fácil visibilidad para su divulgación.
En este plan de acción se debe definir un procedimiento específico para las
personas vulnerables, que por sus condiciones o características (niños,
ancianos, limitados físicos o mentales, gestantes, entre otros) requieran un
manejo especial.

Plan de Información Pública.
Componente del Plan de Emergencia y Contingencias cuya finalidad es manejar y orientar
la información entregada a las personas antes, durante y después de la emergencia.
Incluye el manejo de personas perdidas.
Es de suma importancia divulgar a los familiares, allegados y/o medios de comunicación,
de una manera centralizada, coordinada y oportuna, la información sobre el estado y
ubicación de las personas que estén o no afectadas por los incidentes, en caso de una
emergencia.

Plan de Atención al afectado.
Componente del plan de emergencias cuya finalidad es manejar y orientar al personal de
la instalación militar o población flotante que se podría verse afectado para salir de la
misma. Por tanto mediante este plan se garantizan las condiciones de bienestar
(alojamiento, alimentación, saneamiento básicos etc.) durante el tiempo que permanezca
al interior de la misma.
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J. PLANES DE CONTINGENCIAS.
Son los documentos en los cuales se definen políticas, se establecen el esquema de
organización y métodos para enfrentar cada amenaza específica, identificada en la
Instalación Militar, llegando a ser un componente del Plan de Emergencia y Contingencias
cuando se requiere.
Los componentes del plan de contingencias son los que se enmarcan en el formato No 10
FORMATO No 10. FORMATO PLAN DE CONTINGENCIAS
FORMATO DE PLAN DE CONTINGENCIA
Nombre del
Coordinador (1)
Objetivos (2)
inundaciones
Teléfono
Alcance (3)
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL (4)
SISTEMA DE ALERTA
PROCEDIMIENTOS Y ACCIONES (5)
Nivel I. Alerta Verde
Nivel II. Alerta Amarilla
Nivel III. Alerta Naranja
Nivel IV. Alerta Roja
RECURSOS,
SUMINISTROS Y
SERVICIOS (6)
APENDICE No 10 COMO DILIGENCIAR EL FORMATO No 10
No
1
Titulo
Nombre del Coordinador
Instrucciones
Nombrar el responsable del suministro, recurso o servicio.
Definir la finalidad del Plan de Contingencia, mencionando el punto y
2
Objetivos
amenaza crítica.
Se define hacia quien va dirigido el Plan de contingencia en la
3
Alcance
Organización.
Se define la estructura la coordinación y atención de las acciones del Plan
4
Estructura Organizacional
de Contingencia en la Organización, se recomienda la estructura definida
en este guía.
Se deben definir los procedimientos y acciones en cada uno de los niveles
5
Procedimientos y Acciones
de alerta y establecer la activación de los Planes de Acción.
Escriba el tipo de suministro, recurso o servicio si es una instalación,
6
Recursos, Suministros y Servicios.
sistema de información, de comunicaciones, de personal, entre otros, que
apliquen para este Plan.
NOTA: La guía propone este formato, pero la Instalación Militar puede adoptar otro tipo de formatos.
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1. Objetivos.
Los objetivos de un Plan de Contingencias deben dirigirse a puntualizar el sistema de
organización y los procedimientos específicos por punto crítico para enfrentar situaciones
de calamidad, desastre o emergencia en un lugar y período determinados o para unas
condiciones puntuales que se presenten en la Instalación Militar.
2. Alcance.
El alcance de un Plan de Contingencias está dirigido al personal perteneciente a la
Instalación Militar, que debe ejercer la coordinación y toma de decisiones requeridas para
la administración y atención del(los) incidente(s) ocasionado por la(s) amenaza(s)
específica(s) identificada(s) en para las instalaciones militares.(líder de la brigada o jefe de
la emergencia)
3. Sistema de Alerta
Las alertas son actos declaratorios de la situación de inminencia de presentación de
eventos constitutivos de desastre, calamidad o emergencia a fin que se proceda
oportunamente a activar los planes de acción preestablecidos en las instalaciones
militares.
Todo estado de alerta debe contemplar las siguientes características:

Debe ser concreta, accesible y coherente, con información clara sobre el proceso
generador de riesgo (amenaza).

Debe ser inmediata promoviendo la acción ágil e inmediata del personal de
respuesta interno y externo si se requiere.

