universidad de málaga el turismo urbano como
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MENU SALIR UNIVERSIDAD DE MÁLAGA FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y EMPRESARIALES DEPARTAMENTO DE ECONOMÍA APLICADA (POLÍTICA ECONÓMICA) EL TURISMO URBANO COMO ESTRATEGIA DE DESARROLLO SOSTENIBLE. ANÁLISIS DE CUATRO CIUDADES ANDALUZAS MARÍA DEL MAR GALÁN JIMÉNEZ Málaga, 2002 MENU SALIR MENU SALIR UNIVERSIDAD DE MÁLAGA FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y EMPRESARIALES EL TURISMO URBANO COMO ESTRATEGIA DE DESARROLLO SOSTENIBLE. ANÁLISIS DE CUATRO CIUDADES ANDALUZAS TESIS DOCTORAL REALIZADA POR: MARÍA DEL MAR GALÁN JIMÉNEZ Licenciada en Ciencias Económicas y Empresariales DIRECTOR: Dr. D. VICENTE GRANADOS CABEZAS DEPARTAMENTO DE ECONOMÍA APLICADA (POLÍTICA ECONÓMICA) MENU SALIR A mis padres MENU SALIR MENU SALIR "Todos tenemos nuestra casa, que es el hogar privado; y la ciudad, que es el hogar público." (Enrique Tierno Galván) "Ser capaz de ocupar inteligentemente los ocios es el último producto de la civilización." (Bertrand Russell) MENU SALIR MENU SALIR Agradecimientos AGRADECIMIENTOS Antes de iniciar la presentación de esta tesis, deseo comenzar expresando unas palabras de cariño y agradecimiento para todos los que me han ayudado a hacerla realidad. En primer lugar, debo empezar por dar las gracias a mis padres pues, desde muy pequeña, me inculcaron el amor por el estudio y me hicieron comprender la importancia de intentar superarse cada día. Ellos me han enseñado a trabajar y luchar por lo que creo, tanto en el ámbito personal como en el profesional. Han sido mi apoyo incondicional y, junto a mi hermana, me han ayudado a franquear todas las dificultades presentadas. Los tres han estado siempre a mi lado para compartir mis fracasos y mis triunfos, consolándome cuando ha sido necesario, celebrando orgullosos cuando ha sido posible. Asimismo, doy también las gracias al resto de mi familia. Especialmente, a mis tíos Emilio y Rosa quienes, desde su cátedra y titularidad en la Universidad de Sevilla, despertaron mi interés por la investigación y la enseñanza a muy temprana edad. Ambos me animaron a realizar esta tesis y han seguido de cerca su evolución, aportando, en todo momento, su experiencia y sabios consejos. Si mi familia ha supuesto mi más fiel sostén en todas las facetas de mi vida, no puedo sino continuar dando las gracias a aquellos que me han acompañado durante ese largo proceso de superación que ha sido mi formación académica. Desde aquí, quiero reconocer la labor de todos los profesores que me han tenido bajo su tutela, en el colegio -con un recuerdo muy especial para mi querida Sor Inés, que se propuso hacer de mí “una mujer de provecho”-, en el instituto y, cómo no, en la Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales. Fue en los últimos cursos de la Facultad, cuando me aproximé a ese maravilloso tema que es el turismo, de la mano de mi estimado profesor Dr. Vicente Granados Cabezas, profesor del Departamento de Política Económica y director de la presente Tesis. El confió en mí desde un primer momento y, a lo largo de estos años de dirección, me ha conducido, con su claridad de ideas, por el camino hacia el 1 MENU SALIR Agradecimientos conocimiento. Me ha aportado el aliento necesario para seguir adelante y me ha brindado su inestimable amistad, estimulándome a mejorar día a día para no defraudar a quien tanto ha hecho por mí. Y junto a él, mi otro gran apoyo: el Dr. Enrique Torres, profesor también del Departamento de Política Económica. Su puerta siempre ha estado abierta a mis innumerables preguntas del día a día. Su paciencia, comprensión y generosa ayuda han sido esenciales en los momentos más trascendentales, posibilitando que esta investigación llegara a buen fin. Del mismo modo, quiero extender mi agradecimiento a todos los demás miembros del Departamento de Política Económica pues, desde el principio, me hicieron sentir como "una más de la familia" y siempre han estado dispuestos a echar una mano. Mi más profunda gratitud a todos ellos, sobre todo, a los Profesores Dres. Pedro Raya, José E. Villena y Pablo Podadera por su especial atención en los últimos, pero fundamentales, momentos. Y a Paqui Vázquez, nuestra querida secretaria, por su disposición y rapidez para solucionar los mil y un problemas que han ido surgiendo en el trabajo cotidiano. Igualmente, doy también las gracias al Dr. Rafael Esteve quien, desde el Departamento de Hacienda Pública -en el que cursé mi Doctorado-, ha representado una gran ayuda, realizando numerosas sugerencias y facilitándome información, esenciales para la elaboración de este trabajo. Fuera ya de la Facultad, quiero brindar mi más sincero agradecimiento a la Consejería de Turismo y Deporte de la Junta de Andalucía. De una parte, porque me concedió el honor de otorgarme, a través de su Dirección General de Planificación Turística, una beca para realizar mi tesis doctoral. De otra, por hacer tenido a bien asignarme como Director Facultativo de la tesis a D. Ángel Velasco. Muchas gracias a mi estimado Ángel quien, haciendo gala de su nombre, ha velado por mí y por la adecuada marcha del trabajo, estando siempre disponible para todo cuanto he necesitado. Y, por supuesto, a Miguel Ángel de Pablos y a Constantino Ramírez, ambos también de la D.G.P.T., por su prontitud a la hora de facilitar cuantos datos les he solicitado. 2 MENU SALIR Agradecimientos Apartado especial merecen los empresarios y representantes de organismos oficiales de las ciudades objeto de estudio. A todos y cada uno de ellos les estoy profundamente agradecida, por haberme dedicado parte de su valioso tiempo y por la información facilitada pues, sin su colaboración, no habría sido posible la realización de la parte empírica de esta tesis. Deseo expresar mi más sincera gratitud al Dr. Rafael Fuentes, Director de la Sociedad de Planificación y Desarrollo de la Excma. Diputación de Málaga, y a D. Manuel Muñoz, Gerente del Patronato Provincial de Turismo de Granada. No sólo por su inestimable cooperación durante la elaboración de las encuestas, sino también por toda la ayuda que ambos me han proporcionado a través de estos años de investigación. Debo mencionar, asimismo, al Dr. Manuel Marchena, director del Plan Estratégico de Sevilla, a D. Juan Antonio González Mestre, del área del Turismo del Ayuntamiento de Málaga, a los Profesores Salvador Antón, Frances Valls, Vicente Monfort, y tantos otros que, en un momento u otro, a lo largo de estos años de trabajo, me han brindado su ayuda y asesoramiento técnico. Gracias a todos mis amigos por su incondicional apoyo. A los de siempre y a los más recientes. A los vinculados y los ajenos a la actividad turística. Sus consejos, su interés y sus palabras de aliento me han hecho sentir el valor de la verdadera amistad, aportándome la serenidad y confianza que tantas veces he necesitado. Y como el final de todo suele ser el broche de oro, he reservado hasta el último momento mi agradecimiento a mi esposo, mi querido Jesús. El ha sido, desde nuestra época de estudiantes, mi compañero de fatigas en mi peregrinar por el mundo del turismo, brindándome su ayuda en todo momento. Desde aquí quiero agradecerle su consuelo, su comprensión y su paciencia. Especialmente durante los últimos meses, los primeros de nuestra nueva vida, a través de los cuales ha sabido disculpar mis angustias y mis ausencias y me ha infundido el consuelo y el coraje necesarios para finalizar esta empresa. 3 MENU SALIR Agradecimientos Pido disculpas a aquellos que puedan no sentirse reflejados entre los diferentes apartados en los que he dividido este capítulo de agradecimientos pues, en ningún momento, ha sido mi intención olvidar la preciada ayuda prestada por todos los que han hecho posible la realización de esta tesis. A todos y por todo, muchas gracias. 4 MENU SALIR ÍNDICE MENU SALIR MENU SALIR Indice INDICE DE CONTENIDOS AGRADECIMIENTOS....................................................................................... 1 INDICE DE CONTENIDOS............................................................................... 5 INDICE DE CUADROS, TABLAS Y FIGURAS................................................ 15 INTRODUCCIÓN.............................................................................................. 21 PARTE I. CONCEPTUALIZACIÓN, EVOLUCIÓN Y TIPOLOGÍAS DEL TURISMO EN LAS CIUDADES........................................................................ CAPÍTULO 1. TURISMO: CONCEPTO Y 31 OBSERVACIONES PRELIMINARES............................................................................................... 33 1.1. Definición de turismo y turista.................................................................... 35 1.2. La dualidad del concepto turismo.............................................................. 47 1.3. El turismo como actividad social: La demanda turística............................ 51 1.3.1. Conceptualización........................................................................ 51 1.3.2. Factores determinantes de la demanda turística......................... 54 1.3.3. La elasticidad de la demanda turística......................................... 57 1.3.3.A. La elasticidad - precio de la demanda turística.............. 57 1.3.3.B. La elasticidad - renta de la demanda turística............... 62 1.3.3.C. La elasticidad - precio cruzada de la demanda turística........................................................................................ 65 1.4. El turismo como actividad empresarial: La oferta turística......................... 67 1.4.1. Definición...................................................................................... 67 1.4.2. Factores que afectan a la oferta turística..................................... 69 1.43. Elementos de la oferta turística..................................................... 71 1.4.3.A. Transporte...................................................................... 71 1.4.3.B. Alojamiento y alimentación............................................. 73 1.4.3.C. Atracciones..................................................................... 80 7 MENU SALIR Indice 1.4.3.D. Compras......................................................................... 82 1.4.4. La elasticidad de la oferta turística............................................... 84 La elasticidad - precio de la oferta turística....................... 84 CAPÍTULO 2: EL TURISMO ENTENDIDO EN SU COMPLEJIDAD Y SINERGIAS...................................................................................................... 91 2.1. Un nuevo enfoque en la teoría del turismo: La distinción entre recurso y producto turístico............................................................................................... 93 2.1.1. Recurso turístico................................................................ ......... 94 2.1.2. Producto turístico......................................................................... 97 2.2. El turismo como actividad industrial que produce servicios...................... 100 2.2.1. Justificación.................................................................................. 100 2.2.2. Algunas implicaciones de la consideración de la actividad turística como industrial.......................................................................... 108 2.3. La provisión de la oferta turística: El desarrollo turístico............................ 112 2.4. Sinergias e impactos del turismo............................................................... 115 2.4.1. Impactos medioambientales......................................................... 166 2.4.1.A. Beneficios ambientales del turismo................................ 117 2.4.1.B. Costes ambientales del turismo..................................... 117 2.4.2. Impactos socioculturales.............................................................. 119 2.4.2.A. Beneficios socioculturales del turismo........................... 119 2.4.2.B. Costes socioculturales del turismo................................. 120 2.4.3. Impactos económicos................................................................... 121 2.4.3.A. Beneficios económicos del turismo................................ 121 2.4.3.B. Costes económicos del turismo..................................... 127 2.4.3.C. Análisis de los impactos económicos del turismo.......... 129 2.4.4. Efectos en el espacio urbano............................................ 137 2.5. Clases de turismo y tipología de productos turísticos................................ 138 2.5.1.De acuerdo al propósito del viaje.................................................. 139 2.5.2. En función del nivel de gasto turístico realizado.......................... 139 2.5.3.En consideración al espacio turístico............................................ 141 2.5.4.En función del tipo de atracción turística....................................... 142 2.5.5.De acuerdo a la motivación principal............................................. 144 8 MENU SALIR Indice CAPÍTULO 3: DINÁMICA DEL TURISMO EN LAS CIUDADES Y ÁREAS METROPOLITANAS........................................................................................ 159 3.1. El concepto de ciudad desde la perspectiva de la visita............................ 161 3.2. Los desplazamientos hacia las ciudades a través de la historia............... 166 3.2.1. Los motivos comerciales.............................................................. 168 3.2.2. Los motivos de expansión y de conquista.................................... 171 3.2.3. Los motivos religiosos.................................................................. 173 3.2.4. El afán por descubrir.................................................................... 176 3.2.5. El conocimiento o búsqueda de cultura....................................... 178 3.2.6. La asistencia a actividades deportivas y espectáculos................ 182 3.2.7. Las estaciones climáticas............................................................. 184 3.2.8. Los motivos de salud.................................................................... 187 3.2.9. Las visitas a familiares y amigos.................................................. 190 3.3. La ciudad como destino y producto turístico: el turismo urbano................ 191 3.3.1. Turismo de ciudad y en la ciudad................................................. 191 3.3.2. Turismo urbano y metropolitano................................................... 199 3.3.3. Algunas consideraciones en torno al producto ciudad................. 200 3.4. Análisis y balance del turismo urbano y metropolitano contemporáneo................................................................................................. 204 3.4.1. Cambios en la demanda turística................................................. 207 3.4.1.A. Cambios socio - demográficos....................................... 207 3.4.1.B. Cambios en las motivaciones......................................... 208 3.4.1.C. Cambios en el modo de consumo.................................. 209 3.4.2. Cambios tecnológicos e institucionales........................................ 211 3.4.2.A. Cambios tecnológicos.................................................... 211 3.4.2.B. Cambios institucionales.................................................. 214 3.4.3. Cambios en los destinos turísticos............................................... 216 3.4.4. Datos del turismo urbano en España........................................... 221 9 MENU SALIR Indice PARTE II. LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA DEL TURISMO EN LAS CIUDADES COMO VÍA HACIA EL DESARROLLO SOSTENIBLE................ 227 CAPÍTULO 4: EL TURISMO COMO FACTOR CLAVE EN LA PROMOCIÓN Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE EN LAS CIUDADES.............................. 229 4.1. La incorporación de la idea de la sostenibilidad al objetivo Desarrollo Económico. Su aplicación a la industria turística urbana.................................. 231 4.1.1. Introducción.................................................................................. 231 4.1.2. El desarrollo económico y sus condicionantes. El turismo como inductor del desarrollo............................................................................ 231 4.1.3. Desarrollo Sostenible y Desarrollo Turístico Sostenible.............. 240 4.1.3.A. De los fisiócratas a la Conferencia de Río (1992).......... 240 4.1.3.B. La sostenibilidad turística a partir de 1993..................... 247 4.2. Las consecuencias de las Conferencias Internacionales sobre el Desarrollo Sostenible en el contexto del turismo europeo................................ 254 4.2.1. Actuaciones de la Unión Europea................................................ 254 4.2.2. Actuaciones en España y Andalucía............................................ 268 4.2.2.A. Dimensión nacional........................................................ 268 4.2.2.B. Dimensión regional......................................................... 272 4.3. Algunas consideraciones en torno a la sostenibilidad y su aplicación al turismo en los sistemas urbanos....................................................................... 274 4.3.1. El objetivo de la sostenibilidad del turismo. Recomendaciones y limitaciones para su aplicación............................................................... 275 4.3.2. La concreción espacial y temporal del objetivo de la sostenibilidad del turismo....................................................................... 282 CAPÍTULO 5: LA POLÍTICA TURÍSTICA EN ESPAÑA: DE LO GLOBAL HACIA UN ENFOQUE LOCAL........................................................................ 287 5.1. La intervención pública en el turismo........................................................ 289 5.1.1. La relación entre la administración pública y el turismo: La Política Turística..................................................................................... 289 5.1.2. Los Agentes de la Política Turística............................................. 296 5.1.3. El desarrollo de la Política Turística............................................. 298 10 MENU SALIR Indice 5.1.3.A. La Planificación Turística............................................... 301 5.1.3.B. La Gestión Turística....................................................... 307 5.1.3.C. El proceso de planificación y gestión............................. 308 5.2. Evolución del turismo y administración turística urbana en España.......... 312 5.2.1. Antecedentes históricos: 1900 - 1950.......................................... 313 5.2.2. La evolución hacia el turismo de masas: 1950 - 1974................. 321 5.2.3. La descentralización autonómica y la diversificación de la oferta y la demanda turísticas: 1974 - 1999..................................................... 5.2.4. Un paso más hacia la calidad del turismo español en 329 los albores del siglo XXI: El PICTE (2000 - 2006)....................................... 340 5.3. El desarrollo del Turismo Urbano bajo la óptica de la gestión estratégica de ciudad........................................................................................................... 344 5.3.1. La planificación estratégica. Una aproximación conceptual........ 344 5.3.2. La necesidad de una estrategia para las ciudades y el turismo... 357 5.3.3. La planificación (y la gestión) estratégica del turismo en la ciudad..................................................................................................... 361 5.3.4. La prospectiva local y regional como complemento de la planificación estratégica......................................................................... 365 CAPÍTULO 6. LA PLANIFICACIÓN Y PROMOCIÓN DEL TURISMO URBANO A NIVEL REGIONAL. EL CASO ANDALUZ................................... 371 6.1. Introducción................................................................................................ 373 6.2. La gestión del turismo urbano andaluz en la etapa preautonómica.......... 374 6.2.1. Breve reseña histórica.................................................................. 374 6.2.2. El nuevo modelo de Estado Autonómico de la Constitución de 1978........................................................................................................ 381 6.3. La política turística de la Junta de Andalucía............................................. 385 6.3.1. Actuaciones durante la Dirección General de Turismo................ 387 6.3.2. El impacto de la Consejería de Turismo y Deporte...................... 392 6.3.2.A. Programa de Grandes Ciudades.................................... 395 6.3.2.B. Planes de Excelencia y de Dinamización....................... 402 6.3.2.C. Programa Plurianual de Modernización de Planta Hotelera....................................................................................... 11 404 MENU SALIR Indice 6.3.2.D. Programa de Señalización Turística.............................. 405 6.3.2.E. Plan de Playas............................................................... 406 6.3.2.F. Plan Senda..................................................................... 408 6.3.2.G. Otras actuaciones.......................................................... 409 6.3.3. Luces y sombras de la actuación de la Junta de Andalucía en materia de turismo urbano...................................................................... 412 6.4. Una aproximación a las grandes cifras turísticas de Andalucía................. 417 6.4.1. Evolución del número de visitantes.............................................. 417 6.4.2. Impacto del turismo sobre la economía andaluza........................ 420 6.4.3. Principales tipologías turísticas de ámbito urbano....................... 422 6.4.3.A. Turismo cultural.............................................................. 422 6.4.3.B. Turismo de negocios y reuniones.................................. 427 PARTE III. ANÁLISIS EMPÍRICO DEL TURISMO URBANO ANDALUZ. EL CASO DE CÓRDOBA, GRANADA, MÁLAGA Y SEVILLA............................ 431 CAPÍTULO 7. EL ESTADO DE LA CUESTIÓN Y METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN.............................................................................................. 433 7.1. Consideraciones preliminares.................................................................... 435 7.2. El estado de la cuestión............................................................................. 436 7.2.1. El estudio de la gestión turística municipal................................... 436 7.2.2. Panorámica actual del turismo en las ciudades andaluzas de Córdoba, Granada, Málaga y Sevilla...................................................... 438 7.2.2.A. Demanda turística.......................................................... 439 7.2.2.B. Oferta turística................................................................ 445 7.2.2.C. Imagen de las ciudades................................................. 452 7.2.2.D. Planes de ciudad y actuaciones con contenido turístico 457 7.3. Objetivos de la investigación..................................................................... 463 7.4. Aspectos metodológicos del estudio empírico........................................... 466 7.4.1. Justificación de la metodología del estudio.................................. 466 7.4.2. Caracterización de la muestra poblacional................................... 468 12 MENU SALIR Indice 7.4.3. Caracterización de los cuestionarios............................................ 471 7.4.3.A. Bloque I: Preguntas Generales...................................... 472 7.4.3.B. Bloque II: Preguntas Específicas................................... 473 7.4.4. Proceso de análisis de datos....................................................... 480 CAPÍTULO 8. DESCRIPCIÓN Y ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS DE LA ENCUESTA...................................................................................................... 483 8.1. Presentación.............................................................................................. 485 8.2. Análisis del Bloque 1: Opiniones de los encuestados sobre la situación del turismo en las ciudades de Córdoba, Granada, Málaga y Sevilla............... 485 8.2.1. Opinión de los agentes de Córdoba............................................. 487 8.2.2. Opinión de los agentes de Granada............................................. 492 8.2.3. Opinión de los agentes de Málaga............................................... 497 8.2.4. Opinión de los agentes de Sevilla................................................ 502 8.3. Análisis del Bloque 3: Aproximación a las políticas de oferta y demanda turísticas en las ciudades de Córdoba, Granada, Málaga y Sevilla.................. 506 8.3.1. Sector Público.............................................................................. 506 8.3.2. Palacios de Congresos y Exposiciones........................................ 511 8.3.3. Hoteles......................................................................................... 516 8.3.4. Agencias de viajes........................................................................ 521 8.3.5. Empresas de transporte en autobús............................................ 525 8.3.6. Guías turísticos............................................................................ 528 8.3.7. Restaurantes................................................................................ 531 CAPÍTULO 9. CONCLUSIONES DE LA INVESTIGACIÓN............................. 535 9.1. Nota previa................................................................................................. 537 9.2. Conclusiones de las encuestas.................................................................. 537 9.2.1. Las cuestiones generales............................................................. 537 9.2.1.A. Opiniones de los agentes de Córdoba........................... 537 9.2.1.B Opiniones de los agentes de Granada............................ 538 9.2.1.C. Opinión de los agentes de Málaga................................. 539 9.2.1.D. Opiniones de los agentes de Sevilla.............................. 540 9.2.2. Las cuestiones específicas.......................................................... 541 13 MENU SALIR Indice 9.2.2.A. Sector Público................................................................ 541 9.2.2.B. Palacios de Congresos y Exposiciones......................... 543 9.2.2.C. Hoteles........................................................................... 544 9.2.2.D. Agencias de viajes......................................................... 545 9.2.2.E. Empresas de transporte en autobús.............................. 546 9.2.2.F. Guías turísticos............................................................... 547 9.2.2.G. Restaurantes.................................................................. 547 9.3. Conclusiones sobre el turismo urbano en las ciudades de Córdoba, Granada, Sevilla, Málaga y Granada................................................................ 548 9.3.1. Características de la demanda turística....................................... 548 9.3.1.A. Aspectos generales........................................................ 549 9.3.2.B. Turismo cultural y de ocio.............................................. 550 9.3.2.C. Turismo de reuniones y negocios.................................. 550 9.3.2.D. Turismo de ferias............................................................ 551 9.3.2. Estrategias y actuaciones desarrolladas por los agentes de la oferta turística......................................................................................... 551 9.3.2.A. Dirigidas a la demanda................................................... 551 9.3.2.B. Enfocadas hacia la oferta............................................... 553 9.3.2.C. Orientadas a la protección de la sostenibilidad.............. 558 9.3.3. Análisis DAFO de la situación turística de las ciudades.............. 559 CONSIDERACIONES FINALES...................................................................... 565 I. Resumen de los aspectos de la investigación teórica................................... 567 II. Principales aspectos de la investigación aplicada........................................ 572 III. Evaluación y retorno al punto de partida...................................................... 575 BIBLIOGRAFÍA................................................................................................ 581 ANEXO.- MODELOS DE ENCUESTAS REALIZADAS Y OBJETIVOS DE LAS CUESTIONES........................................................................................... 599 GLOSARIO....................................................................................................... 623 14 MENU SALIR Indice INDICE DE CUADROS, TABLAS Y FIGURAS CUADRO 1.1. Definiciones Básicas................................................................. 46 FIGURA 1.1. Curva de demanda turística........................................................ 52 CUADRO 1.2. Factores determinantes de la demanda turística..................... 55 CUADRO 1.3. Fuentes de influencia económica en la demanda de turismo... 56 FIGURA 1.2. Demanda turística unitaria.......................................................... 58 FIGURA 1.3. Demanda turística rígida............................................................. 59 FIGURA 1.4. Demanda turística elástica.......................................................... 60 FIGURA 1.5. Dos tipos de elasticidades - renta de la demanda turística......... 64 FIGURA 1.6. Curva de oferta turística.............................................................. 69 CUADRO 1.4. Clasificación del transporte....................................................... 72 CUADRO 1.5. Tipología de alojamientos.......................................................... 76 CUADRO 1.6. Unidades de restauración comercial......................................... 77 CUADRO 1.7. Clases de atracciones turísticas................................................ 81 FIGURA 1.7. Oferta turística unitaria................................................................ 85 FIGURA 1.8. Oferta turística rígida................................................................... 86 FIGURA 1.9. Oferta turística elástica................................................................ 87 CUADRO 1.8. Estimaciones de las elasticidades de demanda y oferta en los servicios de alojamiento turístico................................................................. 89 FIGURA 2.1. Recursos significativos para el sector turístico............................ 95 15 MENU SALIR Indice TABLA 2.1. Ingresos por turismo internacional (en millones de $EEUU)......... 123 TABLA 2.2. Ingresos por turismo comparados con exportaciones mundiales de bienes y servicios comerciales (1995 - 1997).............................................. 124 FIGURA 2.2. Saldo de la Balanza Turística Mundial 1989 - 97 (en millones de $EEUU)........................................................................................................ CUADRO 2.1. Las cinco tablas intersectoriales de la 125 economía turística española.............................................................................................. 129 CUADRO 2.2. Tablas que componen las Cuentas Satélite del Turismo según las recomendaciones de las CSTRM..................................................... 132 CUADRO 2.3. Demanda turística por productos y tipos de turismo (1996)..... 135 FIGURA 2.3. La motivación en la elección de un destino turístico................... 157 TABLA 3.1. Evolución de la población urbana mundial.................................... 164 CUADRO 3.1. Tipos de centros turísticos......................................................... 216 TABLA. 3.2. El turismo cultural en España (1999)............................................ 222 TABLA 3.3. Principales destinos de los viajes turísticos culturales en España 223 CUADRO 3.2. Principales productos-estrella de la oferta turística cultural española............................................................................................................ 223 TABLA 3.4. Principales ciudades españolas de turismo de reuniones. Año 2000.................................................................................................................. 224 TABLA 3.5. Distribución porcentual de los turistas a Barcelona por motivo de viaje................................................................................................................... 225 TABLA 3.6. Número de reuniones y congresos celebrados en Barcelona según tipología.................................................................................................. 16 225 MENU SALIR Indice TABLA 5.1. Visitantes extranjeros entrados en España (1912 -16).................. 316 TABLA 5.2. Visitantes procedentes del extranjero entrados en España provistos de pasaporte (1931 - 34)................................................................... 318 TABLA 5.3. Visitantes extranjeros en España provistos de pasaporte (1946 50)..................................................................................................................... 320 TABLA 5.4. Visitantes procedentes del extranjero entrados en España provistos de pasaporte (1957 - 63)................................................................... 324 TABLA 5.5. Alojamientos hoteleros y plazas por categorías (1957 - 63).......... 325 TABLA 5.6. Visitantes procedentes del extranjero entrados en España provistos de pasaporte (1978 - 89)................................................................... 332 TABLA 5.7. Alojamientos hoteleros y plazas por categorías (1978 - 89).......... 333 TABLA 5.8. Visitantes procedentes del extranjero entrados en España provistos de pasaporte (1990 -99).................................................................... 338 TABLA 5.9. Alojamientos hoteleros y plazas por categorías (1990 - 99)......... 339 FIGURA 5.1. Esquema del proceso de planificación y gestión estratégicas... 357 FIGURA 5.2. El fomento del turismo urbano en el I Plan Estratégico de Málaga (1996)................................................................................................... 364 CUADRO 6.1. Actuaciones del Programa de Grandes Ciudades en Almería.. 397 CUADRO 6.2. Actuaciones del Programa de Grandes Ciudades en Cádiz..... 397 CUADRO 6.3. Actuaciones del Programa de Grandes Ciudades en Córdoba. 398 CUADRO 6.4. Actuaciones del Programa de Grandes Ciudades en Granada 398 CUADRO 6.5. Actuaciones del Programa de Grandes Ciudades en Huelva.. 399 CUADRO 6.6. Actuaciones del Programa de Grandes Ciudades en Jaén....... 399 17 MENU SALIR Indice CUADRO 6.7. Actuaciones del Programa de Grandes Ciudades en Málaga... 400 CUADRO 6.8. Actuaciones del Programa de Grandes Ciudades en Sevilla.... 400 CUADRO 6.9. Actuaciones del Programa de Grandes Ciudades en Jerez de la Frontera......................................................................................................... 401 CUADRO 6.10. Actuaciones del Programa de Grandes Ciudades en Algeciras........................................................................................................... 401 TABLA 6.1. Inversiones comprometidas por la Consejería en Planes de Excelencia y Dinamización (FUTURES 1996-99)............................................ 403 TABLA 6.2. Inversiones y subvenciones del Programa para Mejora de la Competitividad de la Oferta Hotelera Andaluza (1998-99)............................... 405 TABLA 6.3. Evolución de los gastos en turismo de la Junta de Andalucía (1996-99)........................................................................................................... 412 FIGURA 6.1. Número de turistas recibidos en Andalucía (1999 - 2001).......... 418 FIGURA 6.2. Distribución porcentual de los turistas que visitan Andalucía por lugar de procedencia.................................................................................. 419 FIGURA 6.3. Distribución porcentual de los turistas que visitan Andalucía según provincia de destino............................................................................... 420 TABLA 6.4. Impacto de la producción turística sobre la economía andaluza en el año 2001 (en millones de euros).............................................................. 421 TABLA 6.5. Impacto del turismo sobre el empleo de Andalucía en el año 2001.................................................................................................................. 422 TABLA 6.6. Municipios andaluces con atractivo cultural con mayor número de pernoctaciones hoteleras (año 2000).......................................................... 423 FIGURA 6.4. Distribución porcentual de los turistas culturales en Andalucía según lugar de procedencia. Año 2001............................................................ 18 424 MENU SALIR Indice TABLA 6.7. Perfil sociodemográfico del turista cultural. Año 2001................... 425 FIGURA 6.5. Vías de conocimiento del destino turístico cultural Andalucía. Distribución porcentual. Año 2001.................................................................... 426 TABLA 6.8. Posición de Andalucía en el turismo de reuniones en España y distribución porcentual según tipo de reunión. Año 2000................................. 427 FIGURA 6.6. Distribución porcentual de los turistas de negocios y reuniones en Andalucía según lugar de procedencia. Año 2001...................................... 428 TABLA 6.9. Distribución porcentual de los turistas de negocios y reuniones según profesión. Año 2001............................................................................... 429 FIGURA 6.7. Distribución porcentual del gasto por conceptos. Total turismo y turismo de negocios (Año 2001).................................................................... TABLA 7.1. Viajeros alojados en establecimientos 430 hoteleros (en miles de personas)...................................................................................... 440 TABLA 7.2. Pernoctaciones en establecimientos hoteleros (en miles de noches)............................................................................................................. 440 TABLA 7.3. Viajeros alojados en establecimientos hoteleros según lugar de procedencia (en miles de personas)................................................................. TABLA 7.4. Estancia media total de los viajeros alojados 441 en establecimientos hoteleros (en días)................................................................ 442 TABLA 7.5. Consultas atendidas en las oficinas y puntos de información turística municipal de Málaga............................................................................ 442 TABLA 7.6. Distribución porcentual de los visitantes que realizan consultas turísticas en Málaga según lugar de procedencia. Año 2001........................... 443 TABLA 7.7. Evolución de visitantes a conjuntos y zonas arqueológicas y monumentales. Período 1991 - 2001............................................................... 19 444 MENU SALIR Indice TABLA 7.8. Evolución de visitantes a museos. Período 1991 - 2001............... 444 TABLA 7.9. Número de visitantes a principales monumentos de Málaga........ 445 TABLA 7.10. Tráfico aéreo en los aeropuertos andaluces (1998).................... 446 TABLA 7.11. Oferta hotelera de Córdoba......................................................... 447 TABLA 7.12. Oferta hotelera de Granada......................................................... 447 TABLA 7.13. Oferta hotelera de Málaga........................................................... 447 TABLA 7.14. Oferta hotelera de Sevilla............................................................ 448 TABLA 7.15. Principales ciudades andaluzas de turismo de reuniones. Año 2000........................................................................................................... 450 TABLA 7.16. Tráfico en el Puerto de Málaga entre 1996 - 1999...................... 451 CUADRO 7.1. Imagen de Córdoba................................................................... 453 CUADRO 7.2. Imagen de Granada................................................................... 454 CUADRO 7.3. Imagen de Málaga..................................................................... 455 CUADRO 7.4. Imagen de Sevilla...................................................................... 456 CUADRO 7.5. Distribución de la muestra poblacional por ciudades................ 469 FIGURA 7.1. Modelo de tabla utilizada para el análisis de datos..................... 481 CUADRO 9.1. Análisis DAFO de Córdoba....................................................... 561 CUADRO 9.2. Análisis DAFO de Granada....................................................... 562 CUADRO 9.3. Análisis DAFO de Málaga......................................................... 563 CUADRO 9.4. Análisis DAFO de Sevilla........................................................... 564 20 MENU SALIR INTRODUCCIÓN MENU SALIR MENU SALIR Introducción 1. MARCO DEL TEMA. A comienzos del tercer milenio, el turismo hacia las ciudades -el turismo urbano y/o metropolitano- arroja cuotas crecientes de mercado. Hoy como ayer, desde la consolidación de los primeros asentamientos urbanos, las ciudades constituyen uno de los principales destinos de los viajeros, al presentarse como los destinos capaces de congregar las más diversas y especializadas ofertas de productos turísticos. Aunque el turismo -entendido como desplazamiento de las personas desde su lugar habitual de residencia- ha existido desde la antigüedad, y tuvo un primer momento de esplendor a finales del siglo XVIII y durante la primera mitad del XIX, todavía no se consideraba propiamente turismo, al menos, en su concepción actual. Es a partir de segunda mitad del XX, los años sesenta, cuando adquiere un gran auge mundial, inicialmente, la demanda turística se concentró en las vacaciones estivales y en el Turismo de Sol y Playa, localizándose en su mayoría en municipios costeros. Progresivamente, el turismo empezó a comportarse como un bien de primera necesidad, al tiempo que se convertía en una actividad fácil de realizar gracias a las innovaciones en los medios de comunicación, el abaratamiento de los transportes y el fraccionamiento del período vacacional. De este modo, comenzaron a surgir en prácticamente todos los países actividades diversas en torno a los viajes, las estancias y la organización y comercialización del ocio, que han conformado una auténtica Industria del Turismo. En las últimas décadas, el peso del Sector Servicios está experimentando un creciente auge en todos los países desarrollados, el cual coincide con un retroceso de los otros sectores tradicionales, una tendencia que se acentúa en las áreas urbanas más avanzadas. Así, en la Economía Espacial cobra cada vez más importancia el análisis de las actividades que, tradicionalmente, se han incluido en el apartado genérico de los Servicios, de cara a lograr una optimización de los recursos y una consiguiente mejora de la productividad, aspectos necesarios para la consecución del desarrollo. 23 MENU SALIR Introducción A partir de la década de los noventa, la introducción de la noción de la sostenibilidad en las teorías del desarrollo, y su consecuente aplicación al turismo, llevan a considerar al turismo como actividad que se produce en un espacio físico (el destino) y como factor inductor de dicho desarrollo, el cual debe planificarse adecuadamente para que sea sostenible en el tiempo. El turismo se contempla, pues, como vía hacia el desarrollo local no sólo por su importancia como sector económico, sino también por sus efectos sinérgicos. El desarrollo de la actividad turística implica, asimismo, el de una serie de infraestructuras y de servicios públicos y privados, los cuales redundan en una mejora de la calidad de vida en el destino, tanto para visitantes como para residentes. Además, el turismo es actualmente una industria líder en el mundo por empleo, inversión y facturación, y en definitiva, un destacado impulsor de la actividad económica del destino. Frente a esta situación coexisten dos realidades: • De una parte, el notable aumento de las visitas a los centros urbanos, motivado por los cambios recientes en la demanda turística. Con la madurez del turismo y del turista han surgido nuevas exigencias de la demanda y nuevos productos, redescubriéndose la ciudad como destino. • De otra, el importante papel económico y financiero que, actualmente, juegan las ciudades ya que en ellas se concentra la población y, por lo tanto, la mayor demanda de bienes, servicios y equipamientos, y una mayoría de las actividades económicas, especialmente las más dinámicas y productivas. Paralelamente, las áreas metropolitanas se han convertido en el elemento vertebrador del sistema económico, pues concentran la población, la actividad económica y el empleo y constituyen los focos de mayor dinamismo económico, en las cuales se han reforzado las funciones de distribución y prestación de servicios. En este contexto, el Turismo Urbano y Metropolitano se conforma como una tipología turística consolidada, la cual: 24 MENU SALIR Introducción 1. Participa activamente en el desarrollo económico de las ciudades. 2. Favorece el aumento de la oferta de bienes y servicios en el área urbana y/o metropolitana, bienes y servicios que no son únicamente utilizados por turistas y visitantes, sino también por todos los residentes, mejorando, en consecuencia, la calidad de vida general de la ciudad. 3. Incrementa las expectativas de desestacionalización del sector, ya que puede practicarse en cualquier época del año. 4. Promociona la imagen de la ciudad. Estas circunstancias se ven confirmadas en la progresiva contemplación del turismo en los planes estratégicos urbanos. De tal modo, se hace necesario un continuo y coordinado esfuerzo por parte de los Entes Públicos y Privados, un seguimiento de la evolución del sector y actuaciones encaminadas hacia un proceso de planificación estratégica con la participación de la población residente de cara a lograr un desarrollo sostenible del sector turístico, esto es, un modelo de gestión turística local. 2. JUSTIFICACIÓN DE LA TESIS. A pesar de la creciente importancia del turismo en las ciudades, cabe destacar la falta de un desarrollo analítico, adecuado a su magnitud, que parece encontrar su razón de ser en los siguientes factores. • La existencia múltiples definiciones incompletas sobre lo que es o no turismo urbano, sin apreciarse un consenso general en las mismas. • Durante largo tiempo se ha identificado el turismo urbano sólo como turismo cultural y, de forma reciente, también con el turismo de reuniones y de negocios. 25 MENU SALIR Introducción • La preponderancia de la ciudad como espacio económico diluye su rol como destino turístico. • El boom del turismo de sol y playa, mayoritariamente desarrollado en municipios costeros, que eclipsó la visión de la ciudad como destino en sí misma. Con respecto a este segundo punto, cabe señalar que, si bien parece mantenerse en el tiempo la idea de que el turismo urbano no se da en la costa, la realidad ha cambiado: los municipios costeros han crecido y algunos ya son ciudades, asimismo, se han sumado ciudades que, a la vez, son municipios costeros. Por otra parte, al margen de que ha aumentado el nivel cultural del turista y la demanda subsiguiente, esto, es, se amplía el segmento poblacional que lo practica, han aumentando las actividades a realizar en el espacio urbano, no sólo cultura, sino también negocios, ocio y combinaciones de ambos elementos. De tal modo, la tesis que se presenta trata un tema que se enmarca dentro de las investigaciones eminentemente prácticas y aplicables que en este sector urgen y a cuyo estudio no se han dedicado, hasta el momento, suficientes energías. 3. OBJETIVOS. El objetivo final de la tesis es estudiar la importancia del turismo urbano para el desarrollo sostenible de una ciudad, entendida ésta como espacio económico y como destino turístico. Para ello, resulta fundamental partir de una serie de objetivos intermedios que se irán consolidando en las primeras fases del estudio, entre los que destacan: Mostrar en toda su extensión económica y social en el ámbito de la ciudad las consecuencias de asumir el turismo como una actividad industrial productora de servicios. 26 MENU SALIR Introducción Examinar las diferentes tipologías turísticas que pueden darse en el ámbito urbano. Analizar y valorar estrategias puestas en práctica en España y, particularmente, en Andalucía. Establecer unas conclusiones sobre la política turística aplicada en las principales capitales turísticas de Andalucía. Asimismo y, en base a todos estos objetivos, esta tesis pretende ser una contribución al estudio de este importante factor de desarrollo urbano en que se constituye hoy día el turismo en las ciudades. 4. ESTRUCTURA DE LA INVESTIGACIÓN. De acuerdo con Page (1995), existen tres tipos de investigación turística: a) Científica. Que identifica los principios y reglas que dictan los modelos de comportamiento a través del razonamiento lógico. Estas teorías deben poder ser contrastadas para comprobar su validez a nivel aplicado y abstracto. b) Social. A través de las ciencias sociales y de su metodología tradicional se examinan aspectos de contenido humano, tales como el comportamiento. c) Aplicada. Centrada en el análisis de un tema concreto en el contexto de la planificación y las políticas turísticas. De acuerdo con esta diferenciación, la estructura de la tesis se ha conformado en tres grandes partes. Las dos primeras, dedicadas a la investigación científica y social, y la tercera, dedicada la investigación aplicada. 27 MENU SALIR Introducción Parte I: Conceptualización, evolución y tipologías del turismo en las ciudades, correspondiente a los tres primeros capítulos: • Capítulo 1. Se efectúa un análisis de los términos turismo y turista, contemplándose el primero tanto desde el lado de la demanda como desde la oferta, llegando a una definición de ambos conceptos. Asimismo, se describen sus componentes, factores que los afectan y sus respectivas elasticidades. • Capítulo 2. Partiendo desde el lado de la oferta turística, se profundiza en la diferenciación entre recursos y productos turísticos, para mostrar cómo el turismo es una auténtica industria que produce servicios, con sus características propias. También se presenta una descripción de los efectos del turismo en los destinos y se acompañan varias clasificaciones posibles de las distintas tipologías turísticas en función a diferentes criterios, estimándose como el más adecuado para mantener en este trabajo el criterio de la motivación principal, dado que esta es la que define el tipo de turismo a realizar y determina el destino genérico. El destino final se elige por otros factores que influyen en la demanda. • Capítulo 3. A partir de la definición de ciudad, se presenta una breve descripción de la evolución de la actividad turística en un intento por demostrar cómo, inicialmente, el turismo comenzó a realizarse en las áreas urbanas, llegando incluso a ser causa y origen del nacimiento y crecimiento de numerosas ciudades, y cómo las últimas tendencias trasladan aspectos importantes de la actividad turística de nuevo a los núcleos urbanos. Para ello, se analiza la evolución histórica de las diferentes motivaciones que han conducido al hombre hacia la ciudad, percibiéndose como la mayoría de las mismas ha sido el germen de las diferentes tipologías turísticas actuales. El capítulo se completa con una definición del turismo urbano en base a la consideración de la ciudad como destino y producto turístico, así como con un análisis del turismo urbano contemporáneo. 28 MENU SALIR Introducción Parte II: La planificación estratégica del turismo en las ciudades como vía hacia el desarrollo sostenible, reflejada en los capítulos 4, 5 y 6. • Capítulo 4. Partiendo de la noción de desarrollo sostenible, y de una breve aplicación de la teoría de los polos de crecimiento de Perroux al turismo, se argumenta la consideración del turismo como motor de desarrollo, al tiempo que se analiza la evolución experimentada por dicho concepto tras la incorporación de la idea de la sostenibilidad, tanto en las políticas y actuaciones a nivel mundial, como dentro de la Unión Europea, para pasar a España y Andalucía. • Capítulo 5. Se justifica la necesidad de la intervención pública en el turismo, definiendo la política turística y se presenta un breve recorrido por la política turística española desde principios del siglo XX hasta la actualidad. Se introduce la noción de planificación estratégica como principal herramienta para la consecución del desarrollo turístico. • Capítulo 6. Dedicado a la evolución de la política turística en Andalucía desde la aparición de las primeras instituciones públicas turísticas (principios del siglo XX) hasta la actualidad. Parte III: Análisis empírico del turismo urbano andaluz. El caso de Córdoba, Granada, Málaga y Sevilla, se abarca en los capítulos 7, 8 y 9. • Capítulo 7. En él se efectúa un acercamiento al estado de la cuestión, esto es, a los esfuerzos dedicados al estudio de la gestión turística urbana para, llegados a la conclusión de que estos son escasos, justificar la necesidad de llevar a cabo una investigación empírica particular. Así, el resto del capítulo se dedica a la exposición de la metodología y los objetivos de dicha investigación. • Capítulo 8. Presentación y primer acercamiento a los resultados de la investigación llevada a cabo en las ciudades de Córdoba, Granada, Málaga y Sevilla. Dicha investigación se fundamenta en la realización de 29 MENU SALIR Introducción una encuesta a diferentes agentes turísticos públicos y privados de cada una de las cuatro ciudades. • Capítulo 9. Conclusiones de la investigación empírica, distinguiéndose entre las propias de la encuesta y las generales sobre la gestión del turismo en estas ciudades. La tesis se completa con un apartado de consideraciones o conclusiones finales, en el que se presentan una visión global y una evaluación de los hallazgos efectuados. Por último, se incluyen un anexo con los modelos de encuestas realizadas a los distintos agentes turísticos -especificándose los objetivos individuales de cada una de las cuestiones efectuadas- y un glosario en el que figuran algunos de los términos utilizados a lo largo de la tesis. 30 MENU SALIR PARTE I. CONCEPTUALIZACIÓN, EVOLUCIÓN Y TIPOLOGÍAS DEL TURISMO EN LAS CIUDADES MENU SALIR MENU SALIR CAPÍTULO 1. TURISMO: CONCEPTO Y OBSERVACIONES PRELIMINARES MENU SALIR MENU SALIR Capítulo 1: Turismo: Concepto y Observaciones Preliminares 1.1. DEFINICIÓN DE TURISMO Y TURISTA. A pesar de tratarse el turismo de una práctica muy antigua, el término Turismo en sí es relativamente reciente: apenas unos cuatro siglos. Orte (1997) establece su origen etimológico en el latín tornus "torno". Corominas (1954) coincide también con este origen latino, proveniente a su vez del griego τоρυоζ "torno instrumento de torneador o tornero". De la raíz latina, vendría la voz francesa tour "vuelta, paseo", de la que procede el vocablo inglés tour y sus derivados tourism y tourist, "turismo" y "turista". Esta hipótesis vendría apoyada por el francés Saint Morice1, quien en su "Guía fiel de los extranjeros en viaje por Francia", publicada en 1672, nombraba los recorridos como "le gran et le petit tour", según la duración y el recorrido. Por su parte, Fernández Fuster (1991) sitúa su nacimiento histórico en Gran Bretaña: "(...) Las palabras "turismo" y "turista" parecen proceder de gran Bretaña, donde entre los años 1746 y 1760 se empleaban dos locuciones "to take a turn" y "to make a tour". La primera, con el significado de "ir", in or about a place, y su derivado riding or driving (que nos conduce al medio de transporte: caballo o coche). La segunda, que substituyó a la anterior, como circuitus journey in which many places are visited for recreation or bussines. Y en ésta, el tour como circuito, viaje circular, de ida y vuelta, pues el viaje sin regreso no es turismo sino emigración. Ambas raíces, tour y turn, procederían del latín tornus (torno) como substantivo, y tornare (redondear, tornear, labrar a torno, y en latín vulgar, girar) como verbo. Sin embargo, el turn británico de 1746 parece tener orígenes más antiguos (en un vocablo, torn, que se empleaba en las islas en el siglo XII). Con ello, sería difícil determinar cuáles procederían del latín tornus y cuáles derivarían del tornare. (...)" 1 En Orte Bermúdez, J. Mª. (1997): Conocimientos sobre el mundo del turismo. Milenio. Lleida. 35 MENU SALIR Capítulo 1: Turismo: Concepto y Observaciones Preliminares Como puede apreciarse, en cualquier caso, el origen parece ser siempre la idea de giro, como viaje circular, por lo que la raíz común parece ser el latín tornus. Es importante destacar cómo Fernández Fuster menciona el viaje de ida y vuelta. Y es que, cuando se inicia un viaje de turismo, siempre subyace la idea o intención de volver. Sobre este punto se comentará más adelante, cuando se analicen los motivos que inducen a viajar. Dejando a un lado la etimología, lo cierto es que, tal y como ya se ha indicado, existen numerosas definiciones. En primer lugar, se encontraría la acepción académica, aportada por la Real Academia Española (2001): - Turismo: "Actividad o hecho de viajar por placer. Dáse asimismo este nombre a la organización de los medios conducentes a facilitar estos viajes ". - "Turista: Persona que recorre un país por distracción o por recreo". Claramente, esta definición resulta inexacta e incompleta, situándose próxima a la concepción popular generalizada. Numerosos estudiosos del tema, así como diferentes organismos oficiales internacionales, han intentado dar una acepción técnica o profesional. En 1942, los profesores Hunziker y Krapf (Figuerola, 1985) establecieron una definición que, en principio, fue aceptada universalmente y, años más tarde, adoptó la Asociación Internacional de Expertos científicos del Turismo (AIEST): “Turismo es el conjunto de relaciones y fenómenos producidos por el desplazamiento y permanencia de personas fuera de su lugar habitual de residencia, en tanto que dichos desplazamientos y permanencia no estén motivados por una actividad lucrativa y principal, permanente o temporal”. Como puede apreciarse, los conceptos cambian en gran medida al pasar, de una mera definición aportada por el diccionario, a otra profesional. De ser una simple afición a viajar, el turismo ha pasado a constituir una compleja actividad que merece ser analizada paso a paso: 36 MENU SALIR Capítulo 1: Turismo: Concepto y Observaciones Preliminares • Para que se produzca turismo, se exige el desplazamiento fuera del ámbito habitual de residencia. • El desplazamiento no puede estar motivado por una actividad lucrativa principal, ya sea con carácter temporal o permanente. De este modo, parece descartar el factor trabajo del conjunto de motivaciones posibles que conducen a realizar turismo. • El turismo se presenta como un conjunto de relaciones y fenómenos. Ciertamente, no especifica la tipología de tales fenómenos y relaciones pero, de una parte, permite avanzar la existencia de interacciones entre personas derivadas de tales desplazamientos y, de otra, posibilita la introducción de la caracterización económica del turismo, como se verá más adelante. A pesar de la relevancia de sus aportaciones, esta definición resulta aún bastante inexacta, pues no se establecen límites a la duración de la estancia. Asimismo, y como ya se ha mencionado, no se especifican cuáles son las relaciones y fenómenos que se derivan de la realización del turismo. La concreción de una definición completa y detallada ha sido objetivo de estudiosos del tema y de organizaciones conformadas en torno a este fenómeno, acepciones que han ido evolucionando ante los cambios que se han venido produciendo en las tendencias turísticas, en el ámbito internacional, durante las últimas décadas del siglo XX. En este sentido, será a partir de 1963, con la Conferencia de las Naciones Unidas, cuando empiecen a establecerse las pautas y directrices para lograr su definición. Tendrían que transcurrir treinta años para llegar a las definiciones de la Organización Mundial del Turismo, emanadas de la Conferencia de Ottawa y adoptadas por la Comisión Estadística de las Naciones Unidas en 1993, OMT (1995). - Turismo: actividades que realizan las personas durante sus viajes y estancias en lugares distintos al de su entorno habitual, por un período de tiempo consecutivo inferior al año, con fines de ocio, por negocios y otros motivos". 37 MENU SALIR Capítulo 1: Turismo: Concepto y Observaciones Preliminares De acuerdo con esta consideración, la OMT distingue: - Turismo interno: el de los residentes del país, dado que viajan únicamente dentro de este país. - Turismo receptor: el de los no residentes que viajan dentro del país dado. - Turismo emisor: el de los residentes del país dado que viajan a otro país. - Turismo internacional: se compone de turismo receptor y turismo emisor. Asimismo, la Organización Mundial del Turismo (1995 Ibid.) considera viajero a "cualquier persona que viaje entre dos o más países o entre dos o más localidades de su país de residencia habitual", concepto que se diferencia del de visitante: "todos los tipos de viajeros relacionados con el turismo". Del mismo modo que con el término turismo, se distinguen varios tipos de visitante (OMT, 1995 Ibid.): - Visitante interno: toda persona que reside en un país y que viaja, por una duración no superior a 12 meses, a un lugar dentro del país pero distinto al de su entorno habitual, y cuyo motivo principal de la visita no es ejercer una actividad que se remunere en el lugar visitado. - Visitante internacional: toda persona que viaja, por un período no superior a 12 meses, a un país distinto de aquel en el que tiene su residencia habitual, pero fuera de su entorno habitual, y cuyo motivo principal de la visita no es del de ejercer una actividad que se remunere en el país visitado. - Visitante que pernocta (turista): visitante que permanece en un medio de alojamiento colectivo o privado en el lugar/país visitado una noche por lo menos. - Visitante del día (excursionista): visitante que no pernocta en ningún tipo de alojamiento colectivo o privado en el lugar/país visitado. Esta 38 MENU SALIR Capítulo 1: Turismo: Concepto y Observaciones Preliminares definición incluye a los pasajeros en crucero que llegan a un país a bordo de un buque de crucero y que vuelven cada noche a bordo de su buque de crucero para pernoctar, aunque éste permanezca en el puerto durante varios días. Están comprendidos en este grupo, por extensión, los propietarios o los pasajeros de embarcaciones de placer y los pasajeros que participan en un viaje de grupo y están alojados en un tren. Con estas definiciones, el turismo ha pasado a constituir una actividad realizada por las personas que viajan, por placer u otros motivos -como los negocios-, no en un espacio cualesquiera, sino en uno (lugar o país) distinto al de su residencia habitual, durante un período de tiempo acotado por su límite superior: un año. La justificación a esta limitación es que, en caso de superarse la temporalidad referida, el turista pasaría a ser residente. Paralelamente, el visitante se convierte en una persona que se traslada desde su hogar por un período de tiempo no superior a doce meses, tanto si viaja dentro de su país (turismo interno o doméstico) o visita cualquier otra nación (turismo internacional). Si el visitante pernocta se considera turista, y si no lo hace, se denomina excursionista. En general, las definiciones genéricas de turismo y turista aportadas por la OMT se sitúan entre las más comúnmente aceptadas. Ello no implica que contemplen todos los aspectos y ámbitos del turismo. En este sentido, se pueden desprender dos puntualizaciones ante su lectura: 1. En primer lugar, y como ya se ha mencionado, el enunciado sobre el turismo establece un límite superior a la duración del viaje, pero no uno inferior. Este tampoco queda claramente fijado en la definición de turista, pues sólo se alude a que permanezca, al menos, una noche en un medio de alojamiento colectivo o privado. Dado que algunos autores definen al excursionista como el visitante que no pernocta o que permanece menos de veinticuatro horas en el lugar visitado, el hecho de pernoctar parece llevar implícito la duración de, al menos, esas tácitas veinticuatro horas que no cumple el excursionista. 39 MENU SALIR Capítulo 1: Turismo: Concepto y Observaciones Preliminares No obstante, cabe cuestionarse si este límite inferior es realmente necesario, ya que se podría alegar que algunos visitantes que pernoctan permanecen en el lugar visitado menos de un día completo. Por otra parte, cabría también preguntarse cuál es la diferencia entre un visitante que no pernocta y uno que si lo hace pero que utiliza un alojamiento privado no propio -la casa de un familiar, por ejemplo-, y, por lo tanto, no efectúa ningún gasto de pernoctación. Esta última consideración conduce a la segunda reflexión: 2. La definición de turismo habla de actividad (humana), pero no especifica el carácter o caracteres de la misma. André Romero (1999) considera que no aclara si existe o no actividad económica. Ciertamente, aunque toda actividad realizada por el hombre genera diferentes repercusiones en su entorno -sociales, económicas, medioambientales-, el turismo en particular, conlleva un impacto económico trasladado del lugar de residencia al lugar de destino. Como respuesta a la segunda crítica realizada y, ante la diversidad de definiciones que existen sobre la actividad turística, cabría mencionar a Valls (1996), para quien "Turismo es toda actividad económica que posibilita un conjunto de experiencias personales o grupales que se desarrollan fuera del lugar habitual de residencia o trabajo -tanto durante la fase del desplazamiento como en el uso del tiempo libre de ocio o de negocio en el lugar de destino- (...)" Esta definición concreta algo más ciertos aspectos tales como el tipo de actividad realizada, esto es, actividad económica. Bien es cierto, que cualquier persona ajena al mundo de la economía podría alegar que la definición de la OMT resulta más exacta, dado que la acción humana abarca más ámbitos que el puramente económico, sin embargo, podrían darse algunas razones que justifican la importancia de esta perspectiva. El turismo, como parte del Sector Servicios, provoca un importante efecto en la Balanza de Pagos y en la economía general, ya sea en el ámbito local, regional y/o nacional, extendiéndose a nivel internacional. Este efecto se manifiesta, principalmente, en la generación de flujos monetarios y la creación de empleo. 40 MENU SALIR Capítulo 1: Turismo: Concepto y Observaciones Preliminares • Por lo que respecta a los flujos monetarios, éstos se generan tanto por el lado del gasto como por el de la inversión: o En el primer caso, se trataría del gasto que realizan los turistas tanto en origen (preparativos, organización del viaje...) como en destino. Este último puede ser muy variable, dependiendo de si el turista viaja con un paquete organizado (alojamiento, comidas, etc.) o no. Aquí, cabe mencionar, la definición de la OMT (1999.a.) sobre gasto turístico, entendido como “gasto total de todo el consumo realizado por un visitante o en nombre de un visitante durante su viaje y estancia en el punto de destino". o En cuanto a la inversión, ésta se refiere a la realizada en infraestructura, carreteras, transporte y un sinfín de elementos básicos para el desarrollo del turismo como el espacio público. Asimismo, se incluirían en este apartado, tanto las inversiones iniciales efectuadas para el establecimiento de empresas dedicadas a la prestación de servicios turísticos, de cara a su estimulación y fortalecimiento, como las inversiones posteriores encaminadas mejorar la calidad de los servicios prestados. • Por otra parte, el sector turístico es un importante generador de empleo, especialmente en las áreas urbanas y metropolitanas de los países más avanzados, en los cuales, el nivel de empleo decrece en los sectores tradicionales mientras el turismo se eleva como la principal industria por nivel de ingresos y empleo. Volviendo a la definición de Valls (1996 op. cit.), cabe mencionar que se hace referencia al turismo como actividad que posibilita experiencias personales o grupales. Esto es, introduce la idea de interacción social del turismo. Esta interacción se produce en prácticamente la totalidad de tipologías turísticas, dado que la visita a lugares desconocidos o distintos al entorno habitual facilita el conocimiento y la comprensión de otras culturas, usos de vida, gastronomías, etc. En este sentido, algunos de los más claros ejemplos serían el turismo cultural, dado que su finalidad es el conocimiento de otros lugares y culturas, o el turismo de congresos, ya que 41 MENU SALIR Capítulo 1: Turismo: Concepto y Observaciones Preliminares permite la reunión de personas -técnicos, científicos, médicos...- que intercambian conocimientos y experiencias diversas. Un aspecto interesante es que esta definición, al igual que la enunciada por la Organización Mundial del Turismo, apenas restringe el espacio de realización del turismo; cualquier área distinta a aquella en la que se desenvuelve habitualmente el individuo permite la acción turística. Sin embargo, concreta algo más que la anterior, pues alude a la actividad llevada a cabo no sólo en destino, sino también durante el desplazamiento. De esta forma, pueden extraerse dos nuevas conclusiones: • En primer lugar, y dado que no establece límites temporales, ni siquiera por la cota superior como fija la OMT, el turista no necesita permanecer en un lugar durante un número de horas determinado, para realizar la acción turismo. Simplemente con efectuar una actividad (turística) o demandar algún tipo de servicio (turístico) en un ámbito distinto al habitual, se producirá turismo sin necesidad de que se produzca pernoctación. • Más allá de lo que se desprende de esto último, es decir, el hecho de poder identificar en sentido amplio al excursionista con el turista, lo importante de esta conclusión es que hace referencia al gasto durante el desplazamiento. Ciertamente, la Organización Mundial del Turismo lo incluye en el fragmento “... actividades que realizan las personas durante sus viajes y estancias en lugares distintos al de su entorno habitual...”, pero no parece quedar claramente contemplado hasta la definición de gasto turístico –o gasto total de todo el consumo realizado durante su viaje y estancia en destino-. Así pues, la definición de Valls (1996 op. cit.) especifica en un solo concepto ese gasto del que se benefician tanto los puntos turísticos que no constituyen destino final de un turista en particular, pero sí para otros, como todos los establecimientos de cualquier tipo de servicio que, sin tratarse quizá de empresas propiamente turísticas, se elevan a esta categoría por el simple hecho de ubicarse en determinadas áreas próximas a zonas turísticas o en las cercanías a los sistemas de ciudades turísticas. De esta forma, se pone de manifiesto el efecto inductor o sinergia que conlleva el sector turismo. 42 MENU SALIR Capítulo 1: Turismo: Concepto y Observaciones Preliminares Como ya se ha mencionado, existe una amplia variedad de definiciones sobre el turismo enunciadas por organismos y autores individuales, por lo que realizar un análisis exhaustivo de todas ellas supondría una compleja tarea que no es la finalidad de este capítulo, que pretende tan sólo aportar unas nociones básicas sobre las cuales apoyar el desarrollo del estudio de pautas de gestión turística a nivel local. Por tales motivos, únicamente se analizará una definición más. La aportada por Bull. En opinión de Bull (1994), el turismo "es una actividad humana que abarca el comportamiento humano, el uso de recursos y la interacción con otras personas, economías y entornos. También implica el movimiento físico de los turistas a lugares distintos de donde viven habitualmente." A primera vista, puede parecer que esta definición no aporta ninguna idea nueva, sin embargo, la importancia de la misma radica en la referencia que hace sobre el “uso de recursos” por parte del turismo. Tal empleo de recursos2 se puede entender a tres niveles: - De una parte, estaría la utilización de los recursos turísticos tradicionales, entendidos estos como productos: patrimonio histórico, palacios de congresos, museos, playas, espacios naturales, así como hoteles, restaurantes, centros de ocio y recreo, parques temáticos, etc. Es decir, aquellos productos que constituyen los elementos de atracción u oferta turística de los diferentes destinos. - Por otra parte, se encontraría el disfrute de ciertos recursos naturales, con frecuencia obviados, pero que suponen la base imprescindible de la actividad turística. En este sentido, cabría citar en primer lugar, el territorio, dado que actúa como soporte en el que se produce el uso de los productos arriba mencionados. Al mismo tiempo, el territorio funciona como espacio de ubicación de la infraestructura básica: carreteras, redes de distribución de agua, saneamiento, producción y suministro de energía, 2 El término recurso se emplea aquí de modo genérico, para hacer alusión al uso de elementos locales por parte de los turistas. A partir del siguiente capítulo, se distingue entre recursos y productos turísticos en función de que los primeros estén puestos en valor o no, y adecuadamente explotados. 43 MENU SALIR Capítulo 1: Turismo: Concepto y Observaciones Preliminares elementos fundamentales tanto para el funcionamiento de las ciudades en sí, como para el desarrollo de la actividad turística en concreto. Además del suelo, se incluirían en este grupo el aire (atmósfera), el agua (recursos hídricos), el litoral, el territorio que funciona como paisaje o telón de fondo... En general, todos estos recursos se ven habitualmente afectados por el uso intensivo de los residentes locales, el cual resulta en ocasiones, agresivo y poco responsable. Pero, en el caso de las áreas turísticas, se suma la utilización de los mismos por parte de turistas. Una utilización que, en destinos con una industria turística consolidada y elevadas cifras de visitantes, es masiva y repercute negativamente en la calidad ambiental de la zona. - Por último, se encontraría otro tipo de recurso, asimismo fundamental para el turismo: el capital humano. Este recurso no suele identificarse como factor de atracción turística pero no cabe duda alguna de que resulta imprescindible contar con personal (cualificado) para atender a todos los visitantes, desde el momento de su llegada hasta su partida. Por otra parte, la calidad del servicio prestado puede influir positiva o negativamente en la fidelidad de los turistas y en la publicidad que estos harán a posteriori a través del “boca - oído” entre sus conocidos y potenciales turistas. De este modo, la definición de Bull permite introducir la idea de la sostenibilidad en el turismo, la cual se verá detenidamente en el Capítulo 4. Como síntesis de este apartado, se puede establecer una nueva definición de turismo que, basada en el enunciado de la OMT, aluda a las diferentes aportaciones citadas. Definición que se tomará como base a lo largo del desarrollo de esta tesis. Así pues, el turismo sería el conjunto de actividades que realizan las personas durante sus viajes y estancias en lugares distintos al de su entorno habitual, por un período de tiempo inferior a un año y con fines de ocio, negocio u otros motivos, las cuales implican el traslado a otros espacios, con el consiguiente 44 MENU SALIR Capítulo 1: Turismo: Concepto y Observaciones Preliminares empleo de uno o varios medios de transporte, el uso de recursos, la interacción con otras personas y una serie de consecuencias económicas, tanto durante la fase de desplazamiento como en el lugar de destino. A partir de esta descripción, turista sería aquella persona que realiza la actividad turismo, es decir, todo individuo que se desplaza a un lugar distinto al de su entorno habitual, por un período de tiempo inferior a un año, con fines de ocio, negocio u otros, haciendo uso de recursos y medios de transporte, y generando una serie de consecuencias económicas, tanto durante la fase de desplazamiento como en el lugar de destino. Esta acepción parece encajar más con la definición de visitante de la OMT que con la de turista, dado que no alude a la pernoctación. En este sentido, a lo largo de la tesis, se utilizan indistintamente los términos turista y visitante. La modalidad del excursionista es a menudo relegada a un segundo plano dado que, frente al empleo de recursos (espacio, aire...), al no pernoctar, se estima que el gasto turístico es reducido. Gasto que puede llegar a ser nulo si se trata de los excursionistas de mochila -identificados como aquellos viajeros que permanecen escasas horas y traen su propia comida a la espalda-. En este segmento, suelen incluirse a los visitantes de circuitos turísticos que acuden a monumentos concretos y permanecen solamente unas horas. Pero, con frecuencia estos circuitos tienen unas paradas establecidas en ciertos enclaves de carretera o áreas de descanso que, como ya se ha mencionado, se benefician del efecto inductor del turismo al situarse en puntos estratégicos entre destinos habituales. Además, en estos casos, también se puede realizar un considerable gasto turístico en el destino: entrada a monumentos, compras... Es decir, se produce un consecuente gasto turístico según definición de la OMT, aunque éste sea reducido y/o concentrado en unos pocos lugares del destino. También se incluyen a los aficionados deportivos que acompañan a su equipo donde quiera que vaya y que, utilizando el autobús como medio más común (y más barato) de transporte, permanecen en el lugar visitado poco tiempo más de la duración del partido. Sin embargo, en su defensa podría mencionarse que deben 45 MENU SALIR Capítulo 1: Turismo: Concepto y Observaciones Preliminares adquirir su entrada, de tal forma que, al menos, efectúan un gasto que repercute en beneficio de un determinado sector (el deportivo) de la población local. Asimismo, en algunas ocasiones, especialmente cuando la distancia entre el origen y el destino es considerable, aprovechan la ocasión para “hacer turismo” en la ciudad, haciendo uso de los recursos turísticos o no turísticos locales, con el consiguiente gasto. Sin olvidar que también efectúan paradas en áreas de descanso a lo largo del camino. En general, este estudio no pretende establecer una dicotomía entre ambas tipologías de visitantes, turista versus excursionista. Pese a ello, en determinados momentos se mantendrá tal diferenciación a efectos de practicidad, dado que muchas estadísticas distinguen entre ambas modalidades, omitiendo a veces a los segundos. A modo de resumen de este apartado, se presentan a continuación las definiciones básicas que se mantendrán a lo largo del desarrollo de esta tesis. CUADRO 1.1. Definiciones Básicas. TURISMO: Conjunto de actividades que realizan las personas durante sus viajes y estancias en lugares distintos al de su entorno habitual, por un período de tiempo inferior a un año y con fines de ocio, negocio u otros motivos, las cuales implican el traslado a otros espacios, con el consiguiente empleo de uno o varios medios de transporte, el uso de recursos, la interacción con otras personas y una serie de consecuencias económicas, tanto durante la fase de desplazamiento como en el lugar de destino. VISITANTE / TURISTA: Persona que se desplaza a un lugar distinto al de su entorno habitual, por un período de tiempo inferior a un año, con fines de ocio, negocio u otros, haciendo uso de recursos y medios de transporte, y generando una serie de consecuencias económicas, tanto durante la fase de desplazamiento como en el lugar de destino. EXCURSIONISTA: Visitante que no pernocta en un establecimiento permanente del destino. 46 MENU SALIR Capítulo 1: Turismo: Concepto y Observaciones Preliminares 1.2. LA DUALIDAD DEL CONCEPTO TURISMO. Hasta el momento, el turismo se ha manifestado como una actividad ejercida por las personas que se trasladan de un lugar a otro cumpliendo unas determinadas condiciones (motivos, duración de la estancia, ámbito de movilidad....). El turismo es entendido de esta manera, como acción (humana); una acción o conjunto de acciones traducidos en un desplazamiento y un hacer durante el movimiento y en el destino. Pero este desplazamiento y, sobre todo, este hacer no dependen únicamente del agente turista. Muy al contrario, el visitante precisa una serie de elementos y servicios en origen y, principalmente, en destino lo cual implica una demanda de servicios o demanda turística. Desde un punto de vista económico, toda demanda precisa de una contrapartida, esto es, una oferta que la satisfaga, de tal modo que, juntas, conforman lo que se denomina el mercado turístico. La confirmación a este razonamiento vendría de la mano de Aurioles (1993), quien afirma que “(...) El turismo se ha transformado en una actividad económica que ofrece al consumidor los servicios que exige (...)”. De esta concepción del turismo como actividad económica deduce: 1. El turismo surge como respuesta a una demanda creciente de viajes que responde a diferentes tipos de motivaciones. 2. En el mercado turístico, como en cualquier otro mercado, participan oferentes y demandantes. 3. Existe además un producto que es objeto de intercambio y que en este intercambio surge la figura del intermediario, cuya función es similar a la del comercio en cualquier otro mercado, es decir, la de facilitar el contacto entre la oferta y la demanda. Estas deducciones aportan nueva luz y ponen de manifiesto nuevos elementos y agentes que intervienen en la actividad turística: 47 MENU SALIR Capítulo 1: Turismo: Concepto y Observaciones Preliminares • El viaje deja de ser motivador de demanda para convertirse también en elemento demandado. • Existe un producto objeto de intercambio (bien o servicio) que satisface la demanda turística y que es ofertado por un nuevo agente: el productor u oferente. • En este intercambio aparece también una nueva figura: el intermediario, que actúa entre oferente y demandante. Lógicamente, como ocurre en el resto de mercados, este intermediario no intervendrá siempre, pero sí en numerosas ocasiones. Sobre esta figura se hablará más adelante. Así pues, hasta el momento se han presentado dos diferentes perspectivas del turismo: i. Turismo como acción o actividad humana que genera una demanda de bienes y servicios turísticos. ii. Turismo como actividad empresarial que proporciona la correspondiente oferta de bienes y servicios turísticos. La necesidad de considerar ambos aspectos es señalada por Figuerola (1985). En su opinión, el turismo no debe contemplarse únicamente a través de la óptica del sujeto que realiza la acción consuntiva y de desplazamiento, sino que debe reconocerse el papel de las inversiones que se realizan por y para el turismo, así como los problemas del mercado oferente. En este sentido, conjuga sendas actuaciones -humana y empresarial- en una definición económica de turismo concretada en la siguiente expresión: ”acto que supone desplazamiento que conlleva el gasto de renta, cuyo objetivo principal es conseguir satisfacción y servicios, que se ofrecen a través de una actividad productiva, generada mediante una inversión previa”. Dejando a un lado la falta de límites temporales, cabe destacar las connotaciones económicas que se desprenden de este enunciado: 48 MENU SALIR Capítulo 1: Turismo: Concepto y Observaciones Preliminares • Un gasto de renta anteriormente obtenido, factor que hace referencia a un efecto redistribución del turismo y a una generación de riqueza localizada principalmente en el destino. • Un consumo de bienes y servicios, apuntado ya en la definición de Bull (1994) como “uso de recursos”, y que se erige como motivador de la demanda turística. • Una actividad productiva, iniciada mediante una inversión previa, que surge como respuesta a dicha demanda y que constituye la oferta turística. Como puede apreciarse, estos rasgos del turismo como actividad empresarial o económica, coinciden en gran medida con los efectos atribuidos anteriormente al turismo como actividad humana, a saber: Generación de flujos monetarios, tanto por el lado del gasto como por el de la inversión, y creación de empleo. Por todo ello, el turismo se conforma como una actividad social y empresarial que genera, respectivamente, una demanda y una oferta de bienes y servicios (turísticos) y cuyos efectos económicos se sintetizan en los siguientes: Inversión efectuada por la administración local y dedicada a la creación o mejora de infraestructuras básicas: saneamiento, redes de distribución de agua y energía, carreteras, transporte..., destinadas al consumo por parte de los residentes y los visitantes. Inversión realizada igualmente por el sector público como promotor del turismo propiamente dicho, entendida como subvenciones a empresas del sector, cesión de terrenos, etc. Inversiones efectuadas por las empresas turísticas, tanto para su establecimiento inicial como para sus posteriores ampliaciones y/o adaptaciones a las exigencias de la demanda, encaminadas siempre a la mejora de la calidad de los servicios prestados. 49 MENU SALIR Capítulo 1: Turismo: Concepto y Observaciones Preliminares Creación de empleos destinados a la satisfacción de la demanda de bienes y servicios turísticos y localizados en las empresas varias que conforman la oferta turística. Redistribución de rentas motivada por el gasto turístico, tanto en el punto de origen como en el de destino y, con frecuencia, en zonas de tránsito. Llegados a este punto conviene aclarar que la expresión dualidad del concepto turismo hace referencia a las dos caras más habituales del turismo: la de “hacer turismo”, identificada con la demanda turística y la de “trabajar en turismo” u oferta turística. Lo cual no significa que sean éstos los dos únicos elementos de la actividad turística. En efecto, como ya se deducía de la aseveración de Aurioles (1993 op. cit), la concepción del turismo como actividad económica pone de manifiesto la existencia de otro tipo de agentes, que se suman al grupo de oferentes y demandantes: las empresas y organismos que actúan como intermediarios entre productores y consumidores. La OMT (1998.a) define a este grupo como los operadores del mercado, en el que se incluyen “(...) las agencias de viaje, las compañías de transporte regular y aquellos organismos públicos y privados que, mediante su labor profesional, son artífices de la ordenación y/o promoción del turismo (...)”. Además de oferta, demanda y operadores del mercado, la OMT (1998.a Ibid.) considera un cuarto componente en la actividad turística: el espacio geográfico, esto es, la base física donde tiene lugar la conjunción entre la oferta y la demanda y en la que se sitúa la población residente que, si bien no es en sí misma un elemento turístico, se eleva como un destacado factor de cohesión o disgregación, en función de que se haya considerado o no en el momento de planificar la actividad turística. Como se expone más adelante, el espacio geográfico resulta ser un elemento fundamental en el desarrollo del turismo, no solamente porque sirve de soporte para el encuentro de oferta y demanda sino porque, y en esto radica una destacada característica de los productos turísticos, éstos deben consumirse allá donde son producidos. 