El CEDRSSA cumpliendo con el propósito de sumar esfuerzos logró congregar a consultores con gran experiencia profesional y a investigadores de la Universidad Autónoma Chapingo para realizar cinco estudios que tienen que ver con la problemática del campo y/o mandatos de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable y un seguimiento a la demanda de los actores rurales. Dichos textos se presentan compilados en el presente libro bajo el título Escenarios y actores en el medio rural, el cual forma parte de la colección Estudios e Investigaciones. Los lectores encontrarán en estas páginas diagnósticos críticos y fundamentados acerca de los cambios económicos, culturales y ambientales, principalmente, que se han producido en el campo mexicano en las últimas décadas, lo que ha obligado a crear conceptos y a examinar con mayor detenimiento la nueva condición de los pobladores rurales y sus perspectivas de mejoramiento. QUE EL SABER SIRVA AL CAMPO ESTUDIOS E INVESTIGACIONES ESTUDIOS E INVESTIGACIONES ESCENARIOS Y ACTORES EN EL MEDIO RURAL ESTUDIOS E INVESTIGACIONES ESCENARIOS Y ACTORES EN EL MEDIO RURAL escenarios y actores en el medio rural Colección: Estudios e Investigaciones y la Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable Soberanía Alimentaria. Cámara de diputados, LX Legislatura México, 2006 México, primera edición, diciembre de 2006 Escenarios y actores en el medio rural Derechos Reservados: © Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria Cámara de Diputados LX Legislatura/Congreso de la Unión Coordinador del Estudio y compilador por el cedrssa Héctor M. Robles Berlanga Cuidado de la Edición Kinétika Formación de interiores Kinétika Diseño de portada Kinétika Fotografía de la Portada Instituto de Estudios para el Desarrollo Rural Maya A.C. Familia cafetalera de los Altos de Chiapas Las opiniones y conclusiones en cada uno de los ensayos son responsabilidad exclusiva de los autores y del coordinador del estudio y no necesariamente coinciden con las del cedrssa. Impreso en México Cuerpo Administrativo de la H. Cámara de Diputados Dr. Guillermo Haro Bélchez Secretario General Lic. Emilio Suárez Licona Secretario Interino de Servicios Parlamentarios Lic. Rodolfo Noble San Román Secretario de Servicios Administrativos y Financieros Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria. Cámara de Diputados, LX Legislatura Dr. César Turrent Fernández Director General Interino del CEDRSSA Lic. Mario Hernández González Lic. Ivonne Meza Huacuja Difusión y Editorial CEDRSSA Integrantes: Dr. Héctor Robles Berlanga, Roberto Cruz Garza, Mtra. Patricia Aguilar Méndez, Dr. Rafael Zavala Gómez del Campo, Mtro. Roberto Rangel Núñez, Ing. Publio Rábago Riquer, Mtra. Gabriela Rangel Faz, Mtra. G. Margarita Álvarez López, mvz Juan Ponce Salazar, Mtro. Francisco López Bárcenas, Mtro. Luis Cruz Nieva, Mtro. Edgar Rivero Cob, Mtro. Samuel Peña Garza, Ing. Ricardo González Cárabes, Ing. Jesús Guzmán Flores, pda Carlos Menéndez Gámiz, Mtra. Liza Covantes Torres, Lic. Manuel Mayer Hernández, Mtro. Daniel Mejía Gómez, Ing. Alejandro Cancino y León, Mtra. Jazmín Barajas Santinelli, Mtra. Altynai Arias Hernández, Mtro. Francisco Solorza Luna, Mtra. Violeta Núñez Rodríguez, Lic. Verónica Lira López, Lic. Gilda Rojano Montelongo, Lic. Ricardo López Núñez, Patricia Álvarez Macedo, Marco Antonio Blancarte Rosas, Leticia Pacheco Belmar, Leticia Ramírez Adame, Mónica J. Ramírez Laija, Alicia Salazar Cruz, Beatriz Sánchez Hernández. Índice Presentación Dr. César Turrent Fernández Capítulo I La importancia de definir la soberanía