Debe expresar las consecuencias de no atender la alerta, tanto para el personal
perteneciente a la Instalación militar como para los grupos de respuesta externos.
Así mismo, con el propósito de activar oportunamente los planes de acción las alertas se
pueden clasificar en niveles, siendo estos:
Nivel I - Alerta Verde: En este nivel se definen todas las acciones de prevención –
vigilancia, y se declara cuando las expectativas de un fenómeno permiten prever la
ocurrencia de un incidente de carácter peligroso para la instalación militar toda vez que
existen las condiciones para que se presente un proceso generador de riesgo y se aplica a
situaciones controladas sin afectación de las condiciones normales de la comunidad. Los
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grupos de respuesta de la instalación militar se encuentran en fase de preparación y
capacitación.
Nivel II – Alerta Amarilla: Este nivel define las acciones de Preparación – Seguimiento,
cuando se están creando condiciones específicas, potencialmente graves, para un proceso
generador del riesgo.
En este nivel se debe realizar tanto el alistamiento de los recursos, suministros y servicios
necesarios como la identificación de las rutas de ingreso y egreso para que intervengan de
acuerdo a la evolución del incidente, los grupos de respuesta de la Instalación Militar,
permitiendo suponer además que el fenómeno no podrá ser controlado con los recursos
habituales dispuestos para estos efectos.
Nivel III – Alerta Naranja: En este nivel se desarrollan las acciones de Alarma –
Respuesta Programada, cuando se han concretado las condiciones necesarias para que se
presente el incidente y sólo sea cuestión de minutos u horas su manifestación.
Nivel IV – Alerta Roja: En este nivel se desarrollan las acciones de Respuesta
Inmediata, toda vez que ó se tiene la manifestación del incidente ó es inminente que este
ocurra, produciendo efectos adversos a las personas, los bienes, la propiedad o el
ambiente.
4. Procedimientos y Acciones.
Un procedimiento es el modo de ejecutar determinadas acciones que suelen realizarse de
la misma forma, con una serie común de pasos claramente definidos, permitiendo realizar
un trabajo correctamente.
Por lo anterior, estos procedimientos deberán definirse e implementarse en los planes de
acción preestablecidos en las Instalaciones Militares para la oportuna respuesta ante la
ocurrencia de un incidente específico
6. Recursos.
Una vez identificadas las amenazas en la Instalación Militar, se deberá definir el
equipamiento requerido para la apropiada respuesta a los incidentes que se puedan
presentar como consecuencia de éstas.
Es importante anotar que este equipamiento debe ir relacionado con el análisis realizado
previamente según lo descrito en la guía.
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7. Suministros y Servicios.
En este aspecto la Instalación Militar debe identificar y definir los elementos y servicios
requeridos para soportar la respuesta al incidente, de acuerdo tanto al tipo de incidente y
a la(s) amenaza(s) identificada(s) como al análisis realizado.
K. PROGRAMA DE CAPACITACIÓN.
Es necesario que la Instalación Militar cuente con un plan de capacitación y entrenamiento
continuo dirigido tanto al personal involucrado en el Plan, responsable de la atención de la
emergencia como a todas las personas que no actúan directamente en la respuesta y que
hacen parte de la Instalación Militar, siendo el caso de personal de contratistas, servicios
generales, entre otros.
FORMATO No 11 PLAN DE CAPACITACIONES.
ACTIVIDADES
NECESIDAD DE
CAPACITACIÓN
INTENSIDAD
HORARIA
MODALIDAD EDUCATIVA
PRESENCIAL
SEMIPRESENCIAL
A
DISTANCIA
Se recomienda que las capacitaciones y entrenamientos de los Grupos de Respuesta y de
las personas responsables de la operación de la Instalación militar, sean según las
necesidades identificadas en los Planes de Acción; se plantean las siguientes
principalmente:






Salud y Primeros Auxilios.
Contraincendios.
Evacuación.
Conocimiento de Gestión del
Riesgo.
Sistema
de
Comando
de
Incidentes – SCI.
Operación de Puntos Prioritarios
de Respuesta.





Manejo de Apoyo Logístico.
Seguridad Industrial.
Manejo de Comunicaciones.
Liderazgo de los Responsables de
Emergencia.
Evaluación de Daño y Análisis de
Necesidades – EDAN.
La capacitación y entrenamiento implica además, la generación de documentos, cartillas,
folletos, panfletos y cualquier información escrita de soporte a las actividades a
desarrollar, lo cual genera costos que deben ser tenidos en cuenta para la
implementación.