50 MENU SALIR Capítulo 1: Turismo: Concepto y Observaciones Preliminares Así pues, el espacio geográfico no es un simple mercado donde se ofertan productos que los turistas pueden llevarse a su lugar de residencia habitual, sino que deben consumirlos allí mismo. Por lo tanto, la calidad ambiental del espacio, la masificación que exista en el mismo, las infraestructuras que en él se reúnen, etc., todo influye en la satisfacción final del cliente. Por último, no debe olvidarse que, en ocasiones, el espacio geográfico puede ser el motivo principal del viaje. Parques naturales, parajes de montaña, desembocaduras de ríos... constituyen lugares muy atractivos para la práctica de nuevas modalidades turísticas como el ecoturismo y, por lo tanto, motivo de una planificación sostenible como ha concluido la "Cumbre Mundial del Ecoturismo", celebrada en Quèbec en mayo de 2002 (OMT: WTO/UNEP, 2002.a). 1.3. EL TURISMO COMO ACTIVIDAD SOCIAL: LA DEMANDA TURÍSTICA. 1.3.1. Conceptualización. La aproximación al tema de la demanda en general, y de la turística en particular, puede realizarse desde diferentes aspectos o disciplinas. Así por ejemplo, desde una perspectiva geográfica, la demanda turística sería “el número total de personas que viajan o desean viajar, para disfrutar de facilidades turísticas y de servicios en lugares distintos al lugar de trabajo y de residencia habitual” (Mathieson y Wall, 1982). Como quiera que este estudio, aun sin obviar otros aspectos, pretende mantener una línea de análisis económico del turismo, se adoptará una definición de la demanda turística más acorde con la Teoría Económica. Desde un punto de vista económico, se define la demanda o curva de demanda como “la relación entre el precio de mercado de un bien y la cantidad 51 MENU SALIR Capítulo 1: Turismo: Concepto y Observaciones Preliminares demandada del mismo”, Samuelson y Nordhaus (1999). Trasladando esto al caso del bien producto turístico, la demanda turística será “la cantidad de producto turístico que los potenciales consumidores del mismo están dispuestos a adquirir a un precio en un momento determinado”. De acuerdo con esto, la cantidad demandada de bien -producto turísticoresulta ser una función de los posibles valores del precio, de manera que, a cada valor del precio, le corresponde una cierta cantidad demandada del bien deseado que varía en función inversa: A menor precio, mayor demanda. FIGURA 1.1. Curva de demanda turística Pm DT Qd Donde: DT: Demanda turística Pm: Precio medio de la unidad de producto turístico Qd: Cantidad demandada de producto turístico La curva de demanda turística, como la de cualquier otro bien, tiene pendiente negativa, lo que confirma la Ley Económica de Demanda Decreciente de un producto conforme aumenta su precio (Monfort et al, 1996). Sin embargo, no debe olvidarse que, si bien la cantidad demandada aumenta al disminuir el precio, porque 52 MENU SALIR Capítulo 1: Turismo: Concepto y Observaciones Preliminares la capacidad adquisitiva se ve reducida, la cantidad adquirida nunca llegará a ser ilimitada por mínimo que sea el precio. Esto no sólo se debe a que la satisfacción personal se saciará antes, sino también a otras causas tales como la limitación de tiempo disponible. Para explicar de forma sencilla el comportamiento de la demanda turística, Monfort et al (1996 Ibid.) presentan como ejemplo la respuesta de menor demanda de plazas hoteleras conforme aumenta el precio de las mismas. Comportamiento extensivo a la demanda global y que, en su opinión, obedece a dos fundamentos económicos: el efecto sustitución y el efecto renta. El efecto sustitución consiste en el cambio en la cantidad demandada de un bien causado por la variación del precio de otro bien relacionado con el primero. Así, siguiendo con el ejemplo hotelero, si sube el precio de los hoteles, los usuarios acudirán a otro tipo de establecimientos: hostales, campings... El efecto sustitución puede ser muy perjudicial para ciertos destinos turísticos estandarizados, es decir, para destinos cuyas características son muy similares entre sí y con isocronas parecidas, dado que los turistas pueden optar por otro lugar donde los precios sean más económicos para pasar sus vacaciones. El efecto renta consiste en la disminución o el aumento de la capacidad adquisitiva de los consumidores para su nivel de renta dado ante un incremento o descenso en los precios de un producto turístico. Volviendo al ejemplo hotelero, si se eleva el precio de las pernoctaciones y los usuarios ven disminuidas sus posibilidades de gasto, se verán obligados a reducir el número de días de estancia o los gastos en comida, compras, etc, y viceversa. 53 MENU SALIR Capítulo 1: Turismo: Concepto y Observaciones Preliminares 1.3.2. Factores determinantes de la demanda turística. Además del factor precio, sobre la demanda turística influye otra serie de variables, especialmente, si se tiene en cuenta que el concepto de demanda está íntimamente relacionado con el proceso de toma de decisiones que, constantemente, realizan los individuos durante el proceso de planificación de sus actividades de ocio y en el que influyen numerosas circunstancias. Así, la demanda turística estaría conformada por todos los gastos, cualquiera que sea su tipología, que realizan turistas, viajeros y visitantes, lo cual supone un heterogéneo grupo de personas con personalidades, intereses, características sociodemográficas, motivaciones y experiencias diferentes. Esta consideración de la persona (el turista) y su circunstancia, lleva a la OMT (1998.a) a establecer más de treinta diferentes factores que determinan la demanda turística, a los cuales organiza en cinco grandes grupos: a) Económicos. b) Relativos a las unidades demandantes. c) Aleatorios. d) Relativos a los sistemas de comercialización. e) Relativos a la producción. A continuación se presenta un cuadro en el que se especifican los elementos de cada grupo: 54 MENU SALIR Capítulo 1: Turismo: Concepto y Observaciones Preliminares CUADRO 1.2. Factores Determinantes de la Demanda Turística TIPOLOGÍA Económicos Relativos a las unidades demandantes Aleatorios Relativos a los sistemas de comercialización FACTORES • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • Relativos a la producción • • • • • Nivel de renta disponible Nivel de precios en origen y en destino Política fiscal y controles del gasto en turismo Financiación Tipos de cambio Motivación Condicionantes socioculturales Formas y estilos de vida Tiempo de ocio Costumbres estacionales Creencias ideológicas, religiosas y políticas Factores políticos Factores demográficos Guerras y cataclismos Situación política y riesgo de inestabilidad Adecuación de las infraestructuras y otros servicios complementarios que no están en manos de la empresa, entidad o nación prestataria Conocimiento e implantación del producto Comunicación global realizada Publicidad invertida Posibilidad de concretar la compraventa sin desvíos a otros Fuerza y presencia en el canal distribuidor Tecnologías disponibles para el enganche a ventas inmediatas Marketing de la competencia Propia Competencia Satisfacción de las • Posibilidad de sustitución real necesidades concretas en relación a los propios diseños, cubrimiento de Calidad técnica de los necesidades y ventajas productos operativas y tecnológicas Relación calidad – precio • Notoriedad, posicionamiento Modelos de transporte a e imagen disposición Distancia a recorrer desde y a • Políticas, estrategias y gastos de Marketing los mercados de origen • Proceso, credibilidad y Seguridad cívica y política calidad de sistemas Sanidad Fuente: OMT (1998.a) y elaboración propia. Ciertamente, la demanda turística se ve influida por numerosas causas y es que constituye el turismo un producto especial en el que los consumidores deben acudir físicamente al lugar de producción para adquirir el producto, y en el que el desplazamiento o viaje forma parte del propio producto. En este sentido, resulta 55 MENU SALIR Capítulo 1: Turismo: Concepto y Observaciones Preliminares frecuente el hecho de que las condiciones económicas del lugar de origen sean bastante diferentes a las del destino. Esta realidad lleva a Bull (1994) a hacer hincapié en los factores o variables económicas que afectan a la demanda turística, a los que clasifica en tres grupos diferentes: CUADRO 1.3. Fuentes de influencia económica en la demanda de turismo VARIABLES ECONÓMICAS VARIABLES ECONÓMICAS VARIABLES DE CONEXIÓN DEL ORIGEN (GRUPO A) DEL DESTINO (GRUPO B) (GRUPO C) • Nivel de renta personal disponible • • • • • Nivel general de precios • Grado de competencia de Distribución de ingresos Derecho a vacaciones • Precios comparativos entre el área de origen y el destino la oferta • • Calidad de los productos Esfuerzo de promoción del destino en el origen turísticos Valor de la moneda • Política fiscal y controles • Tipos de cambio • Relación entre tiempo y el Regulación económica de turistas del gasto en el turismo costo del viaje Fuente: Bull (1994): “La economía del sector turístico”. - Variables Económicas del Origen o Grupo A, son las que influyen sobre la demanda de todos los posibles consumidores de turismo de una zona emisora, sin considerar su destino. - Variables Económicas del Destino o Grupo B definen, céteris paríbus, el atractivo económico que tienen un destino turístico para los consumidores, al margen de su lugar de procedencia. 56 MENU SALIR Capítulo 1: Turismo: Concepto y Observaciones Preliminares - Variables de Conexión o Grupo C son aquellas que se derivan de la relación entre un origen y un destino, por lo tanto, influyen solamente sobre la demanda de un mercado emisor para un destino concreto. 1.3.3. La elasticidad de la demanda turística. Para conocer la sensibilidad de la demanda turística ante cambios en las variables que influyen en ella, resulta de gran ayuda la introducción del concepto elasticidad, término económico que indica la sensibilidad de una variable a las variaciones de otra. Así, la elasticidad de X con respecto a Y significa la variación porcentual de X por cada variación de un 1 por ciento de Y (Samuelson y Nordhaus, 1999). En general, el estudio de la elasticidad de la demanda se aborda desde dos aspectos: Elasticidad - precio de la demanda o variación porcentual de la cantidad demandada dividida por la variación porcentual del precio. Elasticidad - renta de la demanda o variación porcentual de la cantidad demandada dividida por la variación porcentual de la renta. 1.3.3.A. La elasticidad - precio de la demanda turística. La elasticidad - precio de la demanda turística se define como la variación porcentual en la cantidad demandada de producto turístico dividida por la variación porcentual en el precio del producto turístico y se expresa mediante el siguiente cociente: % cambio en la cantidad de producto turístico demandado Ep Dt = % cambio en el precio del producto turístico 57 MENU SALIR Capítulo 1: Turismo: Concepto y Observaciones Preliminares La demanda turística puede ser de tres tipos dependiendo de la sensibilidad que presente ante cambios en el precio del producto, Monfort et al (1996 op. cit.): La Ep Dt ( elasticidad – precio de la demanda turística) será unitaria cuando a una variación porcentual de su precio le sigue la misma variación porcentual en la cantidad demandada. FIGURA 1.2. Demanda turística unitaria: Ep Dt = 1 IPT P0 P1 DT DT0 DT1 Qd Siendo: IPT: Indice de precios turísticos. Q: Cantidad demandada de productos (bienes o servicios) turísticos. DT0 : Demanda turística correspondiente al precio P0 DT1 : Demanda correspondiente al precio P1 En la gráfica se aprecia cómo, al variar el precio del bien o servicio turístico de P0 a P1, la cantidad demandada del mismo varía en igual proporción. En el ejemplo presentado, el precio disminuye; para un aumento del precio de un bien con demanda unitaria, la reacción en la cantidad demandada será en igual proporción pero en sentido contrario (disminuirá). 58 MENU SALIR Capítulo 1: Turismo: Concepto y Observaciones Preliminares La Ep Dt será rígida cuando, ante una variación porcentual del precio, la variación porcentual en la cantidad demandada sea menor que la unidad. FIGURA 1.3. Demanda turística rígida: Ep Dt < 1 IPT P0 P1 DT Qd DT0 DT1 Siendo: IPT: Indice de precios turísticos. Q: Cantidad demandada de productos (bienes o servicios) turísticos. DT0 : Demanda turística correspondiente al precio P0 DT1 : Demanda correspondiente al precio P1 Al disminuir (aumentar) el precio del bien o servicio turístico de P0 a P1, la cantidad demandada del mismo aumenta (disminuye) en menor proporción. Un ejemplo reciente de la demanda turística rígida se aprecia en los viajes a Nueva York después de los acontecimientos del 11 de septiembre de 2001. Ante la situación de inestabilidad, la demanda de desplazamientos a esta ciudad ha disminuido considerablemente. A pesar de la nada despreciable reducción de los precios, establecida como política de mercado por parte de los operadores turísticos, la demanda apenas ha variado. 59 MENU SALIR Capítulo 1: Turismo: Concepto y Observaciones Preliminares La Ep Dt será elástica cuando, ante una variación porcentual de su precio, la variación porcentual en la cantidad demandada sea mayor que la unidad. FIGURA 1.4. Demanda turística elástica: Ep Dt > 1 IPT P0 P1 DT DT0 DT1 Qd Siendo: IPT: Indice de precios turísticos. Q: Cantidad demandada de productos (bienes o servicios) turísticos. DT0 : Demanda turística correspondiente al precio P0 DT1 : Demanda correspondiente al precio P1 Ante una disminución (aumento) del precio del producto turístico de P0 a P1, la cantidad demandada del mismo aumenta (disminuye) en una proporción mayor. La evidencia empírica permite afirmar (CTD, 2001.a) que la demanda será más elástica o más sensible a las variaciones de precios cuando: • Menos necesarios sean los bienes o servicios. No existe un patrón objetivo para determinar una jerarquía de productos dado que la valoración de los mismos varía de unos individuos a otros. No obstante, se puede afirmar que un bien es imprescindible o superfluo si se establece 60 MENU SALIR Capítulo 1: Turismo: Concepto y Observaciones Preliminares una correspondencia con las preferencias del consumidor o grupo de consumidores concretos. Así por ejemplo, la demanda de alojamientos de los turistas de negocios es mucho más rígida que la de los turistas vacacionales. • Existan más sustitutivos. De modo que un bien sea reemplazable por otros que satisfagan necesidades similares. En el caso de los alojamientos turísticos, además de considerar la posibilidad de un cambio de zona geográfica ante alteraciones en los precios, también hay que tener en cuenta la posibilidad de un trasvase de demanda entre las distintas categorías de establecimientos. En este sentido, el análisis dependerá del mercado considerado. Así, los alojamientos turísticos en hoteles de 3 estrellas en la Costa del Sol tendrán más sustitutivos cercanos que el mercado de los alojamientos turísticos andaluces. En consecuencia, cuanto más estricta sea la definición de mercado utilizada, más elástica será la demanda. • Más tiempo se tenga para responder. A corto plazo, los patrones de consumo son bastante rígidos pero, a largo plazo, las conductas se adaptan mejor a los incentivos recibidos. Por tanto, los productos tendrán una demanda más elástica a largo plazo. • Más importante sea el bien o servicio en el presupuesto del consumidor. Lógicamente, si la compra de un determinado producto absorbe un gran porcentaje del gasto total, el consumidor estará más motivado a responder a las variaciones del precio que si el producto adquirido representa sólo una pequeña parte de su presupuesto. Además de estos tres casos (elasticidad unitaria, rígida y elástica), existe una posibilidad contraria y es que, ante un aumento del precio de un bien, se incremente su demanda en la medida en que algunos consumidores perciban la compra de un producto de elevado precio como una forma de adquirir prestigio u otro tipo de valores. Este caso se conoce como efecto Veblen, o tal tipo de bienes como bienes Giffen. 61 MENU SALIR Capítulo 1: Turismo: Concepto y Observaciones Preliminares Aunque no parezca aplicable al turismo en general, lo cierto es que, en ocasiones, este efecto ha tenido lugar. Así, por ejemplo, conforme ha aumentado el precio del turismo de golf, ha crecido su demanda desde orígenes dispares, lo cual obedece claramente al deseo de ostentación o distinción social. En especial, si se tiene en cuenta que, en los últimos tiempos, la práctica turística ha dejado de ser considerada como un bien de lujo al haber sido asumida por la mayor parte de los segmentos poblacionales. Aunque sí sucede cuando se incrementa el componente de "exclusividad" en mercados, destinos o productos turísticos específicos o con altas restricciones, debido a su fragilidad medioambiental o de conservación. Más allá de la diferenciación por productos, esto es, considerando del nivel general de precios de un país, Uriel et al (2001) estiman que cabe esperar que, cuanto mayor sea este nivel de precios con respecto a al de sus más directos competidores de turismo, mayor será el número de salidas al extranjero dado que se abarata el coste del viaje en términos relativos Por tanto, como se ha visto en el cuadro de variables económicas que influyen en la decisión del turismo (Bull, 1994), en la explicación del turismo receptor no sólo influyen los precios en el país de destino, sino también los precios del país de origen, cuyo turismo interno ha de ser considerado como un turismo alternativo, y los precios en el conjunto de naciones competidoras. De acuerdo con Uriel et al (2001 op.cit.), los estudios de demanda otorgan valores negativos inferiores a la unidad a la elasticidad precio relativo del turismo en España. De tal modo, para períodos de precios relativos elevados, la Ep es de -3,2 en la estimación de los ingresos reales y, para períodos de precios relativos moderados, la Ep es de -1,5. 1.3.3.B. La elasticidad - renta de la demanda turística. Se define la elasticidad - renta de la demanda turística como la variación porcentual en la cantidad demandada de producto turístico dividida por la variación porcentual en la renta disponible del individuo consumidor. Se expresa mediante la siguiente relación: 62 MENU SALIR Capítulo 1: Turismo: Concepto y Observaciones Preliminares % cambio en la cantidad de producto turístico demandado Ey Dt = % cambio en renta disponible de los consumidores turísticos Dependiendo de cómo sea la reacción, Monfort et al (1996, op.cit.), se distinguen varios tipos de bienes: Un producto turístico se considerará un bien normal si un turista, ante un incremento de su renta disponible, aumenta la demanda de dicho producto. Un producto turístico se considerará un bien inferior en caso contrario, esto es, si un turista, ante un aumento de su renta disponible, reduce la demanda de ese producto. Bien normal: Ey > 0 Bien inferior: Ey < 0 La aplicación de la elasticidad – renta de la demanda turística no sólo se observa con productos turísticos concretos como podría ser, siguiendo el ejemplo anterior de las plazas hoteleras, la reducción en la demanda de estancias en campings, ante un aumento de la renta disponible. En este caso, el camping sería un bien inferior. También se aprecian diferentes elasticidades renta de la demanda turística en las modalidades turísticas. En este sentido, el turismo de puentes y fines de semana presenta una elasticidad - renta bastante elástica, bastante definida en función de la renta disponible. Frente a esto, el turismo de congresos muestra una elasticidad - renta muy rígida, puesto que la demanda se satisface con un número determinado de 63 MENU SALIR Capítulo 1: Turismo: Concepto y Observaciones Preliminares congresos y un aumento en la renta disponible no implica asistir a muchos más congresos. Por otra parte, es frecuente que los asistentes a un congreso disfruten de algún tipo de ayuda económica por parte de la empresa en la que trabajan o por la propia entidad organizadora del evento (becas), hecho que viene a apoyar la rigidez de esta tipología turística. FIGURA 1.5. Dos tipos de elasticidades - renta de la demanda turística Yc Tc Tpf Y1 Y0 DT DT0 DTTc DTTpf Donde: Yc: Renta disponible del consumidor. DT: Demanda turística total o cantidad demandada de turismo. Tc: Curva de demanda de Turismo de Congresos Tpf: Curva de demanda de Turismo de Puentes y Fines de Semana DT0 : Demanda turística correspondiente a la renta Y0 DTTc : Demanda de Turismo de Congresos correspondiente a la nueva renta Y1. DTTpf : Demanda de Turismo de Puentes y Fines de Semana correspondiente a la nueva renta Y1. 64 MENU SALIR Capítulo 1: Turismo: Concepto y Observaciones Preliminares En la gráfica se aprecia la diferencia de elasticidades entre ambos tipos de turismo: el de congresos y el de puentes y fines de semana. Al aumentar la renta disponible, la demanda de turismo de congresos apenas crece, mientras la demanda de turismo de puentes y fines de semana experimenta un crecimiento considerable. En líneas generales, Bull (1994 op.cit.) considera que una posible ordenación de los tipos de turismo de menor a mayor elasticidad renta podría ser: turismo de negocios, turismo de congresos y convenciones, viajes para visitar amigos y familiares, vacaciones principales y vacaciones secundarias. Las estimaciones de la elasticidad renta para el turismo receptor español se sitúan por encima de la unidad, entre 1 y 2,5, lo que significa que la demanda de turismo reacciona más que proporcionalmente a las variaciones de la renta. De tal modo, como señalan Uriel et al (2001 op.cit.) los viajes internacionales adquieren la calificación de “bien de lujo”. 1.3.3.C. La elasticidad - precio cruzada de la demanda turística. Como se ha indicado anteriormente, la demanda turística de un producto determinado reacciona ante los cambios producidos en numerosas variables, si bien hasta el momento no se había hablado de los cambios en otros productos con los cuales el primero mantiene una cierta vinculación. En tales casos, se aplica la elasticidad cruzada de la demanda. La elasticidad - precio cruzada de la demanda mide la variación porcentual en la cantidad demandada de un bien ante una variación porcentual en el precio de otro bien. Así pues, la elasticidad – precio cruzada de la demanda turística de un producto turístico a será la variación porcentual en la cantidad demandada del producto a ante una variación porcentual en el precio del producto turístico b, lo cual se expresa mediante la siguiente relación: 65 MENU SALIR Capítulo 1: Turismo: Concepto y Observaciones Preliminares % cambio en la cantidad demandada de producto turístico a Eab = % cambio en el precio del producto turístico b Si el incremento en el precio de b conlleva un aumento en la cantidad demandada de a, es decir, si la elasticidad - precio cruzada es positiva, se dice que los productos a y b son sustitutivos. Si ante un aumento del precio del producto b, disminuye la cantidad demandada del producto a, esto es, si la elasticidad - precio cruzada es negativa, se dice que los productos a y b son complementarios. Si la variación del precio de uno no afecta a la cantidad demandada del otro, entonces se dice que los productos a y b son independientes. En este sentido, hoteles y pensiones pueden considerarse como productos turísticos sustitutivos. O trasladado al espacio turístico, Costa Blanca y Costa de Sol son destinos sustitutivos en la modalidad de turismo de sol y playa. Por otra parte, un aumento en el precio de las tarifas hoteleras, puede no redundar en la demanda de apartamentos o pensiones, sino en una reducción del gasto en manutención. De tal modo, alojamiento y restauración serían productos complementarios. Por último, el aumento de las tarifas de deportes de nieve no tiene porqué afectar a la demanda de turismo urbano ya que, más allá del precio, en la decisión de realizar un tipo de turismo u otro tienen más peso las motivaciones y circunstancias personales. Por lo que serían modalidades turísticas independientes. 66 MENU SALIR Capítulo 1: Turismo: Concepto y Observaciones Preliminares 1.4. EL TURISMO COMO ACTIVIDAD EMPRESARIAL: LA OFERTA TURÍSTICA. 1.4.1. Definición. Un factor decisivo a la hora de decidir visitar un lugar u otro es conocer qué hay en ese sitio, qué se oferta en dicho destino. Así pues, de forma sencilla se puede identificar la oferta turística como “el conjunto de productos turísticos3 y servicios puestos a disposición del usuario turístico en un destino determinado, para su disfrute y consumo” (OMT, 1998.a). Esta definición resulta excesivamente simple, dado que no hace alusión a las empresas que, ubicadas en el propio destino turístico, proporcionan dichos productos y servicios. Así, la OMT se apoya en el concepto de gasto turístico -todo gasto de consumo efectuado por un visitante o por cuenta de un visitante, durante su desplazamiento y estancia en el lugar de destino- para determinar los elementos integrantes de la Oferta, los cuales se concretan en: 1. Transporte 2. Alojamiento. 3. Alimentación. 4. Ocio, cultura, actividades deportivas. 5. Compras. 6. Otros. Como se aprecia, no se incluyen las agencias de viajes, touroperadores, centrales de reserva, etc., dado que estos agentes se consideran un grupo aparte: los operadores turísticos o intermediarios entre productores y consumidores. En este conjunto se mencionaba anteriormente a las compañías de transporte regular, si 3 La definición de producto turístico y sus consecuencias se trata en el capítulo siguiente. 67 MENU SALIR Capítulo 1: Turismo: Concepto y Observaciones Preliminares bien hay que aclarar que los transportes constituyen una categoría mixta entre productores e intermediarios ya que: - Por un lado, los turistas consideran el viaje como parte del gasto turístico y, con frecuencia, como parte principal del producto turístico (como a veces sucede con los viajes en avión) o actividad complementaria (coches de alquiler). El viaje puede, incluso, constituir el producto turístico en sí mismo, tal es el caso de los cruceros, los ferrocarriles históricos o, en el futuro, los viajes turísticos espaciales. Es por ello que el transporte se incluya dentro de la oferta turística propiamente dicha. - Por otro, los transportes permiten acercar la demanda al lugar de destino, es decir, los agentes realizan una función de mediación. De cara a mantener la línea de análisis económico del turismo a lo largo del trabajo, se adoptará una definición de la oferta turística más acorde con la Teoría Económica. Samuelson y Nordhaus (1999) definen la curva de oferta de un bien como la relación entre su precio de mercado y la cantidad que los productores están dispuestos a producir y vender, manteniéndose todo lo demás constante. Por lo tanto, la oferta turística sería la cantidad de producto turístico que las empresas turísticas están dispuestas a ofrecer a un precio en un momento determinado. De igual modo que sucede con la demanda, la cantidad ofertada -ya no la demandada- de producto turístico resulta ser una función de los posibles valores del precio, de manera que, a cada valor del precio, le corresponde una cierta cantidad ofrecida del bien deseado. Sin embargo, al contrario que ocurre con la demanda, la relación es directa en lugar de inversa, de tal modo que conforme aumenta el precio de mercado, el empresario turístico estará más dispuesto a ofrecer mayor cantidad de producto y viceversa. 68 MENU SALIR Capítulo 1: Turismo: Concepto y Observaciones Preliminares FIGURA 1.6. Curva de oferta turística Pm OT Qo Donde: OT: Oferta turística Pm: Precio medio de la unidad de producto turístico Qo: Cantidad ofertada de producto turístico Esta relación, céteris paríbus, origina movimientos a lo largo de la curva de oferta. Pero, como se indica seguidamente, existen otras variables que influyen en la oferta turística. 1.4.2. Factores que afectan a la oferta turística. Si bien el precio de los productos turísticos es el principal condicionante de la oferta, también se producen desplazamientos de la curva cuando se modifican una o varias de las otras magnitudes influyan en las posibilidades de obtener beneficio, ya que, en una economía de mercado, y desde un punto de vista convencional, el comportamiento de los productores viene determinado por la búsqueda de rentabilidad. En este sentido, otros factores que afectan a la oferta turística son (CTD, 2001.a): 69 MENU SALIR Capítulo 1: Turismo: Concepto y Observaciones Preliminares • Los costes de producción. Cuando los costes de producción son bajos en relación con los precios de mercado, a las empresas les resultará rentable producir. Paralelamente, conforme suba el coste, la oferta disminuirá, ya que existirá un incentivo para orientar los recursos productivos hacia otras producciones más rentables. Dentro de este grupo se encuentran: o Los precios de los factores productivos. Cuanto menor sea el coste, mayor será la cantidad producida y a la inversa. Dentro de los factores productivos, los costes salariales ganan protagonismo en la medida en que la calidad del servicio se correlacione con el número de trabajadores contratados. o Los avances tecnológicos. Cualquier mejora en los métodos de producción afectará positivamente a la cantidad de bienes ofrecidos. Cabe señalar que, en muchos casos, la cantidad de producto turístico ofertado aumenta aunque suba el coste de producción. Esto resulta fácil de apreciar en destinos turísticos con gran afluencia de turistas, como los de sol y playa o los de ciudad, en los cuales cabe esperar la prestación de determinados servicios, tales como bares o tiendas de horario prolongado, incluso de 24 horas. La necesidad de contar con más personal conlleva una elevación del precio, por lo que la cantidad ofrecida no aumenta porque suba su precio, sino que es el precio el que se eleva para poder suministrar más4. Si bien esto suele ser temporal para los destinos de sol y playa -dada su habitual estacionalidad-, para los espacios urbanos tiene un carácter más permanente, siendo ésta una de las principales características diferenciales del turismo de ciudad. • Los precios de los demás productos. Si el precio de un producto permanece inalterado mientras el del resto de productos aumenta, cabe 4 El ingreso marginal -el que obtiene una empresa cuando vende una unidad adicional de producto- debe ser igual o superior al coste marginal -aumento de los costes totales necesario para producir una unidad adicional del bien o servicio- (Mochón, 1990). 70 MENU SALIR Capítulo 1: Turismo: Concepto y Observaciones Preliminares esperar que las empresas dejarán de producir el producto menos rentable a favor del que lo sea más. • Las expectativas. Las previsiones de los productores sobre la evolución de los determinantes de la oferta pueden incidir en sus comportamientos, en la medida en que se pretenda anticipar las condiciones futuras del mercado. Así por ejemplo, las expectativas de una potencial subida de los costes pueden provocar una reducción anticipada de la oferta. 1.4.3. Elementos de la oferta turística 1.4.3.A. Transporte. Como se ha mencionado anteriormente, de acuerdo con la OMT (1998.a Ibid.), se considera a los agentes suministradores de transportes como una categoría mixta entre intermediarios y productores ya que: - Realizan una función de mediación al acercar a la demanda al lugar de destino. - Desde la perspectiva de los turistas, llevan a cabo una labor productora dado que el viaje se considera como parte del gasto turístico, como actividad complementaria (coches de alquiler) e incluso como parte principal del producto turístico. Así, el factor transporte puede llegar a tener tanto o más peso que el destino, como sucede con los cruceros o los viajes en trenes especiales como el Transiberiano o el Al-Andalus. El transporte resulta un elemento indispensable para la realización de turismo. Así, sólo hay que pensar en la definición de turismo “conjunto de actividades que realizan las personas durante sus viajes y estancias en lugares distintos al de su entorno habitual...”, para darse cuenta de que la práctica turística implica un desplazamiento, un viaje para cuya realización se necesita un medio de transporte. 71 MENU SALIR Capítulo 1: Turismo: Concepto y Observaciones Preliminares De acuerdo con esta dependencia, el desarrollo del turismo ha sido propiciado por el paralelo progreso en los medios y sistemas de transporte, especialmente, desde que James Watt inventara la máquina de vapor a finales del siglo XVIII. Como contrapartida, el turismo ha colaborado en gran medida con la mejora en la calidad de los servicios de transporte ya que estos, además de la necesidad imperiosa de mejorar para luchar con su competidores, han debido adaptarse a una demanda cada vez más exigente y sofisticada. Asimismo, el turismo ha propiciado la mejora de las instalaciones y de la calidad del servicio prestado en los puntos de recepción de viajeros, al tiempo que ha favorecido el desarrollo de servicios de transporte dentro de los propio destinos turísticos, y entre los puntos de llegada y el destino principal. Burkart y Medlik (1974) consideran que el transporte se puede dividir en tres partes: medio, vehículo y terminales, lo cual permite establecer el siguiente cuadro: CUADRO 1.4. Clasificación del transporte TIPO Aéreo Marítimo MEDIOS • Rutas aéreas VEHÍCULOS TERMINALES • Aviones • Aeropuertos controladas • Rutas marítimas • Ferries • Puertos • Canales • Cruceros • Estaciones marítimas • Vías de • Ferrocarril • ferrocarril Terrestre Estaciones de trenes • Autopistas • Autobús • Autovías • Autocar • Carreteras • Automóviles • Garajes privados • Aparcamientos • • Estaciones de autobuses Coches de alquiler Fuente: Burkart y Medlik (1981) y elaboración propia. La elección de un medio de transporte u otro depende de una gran cantidad de factores tales como: el tiempo disponible para viajar, la distancia a recorrer, las 72 MENU SALIR Capítulo 1: Turismo: Concepto y Observaciones Preliminares conexiones o las infraestructuras con las que cuenta el destino, el precio del billete, la importancia que se dé al confort y a la seguridad, la elección entre un destino único o varios destinos -o uno principal y otros secundarios (excursiones)-, etc. Además, la elección inicial de un medio no significa que sea la única. Así, pueden hacerse combinaciones como por ejemplo, realizar el tramo más largo en avión y después alquilar un coche, o tomar un tren o un autobús. O viajar con el vehículo propio, posibilidad que brindan el ferrocarril y el ferry. Por otra parte no hay que olvidar que, una vez en destino, el turista que viaja sin vehículo propio suele hacer uso de los medios de transporte locales: autobuses urbanos, taxis, tranvías, metros, trenes de cercanías, o incluso autocares turísticos que recorren los principales atractivos, ya sean gratuitos o no. 1.4.3.B. Alojamiento y alimentación. Desde el comienzo de los tiempos, e independientemente del lugar donde se encuentre, el ser humano necesita alimentos y un sitio donde cobijarse. Generalmente, ambas necesidades suelen satisfacerse en la vivienda pero, cuando el individuo se encuentra fuera de su entorno habitual, necesita que alguien le preste ese servicio (lógicamente, a cambio de una contraprestación económica, a no ser que acuda a casa de familiares o amigos). Tales servicios son prestados por el sector de la Hostelería, concepto que engloba tanto a la hotelería como a la restauración, si bien suelen considerarse de forma independiente. Así pues, la oferta de alojamiento y restauración se presenta como un sector de suma importancia para atender a los visitantes que acudan a cualquier lugar. Relevancia que se hace aún más clara si se tiene en cuenta que, para considerar como turista a un visitante, se estima condición indispensable que este pernocte. Es decir, no habrá turistas sin oferta de alojamiento. Pero tampoco habrá muchos excursionistas sin oferta de restauración, servicio que habitualmente disfrutan también los residentes locales. 73 MENU SALIR Capítulo 1: Turismo: Concepto y Observaciones Preliminares Por otra parte, es frecuente que la hostelería no sea solamente un servicio necesario para poder permanecer en un lugar, para poder hacer turismo en un destino. Sino que la oferta de hostelería se convierte a veces en la finalidad del viaje. Así, muchos turistas acuden a un hotel o un complejo hotelero y permanecen en él durante toda o prácticamente toda su estancia disfrutando de sus instalaciones: suite, piscina, sauna, restaurante, bar... O también, tal y como cada vez más se aprecia en las encuestas realizadas a los turistas, puede ser la gastronomía uno de los principales motivos del viaje a un sitio determinado. De todo esto se desprende que alojamiento y restauración constituyen dos componentes fundamentales de la oferta turística de los destinos, si bien se pueden considerar como parte de la oferta básica o de la complementaria. En este sentido, Jansen-Verbeke (1988) considera como elementos primarios o básicos para el turismo las atracciones culturales e históricas, deportivas, de ocio y recreo, etc., y engloba los servicios de alojamiento y restauración junto a atracciones de compras y otros servicios en el segmento de elementos Secundarios. Por su parte, el Plan de Desarrollo Integral del Turismo en Andalucía (DGT, 1993) estima que el producto turístico se compone de oferta alojativa y complementaria, opinión compartida por la OMT al calificar al producto alojamiento, en cualquiera de sus modalidades, como oferta básica y a la restauración como parte de la oferta complementaria. Básica o complementaria, lo cierto es que alojamiento y restauración comparten características comunes, OMT (1998.a): - Ambos satisfacen necesidades básicas de los clientes. - Los dos pertenecen al sector servicios. Igualmente podría añadirse que: - Ambos deben ofrecerse en un número tal que permita atender a todos los visitantes. 74 MENU SALIR Capítulo 1: Turismo: Concepto y Observaciones Preliminares - Los establecimientos de uno y otro grupo deben cumplir con unas condiciones mínimas de calidad. - Los dos presentan diferentes tipologías y categorías. Este último rasgo llevaría a realizar una breve exposición de los diferentes tipos de establecimientos que pueden encontrase en cada caso. Clasificación de los alojamientos. De acuerdo con la OMT (1998.a, Ibid.), la oferta alojativa se puede clasificar atendiendo a cuatro criterios: - Tipología de establecimiento. - Tipología de explotación. - Tipología de producto. - Tipología de comercialización. 75 MENU SALIR Capítulo 1: Turismo: Concepto y Observaciones Preliminares CUADRO 1.5. Tipología de alojamientos Hotelero ATENDIENDO A Establecimiento Extrahotelero Tipo de Tipo de Explotación ESTABLECIMIENTO • Hoteles • Hoteles Apartamento ó Apartamentos Hoteles • Moteles • Hostal o Pensión • Camping • Self-catering Accomodation: • Apartamentos, Bungalows, • Villas y Chalets • Otros: Balnearios, Casas Rurales, Beauty Forms... • Sociedad Mercantil • Separación Propiedad-explotación: Contrato de Gestión C. de Arrendamiento • Franquicias • Régimen multipropiedad • Hotel – Ciudad, Hotel Suburbano, Casa Rural • Hotel de Ocio, Hotel de Convenciones • Hotel Suite, Hotel Gran Lujo • Megahoteles • Hotel Multiuso, Hotel Casino... Tipo de • Cadena Hotelera Comercialización • Hotel Independiente Tipo de Producto Fuente: OMT (1998.a) y elaboración propia. Clasificación de los negocios de restauración. La OMT (1998.a, Ibid.) distingue entre restauración social o colectiva y restauración comercial. • La restauración social o colectiva hace alusión a “los servicios de restauración que son requeridos por empresas, organismo e instituciones 76 MENU SALIR Capítulo 1: Turismo: Concepto y Observaciones Preliminares que reúnen grandes colectivos de personas para la explotación hostelera en sus instalaciones. Se da, por tanto, en centros comerciales, hospitales, comedores universitarios, escuelas, comedores de empresa, etc. En ella debe utilizarse tecnología punta y deben realizarse controles sanitarios exhaustivos”. • La restauración comercial “es la que se realiza en los diferentes establecimientos abiertos al público: restaurantes, mesones, hoteles, pizzerías, etc.” CUADRO 1.6. Unidades de restauración comercial TIPOLOGÍA Familiar Monoproducto Neorestauración ESTABLECIMIENTO • Comida casera • Parrilla • Pizzería • Crepería • Tortillería • Restaurante Temático • Cybercafés • Discoteca Móvil • Catering • Banqueting • Vending • Take - away • Fast - food o tele - reparto Fuente: OMT (1998.a) y elaboración propia. Las unidades de restauración colectiva solamente atienden a grupos determinados de personas y en ciertos horarios, por lo que el análisis se centrará en la restauración comercial, que es la que atiende tanto a la población residente como a todas las personas que visitan un lugar, ya sean turistas o excursionistas. 77 MENU SALIR Capítulo 1: Turismo: Concepto y Observaciones Preliminares Las unidades de restauración comercial se pueden agrupar en función del tipo de producto que ofrecen, estableciéndose los siguientes grupos (OMT 1998.a Ibid.): a. Tipo Familiar: En estos establecimientos, el servicio suele ser prestado por los propios miembros de la familia propietaria del negocio y, ocasionalmente, por un empleado contratado como simple ayudante. La comida que ofrecen es muy variada y de tipo casera, tienen pocas mesas con relación a la demanda que se les presenta y suelen trabajar con un menú económico al mediodía además de disponer de una carta más o menos amplia. b. Tipo Monoproducto: Estos establecimientos ofrecen un tipo de producto concreto y, en ocasiones, un tipo de decoración, ambiente o servicio que proporciona cierta originalidad al local y que sirve como reclamo para los clientes. En este grupo se incluyen locales como: parrillas, pizzerías, creperías, tortillerías, marisquerías, etc., cuyo nombre indica el tipo de producto principal que se ofrece. Dentro de este grupo se incluyen también otro tipo de establecimientos tales como: Restaurantes temáticos. Dedicados a comida típica de un país o ambientados en un tema específico (por ejemplo, costumbres de la Edad Media) Cybercafés. Son establecimientos en los que se ofrece a los clientes la posibilidad de navegar en Internet durante un tiempo, por un módico precio, mientras consumen su comida o bebida. Este tipo de establecimiento, surgido como consecuencia de la revolución en las tecnologías y al amparo de la relevancia que ha adquirido Internet, presenta la característica de que su personal, además de dominar el arte del servicio, tiene conocimientos sobre telemática para poder asesorar a los clientes. Discoteca Móvil. Consiste en una empresa de servicios dedicada a ofrecer música y animación en general, para diferentes clases de celebraciones; si 78 MENU SALIR Capítulo 1: Turismo: Concepto y Observaciones Preliminares bien sus productos varían desde todo tipo de estilos de música, sonorización de locales para actos públicos, conjuntos musicales, personal de animación, etc. hasta servicio de camareros, maîtres o azafatas. c. Neorestauración: En este grupo se incluyen aquellos establecimientos que se acogen a las fórmulas de restauración más recientes, tales como: Catering. El origen de este servicio se remonta al aprovisionamiento de los medios de transporte, básicamente trenes y aviones. Con el paso del tiempo, se ha extendido empresas que requieren servir menú a sus empleados y, particularmente, para celebraciones sociales. El catering consiste en servicios de restauración ofrecidos a la medida de las necesidades del cliente y servidos donde éste desee, para un número variable de comensales. Además de la prestación de comida y bebida, se puede añadir la contratación de menaje, personal de servicio, adornos florales, etc. Banqueting. Consiste en un servicio que ofrece alimentos y bebidas en un lugar y momento determinados, para un número prefijados de comensales, mediante acuerdo expreso sobre el menú y el precio. El acontecimiento que los motiva suele ser bodas, celebraciones, comidas de empresas o galas entre otros eventos, y son proporcionados por empresas especializadas: restaurantes, salones de banquetes e incluso hoteles. Vending. Se identifica cono todo aquel distribuidor automático accionado por monedas o por sistema de crédito que dispensa un producto sólido o líquido, refrigerado o no. Take – Away. Consiste en un servicio prestado por establecimientos que elaboran platos que los clientes pueden adquirir, de forma inmediata, ya listos para consumir en un horario variado. Este servicio también puede ser prestado por restaurantes conocidos que, aprovechando el prestigio del chef, ofrecen platos para llevar bien en una oferta completa para uso diario o con un menú reducido que se ofrece para ocasiones especiales. Fast –food y Tele – reparto. Estos servicios han adquirido un gran auge en los últimos tiempos al amparo de la homogenización de culturas y, dados 79 MENU SALIR Capítulo 1: Turismo: Concepto y Observaciones Preliminares sus precios reducidos, al aumento de jóvenes que practican turismo y tienen poco dinero para manutención. Los principales alimentos que se ofertan en los establecimientos de comida rápida son bocadillos, hamburguesas y perritos calientes. Destaca también la pizza, si bien esta es la estrella del tele-reparto. 1.4.3.C. Atracciones. Las atracciones constituyen uno de los factores de más peso a la hora de tomar la decisión sobre qué destino turístico elegir. Como se ha mencionado, el viaje o el alojamiento suponen, en ocasiones, la razón principal del viaje. Sin embargo, lo más normal es que los servicios de transporte y hostelería sean un medio de interrelación entre turistas y atracciones y un complemento básico para estas atracciones que son, en última instancia, las que influyen en la elección de destino. La elección turística puede decirse que consta de dos partes: Un primera, en la que se opta por la modalidad turística que se va a practicar (turismo de sol y playa, de nieve, cultural...). La otra parte corresponde a la opción entre diferentes destinos que presentan características similares, si bien resulta frecuente que el individuos tenga en mente un lugar concreto desde un principio, lo cual determinaría a priori la modalidad a practicar. Efectivamente, no debe olvidarse que en la decisión final influyen otros múltiples factores: precio, renta personal, distancia a recorrer, tiempo disponible..., incluso causas de cierta obligación como en el caso del turismo de negocios y congresos. Pero, en cualquier caso, la razón principal radica en las atracciones. En general, las atracciones turísticas están basadas en la existencia o presencia de recursos (turísticos), pero no deben confundirse. Los recursos no constituyen per se una motivación para el turista. Sin embargo, unos recursos puestos en valor, bien promocionados, con unas facilidades de accesibilidad, etc. pasan a representar atracciones turísticas en sí mismas, lo que más adelante se denominará productos turísticos. 80 MENU SALIR Capítulo 1: Turismo: Concepto y Observaciones Preliminares Al margen de la denominación de atracciones o productos (turísticos), lo cierto es que existe gran variedad de estos elementos. Diferentes autores han realizado clasificaciones de las atracciones, distinguiendo entre atracciones reproducibles o no reproducibles, orientadas hacia el consumidor o basadas en los recursos, etc. A continuación se expone la clasificación de Swarbrooke (1995), quien distingue cuatro categorías: CUADRO 1.7. Clases de atracciones turísticas NATURALES CREADAS POR EL CREADAS POR EL HOMBRE, NO HOMBRE CON EVENTOS INTENCIÓN DE ESPECIALES DISEÑADAS PARA ATRAER VISITANTES • 5 . ATRAER VISITANTES • Playas • Cuevas • Ríos • Casas históricas • Lagos • Monumentos • Bosques • Yacimientos • Museos • Flora arqueológicos • Centros de • Fauna • Etc. • Catedrales e Iglesias • • • Parques de • atracciones • Parques deportivos • temáticos Jardines Encuentros Festivales de arte • Mercados y ferias exhibición • Folklore • Aniversarios históricos • Casinos Lugares • Centros de ocio arqueológicos • Centros y industriales Tiendas de Etc. artesanía • Balnearios • Lugares de históricos • Eventos religiosos • Etc. picnic • Safari Parks • Etc. Fuente: Swarbrooke (1995) y elaboración propia. 5 Swarbrooke (1995) utiliza el término visitante (visitor) para designar tanto a los residentes locales como a los turistas foráneos, dentro de los cuales incluye a los excursionistas y a los visitantes que pernoctan. 81 MENU SALIR Capítulo 1: Turismo: Concepto y Observaciones Preliminares 1.4.3.D. Compras. Por regla general, el factor compras no parece ser un elemento que motive a los potenciales turistas a desplazarse hasta un destino, salvo en casos puntuales de compras que sólo pueden realizarse en un sitio determinado o de lugares que disfrutan de algunas ventajas económicas como podría ser la exención de impuestos, la diferente caracterización impositiva. Sin embargo, lo cierto es que aunque no suponga una motivación a priori, una significativa proporción del tiempo y el dinero disponibles para el viaje se dedican a la realización de compras. Hecho que se pone de manifiesto en la práctica totalidad de las encuestas realizadas a los turistas, donde las compras ocupan un destacado papel en la lista de las actividades llevadas a cabo durante la estancia. Estas compras no se limitan a artículos de primera necesidad que pueden hacer falta durante el viaje y la estancia, es decir, no se trata sólo de compras de alimentos -aparte de lo que se consuma en bares y restaurantes- o de productos de higiene personal, etc. , sino que los turistas compran una gran variedad de artículos. Esta tendencia a las compras viene determinada por diferentes motivos, tal y como señala Law (1993): • Por una parte, comprar es una experiencia complaciente y que gusta de realizar cuando se dispone de tiempo para ello. • Influye también el deseo de ver los diferentes productos que se ofertan en otros lugares distintos al de residencia. • Asimismo, un ambiente agradable invita a disfrutar más de las compras, razón por la cual a muchos turistas les satisface llevar regalos a sus amigos y familiares. A esto podrían añadirse otros dos argumentos: • Al margen de las sensaciones y experiencias vividas durante la práctica turística, son las fotografías y/o postales, los vídeos y, por supuesto, los 82 MENU SALIR Capítulo 1: Turismo: Concepto y Observaciones Preliminares objetos adquiridos en destino los que constituyen los recuerdos tangibles del viaje y la estancia. • Por otra parte, mostrar a las amistades artículos adquiridos durante estancias en otros lugares puede conllevar ciertas connotaciones psicológicas de carácter elitista. Así por ejemplo, lucir prendas de vestir compradas en capitales de la moda como Roma o París proporciona un toque de distinción. O poseer una alfombra pakistaní comprada en origen parece verificar el grado de autenticidad de la misma. Todos estos factores vienen a corroborar la existencia de múltiples puntos de venta dentro mismo o en las proximidades de las principales atracciones turísticas. Estos establecimientos son muy variados, pasando desde una simple tienda de regalos y souvenirs a tiendas que venden artículos especializados o grandes centros comerciales y, en ocasiones, su número, dimensiones o especificidad puede sorprender al visitante, superando con creces sus expectativas. En este sentido, llama la atención el hecho de que pequeñas ciudades posean una elevada cantidad de tiendas al considerar su tamaño y su población. Característica que, en el caso de cónclaves turísticos como la isla de Murano en Venecia -famosa por su artesanía en cristal-, se debe al hecho de que la mayoría de sus visitantes son excursionistas que acuden motivados por el deseo de adquirir artículos de ornamentación o decoración, frecuentemente fabricados a la vista del comprador un momento antes de su adquisición. Por otra parte, la realización de compras puede suponer una actividad cargada de tipismo. Así, acudir al famoso mercadillo de Portobello Road en Londres “donde se puede comprar y vender de todo”, o regatear con los vendedores de un zoco árabe implica toda una experiencia. Los artículos adquiridos por los turistas pueden ser muy variados, dependiendo de los gustos y preferencias del comprador, su capacidad adquisitiva... Pero, por encima de estos condicionantes, existe una tendencia generalizada a comprar artículos especiales o diferentes a los habituales. Así, Law (1993 Ibid.) considera que los turistas se sienten atraídos por lo que él denomina “specialty” 83 MENU SALIR Capítulo 1: Turismo: Concepto y Observaciones Preliminares retailing. Esto es, artículos que no pueden encontrarse en todas partes, los cuales no son producidos en masa y que, en algunos casos, constituyen auténticas piezas de artesanía. Law describe estos bienes como artículos de lujo, en el sentido de que no son esenciales para vivir: piezas de arte, prendas de diseño, perfumes, libros (nuevos o de segunda mano pero en buen estado), artículos de artesanía o inusuales objetos para el hogar se elevan como los más demandados por los turistas. 1.4.4. La elasticidad de la oferta turística. Paralelamente a la importancia de conocer la sensibilidad de la demanda turística ante cambios en las variables que influyen en ella, resulta de gran ayuda conocer la sensibilidad o elasticidad de la oferta turística. El estudio de la elasticidad de la oferta se hace, normalmente, sólo con relación al precio del propio producto turístico ya que, bajo las hipótesis de este modelo explicativo, la renta del consumidor no interviene en la decisión de ofrecer el bien. La elasticidad - precio de la oferta turística. La elasticidad - precio de la oferta turística se define como la variación porcentual en la cantidad ofrecida de producto turístico dividida por la variación porcentual en el precio del producto turístico, esto es: % cambio en la cantidad de producto turístico ofertado E p Ot = % cambio en el precio del producto turístico 84 MENU SALIR Capítulo 1: Turismo: Concepto y Observaciones Preliminares La oferta turística puede ser de tres tipos en función de la sensibilidad que presente ante cambios en el precio del producto, Morant et al (1996): La Ep Ot será unitaria cuando a una variación porcentual de su precio le sigue la misma variación porcentual en la cantidad ofertada. FIGURA 1.7. Oferta turística unitaria: Ep Ot = 1 IPT OT P1 P0 OT0 OT1 Qd Siendo: IPT: Indice de precios turísticos. Q: Cantidad demandada de productos (bienes o servicios) turísticos. OT0 : Oferta de producto turístico correspondiente al precio P0 OT1 : Oferta al correspondiente precio P1 Al aumentar (disminuir) el precio del producto turístico (bien o servicio), la cantidad ofertada del mismo aumenta (disminuye) en la misma proporción. La Ep Ot será rígida cuando, ante una variación porcentual de su precio, la variación porcentual en la cantidad ofrecida sea menor que la unidad. 85 MENU SALIR Capítulo 1: Turismo: Concepto y Observaciones Preliminares FIGURA 1.8. Oferta turística rígida: Ep Ot < 1 IPT OT P0 P1 OT1 OT0 Qd Siendo: IPT: Indice de precios turísticos. Q: Cantidad demandada de productos (bienes o servicios) turísticos. OT0 : Oferta de producto turístico correspondiente al precio P0 OT1 : Oferta al correspondiente precio P1 Con una oferta turística rígida, al disminuir (aumentar) el precio del producto turístico), la cantidad ofertada del mismo disminuye (aumenta) en menor proporción. La Ep Ot será elástica cuando, ante una variación porcentual de su precio, la variación porcentual en la cantidad ofertada sea mayor que la unidad. 86 MENU SALIR Capítulo 1: Turismo: Concepto y Observaciones Preliminares FIGURA 1.9. Oferta turística elástica: Ep Ot > 1 IPT OT P1 P0 OT0 OT1 Qd Donde: IPT: Indice de precios turísticos. Q: Cantidad demandada de productos (bienes o servicios) turísticos. OT0 : Oferta de producto turístico correspondiente al precio P0 OT1 : Oferta al correspondiente precio P1 Al aumentar (disminuir) ligeramente el precio del producto turístico, la cantidad ofertada del mismo aumenta (disminuye) en una proporción mayor. El caso de un producto con una oferta turística unitaria resulta difícil de encontrar, sin embargo, se pueden citar ejemplos de ofertas rígidas o elásticas. La oferta de plazas de vuelos chárter tiene un comportamiento muy elástico debido a que las compañías aéreas y los touroperadores trabajan con unos precios muy ajustados al coste real del servicio. De tal modo, un ligero aumento en el precio de las tarifas supone un gran aumento en el número de plazas ofertadas porque estas nuevas plazas resultan rentables para los agentes. Análogamente, una disminución en el precio, aunque sea pequeña, reduce considerablemente la oferta dado que el coste de servicio se encontraría por debajo de nivel de rentabilidad. 87 MENU SALIR Capítulo 1: Turismo: Concepto y Observaciones Preliminares Cabe indicar que la elasticidad de la oferta está condicionada por la facilidad que tengan los productores para variar la producción ante cambios en los precios. En el caso mencionado de vuelos chárter, existe relativa facilidad; sin embargo, para la oferta de alojamientos turísticos la modificación resulta más compleja porque, al menos en el corto plazo, la oferta es la que existe. De tal modo, con independencia de cual sea el nivel de precios, la oferta de a corto plazo es muy rígida. La razón que avala esta hipótesis (CTD, 2001.a) reside en la importancia que poseen los costes fijos en los costes totales pues, independientemente de la demanda que realmente se produzca, hay unas instalaciones cuyo mantenimiento es necesario y que generan unos costes que no se reducen cuando el número de turistas desciende. Frente a estos, los costes variables -aquellos que varían con el nivel de producción- suelen ser bastantes pequeños. De acuerdo con Samuelson y Nordhaus (1999), siempre que los ingresos marginales superen a los costes marginales interesa aumentar la producción. Como estos últimos provienen de los costes variables, que suelen ser reducidos, a corto plazo, las empresas de alojamientos turísticos están incentivadas a trabajar a plena capacidad, con independencia de cual sea el nivel de precios. A largo plazo, sin embargo, la oferta de alojamiento y, por tanto, su elasticidad puede variar. Así, en temporada baja, período en que se reduce el precio de las habitaciones por haber menor demanda, algunas empresas pueden reducir su plantilla y/o cerrar parte o la totalidad de sus instalaciones. Incluso pueden optar por el cierre definitivo si los ingresos marginales permanecen por debajo de los costes marginales. Por lo tanto, a largo plazo, las curvas de oferta de alojamientos turísticos serán más elásticas que a corto plazo. La estimación de la elasticidad de la oferta turística, como la de la demanda, presenta ciertas dificultades, en buena parte, debido al elevado grado de agregación de las estadísticas. De tal modo, resulta muy difícil determinar, por ejemplo, las elasticidades de oferta o de demanda de una producción contaminante (CTD, 2001.a Ibid.). 88 MENU SALIR Capítulo 1: Turismo: Concepto y Observaciones Preliminares A continuación se presenta un cuadro sobre los efectos de un impuesto sobre los alojamientos turísticos en Estados Unidos. CUADRO 1.8. Estimaciones de las elasticidades de demanda y oferta en los servicios de alojamiento turístico Autores Destino Período Elasticidad Elasticidad de demanda de oferta Arbel y Ravid (1983) USA 1975-1978 1,67 11,1 Fujii, Khaled y Mak (1985) Hawai 1960-1980 1,00 1,98 Hiemstra e Ismail (1993 y 2001) USA 1970-1989 0,44 0,11 Fuente: CTD (2001.a). Aunque la validez de los resultados está condicionada por el ámbito espacial y temporal de referencia, cabe señalar (CTD, 2001.a Ibid.) que la conclusión que se desprende es que, con independencia de lo que se establezca legalmente, esto es, se aplique el impuesto sobre los productores o sobre los consumidores, la carga se repartirá entre ambos dependiendo de sus elasticidades -precio. En concreto, el impuesto recaerá en mayor medida sobre la parte del mercado que sea más inelástica. Así, de acuerdo con los trabajos de Arbel y Ravid (1983) y los de Fuji, Khaled y Mak (1985), la mayor elasticidad de la oferta presentaba la posibilidad de trasladar al consumidor (turista) la mayor parte del impuesto. Frente a esto, Hiemstra e Ismail, después de estimar en 1993 una elasticidad de oferta de 2,9, publicaron una rectificación en 2001 que la redujo hasta el 0,11 que aparece en el cuadro. Lo que les llevó a la conclusión de que, mientras el 28,4% del impuesto sería pagado por los demandantes, el 71,6% restante debería ser asumido por las empresas de alojamiento, ya que éstas presentaban la menor elasticidad. 89 MENU SALIR MENU SALIR CAPÍTULO 2. EL TURISMO ENTENDIDO EN SU COMPLEJIDAD Y SINERGIAS MENU SALIR MENU SALIR Capítulo 2: El turismo entendido en su complejidad y sinergias 2.1. UN NUEVO ENFOQUE EN LA TEORÍA DEL TURISMO: LA DISTINCIÓN ENTRE RECURSO Y PRODUCTO TURÍSTICO. Una vez entendido el turismo en su doble vertiente -demanda y oferta- resulta necesario hacer algunas matizaciones sobre esta segunda, la originada por el lado de la oferta. Tradicionalmente, el Sector Terciario se ha identificado con las actividades encaminadas a satisfacer necesidades de servicios productivos que no se plasmen en algo material, mientras el Sector Secundario recogería las actividades industriales mediante las cuales los bienes son transformados. Dado que el bien producido y demandado por los agentes turísticos suele ser un servicio, las empresas turísticas se consideran pertenecientes al sector servicios y, consecuentemente, sus ingresos y pagos se registran en la Balanza de Servicios. En las últimas décadas, el peso del Sector Terciario está experimentando un creciente auge en todos los países desarrollados, el cual coincide con un retroceso de los otros sectores tradicionales, que ven reducido su capacidad de empleo, especialmente por la aplicación de las nuevas tecnologías. Esta prosperidad de los servicios se debe, en gran medida, a un espectacular desarrollo del turismo que se manifiesta a dos niveles: - De una parte, cada vez hay más turistas y cada día poseen más experiencia, de modo que demandan mayor calidad en los servicios. Asimismo, se demandan nuevas formas de ocio que surgen al amparo de la mayor disposición de tiempo libre de la que se disfruta en la actualidad. - Por otra parte, y como respuesta a esta demanda, se aprecia una progresiva incorporación de numerosos agentes a la actividad turística en un intento de incorporarse a esa actividad en continuo auge que constituye hoy día el turismo. Este deseo nace ante la apreciación del elevado nivel de flujos económicos generados por el turismo, su facultad para crear empleo y su capacidad para contribuir a la consecución de objetivos de 93 MENU SALIR Capítulo 2: El turismo entendido en su complejidad y sinergias política económica y social. Ello tiene como consecuencia un aumento de la competencia entre los diversos destinos turísticos, cada vez más accesibles gracias a la actual facilidad de locomoción y transporte. La consecuente necesidad de presentar un bien atractivo para los visitantes que se deriva de ambas circunstancias ha llevado a introducir un nuevo enfoque en la teoría del turismo: la distinción entre un atractivo turístico potencial o desarrollado, esto es, entre un recurso o un producto turístico, dependiendo de si el primero ha sufrido algún tipo de transformación o refinamiento hasta llegar a constituir un factor que logre motivar el desplazamiento de los turistas. En este sentido, cabe señalar que, cada vez resulta más frecuente oír hablar de la oferta turística como conjunto de bienes y servicios que las empresas ofrecen a un precio en un momento y destino determinados. Esta mención a los bienes proporcionados por las empresas implica el desarrollo de una función de transformación y producción y, por lo tanto, de un empleo de recursos o factores. La actividad desempeñada por las empresas que transforman un recurso o producto intermedio en un producto final, con un valor añadido, encaminado a satisfacer la demanda recibe la calificación de industrial. Por lo tanto, la actividad llevada a cabo por las empresas que convierten un recurso o producto intermedio (turístico) en un producto final (turístico) destinado a satisfacer la demanda turística será una actividad industrial. O dicho de otro modo, las empresas que conforman la oferta turística pueden considerarse como pertenecientes al sector industrial. En los epígrafes que siguen se presentan algunos argumentos que permiten sostener dicha aseveración, comenzando por dar una definición de recurso y producto turístico. 2.1.1. Recurso Turístico. Desde el punto de vista económico, se suelen dividir los recursos existentes entre aquellos que se consideran libres (los que son tan abundantes que no hay necesidad de ningún mecanismo para asignarlos) y los escasos, (cuya oferta es limitada respecto a su demanda potencial o real). 94 MENU SALIR Capítulo 2: El turismo entendido en su complejidad y sinergias Bull (1994) considera que, si bien la demanda turística implica una cierta cantidad de bienes libres, dado que en el mundo actual existen muy pocos, los oferentes del sector turístico utilizarán, fundamentalmente, combinaciones de los mismos recursos escasos -públicos y privados- que emplean otros productores. FIGURA 2.1. Recursos significativos para el sector turístico Recursos naturales Trabajo y empresa incluida la infraestructura pública Capital Provisión pública (p. ej. acceso e infraestructura) Provisión privada Tierra Especialmente sus atributos Como el paisaje y la actividad básica (p.ej. playas, zonas de esquí, zonas acuáticas) Recursos libres Clima, cultura y tradición, incluyendo el “modo de vida” Fuente: Bull (1994). 95 MENU SALIR Capítulo 2: El turismo entendido en su complejidad y sinergias De acuerdo con la nueva Ley 12/1999 del Turismo de Andalucía (CTD, 2000.a), recursos turísticos son "aquellos bienes materiales y manifestaciones diversas de la realidad física, geográfica, social o cultural de Andalucía susceptibles de generar corrientes turísticas con repercusiones en la situación económica de una colectividad". Omitiendo la palabra Andalucía, esta definición de recurso turístico puede tomarse como genérica y aplicable a "cualquier elemento susceptible de convertirse en un producto tras un proceso de transformación, remodelación, comercialización o mediante una simple intervención", como podría ser, por ejemplo, en el caso de una iglesia, la instauración de un horario adecuado de apertura que permita su visita. Esta intervención, del tipo que sea necesaria o posible, debe ser entendida como una actividad empresarial (pública o empresarial) que es la que permite la explotación del recurso, su visita y/o disfrute. Así pues, se adoptará esta acepción de recurso turístico, en la que se incluirán también los factores típicos de producción pues, como actividad productiva, la actividad de las empresas turísticas emplea: la tierra o el espacio -ya sea natural, rural o urbano-, el capital, entendido como flujos monetarios públicos y/o privados, los recursos naturales (playas, parques naturales, etc.) y el trabajo o mano de obra. Este último resulta indispensable por dos razones fundamentales: - En primer lugar, porque aunque la actividad turística pueda calificarse como industrial, en la mayoría de los casos no puede reemplazarse a una persona por una máquina. Una máquina resulta útil para expender un ticket de entrada o para dar información, pero no para servir en un restaurante o para realizar el servicio de habitaciones de un hotel. - En segundo término, porque el producto turístico suele tratarse de un servicio. Aunque muchas veces se trata de un bien propiamente dicho, como se expone más adelante, la explotación de los productos físicos se consigue a través de un servicio. En cualquier caso, supone el empleo del factor de producción mano de obra. 96 MENU SALIR Capítulo 2: El turismo entendido en su complejidad y sinergias 2.1.2. Producto Turístico. González Soria (1997) define el producto turístico como “el conjunto de bienes y servicios que han sido adecuados a las características de la demanda y que se ha diseñado para satisfacerlas”. Esta definición resulta crucial pues: • El producto turístico deja de identificarse únicamente como un servicio, considerándose ahora la posibilidad de que se trate también de un bien. • Asimismo, alude a una cierta función de transformación: “bienes y servicios adecuados y diseñados”. En consecuencia, el producto turístico se presenta como un resultado, esto es, como consecuencia de una acción realizada a partir de uno o más “...bienes materiales y manifestaciones diversas de la realidad física, geográfica, social o cultural susceptibles de generar corrientes turísticas...”, lo que se han denominado recursos turísticos. • Estos bienes y servicios se diseñan y adecuan para satisfacer las características de la demanda, objetivo claro de la producción industrial. • Por último, la consideración “conjunto de bienes y servicios” permite pasar de la consideración individual de producto como elemento individual a producto como colectivo, como conjunción de varios elementos o resultado final de la acción de varios agentes o empresas. Esta última aportación resulta de gran valor ya que no es nada extraño que los teóricos del turismo estimen, por ejemplo, que un parque temático constituye un producto turístico, al tiempo que hacen alusión al producto turístico turismo de sol y playa o turismo de congresos. Tales consideraciones no sólo pueden llevar a error a cualquier persona ajena a la terminología turística, sino que también originan cierta confusión a la hora de su estudio dado que diferentes autores exponen distintas acepciones y clasificaciones. Burkart y Medlik (1974) distinguen entre el producto individual (una cama de hotel, un asiento en un medio de transporte...) y el producto colectivo (el total de 97 MENU SALIR Capítulo 2: El turismo entendido en su complejidad y sinergias servicios turísticos adquiridos). En esta tesis se mantiene el concepto de producto como elemento individual -un servicio de hostelería, un museo, un casino, o cualquier elemento que el turista sea capaz de percibir de forma independiente en un momento dado-, utilizándose la idea de conjunto, no desde la perspectiva de la demanda, sino para definir la oferta turística del destino. Así pues, a partir de una pequeña adaptación de la mencionada definición de González Soria, se considerarán productos turísticos "todos aquellos bienes y servicios que han sido adecuados a las características de la demanda (turística) y que se han diseñado para satisfacerlas". El producto turístico presenta una serie de características muy particulares, concretadas por Vogeler y Hernández (1997) en las siete siguientes: A. Perecedero. Los productos turísticos (servicios) no pueden ser almacenados, de tal modo que un servicio no utilizado, como por ejemplo una habitación de hotel, supone una pérdida irrecuperable para la empresa. B. No expendible. El producto está condicionado a la presencia del cliente. El usuario debe acudir al destino para consumir el producto, lo cual pone de manifiesto la relevancia del transporte. C. Inseparable. La producción y el consumo se hacen muchas veces en el mismo lugar y en el mismo momento, es decir, son simultáneas. Así, el producto turístico presenta la cualidad de que, en lugar de exportarse la producción, ésta es consumida en el propio lugar en que se produce. En consecuencia, aunque está principalmente dirigido a los turistas, es también disfrutado por los propios habitantes del lugar visitado D. Rígido. El producto turístico carece de elasticidad en el sentido de que se adapta lentamente a las variaciones de la demanda. Aunque la demanda turística cambie rápidamente, la oferta lo hace con un cierto retardo temporal, debido al elevado coste de las inversiones y a la necesidad de tiempo para las construcciones o remodelaciones. 98 MENU SALIR Capítulo 2: El turismo entendido en su complejidad y sinergias E. Heterogéneo y complementario. En el producto global (paquete turístico) existe complementariedad entre los diversos subproductos. F. Subjetivo. Depende del estado emocional del cliente y de las expectativas creadas. Además, lo que satisface a unos puede no ser suficiente para otros. G. Intangible. No se puede poseer, ni tocar. Simplemente se disfruta. A partir del enunciado y las características del producto turístico cabe señalar algunas definiciones relacionadas con dicho producto: Habitualmente, el lugar donde se compran y venden diferentes tipos de productos, es decir, donde confluyen la oferta y la demanda, se denomina mercado. Pero, dado que el producto turístico es inseparable y no expendible, el lugar en el que se produce, oferta1 y consume es uno solo. Ese espacio que se alza como fábrica y mercado al mismo tiempo constituye el destino o emplazamiento turístico, mientras el conjunto de los productos turísticos (bienes y servicios) ofrecidos en un destino concreto, a un precio y en un momento determinados constituirán la oferta del destino turístico. Esta afirmación es corroborada por la acepción de espacio turístico de la OMT (1998.a) como “lugar geográfico determinado donde se asienta la oferta turística y hacia el que fluye la demanda”. Para cada destino, se definirá generalmente, una modalidad o tipología turística a desarrollar: Turismo cultural, turismo de sol y playa, turismo rural, etc. Si bien para los destinos con una oferta turística amplia y variada, suelen definirse varias modalidades turísticas. Tal es el caso de numerosos destinos en los que pueden desarrollarse turismo de negocios, cultural, de congresos... La modalidad se establece en función de cuál sea el principal producto turístico ofertado, el producto o el motivo que más peso tenga en la decisión final de 1 Cabe señalar que, aunque la oferta real de los productos se encuentra en el destino y es allí donde se disfrutan, éstos no siempre se ofrecen/compran en dicho lugar. Así, la compra de billetes, la reserva de habitaciones, etc., puede hacerse a través de Internet, o se puede adquirir un paquete en el origen... 99 MENU SALIR Capítulo 2: El turismo entendido en su complejidad y sinergias la demanda, o incluso en función del ámbito espacial en el que se encuentre dicho destino o emplazamiento turístico. Para el caso de destinos en los que pueden llevarse a cabo diferentes modalidades, la tipología practicada por cada turista vendrá definida por su motivación principal para acudir a ese destino, o bien por el principal producto demandado. En el epígrafe 2.5. de este capítulo se presenta un análisis más detallado a este respecto. Por último, cabe señalar que el conjunto de productos que es ofertado por los agentes intermediarios (agencias de viajes, touroperadores, centrales de reservas...) como un todo conforma el denominado paquete turístico. El paquete turístico no se corresponde siempre con un único destino sino que, con frecuencia, comprende una serie de excursiones o, incluso, se basa en la visita a varios destinos. En él se incluyen diferentes servicios que el turista necesita para llevar a cabo la actividad turística: viaje, alojamiento, comida, entradas para las atracciones a las que se vaya acudir, siendo común la modalidad de paquete “todo incluido”. Sin embargo, las últimas tendencias de la demanda a la personalización de los viajes y el deseo de los turistas de intervenir activamente en el diseño de sus vacaciones ha llevado a cambiar los paquetes turísticos tradicionales hacia unos nuevos “modulares”, que se van modificando en función de las exigencias del cliente. 2.2. EL TURISMO COMO ACTIVIDAD INDUSTRIAL QUE PRODUCE SERVICIOS. 2.2.1. Justificación. Entendido el producto turístico como el resultado de una acción realizada a partir de uno o más recursos (turísticos), las empresas o agentes que desarrollan estas actividades se pueden clasificar como industrias o agentes industriales. 100 MENU SALIR Capítulo 2: El turismo entendido en su complejidad y sinergias Mantener esta aseveración no es tarea fácil. En este sentido, Law (1993) considera que “una industria se define sobre la base de un producto, el problema es cómo definir este producto para el turismo”. En su opinión, este motivo ha llevado a numerosos autores a evitar la expresión industria turística y apelar a la idea de “sistema”. Término que haría referencia a todos componentes del turismo, no sólo a los del lado de la oferta (transporte, atracciones, servicios auxiliares, etc.) sino también a los turistas y a los planificadores y promotores de un lugar. Esta idea de sistema -conjunto de objetos en un cierto orden e interdependencia que constituyen un todo organizado- alude, efectivamente, a la necesaria interconexión de los distintos agentes turísticos; no obstante, resulta algo vaga dado que no logra expresar la importante función de producción y/o transformación de las empresas turísticas. Otra opción podría ser considerar al turismo como un sector concreto o específico de la economía. Si bien, en opinión de Figuerola (1992), resulta equivocado identificar al turismo con un sector, dado que el hecho turístico repercute en el conjunto de las ramas del sistema económico, especialmente, en un elevado número de sectores de servicios. Asimismo, Figuerola (1992, Ibid.) estima que, “ (...) entendiendo por industria al conjunto de las operaciones que concurren a la transformación de las materias primas y a la producción de la riqueza (...)”, tampoco puede interpretarse el turismo como una industria debido a dos causas principales: - En primer lugar, si bien opina que los actos turísticos conllevan la transformación de materias primas, arguye que este condicionamiento no se da en todos los casos. - Asimismo, aunque el turismo genera riqueza, identificarlo como una industria implicaría ignorar la acción de otros efectos del turismo. Responder a la segunda objeción conllevaría aludir a los efectos multiplicadores o sinergia del turismo, algo que se expone de manera más detallada en el epígrafe siguiente. No obstante, como se indica en el capítulo cuatro, de acuerdo con la teoría de los Polos de Crecimiento de Perroux (1995), el turismo 101 MENU SALIR Capítulo 2: El turismo entendido en su complejidad y sinergias podría incluirse entre las growth-inducing industries: industrias que impulsan su propia expansión al tiempo que inducen al crecimiento de otras unidades de producción. En cuanto al primer razonamiento, se partirá de la idea de producto entendido como un bien o servicio. Uno y otro tienen elementos tangibles e intangibles, en distinta proporción, identificándose normalmente con un alto componente de elementos tangibles el primero y de elementos intangibles el segundo. Como ya se ha mencionado, el sector turístico suele encajarse dentro del sector servicios por lo que, al hablar de producto turístico, generalmente, se señala éste como un servicio. Sin embargo, un producto turístico no es solamente un servicio propiamente dicho -transporte, alojamiento, restauración, ocio...-, sino que también es un elemento físico -un museo, un monumento, un jardín-. El problema es que el turista no puede adquirirlo mediante una transacción comercial, sólo puede llevarse la sensación física (adquirida a través de los sentidos) y emocional (lo que sintió). Esta imposibilidad de compra resulta aún más comprensible si tiene en cuenta que, en numerosas ocasiones, el atractivo turístico es un bien público. Pero, se trate de un bien público o privado, sea físico o no, el turista no podrá llevárselo consigo cuando vuelva a casa. A lo sumo, puede conseguir un recuerdo material: una foto, una imagen de vídeo o un souvenir2. Además, hay una gran diferencia entre un servicio propiamente dicho y un monumento, por ejemplo. Mientras el primero (intangible) requiere una generación continua, el segundo (tangible) tiene un único momento de creación, el de su construcción. No obstante, para su cuidado se precisa una actividad (servicio de conservación y limpieza) constante en el tiempo; más aún, durante su visita, generalmente, hay unos servicios de guía, de vigilancia, etc., sin los cuales el monumento no sería realmente un producto. De esto se deduce que, a pesar de tratarse de un elemento material, su presentación y uso se basan en la prestación de unos servicios. 2 De acuerdo con Vogeler y Hernández (1997), el souvenir es el único bien que se puede catalogar de turístico, dado que la producción turística se centra en los servicios. 102 MENU SALIR Capítulo 2: El turismo entendido en su complejidad y sinergias Igual sucede con las atracciones naturales: Una playa, un parque natural, una zona de montaña requieren de una serie de servicios que varían desde infraestructuras viarias y zonas de aparcamiento o un transporte público que permita el acceso, hasta servicios de limpieza, de vigilancia... Todo ello sin olvidar que, cada vez con más frecuencia, en las zonas de montaña y en numerosos parajes naturales, se necesita de un permiso de visita, de acampada (si ésta es posible), además de servicios de información al público, guías etc. Lo cual vuelve a poner de manifiesto la implicación de una serie de servicios que deben prestarse para poner en valor tales recursos. Por consiguiente, puede decirse que el producto turístico se compone de dos tipos de servicios: Auténticos servicios per se. Lo que podría denominarse servicios “de puesta en valor de recursos”, de comercialización o de transformación de recursos en productos. En el segundo caso, la propia definición del servicio implica un proceso de transformación. Además, en general, cualquiera de estos dos tipos de servicio turístico ha de ser prestado por mano de obra cualificada. Lo cual implica, en última instancia, una conversión, una transformación industrial del recurso capital humano en personal capacitado. Este criterio es compartido por el Plan de Desarrollo Integral del Turismo de Andalucía -Plan DIA- (DGT, 1993), documento en el que se afirma que el turismo debe ser considerado como una industria productora de servicios personales y cualificados o, dicho en otras palabras, la industria turística sería aquella que tiene su campo de actuación alrededor de las actividades de ocio, esto es, que sus productos están destinados a satisfacer dichas actividades que son, por definición, servicios. El proceso de transformación de los recursos en productos supone el empleo de unos factores lo que, desde un punto de vista económico, sólo se entiende si la finalidad de tal conversión es obtener un beneficio. 103 MENU SALIR Capítulo 2: El turismo entendido en su complejidad y sinergias Económicamente, se considera a la industria como una aplicación especial del trabajo humano -la transformación de unos recursos en productos- a un fin económico que no es otro que la satisfacción de las necesidades del hombre. Evidentemente, bajo tal transformación subyace la búsqueda de un beneficio: el del productor. Pero, más allá de éste, la creación de la oferta turística surge como respuesta a la demanda existente de tales productos, esto es, con la finalidad de satisfacer las necesidades de un cliente que no es otro que el turista. Por lo tanto, la generación de los productos turísticos presenta un objetivo industrial. Si las empresas turísticas desarrollan una actividad industrial, su producción ha de calificarse, consiguientemente, con el mismo apellido. La producción de modo industrial es una fabricación en serie, de tal modo que todas las unidades de producto generadas son exactamente iguales. En este sentido, se apelará a la noción de industria de Mochón (1990), quien la define como "un grupo de empresas que produce un bien homogéneo". Este concepto resulta insuficiente si se considera el producto turístico en su conjunto, es decir, como oferta agregada de una serie de elementos diferentes que tienen que ser suministrados por empresas variadas. Sin embargo, considerado el producto como unidad individual, esta homogeneidad se extiende sólo a las unidades de un mismo tipo de bien o servicio producidas por una o varias del conjunto de empresas que componen la industria turística de un destino. En cualquier caso, individual o colectivamente, todos los productos tienen un factor común, que no es otro que la prestación de un servicio a los visitantes. Entendido el producto turístico como un bien material, un espacio natural por ejemplo, se podría alegar que, al tratarse de algo vivo, no es siempre igual, variando además en cada estación temporal. Pero, más allá de la consideración de este margen de variación como un atractivo extra (poder repetir la práctica turística y que la experiencia sea distinta), lo cierto es que la esencia del producto se mantiene constante a través del tiempo. 104 MENU SALIR Capítulo 2: El turismo entendido en su complejidad y sinergias Por otra parte, afirmado en páginas anteriores que el producto turístico es un servicio, propiamente dicho o de transformación de recursos, podría aducirse que todas las unidades de servicio turístico no pueden ser iguales, dado que son generadas por personas, todas distintas entre sí. En este sentido, Swarbrooke (1995) señala que los servicios no son estandarizados, dado que en su generación intervienen el prestador y el cliente, cada uno con unas características propias. Pero, como se ha mencionado, estos servicios han de ser prestados por personal cualificado, lo que implica que todos los individuos dedicados a la generación de un servicio concreto deben reunir unas aptitudes mínimas similares. Es más, si no se pudieran garantizar unas condiciones mínimas de igualdad en todos las unidades de producto generadas por una empresas, no se podría hablar realmente de calidad, puesto que el servicio ofrecido no mantendría una uniformidad. Además, otra característica del producto turístico es su subjetividad, su dependencia del estado de ánimo y de las expectativas del turista. En este sentido, una misma habitación de hotel puede provocar experiencias distintas en función del cliente que la ocupe. En definitiva, se puede afirmar que todas las unidades de producto generadas por una empresa turística son prácticamente iguales entre sí, variando la forma en que son percibidas por el consumidor final. En cualquier caso, lo realmente importante es que el enfoque de su política de producción, distribución y comercialización coincide con una perspectiva industrial. Por otra parte, dado que la curva de oferta de una industria se define como la suma de todas y cada una de las ofertas de las empresas que conforman dicha industria, el conjunto de bienes y servicios producidos por todas las empresas turísticas de un destino conformarán la oferta turística, esto es, la curva de la oferta de la industria turística de dicho destino. A continuación, se exponen algunas ideas clave del Plan DIA (DGT, 1993) en relación con la industria turística: 105 MENU SALIR Capítulo 2: El turismo entendido en su complejidad y sinergias • El producto turístico se compone de oferta alojativa y complementaria y del concepto infraestructural y de servicios públicos necesarios para la explotación eficiente de los recursos turísticos. Por tanto, como en cualquier otra industria, además de las instalaciones de producción, se hace patente la necesidad de infraestructura local y del apoyo del sector público para el adecuado progreso de la misma. • La competitividad empresarial ya no es sólo cuestión de precios diferenciales, más bien depende de la calidad del producto ofrecido y del precio adecuado al segmento de demanda atraído. En consecuencia, al igual que ocurre con cualquier otra actividad económica, las empresas y establecimientos turísticos deben establecer altos controles de calidad para sus productos. • La cualificación del producto depende del nivel de prestaciones de los establecimientos turísticos y de la promoción y conservación del medio ambiente, paisaje y escena urbana, en el espacio turístico. Se alude aquí a la idea de oferta turística de un destino como conjunto interrelacionado de un número variable de elementos (productos) de muy diversa índole: Dicha interrelación pone de manifiesto la necesidad de unos niveles de calidad en todos y cada uno de los elementos que rodean al producto turístico entendido como unidad individual. En este sentido, como se aprecia en el siguiente punto, además de la actuación de las empresas turísticas (privadas), se requiere la intervención pública. • La administración local es responsable activo en los procesos de cualificación turística, entendiendo el municipio como el propio producto. El sector público juega un papel muy importante en materia turística dado que le corresponde regular, mediante disposiciones jurídicas, aspectos directos e indirectos de la actividad turística: entrada y salida de personas de su territorio, ordenación del mercado turístico, etc. Asimismo, es titular de instituciones e infraestructuras del tráfico turístico (aunque a veces pueden ser de titularidad privada), titular o administrador de gran parte del patrimonio histórico y cultural, etc. 106 MENU SALIR Capítulo 2: El turismo entendido en su complejidad y sinergias A modo de resumen de lo expuesto hasta el momento, se pueden extraer las siguientes conclusiones: 1. Para que se lleve a cabo turismo, esto es, para que acudan visitantes a un lugar resulta necesario contar con un reclamo: una atracción principal o producto turístico. 