Gobernabilidad Democrática y sus Desafíos

Ciudad de Guatemala
Guatemala
6-7 de marzo, 2006
GOBERNABILIDAD
DEMOCRÁTICA Y
SUS DESAFÍOS
Indice
4
“ Gobernabilidad:
La perspectiva de la Economía Política”
Papel de los medios de
35 “ comunicación
en la
Gobernabilidad”
Julio Sergio Ramírez, Facultad de INCAE
9
“ Gobernabilidad y el
Sector Privado en Centroamérica”
35
José Rubén Zamora
Director del diario El Periódico, Guatemala
9
Antonio Cabrales
Presidente, FUSADES, El Salvador
37
Francisco Pérez de Antón
Escritor y periodista, Guatemala
12
Vilma Sierra de Fonseca
Presidenta Ejecutiva, FIDE, Honduras
40
Alberto Padilla
Conductor, Economía y Finanzas, CNN
13
Emmanuel Seidner
Comisionado Adjunto, PRONACOM, Guatemala
42
Mario Fuentes Destarac
14
Juan Carlos Pereira
Director Ejecutivo, PRONicaragua
44 “ Riesgo Político”
15 “ El Proceso de Gobernabilidad
en Venezuela”
Francisco J. Monaldi M.
IESA, Venezuela
Proceso de Gobernabilidad
16“ El
en Ecuador”
Abelardo Pachano.
Presidente, Produbanco, Ecuador
aspectos
18 “ Gobernabilidad:
económicos y políticos
de la realidad colombiana”
Mauricio Cardenas,
Director, Fedesarrollo, Colombia
presidencial:
20“ Poder
teoria versus práctica”
20
Ricardo Maduro
Ex Presidente de Honduras
23
Nicolás Ardito Barleta
Ex Presidente de Panamá
25
Antonio Lacayo
ExMinistro de la Presidencia, Nicaragua
28
John Biehl
Director de Asuntos Democráticos y Políticos
OEA
31
Embajador John Maisto
Embajador de EE.UU. ante OEA
33
Oscar Berger Perdomo
Presidente de la República de Guatemala
Presidente, Cámara Guatemalteca de Periodismo
Belisario Betancourt
Ex presidente de Colombia
y
48 “ Gobernabilidad
Partidos Políticos”
48
Alejandro Maldonado Aguirre
Ex Presidente de la Corte de Constitucionalidad
50
Otto Guevara Guth
Candidato Presidencial, Movimiento Libertario,
Costa Rica
52
Humberto de la Calle
ExVicepresidente de la República, Colombia
54
Jorge Méndez Herbruger
Presidente del Congreso, Guatemala
Integración Económica
56 “ La
Centroamericana y su relación
con la Gobernabilidad”
56
Haroldo Rodas
Secretario General de la SIECA, Guatemala
58
Dante Ramírez
Asesor, SG-SICA, El Salvador
60
Gert Rosenthal
Ex Embajador en ONU y ex Director de CEPAL
GOBERNABILIDAD
DEMOCRÁTICA Y
SUS DESAFÍOS
Emmanuel Seidner
Comité Nacional de INCAE
Miembro y Vicepresidente del Comité Nacional de INCAE.
Comisionado Presidencial Adjunto para la Inversión y la
Competitividad, Coordinador del sector empresarial, Miembro
de la Junta Directiva FUNDESA y comisionado adjunto del
Programa Nacional de Competitividad.
Hemos reunido en este Foro más de cien
personalidades de Centroamérica y Panamá. Tenemos
representantes de diferentes sectores, expresidentes,
exvicepresidentes, miembros de programas de
concertación, del sector privado, de los partidos
políticos, embajadores y que de alguna manera todos
podremos escuchar diversas conferencias y charlas
y comentarios que irán generando un debate, un
diálogo para una necesitada alianza que hace falta
conformar para la gobernabilidad.
En nuestras manos esta hacer posible la
Gobernabilidad, me refiero al proceso por el cual
las sociedades u organizaciones toman importantes
definiciones estratégicas, determinan a quiénes
involucran y cómo rinden cuentas. Iniciemos el Foro
teniendo en mente que el desafío de la gobernabilidad
democrática es desarrollar instituciones y procesos
más sensibles a las necesidades de los ciudadanos
ordinarios.
Tenemos una responsabilidad compartida y para así
poder hacer un frente común para poder resolver
o aliviar los problemas que devienen de la extrema
pobreza y la marginación social. Tenemos un gran
potencial para el desarrollo y para ello esperamos dar
este primer paso, para analizar y debatir el problema
de la gobernabilidad, en el marco preparado por el
INCAE desde la perspectiva académica, debemos
propiciar los siguientes pasos seguidos por otros
encuentros y foros en que participen organizaciones
representativas para que entendiendo nuestra realidad,
podamos encontrar juntos, un mejor futuro.
Sin embargo, a pesar de que mucho se ha avanzado aún
persisten problemas estructurales que obstaculizan
nuestro desarrollo integral. Lo importante, en última
instancia es la búsqueda del bienestar general.
Es pues, entonces, el momento apropiado para la
reflexión y precisamente por ello es importante este
foro, donde vienen a compartir personalidades de
reconocido prestigio sus ideas y su experiencia.
Bienvenidos a este Foro de gobernabilidad democrática
y sus desafíos, lo hemos organizado en conjunto
entre el Comité Nacional de INCAE de Guatemala y
ADICA, la Asociación para el Desarrollo Integral de
Centroamérica, con el apoyo incondicional del INCAE
y el apoyo financiero del BCIE, el BID y la USAID, a
todos ellos nuestro agradecimiento sincero.
Gobernabilidad Democrática y sus Desafíos 1
GOBERNABILIDAD
DEMOCRÁTICA
Y SUS DESAFÍOS
Fernando Andrade
Director Ejecutivo, ADICA
Director Ejecutivo de la Asociación para el Desarrollo Integral
de Centro América, ADICA. Diplomático, Catedrático y director
de múltiples asociaciones empresariales. Ha representado a
Guatemala como Embajador en Reino Unido, en Irlanda y ante
la OEA. También fue Vicepresidente de la Asamblea General de
las Naciones Unidas. Ha apoyado como Director de distintas
asociaciones en sector como agricultura, comercio y del sector
financiero.
Excelentísimo Señor Vicepresidente de Guatemala,
Dr. Eduardo Stein Barillas.
Excelentísimo Señor Director del Banco
Centroamericano de Integración Económica,
Lic. Alfredo Skinner-Klee.
Señor Vicepresidente del Comité Nacional del
INCAE Guatemala,
Lic. Emmanuel Seidner
Excelentísimos Señores Ex Presidentes de Colombia
y Panamá, Doctores Belisario Betancur y Nicolás
Ardito Barleta.
Distinguidas personalidades que participan en este
foro como expositores y panelistas.
Invitados especiales, amigos todos.
En nombre de la Asociación de Desarrollo Integral
para Centroamérica, ADICA, y en el mío propio, les
damos la más cordial bienvenida a este seminario
sobre Gobernabilidad Democrática y sus Desafíos.
En verdad nos sentimos muy complacidos con su
presencia. Este seminario de alto nivel se empezó a
gestar hace largos meses con motivo de una visita que
hiciera a la República de Colombia donde me reuní con
el Presidente Betancur, con el Dr. Juan Manuel Santos,
Presidente de la Fundación Buen Gobierno, con el Dr.
Jorge Cárdenas, Ex Presidente de la Federación de
Cafetaleros de Colombia, y con su hijo Presidente
de la Fundación Fedesarrollo, aquí presentes.
Con ellos y otras personalidades, compartimos la
preocupación por la gobernabilidad democrática en
América Latina. A fines de abril del año pasado, ya se
evidenciaba la crisis de gobernabilidad en el Ecuador
2 Gobernabilidad Democrática y sus Desafíos
y Bolivia y Venezuela aún no se recuperaba de las
tensiones y enfrentamientos políticos. Aquí mismo
en Centroamérica se presentaban graves dificultades
de gobernabilidad en Nicaragua y ahora Guatemala
precisamente atraviesa por un tiempo difícil con serios
problemas que esperamos puedan resolverse pronto y
a satisfacción de todos los sectores interesados. Los
gobiernos democráticamente electos que sustituyeron
a los gobiernos militares y autoritarios a finales de la
década de los 80 y principios de los 90, representaron
una esperanza de reconciliación nacional y una
oportunidad para el desarrollo económico y social
sostenible en el contexto de la institucionalidad
democrática y el respeto al régimen de legalidad. Sin
embargo, a pesar de que mucho se ha avanzado aún
persisten problemas estructurales que obstaculizan
nuestro desarrollo integral. El fenómeno de la
globalización está hoy presente en América Latina
como en los otros continentes y está para quedarse.
El desafío para nuestros pueblos es poder comprender
los cambios que se han producido en el orden
económico internacional. Los tratados de integración
y de libre comercio pueden ser una oportunidad,
siempre que logremos ser competitivos y eficientes.
Lo que importa en última instancia es la búsqueda del
bienestar general. El respeto a los derechos humanos
es fundamental y se deben construir los escenarios
que permitan eventualmente que los latinoamericanos
podamos tener las oportunidades y el acceso a la
educación y a la salud. Desafortunadamente, no hay
fórmulas mágicas ni milagrosas que nos permitan
superar a corto o mediano plazo los bajos niveles de
desarrollo. Las desigualdades económico-sociales y
de otra índole persisten o tienden a profundizarse. Sin
ninguna duda en los pueblos de América Latina existe
frustración y grandes sectores sociales, la mayoría
podríamos decir, se sienten poco optimistas más bien
pesimistas porque consideran que los gobiernos civiles
democráticamente electos no han estado a la altura
de las circunstancias, con contadas excepciones. La
denominada clase política se encuentra cuestionada,
desprestigiada o señalada de incapacidad, con sus
excepciones por supuesto. La sociedad civil, con
toda razón, se queja y expresa precisamente ese
descontento generalizado y el sector empresarial,
fuente de inversión y desarrollo, aún no se a los
cambios y aunque se esfuerzan vigorosamente, por
lograr el desarrollo económico, todavía falta un camino
difícil por andar. La gobernabilidad y el régimen de
legalidad está amenazada por la falta de seguridad:
el narcotráfico, el crimen organizado, la violencia
y la intimidación, la presencia y la acción de las
pandillas juveniles entre otros factores contribuyen
al debilitamiento del Estado y son un peligro y una
amenaza constante, un flagelo para la sociedad.
Si a esto agregamos la corrupción y la falta de
transparencia de muchos gobiernos, la impunidad,
la carencia en muchos casos de la justicia pronta y
cumplida, la ausencia de diálogo constructivo y la
creatividad necesaria para buscar los consensos y
poder establecer una agenda común de desarrollo,
nos lleva, entonces, a concluir de que es hora de
entender las realidades y así poder evaluar mejor
nuestras fuerzas y debilidades. Es pues, entonces, el
momento apropiado para la reflexión y precisamente
por ello es importante este foro, donde vienen a
compartir personalidades de reconocido prestigio sus
ideas y su experiencia. Pienso y siento que se debe
sacudir la conciencia latinoamericana para así darnos
cuenta que tenemos una responsabilidad compartida
y una obligación de hacer un frente común para poder
resolver o aliviar los problemas que devienen de la
extrema pobreza, la marginación social, los prejuicios
étnicos, etc., etc. América Latina y Centroamérica en
particular tienen un gran potencial para el desarrollo
y para ello esperamos que este primer paso, para
analizar y debatir el problema de la gobernabilidad
en el marco preparado por el INCAE desde la
perspectiva académica, debe ser seguido por otros
encuentros y foros en que participen organizaciones
representativas para que entendiendo nuestra realidad,
podamos encontrar juntos, un mejor futuro. Finalizo
expresando nuestro agradecimiento y reconocimiento
al Banco Interamericano de Desarrollo y al Banco
Centroamericano de Integración Económica sin cuyos
aportes no hubiera sido posible realizar este evento.
Al INCAE, mi admiración y respeto. A Emmanuel
Seidner, gracias por tu valiosa contribución. Al Señor
Canciller, Lic. Jorge Briz, mi reconocimiento por el
apoyo que desde un principio prestó a este proyecto.
Formulo mis mejores votos para que este seminario de
gobernabilidad democrática rinda frutos y coadyuve al
esfuerzo común para seguir avanzando.
Muchas gracias.
Gobernabilidad Democrática y sus Desafíos 3
“ GOBERNABILIDAD:
LA PERSPECTIVA DE LA
ECONOMÍA POLÍTICA”
Julio Sergio Ramírez
Profesor pleno
INCAE Business School
Doctor en Economía Política y Gobierno y Máster en Administración
Pública de la Universidad de Harvard. Profesor pleno de
INCAE, presidente de Gerenxia Internacional y consultor
de diversos gobiernos, organizaciones no gubernamentales,
organismos internacionales, y empresas privadas y públicas
en Centro y Sur América, en las áreas de análisis político
y ambiental, procesos de cambio político, estrategia institucional y empresarial y evaluación de proceso e impacto de
programas de capacitación para ejecutivos de alto nivel.
Gobernabilidad puede definirse como el ejercicio de
la autoridad a través de instituciones y tradiciones
formales e informales para el bienestar colectivo. En
la medida que ese ejercicio de la autoridad produzca
el bienestar colectivo, diríamos que la gobernabilidad
es alta. Gobernabilidad democrática sería entonces el
ejercicio de la autoridad a través de instituciones y tradiciones formales e informales para el bienestar colectivo, dentro de un régimen democrático. Sin embargo,
hay un creciente desencanto con la democracia en
muchos países de América Latina, tal como ha sido
evidenciado en múltiples encuestas, por ejemplo en las
de Latinobarómetro.
La gobernabilidad se refiere a procesos decisorios en la
sociedad que tratan específicamente acerca de:
1. Los procesos de selección, seguimiento y reemplazo
de gobierno
2. La capacidad para formular y ejecutar políticas públicas sensatas y entregar servicios públicos
3. El respeto por parte de la ciudadanía y del estado
hacia las instituciones que gobiernan sus interacciones
económicas y sociales
El nivel de gobernabilidad se refiere específicamente a la capacidad real del gobierno y de las instituciones
del estado para gobernar al país. El nivel de gobernabilidad puede concebirse como la combinación los
siguientes componentes claves: la legitimidad política,
la legitimidad jurídica, la calidad y la ética.
La legitimidad política se refiere al grado en el
cual las personas afectadas por la decisión y quienes
pueden incidir en la ejecución de la decisión estén
dispuestas a apoyarla o al menos a respetarla. La legitimidad jurídica se refiere al grado en que el proceso
por medio del cual se toman las decisiones está dentro
del régimen de derecho. La calidad de las decisiones
gubernamentales se refiere al grado en el cual esas
decisiones logran sus objetivos en términos del bienestar colectivo. La ética se refiere al grado en el cual
los intereses públicos prevalecen sobre los intereses
privados de los tomadores de decisiones.
La medición de la gobernabilidad
Daniel Kaufmann y otros en el World Bank Institute1 han
desarrollado una serie de seis grupos de indicadores
para medir los componentes de la gobernabilidad. Esos
seis grupos están relacionados con los componentes
definidos antes, en la siguiente forma:
En forma abreviada cada grupo de indicadores está
orientado a medir lo siguiente:
Legitimidad política: grado en el cual las personas
afectadas por la decisión y quienes pueden incidir en la
ejecución de la decisión estén dispuestas a apoyarla o
al menos a respetarla.
4 Gobernabilidad Democrática y sus Desafíos
Componente
Política
Legitimidad
Calidad
Ética
Grupo de indicadores
• Voz y rendición
de cuentas
• Estabilidad política y
ausencia de violencia.
Jurídica
Estado de derecho
Eficacia
gubernamental
Calidad regulatoria
• Control de la
corrupción
Indicadores de legitimidad política:
1. Voz y rendición de cuentas: participación política
y libertades civiles
2. Estabilidad política y ausencia de violencia:
percepción acerca de posibilidad de cambio no programado de gobierno y violencia política
Legitimidad jurídica: grado en que el proceso por
medio del cual se toman las decisiones está dentro del
régimen de derecho.
Indicadores de legitimidad jurídica:
3. Estado de derecho: calidad de cumplimiento de
contratos, policía, calidad e independencia de las cortes, incidencia de crimen
Indicadores de calidad:
4. Eficacia gubernamental: competencia de la burocracia y calidad de la prestación de servicios públicos
5. Calidad regulatoria: calidad de las políticas públicas (excesiva regulación, predictibilidad). Incidencia de
políticas hostiles al mercado.
Ética: grado en el cual los intereses públicos prevalecen sobre los intereses privados de los tomadores de
decisiones.
Indicadores de ética:
6. Control de la Corrupción: Abuso del poder público
para beneficio privado. Percepciones sobre niveles de
corrupción
La medición se hace cada dos años en 209 países, y
para medir los seis indicadores se utilizan 352 variables
que miden principalmente percepciones acerca de cada
variable. Esa información es obtenida de 32 fuentes de
datos separadas.2
Mediciones recientes de los seis componentes de
gobernabilidad
A continuación aparecen los seis indicadores de gobernabilidad contenidos en el reporte de Mayo de 2004
para los seis países del Istmo Centroamericano, y para
otros siete países que pueden servir de referencia: los
países incluidos, en orden alfabético son: Chile, China,
Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala,
Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Estados Unidos
y Venezuela.
Calidad de las decisiones gubernamentales: grado en
el cual esas decisiones logran sus objetivos en términos
del bienestar colectivo.
Cada gráfico contiene la evaluación de cada país en
cada indicador en el año 2004, según el percentil en
que se ubicó entre 209 países en ese indicador. El margen de error está dado por la línea horizontal colocada
hacia el final de la barra del indicador del país.
1“Governance Matters IV: Governance Indicators for 1996-2004”,
que puede ser consultado en http:\\www.worldbank.org/wbi/governance/pubs/govmatters4.html
2 Para mayor información el lector intaeresado consultar el sitio
web mencionado anteriormente
Gobernabilidad Democrática y sus Desafíos 5
“ GOBERNABILIDAD:
LA PERSPECTIVA DE LA
ECONOMÍA POLÍTICA”
Legitimidad política
Voz y Rendición (Mundial,2004)
Estabilidad Política (Mundial,2004)
United States
Costa Rica
Costa Rica
Chile
Chile
United States
Panama
Panama
China
Mexico
Mexico
El Salvador
Nicaragua
Nicaragua
El Salvador
Honduras
Honduras
Ecuador
Ecuador
Guatemala
Guatemala
Venezuela
Venezuela
Colombia
Colombia
0
China
0
25
50
75
100
25
50
Country’s Percentile Rank (0-100)
75
100
Country’s Percentile Rank (0-100)
Se destacan en los dos cuadros la alta
ubicación de Costa Rica y Chile, la posición relativamente destacada de Panamá y la muy deteriorada condición de Venezuela y Colombia. Nicaragua
y El Salvador aparecen en posiciones intermedias,
mientras que Honduras y Guatemala están en ubicaciones relativamente bajas, siendo más débil la
ubicación de Guatemala. El caso de China Popular es
interesante: muy mal en voz y rendición de cuentas y
bastante mejor en estabilidad política.
Legitimidad Juridica (Mundial,2004)
United States
Chile
Costa Rica
Panama
Mexico
El Salvador
China
Honduras
Nicaragua
Colombia
Ecuador
Guatemala
Venezuela
0
25
50
Country’s Percentile Rank (0-100)
6 Gobernabilidad Democrática y sus Desafíos
75
100
En vigencia del estado de derecho, Estados Unidos
y Chile tienen niveles relativamente altos (arriba del
percentil 80), mientras que Costa Rica está en el
percentil 65 y Panamá ligeramente por encima del
percentil 50. El resto de los países de la tabla está en
posición media-baja (entre el percentil 25 y el percentil
50), excepto Guatemala y Venezuela que están en el
último cuartil.
En síntesis, en el conjunto de los tres indicadores
de legitimidad (política y jurídica) Costa Rica es la
más alta de la región, seguida de Panamá que está
en nivel medio-alto. El Salvador está cerca del nivel
medio, mientras que Honduras y Nicaragua están en
un nivel medio-bajo (tercer cuartil) y Guatemala está
predominantemente en el último cuartil.
Calidad
Calidad Regulatoria (Mundial,2004)
Eficacia Gubernamental (Mundial,2004)
United States
Chile
Chile
United States
Costa Rica
Costa Rica
China
El Salvador
Panama
Mexico
Mexico
Panama
Colombia
Guatemala
El Salvador
Colombia
Honduras
Nicaragua
Nicaragua
Honduras
Ecuador
China
Guatemala
Ecuador
Venezuela
Venezuela
0
25
50
75
100
0
Country’s Percentile Rank (0-100)
25
50
75
100
Country’s Percentile Rank (0-100)
Control de la Corrupción (Mundial,2004)
United States
Chile
Costa Rica
Panama
Colombia
Mexico
Nicaragua
El Salvador
China
Honduras
Guatemala
Ecuador
Venezuela
0
25
50
Country’s Percentile Rank (0-100)
75
100
Gobernabilidad Democrática y sus Desafíos 7
En eficacia gubernamental, los resultados para la región
son muy similares a los de vigencia del estado de derecho: Costa Rica y Panamá en el nivel medio-alto en el
segundo cuartil (arriba del 50%), El Salvador, Honduras
y Nicaragua en el nivel medio-bajo en el tercer cuartil y
Guatemala en el último cuartil en el nivel bajo. En calidad reguladora los indicadores mejoran ligeramente y El
Salvador pasa al nivel medio-alto
De nuevo en los indicadores de control de la corrupción, Costa Rica aparece en nivel alto, arriba del
80%, seguido por Panamá que se ubica en el segundo cuartil. Los restantes países de la región están
en el nivel medio-bajo en el tercer cuartil (25% a
50%) estando Guatemala muy cerca del último cuartil.
Síntesis de indicadores de
gobernabilidad
A continuación se han seleccionado solamente los seis
países de la región y se han sintetizado los indicadores
según el país esté ubicado en el primer cuartil (arriba
del 75%) como nivel alto, en el segundo cuartil (50% a
75%) como nivel medio-alto, en el tercer cuartil (25% a
50%) como nivel medio-bajo, y último cuartil (menor al
25%) como nivel bajo.
LEGITIMIDAD POLÍTICA
Voz y rendición de cuentas
Estabilidad política
LEGITIMIDAD JURÍDICA
Estado de derecho
CALIDAD
Eficacia gubernamental
Calidad regulatoria
ÉTICA
Control de la corrupción
En el conjunto de indicadores para cada país podemos
notar que Costa Rica está a nivel alto en tres indicadores
y a nivel medio-alto en los otros tres. Panamá es el que
aparece a continuación, con un indicador a nivel alto y
los otros cinco a nivel medio-alto. El Salvador aparece
en tercer lugar, con un indicador a nivel medio-alto y los
otros cinco a nivel medio-bajo. Después están Honduras
y Nicaragua con los seis indicadores a nivel medio-bajo.
En último lugar está Guatemala, con tres indicadores a
nivel medio-bajo y tres indicadores a nivel bajo.
Los retos para la gobernabilidad
democrática
Claramente según estos indicadores, Guatemala es el
país que enfrenta mayores retos para la gobernabilidad
democrática seguida de Honduras y Nicaragua. El Salvador está en una posición intermedia. Panamá se ubica
generalmente en niveles medio-alto. Costa Rica es claramente la democracia más sólida de la región, lo que
no debe sorprender a nadie, aunque claramente enfrenta
retos importantes en la legitimidad jurídica y en la calidad
de las decisiones, que no están a la altura de la estabilidad política y de la ética y serían limitantes severos en
períodos de cambio acelerado como los que tienen que
enfrentar estos países en los próximos años.
Costa Rica
Panamá
Salvador
Honduras
Nicaragua
Guatemala
Alto
Alto
Alto
Medio-alto
Medio-alto
Medio-bajo
Medio-bajo
Medio-bajo
Medio-bajo
Medio-bajo
Medio-bajo
Bajo
Medio-alto
Medio-alto
Medio-bajo
Medio-bajo
Medio-bajo
Bajo
Medio-alto
Medio-alto
Medio-alto
Medio-alto
Medio-bajo
Medio-alto
Medio-bajo
Medio-bajo
Medio-bajo
Medio-bajo
Bajo
Medio-bajo
Alto
Medio-alto
Medio-bajo
Medio-bajo
Medio-bajo
Medio-bajo
8 Gobernabilidad Democrática y sus Desafíos
“ GOBERNABILIDAD
Y EL SECTOR PRIVADO
EN CENTROAMÉRICA”
Antonio Cabrales
Fusades
Presidente de la Fundación Salvadoreña para el Desarrollo
Económico y Social FUSADES, ex Ministro de Agricultura,
exitoso empresario, miembro de Juntas Directivas de empresas
como Inmobiliaria - Teopan, S.A. de C.V. Miembro del Consejo
Empresarial Salvadoreño para el Desarrollo Sostenible.