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L. IMPLEMENTACIÓN.
Se debe diseñar la programación de actividades específicas de la preparación e
implementación del Plan y proyectarlas a corto, mediano o largo plazo. Cada actividad
implica unos costos y medios necesarios, los cuales deben ser evaluados y contemplados
Este programa incluye una serie de actividades necesarias para su implementación, a
continuación se sugieren algunas de ellas:
FORMATO No 12 CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACION
MES
ACTIVIDAD
ES
1
A
2
A
A
A
A
3
A
A
A
A
4
A
A
A
A
5
A
A
A
A
6
A
A
A
A
7
A
A
A
A
A A
A
A
A
A
ACTIVIDADES:






Acciones de Divulgación del Plan, en todos los niveles de la Organización.
Desarrollo de ejercicios de simulación y simulacros, periódicamente.
Adquisición de recursos y elementos complementarios.
Elaboración de la Base de Datos y actualización periódica del mismo.
Definir el Plan de Capacitación.
Actividades de seguimiento, evaluación y ajustes del Plan.
M. AUDITORIA.
La auditoria es el proceso sistemático, independiente y documentado para obtener
evidencias y evaluarlas de manera objetiva con el fin de determinar hasta qué punto
cumple las políticas, procedimientos o requisitos de referencia del Plan de Emergencia y
Contingencias de la Instalación Militar.
Es conveniente que se desarrollen actividades de Auditoria, con personal interno y externo
de la Instalación Militar. Los aspectos que se obtienen de las auditorias son productos para
la actualización del Plan de Emergencia y Contingencias.
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
DIAGNOSTICO PLAN DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIAS.
Esta lista de chequeo le sirve para revisar el plan de emergencia y contingencias de su
Organización, el cual debe ser diligenciado en su totalidad, así:
En la columna respectiva marque la calificación según corresponda. Tenga en cuenta que
el numero que aparece frente a cada ítem es la calificación mayor en caso que el factor
calificado este exista y este implementado de manera efectiva, en caso de inexistencia de
dicho aspecto se colocara cero (0).
Sólo debe haber un número para cada aspecto evaluado.
Aquellos aspectos marcados con asterisco (*) son obligatorios y de suma importancia del
Plan de Emergencia y Contingencias.
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DIADE- INFORME DIAGNOSTICO PLAN DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIAS
NOMBRE DE LA INSTALACIÓN MILITAR
PUNTAJE
No
ÍTEM
MÁXIMO
1. DOCUMENTOS
2. ORGANIZACIÓN
PARA EMERGENCIAS
* La instalación Militar tiene el documento Plan de
Emergencia y Contingencias impreso y ha sido
actualizado en el último año.
* La Instalación Militar cuenta con el Análisis de
Riesgo.
La Instalación Militar tiene el documento Plan de
Evacuación impreso y ha sido actualizado en el
último año
* La Instalación Militar tiene los documentos Planes
de Contingencia y han sido actualizados en el último
año
Se dispone de Protocolos y Procedimientos para la
atención de emergencias, los cuales están
actualizados y se han practicado en el último año.
* Existe una estructura organizacional para
emergencias
Se tiene definido niveles de responsabilidad y
funciones para el manejo de las emergencias
3. EJERCICIOS
PREVIOS
4. RECURSOS Y
SISTEMAS PARA
EMERGENCIAS
* Han hecho ejercicios prácticos de aplicación de
protocolos y procedimientos según el evento a
simular en el último año.
Han hecho simulaciones o ejercicios de mesa en el
último año.
Han realizado simulacros de menor complejidad en el
último año.
La Organización cuenta con sistema de iluminación
de emergencias en escaleras y vías de evacuación,
que se active de manera automática.
La Organización cuenta con sistemas de protección
contra incendios
La Organización dispone de un sistema de alarma y
con señalización que cubre todas las áreas de la
Organización y que es conocido por todos los
ocupantes de la misma.
La Organización cuenta con recursos suficientes para
la atención de víctimas (enfermería, camillas,
botiquines)
La Organización tiene definido los sitios para
funcionamiento de PMU, MEC y otras instalaciones
básicas para la atención de emergencias.