2. Dicho producto puede ser natural, cultural, monumental o constituir un servicio propiamente dicho. En todo caso, ese producto es el resultado de una creación, adecuación, conservación o puesta en valor de unos recursos ya sean estos naturales, patrimoniales o humanos. 3. Se trate de un servicio directo -propiamente dicho- o indirecto -de puesta en valor y explotación de un producto material-, la experiencia turística es posible gracias a la existencia de dicho servicio. En cualquier caso, el usuario turístico no puede llevarse consigo el producto. Solamente puede retornar con sensaciones físicas y psicológicas y con un mayor o menor grado de satisfacción en función del servicio y la calidad percibidos. 4. La actividad realizada a partir de uno o más recursos que tiene como resultado un producto dirigido a la satisfacción de las necesidades humanas es, por definición, industrial. Luego la actividad turística se puede calificar de industrial. 5. Todas las unidades de producto generadas por una empresa turística se pueden considerarse prácticamente iguales -aunque no estandarizadas-, pudiendo variar la forma en que son percibidas por el consumidor final. 6. Dado que la curva de oferta de una industria es la suma de las ofertas de todas las empresas que conforman dicha industria, la oferta turística de un destino será la curva de oferta de la industria turística existente en dicho destino. 7. Como cualquier industria, el turismo necesita de infraestructura, mano de obra cualificada, inversión, incorporación innovación y desarrollo. 107 de nuevas tecnologías, MENU SALIR Capítulo 2: El turismo entendido en su complejidad y sinergias 8. El sector público se eleva como principal promotor y apoyo para las empresas turísticas, debiendo colaborar con ellas e intervenir para eliminar los posibles fallos de mercado que se puedan originar. En definitiva, las empresas turísticas transforman recursos -naturales, monumentales, de capital (monetario o humano), etc.- para producir servicios turísticos. Unos servicios que, unas veces con la tradicional apariencia de los servicios -alojamiento, restauración- y otras con una imagen distinta -un museo, un parque temático, una escuela de idiomas-, se elevan a la categoría de productos generados para atender a la demanda turística. Por lo tanto, se puede afirmar que la actividad llevada a cabo por las empresas que conforman la oferta turística es una actividad industrial cuyo producto lo constituyen los servicios. O lo que es lo mismo, el turismo (desde el lado de la oferta) es una actividad industrial que produce servicios. 2.2.2. Algunas implicaciones de la consideración de la actividad turística como industrial. Tal vez se podría aducir que, después de muchas líneas, se ha llegado de nuevo a la afirmación de que el turismo produce servicios, por lo que sería más fácil enmarcar a las empresas turísticas dentro del Sector Servicios y dejar a un lado el énfasis en su calificación de industria. Sin embargo, el esfuerzo de este trabajo por presentar al turismo como una actividad industrial no es un simple antojo, sino que pretende ir un paso más allá y hacer hincapié en la necesidad de la puesta en valor de los recursos turísticos de los diferentes destinos. Como se ha mencionado al principio de este capítulo, los destinos turísticos están sometidos a una fuerte competencia que viene determinada por la incorporación de nuevos destinos al mercado, esto es, por un aumento de la oferta, 108 MENU SALIR Capítulo 2: El turismo entendido en su complejidad y sinergias así como por una mayor demanda, ya no sólo en términos cuantitativos, sino también entendida en términos de calidad, diversidad y novedad. Por este motivo, no basta con disponer de unos recursos para atraer a la demanda. Estos recursos deben estar realmente puestos en uso y comercializados, es decir, deben constituir auténticos productos turísticos. Esta afirmación puede corroborarse con cualquier recurso, por ejemplo, el idioma. Haciendo uso de la definición de recurso turístico anteriormente indicada, constituye éste una “manifestación de la realidad cultural (...) susceptible de generar corrientes turísticas”. Ciertamente, son muchos los potenciales turistas (estudiantes, profesores de los países de origen, ejecutivos, profesionales...) que pueden acudir a un país para estudiar una lengua. Ahora bien, a la hora de elegir la ciudad a la que viajarán para aprenderla, además de una serie de elementos que intervienen en la elección final y que vienen determinados por las características particulares de cada individuo, un peso fundamental en la elección del destino es la existencia o no de centros especializados de enseñanza para extranjeros, así como de servicios de ayuda a la búsqueda de alojamiento. En ciudades como Málaga o Granada, esta infraestructura se acompaña de la organización de actividades lúdicas y culturales especialmente diseñadas para los estudiantes, tales como clases de bailes regionales o excursiones a diferentes puntos de interés de la provincia. Es decir, si el idioma ha dejado de ser un recurso y ha sido elevado a la categoría de producto turístico del destino debidamente explotado y adecuado a las exigencias de la demanda, el turista dejará de ser potencial para convertirse en real. Incluso en el caso de que ya hubiese turistas, su número aumentará considerablemente si existe un producto turístico apropiado. Al tiempo que ello permitirá competir con otros posibles destinos similares que surjan. Enlazando con esta última idea, cabe señalar que, dada la creciente competencia entre destinos y los mayores niveles de formación y exigencia de los turistas, dicha puesta en valor debe ser buena, esto es, los servicios prestados deben incorporar calidad. 109 MENU SALIR Capítulo 2: El turismo entendido en su complejidad y sinergias La idea de conversión de los recursos en productos turísticos no significa, únicamente, una transformación o una simple comercialización o puesta en uso de los mismos. Se requiere también un estudio de mercado, un conocimiento de las posibilidades propias y, en definitiva, una adecuada planificación de las actuaciones, de cara a lograr la adecuación de los productos a las exigencias de la demanda. Por otra parte, retomando la idea de oferta turística de un destino como conjunto interrelacionado de un número variable de productos de muy diversa índole, se pone de manifiesto la necesidad de que esta calidad se dé en todos y cada uno de los productos turísticos ofrecidos como unidad individual. Esta exigencia es debida al hecho de que los servicios que componen la oferta turística son complementarios, de modo que la calidad de cada uno repercute en la predisposición de los turistas ante otros servicios ofrecidos por otras empresas del destino: Mientras que en otra clase de producto se puede cambiar de marca si su calidad no satisface, en turismo puede optarse por cambiar de destino, perjudicando al resto de establecimientos que sí cumplen con las exigencias de calidad. Además, el producto turístico debe incorporar originalidad en su presentación. Resulta evidente, que un monumento, por ejemplo, requiere de una restauración y/o rehabilitación -si fuese necesario-, de un adecuado horario de apertura al público para que pueda ser visitado como atracción turística, de unos servicios de vigilancia, limpieza, conservación..., además de una cierta promoción, es decir, de una campaña de marketing. Pero puede haber monumentos similares en varias ciudades. Incluso ciudades con una estructura urbana muy parecida. En tales casos, la concepción del producto requiere de mayor creación, de un mayor esfuerzo por parte de sus generadores. Lo cual enlaza directamente con la diferenciación de destino a partir de la diferenciación del producto turístico. De tal manera, aunque la esencia fundamental del producto ofrecido sea igual en múltiples destinos, la atracción turística puede ser diferente en función del proceso de producción y de la presentación final de la misma. Así, las visitas nocturnas a los monumentos, o la representación en vivo de acontecimientos que tuvieron lugar en esos espacios, proporcionan otra dimensión 110 MENU SALIR Capítulo 2: El turismo entendido en su complejidad y sinergias en la experiencia turística, al tiempo que permite poner en valor zonas poco visitadas por los turistas como sucede, por ejemplo, con la recreación del asedio de A Coruña por el pirata Drake, que ha potenciado las visitas a la zona conocida como la Ciudad Vieja. Otro ejemplo lo constituyen las "rutas urbanas": recorridos a lo largo de los cuales se visitan los principales monumentos y lugares de interés de la ciudad, con la novedad de que el guía se transforma en un narrador que cuenta una historia, la de la ciudad. La importancia de las mismas radica en que sirven como instrumento para una nueva presentación del producto ciudad, el cual pasa a ser único, como lo es la historia de cada ciudad. La creatividad en la generación del producto turístico también posibilita la diferenciación del destino a partir de la diversificación de la oferta. La creación de nuevas atracciones puede resultar muy beneficiosa para el destino turístico, dado que: - Aumenta la competitividad del destino. - Permite la captación de otros segmentos del mercado gracias a la oportunidad que se brinda para realizar otras actividades o modalidades turísticas. - Da vía a la ampliación del período de estancia o al posterior retorno al destino, al existir más atracciones que visitar. Por otra parte, la consideración del turismo como sector industrial conlleva, además, que la palabra crisis en el turismo pierda parte de su contenido dado que toda actividad industrial está sometida a constantes cambios y a periódicas rupturas en sus procesos de producción y en la viabilidad de los productos que oferta. De tal modo, tal y como señala el Plan DIA (DGT, 1993), la crisis "podría no ser de la industria sino de algún o algunos productos turísticos concretos". En este sentido, dado que toda actividad empresarial persigue como objetivo la maximización de beneficios, y teniendo en cuenta que toda actividad empresarial debe tener presencia en diferentes nichos de mercado, con una serie de productos 111 MENU SALIR Capítulo 2: El turismo entendido en su complejidad y sinergias correspondientes a cada nicho, la consideración del turismo como actividad industrial implicaría que las empresas turísticas desarrollen dinámicas distintas en función de la fase en que se encuentran sus productos y del grado de saturación de los mercados que pretender atender. De tal modo, la aplicación de la Teoría del Ciclo del Producto a los productos de la industria turística implica una planificación estratégica del proceso de producción. Así, una fase de crisis conducirá al abandono de algunos productos en fase de madurez y/o declive, a la reorientación de un producto hacia otro novedoso mediante la aplicación de innovaciones tecnológicas o a cambios en el diseño del producto final. Como se aprecia, la calificación de la actividad turística como actividad industrial resulta muy positiva de cara a la gestión de las empresas, tanto a nivel individual, como en su conjunto, esto, como industria turística. En este sentido, tal consideración enfatiza la distinción entre recursos y productos turísticos, lo cual permite aplicar criterios de planificación estratégica al proceso de producción, al tiempo que coadyuva a la búsqueda de una mayor eficacia y calidad de los productos ofertados por parte de las diferentes empresas que conforman la oferta turística de cada destino (Granados, 1995.a). 2.3. LA PROVISIÓN DE LA OFERTA TURÍSTICA: EL DESARROLLO TURÍSTICO. La oferta turística de un destino se ha definido como la suma de las ofertas de todas las empresas que conforman la industria turística de dicho destino. La provisión de esta oferta de servicios y productos implica la existencia de unos agentes suministradores y de una amplia gama de instalaciones e infraestructuras que posibilitan su producción. 112 MENU SALIR Capítulo 2: El turismo entendido en su complejidad y sinergias Parte de estos elementos no sólo son necesarios para que exista actividad turística, sino para que se produzca actividad en general, dado que los residentes requieren de unos servicios e infraestructuras (alumbrado, saneamiento, comunicaciones, ocio...). No obstante, si el número de visitantes es muy elevado, el suministro de tales elementos deberá incrementarse para poder abastecer, con unos niveles mínimos de calidad, a una población que, en determinados momentos o prácticamente todo el año, es bastante superior a la normal. En palabras de Pearce (1988), esta provisión o mejoramiento de las instalaciones y servicios idóneos para satisfacer las necesidades del turista constituye el desarrollo turístico. Un desarrollo que presenta una amplia variedad de tipos y contextos. En función del contexto, el desarrollo turístico puede ser rural, de montaña, urbano o de costa. Dependiendo del tipo de turismo practicado (lo que se ha denominado "el principal producto ofertado"), podrá ser termal, cultural, de parques temáticos... Además, todos estos desarrollos se dan en formas, escalas y ritmos diferentes. Pearce (1988, Ibid.) analiza diversos ejemplos de desarrollo turístico concretados en turismo costero y alpino (de montaña). Las tipologías establecidas pueden extrapolarse y aplicarse a otros destinos que han crecido en torno a modalidades turísticas diferentes, estableciéndose la siguiente clasificación: • En función de la forma en que se produzca: • Desarrollo espontáneo. Cuando la demanda precede a la oferta, aunque ésta no esté bien equipada. • Desarrollo planificado (y localizado). Cuando existe una decisión consciente y calculada desde la oferta anterior a cualquier actividad turística. • Desarrollo extensivo. Cuando se produce en varios centros próximos (como la franja costera). En este caso, el desarrollo suele iniciarse también desde el lado de la oferta, si bien se diferencia del anterior en 113 MENU SALIR Capítulo 2: El turismo entendido en su complejidad y sinergias que, además de crearse nuevos centros, pueden -y suelen- existir ya otros en los que la actividad turística se expande. Además, los diferentes puntos se encuentran vinculados por una infraestructura que unifica la región. • En atención a la responsabilidad: • Desarrollo unilateral. Cuando éste es llevado a cabo por un solo promotor o responsable, con exclusión de cualquier otra participación. • Desarrollo catalítico o en cadena. Cuando las actividades iniciales de un responsable principal promueven otros desarrollos complementarios a cargo de otras compañías o individuos. Cabe señalar que, si bien los recientes cambios en los gustos y las exigencias de la demanda vienen motivando la aparición de nuevas modalidades de turismo, el desarrollo turístico está cada vez más planificado. Esta tendencia no sólo se aprecia en los nuevos destinos, sino que también se incorpora en aquellos centros que, desarrollados de forma espontánea décadas atrás, han seguido creciendo o, al menos, se han mantenido en unos niveles similares. Por otra parte, este desarrollo planificado tiende a ser más catalítico que unilateral convirtiéndose, sobretodo desde la incorporación de la idea de la sostenibilidad, en desarrollo consensuado entre los diferentes agentes que intervienen. Estos agentes del desarrollo pertenecen tanto al sector privado como a la administración pública. Mientras los intereses que motivan a los primeros son, primordialmente, de carácter lucrativo, en el caso del sector público pueden enumerarse una mayor variedad de motivaciones políticas, sociales, ambientales y, sobretodo, económicas, tales como: - Mejorar la balanza de pagos. - Impulsar el desarrollo regional. - Buscar la diversificación de la economía. 114 MENU SALIR Capítulo 2: El turismo entendido en su complejidad y sinergias - Conseguir mayores niveles de ingresos. - Aspirar a una mayor captación de fiscal (impuestos). - Fomentar nuevas oportunidades de empleo. La evolución del desarrollo dependerá, asimismo, de los atractivos y/o potencialidades del destino, del tamaño y extensión de la población existente, de la vitalidad y diversidad de sus actividades antes de la introducción del turismo, del grado de involucración de los agentes, de la actitud de los residentes y de los impactos a otros sectores que se generen. Directamente en relación con este último punto, Pearce (1988, Ibid.) considera que el desarrollo turístico también se puede conceptualizar de manera más general, incluyéndose en la definición inicial, los efectos asociados como la creación de empleo o la generación de ingresos. Es decir, se entraría en el marco de los efectos sinérgicos o multiplicadores del turismo. La trascendencia de estos impactos -descritos en el apartado siguienteconstituye una de las principales razones de la planificación del turismo: para conseguir y potenciar los positivos, de una parte, y para contrarrestar los negativos, de otra. Al tiempo, y de ahí que se denominen sinergias, estos impactos pueden promover el desarrollo catalítico de otros sectores de la economía. 2.4. SINERGIAS E IMPACTOS DEL TURISMO. Durante mucho tiempo, el turismo se ha contemplado como un subsector económico del sector servicios y, como tal, era lógico comprender que generara una serie de impactos económicos, tradicionalmente identificados con una redistribución de la renta, un aumento de nivel de empleo y una contribución positiva al saldo de la balanza de pagos -a través de la Balanza de Bienes y Servicios-. 115 MENU SALIR Capítulo 2: El turismo entendido en su complejidad y sinergias Con el paso de los años, se han evidenciado los efectos directos e indirectos que, en forma de externalidades, genera sobre otras muchas actividades no ligadas directamente al sector. Asimismo, las nuevas teorías sobre la sostenibilidad y la inevitable realidad han puesto de manifiesto la considerable repercusión ambiental del turismo dada la presión que ejercen los visitantes sobre el espacio turístico y sus recursos naturales, patrimoniales... Por otra parte, cabe señalar que la experiencia turística no es un producto más que se exporta. Día a día, se hace más evidente la trascendencia social y cultural del continuo encuentro de residentes y visitantes, no sólo en el espacio visitado entendido como receptor de otras ideas y costumbres. También en el lugar de emisión de los turistas se ve reflejada la influencia de la cultura y los hábitos aprendidos. Así pues, a continuación se presenta una breve visión de los principales impactos en los destinos que, desde la óptica de la Organización Mundial del Turismo (1998.a), se atribuyen al turismo. Asimismo, se exponen algunos de los efectos específicos del ámbito urbano señalados por Swarbrooke (1995). 2.4.1. Impactos medioambientales. La realización de toda actividad económica implica el empleo de unos recursos de tal modo que el entorno en el que se desarrolla resulta afectado. El turismo, como actividad económica especial, emplea numerosos recursos: naturales, espaciales, patrimoniales, etc., los cuales se ven lógicamente afectados. Los impactos del turismo en el medio ambiente suelen considerarse siempre desde una perspectiva negativa, dado que este tipo de repercusiones son las más comunes y visibles. Sin embargo, muchas situaciones de crisis de destinos turísticos medioambientalmente afectados han dado lugar a medidas de mejora de los mismos. De tal modo, pueden señalarse diferentes efectos del turismo sobre el medio ambiente, algunos negativos y otros positivos (OMT, 1998.a). 116 MENU SALIR Capítulo 2: El turismo entendido en su complejidad y sinergias 2.4.1.A. Beneficios ambientales del turismo. a. Mayor involucración de la Administración. El turismo ha sido responsable de numerosas iniciativas de planificación por parte de las Administraciones locales, si bien muchas se han promovido ante el elevado grado de deterioro de los recursos locales. La intervención estatal suele ir acompañada del apoyo del sector privado y ha dado lugar a medidas de actuación como las que seguidamente se indican. b. Revalorización del entorno. Dado que un entorno bien preservado es de gran valor para el turismo y para la economía en general, el turismo puede contribuir a la mejora del espacio como soporte de la actividad turística, a través de medidas de conservación y mejora de la calidad ambiental. c. Adopción de medidas para preservar los tesoros de la zona. Flora, fauna, edificios históricos, paisajes singulares, parajes naturales, etc. Constituyen atracciones turísticas que precisan de unas medidas de protección y conservación de cara a un desarrollo turístico sostenible. d. Establecimiento de estándares de calidad. Entendidos como unas exigencias mínimas a cumplir, se aplican a establecimientos y servicios turísticos, así como a espacios naturales, especialmente, las zonas de litoral. 2.4.1.B. Costes ambientales del turismo. a. Contaminación arquitectónica o arquitectura no integrada en el paisaje. Generalmente motivada por el tipo de construcción estandarizada de las instalaciones turísticas que, frecuentemente, no tienen relación alguna con el estilo arquitectónico de las áreas y regiones receptoras. b. Contaminación acústica y ambiental. La masificación de los turistas o la congestión del tráfico son características de algunos destinos turísticos saturados. Asimismo, en destinos con predominio de las construcciones 117 MENU SALIR Capítulo 2: El turismo entendido en su complejidad y sinergias elevadas, habrá más polución atmosférica y mayor contaminación acústica. Estas circunstancias, no solamente reducen la calidad de la experiencia turística, sino que afectan negativamente a los residentes, los cuales se ven obligados a soportar la reducción de la calidad de vida en su localidad. c. Rivalidad en la utilización de los recursos naturales. Aunque generalmente, los recursos turísticos naturales son bienes públicos -por lo tanto, no excluyentes ni rivales en consumo-, no es extraño encontrar destinos turísticos en los que se aprecia una competencia entre turistas, residentes y actividades económicas locales por el empleo de ciertos recursos tales como el agua o el espacio. d. Segregación de los residentes locales en países no desarrollados. En estos países donde la población dispone de escasos recursos económicos, los residentes se ven excluidos del disfrute de las atracciones turísticas, dado que los precios de las mimas las hacen quedar fuera de su alcance. e. Tratamiento de residuos. La acogida de un elevado número de visitantes -población flotante-, en ocasiones muy superior al nivel de población autóctona, genera una gran acumulación de basuras y aguas residuales que requieren de un tratamiento y depuración que suele sobrepasar la capacidad local. f. Erosión de la zona. Este problema se localiza, normalmente, en las zonas de montaña, dada la proliferación de deportes y vehículos de todo tipo que, además de perturbar la tranquilidad del entorno, afectan a la fauna y la flora autóctonas, produciendo erosión del terreno. 118 MENU SALIR Capítulo 2: El turismo entendido en su complejidad y sinergias 2.4.2. Impactos socioculturales. Los impactos socioculturales en el destino son el resultado de las relaciones mantenidas durante la estancia entre visitantes y residentes. Como en caso de los impactos ambientales, suelen contemplarse desde una perspectiva negativa, aunque también conllevan una serie de efectos beneficiosos. De acuerdo con la OMT (1998.a) pueden concretarse en los siguientes: 2.4.2.A. Beneficios socioculturales del turismo. a. Mejora de las infraestructuras e instalaciones del destino. Dada la importancia de la calidad de la experiencia turística, el desarrollo del turismo de una zona suele conllevar la mejora de la infraestructura viaria y de transporte locales y regionales, mejora de servicios como recogida de basuras, tratamiento de residuos, alcantarillado, alumbrado, asistencia sanitaria, seguridad ciudadana... Lo que, en último término, eleva la calidad de vida de los habitantes. b. Recuperación y conservación de los valores culturales. La presencia de visitantes con ideologías y culturas diferentes puede estimular el interés de los residentes por sus propias tradiciones y su patrimonio histórico y cultural. Un despertar que suele suponer una experiencia positiva y enriquecedora para el turista, al tiempo que favorece la conservación de monumentos, edificios y lugares históricos y la revitalización de costumbres locales como la gastronomía, el folklore o la artesanía. En este sentido, Williams (1998) enfatiza los efectos positivos que puede conllevar el desarrollo del turismo, especialmente el de ciudades con patrimonio monumental: Al aportar a los ciudadanos un medio para redescubrir o crear identidades, puede ser una valiosa defensa contra la globalización y la universalidad de la cultura. 119 MENU SALIR Capítulo 2: El turismo entendido en su complejidad y sinergias c. Aumento de las posibilidades de ocio. La demanda turística de actividades complementarias de ocio y diversión exige una contrapartida de la oferta del destino que se traduce en la aparición de nuevos productos y actividades de entretenimiento. Servicios que quedan también a disposición de los residentes. d. Aumento de la tolerancia social: Intercambio de culturas. La interacción con otras personas permite el conocimiento de otras costumbres, y abre la mente al intercambio cultural, la comprensión y el respeto de las diferencias. e. Impacto positivo del efecto demostración. El efecto demostración puede ser beneficioso cuando anima a los residentes a luchar por las cosas de las que carecen, acelerando los cambios sociales de la comunidad. 2.4.2.B. Costes socioculturales del turismo. a. Diferencias sociales entre visitantes y residentes. El poder adquisitivo de los turistas puede generar tensiones y resentimientos entre la población autóctona, especialmente en los países en desarrollo. Esta diferencia se hace más evidente en regiones muy deprimidas económicamente, donde los visitantes se alojan en complejos turísticos que se constituyen como auténticos ghettos de lujo a los que no pueden acceder los residentes. Asimismo, se generan discriminaciones por la necesidad de personal cualificado que, generalmente, procede del extranjero. b. Impacto negativo del efecto demostración: pérdida de identidad cultural. La aceptación de las costumbres y culturas foráneas traídas por los visitantes puede llegar al desplazamiento de las tradiciones populares, especialmente, en los países en desarrollo, donde la cultura de los turistas suele ser considerada como superior a la local. 120 MENU SALIR Capítulo 2: El turismo entendido en su complejidad y sinergias Por otra parte, la comercialización excesiva de las tradiciones puede vaciarlas de verdadero contenido, lo cual fomenta la desculturización local. En ambos casos, se produce una pérdida de identidad cultural, lo que redunda en una pérdida del atractivo turístico que supone la cultura autóctona. c. Distanciamiento ante el turismo de masas. En ocasiones, sucede un caso contrario al fenómeno anterior, de tal modo que la imagen estereotipada del turista permanece entre la población local sin que se produzca un verdadero intercambio cultural entre visitantes y residentes. 2.4.3. Impactos económicos. Resulta frecuente atribuir un carácter positivo a los efectos económicos del turismo, sin embargo, pueden reseñarse también algunos costes económicos derivados de dicha actividad. 2.4.3.A. Beneficios económicos del turismo. a. Contribución al equilibrio de la Balanza de Pagos. En general, la repercusión monetaria del turismo se refleja en tres tipos de efectos indicados por Mathieson y Wall (1982): • Efectos primarios: Directos y fácilmente medibles, se trata de los ingresos generados por los visitantes internacionales, y los gastos realizados por los nacionales en el extranjero. • Efectos secundarios: Son los producidos por la filtración del gasto turístico en la economía y son de tres tipos: o Directos. Gastos ocasionados por la promoción nacional en el extranjero, las importaciones necesarias para proveer a los 121 MENU SALIR Capítulo 2: El turismo entendido en su complejidad y sinergias establecimientos turísticos de primera línea, las comisiones de los agentes de viaje... o Indirectos. Ingresos obtenidos por los servicios de primera línea que serán gastados en otros proveedores y servicios, los cuales a su vez volverán a comprar... o Inducidos: Originados por la parte de los ingresos generados que se dedica al pago de los salarios de los trabajadores. • Efectos terciarios: Son los flujos monetarios que no han sido iniciados directamente por el gasto turístico pero que, de alguna manera, están relacionados con la actividad turística. De acuerdo con los datos de la OMT (2000.a), los ingresos por turismo internacional3 -considerados como exportaciones- presentan una evolución creciente, tal y como se aprecia en la tabla 2.1. Por regiones, esta evolución presenta algunas disminuciones anuales para los países de Asia, tanto la zona Meridional como la Oriental (Pacífico), y para los países de Oriente Medio. 3 "Los ingresos por turismo internacional comprenden todos los ingresos turísticos hechos por visitantes procedentes del extranjero, por ejemplo alojamiento, alimentación y bebidas, carburantes, transportes en el país, diversiones, compras, etc. Incluyen los ingresos generados por pernoctaciones así como por viajes de un solo día, los cuales pueden ser importantes, como es el caso de países en los que se hacen muchas compras de bienes y servicios por parte de los visitantes de países vecinos. Se excluyen, sin embargo, los ingresos relacionados con el transporte internacional contratado por residentes de otros países (por ejemplo ingresos por billetes de extranjeros que viajan con una compañía nacional). Estos ingresos están comprendidos en una categoría separada Ingresos por pasajes internacionales, que para los últimos años se ha estimado en aproximadamente el 17 por ciento del total de los ingresos por turismo y billetes de viajes" (OMT, 2000.a). 122 MENU SALIR Capítulo 2: El turismo entendido en su complejidad y sinergias TABLA 2.1. Ingresos por turismo internacional (en millones de $EEUU) 1995 1996 1997 1998 407.317 437.938 439.896 441.255 100,0 100,0 100,0 100,0 7,5 0,4 0,3 8.114 9.293 9.467 10.011 2,0 2,1 2,2 2,3 14,5 1,9 5,7 102.614 112.605 119.298 120.697 25,2 25,7 27,1 27,4 9,7 5,9 1,2 3.494 3.948 4.276 4.382 0,9 0,9 1,0 1,0 13,0 8,3 2,5 74.559 82.383 75.742 67.800 18,3 18,8 17,2 15,4 10,5 -8,1 -10,5 211.015 221.463 221.927 229.649 51,8 50,6 50,4 52,0 5,0 0,2 3,5 7.521 8.246 9.186 8.716 1,8 1,9 2,1 2,0 9,6 11,4 -5,1 TOTAL MUNDIAL Ingresos % de cuota de mercado % de variación anual AFRICA Ingresos % de cuota de mercado % de variación anual AMÉRICAS Ingresos % de cuota de mercado % de variación anual ASIA MERIDIONAL Ingresos % de cuota de mercado % de variación anual ASIS ORIENTAL /PACIF. Ingresos % de cuota de mercado % de variación anual EUROPA Ingresos % de cuota de mercado % de variación anual ORIENTE MEDIO Ingresos % de cuota de mercado % de variación anual Fuente: OMT (2000.a). El incremento de los ingresos por turismo internacional resulta muy favorable para equilibrar el saldo de la Balanza de Pagos, a través de la Balanza Turística (ingresos menos gastos). En este sentido, cabe destacar que, en 1997, los ingresos por turismo representaron algo más del 8% del total 123 MENU SALIR Capítulo 2: El turismo entendido en su complejidad y sinergias mundial de exportaciones y más del 35% de las exportaciones mundiales de servicios. TABLA 2.2. Ingresos por turismo comparados con exportaciones mundiales de bienes y servicios comerciales (1995 – 1997) Valor Variación anual (miles de millones de $EEUU) (en porcentajes) 1995 1996 1997 1995 1996 1997 Bienes 4.915 5.125 5.295 20,0 4,0 3,0 Servicios comerciales 1.200 1.270 1.295 15,0 6,0 2,0 403 438 438 14,3 8,6 0,1 Ingresos por turismo internacional Fuente: OMT (1999.b). Como se aprecia en el siguiente cuadro (OMT, 1999.b), la Balanza Total del Turismo (incluido transporte internacional) del conjunto de los países desarrollados ha mejorado desde 1989. El déficit combinado alcanzó su punto máximo en 1989 con $17.225 millones debido, principalmente, a los enormes déficits de Alemania y Japón. Esta cifra ha ido disminuyendo hasta registrar un saldo positivo en 1997, año en el que más de la mitad de las economías desarrolladas registraron superávit en sus cuentas de viajes. Para los países en desarrollo, el superávit ha sido constante, registrándose una evolución ascendente excepto para 1997. A pesar del descenso de dicho período, el superávit total ascendía a $63.125 millones, cifra que compensaba más de dos tercios de su déficit por cuenta corriente. Las economías en transición registraron un déficit en 1995 a causa del crecimiento de los viajes hacia el exterior de algunos mercados tales como la Federación Rusa. Esta tendencia de la balanza turística cambió rápidamente, registrando un saldo positivo de $1.610 millones en 1997. 124 MENU SALIR Capítulo 2: El turismo entendido en su complejidad y sinergias FIGURA 2.2. Saldo de la Balanza Turística Mundial (millones de $ EEUU) Países desarrollados 190 -13.585 -17.225 1989 -17.012 1990 1995 1997 Países en desarrollo 66.996 63.125 37.902 33.722 1989 1990 1995 1997 Países en transición 3.328 3.178 1.610 -3.552 1989 1990 1995 Fuente: OMT (1999.b). 125 1997 MENU SALIR Capítulo 2: El turismo entendido en su complejidad y sinergias b. Contribución al Producto Nacional Bruto (PNB). El cálculo realizado para su estimación consiste en sustraer al gasto turístico nacional e internacional los bienes y servicios comprados por el sector turístico; si bien esta medida es solamente una mera indicación. c. Contribución a la creación de empleo. Como generadora de un producto básicamente de servicios, la actividad turística requiere de un gran número de trabajadores que, en destinos de gran tradición turística, la sitúa como principal o uno de los más destacados sectores de la economía por nivel de empleo, distinguiéndose tres tipos de empleo generado: • Directo. Originado por los gastos de los visitantes en las instalaciones turísticas. • Indirecto. Generado en el sector turístico pero no como resultado directo del gasto turístico. • Inducido. Resultado del gasto realizado por los residentes que han visto aumentar su renta gracias a los ingresos por turismo. Este empleo, no es siempre a tiempo completo, y, con frecuencia, es sólo estacional. Por otra parte, durante mucho tiempo ha sido usual la contratación de mano de obra poco cualificada. Las dos primeras tendencias parecen mantenerse en el tiempo, si bien la última está cambiando progresivamente de acuerdo a las mayores exigencias de calidad en los servicios que demandan los turistas. d. Contribución al aumento y distribución de la renta. Los ingresos por turismo elevan el nivel de renta de los residentes, al tiempo que alteran la distribución de la misma, modificación esta última, que resulta positiva por su contribución al equilibrio regional. Sin embargo, el recorrido natural de este trasvase monetario es frecuentemente alterado por la intervención estatal, que destina parte de los ingresos turísticos de una zona a la mejora de las instalaciones turísticas de otra, en numerosas ocasiones, obviando la continua necesidad de inversiones 126 MENU SALIR Capítulo 2: El turismo entendido en su complejidad y sinergias de la primera para mantener su competitividad y seguir generando su nivel de ingresos. e. Motor de la actividad empresarial. Dada la heterogeneidad de productos que componen la oferta turística de un destino, el crecimiento de la actividad turística estimulará el crecimiento de todas las empresas generadoras de productos turísticos y, en consecuencia, el nivel económico general del destino. Además, dadas las necesidades de infraestructura que exige el desarrollo de la actividad turística, el aumento y/o mantenimiento de las mismas beneficiará tanto a los residentes como al resto de empresas locales. 2.4.3.B. Costes económicos del turismo. Estos costes pueden producirse y, de hecho se producen en no pocos destinos turísticos, si bien es preciso mencionar que pueden ser evitados a priori, o cuando menos minimizados, con una adecuada planificación del desarrollo turístico. a. Coste de oportunidad. O coste de usos alternativos desperdiciados que se podrían dar a los recursos destinados al turismo. Si la asignación de los recursos no es la más óptima, se pone en juego el bienestar social de la población residente y la maximización de la eficiencia de las inversiones. Por este motivo, a la hora de planificar la actividad turística, debe considerarse los costes de los proyectos, algo que no suele hacerse debido a la dificultad de evaluación de estos costes de oportunidad. b. Costes derivados de la fluctuación de la demanda. La demanda turística es bastante estacional y sensible a las variaciones de los precios, la inestabilidad política, los cambios en los regímenes políticos y en las tendencias económicas y la moda. Dada la interdependencia entre el turismo y los demás sectores, una caída de la demanda turística puede conllevar graves problemas en el resto de la economía, especialmente en los países en vías de desarrollo que están muy apoyados en el turismo 127 MENU SALIR Capítulo 2: El turismo entendido en su complejidad y sinergias como factor de desarrollo. Lo que Mathieson y Wall (1982, op. cit.) identifican como el peligro de la sobredependencia del turismo. c. Posible inflación derivada de la actividad turística. Dado que los turistas suelen tener un considerable poder adquisitivo que les permite afrontar la subida de precios en destino, los proveedores locales suelen recurrir a esta medida para incrementar sus beneficios. Lo que, en última instancia, repercute directamente sobre los residentes locales, que se ven perjudicados por una inflación que reduce su capacidad adquisitiva. d. Pérdida de beneficios económicos potenciales. Suele producirse en países en vías de desarrollo en los cuales la limitación de capital para invertir en instalaciones turísticas hace que gran número de las mismas estén en manos extranjeras. Como consecuencia de esto, una gran parte de los ingresos por turismo sale fuera del país de destino y revierte en los países de origen de los inversores. e. Distorsiones de la economía local. El turismo, a pesar de sus efectos positivos sobre numerosos sectores locales, puede perjudicar el desarrollo de algún otro sector económico o de alguna otra zona de la región o país que no se encuentre en competencias de competir. La totalidad de los impactos del turismo aquí recogidos (económicos, medioambientales y socioculturales) no se dan necesariamente en todos los destinos turísticos. Especialmente, en el caso de los negativos, pueden evitarse si se toman medidas a tiempo para impedir su aparición. En cualquier caso, como ya se ha mencionado, el hecho de que aparezcan efectos adversos no significa que no puedan eliminarse, de igual modo que los positivos pueden potenciarse. La trascendencia de los mismos dependerá, además, de las circunstancias propias de cada destino, de las medidas de planificación turística iniciadas desde la Administración, del grado de implicación del sector privado y de la actitud de la comunidad residente hacia los visitantes. 128 MENU SALIR Capítulo 2: El turismo entendido en su complejidad y sinergias 2.4.3.C. Análisis de los impactos económicos del turismo. Algunos de los principales instrumentos que permiten analizar la incidencia económica del turismo son las tablas input-output de la economía turística y las cuentas satélite del turismo que, de modo global, integran la información haciendo uso de la doble perspectiva de demanda (unidades de turismo) y de oferta (actividades turísticas). 1. Las tablas Input - Output. Hasta la fecha, se han llevado a cabo cinco trabajos de tablas intersectoriales del turismo en España, los cuales se han elaborado con distinto grado de refinamiento en lo que a la caracterización de las actividades turísticas y sus relaciones con otras ramas de actividad se refiere (Uriel et al, 2001). CUADRO 2.1. Las cinco tablas intersectoriales de la economía turística española AÑO MOTIVACIÓN COYUNTURA DEL SECTOR Primera realización de un estudio global del Importancia creciente del sector fenómeno turístico turístico 1974 Definición de la demanda y Crisis estructural de la economía 1978 Sectorización de actividades turísticas mundial 1982 Interrelaciones existentes en el sector turístico Estabilidad en el sector turístico 1970 1992 Interrelaciones existentes entre el sector turístico y el resto de sectores Cambio interno en el sector. Agotamiento de ciertos productos turísticos. Fuente: IET: Uriel et al ( 2001). La última tabla intersectorial de la economía turística, la TIOT-92, es la que ofrece una información de mayor calidad al haberse beneficiado de los avances metodológicos de los años ochenta. Esta calidad se refiere, tanto en lo concerniente al propio sector como en las relaciones del turismo con otros sectores de la 129 MENU SALIR Capítulo 2: El turismo entendido en su complejidad y sinergias economía, al tiempo, con ella se intenta establecer un esquema con el que poder estudiar las posibles reacciones de la oferta ante cambios detectados en la demanda turística. Las tablas input-output son un sistema contable no cerrado ya que, por una lado, recogen la relación de la producción con los factores utilizados, y por otro, la de la demanda con la producción. De tal modo, al centrarse en la producción, no consideran las interrelaciones que existen entre la generación de renta por los factores, la distribución de la renta entre los hogares y otras instituciones de la economía y la utilización de la renta en forma de consumo (Uriel et al, 2001 Ibid.). Estos aspectos son tenidos en cuenta por la Matriz de Contabilidad Social (MCS), las cuales suponen un marco contable mucho más general que las tablas, al representar el flujo circular de la renta. Además, al desagregar la información -como la última MCS elaborada para España-, los multiplicadores que se obtienen con la Matrices reflejan con mayor precisión el verdadero impacto del turismo que los obtenidos con las tablas input-ouput. 2. Las Cuentas Satélite. Como se ha visto, las tablas input-output y la MCS ofrecen un marco global en el que se describen los flujos de transacciones económicas dentro de un sistema contable integrado y coherente de la información económica que es el Sistema de Cuentas Nacionales (SCN). Esta globalidad hace que ninguna de las dos sean instrumentos adecuados para analizar en profundidad aspectos específicos de la realidad económica, como sucede con el turismo. Algo que puede conseguirse con las Cuentas Satélite, dado que estas permiten ampliar la capacidad analítica de la contabilidad nacional a determinadas áreas de interés social y económico, de forma flexible y sin distorsionar el sistema central de la contabilidad nacional. De ahí su nombre, pues se entienden como un marco contable flexible que gira en torno a un marco central que es la Contabilidad Nacional (Uriel et al, 2001 Ibid.). 130 MENU SALIR Capítulo 2: El turismo entendido en su complejidad y sinergias La aplicación del sistema de Cuentas Satélite del Turismo fue aprobada en la Conferencia de Ottawa de 1991 y, ya en la Conferencia Mundial sobre la Evolución Económica del Turismo, celebrada en junio de 1999, la OMT presentó la propuesta para su elaboración. De acuerdo con esta propuesta, la Cuenta Satélite del Turismo (CST) se entiende como “un conjunto de definiciones y clasificaciones integradas en tablas organizadas de forma lógica y consistente que permite contemplar la magnitud económica completa del turismo tanto en su aspecto de demanda como en el de oferta” (OMT, 1998.b). La CST está compuesta por un conjunto de diez tablas derivadas a partir de, o relacionadas con, el conjunto de cuadros del SNA93 relativos al origen y utilización de los bienes y servicios. Estas diez tablas constituyen el núcleo central para establecer comparaciones internacionales de los impactos económicos del turismo entre las economías, y su denominación y contenido se expone en el cuado 2.2. Mediante el empleo de una cuenta satélite de turismo, un país puede conocer (Uriel et al, 2001 op. cit.): La contribución del turismo a su producción interior bruta. La función del turismo en el consumo final. El papel del turismo en la inversión de capital. La productividad del sector de servicios turísticos. El impacto del turismo en sus transacciones con el resto del mundo. La producción neta del sector turístico relativa a la producción de otras industrias. El empleo relacionado con el turismo. Los impuestos generados por el turismo. La evolución de las magnitudes anteriores en el tiempo. 131 MENU SALIR Capítulo 2: El turismo entendido en su complejidad y sinergias La importancia relativa del turismo en comparación con otros países. CUADRO 2.2. Tablas que componen las Cuentas Satélite del Turismo según las recomendaciones de las CSTRM (*) DENOMINACIÓN CONTENIDO 1. Consumo del turismo receptor por productos y categorías de visitantes (gasto en efectivo del consumo final del visitantes. - Datos de consumo realizado por no residentes diferenciando por productos característicos; resto de gastos: agregado. 2. Consumo turístico interno por productos y categorías de visitantes (gasto en efectivo del consumo final del visitante). - Datos de consumo realizado por residentes en el territorio diferenciando por productos característicos; resto de gastos: agregado. 3. Consumo turístico emisor por productos y categorías de visitantes (gasto en efectivo del consumo final del visitante). - Datos de consumo realizado por residentes fuera del territorio diferenciando por productos característicos; resto de gastos: agregado. 4. Consumo turístico interior por productos y tipos de turismo. - Resumen de las tablas 1 y 2, añadiendo consumo turístico de las unidades de producción. 5. Cuantas de producción de las ramas de actividad turística y de otras ramas de actividad. - Desglose de la producción por productos y de los consumos intermedios. Adaptación a la CST de las tablas de origen/destino. - Aproximación a las interrelaciones oferta/demanda, combinando los cuadros 4 y 5, con un desglose de producción e inputs ligados al consumo turístico. Datos de empleo, diferenciando entre asalariado y no asalariado, horas trabajadas... para las ramas de actividad características. 6. Oferta interior y consumo turístico interior por productos. 7. Empleo en las ramas de actividad turística. 8. Formación Bruta de Capital fijo turístico de las ramas de actividad turística y de otras ramas de actividad. - Desglose por tipos de productos: Inversiones materiales e inmateriales. - Datos de gasto en consumo realizado por las Administraciones Públicas en el territorio diferenciando por productos característicos; resto de gastos: agregado. Resumen de las tablas 1 y 2. Nº de visitantes, viajes y pernoctaciones desglosados por: Categorías de turismo, medio de transporte utilizado. Nº de establecimientos y capacidad por tamaños. 9. Consumo colectivo turístico por funciones y nivel de administración. 10. Indicadores no monetarios. Fuente: INE (2002). (*): Cuenta Satélite del Turismo: Referencias Metodológicas. 132 MENU SALIR Capítulo 2: El turismo entendido en su complejidad y sinergias Para elaborar y aplicar las CST resulta crucial acogerse a las definiciones de turismo, productos, actividades turísticas, etc., recomendadas por la Cuenta Satélite del Turismo: Referencias Metodológicas (CSTRM), metodología internacional respaldada por la OMT, la OCDE y EUROSTAT. Además, como señalan Uriel et al (2001, op.cit.), uno de los principales problemas para su aplicación estriba en definir las cuotas mínimas a partir de las cuales se considera que los porcentajes de ingresos o gastos son lo suficientemente elevados como para considerar a un subsector como característico del turismo. En este sentido, si las cuotas entre países difieren, la lista de productos considerados turísticos sería distinta, lo que dificultaría las comparaciones internacionales relativas al impacto del turismo sobre las diferentes economías. Por otra parte, y aunque la mayoría de las 10 tablas en que se compone la CST pueden encontrar su aplicación directa, con los ajustes apropiados, a un nivel espacial más restringido (región/autonomía, provincia, ciudad), las dificultades son mucho mayores que a nivel nacional, debido a la falta de cuentas regionales estructuradas que proporcionen el marco de referencia y a la falta de datos estadísticos. Aunque aún no resultan muy frecuentes, las Cuentas Satélite del Turismo ya han sido utilizadas en algunos países como Canadá y Estados Unidos (primeras aportaciones), Australia, Austria, Chile, Finlandia, Francia, Méjico, Noruega, Nueva Zelanda o Suecia. En España también se están desarrollando las CST. Así, durante la Conferencia Internacional de Turismo celebrada en Niza en junio de 1999, se tomó la decisión de elaborar la CST para España (CST-E). El grupo de trabajo (INE, 2002 op.cit) encargado de su realización está presidido por el Director General de productos Estadísticos del Instituto Nacional de Estadística (INE) y forman parte del mismo representantes del Instituto de Estudios Turísticos (IET), de la Subdirección de Estadísticas de Servicios y de la Subdirección de Cuentas Nacionales, que son los elaboradores directos de la CST. 133 MENU SALIR Capítulo 2: El turismo entendido en su complejidad y sinergias Aunque pendiente de revisión de métodos y estimaciones, así como de posteriores ampliaciones, se indican a continuación algunos de los principales resultados de la primera versión piloto de la CSTE realizada para el período 19961999 (INE, 2002 Ibid.). Aportación del turismo al PIB de la economía española. Según las primeras estimaciones de la CSTE, en 1996, el turismo aportaba a la economía española un 11%, cifra que se eleva hasta el 12,1% para 1999. Este aumento se debe al dinamismo en el consumo turístico receptor, que pasa de 23.318 millones de euros en 1996 a 33.601,8 millones en 1999, lo que supone un crecimiento anual superior al doce por ciento entre sendos años. Aportación del turismo al equilibrio de la Balanza de Pagos. España es uno de los principales países receptores de flujos turísticos internacionales, lo que supone una importante inyección de ingresos cifrados en 33.601,8 millones de euros para 1999. La comparación de esta cifra con la más moderada de pagos vinculados al turismo emisor (7.946,3 millones de euros en 1999), arroja un saldo positivo del turismo sobre la economía española de 25.655,5 millones de euros, lo que equivale al 4,5% del PIB. Este papel del turismo es tanto más relevante su se tienen en cuenta que vienen a compensar el saldo exterior de la España por el resto de operaciones corrientes, tradicionalmente de signo negativo. Así, a lo largo del período considerado, el turismo compensa el desequilibrio del resto de flujos exteriores entre 1996-1998 y lo amortigua en 1999. Efectos directos e indirectos del turismo. Los efectos totales del turismo sobre la producción española de 1996 se cifran en 93.687,5 millones de euros, esto es, un 11,1% de la producción total. Donde 56.138,2 millones (el 6,7%) corresponde a efectos directos y el resto a efectos indirectos sobre la producción. 134 MENU SALIR Capítulo 2: El turismo entendido en su complejidad y sinergias También es muy importante su repercusión sobre el empleo. En este sentido, para 1996 el empleo directo generado por el turismo alcanzó los 863,5 miles de puestos de trabajo, siendo el total generado (incluidos empleos indirectos) de 1.399,7 miles de puestos, es decir, más del 10% del empleo total de la economía. Composición por productos. La estructura del consumo turístico para el año 1996 se ha dividido por categorías de productos, al tiempo que se distingue la composición de acuerdo con los flujos de turismo, receptor e interno. En este último se ha incluido toda la estimación de servicios de alquiler de viviendas, punto a analizar en próximas versiones de la CSTE, conforme se disponga de nueva información proporcionada por los censos del año 2001 y otras fuentes complementarias. CUADRO 2.3. Demanda turística por productos y tipos de turismo (1996) Millones de euros Alojamiento Restauración Transporte pasajeros Bienes (incluidos márgenes) Resto productos TOTAL Estructura porcentual Consumo turístico receptor Consumo turístico interno Total Consumo turístico receptor Consumo turístico interno Total 4.454,7 8.813,8 2.366,0 4.161,3 5.835,9 7.700,2 2.840,1 2.567,2 10.290,6 16.514,0 6.206,1 6.728,5 19,6 38,8 14,8 18,3 26,8 35,4 13,1 11,8 23,1 37,2 13,9 15,1 1.942,1 22.737,9 2.817,8 21.761,2 4.759,9 44.499,1 8,5 100,0 12,9 100,0 10,7 100,0 Fuente: INE (2002). Segmentos turísticos. Dado que una de las variables más relevantes del turismo es el motivo del viaje, los segmentos turísticos se han agrupado en cinco grandes categorías: Negocios, ocio y vacaciones, visita a familiares o amigos, estudios y el cajón de sastre de otros motivos en el se engloban razones tan diversas como tratamientos de salud, motivos religiosos, culturales, compras, asistencia a eventos deportivos... 135 MENU SALIR Capítulo 2: El turismo entendido en su complejidad y sinergias De acuerdo con los datos provisionales para 2001, excluyendo excursionistas, cabe destacar que el motivo ocio y vacaciones representa el flujo más importante de visitantes no residentes que visitaron España, por lo que marca el promedio de gastos. No obstante, los otros flujos de visitantes, a pesar de su menor entidad, tienen un notable interés desde el punto de vista económico. En este sentido, por nivel de gasto medio diario, los segmentos de turismo de negocios y otros motivos ocupan un primer y segundo lugar, respectivamente. El turismo de ocio y vacaciones, el tercer lugar, la visita a familiares y amigos el cuarto y, por último, los estudios. Así, el turismo de negocios, presenta un ratio de gasto por turista y día superior en un 30% a la media del conjunto de visitantes. Frente a esto, los visitantes por motivo de estudios ocupan el primer lugar en nivel de gasto medio por persona. Les siguen, en orden descendente, negocios, ocio y vacaciones, visita a familiares y amigos y otros motivos. Como se ha mencionado, la realización de CST para las regiones no es tarea fácil, si bien algunas Comunidades Autónomas españolas contemplan la posibilidad de llevarla a cabo. En este sentido, dentro de la Comunidad Andaluza, una de las líneas de trabajo del Sistema de Análisis y Estadísticas del Turismo de Andalucía (SAETA) es “conocer el impacto del turismo en la economía regional a través de la creación de un método de análisis que permita establecer las relaciones entre el turismo como actividad económica y el conjunto de la economía andaluza, con especial referencia al impacto del turismo sobre la formación de los principales agregados económicos de la región” (CTD, 2002). De acuerdo con esta línea, SAETA ha desarrollado una Cuenta Satélite Regional del Turismo para Andalucía correspondiente al año 2000 (CSRTA-2000), dentro de un programa de cooperación entre el Instituto de Estadística de Andalucía (IEA), el Departamento de Turismo en el Gobierno de Andalucía y la Fundación de Estudios Andaluces. Esta CRSTA-2000 está referida a 1995, a partir del Sistema de Cuentas Económicas de Andalucía 1995 (SCEA-95) (CTD, 2002, Ibid.). 136 MENU SALIR Capítulo 2: El turismo entendido en su complejidad y sinergias 2.4.4. Efectos en el espacio urbano. De acuerdo con todos los impactos positivos señalados -especialmente, los económicos- el turismo es contemplado por los gobiernos y autoridades locales como una herramienta clave para el desarrollo económico. Aunque este tema se analiza detalladamente en capítulos posteriores, resulta esencial reflejarla aquí dado que, como señala Swarbrooke (1995), dicha consideración ha venido y sigue conduciendo a las administraciones públicas a apostar por el fomento del turismo como factor de desarrollo urbano. Como se indicaba anteriormente, en las últimas décadas se ha producido un retroceso de los sectores tradicionales localizado, principalmente, en grandes ciudades que se habían desarrollado al amparo de su sector industrial. Ante esta situación, muchas ciudades han intentado encontrar su tabla de salvación en los servicios turísticos. La apuesta por el turismo en un espacio sin tradición turística implica la creación de una oferta (turística), entendida ésta como infraestructura y como atracciones propiamente dichas. Además, recordando las consideraciones del Plan DIA (DGT, 1993): “(...) La cualificación del producto depende del nivel de prestaciones de los establecimientos turísticos y de la promoción y conservación del medio ambiente, paisaje y escena urbana, en el espacio turístico (...)”. Esta última idea enlaza directamente con uno de los efectos medioambientales positivos del turismo: la revalorización del entorno. Así por ejemplo, y aunque la iniciativa comunitaria URBAN no está dirigida específicamente al turismo, cabe señalar cómo en muchas ciudades acogidas a estos planes se han empleado fondos europeos para la rehabilitación de edificios y la regeneración de zonas urbanas deprimidas localizados en los recorridos turísticos. Lamentablemente, los efectos perseguidos con esta regeneración de espacios urbanos no han llegado siempre a buen fin. En este sentido, Swarbrooke (1995, Ib.) apunta el fracaso de los denominados Garden Festivals desarrollados en diversas ciudades industriales del Reino Unido: Liverpool (1984 ), Stoke on Trent (1986), Glasglow (1988), Gateshead (1990) y Ebbw Vale (1992). 137 MENU SALIR Capítulo 2: El turismo entendido en su complejidad y sinergias En estos casos concretos, la creación de la atracción -el Festival- venía a coincidir con el proceso de regeneración urbana -la transformación de eriales y zonas abandonadas en bellos jardines donde celebrar los festivales-. A pesar de las importantes inversiones públicas efectuadas y la afluencia de visitantes durante la celebración de los festivales, el número de turistas no se mantuvo después de tales acontecimientos. Además, en la mayoría de los casos no se conservaron los jardines de modo que, pasado el momento, el impacto es más bien negativo, derivado del coste económico de oportunidad. 2.5. CLASES DE TURISMO Y TIPOLOGÍA DE PRODUCTOS TURÍSTICOS. Se ha definido el Producto Turístico como todo aquel bien o servicio que ha sido adecuado y diseñado para satisfacer a la demanda turística. Asimismo, se ha concretado el Destino Turístico como cada uno de los espacios en los cuales se producen, ofertan y consumen productos turísticos. En la actualidad, existen una extensa variedad de productos y destinos turísticos. Paralelamente, la cifra de personas que dedican una parte de su tiempo a realizar turismo crece día a día. Esta pluralidad de elementos origina una elevada multiplicidad de opciones o combinaciones que se agrupan en torno a lo que se denomina tipos o modalidades turísticas. El elevado número de estudios que, a nivel individual o de organismos e instituciones, han abordado el tema turístico, permiten encontrarse con diferentes clasificaciones de estas modalidades de turismo en función del criterio que se haya elegido para abordarlas. 138 MENU SALIR Capítulo 2: El turismo entendido en su complejidad y sinergias 2.5.1. De acuerdo al propósito del viaje. Una de las clasificaciones más típicas y sencillas se basa en el propósito del viaje. En este sentido, Law (1993) distingue entre: • Turismo de negocios: Aquel en el que el individuo (turista) se desplaza como parte de su trabajo. Una vez en destino, la actividad a realizar puede ser variada: o Comprar o vender bienes y servicios. o Desempeñar funciones de gestión o dirección. o Dar o recibir algún tipo de entrenamiento o curso formativo. o Asistir a conferencias, congresos o exposiciones. • Turismo de ocio y descanso: Generalmente identificado con los viajes de vacaciones, se aplica a las actividades que llevan a cabo los turistas durante su tiempo libre o tiempo de ocio. Dentro de estas actividades pueden mencionarse, entre otras: o Reunirse con amigos y familiares. o Visitar edificios históricos, museos y galerías de arte. o Realizar compras. o Asistir a eventos deportivos. 2.5.2. En función del nivel de gasto turístico realizado. Vogeler y Hernández (1995) consideran que una posible forma de clasificar el turismo sería en función de la clase social o del nivel de renta. Así, distinguen entre turismo de elite, de masas y social. 139 MENU SALIR Capítulo 2: El turismo entendido en su complejidad y sinergias Esta catalogación puede inducir a error pues, puede darse el caso de que una persona de clase media, jubilada con una pensión considerable con la que podría pagar precios relativamente elevados, viaje a través de los programas para la tercera edad porque le resulte más económico. Asimismo, personas con escasos ingresos pueden ahorrar durante un largo período para poder permitirse una luna de miel o una celebración especial con un crucero de lujo o una vuelta alrededor del mundo. Es por ello, que resulta más acertado llevar a cabo la clasificación en función al nivel de gasto turístico realizado, si bien los grupos resultantes coinciden con los tres mencionados por Vogeler y Hernández (1995, Ibid.): • Turismo de elite, lujo o clases altas: Practicado por un segmento poblacional muy concreto, esta modalidad se caracteriza por: o Preferir el viaje individual frente al colectivo. o Utilizar servicios de alto nivel (cruceros, hoteles de lujo, restaurantes de referencia). o Elegir destinos alejados y exóticos en lugar de las masificaciones veraniegas. o No estar sujeto a los períodos de vacaciones, por lo tanto, no es un turismo estacional. o Realizar un turismo de estancias prolongadas o itinerante. • Turismo de masas: Popularizado a partir de las décadas de los años 60 y 70, presenta como principales características: o Utilizar transportes colectivos. o Optar por hoteles medios para el alojamiento. o Preferir destinos menos alejados: principalmente playas. o Disfrutar de un coste más reducido que el anterior. 140 MENU SALIR Capítulo 2: El turismo entendido en su complejidad y sinergias o Utilizar con frecuencia, el sistema de viaje “todo incluido”. o Ser típicamente estacional y el causante de las grandes aglomeraciones veraniegas. • Turismo social: Mayoritariamente practicado por los estratos de población con menores recursos -jóvenes, tercera, edad y trabajadores con rentas bajas-. En la actualidad, se distinguen dos tipos fundamentales: Turismo social juvenil y Turismo social de la tercera edad, y presenta ciertas particularidades: o Realizar el menor gasto de todas las modalidades. o Llevar a cabo viajes colectivos. o Practicarse fuera de estación. o Frecuentemente, está subvencionado por el Estado, el cual consigue precios más baratos o, incluso, una gratuidad en ciertos servicios. No hay que olvidar que se trata de un turismo ligado al concepto políticoeconómico de “Estado de Bienestar”. 2.5.3. En consideración al espacio turístico. Otro posible criterio es la consideración del tipo de espacio geográfico en el que se desarrolla la actividad, o lo que es lo mismo, el tipo de espacio turístico en el que se ubica el destino. De tal manera, se establecen las siguientes categorías turísticas, en cuya denominación viene implícita su definición. • Turismo rural: También denominado Turismo Verde o Agroturismo, es el que tienen lugar en localidades rurales. • Turismo de espacios naturales: Aquel que se desarrolla en los parques naturales o sus cercanías. 141 MENU SALIR Capítulo 2: El turismo entendido en su complejidad y sinergias • Turismo de montaña: El que se desarrolla en tal espacio y que, con frecuencia, durante la temporada invernal, puede conjugarse con el turismo de nieve. • Turismo de sol y playa: Aquel que tiene lugar en las zonas de litoral. • Turismo de ciudad o urbano: Sería aquel que se desarrolla en el ámbito urbano. Es una de las modalidades turísticas más practicadas a través de los tiempos dado que, tradicionalmente, la mayor parte de las atracciones se han concentrado en los centros urbanos. Ello ha motivado que existan múltiples tipologías turísticas que se engloban en el contexto urbano. • Turismo metropolitano: Se trata de una variante del anterior que se da en aquellas ciudades cuya influencia se ha extendido a los pequeños municipios cercanos o limítrofes, generándose un área de influencia denominada Área Metropolitana. • Turismo náutico: Cuando el medio de transporte -una embarcación-, es la motivación principal del viaje y el desplazamiento por mar, río, lago, etc., constituye la práctica turística en sí. Algunas de estas modalidades definidas en función del espacio también se incluyen en la clasificación establecida de acuerdo a la motivación, dado que los motivos que llevan a los turistas a optar por cada una de ellas son completamente diferentes. Así por ejemplo, el turismo náutico se puede considerar como perteneciente a la modalidad de turismo deportivo cuando la razón de realizarlo es la práctica deportiva. 2.5.4. En función del tipo de atracción turística. En el análisis de los componentes de la oferta turística, se ha enfatizado en la importancia de las atracciones turísticas como inductoras principales del desplazamiento de los turistas hacia una zona concreta. Tampoco debe olvidarse, que numerosos viajeros de negocios hacen uso de las atracciones turísticas. 142 MENU SALIR Capítulo 2: El turismo entendido en su complejidad y sinergias Por lo tanto, dada la relevancia de estas, cabe la posibilidad de establecer una tipología turística en función del tipo de atracción turística. Así pues, de acuerdo con los grandes grupos de atracciones especificados por la OMT (1999.a), se pueden distinguir cuatro clases de turismo: • Turismo de atracciones históricas: En este grupo se incluyen, entre otras: o Edificios y/o construcciones patrimoniales. o Yacimientos arqueológicos. o Lugares históricos. • Turismo de atracciones culturales: Entre las más frecuentes, pueden citarse: o Artes visuales y escénicas. o Artesanía. o Ceremonias. o Trajes tradicionales. o Arquitectura. o Gastronomía. o Estilos de vida. • Turismo de atracciones naturales: Tales como: o Parques naturales. o Zonas de litoral o Parajes naturales. • Turismo de atracciones especiales: En este último grupo se encuentran: 143 MENU SALIR Capítulo 2: El turismo entendido en su complejidad y sinergias o Parques temáticos. o Casinos y centros de juego. o Compras. o Grandes eventos o Instalaciones para congresos y reuniones. o Instalaciones para acontecimientos deportivos y exposiciones/ferias. o Diversión nocturna. 2.5.5. De acuerdo a la motivación principal. Como puede imaginarse, en un mundo poblado por tantos miles de millones de personas resulta obvio, y casi huelga decir, que todos los individuos no son iguales. En este sentido, parece lógico pensar que todas las personas que practican turismo, ya sea con frecuencia o sólo en algún momento determinado, no desearán realizar el mismo tipo de actividades, ni todas buscarán el mismo destino. Por otra parte, el momento temporal varía en función de las circunstancias personales. Bien es cierto que el binomio Sol y Playa se presenta, desde hace más de cincuenta años, como el principal causante de los principales flujos turísticos. Igual de incuestionable es que son las regiones de litoral de las zonas templadas las que concentran la mayor parte de dichos flujos, especialmente durante el período estival. Pero lo que tampoco puede negarse es que existen otros múltiples factores que incitan a la movilidad, así como el hecho de que el mundo es demasiado grande como para limitarse a ver sólo unos pocos lugares del mismo. Son muchas las variables que llevan a una persona a elegir un lugar concreto: renta y tiempo disponibles, precios, clima, calidad de vida en destino, calidad de los servicios, seguridad ciudadana, etc. Pero entre todas ellas, destaca el factor motivación, lo que realmente se desea hacer en el destino. 144 MENU SALIR Capítulo 2: El turismo entendido en su complejidad y sinergias En los últimos tiempos, la elección del espacio turístico incorpora cada vez más variables y depende más del estado y variedad de la oferta turística. Por otra parte, cabe señalar que, progresivamente, los turistas desean realizar más actividades durante su estancia. Circunstancias que llevan a hablar de multimotivaciones (González Soria, 1997). Pese a ello, en todos los casos, siempre existe una razón más destacada que es la que origina el deseo de desplazamiento. Torres (2001) distingue dos grandes grupos de motivaciones: a. Motivaciones genéricas: - Descanso: Comodidad en las instalaciones de alojamiento. - Diversión: Oportunidades de ocio. - Calidad de vida: Excelencia en equipamientos y servicios públicos. b. Motivaciones específicas: - Con base en la naturaleza. - Con base en la cultura. - Con base en la salud. - Con base en el deporte. A estos dos grupos de motivaciones corresponden dos tipos fundamentales de turismo: • Turismo genérico: El que protagonizan aquellas personas cuya finalidad al viajar en su tiempo libre es solamente el descanso, la diversión y la calidad de vida, eligiendo destinos y ofertas que se lo garantizan, dentro del presupuesto de que dispongan. La elección del destino depende además de una serie de variables, tales como: las preferencias del tipo de ubicación, el ambiente y el entorno social, las oportunidades de ocio o la cantidad y calidad de las 145 MENU SALIR Capítulo 2: El turismo entendido en su complejidad y sinergias instalaciones turísticas y los servicios públicos. Todos estos factores determinan la elección de tres destinos: litoral, campo y ciudad, los cuales definen tres tipos de turismos genéricos: o Turismo de sol y playa. o Turismo rural. o Turismo urbano. • Turismo específico: El practicado por las personas que se desplazan durante su tiempo libre atraídas por su afición, curiosidad o interés sobre aspectos concretos de la vida que presentan determinados destinos o lugares. En opinión de Torres (2001 Ibid.), el destino dependerá del origen de la motivación y del espacio donde mejor se pueda disfrutar de ella. Pueden establecerse ocho categorías de turismos específicos, dentro de cada una de las cuales, se distinguen una serie de tipologías aún más concretas: o Turismo bio-ecológico: Ecoturismo, Agroturismo, Turismo rural, Turismo al aire libre y de aventura. o Turismo cultural: Turismo histórico artístico o monumental, folklórico, gastronómico, de recreación histórica o biográfica. o Turismo deportivo: Turismo de golf, de nieve, náutico, subacuático, de deportes al aire libre. o Turismo de salud y bienestar físico: Turismo de tratamientos mediante agua, clínico y de belleza, geriátrico. o Turismo profesional y científico: Turismo de congresos y convenciones, de incentivos, de negocios y reuniones de empresa. o Turismo residenciado: Turismo residencial, turismo de segunda residencia y Time – Sharing. 146 MENU SALIR Capítulo 2: El turismo entendido en su complejidad y sinergias o Turismos condicionados por la demanda: Turismo juvenil, social, de tercera edad, accesible. o Micro productos turísticos. Por lo tanto, de acuerdo con Torres (2001 Ibid.), la motivación específica llevará al turista a elegir uno de los tres destinos determinados por las motivaciones genéricas. O dicho de otro modo, cada uno de los posibles destinos genéricos se elegirá en atención al peso que tengan las motivaciones específicas propias de cada individuo o la posibilidad de encontrar los servicios concretos necesarios para satisfacer la tipología turística deseada. Así por ejemplo, para practicar algún tipo de deporte de aventura como el parapente, lo más lógico será acudir a un entorno rural (turismo rural), aunque no uno cualquiera, sino uno que reúna las condiciones geomorfológicas oportunas. En el caso de desear realizar turismo cultural, este puede realizarse tanto en un entorno rural como urbano, si bien el destino más frecuente para esta tipología suele ser la ciudad, dado que en ella es donde más elementos culturales pueden encontrarse. En el proceso de decisión, se ponderarán otros factores, tales como tiempo disponible, distancia a recorrer, actividades a desarrollar, etc. Sin embargo, cuando se elige visitar una ciudad, suele existir algún deseo especial o particular de visitar, en concreto, la ciudad elegida. De todo esto se deduce que, en todos los turismos, siempre subyace una razón más destacada, que es la que origina el deseo de desplazamiento y que permite establecer una clasificación del turismo en función de la motivación principal. A continuación se presentan una última clasificación de tipologías turísticas en atención a la motivación principal, en la que se incluyen las tres tipologías estimadas por Torres como genéricas. • Turismo de sol y playa: Es aquel cuya motivación principal es el ocio vinculado a disfrute de los recursos playa, mar y clima. Constituye una de las modalidades más practicadas, conocida como “el turismo por excelencia”. 147 MENU SALIR Capítulo 2: El turismo entendido en su complejidad y sinergias La demanda de servicios es extensa y variada. Así, el tipo de alojamiento puede ser en hoteles, apartamentos turísticos o en viviendas de alquiler o de propiedad. El deseo de ocio es elevado y se satisface de múltiples formas: puertos deportivos, parques de atracciones y/o temáticos, discotecas, salas de fiestas... • Turismo rural: Aquel que busca atractivos asociados al descanso, paisaje, cultura tradicional y huída de la masificación. El alojamiento puede ser en casas independientes que se alquilan por unos días, en hoteles rurales o en una casa principal o casa para huéspedes. La principal finalidad consiste en disfrutar de la cocina local y observar y compartir las actividades populares. Algunos establecimientos ofrecen instalaciones de acampada o la posibilidad de pesca, caza, senderismo y equitación. También puede consistir en visitas a granjas, ganaderías, plantaciones, viñedos o bodegas para observar y aprender su funcionamiento. • Turismo urbano: Aquel cuya motivación principal es la ciudad dada la variedad de actividades que se pueden desarrollar en ella. En el capítulo 3 se analiza ampliamente esta tipología turística. • Turismo de circuitos y touring: Aquel cuya motivación principal es conocer la historia y la cultura de las ciudades y realizar itinerarios, urbanos o no (touring). • Turismo cultural: Se trata de un turismo cada vez más frecuente, cuyos practicantes desean conocer, contemplar y comprender las diferentes manifestaciones artísticas de los lugares visitados: Monumentos, museos, lugares históricos y arqueológicos, exposiciones, festivales folklóricos, etc. Una variante de esta modalidad la constituye el denominado: • Turismo de raíces y/o nostálgico: Constituye una versión especial del turismo cultural, practicada por turistas que visitan la tierra de sus 148 MENU SALIR Capítulo 2: El turismo entendido en su complejidad y sinergias ancestros o lugares donde vivieron previamente, trabajaron, lucharon en guerras o estudiaron. La melancolía y la ilusión de visitar lugares llenos de recuerdos, o bien el deseo de conocer los orígenes familiares, motiva este tipo de turismo, cargado de gran curiosidad cultural. • Turismo religioso: Aquel cuyo motivo principal es la peregrinación a lugares santos o la simple visita a santuarios o lugares concretos en días determinados. Su origen es muy antiguo y los destinos varían en función de la religión que practiquen los viajeros o peregrinos. En este tipo de turismo, el viaje constituye una destacada parte de la atracción. Por ello, además de la necesidad de contar con suficientes instalaciones para acoger a las grandes masas de visitantes que acuden a estos lugares, es importante la existencia de puntos de acogida a lo largo de las rutas o caminos de peregrinación más comunes. En muchos casos, resulta relevante el grado de hospitalidad de los habitantes de las ciudades situadas en el camino. En este sentido, destaca la generosidad de las localidades situadas en las inmediaciones del camino de Santiago, cuya actitud se vincula, en gran medida, con la cristiana obra de misericordia de “dar posada al peregrino”. • Turismo lúdico: Dentro del turismo de ocio y diversión, constituye éste un apartado especial cuya motivación principal es la práctica de juegos, fundamentalmente de azar. Así pues, suele desarrollarse en destinos que cuenten con casinos y salas de juego, destacando como principales exponentes de esta tipología las ciudades de Reno y Las Vegas. • Turismo deportivo: Dos razones básicas motivan esta categoría: El deseo de asistir a algún acontecimiento deportivo, o el deseo de practicar algún tipo de deporte. Este último, más conocido como turismo activo, da origen a una serie de modalidades diferentes: 149 MENU SALIR Capítulo 2: El turismo entendido en su complejidad y sinergias • Turismo de nieve: Aquel que persigue la práctica del esquí y otras actividades relacionadas con la nieve. • Turismo náutico: Se trata de una modalidad motivada por el deseo de uso y disfrute de puertos deportivos y la posibilidad de practicar deportes de vela, esquí, surf. • Turismo de golf: Es el que tienen como motivación principal la práctica de este deporte. Se trata de un turismo de calidad, considerado también como turismo de cierta elite dadas las costosas instalaciones de que precisa, no sólo las relacionadas directamente con la práctica golfista sino también las de tipo secundario (restaurantes, alojamientos, jardines). En este sentido, cabe destacar que, aún en los casos en los que ha aumentado el precio de esta modalidad, su demanda no sólo se ha mantenido sino que ha aumentado. • Turismo de aventura: Es aquel que demanda actividades y deportes que conllevan un grado de riesgo más o menos elevado: Ala-delta, aerostación (globos), paracaidismo, rafting, puenting, piragüismo, circuitos 4 x 4, rappel (descenso por cuerdas), trekking (caminatas de montaña), hikking (senderismo). • Turismo de salud: Mientras en el caso anterior, los turistas encuentran placer descargando adrenalina, en esta modalidad, el principal deseo es descansar y cuidar el cuerpo. Sus orígenes son muy antiguos, pues ya en el siglo V a.C. se conoce de la existencia de termas en la cultura helenística. A través de los tiempos, especialmente, a partir del siglo XVIII, las visitas a balnearios, estaciones termales y centros de reposo se realizaron en torno a dos razones fundamentales: Una de ellas era el restablecimiento de enfermedades graves, frecuentemente, para las que se desconocía otra forma de cura. La otra, pasar la temporada estival en un ambiente agradable, propicio para los baños y el descanso. 150 MENU SALIR Capítulo 2: El turismo entendido en su complejidad y sinergias En las últimas décadas, la vuelta al gusto por la medicina natural para combatir enfermedades contemporáneas, como el estrés o la artrosis, y las nuevas formas de entender el tiempo de ocio han revivido el pasado auge de estos destinos, los cuales se identifican normalmente, como centros de medicina preventiva. Además, muchos de ellos completan su oferta con tratamientos de belleza, masajes o control de dietas de adelgazamiento. • Turismo de cruceros: Es aquel en el cual el medio de transporte forma parte de la atracción turística en sí, pudiendo tener tanto o más peso en la decisión final que el destino o destinos a visitar. El crucero, entendido como la embarcación, se concibe como un hotel que navega y sus servicios en las cubiertas están orientados al descanso y disfrute de los pasajeros. El principal atractivo del crucero es que combina una especie de turismo náutico en el que se recorren diversos puertos, tanto por vía marítima, fluvial o lacustre, con un turismo cultural o urbano, dada la posibilidad de descender a tierra y realizar visitas a las ciudades. • Turismo residencial: Aquel cuya motivación principal es residir en el destino durante un lapso de tiempo consecutivo inferior a un año, con el objetivo básico de ocio y búsqueda de una cierta calidad de vida. Esta tipología es algo compleja de definir (CTD, 2001.b) al presentar un límite de estancia dado que, en caso de superar el año de permanencia, el turista dejaría de serlo para convertirse en residente. Incluso hay opiniones en su contra, al relacionarlo con el sector inmobiliario. Por otra parte, debe cumplirse la condición de que no se ejerza una actividad remunerada en el destino o, al menos, que si se ejerce algún tipo de actividad, las rentas del turista procedentes de su país de origen supongan más del 50% de su renta total. Por último, cabe señalar que, aunque ciertos colectivos minoritarios de turistas residenciales utilizan establecimientos de alojamiento colectivo, lo 151 MENU SALIR Capítulo 2: El turismo entendido en su complejidad y sinergias más frecuente es el uso de establecimientos turísticos privados: viviendas en propiedad, en alquiler o multipropiedad, o viviendas cedidas por familiares o amigos. • Turismo de reuniones: Aquel cuya motivación principal es la asistencia y/o participación a congresos, reuniones, seminarios, conferencias y ferias. Dependiendo del tipo de reunión al que se asista cabe distinguir: • Turismo de congresos: Los congresos son reuniones promovidas por una entidad (asociación, organismo gubernamental o empresa) que decide la celebración del mismo y su organización (lugar, fecha, contenido y programa de actividades). El resultado final depende de la respuesta de un colectivo a la propuesta de reunión efectuada, es decir, los asistentes deciden acudir o no, organizan su viaje, sus gastos... De tal modo, el número de asistentes se convierte en un indicador del éxito (CTD, 2000.b). Cada vez resulta más frecuente que este tipo de turismo se vea influido por otras motivaciones de carácter secundario, que poco a poco, adquieren más peso en la decisión final. Así pues, al margen de las instalaciones adecuadas para la celebración de este tipo de actos, los potenciales turistas de congresos y conferencias buscan destinos donde se ofrezcan atracciones de ocio para pasar el tiempo libre restante después de la jornada de trabajo. Si el destino resulta lo suficientemente atractivo, es muy probable que el turista asistente a un seminario viaje con su pareja, la cual aprovechará la ocasión para practicar turismo. Además de elegir destinos claramente turísticos, también se hace habitual celebrar congresos y ferias en fechas próximas a fines de semana, de tal modo que la obligación se convierte en justificación para que los asistentes puedan disfrutar de unos días de ocio y descanso. • Turismo de convenciones: Las convenciones son reuniones promovidas por una organización –generalmente empresarial- donde una entidad de la misma (comité o directivo) decide tener un encuentro, cuándo y dónde celebrarlo, quienes serán los asistentes, todos los elementos organizativos 152 MENU SALIR Capítulo 2: El turismo entendido en su complejidad y sinergias de la reunión y el programa de actividades. Además esta entidad es la que paga los gastos (CTD, 2000.b Ibid.). El motivo principal de las convenciones está relacionado con los fines de comunicación de la organización. Como se ha mencionado, la organización decide quién va a asistir, por lo tanto, la motivación principal de este tipo de turismo es el trabajo, no el placer, tratándose de un desplazamiento obligado y no voluntario. Las convenciones de las grandes empresas suelen ser reuniones periódicas y rotativas por las distintas ciudades donde la empresa tenga sucursales. Si bien, en los últimos tiempos, se aprecia una significativa incorporación del componente lúdico, adquiriendo este tipo de reuniones un cierto carácter de incentivo. • Turismo de incentivos: Los viajes de incentivos responden, en su lógica decisional, al mismo esquema que las convenciones (un único decisor, un único pagador), pero se diferencian en que la motivación principal es de carácter lúdica –se entiende como una recompensa de la empresa hacia los trabajadores- y en sus requerimientos logísticos -no se necesitan lugares de reunión cerrados-, aunque suele realizarse al menos, una reunión de trabajo. Se trata de un turismo “de placer” que se realiza con todos los gastos pagados a un destino, normalmente extranjero, elegido no por el viajero sino por su pagador. Este tipo de viajes se presenta como una herramienta de gestión global que permite, a través de la experiencia turística, motivar y/o reconocer a los participantes por el incremento de los niveles de consecución de objetivos dentro de los soportes de las metas organizacionales (CTD, 2000.b, Ibid.). • Turismo de eventos especiales: Es aquel que viene motivado por el deseo de asistir a un espectáculo o evento especial. El término “Evento Especial” se emplea para describir acontecimientos que son inusuales o que acontecen una sola vez. Efectivamente, un partido de fútbol o un 153 MENU SALIR Capítulo 2: El turismo entendido en su complejidad y sinergias concierto son eventos, pero frecuentemente, forman parte de un programa regular. En general, los eventos especiales se pueden clasificar de acuerdo a diferentes criterios: Dependiendo del lugar y frecuencia con que se produzcan: o Acontecimientos que se celebran siempre en la misma localidad con la misma periodicidad: el Festival de Cine de San Sebastián, la Ceremonia de Entrega de los Oscars de Hollywood. Generalmente, ocurren una sola vez al año, si bien pueden ser más frecuentes, como las masivas Audiencias que concede el Papa todos los miércoles en la Plaza de San Pedro. o Acontecimientos que siempre tienen lugar en el mismo país y en las mismas fechas, pudiendo cambiar la ciudad o ciudades en las que se desarrollan: el Tour de Francia, la Vuelta Ciclista a España, la Final de la Copa de Fútbol. o Acontecimientos que suceden cada vez en una ciudad y país. En este grupo, la frecuencia puede variar: La final de la Copa de Fútbol de Europa o el Festival de Eurovisión tienen lugar cada año. La Bienal de Arte de Venecia cada dos, o las Exposiciones Mundiales y las Olimpiadas cada cuatro. Los Juegos Olímpicos constituyen el Evento Especial por antonomasia, dado que aglutinan el mayor número de países participantes y deportes distintos. Además, cada ciudad intenta superar las atracciones creadas en la ocasión anterior; en este sentido, una de las mayores expectaciones en torno a este espectáculo, es la Ceremonia de Inauguración de los Juegos. o Acontecimientos que suceden una sola vez en la historia o que tienen lugar en contadas ocasiones, de tal modo que se presentan pocas oportunidades de contemplar un espectáculo semejante. Sería el caso de la celebración de un Centenario o una Boda Real. 154 MENU SALIR Capítulo 2: El turismo entendido en su complejidad y sinergias Dependiendo de si son creados especialmente para atraer turistas o no: o Eventos creados con la finalidad de atraer turistas: el Festival (anual) de Jazz de Vitoria-Gasteiz, el Festival de Cine de Málaga... o Eventos que atraen un elevado número de visitantes pero cuyo origen no es constituir una atracción turística en sí. En este sentido, suelen estar vinculadas a la cultura y las tradiciones locales: las procesiones de Semana Santa de numerosas ciudades de España, especialmente en Andalucía; la Feria de Abril de Sevilla, cuyo origen es una feria de ganado; la Feria de Agosto de Málaga, celebrada con motivo del aniversario de la reconquista de la ciudad por los Reyes Católicos, o el Carnaval de Venecia. Existen también otros tipos de eventos de difícil catalogación. Sería el caso de manifestaciones masivas convocadas en una ciudad a la que acuden personas de diferentes puntos. Por ejemplo, una manifestación de agricultores en Bruselas o las recientes manifestaciones acontecidas en Génova en contra de la Globalización. En este tipo de sucesos, son los visitantes que acuden con la finalidad de manifestarse (turistas) los que originan el evento en sí; con la particularidad de que, en caso de que se conozca que tal acontecimiento se va a producir, será normal que, durante esas fechas, se reduzca el número de turistas “normales o habituales”. • Turismo de idiomas o de intercambio cultural: Es aquel motivado principalmente por el deseo de aprender otros idiomas, lo cual lleva al individuo a desplazarse al país o alguno de los países en los que se hable tal lengua. La elección final del destino vendrá determinada por la existencia o no de centros de idiomas para extranjeros. o Existen varias modalidades, así una de las más comunes es el traslado de estudiantes que aprovechan sus vacaciones escolares para asistir a cursos de verano en otros países, con la finalidad de aprender o mejorar el dominio de 155 determinada lengua. Al depender MENU SALIR Capítulo 2: El turismo entendido en su complejidad y sinergias económicamente de sus padres, se trata de un turismo de gastos limitados. El alojamiento puede ser en residencias de estudiantes o en casas particulares habitadas por una familia. En este caso, en vez de una contrapartida económica por hospedaje, lo normal es que se produzca un intercambio. De tal modo que, poco tiempo después, alguno de los hijos de la familia de acogida pase una temporada en la vivienda del visitante inicial. o Otra variante es el sistema “au pair”, consistente en el viaje a otro país, con la misma finalidad de aprender el idioma pero, al mismo tiempo, ejercer de cuidador de niños. A cambio, la familia beneficiada, proporciona al estudiante alojamiento, manutención y una pequeña cantidad de dinero. La duración en este caso es variada, si bien lo normal es que oscile entre un mes, tres, seis, hasta un año. o La modalidad más asociada al intercambio cultural es la practicada a nivel universitario, a través de programas de estudios tales como Sócrates, Erasmus o Leonardo. Consiste en la dotación de una pequeña beca a un cierto número de estudiantes que, elegidos tras un proceso de selección, se trasladan a otro país durante un período que oscila entre los tres o nueve meses (año escolar). Además de estudiar el idioma, asisten a las clases correspondientes al curso que estudiarían en su nación de origen. A su regreso, todas las asignaturas que hayan superado les serán convalidadas por las equivalentes de su Plan de Estudios. En el capítulo anterior, se ha enfatizado en la relevancia del nivel de renta y de precios como dos de las variables que más influyen en la demanda turística. Sin embargo, no debe olvidarse que el turismo ha dejado de ser considerado como una práctica para las clases elevadas, esto es, ha dejado de contemplarse como un producto de lujo para pasar a insertarse como un gasto más en las economías domésticas. Entendido pues como un bien normal, incluso para algunos, como un bien de primera necesidad, queda implícita y sobreentendida la decisión de llevar a cabo 156 MENU SALIR Capítulo 2: El turismo entendido en su complejidad y sinergias algún tipo de turismo. La elección de la modalidad turística a desarrollar dependerá de los deseos y/o motivaciones personales del turista. Lo cual determinará el tipo de espacio turístico y, en última instancia, el destino turístico. Última elección en la que influirán también factores como el tiempo disponible y la distancia a recorrer. FIGURA 2.3. La motivación en la elección de un destino turístico MOTIVACIONES TIPOLOGÍA ESPACIO DESTINO PERSONALES TURÍSTICA TURÍSTICO TURÍSTICO Fuente: Elaboración propia. De acuerdo con la última definición aportada de turismo urbano, desarrollada en atención a la motivación, se ha descrito éste como aquel turismo cuya motivación principal es la ciudad, dada la diversidad de actividades que se pueden llevar a cabo en ella. Esta variedad de opciones supone que puedan enmarcarse diferentes tipologías turísticas en al ámbito urbano, de modo que la elección de dicho espacio viene determinada por múltiples razones. Como se verá en el capítulo siguiente, con frecuencia, la ciudad se elige como destino, no sólo por lo que se puede hacer en ella, sino por lo que se puede sentir, aprender, comprender... al visitarla. Esto es, se erige también como razón fundamental per se, dado que el turista sólo puede satisfacerse en dicho espacio. 