En septiembre 2004 fui invitado al seminario que
organizó el PNUD en México, denominado “democracia
política y estado”. En el discurso de inauguración
el secretario de las naciones unidas, el señor kofi
annan, manifestó: “nunca como hoy ha existido tanta
democracia en América latina. Hace 25 años solo tres
países gozaban de democracia: Venezuela, México y
Costa Rica.
La pregunta en este taller es: como lograr la
gobernabilidad para que sean sostenibles nuestras
jóvenes democracias. La desigualdad y la pobreza
continúan siendo problemas estructurales en la región
centroamericana. Nuestras economías no responden
como esperábamos, después de todas las reformas
del “Washington Consensus”.
Ahora bien debemos evitar que el malestar que existe
no sea contra la democracia.
En Venezuela no fue sostenible la gobernabilidad. En
Bolivia también se perdió la gobernabilidad y Ecuador
tiene problemas de gobernabilidad.
Ante este entorno el sector privado juega un papel clave
para lograr la gobernabilidad. Nuestro aporte como
sector privado debe ser fortalecer la gobernabilidad
aún a expensas de intereses sectoriales. En el
pasado en la mayoría de países de América latina el
sector privado ha sido a veces el impedimento a la
gobernabilidad al enfatizar la defensa de los intereses
sectoriales y una evidencia de esto ha sido la inclinación
del sector privado asumiendo más una actitud de probusiness más que de pro-market. (Caso de la ley de
competencia en El Salvador).
Es así el sector privado debe ser un protagonista
importante para fortalecer la gobernabilidad pues
además es el sector pensante donde surge la
imaginación, iniciativas y el buen juicio. El mejor
ejemplo que conozco en el salvador es la fundación
salvadoreña para el desarrollo económico y social
– fusades, que tengo el honor de presidir. Fusades
a los veintitrés años de existencia c0mo centro de
pensamiento e investigación se ha dedicado a elaborar
estrategias nacionales de desarrollo económico y
social, las cuales se presentan al país cada cinco años,
en forma oportuna. Seis meses antes de las elecciones
presidenciales. Nuestra experiencia ha sido que estas
estrategias han influenciado sobremanera a todos
los planes de gobierno en los últimos dieciséis años.
Además se realizan estudios específicos de temas
prioritarios con la finalidad de que de ellos se derivan
políticas públicas y es aquí que deseo sentar la tesis
que para lograr en buena parte la gobernabilidad
en un país es indispensable la implementación de
políticas públicas inteligentes. ¿Por qué hago esta
aseveración? Porque los ciudadanos están dispuestos
a continuar apoyando aquellos gobiernos elegidos
democráticamente que le solucionan sus problemas.
Gobernabilidad Democrática y sus Desafíos 9
La implementación de las políticas públicas inteligentes
resuelve esos problemas y al resolver los problemas
de los ciudadanos, surge la gobernabilidad y si existe
gobernabilidad, se fortalece la democracia.
sincero con ustedes. Lo que nosotros hemos logrado
en el salvador viene precisamente de haber tocado
fondo. Cuando uno vive lo que nosotros vivimos no
hay otra opción
Un buen ejemplo práctico es chile, el país en América
latina donde la democracia se ha logrado consolidar
y podemos aseverar que, no habrá retroceso alguno.
Esto se ha logrado con políticas públicas inteligentes,
es además un ejemplo para todos nosotros en
Centroamérica. Que a pesar de haber vivido una
guerra civil y una dictadura militar, ha logrado en corto
tiempo la gobernabilidad, lo cual ha consolidado su
democracia. El hecho que el presidente lagos termine
su período presidencial con 74% de popularidad,
demuestra que los chilenos están desarrollando
políticas públicas inteligentes.
Nuestra experiencia ha sido que los gobiernos y
sus instituciones están dispuestas a escuchar los
diagnósticos o estudios cuando son elaborados por
profesionales de primer rango mundial. Además
ofrecemos asesoría y apoyo a las instituciones e
incluso hemos sido facilitadores en traer expertos
connotados para colaborar con la implementación de
las políticas públicas.
¿Cuál es la base para desarrollar políticas públicas
inteligentes?
Primero es realizar estudios o diagnósticos de mucha
profundidad para descifrar bien un determinado
problema en el campo económico, social o ambiental.
Diseñar la política pública adecuada. Luego llega el
momento determinante de como incidir para que la
institución gubernamental responsable acepte su
implementación.
Fusades es una institución, sin fines de lucro, apolítica
partidaria, creada en el año de 1983, por personas
naturales del sector empresarial del país. Nuestro
objetivo ha sido ser un centro de pensamiento e
investigación de alta credibilidad que promueva el
desarrollo económico y social de los salvadoreños,
mediante el desarrollo sostenible bajo un sistema
democrático y de libertades individuales.
Ha sido un esfuerzo de promoción y un perseverante
proceso de políticas públicas. Yo quisiera ser bien
Un ejemplo reciente en nuestro país ha sido la
implementación del programa social conocido como
“oportunidades” y su red solidaria. El objetivo es
erradicar la extrema pobreza, primero el gobierno
elaboró un mapa de pobreza en el que se ha podido
determinar donde está ubicada la extrema pobreza
en el país. Luego de identificar los departamentos
específicos se procedió a un censo para identificar las
familias. Hoy se sabe con certeza que existen 220,000
familias y se conoce sus nombres y apellidos y el lugar
de su domicilio.
A estas familias se les entrega un subsidio de $20.00
mensuales. Los condicionamientos son que los
hijos deben asistir a la escuela, recibir las vacunas
específicas; así como desparasitarlos. Los niños
pequeños deben consumir la leche entregada y se
suspende de inmediato el subsidio si se comprueba
que no asisten a la escuela o venden la leche.
La respuesta ha sido muy positiva y de impacto pues
se ha incrementado en un 19% la escolaridad de los
niños de estas familias. Según reporta el ministerio de
educación.
“ GOBERNABILIDAD
Y EL SECTOR PRIVADO
EN CENTROAMÉRICA”
Esta es una política pública inteligente. Se justifica
los subsidios pues el costo beneficio es positivo y
porque esta focalizada a un segmento de la población,
evitando así los subsidios generalizados del pasado
además se rompe el círculo vicioso generacional de
aquellas personas que nacen en hogares de extrema
pobreza.
Fusades recomendó esta política pública hace varios
años y hoy en el actual gobierno del presidente saca
es una realidad.
Finalmente es importante también señalar que además
de fusades en El Salvador la asociación nacional de la
empresa privada ANEP está elaborando un estudio de
una visión de desarrollo económico social de largo
plazo 2024 y otras fundaciones como fundemas de
responsabilidad social, esen escuela superior de
economía y negocios, fepade, educa. Estos últimos
orientados a la educación y auspiciados por el sector
privado. Todas estas iniciativas del sector privado
también fortalecen la gobernabilidad.
Muchas gracias.
Otro ejemplo: el año pasado terminamos un estudio
con la universidad de salamanca de España. Este
estudio trata de “la valoración y rendimientos de las
instituciones democráticas del país” pues llegamos
a la conclusión, después de muchos años de estar
dedicados a estudios y análisis económicos que si
no se fortalecían las instituciones del país para lograr
un autentico estado de derecho, no se tendrían los
resultados esperados de las políticas públicas. Ahora
bien, el lograr reformar instituciones antiguas y donde
están entroncados poderes políticos y económicos
no será fácil y será nuestro más grande desafió pero
hemos iniciado y algunos sectores se han sentido
amenazados. Sin embargo, estamos abriendo a
discusión en foros abiertos los diferentes temas del
estudio, como son sistemas de partidos políticos,
control de fondos públicos, órgano judicial, etc. Hemos
celebrado tres talleres a nivel nacional y aún faltan otros
tres más. Estamos continuamente subiendo el volumen
al clamor que las reformas a las instituciones es básico
para consolidar nuestro proceso democrático y hemos
señalado una y otra vez que esta es la “gran reforma”,
de la cual depende el futuro del país. El lograr la franca
discusión con diferentes sectores de la sociedad civil,
partidos políticos, académicos, iglesias y la comunidad
internacional esta marcando un nuevo hito, creando
así mismo un ambiente de gobernabilidad.
“ GOBERNABILIDAD
Y EL SECTOR PRIVADO
EN CENTROAMÉRICA”
Vilma Sierra de Fonseca
FIDE
Economista, se ha desempeñado como Vice-Ministra de
Finanzas y ha participado extensamente en la definición
de propuestas para mejorar la competitividad y la inversión
en Honduras. Miembro de Juntas Directivas como FUNDER
y Katálysis Partnership. Actualmente ocupa el cargo de
Presidenta Ejecutiva de la Fundación para la Inversión y
Desarrollo de la Exportaciones y Secretaria Técnica de la
Comisión Nacional de Competitividad.
El reto más grande de la gobernabilidad es desarrollar instituciones
y procesos participativos más responsables y transparentes
que den respuesta a las necesidades del ciudadano común. La
Gobernabilidad Democrática debe apuntar a crear un Estado de
derecho, con participación y transparencia, que incluya en su
agenda el mejoramiento de la rendición de cuentas, donde todos
tratemos de promover alto nivel de calidad y legitimidad de las
decisiones del gobierno.
¿Qué busca el empresario? Nosotros en el sector privado para
invertir, crear empleo y crecer necesitamos: estabilidad política,
marcos legales y administrativos que perfeccionen la apertura,
gozar de seguridad jurídica, regulación efectiva del mercado,
políticas públicas adecuadas al contexto, transparencia.
Tenemos en la región, claros consensos donde los empresarios
somos valiosos. Las áreas en las que el mercado ha ganado
terreno son los ámbitos donde antes el estado era un actor
importante, principalmente son áreas de apoyo a la producción
y a la inversión: servicios, infraestructura, logística. También
tenemos áreas como la aplicación de la justicia, la seguridad,
la regulación, la recaudación de impuestos y el diseño de
políticas públicas donde también tenemos un consenso de que
no son transferibles al mercado, no son delegables, son áreas
sensibles.
Creo que el estado debe fortalecer sus poderes básicos,
tecnificarse e independizar cada uno de estos poderes. El Estado
debe ser facilitador y regulador, no hay instituciones buenas o
malas, pero para que las instituciones se legitimen es primordial
que deben cumplir con las expectativas para lo cual fueron
creadas. La credibilidad y la confianza en nuestras instituciones
se deben de recuperar, es un requisito para promover la
gobernabilidad.
Muchos de los marcos jurídicos de Centroamérica responden
y reflejan economías cerradas. Debemos de trabajar para que
12 Gobernabilidad Democrática y sus Desafíos
respondan a las necesidades actuales y que sean consistentes
en reflejar las economías de mercado, tal como están ahora hace
que los sectores tengamos un camisa de fuerza y así no podremos
avanzar. Debemos de promover leyes de perfeccionamiento del
mercado en ámbitos como competencia y quiebras. No se debe
castigar al grande por ser grande, si no por portase mal con los
más chiquitos.
Pueden el estado y el sector empresarial desarrollar una agenda
social compartida en América Latina? Si puede, no solo pueden
hacerlo ¡deben hacerlo! Pero cómo se puede desarrollar un
diálogo más efectivo entre el estado, el sector empresarial y la
sociedad civil?
Existen ejemplos alentadores de esta nueva empresarialidad, pero
aun falta mucho por hacer. Se deben valorar las implicaciones
positivas en el ámbito económico y en la estabilidad democrática.
Tenemos que fortalecer las instancias de representación sectorial
y definir tiempos de maduración de los cambios sobre la base de
la información.
Estoy de acuerdo con don Antonio Cabrales, que cuando se toca
fondo se requiere de actos heróicos para salir de ese fondo. Y
yo creo que se pueden aprovechar las coyunturas, pero a veces
no es tan fácil hacerlo como decirlo.
Nuevamente el tema de la representatividad, de liderato, de
influencia, de la capacidad de tener un grupo de hombres de
negocios de alto nivel hace una gran diferencia, y yo creo que
ese es el método que deberíamos de buscar. En la coyuntura la
gente tiende a unirse por solidaridad.
Dos puntos que vale la pena destacar. Uno claramente es el
grado de impacto obtenido por un sector privado comprometido,
el sector privado puede y debe ser un participante activo en
promover el desarrollo de la misión común de país, como
participante interesado y calificado. Segundo, la participación
de la sociedad civil y del sector privado debe de ser estructurada,
cuando se quiere oír a todos no se puede escuchar a nadie,
y menos complacer a todos. Las instancias de representación
sectorial deben de fortalecerse y el sector privado esta obligado
a seguir en el debate...a ver si logramos ponernos de acuerdo
por el bien de la gobernabilidad! Gracias
Emmanuel Seidner
PRONACOM, GUATEMALA
Comisionado Presidencial Adjunto para la Inversión y
Competitividad, Coordinador del sector empresarial, Guatemala,
Miembro de la Junta Directiva FUNDESA y comisionado
adjunto del Programa Nacional de Competitividad. Exdirector
Ejecutivo de PRONACOM.
Pronacom como un ente facilitador, no ejecutor y catalizador
de iniciativas, ha colaborado en la necesidad de definir el rol
del estado y del sector privado. Desde Pronacom, tenemos
la necesidad de apoyar la asociación pública-privada como
el ambiente promotor de la productividad y en este sentido
vemos nosotros la necesidad de abrirnos al diálogo, tan
importante para hacer confluir la necesidad pública y la
necesidad privada, la alianza con el sector público debe ser
el eje fundamental para la prosperidad.
En un proceso de concertación se desarrolló la Agenda
Nacional de Competitividad Guatemala 2005-2015.
Buscamos una Guatemala próspera, solidaria y equitativa.
Ha sido un proceso participativo con empresarios, sociedad
civil y sector laboral, con medios de comunicación, además
de la academia y los poderes del estado: Judicial, Legislativo
y Gobierno. Como resultado se establecieron los ejes
de desarrollo: Una sociedad sana, educada, capacitada e
incluyente. La modernización y fortalecimiento institucional.
La promoción del Balance y sostenibilidad ambiental. La
descentralización y desarrollo local. El fortalecimiento de
infraestructura productiva y tecnológica y el fortalecimiento
del aparato
productivo y exportador.
En Pronacom como una respuesta organizada y balanceada
del sector privado a la problemática de la gobernabilidad.
Tenemos la necesidad de construir sobre la propia
legitimidad del sector empresarial. Necesitamos impulsar
programas de responsabilidad social empresarial –RSE- y
contar con entidades del sector empresarial que promuevan
el desarrollo económico y social.
El sector público nunca podrá deshacerse de su
responsabilidad con los ciudadanos. El sector público
debe preparar su rol de regulador del servicio, existen
funciones que se pueden privatizar en caso que funcione
mejor en manos privadas. La necesidad de privatizar de
facto ciertas funciones como la atracción de inversiones,
el posicionamiento nacional, la promoción del turismo y el
desarrollo de estrategias sectoriales. Se debe de tomar en
cuenta la poca capacidad de ejecutoría del sector público
en ciertos ámbitos, además de la desconfianza que se ha
generado de cómo se llevan a cabo la evaluación técnica y
económica de proyectos importantes, tenemos una historia
de corrupción que nos obliga a impulsar la transparencia en
el ejercicio de la función pública.
Los esfuerzos público-privados deberían ser un solo esfuerzo,
estamos en un mismo barco. Hay responsabilidades y
garantías de todas las partes, de gobierno, la iniciativa
privada, todos tenemos compromisos mutuos con el
desarrollo de nuestros países. Pero para que el esquema
funcione es indispensable la gobernabilidad. Al sector
empresarial le corresponde asumir su parte, pero también a
los partidos políticos, a los medios de comunicación, a los
organismos ejecutivos, todos somos responsables.
La importancia de la participación del sector privado, hoy
representado en este Foro por Pronacom, va enfocado con
su obligación de ser un soporte a la gobernabilidad, con su
responsabilidad de promover programas de responsabilidad
social empresarial, con su responsabilidad con el desarrollo
económico y social.
El rol de Fusades, Fide, Fundesa, Pronicaragua, Funides,
Pronacom y Cinde, es fundamental. Se debe tener una
visión de largo plazo. Sería interesante agregar el término
coordinación, promoviendo y aprobando mejores políticas
para la gobernabilidad involucrando a todos los sectores,
especialmente a la academia, al sector laboral, a los
medios de comunicación como lideres de opinión y muy
especialmente fortaleciendo la institucionalidad que hará
viable la gobernabilidad democrática.
Gobernabilidad Democrática y sus Desafíos 13
“ GOBERNABILIDAD
Y EL SECTOR PRIVADO
EN CENTROAMÉRICA”
Juan Carlos Pereira
Director Ejecutivo de PRONicaragua
Graduado de Negocios en la Escuela de Harvard, Co-fundador
y Director Ejecutivo de ProNicaragua, la agencia de promoción
de la inversión de Nicaragua. Una institución publica y privada
dedicada a la promoción, atracción y soporte de inversionistas
que buscan oportunidades de negocios en Nicaragua
Quiero comenzar contandoles sobre mi experiencia en
Nicaragua, habiendo estado viviendo fuera de mi país,
en Estados Unidos, estuve por mucho tiempo viendo
una realidad que desde fuera es más fácil opinar que
estando viviendola. Regrese a Nicaragua hace algunos
años, he apoyado a PRONicaragua con el propósito
de generar empleos y mejorar el nivel de desempeño
económico.
La gobernabilidad, realmente no me hubiera puesto a
pensar en este tema y de estrecha relación que tienen
con los resultados de prosperidad de una nación.
También de lo que se requiere desde el punto de vista
para tener un país en marcha, para que el pueblo no
pierda la esperanza de poder superarse, de poder
aspirar a una vida mejor.
Como hacer viable la gobernabilidad en un país en vías
de desarrollo como el mío? Decía el profesor Ramirez,
que la gobernabilidad requiere capital político, yo
creo realmente que el bienestar político requiere
capital económico, requiere que nuestros pueblos
y la ciudadanía tenga acceso a una mejor situación
económica.
Creemos en el capital económico, creemos en una
mejor opción para nuestros pueblos, si cumplimos
con esto vamos a dar una oportunidad de asegurar la
gobernabilidad.
Me parece que no nos podemos dar el lujo de que el
pueblo pierda la esperanza, pierda la confianza en la
democracia.
14 Gobernabilidad Democrática y sus Desafíos
En Nicaragua que tenemos un país en constantes
problemas conyunturales, no tenemos esa unidad del
sector privado que podemos ver en El Salvador. Me
pregunto yo cuáles son las condiciones y como se
crea esa mística que logro El Salvador para contar con
una colaboración estrecha entre el sector privado y el
gobierno. Me pregunto si esas condiciones siempre
pueden dar en el resto del sector centroamericano.
“ EL PROCESO DE
GOBERNABILIDAD EN
VENEZUELA”
Francisco J. Monaldi
Ph.D en Economía Política de Stanford University, Master en
Economía de Yale University, Economista de la Universidad
Católica Andrés Bello en Venezuela. Coordinador Académico del
Centro Internacional de Estudios Energéticos y Ambientales.
Catedrático, IESA
Mi presentación intenta dar alguna idea sobre qué pasó
con la gobernabilidad de Venezuela en los últimos años.
Venezuela hace 25 años era un ejemplo de democracia, tenía una democracia no solo que funcionaba bastante bien,
sino que además tenía hasta el año 88 un gran desempeño
económico y social. Venezuela tenía un crecimiento promedio del producto per cápita alrededor de 2,5% anual, y
una inflación por debajo de 3%. Y llegó a tener un nivel de
pobreza para el año 88 de alrededor de 17%. Años después, Venezuela ha tenido el peor desempeño económico
de toda América Latina, sumado a una creciente inestabilidad política y violencia.
Ha habido varios períodos en la democracia venezolana. Pudimos ver como el petróleo en una de las fases
fue una fortaleza y luego una debilidad del sistema político
venezolano. La mayoría de los indicadores que evalúan el
ejercicio de los presidentes constitucionales de Venezuela eran débiles, pero al principio este resultado no fue un
problema porque había partidos políticos tremendamente
fuertes, estructurados, con mucho poder económico fruto
del petróleo.
Entonces cuáles son algunas de las posibles explicaciones
de qué es lo que pasó en Venezuela? El primer tema que
fallo fue el sistema, ciertamente había una gran cooperación entre los actores políticos, entre los dos principales
partidos que llevó a un sistema de repartición fundamentalmente de los ingresos petroleros y una vez que se fijó
la renta petrolera fue muy difícil de mantener el sistema.
Lamentablemente entre 1973 y el año 1988, Venezuela, se
consolidó en una democracia basada en un sistema bipartidista, que llevó a una cartelización del poder en estos dos
partidos políticos que dio paso a un deterioro significativo
de la capacidad de acción del estado venezolano y de su
gobernabilidad, posteriormente el debilitamiento del sistema creó múltiples partidos que fragmentaron el poder.
En los últimos años Venezuela ha pasado por un golpe de
estado, huelgas generales y el referéndum revocatorio. Ha
generado también lamentablemente para el futuro del país,
la prolificación de las fuerzas armadas de Venezuela, y lo
que es también y muy importante en Venezuela, una prolificación de la industria petrolera. La industria petrolera está
al beneficio de una parcialidad política puede ser una de
las ventajas muy poderosas para permanecer en el poder.
Los cambios impulsados por el presidente Chávez generaron lo que llaman la revolución bolivariana, esto generó una
serie de cambios institucionales en el país. En primer lugar,
con una asamblea nacional constituyente, la anterior Constitución del 61, era un mecanismo que requería mucho más
consenso, la nueva constitución fue muy diseñada para los
derechos del grupo político en el poder, con un presidente
mucho más poderoso. El presidente Chávez cuenta con la
Corte Suprema y el Congreso, eso ha traído una polarización tremenda y violencia política en Venezuela.
Hoy en día hay control absoluto del poder público por parte del presidente del partido de gobierno. Hay un control
de 100% del congreso, la oposición se retiró de las elecciones y controlan el 90% de los miembros del Tribunal
Supremo de Justicia. La popularidad del presidente es un
elemento muy fuerte, porque es muy alta y le permite que
tenga poder político, un aumento muy importante se debe
en muy buena parte al muy exitoso uso de la política social
apoyado en los últimos dos años por ingreso petrolero.
Lo último que les quería comentar es que quizás podemos
esperar que hayan cada vez más países amigos de la revolución bolivariana. Hoy en día hay una literatura de economía política que indica muy claramente que tener petróleo
considerando todos los otros factores, genera mucha peor
calidad de gobernabilidad. En aquel entonces, Venezuela fue incapaz de tener un fondo como Noruega, tener un
ingreso para la época de vacas flacas y hoy día estamos
cometiendo el mismo error.
Gobernabilidad Democrática y sus Desafíos 15
“ EL PROCESO DE
GOBERNABILIDAD EN
ECUADOR”
Abelardo Pachano
Economista, Presidente Ejecutivo de “PRODUBANCO”,
Gobernador del Fondo Ecuatoriano Canadiense de Desarrollo
– FECD, Miembro de varios Directorios de Empresas Privadas,
Editorialista y Miembro del Consejo Editorial del Diario El
Comercio, Director del Fondo de Liquidez en representación
de la A.B.P.E.,Miembro del Consejo del Observatorio Ciudadano
por los derechos de la Infancia y de la Adolescencia – UNICEF,
Miembro del Observatorio de Política Fiscal – UNICEF.
Me parece que en América Latina, el concepto de
gobernabilidad es un concepto de entre personas que
están en un estrato de educación superior o de un
selecto grupo de políticos. Pero que es un problema
que he sentido como tal en las sociedades conjuntas.
El concepto de gobernabilidad no tiene sentido si
uno no ha hecho una reflexión del problema histórico,
de la vivencia histórica de nuestras ciudades y de las
realidades que vive.