y la seguridad alimentaria de México para el siglo xxi Mario del Roble Pensado Leglise 1.1. Marco Conceptual 1.1.1. El marco conceptual vigente de la soberanía y la seguridad alimentaria en el orbe 1.1.2. El derecho universal a la alimentación 1.1.3. Soberanía alimentaria 1.1.4. Seguridad alimentaria 1.1.5. Las dos dimensiones en la política pública alimentaria 1.1.6. La dimensión de la estrategia soberana de la seguridad alimentaria nacional 1.1.7. La dimensión de la seguridad alimentaria de los ciudadanos 1.2. El escenario internacional de las políticas agroalimentarias 1.2.1. Examen de las políticas públicas agroalimentarias internacionales 1.2.2. La reforma del Estado y la adopción del modelo administrativo público gerencial 1.2.3. Nuevos rasgos de la política pública agroalimentaria 1.2.4. Las relaciones entre las políticas públicas con la soberanía y la seguridad alimentaria 1.2.5. Comparación de resultados de política pública alimentaria en los ocho casos estudiados 1.3. Tendencias actuales en el sistema agroalimentario, mercado global y proceso de armonización de políticas públicas en el escenario internacional 1.3.1. La crisis de los básicos y las tendencias internacionales en el 13 17 17 17 18 18 19 19 19 21 25 25 26 26 28 44 48 48 Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria comercio y las políticas públicas 1.3.2. La rivalidad comercial agrícola Estados Unidos y la Unión Europea 1.3.3. Las negociaciones comerciales y la armonización de políticas públicas 1.3.4. La innovación tecnológica, el comercio y los transgénicos 1.3.5. Las tendencias a la concentración económica internacional 1.4. Propuestas en torno a la adopción de un esquema de seguridad y soberanía en la política pública agroalimentaria 1.4.1. Propuesta de seguridad y soberanía en la política pública agroalimentaria Capítulo II Velocidad de satisfacción de necesidades básicas y asignación de recursos en el decenio 1990-2000 Arturo Cantú Sánchez(†) y Laura Margarita Reyes 2.1. Introducción 2.1.1. La condición de los más pobres 2.1.2. El crecimiento en 1990 y en 2000 2.1.3. Hacia una asignación más equitativa Capítulo III Migración rural Alberto Carral Dávila 3.1. Presentación 3.2. Ubicación y causas del problema migratorio 3.2.1. Ubicación de la problemática 3.2.2. Causas profundas de la migración 3.3. El impacto de la migración en los municipios rurales 3.3.1. El impacto en las economías locales 3.3.2. El impacto territorial 3.3.3. El impacto en las condiciones materiales de vida de las familias 3.3.4. El impacto en las mujeres, los niños y la familia 3.3.5. El impacto socio cultural 3.3.6. Conclusiones y recomendaciones 51 53 55 56 56 56 61 61 65 70 77 89 89 91 91 95 99 105 107 109 111 114 115 Escenarios y Actores en el Medio Rural Capítulo IV Tipología de productores Fernando Rascón,Claudia Hernández y Julieta Salazar 4.1. Introducción 4.2. Características de los productores a nivel nacional 4.3. Característica de los productores por entidad federativa 4.3.1. Cultivos principales 4.3.2. Superficie promedio 4.4. Características de los productores según tenencia privada o social 4.5. Productores según disponibilidad de riego 4.6. Características de productores según cultivos 4.6.1. Análisis por municipio y tipología 4.6.2. Productores diversificados y comerciales 4.6.3. Productores de infrasubsistencia del sector social 4.6.4. Productores de infrasubsistencia y propietarios privados 4.6.5. Productores intermedios menos comerciales 4.6.6. Productores de cultivos básicos comerciales o para forraje 4.6.7. Análisis con el equivalente de