157 MENU SALIR MENU SALIR CAPITULO 3. DINÁMICA DEL TURISMO EN LAS CIUDADES Y ÁREAS METROPOLITANAS MENU SALIR MENU SALIR Capítulo 3: Dinámica del turismo en las ciudades y áreas metropolitanas 3.1. EL CONCEPTO DE CIUDAD DESDE LA PERSPECTIVA DE LA VISITA. Antes de profundizar en el análisis del turismo urbano, se plantea la necesidad de definir qué se entiende en esta tesis por ciudad. Ciertamente, no resulta tarea fácil definir algo que es tan antiguo como la civilización, que nace con ella pero, que a su vez, es causa del desarrollo de la civilización. En primer lugar, porque su definición depende de la perspectiva, la doctrina o el campo de la ciencia desde el cual se contemple. En este sentido, Wells (1988), señala que, mientras la mayoría de los diccionarios definen la ciudad en contraposición con el término pueblo, diferenciando uno de otra en la mayor densidad de población de ésta; para los arqueólogos, antropólogos e historiadores las dos principales características de la ciudad son su mayor población con respecto a la de otros asentamientos y el mayor número de productores de mercancías con respecto a los productores de alimentos. Childe (1950) fijó diez requisitos que debe reunir toda comunidad para poder ser calificada como ciudad, basándose en una comparación entre los centros mesoamericanos y los del Próximo Oriente. Estas condiciones eran: 1) Gran extensión en superficie y gran densidad de población. 2) Presencia de especialistas que, a tiempo completo, se dedican a la artesanía, el transporte, el comercio o la religión. 3) Los tributos procedentes de los productores de alimentos mantienen a los especialistas. 4) Edificios públicos monumentales. 5) Grupos dirigentes de carácter religioso, civil y militar. 6) Sistemas de archivo. 7) Ciencias elaboradas como las matemáticas o la astronomía. 8) Estilos artísticos sofisticados. 9) Comercio a larga distancia. 10) Grupos organizados de artesanos. Muchas de estas condiciones se cumplen en casi todas las ciudades de la antigüedad, junto con la existencia de unos servicios comunes y un régimen de participación en la vida colectiva. No obstante, la mayoría de ellas pierde sentido hoy día en los países desarrollados, dado que espacios rurales y urbanos cuentan con 161 MENU SALIR Capítulo 3: Dinámica del turismo en las ciudades y áreas metropolitanas grupos dirigentes, edificios públicos (monumentales o no), especialistas a tiempo completo, comercio a larga distancia, servicios comunes... Por otra parte, los indicadores relativos al tamaño de los núcleos resultan poco fiables pues varían de un país a otro e, incluso, entre las distintas investigaciones. Así por ejemplo, el Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador (SIISE, 2002) apunta que, mientras en Perú se denominan urbanos a los centros poblados con 100 ó más viviendas ocupadas, en Estados Unidos se aplica esta categoría a los asentamientos con más de 2.500 habitantes. Ello conduce a considerar el conocimiento del comportamiento económico de los asentamientos como una manera más adecuada de definir la ciudad, aspecto en el que, además, parece situarse su origen. En efecto, numerosos autores coinciden en que fueron las innovaciones en la agricultura y el consecuente aumento de la productividad los que condujeron a una existencia de excedentes y a una división social del trabajo, consolidándose así los asentamientos humanos como aglomeraciones de producción y consumo más complejas. Frente a esta postura, Jacobs (1971) considera que este orden -primero los núcleos de población agrícola, después las villas y, por último, las ciudades- sólo explica el origen de las primeras ciudades. Jacobs entiende a las urbes como órganos primarios de desarrollo cultural, es decir, si bien en los comienzos puede decirse que primero fueron los núcleos agrícolas y después los urbanos, tal tendencia cambió con el paso del tiempo. De tal modo, al crecimiento de las ciudades y de la productividad urbana le seguiría el incremento de la productividad agrícola, dada la necesidad de alimentos de las ciudades. Fuese el crecimiento urbano antes o después del rural, lo cierto es que, desde su nacimiento -hacia el III milenio a.C. en las culturas desarrolladas de Mesopotamia y el Valle del Nilo-, las ciudades se han constituido como centros y símbolos del poder económico. Un poder económico basado en el desarrollo de actividades no agrícolas. En este sentido, Wells (1998, op. cit.) sitúa el nacimiento de las primeras villas europeas en la primera Edad del Hierro (800 – 400 a.C.), entendiendo estas como 162 MENU SALIR Capítulo 3: Dinámica del turismo en las ciudades y áreas metropolitanas aquellas comunidades agrícolas que experimentaron un gran crecimiento y se volvieron mucho más activas desde el punto de vista comercial. Dichas villas llegarían a convertirse en ciudades en la segunda Edad del Hierro y su número se iría extendiendo desde, aproximadamente el año 200 a.C. hasta mediados del siglo primero a.C. Cronológicamente, esta evolución coincide con el auge de la civilización y el comercio de los fenicios y los griegos, primero, y con el comienzo de la urbanización europea bajo la conquista romana, más tarde, momento en el que el comercio y la artesanía adquieren gran relevancia. A través de la historia, el desarrollo de las ciudades discurre de manera paralela a los momentos de mayor actividad industrial y comercial. Así, es precisamente a partir del siglo XIII cuando, finalizado el feudalismo, las ciudades adquieren gran importancia en Europa, dedicándose sus habitantes -los burguesesa la artesanía y el comercio. La industria artesanal dio paso a la industria propiamente dicha desde finales del siglo XVIII y, con el desarrollo económico, el comercio y el resto de los servicios (seguros, transporte...) se convirtieron en las principales actividades económicas del espacio urbano. De tal modo, el criterio principal que comienza a considerarse para definir la ciudad, especialmente desde mediados del siglo XX, es su comportamiento económico en el sector servicios, definiéndose las ciudades como asentamientos caracterizados por la terciarización de su economía. Indudablemente, la ciudad es mucho más compleja que esto. La ciudad ha sido y es centro de la producción y del consumo, lugar de concentración de recursos económicos, sede de las artes y de las ciencias en sus diferentes acepciones y lugar de concentración demográfica. Hoy día, esta concentración de población no alude únicamente al hecho de que las ciudades tengan un elevado nivel de población, sino que también apunta al continuo crecimiento del porcentaje de personas que vive en espacios urbanos. Teniendo en cuenta que el porcentaje de población que suele considerarse, estadísticamente, como urbana no ha dejado de crecer desde la Revolución 163 MENU SALIR Capítulo 3: Dinámica del turismo en las ciudades y áreas metropolitanas Industrial, se puede afirmar que “vivimos en un mundo de ciudades”. Este ritmo de crecimiento (IRD, 1998) se ha incrementado de forma espectacular en las últimas décadas: Hace unos años, en 1975, apenas poco más de un tercio de la población mundial vivían en zonas consideradas “urbanas”, mientras que las previsiones para el año 2025 muestran que la población urbana habrá alcanzado casi los dos tercios de la total. TABLA 3.1. Evolución de la población urbana mundial Año Población mundial (en millones) Población “urbana” (en millones) Población “urbana” (en %) 1950 2.600 800 30 1960 3.000 1.000 34 1970 3.700 1.400 37 1980 4.500 1.800 39 1990 5.300 2.300 43 2000 6.100 2.900 47 2010 6.800 3.500 52 2020 7.500 4.300 57 2030 8.100 5.000 61 2040 8.600 5.600 65 2050 8.900 6.200 69 Fuente: Instituto de Recursos Mundiales (1998). El cambio más rápido en el crecimiento urbano tiene lugar en los países en desarrollo, donde la población urbana crece a un ritmo anual del 3,5%, mientras en las regiones más desarrolladas es tan sólo del 1%. El mayor índice de crecimiento urbano en los países desarrollados se registró hace más de un siglo, de forma que, en 1995, más del 70% de la población europea y norteamericana vivía en zonas urbanas, y, aunque el crecimiento continúa, ahora es mucho más pausado. Según datos oficiales de la ONU (IRD, 1998 Ibid), en 1992 había 13 grandes aglomeraciones urbanas en el mundo que superaban los 10 millones de habitantes 164 MENU SALIR Capítulo 3: Dinámica del turismo en las ciudades y áreas metropolitanas y, en 1995, ya eran 15. Pero lo que no tiene precedentes es la escala a la que, en estos momentos, se está operando el cambio: un elevado número de países están sometidos simultáneamente a este proceso, que alcanza, a su vez un elevado número de ciudades, que están adquiriendo dimensiones, asimismo, sin precedentes: Tokio, 27 millones, Sao Paulo, 16,4, Bombay, 15. Son grandes conglomerados urbanos, para los que se está utilizando la denominación de megaciudad o megalópolis -entendida, en términos generales, como aquella cuya población excede los 8 millones. En 1950 sólo había dos megaciudades: Nueva York, con 12,3 millones de habitantes, y Londres, con 8,7 millones; en 1990 había ya 21 megaciudades, 16 de ellas en el mundo en vías de desarrollo; 22 en 1995; en el 2015 las megaciudades serán 33 -encontrándose 27 en los países en vías de desarrollo-. Más allá de estas megalópolis, cabe recordar que, de acuerdo con lo mencionado anteriormente, el nivel de población no es siempre criterio de diferenciación entre núcleos rurales y urbanos. Por otra parte, en muchas ciudades se debilita su caracterización eminentemente terciaria: Mientras, hace unas décadas, las fábricas se ubicaban en el espacio periurbano, el crecimiento de las ciudades durante los últimos años ha llevado a incluir las zonas industriales en el nuevo espacio urbano o metropolitano. Al tiempo, surgen nuevos espacios o "ciudades" dentro de las grandes aglomeraciones: ciudad universitaria, polígono industrial, ciudad de la justicia, parque tecnológico, ciudad dormitorio, ciudad de los deportes... Lo que viene a poner de manifiesto las diferentes funciones que, desde sus orígenes, realiza la ciudad, no sólo dentro de sus términos administrativos, sino también para los espacios circundantes a los que organiza. Algunas de estos cometidos han caído en desuso, como la función militar de las ciudades-fortaleza de antaño, si bien otras han persistido al paso del tiempo e, incluso, se han potenciado: tal es el caso de la función administrativa, ejercida de forma particularmente clara en las capitales; la cultural (universidades, centros de arte); la comercial y de servicios (las más destacadas entre las económicas); o la turística, una de las que más se ha desarrollado en las últimas décadas. 165 MENU SALIR Capítulo 3: Dinámica del turismo en las ciudades y áreas metropolitanas La cantidad y la importancia de las funciones varían de unas ciudades a otras, como han cambiado también a través de la historia. Es por ello que la ciudad no pueda comprenderse en su totalidad sin considerar su pasado (Toynbee, 1973), y de ahí el especial atractivo de las ciudades históricas. En cualquier caso, estas funciones determinan una amplia variedad de motivaciones para visitar la ciudad más allá de que ésta sea propiamente turística, esto es, que cuente con atractivos (productos) turísticos. Además, por encima de las funciones económicas (turismo de negocios) y de su oferta turística (turismo cultural, lúdico, de reuniones, de sol y playa, religioso...), motivos que la convierten en destino, la ciudad es un atractivo en sí misma. Como señalaba Zambrano (1964): “(...) La ciudad es lo más creador entre las estructuras de humana convivencia por serlo en sí misma, y por haber sido a su vez el lugar donde las creaciones del espíritu humano se han dado, como una planta que en ciertas ciudades brotara. ........................................................................................................................................ La ciudad es también una arquitectura, un hablar, unas tradiciones religiosas y profanas, unas costumbres, un estilo y hasta una cocina: un orbe entero que lo contiene todo; un sistema de vida. Un lugar privilegiado, una luz que le es propia, un paisaje. (...)” 3.2. LOS DESPLAZAMIENTOS HACIA LAS CIUDADES A TRAVÉS DE LA HISTORIA. MOTIVOS Y TIPOLOGÍAS TURÍSTICAS. Como se ha visto en el apartado anterior, la aparición de la ciudad está vinculada a la sedentarización. De tal modo, las ciudades se convirtieron desde su nacimiento en un lugar de alojamiento permanente. En un espacio donde las autoridades militares, civiles y religiosas elegían los mejores lugares o los puntos 166 MENU SALIR Capítulo 3: Dinámica del turismo en las ciudades y áreas metropolitanas estratégicos para construir edificios emblemáticos que ponían de manifiesto su autoridad. Al mismo tiempo, se constituían las ciudades como el principal destino de los viajeros y punto de encuentro para la realización de actividades de intercambio. La idea de alojamiento permanente nunca ha significado falta de desplazamiento. De hecho, muchas ciudades han nacido al amparo de una elevada movilidad: la expansión fenicia o griega a partir de asentamientos y ciudades costeras en el Mediterráneo; las ciudades de las caravanas islámicas; la Ruta de la Seda en Asia Central; el Camino de Santiago en Europa... En este sentido, y especialmente en el caso de desplazamientos por motivos comerciales o religiosos, los viajes solían realizarse de acuerdo a unas rutas establecidas al menos por la costumbre, de tal modo que se visitaban determinados lugares con relativa frecuencia. En consecuencia, en las ciudades de camino y de destino surgían establecimientos de hotelería y hostelería, considerados germen de la infraestructura actual de alojamiento y restauración. Como se ha expuesto en el capítulo primero, el desplazamiento turístico viene determinado por una serie de variables, entre las cuales destaca la motivación. Aunque, inicialmente, los desplazamientos no tenían un origen o causa turística, la realidad es que, la tradicional movilidad de las poblaciones ha estado siempre motivada por alguna razón, por alguna motivación. En este sentido, Granados (1995.b) establece cuatro factores fundamentales: Motivos comerciales. Deseos de expansión y de conquista. Motivos religiosos. Afán por descubrir. Otros factores han tenido también un peso considerable en la motivación al desplazamiento. Así, pueden mencionarse: Asistencia a actividades deportivas y espectáculos. 167 MENU SALIR Capítulo 3: Dinámica del turismo en las ciudades y áreas metropolitanas Las estaciones climatológicas. El deseo de conocer. Se diferencia del afán por descubrir en que, mientras este último implica riesgo y aventura, exploración y hallazgo, el primero conlleva una carga más cultural, generalmente asociada a viajes a lugares concretos dentro del denominado “mundo conocido”. Motivos de salud. Visitas a familiares y amigos. Estos motivos no se han dado siempre de forma independiente, es decir, las personas no se han desplazado siempre por una única razón. Desde muy antiguo, ha sido evidente la conjunción de diferentes razones que han incitado al movimiento. Tendencia que se extiende hasta la actualidad y que ha llevado a hablar de multimotivaciones. Sin embargo, dado que se ha enfatizado reiterativamente en la razón o motivación principal, a continuación se presenta un breve análisis histórico de estas motivaciones principales o primarias; la mayor parte de las cuales se erigen en torno a los espacios urbanos. 3.2.1. Los motivos comerciales. Los motivos comerciales han sido, sin duda alguna, una de las razones más importantes y más antiguas que han impulsado al hombre a desplazarse. El comercio a larga distancia apareció en época muy temprana, a pesar de la dificultad que presentaban los viajes antaño. Sin embargo, solamente este tipo de comercio podía proporcionar al hombre tantos productos como deseaba: tintes, aceites, minerales, vinos, tejidos lujosos, perfumes... En el segundo milenio a.C., los fenicios ya habían abordado la empresa de colonizar el Mediterráneo, de cara a dominar las redes comerciales de este espacio marítimo. Su sistema comercial (Blázquez, 1992) consistía en la creación de 168 MENU SALIR Capítulo 3: Dinámica del turismo en las ciudades y áreas metropolitanas pequeños núcleos poblacionales en las zonas costeras, un sistema que, al tiempo que aumentaba sus dominios, les permitía disponer de más puntos estratégicos y fuentes de suministro de alimentos y otros productos. De este modo, nacieron diversos centros comerciales cuya importancia aumentó paulatinamente, evolucionando hasta convertirse en ciudades: Gadir (Cádiz) o Malaca (Málaga) son buena prueba de ello. El comercio helenístico no se redujo solamente a las colonias del Mediterráneo central y occidental, sino que también se extendió a lejanos países como Arabia, Mesopotamia, Persia o La India -las ciudades de las caravanas-, desde donde se traían productos de lujo: aromas, especias, incienso, oro, marfil, perlas, piedras preciosas, seda... La trascendencia del comercio no ha sido exclusiva de los países mediterráneos, sino que también se ha dado en los países asiáticos. Así, durante el primer milenio a.C., los elevados beneficios del comercio de China (Blázquez, 1992 Ib.) permitieron la aparición de una nueva clase de comerciantes que, paulatinamente, sustituyó a la antigua aristocracia. Al tiempo, se potenció el desarrollo del urbanismo dando origen a destacadas ciudades que se configuraron como importantes ejes administrativos. La lucha por el control de las redes comerciales, la búsqueda de rutas alternativas y los avances en los medios de transporte han sido también causa de grandes descubrimientos conquistas. El ejemplo por antonomasia es el Descubrimiento de América en 1492, crucial pero accidental acontecimiento que tuvo lugar cuando Cristóbal Colón intentaba encontrar otro camino hasta Calcuta y Cipango, alternativo a la ruta portuguesa. El descubrimiento de América, con la consiguiente conquista y colonización del Nuevo Continente, supuso el nacimiento de nuevas colonias para el comercio, así como la aparición de rutas comerciales tan destacadas como la Ruta de la Plata. Entre los siglos XVI y XVIII, apoyada en las mejoras de transporte, la expansión comercial cobra un especial ímpetu al amparo del Mercantilismo. Esta corriente de pensamiento impulsó una política de expansión basada en la convicción de que el comercio internacional constituye el principal medio para acrecentar la 169 MENU SALIR Capítulo 3: Dinámica del turismo en las ciudades y áreas metropolitanas riqueza nacional. De acuerdo con esta teoría, las grandes monarquías europeas se lanzaron durante estos siglos a la conquista de nuevos territorios en América, África y Asia, de cara a conseguir la mayor cantidad posible de colonias. Aunque los desplazamientos por motivos comerciales no parecen poder incluirse en la actual definición de Turismo (dado que se excluyen los viajes remunerativos), lo cierto es que sí que se consideran los viajes de negocios. De tal modo, una mirada un poco más allá permite darse cuenta de la importancia que ha tenido el comercio a lo largo de los tiempos: Conocimiento de nuevas culturas, cambios socioeconómicos, creación de ciudades, instauración de rutas a lo largo de las cuales también han surgido núcleos poblacionales..., con la lógica consecuencia, en los dos últimos casos, de aparición de puntos de alojamiento y restauración... Por otra parte, no debe olvidarse que, el progresivo crecimiento físico y económico del denominado “Mundo Conocido”, también ha favorecido el desplazamiento de millones de personas, motivadas por el deseo de conocer los países exóticos de donde provenían los preciados productos que llegaban a través del comercio. En la actualidad, los motivos comerciales continúan elevándose como un destacado factor de movilidad, si bien hay grandes diferencias con los desplazamientos de antaño, destacando entre ellas los avances en los medios de transporte y las nuevas infraestructuras viarias, factores que repercuten en una consecuente reducción del tiempo dedicado al desplazamiento. Sin embargo, el comercio aún conserva un peso importante como variable determinante del nacimiento de ciudades, si bien esto sólo se da hoy día en los países en vías de desarrollo. Los actuales viajes por motivos de comercio pueden dividirse en dos categorías: los realizados con la finalidad de promoción de productos, y aquellos cuya finalidad es el transporte de productos para su venta. Mientras los primeros suelen vincularse con el turismo de negocios, los segundos se encajan en el grupo de servicios de transporte. En cualquier caso, se demandan servicios turísticos. En los primeros resulta obvio, dado que se trata de una tipología turística y, como tal, demandará servicios turísticos. Por lo que respecta a los segundos, 170 MENU SALIR Capítulo 3: Dinámica del turismo en las ciudades y áreas metropolitanas basta pensar en las necesarias paradas de los transportistas de carretera, en las que se demanda alojamiento y restauración, esto es, servicios turísticos. 3.2.2. Los motivos de expansión y de conquista El deseo de conquistar y crecer, tanto en términos de tamaño, como de riqueza y poder, cristalizó de un modo muy especial en el seno de las sucesivas culturas del Mediterráneo. Con frecuencia, la conquista de territorio iba unida al dominio de rutas comerciales, lo cual no sólo era beneficioso por la mayor accesibilidad a ciertos productos, sino especialmente, porque proporcionaba poder económico y político. Así por ejemplo, entre los siglos XII y XIII a.C., los pueblos micénicos -procedentes del Mar Egeo- ejercieron su dominio comercial en algunos puntos del Mediterráneo: Rodas y Chipre (como proveedora de cobre), en el área oriental. Sicilia, las islas Eolias y algunos puntos de la Península Itálica en el área occidental, enclaves estratégicos que facilitaban el control de las rutas marítimas del estaño, que iban hasta el sur de la Península Ibérica (Rodríguez Neia, 1992). En la cultura helenística y, particularmente, en la romana, el deseo de expansión y conquista se manifestó bajo el concepto de Imperio y la forma de Imperialismo. La extensión del Imperio Romano aceleró el desarrollo de las capacidades administrativas y económicas y, por supuesto, se hizo bajo el signo de la urbanización: la creación de ciudades se erige como método universal de la expansión imperial. Tras la caída del Imperio Romano hacia el siglo V d.C., otros pueblos siguieron su ejemplo de expansión y conquista: bárbaros, bizantinos, visigodos, islámicos... Las formas de dominio eran variadas, si bien se mantuvo la tendencia de demostración de poder mediante la construcción de ciudades. Con el descubrimiento de América, el afán de expansión cobró nuevos impulsos. Españoles y portugueses fueron los protagonistas de una expansión basada en el Imperialismo y cuya principal motivación era la búsqueda de oro y 171 MENU SALIR Capítulo 3: Dinámica del turismo en las ciudades y áreas metropolitanas metales preciosos; si bien también jugaron un destacado papel las especias y, en el caso de los portugueses, la obtención de esclavos. Más tarde se lanzarían a la conquista el resto de naciones del Viejo Continente, siendo África y Asia sus principales destinos, además del Norte de América: británicos en Estados Unidos y franceses en Canadá. Tras la conquista venía la colonización, (con una mezcla de intereses económicos, políticos, militares, religiosos -en el caso español-), y la consecuente construcción de ciudades, a las cuales se trasladaba a vivir una considerable y creciente proporción de población de los países colonizadores. De tal modo, los viajes realizados por españoles y portugueses a América del Sur para “hacer las Américas”, esto es, en busca de fortuna, las oleadas de ingleses e irlandeses a América del Norte con el fin de conseguir tierras gratuitas, o las masivas emigraciones de italianos hacia América huyendo del hambre y la miseria de su país, no pueden considerarse como desplazamientos turísticos, dado que no había intención de volver. Pese a esto, al igual que en el caso de la expansión comercial, el crecimiento del mundo conocido favorecía los desplazamientos en los territorios dominados. Así por ejemplo, dentro del “Gran Tour” (precedente del turismo cultural) era habitual, sobre todo entre los británicos, realizar un recorrido por las colonias. Pero, más allá del movimiento “turístico” que pudiera darse en aquella época, la trascendencia en el turismo actual de este antiguo motivador del desplazamiento radica precisamente en la creación de ciudades que han sobrevivido a través de la historia y de las sucesivas invasiones. Bien es cierto, que en muchas ocasiones, la mayor demostración de poder consistía en asolar la ciudad conquistada y levantar una nueva sobre sus ruinas. En cualquier caso, han quedado numerosas muestras de las diferentes culturas que, mejor o peor conservadas, se constituyen como reclamo turístico para el actual turismo cultural. 172 MENU SALIR Capítulo 3: Dinámica del turismo en las ciudades y áreas metropolitanas 3.2.3. Los motivos religiosos. Desde muy antiguo -se tiene constancia de la religiosidad del hombre del Paleolítico Superior-, los motivos religiosos adquirieron también gran relevancia como promotores de movilidad. En opinión de Esteve (2002), existen tres factores que constituyen la esencia de la manifestación religiosa humana: - Un tiempo sagrado o festivo, momento de cese de la actividad laboral que las sociedades primitivas utilizan para impetrar el favor divino. - Un espacio sagrado, distinto y diferente del territorio profano en el que tiene lugar la vida cotidiana, en donde moran los dioses y se manifiesta su divinidad: el santuario. - Un desplazamiento o peregrinación que los hombres realizan para acudir a un territorio santificado. Viaje que se aborda, normalmente, con motivo de la celebración de una determinada festividad de algún tiempo sagrado o en cumplimiento de algún voto. Como lo sagrado estaba concretado en un espacio en que el hombre había estado en contacto con Dios o en el que había permanecido en el pasado la divinidad, el deseo de encontrarse nuevamente con Dios induce a las personas a desplazarse hasta el espacio sagrado, viaje conocido como peregrinación. Esteve (2002, Ibid.) concreta en seis puntos el origen y sentido de ese viaje o peregrinación que ha llevado a innumerables desplazamientos, a lo largo de los tiempos, tanto a paganos como a cristianos: a) Función social. Mientras que en el viaje profano, cotidiano, tiene lugar una desagregación social como respuesta a un tiempo y un espacio hostiles, el viaje sagrado se presenta como el medio fundamental por el que se consigue la unión de los que están desagregados para realizar intercambios en un tiempo y un espacio propicios. b) Función espiritual. En las sociedades sedentarias, la peregrinación conjunta constituye un mecanismo de integración política, social, cultural y 173 MENU SALIR Capítulo 3: Dinámica del turismo en las ciudades y áreas metropolitanas religiosa de diferentes pueblos o tribus. Así por ejemplo, los periódicos desplazamientos del pueblo judío a donde estuviera el Arca de la Alianza, primero, y, posteriormente, al templo de Jerusalén, tenían como finalidad favorecer la cohesión nacional. c) Función penitencial. En las sociedades sedentarias, la peregrinación tiene un contenido expiatorio o penitencial que no es exclusivo del cristianismo. Para los cristianos, la Biblia cuenta cómo el hombre -concretado en la figura de Adán y Eva-, es expulsado del Paraíso por sus culpas y obligado a viajar y trabajar como una expiación por su desobediencia. También para las religiones budista e islámica, la peregrinación supone una ruptura de los lazos existentes entre el pecador y el lugar y ocasiones del pecado, concibiéndose el viaje como castigo y cura a la vez. d) Viaje místico. La peregrinación es el viaje hacia lo sagrado que supone el alejamiento simultáneo de lo profano; por tanto, adquiere el carácter de viaje místico o de alegoría del viaje del alma hacia Dios. e) Viaje hacia el equilibrio del ser humano. La búsqueda de la armonía entre alma y cuerpo es otro de los sentidos profundos de la peregrinación, que se convierte en una especie de terapia en la que el ser humano se reconstituye en contacto con los elementos de la naturaleza, los demás, él mismo, y sobre todo Dios. f) Otras funciones sociales. Como modalidad de religiosidad popular que es, la peregrinación presenta connotaciones sociales de gran interés, como son el reforzamiento del nacionalismo y/o de la identidad cultural de un pueblo y, más recientemente, el reencuentro con la naturaleza, considerada toda como elemento sacro. Esta última se manifiesta especialmente ante la ruptura de los equilibrios ecológicos de las actuales sociedades sedentarias. Estas seis razones justifican el sentido de las peregrinaciones desde el punto de vista religioso, si bien Esteve (2002, Ibid.) apunta que los hombres han cargado 174 MENU SALIR Capítulo 3: Dinámica del turismo en las ciudades y áreas metropolitanas las peregrinaciones y fiestas religiosas de intereses materiales, tanto a nivel individual como colectivamente. Con carga únicamente espiritual, o también material, lo cierto es que hombres y mujeres de todos los tiempos han llevado a cabo innumerables peregrinaciones a lo largo de la historia. La peregrinación es un fenómeno muy anterior al propio cristianismo, pues mucho tiempo antes, los paganos caminaban o cabalgaban distancias razonables para asistir a fiestas campestres en sus contornos o incluso más allá, en santuarios reconocidos y ubicados en lugares sagrados. Así, griegos y romanos solían acudir a templos y santuarios, muchos de ellos situados a grandes distancias de su lugar de residencia, incluso ubicados en lugares cuya accidentada orografía hacía difícil el acceso. Las peregrinaciones o caravanas a Jerusalén para celebrar la Pascua judía suponen otro antiguo ejemplo de esa modalidad turística que ha llegado a nuestros días denominada turismo religioso. Mientras en el caso de Jerusalén, crisol de culturas y religiones, primero es la ciudad y después las peregrinaciones, en otros casos sucede a la inversa. Así, por ejemplo, la ciudad de Santiago de Compostela empieza a gestarse en el siglo X, ante la creciente llegada de peregrinos que acuden a visitar la tumba del apóstol. Una versión más moderna de las peregrinaciones son las romerías, destacando la Romería del Rocío, en Almonte (Huelva). Tampoco debe olvidarse la costumbre de pasear o procesionar imágenes de Cristos, Vírgenes y santos, característica de los cristianos. Las procesiones constituyen un gran atractivo para los visitantes y pueden elevarse a la categoría de eventos especiales, como es el caso de la Semana Santa andaluza. Los desplazamientos por motivos religiosos también han tenido otro poderoso determinante: la lucha contra individuos de otras religiones. El máximo exponente de este tipo de viajes lo constituyen las Cruzadas. Iniciadas por el Papa Urbano II en el año 1095 y prolongadas hasta finales del siglo XIII, su justificación era la lucha contra los musulmanes -los infieles- y la liberación de los Santos Lugares. Bajo esta cristiana razón subyacía un motivo más puramente económico: el control de las rutas orientales a través de las cuales llegaban a occidente productos de lujo como seda, 175 MENU SALIR Capítulo 3: Dinámica del turismo en las ciudades y áreas metropolitanas perfumes o especias, así como una causa de carácter político - militar, la defensa de Europa ante la amenaza de invasión turca (Espasa-Calpe, cop.1908 [1991 imp.]). Un importante elemento a destacar de la Cruzadas es el hecho de que, además de defender los lugares santos, los caballeros cruzados ofrecían protección y cobijo a los peregrinos, coadyuvando a la multiplicación de las peregrinaciones a Tierra Santa. Asimismo, otro tipo de movimiento poblacional motivado por razones religiosas, que se extiende hasta la actualidad, lo constituyen las expulsiones por causa de la religión practicada. Un claro ejemplo que ilustra este tipo de movimiento lo constituyen las expulsiones de judíos y moriscos españoles que se negaron a convertirse al cristianismo tras la Reconquista de los Reyes Católicos. Frente al desplazamiento temporal y voluntario de las peregrinaciones, estos traslados son de carácter permanente o a largo plazo y obviamente obligados por las circunstancias, por lo tanto, no pueden considerarse como turismo religioso. A través de los siglos, los viajes por motivos religiosos se han organizado tanto de forma individual como colectiva. Si en la Antigüedad era frecuente viajar en grupo (caravanas) por motivos de seguridad, hoy en día se mantiene también esta costumbre de realizar peregrinaciones en masa, especialmente en determinadas fechas. Es en estos viajes en grupo, generalmente organizados en el seno de asociaciones religiosas, en los que se percibe más claramente la comercialización del viaje. Comercialización que también se aprecia en numerosas promociones realizadas por agencias que organizan viajes para disfrutar de las procesiones de Semana Santa. 3.2.4. El afán por descubrir. No cabe duda de que los factores comerciales, religiosos y de conquista han sido decisivos pero, a lo largo de la historia, los viajes y desplazamientos han estado también determinados por una marcada sed de aventura. El hombre se ha caracterizado siempre por su afán de descubrir lo desconocido. En este sentido, 176 MENU SALIR Capítulo 3: Dinámica del turismo en las ciudades y áreas metropolitanas Granados (1995.b) distingue dos tipos de viajes de descubrimiento en el mundo griego y greco-romano: • Periplo: Viaje marítimo básicamente costero, como el de Piteas de Marsalia/Marbella a la Península Ibérica (siglo VI a.C.), origen de la primera cartografía, o los de Hecateo de Mileto (s. VII antes de Cristo). • Periégesis: Viaje genérico de observación, no necesariamente costero, como los de Heterodoto (s. V a. C.), con descripciones que incluyen aspectos geográficos, políticos o sociológicos. Asimismo, la periégesis de Plinio, que explica aspectos de la naturaleza y botánicos o “Pausanías” (s. II d.C.), puede considerarse la primera guía en el sentido moderno, ya que incluso hace una descripción de los monumentos que visitaba y condiciones para su visita. Este afán de descubrimiento se aprecia incluso en historias y leyendas da la mitología clásica: la Iliada, la Odisea..., describen viajes fantásticos a ciudades conocidas unas veces, extrañas e imaginarias otras, entremezclándose realidad y ficción. De este modo, el principio de curiosidad se constituye como base y justificación de la movilidad del ser humano, y se populariza a través de los tiempos. La historia de las expediciones se detuvo durante la Alta Edad Media, pero se abrió un nuevo capítulo en los siglos VIII y IX gracias a la actividad de los árabes que, por Asia Central, se dirigieron hasta China y La India. También algunos pueblos del norte de Europa llevaron a cabo minuciosas expediciones entre los siglos IX y X, descubriendo Groenlandia en el siglo X. La expansión comercial de las repúblicas marítimas italianas, así como las Cruzadas y las peregrinaciones a Tierra Santa iniciaron una era de grandes exploraciones en Oriente y Europa nororiental, pudiendo encontrarse numerosos escritos auténticos sobre viajes a los más diversos lugares. En este sentido destaca la obra “Viajes de Marco Polo”. Este veneciano acompañó a su padre y a su tío, que eran comerciantes, en un viaje al Imperio Mongol de la China, llevado a cabo entre 1271 y 1275. Maravillado por aquella cultura, permaneció al servicio del Gran Khan durante dieciséis años, encargado de importantes misiones diplomáticas que le 177 MENU SALIR Capítulo 3: Dinámica del turismo en las ciudades y áreas metropolitanas llevaron hasta el reino de Champa y Ceilán. Tras su regreso a Venecia en 1295, escribió una relación de sus viajes, en los que incluyó los realizados por su padre y su tío. Gracias a las mejoras de la técnica y de los medios náuticos, el Renacimiento inaugura una nueva época de esplendor de las expediciones que se prolonga en el tiempo: desde el descubrimiento del Nuevo Continente de Cristóbal Colón en 1492, hasta las exploraciones de Stanley y Livingstone en África a finales del XIX o la conquista del Polo Sur por Admusen en 1911. Pasando por las empresas de Hernán Cortés en México y Francisco Pizarro en Perú, la vuelta al mundo de Juan Sebastián Elcano, las expediciones de Mateo Ricci en Pekín o las exploraciones de James Cook en Nueva Guinea, Nueva Zelanda y Hawai, entre otros. Innumerables expediciones se han planeado en todas las épocas para extender las redes comerciales, tener conocimiento acerca de otros lugares, diseñar mapas, aprender sobre botánica y zoología, conocer otras culturas... Los fondos marinos, los lugares más recónditos de las selvas africanas o del Amazonas, los helados polos, las cimas más altas y, sobre todo el espacio exterior captan el interés de las actuales expediciones. En ellas predomina el carácter científico y el espíritu aventurero en sentido comercial, destacando la realización de reportajes y películas. Si las exploraciones no pueden considerarse turismo propiamente dicho, lo cierto es que la progresiva ampliación del mundo conocido y los escritos e imágenes de lugares maravillosos han promovido el interés de cientos de miles de personas a lo largo de la historia, despertando en ellas el interés por viajar y animándolas a realizar diferentes tipos de turismo. 3.2.5. El conocimiento o búsqueda de cultura. En un punto intermedio entre el deseo de conocer y la búsqueda de nuevas formas de recreo, se sitúa otro factor que ha provocado el movimiento: los viajes para conocer nuevas ciudades y culturas. 178 MENU SALIR Capítulo 3: Dinámica del turismo en las ciudades y áreas metropolitanas Quizá el ejemplo más claro que puede encontrarse en la Antigüedad de este tipo de desplazamientos sea durante la época del Imperio de Roma. Tales viajes eran practicados por patricios y ricos comerciantes que se trasladaban por los diferentes dominios de Roma motivados por el hastío, el ansia de conocer y como manifestación de su poder económico. También los hijos varones de las familias más destacadas, miembros del Senado, etc. viajaban por las distintas provincias de Roma para conocer el funcionamiento político y económico de las mismas. Así completaban su formación de cara a poder ocupar un importante cargo en el futuro, es decir, se trata de un turismo cultural, precursor del Gran Tour. Acerenza (1984) señala que el hecho de que estos viajes fuesen posibles se debió a ciertos factores que, siempre que se repiten a lo largo de la historia, favorecen su realización: - La “pax romana”, es decir, un tiempo de paz relativa en el Imperio, la cual fue obtenida, sin embargo, mediante la fuerza de las armas. - Un adecuado sistema de comunicaciones para la época, el cual estaba asegurado gracias a la presencia militar en las calzadas romanas. - La existencia de tiempo libre y nivel de renta, consecuencias ambas de la prosperidad lograda. Estas condiciones desaparecieron con la caída del Imperio Romano, viniendo a sustituirlas una ola de luchas y pillajes que marcó la Alta Edad Media. Las calzadas romanas se abandonaron y sobrevino una considerable reducción de los viajes, dada la inseguridad e incomodidad de los caminos. Los avances en los medios de transporte y las grandes expediciones marítimas del Renacimiento pusieron de relieve la existencia de nuevas tierras y culturas y despertaron nuevamente el interés por los viajes. Se empezó a viajar a Italia para admirar las grandes obras arquitectónicas y artísticas fruto de la especial religiosidad de aquella sociedad, y se recorrían los caminos de Europa con el deseo de hallar restos arqueológicos y conocer monumentos y obras de arte. 179 MENU SALIR Capítulo 3: Dinámica del turismo en las ciudades y áreas metropolitanas Es precisamente durante este período, cuando Vogeler y Hernández (1995) datan el nacimiento de los primeros alojamientos con el nombre de “hotel”, palabra francesa con la que se designaba a los palacios urbanos. La creciente afluencia a las ciudades unida al hecho de que los viajeros de la época, pertenecientes a las clases más altas, iban acompañados de séquito, hacía imposible alojar a todos los invitados en el hotel o palacio, de modo que se construyeron otras edificaciones adicionales. Pero la consagración definitiva de los viajes de turismo cultural no tendría lugar hasta el siglo XVIII, acontecida al amparo de los factores mencionados por Acerenza (1984 op.cit.): la relativa seguridad a lo largo de los recorridos, la mejora de las redes de carreteras y las innovaciones en los medios de transporte, la disponibilidad de tiempo libre y el incremento de renta en determinados países, como Gran Bretaña. A estas razones se sumaban las dificultades que planteaban al Imperio Británico y a otros países europeos el mantenimiento y gobierno de las colonias. Surgió entonces, entre la aristocracia y la alta sociedad británica, la costumbre de enviar a sus hijos al Continente para realizar un viaje que completara su formación. Durante estos viajes, los jóvenes nobles adquirían conocimiento sobre economía, política, sociedad, cultura..., y, algún tiempo después, muchos de ellos eran nombrados embajadores o gobernadores. Este viaje tenía una gran duración, oscilando entre los tres y cinco años, motivo por el cual se le denominó “Gran Tour”. Tal práctica fue rápidamente adoptada por las clases altas de diferentes países europeos, extendiéndose también a Estados Unidos. En opinión de Esteve (2002), parte del éxito del “gran tour” se debe a que, de alguna manera, los espíritus inquietos encontraron en él una especie de sucedáneo de la peregrinación, a la que los humanistas cristianos consideraban como superstición y falta de respeto hacia las cosas sagradas. Pero sin duda alguna, el espaldarazo definitivo vendría nuevamente de la mano de un inglés: James Watt y su invención de la máquina de vapor –traducida, unos años después, en barcos de vapor y locomotoras-. A esto se unió el hecho de que viajar comienza a ser considerado sinónimo de cultura entre la alta sociedad. Viajar abre la mente. 180 MENU SALIR Capítulo 3: Dinámica del turismo en las ciudades y áreas metropolitanas El viajero dieciochesco y decimonono, aun no popularizado el término “turista”, pertenecía a familias de elevada clase social, factor que resulta lógico si se tiene en cuenta los elevados gastos de desplazamiento y hospedaje. En cuanto a la edad, si bien inicialmente, predomina el segmento poblacional joven que buscaba completar y mejorar su educación, no es este el único grupo. En efecto, la mayoría de los jóvenes, especialmente los miembros del sexo femenino, solían ir acompañados de algún pariente de edad avanzada. Además, poco a poco comienza a hacerse más frecuente el hecho de viajar a cualquier edad, solo o en compañía de toda la familia, como es el caso de muchas familias británicas en la India. Cabe destacar el elevado número de ingleses, irlandeses y escoceses también franceses y alemanes- que visitan España y, particularmente Andalucía, durante el último tercio del siglo XVIII y la primera mitad del XIX. El deseo de viajar es un rasgo común en la época victoriana, que llega a convertirse en obsesión bajo la influencia del romanticismo. Para los victorianos, viajar fortalecía el cuerpo y mejoraba el espíritu, al tiempo que, por supuesto, aumentaba la cultura. Sin embargo, no solían permanecer mucho tiempo, pues consideraban que sólo la gente con problemas personales realizaban largos viajes, no tanto por sus deseos de ver el mundo como por evitar volver a casa. “(...) Los viajeros británicos procuraban asistir a todo tipo de espectáculos representaciones teatrales, conciertos, ópera, corridas de toros-, llevados por su deseo de contemplar a la sociedad local en su conjunto; les importaba más esto que el atractivo que dichos espectáculos pudieran tener por sí mismos. Este es un cliché que se repite en cada uno de los lugares que visitan. (...)” Krauel (1998) Una nota característica de estos viajeros es su afán por escribir sus aventuras: Francis Carter, Richard Ford, Lord Blaney, Henry David Inglis, Isabella Romer y muchos otros recogen sus andanzas y sus impresiones en España. Pero, dada la frecuente brevedad de sus estancias, la mayoría de las veces sus comentarios y observaciones resultan poco objetivos y bastante equivocados. 181 MENU SALIR Capítulo 3: Dinámica del turismo en las ciudades y áreas metropolitanas La moda de viajar, el deseo de conocer las raíces de los antepasados o el interés por las culturas antiguas, entre otros motivos, han inducido a los hombres a desplazarse por todo el mundo, elevándose las ciudades como el principal destino de este tipo de viajes. En principio, esta práctica estuvo sólo al alcance de los nobles y las clases más pudientes, sin embargo, diferentes factores han posibilitado su popularización, muy especialmente, a partir de la segunda mitad del siglo XX. El nuevo orden internacional y la subsiguiente paz a las guerras mundiales, la recuperación económica de las potencias europeas y la consolidación de las clases medias, los numerosos avances en los medios de transporte con la progresiva reducción de los correspondientes costes acontecidas desde mediados del siglo y la mejora en las condiciones laborales (con la adopción de vacaciones pagadas) han sentado las bases definitivas para el desarrollo del turismo en general, dentro del cual, el turismo cultural gana poco a poco cotas de mercado. En este apartado, también puede incluirse otra modalidad turística bastante reciente derivada del deseo de aprender: El turismo de idiomas, cada vez más extendido entre los jóvenes de todo el mundo. 3.2.6. La asistencia a actividades deportivas y espectáculos. Si hoy día se dice que se está viviendo la era del ocio, en la Antigüedad también había una elevada proporción de población que disponía de mucho tiempo libre y que viajaba en búsqueda de distracciones. Entre ellas, la asistencia a deportes y espectáculos teatrales y de circo constituía un gran entretenimiento. En este sentido, destacan las Olimpiadas, celebración entonces mitad religiosa y mitad deportiva que tenía lugar en la ciudad de Olimpia desde el siglo VIII a.C.. En ella participaban inicialmente, sólo atletas griegos y, más tarde, todos los del área mediterránea, contando con un elevado número de espectadores que acudían desde los más diferentes lugares. 182 MENU SALIR Capítulo 3: Dinámica del turismo en las ciudades y áreas metropolitanas Los griegos tenían además gran inclinación por al teatro, al igual que los romanos. Estos últimos también eran muy aficionados al circo, en donde se hacían exhibiciones de todas clases (Vogeler y Hernández, 1995). En definitiva, puede decirse que griegos y romanos solían practicar un turismo de eventos, ya que se trasladaban a aquellas ciudades donde se ofrecieran grandes espectáculos. Las entradas triunfales de los ejércitos vencedores de guerras y batallas también han constituido grandes acontecimientos desde muy antiguo, si bien la relativa situación de paz mundial que se vive actualmente no propicia este tipo de espectáculos. La Edad Media también estuvo marcada por un tipo de evento ya caído en desuso: los torneos y las justas. En principio, se organizaron como combates en los que participaban nobles y caballeros para defender la inocencia de una persona acusada sin razón, o bien para demostrar la habilidad y destreza en el manejo de las armas. Con el tiempo, prevaleció el elemento fastuoso y decorativo sobre el guerrero y, a partir del siglo XV, se convirtieron en auténticas exhibiciones de caballeros en las que se simulaban batallas. Constituían todo un espectáculo, para cuya contemplación se disponían grandes palenques y tribunas, en las que se situaban las damas y personalidades que presidían los torneos. Otros eventos han perdurado a través de los siglos, extendiéndose hasta la actualidad. Es el caso de enlaces entre reyes y otros miembros de la nobleza, bautizos y funerales reales, ceremonias de coronación. Asimismo, otro tipo de acontecimientos que ha promovido desplazamientos y aglomeraciones a lo largo de la historia han sido las ejecuciones. En efecto, este macabro espectáculo ha atraído grandes masas de espectadores, entre los que también se contaban numerosos niños. Si bien su poder de atracción se ha situado normalmente a una escala más reducida de la de otros eventos, su relevancia ha trascendido a la literatura: En la Biblia se menciona la afluencia de público a las crucifixiones.... En la actualidad, las ejecuciones siguen congregando multitudes, especialmente en los países radicales islámicos, si bien resulta habitual -al menos en los países más avanzados, como Estados Unidos- que la causa motriz no sea la contemplación del espectáculo sino la protesta contra la pena de muerte. 183 MENU SALIR Capítulo 3: Dinámica del turismo en las ciudades y áreas metropolitanas Modernamente, y respondiendo a las inquietudes de una sociedad racionalista y materialista, se han ideado grandes acontecimientos para atraer a los visitantes (Esteve, 2002). Así por ejemplo, pueden citarse las Grandes Exposiciones Industriales, la primera de las cuales se celebró en Londres en 1756, o las Exposiciones Universales, a las que acuden grandes masas de turistas atraídos por las claves del progreso de las respectivas sociedades. Desde las lides entre gladiadores de la Antigua Roma hasta los recientes encuentros de navegadores de Internet, se pueden mencionar numerosos ejemplos de grandes acontecimientos y espectáculos que, a lo largo de la historia, han motivado el desplazamiento de las personas para su contemplación. Por encima de todos, destacan las Olimpiadas, renacidas en 1896 por iniciativa del barón francés Pierre de Coubertin, evento que continua celebrándose cada cuatro años, al igual que las originales. Así pues, ya sea a nivel interno (dentro del país) o a nivel internacional, la trascendencia de los grandes espectáculos, deportivos o no, ha dado lugar a una modalidad turística: el turismo de eventos. En el apartado 2.5. del capítulo anterior se ha expuesto una breve clasificación de los principales acontecimientos a los que puede asistirse en la actualidad. El desplazamiento para la contemplación de deportes, no se vincula siempre al turismo de eventos, pues un partido de la liga de fútbol de nivel regional, por ejemplo, no constituye ningún gran evento deportivo. Este tipo de desplazamientos, junto con aquellos motivados por el deseo de practicar algún deporte se encajan en otra tipología turística: el turismo deportivo, modalidad que reviste diversas formas como son el turismo de golf, de nieve, náutico, de aventura, etc. 3.2.7. Las estaciones climáticas. El otro gran motivo que, desde muy antiguo, ha incitado a los hombres a desplazarse han sido las estaciones climatológicas. En el Imperio Romano, por ejemplo, era costumbre trasladarse a villas en el campo o a la costa para pasar la 184 MENU SALIR Capítulo 3: Dinámica del turismo en las ciudades y áreas metropolitanas estación veraniega, siendo muy conocidas por aquel entonces las localidades veraniegas de Sirmione, Baia, Pozzuoli y Capri. Durante siglos, el desplazamiento invernal o estival ha estado sólo al alcance de unos pocos, particularmente los miembros de la Corte: aristocracia, altos funcionarios.... Así, ya en la Antigüedad, se tiene conocimiento de la ciudad de Simla, a la cual se trasladaba en verano el virrey de La India. En general, se trataba de ciudades de temporada que, durante la temporada estival, se convertían en verdaderas ciudades e incluso, en determinadas ocasiones, en destacadas capitales como fue el caso de Biarritz, cuando pudo accederse a ella mediante el ferrocarril. Sería nuevamente el progreso en los medios de transporte, especialmente el ferrocarril, el factor clave del éxito de los destinos invernales, que comienza a mediados del siglo XVIII y cobra auge ya en el XIX. Visitadas por las clases altas, las ciudades de este tipo son numerosas y revisten forma urbana en mayor grado que las veraniegas. En Europa (Chabot, 1972), las más beneficiadas fueron las regiones mediterráneas de invierno suave. Las ciudades de la Costa Azul francesa o del Golfo italiano de Génova protegidas por los Alpes y bañadas por un mar a templado; son además fácilmente alcanzables por el corredor del Ródano o por los collados alpinos; de ahí la atracción de Cannes, Grasse, Saint-Raphaël, Niza, Menton, Rapallo, San Remo, Venecia, Nápoles... También al borde de los grandes lagos suizos e italianos, a lo largo de los Alpes, ciudades como Lugano, Montreux y Lausana son buenas ciudades invernales situadas en un escalón ya más septentrional. El invierno en estas urbes constituía una estación brillante en la que, alrededor de los suntuosos hoteles, los establecimientos comerciales rivalizaban en lujo. Los centros de diversión se multiplicaban, si bien la distracción preferida consistía en pasear por las soleadas avenidas, entre plantas desconocidas en los países septentrionales. 185 MENU SALIR Capítulo 3: Dinámica del turismo en las ciudades y áreas metropolitanas Con el paso del tiempo, la moda se extendió también a la temporada veraniega y, a mediados del siglo XIX, la afición por el mar se hace patente y comienza el éxodo anual hacia el mar. Las ciudades de playa han nacido, en algunos casos, de un simple poblado de pescadores y la mayoría tuvieron modestos comienzos. Así, durante el verano las gentes de la región se instalaban en una o dos habitaciones, o incluso en los sótanos, y alquilaban el resto de la casa a los bañistas. Progresivamente, se conformaron verdaderas ciudades al lado del antiguo poblado; mientras el pueblo se abrigaba al fondo de un estuario o de una ensenada, la ciudad de playa se extiende generalmente en una amplia explanada frente al mar (Chabot, 1972 Ibid.). Muchas ciudades de playa han sido creadas artificialmente, como París-Plage y Stella-Plage al norte del Somme, compuestas únicamente de hoteles y apartamentos con algunas tiendas. Algunas nunca llegaron a convertirse en ciudad de playa, pues, además de elegir bien el lugar, se hacían necesarios una publicidad y promoción acertadas y que la moda se inclinara por ellas. Por otra parte, la diferencia más importante entre veranear en un pequeño pueblo costero o una ciudad era que, sólo en esta última, podían encontrarse las comodidades habituales, las diversiones, la imprescindible vida social, factores que aún parecían más indispensables en otros tiempos. También las estaciones de montaña fueron considerándose, paulatinamente, cono destinos de verano. Cualquier pueblo podía convertirse en lugar de vacaciones, si bien los que evolucionaron hasta ciudades constituyeron los puntos más atractivos. Actualmente, ha retornado la tendencia a elegir pequeños pueblos o refugios de montaña aislados, en un intento por evitar la masificación de los grandes destinos. Por otra parte, progresivamente, la práctica del esquí y otros deportes de nieve ampliaron la utilización de las estaciones de montaña al invierno, si bien en estas ocasiones, la duración de la estancia se reduce de manera considerable, normalmente, dos o tres días. El boom definitivo de los viajes estacionales vino a producirse a partir de mediados del siglo XX, promovido por los países del centro de Europa. La mejora de las condiciones laborales y la adopción de las vacaciones pagadas posibilitaron la 186 MENU SALIR Capítulo 3: Dinámica del turismo en las ciudades y áreas metropolitanas disposición de tiempo y renta para viajar. La nostalgia del sol y los temibles fríos invernales de los países nórdicos les hicieron dirigir su mirada hacia los países del sol, particularmente, las templadas costas mediterráneas. A partir de ese momento, el turismo de sol y playa ha crecido progresivamente constituyéndose en el denominado turismo de masas, en la modalidad turística por excelencia, no sólo por número de practicantes, sino también por número de días de estancia y nivel de ingresos. 3.2.8. Los motivos de salud. La recuperación y/o el mantenimiento de la salud ha sido una de las grandes preocupaciones del hombre desde tiempos muy remotos. Ya en el mundo griego, los baños y termas fueron muy populares: nombres como Edipsos, en la isla de Eubea, Lebidos en la costa del Egeo o Scotussa en Tesalia, identifican algunos afamados baños helenísticos, (Fernández Fuster, 1991). La influencia griega sobre los romanos también se manifestó en este aspecto, adquiriendo gran popularidad, no sólo por las ya conocidas propiedades terapéuticas de las aguas, sino también porque los baños se constituyeron como centro de reunión y esparcimiento. Muy famosos fueron los baños de Diocleciano o las termas de Caracalla, en Roma. También en la Península Ibérica existieron baños romanos: Mérida, Alange, Itálica... Durante la Edad Media, disminuyó considerablemente la práctica balnearia, principalmente, por la desaparición material de los baños y de la cultura del ocio (Rodríguez-Sánchez, 1994). Pese a ello, muchos subsistieron y volvieron a ponerse de moda durante las Cruzadas, pues los soldados solían acudir para reponerse de sus heridas. Muy destacados fueron los baños de Baden-Baden, no por sus propiedades curativas, sino porque los hombres y las mujeres se bañaban juntos en las mismas piscinas. En España también se mantuvo la práctica de los baños, dado que los árabes eran muy aficionados a ellos. 187 MENU SALIR Capítulo 3: Dinámica del turismo en las ciudades y áreas metropolitanas Durante el Renacimiento, la recuperación del mundo clásico permitió un nuevo auge de los baños en toda Europa; sin embargo, el miedo al contagio de enfermedades como la peste, el tifus o el cólera llevó a la adopción de medidas legales en algunos países para prohibir los baños comunales. Ya en el siglo XVIII, los médicos de la Ilustración volvieron a recomendar las propiedades curativas de las aguas. Desde mediados del XVIII y, especialmente en el XIX, a pesar ya de la competencia de los baños de mar (Vogeler y Hernández, 1995), los balnearios vivieron una época de esplendor. Se organizaban diversiones para los pacientes que acudían a los balnearios y pronto, se vieron estos acompañados por visitantes que sólo buscaban pasar el verano disfrutando de las diversiones: Bailes, conciertos, representaciones teatrales, juegos de equitación, excursiones, casinos, tiendas, etc., componían toda una oferta de ocio equiparable a las actuales, de tal modo que las ciudades con balnearios se convirtieron en las más amenas de Europa. También en España hubo balnearios muy destacados. En este sentido, señala Rodríguez-Sánchez (1994, op. cit.) que, en balnearios como el de Carratraca en Málaga, el número de visitantes -que no agüistas- por temporada llegó a ser seis veces superior al de sus habitantes. Con frecuencia, la oferta inicial de alojamiento de las ciudades balnearias solía ser escasa, limitándose la mayoría de las veces, a unas pocas habitaciones que el balneario destinaba para alojar a los bañistas. Como en los comienzos de muchas ciudades de playa, los habitantes del pueblo o de la ciudad alquilaban parte de su casa a los visitantes pero, además de incómodo, en ocasiones esto llegó a ser insuficiente para acoger a tantos visitantes. Progresivamente fueron surgiendo hoteles y pensiones que se desarrollaron de forma casi paralela a los restaurantes y demás elementos de la oferta turística local, especialmente los dedicados al ocio y la diversión. Además de las ciudades balnearias, muchas ciudades de sol se dedicaron a la curación de determinadas enfermedades, especialmente la tuberculosis (Chabot, 1972 op.cit.). Desde la segunda mitad del siglo XIX, y aún más a principios del XX, se remitió al sol y al aire el tratamiento de las tuberculosis óseas y pulmonares; se 188 MENU SALIR Capítulo 3: Dinámica del turismo en las ciudades y áreas metropolitanas agrupó a los enfermos en hospitales, convirtiéndose, más adelante los hospitales, en verdaderas ciudades médicas. Para su emplazamiento se preferían las mesetas elevadas, muy soleadas, situadas al abrigo de vientos y de la humedad, requisitos que lideraba Suiza, país que organizó una auténtica industria en torno al tratamiento de la tuberculosis. A diferencia de las ciudades balnearias, a las sanatoriales sólo se acudía para seguir un tratamiento debido, por una parte, a que los reglamentos médicos apenas permitían las diversiones; de otra, por el temor al contagio. Es por esto, que las denominadas “ciudades sanatoriales” permanecieron en su condición de ciudades de enfermos, cayendo en desuso con los progresivos avances de la medicina. Fueron precisamente los avances médicos los que originaron la decadencia de los balnearios durante la primera mitad del siglo XX. Sin embargo, en las últimas décadas del mismo XX, la vuelta al gusto por la medicina natural y la reciente moda de la medicina preventiva han revivido el pasado auge de los balnearios. Más entendidos como centros de ocio y descanso que como centros de salud propiamente dichos, cada vez se hace más habitual pasar unos días en un balneario para tomar las aguas y los barros y combatir enfermedades como el estrés, la artrosis o el asma, así como para recibir tratamientos de belleza y masajes o realizar dietas de adelgazamiento. Además de acudir a balnearios, son cada vez más las personas que viajan a determinadas regiones y ciudades para disfrutar de un sano tratamiento a base de agua, sales y barros, como sucede en determinadas áreas colindantes con el Mar Muerto, y que ya se ha extendido a otros lugares. Así pues, son cada vez más las actividades desarrolladas en torno al descanso y los tratamientos corporales que conforman toda una tipología turística denominada turismo de salud. 189 MENU SALIR Capítulo 3: Dinámica del turismo en las ciudades y áreas metropolitanas 3.2.9. Las visitas a familiares y amigos. Poco se sabe de los primeros desplazamientos para visitar a familiares y amigos, si bien cabe imaginar que, en la antigüedad, no debían ser muy frecuentes, dado que, si de una parte los viajes no eran una actividad muy practicada, de otra, se hacía necesario primero el desplazamiento a otros lugares (por motivos cualesquiera) para conocer a residentes de los espacios visitados. No obstante, existe una vetusta justificación, tal vez más debida a razones de índole política que a motivos de lazos amistad, que ha inducido a las personas a desplazarse a muy diversos lugares: las relaciones diplomáticas. En este sentido, cabe destacar la figura del Embajador, representante personal de un Rey o Jefe de Estado, enviado cerca de otro Jefe de Estado extranjero con el fin de mantener relaciones permanentes. El origen de los embajadores puede encontrarse en los legados de la antigüedad y, especialmente, en los de la Edad Media, que se encargaban de llevar a cabo misiones ocasionales o temporales. Pero el origen de las visitas a amigos y familiares, tal y como hoy son concebidas, es bastante más moderno y viene a coincidir cronológicamente con la Revolución Industrial. Es precisamente la mano de obra agrícola que se traslada a las ciudades para trabajar en las nuevas fábricas la que siente la necesidad de dedicar, al menos, unos días para retornar a su tierra y visitar a su familia. Esta circunstancia es también el origen de otra modalidad turística: el turismo social de trabajadores. Un destacado rasgo de los orígenes de las visitas a familiares y amigos es que, normalmente, el destino se circunscribe al entorno rural. Esta condición se produce también en la actualidad, aunque a una escala bastante reducida. Si embargo, es notable la intensa prolongación en el tiempo de este tipo de movimientos ciudad-campo que se produce en España hasta las décadas de los setenta - ochenta. La razón se encuentra en la pobreza que se vivió en todo el país durante las décadas que siguieron a la Guerra Civil, la cual fue especialmente dura en las zonas agrícolas. De tal modo, se produjeron numerosas emigraciones a las ciudades en busca de un trabajo para sobrevivir, un movimiento que no se redujo 190 MENU SALIR Capítulo 3: Dinámica del turismo en las ciudades y áreas metropolitanas sólo al territorio español sino que se extendió fuertemente a diferentes países europeos que gozaban de un nivel de vida superior. En las últimas décadas del siglo XX, factores como la popularización del turismo, la reducción de los costes de transporte o la movilidad de los trabajadores, han revertido en la consolidación de las visitas a amigos y familiares como un destacado factor de movilidad turística. Cabe señalar, no obstante, que si bien inicialmente, las visitas a familiares y amigos se erigieron como motivación primordial inductora del desplazamiento, con el paso del tiempo, se ha ido entremezclando otras razones. De tal modo, pueden considerarse como una justificación más de determinados viajes, que como una motivación principal. Actualmente, destacan como fundamento de dos tipologías turísticas: el turismo de ciudad, dirigido hacia las zonas urbanas más destacadas, y el turismo de raíces o nostálgico que, con base cultural, se da tanto en el ámbito rural como el urbano. 3.3. LA CIUDAD COMO DESTINO Y PRODUCTO TURÍSTICO: EL TURISMO URBANO. 3.3.1. Turismo de ciudad y en la ciudad. Contemplada desde el lado de la demanda, esto es, desde la posición del agente turista, la realización o práctica del turismo, puede entenderse como un conjunto de actividades a saber: 1. Toma de decisiones: Esta fase comienza con la decisión de practicar turismo y la elección de la tipología concreta que se va a desarrollar. El proceso de decisiones continúa con la cantidad de gasto turístico, el tiempo que se va a emplear, la distancia a recorrer, el tipo de transporte a 191 MENU SALIR Capítulo 3: Dinámica del turismo en las ciudades y áreas metropolitanas utilizar, el tipo de alojamiento..., hasta llegar a la elección del destino en el que se va a desarrollar. 2. Organización del viaje: Contratación de algunos elementos o de todos (paquete)... 3. Desplazamiento hasta el destino. 4. Desarrollo de la actividad turística en sí misma: Empleo de diferentes elementos de la oferta turística del destino. 5. Desplazamiento de retorno al lugar de origen. En caso de visitar varios lugares, las fases 3 y 4 se repiten tantas veces como destinos se visiten. En esta sencilla descripción de las diferentes fases en que se puede dividir la realización de turismo, se ha intentado evidenciar cómo el destino se eleva a la categoría de espacio principal de la acción, dado que en él es donde se asienta la oferta turística y hacia él fluye la demanda para poder llevar cabo las diferentes actividades que definen cada tipología turística. Esta realidad viene determinada por dos características especiales del producto turístico, expuestas en el capítulo anterior: Inseparable (producción y consumo de hacen en el mismo lugar y, con frecuencia, mismo momento) y No Expendible (El usuario debe acudir al destino para consumirlo). Paralelamente, se ha definido el Destino Turístico como el espacio en el que se producen, ofertan y consumen los productos turísticos, alzándose como fábrica y mercado al mismo tiempo. Por lo tanto, el destino queda, así, entendido como soporte de la actividad turística, contemplada ésta en su doble vertiente: actividad social –lado de la demanda- y actividad empresarial -lado de la oferta-. Un destino turístico puede variar desde una gran ciudad a una pequeña aldea, pasando por una estación de montaña, un complejo hotelero o un simple balneario. En todo caso, el espacio se elegirá en función del tipo de turismo que se desee practicar, del tiempo y renta disponibles, de la distancia a recorrer y, por supuesto, de los productos ofertados, entre otros motivos. 192 MENU SALIR Capítulo 3: Dinámica del turismo en las ciudades y áreas metropolitanas Sin embargo, el término “destino” suele conllevar una serie de connotaciones geográficas y espaciales que hacen pensar en un espacio físico grande, generalmente identificado con una división política del territorio (municipio, provincia, comunidad autónoma) y, la mayoría de las veces, concretado en el vocablo ciudad. Una identificación inmediata cuya raíz podría encontrarse en la frecuente variedad de elementos que componen la oferta turística del destino ciudad. Siguiendo a Van der Berg et al (1995), estos componentes se concretan en: A. Productos Primarios: Constituyen la razón original para visitar la ciudad. Entre ellos pueden identificarse las características naturales de los destinos como el paisaje o el clima, las características históricas y culturales, las atracciones creadas para el fin específico de atraer visitantes y los eventos. B. Productos Complementarios: Elementos que no atraen propiamente a los turistas pero que permiten el desarrollo del turismo y pueden hacer más atractivo el producto global: hoteles, restaurantes, centros de conferencias... C. Imagen: El atractivo de la ciudad viene también determinado por su imagen, la cual influye en la decisión final. Asimismo, la imagen percibida durante la estancia determinará, la fidelización del cliente, la recomendación a amigos y familiares... D. Accesibilidad interna: Es la función del tiempo de traslado desde la ciudad a los diversos puntos de atracción, la calidad del tipo de transporte, su precio, aparcamientos, tarifas, seguridad, ambiente, información sobre puntos de interés y sistema de transporte público. E. Accesibilidad externa: Viene determinada por la distancia a otras poblaciones y la calidad de las conexiones ya sea a través de transporte privado o público. Resulta fundamental la presencia de transporte ferroviario de calidad y con amplia franja horaria, una buena red de carreteras y autopistas, un buen aeropuerto y, si se trata de ciudades costeras, de una buena estación naval. 193 MENU SALIR Capítulo 3: Dinámica del turismo en las ciudades y áreas metropolitanas Esta habitual diversidad de oferta ha llevado a identificar la ciudad como el punto en el que se concentran la mayor parte de los recursos, atracciones v servicios. Ya no sólo en materia turística, sino en prácticamente todos los sentidos, la ciudad se eleva como núcleo aglutinador, como panacea en la cual las posibilidades de casi todo parecen hacerse mayores. Esta visión de la ciudad se ha mantenido durante siglos, cuando en las distintas civilizaciones era usual que un grueso de la población se localizara en el contexto rural, y la visita a la ciudad suponía toda una experiencia. Una ocasión para vestir las mejores galas, una oportunidad de conocer a otras personas, otras costumbres consideradas “como más elegantes”. Edificios majestuosos, catedrales, teatros, cines, hospitales, todo parecía posible en la ciudad. Dentro del contexto urbano, siempre ha habido categorías. Así, Roma ha sido invariablemente ejemplo de majestuosidad e innovación desde la época del Imperio Romano. Con el paso del tiempo, otras ciudades –capitales de nación o no- han adquirido una imagen determinada: Milán y París se alzan como capitales de la moda, al tiempo que París parece ser la ciudad ideal para los enamorados. Broadway (Nueva York) se alza como el lugar donde se puede asistir a los mejores espectáculos musicales, Florencia se identifica como ciudad de las artes o Las Vegas como la ciudad del juego. Al margen de la imagen que pudieran o puedan poseer, lo cierto es que las ciudades contaban en el pasado con múltiples ventajas para la actividad económica: buenas comunicaciones, servicios públicos, mano de obra amplia y variada... Además, las industrias y las fábricas se ubicaban en las ciudades1, lo cual las convertía en el lugar ideal para invertir (Law, 1993). Asimismo, los inicios del turismo suelen darse en las ciudades, dado que sólo en ellas podían encontrarse las comodidades habituales de las clases elevadas, las diversiones y la imprescindible vida social. En contraste, las áreas rurales ofrecían muy pocos elementos para la instalación de industrias y menos aún para el desarrollo de las distinguidas actividades sociales de los turistas de los siglos XVIII y XIX. 1 Muchas ciudades se crearon en torno a las fábricas como soporte para la industria. 194 MENU SALIR Capítulo 3: Dinámica del turismo en las ciudades y áreas metropolitanas Hoy día, la mayoría de las zonas rurales cuentan con todos los servicios básicos, son accesibles al menos por carretera, y disponen de espacio para ubicar nuevas instalaciones. Sin embargo, las ciudades y, particularmente las denominadas “grandes ciudades”, siguen manteniendo un atractivo especial para el desarrollo de numerosas actividades, entre ellas, la práctica turística. Tal afirmación podría ser cuestionada por los practicantes y promotores de ciertas modalidades turísticas como son el turismo rural, el de espacios naturales o los turismos ligados a deportes que requieren unas características físicas y espaciales que no se encuentran en los centros urbanos: caza, pesca, deportes de nieve... Asimismo, podrían alzarse numerosas voces de personas agotadas por el estrés, cansadas del ruido y la contaminación urbana, que esperan ansiosamente unos días libres para descansar tomando las aguas en un balneario, disfrutando del sol en una tumbona junto al mar, o escuchando el silencio -únicamente perturbado por el canto de los pájaros- en una cabaña perdida en alguna montaña. Sirvan como alegato de defensa anticipada a tales posibles objeciones, las reflexiones que a continuación se exponen. - El turismo cultural y el de circuitos se vinculan mayoritariamente a las ciudades, en especial, las capitales de nación u otras ciudades importantes. - Como se ha mencionado en el capítulo anterior, resulta cada vez más frecuente elegir ciudades turísticas para la celebración de ferias y congresos, de tal modo que existan atracciones de ocio para pasar el tiempo libre restante después de la jornada de trabajo. Por lo tanto, sin ser el ámbito urbano condición necesaria para el turismo de congresos, convenciones e incentivos, sí que resulta ser condición suficiente en muchos casos (obviamente, la condición necesaria sería la disposición de instalaciones e infraestructura para celebrar congresos y para alojar a los asistentes). 195 MENU SALIR Capítulo 3: Dinámica del turismo en las ciudades y áreas metropolitanas - El turismo de eventos también suele ir vinculado a las grandes o medianas ciudades, entre otros motivos, por las necesidades de instalaciones, espacio e infraestructura (viaria, alojativa, de restauración) que acompaña a este tipo de acontecimientos. - También el turismo religioso suele darse en el contexto urbano. De hecho, muchas ciudades han surgido en torno a un lugar de peregrinación o a lo largo de las rutas seguidas en el camino de peregrinaje. - Asimismo, el turismo de idiomas puede darse en el espacio urbano. En concreto, los viajes de estudiantes vinculados a programas de estudios universitarios, tienen como destino preferente las principales capitales de provincia, pues sólo en ellas se ubican las Universidades. - El turismo rey, el turismo de sol y playa, se da cada vez más en ciudades. No porque se estén abandonando los tradicionales municipios costeros en los que surgió esta modalidad turística, sino porque ha sido la propia afluencia de visitantes la que ha hecho crecer el municipio y lo ha convertido en una atractiva ciudad turística en la que se concentra una gran oferta de ocio. - Otras atracciones, como los campos de golf o los parques temáticos, se encuentran frecuentemente en las ciudades o en municipios muy próximos a destacadas capitales, anexionándose a la oferta turística de las mismas. De tal modo, el turismo de parques temáticos y la modalidad deportiva del turismo de golf, pueden encuadrarse, en numerosos casos, en el contexto urbano. - En cualquier caso, el transporte es uno de los elementos de más peso en la elección del destino. Las ciudades, especialmente las grandes ciudades, suelen ser los espacios con mejores comunicaciones, circunstancia que las eleva como destinos preferidos para todos aquellos que, lejos de los que consideran el viaje como parte de la práctica turística, desean llegar al destino lo antes posible. 196 MENU SALIR Capítulo 3: Dinámica del turismo en las ciudades y áreas metropolitanas - Según datos recientes de la World Travel Monitor (WTM) publicados por la OMT (2000.a), los viajes a las ciudades son la razón principal para los desplazamientos al extranjero de norteamericanos y japoneses, la segunda motivación para los alemanes (primer emisor mundial de turistas) y la tercera para la mayoría de los países europeos (los cuales generan más de la mitad de las llegadas de turistas internacionales mundiales). Ante tales circunstancias, se puede apuntar que: La ciudad, elevada a la categoría de espacio en el que se aglutina, o puede aglutinarse, la mayor oferta turística (tanto en atracciones como en servicios), se configura como el destino preferido de un número creciente de tipologías turísticas. Exceptuando, lógicamente, las modalidades que, por definición, no pueden llevarse a cabo en el espacio urbano (turismo rural, de espacios naturales...). En medio de ese complejo mundo de las modalidades turísticas, existen algunos turismos como el cultural o el de circuitos, que están motivados por el deseo de conocer la historia y la cultura de los diferentes lugares, principalmente las ciudades, y realizar itinerarios (touring). Se trata, pues, de turismos basados en la conjunción de atracciones que pueden ofrecer las ciudades: paisaje urbano, fiestas y eventos, patrimonio histórico y/o cultural, rutas urbanas, infraestructuras, equipamientos deportivos, congresuales y de otros tipos, instalaciones de ocio y recreo, parques temáticos, museos, teatros... Pueden encontrarse, asimismo, tipologías turísticas que, si bien no precisan del espacio urbano para desarrollarse, suelen elegir este ámbito específico como destino principal. Ello es debido al peso de factores tales como la posibilidad de llevar a cabo otras actividades que sólo pueden darse o encontrarse en la ciudad, o los mejores accesos y comunicaciones que suelen acompañar y definir a las grandes ciudades. De acuerdo con esto, cabría distinguir dos clases de turismo en el ámbito urbano: 197 MENU SALIR Capítulo 3: Dinámica del turismo en las ciudades y áreas metropolitanas A. Turismo de ciudad: Aquel que tiene por destino la ciudad; generalmente, se identifica con el turismo cultural y el de circuitos. B. Turismo en la ciudad: Aquel que puede darse en otros ámbitos -zonas rurales, de litoral...-, pero que suele desarrollarse en la ciudad. En este grupo, se incluyen modalidades tales como el turismo de reuniones en sus diferentes versiones –congresos, convenciones e incentivos-, el de compras, el de negocios, el de eventos... A primera vista, podría parecer que sólo el turismo cultural y el de circuitos encajan en la idea de turismo de ciudad. Sin embargo, como se ha visto en el capítulo anterior, el turismo cultural no es exclusivo del ámbito urbano. Asimismo, algunas tipologías turísticas en la ciudad son popularmente aceptadas como auténtico turismo urbano, concretamente, el turismo de negocios y el de reuniones. Por otra parte, cabría preguntarse si, además de la variedad de oferta con que se ha caracterizado al destino ciudad, existe algún otro factor más, obviado hasta el momento, que induce a la elección de la ciudad como espacio en el que llevar a cabo la práctica turística. En el capítulo anterior, se han definido las diferentes modalidades turísticas en atención a diversos criterios, estimándose como uno de los más acertados el criterio de la motivación principal. Siguiendo con esta línea, parece adecuado apelar a tal recurso y definir ambos tipos de turismo en función de la motivación que lleva a realizarlos. A. Turismo de ciudad: Modalidades turísticas en las que la ciudad se constituye como motivación principal y claro destino, dado que el turista sólo puede satisfacerse en dicho espacio. B. Turismo en la ciudad: Modalidades turísticas en las que se presenta más de una motivación principal o bien existe una motivación secundaria muy relevante, siendo este otro destacado incentivo la ciudad, la cual es elegida como destino. Así pues, ese otro factor que promueve a la elección de la ciudad como destino es la búsqueda de la experiencia de visitar la ciudad, nacida de la percepción -consciente o no- de la urbe como atracción turística en sí. 198 MENU SALIR Capítulo 3: Dinámica del turismo en las ciudades y áreas metropolitanas 3.3.2. Turismo Urbano y Metropolitano. En la práctica cotidiana, no suele hacerse esta diferenciación entre turismo de y en la ciudad, resultando más habitual hablar de turismo urbano de forma genérica, como conjunción de ambos tipos de turismo. De tal modo: Turismo urbano sería aquel que se desarrolla en el ámbito urbano. En términos generales, se podría definir como aquel turismo en el que la ciudad, además de constituirse como destino, supone en sí la motivación principal o una destacada motivación secundaria, la cual puede, incluso, llegar a tener el mismo peso en la decisión final que la propia tipología turística que se desea practicar. Es decir, el turismo urbano se presenta como la conjunción de turismo de y en la ciudad. En el primer caso, la ciudad se eleva a la categoría de atracción principal, mientras en el segundo es encumbrada a la condición de atracción muy destacada. Ante esta definición, puede parecer inútil el esfuerzo anteriormente realizado para distinguir entre turismo de y en la ciudad. Sin embargo, lejos de resultar infructuosa, tal diferenciación permite, como se verá en el siguiente epígrafe, hacer algunas reflexiones en torno a la transformación de la ciudad desde atracción a producto turístico. Por otra parte, además del turismo urbano, cada vez es más frecuente la referencia a otro tipo de turismo que se desarrolla, igualmente, en las ciudades: el turismo metropolitano. Este suele ser considerado como una simple variante del turismo urbano trasladada a las grandes urbes, si bien no es del todo exacto que se diferencien sólo por el tamaño de la población. En efecto, muchas ciudades, destacadas más por su actividad económica que por su tamaño, generan importantes efectos sinérgicos sobre los municipios cercanos o limítrofes, de tal manera que su área de influencia se extiende más allá de sus límites geográficos determinando, lo que se ha dado en llamar, un Área Metropolitana. 