En el caso de Ecuador, desde la época republicana,
hemos tenido cortas etapas democráticas. Pero no
hemos tenido tiranías, no hemos tenido tiranos. Hemos
ido enredando la deliberación política, pero no hemos
llegado al extremo de encontrarnos en circunstancias
tan avanzadas como los que han vivido otros países
hermanos de la región.
Ecuador recuperó la democracia en 1978, pero en los
últimos 12 años hemos tenido muchos presidentes que
no pudieron concluir su mandato presidencial. De tal
manera que hay un problema que veo en la estructuración
de la organización política ecuatoriana, que no es de
responsabilidad propia, de quiénes son y están causando
el dolor, sino que el producto de una herencia histórica
que ha venido, que ha sido transmitida, que ha generado
una concientización política absolutamente contraria a
la que necesitamos para poder resolver los problemas
básicos que demanda una sociedad moderna que tiene
circunstancias sumamente duras. La duración promedio
de un presidente podría ser de un poco más de un año,
16 Gobernabilidad Democrática y sus Desafíos
obviamente la duración de los ministros es mucho menor.
Los ministros de Gobierno y los ministros de economía
tienen una posible duración de seis meses.
En ese sentido, es de esperar la eminente deficiencia
de las decisiones tomadas desde el poder político.
Tenemos una “Democracia en apuros”, todos los días
los problemas que tiene frente a su gobierno son de tal
magnitud y requieren decisiones de tal velocidad que
es el apuro lo que decide el direccionamiento de las
decisiones.
De tal manera que hay un problema estructural de fondo.
La gobernabilidad no se resuelve simplemente en apuros
o simplemente modificando las instituciones. Aquí hay
realmente un elemento bien importante que podría
facilitar la gobernabilidad y es que normalmente rara vez
se comunica los avances en nuestros países. Si esas
buenas noticias están ocultas, que utilidad tienen.
Algunos indicadores en los cuales hemos mejorado en
los últimos 27 años son, una reducción sistemática del
alfabetismo. Hay una reducción en la mortalidad infantil.
El pueblo indígena en el Ecuador recuperó su identidad,
se le reconoció derechos políticos, participan activamente
en la vida política ecuatoriana. Hay equidad de géneros
en puestos de trabajo y en educación. Nuestro eterno
problema con Perú se solucionó. Los derechos humanos
están por encima de muchos países. Hay un ambiente
democrático de tolerancia y hasta un abuso de libertad.
Tenemos un sistema electoral bastante limpio, pero con
una estructura absolutamente ineficiente. Entonces por
qué la democracia no nos ha dado resultados, ha sido
incapaz de resolver los grandes problemas.
Cuáles son entonces las causas de esta frágil
gobernabilidad. Creo que hay un desentendimiento o
desconocimiento del nuevo mundo económico. Muchos
de nuestros líderes políticos, muchos de nuestros líderes
empresariales, muchos de nuestros comunicadores
sociales no saben cómo funciona la economía. Confunde
el interés privado con el interés público, el derecho
privado con el derecho público, confunden sus intereses
privados con los intereses de la colectividad. La
economía está bien cuando a uno le va bien, la economía
está mal cuando a uno le va mal, cómo estará para el
25% de la población que vive con $1 al día?
El mundo de las comunicaciones se globalizó y el sector
financiero también se globalizó de facto, la tecnología
presiona y acelera los cambios. El fortalecimiento de
los mercados en su nuevo concepto, crea una limitación
del papel de los estados en una nueva defensa en la
condición de las políticas de nuestros países. Pero
muchos políticos nuestros, muchos empresarios
nuestros, muchos miembros de la gobernabilidad siguen
gobernando para los proteccionistas. Siguen creyendo
que hay que proteger al insumo, que todavía tenemos
una industria y que todavía sostenemos el concepto de
un estado empresario. Si no entendemos que el mundo
cambió y si no logramos convencer a la sociedad de los
instrumentos que nosotros disponemos para saltar las
grietas son distintas seguiremos con problemas en el
proceso de solución.
El bien público más importante que tenemos que
economizar es la estabilidad política, la estabilidad
económica, la estabilidad social y la estabilidad en
general en nuestra colectividad, significa respeto a los
derechos de los demás, cumplimiento de las obligaciones
personales, significa defensa de las instituciones, significa
utilización de las instituciones hacia el bien común y la
estabilidad tenemos que protegerla, la tenemos que
defender, la tenemos que luchar por esa realidad. Si
no hay sociedad en el mundo que haya logrado resolver
los problemas básicos con inestabilidad. Instituciones
políticas predecibles, con el imperio de la ley, con
políticas económicas creíbles, que son perseverantes,
con sociedades que cuidan de los derechos, y los
deberes y obligaciones sociales. Esas son sociedades
que triunfan. Por supuesto, yo no estoy queriendo decir
que con solo resolver el problema de mentalidad se
resuelven todos los problemas de gobernabilidad. Pero
sí creo que es un elemento práctico que se requiere.
Creo que existen varios elementos que ayudan a explicar
por qué ante una adversidad política no hay un impacto
económico de las mismas proporciones. Primero,
porque hay un ambiente internacional globalizado, los
precios de los principales productos de exportación
en Ecuador son precios récord empezando por el
petróleo. Los bienes agrícolas están en condiciones
de mercado absolutamente favorables. Los bienes
industriales tienen posibilidades. De tal manera que
cuando uno ve la balanza comercial y el comportamiento
de las exportaciones ecuatorianas ahí se ve crecimiento.
Segundo, hay un ingreso casi permanente, los migrantes
están devolviendo grandes triunfos que nos permiten
resolver un problema de financiamiento y de distribución.
De tal manera que si nosotros calculamos que tenemos
500.000 ecuatorianos afuera, estamos en un país en que
aproximadamente un millón y medio de ecuatorianos se
quedaron de esas familias en el Ecuador y están viviendo
de la remesas.
Según estudios hechos en Ecuador en condiciones de
manejo político mucho más estable podría crecer entre
el 7% y el 8% anual. Entonces, ¿podemos decir que la
gobernabilidad es la culpable de la pérdida económica
del 5% anual?
Para concluir, yo quisiera simplemente contribuir con un
cierto dilema marinero y el dilema marinero dice: Creo
que es mejor tener un barco de acero con un capitán
de papel o tener un barco de papel con un capitán de
acero.
¿Por qué? Porque yo creo que el problema de
la gobernabilidad no radica en tener los estados
perfectamente bien estructurados, si no tenemos
ciudadanos que estén capacitados para manejarlo. Y de
concluir a la vez que nosotros buscamos ir en la lucha de
la recuperación en una estructura política que nos sea
mucho más reciente en la construcción en una sociedad
que tenga más hermanos.
Gobernabilidad Democrática y sus Desafíos 17
“ EL PROCESO DE
GOBERNABILIDAD EN
COLOMBIA”
Mauricio Cárdenas
Ph. en economía, Universidad de California, Director ejecutivo
de Fedesarrollo, Colombia, fue profesor visitante, Universidad
de Harvard, fue cónsul del BID y la IFC, además Ministro de
transporte y Desarrollo Económico, pertenece a la junta directiva de la Bolsa de Valores de Colombia.
No es posible hablar de Colombia, sobre todo en un
escenario internacional, sin discutir primero la situación
de seguridad en el país. En segundo lugar, deseo hablar
un poco sobre las instituciones políticas en Colombia
y muy especialmente sobre las reformas que se han
introducido en los últimos años, como la posibilidad de
reelección presidencial y las nuevas reglas electorales
para el Congreso. Y, finalmente, me gustaría concluir
con una apreciación sobre el tema de integración
económica, particularmente con Centroamérica.
La llegada del narcotráfico a gran escala, a finales de
los años setenta, fue un fenómeno fortuito que tomó
a Colombia por sorpresa. Sus implicaciones fueron
particularmente graves a lo largo de los años ochenta,
cuando se incrementaron exponencialmente los
indicadores de inseguridad, especialmente la tasa de
homicidios. Como respuesta a la grave crisis política,
se reformó la Constitución de manera amplia y radical,
con la promulgación de la Constitución de 1991 que
reemplazó la de 1886.
La Constitución de 1991 cambió radicalmente las
instituciones políticas colombianas. Como respuesta al
problema del conflicto, al agravamiento del problema
de seguridad, se buscó incrementar la participación
política, es decir facilitar el ingreso a la política de
grupos que habían estado marginados. Por ello,
Colombia es un país con un escenario político mucho
más competido y, al mismo tiempo, más fragmentado.
Pero también introdujo nuevos jugadores, como la Corte
18 Gobernabilidad Democrática y sus Desafíos
Constitucional, que tiene un verdadero poder de veto
en las decisiones más trascendentales y polémicas.
Ahora bien, la Constitución también implicó un incremento
en el tamaño del estado colombiano. Colombia tenía
un estado relativamente pequeño, apenas del 20%
del producto interno bruto, mientras que hoy en día
supera el 33% del producto interno bruto. Colombia
gasta en seguridad y defensa, aproximadamente el
5% de su producción interna bruta. Estos son seis mil
millones de dólares al año con sus propios recursos
del presupuesto nacional, y por lo tanto, con su propia
tributación. Los Estados Unidos aportan, bajo la figura
del Plan Colombia, cerca de 700 millones de dólares
al año. Ya llevamos dos administraciones en Colombia,
dos las de Andres Pastrana y Alvaro Uribe, trabajando en
fortalecer nuestra capacidad de defensa y seguridad.
¿Cuáles han sido los resultados? La columna vertebral
del problema es el narcotráfico, porque el narcotráfico
financia directamente tanto a los grupos guerrilleros
como a los paramilitares. Según Naciones Unidas,
desde 2000 ha habido una reducción importante de
los cultivos en Colombia. Además, tenemos la tasa de
homicidios más baja en los últimos 19 años. O sea que
realmente las condiciones de seguridad han mejorado.
En parte por esto, en 2005 la inversión productiva creció
en términos reales a la no despreciable tasa de 29%.
Esto ha llevado a la economía a recuperar tasas de
crecimiento cercanas a 5% por año desde 2004. A lo
anterior hay que sumarle una buena dosis de confianza
por parte de los consumidores que ha generado un
gran crecimiento de la demanda y por lo tanto, de la
actividad económica en el país.
Veamos ahora cuáles son los problemas que tiene
Colombia, aparte del problema de la seguridad. Con la
Constitución de 1991, en Colombia empezó a aparecer
de manera casi permanente un déficit fiscal importante.
Nuestra propia Constitución estableció una serie de
obligaciones de gasto especialmente en materia social,
fortaleció el proceso de descentralización, al tiempo
que promovió una mayor participación política por parte
de la ciudadanía.
Por otro lado, la mayor participación también trajo
consigo una fuere fragmentación y atomización de los
movimientos políticos, por medio de lo que en Colombia
se ha denominado las “microempresas” electorales, lo
que ha dificultado el proceso de gobernabilidad en el
Congreso. En parte, la menor falta de coordinación en
el Congreso ha sido responsable de un deterioro en la
calidad de la política fiscal, que como dije se caracteriza
por un alto déficit fiscal.
No puedo dejar pasar por alto el tema de la integración
económica entre Colombia y Centroamérica. Como
ustedes saben, hace escasos ocho días terminó la
última ronda de negociaciones entre Colombia y
Estados Unidos para la suscripción de un tratado de
libre comercio entre los dos países. El paso siguiente
en esta materia es la negociación de un tratado
de libre comercio entre Colombia y algunos países
centroamericanos, entre ellos Guatemala y El Salvador.
El comercio entre nuestras economías puede ser
mucho mayor del actual. Tenemos economías muy
próximas desde el punto de vista geográfico, de tamaño
importante y sobretodo complementarias. Además, con
las oportunidades que esto implica desde el punto de
vista de la inversión, es apeas natural que nuestros
países retomen una agenda pendiente de integración,
que no solo debe incluir la firma de tratados comerciales
sino, además, el desarrollo de infraestructura física de
mutuo beneficio.
¡Muchas gracias!
Por ello, el gran reto que tiene Colombia por delante es
fortalecer el sistema de partidos, de manera que tengan
unas bases sólidas y coherentes a nivel programático,
pero sobretodo disciplina al interior de sus bancadas
en el Congreso. Ya dimos un importante primer paso
en esa dirección con la reforma política de 2003,
que modificó las reglas electorales para cuerpos
legislativos. Pero no es suficiente. Tenemos una urgente
necesidad de reformas adicionales, que aseguren un
mejor funcionamiento del congreso, especialmente en
asuntos presupuestales.
Gobernabilidad Democrática y sus Desafíos 19
“ PODER PRESIDENCIAL:
TEORIA VERSUS PRÁCTICA”
Ricardo Maduro
Ex Presidente de Honduras
Ex presidente de Honduras, y ex presidente del Banco Central
de Honduras.Licenciado en Economía de la Universidad
de Stanford. Empresario exitoso, fue Gerente General de
Xerox de Honduras, Director Ejecutivo de “Inversiones
La Paz. Actualmente se ha incorporado al sector empresarial y es miembro de numerosas juntas directivas.
Me siento especialmente complacido de estar con
ustedes; pienso que a pocos días después de haber
terminado mi gestión, a pesar que quizás estoy tan cerca
de los árboles que me cuesta un poco ver el bosque.
El tema de gobernabilidad es sin duda alguna, el tema
principal que debe de preocuparnos a los ciudadanos
serios de Centroamérica. Siento que el sector privado
tiene que llenar un rol importantísimo y encomendar su
responsabilidad en la gobernabilidad en largo plazo y
siento que ha habido sin duda alguna un armamento en
la participación del sector privado.
Hace 20 años a nosotros los empresarios nos decían que
entrar a la política era una locura e implicaba destruir la
privacidad, desprestigiarnos, arriesgarnos a todo tipo de
problemas, incluyendo problemas de seguridad personal
y persecución política. Hoy en día una gran cantidad de
empresarios están activos en la política, pero aun no hay
suficientes, todavía falta más.
En el corto plazo hemos logrado iniciar el viraje, hemos
logrado fortalecer algunas instituciones, hemos logrado
bajar el déficit fiscal, hemos tenido estrategias muy claras
de descentralización, para promover la continuidad
hemos logrado trabajando juntos los presidentes y
promover la unidad centroamericana, hemos logrado
abrir mercados externos, hemos firmado tratados de libre
comercio como el CAFTA, que no son solamente tratados
20 Gobernabilidad Democrática y sus Desafíos
de acceso al mercado, sino que implica la posibilidad
de continuidad, pues establece reglas de juego a nivel
de tratados internacionales y nos interrelaciona de una
forma que va a ser difícil no cumplir los compromisos
que adquirimos.
En el caso de Honduras, la reelección es prohibida
y no solamente es prohibida, la constitución nuestra
dice que el que atenta a cambiar la reelección, será
acusado como traidor a la patria. Dando como un hecho,
debemos darle continuidad a lo bueno que si podemos
influenciar, llegamos a la conclusión de que delegando a
todo nivel de descentralización, a nivel municipal, delegar
responsabilidad a los padres en el caso de las escuelas
para promover mayor calidad de la educación, era lo
lógico. Hemos promovido mecanismos de continuidad
que son muy importantes, en el sentido de organizar al
consumidor a nivel local de manera que pudiera ejercer
poder y entonces tener una fuerza de continuidad
establecida, para que a los políticos de turno le fuera
difícil cambiar.
En Honduras hemos resuelto problemas de corto plazo.
Es cierto, de entrada el primer día salimos con una
ametralladora y con las fuerzas armadas a encarar el
problema de inseguridad ciudadana. Mi hijo había muerto
en un secuestro y los ciudadanos dijeron Maduro es el
hombre para resolver este problema. Me di cuenta que no
era falta de policías, obviamente no teníamos suficientes,
pero ese no era mi objetivo principal, el problema judicial
no funcionaba suficientemente bien y además no
estaban bien coordinados. Habíamos creado un sistema
garantista, el policía le entregaba el delincuente al fiscal
sin la prueba adecuada y el fiscal lo soltaba porque decía
que no tenía como acusarlo ante el juez y el juez decía
que el fiscal no funcionaba; y el resultado final era que de
cada 100 capturados, 8 quedaban en la cárcel y 92 se
iban libres y los que salían libres no era 100% inocentes,
además en el sistema judicial penitenciario 92% de
los reos estaban sin sentencia. Entonces tuvimos que
empezar un sistema de coordinación interinstitucional
para lograr mayor efectividad.
Ahora estamos arriba del 50% casi 60% del número de
capturados al número de encarcelados, creamos una
legislación bastante agresiva, creamos una legislación
que con el simple hecho de tener una AK47 ya es un
crimen, lo capturamos y esto lo utilizamos para capturar
los líderes. En efecto, sí lográbamos en efecto remover el
liderazgo era más fácil entrar en el tema de rehabilitación
en forma más consistente. Claramente nosotros
pudimos lograr muchísimo de corto plazo coordinando
institucionalmente, con voluntad, con presencia, con
ayuda externa.
Sabemos que estamos construyendo bases muy sólidas,
que la democracia está mejorando enormemente, casi
nos fuimos al otro extremo, teníamos un caudillismo
espantoso, en mi partido en Honduras no había ni siquiera
un archivo, era un control centralizado, el caudillo del
partido ponía todos los candidatos, desde el presidente
de la república, hasta el último de las autoridades locales;
un desastre, acabamos divididos para siempre, no se lo
recomiendo a nadie, no hay gobernabilidad dentro del
partido.
Ahora tenemos mucha democracia, que es un sistema
muy difícil de manejar, como decía Churchill “la
democracia es el peor de los sistemas políticos ideado
por la mente del hombre, con excepción de todos
los demás; pero mientras tanto, tenemos un sistema
altamente participativo.
Se creó entonces una serie de mecanismos en la parte
de inseguridad, en la parte fiscal sacamos el problema
y bajamos el déficit de 6% a 2% más o menos, ha sido
un esfuerzo enorme que la institucionalidad política, la
institucionalidad privada y la institucionalidad social han
hecho. Una percepción muy clara sobre que necesitamos
el crecimiento económico, en el caso de Honduras
terminamos en un crecimiento entre el 4% y 5%.
En Honduras tuve una huelga de empleados públicos,
ellos aducían que una ley del año 2000, un gobierno
previo al mió, les daba derecho a un aumento salarial
bastante grande. Nosotros interpretábamos, que ese
aumento era solo para los empleados del sector privado.
Luego de tomarse las calles vinieron a la presidencia;
entonces, les dije: “yo no estoy de acuerdo, pero les
ofrezco una solución... váyanse al sistema judicial. Me
dijeron, presidente, ¿por qué usted no se fue al sistema
judicial cuando lo necesito? Entonces entendí el mensaje,
si yo no confiaba en el sistema judicial; entonces me
dijeron, ¿por qué vamos a confiar nosotros?
En los últimos 20-25 años, en Centroamérica hay muchos
avances, pero a pesar de eso, lo que yo veo son avances
de corto plazo. Veo en el corto plazo, también la solución
cuándo el CAFTA logre generar el grado de inversión y
empleo necesario. Lo que hemos hecho para impunizar,
que la corte suprema de justicia de Honduras produzca
sus resultados finales, filtrándose en efecto, percolándose
en todos los niveles del sistema con mejores jueces. En
15 ó 20 años tendremos la capacidad de ser un país
desarrollado.
Con grandes expectativas, mucho más allá que nuestra
capacidad de cumplirlas y con instituciones jóvenes no
creíbles, esa combinación es difícil de manejar y hasta
peligrosa. Entonces tenemos un sistema que le falta
solidez institucional y esto toma mucho tiempo, yo he
tenido que recurrir al Cardenal Rodríguez mucho más
de lo que hubiera querido, gracias a Dios él ha tenido
la voluntad de ayudar, pero el mensaje es muy claro, la
institucionalidad todavía no tiene la solidez y la confianza
que le permite también ser un puente de confianza.
Gobernabilidad Democrática y sus Desafíos 21
Entonces, tenemos el problema de la falta de continuidad,
la diferencia entre las expectativas y la realidad, no
tenemos instituciones increíbles, sino que también el
sistema político nuestro es altamente discrecional.
Cuando llega un nuevo gobierno, saca los funcionarios
de la fracción del partido anterior para poner a sus
propias personas, entonces cambiar todo lo hecho, nos
dedicamos a cambiar lo que hizo la persona anterior,
porque no nos gustan ni siquiera las palabras que utilizó,
inclusive sean del mismo partido.
Entonces era también lo que más generaba percepción
de inmunidad, le decían bueno si nosotros sabemos
quién es mara, por qué el gobierno no era capaz de
identificarlos, capturarlo, juzgarlo y encerrarlo. Era
también un problema grave de institucionalidad.
Logramos en el corto plazo resolver un problema grave,
pero claramente a largo plazo es un problema social, es
un problema de valores, de percepción de salud, es un
problema de vivienda adecuada y es un problema de
institucionalidad creíble.
Mi propuesta es que tenemos que buscar y motivar a los
actores para involucrarse muchísimo más, yo siempre he
pensado que el sector privado aunque se ha involucrado
muchísimo, su responsabilidad esta en su participación
activa, su vocación de servicio a la comunidad, su
responsabilidad social, pero todavía le falta muchísimo.
Me acuerdo de un amigo de AID de hace muchos años,
me decía: el problema de indolencia de un país no lo
genera la pobreza, lo genera la justicia; y estoy totalmente
de acuerdo con él. Si somos pobres pero se aplican las
reglas de juego, las personas perciben más o menos
igualdad para todos; la gente se aguanta si le atropellan
a un hijo pero si la persona que le atropella tiene poder
político o era un militar con poder o era rico con poder,
ahí es donde se da la impunidad.
Aquí en Honduras tenemos una gran suerte, aún tenemos
un sistema bipartidista funcional, no somos extremos,
funcionamos relativamente bien juntos, por otro lado
tenemos un sistema de responsabilidad y paz social,
que probablemente se remonta desde hace 50-60 años,
donde tuvimos una legislación laboral muy progresista.
En aquel entonces, la trataban de economista, también
nos dio pase a la libertad de expresión, cualquiera se
va a la presidencia y le mienta la madre, y nosotros
respetamos y les llamamos al diálogo, la construcción
de ese puente.
En Honduras, los secuestros los bajamos de 45 en el año
en que entró mi gobierno a 4 el año pasado, los robos de
vehículos los bajamos a 60%, priorizamos el problema
de las maras, porque la mara tiene una característica
muy especial, la mara es el delincuente que afecta a
los pobres, que son los que menos pueden protegerse,
en segundo lugar la mara es visible y nos retaba. Son
los que andan con tatuajes y no hay una persona en un
barrio que no sabía quién era, era el hijo del panadero,
era el sobrino de Paula; se conocía perfectamente bien,
no lo denunciaban por miedo.
22 Gobernabilidad Democrática y sus Desafíos
El presupuesto que teníamos para el servicio de la deuda,
ahora lo podemos dedicar a la parte social. Tenemos el
turismo creciendo al 19%, la maquila después de 911 bajo 20% pero la subimos a 30% de regreso. La
industria esta creciendo 9% ó 10%. A pesar de eso,
siento que no tenemos todavía la fortaleza para asegurar
esa continuidad de elementos positivos y la democracia
y el compromiso de todos los actores para asegurarla.
Entonces, mi planteamiento aquí es más bien una
pregunta y es una inquietud, ¿entonces quiénes lo van
a hacer? y ¿cómo lo van a hacer? La respuesta es
todos. Cuando terminé hace un mes y cuatro días, dije
no quiero meterme otra vez en política, pero estoy aquí
porque quiero a Centroamérica, todos debemos estar
participando para lograr ese futuro que tanto nos ha
costado empezar a construir.
Muchas gracias,
“ PODER PRESIDENCIAL:
TEORIA VERSUS PRÁCTICA”
Nicolás Ardito Barleta
Ex Presidente de Panamá
Doctor en Economía de la Universidad de Chicago ExPresidente
de Panamá, se desempeñó como Vicepresidente para América
Latina del Banco Mundial, Ministro de Planeamiento y
Política Económica, Presidente de la Comisión Nacional
Bancaria y Negociador de Aspectos Económicos del
Tratado del Canal de Panamá. Director de Asuntos Económicos
en la OEA, fue Fundador y Primer Presidente de BLADEX.
Es Presidente y Director del Centro Internacional para el
Desarrollo Económico.
El presidente Maduro está muy cerca de cuando dejo
el poder, nos decia que esta muy cerca de los árboles
que del fonema, yo estoy muy lejos de cuando ejercí el
poder hace veinte años, yo estoy mucho más cerca de la
fonema que de los árboles.