TOTAL
PUNTAJE
REAL
MÁXIMO
REAL
15
10
5
40
5
5
10
10
30
Se dispone de Brigada de Emergencia, capacitada,
entrenada y dotada para realizar acciones básicas de
respuesta, han realizado actividades de capacitación
y entrenamiento en el último semestre.
Han hecho ejercicios de reconocimiento de rutas de
evacuación y zonas de encuentro en el último año.
MÁXIMO
TOTAL
10
5
20
5
5
5
2
2
2
10
2
2
100
* Información de obligatorio cumplimiento.
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N. ACTUALIZACIÓN
Posterior a la implementación o a la auditoria del Plan de Emergencia y Contingencias,
este puede estar sujeto a modificaciones o cambios, proceso que debe ser ejecutado en
forma continúa.
La actualización deberá realizarse periódicamente o cuando se presente un cambio que
signifique un proceso de reajuste al documento en los aspectos principales del Plan y se
deberá informar a toda las dependencias de la instalación militar acerca de los cambios
correspondientes.
El proceso de seguimiento al Plan debe llevarse por medio de una bitácora o sistema de
información y control, que permita conocer el progreso y los cambios realizados a la
estructura del Plan, de acuerdo a las evaluaciones desarrolladas y sus actividades. Debe
existir un responsable del seguimiento al Plan el cual periódicamente informará a los
relacionados de las actividades ejecutadas y los diferentes aspectos de modificación y
control.
O. ANÁLISIS DE SUMINISTROS, SERVICIOS Y RECURSOS.
Realizar un inventario de los suministros, servicios y recursos existentes en la Instalación
Militar para el control de las emergencias según la identificación y priorización de las
amenazas y las necesidades de ejecución de los Planes de Acción y Planes de
Contingencias.


Los Suministros: Son elementos humanitarios o de emergencia tales como
productos, materiales y equipos utilizados por las Instalaciones Militares para la
atención de los desastres, emergencias y necesidades de la población afectada.
Los Servicios: son todos aquellos requerimientos vitales para la óptima respuesta a
una emergencia tales como: Medios de transporte, Medios de Comunicación,
Informática, Instalaciones y personal.
Los recursos pueden ser:



Recursos Financieros: Cuenta con un rubro presupuestal que cubre las necesidades
para emergencias.
Recursos Técnicos: Tiene el equipamiento apropiado para enfrentar las
emergencias.
Recursos Humanos: Dispone de personal de emergencias entrenado, organizado y
dotado.
Es importante que se identifiquen los suministros, servicios y recursos tanto a nivel interno
como externo de las Instalaciones Militares:
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FORMATO No 13. SUMINISTROS, SERVICIOS Y RECURSOS DE LA INSTALACIÓN MILITAR
LISTADO DE SUMINISTROS, RECURSOS O SERVICIOS
Plan de Acción (1)
Descripción
N
o.
(3)
Tipo (2)
Cantidad
(4)
Unidad
Ubicación
Responsable
Cargo/Área
Teléfono
Celular
Otro
(5)
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
(11)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
APENDICE No 13 INSTRUCCIONES PARA DILIGENCIAR EL FORMATO No 13
No
1
Titulo
Plan de Acción
2
Tipo
3
Descripción
4
Cantidad
Instrucciones
Definir el nombre del Plan de Acción del cual se desglosa los recursos.
Escriba el tipo de suministro, recurso o servicio si es una instalación,
sistema de información, de comunicaciones, de personal, entre otros.
Describe el nombre del suministro, recurso o servicio colocando
especificaciones en el caso de, ser necesario.
Mencionar el número exacto del suministro, recurso o servicio.
5
Unidad
Describir la forma de presentación del suministro, recurso o servicio.
6
7
8
9
10
11
NOTA:
Ubicación
Definir el lugar donde se encuentra el suministro, recurso o servicio.
Responsable
Nombrar el responsable del suministro, recurso o servicio.
Cargo o Área
Mencionar el área o cargo del que hace parte el responsable.
Teléfono
Numero de contacto del responsable
Celular
Numero del Celular del contacto.
Otro
Definir otro medio para el contacto.
La guía propone este formato, pero la Instalación Militar puede adoptar otro tipo de formatos.
A nivel interno: Entre menos recursos a nivel interno de la instalación militar se tengan, la
vulnerabilidad es mayor. Se debe disponer de los recursos y equipos que sean necesarios
para enfrentar las emergencias y así mejorar su autosuficiencia y capacidad de reacción.