199 MENU SALIR Capítulo 3: Dinámica del turismo en las ciudades y áreas metropolitanas Las ciudades metropolitanas implican un extenso flujo de relaciones espaciales, reflejo de un complejo mecanismo propio de toda aglomeración, que las hace enormemente atractivas para el visitante. En este sentido, Bote Gómez (1995) estima a las grandes metrópolis como polivalentes desde el punto de vista de la actividad turística y de la actividad económica en general. Por lo tanto, Turismo metropolitano sería una modalidad de turismo urbano propia de las grandes metrópolis en las cuales, la concentración espacial de actividades económicas, recursos culturales y oferta de calidad amplían el abanico de posibles tipologías turísticas a desarrollar, incrementando su atractivo turístico. La posibilidad de gozar de una oferta turística más variada y el atractivo propio de la aglomeración metropolitana, como lugar de concentración de expectativas e innovaciones, puede motivar, en ciertos casos, la inclusión de más tipologías turísticas en la definición de turismo metropolitano que en la de turismo urbano. Así, cabe mencionar que se suele considerar a las pequeñas y medianas ciudades como más especializadas: ciudades de arte, de festivales, etc., que las grandes. 3.3.3. Algunas consideraciones en torno al producto ciudad. Se ha concluido que es la percepción -consciente o no- de la urbe como atracción turística el factor que incita a dirigir la practica turística hacia la ciudad, aun en el caso de que, tratándose de los denominados "turismos en la ciudad", pudiera acudirse a un destino no urbano. Ese atractivo especial que supone acudir a la ciudad para conocerla, pasear por sus calles y avenidas, contemplar su paisaje (urbano), aprender a distinguir su arquitectura propia, comprender su funcionamiento y su historia, la mentalidad de sus habitantes... Por otra parte, se ha enfatizado reiteradamente en la necesidad de adecuar los recursos turísticos a las características de la demanda, de transformarlos en 200 MENU SALIR Capítulo 3: Dinámica del turismo en las ciudades y áreas metropolitanas auténticos productos. Un requisito que el Plan DIA (DGT, 1993) extendía al espacio ciudad entendido como soporte de la actividad turística: "la cualificación del producto (turístico) depende (...) de la promoción y conservación del medio ambiente, paisaje y escena urbana...". De acuerdo con este enfoque, y percibida la ciudad como un atractivo, esto es, como un recurso turístico, la importancia de su promoción, de su cuidado y mantenimiento se convierte en la exigencia de convertirla en un verdadero producto: el producto turístico ciudad. Este proceso de conversión puede parecer una tarea algo compleja dado que la ciudad es, en cierto modo, un compendio de elementos -la oferta agregada de la industria turística del destino-. Pero, al mismo tiempo, es algo individual, un ente vivo en continuo proceso de transformación, el resultado de todos y cada uno de los acontecimientos y actividades que en ella, como escenario, han venido sucediendo desde su fundación. Una de las formas más habituales de presentación de la ciudad como producto es a través de otro producto conocido como "ruta urbana". Adecuadamente diseñada, la ruta urbana es, en realidad, una forma de interpretación de la ciudad que permite ir más allá de la tradicional concepción de los itinerarios turísticos como recorridos a lo largo de los cuales se pueden contemplar y visitar los distintos elementos -fundamentalmente, patrimoniales- de la ciudad. Realizada en autobús, o mejor a pie, la ruta posibilita el recorrido por la historia de la ciudad, pero presentada como una versión más novelada que se detiene en destacados aspectos de la ideología del momento histórico y la cultura popular. De tal modo, además de conocer la ciudad, se conoce su identidad y se consigue, en definitiva, un mejor entendimiento de su significado intrínseco por parte de los turistas, muchas veces obviado por sus propios habitantes. En relación con esta percepción de la ciudad por parte de turistas y residentes se encuentra la imagen de la ciudad. Como se ha indicado en párrafos anteriores, Van der Berg et al (1995, op. cit) la identifican como uno de los componentes de la 201 MENU SALIR Capítulo 3: Dinámica del turismo en las ciudades y áreas metropolitanas oferta turística del destino ciudad. Pero todo producto que se pretenda comercializar y vender necesita una imagen propia. Existen ciudades -destinos turísticos por excelencia- cuya imagen se remonta a sus orígenes o a algún momento trascendental de su historia. Otras la han generado en el momento de incorporarse al mercado turístico, o económico... En cualquier caso, esta imagen hay que mantenerla, incluso se puede ampliar y mejorar. En este sentido, cabe señalar cómo aumenta cada día el número de ciudades que basan parte de su promoción en su nivel de desarrollo y su calidad de vida. Además de la política de comercialización, la generación del producto precisa del planteamiento de una estrategia de producción y/o adecuación. Es precisamente aquí, en el ámbito de la cualificación, donde se pone de manifiesto el importante rol que desempeña el sector público, especialmente la administración local, como suministrador de servicios e infraestructuras, gestor de bienes, legislador de normativas.... Así, en esta acción, se combinan los esfuerzos del sector público con los del sector privado empresarial. Sin olvidar el papel que juegan los residentes locales en la imagen de la ciudad, no sólo por ser uno de los colectivos de acogida, sino también porque es difícil proyectar una imagen hacia el exterior que no ha calado o no ha sido asimilada por los de dentro. Por otra parte, cabe señalar que el proceso de conversión de la ciudad en producto turístico coincide, en numerosos aspectos, con el proceso de desarrollo urbano en sí, entendido éste como desarrollo económico y social. Recapitulando brevemente sobre lo expuesto hasta el momento, cabe distinguir: - Tres tipos de agentes: dos principales (sector público y privado) y otro algo más secundario(residentes). - Dos tipos de desarrollo -turístico y urbano- que discurren de manera casi paralela, pudiendo llegar a confundirse en muchos casos. 202 MENU SALIR Capítulo 3: Dinámica del turismo en las ciudades y áreas metropolitanas - La necesidad de una estrategia que coordine los esfuerzos de los agentes principales, al tiempo que motive a los secundarios. - La necesidad de una estrategia de marketing o promoción de la ciudad. Para afrontar esta empresa, la planificación estratégica se presenta como una de las herramientas más adecuadas, dada su capacidad de coordinación de los diferentes aspectos que conlleva la gestión integrada de la ciudad. En este sentido (Gavigan y Scapolo, 2001), la planificación estratégica se concibe como un proceso de gestión del cambio hacia el desarrollo de una organización en su conjunto (recursos, estructuras y sistemas). En sus albores -años ochenta del siglo XX-, la planificación estratégica urbana perseguía "poner a la ciudad en el mapa", esto es, hacerla un producto atractivo a partir de su reconversión en una ciudad turística o de eventos, como es el caso de Barcelona, con los JJ.OO. de 1992. Con el paso del tiempo, el propio producto turístico se va diversificando, aunque no abandone nunca la creación de nuevos emblemas de la ciudad. La relevancia y complejidad de la planificación estratégica aplicada al turismo y a las ciudades exige un análisis más detallado que se presentará en siguientes capítulos. No obstante, su referencia en este apartado es obligada dada la importante repercusión de los planes estratégicos urbanos en la transformación de la ciudad en auténticos atractivos, así como porque, al mismo tiempo, se pueden considerar como instrumentos de marketing de la ciudad. En definitiva, la consideración de la ciudad en sí como una potencialidad más del destino turístico, susceptible de convertirse en un verdadero producto, proporciona un arma adicional para hacer frente a la creciente competencia entre los destinos turísticos, un factor más de atracción. Este producto presenta algunas peculiaridades añadidas a las habituales del resto de productos turísticos. Así, es único y exclusivo, como lo es cada ciudad. Además, no es constante en el tiempo pues, como se ha mencionado, la ciudad es un ente vivo en continuo proceso de transformación o desarrollo, y con constantes propuestas para ampliar su oferta turística a través de la puesta al día o 203 MENU SALIR Capítulo 3: Dinámica del turismo en las ciudades y áreas metropolitanas aggioramiento de sus atractivos tradicionales y de la creación de otros nuevos, incluso de los no considerados tradicionalmente como productos urbanos, como son por ejemplo, los parques temáticos. 3.4. ANÁLISIS Y BALANCE DEL TURISMO URBANO CONTEMPORÁNEO. Durante siglos, la historia del turismo ha estado principalmente vinculada a las ciudades, esto es, se ha concentrado en torno al turismo urbano, y se ha caracterizado por un ritmo evolutivo lento. La aparición de ciertas tipologías turísticas como el turismo de balnearios, el de montaña o el de sol y playa aligeraron su desarrollo, al tiempo que promovieron la progresiva consideración de los pequeños y medianos municipios como posibles destinos. Desde el boom del turismo, acontecido en la segunda mitad del siglo XX y concentrado en la modalidad de sol y playa, ha sido este un sector en continua expansión tal y como indican las cifras y estadísticas relativas. Sin embargo, el rasgo general más destacado en las décadas que sucedieron al despegue, quizá haya sido que la tasa de crecimiento turístico se ha manifestado desacelerada. Una característica similar a la de cualquier línea productiva en proceso de maduración y cuyas causas son muy parecidas (Torres, 1999). Bien entrados los ochenta y, particularmente a partir de la última década del siglo XX, una nueva particularidad se ha venido a sumar a este atributo de la corriente turística. El hecho de que, cada vez más, se aprecian nuevos gustos y exigencias de calidad y variedad por parte de los turistas. Esta circunstancia se manifiesta en una alteración del reparto mundial del turismo, de su forma y ritmo de crecimiento; una alteración que afecta a casi todas las tipologías turísticas y entre las que el turismo urbano resulta ser una de las más beneficiadas. 204 MENU SALIR Capítulo 3: Dinámica del turismo en las ciudades y áreas metropolitanas Para Aguiló (1996), el turismo está inmerso en una fase crítica de transformación, si bien aclara que la palabra crisis no debe emplearse tanto en términos cuantitativos, sino más bien como indicativo de un fenómeno de cambio dentro de un contexto de incertidumbre. En efecto, la denominada crisis del turismo es una crisis de producto y, en particular, de algunos productos turísticos. Si se retoma la idea del capítulo segundo de que el turismo es una industria que produce servicios, y considerando la idea de Torres (1999, op.cit.) de que el producto turístico se encuentra en proceso de maduración, resulta fácil comprender que se necesita un rediseño permanente y la presentación de nuevos productos alternativos para satisfacer a las cambiantes tendencias de la demanda. En general, el producto turístico maduro se identifica con el de Sol y Playa. Las estadísticas indican que este, el turismo de sol y playa -el tradicionalmente identificado como turismo de masas-, continúa siendo la modalidad turística por excelencia, tanto por volumen de turistas como por número de pernoctaciones. Sin embargo, se hace cada vez más evidente la creciente competencia que ejercen sobre él los nuevos destinos y productos turísticos que han aparecido y continúan surgiendo en el mercado, los cuales afectan considerablemente a la demanda. Entre los nuevos productos turísticos, muchos de ellos están necesariamente vinculados a destinos no urbanos: ecoturismo, deportes de riesgo y de aventura..., pero también hay una nada despreciable proporción que se encuentra estrechamente vinculada a los espacios urbanos. Asimismo, cabe destacar la paulatina incorporación al mercado turístico de municipios y ciudades sin tradición turística. Estos no sólo se presentan como nuevos destinos potenciales sino que, además, en su intento por captar turistas, idean variantes de los productos tradicionales adaptados a sus recursos y potencialidades, creando en definitiva nuevos productos por descubrir. En opinión de Aguiló (1996, op. cit.), parte de los desplazamientos hacia zonas nuevas se debe a un factor de coste de viaje que cambia los precios relativos entre destinos y provoca una modificación de la distribución del crecimiento. Frente a esto, otra parte se debe a que los agentes turísticos son capaces de ofrecer nuevos 205 MENU SALIR Capítulo 3: Dinámica del turismo en las ciudades y áreas metropolitanas productos y servicios con características que se alejan cada vez más de las tradicionales del turismo de masas, lo cual supone un cambio de dirección del crecimiento turístico. Estos nuevos productos y servicios a los que alude vienen originados en su opinión por: o Un elemento fundamental, que vendría determinado por las transformaciones en las características y las motivaciones del consumidor turístico. o Dos condicionantes básicos: las nuevas tecnologías y el entorno institucional organizativo. Así, puede decirse que la transformación del mercado turístico en general está determinada por una serie de cambios en la demanda que, unidos a ciertos factores tecnológicos e institucionales han motivado o, en algunos casos posibilitado, la adaptación y modificación de la oferta a los nuevos gustos y exigencias. Todo ello apoyado y reforzado por un entorno económico propicio, así como por la aparición de nuevos destinos. Esta reciente transformación que se está produciendo el turismo mundial, se aprecia tanto en sus diferentes niveles -turismo interno e internacional-, como en sus distintas modalidades, entre las que se encuentran, lógicamente, el turismo urbano y el metropolitano. A continuación, se presenta un breve análisis de los principales cambios que afectan al mercado turístico en general y al del turismo urbano en particular. Estos cambios se circunscriben a la realidad actual de la mayoría de los países industrializados, los cuales son, por otra parte, los principales emisores y receptores de turistas. 206 MENU SALIR Capítulo 3: Dinámica del turismo en las ciudades y áreas metropolitanas 3.4.1. Cambios en la demanda turística. Determinados por las transformaciones en las características y las motivaciones del consumidor, se ponen claramente de manifiesto al analizar los cambios en su modo de consumo. Siguiendo a Aguiló y Torres, se pueden concretar en: 3.4.1.A. Cambios Socio-Demográficos. • Disminución relativa de la población entre los quince y los treinta años, segmento poblacional menos experto en turismo y, frecuentemente, con recursos económicos limitados. • Fuerte crecimiento de la población de mediana y de la “tercera” edad. Esta circunstancia implica: o Una clientela con más seguridad sobre su riqueza y con unas expectativas más claras sobre los servicios que adquiere, los cuales son más demandados por su calidad que por razones de status social. o Una clientela que, en el caso del segmento de la mediana edad, goza de mayor capacidad de gasto, y que, en el caso de la tercera edad, dispone de más tiempo libre. o Unos clientes más exigentes y experimentados que buscan unas vacaciones diferentes, no por la emoción de lo novedoso sino por las posibilidades de diversión y satisfacción de objetivos concretos. Ambas circunstancias tienen un origen común: la disminución de las tasas de natalidad. Este hecho se estima como uno de los factores que ha propiciado el crecimiento del turismo urbano pues, al tratarse de una modalidad cara en comparación con otras, su práctica conlleva un gasto muy elevado para las familias numerosas. 207 MENU SALIR Capítulo 3: Dinámica del turismo en las ciudades y áreas metropolitanas • Incorporación de la mujer como partícipe en la expansión de viajes vacacionales y de negocios. Motivado por el retraso en la edad de matrimonio y por la masiva incorporación de la mujer al mundo laboral. • Aparición de nuevos turistas: jóvenes, tercera edad, discapacitados... y otras minorías que requieren instalaciones productos y servicios especialmente diseñados, lo cual origina nuevos nichos de mercado. Algunos de estos grupos se asimilan en la modalidad de Turismo Social que, si bien proporciona menores ingresos, reduce la estacionalidad. • Identificación del turismo como una necesidad social. Lejos de la idea originaria del turismo como un lujo de las clases altas, practicar turismo se concibe hoy como una necesidad para huir de la monotonía y el cansancio del trabajo y conseguir la realización personal. Si bien la elasticidad de la demanda turística es bastante sensible a los niveles de precios y rentas, cada vez es más frecuente destinar una partida de la renta familiar a las vacaciones (Vogeler y Hernández, 1995). 3.4.1.B. Cambios en las Motivaciones. • Diversificación motivacional. En términos generales, se trata de un traslado al período vacacional de las aficiones y gustos del turista, entendidas siempre bajo la perspectiva de un mayor nivel cultural; si bien esta diversificación debe entenderse en un doble sentido: o Aparición y consolidación de motivaciones específicas que inducen a elegir destinos concretos. Este hecho supone la principal causa y origen de los Turismos Específicos. o Ampliación del cuadro motivacional. El turista medio manifiesta el deseo de llevar a cabo nuevas actividades durante sus vacaciones. 208 MENU SALIR Capítulo 3: Dinámica del turismo en las ciudades y áreas metropolitanas • Mayor valoración del medio ambiente y la cultura. o En los últimos años, se aprecia un creciente número sensibles a productos y destinos que tengan de turistas componentes medioambientales en su concepción y desarrollo, cada vez más identificados con la calidad. Esta búsqueda de protección del medio ha dado origen a la modalidad turística Ecoturismo. o Asimismo, se otorga más valor a los elementos turísticos relacionados con los activos culturales de la comunidad visitada, tanto si la cultura es indígena como adquirida. Es lo que se conoce como Turismo Endémico. o El aumento del nivel cultural de la población ha jugado un importante papel en el fomento del turismo urbano (André Romero, 1999). Cada vez se consume más cultura en sus diversas manifestaciones: grandes exposiciones, festivales, conciertos..., las cuales suelen desarrollarse en los ámbitos urbanos. 3.4.1.C. Cambios en el modo de Consumo. • Mayores exigencias de calidad. No se trata de un turismo caro o selectivo, sino de un turismo maduro que conoce lo que puede adquirir con su dinero y es capaz de apreciar lo que consume, exigiendo un mayor grado de calidad a diferentes niveles: o Calidad y veracidad de la información disponible sobre los destinos. Algo que se revela como de vital importancia para la venta anticipada y a distancia. o Calidad de los productos turísticos, entendidos como el conjunto de servicios e instalaciones que se adquieren, la forma de acceso a ellos y la forma en que son proporcionados. 209 MENU SALIR Capítulo 3: Dinámica del turismo en las ciudades y áreas metropolitanas o Calidad del entorno o “Calidad de vida”. En este apartado se incluyen factores tales como el clima de la región visitada, el estado del medioambiente local, la seguridad ciudadana o, incluso, el comportamiento de los residentes ante los turistas. • Personalización de los viajes. Como ya se ha indicado, el turista actual suele ser maduro, es decir, un viajero experimentado y conocedor que no desea realizar viajes estandarizados sino, muy al contrario, intervenir activamente en el diseño de sus vacaciones. Deseo que ha llevado a los touroperadores a cambiar sus paquetes turísticos tradicionales hacia unos nuevos “modulares”, que se van modificando en función de las exigencias del cliente. • Posicionamiento más activo de los turistas. El mayor deseo de actividad de los turistas no se refleja únicamente en la organización del viaje sino también, y quizá de forma más destacada, en el desarrollo de la actividad turística en sí. En este sentido, los turistas desean ser protagonistas de su propia aventura, lo cual origina una creciente demanda de actividades, ya sea desde una perspectiva principal, lo que se identifica con los Turismos Específicos, o desde una perspectiva secundaria, incluyéndose en el apartado de Actividades Complementarias. • Aumento de la preferencia por los viajes de larga y corta distancia en contra de los de media distancia. La liberalización del transporte aéreo y la reducción del precio de las tarifas aéreas ha afectado mayoritariamente al turismo de larga distancia y de larga duración. Por otra parte, la reducción del precio de los billetes, unida a la facilidad de los Short-breaks vacacionales, ha facilitado que una proporción creciente de turistas se tome unas segundas vacaciones, en general, de corta duración. Son precisamente estos viajes cortos, los que más se dedican al turismo urbano, traducidos en turismo de congresos, visitas a familiares y amigos y, sobre todo, en turismo cultural. 210 MENU SALIR Capítulo 3: Dinámica del turismo en las ciudades y áreas metropolitanas 3.4.2. Cambios Tecnológicos e Institucionales. Ambos tipos de cambios se presentan como condicionantes de la oferta y la demanda turísticas, lo que, en definitiva, supone la variación del mercado turístico. 3.4.2.A. Cambios tecnológicos. En los últimos tiempos, se está viviendo una nueva era en los avances tecnológicos, innovaciones que se trasladan rápidamente a la industria turística. Granados (2001) señala que la tecnología -junto con el espacio, el capital, la mano de obra y el medio ambiente- forma parte de la función de producción de la empresa turística como factor endógeno. Es decir, se trata de un elemento controlable internamente en cuanto a la toma de decisiones sobre cantidad a comprar, precio a pagar y calidad a exigir, que permite a las empresas mejorar permanentemente la calidad en el servicio prestado, así como aumentar la percepción positiva por parte del cliente. Al mismo tiempo, el continuo crecimiento del sector turístico, las nuevas necesidades de viajes, las necesidades demandadas por un cliente más experto y conocedor promueven la continua investigación y el desarrollo tecnológico. Por lo tanto, las innovaciones tecnológicas afectan al sector turístico tanto en su vertiente de oferta como de demanda. Sin duda, la informática y las telecomunicaciones han variado por completo la imagen y el funcionamiento del sector turístico pues, como consecuencia de la mayor facilidad en la transmisión de información, al consumidor de productos turísticos se le ofrece la posibilidad de satisfacer en mejores condiciones su demanda, ya que es posible, sobre la base de una mejor coordinación de los servicios turísticos, adaptar la oferta turística a las necesidades de cada cliente. Lo que Granados (1993) denomina la flexibilización de la función de producción turística. 211 MENU SALIR Capítulo 3: Dinámica del turismo en las ciudades y áreas metropolitanas Superados los prohibitivos costes que suponía el acceso a la telemática, las primeras aplicaciones revolucionaron el campo del transporte y las reservas a través de los Sistemas Computerizados de Reservas (CRS) y los Sistemas Globales de Distribución (GDS), utilizados por las compañías aéreas y de ferrocarriles, las agencias de viajes y los touroperadores. Las mejoras tecnológicas en el transporte en el ferroviario (Tren de Alta Velocidad) y, sobretodo, en el aéreo han abarato los costes de los desplazamientos. Al tiempo que, con las mejoras en los automóviles, han "acercado" los destinos, al reducir considerablemente la duración de los viajes. Las nuevas tecnologías de preparación y conservación de alimentos han permitido grandes mejoras en las empresas de restauración. Por otra parte, la popularización del ordenador ha permitido que no sólo las grandes cadenas hoteleras sino también los pequeños establecimientos turísticos puedan disponer de sistemas informatizados de gestión (Granados, 1993), lo que redunda en una mayor calidad del servicio prestado. Esta vulgarización de los ordenadores, unida al extraordinario desarrollo de Internet, ha permitido, desde el lado de la oferta, una mejor y más barata promoción de empresas y destinos. Desde el lado de la demanda, los turistas tienen acceso a una información mucho más completa que la de las tradicionales guías y folletos turísticos, pudiendo conocer de antemano todo lo que ofrece cualquier destino, e incluso, reservando y/o comprando en Internet sus billetes, habitaciones de hotel, entradas a monumentos, espectáculos... Directamente relacionado con la promoción en Internet cabe señalar el Customer Relationship Marketing (CRM), esto es, el marketing relacional. Este sistema permite relacionar las consultas en la web, con las realizadas vía telefónica a las oficinas de turismo y otras empresas de información a través de los Calls Centres o centros de llamada. De tal modo, se pueden obtener estadísticas más completas acerca del número real de consultas turísticas sobre cada destino, así como conocer las páginas más visitadas del directorio. 212 MENU SALIR Capítulo 3: Dinámica del turismo en las ciudades y áreas metropolitanas También sectores que, tradicionalmente, no han sido promotores ni usuarios de nuevas tecnologías, como la construcción, han sucumbido a su aplicación. Así, se han introducido nuevos materiales y procesos constructivos, diseños por ordenador..., que posibilitan la flexibilización, adaptación y recuperación de la infraestructura de sectores que, como el turismo, cuentan con una demanda cada vez más heterogénea, con exigencias crecientes de calidad y una conciencia medioambiental (Granados, 1993 Ibid.). En relación con el medio ambiente, también han cobrado protagonismo las nuevas tecnologías. Desde los tratamientos de residuos o la regeneración de playas, hasta la gestión informatizada de los espacios naturales, en los que, además de controlar y proteger la fauna y la vegetación de la zona, se puede crear asimismo equipamiento para la adecuación de dichos espacios para uso turístico, normalmente, con control sistematizado de las visitas. Dentro del apartado del medio ambiente, destacan también las nuevas técnicas destinadas a la obtención de acuíferos, a la depuración, desalinización o reciclaje de aguas. Igualmente, cabe mencionar los nuevos usos del agua, marítima o terrestre, termal o no, para usos terapéuticos y medicinales, que han creado nuevas ofertas turísticas. En este sentido, las innovaciones tecnológicas más importantes se dan en las instalaciones de talasoterapia introducidas por establecimientos de grandes cadenas hoteleras ubicados en la costa. En definitiva, la innovación tecnológica es un elemento fundamental en el desarrollo económico2 (dentro del cual se incluye el turístico), dado que su aplicación implica la introducción en el mercado de productos, procesos y servicios con ventajas innovadoras en tecnología o con nuevas aplicaciones de tecnologías ya conocidas. De tal modo, la importancia de la investigación y el desarrollo tecnológico promueven cambios en el entorno institucional, como se expone en el siguiente epígrafe. 2 Como se verá en el apartado del próximo capítulo dedicado al desarrollo y sus condicionantes. 213 MENU SALIR Capítulo 3: Dinámica del turismo en las ciudades y áreas metropolitanas 3.4.2.B. Cambios institucionales. El marco institucional también se constituye como factor determinante de la demanda turística. Por lo tanto, los cambios acontecidos en los últimos tiempos, han venido a influir de manera decisiva en las tendencias de la demanda, afectando a variables tales como el modo de consumo o el desarrollo tecnológico. Algunos de los recientes cambios del entorno institucional se concretan en los siguientes: • Liberalización del transporte aéreo y reducción del precio de las tarifas aéreas. La demanda del transporte aéreo es bastante sensible a las variaciones de precios, tal y como se señalaba en el Capítulo 1, es decir, es bastante elástica. Por lo tanto, una disminución del nivel de precios en los viajes de larga distancia incrementa en mayor proporción la demanda de los mismos. • Progresiva implantación de transportes rápidos. En este apartado, cabe destacar los Trenes de Alta Velocidad. • Mayor flexibilidad laboral. Los cambios en la organización de la producción flexibilizan los horarios de trabajo, favoreciendo una mayor distribución de vacaciones a lo largo del año. Como consecuencia directa, se posibilita que, al tradicional período vacacional se suma la realización de algunos viajes cortos –los “shortbreaks”-, normalmente asociados a los fines de semana y a los denominados “puentes”. Son precisamente estos breves períodos vacacionales los que más se dedican a la práctica de turismo cultural en las ciudades. Asimismo, cabe mencionar los días de “asuntos propios”, muy popularizados en el segmento poblacional del funcionariado público o la sustitución del pago de horas extraordinarias por días de vacaciones según las necesidades de producción, práctica que comienza a ser común en algunas empresas como Ford. 214 MENU SALIR Capítulo 3: Dinámica del turismo en las ciudades y áreas metropolitanas • Reducción de la vida media de trabajo. Además de esta mayor flexibilidad laboral -traducida en distribución en el tiempo de los períodos de vacaciones-, cabe señalar la tendencia a la jubilación anticipada, a veces forzosa, otras voluntaria, alrededor de los 55 años. Este jubilado, en una “tercera edad” saludable, se convierte en un potencial turista dadas sus disposiciones de tiempo libre (Lickorish y Jenkins, 2000). • Distribución de los períodos vacacionales escolares. A las típicas vacaciones de verano, Semana Santa y Navidad, se suman nuevos períodos libres para los más pequeños y para sus profesores lo cual posibilita los viajes familiares. Así, además de los “puentes escolares”, destaca en los países nórdicos la incorporación de unos días de descanso durante la estación invernal que, motivada por las dificultades climatológicas para asistir a la escuela, les permite la práctica de deportes de nieve. Su equivalente en algunas ciudades españolas sería la “Semana Blanca”, normalmente fijada durante la última semana de Febrero. Dentro del marco institucional europeo también se distinguen algunas actuaciones que, si bien afectan inicialmente a la oferta turística, repercuten posteriormente sobre la demanda. Así por ejemplo, el V Programa Marco de Investigación y Desarrollo Europeos (1999 - 2002) en dos de sus cinco programas específicos temáticos -Sociedad de la Información y Medio Ambiente-, y en uno de los cuatro horizontales - Innovación y PYMEs, aborda temas ligados a la introducción de nuevas tecnologías en las empresas, incluidas las empresas turísticas. En el contexto español, el Plan Nacional de I + D (2000 - 2003), considera estratégicos doce sectores, entre ellos "Turismo y Ocio". Asimismo, la componente tecnológica en la industria turística aparece referida en otros sectores tales como: Conservación del Patrimonio Histórico -Cultural, Medio Ambiente o Transporte. 215 MENU SALIR Capítulo 3: Dinámica del turismo en las ciudades y áreas metropolitanas 3.4.3. Cambios en los destinos turísticos. Lozato-Giotart (1990) realiza una clasificación geográfica de los grandes tipos de centros turísticos, definidos en función de la importancia de la carga turística (el número de turistas) anual en un espacio de acogida, y a los que clasifica atendiendo a dos factores: el primero es que estos centros turísticos sean tradicionales o recientes (incorporado al mercado en los últimos tiempos); el segundo es el tipo de localización de los mismos, ya sea litoral, montañosa o urbana. CUADRO 3.1. Tipos de centros turísticos Centros turísticos tradicionales Centros turísticos recientes 1. Los grandes centros de la Europa 1. Los centros periféricos. • occidental. • En la Europa mediterránea • En la Europa Los centros recientes del Mediterráneo meridional. atlántica • y Los centros recientes asiáticos. septentrional 2. Los nuevos centros lejanos. 2. Los grandes centros de la Europa • En África occidental Oriental. • En Asia y Oceanía • Los centros costeros • Los centros urbanos 3. Los centros "pioneros". • 3. Los grandes centros norteamericanos. • • Los grandes centros Aquellas partes del mundo que, a lo largo del siglo XX, han generado flujos urbanos marginales vinculados a actividades tradicionales. deportivas Los grandes centros especiales: descubrimiento naturales (Niágara), de juego (Las (Laponia, Groenlandia), exploración Vegas).. volcánica (Islandia, islas Lapari), del o paradeportivas: del medio ártico Himalaya, ecuatorial (Amazonia)... 4. Los principales centros tradicionales de los Países en Vías de Desarrollo. Fuente: Lozato-Giotart (1990) y elaboración propia. 216 MENU SALIR Capítulo 3: Dinámica del turismo en las ciudades y áreas metropolitanas Dentro de esta diferenciación, la variedad de centros turísticos urbanos (de litoral o de interior) se puede establecer en atención al tipo o tipos de turismos que se puedan practicar en el destino, ya sea éste cultural, de negocios, de reuniones, de grandes eventos, religioso, etc. Durante largo tiempo, el turismo en las ciudades se ha identificado como un Turismo Cultural y de Patrimonio Histórico Artístico. En este sentido, resulta fácil traer a la memoria grandes y destacadas ciudades que, a lo largo de la historia, se han erigido como símbolos del poder, el arte, la cultura, el esplendor de una época: Babilonia, Roma, Constantinopla (hoy Estambul), Florencia, París, Jerusalén, Viena o Venecia, entre otras muchas, han sido focos de atracción de visitantes durante largos siglos, manteniéndose, en la mayoría de los casos, a la cabeza de los principales destinos turísticos de la actualidad. A éstas, se han ido sumando otras ciudades que han emergido como destinos culturales ante la creciente demanda de este tipo de turismo y, que se han posicionado en el mercado gracias a la explotación de su patrimonio histórico y monumental y a los esfuerzos realizados desde el lado de la oferta. Paralelamente a estas ciudades históricas, convive otro tipo de destinos urbanos que ofertan un Patrimonio Cultural bastante más Reciente. Algunas ciudades estadounidenses son un magnífico ejemplo de ello. Carentes del patrimonio histórico - artístico característico de las grandes ciudades del Viejo Continente -por razones evidentes de su reciente nacimiento-, ofrecen juventud frente a milenios de antigüedad, y su atractivo turístico radica en su singularidad y complejidad, en su diferente proceso evolutivo, su paisaje urbano, arquitectura específica y en la disponibilidad de espacio. Este último factor contrasta, en gran medida, con la tradicional presión ejercida sobre el territorio en la práctica totalidad de las urbes de Europa, particularmente en los centros históricos de destinos tradicionales, donde la necesidad de ampliación de áreas destinadas a aparcamiento y puntos de acogida de turistas se convierte en un grave problema, dada la carencia de espacios libres. Otras grandes ciudades turísticas de reciente nacimiento son las de Australia y Nueva Zelanda, si bien su poder de atracción turística es bastante menor dado 217 MENU SALIR Capítulo 3: Dinámica del turismo en las ciudades y áreas metropolitanas que, de una parte se trata de un continente poco conocido y poco comercializado. De otra, y esta es una razón de determinante peso, el proceso de urbanización sigue aún en activo, especialmente en la gigantesca isla de Australia, la cual concentra la mayor parte del territorio oceánico. Por último, pero no menos importante, la distancia desde los principales países emisores es bastante considerable. No obstante, cabe destacar algunas destacadas capitales como Sydney y Melbourne, en territorio australiano. En una situación intermedia entre la oferta cultural fundamentada en el patrimonio histórico y la basada en el patrimonio reciente, se cuentan cada vez más ciudades de todo el mundo que ponen de manifiesto cómo la ciudad es un elemento vivo en un continuo proceso de transformación. Así, junto a la herencia de antaño, muchas urbes presentan su cara más moderna y sus apuestas más futuristas. Barcelona, por ejemplo, proporciona la oportunidad de contemplar un modelo de catedral gótica frente al modernista diseño de La Sagrada Familia. El grado de convivencia de ambos tipos de oferta es diferente y particular en cada ciudad, pero siempre supone un atractivo extra para el visitante. Asimismo, mientras en algunos casos, como el de destacadas capitales europeas, parece una consecuencia natural del constante crecimiento económico y humano, en otros sorprende considerablemente el progreso alcanzado. En este segundo grupo destacan auténticas megalópolis asiáticas donde, tras siglos de involución, los notables progresos de la economía de las últimas décadas han permitido la radical transformación del espacio urbano. En este sentido, sobresalen capitales como Tokio, Osaka o Kioto, en Japón, o Hong Kong, Shanghai y Beijing en China. La preponderancia de estas ciudades se ve correspondida con un progresivo aumento del número de visitas a las mismas. Así por ejemplo, de acuerdo con las últimas informaciones proporcionadas por la Oficina Municipal de Estadísticas de Beijing, la ciudad atendió 297.000 visitantes de ultramar entre los meses de enero y febrero, lo que representa un incremento del 12,3% en comparación con el mismo período del año anterior. Entre ellos, 239.000 son extranjeros, cifra que aumentó en un 14,5% (People Daily, 2002). 218 MENU SALIR Capítulo 3: Dinámica del turismo en las ciudades y áreas metropolitanas Este rápido proceso evolutivo se manifiesta también en las grandes metrópolis de América Latina: Ciudad de México, Salvador de Bahía, Buenos Aires, Río de Janeiro... De relativa antigüedad, apenas cinco siglos de existencia, poseen sin embargo, un rico patrimonio histórico que varía desde las ancianas construcciones de sus pueblos indígenas (incas, aztecas, mayas, etc.), hasta los notables vestigios de la colonialización hispano portuguesa. Junto a las ciudades patrimoniales, comienzan a cobrar importancia Ciudades que crean Productos Estrella, atracciones ideadas con la más pura finalidad de atraer visitantes. Ciudades españolas como Bilbao o Valencia son buenos ejemplos de ello, si bien con algunas diferencias. Bilbao apenas podía considerarse como un destino turístico antes de la construcción del Museo Guggenheim, paradigma de arquitectura contemporánea que se constituye como la principal atracción local. Por su parte, Valencia presentaba ya cierto nivel de desarrollo turístico con anterioridad a la creación de la Ciudad de las Artes y las Ciencias, si bien esta actividad estaba configurada en torno al turismo de ferias y a ciertos eventos, como sus populares Fallas. De tal modo, la creación de La Ciudad de las Artes y las Ciencias ha venido a ser el espaldarazo definitivo a su turismo urbano. Si bien es cierto que el turismo cultural presenta una tendencia al alza, también es verdad que, en el espacio urbano, conviven Otras Formas de Turismo. Así, pueden mencionarse modalidades como el turismo de reuniones en sus distintas versiones (congresos, convenciones e incentivos), el turismo de negocios, de azar, religioso, de parques temáticos, o el de salud vinculado a centros hospitalarios prestigiosos como es el caso de Pamplona. Como se ha visto al principio de este capítulo, algunas de estas tipologías se han practicado desde muy antiguo, tal es el caso del turismo religioso -se tiene conocimiento de peregrinaciones ya en la cultura helenística- o del turismo de negocios, versión actualizada de los arcaicos viajes por motivos comerciales practicados, al menos desde el segundo milenio a.C., por los fenicios. Indudablemente, a través de los siglos, estos turismos han sufrido grandes transformaciones, al tiempo que han surgido nuevas modalidades basadas en 219 MENU SALIR Capítulo 3: Dinámica del turismo en las ciudades y áreas metropolitanas antiguas atracciones. De tal forma, la afición por el juego ha llevado a la caracterización de ciudades por la relevancia de sus casinos y salas de juego, como es el caso de Montecarlo en Francia, o de Las Vegas y Reno en Nevada (Estados Unidos), ciudades estas dos últimas, que se elevan como los máximos exponentes del turismo de azar. Por otra parte, la introducción de otras actividades como pueden ser los congresos, ha potenciado el crecimiento del sector turístico en numerosos destinos a partir de la creación de infraestructura adecuada: palacios de congresos y hoteles especializados con disposición de salas expresamente preparadas y acondicionadas para tal fin. Pero, además de infraestructura específica, los destinos de turismo de reuniones necesitan cada vez más atractivos. En este sentido, la complementación de oferta de reuniones con productos como sol y playa, patrimonio cultural, atracciones de ocio y esparcimiento, etc., resulta fundamental para la situación de las ciudades en los puestos líderes de este segmento del mercado turístico. Otras ciudades combinan productos específicos con el producto más popularizado en el turismo: sol y playa. Es el caso de importantes ciudades como Salvador de Bahía. En ella, se combina el atractivo de sus playas con el reclamo que supone su centro histórico el "Pelourinho", declarado Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO. En definitiva, al tiempo que aumenta la variedad de tipologías turísticas, crece también el número de ciudades que se incorporan al mercado turístico, ya sea ofertando la posibilidad de practicar una sola modalidad turística o varias. Asimismo, dentro de los destinos considerados como "clásicos", se producen nuevos productos que se suman a la oferta tradicional, abriéndose el abanico de posibles actividades a realizar. Ampliación de la oferta que persigue conseguir una mayor duración de la estancia, una repetición de la visita y/o la atracción de nuevos segmentos de mercado. 220 MENU SALIR Capítulo 3: Dinámica del turismo en las ciudades y áreas metropolitanas 3.4.4. Datos del turismo urbano en España. La información existente sobre el volumen mundial actual del turismo urbano es escasa y presenta variaciones significativas de unas regiones a otras. Además, en muchos casos, la información se circunscribe solamente a estadísticas de turismo cultural dado que las ciudades, individualmente o en circuitos, constituyen los destinos por excelencia de dicha modalidad. Ante esta situación, los datos que se aportan se refieren, en su mayoría, a turismo cultural, definido en el capítulo anterior como aquel turismo determinado por el deseo de conocer, contemplar y comprender las diferentes manifestaciones artísticas de los lugares visitados (monumentos, museos, lugares históricos y arqueológicos, exposiciones, festivales folklóricos, etc.). De acuerdo con el estudio ATLAS, realizado por la European Association for Tourism an Leisure Education en 1997 (TURESPAÑA, 2001) el 28% de los viajes vacacionales realizados por los europeos tienen una motivación cultural, lo que equivale a 38 millones de viajes culturales por año. Fuera de Europa, la significación del turismo cultural sobre el total de viajes realizados es también bastante elevada. Así, en Estados Unidos representan el 22% de los viajes vacacionales al exterior, esto es, 12 millones de viajes, mientras en Japón suponen el 15%, unos 2,4 millones de viajes. En el ámbito mundial, el 37% de los viajes realizados tienen una motivación cultural. Tomando como base estos datos, así como las estadísticas del Instituto de Estudios Turísticos sobre movimientos de turistas -en las que se incluyen los viajes turísticos vacacionales internos, esto es, realizados por los españoles-, TURESPAÑA (2001, Ib.) realiza las siguientes estimaciones para 1999: • El volumen total de turismo cultural en España, sin considerar los excursionistas culturales, alcanza los 8,5 millones de viajes. • La cuota de mercado de España en el turismo cultural se eleva a un 8,2%. Por lugar de procedencia, los principales mercados extranjeros son 221 MENU SALIR Capítulo 3: Dinámica del turismo en las ciudades y áreas metropolitanas Europa, Estados Unidos y Japón acaparando, respectivamente, un 8%, un 4,1% y 12,5% del total de sus viajes realizados por motivos culturales. • El gasto medio por persona y día del turismo cultural (excluido el viaje origen-destino de los extranjeros) es de 77,72 euros, esto es, 1,98 veces superior al gasto medio del turismo español. • El valor económico generado por el turismo cultural sería de unos 4.808,09 millones de euros, de los cuales 3.690,21 millones corresponden al turismo extranjero. Este volumen supone el 11,06% del total de ingresos por turismo de los extranjeros en España en 1999 y el 7,7% del total. TABLA. 3.2. El turismo cultural en España (1999) Procedencia Europa Estados Unidos Iberoamérica Japón Subtotal Extranjero España TOTAL Volumen estimado de viajes culturales 3.500.000 500.000 700.000 300.000 5.000.000 3.500.000 8.500.000 Gasto estimado por viaje (en euros) 576,22 971,21 1.185,99 1.182,34 738,04 318,38 638,7 Valor generado (en millones de euros) 2.019,4 486,81 828,79 355,19 3.690,21 1.114,87 4.805,09 Fuente: TURESPAÑA (2001). De todo esto se desprende que el turismo cultural es bastante importante en España, algo lógico si se tiene en cuenta que el territorio español congrega 37 conjuntos Histórico-Artísticos declarados por la UNESCO Patrimonio de la Humanidad, es decir, más que ningún otro país del mundo. Además, en España hay inscritos 11.516 bienes inmuebles y 16.642 bienes muebles declarados Bienes de Interés Cultural. No obstante, cabe señalar que sólo el 10% del patrimonio cultural español está hoy en condiciones de ser considerado producto turístico cultural por falta de accesibilidad, conservación y/o explotación - gestión organizada. De tal modo, España es un líder potencial europeo del turismo cultural. En el conjunto de estos 8.500.000 de viajes por turismo cultural, TURESPAÑA (2001, Ib.) confirma que los principales destinos son las ciudades: 222 MENU SALIR Capítulo 3: Dinámica del turismo en las ciudades y áreas metropolitanas TABLA 3.3. Principales destinos de los viajes turísticos culturales en España Destinos Madrid Barcelona Sevilla Granada Bilbao Córdoba San Sebastián Toledo SUBTOTAL Cuota de viajes (%) 14,7 14,6 10,0 8,3 6,6 5,6 5,3 5,1 Destinos Cáceres Salamanca Segovia Mérida Santiago Ronda Valencia Zaragoza Resto SUBTOTAL 70,2% Cuota de viajes (%) 2,4 2,4 2,4 2,2 2,0 1,7 1,0 1,0 14,7 29,8 Fuente: TURESPAÑA (2001). Como se aprecia en la tabla, los ocho primeros destinos son los más importantes, con un 70% del total de viajes por turismo cultural. Cabe destacar que, entre los destinos incluidos en el apartado Resto, se incluyen diversas ciudades de costa que representan el 7,3%. De acuerdo con el comportamiento de los turistas y las opiniones de los profesionales del sector (touroperadores y agencias de viajes), TURESPAÑA señala los siguientes productos-estrella de la oferta turística cultural en España: CUADRO 3.2. Principales productos-estrella de la oferta turística cultural española Madrid Andalucía Barcelona Sevilla Granada Camino de Santiago Bilbao – Guggeheim Córdoba Productos “AAA” Productos “A” Fuente: TURESPAÑA (2001). (*) AAA: Situación de liderazgo muy diferenciada del resto A.: Los más importantes Por otra parte, existen 3 localidades que se pueden calificar de "complementarias de los productos-estrella" que son Toledo, Ronda y San 223 MENU SALIR Capítulo 3: Dinámica del turismo en las ciudades y áreas metropolitanas Sebastián, las cuales ocupan un nivel superior al resto de las 138 localidades encontradas en los catálogos de touroperadores. Madrid, Barcelona y la región andaluza -dentro de la cual destacan Sevilla, Granada y Córdoba-, no sólo destacan en turismo cultural, sino que también son algunos de los más importantes destinos españoles del turismo de negocios y reuniones. TABLA 3.4. Principales ciudades españolas de turismo de reuniones. Año 2000 RANKING 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 CIUDADES ESPAÑOLAS Madrid Barcelona Sevilla Palma de Mallorca Valencia Jerez de la Frontera Adeje Granada Zaragoza Teguise Total CUOTA (en %) 17,2 9,4 5,1 3,2 3,2 2,5 2,4 1,9 1,9 1,8 48,6 Fuente: METURE, TURESPAÑA (2000): SAETA (2002.a). De acuerdo con el estudio sobre el Turismo de Reuniones en España para el año 2000, realizado por TURESPAÑA a través del Sistema de Medición Estadística del Turismo de Reuniones (METURE)3, las tres ciudades españolas más destacadas en esta modalidad son Madrid, Barcelona y Sevilla, ocupando Granada la octava posición (SAETA, 2002.a). Cabe destacar que el turismo de reuniones y congresos en Barcelona ha perdido peso en los últimos años, si bien en cifras absolutas ha seguido creciendo. La explicación a esta evolución es sin duda paradójica: hasta hace apenas diez 3 Bajo la denominación Turismo de Reuniones, METURE agrupa los congresos, convenciones, viajes de incentivos y otras reuniones asimilables a éstas convocadas por motivos profesionales y/o asociativos, no incluyendo los viajes individuales de negocios y los turistas que asisten a ferias y exposiciones. 224 MENU SALIR Capítulo 3: Dinámica del turismo en las ciudades y áreas metropolitanas años, el turismo vacacional en este producto estrella del actual turismo cultural español apenas superaba el 20% de los viajes. En la tabla adjunta se observa cómo, antes de los Juegos Olímpicos de 1992, el turismo de la ciudad se basaba en el sector de negocios (en el que incluyen ferias y congresos). Al ligero aumento de los turistas de ocio motivado por los JJ.OO., se unió el desarrollo del Primer Plan Estratégico de la Ciudad, que intentaba aprovechar este evento para sentar una bases sólidas de un salto cualitativo importante de Barcelona en el contexto europeo y mundial. TABLA 3.5. Distribución porcentual de los turistas a Barcelona por motivo de viaje (1990 - 2001) Motivo Vacacional Negocios Otros TOTAL 1990 22,7 69,1 8,2 100,0 1992 30,8 62,0 7,2 100,0 1994 31,3 57,9 10,8 100,0 1996 36,4 54,9 8,7 100,0 1998 51,8 47,3 0,9 100,0 2000 52,4 45,7 1,9 100,0 2001 52,3 43,1 4,6 100,0 Fuente: Turisme de Barcelona (2002). De un 22,7%, los viajes a Barcelona por motivos vacacionales han pasado a representar el 52,3, superando los desplazamientos de negocios. No obstante, a continuación se presenta la creciente evolución en el número de reuniones y congresos en los últimos años. TABLA 3.6. Número de reuniones y congresos celebrados en Barcelona según tipología (1990 - 2001) Tipología Congresos Jornadas y cursos Convenciones e incentivos TOTAL 1990 221 108 44 373 1992 199 87 24 310 Fuente: Turisme de Barcelona (2002). 225 1994 192 122 389 703 1996 187 114 531 832 1998 169 91 742 1.002 2000 163 291 926 1.380 2001 121 260 964 1.345 MENU SALIR Capítulo 3: Dinámica del turismo en las ciudades y áreas metropolitanas Además de estas tres motivaciones (cultura, negocios y reuniones), el turismo hacia las ciudades españolas viene determinado por otras razones, cuyo peso específico varía en función de la modalidad turística a considerar. Así por ejemplo, Santiago de Compostela no es sólo un destino cultural en sentido estricto, pues la importancia de esta ciudad como centro de peregrinación la convierte en una de los principales destinos mundiales de turismo religioso. Por otra parte, las ciudades de Palma de Mallorca o Marbella, internacionalmente reconocidas, constituyen dos de los máximos exponentes españoles del turismo de sol y playa. 226 MENU SALIR PARTE II. LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA DEL TURISMO EN LAS CIUDADES COMO VÍA HACIA EL DESARROLLO SOSTENIBLE MENU SALIR MENU SALIR CAPÍTULO 4. EL TURISMO COMO FACTOR CLAVE EN LA PROMOCIÓN Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE EN LAS CIUDADES MENU SALIR MENU SALIR Capítulo 4: El turismo como factor clave en la promoción y el desarrollo sostenible en las ciudades 4.1. LA INCORPORACIÓN DE SOSTENIBILIDAD AL ECONÓMICO. APLICACIÓN SU LA OBJETIVO A IDEA DE LA DESARROLLO LA INDUSTRIA TURÍSTICA URBANA. 4.1.1. Introducción. A través de los efectos y sinergias del turismo, se ha evidenciado su importancia como factor que promueve al objetivo desarrollo económico. Una percepción cada vez más aceptada y difundida por organismos, administraciones públicas y agentes privados de todo el mundo. La contemporaneidad de esta circunstancia con la incorporación de la idea de la sostenibilidad conducen a la progresiva persecución del objetivo desarrollo económico sostenible a través del fomento del turismo, así como a la búsqueda de un desarrollo turístico sostenible. Este epígrafe se ha dividido en dos apartados: El primero viene a ser una constatación más de ese poder multiplicador del turismo, evidencia que se pone de manifiesto a partir del propio concepto de desarrollo económico. El segundo repasa la evolución experimentada en el pensamiento económico del desarrollo con la introducción de la noción de sostenibilidad. 4.1.2. El Desarrollo Económico y sus condicionantes: El turismo como inductor del desarrollo. Algunos autores identifican el Desarrollo Económico con el crecimiento económico, entendido éste en un sentido puramente cuantitativo. Así, por ejemplo, Naredo (1987) hace caso omiso de la distinción entre ambos términos, pues considera que “...Cuando se habla de crecimiento, expansión o desarrollo económico se está hablando de crecimiento, expansión o desarrollo de la producción 231 MENU SALIR Capítulo 4: El turismo como factor clave en la promoción y el desarrollo sostenible en las ciudades agregada expresable únicamente en términos pecuniarios y de los otros agregados vinculados a aquella en el universo homogéneo de los valores de cambio al que se circunscribe el sistema económico...” Frente a esta postura, son muchos los que opinan que el concepto de Desarrollo Económico se puede emplear más específicamente. En este sentido, Meadows et al (1991) estiman que, “cuando algo crece, se hace cuantitativamente más grande; cuando se desarrolla, se hace cualitativamente mejor o, al menos, diferente”. Bajo esta diferenciación subyace la idea de que el desarrollo supone un cambio hacia algo mejor o, al menos diferente. Esta consideración del cambio como factor necesario para que se produzca el desarrollo coincide con la de otros autores, como Seldon y Pennance o Perroux. Seldon y Pennance (1965), consideran que el término desarrollo se puede emplear, no para describir las medidas cuantitativas de una economía en crecimiento, sino para identificar los cambios económicos, sociales y de cualquier otro tipo que dan lugar al crecimiento. “...El desarrollo económico exige cambios en las técnicas de producción, en las actitudes sociales y en las instituciones. Estos cambios pueden originar el crecimiento económico; el conservadurismo y la represión del cambio es probable que inhiban el crecimiento...” Además de su incidencia en el cambio como promotor del desarrollo, cabe destacar una aportación fundamental de esta noción de desarrollo: La contemplación de los agentes sociales e instituciones -esto es, sector público, empresas y comunidad de residentes- como responsables, directos o indirectos, de la generación del cambio que motiva el desarrollo económico. Por su parte, Perroux (1964) estima que el término crecimiento tiene una implicación casi estrictamente cuantitativa, un aumento del índice de dimensión de una entidad económica, como por ejemplo el Producto Bruto; mientras que el desarrollo es la suma o la combinación de cambios mentales y sociales de una población que la capacitan para utilizar los mecanismos de producción y lograr una tasa de crecimiento satisfactoria, de tal modo que se genera un producto que sirve a la población, en lugar de alienarla. “...Para Perroux (1964 Ibid.), la noción de desarrollo implica una evolución transformadora de las estructuras o relaciones 232 MENU SALIR Capítulo 4: El turismo como factor clave en la promoción y el desarrollo sostenible en las ciudades fundamentales de la economía, con todas sus implicaciones en el plano social, político e incluso cultural...” De este modo, la causa real del desarrollo económico la constituye la innovación o progreso tecnológico. Innovación que tiende a concentrarse en empresas particulares -lo que Perroux (1955) denomina growth-inducing industries-, industrias que impulsan su propia expansión al tiempo que inducen al crecimiento de otras unidades de producción. Se trata, pues, de unidades dominantes que constituyen el verdadero motor del crecimiento, elevándose a la categoría de empresas o industrias motrices. La caracterización de estas empresas o industrias como puntos privilegiados de aplicación de fuerzas o de dinamismos de crecimiento es lo que permite a Perroux (1955 Ibid.) introducir su definición de “pôle de croissance” -polo de crecimiento- como un generador de actividad económica que induce y arrastra con más o menos fuerza al resto, ya se trate de otros subsectores vinculados al mismo, de otras empresas, o de unas áreas geográficas determinadas. En palabras de Cuadrado (1977), “la idea del polo de crecimiento pretende, pues, ser abstracta; aplicable a todas aquellas empresas, centros o puntos que, actuando como centros de campos de fuerzas económicas (...), inducen al crecimiento”. Este carácter abstracto y genérico del concepto de polo de crecimiento ha facilitado la aplicación de la teoría de los polos en numerosos casos y en diferentes países, al tiempo que ha sido motivo de numerosas críticas sobre su falta de concreción acerca de lo que es exactamente un polo de crecimiento, así como – consecuencia de la anterior- por su aplicación a casos que no constituían un polo de crecimiento. En este sentido, Perroux estableció cuatro situaciones en las cuales su teoría no se sostiene (Higgins, 1988): 1. Cuando es la expansión de las actividades económicas en el entorno la que genera el crecimiento del centro urbano. 233 MENU SALIR Capítulo 4: El turismo como factor clave en la promoción y el desarrollo sostenible en las ciudades 2. Donde el centro urbano es demasiado pequeño y las actividades económicas son demasiado faltas de sofisticación como para generar cualquier clase de efectos expansivos significativos. 3. Donde las industrias se basan en recursos naturales y tales recursos se localizan fuera de la región periférica. 4. Cuando las empresas propulsoras de la ciudad no se basan en recursos naturales sino en recursos humanos. Este último caso de empresas basadas en recursos humanos, unido al hecho de que, en la mayoría de sus escritos, el propio Perroux se refirió únicamente a la agricultura y la industria, pueden ser una de las causas por las cuales esta teoría apenas se ha aplicado a las empresas del sector turístico, tradicionalmente identificadas con la actividad Servicios y donde uno de sus inputs principales lo constituyen los recursos humanos. Otro motivo determinante, podría encontrarse en el hecho de que, tal y como se ha explicado, el turismo apenas es considerado como una industria propiamente dicha. Dado que se han alegado suficientes razones para demostrar que el turismo es una auténtica industria, y que se ha tomado a bien mantener tal consideración a lo largo de este estudio, no hay razón alguna que impida su aplicación a aquellos casos en los que, la actividad de un cierto número de empresas turísticas, durante un período determinado, induzca al crecimiento de otras unidades económicas localizadas en la región periférica. Lo que se ha concretado como efectos sinérgicos del turismo. Tal y como señala Cuadrado (1977, op. cit.), Perroux sitúa tres elementos en el punto de partida de su Teoría de los Polos de Crecimiento, los cuales se hacen evidentes al observar los ejemplos de crecimiento de las economías más avanzadas: desequilibrio, dominación e innovación. Estos tres elementos no sólo se aprecian en el crecimiento del sistema económico en general, sino también en la industria turística, en particular: 234 MENU SALIR Capítulo 4: El turismo como factor clave en la promoción y el desarrollo sostenible en las ciudades I. En palabras de Perroux, “el crecimiento económico es y tiende a ser siempre, por propia naturaleza desequilibrado”. Efectivamente, cuando una economía crece, suele haber algún o algunos sectores que crecen más que otros, generándose, consecuentemente, un desequilibrio sectorial que tiende también a manifestarse de forma asimétrica a nivel espacial. “Y cuando, como ha ocurrido en determinados casos, se intensifica la intervención estatal con objeto de acelerar el crecimiento y/o eliminar tales desequilibrios, el resultado suele ser que, o bien se perjudica el propio ritmo de crecimiento, o bien el aparato productivo se deviene en gran parte ineficiente, o ambas cosas a la vez”. En las últimas décadas, el sector turístico ha sufrido un crecimiento acelerado en determinadas áreas geográficas, proceso que, en numerosas ocasiones, ha llevado al Sector Público a pretender “equilibrar” el conjunto de la economía mediante diferentes medidas como, por ejemplo, la subvención y promoción de determinados sectores en retroceso. Los frecuentemente nefastos resultados de este tipo de políticas erróneas ponen de manifiesto la necesidad de reflexionar y reconocer la importancia que tiene dicho crecimiento sectorial, así como la exigencia de plantear, en consecuencia, una estrategia adecuada a las circunstancias. La cual, si bien no tiene porqué implicar un abandono del respaldo a los otros sectores, debe poner un énfasis especial en el establecimiento de unas redes de apoyo al sector en crecimiento, en este caso, el turístico. II. Por otra parte, Perroux sostiene que, en las economías reales, existen determinados complejos industriales –conformados por una sola unidad de producción o por varias- que ejercen un fuerte poder de dominación sobre el resto. Esta dominación, ejercida vía precios, rentas, cambios tecnológicos, etc., se manifiesta en un “poder de arrastre y de acumulación sobre otras unidades y/o sectores productivos del sistema, de manera que 235 MENU SALIR Capítulo 4: El turismo como factor clave en la promoción y el desarrollo sostenible en las ciudades dominan e impulsan su capacidad de crecimiento durante un determinado período de tiempo”. A lo largo del tiempo, esta capacidad de dominación se ha atribuido, a las innovaciones en la agricultura -revolución agrícola-, y especialmente, a las de la industria -revolución industrial-, como respuesta a la introducción de nuevas tecnologías que aumentaban la producción, la productividad, las necesidades de input, etc., impulsando otras actividades y sectores. Durante los últimos cuarenta o cincuenta años, los cambios que ha experimentado el turismo (a nivel local y regional) han originado, igualmente, fuertes influencias en diferentes sectores de la economía (local y regional), lo que hoy día se dado en denominar los “efectos sinergia” del turismo. Pese a ello, suelen ser frecuentes las ocasiones en las que un cierto número de empresas turísticas crecen en un espacio determinado sin constituir polos de crecimiento o desarrollo, dado que, únicamente generan unos efectos benéficos en el área geográfica en la que se ubican, sin provocar un arrastre de otras unidades, esto es, sin elevarse como núcleo dominante que impulsa a otras a crecer. Estas situaciones se identifican, habitualmente, con dos de los cuatro casos en los cuales Perroux indica que no puede aplicarse su teoría de los polos: A. Cuando en el centro urbano, (aunque éste no sea excesivamente pequeño) no existen actividades económicas lo suficientemente sofisticadas como para generar unos efectos expansivos significativos. Se trataría, por ejemplo, de una ciudad en la que, mediante la construcción de un palacio de congresos se pretende fomentar el turismo. Si esta atracción no está acompañada de una buena infraestructura hotelera, empresas de restauración, actividades de 236 MENU SALIR Capítulo 4: El turismo como factor clave en la promoción y el desarrollo sostenible en las ciudades ocio y, en general, de una oferta complementaria atractiva, resulta muy difícil que se constituya un polo de desarrollo turístico. B. Cuando las industrias se basan en recursos (naturales) y tales recursos se localizan fuera de la región periférica. Valga como ejemplo, la construcción de un complejo turístico residencial, promovida por una cadena hotelera ajena a la región. En este caso, se utilizarían algunos recursos naturales regionales – suelo, agua, atmósfera, energía...-, todo lo cual tan sólo conlleva efectos negativos en la zona. En contrapartida, el resto de necesidades pueden ser cubiertas por recursos de fuera, desde la mano de obra necesaria para la construcción y, más tarde, para la gestión y administración (capital humano), hasta la gran mayoría de los inputs necesarios para el desarrollo de la actividad: mobiliario, menaje, uniformes, alimentos, etc. Ante estas constataciones, se hace evidente la necesidad de plantear una estrategia adecuada de desarrollo del sector turístico en el destino, algo que se expone en capítulos posteriores. III. Como último elemento, y en este punto coincide con Schumpeter (1971), Perroux contempla la innovación como factor que incita y provoca el desarrollo. Esta idea de innovación suele ir asociada a la de nuevas tecnologías, si bien en el caso del turismo habría que hacer algunas matizaciones: A. En primer lugar, la industria turística, como generadora habitual de un producto intangible -el servicio-, no constituye per se una unidad productiva de las calificadas como “capaces de introducir un avance tecnológico”, como podría ser una unidad del sector industrial propiamente dicho. No obstante, la “nueva cultura empresarial” viene a ser una forma de innovación. Asimismo, cualquier empresa turística puede promover innovación técnica al idear algún método para reducir el consumo de energía, de eliminación de residuos, de 237 MENU SALIR Capítulo 4: El turismo como factor clave en la promoción y el desarrollo sostenible en las ciudades reciclado..., o adaptando algún tipo de programa informático para aplicarlo a la prestación de un servicio turístico. B. Por otra parte, la noción de innovación en el turismo suele ir relacionada con la creación de un nuevo producto turístico, una atracción, una nueva forma de prestar un servicio..., lo cual suele motivar en otras empresas turísticas un efecto imitación y nuevas mejoras a partir de la inicial. Así, la búsqueda de la tan deseada mejora de la competitividad, entendida como innovación, implicaría nuevos efectos sinérgicos en otros sectores, esto es, promovería el desarrollo de otras empresas. C. Por último, cabe señalar que la constante y creciente competencia a la que están sometidas las empresas turísticas promueve una demanda continua de nuevas tecnologías y una gran rapidez de aplicación de las mismas a los procesos de generación de servicios turísticos. Una circunstancia que: • De una parte, pone de manifiesto cómo la aplicación de las innovaciones (transporte, sistemas de reservas, información en la red... ) permite mejorar el servicio al cliente y posibilita el desarrollo de la industria turística. • De otra, su elevada demanda de nuevas innovaciones la constituye como destacados clientes de las empresas dedicadas al I+D; la cual puede, también, promover la investigación de nuevos métodos aplicables al turismo. Se trataría así de un feedback entre ambos tipos de empresas: las turísticas y las dedicadas a la innovación tecnológica. Castells et al (1992) han formulado un modelo sobre la relación existente entre innovación tecnológica y desarrollo económico, pues consideran que el principal impacto regional que se deriva de las nuevas tecnologías es la modernización tecnológica del conjunto de la estructura productiva, 238 MENU SALIR Capítulo 4: El turismo como factor clave en la promoción y el desarrollo sostenible en las ciudades incluyendo la agricultura, los sectores industriales tradicionales y los servicios. De acuerdo con esto, estiman que uno de los cambios cualitativos producidos en el sector turístico andaluz durante los últimos años se refleja en “...el impacto creciente de las nuevas tecnologías sobre el producto y, especialmente, sobre el servicio, entendido éste desde las primeras fases de promoción y comercialización hasta el prestado para el acceso al producto final”. Así, opinan que las innovaciones tecnológicas ofrecen posibilidades al turismo para su reconversión y adaptación, de cara a cubrir la demanda de los nuevos mercados que están surgiendo, así como para mantener algunos de los ya existentes. Todo ello, abordado desde la óptica de la adaptación (cuantitativa y cualitativa) de la mano de obra y el asociacionismo y la concentración empresarial, necesarios para la asimilación de las nuevas tecnologías. Tras este breve análisis, se extraen las siguientes conclusiones: La industria turística de una región -entendida esta última en sentido amplio, es decir, no simplemente de competencia administrativa- puede ser y es polo de crecimiento en el sentido enunciado por Perroux: Puede constituir una unidad motriz que ejerce efectos de arrastre sobre otras unidades definidas en su espacio económico y geográfico, potenciando el crecimiento y desarrollo de las mismas. Para que se produzca desarrollo económico es necesario que se produzcan cambios en las técnicas de producción (asociado a la innovación tecnológica), en las actitudes sociales y en las instituciones. En general, el desarrollo económico se puede entender como un cambio de carácter más cualitativo que cuantitativo. Los tres grupos de agentes -sector público, empresas y comunidad de residentes- se erigen como responsables, directos o indirectos, de la generación del cambio que motiva el desarrollo económico. 239 MENU SALIR Capítulo 4: El turismo como factor clave en la promoción y el desarrollo sostenible en las ciudades 4.1.3. Desarrollo Sostenible y Desarrollo Turístico Sostenible en las ciudades. A través de las páginas anteriores, se ha llegado a la consideración del desarrollo económico como un cambio de carácter cualitativo. Una idea definitivamente aceptada tras la introducción del concepto desarrollo sostenible, proclamado en 1987 por el Informe Brundtland, y ratificada en la Cumbre de la Tierra de 1992. La enorme trascendencia de ambos acontecimientos conducen a hablar de un antes y un después de los mismos. Especialmente, a partir de la Cumbre de la Tierra dado que, tras la celebración de esta conferencia mundial, se reconoce el potencial del turismo para conseguir el desarrollo sostenible y se introduce el concepto de desarrollo turístico sostenible. Es por ello que este apartado se ha estructurado en dos partes, correspondientes a sendas etapas en la evolución de la sostenibilidad. 4.1.3.A. De los fisiócratas a la Conferencia de Río (1992). Hasta no hace mucho tiempo, uno de los principales objetivos del sistema económico ha sido lograr desarrollo económico basado en un crecimiento continuo de la producción, la productividad, el tamaño empresarial, etc., sin considerar la idea de que pudieran presentarse límites a este crecimiento continuo y, en ocasiones desorbitado, calificado por algunos de “desarrollismo salvaje”. Pese a ello, han habido voces que pretendían dar la voz de alarma. Así por ejemplo, Naredo (1998) señala a los fisiócratas franceses del siglo XVIII y su pretensión de aumentar las “riquezas renacientes” (hoy renovables) sin menoscabo de los “bienes fondo”, como uno de los primeros movimientos que contemplaban la noción de desbordamiento; al tiempo que estima la denominación de bienes fondo como uno de los intentos sin éxito de introducir una terminología relacionada con la naturaleza y sus límites. 240 MENU SALIR Capítulo 4: El turismo como factor clave en la promoción y el desarrollo sostenible en las ciudades Sin duda alguna, Malthus (1798) ha sido uno de los más pesimistas en este sentido, pues consideraba que, dado que la producción de medios de subsistencia sólo tenía capacidad para crecer en progresión aritmética frente al crecimiento en progresión geométrica de la población, a largo plazo no habría alimentos para todo el mundo si no se establecía un control sobre la natalidad. Aunque mucho tiempo después, la incorporación de las nuevas tecnologías incrementara la productividad y la capacidad de alimentación, se apuntaban ya los problemas que se derivarían de la explotación masiva de recursos naturales y su repercusión sobre la calidad de vida humana. A pesar del esfuerzo de estos autores, sus teorías no pasaron de ser consideradas más allá de meras previsiones catastrofistas. No sería hasta bien avanzado el siglo XX cuando, ante la crisis ecológica detectada a nivel mundial, se comenzó a tener conciencia de la magnitud del problema. En este sentido, la década de los setenta y, concretamente, el año 1972 -iniciado con la crisis energética mundial-, constituye el inicio del despliegue de una serie de acuerdos y estrategias internacionales sobre el desarrollo que, paulatinamente, fueron dando relevancia a la variable medioambiental. Efectivamente, en este año de 1972 se presentó el primer informe al Club de Roma sobre los límites del crecimiento, más conocido como el Informe Meadows, cuyas conclusiones eran las siguientes (Meadows et al, 1991): i. “Si las actuales tendencias de crecimiento en la población mundial, industrialización, contaminación, producción de alimentos, y explotación de recursos continúa sin modificaciones, los límites del crecimiento en nuestro planeta se alcanzarán en algún momento dentro de los próximos cien años. El resultado más probable será una declinación súbita e incontrolable tanto de la población como de la capacidad industrial. ii. Es posible alterar estas tendencias de crecimiento y establecer unas condiciones de estabilidad económica y ecológica capaces de ser sostenidas en el futuro. El estado del equilibrio global puede ser diseñado de tal forma que las necesidades materiales básicas de cada persona sobre la tierra sean satisfechas y que cada persona, mujer u hombre, 241 MENU SALIR Capítulo 4: El turismo como factor clave en la promoción y el desarrollo sostenible en las ciudades tenga igualdad de oportunidades para realizar su potencial humano individual. iii. Si la población del mundo decidiera encaminarse en este segundo sentido y no en el primero, cuanto antes inicie esfuerzos para lograrlo, mayores serán sus posibilidades de éxito”. Aunque para los autores estas conclusiones planteaban el reto de lograr hacer una sociedad materialmente suficiente, socialmente equitativa y ecológicamente perdurable, el informe fue objeto de numerosas críticas dado que muchos lo interpretaron como la predicción del juicio final, por lo que se negaron a aceptar sus proposiciones. Ese mismo año, se celebró en Estocolmo la I Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, en la cual se reconoció por primera vez el carácter transversal del medio ambiente, a nivel institucional y de manera institucional y, consecuentemente, comenzó a ser tenido en cuenta en las políticas sectoriales. Asimismo en 1972, se firmó en París el Convenio sobre la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural de la UNESCO, convenio en el que primaba la consideración de la complementariedad entre naturaleza y cultura, entendiendo que la identidad cultural está estrechamente relacionada con el medio natural en el que se desarrolla. Este convenio es muy importante, pues supuso el primer compromiso entre naciones para la conservación de la cultura y la naturaleza a nivel internacional, al tiempo que en él se estableció el Listado del Patrimonio Mundial, en el cual se recogen los lugares naturales y culturales más relevantes que existen en el mundo. En 1973 (Riechman, 1995), Maurice Strong, director ejecutivo del Programa de la Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), formuló el concepto Ecodesarrollo, antecesor del “Desarrollo Sostenible”. Este término, difundido por el consultor de Naciones Unidas Ignacy Sachs, fue aprobado en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Población, celebrada en 1974 en Cocoyoc (Méjico). 242 MENU SALIR Capítulo 4: El turismo como factor clave en la promoción y el desarrollo sostenible en las ciudades En principio, el término Ecodesarrollo pretendía ser una guía de orientación de estrategias de desarrollo regional, especialmente adaptado para las áreas rurales de los países en vías de desarrollo. En conjunto, se trataba de un desarrollo: Socialmente justo, en base al reparto equitativo y el desarrollo igualitario. Ecológicamente compatible, gracias a la aceptación de las limitaciones ecológicas, a la racionalidad en el empleo delos recursos y el espacio y la aplicación de tecnologías ambientalmente adecuadas. Económicamente viable, procurando conseguir mayor control democrático y participación popular en la toma de decisiones sobre el ambiente físico y social en la búsqueda de la eficacia económica. Pese a la aparente idoneidad de este término, días después de su general aceptación, el jefe de la diplomacia norteamericana, Henry Kissinger, manifestó su desaprobación sobre el mismo al presidente del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, quedando automáticamente vetado en estos foros (Naredo,1998). En 1987, la Comisión Mundial para el Medio Ambiente y el Desarrollo, y en su nombre, la primera ministra noruega Gro Harlem Brundtland, presentó un informe a la Asamblea General de las Naciones Unidas denominado “Nuestro Futuro Común”, popularmente conocido como el Informe Brundtland, en el cual se expuso un nuevo concepto: el DESARROLLO SOSTENIBLE, definido como aquel “que satisface las necesidades presentes sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades”. Esta idea de sostenibilidad recibió una gran acogida a nivel internacional. Algunos autores, como Naredo (1998 Ibid.), consideran que la explicación de esta aceptación se debió más a la controlada dosis de ambigüedad que encerraba el concepto, que a su novedad en sí. De esta forma, la sostenibilidad suponía un término mediador que permitía salvar el abismo existente entre desarrollistas y ambientalistas “en un momento en el que la propia fuerza de los hechos exigía más que nunca ligar la reflexión económica al medio físico en el que ha de tomar cuerpo.” 243 MENU SALIR Capítulo 4: El turismo como factor clave en la promoción y el desarrollo sostenible en las ciudades A pesar de opiniones tan pesimistas, lo cierto es que se trata de un concepto integrador que va más allá de la mera protección del medio ambiente, pues también se preocupa por los aspectos sociales del desarrollo y los aspectos intergeneracionales. Un objetivo a conseguir en los diferentes sistemas económicos (agrícolas, industriales y urbanos) y aplicables a los distintos sectores de la economía, incluido, lógicamente, el turismo. El impulso definitivo a la idea de sostenibilidad y su aplicación al turismo tuvo lugar en junio de 1992, con la celebración de la “I Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo” en Río de Janeiro. De esta Conferencia, más conocida como la “Cumbre de la Tierra”, surgieron dos tratados internacionales, el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y el Convenio sobre la Diversidad Biológica, así como dos declaraciones de principios, la Declaración de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo y un Plan de Acción, esto es, la AGENDA 21 (Bosch et al, 1998). El Programa o Agenda 21 es un manifiesto global para el desarrollo sostenible diseñado en el marco del Foro Urbano Mundial, dentro de la Cumbre de la Tierra. A lo largo de sus 40 capítulos, no sólo cubre aspectos de protección del medio ambiente físico, sino que también contempla cuestiones como la pobreza, el aumento demográfico, la salud, el comercio. Además de formular objetivos, incluye directrices para crear un marco de actuaciones y las condiciones institucionales y financieras necesarias para ello. Destaca su capítulo 28, dedicado a las autoridades locales, a las que reconoce como factor determinante para la consecución de los objetivos propuestos por el Programa. La aplicación al ámbito local se materializa a través de la Agenda Local 21, una de cuyas bases es el “aumento o creación de capacidad” de las instituciones para lograr el desarrollo sostenible. La Agenda Local 21 está especialmente relacionada con el espacio urbano. En este sentido, promueve la coordinación entre ciudades para que cada comunidad desarrolle de forma consensuada su agenda específica. Sobre la base de este consenso, se obtendrá la información necesaria para formular las mejores estrategias desde las ciudades para una política económica, social y ecológica. 244 MENU SALIR Capítulo 4: El turismo como factor clave en la promoción y el desarrollo sostenible en las ciudades En general, las características del Programa 21 pueden concretarse en los siguientes puntos: • La consideración del consumo, la población y el desarrollo tecnológico como los principales promotores del cambio ambiental. • El ofrecimiento de políticas y programas para conseguir un equilibrio entre los negocios y la sostenibilidad, equilibrio estimado como única vía para garantizar la lucha contra la pobreza y evitar la destrucción del medio. • El establecimiento de un compromiso por parte de gobiernos, empresarios y población local para acometer esta lucha. La pretensión final de la Agenda 21 sería, por una parte, la elaboración de Agendas Sectoriales, y de otra, la aplicación de los postulados de la sostenibilidad, pensar globalmente y actuar localmente, mediante la puesta en marcha de las Agendas Locales. El Programa 21también se extiende al turismo a través de la Agenda 21 para los Viajes y el Turismo (OMT, 1999.a). Este plan de acción parte de la base de que la industria de los viajes y el turismo tiene un interés en proteger los recursos naturales y culturales, dado que estos son la base de sus negocios, al tiempo que cuenta con los medios necesarios para conseguirlo. Al ser esta industria la mayor del mundo, tiene el potencial para poder llevar a cabo mejoras ambientales y socioeconómicas, además de contribuir destacadamente al desarrollo sostenible de las comunidades y países en los que opera. Para explotar ese potencial y asegurar un desarrollo futuro a largo plazo, la Agenda 21 señala la necesidad de la acción concertada de los gobiernos y de todos los sectores (empresas) de esta industria. Así, la Agenda 21 analiza el significado estratégico y económico de los viajes y el turismo, define el papel que viajes y turismo pueden desempeñar para alcanzar los objetivos del Programa 21 y muestra los grandes beneficios que pueden obtenerse al hacer toda la industria sostenible y no simplemente concentrada en 245 MENU SALIR Capítulo 4: El turismo como factor clave en la promoción y el desarrollo sostenible en las ciudades turismo ecológico. Además, su Programa de Acción presenta un objetivo principal y unas áreas de acción prioritarias para gobiernos y empresas. La Agenda 21 para los viajes y el turismo resulta un documento trascendental, no por la razón más obvia, esto es, por su contribución a la consecución del desarrollo sostenible. La relevancia de la Agenda 21 se hace patente también, a un nivel mucho más reducido, en tanto que viene a ser la confirmación de buena parte de las aseveraciones de esta tesis. En este sentido, pone de manifiesto: • El hecho de que el turismo es la mayor industria a nivel mundial. • La capacidad de la industria turística para contribuir al desarrollo (sostenible) de las comunidades y países en los que opera. • Su interés en proteger los recursos naturales y culturales. • Su potencial para poder llevar a cabo mejoras ambientales y socioeconómicas. • La necesidad de la acción concertada de los agentes que en ella intervienen: la necesidad de planificar Retomando la idea de pensar localmente, cabe señalar que, en 1990, en el Congreso Mundial de los Gobiernos Locales para un Futuro Sostenible, fue lanzado el Consejo Internacional para las Iniciativas Ambientales Locales (ICLEI), una asociación de más de 350 gobiernos municipales cuya misión es construir y estar al servicio de un movimiento mundial de gobiernos locales para alcanzar mejoras tangibles en las condiciones ambientales y del desarrollo sostenible por medio de acciones locales acumulativas (ICLEI, 2002). El ICLEI trabaja para la implementación de los planes Agenda Local 21. Así, en 1991, esbozó y coordinó la aceptación del mencionado capítulo 28 de la Agenda 21, que refrenda la iniciativa Agenda Local 21. Desde entonces, ICLEI trabaja con centenares de gobiernos locales que han decidido elaborar Agendas Locales 21, proporcionándoles asistencia técnica y formación para alcanzar el desarrollo 246 MENU SALIR Capítulo 4: El turismo como factor clave en la promoción y el desarrollo sostenible en las ciudades sostenible a través de una planificación participativa, así como para lograr la implementación de los planes AL21. Además de esta campaña, el ICLEI trabaja en otros programas para un futuro sostenible, tales como la Campaña de Ciudades para la Protección del Clima (CCP), activa desde 1992; o la Campaña del Agua, lanzada en junio de 2000. También en 1992, y dentro del Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (UNDP) se estableció otro programa relativo a las Iniciativas Locales por el Medio Ambiente Urbano: el Programa LIFE, cuyo propósito es proporcionar asistencia directa a los proyectos locales de desarrollo sostenible. Este programa propone el diálogo nacional, fija estrategias y moviliza el apoyo nacional a través de la financiación de proyectos en colaboración a pequeña escala. Asimismo, financia redes internacionales de ciudades para difundir experiencias y promover AL 21. 