Por lo tanto, más bien voy a hablarles en términos
generales de la seguridad, del uso del poder presidencial
y la autoridad en la práctica y tocar enormente cinco
puntos:
1. La función y la base del poder para ejercer la
presidencia.
2. La situación, las expectativas sobre el tipo de
obstáculo que posibilita el actuar
3. Las estrategias, planes e instrumentos de acción
que pueden aumentar la capacidad de actuar
en la presidencia.
4. La cultura politica con que tenemos que lidear y el
hecho de que estamos en tiempos de cambios, com
cambiar la cultura política que nos permita una gober
nabilidad más efectiva.
5. El uso del capital político en el gobierno.
En el primer punto de los elementos claves que el
presidente necesita para actuar voy a mencionar los
obvios:
Está el apoyo legislativo, tener una asamblea con la cual
se pueda trabajar, que mi partido propio pueda actuar,
otra cosa es tener una asamblea donde hay que hacer
acciones para poder gobernar.
El equipo profesional y técnico del gobierno es un
elemento fundamental que cada vez es mucho más
importante. Es imperioso ejecutar de forma moderna las
mejores soluciones de desarrollo, de gobernabilidad, de
economía, si no se tiene un equipo profesional y técnico
de gobierno que permita ejecutar lo que se acuerda, se
disminuye mucho la capacidad de acción.
La cohesión, fortaleza y apoyo del partido político que
lo lleva a uno al poder, es un elemento fundamental,
porque ese partido espera mucho de su presidente, y
uno tiene que lidear con los compromisos adquiridos
con ese partido, las ideologías del partido, las actitudes
de su partido son elementos muy importantes que
pueden aumentar o limitar la capacidad de acción de un
presidente.
Las alianzas civiles, gremiales que uno puede haber
hecho antes o durante la estadía en la presidencia con
los sectores empresariales, con los sectores productivos,
profesionales y académicos desde luego es un factor
que todos sabemos es importante.
La dimensión del mandato recibido es de suma
importancia, una cosa es recibir un fuerte mandato para
llegar a la presidencia y otra cosa es como lo que le ha
pasado recientemente a mi amigo Oscar Arias en Costa
Rica, recibe el mandato con un margen sumamente
estrecho que limita mucho la capacidad de acción.
En un área de conveniencia y consenso, el consenso
pone un dato sobre la visión del país, tener un suficiente
consenso de dónde estamos, lo que queremos, de
cómo lograr nuestros objetivos, nos brindan o limitan la
capacidad de acción de un presidente en un momento
dado.
Gobernabilidad Democrática y sus Desafíos 23
GOBERNABILIDAD
DEMOCRÁTICA
Y SUS DESAFÍOS
Otro elemento puede ser la situación, las expectativas,
los objetivos, los obstáculos, dentro de los cuales se
debe de gobernar. Se depende en gran parte del punto
de partida, no es lo mismo si comenzamos con una crisis
económica que implica que haya reformas fiscales por
ejemplo, que si empezamos con una situación económica
más brillante que permita una serie de movimientos a
través del tiempo.
Todos comenzamos en la mayoría de nuestros países
con situaciones sociales sumamente duras, porque
tenemos, como sabemos enormes desigualdades de
pobreza y si no encontramos mejores vínculos para mayor
participación de los pobres, los aspectos políticos se ven
reflejados y a su vez reflejan esa situación económica y
social. Son épocas de grandes necesidades, de grandes
expectativas, de limitaciones de recursos, de limitaciones
de tiempo y la importancia de ejercer la presidencia
como presidentes de todos y no como presidentes de
su partido, y la manera de manejar esa relación puede
partir por limitar la capacidad de acción de un presidente
en un momento dado.
Qué espera la gente, cuáles son sus expectativas y cómo
satisfacerlas, desde luego es evidente la necesidad de
adoptar al principio acciones positivas para todos, de
manera tal que se desarrolle un vinculo de credibilidad,
de establecer efectividad, de ir escogiendo los temas
conflictivos y comerciales para ir uno gradualmente
resolviendo en su momento.
En la coyuntura que tienen nuestros países, para ser más
efectivos, se tiene que dar mucha más participación
a la esencia de la gobernabilidad y ante las enormes
diferencias de los grupos sociales se tiene que dividir
la atención. Se debe de facilitar a toda aquella parte de
la sociedad, empresarios, profesionales, el ya educado,
que pueden valerse por sí mismos para que puedan ser,
actuar y desarrollar, y por otro lado hay que encaminar
las energías del gobierno a apoyar a los que no tienen
eso, a los marginados, a los pobres para que se puedan
incorporar a un proceso de desarrollo mejor integrado.
Dicho eso, yo creo que todos estaremos de acuerdo con la
importancia para que pueda haber un poder presidencial
más efectivo, en está época de cambios constantes y
24 Gobernabilidad Democrática y sus Desafíos
permanentes, de tener estrategias, de tener planes e
instrumentos de acción y aplicarlos adecuadamente con
mucho profesionalismo, las estrategias son fundamentales
para saber dónde estamos, a dónde queremos llegar,
cuál es el camino, quiénes lo deben de hacer, cómo
debemos participar la población en ello y lograr apoyo
al máximo posible para ganarse la suficiente confianza
entre los ciudadanos con la transparencia, la consulta y
la acción que produzca resultados.
Dentro de la estrategia, también es evidente que
debemos saber separar aquellos elementos que no son
conflictivos y que pueden recibir apoyo de la mayoría de
la sociedad. Ponerlos en la práctica cuanto antes para
ir ganando efectividad en el proceso de desarrollo, y
por otro lado identificar si son ganar ganar de los otros
que son ganar perder, donde lo que uno haga, significa
que eventualmente puede ganar toda la nación pero al
principio habrán ciertos grupos que van a perder por las
circunstancias. Quitar ciertos subsidios son temas más
conflictivos para irlos manejando poco a poco.
Están los instrumentos de acción fundamentales que
muchas veces subestimamos y utilizamos en la gestión,
me refiero al presupuesto nacional, me refiero al uso
de los recursos, yo creo que serían muy pocos los
presupuestos de cualquier gobierno de América Latina
hoy que pudiéramos calificar de eficiente, de efectivos,
que sabe aplicar los recursos de la manera más eficiente
posible, hay desperdicio de recursos y eso limita la
capacidad de actuar de un presidente, de producir
resultados.
“ PODER PRESIDENCIAL:
TEORIA VERSUS PRÁCTICA”
Antonio Lacayo
Ex ministro de la presidencia durante del Gobierno de la
Presidenta Violeta Chamorro, miembro del Consejo Nacional
de Planificación Económica y social, CONPES, empresario y
líder de opinión.
La Constitución Política que entró en vigencia en enero
de 1987, dejo establecido un poder presidencial fuerte.
El momento que vivía el país, estaba dominado por una
guerra entre partido del gobierno, Frente Sandinista y
la Resistencia Nicaragüense, mejor conocida como la
Contra.
Se definía la Presidencia de la República como jefe de
estado, jefe de gobierno y jefe supremo de las fuerzas
de defensa y seguridad de la nación. La importancia
consistía en hacer cumplir la Constitución Política y las
leyes. Otra era el dictamen definido con fuerza de ley en
materia de carácter fiscal y administrativo. Y en proponer
ternas a la Asamblea Nacional para la elección de los
Magistrados de la Corte Suprema, el Consejo Supremo
Electoral y el Contralor General de la República. Ternas
que solamente el presidente podía proponer.
Con estas mismas atribuciones, doña Violeta de
Chamorro, electa en febrero de 1990, pudo poner fin a
una guerra de 10 años, propició la democracia y erradicó
la administración agotante hasta hacer crecer la economía
tras 8 años de caídas continuas en el Producto Interno
Bruto. Nunca, Nicaragua tuvo tanto cambio a favor de
su desarrollo y su libertad como en los primeros cuatro
de dicho gobierno. Revolución de terciopelo como una
vez la llamó el delegado francés en una reunión del grupo
consultivo del país.
El sistema presidencialista combinado con un presidente
fuerte y claro de su misión pudo conducir esos dramáticos
resultados. Sin embargo, hasta el final de su gobierno,
los partidos políticos con presencia parlamentaria,
impulsaron una reforma constitucional, la primera a
dicha Constitución dirigida a “terminar con el excesivo
“presidencialismo” como afirmaba en aquellos años y
apoyados por los medios de comunicación, por un obispo
católico, por el sector empresarial y buena parte de la
comunidad internacional, lograron imponer sus reformas a
pesar de los señalamientos del Poder Ejecutivo, haciendo
ver las posibles consecuencias negativas de algunas de
sus posiciones.
Debo señalar que curiosamente mientras los dictadores
de otro tiempo se hacían todos nuevas constituciones
que le permitieran ejercer el poder a su medida, tan
pronto entraron al camino de la democracia fueron
los partidos políticos en la Asamblea Nacional los que
promovieron una reforma para reducir el legítimo poder
del presidente, que por primera vez en la historia del país
había comenzado según los mandatos de la democracia.
En esencia, se castigó al presidente democrático del
receso de los presidentes dictadores. Una venganza
hasta de tiempo y además contraproducente para la
democracia como lo hemos visto con los resultados
venidos.
Con la referida reforma se comenzó el desmantelamiento
del poder presidencial en Nicaragua. Las atribuciones
del presidente fueron profundamente reducidas. Por
ejemplo, cumplir con la Constitución Política y las leyes y
hacer que los funcionarios bajo su dependencia también
la cumplan. Ya no se hace referencia a efecto del
Gobernabilidad Democrática y sus Desafíos 25
“ PODER PRESIDENCIAL:
TEORIA VERSUS PRÁCTICA”
funcionario público ni a los ciudadanos. En cada decreto
ejecutivo de materia administrativa, ya no en materia fiscal.
Proponer a la Asamblea Nacional una lista de candidatos,
ya no ternas.
Resultados de esta última reforma, es la partidarización
total y absoluta de la Corte Suprema de Justicia en
Nicaragua, del sistema judicial, del poder electoral y la
Contraloría General de la República. Pasaron a ser un
cuerpo colegiado, porque lejos de ser estos poderes
instituciones de una voluntad concentrada del Ejecutivo
y el Legislativo, que son los que van a elecciones, pasó a
ser únicamente a ser de la Asamblea Legislativa.
A partir de la toma de posesión del nuevo presidente,
en 1997, y la entrada en vigencia de esas reformas
constitucionales, comenzó una nueva realidad en mi
país. Y me atrevo a sintetizar de la siguiente manera:
bajo la Constitución actual, Nicaragua es gobernable
sólo cuando el presidente electo que es el líder
indiscutido en el partido, con mayoría de asientos en la
Asamblea Nacional. De lo contrario tenemos un sistema
bifuncional.
Con Arnoldo Alemán, experimentamos el primero de los
escenarios. Alemán, es el líder indiscutible de liberalismo,
ganó con mayoría de diputados y gobernó sin problema.
Lamentablemente este poder de la Asamblea Nacional,
así como el poder del propio presidente de la república
fue utilizado no para impulsar el desarrollo del país, sino
para abusar de fondos contables para su uso personal y
bipartidario estableciéndose una perfecta estocracia.
Sin embargo, una vez que Alemán salió de la presidencia
y asumió don Enrique Bolaños, se comenzó a ver el otro
escenario. Es decir, aquél en que el presidente no era el
centro del poder. A pesar de contar con mayoría de su
partido en la Asamblea Nacional no era el líder del partido,
su poder disminuyó. Bolaños tuvo que escoger entre la
sumisión a su partido o quedarse sin respaldo legislativo.
26 Gobernabilidad Democrática y sus Desafíos
Y optó por negarse a la sumisión. De inmediato se vio la
debilidad del poder presidencial.
Gracias a la monstruosa corrupción, Alemán cayó preso
pero aún así don Enrique Bolaños no ha podido gobernar.
Alemán logro aún desde la cárcel mantener la mayoría
de estos diputados y su liderazgo, haciendo quedar en
evidencia la debilidad del poder presidencial.
Este problema es serio, la ciudadanía acostumbrada
a siglos de poder presidencial, cifra sus esperanzas
en el nuevo presidente. Los organismos financieros
internacionales creyendo al pie de la letra que el presidente
representa la función como dice la Constitución, negocia
con él sus acuerdos y luego lo penaliza en caso de que
la Asamblea Nacional no apruebe las leyes necesarias
pactadas. El presidente es la figura más vulnerable de
todo nuestro sistema político. Paradójicamente debiendo
ser el más fuerte, entonces con incapacidad de producir
resultados y consecuente frustración de la ciudadanía al
ver sus expectativas pospuestas una y otra vez.
La escena más viable hacia la democracia estable es el
progreso económico sólido y equitativo a lo largo de un
extenso período de tiempo. El camino más seguro hacia
el debilitamiento de los valores democráticos me atrevo
a decir yo, es el estancamiento de los niveles de vida
de los ciudadanos de los países. La realidad en este
terreno del crecimiento económico es que la economía
latinoamericana en su conjunto experimenta apenas un
11% de crecimiento del producto interno per cápita en
los 23 años que va desde 1980 a l 2003. 11%, muy bien
en 23 años. Mientras que Estados Unidos logra crecer
56% y la China como 500%. Nicaragua, en ese mismo
período de 23 años vio reducir su per cápita en 33%. Por
el efecto de los años ochenta de guerras y con políticas
económicas totalitarias.
Si se da el absurdo como se ha dado en Nicaragua de
que un corrupto líder de la derecha haga pacto de tipo
mafioso, con el líder de una izquierda trasnochada, como
ha sucedido entre Alemán y Ortega en Nicaragua, que
en conjunto dominan el 90% de los diputados en la
Asamblea Nacional, es fácil ver el flaco servicio de una
presidencia sin poder y hace fracasar un país.
Para terminar, queremos un sistema presidencialista o
un sistema parlamentario. Cada uno de éstos tiene su
propia característica, las cuales deben de ser respetadas
para que el sistema funcione.
Lo que no podemos
aceptar en mi opinión, es la mezcla de arroz con mango
que se da cuando en el sistema presidencialista un
partido representa a un candidato para la presidencia
y una vez que éste gana lo abandona, declarándose a
veces incluso partido de oposición, esto en mi país ya
ha sucedido dos veces. La primera con doña Violeta de
Chamorro cuando algunos se declararon en oposición
en 1993. Y la segunda en el 2003, cuando el PLC se
declara en oposición con el presidente Enrique Bolaños.
La escena más viable hacia la
democracia estable es el progreso
económico sólido y equitativo a lo largo
de un extenso período de tiempo.
Para terminar, compartir con ustedes que Nicaragua
tiene elecciones en noviembre. Por lo que se prevé
que las elecciones de este año irán a lo que llamamos
los nicaragüenses cuatro bandas, es decir del lado de
la derecha y por el lado de izquierda. Esperemos que
el candidato ganador logre mayoría en el congreso y su
fidelidad, creo que solo así, Nicaragua pueda consolidar
su democracia y participar más activamente en el
desarrollo regional. Si no lo logramos vamos a seguir en
la situación en que estamos.
¡Muchas gracias!
Gobernabilidad Democrática y sus Desafíos 27
“ PODER PRESIDENCIAL:
TEORIA VERSUS PRÁCTICA”
John Biehl
Embajador
Político y diplomático, asesor de gobiernos, director-fundador del
Instituto de Ciencia Política de la Universidad Católica de Chile. Fue
embajador de Chile en Estados Unidos y Ministro Secretario General
de la Presidencia. Actualmente es Director de Asuntos Democráticos
y Políticos en la OEA.
Con grandes éxitos económicos que parecen evidentes,
parece muchas veces que nos falta estabilidad política,
sobre todo constante y perseguir un determinado
camino hasta que éste dé grandes resultados.
Una característica de las democracias latinoamericanas
es que en su mayoría son de carácter presidencial,
diría yo, fuertemente presidencial. Las tácticas de
esto muchas veces es un comienzo para hacer la no
gobernabilidad. Porque cada presidente consideraba
que la historia de su país comenzaba con su gobierno y
ahí mismo terminaba la gobernabilidad.
De todas maneras ésta conferencia nos está invitando a
luchar, cómo la gobernabilidad democrática puede llevar
una capacidad sostenida para llevar a cabo políticas
efectivas en nuestro ambiente social y económico para
la población.
Cada país en América Latina tiene su propio enfoque, hay
elecciones diferentes. No existe una receta, no la poseo,
para construir situaciones estables y eficientes. Por ello,
están frente a un desafío difícil y se requiere de una gran
tenacidad, se debe de interpretar su propia historia y sus
propios desafíos singulares. El reconocimiento de que
la democracia es un sistema de relevancia universal. El
valor universal de la democracia constituye el principio
con el cual se ha adoptado esto mismo como la forma
del gobierno en el cual cualquier función tiene derecho
a expirar. Ya sea Europa, América, Asia o África. El
valor de la democracia es intrínseco para el desarrollo
28 Gobernabilidad Democrática y sus Desafíos
de la vida humana, para asegurar mejores respetos a los
derechos humanos, para formar valores que se acepten
como legítimos.
Los regímenes presidenciales fuertes distan mucho de
ser eficaces, hay unos que aumentan enormemente la
corrupción, y el mal manejo de los asuntos públicos. Los
regímenes que son democráticos deben tener mejores
mecanismos para controlar la corrupción, ya que existe
la posibilidad de una oposición política, de un congreso
con poderes de invertir y además donde los derechos
humanos están protegidos como un bien mayor.
Creo que falta devolvernos en estos 25 años, que
hemos intentado aplicar la democracia. En América
Latina, en general, estamos tratando de nuevo de
que la democracia funcione. De hecho, nos hemos
comprometido a ser un continente democrático.
Pero hemos visto interrumpido diferentes gobiernos que
han sido elegidos democráticamente. Ahora, nos queda
el consuelo de que en estos casos han disminuido
considerablemente las privaciones de los derechos
humanos. En la gran mayoría de estos enfrentamientos
que terminaron con gobiernos elegidos, proclamaban
por unanimidad que los gobiernos para poder resolver
los problemas requerían de más poder.
Pienso que ha quedado evidente nuestra América
Latina con muy pocas exenciones una enorme falta de
capacidad para manejar el estado y sobre todo, para
manejarlo democráticamente.
Desde su fundación del año 48, la Organización de
Estados Americanos ha consagrado como lo más
importante el establecimiento y el respeto de la
democracia representativa. A pesar de ello, la mayor
parte de los estados miembros estuvieron dominados
por dictaduras militares durante los 70 y los 80.
De la misma manera, la declaración de los derechos y
deberes del hombre fue consagrada por los estados
miembros del año 1948, como garantía de los derechos
humanos más elementario requiriendo el derecho a
elegir y ser elegido. Como algunos notaron los estados
miembro de la Organización de Estados Americanos no
comenzaron a poner en práctica estos principios, sino
hasta finales de los 80.
Con o sin democracia, América Latina es la porción más
desigual del mundo, del advenimiento de la democracia
formal ha mejorado solo marginalmente en países
contados con una mano esta situación de desigualdad
y comercio. Por otra parte, la falla judicial y el manejo
de la fuerza pública es evidente en casi todos estos
países.
Es alarmante la falta de seguridad pública en casi todos
nuestros pueblos. Son cada vez más lamentables los
casos de corrupción. No podemos conformarnos con el
pesimismo. Estamos obligados a trabajar sin descanso
los enfrentamientos democráticos. Y ser hechos y no
palabras. Hemos de construir una capacidad judicial sin
precedentes y que sepa vencer acuerdos.
Tenemos que contarle al mundo que somos capaces
de ayudarnos mutuamente sin que por esto tomemos
ello como una intervención. ¿Cuántos valores que
compartimos están en peligro?
La comunicación es indispensable para los grupos
conciliares, la ciudadanía sabe que la democracia
se encuentra en la masa y es un pequeño grupo que
comparte las ganancias a costa de la gran mayoría
de público, oficialmente se distribuye de manera
inequitativa.
Deseo concluir esta imagen de democracia. Hay un
profundo problema de educación política, de llevar el
pensamiento. La enseñanza de la política no puede ser
prohibida en los pueblos.
Desde el punto de vista de la Organización de Estados
Americanos deberían poder trabajar juntos para que
la carta democrática sea una realidad. Esto significa
poder rechazar y penalizar los intentos de golpes de
estado, poder monitorear y rechazar quienes quieren
debilitar el imperio de la ley. Es preciso que se
respeten las libertades básicas y eso es una función
permanentemente de los estados.
La carta democrática si creemos y hemos afirmado la
separación de poderes debiera poder ser invocada por
los distintos poderes del estado y no ser tan manipulada
solamente por el Poder Ejecutivo. Analizar las políticas.
Construir una especie de catastro de las lecciones
aprendidas.
Promover relaciones internacionales
de verdad en que podamos combatir todos aquellos
problemas que hoy día son comunes, como el
terrorismo, el narcotráfico, enfermedades, y también
enfrentar algunas cosas positivas como lo es también
la economía.
Hoy día diría yo, que lo que está separando a la América
Latina más que política interna, yo los veo en la manera
en que hacen una fuente retórica la que nos separa. Si
en vez de esa retórica trabajáramos en aquellos hechos
que dicho en compartir estoy completamente seguro de
que comenzaríamos a construir una cultura democrática
muy diferente. En que la educación, la salud y definitiva
de encontrar oportunidades se transformen en la
verdadera búsqueda de una nueva democracia.
Gobernabilidad Democrática y sus Desafíos 29
Casi todos los que han participado han dicho que las
remesas se han transformado en una de las industrias
de exportación más grande en cada uno de sus países.
De hecho, en varios de nuestros países la mayor fuente
de moneda dura son las remesas que se envían los
migrantes. Vean ustedes la paradoja, yo diría que antes
los pobres de América Latina que se asociaban en torno
a partidos políticos que solucionarían sus problemas y
hoy los pobres en América Latina están eliminando más
que nunca el problema de distribución.
La comunicación es indispensable
Lo más sorprendente es que cuando uno analiza cómo le
va a ese que a veces emigra sin saber leer ni escribir, pero
tiene una oportunidad y está en la peor de las posiciones
posibles como migrante ya envían dinero de vuelta a sus
hogares. ¿Cómo? ¿A través de las oportunidades que
se dan, ¿cómo surge?, ¡cómo creen ustedes? Hay una
paradoja con la que yo concluyo. Yo creo que estamos
viviendo los albores de una constitución democrática,
en la cual por un lado los pobres han tomado la imagen
de solucionar el problema de la pobreza, cansados en
casi todos nuestros países. De cómo lo vamos a hacer,
no hemos sido capaces de hacerlo mientras continúa
aumentando. Los pobres están entregando y ayudando
a nuestros países. Quienes más tienen, quienes son
más poderosos son, en muchos casos, no digo que en
todos, están sacando esa moneda dura de nuestros
países. Están invirtiendo en otro proceso que estiman
más seguro. Estas contradicciones tenemos que
terminarlas. No debemos tener miedo a la democracia
y no debemos tener miedo al a libertad, sobre todo, no
podemos seguir intentando con hacer hermosa relación
y dejar que pasen años y años antes de que tengamos
resultados.
costa de la gran mayoría de público,
Muchas gracias!
30 Gobernabilidad Democrática y sus Desafíos
para los grupos conciliares, la
ciudadanía sabe que la democracia se
encuentra en la masa y es un pequeño
grupo que comparte las ganancias a
oficialmente se distribuye de manera
inequitativa.
“ PODER PRESIDENCIAL:
TEORIA VERSUS PRÁCTICA”
John Maisto
Embajador
Representante Permanente de Estados Unidos ante la OEA,
fue Embajador en Venezuela y Nicaragua, Vice-Secretario
Adjunto de Estado para Asuntos Centroamericanos, Director de
la Oficina de Asuntos Filipinos del Departamento de Estado y
funcionario de las Embajadas de los Estados Unidos en Manila,
San José y La Paz.
Mi tema es la gobernabilidad democrática en las
Américas. La visión política del presidente George
Bush, en este criterio está ligada a la democracia y el
desarrollo. En el Hemisferio Occidental no se puede
tener un fiador, un desarrollo sostenido necesita de una
estabilidad y de la decisión democrática que nace del
pueblo.
La democracia necesita ser establecida por sistemas
económicos y que sirvan al interés de los ciudadanos,
es decir trabajo para las familias. Sí hay frustraciones de
acuerdo, por qué la democracia aún esta posicionándose,
por qué la reforma como tal no ha reducido drásticamente
la pobreza y la desigualdad.