A nivel externo: Contar con recursos externos facilita las acciones de control de las
emergencias; por ejemplo, los hidrantes públicos, los centros de reserva administrados por
los Comités Regionales y /o Locales de Prevención y Atención de Desastres, CREPAD y/o
CLOPAD pueden ofrecer y apoyar el control de las emergencias que se presenten.
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Para la administración óptima de los recursos en la atención de emergencias, se
recomienda implementar un proceso interno de manejo logístico de suministros, personal
y servicios de apoyo.
V. ANEXOS
Son todos aquellos documentos, formatos, planos, mapas, diagramas de procesos, entre
otros elementos; que complementan el cuerpo del plan y que se relaciona, directa o
indirectamente, con el mismo.
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PROCEDIMIENTO PARA LA ATENCIÓN EN CASO DE EMERGENCIA Y/O DESASTRE DEL
COMANDANTE DEL INCIDENTE (SEGUNDO COMANDANTE Y JEM DE LA UNIDAD)
DIAGRAMA DE FLUJO
ACCIONES
RESPONSABLE
INICIO
EMERGENCIA
ORDENA EVALUACIÓN DE
PRIORIDADES PARA ATENDER
LA EMERGENCIA
COMANDANTE DEL INCIDENTE
(SEGUNDO COMANDANTE)
no
INFORME
se identifica el tipo
incidente o emergencia
de
COORDINADOR PLAN DE EMERGENCIA
si
ORDENA DETERMINACION DE
OBJETIVOS OPERACIONALES
COMANDANTE DEL INCIDENTE
(SEGUNDO COMANDANTE)
no
se determinan las prioridades
para la atención y las
capacidades de la instalación
militar para tal fin.
COORDINACIÓN PLAN DE EMERGENCIA
se activan los planes de acción
correspondientes
COMANDANTE DEL INCIDENTE
(SEGUNDO COMANDANTE)
AUTORIZAR EL DESARROLLO
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
APROPIADA
se despliega el organigrama
para la atención de acuerdo
con cada plan de acción
COMANDANTE DEL INCIDENTE
(SEGUNDO COMANDANTE)
ORDENA LA ADMINISTRACIÓN DE
RECURSOS, SUMINISTROS Y
SERVICIOS DESARROESTRUCTURA
ORGANIZATIVA APROPIADA
se administran los recursos y
servicios de acuerdo con las
capacidades y organización
previamente determinada en
cada plan de acción
COMANDANTE DEL INCIDENTE
(SEGUNDO COMANDANTE)
cada jefe de sección del
sistema comando incidente
reporta la actuación de su
respectiva sección frente a la
emergencia
COMANDANTE DEL INCIDENTE
(SEGUNDO COMANDANTE)
presentación de los informes
de cada jefe de sección
sistema comando incidente
COORDINACIÓN PLAN DE EMERGENCIA
evaluar respuesta
COORDINACIÓN PLAN DE EMERGENCIA
no
OBJETIVOS
si
AUTORIZAR EL DESARROLLO
DE PLANES DE ACCIÓN
SOLICITAR INFORMES A CADA
UNO DE LOS JEFES DE
SECCIÓN
no
INFORMES
si
FINAL
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PROCEDIMIENTO PARA LA ATENCIÒN EN CASO DE EMERGENCIA Y/O DESASTRE DE LA SEGURIDAD OPERACIONAL
(BRIGADA DE SEGURIDAD FISICA)
DIAGRAMA DE FLUJO
ACCIONES
RESPONSABLE
ACTIVACION DEL PLAN DE
ACCION DE SEGURIDAD
implementación del plan de
acción en seguridad
COORDINADOR DE LA EMERGENCIA
/BRIGADA DE SEGURIDAD
DESPLIEGUE
DE
LA
ORGANIZACIÓN PARA LA
ATENCION EN SEGURIDAD
administración de recursos,
suministros y servicios para tal
fin
COORDINADOR DE LA
EMERGENCIA/BRIGADA DE SEGURIDAD
ACORDONAMIENTO DE LA
ZONA O AREA DE LA
EMERGENCIA
asegurar el área del incidente
o emergencia
BRIGADA DE SEGURIDAD
INICIO
EMERGENCIA
no
Zona
asegurada
se identifica el tipo
incidente o emergencia
de
BRIGADA DE SEGURIDAD
si
VIGILAR Y EVALUAR
SITUACIONES PELIGROSAS
estar atentos frente a las
amenazas derivadas de la
emergencia
BRIGADA DE SEGURIDAD
se determina el accionar de
acuerdo con la evaluación
realizada.