temporal nacional 4.7. Tipología con la superficie en equivalente de temporal nacional 4.7.1. Productores comerciales diversificados 4.7.2. Productores de infrasubsistencia privado 4.7.3. Productores de infrasubsistencia social 4.7.4. Productores intermedios 4.7.5. Productores de granos básicos con fines comerciales o de forraje 4.8. Metodología 4.8.1. Índice de Gini 4.8.2. Equivalente de temporal nacional 4.8.3. Componentes principales y Clusters Capítulo V El impacto de las reformas al Artículo 27 Constitucional en el campo Jesús Carlos Morett Sánchez y Celsa Cosío Ruiz 5.1. Presentación 5.2. Justicia y libertad 5.3. Seguridad en la tenencia de la tierra 5.4. Estructura agraria 119 119 120 121 123 124 125 127 129 132 138 138 139 139 140 142 145 145 146 146 146 146 147 147 148 151 153 153 159 159 161 10 Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria 5.5. Dominio pleno 5.6. Núcleos conurbados 5.7. Estructura productiva 5.8. Problemática de las tierras de uso común 5.9. Tratos agrarios 5.10. Crédito y apoyo gubernamental 5.11. Capitalización 5.12. Combate al minifundismo 5.13. Uso improductivo de la tierra 5.14. Relevo generacional 5.15. Participación de la mujer 5.16. Problemática de los núcleos agrarios con presencia indígena 5.17. Mejoría en la organización 5.18. Conflictividad agraria Capítulo VI Paisaje después de la batalla: los actores sociales en el ocaso del sexenio Armando Bartra, Rosario Cobo, Miguel Meza y Lorena Paz Paredes 6.1. La estructuración de los Sistemas-Producto principal arena del conflicto rural 6.1.1. La articulación de los sectores según la Ley de Desarrollo Rural Sustentable 6.1.2. El modelo de los Sistemas-Producto 6.1.3. Antecedentes: las cadenas productivas en la planeación agropecuaria 6.2. Confrontaciones en torno a la rearticulación del sector cañero azucarero 6.2.1. Estalla la crisis 6.2.2. Algo de historia 6.2.3. Del Decreto a la Ley 6.2.4. Trasfondo 6.3. Tensiones en torno a la integración del Sistema Producto café 6.3.1. La desaparición del Consejo Mexicano del Café 6.3.2. El café en México 6.3.3. El desarrollo del conflicto 6.3.4. Posiciones en juego 162 163 163 165 167 169 171 172 172 173 174 174 176 178 181 183 183 186 187 188 188 190 192 194 195 195 196 198 200 Escenarios y Actores en el Medio Rural 11 6.3.5. Los actores 6.3.6. Relevancia económica, social, ambiental y cultural de la caficultura 6.4. Los retos del modelo de integración sectorial 6.5. Movilizaciones, discrepancias y convergencias de las coordinadoras nacionales multiactivas 6.5.1. Saldos del insatisfactorio cumplimiento del anc por el Gobierno Federal 6.5.2. Convergencias y definiciones estratégicas frente a la coyuntura política 6.5.3. Un debate esclarecedor 6.6. Las organizaciones indígenas frente a la Sexta Declaración de la Selva Lacandona 6.6.1. El día Internacional de las Poblaciones Indígenas del Mundo 6.6.2. La Sexta Declaración de la Selva Lacandona, un llamado al movimiento indígena a sumar fuerzas con otros sectores 6.7. Las organizaciones sociales del campo ante la migración 6.7.1. El éxodo en la agenda campesina 6.7.2. La postura de las organizaciones sociales multinacionales frente a la migración: el caso del Moicam 6.7.3. La organización transfronteriza de los migrantes: el caso del FIOB 6.8. Cuestionamientos y propuestas en relación con la omc 6.8.1. La Ronda de Doha 6.8.2. Definiciones 6.8.3. Antecedentes 6.8.4. “Fuera la agricultura de la omc” versus “comercio justo” 6.8.5. La sexta reunión ministerial de la omc 201 202 204 206 206 208 211 216 216 218 220 220 221 224 226 226 227 229 230 231