Pero la respuesta no debe ser menos democracia, si
no más democracia. Liderazgo, instituciones sólidas
y seguridad para los ciudadanos. Todo esto tiene
hace posible el funcionamiento de los gobiernos
democráticos. Por este motivo es que la política de los
Estados Unidos en la región es trabajar con nuestros
socios en las Américas para generar un crecimiento
de amplio alcance mediante un comercio más firme y
políticas económicas racionales, invertir en el bienestar
de las personas de todas las profesiones y condiciones
sociales. Y poner la democracia al servicio de todos los
ciudadanos con mayor eficacia y justicia. Si hacemos
eso, vamos a reducir la pobreza y vamos a mejorar la
calidad de vida.
Esta política no solamente cuenta con claro apoyo que
los dos partidos políticos, Demócrata y Republicano,
sino que viene de un consenso general en todo el
sistema. Ese consenso establece que los países
apliquen políticas económicas racionales. La buena
gestión pública que se espera se ve compensada por el
apoyo de la comunidad internacional.
El consenso fue reafirmado en la Cumbre de las Américas
en el año 2000. Esa es la razón por la cual el presidente
Bush propuso un mecanismo concreto para ejecutar
este paso, comenzando con los países más pobres
del hemisferio. El año pasado, Estados Unidos firmó
acuerdos con Honduras y Nicaragua. Honduras son 115
millones y Nicaragua son 75 millones. El año pasado, la
junta directiva aprobó un programa para Paraguay para
combatir la corrupción de los paraguayos. Se continúan
sus negociaciones para su impacto al igual que Guyana
para un programa umbral. Haití que recibe más de 150
millones se haya en la categoría aparte.
Examinemos con más detenimiento cada elemento de
esa política. Qué significa la política en general, es colaborar con nuestros socios en las Américas. Estamos
dispuestos nosotros en Estados Unidos a colaborar con
todos los gobiernos democráticos de la región, en la
construcción de gobiernos constructivistas, maduros,
de beneficio mutuo; gobiernos que han sido electos democráticamente por sus pueblos, a través de elecciones
lícitas. Y una vez que han sido electos democráticaGobernabilidad Democrática y sus Desafíos 31
mente, gobiernan democráticamente. Debemos estar
conscientes de que si son de izquierda o derecha, realmente no tiene mucho significado, pero sí que deben de
gobernar democráticamente.
Asimismo, contamos con nuevos socios de instituciones
multilaterales. Estamos colaborando con la institucionalidad para tener sólidas instituciones democráticas,
para fomentar oportunidades de crecimiento de todos
los ciudadanos del hemisferio.
Tenemos también sólidos socios, seguiremos trabajando
para promover la voz de la red y de la sociedad civil, como
la red interamericana para la democracia, compuesta
por 380 miembros en 24 países. En sus esfuerzos
por promover la rendición de cuentas y transparencia
de los gobiernos. Asimismo, seguiremos colaborando
con un sector privado brillante para que sea lo mejor del
crecimiento, la creación de empleados y la reducción de
la pobreza en una sociedad.
Consideramos que el comercio limpio genera fuentes
de trabajo, para combatir la pobreza en la región. El
comercio y la globalización, con la China o el Japón.
Motivados procesos con Chile, con Centroamérica
y la República Dominicana, recientemente con Perú y
Colombia, seguimos negociando con Panamá.
Bueno los resultados de estos tratados han sido
alentadores, es una situación ganar-ganar. El presidente
Bush está comprometido con una sociedad exitosa en
América Central, porque para nosotros. Tal como él ha
dicho, el TLC con América Central, el CAFTA más de un
mero acuerdo comercial es una señal de compromiso
de Estados Unidos con la democracia y la prosperidad
en esta parte del mundo.
El comercio genera un afecto de las políticas económicas
nacionales que proporcionan oportunidades.
Los
civiles reconocen la importancia del crecimiento de la
32 Gobernabilidad Democrática y sus Desafíos
forma siguiente: solo los países que siento que han
crecido sostenidamente han logrado reducir con éxito
la pobreza. No se puede reducir la pobreza a base de
trampas, sin un crecimiento sostenido. Crecimiento es
el elemento fundamental de toda estrategia de reducción
de pobreza.
Reconocemos que hay trabajo por hacer en lo que
respecta a desarrollar la democracia, combatir la
corrupción, mejorar la condición y lograr convenios
necesarios pero vemos como tenemos progresos
importantes.
Asimismo, estamos plenamente de acuerdo con la
necesidad de combatir la pobreza. De acuerdo con las
estadísticas de año 95, aproximadamente el 40% de
los ciudadanos de América Latina y el Caribe viven en
pobreza. ¿Qué vamos a hacer?
Crecer, entonces, ¿qué hace falta para crecer?
Nosotros nos comprometemos a apoyar las políticas
macroeconómicas sólidas, encaminadas a mantener
índices altos de crecimiento. Políticas monetarias y
fiscales, etapas legibles de cambios apropiados, una
gestión prudente y adecuada de la deuda pública y la
estabilidad de la economía y del mejoramiento de la
competitividad. Hay un consenso en el consenso en el
hemisferio que es la fórmula que hay que seguir.
“ PODER PRESIDENCIAL:
TEORIA VERSUS PRÁCTICA”
Oscar Berge Perdomo
Presidente de Guatemala
Osto consed delit nonse magnim ipsum ex ea at, corerae sectem quipsum zzriurem zzriurer aliscinibh er sequis eliquis aut
amet aliquatet, seniat. Dolore commy numsandreet lore dolut
er in utet, si. Nonulput pratue magna alit wis nostio dunt vulla
adit aliquip suscidunt lamconse tem incil ulla faccum at estrud
doloreet nullan heniam acincidunt ipis amet ipisse conum dolesectem zzrilit illa facidunt luptat, seniatet nibh et
Señores y señoras, durante el largo período
gobernabilidad se ha entendido como la capacidad de
construir el estado de manera autoritaria. De imponer
los puntos de vista de los gobernantes. De poner en
orden en la vida social mediante la coerción y llegar
al ejercicio del poder a través de acciones de fuerza.
De esa forma se fue edificando nuestra patria una
deformada cultura política, que se ha ido reproduciendo
en el seno de la sociedad y sobre todo en el ámbito
familiar y educacional.
La gobernabilidad democrática es un compromiso
primordial del gobernante. Pues consiste en someterse
a la voluntad soberana del pueblo, expresada en la
Constitución de la República. Resulta, aquel lenguaje
de la democracia toda actitud y oratoria de la Carta
Magna. Cualquier atentado contra él pone en riesgo la
confianza del pueblo en sus gobernantes.
El estado debe asumir las tareas propias del desarrollo
equitativo y sostenible. El estado, en el caso particular
de nuestro país, tiene que ser un promotor y un garante
para que los diversos organismos sociales funcionen
adecuadamente y se proyecten en beneficio del
crecimiento integral de los gobernantes.
Se puede pensar que será posible superar las
desigualdades y los desequilibrios, que pesan sobre
nuestra sociedad como un aceite? Bueno, las situaciones
como la pobreza, la desnutrición, el hambre, falta o
deficiencia de los servicios de salud, el analfabetismo,
ausentismo y deserción escolar, situaciones como éstas
son un atentado contra la democracia. Constituye
un deber renunciable para quienes creemos en la
democracia como una realidad que va más allá del
ejercicio respetuoso de la lucha política, con miras a
alcanzar el ejercicio del poder.
La gobernabilidad se construye y se consolida mediante
el diálogo, el consenso y la búsqueda de acuerdos.
Creo que nuestro gobierno ha tenido siempre esa
práctica como un horizonte especial, como una de sus
coordenadas gubernamentales. Y así lo seguiremos
haciendo, la democracia implica justamente la superación
de las diferencias de criterio en alas del bien común.
Todos los sectores sociales deben tener voz y voto en
la edificación de la democracia. Lo cual implica, desde
luego, respetar realmente aquello que hemos acordado
mediante el diálogo.
En ese sentido, sobresale el papel de los partidos
políticos como naturales interlocutores del gobierno,
así como el papel irrenunciable del congreso de la
república como oficio para el diálogo y el acercamiento
entre pueblo y gobierno. Se ciñe la importancia de que
los partidos políticos se fortalezcan y perduren, para lo
cual deben retroalimentar y fortalecer sus plataformas
Gobernabilidad Democrática y sus Desafíos 33
ideológicas y programáticas.
Creo que es un ejercicio que nos va a llevar a
conclusiones muy precisas. Los indicadores de pobreza,
los indicadores de desarrollo humano, lamentablemente
no están a la altura de servir una sociedad. Sin
embargo, considero que hay algunos avances en
muchos temas. Especialmente en Guatemala, estamos
muy disciplinados en el tema fiscal. Pienso que esto
dará pie a una economía sana, a tener tasas de interés
bajas, a un sistema financiero abierto. Pienso que es
importante el haber mantenido una tasa inflacionaria
relativamente baja pese a los costos que tenemos que
pagar por importar el petróleo y su alto precio. Pienso
que el mensaje de riesgo del país sigue siendo muy
trascendental y hace unos días nos calificaban BB+ al
mismo nivel de El Salvador, nivel más elevado que Costa
Rica, sin querer hacer comparaciones. Pero nos cuesta
a veces hablar bien de lo nuestro. Y ayer hablábamos en
Petén para interconectar el departamento más grande
del país a la red eléctrica del país.
Y pienso que hay un consenso de que se está avanzando
en infraestructura, en muchas posibilidades de competir;
indicadores importantes de turismo subieron el 17% en el
mes de enero en relación con el mes de enero del 2005.
Nuestro gran problema es la seguridad, sin embargo, en
el mes de febrero tuvimos menos homicidios violentos
que en enero, una reducción de casi el 80%. No
hemos tenido puntualmente situaciones de hambruna,
al contrario, hemos resuelto esas situaciones.
El ministro ayer en el mensaje decía no podemos dar un
mensaje tan negativo de un país que está enrumbándose.
Ser presidente tiene sus frustraciones, tiene sus grandes
alegrías, más alegrías que frustraciones. Me siento muy
orgulloso de servir a mi país y quisiera eso sí, que el
rumbo no se perdiera en el futuro para que sigamos. Y
ustedes están construyendo con su participación a que
ese rumbo no se pierda. Los mensajes que de aquí han
salido de tanta calidad, con tanta experiencia, con tanto
34 Gobernabilidad Democrática y sus Desafíos
fundamento, nos va a servir para ver nuestros errores.
Guatemala es posible que crezca en su economía un 5%
este año, es un crecimiento histórico. Son situaciones
que nos hacen ver con optimismo el proceso de
desarrollo que está llegando hasta los últimos rincones
y que vamos bien.
Muchas Gracias,
“ PAPEL DE LOS MEDIOS
DE COMUNICACIÓN EN
LA GOBERNABILIDAD ”
José Rubén Zamora
Director del diario El Periódico, Guatemala
Presidente del Consejo Editorial de El Periódico, recibió el
Premio Knight de Prensa Internacional, otorgado por el Centro
Internacional para Periodistas, fundador y redactor del
periódico Siglo Veintiuno (siglo XXI). Después de estudiar industrial
ingeniería y del negocio, él volvió al periodismo y fundó la
administración de las noticias y la compañía documental ANC
de la producción en 1986.
Hace nueve años se firmó la paz en Guatemala, tras
una larga guerra que costó miles de vidas.
Pero
aún continuamos con la mayor desigualdad social en
Latinoamérica. La pobreza, la marginación, la falta
de oportunidades, la falta de una economía global
de mercado y un marcado conflicto político. No soy
optimista de nuestro futuro y quisiera compartir mis
reflexiones de cuáles son las razones.
Ésta es mi experiencia y tengo la convicción de que
la prensa en este momento está tratando de enfocar
un acomodo y ejercer la crítica abierta choca con la
independencia.
La prensa tuvo una función política de ser una vitrina,
donde el ciudadano podía denunciar la corrupción.
Puso en contacto al gran público con información que
durante muchos años había permanecido enterrado en
una caja negra del estado.
En ese sentido, la prensa ha sido no solo testigo de
la intensa historia, sino que ha sido agente de cambio,
especialmente en lo concerniente a la promoción y
respeto de los derechos civiles y de los derechos
políticos. Se ha develado una gigantesca corrupción, los
poderes absolutos tienen límites y el espíritu de libertad
y justicia está vivo. Ejemplos como la revista Crónica del
Siglo XXI, rompió con las coyunturas y establecieron un
compromiso con la tolerancia, la democracia, el respeto
a la ley y los derechos humanos, su impacto fue enorme
en la cultura política de Guatemala. Lamentablemente
Crónica murió en 1998 como resultado del presidente
en turno.
Las dificultades de edificar la democracia con el poder,
es tal que podría convertirse nuestra democracia en una
paranoia, una simple fachada del mundo plataforma, si es
que persiste la desigualdad y la pobreza, aprovechando
el encuentro de corrupción y la inmunidad. El poder
judicial, el parlamento tienen un peso que resulta
marginal en la vida del país. Jueces digitales son
sometidos a los intereses que tienen organizados
y de los gobernantes. Aquellos que no lo hacen,
simplemente son desechados. La inmunidad, la violencia
e inseguridad tienen arraigados a nuestros mandatarios
que se han enriquecido, utilizando las causas sociales
que prometieron. Ese es el caso reciente de Alfonso
Portillo en Guatemala.
El crimen organizado en el país es tal que el 75% de
las drogas que tienen como destino Estados Unidos
encuentran como última bodega mi país. El contrabando,
el robo de furgones de importación y de exportación de
vehículos robados a Centroamérica, el robo a vehículos
y el tráfico de inmigrantes son otros ejemplos. De
alguna manera, el complejo proceso de transición de la
dictadura a la democracia y de una economía cerrada
a una economía abierta y competitiva, de manera
categórica. Lo que más bien reemplazaba Guatemala es
Gobernabilidad Democrática y sus Desafíos 35
una cleodictadura electoral que nace, que tiene principio
y fin cada cuatro años. La agenda para salir del laberinto
en que vivimos incluye tareas. La convocatoria de una
asamblea nacional constituyente, requiere mandatos
categóricos, que permitan la construcción de un poder
autónomo e independiente.
El establecimiento de
procesos de elección a las cortes alejado de la política
partidista y el crimen organizado, alejada de los gremios
políticos populares; del terrorismo fiscal y de la mafia.
No podemos continuar con delincuentes y ladrones, que
estén absolutamente maquinados por el estado. Se debe
buscar una estrategia de purificación radical de la policía
nacional civil. No podemos continuar con los 22.000
policías de los 20.000 son delincuentes uniformados.
¿Cuál es el papel de los medios de comunicación en
este contexto? dedicarse a decir la verdad, a decir las
cosas como son desde todos los ángulos, describir los
hechos sin instrumentalizar ni manipular las noticias.
Sin embargo, es una tarea difícil, las características del
periodismo son la crítica, la repercusión, la lucha contra
los abusos del poder público. Más aún en países como
Guatemala en donde existe abuso del poder.
Es imposible pasar por alto que en muchos de nuestros
países el poder judicial y el legislativo o el órgano
institucional no dan una respuesta adecuada.
Los poderes tradicionales tratan de exigir la redefinición
del papel de la prensa y de los periodistas. Claman
porque la prensa deje de tener conciencia crítica y se
dedique a demostrar las ideas planificadas del pluralismo,
teniendo sus ideas, sus creencias, ideologías, ortodoxias,
dogmas, consejos políticos, verdades esenciales. Más
que periodistas en los medios de comunicación quisiera
propagandistas, propagadores de buenas noticias,
constructores educativos a su mando.
36 Gobernabilidad Democrática y sus Desafíos
La prensa y los periodistas por su parte deben de
percatarse que sus sometimientos a cualquier causa
únicamente puede desembocar en la desinformación.
La buena práctica periodística busca propiciar
rigurosamente la libertad expresiva más amplia, en poder
y realizar un inventario de las realidades.
Por último, la prensa ya no se doblega a la estrategia
de los poderosos, a sentirse agredidos, que consideran
legítimo responder refringiendo a través de cualquiera de
los tumultos de manifestaciones entiéndase persecución
fiscal, penal, publicitario, atentados, campañas de
pleitos, manifestaciones, hostigamiento, calumnias e
injurias a los opositores críticos y fiscalizadores .
“ PAPEL DE LOS MEDIOS
DE COMUNICACIÓN EN
LA GOBERNABILIDAD ”
Francisco Pérez de Antón
Escritor y periodista, Guatemalaa
Es economista, ingeniero, escritor y periodista, presidente de
Grupo Gutiérrez, ha sido dirigente empresarial en diversas
entidades del país, así como catedrático de la Universidad
Francisco Marroquín, de cuyo consejo directivo fue miembro
por varios años. Fundador y ex presidente del semanario
Crónica, ha publicado ocho libros, y es además miembro de la
Academia Guatemalteca de la Lengua.
Hace algunos años, cuando aún ejercía el doble oficio
de editor y periodista, fui citado en plena crisis política
del país a Casa Presidencial. Y al llegar descubrí
con sorpresa que el presidente Jorge Serrano había
convocado también a dos ministros, dos abogados, un
militar de alto rango y otros funcionarios del Gobierno.
Lo que siguió fue una de las reprimendas más
desagradables que haya recibido desde mi infancia. El
presidente, sus ministros y sus abogados censuraron con
acritud la línea editorial del semanario que yo publicaba,
me acusaron de formar parte de una conspiración para
desestabilizar el sistema democrático y de contribuir a
que Guatemala fuese un país ingobernable.
Pocas semanas más tarde, Serrano suspendía la
Constitución Política, clausuraba las instituciones
democráticas del país, amordazaba a la prensa y
provocaba lo que entonces se dio en llamar el Fujimorazo.
La experiencia andina se repetía en Guatemala, con la
sola diferencia de que el golpe de Estado no prosperó.
Y hoy puedo decir sin rubor alguno que, si la democracia
se salvó entonces, fue gracias a la inmediata movilización
de la prensa escrita, la primera institución del país que
se reveló, mucho antes de que lo hiciera el Congreso y
los partidos políticos, contra la dictadura que pretendía
imponer un presidente democráticamente electo.
Traigo a colación esta anécdota para subrayar una
recriminación expresada a menudo: la de que los medios
informativos constituyen un factor de ingobernabilidad
en la región. De ahí que, a la hora de abordar este
delicado asunto de las relaciones entre los medios y el
gobierno democrático en periodos de crisis, convenga
centrar el debate en dos premisas y un corolario. La
primera premisa consiste en aclarar que hablamos de la
prensa bajo un régimen de libertades, no de una prensa
controlada. Eso es cosa de otro tiempo. La segunda
premisa se basa en recordar que ninguna democracia
es tal sin un libre flujo de información y de opiniones.
Me gustaría saber cómo responderían a estas
preguntas del paper, preñadas de connotaciones
injustas, periodistas de países donde los medios son
más poderosos e influyentes, pero donde la libertad
de expresión es más segura. Daría cualquier cosa por
escuchar sus comentarios a esta otra pregunta del
paper: “¿Es típico de los medios de la región desarrollar
relaciones adversas con los que están en el gobierno“,
como si las relaciones entre prensa y gobierno tuvieran
que ser celestiales.
Sería divertido escuchar, por ejemplo, la opinión del New
York Times, respecto a sus relaciones adversas con el
señor Bush, a cuya administración ha llevado estos días
a los tribunales. O la de El País con el Presidente Aznar,
a quien el diario madrileño no dejó de adversar durante
sus ocho años de gobierno. O el carácter adversativo de
Gobernabilidad Democrática y sus Desafíos 37
“ PAPEL DE LOS MEDIOS
DE COMUNICACIÓN EN
LA GOBERNABILIDAD ”
la prensa italiana respecto a la corrupción gubernamental
en los noventa.
La crítica política es la vida de la prensa. En todo el
mundo. Y confundir esa crítica con una malevolente
intención desestabilizadora me parece no sólo un error
de juicio, sino una opinión sesgada y poco seria. Lo
que es más, no puedo entender cómo se nos hacen
estas preguntas cuando la libertad de expresión vive en
constante zozobra entre nosotros. Hoy, pongo por caso,
es Venezuela. Mañana volverá tal vez a serlo Guatemala
u otro país latinoamericano. El problema es recurrente.
Lo que nos indica que, si bien el sistema político ha
cambiado, el poder, por democrático que sea, sigue
actuando en forma parecida.
Yo no la encuentro, desde luego, pues estoy convencido
de que no hay institución más leal al sistema democrático
que los medios informativos. La libertad es el oxígeno
de la prensa. La crítica contra los medios no viene,
por tanto, de su presunto afán desestabilizador, sino
de grupos interesados en desprestigiarla, así como de
dos factores muy sensibles a los que la prensa no suele
quitar el ojo.
Uno es la confianza popular en el gobierno de turno,
entendiendo por tal la valoración positiva que los
ciudadanos otorgan al funcionamiento del poder y sus
instituciones, o lo que es casi lo mismo, cómo juzgan la
integridad y la capacidad de las personas que dirigen los
destinos de la nación. El otro factor es, la transparencia,
vale decir, la obligación de los gobernantes a rendir
cuentas de sus actos, concepto que en el mundo
anglosajón se conoce por “accountability”. Pero ni
la confianza ni la transparencia suelen ser virtudes
frecuentes en nuestros gobiernos.
El gobierno de Jorge Serrano fue el epítome de
todos los errores y malos hábitos que conducen
a la ingobernabilidad de una nación: corrupción
38 Gobernabilidad Democrática y sus Desafíos
administrativa, negocios ilícitos, permisividad con el
contrabando, impunidad, pasividad ante los poderes
en la sombra, rechazo a rendir cuentas y un conflicto
permanente con los medios de información. El resultado
de todo ello sería una absoluta falta de credibilidad por
parte del público y el inicio de una etapa de inestabilidad
política que concluiría en el fallido golpe de Estado.
Ahora bien, ¿hizo mal la prensa nacional en desarrollar
relaciones adversas con este tipo de gobierno? ¿Habría
sido mejor que Serrano hubiese tenido mecanismos
de control para callarnos? Y quién en última instancia
desestabilizó el país, ¿Serrano o la prensa?
El trípode de la gobernabilidad democrática lo
conforman, a mi juicio, un sólido Estado de Derecho, la
transparencia de los negocios públicos y la obligación
de los gobiernos a rendir cuentas. Pero la impunidad
con que muchos gobernantes violan las leyes, y su
desdén por unas instituciones democráticas, de por sí
manipulables y frágiles, impiden que ese trípode sea
estable. Y es por eso que el sistema cojea a menudo,
sea de una pata o de otra.
¿Qué se puede hacer al respecto? ¿Un nuevo contrato
social? ¿Otro paquete de reformas económicas?
¿Cambios en los tribunales de justicia, en las aduanas,
en la policía?
Cuando se habla de reformas, siempre hay un elemento
que se tiende a obviar y sobre el cual quisiera incidir
ahora. Se trata de la cultura, catalizador y nutriente
de muchos de nuestros problemas, entendiendo por
cultura el conjunto de valores, creencias y maneras con
que un pueblo afronta la vida en común y resuelve sus
problemas sociales.
Pues bien, con casi cuarenta y cinco años inmerso
en la realidad de Centroamérica, hoy es el día en que
todavía me digo hasta qué punto es la cultura, y no la
política, la causa de nuestras dificultades. La región
ha experimentado en las últimas dos décadas una
importante mutación social. El poder tradicional se ha
fracturado. Hay desplazamiento de actores, fuerzas
sociales nuevas, un sistema político distinto.
Para muchos, la democracia no es más que un sistema
contable del cual las grandes mayorías ignoran que la
esencia del mismo no es el derecho a votar, sino todo
aquello a lo que votar da derecho.
Estamos, en suma, ante un proceso lento, difícil, no lineal,
donde los retrocesos son abundantes. Lo que lleva a
pensar si no será cierto que la democracia es un sistema
que funciona bien cuando se ha alcanzado el éxito
económico. O quizá debamos hablar de una transición
política estancada. O más lenta de lo calculado. A fin de
cuentas, Francia tardó más de un siglo en transformar
su revolución en una democracia estable. ¿Será ése el
tiempo que necesitemos nosotros?