COORDINACIÓN PLAN DE EMERGENCIA
activación plan de acción de
seguridad
BRIGADA DE SEGURIDAD
GARANTIZAR LA SEGURIDAD
DE CONSTRATISTAS,
VISITANTES Y VECINOS
activación plan de acción de
seguridad
BRIGADA DE SEGURIDAD
PRESENTAR INFORME SOBRE
LA
SEGURIDAD
EN
LA
EMERGENCIA
se reporta la actuación de su
respectiva sección frente a la
emergencia
BRIGADA DE SEGURIDAD
presentación de los informes
sobre seguridad
BRIGADA DE SEGURIDAD
no
no
EVALUACIÓN
si
GARANTIZAR LA SEGURIDAD
DE LAS DE LAS BRIGADAS
no
INFORMES
FINAL
si
evaluar respuesta
COORDINACIÓN PLAN DE EMERGENCIA
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PROCEDIMIENTO PARA LA ATENCIÓN EN CASO DE EMERGENCIA Y/O DESASTRE DEL ENLACE (COORDINADOR PLAN DE
EMERGENCIAS)
DIAGRAMA DE FLUJO
ACCIONES
RESPONSABLE
INFORMA REPORTE SOBRE EL
TIPO DE INCIDENTE Y/O
EMERGENCIA
determinan las prioridades
para la atención y las
capacidades de la instalación
militar para tal fin
ENLACE
(COORDINADOR DE LA EMERGENCIA)
INFORMA ACERCA DEL
DESPLIEGUE DE LA
ORGANIZACIÓN SCI
consolida la información sobre
la administración de los
recursos, suministros y
servicios
ENLACE
(COORDINADOR DE LA EMERGENCIA)
mantiene enterado al líder de
la emergencia acerca del
desarrollo de la atención a la
emergencia y empleo de
recursos al comandante del
incidente
ENLACE
(COORDINADOR DE LA EMERGENCIA)
INICIO
EMERGENCIA
PRESENTACIÓN INFORMES AL
LIDER DEL INCIDENTE
RESPONDE SOLICITUDES
SISTEMA COMANDO
INCIDENTE
ENLACE
(COORDINADOR DE LA EMERGENCIA)
no
FIN
SOLICITUDES
si
PRESENTA INFORME
establecer contactos con los
organismos de socorro
ENLACE
(COORDINADOR DE LA EMERGENCIA)
presentación de los informes
sobre la atención de la
emergencia
ENLACE
(COORDINADOR DE LA EMERGENCIA)
evaluar respuesta
ENLACE
(COORDINADOR DE LA EMERGENCIA)
no
INFORMES
FINAL
si
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PROCEDIMIENTO PARA LA ATENCIÓN EN CASO DE EMERGENCIA Y/O DESASTRE DE LA INFORMACION PÚBLICA (G5, B5,
S5)
DIAGRAMA DE FLUJO
ACCIONES
RESPONSABLE
implementación del plan de
acción de información pùblica
G5,B5,S5
administración de recursos,
suministros y servicios para tal
fin
G5,B5,S5
emitir información al
comandante del incidente
G5,B5,S5
INICIO
EMERGENCIA
ACTIVACIÓN DEL PLAN DE
INFORMACIÓN PÚBLICA
DESPLIEGUE DE LA ORGANIZACIÓN PARA
LA DIVULGACION DE INFORMACION
RESPECTO AL INCIDENTE O EMERGENCIA
FORMULAR LA INFORMACIÓN ACERCA
DEL INCIDENTE
no
INFORMACIÓN
AVALADA
COMANDANTE DEL INCIDENTE
si
FORMULAR Y EMITIR LA INFORMACIÓN
ACERCA DEL INCIDENTE
FINAL
emitir
información
del
incidente a los medios de
comunicación externos a la
instalación militar
evaluar respuesta
G5,B5,S5
COORDINACIÓN PLAN DE EMERGENCIA
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PROCEDIMIENTO PARA LA ATENCIÒN EN CASO DE EMERGENCIA Y/O DESASTRE
DEL GRUPO DE PLANIFICACIÓN
(Funcionario encargado –sugerido DIPSE)
DIAGRAMA DE FLUJO
ACCIONES
RESPONSABLE
RECOLECTAR Y ORGANIZAR
INFORMACIÓN INCIDENTE
se debe recolectar y organizar
la información acerca del
estado de la situación del
incidente
COORDINADOR DEL GRUPO DE
PLANIFICACIÓN
COMPILACIÓN Y DISTRIBUCIÓN DE
INFORMACIÓN ESTADO DEL
INCIDENTE
distribución de la información
del
incidente
a
cada
coordinador o jefe de grupo o
brigada
COORDINADOR DEL GRUPO DE
PLANIFICACIÓN
COMPILACIÓN Y DISTRIBUCIÓN DE
INFORMACIÓN SOBRE RECURSOS,
SUMINISTROS Y SERVICIOS
preparar
y
procesar
la
información acerca de los
cambios en el estado de los
recursos,
suministros
y
servicios en el incidente
Preparar y mantener todas las
listas que reflejen el estado
actual y ubicación de los
recursos,
suministros
y
servicios.