4.1.3.B. La sostenibilidad turística a partir de 1993. De acuerdo con la Conferencia de Río para la elaboración de la Agenda 21, en 1993, la OMT publicó un documento sobre los aspectos cualitativos del turismo, en el cual definía el DESARROLLO TURÍSTICO SOSTENIBLE como aquel que “atiende a las necesidades de los turistas actuales y de las regiones receptoras y al mismo tiempo protege y fomenta las oportunidades para el futuro. Se concibe como una vía hacia la gestión de todos los recursos de forma que puedan satisfacerse las necesidades económicas, sociales y estéticas, respetando al mismo tiempo la integridad cultural, la diversidad biológica y los sistemas que sostienen la vida” (OMT, 1999.a). Ya en 1991, durante la celebración en Mahé (Seychelles) del 41 Congreso de la Asociación Internacional de Expertos Científicos del Turismo (AIEST), dedicado en esta ocasión al Turismo Cualitativo, se describió el Turismo Sostenible como aquel que mantiene un equilibrio entre los intereses sociales, económicos y ecológicos (IET, 1997). De este modo, se estimó que el turismo debe integrar las 247 MENU SALIR Capítulo 4: El turismo como factor clave en la promoción y el desarrollo sostenible en las ciudades actividades económicas y recreativas de cara a conservar los valores naturales y culturales. Esta nueva visión del turismo y su desarrollo sostenible pone de manifiesto la necesidad de un cambio en la política turística, durante mucho tiempo caracterizada por el laissez-faire y la falta de objetivos a medio y largo plazo. Los modelos de desarrollo urbanístico y, particularmente, los de las ciudades turísticas, vigentes desde mediados de siglo hasta la década de los noventa, han estado marcados por una explotación masiva de los recursos naturales, especialmente, el espacio urbano y las franjas costeras, donde el crecimiento se ha producido en una atmósfera de especulación, improvisación y permisibilidad por parte de la Administración Pública. En general, la supuesta sostenibilidad de las ciudades se ha basado en unos procesos de apropiación y vertido, de los cuales dependen, pero que, progresivamente, se hacen más insostenibles en el tiempo y en el espacio. Las consecuencias de esta falta de perspectiva y previsión hacia el futuro se aprecian, cada vez más, en numerosas ciudades. Y se hace aún más patente en los destinos turísticos tradicionales pues, a la población residente, se suma una población flotante (los turistas y excursionistas) que vienen a incrementar la cotidiana presión ejercida sobre los recursos locales. Tal presión se pone de manifiesto en aspectos tales como: • Estructuras urbanas tan poco apropiadas como enormes construcciones en primera línea de playa, con redes de saneamiento canalizadas al mar que desaguan a pocos kilómetros de las costa, provocando contaminación de las aguas. Asimismo, las frecuentemente exageradas dimensiones de estos edificios constituyen auténticas barreras que originan microclimas en las áreas traseras, pudiendo llegar a cambiar la temperatura, la humedad y los vientos de los núcleos urbanos. • Sobreexplotación y/o contaminación de acuíferos. La presión sobre los recursos acuíferos resulta particularmente grave en los destinos turísticos de sol y playa durante los meses de verano, dada la confluencia de tres factores: aumento considerable (o masivo) de la población atendida, 248 MENU SALIR Capítulo 4: El turismo como factor clave en la promoción y el desarrollo sostenible en las ciudades incremento del gasto del agua propio de la temporada estival, y evaporación natural agravada por el calor. • Generación incontrolada de residuos sólidos urbanos producidos por la propia industria turística y por el aumento estacional de la población, que suelen ser depositados en zonas excesivamente próximas al núcleo urbano, lo cual, no sólo provoca contaminación atmosférica, sino que también eleva el número de especies de rapiña (roedores, gaviotas...) en las cercanías. • Sobredimensionamiento del tráfico, generalmente, provocado por el incremento masivo de vehículos en un centro urbano que no se ha adaptado a la creciente circulación y a la mayor demanda de aparcamientos. Estas y otras muchas consecuencias pueden resumirse en la insostenibilidad de los espacios urbanos, caracterizados por una degradación del medio ambiente local y una disminución de la calidad de vida. Esto afecta particularmente, a los destinos turísticos pues, si los residentes locales disfrutan de una menor calidad de vida en términos generales, los turistas experimentan un descenso en la calidad de su estancia que se traduce en una reducción de la satisfacción de la experiencia. Factor muy negativo, este último, si se considera el hecho de que viene a coincidir cronológicamente con un cambio en la demanda del turista. Efectivamente, se ha pasado del turista tradicional (el que practica el turismo masivo y su actividad colectiva puede afectar negativamente al medio ambiente) al turista ecológico que huyendo de los destinos estandarizados, valora la calidad del medio, la no contaminación y que desea apreciar la realidad del lugar visitado tal y como es. Por lo tanto, el reto del Desarrollo Turístico Sostenible se plantea como un doble desafío: Desarrollo sostenible de los asentamientos humanos -especialmente, los sistemas urbanos o ciudades- y desarrollo sostenible del turismo como actividad que se realiza en dichos asentamientos. La consecución de ambos logros se presenta como una ardua tarea, al tiempo que pone de manifiesto la necesidad de 249 MENU SALIR Capítulo 4: El turismo como factor clave en la promoción y el desarrollo sostenible en las ciudades aplicar el principio de “actuar localmente”, pues de los esfuerzos y de la coordinación de actuaciones entre los agentes locales -públicos y privados- depende el éxito en el logro de la sostenibilidad urbana y turística. El año de 1995 es una fecha clave en relación con la sostenibilidad y el turismo. En abril, se celebró en Lanzarote la I Conferencia Mundial para el Desarrollo Sostenible, auspiciada por las Naciones Unidas, la OMT, la Unión Europea y, a nivel español, el Ministerio de Obras Públicas, Transportes y Medio Ambiente, el Gobierno de Canarias, la Secretaría General de Turismo y el Cabildo de Lanzarote. La Conferencia de Lanzarote (IET, 1997 Ibid.) reconoció el carácter ambivalente del turismo con relación al medio ambiente, dado que puede contribuir por igual a su deterioro como a su conservación. En este sentido, su principal logro fue la proclamación de la Carta del Turismo Sostenible, documento en el que se recogen 18 principios básicos para una estrategia turística mundial basada en el desarrollo sostenible. La Carta de Lanzarote supuso la aceptación definitiva de la relación entre la sostenibilidad, el desarrollo y la conservación de los recursos, así como del papel fundamental del turismo como motor de sostenibilidad a nivel local. Entre los aspectos más importantes del documento cabe destacar el reconocimiento de la necesidad de integrar los aspectos ecológicos, económicos y sociales en las iniciativas de desarrollo del turismo, tanto a nivel geográfico como político. Asimismo, enfatiza en la participación de las comunidades locales en la toma de decisiones para la elaboración de estrategias de desarrollo turístico sostenible. Pero sin duda, el paso más importante en este camino hacia la sostenibilidad en los espacios urbanos se produciría en Estambul en 1996, con la Conferencia HÁBITAT II, más conocida como la Cumbre de la Ciudades. Veinte años atrás, en 1976, había tenido lugar en Vancouver (Canadá) una primera Conferencia Mundial sobre Asentamientos Humanos (HÁBITAT I). A escasamente cinco años del siglo XXI, la Cumbre de las Ciudades preveía la adopción de unos Principios y Compromisos y de un Plan de Acción Mundial -la Agenda HÁBITAT-. En este sentido, se propuso la realización de Agendas Hábitat en los estados miembros, 250 MENU SALIR Capítulo 4: El turismo como factor clave en la promoción y el desarrollo sostenible en las ciudades regiones y ciudades, para establecer planes de acción que aborden soluciones a dos objetivos básicos: Vivienda adecuada para todos. Desarrollo de Asentamientos Humanos Sostenibles en un mundo en proceso de Urbanización. Este segundo objetivo coincide con el Programa de Ciudades Sostenibles que, gestionado por el Observatorio Urbano Global (Nairobi, Kenya) se viene desarrollando desde 1990. Dicho programa tiene como finalidad el fomento del desarrollo de mejores sistemas de información planificación y gestión del desarrollo sostenible urbano, así como a promover el intercambio de conocimientos entre las ciudades. De tal modo, promociona un proceso participativo para el desarrollo sostenible, enfatizando la coordinación entre sectores y la descentralización (actuar localmente) en la toma de decisiones. Entre las repercusiones de la Conferencia Hábitat II destaca el Programa de Buenas Prácticas y Liderazgo Local -Best Practices and Local Leadership Programme (BLP)- para la mejora de la calidad de vida, una red global de instituciones dedicadas a identificar e intercambiar soluciones que han tenido éxito en la consecución del desarrollo sostenible (MFOM, 1999). Tras la conferencia sobre mejores prácticas celebrada en Dubai (Emiratos Árabes Unidos) en noviembre de 1995, dentro del marco de preparación de la Cumbre de Estambul, el Gobierno de Dubai estableció un Premio Internacional de Dubai sobre las Mejores Prácticas para la Mejora de la Calidad de Vida. Los premios correspondientes a la primera convocatoria de este concurso fueron entregados en una ceremonia especial durante la Conferencia Hábitat II. Desde entonces, y con carácter bienal (1998, 2000 y 2002), se viene celebrando dicho concurso. Desde la Conferencia de Río, la OMT viene promocionando activamente el Desarrollo Sostenible, difundiendo entre sus Estados Miembros y la comunidad turística internacional documentos con políticas de sensibilización, principios y técnicas de planificación y gestión, etc., al tiempo que colabora con otros organismos 251 MENU SALIR Capítulo 4: El turismo como factor clave en la promoción y el desarrollo sostenible en las ciudades internacionales con objeto de crear las sinergias apropiadas y de ampliar el campo de los beneficiarios de sus actividades. En este espíritu de colaboración, la OMT participó en los preparativos del séptimo período de sesiones de la Comisión de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible (CDS7) que, en abril de 1999, se dedicó a estudiar el sector turístico. La CDS7 adoptó una larga lista de resoluciones y recomendaciones dirigidas algunas a los gobiernos, otras al sector privado y otras más a los organismos internacionales (OMT, 2000.b). En una de sus recomendaciones, la CDS7 instó a la OMT, a los gobiernos y al sistema de Naciones Unidas a establecer una red mundial para fomentar el intercambio de información y opiniones sobre el desarrollo sostenible del turismo, que abarcara, entre otros aspectos, el transporte, el alojamiento y otros servicios, los programas de información pública y el ecoturismo. Como respuesta, el Comité de Desarrollo Sostenible de la OMT, reunido en Costa Rica en enero de 2000, aprobó pedir a sus Estados Miembros que le remitieran casos de éxito de prácticas de turismo sostenible. Tras recopilar casos durante el primer semestre de ese año, publicó Sustainable Development of Tourism: A Compilation of Good Practices con 49 casos de algunos de sus Estados Miembros. Cabe destacar, que el ámbito geográfico del 80% de los casos es local o regional, si bien el número de proyectos o iniciativas de grandes dimensiones que cubren todo el territorio de un país no es despreciable, lo que demuestra que la sostenibilidad en el turismo no está reservada a operaciones a pequeña escala (OMT, 2000.b Ibid.). Entre los días 26 de agosto y 4 de septiembre de 2002, coincidiendo con el décimo aniversario de la primera reunión sobre cambio climático celebrada en Río de Janeiro en 1992, se ha celebrado en Johannesburgo (Sudáfrica) la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible. Este Cumbre (OMT, 2002.b) fue una reunión esencial para el mundo entero y tuvo especial importancia con respecto a temas como la protección ambiental, la salud, el agua, la seguridad alimentaria, la mitigación de la pobreza y el desarrollo sostenible en general. La Secretaría de la OMT procuró fomentar la participación de las administraciones nacionales de turismo de sus Estados Miembros, tanto durante los preparativos como durante la propia 252 MENU SALIR Capítulo 4: El turismo como factor clave en la promoción y el desarrollo sostenible en las ciudades Cumbre, y realizó varias actividades específicas para asegurar que el sector turístico esté representado de acuerdo a su importancia en el mundo y a su capacidad de contribuir positivamente a afrontar los principales retos que se abordaron en la Cumbre. En este sentido, cabe destacar que, inmediatamente antes de la Cumbre, la OMT dio su apoyo a una Conferencia sobre Turismo Responsable en los destinos, que se celebró en Ciudad del Cabo entre los días 21 y 23 de agosto de 2002. Asimismo, el 30 de agosto la OMT organizó una Actividad Complementaria sobre el Turismo y su contribución a la mitigación de la pobreza. Tales esfuerzos se vieron compensados por la inclusión de un párrafo específico (nº 41) sobre el turismo en el Plan de Aplicación definitivo acordado por los Jefes de Estado presentes en Johannesburgo. En dicho párrafo se propone promover el desarrollo sostenible del turismo, incluido el no consuntivo y el ecoturismo, a fin de aumentar los beneficios que las comunidades receptoras obtienen de los recursos que aporta el turismo, manteniendo a la vez la integridad cultural y ambiental de dichas comunidades y aumentando la protección de las zonas ecológicamente delicadas y del patrimonio natural. En definitiva, promover el desarrollo sostenible del turismo y el fomento de la capacidad en ese ámbito para contribuir al fortalecimiento de las comunidades rurales y locales (OMT, 2002.b Ibid.). 253 MENU SALIR Capítulo 4: El turismo como factor clave en la promoción y el desarrollo sostenible en las ciudades 4.2. LA SOSTENIBILIDAD EN EL CONTEXTO DEL TURISMO URBANO EUROPEO. 4.2.1. Actuaciones de la Unión Europea. Como organismo internacional y con capacidad para la toma de decisiones en materia de desarrollo y medio ambiente, la Unión Europea ha incorporado progresivamente la cuestión de la sostenibilidad -especialmente, su aplicación a los sistemas urbanos y al turismo- a las políticas comunitarias de planificación e intervención. Como se ha señalado en el apartado anterior, 1972 es el año en que comienzan a producirse una serie de acuerdos y estrategias internacionales sobre el desarrollo que fueron dando una relevancia paulatina a la variable medioambiental: la I Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, el primer informe al Club de Roma (Informe Meadows) sobre los límites del crecimiento, la firma del Convenio sobre la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural de la UNESCO... En medio de estos movimientos que estaban aconteciendo a escala mundial, en Europa se puso en marcha, también en 1972, el Primer Programa de Acción de la Comunidad Europea sobre Medio Ambiente. Esta supone la primera de un considerable número de actuaciones llevadas a cabo en el seno de la Unión Europea como reacción ante los diversos acontecimientos que han ido teniendo lugar en el contexto internacional durante las últimas tres décadas. A continuación, se reseñarán algunas de las más relevantes, no sólo en materia de consecución de un desarrollo sostenible, sino también por la consideración de la importancia de la calidad del medio ambiente urbano o la contemplación del turismo como posible factor de desarrollo local. En 1975, se aprobó el Plan de Acción del Mediterráneo (PAM), el cual, aunque no se enmarca propiamente en la Comunidad Europea, afecta a diversos países de a misma. El PAM tenía por objetivo asistir a los gobiernos ribereños de este mar en la evaluación y control de la contaminación marina, la formulación de sus políticas medioambientales nacionales, la mejora de capacidad de los gobiernos 254 MENU SALIR Capítulo 4: El turismo como factor clave en la promoción y el desarrollo sostenible en las ciudades para identificar opciones de desarrollo alternativo y permitir un uso más racional de los recursos (Lapuente y Calvo, 1997). Un año más tarde, el PAM sería ratificado con la firma del Convenio de Barcelona para la Protección del Mediterráneo. A partir de comienzos de los ochenta, la Comunidad Europea comenzó a preocuparse por el turismo desde una posición global, actitud que en opinión de Valdés (2001), venía determinada por dos razones fundamentales: De una parte, la larga crisis industrial que se estaba viviendo frente a las posibilidades de dinamización de la economía que ofrecía el turismo en el conjunto de países y regiones de la Unión Europea. De otra, la incorporación de Grecia y las discusiones para la Adhesión de España y Portugal, países en los que el turismo representa una importante parte de su economía. De acuerdo con esto, en 1982, la Comisión presentó al Consejo dos documentos: "Para una Política Comunitaria de Turismo. Primeras Orientaciones" y "La Comunidad Europea y el Turismo", los cuales se pueden considerar la primera formulación coherente y global sobre la materia en la Comunidad. Un año después, el Parlamento Europeo adoptó una Resolución sobre la política comunitaria de turismo en la que reafirmaba el interés para la Comunidad de contar con una política específica de turismo (Valdés, 2001 Ibid.). En 1984, el Consejo hizo suya la iniciativa de la Comisión mediante la "Resolución del Consejo concerniente a una política comunitaria del Turismo" y "Para una política comunitaria de turismo, primeras orientaciones". Estos documentos realizaban un repaso de la importancia del turismo para la Comunidad, al tiempo que marcaban las líneas que han ido determinando las posteriores decisiones y políticas de la CEE que afectan al turismo. En 1990, declarado Año Europeo del Turismo, se presentó el Dictamen del Consejo Económico y Social sobre Turismo y desarrollo regional, en el que empezaban a considerarse la relación entre desarrollo turístico y medio ambiente. Ese mismo año, se realizaron numerosas actividades de promoción del turismo y se tomaron algunas medidas sobre Turismo social, Turismo cultural, Turismo rural u Turismo y medio ambiente (Valdés, 2001 Ibid.). 255 MENU SALIR Capítulo 4: El turismo como factor clave en la promoción y el desarrollo sostenible en las ciudades También en 1990, la Comisión Europea publicaba el Libro Verde sobre el Medio Ambiente Urbano (CCE, 1990), en el que se recomendaba un tratamiento integrado para los problemas urbanos que englobe los factores sociales, económicos y medioambientales, al tiempo que se proponían una serie de medidas posibles a este respecto, entre las que cabe destacar: ♦ Planificación de los usos de suelo urbano y rural. ♦ Una gestión óptima del crecimiento industrial y económico, el consumo de energía y los residuos. ♦ Racionalización del tráfico urbano y mejora del transporte público colectivo. ♦ Protección y mejora del patrimonio histórico de las ciudades y creación de espacios verdes. En 1991, a instancia del Consejo, la Comisión presentaba el Plan de medidas comunitarias a favor del turismo (CCE, 1991), una referencia básica en materia de turismo para el Programa Comunitario que se lanzaría un año siguiente, emitido con el objetivo de conseguir que la protección del medio ambiente y el desarrollo del turismo vayan a la par. De cara a tal objetivo, algunas de las medidas que proponía son: - Inventarios de recursos turísticos en los Estados miembros. - Un escalonamiento más adecuado de los períodos vacacionales y del turismo. - Guías prácticas destinadas a la industria turística y proyectos piloto sobre turismo ecológico. - Un código de conducta para el turista. - Intercambios de información y experiencia con respecto a las técnicas de gestión de los visitantes. 256 MENU SALIR Capítulo 4: El turismo como factor clave en la promoción y el desarrollo sostenible en las ciudades - Premios y recompensas de medio ambiente. Este Plan, que se adoptó en julio de 1992 con una duración de tres años, establecía en su artículo 6 que la Comisión realizaría una evaluación del mismo para presentar al Consejo y al Parlamento en junio de 1995. Este calendario no se cumplió, siendo presentado el Informe de Evaluación casi un año más tarde, el 30 de abril de 1996 (Valdés, 2001 op.cit.). Como respuesta a las nuevas consideraciones sobre la sostenibilidad y la calidad de vida surgidas de la Conferencia de Río, una de las primeras actuaciones que se producen en el marco comunitario es la redacción en Bruselas, ese mismo año de 1992, del V Programa de Acción Europea en Materia de Medio Ambiente: el Programa Comunitario de Política y Actuación en Materia de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible 1993 - 2000, publicado por la Unión Europea bajo el título de “Hacia un Desarrollo Sostenible” y que supone un nuevo modo de considerar los problemas del medio ambiente (CCE, 1992). La principal novedad que presenta este Programa en relación con los anteriores es su Estrategia Básica, consistente en integrar plenamente la política de medio ambiente con las demás políticas pertinentes mediante la participación activa de todos los agentes principales de la sociedad (administraciones, empresas y ciudadanos) y con más y mejores instrumentos para controlar y modificar el comportamiento. La Meta Final de tal estrategia es modificar las pautas de crecimiento en la Comunidad para encauzarlo hacia un desarrollo sostenible, lo cual obliga a modificar considerablemente casi todas las políticas principales en las que está involucrada la Comunidad. El V Programa plantea todas sus directrices de acuerdo a dos principios: el de subsidiariedad, con arreglo al cual la Comunidad intervendrá sólo en la medida en que los objetivos de la acción pretendida no puedan ser alcanzados de manera suficiente por los estados miembros y, por lo tanto, puedan lograrse mejor, debido a la dimensión o a los efectos de la acción contemplada a nivel comunitaria; y el de responsabilidad compartida. 257 MENU SALIR Capítulo 4: El turismo como factor clave en la promoción y el desarrollo sostenible en las ciudades De acuerdo con el concepto de responsabilidad compartida, el Programa exige una participación más amplia y activa de todos los Agentes económicos, con el fin último de equilibrar los beneficios a largo plazo de toda la sociedad. Así, los agentes implicados son: 1. Poderes Públicos. 2. Empresas públicas y privadas. 3. Opinión pública. El Programa se centra en cinco Sectores: Industria, Energía, Transportes, Agricultura y Turismo, elegidos porque su impacto ambiental es especialmente significativo y porque, por su propia naturaleza, pueden desempeñar un papel determinante en la consecución de un desarrollo sostenible: Asimismo, el V Programa contempla siete Temas o problemas fundamentales a mejorar a nivel europeo, a cada uno de los cuales corresponde una serie de objetivos a largo plazo que indican la dirección y el impulso que se debe imprimir para conseguir un desarrollo sostenible: 1. Cambio climático. 2. Acidificación y calidad de la atmósfera. 3. Protección de la naturaleza y la biodiversidad. 4. Gestión de los recursos hídricos. 5. Medio ambiente urbano. 6. Zonas costeras. 7. Gestión de residuos. Además del objetivo general de conseguir un desarrollo sostenible, el V Programa plantea la necesidad de perfeccionar la evaluación y Gestión de Riesgos y la capacidad de reacción ante los accidentes y catástrofes. En este sentido, se 258 MENU SALIR Capítulo 4: El turismo como factor clave en la promoción y el desarrollo sostenible en las ciudades centra en: Riesgos industriales, Seguridad nuclear y protección radiológica, y Protección civil y urgencias ecológicas. Por último, para la consecución de todos estos logros, el Programa desarrolla y amplía la gama de Instrumentos a utilizar, de tal modo que la política ambiental se base en cuatro categorías fundamentales de instrumentos: instrumentos normativos, instrumentos de mercado (incluidos los económicos y fiscales y los acuerdos voluntarios), instrumentos horizontales de apoyo (investigación, información, educación, etc.) y mecanismos financieros de apoyo (Delgado, 1995): De acuerdo con esta nuevo abanico de instrumentos, y enmarcada en el contexto de la mejora de información ambiental, se crea la Agencia Europea de Medio Ambiente, encargada de la evaluación y difusión de información fiable y comparable en todo el territorio europeo, la distinción entre riesgos reales y aparentes y el establecimiento de una base científica y racional para las decisiones y acciones que afecten al medio ambiente y a los recursos naturales. Como se ha mencionado, la principal novedad que presenta este Programa es que su Estrategia Básica consiste en integrar plenamente la política de medio ambiente con las demás políticas pertinentes En este sentido, cabe destacar el hecho de que, además del transporte, la energía y la industria, en el V Programa se reconoce la repercusión del turismo sobre la calidad del medio ambiente urbano, sectores que, por otra parte, pueden salir muy beneficiados si las aglomeraciones urbanas se planifican y gestionan de forma racional y sostenible. Asimismo, se pone de manifiesto la presión que ejerce el turismo sobre ese elemento del patrimonio medioambiental que suponen las zonas costeras. Por consiguiente, se pone de manifiesto que el turismo es un claro ejemplo de la estrecha relación existente entre el desarrollo económico y el medio ambiente, al tiempo que se evidencia la necesidad de que el crecimiento del turismo futuro sea sostenible. Si se planifican y controlan adecuadamente, el turismo, el desarrollo regional y la protección del medio ambiente podrán ir a la par. Otra destacada actuación de la Unión Europea es el Proyecto “Ciudades Sostenibles”, iniciado en 1993, bajo el auspicio de la DG XI, con la finalidad de 259 MENU SALIR Capítulo 4: El turismo como factor clave en la promoción y el desarrollo sostenible en las ciudades incentivar y asistir a las grandes y medianas ciudades a establecer y aplicar a nivel local el Programa 21 u otros planes similares de sostenibilidad; para ello, se proponen como herramientas la elaboración de informes, el intercambio de experiencias, la creación de redes y la difusión de casos de buenas prácticas. (CCE, 1994) Esta iniciativa dio lugar a la celebración en Aalborg (Dinamarca), en 1994, de la Conferencia Europea sobre Ciudades Sostenibles, que sirvió para elaborar la Carta Europea sobre Sostenibilidad, la cual se estructura en tres partes: • Parte I: Declaración consensuada de Ciudades Europeas hacia la sostenibilidad/hacia el desarrollo equilibrado. • Parte II: La Campaña Europea de Ciudades Sostenibles, propiamente dicha, como mecanismo motor encargado de animar a los pueblos y ciudades a iniciar procesos de implantación de Agendas Locales 21. • Parte III: Dedicada al Programa de Agenda Local 21, es decir, planes locales de acción a favor de un desarrollo sostenible. Las 80 ciudades firmantes, hoy convertidas en 360, se comprometieron a iniciar estrategias locales para solucionar los desequilibrios ambientales, sociales y culturales de las comunidades locales siguiendo con ello el mandato de Río. En este sentido (Rivas, 1997), las principales tareas se centran en torno a: Un compromiso de trabajo conjunto hacia la sostenibilidad. Aprender de las experiencias y ejemplos de otras autoridades locales. Estimular y apoyar a otras ciudades a establecer sus planes de acción local. Reforzar la cooperación entre autoridades locales europeas. Enmarcar este proceso dentro de las Acciones Europeas en el Campo del Medio Ambiente Urbano. 260 MENU SALIR Capítulo 4: El turismo como factor clave en la promoción y el desarrollo sostenible en las ciudades Todas las ciudades firmantes se benefician del apoyo de cinco grandes redes de asociaciones de autoridades locales que aportan su saber hacer en proyectos locales. Estas cinco redes, que reciben ayuda financiera de la DG XI para realizar proyectos anuales en los que pueden participar todas las ciudades firmantes, son: Eurocities, ICLEI, la Organización de Ciudades Unidas (UTO), el Consejo de Municipios y Regiones de Europa, y la Organización Mundial de la Salud (a través de su proyecto de Ciudades Saludables). En 1990, la Comunidad lanzó un Programa Piloto Urbano con el objetivo de financiar la innovación en la planificación y regeneración urbana en el marco de la política comunitaria de promoción de la cohesión económica y social. De acuerdo con este programa (EUROPA, 2001), durante el período 1990 – 93 se llevaron a cabo 33 Proyectos Piloto Urbanos (algunos de ellos en las ciudades españolas de Madrid, Bilbao, Valladolid y Pobla de Lillet). Los positivos resultados obtenidos en esta Primera Fase del Programa llevaron a la Comunidad a adoptar, en 1994, un nuevo programa dirigido a paliar problemáticas urbanas: la Iniciativa Comunitaria Urban (1994 – 99), cuya finalidad era promover la mejora de las infraestructuras urbanas y de la calidad ambiental de los distritos urbanos con problemas graves. Este programa comporta una serie de intervenciones que combinan la renovación de infraestructuras anticuadas con actuaciones en los ámbitos de la economía y el empleo, complementadas con medidas tendentes a combatir la exclusión social y a mejorar la situación del medio ambiente. Además favorece la colaboración, dado que las soluciones se basan en la cooperación entre los agentes locales a través de programas de desarrollo integrados en dichas zonas. En estos primeros noventa, también se produjeron importantes avances hacia la sostenibilidad ambiental y del turismo en la cuenca del Mediterráneo. Así, la I Conferencia Euromediterránea sobre Turismo y Desarrollo Sostenible, celebrada en Francia en septiembre de 1993, inició el proceso de aplicación de la Agenda Local 21 en el Mediterráneo (IET, 1997). 261 MENU SALIR Capítulo 4: El turismo como factor clave en la promoción y el desarrollo sostenible en las ciudades En noviembre de 1994, tuvo lugar la Conferencia de Túnez (MED 21) sobre desarrollo sostenible, en la cual se planteó la revisión del Plan de Acción del Mediterráneo (PAM) y del Convenio de Barcelona para adecuarlos a los principios de la Agenda 21 del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). Esta revisión o Fase II del PAM se llevaría a cabo en junio de 1995, a través de la aprobación de la Resolución de Barcelona sobre el medio ambiente y el desarrollo sostenible en la cuenca del Mediterráneo. La aplicación de la Agenda 21 al Mediterráneo se concretó con la constitución de la Comisión Mediterránea para el Desarrollo Sostenible (CMDS) en el marco del PAM. En 1995, la Comisión presentó El papel de la Unión en materia de turismo. Libro Verde de la Comisión (CCE, 1995). El objetivo de este documento era abrir una consulta sobre el papel de la Unión en materia de turismo a todos los agentes públicos y privados de diferentes escalas territoriales que participaran en la Conferencia Intergubernamental de Turín de 1996, si bien, finalmente, la Conferencia no incluyó el turismo como política común. También en 1995, y como consecuencia del final de la fase de vigencia prevista del V Programa comunitario (1992-95), se elaboró el Informe de Medio Ambiente de la Unión Europea, que sirvió como base para la revisión del Programa hasta el año 2000, tal y como se preveía en el capítulo 16 del mismo (Lapuente y Calvo, 1997 op.cit). El Informe final del Grupo de Expertos sobre Medio Ambiente Urbano de la UE, titulado "Ciudades Europeas Sostenibles" (CCE, 1996.a) señala que “el desafío de la sostenibilidad urbana apunta a resolver tanto los problemas experimentados en el seno de las ciudades, como los problemas causados por las ciudades”, es decir, preocuparse de su incidencia sobre el resto del territorio aquellas otras de las que dependen aunque se operen e incidan en territorios alejados. que abastecen a las ciudades y a los procesos que en ellas Un año más tarde, la Conferencia Internacional HÁBITAT II, conocida como la Cumbre de la Ciudades, vendría a suponer el impulso definitivo a la idea de sostenibilidad en los espacios urbanos a través de su Plan de Acción Mundial -la Agenda HABITAT- y de sus dos objetivos básicos: Vivienda adecuada para todos y 262 MENU SALIR Capítulo 4: El turismo como factor clave en la promoción y el desarrollo sostenible en las ciudades Desarrollo de Asentamientos Humanos Sostenibles en un mundo en proceso de Urbanización. Entre las principales aportaciones a la Conferencia HABITAT II, destacan los Informes Nacionales que, elaborados dentro del marco de actividades preparatorias de la Conferencia, presentaron los países participantes. Estos informes tenían por objeto exponer la situación de la vivienda y de los asentamientos humanos en cada país, evaluar los progresos realizados desde la Conferencia de Vancouver (HABITAT I) de 1976 y servir de base a los futuros Planes de Acción nacionales. Como participantes de la Conferencia, los Estados Miembros y la Comisión Europea hicieron pública su común preocupación acerca del futuro desarrollo sostenible de las ciudades. Así, abogaron a favor de una intervención más activa de la Unión en el desarrollo urbano, en función de la cual se enunciaron diez posibles líneas de acción de la política urbana europea, las cuales constituyeron la base de la Comunicación de Bruselas que fue presentada por la Comisión un año después. Ese mismo año de 1996, tuvo lugar en Lisboa la Segunda Conferencia de Ciudades y Pueblos Sostenibles que, a través de la publicación del “Plan de Acción de Lisboa”, significó la primera evaluación de los avances realizados por las ciudades europeas hacia la sostenibilidad desde el lanzamiento de la Campaña en 1994, así como el reconocimiento del estatuto de “Agenda Local 21”. El Plan de Acción de Lisboa, basado en los principios de la “Carta de Aalborg”, supone una guía metodológica para ayudar a las autoridades locales en la elaboración e implementación de planes locales de sostenibilidad, esto es, Agendas 21 Locales. La esencia de la Campaña proviene del Artículo 28 de la Agenda Local 21 aprobada en Río en 1992 y el V Programa de Medio Ambiente de la Comisión Europea de ese mismo año, que recoge el propósito de la Unión Europea de incentivar y ayudar a las autoridades locales a buscar solución a los numerosos problemas medioambientales a los que se enfrentan las ciudades europeas. Así pues, el objetivo principal de dicha Campaña es promover un desarrollo hacia la sostenibilidad a través de la implantación de “Agendas Locales 21” y se resume en 263 MENU SALIR Capítulo 4: El turismo como factor clave en la promoción y el desarrollo sostenible en las ciudades un trabajo de reforzamiento de la democracia local, de la cooperación entre actores de la comunidad local y de la cooperación entre autoridades locales (Rivas, 1997). Asimismo en materia de sostenibilidad urbana, destacan las Jornadas de Prospectiva (CCE, 1996.b), experiencias urbanas en las que se potencia la visión que los participantes tienen de “pautas sostenibles para su ciudad en el 2010”, especialmente, en los sectores de energía y suministro de agua, gestión de residuos sólidos y aguas residuales, la vida cotidiana y la vivienda. También en 1996, pero en materia de turismo, la Comisión presentó una Propuesta de Decisión sobre un Primer Programa Plurianual a favor del turismo europeo "Programa PHILOXENIA", con la finalidad de estimular, mediante la coordinación y cooperación, la calidad y la competitividad del turismo europeo, con el fin de contribuir al crecimiento y al empleo. El Programa, cuyos beneficiarios serían las autoridades nacionales, regionales y locales, se estructuraba en cuatro objetivos específicos: - Mejorar el conocimiento en el ámbito del turismo. - Mejorar el entorno legal y financiero del turismo. - Aumentar la calidad del turismo europeo. - Incrementar el número de turistas procedentes de terceros países. El Parlamento consideró necesario introducir ciertas enmiendas al programa destinadas a intensificar la acción comunitaria y, unos meses más tarde, la Comisión presentó la Propuesta modificada. A pesar de haber eliminado todo tipo de acción comunitaria dirigida a la promoción turística de Europa como destino global, así como las actividades en materia de calidad turística y desarrollo turístico sostenible, el Programa no consiguió el voto unánime en el Consejo de noviembre de 1997. Para paliar este fracaso (Valdés, 2001 op.cit.), se concedió gran importancia a la Conferencia sobre Empleo y Turismo, de la que surgió la creación de un Grupo de Alto Nivel de Turismo y Empleo (GAN). 264 MENU SALIR Capítulo 4: El turismo como factor clave en la promoción y el desarrollo sostenible en las ciudades En 1997, tuvo lugar la Comunicación de la Comisión de las Comunidades Europeas, presentada bajo el título: “Hacia una Política Urbana para la Unión Europea” (CCE, 1997). Esta Comunicación examina diversas posibilidades para mejorar la ordenación urbana, así como para incrementar la eficacia de las intervenciones comunitarias en las zonas urbanas. Con ella no se pretendía crear políticas comunitarias para cuestiones de más fácil o acertada resolución a escala local o regional, sino más bien, habida cuenta que las ciudades de la Unión europea se enfrentan a una serie de problemas comunes, se planteaba la utilidad de aprovechar las oportunidades existentes a nivel europeo para compartir y propiciar las posibles soluciones. La Comunicación se estructura en cuatro partes: • Retos que se plantean a las ciudades europeas. • Política de la Unión Europea en materia de Desarrollo Urbano. • Orientaciones para el futuro. • Seguimiento de la Comunicación. A partir de los retos comunes que se plantean a las ciudades europeas (contexto de cambio, desempleo, exclusión social, desequilibrios del sistema urbano europeo, medio ambiente urbano, fragmentación del poder e integración de la sociedad urbana) se establece una Política de la Unión Europea en Materia de Desarrollo Urbano de acuerdo a cuatro grupos de políticas que tienen una especial incidencia en el crecimiento y desarrollo de las ciudades europeas y que se concretan en: 1. Políticas de fomento de la competitividad y el empleo. 2. Políticas de cohesión económica y social. 3. Políticas de transportes y redes transeuropeas. 4. Políticas que favorecen el desarrollo sostenible y la calidad de vida en las ciudades. 265 MENU SALIR Capítulo 4: El turismo como factor clave en la promoción y el desarrollo sostenible en las ciudades Estas políticas tienen diferentes grados de repercusión sobre el turismo. Así, por ejemplo, las políticas de transporte, al solucionar problemas de congestión, problemas medioambientales o de conexión de zonas periféricas, además de mejorar la competitividad económica de las ciudades y generar empleo, satisfacen la demanda de movilidad, al tiempo que mejoran la calidad de vida de sus habitantes y, por consiguiente, la calidad de la estancia de los visitantes de las ciudades turísticas. Este mismo año de 1997, se lanzó la Segunda Fase del Programa Piloto Urbano (1997 – 99), con un total de 26 Proyectos entre los que se incluían para España: Bilbao, Gran Canaria, León y Granada. En esta segunda etapa, se contemplaba una amplia variedad de problemas urbanos, tales como la gestión de residuos, la congestión del tráfico, la renovación urbana o el declive económico. Especial mención merecen las soluciones propuestas, con enfoques basados en la creación de infraestructuras y medidas medioambientales, sociales y económicas dirigidas a promover el desarrollo sostenible y la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos. El “Marco de actuación para un desarrollo urbano sostenible”, adoptado por la Comisión en octubre de 1998, reconoce la importancia de la dimensión urbana en las políticas comunitarias y destaca, en particular, las posibilidades que brindan los programas de desarrollo regional cofinanciados por los Fondos Estructurales. Efectivamente, la política regional de la Unión Europea para el período 2000 2006 apuesta por el desarrollo sostenible de las ciudades en la mayor parte de sus pilares básicos. Así, en los documentos de programación de las regiones que pueden acogerse al Objetivo 1 (Desarrollo de regiones menos desarrolladas) y Objetivo 2 (Reconversión de las zonas con deficiencias estructurales), se recogen una serie de medidas integradas de desarrollo económico y social referidas a numerosas zonas urbanas. Pero, sin duda alguna, es la nueva Iniciativa comunitaria Urban II (2000 2006) la que presenta un valor añadido diferenciado frente a las intervenciones de los programas de los Objetivos prioritarios, al apoyar la formulación y puesta en práctica de estrategias particularmente innovadoras de regeneración económica y 266 MENU SALIR Capítulo 4: El turismo como factor clave en la promoción y el desarrollo sostenible en las ciudades social sostenible en un número limitado de zonas urbanas de toda Europa (EUROPA, 2002). En total, la Comisión propuso 70 ciudades y barrios en crisis en las grandes aglomeraciones con una población mínima de 20.000 personas, si bien este umbral puede rebajarse hasta la mitad en determinados casos debidamente justificados. Para esta nueva fase del URBAN se incluyen diez ciudades españolas: San Cristóbal de la Laguna, Pamplona, Orense, Gijón, Teruel, San Adriá de Besós, San Sebastián-Pasajes, Cáceres, Jaén y Granada, con un importe asignado que supera los diez millones de euros en precios de 2001. Las zonas urbanas seleccionadas deben estar afectadas por una crisis económica y social y experimentar, al menos, tres de los siguientes problemas: una elevada tasa de desempleo de larga duración, escasa actividad económica, un alto grado de pobreza y exclusión, un elevado número de inmigrantes, minorías étnicas o refugiados, un insuficiente nivel de escolarización y cualificación, alto índice de criminalidad y delincuencia, una evolución demográfica precaria y un medio ambiente particularmente deteriorado. En este contexto, los objetivos del URBAN II (EUROPA, 2002 Ibid.) se concretan en: • Propiciar la elaboración y puesta en práctica de estrategias particularmente innovadoras que favorezcan la regeneración económica y social de la ciudades pequeñas y medianas y de los barrios en crisis en las grandes aglomeraciones. • Profundizar e intercambiar los conocimientos y las experiencias referentes a la regeneración y el desarrollo urbanos sostenibles en la Unión. El nuevo modelo de política medioambiental de la UE sigue al anterior Programa de Acción Medioambiental de 1992 y su versión revisada de 1998. Con el título de “Medio Ambiente 2010: el futuro está en nuestras manos”, este VI Programa de Acción de la Comunidad Europea (CCE, 2001) se centra en cuatro importantes áreas de actuación: el cambio climático, la salud y el medio ambiente, la 267 MENU SALIR Capítulo 4: El turismo como factor clave en la promoción y el desarrollo sostenible en las ciudades naturaleza y la biodiversidad, y la gestión de los recursos naturales. Una importante característica del nuevo Programa es su énfasis en la importancia de implicar a los ciudadanos y las empresas mediante fórmulas innovadoras de diálogo y participación. Asimismo, la Comisión continua proporcionando financiación a las ONG´s medioambientales y beneficiándose del apoyo de las mismas. Otra relevante actuación hacia el desarrollo sostenible ha sido la ratificación de la Unión Europea del Protocolo de Kioto en mayo de 2002, cumpliéndose el objetivo comunitario de que el Protocolo entrara en vigor antes de la Cumbre de Johannesburgo (EUROPA, 2002 Ibid.). 4.2.2. Actuaciones en España y Andalucía. 4.2.2.A. Dimensión nacional. La incorporación de la cuestión de la sostenibilidad a la estrategia de las políticas turísticas y medioambientales españolas ha sido, en líneas generales, progresiva y consecuente con los hechos que han venido aconteciendo a escala mundial y en el seno de la Unión Europea, especialmente, a partir de la década de los noventa. La primera actuación más importante en materia de sostenibilidad turística es la aprobación del Plan Marco de Competitividad del Turismo Español, más conocido como Plan FUTURES (1992 - 95), dentro del cual se iniciaron los Planes de Excelencia Turística enfocados hacia la mejora del medio natural o urbano y los entornos de los destinos turísticos tradicionales. Más tarde, dentro de la segunda fase FUTURES (1996 - 99), se sumarían a los anteriores los Planes de Dinamización para los destinos emergentes, siempre con el objetivo último de lograr un desarrollo sostenible del turismo a partir del respeto al medio ambiente y los recursos naturales, la competitividad de los destinos, la potenciación de los elementos culturales, la eliminación de los impactos negativos y la rentabilidad de las empresas. 268 MENU SALIR Capítulo 4: El turismo como factor clave en la promoción y el desarrollo sostenible en las ciudades Tras la Conferencia de Río de 1992, el Ministerio de Medio Ambiente abordó la implementación de las estrategias nacionales derivadas del Programa 21. En este sentido, la Estrategia Nacional de Medio Ambiente de 1994 pretendía sentar las bases de la política medioambiental y servir de soporte a la Agenda 21 a través de sus áreas de acción prioritarias, las cuales inciden en la calidad urbana: Lucha contra la desertización y restauración de los recursos forestales; Calidad de las aguas y optimización de su uso; Gestión de los residuos urbanos, industriales y agrícolas; y, particularmente, el área específica de Calidad del medio ambiente urbano. La respuesta española a la Conferencia Hábitat (1996) fue también inmediata. Así, además de participar en la misma con su correspondiente Informe, se presentó un Catálogo de Buenas Prácticas, en el que se incluían experiencias tales como: la Gestión de Residuos en Córdoba, el Plan de Ciudad de Girona o la Experiencia de Calidad Urbana y Cohesión Social de Vitoria - Gastéiz. De cara a la mejora de los ámbitos urbanos, se vienen aplicando en España algunas Iniciativas Comunitarias desde los primeros noventa, tales como los Proyectos Pilotos Urbanos y el Programa URBAN. Aunque ambas iniciativas se han descrito brevemente en el apartado anterior, cabe señalar que la rehabilitación de zonas deprimidas de las ciudades al amparo del Plan URBAN no sólo ha repercutido en beneficio de la calidad de vida de sus vecinos. También ha mejorado la imagen de las mismas, resultando especialmente positivo en el caso de ciudades turísticas que presentaban puntos negros dentro o en las inmediaciones de sus circuitos de recorrido turístico. Destacan, asimismo, los Programas Operativos de Medio Ambiente Local (POMAL), dirigidos a municipios con más de 50.000 habitantes en regiones Objetivo 1 -entre las que se incluye Andalucía-, y la primera fase de las Auditorías Urbanas, un proyecto de la Unidad de Estadísticas de Medio Ambiente de la Unión Europea (EUROSTAT) que, iniciado en 1998, persigue la obtención de información y estadísticas comparables a nivel urbano y suburbano en términos de calidad de vida y desarrollo sostenible (INFOREGIO, 2000). En la primera fase de este proyecto, se 269 MENU SALIR Capítulo 4: El turismo como factor clave en la promoción y el desarrollo sostenible en las ciudades sometieron a estudio 58 ciudades, entre las que se contaban varias urbes españolas (Barcelona, Madrid, Málaga, Sevilla, Valencia y Zaragoza). En 1995, dentro de la línea de medidas hacia el desarrollo sostenible del turismo, la Secretaría General de Turismo elaboró un informe y un programa titulados “Turismo, desarrollo y medio ambiente: la sostenibilidad como referencia”, con el objetivo de contribuir a superar la carencia cultural e institucional existente en relación a la necesaria integración de los tres factores, tanto desde la perspectiva de los ámbitos geográficos (regionales y locales) y de experiencias concretas, como de sus implicaciones en el desarrollo global del país (IET, 1997). Dos años después, en 1997, el Plan de Estrategias y Actuaciones de la Administración General del Estado en Materia Turística reconocería la necesidad de definir un nuevo modelo de desarrollo turístico con la sostenibilidad como elemento vertebrador, incorporando la conservación del medio ambiente como elemento imprescindible para la perdurabilidad de los destinos y los negocios turísticos. En este Plan, se proponían algunos instrumentos básicos para la consecución de un turismo más sostenible, tales como: Planes Integrales de turismo sostenible; Sistemas de gestión medioambiental; Sistemas de aseguramiento de la calidad; Sistemas de normalización medioambiental; y Creación de estándares de marca de calidad en el sector hotelero (IET 1997, Ib.) De tal modo, en 1998, se firmó un acuerdo entre el Ministerio de Medio Ambiente y el Ministerio de Economía y Hacienda para llevar a cabo un Plan de Turismo Sostenible, que contribuya a proteger los espacios naturales, incrementar la competitividad del sector turístico español y reducir la estacionalidad de la oferta turística española (UN, 2002). Por otra parte, de acuerdo con la estrategia número IX del Plan de Estrategias y Actuaciones, se planteaba la necesidad de elaborar un Plan de Calidad Turística Española. La propuesta vería la luz en el Plan Integral de Calidad Turística (PICTE 2000 - 2006), en cuyo marco se sitúan los Planes de Excelencia y Dinamización Turística, como ocurriera en su predecesor Plan FUTURES (SGT, 2002). 270 MENU SALIR Capítulo 4: El turismo como factor clave en la promoción y el desarrollo sostenible en las ciudades Además de los Planes de Excelencia y Dinamización para destinos turísticos, cabe destacar otros dos programas llevados a cabo por la Secretaría de Estado, Comercio, Turismo y Pymes: el Proyecto Municipio Verde y los Planes de Formación (UN, 2002 op.cit.). El Programa de Formación “Turismo y Desarrollo Sostenible” corresponde al convenio entre la Secretaría y la Escuela Oficial de Turismo, y tiene como finalidad el diseño, organización e implantación de acciones formativas para el desarrollo sostenible de los Municipios de Excelencia y Dinamización Turística. El Proyecto Municipio Verde tiene como objetivo proporcionar un modelo para la gestión de los municipios turísticos desde el punto de vista medioambiental, que quede reflejado en un manual práctico para su difusión y posterior aplicación en destinos turísticos. Para este fin (SGT, 2002 op.cit.), la Secretaría de Estado y la Federación Española de Municipios seleccionaron como herramienta aglutinadora la implantación de un Sistema de Gestión Medioambiental de acuerdo a los requisitos establecidos en el Reglamento Comunitario 1836/93 (EMAS), por el que se permite que se adhieran a este sistema otros sectores distintos del industrial de manera experimental. Iniciado en 1998, los municipios de la primera fase piloto fueron: Adeje, Almagro, Ciudadella, Chiclana, Jaca y Salamanca. En la segunda fase, se amplió a otros 11 municipios: Mandoñedo, Luarca, Potes, Ezcaray, Estella, Rosas, Alcalá de Henares, Cáceres, Torrevieja y Lorca. Su importancia de cara a la gestión medioambiental de municipios turísticos motivó su inclusión entre los 49 casos seleccionados por la OMT en su publicación Sustainable Development of Tourism: A Compilation of Good Practices (OMT, 2000.b). Otras importantes iniciativas encaminadas a la sostenibilidad por parte del Ministerio de Medio Ambiente son el Plan Nacional de Residuos (2000 - 2006) y el Plan Hidrológico Nacional (2001), en el que se contemplan, entre otras actuaciones, la elaboración de planes de ahorro en los abastecimientos urbanos. Asimismo, con un apartado referido al turismo, destaca el Libro Blanco del Agua (1998), documento en el cual se constata que, aunque el consumo de agua 271 MENU SALIR Capítulo 4: El turismo como factor clave en la promoción y el desarrollo sostenible en las ciudades del turismo no es muy relevante, especialmente comparado con la actividad económica que induce, produce efectos locales y estacionales muy intensos en zonas que ya resultan deficitarias en disponibilidades de agua. Dado el carácter estratégico del turismo para la economía española, el Libro estima imprescindible proporcionar a las zonas turísticas la necesaria garantía y seguridad del suministro. 4.2.2.B. Dimensión regional. En Andalucía, una de las primeras actuaciones encaminadas hacia la sostenibilidad ambiental y del turismo es el Plan DIA (DGT, 1993). Si bien no hay alusiones expresas a la idea de sostenibilidad, sí que se habla de un desarrollo armónico y cualificado del sector turístico andaluz, quedando implícita la consecución del desarrollo sostenible en el objetivo general de lograr “el aumento de la rentabilidad social, económica y ambiental del turismo en Andalucía a través de su cualificación productiva”. Cabe subrayar, asimismo, la percepción de que, para conseguir este objetivo, se hace necesaria la acción conjunta de los diferentes agentes que intervienen en la actividad turística, una de las condiciones fundamentales del desarrollo sostenible. Málaga ha sido la ciudad pionera de Andalucía en temas medioambientales. Así, en 1995, dentro de la Fase I de su Plan Estratégico Urbano, se redactó una Agenda Local 21, documento que, con el nombre de Carta Verde de Málaga, se elaboró de forma consensuada por los ciudadanos, las instituciones y las ONGs implicadas en el tema, proponiendo adoptar una serie de medidas para convertir a Málaga en una ciudad sostenible. Este proyecto (CIEDES, 1999) fue incluido en el Primer Catálogo Español de Buenas Prácticas presentado en la Conferencia de Estambul. Por otra parte (MFOM, 1999), cabe destacar que, en 1998, la ciudad ganó el Premio Internacional de Dubai para los Programas de Mejora del Medio Ambiente Urbano. En el Plan Andaluz de Medio Ambiente (PAMA 1997 – 2002) se recoge, entre otros planes (CMA, 1997), el Plan de Medio Ambiente Urbano (PMAU), cuyo objetivo general es “propiciar la mejora ambiental de las ciudades andaluzas, 272 MENU SALIR Capítulo 4: El turismo como factor clave en la promoción y el desarrollo sostenible en las ciudades actuando sobre la calidad del aire, la contaminación acústica, el uso y la calidad del agua, loa residuos, el paisaje y los espacios naturales cercanos”. La consecución de este objetivo se basa, principalmente, en la ejecución de los cinco Programas Sectoriales en que se articula dicho PMAU: 1. Programa de calidad del Aire. 2. Programa de Prevención y Reducción del Ruido. 3. Programa de Residuos. 4. Programa de Mejora del Entorno Ambiental y Paisajístico de las ciudades y recuperación de suelos contaminados. 5. Programa de Uso y Depuración del Agua. Además, existen otros Programas Horizontales cuyas medidas se aplican por igual a la consecución de los objetivos generales del PAMA, como el de “Participación ciudadana” o el de “Educación ambiental y comunicación”, que coadyuvan también al éxito del PMAU. Las líneas estratégicas para hacer efectivo el Desarrollo Sostenible en la Comunidad Andaluza, durante las primeras décadas del siglo XXI, se recogen en el documento “Bases para la Agenda 21 Andalucía” (CMA, 2000), con dos Directrices específicas para la sostenibilidad del turismo urbano: Ciudades sostenibles (9) y Turismo sostenible (11). También a iniciativa de la Consejería de Medio Ambiente, destaca el Programa de Sostenibilidad Ambiental “Ciudad 21” (CMA, 2002), presentado en verano de 2001, cuyo objetivo es mejorar la calidad del mediante ambiente urbano mediante iniciativas que fomenten un desarrollo sostenible en las ciudades andaluzas. El programa persigue, asimismo, crear una Red Andaluza de Ciudades Sostenibles que sirva de plataforma de cooperación e intercambio de experiencias entre los distintos municipios y provincias. Las metas y objetivos de este Programa se organizan en tres grandes bloques temáticos: Uso sostenible de los recursos naturales en las ciudades, Mejora 273 MENU SALIR Capítulo 4: El turismo como factor clave en la promoción y el desarrollo sostenible en las ciudades de la calidad del medio ambiente urbano y, un bloque dedicado a los aspectos generales de planificación participación, cooperación municipal y gestión ambiental. El Programa Ciudad 21 se desarrollará en cuatro fases: Difusión y presentación, Instrumentación, Elaboración de diagnósticos ambientales y Realización de Planes de Acción Municipales. La primera fase se cumplió el pasado mes de enero de 2002, con la presentación del programa a los representantes de 131 municipios andaluces, tarea para la cual se contó con la colaboración de la Federación Andaluza de Municipios y Provincias (FAMP). 4.3. ALGUNAS CONSIDERACIONES EN TORNO A LA SOSTENIBILIDAD Y SU APLICACIÓN AL TURISMO EN LOS SISTEMAS URBANOS. Hasta el momento, se ha presentado una breve exposición de la evolución experimentada por el concepto “Desarrollo Sostenible” desde que fuera enunciado en el Informe Brundtland. A pesar de la objetividad que se intenta mantener a lo largo de este estudio, la generalizada aceptación internacional mostrada ante la progresiva incorporación de la sostenibilidad a las políticas urbanas y turísticas parece transmitir la idea de que, la mera consideración de este término puede conllevar la solución a los actuales problemas de sustentabilidad que se presentan en numerosas ciudades de todo el mundo, especialmente en los países más avanzados. La finalidad de este epígrafe no es poner en tela de juicio la utilidad de la noción de sostenibilidad en sí o de su aplicación al ámbito de la actuación pública y/o privada. Se trata más bien de hacer algunas reflexiones acerca de la manera en que ha sido interpretado y empleado, en un intento por enfatizar los diferentes aspectos que encierra este concepto, más allá de la simple evidencia de la necesidad de proteger el medio ambiente de las ciudades turísticas y del planeta, en general. Asimismo, se pretende reseñar cómo una adecuada comprensión y 274 MENU SALIR Capítulo 4: El turismo como factor clave en la promoción y el desarrollo sostenible en las ciudades aplicación de los criterios de sostenibilidad pueden redundar en beneficio del desarrollo turístico sustentable de los destinos urbanos. Para ello, se partirá con la ya mencionada estimación de Naredo (1998) de que la explicación a la aceptación de la idea del desarrollo sostenible se debió a que la sostenibilidad se elevaba como término mediador entre desarrollistas y ambientalistas, en un momento en el que la fuerza de los hechos exigía ligar la reflexión económica al medio físico en el que ha de tomar cuerpo. Naredo (1998, Ibid.) apoya su razonamiento en la ambigüedad que imputa al concepto, más que a su novedad en sí. De este modo, insiste en que no habrá acción práctica eficaz mientras la meta sea ambigua, motivo por el cual se hace necesario: 1. Identificar la interpretación del objetivo de la sostenibilidad que se puede hacer desde la noción usual de sistema económico, las recomendaciones para atenderlo y las limitaciones que se plantean. 2. Centrarse en la sostenibilidad de los procesos y sistemas físicos, separadamente de las preocupaciones económicas sobre el crecimiento de los agregados monetarios. A continuación, se dará respuesta a tales cuestiones1, extrapolando las consideraciones generales de la sostenibilidad al ámbito de la actividad turística. 4.3.1. El objetivo de la sostenibilidad turística. Recomendaciones y limitaciones para su aplicación. En opinión de Naredo (1998, Ibid.), la cuestión de la interpretación del objetivo de la Sostenibilidad ha sido ya respondida por el Nóbel Robert M. Solow, 1 Naredo analiza el objetivo de la sostenibilidad en términos generales para, más adelante, centrarse en la sostenibilidad de las ciudades, entendidas éstas como espacios en los que se concentra la población y, por ende, se desarrolla la actividad humana. Al tiempo, considera las ciudades como el resultado de tal actividad. Pero no hace ninguna referencia específica al turismo. 275 MENU SALIR Capítulo 4: El turismo como factor clave en la promoción y el desarrollo sostenible en las ciudades para quien se debe precisar lo que se quiere conservar. En efecto, para Solow “lo que debe ser conservado es el valor del stock de capital con el que cuenta la sociedad -incluyendo el capital natural-, ya que esto es lo que otorgará a las futuras generaciones la posibilidad de seguir produciendo bienestar económico en igual situación que la actual”. De esta consideración se desprende que la interpretación del objetivo de la Sostenibilidad desde la noción usual de sistema económico se enmarca dentro del ámbito monetario. Llegados a este punto, conviene aclarar que este trabajo no pretende entrar en la problemática de la valoración pecuniaria de los recursos naturales y ambientales. Sin embargo, la importancia de esta reflexión radica en que se puede trasladar al campo del turismo, de tal modo que la concreción de la sostenibilidad del turismo se halla en que lo que se debe conservar es el stock de capital turístico (ya no su valor) con el que cuenta una localidad o región, lo cual brindaría a las generaciones futuras la posibilidad de seguir generando un producto turístico en igual situación que la actual. Otra relevante aportación es la referencia al capital natural como parte del capital total de la sociedad. Desde la introducción de los conceptos de “sostenibilidad” y ”desarrollo sostenible” en 1987, hasta muy finales de la década de los noventa, solamente parece apreciarse un reiterativo esfuerzo por el medio ambiente y la forma de protegerlo mostrado por parte de estudiosos y pensadores que han abordado el tema desde distintas perspectivas. Ciertamente, el medio ambiente es el elemento indispensable para que pueda haber vida. De tal suerte, se hace imprescindible garantizar unos niveles mínimos de calidad ambiental que posibiliten la continuidad de la existencia del ser humano y, consecuentemente, la perdurabilidad de las diferentes actividades que éste desarrolla. No obstante, existen otra serie de recursos en la sociedad -económicos, sociales, culturales- propios de cada lugar, que deben ser asimismo protegidos. La introducción en 1993, del concepto Desarrollo Turístico Sostenible, fue uno de los primeros pasos hacia el reconocimiento de los mismos, al concebirse como “(...) una vía hacia la gestión de todos los recursos de forma que puedan satisfacerse las 276 MENU SALIR Capítulo 4: El turismo como factor clave en la promoción y el desarrollo sostenible en las ciudades necesidades económicas, sociales y estéticas, respetando al mismo tiempo la integridad cultural, la diversidad biológica y los sistemas que sostienen la vida”. Asimismo, en 1996, la Dirección General de Turismo (DGT, 1996) contemplaba el desarrollo sostenible como “una estrategia necesaria que inserta el turismo en un marco de compatibilidad con el medio ambiente, con la sociedad y con la economía”. Por otra parte, las sucesivas reflexiones llevadas a cabo en torno a los campos de interacción del turismo sostenible ponen de manifiesto la comprensión de los principales impactos que puede originar el turismo en los destinos. En este sentido, baste recordar los efectos -positivos y negativos- económicos, medio ambientales y socioculturales indicados en el apartado 2.4. de esta tesis. A partir de la identificación de estos impactos, la consecución de la sostenibilidad del desarrollo turístico queda entendida como el logro conjunto de tres sostenibilidades: ambiental, económica y sociocultural (OMT, 1998.a). La sostenibilidad ecológica o ambiental asegura que el desarrollo turístico sea compatible con el mantenimiento de los procesos biológicos. La sostenibilidad económica asegura un crecimiento turístico eficiente, es decir, asegura el empleo y los niveles satisfactorios de renta, así como el control sobre los costes y beneficios de los recursos, garantizando la continuidad para las generaciones futuras. La sostenibilidad sociocultural garantiza un desarrollo turístico compatible con la cultura y los valores de las poblaciones locales, preservando la identidad de la comunidad. Por lo tanto, puede decirse que el stock de capital turístico a conservar se entiende como el conjunto de recursos ecológicos, económicos y socioculturales que existen en el destino turístico. Directamente ligado al concepto de sostenibilidad, se encuentra la noción de Capacidad de Carga, que alude a los límites que, en términos de volumen e 277 MENU SALIR Capítulo 4: El turismo como factor clave en la promoción y el desarrollo sostenible en las ciudades intensidad de desarrollo turístico, pueden soportar los destinos sin que se produzcan daños irreparables. Las primeras aportaciones en torno a la idea de capacidad de carga se han vinculado con la facultad para atender a la demanda turística. Así, cabe destacar la capacidad de carga física, esto es, la capacidad máxima de acogida de visitantes (aforo), tanto de la ciudad en general, como de sus principales y más visitados monumentos en particular, a partir de cuya superación disminuiría la calidad de la sensación o experiencia turística. La noción de capacidad de carga física de los monumentos y demás atracciones turísticas (jardines históricos, espacios naturales...) resulta de gran utilidad de cara a la preservación de los mismos, de ahí que cada vez sea más frecuente el establecimiento de límites al número de visitantes diarios, al menos, en las atracciones más visitadas y/o más vulnerables. El otro gran límite para el crecimiento de la demanda turística vendría a ser la capacidad de carga socioeconómica o máximo nivel de visitantes que puede admitir la ciudad sin que se dañen las otras funciones urbanas. Este tipo de saturación es propia de los destinos urbanos más demandados, particularmente de aquellos que cuentan con un rico patrimonio histórico y monumental. Suele localizarse en los centros históricos y se traduce en procesos de expulsión de residentes y actividades urbanas. En el Informe titulado “Turismo y Desarrollo Sostenible en las Ciudades Históricas con Patrimonio Arquitectónico-Monumental”, presentado por la Dirección General de Turismo (DGT, 1996 op.cit.), se consideran estas expulsiones como consecuencia del propio proceso de evolución urbanístico. De tal modo, aunque se reconoce la competencia entre actividades dependientes del turismo y otras funciones urbanas en este espacio vital de la ciudad, el Informe atribuye al turismo el desarrollo de nuevas actividades de servicios en el centro2. 2 “(..) La superación de la capacidad de carga socioeconómica ha sido tradicionalmente asociada a los procesos de expulsión de residentes y otras funciones por las actividades relacionadas con el turismo. El despoblamiento y el envejecimiento del casco no se deben a una presión excesiva del turismo, sino a las malas condiciones de la vivienda y a los cambios en las opciones residenciales. La despoblación explica en gran 278 MENU SALIR Capítulo 4: El turismo como factor clave en la promoción y el desarrollo sostenible en las ciudades Efectivamente, el desplazamiento de la población hacia las áreas periféricas y la consiguiente ocupación de la zona central de la ciudad por las actividades de servicios, esto es, la suburbanización, es fruto de la dinámica urbana, una circunstancia que se produce cuando vivir en el centro pierde su atractivo. No obstante, en muchas ocasiones, parte de esta pérdida de potencial de atracción se debe a la presión constante que supone la diaria invasión de un elevado número de turistas que deambulan por el casco histórico. De tal modo, disminuye el interés, no sólo por vivir en el centro, sino también para ubicar y desarrollar en él otras actividades no relacionadas con el turismo. Así, puede decirse que la noción de capacidad de carga socioeconómica se ha desdoblado en las siguientes (OMT, 1998.a op.cit.): • Capacidad de carga económica: Nivel de actividad económica compatible con el equilibrio entre los beneficios y los costes económicos que genera el turismo sobre las economías locales. • Capacidad de carga social: Nivel de actividad turística por encima del cual se produce un cambio negativo en la población local. Dentro de este apartado, se encuadra la capacidad de carga cultural, dado que el continuo contacto con otras costumbres y usos diferentes puede conducir a una pérdida de identidad cultural por de la población local. Junto a estos conceptos, conviven asimismo los de: • Capacidad de carga ecológica: Máximo número de visitantes que puede recibir un destino, por encima del cual, no se puede asegurar un desarrollo compatible con los recursos naturales. parte la crisis del comercio tradicional y representa una seria amenaza a la sostenibilidad tanto del desarrollo urbano como del propio turismo. El turismo ha permitido la supervivencia de determinados establecimientos. Conforme disminuye el número de residentes en el Casco histórico crece el número absoluto de establecimientos (comercios, restaurantes, bares, hoteles...) Ambos procesos se dan a la vez que una disminución del número de establecimientos tradicionales y un aumento paralelo de locales orientales a nuevas actividades (comida rápida, tiendas de fotografía, ropa y calzado cómodo) (...)” 279 MENU SALIR Capítulo 4: El turismo como factor clave en la promoción y el desarrollo sostenible en las ciudades • Capacidad de carga del turista: Nivel por encima del cual la satisfacción del turista cae desfavorablemente. Todas estas capacidades de carga parciales se enmarcan dentro de la Capacidad de Carga Total de un Destino, definida por la OMT (1998.a Ibid.) como el “máximo uso que se puede obtener de él sin que se causen efectos negativos sobre sus propios recursos biológicos, sin reducir la satisfacción de los visitantes, o sin que se produzca un efecto adverso sobre la sociedad receptora, la economía o la cultura del área”. La introducción de tales conceptos ha fomentado una mayor consideración, por parte de las Administraciones y de todos los promotores de la actividad turística en general, acerca de la importancia que, además de los recursos naturales, tienen los recursos económicos y socioculturales en el desarrollo turístico. Al mismo tiempo, han permitido un mayor reconocimiento hacia las interrelaciones existentes entre los distintos elementos que configuran la oferta turística de los destinos. A pesar de esto, y directamente en relación con las recomendaciones y limitaciones para lograr la sostenibilidad, la idea de capacidad de carga económica y sociocultural parece no haber traspasado aún desde el nivel teórico hasta el ámbito de la actuación turística. Así por ejemplo, se reconoce como un impacto sociocultural del turismo, la posible pérdida de identidad cultural del destino por asimilación de otras culturas. Sin embargo, frecuentemente, no se percibe ningún tipo de freno a la adopción y práctica de costumbres foráneas en el destino turístico en detrimento de los hábitos locales, es decir, parece no apreciarse la repercusión que ello ejerce sobre la capacidad de carga sociocultural del destino. Efectivamente, en numerosos destinos turísticos, no se tiene una verdadera conciencia de la importancia de salvaguardar el resto de elementos que conforman el capital total de la sociedad. La protección de los recursos económicos y socioculturales, además de los medioambientales o ecológicos, es una necesidad, no sólo desde la perspectiva del turismo, es decir entendidos como recursos y atractivos turísticos, sino también como capacidad propia de subsistencia y diferenciación de cada pueblo, ciudad, o región. 280 MENU SALIR Capítulo 4: El turismo como factor clave en la promoción y el desarrollo sostenible en las ciudades Por otra parte, la carencia de criterios objetivos sobre los que basar la puesta en práctica de tales conceptos o la falta de previsión sobre las posibles consecuencias implican una consecuente carga de subjetividad que, en no pocos casos, puede originar iniciativas y planeamientos erróneos por parte de las Administraciones. En este sentido, los límites de entrada a los monumentos para preservar su capacidad de carga física deben utilizarse con precaución y ser debidamente promocionados entre los potenciales visitantes. En caso contrario, podrían producirse situaciones de insatisfacción de la experiencia turística por imposibilidad de entrada a ciertos elementos altamente demandados y con reducida accesibilidad. Asimismo, no resulta extraño encontrar planes para el desarrollo turístico que, lamentablemente, se han quedado y se quedan en eso, en simples declaraciones de buenas intenciones que no se llevan a la práctica. Bien porque los objetivos no se han diseñado desde un enfoque realizable, bien porque los diferentes departamentos ejecutores han carecido del necesario interés o conocimiento para realizarlos. A modo de conclusión y como aclaración de todo lo expuesto hasta el momento, puede afirmarse: La puesta en práctica del objetivo de la Sostenibilidad supone proteger y conservar el valor del stock de capital -incluyendo el capital natural-de la sociedad. Esto es lo que otorgará a las futuras generaciones la posibilidad de seguir produciendo bienestar económico en similares condiciones a las actuales. La interpretación de la Sostenibilidad del Turismo (Urbano) supone entender que se debe conservar el stock de capital turístico medioambiental, económico y sociocultural con el que cuenta un destino turístico (ciudad turística), de tal modo que se brinde a las generaciones futuras la posibilidad de seguir generando un producto turístico en igual situación que la actual. La conservación del stock de capital turístico de las ciudades, es decir, la Sostenibilidad del Turismo Urbano requiere de la protección de la capacidad 281 MENU SALIR Capítulo 4: El turismo como factor clave en la promoción y el desarrollo sostenible en las ciudades de carga ecológica, económica y sociocultural del espacio ciudad -incluida la capacidad de carga física de las atracciones turísticas más demandadas y/o más vulnerables-. Tal clarificación es condición necesaria para su puesta en práctica pero no suficiente: La Sostenibilidad del Turismo Urbano se conseguirá en la medida en que, una vez comprendidas tales necesidades, tenga lugar una adecuada puesta en práctica de los criterios de sostenibilidad. 3.4.2. La concreción espacial y temporal del objetivo de la sostenibilidad turística. El segundo paso que Naredo contempla para superar la actual indefinición se centra en analizar la sostenibilidad de procesos y sistemas físicos, separadamente de las preocupaciones sobre el crecimiento económico de los agregados monetarios; lo que, en último término, coincide con el propósito de esta tesis de no entrar en la problemática de la valoración pecuniaria de los recursos. En definitiva, para este segundo punto, resulta imprescindible identificar los sistemas cuya viabilidad se pretende enjuiciar y precisar el ámbito espacial que se les atribuye y el horizonte temporal para el que se estima su viabilidad. La concreción espacial se circunscribe a la identificación de los sistemas físicos (agrarios, industriales o urbanos) sobre los que se organiza la vida de los hombres. La sostenibilidad de los mismos depende de la capacidad que tengan, tanto para abastecerse de recursos y deshacerse de residuos, como para controlar las pérdidas de calidad interna y ambiental que afectan a su funcionamiento. Identificado el objetivo de la sostenibilidad y el espacio en el que debe perseguirse -en este caso concreto, el espacio urbano-, hay que tener presente que la sostenibilidad de los sistemas físicos depende de la configuración y el comportamiento de los sistemas sociales que los organizan, de lo que se concluye que la preservación del patrimonio turístico depende del comportamiento de la 282 MENU SALIR Capítulo 4: El turismo como factor clave en la promoción y el desarrollo sostenible en las ciudades población y, especialmente, de la actuación de instituciones que velen por su conservación. Extrapolar esta última aseveración al ámbito urbano turístico, justifica la necesidad de la intervención estatal como ente planificador y coordinador del desarrollo turístico sostenible. Asimismo, viene a confirmar la ya comprendida necesidad de aunar los esfuerzos de los diferentes tipos de agentes (Administración Pública, sector privado y residentes locales) que intervienen en el desarrollo de la actividad turística, de cara a conseguir ese objetivo común que es la sostenibilidad del sistema o destino turístico ciudad. El rol de los residentes locales en el desarrollo turístico es bastante reducido en comparación al papel que desempeñan los otros dos sectores: Administración Pública y sector privado empresarial. Lamentablemente, la coordinación entre ambos suele presentarse como una ardua tarea por diversas causas. En primer lugar, porque cada sector defiende sus propios intereses. El problema no radica tanto en que estos intereses sean distintos, aunque efectivamente lo son, sino en el hecho de cada sector pretende ver cumplidos sus objetivos aun a costa del fracaso del otro. Por otra parte, y como consecuencia directa, se originan desacuerdos y tensiones en la planificación y la gestión del sector turístico que obstaculizan su adecuado desarrollo. A la diferencia de intereses se une la circunstancia de que las capacidades de reacción ante alteraciones en la demanda turística varían considerablemente de un sector a otro. Bien es cierto que la oferta turística es más rígida que la demanda, es decir, tarda más en reaccionar que aquella, dado que, por ejemplo, aumentar la capacidad de acogida de visitantes ante un aumento del número de turistas requiere la construcción o, al menos, la adaptación de las instalaciones existentes. Sin embargo, en el caso del sector privado empresarial, el tiempo de reacción es ciertamente menor que para el Sector Público. La principal explicación que subyace en este hecho es la necesidad de buscar rentabilidad. 283 MENU SALIR Capítulo 4: El turismo como factor clave en la promoción y el desarrollo sostenible en las ciudades Aunque el turismo constituya la principal o una de las más importantes actividades de la ciudad, la sostenibilidad de esta última sólo se logrará en la medida en que se consiga un equilibrio entre todas las funciones que tienen lugar en ella. Por último, sólo queda precisar el horizonte temporal para el que se estima la viabilidad los sistemas físicos urbanos3. A este respecto, cabe señalar que, si bien el horizonte de la sostenibilidad se estima habitualmente en el largo plazo, cada vez se hace más patente la necesidad de conseguir la sostenibilidad de los procesos de desarrollo también a corto y medio plazo. Esta circunstancia resulta particularmente evidente dado la constante evolución que se produce a todos los niveles, en muchos de los casos repercute directa o indirectamente sobre el turismo. En este sentido, y sin obviar por supuesto los sucesivos avances en el transporte y las telecomunicaciones entre otros aspectos, es importante recordar la progresiva incorporación de la noción de “crisis” con el significado de cambio. Así pues, la consecución del desarrollo turístico sostenible en el largo plazo debe entenderse como un objetivo a lograr paulatinamente como resultado de una serie de sostenibilidades temporales. De tal modo, el ámbito espacial de referencia que permite la puesta en práctica del objetivo desarrollo sostenible es el nivel local, como búsqueda de la sostenibilidad global, mientras el horizonte temporal de referencia que determina la auténtica demostración de los logros conseguidos en el corto y medio plazo en torno a la sostenibilidad es el largo plazo. O lo que es lo mismo, la consecución, en el largo plazo, del desarrollo turístico sostenible de los diferentes destinos permitirá conseguir, a largo plazo, la sostenibilidad global como suma de todas y cada una de las sostenibilidades parciales y temporales. Consecuentemente, la aplicación de los nuevos modelos de ciudades sostenibles basados en los principios de la Agenda 21 o la Agenda Hábitat, por 3 Como se ha mencionado, Naredo se refiere solamente a la sostenibilidad de los sistemas físicos ciudades como espacios en los que se concentra la población y se desarrolla la actividad humana en general. De ahí que enfatice en la necesidad de preservar la sostenibilidad ambiental de las ciudades, de tal modo que la vida en ellas y en todo el planeta se garantice en el presente y en el futuro. Sin embargo, aun obviando las repercusiones 284 MENU SALIR Capítulo 4: El turismo como factor clave en la promoción y el desarrollo sostenible en las ciudades ejemplo, aportan un modelo de crecimiento urbano alternativo. Un modelo basado en un rediseño del sistema productivo que, adaptado al marco de la sostenibilidad proclamada por el Informe Bruntland, permita un uso más eficiente de los recursos y, por lo tanto, genere menos pérdidas de residuos o de calidad interna. La combinación de la Agenda Hábitat y la Agenda Local 21 en el espacio urbano se presentan, asimismo, como una de las mejores herramientas para la consecución de un desarrollo turístico sostenible en las ciudades. La Sostenibilidad de los sistemas físicos depende de la configuración y el comportamiento de los sistemas sociales que los organizan, esto es, instituciones públicas y población residente, dentro de la cual se inserta el sector privado empresarial. La Sostenibilidad del Turismo (Urbano) depende de la actuación de los diferentes agentes que toman parte en el desarrollo de la actividad turística: Sector Público, sector privado y comunidad de residentes, teniendo siempre presente el destacado papel que juega la Administración como planificador, promotor y concienciador de los otros dos. La Sostenibilidad debe interpretarse como un objetivo a largo plazo y a nivel global -como suma de las sostenibilidades locales o parciales-, de tal modo que no basta trasladar la resolución de los problemas en el tiempo ni en el espacio. La Sostenibilidad del Turismo (Urbano) es un objetivo a largo plazo que debe lograrse a nivel global, es decir, como suma de las sostenibilidades parciales de los diferentes elementos y actividades existentes en el espacio turístico (ciudad). La Agenda 21 Local, nacida al amparo de la Cumbre de la Tierra de 1992, se erige como principal estrategia hacia la sostenibilidad, ya que no sólo define del turismo en los destinos, o para el caso de ciudades no turísticas, la sostenibilidad de los sistemas urbanos requiere de la protección de sus recursos económicos, sociales y culturales, además de los ambientales. 285 MENU SALIR Capítulo 4: El turismo como factor clave en la promoción y el desarrollo sostenible en las ciudades unos objetivos a conseguir, sino que también apunta unas estrategias que permitan lograr esos objetivos. La Agenda Hábitat, Plan de Acción Mundial surgido en la Cumbre de las Ciudades de 1996, propone el desarrollo de Asentamientos Humanos Sostenibles en un mundo en proceso de Urbanización, en un intento por conseguir modelos de ciudades más sostenibles. 286 MENU SALIR CAPÍTULO 5. LA POLÍTICA TURÍSTICA EN ESPAÑA: DE LO GLOBAL HACIA UN ENFOQUE LOCAL MENU SALIR MENU SALIR Capítulo 5: La política turística en España: de lo global hacia un enfoque local 5.1. LA INTERVENCIÓN PÚBLICA EN EL TURISMO. 5.1.1. La relación entre la Administración Pública y el Turismo: La política turística. A través de los anteriores capítulos, se ha enfatizado sucesivamente en el carácter económico del turismo. Asimismo, se ha reiterado en la necesidad de la intervención pública en este sector industrial, entendida como el establecimiento de políticas que impulsen, fomenten y apoyen su desarrollo sostenible. Es precisamente esta caracterización económica la que, en opinión de Fernández Fuster (1985), fundamenta una vinculación entre Turismo y Política ya que, desde el momento en que la actividad económica excede del ámbito individual –y el turismo lo traspasa más que sobradamente-, debe insertarse en un “orden organizado” u orden político. Paralelamente, Figuerola (1985) estima que, cuando el sector turístico alcanza cierta relevancia en el marco socio-económico de una nación, se debe instrumentar un conjunto de medidas susceptibles de convertir al turismo en un sector influyente en la economía nacional. Sin embargo, a diferencia de Fernández Fuster, para quien este orden político no vendría determinado exclusivamente por la economía, él contempla la intervención del Sector Público en el turismo como una parte de la política económica general de un país. Bote y Marchena (1996) consideran que, al menos en los países desarrollados, la intervención del Estado en la actividad turística se justifica en el hecho de que el sistema socioeconómico es un sistema mixto, por lo que cabe esperar que las fuerzas del mercado no sean suficientes para asegurar un desarrollo turístico de acuerdo con los objetivos generales de la economía y sociedad. En este sentido, la OMT (1998.a) señala los siguientes fallos del mercado turístico que debe corregir el Estado: • La existencia de estructuras de mercado imperfectamente competitivas. Monopolios y oligopolios implican un cierto o total control del mercado por 289 MENU SALIR Capítulo 5: La política turística en España: de lo global hacia un enfoque local parte de algunas empresas más poderosas, lo que origina una menor competencia en el sector y el establecimiento de unos precios más elevados que repercuten negativamente sobre el consumidor. Ante esto, una de las principales funciones del Sector Público es garantizar la igualdad en la competencia por los recursos con la finalidad de que estos sean asignados allí donde más se necesiten y, en última instancia, aumentar la transparencia y flexibilidad del mercado. • La existencia de bienes públicos. Este tipo de bienes se caracteriza por la no rivalidad y la no exclusión de consumo, lo cual explica el porqué no pueden ser ofertados por el sector privado. La actividad turística está íntimamente ligada con la existencia de bienes públicos: patrimonio cultural, natural, espacio urbano, infraestructura viaria y de transporte, etc., por lo que una de las funciones del Sector Público es la provisión y la correcta administración de dichos bienes • Las Externalidades. Muchas actividades generan efectos externos que, unas veces benefician y otras perjudican a otros individuos u otras actividades económicas distintas, provocando, en este último caso, lo que se denomina un coste social. En presencia de estos efectos externos, el mercado no asigna correctamente los recursos disponibles, pero el Sector Público puede intervenir mejorando tal asignación a través de instrumentos como el establecimiento de multas a la contaminación; las subvenciones a la mejora de los espacios turísticos; la regulación del uso de recursos o de la actividad realizada; y la asunción de la propiedad pública de los bienes de cara a su protección y conservación. Las externalidades afectan decisivamente al ámbito económico, sociocultural y medioambiental, trasladándose a dos marcos muy concretos: la competitividad de las empresas y el bienestar de turistas y residentes. Este fenómeno, consecuencia de la forma en que los agentes 290 MENU SALIR Capítulo 5: La política turística en España: de lo global hacia un enfoque local económicos toman decisiones que afectan al mercado, es conocido como la Paradoja de la Degradación (Calls et al, 1993) y debe ser asumido como un reto de la Política Turística. Un reto que supone compatibilizar el principio de libertad de mercado y de empresa con la preservación de las ventajas estructurales que aseguren la continuidad de la actividad en unas condiciones adecuadas. Esto implica mantener un mayor control público de la actividad de mercado, al tiempo que debe implicar un esfuerzo o control de la educación y concienciación de todos los agentes que intervienen en la experiencia turística: empresarios, empleados, turistas y residentes. Por otra parte, y en relación con las externalidades positivas en el ámbito macroeconómico, cabe señalar que el turismo contribuye favorablemente a la creación de empleo (directo, indirecto e inducido), al equilibrio de la Balanza de Pagos y, a través del gasto turístico, al Producto Nacional Bruto (PNB). A la vista de tales hechos, la intervención pública en el turismo queda justificada por su importante e influyente papel en el adecuado desarrollo del dicho sector: La Administración Pública, en sus diferentes niveles, constituye uno de los dos principales agentes promotores del desarrollo turístico. Con frecuencia, funciona como formador, es decir, desarrolla proyectos que fomenten la iniciativa privada a partir del modelo proporcionado. Se erige como agente colaborador o potenciador de los efectos positivos del turismo (generación de renta, empleo..) y reductor de los negativos (contaminación ambiental, pérdida de identidad cultural...). Corrige los posibles fallos de mercado derivados de la actuación de los diferentes suministradores de la oferta, al tiempo que establece unas exigencias mínimas de calidad a cumplimentar por las empresas e instalaciones de servicios turísticos. 291 MENU SALIR Capítulo 5: La política turística en España: de lo global hacia un enfoque local Administra, proporciona y/o gestiona muchos de los elementos que componen la oferta turística: patrimonio histórico, infraestructura viaria, alumbrado, saneamiento, tratamiento de los residuos, seguridad ciudadana... En definitiva, colabora en la conformación de un auténtico destino de calidad, pudiendo también influir en la cualificación del destino como producto en sí. Lleva a cabo tareas de promoción y comercialización, tanto del destino en sí como de los diferentes productos que componen la oferta de dicho destino. En numerosas ocasiones, colabora económicamente con el sector turístico empresarial: co-financiación de proyectos, subvenciones, créditos blandos, facilitación de suelo... En el Estado Moderno, la Administración Pública constituye el conjunto de órganos del Poder Ejecutivo -encabezado por el Gobierno, con funciones políticas y administrativas- que tienen la tarea de administrar o gestionar los asuntos de la colectividad. Dentro de este Estado Moderno, la Política Económica se eleva como aquellas “acciones realizadas por el Gobierno y otros órganos representativos del Estado para alcanzar ciertos fines” Figueroa (1969). La política económica puede perseguir Fines a Largo Plazo, en cuyo caso se hablaría de Política Estructural; o Fines a Corto Plazo, denominándose Política Coyuntural. Todo problema de política económica implica tres clases de elementos: a) Los Fines que trata de alcanzar. b) Los Medios utilizados para alcanzarlos. c) Las Relaciones entre fines y medios. Los medios que la política económica utiliza dependen del tipo y de la amplitud de los objetivos que trata de alcanzar. Así, las formas de política económica varían con las situaciones concretas a las cuales se enfrenta. 