La desconfianza del público en los gobiernos es
creciente. El escepticismo político es uno de los valores
dominantes del nuevo siglo. ¿Sería justo concluir de
todo esto que la política por sí misma no ha sido capaz
de realizar los cambios que América Latina y nuestra
región requerían? ¿O cuando menos admitir que nuestra
cultura, como la rusa, por ejemplo, no estaba lista para
asumir los cambios que la sociedad deseaba?
Mi impresión es que muchos de nuestros valores,
tradiciones y creencias no congenian con la democracia
ni con la apertura de mercados, los dos pilares en que
se basaron las reformas llevadas a cabo en la región.
Incluso hay numerosos grupos sociales que los repudian.
El modelo es concentrador y excluyente, dicen, ¿para
esto la democracia? Y sin embargo, cuando uno mira
hacia atrás cincuenta años, es fácil encontrar allí quejas
parecidas, lo cual, siguiendo a Shakespeare, pareciera
indicar que el problema no radica en los sistemas, sino
en nosotros mismos.
Al fin y al cabo venimos de una cultura plagada
de intolerancias y privilegios. Somos hijos de la
Contrarreforma romana (represiva, con manías
persecutorias y obsesionada con suprimir al adversario),
del absolutismo monárquico (soberbio, inapelable,
monopolista y repartidor de mercedes y favores),
del bonapartismo militar (dictatorial, incuestionable,
expeditivo) y de un curioso deporte, que data de siglos
ha, consistente en evadir impuestos.
Más que ante un problema estructural, estamos ante un
problema cultural. Contamos con un sistema moderno,
pero inserto en una cultura con hábitos decimonónicos
y resabios dieciochescos, cultura que no parece encajar
bien en un paradigma que, como sabemos, funciona con
eficacia en otras naciones.
La cultura digiere con parsimonia los cambios políticos
y económicos por moverse a una velocidad muy lenta.
De ahí que entre a menudo en conflicto con ellos. Y
tampoco es una tarea sencilla, pues todo cambio cultural
roza fibras muy sensibles que el hombre público prefiere
no tocar.
Pero, admitidas estas incómodas verdades, y
parafraseando a Moynihan de nuevo, tal vez sea éste
el último recurso que nos quede para salvarnos de
nosotros mismos.
Pues si la evolución del ethos de las masas, de su
modo de ser, de su cultura y sus creencias, no sigue
la huella de los cambios que alientan las élites políticas
y económicas, y si los hombres públicos no toman en
consideración la necesidad de este cambio cultural o
no se esfuerzan en divulgar la cultura que el sistema
trae consigo por medio de la educación, la inestabilidad
y la ingobernabilidad, me temo, seguirán siendo entre
nosotros males tan frecuentes como indeseables.
Gobernabilidad Democrática y sus Desafíos 39
“ PAPEL DE LOS MEDIOS
DE COMUNICACIÓN EN
LA GOBERNABILIDAD ”
Alberto Padilla
Conductor, Economía y Finanzas, CNN
Periodista y líder de opinión, mexicano, Licenciado en Estudios
Internacionales, con especialización en Economía, es presentador de noticias financieras de CNN en Español y conduce
Economía y Finanzas, trabajó como comentarista de finanzas
y productor ejecutivo de Televisión Azteca en Monterrey, creó
el único programa televisivo sobre economía y negocios hasta
no diría que diaria, sino que todos los minutos desde el
momento que nació la empresa.
ese momento en el país.
El impacto de los medios sobre la gobernabilidad
democrática se ha convertido en una creciente inquietud
en Latinoamérica. Los medios son cruciales para crear
una ciudadanía informada, y por tanto, para aumentar la
calidad de la democracia.
Yo vengo a dar unas declaraciones, no vengo a dar
absolutamente ninguna lección. Yo no soy quién para
venir a dar lecciones. No tengo la experiencia para
venir a enseñar lecciones de absolutamente nada, la
verdad es que yo son un periodista empírico, yo no
estudié periodismo y en ese sentido yo soy totalmente
accidental como periodista.
La gran mayoría de mi experiencia profesional ha sido en
Estados Unidos. De tal manera que yo no puedo venir
de ninguna manera a dar lecciones de cómo se hacen
las cosas aquí en Latinoamérica. En ese sentido, yo no
vengo en lo más mínimo a señalar con dedos ni mucho
menos. Pero sí puedo hablar acerca de cómo hacemos
las cosas, cómo hago yo las cosas y cómo se hacen
las cosas en esta empresa en la que tengo años de
trabajar, en la que la objetividad es básica. CNN como
organización grandísima, somos 5.000 empleados, CNN
en español somos solamente 120 personas. En CNN
en español, la autenticidad y la imparcialidad es algo
que está inculcado en nuestro quehacer, de manera,
40 Gobernabilidad Democrática y sus Desafíos
Ahora, en ese sentido, yo quiero tratar de sensibilizar
a ustedes de lo difícil que es ser alguien objetivo. No
un periodista objetivo, un reportero objetivo, sino
ser objetivo en nuestra vida diaria para cualquiera
de nosotros.
Todos nosotros, todos ustedes
somos comunicadores, todo el tiempo nos estamos
comunicando, todo el tiempo estamos comunicándole
en diferentes niveles, en diferentes circunstancias algo
a alguien. Pero a mí me gusta ver mi trabajo y mi labor
de comunicador, de presentador del programa o una
plática de persona a persona porque finalmente eso es
lo que es. Si ustedes pueden analizar la manera en la
que ustedes están platicando con ésta persona quien
quiera que sea, la serie de prejuicios, de opiniones, de
pensamientos personales, etc., que nosotros estamos
poniendo en estos comentarios. Si, cuando Jorge Pérez
está platicando con Juanito, porque Jorge Pérez no es
una persona objetiva, no es una persona imparcial, es
Jorge Pérez y yo se los estoy diciendo desde el punto
de vista de Jorge Pérez y se acabó. Por más que Jorge
Pérez sea una persona muy versada, muy pública, muy
objetiva o muy maleducada. Simplemente doy la opinión
de Jorge Pérez. Entonces imagínense ustedes lo difícil
que es para una persona sentarse todos los días frente
a una cámara y tratar de transmitir algo de la manera
más escéptica posible. Muy difícil.
Les voy a tratar de poner lo que es ser un periodista
profesional. Con lo que tenemos que enfrentar de manera
personal los periodistas de manera diaria. Tenemos que
luchar contra nuestras propias condiciones. Somos
humanos, somos humanos. Yo soy tan chismoso como
cualquiera, sí, me encanta chismorrear, pero una vez que
uno se sienta a hablar con ustedes a la cámara, tiene
que ser ya no soy Alberto Padilla, yo soy el profesional
Alberto Padilla. Quién quita eso, yo tengo que olvidarme
de mis convicciones personales, que tengo muchas, de
mis fobias, que tengo muchas también, de mis gustos,
que tengo muchos, de mis opiniones de lo que yo
pienso de manera personal, de lo que creo o no creo;
tiene que despojarse total y absolutamente de eso y
hablar simplemente de la objetividad, de la verdad, de la
imparcialidad, estar siempre pensando y repensando y
volviendo a pensar que lo que está saliendo al aire es el
que cumple con todos esos requisitos. Es muy difícil.
En este sentido, me da mucho problema hablar de los
medios de comunicación como actores, como el cuarto
poder, como se conoce incluso en México. Yo siempre
digo que si estamos diciendo la verdad, las cosas como
son, no tenemos ser actores de nada, simplemente
le estoy informando lo que sucedió y ya. Sin sugerir
o juzgar si es correcto o incorrecto. Solo somos el
mensajero.
En CNN, a nivel de empresa, la realidad de las cosas es
que solo somos la vía, el canal, pero frecuentemente nos
ponen en el reflector. En CNN hay mucha conciencia,
muchísima conciencia del poder intrínseco que nos
confieren. Pero es un poder intrínseco, no es un poder
que nosotros buscamos, que nosotros deseamos. Y
esa es una verdad. Entre más en CNN continuamente
estamos tomando decisiones editoriales, sobre qué es lo
que vamos a trabajar, cómo lo vamos a trabajar, a pasar,
en relación con al impacto que nosotros sabemos que
esto pueda tener. Entonces, hay una serie tremenda de
balances y chequeos que es impresionante para tratar
de quitarle el elemento CNN, el elemento intrínseco
de poder a las noticias que nosotros pasamos, no solo
CNN, o sea, estamos tomando lo que sucedió, no
porque lo estemos diciendo nosotros. No me lo crea
porque somos CNN, créalo porque sucedió.
Yo creo que hoy por hoy los medios de comunicación
son independientes en Latinoamérica. Pero en los
medios de comunicación en América Latina no hay
censura, lo que creo que hay es autocensura. Lo que
finalmente tiene el mismo efecto sobre el público y es
algo negativo para el profesional de periodismo. Uno
de los grandes problemas que en muchos medios
de comunicación de América Latina, es qué se deja
permear por los intereses comerciales y empresariales,
en muchos de los casos, muchos noticieros e incluso
en las historias editoriales, la cara de las noticias es
virtualmente la cara del departamento de ventas.
Los medios de comunicación deberían limitarse a
reflejar simplemente la opinión pública, no moldearla
en forma activa y consciente. El papel de los medios
de comunicación es informar, señalar escándalos de
corrupción cuando los hay. No es culpa del medio
de comunicación, en la historia han existidos muchos
Watergate en Washington, pero mejor simplemente
veamos el caso de Costa Rica, donde varios presidentes
y expresidentes están si no en la cárcel, en casa por
cárcel, todo por una labor periodística. Yo creo que
en el caso de Costa Rica, por ejemplo, el periodismo
que se está vivenciando es genial, es la mención de la
bomba política que tenía en las manos y si la tenían,
tenían la obligación de hacerla explotar. No es cuento
del periódico.
Voy a cerrar el tema reiterando el papel del
profesionalismo, la prensa no debe ser un interlocutor de
noticias positivas del gobierno, para eso los gobiernos
de todos los países tienen departamentos de relaciones
públicas y de comunicaciones. Es tan fácil poder
manipular las cosas en un medio de comunicación pero
se debe ser profesional y transmitirles al público las
información de manera más veraz. Todos los periodistas
Gobernabilidad Democrática y sus Desafíos 41
“ PAPEL DE LOS MEDIOS
DE COMUNICACIÓN EN
LA GOBERNABILIDAD ”
Mario Fuentes Destarac
Presidente, Cámara Guatemalteca de Periodismo
Presidente de la Cámara Guatemalteca de Periodismo y
vicepresidente del diario El Periódico, Abogado y Notario por URL,
Ex decano de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales, URL
Abogado y Notario por URL, columnista de El Periódico, ha
participado en la vida política del país en múltiples capacidades,
siempre cumpliendo a cabalidad y honorabilidad los encargos
En cuanto a gobernabilidad democrática quiero señalar
que tanto que la democracia es una forma de gobierno,
la gobernabilidad es la capacidad de respuesta del
gobierno a las demandas sociales, pero en un marco
que expresa eficiencia de las libertades públicas y de
los derechos humanos. Gobernabilidad democrática
exige cinco elementos. En primer lugar, la legitimidad
del gobierno de que cumpla en una eficaz democracia
representativa. Un segundo elemento la estabilidad que
se sustenta con el imperio de la ley, que posiblemente
éste sea el factor por el cual nuestros estados se
consideran fallidos o fracasados porque la observancia,
el cumplimiento y la aplicación de la ley no se da. Un
tercer elemento, la eficacia administrativa que es la
óptima sesión de gobierno. Un cuarto elemento, son
los ajustes democráticos resultado de debate, de la
consulta, el diálogo, de la participación y del consenso.
Un quinto elemento primordial de la gobernabilidad
democrática es la cultura de transparencia, creíble flujo
de información, que implica una libertad de expresión de
ideas. La igualdad de logros, la libertad de pensamiento,
la libertad de prensa, el creíble acceso a las fuentes de
información y la confidencialidad de las fuentes de los
comisionados.
La ingobernabilidad se presenta cuando no se cumple
con alguno o algunos de estos elementos clave.
Cuando la ley se acata pero no se cumple, da origen a
42 Gobernabilidad Democrática y sus Desafíos
la impunidad, la corrupción, el fraude político. Cuando
la gestión pública está predispuesta al clientelismo
político, que es ese contagioso intercambio de favores
por favores jurídicos.
El elemento esencial que le da fuerza a la democracia, es
la capacidad de autocrítica. Es decir, la actitud que tiene
una persona para examinar, juzgar, reflexionar, analizar y
replantear sus propios esfuerzos y resultados.
La democracia cree en el ser humano, en sus
potencialidades, y en su capacidad de valerse por sí
mismo. Garantiza la libertad del autogobierno y apuestan
a la responsabilidad personal, al esfuerzo individual y
como ya indiqué, a la dinámica de la autocrítica. Las
democracias podrán sufrir altibajos, momentos de
desconcierto, de derrepencias, derivadas de la coyuntura
pública, inestabilidad por falta de respuestas prontas y
adecuadas, de tono espiritual, de escape institucional,
o desajustes sociales, económicos, políticos, culturales.
La experiencia histórica nos dice que las democracias
se fortalecen, en tanto y cuando mantiene la fuerza
moral y la autocrítica que les garantiza la regeneración,
la oxigenación y la vida misma.
De ahí la importancia de que en una democracia se
aliente en todo momento, la reflexión, la crítica, el diálogo,
la investigación, el debate, la discusión, la transparencia
y sobre todo, la honestidad intelectual, que son fuentes
inagotables de nuevos conexos, reformas y soluciones.
En ese contexto, creo que es sumamente importante
señalar ciertos principios que deben estar si queremos
alcanzar una gobernabilidad democrática.
Un primer principio, el respeto a la vida e integridad física
de los gobernadores. La declaración de Chapultepec
adoptada por la Conferencia Hemisférica por Libertad
de Expresión, celebrada en México, el 11 de marzo de
1994, en su cuarto principio señala: el asesinato, el
terrorismo, el secuestro, las presiones, la intimidación, la
fisión justa de los periodistas, la destrucción material de
los medios de comunicación, la violencia de cualquier
tipo y la impunidad de los agresores coartan severamente
la libertad de expresión. Éstos son actos que deben ser
investigados con prontitud y sancionados con prisión.
En Guatemala al respecto quiero señalar que la vida y
la integridad física de los periodistas y comunicadores
siguen corriendo grave peligro. La investigación criminal
de los delitos cometidos contra periodistas es importante
de identificarlos.
Un segundo principio, el acceso a la información
pública y la confidencialidad de los pueblos. La misma
Declaración de Chapultepec señala: “Las autoridades
deben estar legalmente obligadas a poner a función
de los ciudadanos en forma oportuna y excitativa la
información generada por el sector público. No podrá
obligarse a ningún periodista a revelar sus fuentes de
información”.
En nuestro país, quiero señalar, está prohibido el
acceso de información pública y personal, como la
confidencialidad es la fuente de los comunicadores,
aunque están consagradas en la Constitución, no están
plenamente observadas por las autoridades.
importación de papel o equipo periodístico, el organismo
de frecuencias de radio y televisión, y la concesión o
supresión de publicidad estatal no deben aplicarse para
premiar o castigar a medios o periodistas”.
Un cuarto principio, es la responsabilidad de los medios
comunicadores. La declaración de Chapultepec en su
noveno principio dice: “La creatividad de la prensa está
ligada al compromiso por la verdad. El logro de estos
fines, la observancia, los valores éticos y profesionales
no deben ser impuestos. Son responsabilidades
exclusivas de los medios y los periodísticos. Tanto del
comunicador como del medio de comunicación están
en la obligación pública y moral de responder por sus
actos y en este caso, la forma como se transmite la
información”.
Finalmente, el principio de verdad. Ningún medio de
comunicación dice la Declaración de Chapultepec: “El
periodista debe ser sancionado por incumplir la verdad
o comunidad crítica”. La verdad, creo yo, no debe
ocultarse en una democracia. La verdad es libertad
sin fin, es esencial para el crecimiento y la vida. El
fundamento de la integridad espiritual. Una sociedad
que no profesa la verdad, está en bancarrota moral.
Finalmente, así como democracia y libertad están
insolublemente unidas, la libertad de expresión de ideas
es esencial para la gobernabilidad democrática. En la
mayor salvo crítica que provee la libertad de expresión
de ideas, las democracias deben de regenerarse, de
oxigenarse y en fin, de renovarse.
Un tercer principio, que no necesariamente tiene plena
vigencia, los privilegios y la discriminación. La declaración
de Chapultepec dice en su séptimo principio: “Las
políticas arancelarias y carcelarias, las licencias por la
Gobernabilidad Democrática y sus Desafíos 43
“RIESGO POLÍTICO”
Belisario Betancourt
Ex presidente de Colombia
Abogado, literato, periodista, catedrático y político. Ha desempeñado distintos cargos como Diputado y senador, Ministro del
Trabajo, Embajador y ExPresidente de Colombia. Doctor en
derecho en la Universidad Pontificia Bolivariana de Medellín,
catedrático en sociología y derecho público, Doctor honoris
causa en humanidades en las universidades Georgetown de
Washington y Colorado en Boulder. Presidente de la Fundación
Santillana para Iberoamérica y miembro del Club de Madrid, de
expresidentes por la paz del mundo.
Queridos amigos, la ciencia suele llegar tarde, porque
no hay fórmulas para escoger el ejercicio del poder. Es
un monstruo de innumerables cabezas hostiles hasta
constituir en ocasiones una cultura deformada.
Hablemos enseguida de ese monstruo y de esas
cabezas. Para mí toda corporación de la política es de
una u otra manera una evocación de Aristóteles. En
efecto, la estructura de su pensamiento expresa una
de sus fundamentales policencias. Expresa que se
parece a mutilantes cuya base está representada por
el poder político. Y el cuerpo mismo por el modelo
antropológico y el resto de la pirámide por el modelo
entendido del filósofo Aristóteles. Se ocupa de los seres
humanos en la vida de la polis, con leyes, en libertad
o en obligación. El ser humano es un animal político,
cuyo destino es vivir con otros asociado, en suma ser
sociedad, ser en comunidad, existir compartiendo no
la soledad. Es absurdo pensar en un ser humano con
atributos imaginables, pero que vive aislados.
Es una promesa de vivir con otros.
Cuatro
constituciones le dio Aristóteles de la meta física de la
contienda. La felicidad de la polis como totalidad es
trabajar arduamente para administrar el individuo. Eso
44 Gobernabilidad Democrática y sus Desafíos
es su educar en la política y el ejemplo de la polis, de
la cual viven los ciudadanos conforme a las leyes y en
libertad. Porque vivir conforme a la ley no es coartar la
libertad. La cual debe ser democrática puesto que los
ciudadanos por naturaleza ansían ser libres.
La educación es un requisito de los seres humanos para
gobernar y para ser soberanos, para ser hermandados,
para obedecer. Si los seres humanos han decidido
vivir en la polis bajo los principios de libertad, igualdad,
fraternidad, que ratificarían después en 1779 los
revolucionarios franceses.
Siendo el ser humano de la naturaleza conformado es
preciso poner las versiones especiales de su felicidad,
que es su fin primordial dentro de un contexto es en la
sociedad en la cual se realizan a través de la familia, de
la idea y de la formas más amplias. Por consiguiente, el
ejercicio ético es lo que la pirámide es de simple política,
debe estar inmerso en aquella conducta, puesto que la
no ética negaría su posibilidad de vivir en la casa de la
sociabilidad que organiza él.
La historia de la capacidad del ejercicio de gobernar, es
una unidad que quiere gobernar con atención sutil que
no debe ser ignorada, porque en materia de gobierno no
hay versitario que venga a cumplir con el cometido. Tan
difícil es el arte de gobernar que se ha escrito en todos
los tiempos los gobernantes de todas las democracias
en el mundo entero.
Han demandado la ayuda de Dios o de los dioses. La
tradición ha entregado a los gobernantes aquella gracia
del estado, que es simple licitación, pero representa
poca ayuda en el balance entre la historia.
En este sentido, el arte de gobernar ha producido
obras apasionantes como Maquiavelo que escribió en
El Príncipe. Dice Maquiavelo que en política estamos
delirando en la política, en la política se permiten todos
los procedimientos, inclusive los ilícitos.
Un miembro del partido conservador inglés, aconsejaba
a su hijo antes de votar, tenemos elecciones el próximo
domingo y si hijo le pregunta por quién votar, responde
le dijo: Hijo, vota de acuerdo con tu partido como un
caballero, y no de acuerdo con tu conciencia como
cualquiera de ustedes.
Empecemos por definir bien qué es la política. Está
cerca que me enredo. Nos olvidamos de qué es la
política. Como un poeta le decía a la amada: tan cerca
estás de mí que no te veo. Pues debemos hacer de
la política un acto de reflexión. La política es el oficio,
el quehacer, el arte de dirigir los pueblos a través de
la historia en busca de la felicidad. Oficio de dirigir los
pueblos en busca de la felicidad y la dirigimos a través
de qué, cuál es el reto, por ejemplo, en la política. Pues
obviamente los partidos políticos. Quién se ha detenido
a pensar lo que es un partido político, qué es el partido
al cual está afiliado cada uno de ustedes.
Pero qué es? Digamos que un partido político es un
conjunto de gentes, que sostienen un conjunto de
ideas, de programas. Entonces conjunto de gente, un
conjunto de ideas y de los programas, con el objeto de
dar esos programas desde el gobierno en beneficio de
la comunidad, eso es la política. Es un quehacer muy
hermoso cuando se ejerce noblemente.
Recordemos del pensamiento de Chamorro: cuando en
1994 decía emergió un México desconocido, México
de ciudadanos.
La utopía que buscan los partidos políticos, que buscará.
¿Hacer posible la gobernabilidad? Pues significa
esfuerzos por el logro de sus anhelos consensúales. El
consenso es el núcleo motor de la gobernabilidad.
Para realizar la utopía se requiere siempre una ética
de la vida, que no se acople en la vida misma con
supervivencia, sino que desencadene situaciones
generadoras de una ética de la naturaleza, en una ética
del desarrollo, en una ética de las imágenes, sobre todo
una ética de la solidaridad, capaz en sí mismos de correr
el velo del Siglo XXI.
Donde no existen partidos organizados y vigorosos, la
gobernabilidad está acometida al capricho personal o
a la aparición de corruptos que sobornan sectores de
gestión y de la decisión política.
Cierto que los partidos políticos se degeneran,
pero así todo hay que mantenerlos y, desde luego,
purificarlos, purificarlos para rectificar. La participación
democrática como fin y esencia, es indispensable
para una administración adecuada. Antes era más el
peligro de oficio de gobernar porque alguien ordenado
era el que más obedecía. Pero las oportunidades
como las personas crecen, se informan y demandan
participación. No puede pretenderse conservar al
comienzo del Siglo XXI formas de conducción que
definieron siglos anteriores. Ahora hay una prensa que
puede comunicarse decir de una manera digna, sin que
se rompan la humanidad, la gobernabilidad no solo se
reduce a tener mayorías parlamentarias y a tener una
buena policía o un buen cuerpo de bomberos.
La importancia que ha ganado la libertad, la honradez y
la virtud en la gobernabilidad ha llevado al pensamiento
Gobernabilidad Democrática y sus Desafíos 45
“RIESGO POLÍTICO”
de que honradez, verdad y virtud son garantías de una
buena gobernación y son definitorias que sin ellas toda
obílica y todo esfuerzo no llega a feliz termino sin ellas,
pero también es cierto que la simplicidad de suponer
que el delinear y superar los desafíos de la realidad
son tan solo obras de santones que anuncian como
cortadores de corrupción.
Hace unos años ya declaraban, que había llegado el
sistema de libre empresa y democracias abiertas, que se
había impuesto a escala mundial un nuevo modelo de la
globalización. Tenía una razón aquella visión anticipadora,
yo creo que no. Entendida como la integración creciente
de los mercados de bienes y servicios, inversiones y
tecnologías, la globalización ciertamente es una fuerza
poderosa que está transformando el mundo. Es visible
que en los últimos 20 años muchos países han pautado
sistemas de visión democrática de sus gobernantes,
y que los golpes de estado de tipo militar son ahora
menos frecuentes. Y es evidente y de consultar, cómo
han descendido el número de las víctimas fruto de la
violencia. Es decir, que sin duda estamos hacia un
nuevo diseño de la gobernabilidad.