INICIO
EMERGENCIA
INFORMES SOBRE ESTADO Y
UBICACIÓN DE LOS RECURSOS,
SUMINISTROS Y SERVICIOS
COORDINADOR GRUPO DE PLANIFICACIÓN
COORDINADOR GRUPO DE PLANIFICACIÓN
no
INFORMES
FINAL
si
evaluar respuesta
COORDINACIÓN PLAN DE EMERGENCIA
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PROCEDIMIENTO PARA LA ATENCIÓN EN CASO DE EMERGENCIA Y/O DESASTRE DEL COMPONENTE
OPERACIONES
(COORDINADOR DE LA EMERGENCIA)
DIAGRAMA DE FLUJO
ACCIONES
RESPONSABLE
REALIZA EVALUACIÓN
PRELIMINAR DEL INCIDENTE
realizar la evaluación del
incidente para determinar los
objetivos prioritarios de acción
COORDINADOR DE LA EMERGENCIA
INFORMA AL COMANDANTE
DEL INCIDENTE
mantiene comunicación
permanente con el
comandante de la sección y
del incidente
COORDINADOR DE LA EMERGENCIA
DETERMINA LA IMPLEMENTACIÓN
DE LOS PLANES DE ACCION
REPECTIVOS
asignar el personal de
operaciones de acuerdo con
los planes de acción con sus
respectivos jefes y
coordinadores
COORDINADOR DE LA EMERGENCIA
supervisa la implementación
de cada plan de acción
COORDINADOR DE LA EMERGENCIA
INICIO
EMERGENCIA
SUPERVISA LAS OPERACIONES
informe acerca del desarrollo
de la atención para el
comandante del incidente
ELABORA UN INFORME
BRIGADA DE SEGURIDAD
no
no
INFORME
se determina el accionar de
acuerdo con la evaluación
realizada.
COORDINACIÓN PLAN DE EMERGENCIA
DETERMINA NECESIDADES Y
SOLICITA RECURSOS
de acuerdo con la evaluación
solicita recursos suministros o
servicios adicionales al área
logística (G4,B4,S4)
COORDINACIÓN PLAN DE EMERGENCIA
VERIFICA Y REALIZA SEGUIMIENTO
AL EMPLEO DE LOS RECURSOS
realizar el seguimiento por
cada
plan
de
acción
implementado
del empleo
de los recursos y suministros
COORDINACIÓN PLAN DE EMERGENCIA
presentación de los informes
sobre el empleo de los
recursos y actuación del
personal
COORDINACIÓN PLAN DE EMERGENCIA
evaluar respuesta
COORDINACIÓN PLAN DE EMERGENCIA
si
EVALUACIÓN DE LA
ACTUACIÓN
si
FINAL
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PROCEDIMIENTO PARA LA ATENCIÓN EN CASO DE EMERGENCIA Y/O DESASTRE DEL COMPONENTE LOGISTICO (G4, B4,
S4)
DIAGRAMA DE FLUJO
ACCIONES
RESPONSABLE
informarse acerca de la
evaluación del incidente para
determinar los objetivos
prioritarios de acción
COORDINADOR LOGISTICO
proporcionar un plan operativo
para el funcionamiento de las
finanzas en el incidente
COORDINADOR LOGISTICO
determinar nivel de servicios
requeridos para el apoyo las
operaciones
COORDINADOR LOGISTICO
coordina e informa a
comunicaciones,
reacondicionamiento del
personal, informática,
operaciones o transporte el
empleo de dichos servicios
COORDINADOR LOGISTICO
verifica la prestación de
servicios
COORDINADOR LOGISTICO
se determina el accionar de
acuerdo con la evaluación
realizada.