292 MENU SALIR Capítulo 5: La política turística en España: de lo global hacia un enfoque local En este sentido, Figuerola (1985, op.cit.) considera que la Política Económica del Turismo consistirá en una traslación de las acciones gubernamentales o de los órganos competentes al ámbito turístico; una intervención deliberada del Gobierno en los asuntos económicos del turismo, de cara a conseguir unos fines -que se traducen en objetivos específicos- y que resultan fundamentales para la economía general del país o de la región en particular. Frente a esto, Fernández Fuster (1985) parte de la definición de Política del Turismo de Merlo: “sistema de procedimientos e iniciativas que el Estado determina y pone en marcha con el fin de obtener la más completa y orgánica valoración de sus propios recursos turísticos, y permitir el disfrute de ellos al mayor número posible de personas, dentro del marco de una unitaria orientación económica y social”. De acuerdo con ello, y considerando al turismo como sector productivo, juzga evidente que todo país desee obtener de él el máximo rendimiento posible. Máximo rendimiento que, trasladado a la época actual -caracterizada por la planificación-, equivale a obtener un rendimiento óptimo, cuya explotación puede contemplarse desde el punto de vista económico, social y territorial. En general, la Política Turística es considerada como una reciente rama de la política económica que "establece las directrices de ordenación, planificación, promoción y control de la actividad turística en un país llevadas a cabo por los poderes públicos que se convierten en agentes turísticos a través de los órganos de la Administración Pública" (Montaner, 1991). De tal modo, como parte de la política económica, también se distinguen en ella unos fines, unos objetivos y unas metas, (Bote y Marchena, 1996 op.cit.): - Los fines hacen referencia a los principios u opciones de desarrollo que inspiran un conjunto de objetivos. Su definición se hace a nivel político, a partir de los programas políticos y, concretamente, de los principios fundamentales o estratégicos de la política económica y social. - Los objetivos son fines deseables, decisiones sobre uno o varios aspectos de la actividad turística que se desean mejorar en base a un 293 MENU SALIR Capítulo 5: La política turística en España: de lo global hacia un enfoque local diagnóstico previo a la formulación de la política turística. Por lo tanto, su delimitación es más técnica que política. En general, el Objetivo Principal de la Política Turística debe ser "crear y mantener las condiciones adecuadas para fomentar la competitividad de las empresas y regiones turísticas" (OMT, 1998.a op. cit.). De acuerdo con esto, se establecerán una serie de objetivos intermedios que pueden ser económicos, políticos, sociales o culturales, y variarán en cada país o región en función del grado de desarrollo del turismo y del sentido de su flujo turístico (emisor o receptor). - Las metas son objetivos cuantificados y, como tales, exigen la realización de previsiones. Las previsiones y la definición de metas están interrelacionadas y constituyen un proceso de ajuste sucesivo para hacer que los fines deseables sean coherentes a los recursos materiales y humanos. Los ajustes entre previsiones y metas y la fijación definitiva de estas últimas deben contar con la participación de los agentes públicos y privados que intervienen en la actividad turística y obtener el consenso necesario para que la política turística sea operativa. Para conseguir los objetivos y metas propuestos, la política turística identifica, define y selecciona un conjunto de instrumentos o programas. Bayón Mariné (1999) señala los siguientes instrumentos: Administrativos (control, inspección, sanción, estudios estadísticos y proyecciones, etc.); legales (ordenación); comerciales (fomento y promoción); económico - financieros (créditos, ayudas, subvenciones, política fiscal); y, sobre todo políticos (cómo utilizar los medios para alcanzar los objetivos políticamente deseables). Para cada programa, se ha de especificar su contenido, los objetivos generales y específicos, los recursos materiales y humanos necesarios para su realización, las fuentes de financiación y las fórmulas y agentes que han de intervenir en su gestión. La intervención del Estado en el turismo se materializa o instrumenta a través del establecimiento de una Política Turística. Sin embargo, la necesidad de tal 294 MENU SALIR Capítulo 5: La política turística en España: de lo global hacia un enfoque local intervención estatal no significa que esta sea eficaz ni que esté siempre en consonancia con las necesidades reales de cada momento; además, existe una serie de factores que condicionan la actuación pública, haciendo que la misma tome una dirección u otra. Así, pueden producirse fallos en la intervención pública. La Organización Mundial del Turismo (1998.a op.cit.) señala dos circunstancias como principales motivadores de estos fallos de intervención estatal: a) La existencia de intereses propios dentro de las Administraciones Públicas que pueden distorsionar la toma de decisiones racionales. b) La frecuente influencia de los intereses particulares de grupos de presión, tanto nacionales como locales y regionales (transferencia competencial), que vienen a condicionar la decisión pública. Presiones que pueden traducirse en planes y proyectos que no tienen en cuenta los costes futuros implicados. Asimismo, y como se ha indicado en el capítulo anterior, otro problema añadido a la intervención pública es su habitualmente dilatado tiempo de reacción en comparación con el sector privado. Desde que se reconoce un problema, hasta que las medidas adoptadas surten efecto, pueden transcurrir períodos bastante largos y no siempre predecibles que disminuyen la eficacia de las actuaciones públicas (Cuadrado, 2001). Ciertamente, la elaboración de la política es el resultado de una serie de etapas1 en la que intervienen numerosos actores -incluidos los grupos de presión arriba mencionados-, pudiendo prolongarse en exceso la toma de decisiones. De tal modo, en la medida en que las diversas fases de realización sean largas y 1 Aunque Cuadrado (2001) se refiere a las fases de elaboración de la política económica en general, estas pueden aplicarse a la política turística como reciente rama que es de la primera: 1. Reconocimiento del problema. 2. Análisis de problemas y alternativas. 3. Diseño de medidas. 4. Consultas. 5. Discusión y aprobación parlamentaria. 6. Ejecución. 295 MENU SALIR Capítulo 5: La política turística en España: de lo global hacia un enfoque local complicadas, los retardos que se produzcan tendrán más relevancia y constituirán evidentes obstáculos, tanto para el desarrollo político, como para la eficacia de las medidas adoptadas. En este sentido, Cuadrado (2001, Ibid.) efectúa la siguiente distinción entre retardos: 1. Retardo interno: Aquel que depende de la capacidad de los decisores para responder ante los cambios. Estos pueden dividirse en: - Retardo de conocimiento (recognition lag): Tiempo que transcurre desde que existe un problema hasta que se obtienen cambios en las variables (económicas) que requieren modificaciones. - Retardo de acción (action lag): Tiempo que sucede desde que se reconoce la necesidad de las medidas hasta que se adoptan. 2. Retardo externo (effect lag): Tiempo que transcurre desde que se adoptan medidas hasta que producen efectos. Depende del acierto de los decisores en la elección de las medidas y de la reacción de los agentes y de otros factores externos a las mismas. Como se aprecia, aunque parte de estos retardos públicos se deben a agentes y otras variables externas, la principal explicación a la mayor rapidez de reacción del sector privado (que también debe desarrollar sus propias políticas empresariales) es la necesidad de buscar rentabilidad tanto a corto como a medio y largo plazo. 5.1.2. Los Agentes de la Política Turística. La puesta en práctica de la Política Turística requiere de unos organismos u agentes. En la mayoría de los países, la Administración Pública tiene competencias en el turismo, concretada en una Administración Turística que forma parte de la Administración general. Vogeler y Hernández (1995) sintetizan en tres las formas más usuales que suele revestir la Administración Turística: 296 MENU SALIR Capítulo 5: La política turística en España: de lo global hacia un enfoque local 1. Administración Turística Central. En este caso, el Estado posee las competencias sobre turismo y las ejerce a través de alguno de sus organismos: Ministerio, Dirección General, Secretaría General... 2. Administración Turística Institucional. Las competencias están en manos de un organismo administrativo autónomo con plena capacidad jurídica e integrado en el aparato estatal. 3. Administración no gubernamental. En la práctica, este supuesto es bastante extraño pues se produce cuando las competencias turísticas las tiene un organismo privado o cuasi privado, pero reconocido oficialmente y bajo la tutela de la Administración. La práctica cotidiana de la política turística pone de manifiesto que, junto a los agentes públicos, coexisten otros agentes de carácter privado cuya actividad repercute directamente en el turismo. De acuerdo con esto, Fernández Fuster (1985) distingue: • Organización estatal, oficial o pública. Constituye la expresión de los poderes públicos en el ámbito del turismo y se presenta a los tres niveles arriba mencionados. • Asociaciones privadas. Estos organismos coexisten con la Administración Pública, si bien algunos son anteriores cronológicamente, como ya se indicó en el período de interayuda profesional. Siguiendo a Krapf, Fernández Fuster (1985, Ibid.) establece tres grupos: 1. "De base vertical. Agrupan de arriba a bajo el conjunto de actividades turísticas. Incluso forman parte de ellas las administraciones gubernamentales a escala regional, provincial o departamental, etc. El ejemplo típico de estas asociaciones lo constituyen los Centros o Sindicatos de Iniciativas. Las ventajas de ellas son el conocimiento profundo de los problemas locales. Sus inconvenientes, la diversidad de intereses y la escasez de fondos. Puede agregarse la falta de una visión 297 MENU SALIR Capítulo 5: La política turística en España: de lo global hacia un enfoque local general del fenómeno turístico. Agrupan hoteleros, agentes de viajes, transportistas, etc. 2. De base horizontal. A diferencia de las anteriores, son asociaciones profesionales (por ejemplo, sólo hostelería o sólo transportes, etc.) Más reducidas en número de afiliados son, sin embargo, más cerradas en defensa de sus intereses. Peligro: monopolio y oligopolio, actuando sobre los precios. 3. Asociaciones de usuarios. Si las dos anteriores representan la oferta de bienes y servicios, éstas son agrupaciones de la demanda, de los "consumidores" turísticos. Las más conocidas son Automóvil-Clubs o Touring-Clubs, Rotarians, Deportes, etc., y algunas con filiales muy características, por ejemplo, para el desarrollo del Turismo Social. Poseen una gran masa de afiliados." Esta diversidad de agentes que intervienen en la actividad turística dificulta considerablemente la coordinación de actuaciones y el desarrollo de la política turística, la cual requiere de la participación efectiva de las instituciones públicas y privadas en la elaboración de los objetivos, programas y medidas a realizar con el fin de que sea operativa y eficaz. 5.1.3. El desarrollo de la política turística. Justificada la intervención de la Política en el Turismo, cabe señalar que esta intervención no ha sido igual a lo largo del tiempo, resultando más clara y concreta en unos períodos que en otros. En este sentido, Fernández Fuster (1985, Ibid.) reconoce las cuatro etapas apuntadas por Krapf y añade una más correspondiente a la actualidad, concretándose cinco períodos y cinco tipos de intervención pública: • Finales del siglo XIX. Como ya se ha señalado anteriormente, esta época vendría caracterizada por una ausencia de intervencionismo o laissez faire, en la cual aparecen organizaciones privadas profesionales y solamente se puede hablar de Interayuda Profesional. 298 MENU SALIR Capítulo 5: La política turística en España: de lo global hacia un enfoque local • Años inmediatamente anteriores a la Primera Guerra Mundial. En esta época comienza a reconocerse la fuerza económica del turismo y aparecen las primeras estadísticas turísticas. Empieza a apreciarse competencia y falta de medios de las empresas privadas y el Estado se inicia en el campo de la Propaganda. • Final de la Primera Guerra Mundial. La crisis económica promueve la preservación de la riqueza turística por parte del Estado y aparecen organizadores públicos cuya actividad se centra en el turismo, mientras los entes privados se aplican en la defensa de sus intereses solicitando más intervencionismo. Es el período del Proteccionismo. • Final de la Segunda Guerra Mundial. Se inicia una etapa creadora y dinámica para la política turística, caracterizada por un régimen más liberal que efectúa inversiones en equipo y se esfuerza por facilitar los viajes, una época de Adaptación2. • Ultimas décadas del siglo XX. La intervención pública se concentra en la Planificación. Se puede hablar de una Política Turística propiamente dicha que viene marcada por tres rasgos fundamentales: i. Ámbito colectivo, que abarca la totalidad de un sector. ii. Planificación de medidas, lo que se traduce en una intervención ordenada y repetida. iii. Acción orientada a los objetivos de política económica tradicionales: pleno empleo, redistribución... Ciertamente, el turismo de los últimos tiempos -incluido ya el comienzo del siglo XXI- está viviendo lo que podría denominarse la Era de la Planificación. Una planificación, cuyo enfoque ha ido variando a lo largo de los años: desde una preocupación exclusiva por la planificación física de las facilidades turísticas y su promoción posterior, hasta las nuevas y más amplias perspectivas que tienen en 299 MENU SALIR Capítulo 5: La política turística en España: de lo global hacia un enfoque local cuenta las necesidades de las empresas, los turistas y la propia comunidad receptora, manifestándose una creciente preocupación por la creación de sinergias entre el turismo y el entorno social, económico y medioambiental. Todo ello en vías de la consecución de un desarrollo sostenible. El hecho de que la Política Turística venga hoy determinada por el enfoque de la planificación no quiere decir que la intervención pública se limite al planeamiento. Como señalan Lickorish y Jenkins (2000), una política turística no es un plan turístico, sino un punto de referencia a tener en cuenta cada vez que se adopte una decisión de planificación. Además, como se ha mencionado, la política del turismo también establece directrices de Ordenación de los recursos y la oferta, de Promoción y de Control o cumplimiento de la normativa vigente. No obstante, la planificación suele ser la primera actuación, el momento en el que se establecen unos objetivos y se definen los instrumentos (de ordenación, de promoción...) que permitirán conseguirlos, siempre dentro del marco establecido por la política turística. De tal modo, buena parte de estas otras actuaciones vienen a ser instrumentos de la planificación, elevándose la planificación a la categoría de principal herramienta para programar el desarrollo turístico. De acuerdo con Bosch et al (1998), la planificación es el proceso de toma de decisiones necesarias para alcanzar el escenario deseado, mientras la gestión es la capacidad de administrar los medios económicos y técnicos disponibles con el fin de lograr los objetivos de un plan determinado. El orden de sucesión en el tiempo sitúa a la planificación en primer lugar y a la gestión en segundo, si bien no es de extrañar que, a lo largo de la fase de gestión y siempre con la pretensión de que ésta sea lo más eficiente posible, resulte necesario llevar a cabo tareas de planificación para adecuar los objetivos ante posibles alteraciones de las condiciones o resultados parciales previstos. Por lo tanto, la planificación y la gestión turísticas constituyen dos partes de un mismo proceso, consistente en una metodología para desarrollar una serie de 2 Aquí cabe señalar otra etapa, correspondiente a los años sesenta - setenta, principalmente, en la que se desarrolla el turismo de masas y durante la cual apenas se aprecia intervención pública. 300 MENU SALIR Capítulo 5: La política turística en España: de lo global hacia un enfoque local actividades dirigidas a definir la estrategia, los objetivos, los planes y los presupuestos, así como unas actuaciones de control de gestión que permiten el seguimiento y evaluación del grado de cumplimiento de tales planes, garantizando la consecución de los objetivos establecidos (Pablos, 1998). 5.1.3.A. La Planificación Turística. Como proceso de toma de decisiones necesarias para lograr unos resultados deseados, la Planificación Turística no es sólo la base de un documento en el que se expresan las líneas de actuación en materia turística, sino que también debe entenderse como un proceso de negociación entre todos los sectores implicados en el turismo3: Administración Pública, empresarios, residentes, turistas... (Bosch et al, 1998 op. cit.). La planificación turística no puede realizarse en el vacío, sino que debe traducirse en términos geográficos (Pearce, 1988). De tal modo, se realiza a varios niveles, desde un nivel macro (o general) de elaboración de planes, se iría pasando por diferentes niveles sucesivos cada vez más específicos hasta llegar a la planificación local, siempre dentro del marco propuesto a nivel general. La OMT (1999.a) distingue los siguientes niveles de planificación: A. Nivel Internacional. Corresponde a organizaciones turísticas internacionales tales como la propia OMT y sus comisiones regionales, la Asociación de Transporte Aéreo Internacional (IATA), la Organización de Aviación civil Internacional (OACI), las cuales se ocupan de los estándares de calidad de los servicios de transporte internacional, la programación de giras turísticas, el desarrollo conjunto de productos, etc. Asimismo, se incluyen organizaciones regionales de turismo como la Organización Regional de Turismo de África Meridional (RETOSA), la 3 Esta negociación entre los sectores implicados alude a la necesidad de colaboración y coordinación entre los mismos de cara a la consecución del desarrollo turístico sostenible. 301 MENU SALIR Capítulo 5: La política turística en España: de lo global hacia un enfoque local Asociación de Viajes de Asia y Pacífico (TCSP) o la Organización Turística del Caribe (CTO), encargadas de formular programas y políticas regionales y estimular la cooperación entre sus miembros. Por último, se encuentran las asociaciones de empresas turísticas como el Consejo Mundial de Viajes y Turismo (WTTC), encargadas de cuestiones de interés comercial para sus actividades respectivas, así como de fijar normas y planes de certificación de calidad. B. Nivel Nacional. A este nivel se formula la política turística nacional, la planificación de estructuras, el acceso internacional al país y las redes de transporte dentro del mismo. Se planifican las principales atracciones turísticas, y se fijan normas y estándares para servicios e instalaciones. También se programan las políticas de inversión, de comercialización e información turística a nivel nacional, y la formación y capacitación turística. C. Nivel Regional. Se ocupa de la planificación de estructuras y la política turística regional. Se establecen los programas de giras turísticas, los accesos y redes de transporte regionales, las políticas regionales de inversión y comercialización del turismo regional, así como programas de formación y capacitación o normas para servicios e instalaciones. Este nivel se aplica normalmente en comunidades autónomas o provincias. D. Nivel Local o de Comunidad. Se encarga de los planes integrados de turismo de zona, planes urbanos de turismo y ordenación del territorio en los referente a complejos o lugares de interés turístico. Igualmente, se contemplan los programas de turismo especial, la formación profesional, la gestión de comercialización e información turística, etc. Este nivel corresponde a la planificación de subregiones, ciudades, pueblos, zonas rurales, estaciones y algunas atracciones. E. Nivel de Planificación de Sitio Turístico. Se encuadra dentro del nivel de planificación local en función del plan de ordenación del territorio. Se ocupa del emplazamiento específico 302 de estructuras y edificios, MENU SALIR Capítulo 5: La política turística en España: de lo global hacia un enfoque local conservación y paisajismo, ubicación de instalaciones de recreo, aparcamientos, etc. F. Nivel de Diseño Arquitectónico, Paisajístico y de Ingeniería. Se enmarca en el nivel de planificación local en función del plan de sitio turístico concreto, y se refiere al diseño específico de estructuras, paisaje, edificios, así como al desarrollo del sitio y la ingeniería de las obras. La planificación turística debe integrar todos estos niveles de modo que, aunque cada nivel tome sus propias iniciativas de desarrollo, cada uno se adapte a los programas y políticas del nivel superior y, desde el ámbito local, pasando por el regional y el nacional, todas las políticas se enmarquen en las pautas de planificación internacional. Lógicamente, el interés y el énfasis de la planificación espacial varían en cada nivel; en este sentido, Pearce (1988 op. cit.) considera que: - En los niveles nacional y regional, se prestará mayor atención a la selección y distribución de las áreas que serán desarrolladas; tomándose en cuenta, no sólo el potencial turístico, sino también los objetivos socioeconómicos y ambientales del desarrollo, así como las relaciones con oros sectores de la economía. - A nivel local de ciudad o centro turístico, las principales variables a considerar serán el diseño físico y la estructura existente. En los últimos tiempos, el nivel de Administración Local ha incrementado notablemente su participación en el desarrollo y la gestión de muchos aspectos del turismo. Esta tendencia viene determinada por una serie de circunstancias que han coincidido en el tiempo, entre las que destacan la cada vez más frecuente descentralización administrativa registrada en numerosos países; una descentralización que revierte en una mayor responsabilidad de la administración local en todos los sectores, incluido el turístico. Asimismo, la consideración del turismo como factor de desarrollo regional ha venido a reforzar el protagonismo de las administraciones locales y regionales en asuntos de índole turística. 303 MENU SALIR Capítulo 5: La política turística en España: de lo global hacia un enfoque local Aunque esta diversidad de niveles de planificación exige diferentes principios y medidas a aplicar en los planes de turismo respectivos/específicos, existen unos criterios básicos de la planificación comunes a todos los espacios OMT (1999.a, op. cit.): Enfoque continuo flexible. El plan debe adaptarse a las circunstancias cambiantes, pero sin salirse de los objetivos de desarrollo ni los conceptos de turismo sostenible. En este sentido, las recomendaciones para el corto plazo suelen ser específicas, mientras las del medio plazo acostumbran a ser más generales, de cara a que se concreten en función de las circunstancias. Enfoque global. En el proceso planificador deben tomarse en cuenta todos los aspectos del desarrollo turístico: atracciones y actividades turísticas, transporte, alojamiento, infraestructura, etc. Enfoque integrado. El turismo es un sistema integrado, tanto en sí mismo, como en las políticas y planes de desarrollo local. Enfoque medioambiental y sostenible. La planificación del desarrollo turístico debe evitar la degradación de los recursos naturales y culturales y procurar unos niveles de calidad ambiental, de tal modo que se mantengan los grados de satisfacción de turistas y residentes. Enfoque basado en la comunidad. Debe procurarse la máxima participación posible de las comunidades locales en el proceso de planificación y desarrollo del turismo, de modo que los beneficios recaigan en las mismas comunidades. Enfoque realizable. El turismo debe panificarse de forma realista y realizable. Para ello, será necesario considerar las técnicas de ejecución, los conceptos de desarrollo y, especialmente, las realidades políticas, de forma que las políticas y objetivos de desarrollo a largo plazo no queden comprometidos. 304 MENU SALIR Capítulo 5: La política turística en España: de lo global hacia un enfoque local Enfoque de planificación estratégica. Esta forma de planificar está enfocada a la actuación concreta, y se centra en la identificación y resolución de cuestiones inmediatas. Resulta menos global que la planificación a largo plazo, pero puede dar buenos resultados en el marco temporal de las políticas y planificaciones a largo plazo. Estos criterios, pueden combinarse entre sí. En todo caso, debe entenderse la planificación como un proceso flexible, negociado y abierto. Como se ha mencionado, el interés y el énfasis de la planificación turística varían en cada nivel espacial. La planificación turística urbana se circunscribe normalmente al nivel local. En este sentido, de cara a promover un sector competitivo en todos sus ámbitos y enmarcado en un modelo de desarrollo sostenible, la planificación turística local deberá considerar tanto los componentes de la oferta como los de la demanda. Por lo tanto, la planificación deberá contemplar un diagnóstico cuyos elementos son los siguientes (OMT, 1999.a Ibid.): Los mercados turísticos. Esto es, los turistas actuales y/o potenciales, tanto los internacionales como los nacionales. Asimismo, se incluyen los residentes locales, beneficiarios últimos de toda a infraestructura turística Las atracciones y actividades turísticas. Culturales, naturales..., que induzcan a los turistas a visitar la zona. El alojamiento. Otras instalaciones y servicios de turismo. Restaurantes, servicio de correos, centros médicos de atención al turista, servicios de banca y cambio de moneda, tiendas..., así como la garantía de un nivel mínimo de seguridad ciudadana. El transporte. Este concepto abarca las instalaciones y servicios pertinentes (aviones, trenes, barcos, autobuses), así como las rutas y horarios y la eficiencia de los mismos. 305 MENU SALIR Capítulo 5: La política turística en España: de lo global hacia un enfoque local Otra infraestructura. Abastecimiento de agua, electricidad, gestión a eficiente de residuos y telecomunicaciones satisfactorias. Elementos institucionales. Formación y capacitación del personal, promoción y comercialización del destino turístico y de sus atracciones, reglamentos y estándares de calidad para las instalaciones turísticas... Estos estándares y reglamentos suelen fijarse a nivel nacional o regional pero, en caso contrario, deberán establecerse a nivel de comunidad. En todo caso, las comunidades locales suelen tener competencia para la aplicación de los mismos y para la vigilancia de niveles de calidad del turismo que se va desarrollando en ellas, dado que un aspecto esencial de la planificación es conseguir que las instalaciones estén adecuadamente diseñadas, emplazadas y desarrolladas. Las instalaciones más controladas suelen ser las de alojamiento y restauración, a las cuales se les aplica unos murales mínimos de salubridad, higiene, comodidad y seguridad, habitualmente, a través de la licencia de apertura e inspección. Por encima de estas exigencias mínimas, se suele aplicar un sistema de clasificación, generalmente a los hoteles, para diferenciar los distintos niveles de calidad de los establecimientos. Esta categorización resulta muy útil, no sólo de cara a la elección de los turistas, sino también como marco de referencia para los inversiones, y como incentivo para que propietarios y gerentes mejoren la calidad de los establecimientos. Asimismo, suelen aplicarse unas exigencias mínimas a los guías turísticos, las agencias de viajes, los autobuses y demás vehículos de uso turístico e incluso a los conductores de los mismos. Una vez realizado el diagnóstico en una perspectiva de escenarios temporales y comparativos con otros destinos competidores -reales o potenciales-, se establecerán los objetivos generales y específicos a alcanzar de acuerdo a los cambios observados y previstos en la demanda. 306 MENU SALIR Capítulo 5: La política turística en España: de lo global hacia un enfoque local Cabe señalar que la planificación turística puede integrarse en la planificación general de una zona, si bien lo más frecuente es que el plan de turismo se lleve a cabo separadamente, dada la necesidad de dirigir el turismo lo antes posible. 5.1.3.B. La Gestión Turística. La gestión es la capacidad de administrar los medios económicos y técnicos disponibles con el fin de lograr los objetivos de un plan determinado, esto es, la capacidad de hacer que todo funcione, y funcione bien, de cara a realizar lo planificado. Para poder realizar las propuestas planificadas, la gestión turística engloba varias funciones: - La coordinación con otros organismos oficiales distintos a la Administración Turística. - La promoción turística de la zona en cuestión (objetivos de demanda). - El mantenimiento de la vitalidad del sector, a través de la fijación y aplicación de estándares para instalaciones y servicios de turismo, así como de la educación y capacitación del personal turístico. También es muy importante la educación de los residentes, en forma de programas de concienciación turística. - La vigilancia y pronta respuesta a las situaciones de crisis. Como resumen de estas funciones, Bosch et al (1998) señalan tres aspectos fundamentales en la gestión turística: - Participación, que se materializa a través de la integración de la comunidad en el proceso, tanto desde el consenso sobre el modelo de desarrollo elegido, como desde la participación en el desarrollo económico que supone la actividad turística. 307 MENU SALIR Capítulo 5: La política turística en España: de lo global hacia un enfoque local - Programación. La programación ha de coordinar las inversiones necesarias, asignar las responsabilidades y prever unos plazos de ejecución, todo ello recogido en un Programa de Actuaciones Prioritarias que sirva de guía para el desarrollo de la actividad turística. - Financiación, ya sea pública, privada o proveniente de la cooperación entre administraciones públicas. De cara a lograr un desarrollo turístico que sea sostenible, las administraciones públicas necesitan llevar a cabo una gestión turística ininterrumpida y eficaz, para lo cual cuentan con una serie de instrumentos que pueden concretarse en los siguientes: 1. Seguimiento y control de obras, proyectos, impactos... 2. Coordinación entre los diferentes agentes que intervienen en el sector. 3. Participación popular. 4. Apoyo al sector empresarial. 5. Sistemas de Información relacionada con la Gestión Turística (SIGT). 6. Capacitación y formación del capital humano a todos lo niveles. 7. Control de la calidad. 8. Financiación. 5.1.3.C. Etapas del proceso de planificación y gestión. Dentro del doble proceso de planificación y gestión, Pablos (1998) distingue cinco etapas fundamentales: 308 MENU SALIR Capítulo 5: La política turística en España: de lo global hacia un enfoque local 1. Elaboración de la estrategia. La estrategia es la definición de los principales objetivos y metas a largo plazo, así como las políticas o planes para su consecución. La estrategia puede referirse al conjunto de la organización y formalizarse en un plan estratégico o referirse a un sector o unidad determinada. En cualquier caso, la elaboración de la estrategia debe definir: • Los servicios en términos funcionales. • Los segmentos de población a que se dirige. • La asignación de recursos y medios necesarios. • El tipo de organización que se requiere. El horizonte de las estrategias es el largo plazo, por lo que, en cualquier momento a lo largo de su vigencia, pueden ser revisadas ante cambios internos o del entorno. 2. Planificación y Programación Anual. Esta etapa está íntimamente relacionada con la formulación de la estrategia, si bien se diferencian en que, mientras la elaboración de la estrategia se aborda siempre que surge la necesidad, la planificación se emprende cada año, en las mismas fechas, para coordinar la estrategia de las distintas unidades. En etapa se efectúa la definición (revisión) de los objetivos de los servicios, los cuales deben especificarse claramente para no dar lugar a indefiniciones ya que, no sólo constituyen un fin en sí mismos, sino que además contienen los elementos y variables a utilizar para valorar la calidad y la eficacia de la actividad. Dada la fragmentación del sistema político - administrativo, estos objetivos deben traducirse en unos instrumentos que puedan transmitirse desde la Administración a los distintos entes gestores, en forma de contratos-programas, pliegos de condiciones o programas bien especificados. Además, será necesario adjudicar los recursos 309 MENU SALIR Capítulo 5: La política turística en España: de lo global hacia un enfoque local económicos con los que se va a dotar los diferentes programas, de acuerdo a la estrategia establecida. 3. Presupuestación. Establecidos los objetivos específicos, los entes gestores deben definir detalladamente los planes de acción para la consecución de los mismos y cuantificar su impacto para poder elaborar el presupuesto. Estos planes de acción deben incluir: - Los objetivos específicos de cada área que resultan de los objetivos globales de cada unidad. - Las actividades a desarrollar para conseguirlos. - Un calendario de dichas actividades en el que se especifique el tiempo y los recursos disponibles para cada una de las mismas. - Los responsables de su implantación. - Las medidas de control específicas de seguimiento del plan. La elaboración del presupuesto es un proceso clave ya que en él se definen los ingresos, costes e inversiones asociados a la ejecución de los planes y programas, no como meras estimaciones sino como cifras objetivo, motivo por el cual todas las partidas presupuestarias deben asignarse a un responsable político. Así pues, el presupuesto no es solamente un instrumento de control político, sino también una herramienta de gestión y control posterior. 4. Ejecución. Una vez elaborados los planes, estrategias y presupuestos correspondientes y designados los agentes respectivos, no queda sino implementarlos. En esta fase ha de existir una clara separación entre la esfera política y la técnico-económica del 310 MENU SALIR Capítulo 5: La política turística en España: de lo global hacia un enfoque local centro gestor que, sin implicar independencia, posibilite un equilibrio entre la autonomía de actuación del ente gestor y el control de la Administración. 5. Control de gestión. El control de la gestión equivale a un seguimiento de las actuaciones que, a nivel global e individual, se desarrollan para la consecución de los objetivos estimados. La evaluación de las actividades de gestión se califica de acuerdo a dos criterios: Eficacia o grado en que se contribuye a lograr un objetivo y Eficiencia o relación entre los recursos utilizados y los resultados conseguidos. Por ello, el control debe estar orientado a: - Garantizar la consecución de los objetivos definidos en la planificación mediante la identificación inmediata de las desviaciones que se den y la definición e implantación de acciones orientadas a su corrección. - Promover un estilo de dirección y gestión por objetivos. El control de la gestión también se realiza a través de la comparación de resultados con una serie de parámetros. Por lo tanto, se hace necesario el diseño e implantación de un conjunto coherente de indicadores, de carácter no financiero, que permitan llevar a cabo un control presupuestario y operativo de la gestión. De tal manera, la última fase de la etapa de control será el análisis de las actuaciones realizadas en comparación con los objetivos prefijados, evaluando las desviaciones más significativas para reconocer sus causas y responsables, e identificando y seleccionando las posibles alternativas para corregir dichas desviaciones. 311 MENU SALIR Capítulo 5: La política turística en España: de lo global hacia un enfoque local 5.2. EVOLUCIÓN DEL TURISMO Y ADMINISTRACIÓN TURÍSTICA URBANA EN ESPAÑA. La Administración Pública se manifiesta, generalmente, como agente dinamizador del turismo de un país o región, actuando como promotor y como copartícipe con el sector privado. Esta tendencia, común en la mayoría de los destinos, se hace también presente en el caso español, discurriendo el desarrollo del turismo de forma paralela y, en cierto modo, como resultado de las iniciativas del Sector Público. Por tanto, hablar de la historia del turismo en España implica, necesariamente, mencionar los esfuerzos llevados a cabo por la Administración, esfuerzos que se concentran a lo largo del siglo XX y, particularmente, a partir de la década de los cincuenta. Así, esta breve visión se estructurará en cuatro partes. Las tres primeras coinciden con los tres claros momentos que presenta la evolución del turismo español durante el pasado siglo, mientras la última se corresponde con las más recientes actuaciones que, en materia de política turística, se han realizado en los albores del siglo XXI: • Período 1900 – 1950: Período de organización administrativa del turismo. • Período 1950-1974: Años de transformación del sector turístico hacia el denominado fenómeno de masas. Desde 1964, la intervención pública se caracteriza por una planificación indicativa. • Período 1974-1999: Determinado por la descentralización autonómica y la diversificación de la oferta y la demanda turísticas. • El comienzo del nuevo milenio y la nueva apuesta por la calidad del turismo español. Esta exposición se refiere a la política de la administración estatal, no sólo por ser la más importante en el conjunto del panorama turístico nacional, sino también, y fundamentalmente, porque, el poder estuvo centralizado hasta el último cuarto del siglo XX. Con objeto de mantener la homogeneidad y continuidad en el tiempo de los 312 MENU SALIR Capítulo 5: La política turística en España: de lo global hacia un enfoque local hechos presentados, la descripción de la política turística de las últimas décadas se circunscribe también a las actuaciones del Estado. Cabe señalar que, en la medida de lo posible, se ha intentado aludir a todas aquellas intervenciones que han repercutido directa o indirectamente en la evolución del turismo urbano. Por otra parte, dado que el nivel de planificación y gestión local es trascendental para el desarrollo del turismo en las ciudades, a lo largo de los capítulos siguientes se irá desciendo de lo global (nacional) a lo local. 5.2.1. Antecedentes históricos: 1900 - 1950. Como se ha expuesto en capítulos anteriores, existen indicios del turismo en España desde muy antiguo, si bien, es a partir del último tercio del siglo XVIII cuando puede empezar a hablarse de la presencia de viajeros que, generalmente por placer, e impulsados por un afán de conocimiento, llegaban a tierras españolas procedentes de otros países europeos, principalmente Gran Bretaña, pionera de la actividad turística. Ya en el siglo XIX, se hizo más patente el interés de ciudadanos extranjeros por visitar España, en su mayoría asociados a la idea del Grand Tour y los viajes románticos. Durante la segunda mitad de este siglo, también comienzan a percibirse flujos de turismo interior, esto es, realizado por los propios españoles. Fundamentalmente practicado en la época estival, los destinos principales se concentraban en torno a los balnearios, combinándose el turismo de salud con el de ocio y recreo. Pellejero (1999) concreta a finales de esta centuria los primeros esfuerzos por desarrollar el turismo, por parte de personas e instituciones públicas y privadas que vislumbraron las enormes posibilidades que ofrecía esta actividad a la economía del país. Sin embargo, no sería hasta el siguiente siglo cuando la Administración Pública española inició su apoyo al turismo. 313 MENU SALIR Capítulo 5: La política turística en España: de lo global hacia un enfoque local La Comisión Nacional A principios del siglo XX, los ingresos procedentes del turismo alcanzaban una considerable cuantía en países como Italia, Francia o Suiza, mientras España aún era poco visitada por turistas. Las autoridades españolas, conscientes por una parte, de que el rico patrimonio histórico artístico y la climatología del país podían competir con la de las naciones citadas, y considerando de otra, el hecho de que la afluencia de visitantes suponía una potencial entrada de divisas vital para la buena marcha de la economía, estimaron conveniente que la Administración interviniera directamente en el sector de cara a lograr su completo y adecuado desarrollo, al tiempo que se apoyarían las iniciativas que el capital privado realizara en materia turística (Pellejero, 1999 Ibid.). Así, la contribución de la Administración Española al fomento del turismo se inició con la creación, por Real Decreto de 6 de octubre de 1905, de la Comisión Nacional para Fomentar las Excursiones Turísticas y de recreo al Público Extranjero, creado como órgano dependiente del Ministerio de Fomento. La Comisión no sólo fue el primer organismo específico de turismo en España, sino también, uno de los primeros de Europa; hasta el punto que sus homólogos en Francia, Suiza e Italia no verían luz hasta algunos años más tarde (Fernández Álvarez, 1974). La Comisión intentó introducir cierta ordenación en el sector de la hotelería, al tiempo que trató de promocionar la imagen de España en el extranjero. Sus mejores actuaciones (Esteve y Fuentes, 2000) fueron la publicación de nuevas normas relacionadas con la industria de hospedaje el impulso que dio a la creación de las sociedades de fomento y sindicatos de turismo de ámbito provincial. Asimismo, cabe destacar la celebración de los congresos internacionales de turismo de Zaragoza (1908) y San Sebastián (1909) y la participación española en los de Toulouse (1910) y Lisboa (1911). Fue precisamente durante la celebración de este último, que la Sociedad de Atracción de Forasteros de Barcelona solicitó que la Comisión fuera sustituida por un organismo mejor dotado económicamente y con unos objetivos más ambiciosos (Pellejero, 1999 op.cit.). 314 MENU SALIR Capítulo 5: La política turística en España: de lo global hacia un enfoque local La Comisaría Regia. Por aquel entonces, la Administración española había considerado conveniente prestar mayor atención al cuidado y divulgación de la riqueza nacional y procurar que su contemplación fuera lo más cómoda posible para el visitante. De este modo, la Comisión vino a ser reemplazada por una organismo dependiente de la Presidencia del Consejo de Ministros: la Comisaría Regia, creada por Real Decreto de 19 de junio de 1911, con el objetivo primordial de fomentar un turismo más cultural -tipología predominante del momento- . En sus primeros años de funcionamiento, especialmente durante la segunda década del siglo XX, (Pellejero, 1999 Ibid.), la Comisaría Regia se esforzó por conservar, acrecentar y difundir el patrimonio nacional. Consolidó ruinas y conservó monumentos, creó jardines, organizó y participó en exposiciones de arte, fundó museos, bibliotecas y archivos, destacando la creación de la Institución Cervantina en Valladolid (1916), el Museo Romántico de Madrid (1924) o la Residencia de América en Sevilla (1925). Durante la Dictadura de Primo de Rivera, sus esfuerzos se concentraron en la creación y mejora de las infraestructuras de alojamiento y transporte. En este sentido, cabe mencionar la creación del Circuito Nacional de Firmes Especiales, en 1926, o el Parador Nacional de Gredos, en 1928. Por otra parte, a instancia del Directorio Militar, se constituyó el Consejo Superior de Aeronáutica en la primavera de 1927, siendo una de sus primeras iniciativas la promulgación de una ley de Aeropuertos Nacionales. De acuerdo con esta ley, se consideraba urgente la construcción de una decena de aeropuertos, cuyas obras deberían realizarse mediante una junta de carácter local de organización análoga a las Juntas de Obras de Puertos, corriendo a cargo de los Ayuntamientos la cesión de los terrenos necesarios para la instalación (Utrilla, 1996). Existen algunas estadísticas relativas a las cifras de visitantes procedentes del extranjero entrados en España durante los primeros años de la década de los veinte, en las cuales se aprecia un incremento del número de turistas hasta el inicio 315 MENU SALIR Capítulo 5: La política turística en España: de lo global hacia un enfoque local de la Primera Guerra Mundial. Desde esa fecha, disminuye la entrada, dado que la época era poco propicia para los viajes de placer. TABLA 5.1. Visitantes extranjeros entrados en España (1912 –16) 1912 123.270 1913 147.746 1914 192.057 1915 115.508 1916 96.530 Fuente: Esteve y Fuentes (2000). Las cifras arriba presentadas proceden de las Estadísticas de Turismo del Servicio Sindical de Estadísticas, publicadas en 1956. A partir de 1916, se produjo un vacío de datos estadísticos oficiales que se extiende hasta el inicio de los años treinta. El Patronato Nacional de Turismo. A mediados de la década de los veinte, comenzaron a aparecer detractores de la Comisaría, a la cual consideraban incapaz de hacer frente a la creciente variedad de aspectos relacionados con el turismo. Al tiempo, se planteaba la necesidad de coordinar los esfuerzos de todos los sectores interesados en el turismo y crear un Consejo Nacional de Turismo que los representara. En 1928, la Comisaría Regia fue sustituida por el Patronato Nacional de Turismo, creado por Real Decreto de 25 de abril y que, al igual que su antecesor, se constituyó como un órgano dependiente de la Presidencia del Consejo de Ministros. Un rasgo destacado del Patronato es el hecho de que se estructuró en tres delegaciones generales -Arte, Propagandas y Viajes- y en varios grupos regionales –Centro, Cantábrico, Aragón, Cataluña y Baleares, Levante, Andalucía, Canarias y Protectorado de Marruecos, sumándose la Subdelegación Occidental en julio de 1929-. Esta constitución en grupos regionales parece ser el comienzo de la descentralización, Pellejero (1999, op. cit.). 316 MENU SALIR Capítulo 5: La política turística en España: de lo global hacia un enfoque local Otra característica del Patronato Nacional de Turismo era su forma de financiación que, según lo establecido en el Real Decreto de 25 de abril, procedía de los recursos que se obtuvieran de la creación de un Seguro Obligatorio de todos los viajeros que utilizaran ferrocarril y compañías de navegación, así como del ganado vivo transportado; seguro que, por Real Decreto de 13 de octubre de 1928, fue implantado definitivamente el 1 de noviembre. A lo largo de su existencia, el Patronato Nacional de Turismo experimentó diversas reorganizaciones, tanto a nivel central, como funcional, geográfico y financiero, ligadas a los diferentes avatares políticos acontecidos durante ese período. Pese a ello, sus objetivos y funciones guardaron en gran medida las líneas esenciales de información, propaganda, publicación, agencias, y contabilidad propuestas en el momento de su creación. El Patronato se esforzó por mejorar el conocimiento de España en el extranjero y creó siete agencias informativas en las ciudades de París, Londres, Roma, Munich, Gibraltar, Nueva York y Buenos Aires. Paralelamente, abrió unas cincuenta oficinas de información turística en diferentes puntos del territorio nacional, de tal modo que los visitantes en ruta pudieran recibir información sobre monumentos, hoteles, restaurantes, carreteras... De este modo, además de mejorar la promoción de España en el extranjero, aumentó la calidad del servicio informativo prestado a los turistas, aspecto este último, al que también contribuyó la Reglamentación del Servicio de Guías e Intérpretes, aprobada por Real Orden de 12 de noviembre de 1929 y parcialmente modificada por R.O. de 13 de agosto de 1930. Asimismo (Pellejero 1999, Ibid.), se amplió y mejoró la infraestructura hotelera y se crearon la Cámara Oficial Hostelera (2 de noviembre de 1928), la Guía Oficial de Hoteles (11 de diciembre de 1928), el Libro Oficial de Reclamaciones (29 de enero de 1929) y la Red de Paradores Nacionales y Albergues de Carretera. Como se ha mencionado, desde 1916 existe un vacío de datos estadísticos de entrada de visitantes que se prolonga hasta la década de los treinta. La cifras recogidas a partir de entonces muestran un crecimiento continuado de la entrada de visitantes extranjeros, si bien se aprecia una inflexión en 1934, tal vez motivada por el clima de inseguridad que vivía España tras la sublevación de Asturias. 317 MENU SALIR Capítulo 5: La política turística en España: de lo global hacia un enfoque local TABLA 5.2. Visitantes procedentes del extranjero entrados en España provistos de pasaporte (1931 – 34) 1931 187.220 1932 201.914 1933 200.346 1934 190.380 Fuente: Esteve y Fuentes (2000). El Servicio Nacional de Turismo. El inicio de la Guerra Civil española, el 18 de julio de 1936, motivó la desaparición del Patronato Nacional de Turismo y, a la situación de inestabilidad generalizada -poco propicia para las prácticas turísticas-, se sumó el estancamiento de las actividades de promoción por parte del sector público. Pese a ello, las autoridades franquistas, al reorganizar la Administración Central del Estado, crearon el Servicio Nacional de Turismo mediante Ley de 30 de enero de 1938. Originariamente, el Servicio Nacional de Turismo fue creado como órgano dependiente del Ministerio del Interior, el cual pasó a denominarse Ministerio de Gobernación al asumir las funciones del Ministerio de Obras Públicas, suprimido por Ley de 29 de diciembre de 1938. Este departamento ministerial quedó constituido por las Subsecretarías de Interior, Orden Público, Prensa y Propaganda, a la última de las cuales fue adscrito el Servicio Nacional de Turismo hasta el final de la guerra. Durante su breve existencia, (Pellejero, 1999 Ibid.) el Servicio Nacional tuvo un objetivo marcadamente político y propagandístico y, como consecuencia, entre sus realizaciones destaca la organización de las denominadas Rutas de Guerra, autorizadas por Decreto de 25 de mayo de 1938. Los itinerarios a recorrer eran bastante reducidos; en principio, sólo había dos: Irún-Oviedo-Irún y Tuy-Santander Tuy, dentro de los cuales los viajeros podían también visitar ciudades como Bilbao, Gijón, Laredo, Lugo o Santiago de Compostela. La duración de los viajes se estableció en nueve días y, a pesar de su módico precio, apenas si tuvieron éxito. La llegada del invierno y la crudeza de las temperaturas motivó la apertura, mediante Decreto de 29 de octubre, de nuevos itinerarios por diferentes ciudades de 318 MENU SALIR Capítulo 5: La política turística en España: de lo global hacia un enfoque local Castilla, Aragón y Andalucía. Lamentablemente, los conflictos bélicos sólo posibilitaron la salida de la expedición inaugural de la ruta andaluza. Además de las Rutas de Guerra, cabe mencionar la publicación de una normativa por Orden de 8 de abril de 1939 con la que las autoridades públicas intentaron incrementar su control sobre el sector hotelero y mejorar su funcionamiento. Una de las principales repercusiones de dicha normativa fue el trasvase de la capacidad de fijación de los precios hoteleros de los propietarios a la Administración, la cual utilizó esta facultad como instrumento de regularización del sector. La Dirección General de Turismo. Finalizada la Guerra Civil, la organización de la Administración Central del Estado fue modificada parcialmente por la Ley de 8 de agosto de 1939, estableciéndose, entre otras variaciones, que los Servicios Nacionales pasaran a denominarse Direcciones Generales. Así, el Servicio Nacional de Turismo recibió el nombre de Dirección General de Turismo, organismo dependiente del Ministerio de la Gobernación y estructurado en siete secciones y un departamento: Propaganda y publicaciones; Deportes; Alojamientos; Transportes, Comunicaciones y turismo comercial; Central; Información; Contabilidad y Departamento de rutas nacionales. Durante la década de los años cuarenta, la situación mundial condicionó en gran medida el desarrollo del turismo: El estallido de la Segunda Guerra Mundial (1939-1945), la inestabilidad política y económica y el consiguiente empobrecimiento de numerosos países europeos resultaban poco favorables para las prácticas turísticas. Por otra parte, la guerra civil española había dejado el país en una situación de ruina económica generalizada. A esto se sumó el racionamiento de gasolina y de alimentos desde 1943, el hecho de tener que utilizar unos transportes terrestres seriamente dañados durante la contienda y el aislamiento al que se vio sometida la nación española durante este período debido a su régimen político, factores que arrojaban un panorama poco alentador para el turismo en España. 319 MENU SALIR Capítulo 5: La política turística en España: de lo global hacia un enfoque local Pese a ello, la Administración continuó con su política turística. Entre otras realizaciones, Pellejero (1999 Ibid.) destaca la reorganización de las Juntas Locales y Provinciales y la introducción de una reglamentación de la publicidad con fines de propaganda turística, ambas en 1941; la creación del Crédito Hotelero y del Sindicato Nacional de Hostelería en 1942; o la instauración con fines recaudatorios de la Póliza de Turismo, en 1946. Por otra parte, cabe destacar que el gobierno había decidido llevar a cabo la prestación de los servicios de transporte aéreo directamente por parte de la administración. De acuerdo con esto, se suprimió la compañía aérea LAPE, creada por el anterior gobierno republicano, y se creó la Gerencia del Tráfico Aéreo Español, TAE, cuyas primeras y únicas líneas serían Lisboa-Madrid-Barcelona y Madrid-Málaga-Tetuán-Melilla. En diciembre de 1940, la TAE fue sustituida por la compañía aérea Iberia, a la que se le concedió el monopolio del transporte aéreo nacional. Desgraciadamente, el comienzo de la II Guerra Mundial y la posición del gobierno español en el conflicto conllevó la negativa de los países aliados a suministrar combustible de aviación a España. Esto obligó a Iberia a suspender sus vuelos a partir de 1942, que ya no se reanudarían hasta 1948 (Utrilla, 1996). La negativa de la ONU a admitir a España como país miembro, en 1946, supuso el inicio de un cerco internacional, ratificado dos años después con la marginación de España en el marco de ayudas del Plan Marshall. A pesar de esta situación, el número de visitantes aumentó considerablemente a partir de esa fecha. TABLA 5.3. Visitantes extranjeros en España provistos de pasaporte (1946 – 50) 1946 83.568 1947 136.779 1948 175.892 Fuente: Esteve y Fuentes (2000). 320 1949 283.890 1950 456.968 MENU SALIR Capítulo 5: La política turística en España: de lo global hacia un enfoque local Tal y como indican las estadísticas, aunque el número de turistas en 1946 es bastante pequeño, en apenas cinco años casi se multiplicó por seis. Ello se debió, en buena parte, a las medidas normativas de diversa índole iniciadas por el gobierno para facilitar la entrada de turistas. 5.2.2. La evolución hacia el turismo de masas: 1950 - 1974 En 1951, por Decreto-Ley de julio de ese año, se creó el Ministerio de Información y Turismo, transformación de la autoridad pública en materia de turismo que Figuerola (1999) considera “el culmen de un largo proceso de institucionalización de la actividad turística en el marco de la estructura administrativa del estado español”. No obstante, las repercusiones para el turismo español fueron mínimas. La Dirección General de Turismo continuó siendo el organismo específico del turismo pero dependiente ahora de un nuevo Ministerio que, con otras cuatro direcciones generales (Prensa, Información, Radiodifusión, Cinematografía y Teatro), apenas disponía de medios económicos para estrategias y políticas promocionales y de expansión. Otro aparente paso adelante en el incipiente desarrollo de la política turística española sería la elaboración del Plan Nacional de Turismo de 1952, de la mano de la Secretaria General para la Ordenación Económica y Social (SOES) de la Presidencia del Gobierno. En opinión de Esteve y Fuentes (2000 op. cit.), el interés del Plan radica en que vino a constatar "la intervención en el sector turístico de otro departamento administrativo ajeno al que teóricamente tenía las correspondientes competencias: la Presidencia del Gobierno ". Asimismo, supuso el primer documento en el que la administración española “analiza el turismo como un todo, como un sector que tiene su importancia y efectos sobre el resto de la economía y que presenta una serie de problemas para su desenvolvimiento”. 321 MENU SALIR Capítulo 5: La política turística en España: de lo global hacia un enfoque local A lo largo de sus diez capítulos, el Plan describía algunos de los más acuciantes problemas del sector turístico español y apuntaba ciertas actuaciones necesarias y objetivos, pero sin hacer referencia expresa a las medidas que se pensaban llevar a cabo, sin horizonte temporal, ni alusión a los medios a emplear. De tal modo, se trató de un plan carente de contenidos, una muestra más del escaso papel que jugaba el turismo dentro de su nuevo Ministerio. En medio de una España autárquica, que comenzaba a dar los primeros pasos de apertura al exterior, cabe destacar una serie de acontecimientos4 que influyeron de manera decisiva en el turismo español de los años siguientes: a. La implantación del Plan de Estabilización de la economía, aprobado por las Cortes españolas el 28 de julio de 1959, concentrado en medidas de control del gasto público y la convertibilidad de la peseta. b. La entrada en vigor de tres convenios internacionales de incidencia turística: i. El Convenio de Nueva York sobre “facilidades aduaneras para el turismo”. Firmado por España el 4 de junio de 1954, entró en vigor el 18 de noviembre de 1958 y constituye la pieza clave del desarrollo turístico mundial iniciado a finales de la década de los cincuenta. ii. El Convenio de Circulación Internacional por Carretera que, con el objetivo de “favorecer el desarrollo y la seguridad de la circulación internacional por carretera”, entró en vigor en mayo de 1959, tras la adhesión en febrero del año anterior. iii. El Convenio de París de 30 de abril de 1956 acerca de los servicios aéreos irregulares. Ratificado en mayo de 1957, no entró en vigor hasta cuatro años más tarde, suponiendo la plena aceptación administrativa y la institucionalización de los vuelos 4 Siguiendo a Esteve y Fuentes (2000 Ibid.), Herrera y Esteban (1999) y Figuerola (1999 op. cit.). 322 MENU SALIR Capítulo 5: La política turística en España: de lo global hacia un enfoque local chárter que tan destacado papel tuvieron en el descubrimiento y posterior desarrollo turístico español de los años sesenta. c. La elevación, por Decreto 2298/1962 de 8 de septiembre de 1962, de la Dirección General de Turismo al rango de Subsecretaría de Turismo. Esta actuación, llevada a cabo por el recién nombrado Ministro de Información y Turismo, Manuel Fraga Iribarne, tenía el objetivo de coadyuvar en las tareas preparatorias del Primer Plan de Desarrollo. d. La creación de un marco legislativo e institucional del turismo, mediante la aprobación de la Ley de Competencias Turísticas de 8 de julio de 1963 y su desarrollo reglamentario, por medio del Decreto de 14 de enero de 1965, que aprobó el Estatuto Ordenador de las Empresas y Actividades Turísticas privadas. e. El desarrollo de una estructura formativa e investigadora del turismo en España mediante la creación del Instituto de Estudios Turísticos y de la Escuela Oficial de Turismo, por Decreto 2247/1962 de 5 de septiembre y 2427/1963 de 7 de septiembre, respectivamente. f. La aprobación de la Ley de Centros y Zonas de Interés Turístico Nacional el 23 de diciembre de 1963, la cual pretendió controlar ciertos crecimientos inadecuados en las zonas con mayor presión de la demanda. En cierta medida, la Ley evitó mayores desordenes urbanos, agresiones medioambientales y paisajísticas y permitió corregir concentraciones excesivas impulsando nuevas zonas que poseyesen los necesarios recursos para el turismo. g. La aplicación de los tres primeros Planes de Desarrollo Económico y Social de España, entre los años 1964 y 1975, en los que se incorporó un capítulo expresamente dedicado al desarrollo del turismo. Durante este período, no puede hablarse de una política turística española propiamente dicha, sin embargo, en los hechos mencionados puede apreciarse la progresiva incorporación de actuaciones de política económica específicamente 323 MENU SALIR Capítulo 5: La política turística en España: de lo global hacia un enfoque local encaminadas a mejorar la situación en España de un fenómeno -el turístico- que cobraba importancia día a día en el contexto internacional. Cabe destacar, sin embargo, que las medidas pro turismo de estos años no se debieron únicamente al reconocimiento de su importancia económica, sino que también correspondieron al uso del turismo como instrumento propagandístico político. Así, Esteve y Fuentes (2000 op. cit.) señalan que, en defensa del régimen dictatorial vigente, se atribuía al turismo el mérito de permitir, a un número creciente de europeos, el conocimiento directo de la realidad española, calificada de “frecuentemente maltratada por los órganos informativos”. Las medidas gubernamentales, unidas al Plan de Estabilización, la buena situación económica de Europa y Norteamérica y los bajos precios comparativos de España posibilitaron un espectacular incremento del número de turistas. Si apenas en 1955 se había logrado superar el millón de visitantes, en 1957 ya se alcanzaron los dos millones, cifra que casi se multiplicó por cuatro para 1963. TABLA 5.4. Visitantes procedentes del extranjero entrados en España provistos de pasaporte (1957 – 63) 1957 2.018.687 1958 2.451.823 1959 2.863.667 1960 4.332.363 1961 5.495.870 1962 6.390.369 1963 7.941.206 Fuente: Esteve y Fuentes (2000). Si hasta 1950, el medio más utilizado para entrar en España era el ferrocarril, a partir de esta fecha se produce un importante cambio: la incorporación del transporte por carretera que, gracias al auge de la industria y del parque automovilísticos europeos, experimentó un rapidísimo crecimiento. Esta creciente llegada de turistas provocó una consecuente demanda de alojamiento que motivó la rápida construcción de multitud de nuevos hoteles. A continuación se aprecia el desarrollo de la infraestructura hotelera de estos años, destacando el hecho de que el ritmo de plazas hoteleras aumenta a un ritmo 324 MENU SALIR Capítulo 5: La política turística en España: de lo global hacia un enfoque local porcentual superior al de los establecimientos construidos. Ello se debe a la mayor dimensión o capacidad de media de los nuevos hoteles. TABLA 5.5. Alojamientos hoteleros y plazas por categorías (1957 - 63) Hoteles de lujo Hoteles de primera A Hoteles de primera B Hoteles de segunda Hoteles de tercera Pensiones de lujo Pensiones de primera TOTAL 1957 Establec. Plazas 59 14.698 135 15.851 251 20.706 510 31.631 508 22.647 116 3.176 527 14.136 2.016 122.845 1960 Establec. Plazas 66 16.806 199 23.698 350 27.614 582 34.716 638 27.485 137 4.244 579 16.258 2.551 150.821 1963 Establec. Plazas 78 22.027 294 37.839 535 45.792 601 39.984 897 43.645 265 9.216 762 24.372 3.432 222.875 Fuente: Esteve y Fuentes (2000) y elaboración propia. En una Europa caracterizada por fuertes economías en expansión, una amplia flota aérea inservible para el ejército pero útil para el transporte civil, la generalización de las vacaciones pagadas y el aumento del tiempo libre -aspectos que redundaban en una numerosa demanda de viajes-, España se presentaba como un apetecible destino que reunía entre otros elementos: Un rico patrimonio cultural y natural, mayoritariamente virgen o sin explotar. Una atractiva imagen de folklore y tipismo. Un nivel de vida por debajo de la media europea (de tal modo que se incrementaba la renta disponible de los turistas). Una proporción elevada de kilómetros de costa y un clima benigno que permitía satisfacer la demanda de sol de los países nórdicos. A esto se unía una considerable proporción de población desempleada y un elevado colectivo dedicado a la economía primaria, en ambos casos dispuestos a cambiar, respectivamente, sus modos de vida y su comportamiento social y cultural, y su tipo de actividad por empresas 325 MENU SALIR Capítulo 5: La política turística en España: de lo global hacia un enfoque local turísticas, de cara a satisfacer las expectativas de los potenciales visitantes. En medio de esta coyuntura, la política turística de estos años mantuvo como objetivo el crecimiento turístico, reflejo, tal y como señalan Bote y Marchena (1996), "del concepto de crecimiento económico general, de carácter maximizador y fundamentalmente cuantitativo". Así pues, empezando a ser entendido el turismo como posible factor de desarrollo, el objetivo primordial de los tres Planes de Desarrollo aplicados en este período era la máxima captación de turismo extranjero, es decir, se perseguía un crecimiento turístico cuantitativo. Otros objetivos generales que caracterizaron los sucesivos Planes de Desarrollo fueron: La ampliación de la oferta, especialmente la alojativa de categoría media y la de establecimientos complementarios (Primer Plan, 1964 - 67); aumentar la cifra de turismo interior, limitando la de turismo español hacia el extranjero y diversificar la estructura de la demanda extranjera (Segundo Plan, 1968 - 71); conseguir un turismo más selecto que proporcionase unos mayores ingresos de divisas, para lo cual se planteaba crear modalidades que supusieran un mayor gasto medio y más atractivos complementarios (Tercer Plan, 1972 - 75). Los Planes de Desarrollo se caracterizaron, así, por una Planificación Indicativa que se limitaba a proporcionar información a los agentes públicos y privados y a realizar previsiones en términos de cuotas a alcanzar, no a la elección de un camino a seguir, lo que sería más propio de una planificación estratégica. Costa y Jiménez (1999) señalan que, si bien la planificación era indicativa para el sector privado, resultaba vinculante para el sector público, de modo que “(...) las determinaciones y programaciones de la planificación turística en el campo de las infraestructuras chocaron, prontamente, con los escollos de las competencias ministeriales. Al descender a concretar ciertas actuaciones en materia de infraestructuras para el turismo, no se podía coincidir con otros criterios de planificación sectorial (...)”. 326 MENU SALIR Capítulo 5: La política turística en España: de lo global hacia un enfoque local Además, como se ha mencionado, la Administración Turística Central contaba con recursos limitados para hacer frente las necesidades de una actividad nueva, compleja y que experimentaba un rápido crecimiento. Esta escasez de recursos, el veloz desarrollo de una actividad sin precedentes -y por ello, apenas sin legislar-, unidos a la dificultad de provisión de infraestructuras vienen a explicar que, durante los últimos “sesenta” y primeros “setenta”, la mayoría de las actuaciones públicas en materia turística se circunscriben al ámbito legislativo, destacando entre otras: - El Registro de Denominaciones Geoturísticas, según Orden de 31 de marzo de 1964, sustentado en la exigencia de delimitación territorial de determinadas denominaciones geográfico-turísticas por su valor descriptivo propagandístico. Asimismo, otras Órdenes de 10 de diciembre de ese año y de enero y marzo de 1965, reconocieron los límites geográficos de las costas españolas de acuerdo a sus diferentes características físicas, de clima, de productos, etc. Nacieron así, la Costa Brava, la Costa del Sol, las Rías Bajas gallegas, la Costa de la Luz, Dorada, Blanca y del Azahar. - La Ley Reguladora de Costas Marítimas y la de Puertos Deportivos, ambas aprobadas el 26 de abril de 1969. - El Decreto de 19 de diciembre de 1970, que poniendo de manifiesto las deficiencias de la oferta para atender al crecimiento de visitantes, señalaba unas exigencias mínimas a cumplir en materia de elementos estructurales básicos. - La Orden de 9 de marzo de 1971 sobre Determinación de Zonas y Rutas Turísticas, con la que se pretendía planificar la política turística de acuerdo con la ordenación de posibilidades ofrecidas por cada zona, sus características de infraestructura, capacidad de recepción, servicios comunicaciones... La Orden distinguía siete zonas (Costa Brava y Dorada; Costa del Azahar y Blanca; Costa del Sol y de la Luz; Cornisa Cantábrica y Rías Gallegas; 327 MENU SALIR Capítulo 5: La política turística en España: de lo global hacia un enfoque local Zona Pirenaica; Baleares; y Canarias), cada una de las cuales quedaba bajo la dirección de un comisario5. Cabe señalar que la intervención pública en el turismo fue bastante directa, dado que el Estado participaba como empresario turístico con dos cadenas públicas de hoteles: la Red de Paradores y Albergues, gestionada por el Ministerio de Información y Turismo y la cadena gestionada por la Empresa Nacional de Turismo, S.A. (ENTURSA). Asimismo, el INI intervenía como empresario en los sectores de transporte terrestre (ATESA), transporte aéreo (AVIACO) y el de agencias de viajes ( Viajes MARSANS), sin embargo, la coordinación entre los diferentes organismos de la Administración era muy insuficiente. Bote y Marchena (1996 op. cit.) consideran que, a pesar de su apariencia de política centralizadora e intervencionista, la política turística de este período se caracteriza por un "laissez faire" lleno de contradicciones y con una planificación insuficiente, tanto desde el punto de vista del control de crecimiento de la oferta y de las necesidades de infraestructura y servicios básicos, como desde el punto de vista de la demanda y la política de promoción. De esta manera, aunque la excepcionalmente favorable coyuntura internacional permitió superar las previsiones de crecimiento de los Planes de Desarrollo, se careció de criterios selectivos y se originaron importantes costes socioculturales y ecológicos. Pese a todo, cabe señalar que el número de visitantes siguió creciendo, pasando de algo más de 14 millones en 1963 a superarse los 34,5 millones en 1973. El medio de transporte más utilizado continuaba siendo el transporte por carretera, principalmente, debido a que la mayoría de los turistas procedían de Europa y de Francia, en particular. No obstante, en esos años comenzó a despuntar el uso del avión, gracias a al espectacular desarrollo de los vuelos chárter. 5 En opinión de Esteve y Fuentes (2000), la figura del comisario evidenciaba de una parte, el fracaso de la Ley de Centros y Zonas de Interés Turístico Nacional. De otra, la necesidad de descentralizar el Ministerio, empresa que no se llevaba a cabo por las suspicacias políticas que ello generaba. 328 MENU SALIR Capítulo 5: La política turística en España: de lo global hacia un enfoque local 5.2.3. La descentralización autonómica y la diversificación de la oferta y la demanda turísticas: 1974 – 1999 La última etapa de la historia del turismo español comienza marcada por una serie de acontecimientos internacionales que ya habían empezado a producirse en los primeros años de la década de los setenta. Concretamente, el año 1972 -iniciado con la crisis energética mundial-, constituye el principio de una serie de nuevos planteamientos sobre el desarrollo económico que culminaron, en 1987, con la definición de “Desarrollo Sostenible” proclamada en el Informe Brundtland. Esta situación de crisis económica internacional y la progresiva consideración de la variable medioambiental y la sostenibilidad del desarrollo económico, unidos a la creciente asimilación del concepto de calidad, los sucesivos cambios institucionales a nivel mundial o la aparición y aplicación de nuevas tecnologías a los diferentes niveles de actividad (incluido el sector turístico), entre otras circunstancias, determinaron la política turística de la España de fin de siglo, distinguiéndose dos etapas: 1974 – 1989 El inicio del año 1974 viene a coincidir con el comienzo de una nueva etapa política en España, una fase de transición hacia la democracia que se extiende hasta 1977. Durante estos años de descomposición del régimen franquista, algunas de las más destacadas actuaciones en materia de turismo serían: - La ordenación de Centros de Iniciativas Turísticas, según Decreto 2481/1974 de 9 de agosto. Esta disposición se dictó con el fin de centralizar y coordinar la actuación de centros de iniciativas turísticas que, a imitación de los sindicatos de iniciativas turísticas franceses, habían ido surgiendo por diferentes puntos de España. - El Decreto 2482/1974 de 9 de agosto sobre Medidas de Ordenación de la Oferta Turística. Como señalan Esteve y Fuentes (2000), aunque su efectividad tardó en hacerse sentir, dado que el equipo ministerial que lo dio a luz cesó a los dos meses de su promulgación, resulta de gran interés por ser 329 MENU SALIR Capítulo 5: La política turística en España: de lo global hacia un enfoque local el intento más serio de reorientar la política turística española desde los tiempos en que Fraga asumió la dirección del turismo. En este sentido, cabe destacar que los objetivos de ordenación de la oferta delimitaban tres interesantes políticas: Una del control de la Oferta. Una referida a la situación empresarial de la hostelería, dominada por el oligopolio de los operadores turísticos. Y una sobre la mejora del medio ambiente en la que, además del medio natural, se incluían las infraestructuras técnicas y los equipamientos complementarios. - La Declaración de Territorios de Preferente Uso Turístico. Aprobada por Real Decreto 1077/1977 de 28 de marzo, viene a ser una declaración de “zona saturada”, en la que controlar con mayor rigor su desarrollo ante la aparición de situaciones de exceso de oferta. Lo que la constituye en pieza clave para el desarrollo de la primera y la tercera de las dos políticas arriba mencionadas. En el seno de las medidas de ordenación de la oferta, surgieron en 1977 dos figuras de planeamiento turístico: los Planes de aprovechamiento de los recursos turísticos y los Planes de ordenación de la oferta turística, los cuales eran realizados por empresas consultoras e ingenierías españolas. Su vigencia se prolongó hasta 1981, fecha en la que prácticamente todas las provincias disponían de planeamiento turístico. Asimismo, cabe destacar medidas de índole económica que revertieron directamente sobre el turismo, tales como la liberalización de las inversiones extranjeras, a partir del texto refundido sobre inversiones en España de 31 de octubre de 1974, y el apoyo financiero a la modernización del empresariado. Medida, esta última, que cristalizó con los Planes de Modernización Hotelera de 1974 y 1976. Bote et al (1999), señalan cómo dos hechos vendrían a originar cambios institucionales en la política aplicada al turismo español durante este período: a. El nuevo modelo de Estado Autonómico que configura la Constitución de 1978. 330 MENU SALIR Capítulo 5: La política turística en España: de lo global hacia un enfoque local b. La integración de la Administración Turística Central en el Ministerio de Comercio y Turismo, en 1978 y, posteriormente, en el Ministerio de Transportes, Turismo y Comunicaciones, en 1981. Es precisamente la aparición de la figura de las Comunidades Autónomas, el hecho más determinante de los nuevos cambios institucionales de la política turística. Al centralismo uniformador del período 1960-73, le sucede un proceso descentralizador de todas las actividades, si bien es mayor en la actividad turística debido a la transferencia de competencias exclusivas. En un principio, esta exclusividad autonómica de las competencias provocó una serie de conflictos entre las Administraciones Central y Autonómica, que concluyó tras la determinación de estas en: la ordenación de la oferta y de la infraestructura turística, la reglamentación de las empresas y actividades, la promoción y el fomento del desarrollo turístico. El trasvase de competencias en detrimento de la Administración Turística Central motivó la transformación de su estructura orgánica y redujo el nivel administrativo de la Secretaría de Estado de Turismo, ya convertida en Secretaría General de Turismo desde 1983. La Secretaría General se compone, a partir de entonces, de una Dirección General de Política Turística y un organismo autónomo denominado INPROTUR, con el fin principal de ejecutar la política de promoción en el exterior. Algunos años después, INPROTUR sería sustituido por TURESPAÑA, ente adscrito al Ministerio de Economía y Hacienda. Por otra parte, de acuerdo con la política neoliberal que caracterizó a la España de los ochenta, se privatizaron las empresas públicas de Viajes Marsans, la Empresa Nacional de Turismo (ENTURSA) y la cadena hotelera HOTASA. Los instrumentos de política turística de la Administración Central (promoción, crédito oficial, inversiones en infraestructura turística, formación y estudios e investigación) se mantuvieron, si bien cada vez resultaban más insuficientes, especialmente, dadas sus limitadas dotaciones económicas. De tal modo, mientras crecía la intervención de los nuevos niveles administrativos (Comunidades Autónomas, Municipios...), se reducía la capacidad de la Administración Turística Central para marcar los objetivos estratégicos desde el punto de vista nacional. 331 MENU SALIR Capítulo 5: La política turística en España: de lo global hacia un enfoque local Así, puede resumirse la política turística de estos años como una política fraccionada, en la que intervienen muchos agentes, sin mecanismo de coordinación y colaboración y con una Administración Central incapaz de liderar el proceso. Por lo que respecta a las estadísticas, durante la segunda mitad de la década de los setenta, el movimiento de entrada de turistas en España sufrió un estancamiento que comenzó a recuperarse en 1977 con unos 32 millones de turistas. En 1978, esta cifra creció hasta casi los 37 para volver a descender hasta 1981, prolongándose el nuevo incremento durante toda la década de los ochenta, hasta 1989. Este último año, descendió ligeramente, al igual que en 1990, para volver a reiniciarse el ritmo de crecimiento. TABLA 5.6. Visitantes procedentes del extranjero entrados en España provistos de pasaporte (1978 – 89) 1978 36.942.697 1984 1979 33.859.793 1985 1980 32.925.110 1986 1981 35.569.413 1987 1982 37.650.617 1988 1983 37.089.090 1989 39.003.818 39.672.398 47.388.793 50.544.874 54.178.150 54.057.562 Fuente: Esteve y Fuentes (2000) y elaboración propia. El medio de entrada más utilizado fue el transporte por carretera, con un porcentaje superior al 60%, seguido por el avión que, casi con un 30% de los turistas llegados, apunta ya a convertirse en el medio estrella del futuro. Durante este período, la oferta de alojamiento experimentó un suave crecimiento, más acentuado en el número de plazas ofertadas que en el de establecimientos. Asimismo, creció interrumpidamente la oferta de campamentos de forma casi vertiginosa. 332 MENU SALIR Capítulo 5: La política turística en España: de lo global hacia un enfoque local TABLA 5.7. Alojamientos hoteleros y plazas por categorías (1978 - 89) Hoteles y pensiones Hoteles 5 oro Hoteles 4 oro Hoteles 3 s oro Hoteles 2 s oro Hoteles 1 oro Pensiones 3 plata Pensiones 2 plata Pensiones 1 plata TOTAL 1978 Establec. Plazas 67 25.845 364 104.034 973 210.863 929 130.955 1.141 118.096 175 10.836 2.110 90.135 3.773 113.877 9.532 804.641 1983 Establec. 64 347 1.046 948 1.085 183 2.117 3.879 9.669 Plazas 25.157 108.329 236.285 134.474 108.433 12.135 86.885 122.838 834.536 1989 Establec. Plazas 67 26.703 393 120.496 1.263 311.121 1.157 148.047 1.202 101.607 153 11.553 2.348 90.729 3.300 108.393 9.883 918.649 Fuente: Esteve y Fuentes (2000) y elaboración propia. 1990 - 1999 La década de los noventa dio comienzo con unos diagnósticos pesimistas sobre la situación de la actividad turística en España, especialmente, del producto de “sol y playa”, dada la pérdida de cuotas de mercado y de ingresos turísticos acontecidas a finales de los ochenta. Ante esta situación, la Secretaría General de Turismo promovió una reflexión con participación de los agentes sociales que dio lugar, en 1990, al Libro Blanco del Turismo Español y, en 1992, a la elaboración del Plan Marco de Competitividad del Turismo Español (Plan FUTURES). El Plan de Competitividad se trazó con la intención de plantear un cambio de estrategia que permitiera la recuperación del interés y el atractivo del turismo español, así como la mejora de la competitividad de la industria turística. Así pues, su pretendía crear condiciones favorables para el desarrollo auto sostenido del sector turístico, mediante la colaboración de las Administraciones y los interlocutores empresariales y sociales (SGT, 1992). Los principios subyacentes del Plan eran “mejorar la eficiencia de la actividad turística y consolidar la posición competitiva del turismo español, facilitando la participación del sector privado y público en su ejecución, y maximizando el beneficio económico y social del turismo”. En este sentido, el Plan se concibió como un Plan 333 MENU SALIR Capítulo 5: La política turística en España: de lo global hacia un enfoque local pragmático -ejecutable desde su aprobación-, cooperativo –entre la Administraciones central, Autonómicas y Locales-, y abierto -a la participación de todos los interlocutores del sector-. El Plan de Competitividad supuso un primer paso para definir una estrategia turística nacional e iniciar un proceso de colaboración entre el Estado y las Comunidades Autónomas, si bien no implicó un aumento de los recursos públicos destinados a la actividad turística ni un cambio de orientación de la política turística, concentrada en la promoción general. Los principales programas operativos del Plan FUTURES I, 1992 - 1995 fueron (SGT, 1992 Ibid.): FUTURES Coordinación y Cooperación Institucional, para el desarrollo de las relaciones ente todas las Administraciones (Central, Regional y Local) y entre éstas y el sector privado. FUTURES Modernización e Innovación Turística, para la puesta al día de la oferta turística. FUTURES Nuevos Productos, dirigido a la diversificación y diferenciación del producto turístico español... FUTURES Promoción, Marketing y Comercialización, que respondía a la necesidad de mejorar la eficiencia de las acciones promociónales. FUTURES Excelencia Turística. Enfocado hacia la mejora del medio natural o urbano y los entornos de los destinos turísticos, los primeros esfuerzos se concentraron en torno a los destinos tradicionales de sol y playa, dada la amenaza latente de obsolescencia y de aparición de nuevos competidores. A partir de 1994, se realizaron una serie de cambios cualitativos importantes en la Administración Turística del Estado, si bien no implicaron rupturas en cuanto a instrumentos y políticas fundamentales ni en cuanto a los reducidos presupuestos. Estos cambios, materializados en una reforma administrativa y una política de colaboración con el resto del sector público y privado, tenían como finalidad la definición de una estrategia turística nacional, la cual implica el abandono del laissez 334 MENU SALIR Capítulo 5: La política turística en España: de lo global hacia un enfoque local faire y la necesidad de una política turística específica de la Administración del estado para hacer frente a los problemas estructurales y retos que se planteaban al turismo español de finales de siglo (Bote et al, 1999). Las principales medidas establecidas para la coordinación y colaboración de los diferentes agentes del turismo pueden resumirse en: - La creación de la Comisión Interministerial de Turismo mediante Real Decreto de 14 de enero de 1994. Este órgano, en el que están representados a nivel de subsecretarios todos los departamentos que tienen competencias o que realizan actuaciones relacionadas con el turismo, aborda tanto problemas generales como cuestiones que afectan sólo a zonas concretas, una competencia que se escapaba al Ministerio de Comercio y Turismo. - La convocatoria e impulso, también en 1994, de la Conferencia Sectorial de Turismo, órgano formado por los Consejeros de Turismo de las Comunidades Autónomas, el Ministerio de Comercio y Turismo y el Secretario General de Turismo. La Conferencia, que ya existía con anterioridad pero sólo se había reunido en dos ocasiones, es una entidad de carácter deliberativo, que favorece el encuentro de los responsables turísticos del Estado y de las comunidades autónomas para la elaboración de estrategias conjuntas y otras formas de colaboración, siempre respetando el ámbito competencial de cada administración. - La creación del Consejo Promotor de Turismo en 1995, en el que están representados las Comunidades Autónomas, las Corporaciones locales y el sector empresarial. Se trata de un órgano permanente par la participación de los agentes privados y las administraciones públicas en las funciones y actividades del Instituto de Turismo de España, concretamente en todo lo referente a los planes estatales de fomento del sector y de promoción y comercialización exterior. Finalizado el desarrollo de Plan FUTURES 92-95 y, ante los resultados de mejora de la competitividad de la industria turística española, se consideró que la 335 MENU SALIR Capítulo 5: La política turística en España: de lo global hacia un enfoque local política turística debía mantener su énfasis en la definición de un nuevo modelo que asentara los criterios de desarrollo sostenible como fórmula inseparable de la competitividad, manteniendo un equilibrio con el respeto al medio ambiente y a los recursos naturales y culturales, en la diversificación del producto turístico español y la mejora de la calidad de los servicios turísticos, todo ello de cara a mantener la rentabilidad de la industria turística española. De acuerdo con estos objetivos, señala Amillategui (1998), se elaboró la segunda fase del Plan Marco: el Plan FUTURES 1996 – 99, aprobado en el Consejo de Ministros el 12 de enero de 1996, el cual recoge una serie de programas de actuación que constituyen las iniciativas básicas que deben concurrir en el desarrollo del sector turístico español y que tienen en cuenta las estrategias de las diferentes Comunidades Autónomas, como responsables que son de la política turística de sus respectivos territorios. Este año de 1996 se produjo también un cambio de adscripción del Turismo, que pasó a depender de Ministerio de Economía y Hacienda, creándose una macro Secretaría de Estado de Comercio, Turismo y Pymes. Los programas operativos propuestos en el Plan FUTURES II se desarrollarían conjuntamente entre la Administración del Estado y las Comunidades Autonómicas, de acuerdo con la declaración suscrita tras el examen de dicho Plan en la Conferencia Sectorial de Turismo celebrada en diciembre de 1995, y se concretan en las siguientes puntos (Amillategui, 1998 Ibid.): Plan de Calidad. FUTURES - CALIDAD. Plan de Formación. FUTURES – FORMACIÓN. Plan de Tecnificación e Innovación. FUTURES - INNOVACIÓN. Dentro del cual se establecen: - Proyectos de infraestructura tecnológica. - Desarrollo de productos de alto contenido tecnológico. - Proyectos de tecnificación de empresas. 