Preguntémonos qué relación existe entre la gobernabilidad y el desempeño económico, a propósito de la realidad ecuatoriana, colombiana y venezolana. Ésta es una
pregunta mundialista. El profesor Jefrey Sachs de la
Universidad de Columbia, ha escrito un denso libro en el
cual demuestra que en los próximos 25 años el mundo
está en capacidad de reducir la pobreza extrema, pero
se requiere, buenas políticas públicas, gobiernos sin corrupción y sistemas de gobernabilidad. En países donde
no se respetan ni la ley, ni los derechos de propiedad, y
en donde sus dirigentes no trabajan por el bien común
sino en función de sus intereses personales, en esos
países es poco probable que se pueda poner en marcha
un proceso de desarrollo autosostenido.
46 Gobernabilidad Democrática y sus Desafíos
Hagámonos socráticamente otra pregunta:
¿Qué
tipo de política se concibe en promover para mejorar
la gobernabilidad y eliminar la corrupción? Aquellos
países cuyos gobiernos rinden cuentas transparentes
y que son capaces de formular y ejecutar políticas
honestas, esos países logran el nivel de crecimiento
más elevado que quienes no lo hacen. Es hora de
que se venga a aumentar la transparencia, mediante
el mejoramiento de los flujos de información como lo
decían ahora. Los periodistas, una sociedad civil y una
prensa son fundamentales en la gobernabilidad y la
fortaleza y la transparencia de la gobernabilidad.
Otra pregunta socrática: ¿En qué tamaño aproximadamente es la Corrupción que campea actualmente por el
mundo? El profesor Carnie ha llegado a una conclusión,
habla del orden de cerca de 15 veces el flujo de ayuda
externa para el desarrollo. No podemos dar responsabilidad única de esta dramática corrupción a los sectores
gubernamentales. Algunas empresas multinacionales
aplican prácticas de soborno en licitaciones internacionales. La compresión de Naciones Unidas contra la corrupción y la decisión de los países de no aceptar esos
pagos como deducibles de los impuestos son pasos
que ayudan a garantizar la gestión pública en los países
en desarrollo. Algunos analistas piensan que es poco
lo que se puede hacer para mejorar la gobernabilidad
y eliminar la corrupción, ya que estos fenómenos son
tan antiguos como la historia humana. La corrupción ha
venido a agravar la situación, también lo han hecho el
clientelismo, el oportunismo, el gobernabilismo, el abuso
personal, las preferencias, el nepotismo. Es necesario
recalcar la importancia de los códigos de ética que han
venido proliferando en los manejos de la vida pública.
Ya recuerdan ustedes que Sancho recibió las tentaciones
de ser gobernador de Insula. Sin embargo, don Quijote
le decía a Sancho: no se meta en la política, que la
política tal cosa, tal otra, y tal otra. Y Sancho le decía:
pero don Quijote eso me lo dice usted que es alguien,
pero es que yo no soy nadie. Finalmente, Sancho se
metió de gobernador.
Don Quijote a Sancho Panza le decía, primeramente
oh hijo, hay que temer a Dios, el te da la sabiduría. Y
siendo sabio no podrás errar en nada. Lo segundo, has
de poner los ojos en quién eres, procurando conocerte
a ti mismo que es el matiz del conocimiento que puede
imaginarse. Qué es el conócete a ti mismo. Su culto a la
justicia está por encima de las debilidades humanas. Si
acaso doblares la vara de la justicia, no sea por el peso
de la alarma, sino con la gran misericordia.
La ley se aplica benevolencia para el amigo y con rigor
para el enemigo en el reconocimiento de sus derechos.
Cuando te sucediere juzgar algún pleito de algún cuentito
aparta injurias, ponlos en la verdad del caso. Si alguna
mujer hermosa viniere a ti, quita los ojos de sus lágrimas
y tus oídos de sus gemidos y considera despacio la
sustancia de lo que dice si no quieres que se alegre el
corazón en su llanto, tu bondad y tu espíritu.
calidad de la vida de la sociedad, habrá de ser sustituida
o será por otra forma más vinculada a merced de la
auténtica mente humana.
La compresión de Naciones Unidas
contra la corrupción y la decisión de
los países de no aceptar esos pagos
como deducibles de los impuestos son
pasos que ayudan a garantizar la
gestión pública en los países en
desarrollo.
Si estos preceptos, si estas reglas sigues Sancho, tu
fama será eterna. Tus premios colmados, tu felicidad
invencible. Cargarás tus hijos con conciencia, títulos
tendrán ellos y tus nietos. Si cuidas el paso de ciencia,
y en los últimos pasos de la vida, te alcanzará el de tu
muerte en vejez suave y madura y cerrarán tus ojos las
tiernas y dedicadas manos de tus terceros.
Queridos amigos, queridas amigas, fue Juan Pablo II
quien en su encíclica reclamó el diseño de la política
como condición de buena gobernabilidad. Se trata de
que si la democracia quiera cumplir su misión no puede
resignarse a ser una mentira social.
Concluyo. Varios ponentes recordaron ayer la cita
de Churchill de que: La democracia es el peor de los
sistemas políticos exceptuando todos los demás. La
democracia no es una forma política y cultural, si ella no
logra la gobernabilidad del bien común, y agradecerle la
Gobernabilidad Democrática y sus Desafíos 47
“ GOBERNABILIDAD Y
PARTIDOS POLÍTICOS”
Alejandro Maldonado
Ex Presidente de la Corte de Constitucionalidad
Abogado y Notario, Catedrático de la Universidad Rafael Landivar y de la Universidad de San Carlos. Ha desempeñado
importantes cargo como Presidente de la Corte de Constitucionalidad, Diputado del Congreso de Guatemala, Ministro de
Educación y Cultura de Guatemala, Ministro de Relaciones
Exteriores, Embajador de Guatemala en la ONU, en México y
en Ginebra
Buenas tardes, señores y señoras.
Abrumadora es la responsabilidad de intervenir
inmediatamente después del presidente Belisario
Betancourt. Sobre todo porque me toca a mí dentro
del diagrama una excursión retrospectiva sobre la
evolución constitucional de la Constitución del sufragio
de partidos políticos.
En la evolución del sufragio, la Constitución de 1879
establecía la ciudadanía para los guatemaltecos varones
mayores de 18 años alfabetos que poseyeran renta,
industria u oficio o profesión o medios de subsistencia.
Posteriormente el decreto 17 de la Junta Profesional y
de Gobierno en los principios fundamentales estableció
la ciudadanía para el hombre alfabeto, y analfabeto y
para la mujer alfabeto. Es decir, la mujer que no sabía
leer y escribir no tenía derecho de ciudadanía. El
hombre alfabeto tenía sufragio obligatorio, el analfabeto
sufragio optativo. Y la diferencia era que alfabeto votaba
en secreto y el analfabeto tenía voto público, pero
en esa época el 70% de la población era analfabeto.
Quiere decir que la expresión del voto se realizaba
públicamente.
En la Constitución de 1956 se establece la ciudadanía
para varones mayores de 18 años alfabetos cuyo voto
48 Gobernabilidad Democrática y sus Desafíos
era obligatorio. Los varones mayores de 18 años
analfabetos su voto era optativo. Y las mujeres mayores
de 18 años alfabetas. La diferencia acá es que todo era
voto secreto, se decir, que en 1956 arrancan la historia
de los emblemas de los partidos políticos, porque esa
fue la solución hallada para que los analfabetos que no
sabían leer ni escribir pudieran votar.
La Constitución de 1965 estableció que todos los
guatemaltecos hombres y mujeres mayores de 18
años tenían la ciudadanía. Es decir, se termina aquí
la discriminación contra la mujer y se mantiene el voto
obligatorio y secreto para los alfabetos y optativo y
secreto para los analfabetos.
En cuanto a la evolución de los partidos políticos, la
Constitución de 1879, que tuvo vigencia de 65 años
no regula absolutamente nada. El decreto 17 de
la Junta Revolucionaria en el principio octavo dice:
Reconocimiento constitucional de los partidos políticos
de tendencias democráticas organizados conforme
a la ley, es decir, participan el partido político debe
ser descendencia democrática, y además debe estar
inscrito de conformidad con la ley.
En ésta por primera vez se regula que los partidos
políticos deben de tener cierto número de afiliados
como mínimo. Dos aspectos sumamente importantes.
Primero, el monopolio, solamente los partidos políticos,
solo ellos puede tener candidatos para presidente y
diputados. Y ese monopolio se mantiene hasta la fecha.
Pero estableció, reconoció la reelección parlamentaria.
En Guatemala se estableció en la Constitución del 56 con
el propósito de estimular la carrera parlamentaria. Como
en Inglaterra o en otros países de democracia pausada.
Claro que esto ha dado lugar a cuestionamientos.
La Constitución de 1965 mantuvo la prohibición de
los partidos comunistas y dependencias totalitarias
y estableció que se necesitaba un mínimo de 50.000
afiliados para formar un partido político. Imagínense
ustedes cuando Guatemala apenas tenía unos cuatro
o cinco millones de habitantes, reunir 50.000 afiliados,
de los cuales el 20% tenía que saber leer y escribir. La
interpretación maliciosa es de que esto lo que hacía
era restringir la participación política. Tal vez una
interpretación. Mora les diría que ese reglamento era de
establecer un bipartidismo, que de hecho se estableció
durante 16 años el monopolio de solo cuatro partidos
políticos.
En esta Constitución con un curioso 31 dice: El estado
no dará ayuda económica o financiera ni trato preferentes
a partido político alguno. Fue sellado por el contraste
que hay en la ley estatal actual en que se reconoce la
posibilidad de financiar los partidos políticos.
La Constitución vigente como les dije, no regula en
absoluto el tema de los partidos políticos, excepto en
un artículo transitorio donde se reconoce la deuda
política. Sin embargo, no todo lo remite a la ley electoral
y de partidos políticos y esta ley electoral mantiene la
característica de los partidos como instituciones de
derecho público con exclusividad para distinción de
candidatos a presidente y vicepresidente y diputados y
como les mencioné, tengo en mente la ley que reconoce
el financiamiento de la deuda política y establece un
sistema proporcionar de acuerdo con el valor electoral
para el número mismo de afiliados que actualmente es
de 15.220 afiliados
La jurisprudencia constitucional emitida por la Corte de
Constitucionalidad se ha preocupado del tema, dictamino
algunos aspectos. Una de esas era la definición de
los partidos por tratarse de que los partidos políticos
cumplen una función especial en cuanto ocurre a la
manifestación de la voluntad comunal, función pública
tutelante por ser del bien común y como tal se puede
oponer a criterios de lo absoluto por sustentarse en
valores reconocidos por la Constitución Política. Luego
la Corte se refiere a punto muy importante, el derecho
de los afiliados de internar decisiones de las asambleas
particulares. Cuando consideraban que en las mismas
se había violado el régimen estatutario de los partidos.
Hay otros elementos que solo voy indicar por si despierta
interés en el estudio de esta jurisprudencia, y es el
expediente 90-90 que se refiere a la ayuda estatal a
partidos políticos a fijar límites a bajo techos al gasto de
la propaganda política a la conveniencia, conveniencia
dice la Corte de financiar los partidos políticos pero
con mucho cuidado. Ese dictado de la Corte hay que
leerlo con atención. Dice que sería inconstitucional
financiar campañas que estén cultivando el culto a la
personalidad y que no estén educando al pueblo en
procesos electorales. De manera de que si algunos
partidos piensan que pueden obtener financiamiento
para cancioncitas y monigotes en la campaña electoral
estarían equivocados.
Eso sería inconstitucional.
¡Muchas gracias!
Gobernabilidad Democrática y sus Desafíos 49
“ GOBERNABILIDAD Y
PARTIDOS POLÍTICOS”
Otto Guevara Guth
Candidato Presidencial,
Movimiento Libertario, Costa Rica
Abogado, con una Maestría en Administración de Empresas
de National University y una Maestría en Leyes de Harvard
University. Catedrático en derecho y consultor internacional. Empresario y político, fundador del partido Movimiento
Libertario, la tercera fuerza política según elecciones recientes,
candidato presidencial, exdiputado elegido durante su función
como el mejor diputado de la Asamblea
Muchas gracias por la oportunidad de venir a compartir
unas pocas reflexiones sobre el tema de la gobernabilidad
en partidos políticos, y lo hago con mi sombrero de
fundador de un partido político en Costa Rica y como
candidato presidencial del Partido Movimiento Libertario,
la tercera fuerza en estos momentos.
Característica de los partidos políticos: hay partidos que
son más o menos ideológicos. Hay partidos políticos
que son más o menos caudillistas o personalistas. Hay
partidos que son más o menos democráticos a lo interno.
Hay partidos que son más o menos temáticos.
Hay una realidad que vivimos en Costa Rica y que
también he leído que se vive en muchísimos países de
América Latina. La corrupción y la impunidad asociada
a la corrupción se ha ido generando desconfianza en la
ciudadanía. Las promesas incumplidas de los aspirantes
a gobernar, una vez que llegan al gobierno se olvidan de
su plan de gobierno. La ausencia de liderazgos en los
partidos y de relevos generacionales. Personas que no
se sienten representadas para analizar la formación de
partidos políticos. Problemas que se dan quinquenio
tras quinquenio, o administración tras administración.
50 Gobernabilidad Democrática y sus Desafíos
Tenemos desconfianza, escepticismo, apatía para
participar, abstencionismo que ha ido creciendo en un
país como el nuestro de un 18% histórico a un 35%. La
situación de alejamiento de la ciudadanía de la política
conlleva otro problema, la deslegitimación de quien
gana eventualmente una elección. Todo esto ha dado
pie para que haya habido beligerancia de parte de los
grupos sociales.
Hay frustración en la ciudadanía que muchas veces se
traduce en manifestaciones ciudadanas como una forma
para lograr algunos objetivos. Esto, por supuesto, el
resultado es profundizar los problemas de un país, se da
una disminución de la inversión extranjera directa y una
pérdida de calidad de vida de los ciudadanos.
Hay sistemas que promueven el bipartidismo y hay
sistemas que promueven multipartidismo. En el caso
costarricense, ha habido un debilitamiento de los partidos
políticos tradicionales. Tras muchísimos años hubo un
bipartidismo muy consolidado. Lamentablemente para
nuestro país estos dos partidos con el paso del tiempo
se fueron indiferenciando ideológicamente hablando.
En estos momentos estamos entrando en un nuevo
sistema de partidos políticos. El nuestro es un partido
político digamos liberal clásico y el Partido Acción
Ciudadana según sus últimas versiones, un partido más
estatista, de monopolios públicos y con una participación
mucho más activa del estado en la economía y en la vida
de los individuos. Hay más partidos políticos activos, 14
partidos participamos en el último proceso electoral.
Los movimientos sociales están contribuyendo a la
inestabilidad en esta región o en la sociedad? Hay
sindicatos de empleados públicos, hay sindicatos de
empresarios a través de las cámaras empresariales.
Hay grupos ambientalistas. Antes se hacía presión por
parte de los grupos de interés para tener privilegios. Hoy
cuando enfrentábamos un déficit fiscal recurrente, ya no
hay forma de seguir otorgando privilegios, y entonces
hay que empezar a recortar más bien privilegios, y hay
grupos que no se sienten a gusto con esa situación,
y empieza entonces a manifestarse de una u otra
manera.
Qué se requiere para lidiar con esta nueva realidad.
Bueno, del gobernante se espera ciertos atributos. Un
conocimiento de los problemas del país y la causa de los
problemas, para que pueda responderse conociendo el
caso y atender a ese problema. Debe conocer también
cómo se impulsan ciertas políticas públicas, tanto en
el Congreso como en otras instancias de toma de
decisiones, es una carencia que hemos tenido a lo
largo de estos últimos cuatro años en nuestro país. En
nuestro país, los atributos de conocimiento, tolerancia,
negociación, comunicación, liderazgo, son básicas
en vista de que ya no estamos ante el esquema que
rigió hasta finales de los noventas, y en los ochentas
con grandes presidentes imperiales. No había tribunal
constitucional. Se gobernaba por decreto. Se ponían
de acuerdo en el sistema bipartidista y se impulsaban
las políticas públicas. Hoy la sociedad costarricense es
muy diferente y requiere de esos atributos.
satisfaciendo las necesidades de un público y un
consumidor de todo lo que se refiere a partidos políticos
verdaderos.
Defender sistemas de representación, si no hubiera
sido por ese sistema nunca hubiera sido yo diputado.
Si no hubiera sido diputado nuestro partido político no
hubiese sido lo que ha crecido, y hoy no existe en mi
país un partido político representando ideas claramente
liberales.
Otros dos puntos importante son la lucha contra la
corrupción. Rendición de cuentas. El fortalecimiento
en libertad de expresión y la libertad de prensa. Un
sistema de administración de justicia que funcione.
Cero tolerancia contra la impunidad. Eliminar o distribuir
las tentaciones de gobernar, dicen que arcas abiertas
hasta el justo peca, cerrar todas esas arcas para evitar
la tentación, eso nos lleva al tema de la desregulación,
de la simplificación de trámites, de la contratación
administrativa a través de sistemas electrónicos de
libre concurrencia y mucho más transparentes. Eliminar
ámbitos de impresionalidad del funcionario y público.
Me preguntan cómo estimular la participación ciudadana
y fortalecer la legitimidad de los partidos políticos.
Considero que hay que trabajar en varias áreas. Uno, en
el tema de los partidos políticos y sistemas políticos. No
me gustan los oligopolios de partidos políticos. Hay que
competir, y que la competencia hace que los partidos
políticos, como decimos en mi país, se pellizquen para
darle en el proceso permanente renovación, también
Gobernabilidad Democrática y sus Desafíos 51
“ GOBERNABILIDAD Y
PARTIDOS POLÍTICOS”
Humberto de la Calle
ExVicepresidente de la República, Colombia
Doctor en Derecho y Ciencias Políticas, Ex Vicepresidente de
Colombia, apoyo como Ministro del Interior, Embajador de
Colombia en Gran Bretaña y España, Magistrado de la
Corte Suprema de Justicia, Director del Organismo Electoral de
Colombia. Autor de numerosos libros y estudios.
El problema de la gobernabilidad desde una
perspectiva latinoamericana, obedece más preguntas
que respuestas. Quisiera darles alguna especie de
decálogo de las disyuntivas, de los caminos que le abren
a Latinoamérica en el difícil terreno de la gobernabilidad
porque creemos que hay una crisis de gobernabilidad
en Latinoamérica y de hecho la hay.
Primer punto: el problema de la popularidad del
gobierno frente al problema del tradicional caudillismo
latinoamericano. Segundo, democracia como erosión
de la solidaridad, qué tanto debemos saber hacia
dónde ir, qué tantas dosis de democracia debemos
dar al sistema para que funcione. Tercero, democracia
representativa en frente de ese camino de democracia
directa, referendo, etc.
Democracia como sistema de gobierno versus
democracia como herramienta contra la pobreza.
Austeridad fiscal versus política social. Aumento de las
libertades versus eficacia de los gobiernos, y dentro de
esto, el ámbito de la libertad de expresión.
Autoridad central enfrente de la economía regional.
Seguridad en frente del derecho fundamental. Disciplina
partidaria frente la libertad de los elegidos. Partidos de
amplio espectro versus sociedad civil organizada. Y, por
último, el problema de la globalización.
52 Gobernabilidad Democrática y sus Desafíos
Hay nuevos actores en el escenario de la política mundial.
En el pasado todo o casi todo ocurría en el estado de la
nación. Ahora hay jurisdicciones superpuestas, porque
aunque bien estos temas son globales, las políticas
en muy buena parte siguen siendo nacionales. La
globalización ha incorporado nuevos protagonistas. Las
ONG’s, las empresas multinacionales, los organismos
multilaterales. ¿Quién le exige responsabilidad al Fondo
Monetario Internacional, a las ONG’s, o a Microsoft?
¿Puede Microsoft ser mucho más importante para
nosotros hoy que los órganos formalmente constituidos a
la luz de la Constitución? Es una lucha entre el logaritmo
y el universalismo. La fragmentación y la integración.
Es común mencionar los efectos de la evolución de las
comunicaciones, a la vez que hace al mundo cada vez
más pequeño y más cercano también crea brechas.
En el nuevo entorno se exige también cambios en
la manera de gobernar. Ahora bien, la transición
latinoamericana tiene signos de crisis. Uno puede hacer
un transplante de corazón en Colombia, pero al mismo
tiempo los niños se mueren de diarrea.
Criminalidad organizada, es una forma de fracturar y
de fragmentar la propia manera como hacen política, la
manera como se apropian de la administración pública,
la fragmentación de los partidos que ha reemplazado,
ideologías del Siglo XIX con intereses inmediatos, a
base de clienterismo, son congruentes de repetición
tardía de un feudalismo que no podrá recuperar. En
esto insisto entre distinguir entre el mercantilismo y
el capitalismo. El verdadero capitalismo nos permite
acumular riqueza y difundir el efecto de la riqueza. En
el esquema mercantilista latinoamericano se trabaja por
la plata, con la protección estatal, con la relación de un
monopolio.
Se dice, no hay aprecio por la democracia de
Latinoamérica. Es que mientras haya pobreza, pues la
democracia no puede obtener niveles de legitimidad
como todos quisiéramos. Me parece que aquí estamos
cayendo en una trampa conceptual. La falta de éxito
económico debería servir para asociarlo al modelo
económico o la capacidad de los gobiernos, pero no de
la democracia en sí misma como modelo y conjunto de
valores para gobernar y para respetar los derechos de
las personas. Cuando salimos a juzgar la democracia en
términos de los balances de las empresas o de la buena
cultura económica, estamos equivocando el camino.
Nos hemos dado un tiro en el pie y hemos cometido un
autogol. Y cuando digo nosotros, me refiero a la clase
dirigente latinoamericana.
Hay unos valores propios de la democracia. Debemos
juzgar a la democracia en función de esos valores y no
cometer el error, nosotros mismos de decirle a nuestra
gente: Mire, la democracia no sirve porque usted
es pobre. Entre otras cosas, la cara oculta de esta
manera de pensar tiene cierta base porque equivaldría
decir: solo es bueno el gobernante el que logra el éxito
económico. Luego, si un dictador que logra el éxito
económico, que pasa?
Y, para ponerle punto final a esta intervención, quiero
recordarle aquí la carta democrática interamericana. A
mí me sorprende que es un instrumento desconocido.
Cuando veo que contiene inmensos avances en la toma
de concebir y aplicar y defender la democracia en todo
el Continente Americano. La carta democrática dice
para abreviar: En primer lugar la democracia es un
derecho de los pueblos. Lo que quiero decir es que
democracia pertenece al pueblo, y no a los gobiernos.
Y que, por lo tanto, el sistema interamericano tiene que
tener recursos y métodos para intervenir en defensa de
la democracia muy por encima del viejo principio de no
intervención de hace 20 ó 30 años.
Por último, la carta democrática tiene una definición
moderna de democracia, no solo la democracia del
modo como se emite el sufragio, hay una serie de
elementos entre los cuales se incluyen criterios de buen
gobierno, de transparencia. Los gobernantes elegidos
democráticamente, compran la corte constitucional
y destruyen la democracia desde su base, frente a la
perplejidad de todos. Defendamos la carta democrática
interamericana.
La democracia tiene valores por sí mismos, y nosotros
tenemos que cambiar el pensar. Tenemos que decirles
a las gentes de Latinoamérica, no hemos tenido éxito en
la lucha contra la pobreza. Hay problemas en el modelo
económico. Hay problemas de orden estructural que
escapan al voluntarismo. Pero la democracia se
sostiene por sí misma.
Gobernabilidad Democrática y sus Desafíos 53
“ GOBERNABILIDAD Y
PARTIDOS POLÍTICOS”
Jorge Méndez Herbruger
Presidente del Congreso, Guatemala
Presidente del Congreso, Guatemala Administrador de
Empresas y Economista, fue Presidente de la Comisión de
Finanzas Publicas y Moneda, así como Jefe de la Bancada
Mayoritaria PAN, Diputado al Congreso de la Republica de
Guatemala, por el Distrito de Guatemala.
Entendemos el término de gobernabilidad como
conjunto de reglas prácticas, valores y la observancia
de eso por parte de las instituciones y la sociedad en
general. Entonces estamos ante el fenómeno político
que resulta ser un elemento concomitante de las
sociedades democráticas. Y es que hay una cosa en
bien de la intención del término. La gobernabilidad es
una muestra de pluralismo asociativo, en donde los
valores y las pruebas de convivencia pacíficas están
presentes en su máxima especificidad. De sociedades
autoritarias y caudillistas existe el ejercicio de poder
público con base en fórmulas perversivas y a costa de
la frustración ciudadana.