COORDINADOR LOGISTICO
de acuerdo con la evaluación
solicita recursos suministros o
servicios adicionales a cada al
área
COORDINADOR LOGISTICO
realizar el seguimiento por
cada
área
del
empleo
de los recursos y suministros
COORDINADOR LOGISTICO
presentación de los informes
sobre el empleo de los
recursos y actuación del
personal
COORDINADOR LOGISTICO
evaluar respuesta
COORDINADOR LOGISTICO
INICIO
EMERGENCIA
IDENTIFICACIÓN DE LA
EMERGENCIA
RECOPILAR TODA LA
INFORMACION PRELIMINAR
DEL INCIDENTE
DETERMINAR NIVEL DE
SERVICIOS
COORDINA CON LA SECCIÓN
DE OPERACIONES LOS
SERVICIOS REQUERIDOS
VERIFICA LA PRESTACION DE
SERVICIOS
no
no
INFORME
si
DETERMINA NECESIDADES Y
SOLICITA RECURSOS
VERIFICA Y REALIZA SEGUIMIENTO
AL EMPLEO DE LOS RECURSOS
EVALUACIÓN DE LA
ACTUACIÓN
si
FINAL
JEFATURA DE INGENIEROS MILITARES
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PROCEDIMIENTO GENERAL PARA LAS UNIDADES MILITARES EN CASO DE PRESENTARSE UNA
EMERGENCIA Y/O DESASTRE
DIAGRAMA DE FLUJO
ACCIONES
RESPONSABLE
se debe comunicar con los
CREPAD y CLOPAD
COMANNADNTE DE LA UNIDAD ATRAVÉS
DEL COORDINADOR DE LA EMERGENCIA
la unidad presta el apoyo de
acuerdo con la organización
sistema comando incidente
SCI
COMANADANTE DEL INCIDENTE
determinar nivel de servicios
requeridos para el apoyo las
operaciones
COORDINADOR DE LA EMERGENCIA
INICIO
EMERGENCIA
COMANDANTE DE LA UNIDAD
INFORMACION
DETERMINAR NIVEL DE
SERVICIOS
coordina
e
informa
a
comunicaciones,
reacondicionamiento
del
personal,
informática,
operaciones o transporte el
empleo de dichos servicios
EVALUACIÓN DE
CAPACIDADES
COORDINADOR DE LA EMERGENCIA
no
no
REBASA
CAPACIDAD
FIN
si
DETERMINA NECESIDADES Y
SOLICITA APOYO
VERIFICA Y REALIZA SEGUIMIENTO
AL EMPLEO DE LOS RECURSOS
se determina el accionar de
acuerdo con la evaluación
realizada.
de acuerdo con la evaluación
solicita apoyo de las unidades
aledañas
COORDINADOR DE LA EMERGENCIA,
ORGANISMOS DE SOCORRO, SNPAD O
SDPAD
realizar el seguimiento por
cada
área
del
empleo
de los recursos y suministros
COORDINADOR DE LA EMERGENCIA
no
no
REBASA
CAPACIDAD
FIN
si
SOLICITA APOYO DE LA
UNIDAD ESPECIALIZADA si
FINAL
se determina el accionar de
acuerdo con la evaluación
realizada.
solicitud al comando del apoyo
del Batallón de prevención y
atención de desastres
COMANDANTE DE LA UNIDAD ATRAVÉS DEL
COORDINADOR DE LA EMERGENCIA
evaluar respuesta
COORDINADOR DE LA EMERGECIA D ELA
UNIDAD, CREPAD,CLOPAD
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BIBLIOGRAFÍA
Resolución No 004 de 2009; Por la cual se adopta la versión actualizada del Plan de
Emergencias de Bogotá.PEB
Plan de Emergencias de Bogotá, Anexo No 3 “Guía para la elaboración de planes de
emergencia y contingencia” DPAE, 2009.
Dirección Nacional para la Prevención y Atención de Desastres (DNPAD). Plan Local de
Emergencias y Contingencias. Ministerio del Interior. 1998.
OFICINA DE ASISTENCIA PARA DESASTRES. Sistema Comando de Incidentes- SCI: Agencia
para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos de América USAID / OFDA. 2003.
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