En sociedades democráticas, el ejercicio del poder se
produce en un marco de pesos y contrapesos. Lo que
hace posible la gobernabilidad responsable por parte
de los gobernantes y los gobernados. En este juego
de pesos y contrapesos donde adquiere importancia
la dimensión política de la vida ciudadana, lo que hace
posible que las sociedades arranquen hacia mejores
voluntarios de desarrollo social.
Si entendemos de que en un estado democrático es la
ciudadanía quien tiene la tarea fundamental de cursar
y garantizar la gobernabilidad, ya sea a través de las
instituciones legales y políticas reconstituidas como son
los partidos políticos.
54 Gobernabilidad Democrática y sus Desafíos
Ya desde las esferas del poder público aparece
imprescindible el juego de la negociación democrática.
Por supuesto, los partidos políticos son el vehículo para
que los ciudadanos tengan la oportunidad de acceder a
la cosa pública por la vía y de la consulta popular.
En las sociedades democráticas contemporáneas,
los partidos políticos representan lo más legítimo de
los ciudadanos. No obstante, los sectores en que
frecuentemente cara. En Guatemala, nuestra Carta
Magna en su artículo 223 reconoce la libertad de
formación de funcionamiento de las organizaciones
políticas. Esa libertad y derecho se ratifique en la ley
electoral y partidos políticos y sus reformas. El decreto
de ley 185: Los partidos políticos son entonces ante
la majestad de la ley y la filosofía de la democracia
moderna, las instituciones legítimas que circula los
intereses de los ciudadanos y hace posible acceder a
los poderes públicos por la vía de la participación y del
voto popular.
Ahora bien, así como los partidos tienen el legítimo
derecho de existencia y participación pública como
instituciones de derecho que son, también es innegado
una ciencia de responsabilidades y deberes que la misma
sociedad les exige. Por un lado, los partidos políticos
tienen la obligación moral y de cara de ser puente entre
las necesidades ciudadanas y el poder público. Esta
misión exige de los partidos políticos un papel activo en
la gestión de la cosa pública.
La democracia como forma de gobierno y de vida
ciudadana, demanda de ellos una actitud políticamente
correcta en el planteamiento, análisis y enfoque de la
problemática nacional. Un partido serio y políticamente
maduro es aquel que utiliza las herramientas del diálogo
y las negociaciones como armas para dirigir diferencias
entre los distintos actores que interactúan en la
sociedad. Justamente el prestigio de una institución
política dejadas en la seriedad de sus planteamientos
y en abandono de las viejas prácticas panfletarias que
solo consiguen encender las pasiones y vivir en cada
vez más a la sociedad.
Es que no entendemos que en el juego democrático
lo cortés no quita lo valiente, ya sea que se encuentra
en el ejercicio del poder o en la oposición política,
los partidos políticos tienen que asumir el papel de
facilitadores o mediadores de la cosa pública a un
espectro de sacrificar sus intereses particulares, pues
es bien sabido que el interés colectivo priva sobre el
interés individual.
Una muestra de lo que es política es abandonar la actitud
de perseguir un clientelismo político mediante el uso del
insulto. La descalificación y las prácticas de la visión
negativa en todos los actos públicos y asumir el papel
de diálogo y propuesta consultiva y aunque transformase
en este terreno hay mucho camino aún por recorrer en
nuestro país es incuestionable que esta ruta correcta si
se quiere prestigiar las instituciones públicas.
Los partidos políticos atraviesan una severa crisis de
credibilidad, debido en mucho a la poca confianza que
la política en su conjunto ha despertado en la población.
De esta manera, algunos partidos se les percibe como
clientelistas, a otros como caudillistas, a otros más como
desestabilizadores, y en medio de esa desmotivada
visión ciudadana, es preciso sentar las bases para
combatir la desconfianza.
Ha llegado el tiempo de ser mejores en todas estas
actividades. Los partidos políticos son instituciones
de derechos ciudadano, que tiene la responsabilidad
de ser el puente de la cosa pública y los ciudadanos,
como ente de derecho público le corresponde indeleble
el fortalecimiento democrático, garantizando un fin a la
gobernabilidad, que permita ahondar en el desarrollo
nacional.
Los partidos políticos se constituyen legítimos actores
de intermediación social. Por ello, se debe prestigiar
su existencia ejerciendo liderazgo, con acciones
correctas y transparentes, de cara al fortalecimiento de
la democracia como forma de vida, y en donde todos
tenemos algo que decir y algo que aportar. La manera
de hacer política es la que ha cambiado en todo el
mundo, debemos tener partidos políticos sólidos.
Es altamente peligroso y riesgoso para las democracias
que los partidos políticos sean percibidos por la
ciudadanía como ente desestabilizador del poder
público. Más bien deben luchar incansablemente por
ser percibidos como instituciones que promueven
soluciones a los problemas nacionales mediante actos
legítimos con el debate. La difusión sana y la propuesta
constructiva
Gobernabilidad Democrática y sus Desafíos 55
“ LA INTEGRACIÓN ECONÓMICA
CENTROAMERICANA Y SU RELACIÓN
CON LA GOBERNABILIDAD”
Haroldo Rodas
Secretario General de la SIECA, Guatemala
Secretario General de la SIECA. Fue Economista, Especialista
Principal del departamento Comercio Internacional, con sede
en Washington D.C, también desempeño el cargo como Director
Ejecutivo del UPEB, Director Regional del Programa de Apoyo y
Desarrollo y la Integración Centroamericana, BID, en el PNUD
como experto Internacional.
En primer lugar, quisiera hacer referencia al proceso
histórico de la integración económica centroamericana,
que se origina en los años sesenta y va aumentando
progresivamente cuando se firmaron importantes
tratados. Cuando se creó lo que nosotros conocimos
como el Mercado Común Centroamericano, era una
zona de libre comercio. Por lo general eran productos
tradicionales hasta llegar en 1980 a recibir 129 millones
de dólares. Sin embargo, los conflictos armados, en
el caso de Nicaragua y Guatemala, se reflejo en una
caída del producto centroamericano. Sin embargo,
luego de los sucesos de paz en Centroamérica, se inicia
nuevamente el proceso de establecerse la paz firme y
verdadera en la región. Para el año 1992 se suscribe otro
importante tratado, a partir de ese momento se ve cómo
el comercio ha venido creciendo en forma fructífera,
hasta llegar el año pasado a los $3.800 millones.
Para hablar de ese comercio centroamericano, tenemos
nosotros que hablar de integración. De acuerdo a la
Federación de Cámaras de Industrias de Centroamérica,
existen 8.000 empresas que dependen directamente de
este comercio, principalmente pequeñas y medianas
empresas. Este heraldo es muy importante porque
refleja el impacto que tiene el comercio centroamericano
en términos sociales. Tenemos 2 millones de personas
que están siendo beneficiadas por las actividades del
mercado común. Esto ha venido a impulsar, en primer
lugar, mejoras en la infraestructura física, ustedes pueden
56 Gobernabilidad Democrática y sus Desafíos
ver que las carreteras están bien integradas, existen
aproximadamente 10.000 kilómetros de carretera,
además de puertos y aeropuertos.
Un aspecto importante a mencionar es la estructura de
las exportaciones de Centroamérica. Esto es algo que
es muy ilustrativo, el mercado común centroamericano
es del orden del 17%, mientras que Estados Unidos
tenemos el 35%. Pero en esa cifra está la maquila que
no permite reflejar todo el valor agregado que podría
tener el comercio centroamericano.
La región centroamericana a partir de los años 87 ó
90 ha venido tratando de buscar la integración de la
economía mundial a través de los Tratados de Libre
Comercio con México, con República Dominicana, con
Panamá, con Chile y con Canadá. El Tratado de Libre
Comercio con Estados Unidos, ha logrado avances
significativos en el proceso de integración, obviamente
que el marco del CAFTA tiene proceso pendiente, pero
ha creado un incentivo para fomentar la homologación e
integración regional.
Un elemento importante también es la Unión Europea,
la semana pasada terminó una reunión de la comisión
mixta con Centroamérica y Europa, y está planteada
la posibilidad de iniciar un acuerdo de integración
económica que incluye un tratado de libre comercio para
iniciarse en este año y donde el proceso de integración
nuevamente será un incentivo en la región. Existe un gran
apoyo por parte de todos los sectores, con el empeño de
poder avanzar en este camino de integración. El entrar
a un acuerdo con Europa nos permitirá más y mejores
condiciones para poder entrar al mundo globalizado.
Ahora aquí tal vez el elemento fundamental e importante
con este proceso de apertura que tenemos nosotros
fuera, es preguntarse uno, entonces cuál es el camino
que tenemos nosotros para poder concretar la
integración económica. Y en ese sentido, la respuesta
que tenemos a ello es implementar más el proceso de
integración económica. Es decir, el pasar de un libre
comercio, que es lo que tenemos actualmente hacia una
unión aduanera centroamericana. La unión aduanera
lo que significa es crear un servicio aduanero donde
pueda existir libre movilidad de bienes y de servicios de
las regiones, es decir, ampliar nuestro territorio donde
cualquier producto originario o no originario, de bien y
de servicios pueda circular libremente entre Costa Rica
hasta Guatemala.
Cuando hablo de servicios me refiero a servicios
financieros, la banca, seguros, telecomunicaciones,
turismo, que es realmente donde está la esencia de ese
crecimiento de la inversión, sin descuidar por supuesto,
el comercio que tenemos con Estados Unidos y con
Europa.
alcohólicas. Por ejemplo, una importación que viene
del Japón en este proceso de apertura, debería circular
libremente en Centroamérica.
Y, finalmente, esto va a implicar también algunas
formas del marco jurídico de institucionalidades
centroamericanas, con miras a encontrar una fila
administración adecuada para los cuestionamientos de
la unión aduanera centroamericana. Yo creo que estos
son procedimientos cruciales, así como ir incorporando
medidas de política como una política tributaria en
Centroamérica, la política agrícola, y por qué no decirlo
también, la política social en temas que sean comunes
para la región centroamericana.
Ahora, qué relación tiene todo este tema con
gobernabilidad. Bueno, es que nosotros tenemos un
instrumento, que potencia la económica centroamericana,
que es una oportunidad para que los países puedan
competir en este mundo globalizado y mejorar el
estándar de vida de sus ciudadanos.
El otro elemento también importante, se refiere a lo
que nosotros denominamos la parte de la negociación
arancelaria, que son uno de los requisitos también
para poder llegar a la unión europea. En este sentido,
nosotros en Centroamérica tenemos que armonizar
esto.
En síntesis, el camino está trazado, tenemos una tarea
pendiente en el 2006, y probablemente el 2007. Para
ello se requiere dinamizar la organización arancelaria,
ponernos de acuerdo con los pocos productos que
nos quedan todavía con algunas restricciones al libre
comercio, que son siete productos, como por ejemplo el
café, el azúcar, derivados del petróleo, alcohol, bebidas
Gobernabilidad Democrática y sus Desafíos 57
“ LA INTEGRACIÓN ECONÓMICA
CENTROAMERICANA Y SU RELACIÓN
CON LA GOBERNABILIDAD”
Dante Ramírez
Asesor, SG-SICA, El Salvador
Asesor del Secretario General de la Secretaría General del
Sistema de la Integración Centroamericana, SG-SICA, Aníbal
Enrique Quiñónez Abarca. Doctor Dante Ramírez, consultor,
asesor y experto en integración, poya a Secretaría General,
instancia regional operativa del SICA, creada por decisión de los
presidentes Centroamericanos en el Protocolo de Tegucigalpa.
Buenas tardes a todos. De acuerdo con el programa que
se nos ha pedido a conversar sobre gobernabilidad y el
sistema de la integración centroamericana. Agradezco
profundamente al INCAE la oportunidad que me da de
compartir con ustedes.
La integración centroamericana busca abrir un debate
sobre los temas que tanto necesitamos. Para mí el tema
de la integración y la urbanidad es duro de comprender,
la verdad es que sin urbanidad la integración no podrá
progresar.
sentido más profundo, con constitucionalidad que crea
verdaderas competencias
La integración entre nosotros surgió prácticamente
en una forma federada y no es sino hasta hace poco
tiempo que hemos alcanzado un modelo importante con
el comercio. Demoramos casi 50 años para construir
la zona de libre comercio, pero que ha producido
impactos positivos en términos de exportaciones e
importaciones.
El tratado general de 1970 que crea la zona de libre
comercio, fijaba objetivos de una manera no tan
práctica, se requiere una integración más personal y
más profunda.
Una de las cosas que hay que comparar efectivamente, es
que estamos en el camino correcto o si todavía tenemos
que hacer una serie de agendas y de rectificaciones.
Efectivamente el poder esta en manos de los supremos
sectores políticos en los países y en sus manos esta la
posibilidad de integración.
El parlamento centroamericano como ustedes saben ha
sido un órgano que se considera que es un parlamento
con un costo bastante elevado en relación con los
resultados obtenidos. Se creó porque se consideraba
conveniente, tener un órgano político que representara
a las distintas formas políticas, que pudiera analizar y
debatir entre ellas el proceso de la integración. Por eso
se formó, pero no se ha logrado tener el nivel que la
Unión Europea ha obtenido por ejemplo. Los presidentes
buscando una solución, reducieron el número de
parlamentarios y otros países lo abandonaron.
Nos enfrentamos a una realidad de gobernantes y
gobernados. En cuanto a la integración, uno se da
cuenta que hay integración cuando hacemos alguna
apertura comercial. Pero también hay integración en un
La Corte Centroamericana de Justicia, se creo con
el propósito de salir al paso a los conflictos en la
integración. El problema que ha tenido la Corte es, por
un lado, que algunas de las atribuciones se quedaron
Tal como lo dijo el presidente de Guatemala, yo creo
que debemos explorar un poco más en el sentido de
establecer los términos para cumplir con el propósito
del bien común de Centroamérica.
58 Gobernabilidad Democrática y sus Desafíos
cortas, por ejemplo, tener competencia en el caso de
conflictos. El otro problema que ha tenido la Corte
que es falta de representatividad, apenas tres países
participan, El Salvador, Nicaragua y Honduras. La
ausencia de Guatemala y Costa Rica, ha provocado
algunas dificultades directas.
integración centroamericana no tiene necesariamente
que resultar siendo solo sobre la base económica, debe
de recorrer todos los caminos. Creo que Centroamérica
por su historia, por su condicionalidad, por sus propios
cambios, pueden dar cabida a procesos de cooperación
e integración fuertes.
El otro fenómeno que se ve es en el proceso ejecutivo,
una especie de figura poco representativa diluida en
muchas instituciones que soportan la integración,
duplican y realizan esfuerzos aislados. Es posible agilizar
el proceso, sin embargo el esfuerzo no está funcionando
con la rapidez necesaria. Es imperioso dinamizar el
proceso de integración centroamericano e integración
de las instituciones.
Últimamente sorprende que efectivamente la cantidad
de instituciones regionales que apoya la integración.
Para el turismo, para el recurso hídrico, el consejo
monetario centroamericano, institución que han venido
trabajando cada una de ellas por su orientación. Pero
últimamente ya han entrado de lleno a un proceso de
coordinación, y en esta cumbre que se celebra en
Panamá se va a basar en un plan de trabajo coordinado
con la Secretaría General. Espero que con este trabajo
se inicie un cambio radical de la manera de manejar la
integración.
El Protocolo de Tegucigalpa, se puede trabajar a nivel
político, cada uno de estos materiales son un sistema en
sí mismo, tendría que ser tratados, tratado de integración,
tratado del consejo de seguridad y así sucesivamente es
una gama de instrumentos jurídicos que particularizan a
sus sectorías y lo que se está buscando es la posibilidad
de una claridad de propósitos.
Quisiera terminar diciéndoles que la integración
señores, es un trabajo que hay que continuar haciendo
y, por muchas razones, va en camino a reproducir
mejores resultados. Lo que sí creo, es que la tesis de
Gobernabilidad Democrática y sus Desafíos 59
“ LA INTEGRACIÓN ECONÓMICA
CENTROAMERICANA Y SU RELACIÓN
CON LA GOBERNABILIDAD”
Gert Rosenthal
Ex Embajador en ONU y ex Director de CEPAL
Licenciado en Ciencias Económicas, Master en
Economía en la Universidad de Berkeley. Representante
permanente de Guatemala en las Naciones Unidas, y
Presidente del Consejo Económico y Social de la ONU,
ocupó el cargo de Secretario Ejecutivo de la Comisión
Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), así
como de Secretario de Planificación Económica, Ministro de
Planificación y Secretario General el Consejo de Planificación
Económica de Guatemala. Ha realizado más de 120
publicaciones con varias ediciones en el tema del desarrollo
económico.
Mi ponencia es muy sencilla: instituciones fuertes de
gobernabilidad democrática ayudan a dar impulso
al proceso de integración centroamericana. Pero
también el proceso de integración centroamericana
es funcional al fortalecimiento de las instituciones de
gobernabilidad democrática. Apoyo esta afirmación en
dos consideraciones: la primera de carácter económico
y la segunda de carácter institucional.
En cuanto al primer aspecto, cuando uno mira a la
economía centroamericana, sobre todo en los últimos
cinco años, hay que decir que algo anda mal. La región
no crece, o crece muy poco, con tasas de expansión
económica muy por debajo de la media latinoamericana.
Parte de la razón se encuentra en factores puramente
económicos, como fue, por ejemplo, el colapso en el
mercado de café a partir del 2001. Pero otra parte es
consecuencia de la debilidad de nuestras instituciones.
El Presidente de Guatemala se refirió al tema hoy en la
mañana, al aludir a la fragilidad de instituciones en que
se apoya tanto la gobernabilidad democrática como el
desarrollo.
60 Gobernabilidad Democrática y sus Desafíos
Cuando hablo de instituciones, pienso en los sistemas
de intermediación financiera, en los sistemas de justicia,
en el estado de derecho, en las instancias que median
entre sociedad civil y gobierno; o sea, los partidos
políticos. La falta de seguridad ciudadana es otro factor
que inhibe mayores tasas de inversión y de crecimiento,
y la elevada incidencia de la pobreza no es precisamente
la mejor receta para lograr mayores grados de cohesión
social.
Desde luego, cada Gobierno y cada sociedad civil en
Centroamérica le salen al paso a estas debilidades a
su manera, algunos con más éxito que otros. Pero las
exigencias que nos impone la integración, y ahora recién
las exigencias aun mayores que nos impone el TLC
con Estados Unidos, constituyen poderosos alicientes
para abordar con decisión y convicción las debilidades
institucionales que aquejan nuestras sociedades.
En efecto, la integración centroamericana sigue
generando impulsos bastante dinámicos, en el marco
de un panorama, como dije, poco satisfactorio. Tanto
el comercio intrarregional como las inversiones intracentroamericanas crecen a ritmos dinámicos. Se han
generado una multiplicidad de intereses compartidos
que consolidan aun más el proceso. No podemos
arriesgar estos avances: más bien, debemos redoblar
esfuerzos para consolidarlos y superarlos.
Por eso, sostengo que la integración centroamericana,
incluso la integración comercial, exigen una serie de
disciplinas y de compromisos que nos obligaran a
atacar los males institucionales en Centroamérica.
De lo contrario, corremos el riesgo de ser excluidos
de los beneficios que la economía globalizada puede
depararnos.
La integración, a la cual se suma ahora el enorme
potencial del TLC con Estados Unidos y con la República
Dominicana, claramente encara grandes potencialidades
para la región. No son capitalizables automáticamente,
requieren mucho trabajo, mucha disciplina del lado
nuestro. Los beneficios no ocurrirán por inercia, sino
en función de nuestros propios esfuerzos. Ello, a su
vez, obliga a abordar frontalmente las debilidades
institucionales de nuestro sistema de gobernabilidad.
Encontramos datos económicos
interesesantes, cuando uno mira a la
economía centroamericana, sobre
todo en los últimos cinco años, hay que
decir que algo anda mal.
La región no crece, o crece muy poco,
la intención sigue bastante por debajo
de la media.
En síntesis, pienso que la integración centroamericana
y sobre todo las nuevas materias que incorporamos a la
integración centroamericana se deben renovar. Con la
suscripción del TLC nos veremos obligados a enfrentar
las debilidades institucionales que estamos advirtiendo
en las economías centroamericanas. A lo que debemos
apuntarle es crecer a tasas dinámicas, con mayor
equidad, y en democracia. Pero eso requiere un gran
esfuerzo y una gran disciplina. La integración aportara
el incentivo para seguir adelante.
Gobernabilidad Democrática y sus Desafíos 61
GOBERNABILIDAD
DEMOCRÁTICA
Y SUS DESAFÍOS
Fernando Andrade
Director Ejecutivo, ADICA
Director Ejecutivo de la Asociación para el Desarrollo Integral
de Centro América, ADICA. Diplomático, Catedrático y director
de múltiples asociaciones empresariales. Ha representado a
Guatemala como Embajador en Reino Unido, en Irlanda y ante
la OEA. También fue Vicepresidente de la Asamblea General de
las Naciones Unidas. Ha apoyado como Director de distintas
asociaciones en sector como agricultura, comercio y del sector
financiero.
Este seminario de alto nivel se empezó a gestar hace
largos meses, hemos compartido con muchos de ustedes la preocupación por la gobernabilidad democrática
en América Latina. Queremos cerrar con broche de oro
este seminario, con íntima satisfacción, quiero decirles
que este seminario que denominamos en un principio de
alto nivel con mucho optimismo, en realidad ha sido del
más alto nivel. Quiero agradecer al gobierno de Guatemala que apoyó la idea de celebrar este seminario en
nuestro país, a todos los panelistas y a todos ustedes
que nos han acompañado.
INCAE ha hecho un trabajo extraordinario en la organización del evento. Julio Sergio Ramírez ha hecho una
exposición macro, magistral. El equipo de INCAE ha
trabajado incansable, ha funcionado como reloj. Y la
mejor idea que surgió el año pasado en una visita a Colombia, hoy les digo y comparto con ustedes que me
siento muy feliz. Sobre todo que nos hemos sentado
en la misma mesa, representantes de distintos sectores, sector empresarial, del sector político, del sector
de medios de comunicación, del sector académico y las
intervenciones nos han hecho reflexionar. De eso se trataba, de sacudir la conciencia política y cívica de todos
y cada uno de nosotros.
Hemos trabajado con la intensidad que exige el INCAE,
hemos llegado a un feliz término. Finalizo expresando
nuestro agradecimiento y reconocimiento al Banco
Interamericano de Desarrollo y al Banco Centroameri62 Gobernabilidad Democrática y sus Desafíos
canos de Integración Económica sin cuyos aportes no
hubiera sido posible realizar este evento, al INCAE, mi
admiración y respeto. A Emmanuel Seidner, gracias por
tu valiosa contribución. Al Señor Canciller Jorge Briz mi
reconocimiento por el apoyo que prestó a este proyecto desde un principio. Formulo mis mejores votos para
que este seminario de gobernabilidad democrática rinda
frutos y coadyuve al esfuerzo común para seguir avanzando.
Así es que digo estas brevísimas palabras, agradeciéndoles a todos y a cada uno de ustedes.
Emmanuel Seidner
Comité Nacional de INCAE
Miembro y Vicepresidente del Comité Nacional de INCAE.
Comisionado Presidencial Adjunto para la Inversión y la
Competitividad, Coordinador del sector empresarial, Miembro
de la Junta Directiva FUNDESA y comisionado adjunto del
Programa Nacional de Competitividad.
Quisiera agradecer en nombre del Comité Nacional del
INCAE a todos por su participación. Y cómo realmente
ese compromiso que menciona Fernando siempre en un
primer momento que decidimos acompañar esa iniciativa de Fernando Andrade y de alguna manera haberlo
puesto en contacto con nuestro rector el Dr. Roberto
Artavia, quien definitivamente junto con el resto del equipo, Julio Sergio Ramírez, la Dra. Simone Bunse, Marlene
Estrella y el equipo de INCAE que ha venido, estamos
muy agradecidos. Y realmente nos vamos con ese compromiso de poder definir qué podemos hacer en conjunto para esa continuidad que el presidente Betancourt
nos mencionaba, para continuar y perseverar.
Mil gracias a todos ustedes por su participación. Declaro formalmente clausurado.
Gobernabilidad Democrática y sus Desafíos 63
GOBERNABILIDAD
DEMOCRÁTICA Y
SUS DESAFÍOS
Ciudad de Guatemala
Guatemala
6-7 de marzo, 2006