336 MENU SALIR Capítulo 5: La política turística en España: de lo global hacia un enfoque local Plan de Nuevos Productos. FUTURES - NUEVOS PRODUCTOS. Plan de actuaciones en destino. FUTURES - DESTINOS TURÍSTICOS. Dentro del marco FUTURES Destinos Turísticos, se continuó con los planes de Excelencia para los destinos turísticos tradicionales, dirigidos hacia la puesta en valor de recursos culturales o naturales no explotados, así como hacia la desestacionalización, la rentabilización de las inversiones y la mejora ambiental del destino, todo ello con el objetivo fundamental de contrarrestar e invertir la tendencia de deterioro progresivo del sector. Además, se incluyó una nueva figura: los Planes de Dinamización, dirigidos hacia destinos emergentes, especialmente de interior, con el objetivo de acelerar el crecimiento y asegurar la sostenibilidad de un turismo emergente o poco desarrollado. Los objetivos que se persiguen con la elaboración de estos Planes de Dinamización son, entre otros: • Actuaciones de puesta en valor y uso turístico de recursos. • Creación de nuevos productos. • Recuperación del medio ambiente. • Fortalecimiento e integración de la oferta y de la estructura empresarial. • Animación del destino, difusión y gestión del plan. Por lo que respecta al objetivo de Calidad, este se enmarca en el Plan de Calidad Turística Española, nacido a partir del Congreso Nacional de Turismo de noviembre de 1997, en el que se asumió, entre otros compromisos, la Implantación de la imagen de marca: “Calidad Turística Española” (SGT, 2001). De acuerdo con este compromiso, la Administración Turística del Estado diseñó un Plan de Actuaciones que, con el objetivo común de conseguir el reconocimiento de la imagen de marca “España como destino de calidad”, se establecieron en torno a unos Sistemas de Calidad Sectoriales y unas Actuaciones en destino. 337 MENU SALIR Capítulo 5: La política turística en España: de lo global hacia un enfoque local Así, mientras el Futures I se había circunscrito al campo de las subvenciones a empresas turísticas para la mejora de la calidad del producto turístico, el Futures II se dedicó a la subvención de estudios para la mejora de la calidad en cada uno de los sectores de servicios (hoteles, agencias de viajes, campings, restaurantes, etc.) y para la obtención de certificaciones de calidad para aquellas empresas que se adaptaran a las exigencias de los Sistemas de Gestión de Calidad establecidos para cada sector. La evolución en la entrada de visitantes extranjeros en este período, iniciado con un ligero descenso en 1989-90 está marcada por el crecimiento a lo largo de toda la década y, especialmente, en los últimos años, tal y como se aprecia en la tabla adjunta. En 1995, se produce una ruptura en la serie debido a un cambio metodológico, no a un descenso en las llegadas. Por lo que respecta al medio de entrada, cabe señalar que, en estos años, el avión se constituye ya como el transporte líder seguido, aunque a distancia, por el transporte por carretera. También gana peso el transporte marítimo, aunque la proporción de turistas que llegan por este medio es muy reducida para un país con una costa tan extensa. TABLA 5.8. Visitantes procedentes del extranjero entrados en España provistos de pasaporte (1990 – 99) 1990 52.044.056 1995 57.594.558 1991 53.494.464 1996 60.654.506 1992 55.330.716 1997 64.962.850 1993 57.263.351 1998 70.857.732 1994 61.428.030 1999 76.391.900 Fuente: Esteve y Fuentes (2000) y elaboración propia. En este período, la oferta alojativa continuó con su evolución creciente, especialmente, desde 1996. Cabe destacar el aumento de hoteles de tres y cuatro estrellas y la gran reducción en el número de pensiones de una. 338 MENU SALIR Capítulo 5: La política turística en España: de lo global hacia un enfoque local TABLA 5.9. Alojamientos hoteleros y plazas por categorías (1990 - 99) Hoteles y pensiones Hoteles 5 oro Hoteles 4 oro Hoteles 3 oro Hoteles 2 oro Hoteles 1 oro Pensiones 3 plata Pensiones 2 plata Pensiones 1 plata TOTAL 1990 Establec. Plazas 72 28.896 400 122.337 1.330 330.519 1.221 154.182 1.210 99.815 136 11.280 2.333 89.015 2.734 93.489 9.436 929.533 1995 Establec. Plazas 62 22.958 616 198.416 1.720 411.845 1.510 157.548 1.382 86.043 96 11.668 2.595 94.865 2.021 67.131 10.002 1.050.074 1999 Establec. Plazas 77 26.108 802 252.421 2.081 474.929 1.722 144.468 1.411 74.118 117 13.994 2.729 92.835 1.876 59.398 10.815 1.138.271 Fuente: Esteve y Fuentes (2000) y elaboración propia. Bosch et al (1998) resumen las diferentes estrategias de intervención pública durante la segunda mitad del siglo XX en función de los objetivos de la política turística, a los que, progresivamente, se han ido incorporando la idea de la sostenibilidad y la protección del medio ambiente. Así, distinguen tres fases: - Fase de desarrollo. Se corresponde con las décadas de los sesenta y setenta, período durante el cual los objetivos se concentraron en la mejora de los niveles de renta y la creación de empleo. Para ello, se enfatizó en el incremento del número de visitantes y la maximización de los ingresos por turismo, a través de programas promocionales y la apertura de nuevos mercados. - Fase de estabilización. Correspondiente a la década de los ochenta, durante la cual se comenzó a dar más relevancia a la política turística de producto y se maximizó la contribución del turismo al bienestar de los residentes, al tiempo que se intentó comprender mejor los impactos sociales, económicos y ambientales del turismo. Para ello, se desarrollaron instrumentos legales, económicos y financieros de apoyo a la actividad, al tiempo que se coordinaba la política general con la sectorial del turismo. - Fase de calidad. Corresponde a la década de los noventa, período en el que los objetivos se concentraron en torno a la consecución de calidad y eficiencia en el sector y en la obtención de beneficios de manera sostenible. 339 MENU SALIR Capítulo 5: La política turística en España: de lo global hacia un enfoque local De acuerdo con esto, la política se orienta hacia la creación y el mantenimiento de un marco adecuado para la competitividad empresarial y se presta atención en los cambios medioambientales de los entornos turísticos. 5.2.4. Un paso más hacia la calidad del turismo español en los albores del siglo XXI: el PICTE (2000 – 2006). La mayor especificidad de los sucesivos objetivos de la política turística de las últimas décadas del siglo XX viene a corroborar la afirmación de que, progresivamente, la Administración Pública se ha esforzado, y se esfuerza, por planificar el desarrollo turístico contemplado desde la perspectiva de la calidad y la sostenibilidad. Esta sostenibilidad no se refiere solamente al medio ambiente, sino que es contemplada también desde las perspectivas de la sostenibilidad económica y la sostenibilidad sociocultural. Por lo que respecta a la calidad, esta se ha revelado, desde comienzos de los noventa, como la estrategia del futuro. Así, como ya se ha mencionado, en el Congreso Nacional de Turismo de 1997 se estableció el compromiso de implantar la marca de Calidad Turística Española. Este objetivo vino a consolidarse a partir del Segundo Encuentro Nacional de Calidad en Turismo, celebrado en mayo de 1999, en el que se asumió el concepto de la calidad colectivamente, configurándose como la estrategia del futuro del sector turístico y como la base de la política turística española (SGT, 2001). Finalizada la segunda etapa del Plan FUTURES 1996 – 1999, los principios estratégicos de calidad se desarrollan en el Plan Integral de Calidad del Turismo Español (PICTE), surgido como respuesta a los esfuerzos del sector empresarial turístico, y que se prevé para el período 2000 – 2006. 340 MENU SALIR Capítulo 5: La política turística en España: de lo global hacia un enfoque local El PICTE (SGT, 2001) supone un paso adelante en la consecución de la Calidad del sector turístico, especialmente, por las nuevas perspectivas que aporta en esta línea: En el PICTE, la Calidad se considera como un concepto integral, pasando de ser una preocupación empresarial apoyada por las Administraciones General y Autonómicas, a constituirse como el referente global del sector, en un objetivo aplicable al conjunto de actividades turísticas. Así las cosas, la noción de calidad no sólo abarca al sector y a la actividad privada, sino también a los destinos y a la aplicación de los criterios de sostenibilidad medioambiental. El PICTE considera íntimamente ligados los conceptos de calidad integral y desarrollo sostenible (entendido este como crecimiento cualitativo). En este sentido, dado que el turismo es una actividad económica, la estrategia turística basada en la calidad integral debe examinarse desde el punto de vista de la rentabilidad de las inversiones necesarias, de tal modo que no se comprometa la sostenibilidad económica de las empresas; pero siempre, sin hipotecar los beneficios futuros. Por otra parte, en relación con la sostenibilidad de los destinos, se estima necesario planificar la oferta en el largo plazo en función de la demanda turística. Con ello se pretende evitar que, a largo plazo, se desemboque en situaciones de exceso de densidad, insuficiencia de infraestructuras o sobredimensionamiento de la oferta, lo que a su vez hace bajar la rentabilidad de las empresas. Con el PICTE se pretende romper con la equivocada relación entre calidad y coste, en términos de que la provisión de productos y servicios de más calidad conlleva un mayor coste. Esta identificación surge cuando se confunde la calidad, es decir, la satisfacción de las expectativas, gustos y necesidades de los consumidores, con el conjunto de prestaciones del servicio. La calidad implica hacer las cosas como las espera el cliente a la primera. Por consiguiente, la calidad del servicio, esto es, la eficacia de los 341 MENU SALIR Capítulo 5: La política turística en España: de lo global hacia un enfoque local procesos de prestación del servicio reduce los costes en los que incurre la empresa al no tener que repetir o enmendar los procesos ya realizados. Sobre la base de estos principios, el PICTE pretende dar respuesta a los retos del turismo español para el futuro inmediato y el medio plazo. Es por esto que la vigencia del Plan se ha establecido sólo para el período 2000 – 2006, programándose su maduración de forma paralela a los programas e iniciativas de la Unión Europea, de modo que algunas actuaciones del PICTE puedan beneficiarse de fondos suplementarios de procedencia comunitaria. Las principales áreas de actuación del PICTE se corresponden con los diez programas que se indican a continuación (SGT, 2001 Ibid.): 1. Calidad de los destinos turísticos. 2. Calidad en los productos turísticos. 3. Calidad en los sectores empresariales. 4. Formación de calidad. 5. Desarrollo e Innovación Tecnológica. 6. Internacionalización de la empresa turística. 7. Cooperación internacional. 8. Información estadística y análisis económico. 9. Promoción. 10. Apoyo a la comercialización del sector. El Instrumento Básico del PICTE 2000 – 2006 es la Cooperación (SGT, 2001 Ibid.), la cual se entiende tanto a nivel Institucional como Interministerial: A. Cooperación Institucional o entre las distintas Administraciones del modelo de organización territorial español. 342 MENU SALIR Capítulo 5: La política turística en España: de lo global hacia un enfoque local - Con las Comunidades Autónomas. La colaboración entre la Administración del Estado y las CC.AA. se efectúa a través de la Conferencia Sectorial de Turismo. La conferencia y su órgano técnico, la Mesa de Directores Generales de Turismo se han consolidado como foro de debate y punto de encuentro en materia de coordinación y colaboración turística. - Con las Entidades Locales. Las Administraciones Locales, como los entes más cercanos al ciudadano, son las encargadas de prestar los servicios esenciales para el desarrollo de la actividad turística. Por este motivo, la Conferencia Sectorial de Turismo potencia la participación activa de los Entes Locales en el desarrollo e implantación del PICTE, asignándoles la ejecución de algunos de los programas del Plan, tales como el de “calidad de los destinos turísticos”. A este reforzamiento del papel de las Administraciones Locales ha contribuido la reciente aprobación del Pacto Local, cuyo objetivo es fortalecer a las Corporaciones Locales para que sean instrumento más eficaz al servicio del usuario (Turista). B. Cooperación Interministerial. Conscientes de que el principal actor en la actividad turística es el sector privado, se hace necesario contar con órganos de cooperación que, además del Sector Público, también integren al sector privado. Para ello, se cuenta con: - El Consejo Promotor del Turismo, órgano consolidado de colaboración de todos los agentes involucrados en la actividad turística que actúa como encauzador de todos los intereses públicos y privados tanto para la configuración de los productos turísticos españoles, como para las políticas de promoción y comercialización de tales productos en el exterior. - El Plan Cameral. Aunque no se trata de un órgano de cooperación propiamente dicho, es de gran interés para el desarrollo de actividades de promoción, formación e información en el sector. Su importancia 343 MENU SALIR Capítulo 5: La política turística en España: de lo global hacia un enfoque local radica en que la Administración Turística está presente en las comisiones de elaboración y seguimiento de los Planes Camerales de Promoción de las Exportaciones que, anualmente, ejecutan las Cámaras Oficiales de Comercio, Industria y Navegación, bajo la coordinación del Consejo Superior de Cámaras. - El Observatorio de Turismo. Órgano de reciente creación configurado como foro de debate y discusión entre el sector público y el sector empresarial acerca de las tendencias del futuro español. El Observatorio de Turismo tiene como finalidades: Seguir el pulso de la evolución turística y Adelantarse a los cambios del sector, proponiendo las alternativas más adecuadas para mejorar la competitividad en un entorno de mercado y actividad profundamente dinámico. En definitiva, el Plan Integral de la Calidad del Turismo Español pretende sustituir la idea de competitividad por la noción de calidad, la cual se eleva a la categoría de rasgo diferenciador de la oferta española, al tiempo que se presenta como la solución positiva a la inevitable tensión sobre los precios originada por la presión de la demanda. El PICTE pretende dar respuesta a los retos que se presentan al turismo español en el corto y el medio plazo, tarea a la que se enfrenta con la poderosa herramienta o instrumento que supone la colaboración de todos los agentes implicados en el sector turístico, tanto públicos como privados. 5.3. EL DESARROLLO DEL TURISMO URBANO BAJO LA ÓPTICA DE LA GESTIÓN ESTRATÉGICA DE CIUDAD. 5.3.1. La planificación estratégica. Una aproximación conceptual. Se ha insistido en la relación existente entre la planificación y la gestión como partes de un mismo proceso consistente en la toma de decisiones necesarias para 344 MENU SALIR Capítulo 5: La política turística en España: de lo global hacia un enfoque local lograr unos resultados deseados y la puesta en práctica de las actuaciones dirigidas a la consecución de tales resultados. En este proceso, la planificación se entiende como la definición de la estrategia (decisiones necesarias) a desarrollar para lograr esos objetivos. El origen del término estrategia se remonta a los ámbitos castrenses de la China y la Grecia antiguas, proviniendo de la lengua griega. De estratos (ejército) y hegeomai (dirigir), inicialmente hacía referencia al comité existente en Atenas integrado por los strategos (generales) que decidía las tácticas para la defensa del Ática (Granados, 1995.a). A partir del siglo XVIII, empezó a incluirse en la terminología militar y ha llegado hasta la actualidad entendida como el arte de mover y desplegar las fuerzas terrestres, navales y aéreas en la forma adecuada contra el enemigo para alcanzar los objetivos propuestos. Asimismo, a partir del siglo XX, comenzó a aplicarse al terreno económico y productivo, en un intento de las grandes corporaciones emergentes por conseguir algún tipo de metodología fiable para poder predecir el futuro ante el contexto general de incertidumbre motivado, primero por la crisis económica (depresión de 1929) y más tarde por la introducción de innovaciones tecnológicas en procesos y productos. La fuerte competencia y la conquista de nuevos mercados que caracterizaron la década de los cincuenta vinieron a poner de manifiesto la necesidad de las empresas de disponer de instrumentos de previsión para períodos cada vez más amplios, así como de conocer con anterioridad, mediante alternativas y probabilidades, los posibles escenarios en los que habría que actuar. De este modo, y vinculado inicialmente a los problemas de gestión empresarial (Marcelloni, 1994), empezó a utilizarse la técnica de la planificación estratégica considerada como un procedimiento sistemático para determinar y gestionar coordinadamente las diversas acciones necesarias para conseguir los objetivos prefijados por la empresa. La relevancia adquirida por la planificación estratégica ante sus positivos resultados motivó su utilización para tratar de solucionar los problemas de las 345 MENU SALIR Capítulo 5: La política turística en España: de lo global hacia un enfoque local grandes áreas urbanas en crisis, tradicionalmente objeto del planeamiento urbanístico. Así, a principios de la década de los ochenta, la cultura de la planificación y la gestión estratégica traspasó al ámbito del planeamiento urbanístico y comenzaron a concebirse los primeros Planes Estratégicos de Ciudad. Inicialmente, estos planes se elaboraron como un intento por paliar problemas económicos o financieros. San Francisco -ciudad pionera en esta empresa-, Liverpool o Londres, se enfrentaban a problemas generalizados de su economía; Detroit, Sheffield o Lille intentaban luchar contra la recesión de ciertos sectores básicos de su economía; Nueva York intentaba frenar la crisis financiera del gobierno municipal sectorial... Sin embargo, a pesar de sus importantes consecuencias territoriales, estos primeros planes tenían un carácter más bien sectorial, es decir, no se ocupaban de la totalidad de la organización (CIEDES, 1996). Con el paso del tiempo, la perspectiva de la planificación estratégica ha ido ampliándose de tal modo que ésta no se concibe sólo como solución a los problemas territoriales más graves, sino también como una vía para la revitalización económica, una manera de mejorar la imagen de la comunidad, su competitividad y su poder de atracción económica, de cara al futuro. En este sentido, su trascendencia, unida a la preocupación por el desarrollo regional, ha conducido a su aplicación, por parte de la administración pública, para diseñar estrategias de desarrollo tanto en términos generales, esto es, como desarrollo socio-económico, como aplicada a sectores concretos de la economía, buscando, por ejemplo, el desarrollo turístico. Marcelloni (1994, op.cit.) considera que, originariamente, la planificación estratégica se concebía como un "proceso creativo para identificar las políticas decisivas y actuar sobre ellas, teniendo en cuenta las fortalezas y debilidades, tanto del marco general como de la propia organización, comprendiendo todas las oportunidades que la situación ofrece". Resulta importante señalar dos aportaciones de esta conceptualización: 346 MENU SALIR Capítulo 5: La política turística en España: de lo global hacia un enfoque local - De una parte, enfatiza la necesidad de realizar un análisis exhaustivo de la situación de partida -un análisis DAFO (Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades)- para, a partir de él, decidir adónde se quiere llegar. Además, dentro de las condiciones de partida, queda implícito el problema de la disponibilidad de recursos. Es decir, la planificación estratégica desciende a esa realidad ineludible que suponen las limitaciones de disponibilidad de recursos y la necesidad de hacer un uso racional y sostenible de los mismos. - Por otra parte, resulta muy interesante su alusión a todas las oportunidades que la situación ofrece. Y es que, más que como otra alusión al diagnóstico DAFO, se puede considerar como un esbozo de la nueva perspectiva apuntada en las más recientes definiciones de planificación estratégica. Efectivamente, de acuerdo con la Prospectiva para Redes de Desarrollo Regional (FOREN, 2000) 6 : “La planificación estratégica es el proceso de gestión del cambio organizativo centrado en el desarrollo de una organización y de sus recursos humanos, estructuras y sistemas, teniendo en cuenta y combinando enfoques descendentes y ascendentes ". Así pues, las oportunidades que la situación ofrece parecen enlazar perfectamente con las combinaciones ascendentes y descendentes (desde arriba hacia abajo y viceversa) de los diferentes elementos de la organización. Es decir, se trata de buscar todas las posibles situaciones y alternativas para definir las líneas de actuación -las líneas estratégicas- que permitan conseguir los objetivos propuestos. Por último, resulta interesante destacar la mención que hace esta nueva definición acerca del cambio hacia el desarrollo. De tal modo, la planificación estratégica se presenta como una herramienta que posibilita el desarrollo de una 6 “Strategic Planning: A process of managing organizational change focud on the development of an organization and of its human resources, structures and systems, taking account of and combining top-down and bottom-up emphases”. Gavigan y Scapolo (2001). 347 MENU SALIR Capítulo 5: La política turística en España: de lo global hacia un enfoque local organización así como el de los elementos, recursos, estructuras y sistemas que la componen. Trasladado esto a términos de política turística, supone considerar a la Planificación Estratégica del Turismo como el proceso de gestión del cambio centrado en el desarrollo de la organización (industria turística) y de sus recursos humanos, estructuras y sistemas. Es decir, como el proceso de especificación de las actuaciones necesarias para alcanzar unos determinados objetivos que se traducen en el desarrollo turístico, teniendo en cuenta las condiciones de partida, los recursos disponibles y las diferentes situaciones que pueden suceder. El proceso de planificación estratégica presenta tres características fundamentales: La planificación implica la definición de unos objetivos establecidos en el marco de unas condiciones iniciales. No obstante, tales condiciones no suelen mantenerse durante mucho tiempo debido tanto a razones externas, esto es, por transformación/evolución del entorno, como por causas internas, determinadas por los resultados que se van obteniendo a lo largo de despliegue de la estrategia. Por lo tanto: La planificación estratégica es un proceso continuo y flexible, de tal modo que, dentro del marco de las recomendaciones y planes a llevar a cabo para conseguir los objetivos propuestos, debe existir una capacidad de adaptación a las circunstancias cambiantes del sistema. Por otra parte, la consideración del territorio (ciudad, área metropolitana, comarca...) en su conjunto viene a poner de relieve la ineludible importancia de abordar la planificación estratégica desde una óptica de participación y consenso del mayor número posible de agentes sociales y económicos: los distintos niveles de administración pública, las organizaciones sociales y empresariales, sindicatos, asociaciones de vecinos, etc. Es decir, desde la perspectiva de la sostenibilidad, se vuelve a hacer evidente que sólo se produce un auténtico y adecuado desarrollo económico sostenible cuando una gran mayoría de los agentes que actúan en el 348 MENU SALIR Capítulo 5: La política turística en España: de lo global hacia un enfoque local territorio están implicados en dicho proceso de planificación y gestión del desarrollo. Así pues: La planificación estratégica es un proceso consensuado entre todos los agentes públicos y privados que intervienen en el desarrollo de una localidad o región. Este consenso no sólo debe entenderse como colaboración y cooperación, algo por otra parte fundamental, sino que además significa coordinación entre los planes de cada sector. De acuerdo con esto, Porta y Valls (1995) consideran que, para que pueda desarrollarse una verdadera estrategia, deben confluir cuatro elementos: i. Existencia de oportunidades de mercado. ii. Recursos y competencias iii. Valores y aspiraciones personales o institucionales. iv. Reconocimiento de las obligaciones. Es decir, el contenido estratégico de la planificación (turística) debe tener en cuenta las demandas existentes y la capacidad de los recursos propios para ser transformados en productos competitivos -gracias a las infraestructuras, servicios, equipamientos, marca, ingeniería de gestión, etc.- para optar por un modelo determinado de desarrollo (turístico) y fijar los objetivos. Lo que viene a reiterar la consideración de las condiciones previas para planificar adecuadamente el desarrollo, así como la necesidad de continuidad y flexibilidad de la planificación para adaptarse a las situaciones y oportunidades que puedan ir surgiendo durante la gestión. Además, se deduce la necesidad de que, durante la especificación de las líneas, programas y proyectos a realizar, así como a lo largo del proceso de ejecución de los mismos (gestión), los agentes implicados identifiquen las tareas que deben desempeñar y sean conscientes de la relevancia de sus acciones. 349 MENU SALIR Capítulo 5: La política turística en España: de lo global hacia un enfoque local Siendo el turismo un sector caracterizado por la atomización y la fragmentación empresarial y, habida cuenta del tradicional recelo mutuo que ha caracterizado la relación público - privada, la planificación estratégica se presenta: - De una parte, como la posibilidad de corregir la visión parcial del mercado que tienen los prestadores de servicios. - De otra, como la posibilidad de crear un marco adecuado de desarrollo turístico tanto para el sector público como para el sector privado, cuyas directrices deben implicar a todas las partes afectadas. Esta implicación de las partes no sólo debe entenderse como colaboración y cooperación, algo por otra parte fundamental, sino que además significa coordinación. Por lo tanto, la planificación estratégica del turismo es un proceso consensuado entre todos los agentes que intervienen en el desarrollo del mismo. Este consenso se estima necesario dado que la empresa turística no gestiona solamente recursos privados sino que, a la vez, utiliza recursos públicos diversos: naturales, culturales, antropológicos, espaciales...., sin los cuales sería incapaz de producir. Además, como señalan Porta y Valls (1995 Ibid.): “(...) Se requiere que la planificación estratégica de cada empresa tenga como referencia las líneas generales del plan estratégico del destino, en el que los intereses públicos y los privados hayan alcanzado el consenso, a fin de que el desarrollo sea sostenible (...)". Es decir, la planificación estratégica de cada empresa debe ser compatible con del turismo urbano como sector y, ésta última a su vez, con las líneas generales de la planificación estratégica de ciudad como conjunto, es decir, con su Plan Estratégico –si es que existe-. Llegados a este punto, conviene aclarar una diferencia entre la Planificación Estratégica y los Planes Estratégicos. Mientras la primera comprende cualquier proceso de previsión organizada en acciones futuras, dentro del amplio abanico de posibilidades estratégicas, el plan es una herramienta de trabajo, un plan de acción, un documento escrito resultado de analizar, preparar y decidir acerca de las 350 MENU SALIR Capítulo 5: La política turística en España: de lo global hacia un enfoque local actuaciones a realizar, para un período determinado. Así, las actuaciones estratégicas constituirán el marco en el que se desarrolle el plan estratégico. Un Plan Estratégico (Urbano) es un proyecto caracterizado por ser: - Integral: desarrolla la cooperación entre los sectores público y privado. - Global: considera de manera interdependiente y unitaria el conjunto de factores que determinan el desarrollo económico, social y medioambiental. - Participativo: es clave la participación y el consenso social en el diseño del futuro de la comunidad o territorio del que se trate. A continuación, se presentan algunas consideraciones en torno a la planificación y los planes estratégicos: De acuerdo con Bigné et al (2000), la importancia de la planificación reside en el proceso de planificación, no en el plan en sí, de modo que los detalles del plan pueden quedar rápidamente obsoletos, pero el proceso que ayudó a realizarlo no. Por su parte, Pascual (2002) considera que el plan es un instrumento para definir la estrategia: “(...) En este sentido, es un gran error confundir el medio con el fin. El fin, la estrategia, debe de alimentarse de otros instrumentos: gestión de calidad de los servicios colectivos, gestión pública y de urbanismo, políticas de I + D, planes sectoriales, etc., y su principal instrumento, el Plan Estratégico, no puede entenderse como un ritual metodológico, sino como un proceso flexible destinado a dotar a la ciudad de una estrategia consistente y, sobre todo, que logre comprometer a los principales actores urbanos, es decir, aquellos que tienen capacidad para transformar la ciudad (...)” La trascendencia de estas aseveraciones merece un análisis detallado de las mismas, pues parecen no coincidir con todo lo expuesto hasta ahora: Como se ha mencionado, la planificación estratégica es un proceso flexible y continuado en el tiempo, o lo que es lo mismo, es algo dinámico; entre otros motivos, 351 MENU SALIR Capítulo 5: La política turística en España: de lo global hacia un enfoque local porque está sujeta a los continuos cambios del entorno. En este sentido, es importante señalar que la planificación estratégica no es ya una forma de luchar contra la crisis, sino que además, y aquí radica la principal diferencia, es un proceso de gestión del cambio hacia el desarrollo. Así, no hace falta esperar a que se produzca una crisis para actuar. Pero, en el caso de que ésta se produzca, la novedad es que, más allá de entenderla en su acepción más puramente económica, esto es, como la fase corta que transcurre entre dos situaciones sucesivas de prosperidad y depresión, el concepto crisis se entiende hoy en su significado más amplio: como un cambio brusco en el curso de los acontecimientos, tanto en sentido favorable como adverso. En consecuencia, la planificación estratégica no debe entenderse sólo como una simple solución para una situación de crisis, esto es, de declive económico, sino como un medio que permite aprovechar un cambio que puede derivar en un sentido favorable para la ciudad. A lo largo del proceso de planificación y gestión7, cabe recordar que la elaboración o modificación de la estrategia -o del plan estratégico, si se refiere al conjunto de la organización- se aborda siempre que surge la necesidad. Dado que la estrategia se diseña para lograr un fin deseable (desarrollo sostenible, desarrollo turístico sostenible...), se supone que tendría que ocurrir un cambio muy drástico en el curso de los acontecimientos para que esta quedara realmente obsoleta. O bien podría suceder que el plan no estuviera adecuadamente diseñado, por lo que resultaría inútil en breve. Asimismo, se mencionaba que, mientras la estrategia se plantea para el largo plazo, la planificación se emprende cada año, en las mismas fechas, para coordinar la estrategia de las distintas unidades. Es más, la planificación estratégica a largo plazo se ha desacreditado, ante la comprensión de que los elevados niveles de incertidumbre a los que se enfrentan los agentes no son algo excepcional, sino más bien normal. Así, aunque el largo plazo sigue teniéndose en cuenta para muchas decisiones, han aparecido nuevos métodos de previsión del futuro -como la prospectiva- que han venido a complementar a la planificación estratégica. 7 Ver apartado 5.1.3. 352 MENU SALIR Capítulo 5: La política turística en España: de lo global hacia un enfoque local Por lo tanto, la planificación es lo que se modifica periódicamente para adaptar las actuaciones a las circunstancias. De acuerdo con esto, una buena forma de evitar que las estrategias o planes queden obsoletos sería dejar algunos programas sin delimitar por completo para poder reaccionar y actualizar rápidamente el plan a la nueva situación o a los resultados que se han venido produciendo. Esto llevaría a un cambio en la concepción del plan que de ser algo estático, la plasmación escrita de la planificación, pasaría a ser más dinámico, resultado del continuado proceso de planificación estratégica. Así pues, la planificación estratégica del turismo posibilita desplegar una serie de líneas de actuación para hacer frente a los cambios que se plantean a lo largo del desarrollo de la actividad turística. En este sentido, cabe mencionar cómo el cambio sufrido a nivel internacional tras los acontecimientos del once de septiembre han originado la adopción de numerosas y variadas estrategias a muy corto plazo para salvaguardar la sostenibilidad del desarrollo del turismo en los diferentes destinos. Lo que no quiere decir que se hayan modificado las estrategias o los planes existentes a medio y largo plazo. El otro punto sobre el cual reflexionar es la consideración de Pascual de que la estrategia es el fin y el plan un instrumento. Tal y como se señaló al principio de este capítulo, toda política (turística o no), se compone de unos fines, unos objetivos y unas metas. Para trasladar esto a términos de planificación turística, se recurrirá a Bigné et al (2000, op. cit.), si bien se alterará aquí el orden en que estos autores consideran tales elementos: En primer lugar, estaría el fin general u objetivo central, lo que en términos de marketing turístico se conoce como la Misión, una frase que resume la declaración de la organización que gestiona el destino turístico y la razón por la que esta se crea. La misión indica, por tanto, la razón de ser de la organización responsable del desarrollo turístico en un destino, y debería ser difundida a todos los agentes implicados. Dado que, generalmente, se trata de un organismo gubernamental o semigubernamiental, que toma el papel de liderazgo en la planificación del desarrollo turístico, la declaración de la misión tendrá un enfoque más social que maximizador de beneficios, como: Conseguir un sector turístico próspero y sostenible, Desarrollar 353 MENU SALIR Capítulo 5: La política turística en España: de lo global hacia un enfoque local el turismo urbano para favorecer el desarrollo económico de la ciudad y, por ende, maximizar el bienestar y prosperidad de la comunidad.... La misión debe centrarse en las actividades de la organización turística y, al mismo tiempo, ofrecer oportunidades para el desarrollo futuro, por lo que no puede ser rígida. Sin embargo, no debe ser demasiado amplia, pues podría revertir en otras actividades periféricas, desviándose de su enfoque deseado. Como señala Granados (1994), el objetivo central, síntesis ilusionadora del escenario escogido, debe: - Ser Escueto en su definición. - Ser Omnicomprensivo en su enunciado. - Ser Singular en su ámbito de aplicación. - Ser Innovador en sus líneas maestras. - Reforzar el nivel Competitivo y posicionamiento. - Mejorar la Imagen existente. Los fines generales son principios u opciones de desarrollo que inspiran un conjunto de objetivos, los cuales son la base para alcanzar los fines de la organización y darles una estructura más viable, siendo algunas de las cuestiones a largo plazo hacia las que se orienta la organización. En la definición de un objetivo debe cuantificarse su grado, establecer un horizonte temporal de consecución y definir el ámbito objetivo y subjetivo específicos. Bigné et al (2002, op.cit.) los denominan objetivos generales o corporativos, donde el término corporativo alude a la conjunción de las diferentes unidades de negocio o tipologías turísticas que pueden darse en cada destino turístico urbano concreto. De tal modo, al considerar todos los aspectos, unidades de negocio y servicios turísticos, cada uno con sus respectivas fortalezas y debilidades, se consigue adoptar un planteamiento integral, esto es, una perspectiva corporativa. 354 MENU SALIR Capítulo 5: La política turística en España: de lo global hacia un enfoque local Los objetivos generales varían para cada destino concreto, si bien existen algunos bastantes comunes, como pueden ser: - Promocionar el área. - Generar empleo. - Aumentar el nivel de satisfacción del turista. - Incrementar el número de visitantes. - Impulsar el desarrollo. - Mejorar los servicios al visitante. - Proteger el patrimonio local. Por último, estarían las metas u objetivos cuantificados. Como en el caso de la misión, estas suelen ser bastante homogéneas y consistentes entre los destinos turísticos ya que, en general, enfatizan cuestiones generales similares. Desde el punto de vista del sector público, se pueden encontrar metas de carácter: - Económico: Maximizar los beneficios e incrementar la competitividad del sector turístico. - Social: Incrementar la calidad de vida de los residentes del destino. - Cultural: Utilizar el turismo como una herramienta para realzar, promover y preservar la cultura local y las tradiciones. - Medioambiental: Conseguir un desarrollo turístico ordenado y equilibrado, respetuoso con el medio ambiente del destino. - Satisfacción del turista: Maximizar la experiencia turística para asegurar altos niveles de satisfacción en los visitantes y realzar la imagen del destino. Para conseguir los objetivos y las metas, la política (turística) utiliza unos instrumentos, o lo que es lo mismo, en función de los objetivos, se adoptará una serie de estrategias a desarrollar para alcanzar los objetivos propuestos, fijándose la 355 MENU SALIR Capítulo 5: La política turística en España: de lo global hacia un enfoque local orientación y el alcance de la organización a largo plazo, y ajustándose los recursos al entorno cambiante y, en particular, a los mercados, consumidores o clientes, de modo que se satisfagan las expectativas de los grupos de influencia. Una vez definidas las estrategias, se requiere implantarlas, pues los planes no tienen efectividad si no se aplican de manera práctica. Conforme se ejecutan las estrategias, el grupo o comité de planificación deberá reunirse periódicamente para evaluar el avance de la organización hacia sus metas. Tal evaluación será más sencilla y objetiva si los objetivos se han especificado correctamente y se han priorizado los objetivos a llevar a cabo. Si bien existen fines que son medios para conseguir otros fines más amplios, de todo lo expuesto se desprende que la estrategia no es el fin de la política, turística o no. La estrategia se identifica con el conjunto de actuaciones necesarias para lograr unos objetivos y, por ende, conseguir el fin o fines generales que los inspiraron. En consecuencia, el plan estratégico no es un instrumento para definir la estrategia, sino un instrumento, una herramienta de la política, así como lo son los instrumentos administrativos, legales, económico-financieros o políticos. El Plan es la instrumentación de la estrategia, su plasmación escrita en un plan de acción. De acuerdo con Kirschen (1978), la secuencia temporal de acciones del ente público en el proceso político económico es: 1. Determinación de fines / objetivos. 2. Selección de medios / instrumentos y 3. Aplicación práctica de los medios / instrumentos. Así pues, ya sea en una política económica general, o en la política turística de un territorio (ciudad o no), el esquema del proceso estratégico sería: 356 MENU SALIR Capítulo 5: La política turística en España: de lo global hacia un enfoque local FIGURA 5.1. Esquema del proceso de planificación y gestión estratégicas 1 Determinación de 3 2 fines / objetivos. Selección de medios / instrumentos Planificación (2) Política (1) 5 4 Aplicación práctica de los medios / instrumentos Plan Estratégico (4) Estrategia (3) Gestión (5) Fuente: Elaboración propia a partir de Kirschen (1978). 5.3.2. La necesidad de una estrategia para las ciudades y el turismo. Desde la consolidación de los primeros asentamientos urbanos, las ciudades se han alzado como los puntos neurálgicos de las más diversas actividades: sociales, culturales, militares, religiosas..., destacando, por sobre todas, su papel como espacio fundamental para el desarrollo de la actividad económica. Al amparo de este motivo, y por otras muchas razones que se han mencionado reiteradamente en este estudio, las ciudades han sido focos tradicionales de atracción para los visitantes, reafirmándose su importancia como destino turístico en las últimas décadas. Como entes vivos y en continuo proceso de transformación, las ciudades experimentan modificaciones en las funciones de sus distintas áreas y espacios, 357 MENU SALIR Capítulo 5: La política turística en España: de lo global hacia un enfoque local crecen y cambian su forma y tamaño, su nivel de concentración de habitantes... Este proceso, que se conoce como desarrollo urbano, se ha entendido, durante mucho tiempo, como crecimiento económico, progreso social y cultural, incremento de población y/o expansión en términos de tamaño de los límites de la ciudad. Más recientemente, el desarrollo urbano se ha venido a identificar también como progreso e innovación tecnológica. Así pues, se prolonga y se consolida el papel de las ciudades como elementos organizadores y de soporte de la economía mundial, como espacios en los que se concentran el capital, las infraestructuras y los servicios más avanzados. Y, en consecuencia, se hace evidente la necesidad de las ciudades de ser competitivas, de mejorar su posicionamiento y conseguir la suficiente capacidad de proyección para atraer nuevos flujos o aumentar su capacidad de dirección y organización de los mismos. Este requerimiento de las ciudades de mejorar su posicionamiento y poder de atracción no sólo se da a niveles puramente económicos. Como se ha mencionado en capítulos anteriores, el desarrollo del turismo, particularmente el de espacios urbanos, se ve igualmente sometido a una creciente competencia: De una parte, por la sucesiva emergencia de nuevos destinos que, ante la comprensión de que el turismo es uno de los sectores más dinámicos e importantes de la economía, intentan hacerse un sitio en el mercado turístico. De otra, porque los potenciales clientes, los turistas, son cada vez más expertos y exigentes: conocedores de lo que quieren y de lo pueden recibir, desean calidad y novedad. La necesidad de las ciudades de ser competitivas, turística y económicamente, también se ve afectada por la consecución del objetivo calidad de vida, el cual es identificado por el Grupo de Expertos sobre Medio Ambiente Urbano de la Comisión Europea como el objetivo fundamental del desarrollo sostenible. Cada vez hay más ciudades interesadas en conseguir modelos de desarrollo basados en el fomento y la consecución de una mayor calidad de vida, modelos urbanos sostenibles que aúnen el desarrollo económico con el equilibrio social y el respeto al medio ambiente. 358 MENU SALIR Capítulo 5: La política turística en España: de lo global hacia un enfoque local Esto afecta, particularmente, a las áreas turísticas pues, si los destinos no gozan de unos niveles mínimos de calidad de vida, los turistas experimentan un descenso en la calidad de su estancia que se traduce en una reducción de la satisfacción de la experiencia. Algo muy negativo si se considera el hecho de que viene a coincidir, cronológicamente, con un cambio en la demanda del turista. En efecto, se ha pasado del turista tradicional o turista de masas al turista ecológico o sostenible que, huyendo de los destinos estandarizados, valora la calidad del medio, la no contaminación y que desea apreciar la realidad del lugar visitado tal y como es. Por otra parte, un elemento fundamental para la calidad de vida urbana es la calidad de los servicios públicos, la mayoría de los cuales resultan esenciales como base y complemento de la oferta turística de los destinos. No obstante, son muchas las ciudades en las que las autoridades locales no son aún conscientes de ello. Por lo tanto, se plantea un doble desafío: Desarrollo sostenible de los asentamientos humanos -especialmente, los sistemas urbanos- y desarrollo sostenible del turismo como actividad que se realiza en dichos asentamientos. La competencia entre las ciudades como espacio económico y como destino turístico se acelera ante los progresos en las telecomunicaciones y el transporte, conducentes a la globalización de la economía. El mundo se convierte en una aldea global donde aumentan la complejidad de las operaciones económicas y la demanda de servicios especializados, los cuales se concentran, principalmente, en el ámbito urbano. El turismo urbano es una de las modalidades turísticas más afectadas por la mundialización. Un primer motivo es que los servicios altamente especializados, aglutinados en las ciudades, son también muy demandados por los turistas. Otra causa radica en el hecho de que la globalización no controlada puede llevar a la pérdida de identidad cultural, la cual es, sin lugar a dudas, un reclamo turístico, un signo de distinción entre los numerosos destinos turísticos existentes. Las ciudades turísticas no sólo se ven sometidas a una competitividad entre ellas en términos de atracción de visitantes. Dentro de la propia ciudad, existe 359 MENU SALIR Capítulo 5: La política turística en España: de lo global hacia un enfoque local también competencia entre el desarrollo urbano -económico y social- y el del turismo: 1. Por el uso del suelo. Dada la tradicional falta de disponibilidad de espacios libres que suele darse en los centros históricos, se reconoce una cierta competencia entre las actividades dependientes del turismo y otras funciones urbanas en este espacio vital de la ciudad. 2. Por la consecución de inversiones. Turismo y otros sectores de la economía compiten por conseguir la máxima participación en los presupuestos públicos, así como por atraer capital privado. Pero, por su importancia como sector económico, y también por sus efectos sinérgicos, el turismo es un destacado impulsor de la actividad económica. En efecto, el desarrollo de la actividad turística implica el desarrollo de una serie de infraestructuras y de servicios públicos y privados, los cuales redundan, de una parte, en una mejora de la calidad de vida en el destino, tanto para visitantes como para residentes. De otra, en un crecimiento de la actividad económica del destino, esto es, desarrollo económico. Al tiempo, la mejora en la calidad de vida y el incremento de la actividad económica son factores de atracción de inversores y visitantes; elementos de seducción que pueden conducir al aumento del número de residentes. Por lo tanto, el turismo se presenta como un factor clave del desarrollo, protagonizando una nueva revolución, ya no agrícola ni industrial, sino turística, que encuentra en el ámbito urbano, particularmente en el monumental, su medio más idóneo. Como consecuencias más directas, el desarrollo del turismo urbano: 1. Contribuye claramente al desarrollo económico de la ciudad. 2. Ayuda a revitalizar la imagen de la ciudad, constituyéndose como un poderoso instrumento de promoción. 360 MENU SALIR Capítulo 5: La política turística en España: de lo global hacia un enfoque local 3. Ayuda a reforzar el atractivo de la ciudad para otras formas de turismo (negocios, reuniones, eventos...) con una demanda al alza de productos turísticos que complementen la oferta específica de cada modalidad. 4. Permite luchar contra la globalización de la cultura. 5. Además, en las ciudades históricas y monumentales, el turismo proporciona un modo de recuperar edificios y paisajes para darles un uso productivo. Ante tales circunstancias, se evidencia la necesidad de actuar, reflexionando acerca de las debilidades y potencialidades propias y determinando unos objetivos sobre los que concentrar los recursos, esto es, planificando las estrategias a desarrollar. Esta planificación y su consiguiente gestión han de ser consensuadas entre todos los agentes públicos y privados, y acorde con las líneas generales de la planificación de ciudad como conjunto, es decir, con su Plan Estratégico –si es que existe-. 5.3.3. La planificación estratégica del turismo en la ciudad. La consecución armónica del desarrollo urbano y turístico constituye uno de los principales objetivos de las ciudades turísticas, particularmente, de las monumentales. Para afrontar esta empresa, la planificación estratégica se presenta como una de las herramientas más adecuadas, dada su capacidad de coordinación de los diferentes aspectos que conlleva la gestión integrada de la ciudad. Como se ha mencionado, la planificación estratégica se concibe como un proceso de gestión del cambio hacia el desarrollo de una organización en su conjunto (recursos, estructuras y sistemas). 361 MENU SALIR Capítulo 5: La política turística en España: de lo global hacia un enfoque local Aplicada al turismo, la planificación estratégica permite proyectar un desarrollo sostenible del mismo, consensuado entre los diferentes agentes del destino e integrado en el desarrollo de la propia ciudad. Llegados a este punto, cabe señalar que la planificación estratégica del turismo se entrecruza con la del desarrollo urbano: Porque la ciudad visitable no se compone sólo de unos atractivos turísticos, sino que precisa también de los servicios especializados que se dan en la ciudad desarrollada económicamente. Porque el suministro y la gestión de muchos de los elementos que componen la oferta turística de un destino (patrimonio histórico, infraestructura viaria, alumbrado, saneamiento, tratamiento de los residuos, seguridad ciudadana...) no dependen de los agentes turísticos. Porque la gestión del turismo no se limita sólo a unos ciertos aspectos o sectores, sino que es una gestión integral del destino: económica, ecológica, sociocultural. Porque la expresión operativa de las estrategias planificadas, el plan estratégico urbano, es un plan de marketing de la ciudad en su conjunto. Por su parte, la planificación estratégica urbana pretende diseñar ciudades modernas y adaptadas a las exigencias del futuro, espacios dinámicos con servicios especializados y con gran potencial para el desarrollo rentable de actividades económicas. Y la proyección internacional se convierte en un elemento indispensable de toda urbe moderna que no quiera perder oportunidades dentro del sistema de ciudades. De tal modo, los planes estratégicos urbanos, desde la coordinación y el consenso de los distintos agentes, se presentan como una nueva arma de marketing urbano, ya que permiten sentar las bases para "vender la ciudad", pues "la ciudad que nadie visita, no tiene futuro". Esta venta o promoción de la ciudad que realizan los PEU debe entenderse, tanto en sentido económico, como turístico. Es decir, dado que los planes 362 MENU SALIR Capítulo 5: La política turística en España: de lo global hacia un enfoque local estratégicos urbanos pretenden diseñar una ciudad moderna y adaptada a las exigencias del futuro de una parte, la ciudad se presenta como un espacio dinámico, con servicios especializados, con gran potencial para el desarrollo rentable de actividades económicas en general. Por otra parte, la promoción de la ciudad resultado del plan es, al mismo tiempo, una herramienta de promoción turística: "la ciudad visitable". Es precisamente aquí, donde la planificación estratégica del desarrollo urbano se entrecruza, a su vez, con la del turismo. Porque la ciudad a la que acuden inversores y/o visitantes, es una ciudad visitada, un destino. Porque la ciudad moderna donde se prestan servicios especializados resulta especialmente atractiva, dado que los turistas demandan servicios cada vez más específicos. Porque la ciudad visitada ha de ser también visitable (turística), es decir, ha de contar con servicios adecuados (turísticos) para atender y satisfacer a esos visitantes. Porque el aumento de la calidad de vida en la ciudad avanzada, la cual debe estar también adaptada las nuevas exigencias ecológicas y medioambientales, resulta un factor de atracción para los visitantes. Porque la promoción o venta de la ciudad del futuro precisa de una técnicas de marketing, cuyo conocimiento y manejo dominan principalmente, las empresas relacionadas con el sector turístico. Estas circunstancias, unidas al reconocimiento del turismo como factor de desarrollo económico, llevan a la progresiva inclusión del desarrollo del turismo urbano en los objetivos centrales de los planes estratégicos de ciudad, dedicándose una o más líneas estratégicas (con sus consiguientes programas y proyectos) a la consecución del mismo. Así por ejemplo, el Plan Estratégico de Málaga presentado en 1996 se propone, entre otros, convertir la ciudad en una capital turística y de ocio europea. 363 MENU SALIR Capítulo 5: La política turística en España: de lo global hacia un enfoque local FIGURA 5.2. El fomento del turismo urbano en el I Plan Estratégico de Málaga (1996) OBJETIVO Consolidar Málaga como ciudad metropolitana de alcance mediterráneo de alta calidad de vida y respeto medio ambiental; capital económica y tecnológica de Andalucía; capital turística y de ocio europea LINEAS ESTRATÉGICAS PROGRAMAS LÍNEA IV IV.1. Aumento y mejora de los equipamientos culturales y del patrimonio histórico. Incremento del atractivo, difusión, creación y acceso a la cultura I. Ciudad metropolitana de alcance mediterráneo II. Metrópolis de alta calidad de vida y respeto medioambiental IV.2. Desarrollo de la imagen de Málaga como ciudad de los deportes de invierno III. Capital económica y tecnológica de Andalucía IV.3. Fomento del turismo como factor de desarrollo económico de imagen turística de Málaga ciudad IV.4. Mejora del atractivo comercial IV. Capital turística y de ocio europea IV.5. Aumento de la calidad urbana V. Ciudad educadora y formadora IV.6. Mentalización turística ciudadana y formación de la mano de obra del sector Fuente: CIEDES (1996). Estos 6 programas se desgranan en 82 proyectos. Algunos ya se han finalizado, si bien una buena parte de los mismos está aún en fase de ejecución. Al mismo tiempo, desde la Fundación CIEDES, institución promotora del plan, se realiza un seguimiento de las actuaciones que lideran otros agentes de la ciudad, tales como el Plan Especial del puerto, el Plan Estratégico de Redefinición Turística de Málaga o la rehabilitación del Centro Histórico (en colaboración con el Plan URBAN y el Plan FUTURES). Málaga todavía no es una capital líder en turismo pero, a lo largo de los años de ejecución del PEM, su oferta y su nivel de actividad turística -incluido el nivel de empleo en el sector- han aumentado y ha mejorado su proyección internacional. 364 MENU SALIR Capítulo 5: La política turística en España: de lo global hacia un enfoque local 5.3.4. La prospectiva local y regional como complemento de la planificación estratégica. Desde hace tiempo, la importancia de la actividad política encaminada al desarrollo de las regiones ha crecido paulatinamente, a medida que las competencias de los gobiernos nacionales han descendido hacia los niveles subnacionales y ascendido hacia organismos supranacionales e internacionales como la Unión Europea y la Organización Mundial del Comercio. En medio de este contexto, Gavigan y Scapolo (2001) señalan una serie de cambios que han transformado, considerablemente, las tradicionales perspectivas vinculadas al desarrollo y a las regiones: - Recientemente, los estudiosos han venido a reconocer el importante papel que juegan la combinación de las características tangibles y tácitas, dependientes de la localización, en el bienestar y en el potencial de desarrollo socioeconómico de las regiones. De tal modo, se defiende que la interacción entre los actores es cada vez más necesaria en una economía basada en el conocimiento, al tiempo que puede mejorar en un entorno regional favorable. Asimismo, se considera que las “regiones” socioeconómicas no han de coincidir necesariamente con las regiones delimitadas política y/o administrativamente, trasciendo en ocasiones las fronteras nacionales. - Por otra parte, se ha abandonado la práctica de implantar los modelos de desarrollo y los instrumentos políticos de las regiones más avanzadas en las más retrasadas. Así, se opta por un enfoque ascendente mucho más ajustado a las peculiaridades de cada región, con la premisa de que la singularidad y la diversidad pueden ser ventajas explotables. - Además, la ciencia, la tecnología y la innovación han dejado de considerarse como una condición exógena, para pasar a tener carácter endógeno en el desarrollo regional. Consecuentemente, se ha trasladado el énfasis desde la infraestructura física y los recursos hacia el capital humano 365 MENU SALIR Capítulo 5: La política turística en España: de lo global hacia un enfoque local y los activos intangibles y se da mayor impulso a las políticas de I+DT (Innovación + Desarrollo Tecnológico). A tales circunstancias se ha unido la presión que ejercen los rápidos cambios de la sociedad, los mercados, la tecnología y la ciencia sobre los sistemas racionales de planificación, cuya utilidad depende de que haya largos períodos de estabilidad relativa. La comprensión de que los elevados niveles de incertidumbre a los que se enfrentan los agentes y decidores a la hora de planificar resultan ser algo normal, ya no excepcional, ha derivado en una desacreditación de la planificación estratégica a largo plazo. La conjunción de todos estos factores ha motivado la aparición de nuevos métodos y procesos de planificación más interactivos y en tiempo real, como la Prospectiva o Foresight. La prospectiva es un tipo de análisis estratégico que implica una combinación de procesos participativos de previsión de futuro y de construcción de imágenes, orientados hacia las decisiones y las acciones conjuntas de hoy. De acuerdo con la FOREN (Gavigan y Scapolo, 2001 Ibid.) la Planificación de futuro es el "proceso de exploración del futuro y todos sus posibles aspectos, con ayuda de escenarios probables, e incluyendo el análisis del impacto socioeconómico de las decisiones y objetivos y definiendo los elementos clave que probablemente darán lugar a desviaciones súbitas o cambios en las tendencias. A diferencia de la planificación, este sistema está mucho más dirigido hacia cuestiones estratégicas que hacia problemas operativos." La prospectiva tiene la misma orientación que la planificación de futuro. Emplea el análisis de escenarios, arriba mencionado, y otros muchos métodos exploratorios para comprender los retos que plantean los desarrollos tecnológicos, económicos y sociales. Pero la finalidad de su utilización no es sólo producir más estudios de futuro, más escenarios y más modelos econométricos. Dado su elevado carácter participativo, permite estimular la colaboración entre los actores clave (políticos, investigadores, empresas, sin excluir al público en general), a fin de 366 MENU SALIR Capítulo 5: La política turística en España: de lo global hacia un enfoque local traducir el análisis prospectivo en impactos e implicaciones para las decisiones actuales. De tal modo, la prospectiva supone una interacción más o menos explícita con la planificación en general, y la planificación estratégica. El espacio en el que coinciden la planificación, las políticas de desarrollo y los estudios y/o previsiones de futuro. Un complemento de tales métodos que permite aumentar la efectividad de los mismos al mejorar y ayudar al proceso de toma de decisiones. Hasta el momento, la prospectiva se ha centrado, principalmente, en la competitividad nacional y, en especial, en la priorización y el desarrollo de objetivos estratégicos para áreas de investigación de ciencia y tecnología. Ello se debe al énfasis depositado en las innovaciones tecnológicas como factor endógeno de desarrollo regional, especialmente evidente en el contexto de la globalización. Pero la prospectiva también puede aplicarse a cuestiones tales como el cambio demográfico, los transportes, los problemas medioambientales y otros factores sociales, políticos y culturales. El ámbito político-administrativo en el que se ha utilizado ha sido, fundamentalmente, el nacional, lo cual resulta comprensible dado que aún predomina el sistema de gobierno del estado-nación. Desde hace algún tiempo, sin embargo, se enfatiza en la importancia de aplicar la prospectiva a nivel regional, una tendencia que viene determinada por diversas razones, entre las que destacan: - La creciente importancia de las regiones como nivel de referencia para el desarrollo empresarial y socioeconómico. - La comprensión de que la combinación de problemas y prioridades de una región puede ser muy diferente a la de un país entero. - La distribución de competencias de los gobiernos nacionales en sentido descendente, esto es, hacia los niveles subnacionales o regionales. - El alto grado de variabilidad de las estructuras de gobierno y de los niveles de desarrollo tanto dentro de los países como entre naciones., 367 MENU SALIR Capítulo 5: La política turística en España: de lo global hacia un enfoque local - El interés suscitado por la prospectiva a nivel nacional, el cual ofrece una oportunidad para estimular una adopción de los métodos prospectivos en la política y las estrategias a otros niveles territoriales y de gobierno. La prospectiva regional (Regional Foresight) es la aplicación de los métodos de la prospectiva –anticipación, participación, redes de trabajo, visión y acción- a una escala territorial reducida, la región, en la cual los factores de proximidad pueden ser determinantes. La denominación región puede referirse a una comunidad autónoma, una provincia, sin tener que coincidir con una división político-administrativa del territorio, así puede tratarse de áreas metropolitanas, ciudades-región, condados, regiones históricas... Con la prospectiva regional no se pretende desplazar a los procesos de planificación ya establecidos, sino añadirles nuevas dimensiones y valores, complementar lo que los agentes regionales ya hacen y ofrecer caminos y medios para ensanchar sus horizontes, así como la legitimidad y la eficacia de las estrategias de base regional. En el contexto de la Unión Europea, como puede suceder a otros niveles, la diferencia de estructuras de gobierno y las distintas condiciones socioeconómicas existentes entre países y entre regiones hacen necesario adaptar los métodos de prospectiva regional a las situaciones regionales concretas, tal y como señalan Clar et al (2001). Esta posibilidad de adaptación beneficiaría a todas las partes interesadas, si bien la relativa debilidad de las instituciones regionales, en comparación con las de ámbito nacional, exige un mayor nivel de apoyo para contribuir a desarrollar e incorporar los procesos prospectivos y para favorecer la disposición hacia la consideración del largo plazo en la planificación local y regional. A pesar de tratarse de un método aún limitadamente conocido, se realizan prácticas de prospectiva regional casi a nivel mundial, sobre todo en Europa, Estados Unidos, América Latina y Australia, si bien las razones de tal ejecución varían de un lugar a otro y dependen de circunstancias específicas. Goux-Baudiment (2001) identifica tres motivaciones fundamentales: 368 MENU SALIR Capítulo 5: La política turística en España: de lo global hacia un enfoque local a. El concepto de desarrollo sostenible, el cual pone en estrecha relación la sostenibilidad ecológica y la percepción social. En este sentido, en Estados Unidos la prospectiva regional tiene por objeto capacitar a las comunidades locales para enfrentarse a diversos problemas. b. La presión de la pobreza y de los conflictos internos. En países como Colombia o Filipinas, la prospectiva regional sirve para reunir a los distintos actores alrededor de una mesa de diálogo. c. La necesidad de una mayor autonomía para los territorios subnacionales, como son las regiones y las áreas metropolitanas, una autonomía que depende de la capacidad de una región para conformar su propio desarrollo (mediante la descentralización) y su propio futuro (mediante un proceso de participación). Esta circunstancia se da en los países de la Unión Europea, así como en la República Checa, Senegal o Colombia. En España, también se viene aplicando la prospectiva regional desde hace algunos años en Cataluña, Comunidad Valenciana, Galicia, Castilla León, País Vasco y Andalucía. En esta última cabe destacar la red de trabajo UNETE NETWORK, conformada por el Parque Tecnológico de Andalucía (PTA), Euronova, S.A. y la Universidad de Málaga. Confinanciada por la iniciativa ATYCA del Ministerio de Industria y Energía, su principal actividad es ser una network de difusión, transferencia y prospectiva tecnológica del PTA. 369 MENU SALIR MENU SALIR CAPÍTULO 6. LA PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DEL TURISMO URBANO A NIVEL REGIONAL. EL CASO ANDALUZ MENU SALIR MENU SALIR Capítulo 6: La planificación y gestión del turismo urbano a nivel regional. El caso andaluz 6.1. INTRODUCCIÓN. Como se ha mencionado en el capítulo anterior, en algunos países, entre los que se cuenta España, se aprecia una tendencia a la descentralización y transferencia de competencias de los gobiernos nacionales hacia los niveles subnacionales. Esta descentralización supone un incremento en la autonomía de las administraciones regionales y locales en todos los sectores, incluido el turístico. Iniciada en dicho capítulo la evolución de la política turística española del último siglo, el análisis se continuará con una aproximación a los niveles inferiores de planificación y gestión de la España urbana, concretada en el caso andaluz. Las razones objetivas de tal elección han sido la excelente y variada oferta turística de buena parte de las ciudades de Andalucía, así como su tradición turística. A esto se ha unido el interés particular y las mayores posibilidades de investigación directa y de acceso a la información disponible sobre esta región. La aproximación histórica al desarrollo turístico urbano de Andalucía supone una referencia obligada a la política estatal aplicada hasta diciembre de 1978, fecha de la constitución de la Comunidad Autónoma Andaluza y la consiguiente transferencia de las competencias en materia turística a sus órganos de autogobierno. A partir de este año de 1978, la descripción se centra en las actuaciones del gobierno autonómico, coordinador de las diferentes políticas de los municipios de sus ocho provincias y entre todas estas y la estatal. No obstante, se alude en algunos momentos a determinadas estrategias del Estado, como el Plan FUTURES y el PICTE, cuya trascendencia en el panorama turístico andaluz justifican sobradamente su alusión. Cabe indicar que la exposición que aquí se presenta adolece de información sobre las actuaciones de las administraciones locales, debido a la escasez existente de documentación a este respecto. Con objeto de poder cubrir este último, y quizá más importante, nivel de la política turística urbana, los capítulos siguientes se han 373 MENU SALIR Capítulo 6: La planificación y gestión del turismo urbano a nivel regional. El caso andaluz dedicado a la exposición de un estudio empírico efectuado en los cuatro principales destinos de ciudad de Andalucía. 6.2. LA GESTIÓN DEL TURISMO URBANO ANDALUZ EN LA ETAPA PREAUTONÓMICA. 6.2.1. Breve reseña histórica. En el conjunto de regiones de la península ibérica, Andalucía se ha distinguido por ejercer un magnetismo irresistible para los pueblos de todos los tiempos; una atracción que se hace especialmente evidente desde el último tercio del siglo XVIII, época en la que comienza a sentirse la presencia de viajeros que llegaban desde otros países europeos, principalmente, Gran Bretaña y Francia. Su cultura, sus fiestas y tradiciones, su gastronomía, la belleza del paisaje, la bondad de su clima, su rico patrimonio histórico-artístico y el aura de aventura de los ladrones y bandoleros, entre otros atractivos, cautivan a estos turistas pioneros que reflejan sus andazas en escritos tales como Viaje de Gibraltar a Málaga de Sir Francis Carter (1777). Pero es en el siglo XIX, período del Grand Tour y los viajes románticos, cuando empieza a hacerse evidente una brecha o distanciamiento entre la evolución de la actividad turística en España y Andalucía. En efecto, muchos visitantes reducen su visita a España a un recorrido por tierras andaluzas: llegados a por un puerto del Sur, su itinerario se iniciaba en Cádiz, Gibraltar o Málaga, y se limitaba a un circuito por las ciudades andaluzas más notables. Valga como ejemplo que los británicos llegados a Gibraltar acabaron popularizando un recorrido conocido como “la ruta de los contrabandistas”, el cual incluía Ronda, Málaga, Granada, Córdoba, Sevilla y Cádiz (Bernal Rodríguez, 1985). Al tiempo que surge el interés por España y Andalucía, se produce un espectacular incremento de los libros de viajes por la península en los que el 374 MENU SALIR Capítulo 6: La planificación y gestión del turismo urbano a nivel regional. El caso andaluz componente andaluz aparece extraordinariamente realzado. En una época en la que las autoridades españolas no pensaban, ni remotamente, en desarrollar unas actuaciones para favorecer el desarrollo de esta actividad vinculada a los viajes, ha de agradecerse a los numerosos viajeros, en su mayoría británicos, que dejaban constancia escrita de sus experiencias, la labor propagandística que hicieron para con España y, particularmente, Andalucía. Bernal Rodríguez (1985 Ibid.) clasifica estos escritos en cuatro grupos, delimitados cronológicamente a través de la centuria: a. Libros anteriores a 1808. Constituyen una prolongación de los escritos por los ilustrados del XVIII, en los que el viaje es la culminación de un proyecto científico planeado y se procura, aunque no siempre se consigue, exponer los resultados objetivamente. Un ejemplo son las obras de Laborde. b. Libros escritos por extranjeros –civiles o militares- venidos con ocasión de la Guerra de la Independencia. Salvo en el caso de civiles conocedores del idioma, sus autores suelen tener un conocimiento de la realidad muy limitado, si bien no por ello están carentes de interés. En este grupo destacan William Jacob, lord Blayney o Robert Semple. c. Libros de los viajeros románticos. Pertenecientes, en su mayoría al segundo cuarto de siglo, son los mejor escritos, los más interesantes y los que más decisivamente han influido en la creación de y difusión de una imagen de Andalucía magnificada. Algunos de los principales autores son tan conocidos como Richard Ford, Prosper Mérimée, Théophile Gautier o Washington Irwing. d. Libros escritos con posterioridad a 1850. Con el progreso del ferrocarril y la creación de la Guardia Civil desaparece la inseguridad y el componente de aventura de los viajes. Las diferencias autóctonas respecto al país de origen del viajero se acortan y, los relatos adquieren un carácter más realista, acorde con el movimiento literario de la época. Durante el siglo XIX, también existieron flujos de turismo interior, esto es, realizado por los propios andaluces. Así, adquirió gran relevancia una combinación 375 MENU SALIR Capítulo 6: La planificación y gestión del turismo urbano a nivel regional. El caso andaluz entre el turismo de salud y el de ocio y recreo que tuvo como escenario los balnearios. Sin duda, uno de los más destacados fue el balneario de Carratraca (Málaga), una localidad que se constituyó como lugar de veraneo de la burguesía malagueña y por la que pasaron para tomar las aguas personajes tan ilustres como Canovas del castillo, Alejandro Dumas o Lord Byron. Lamentablemente, la pérdida de las colonias y la crisis de la filoxera, entre otros motivos, supusieron un importante freno al desarrollo de esta actividad turística a partir de finales de la centuria. Por otra parte, el turismo en torno a las fiestas tradicionales también adquirió gran relevancia. En este sentido, Garrido (1996) señala que el Ayuntamiento de Málaga, al percibirse de las potencialidades de la afluencia de visitantes como motor económico que permitía activar el desarrollo de la ciudad, apostó por impulsar algunos festejos, tales como: la celebración del Corpus en 1857, al que se vinculó en 1871 una importante feria de ganado ya existente; las fiestas del Carmen, en 1884; o la celebración del IV Centenario de la Reconquista de la ciudad, en agosto de 1887. Este último supuso el inicio de los actuales Festejos de agosto y, en su primera edición, contó con quince mil visitantes (mayoritariamente del interior de la provincia, de Córdoba y Granada, también acudieron gibraltareños y marinos de guerra ingleses e italianos). En los albores del siglo XX, a pesar de sus potencialidades turísticas, España era aún poco visitada en comparación con países como Suiza, Italia o Francia. La cognición de que una mayor presencia de visitantes beneficiaría la economía del país a través de la entrada de divisas fue el detonante que, en opinión de Pellejero (1999), condujo a las autoridades españolas a intervenir directamente en el desarrollo de la actividad turística. De este modo, se fueron creando sucesivos organismos específicos de la Administración española dedicados al fomento del turismo en todo el territorio nacional. En las primeras décadas del siglo XX, la intervención pública giró en torno a al ámbito de la propaganda turística, una tarea en la que también colaboró la iniciativa privada. En este sentido, cabe mencionar la progresiva creación de los Sindicatos de Iniciativas -también denominados Sociedades de Atracción de Forasteros- en 376 MENU SALIR Capítulo 6: La planificación y gestión del turismo urbano a nivel regional. El caso andaluz diferentes lugares de España. Estos sindicatos ejercieron una importante labor de fomento y promoción durante los tres primeros decenios del siglo (Torres, 1996), destacando en Andalucía, la Sociedad Propagandística del Clima y Embellecimiento de Málaga (1897) y la Sociedad de Turismo de Cádiz (1910). Asimismo, merece especial mención la fundación del Real Club de Campo de Torremolinos en 1925, fruto de una propuesta del Sindicato de Iniciativas de Málaga, germen del importante desarrollo del turismo de golf en la provincia. A continuación, se enumeran las distintas entidades turísticas del Estado, acompañadas de una referencia muy escueta a algunas de sus actuaciones con incidencia específica en Andalucía: La Comisión Nacional, creada por Real Decreto de 6 de octubre de 1905 como órgano dependiente del Ministerio de fomento. La Comisaría Regia, organizada según Real Decreto 19 de junio de 1911, dependiente de la Presidencia del Consejo de Ministros. Entre sus actuaciones, destaca la creación de la Residencia de América en Sevilla, en 1925. En la primavera de 1927, a instancia del Directorio Militar de Primo de Rivera, se constituyó el Consejo Superior de Aeronáutica. Una de sus primeras iniciativas fue la promulgación de una ley de Aeropuertos Nacionales por la que se consideraba urgente la construcción de diez aeropuertos, uno de ellos en Málaga, cuyas obras debían realizarse mediante una junta de carácter local de organización análoga a las Juntas de Obras de Puertos, corriendo a cargo de los Ayuntamientos la cesión de los terrenos necesarios para la instalación. Constituida la Junta del Aeropuerto de Málaga, a comienzos de 1928 se iniciaron las labores de búsqueda de terrenos, estipulándose como lugar más idóneo el campo de El Rompedizo, zona próxima a Torremolinos en la que se habían realizado las fiestas de aviación de 1910, 1913 y 1915, y 377 MENU SALIR Capítulo 6: La planificación y gestión del turismo urbano a nivel regional. El caso andaluz que, desde marzo de 1919, servía como aeropuerto para la línea francesa Latécoère (Utrilla, 1996). El Patronato Nacional de Turismo, según Real Decreto de 25 de abril de 1928, igualmente dependiente de la Presidencia del Consejo de Ministros. Este organismo (Pellejero, 1999) se estructuró en tres delegaciones y seis grupos regionales, siendo uno de estos el de Andalucía, Canarias y Protectorado de Marruecos. Con independencia del Patronato, pero con la finalidad de servirle, se creó, por el mismo R.D. de 25 de abril, la Casa de los Tiros en Granada, que pasaría a formar parte del Patronato por R.D. de 14 de noviembre de ese año. Asimismo, durante los primeros años de creación de la Red de Paradores Nacionales y Albergues de Carretera, se inauguraron en Andalucía el Parador de Úbeda y el Albergue de Carretera de Bailén, ambos en Jaén, y la Hostería de La Rábida, en Huelva. Por otra parte, tras innumerables gestiones realizadas por el presidente de la Junta del Aeropuerto de Málaga, Luis Fernández, se consiguió reunir la cantidad de 175.000 pesetas; suma con la cual, tras obtener la autorización del Consejo de Ministros en 1932, se adquirió la finca de El Rompedizo para ubicar allí el futuro Aeropuerto Nacional de Málaga (Utrilla, 1996 Ibid.). El Servicio Nacional de Turismo, creado por Ley de 30 de enero de 1938 como ente adscrito al Ministerio de interior y, desde 29 de diciembre, a la Subsecretaría de Prensa y Propaganda. Entre las rutas de guerra que organizó, se dedicó una a la región de Andalucía por las ciudades de Algeciras, Cádiz, Jerez, Málaga, Granada, Córdoba y Sevilla. Desgraciadamente, los permitieron la expedición inaugural de la misma. 378 avatares bélicos sólo MENU SALIR Capítulo 6: La planificación y gestión del turismo urbano a nivel regional. El caso andaluz La Dirección General de Turismo, Ley de 8 de agosto de 1939, dependiente del Ministerio de la Gobernación hasta que pasó a depender del Ministerio de Información y Turismo, creado por Decreto Ley de julio de 1951. Recién terminada la guerra civil, el gobierno decidió llevar a cabo la prestación de los servicios de transporte aéreo directamente por parte de la administración. Así, la Gerencia del Tráfico Aéreo Español (TAE) vino a sustituir la compañía aérea LAPE, creada por el anterior gobierno republicano, siendo sus primeras y únicas líneas Lisboa-Madrid-Barcelona y Madrid-Málaga-Tetuán-Melilla. En diciembre de 1940, la TAE fue sustituida por la compañía aérea Iberia, a la que se le concedió el monopolio del transporte aéreo nacional. El comienzo de la II Guerra Mundial y la posición del gobierno español en el conflicto conllevó la negativa de los países aliados a suministrar combustible de aviación a España, lo que obligó a Iberia a suspender sus vuelos entre 1942 y 1948 (Utrilla, 1996 Ibid.). La continuación de la construcción de la red estatal de establecimientos turísticos posibilitó la inauguración de los Paradores Nacionales de Virgen de la Cabeza (Andujar, Jaén) y San Francisco (Granada) y del Albergue de Carretera de Antequera y la Hostería de Gibralfaro en Málaga. Además, se restauró el Parador de Úbeda, que había sufrido destrozos durante la guerra. Asimismo, destaca la Ley de 23 de diciembre de 1948, por la que se creó el Coto Nacional de la Serranía de Ronda. En 1962, la Dirección General de Turismo fue elevada al rango de Subsecretaría de Turismo por Decreto 2298/1962 de 8 de septiembre. Algunas de sus actuaciones vinculadas con el turismo en Andalucía fueron (Esteve y Fuentes, 2000): - La Ley de Centros y Zonas de Interés Turístico Nacional de 23 de diciembre de 1963 por la que, para 1975 (declarados 78 centros en 379 MENU SALIR Capítulo 6: La planificación y gestión del turismo urbano a nivel regional. El caso andaluz todo el territorio nacional), existían en Andalucía 26, siendo Cádiz la primera provincia con ocho. - El Registro de Denominaciones Geoturísticas, según Orden de 31 de marzo de 1964, complementado por otras Órdenes de 10 de diciembre de ese año y de enero y marzo de 1965, reconocieron los límites geográficos de las costas españolas de acuerdo a sus diferentes características físicas, de clima, de productos, etc. Nacieron entre otras, la Costa del Sol y de la Luz. La Costa del Sol, sin embargo, al igual que otras como la costa Brava o la Isla de Mallorca no participaron de la ayuda pública que bajo la rúbrica Crédito Hotelero y para Construcciones Turísticas se designó en 1965 pues, los recursos eran limitados y se consideró que estas áreas ofrecían suficientes atractivos al inversor (Herrera y Esteban, 1999). - La Orden de 9 de marzo de 1971 sobre “Determinación de Zonas y Rutas Turísticas”, con la que se pretendía planificar la política turística de acuerdo a las posibilidades y características de cada área, distinguía siete zonas, una de las cuales era Costa del Sol y de la Luz. - El Plan de Infraestructura Viaria de la Costa del Sol de 1972, elaborado por iniciativa del Ministerio de Obras Públicas, en el que, además de contemplar las variantes de Málaga y Torremolinos, se recogía una serie de nuevas carreteras mejorando itinerarios comarcales con una inversión que se cifraba en más de 28.000 millones de pesetas de la época. Si bien quedaron en el papel importantes obras, este Plan tuvo gran repercusión en el momento, y sirvió para acometer las escasas actuaciones realizadas en la Costa hasta mediados de los ochenta. A lo largo de las casi ocho décadas del siglo XX que todas las competencias estuvieron en manos del Estado español, a pesar de que, a partir de los años cincuenta, se aprecia un considerable aumento del apoyo al turismo en todo el territorio nacional. 380 MENU SALIR Capítulo 6: La planificación y gestión del turismo urbano a nivel regional. El caso andaluz considerando el hecho de que la actividad turística de Andalucía se concentró, fundamentalmente, en la Costa del Sol, y teniendo en cuenta que la mayor parte de las iniciativas y del capital que posibilitaron el desarrollo de dicha costa vinieron por parte del sector privado autóctono y extranjero: Puede decirse que, aunque las diferentes actuaciones llevadas a cabo por el gobierno, ya fueran puramente turísticas o no, influyeron en el desarrollo del turismo de Andalucía, gran parte de los éxitos logrados se debieron al sector empresarial. En este sentido, cabe mencionar personajes tan trascendentales para el desarrollo de la Costa del Sol como José Banús Masdeu, quien dedicó todo su esfuerzo y capital a la mejora de Marbella. Entre sus múltiples realizaciones destacan la urbanización Nueva Andalucía, el Puerto Deportivo “Puerto Banús” o la plaza de toros municipal. A nivel colectivo, sobresale la Cooperativa de Promotores de la Costa del Sol, creada a principios de los años sesenta. Bajo la dirección del príncipe Alfonso de Hohenlohe -otro destacado personaje en el desarrollo marbellí- la Cooperativa de Promotores de las Costa del Sol compró unos terrenos en Torremolinos y construyó el Palacio de Congresos y Exposiciones de Torremolinos, inaugurado en mayo de 1970. Lamentablemente, unos meses después, las dificultades de gestión y mantenimiento del primer palacio de congresos de Andalucía motivaron su compra por parte del Estado, haciéndose cargo de su gestión el Ministerio de Información y Turismo. Una situación que se mantiene en la actualidad, aunque ya en colaboración con la Diputación Provincial y el Ayuntamiento de Torremolinos (Camino, 1996). 6.2.2. El nuevo modelo de Estado Autonómico de la Constitución de 1978. Con la Constitución española de diciembre de 1978, que reconoce y garantiza el derecho a la autonomía a las nacionalidades y regiones (art.2), comienza un 381 MENU SALIR Capítulo 6: La planificación y gestión del turismo urbano a nivel regional. El caso andaluz proceso descentralizador de todas las actividades a través de la transferencia de competencias exclusivas a los diferentes entes preautonómicos que, desde junio de 1977, se habían ido creando para tal fin. Entre estas competencias, enumeradas en el art. 148.1, se incluía también (18º) la Promoción y ordenación del turismo en su ámbito territorial. No obstante, la Administración del Estado se reservó las competencias en materia de agencias de viajes, crédito turístico y promoción en el exterior, delimitándose como funciones iniciales de las Comunidades Autónomas en materia de turismo las siguientes: a) Planificación de la actividad turística. b) Ordenación de la industria turística en el ámbito territorial (...) y de su infraestructura. c) Ejecución de la legislación del estado en materia de agencias de viajes. d) Concreción y regulación del título-licencia de agencia de viajes. e) Regulación, coordinación y fomento de las profesiones turísticas, así como la regulación y administración de enseñanzas turísticas. El comienzo de las competencias de las Comunidades Autónomas fue desordenado. Además de las competencias, la Administración del Estado había traspasado también funcionarios e instalaciones pero, apenas se contaba con recursos económicos. De tal modo, en Andalucía (extensible a otras comunidades), los cuatro inspectores de turismo transferidos no podían ejercer sus funciones de inspección porque no había fondos para pagar sus dietas y gastos de desplazamiento, (Miguelsanz, 1999). Por otra parte, se originaron una serie de conflictos entre las Administraciones Autonómicas y la Central que, al tiempo que traspasaba competencias, preparaba reglamentaciones y aumentaba la plantilla de funcionarios. En un intento por disminuir tensiones, en enero de 1981, tuvo lugar una convocatoria en Valencia entre la Secretaría de Estado de Turismo y representantes de las distintas comunidades autónomas, por la cual se produjeron dos acuerdos: 382 MENU SALIR Capítulo 6: La planificación y gestión del turismo urbano a nivel regional. El caso andaluz 1. Las relaciones de la Secretaría y los entes zonales se establecerían a través de las autoridades autonómicas o preautonómicas competentes. 2. Las campañas de publicidad y promoción, con presupuesto de la Secretaría, se harían con la participación de las autonomías. El 28 de febrero de ese mismo año de 1981, se aprobó el Estatuto de Autonomía de la Comunidad Andaluza que, tras referéndum popular, entró en vigor el 11 de enero de 1982. Con el Estatuto, Andalucía se dotó del marco constitucional para su propio autogobierno, estableciéndose dos instituciones fundamentales: La Junta de Andalucía, que representa el poder legislativo y ejecutivo y tiene su sede en Sevilla, y el Tribunal Superior de Justicia, con sede en Granada. A partir de aquí, la administración pública de la Comunidad Andaluza queda estructurada en: - Administración Central, dentro de la cual se conformó, inicialmente, la Dirección General de Turismo como órgano para gestionar la actividad turística. - Administración Local: A nivel de provincia, las Diputaciones y, en el ámbito municipal, los Ayuntamientos. El conflicto entre la administraciones autonómicas y la central del Estado continuó. El segundo acuerdo de Valencia fue más bien un declaración de principios que debía desarrollarse, sin embargo, quedó sólo en buenas intenciones dado que el gobierno central seguía controlando la promoción exterior. A pesar de ello, las comunidades con más significación turística concedían creciente importancia a los temas relacionados con el sector. Así por ejemplo (Miguelsanz, 1999 Ibid.), la Junta de Andalucía preparó un presupuesto de promoción turística de 670 millones de pesetas para el período 1981-82. La situación se hizo extrema con la promulgación del Real Decreto 6672/1985 de 15 de abril sobre la Promoción Exterior, que impedía a las comunidades autónomas, a los municipios y a todas las instancias públicas el poder efectuar 383 MENU SALIR Capítulo 6: La planificación y gestión del turismo urbano a nivel regional. El caso andaluz acciones promocionales en el exterior son la previa autorización de la Secretaría de Turismo. Esta norma resultó pronto ineficaz: De una parte, por el requerimiento de inconstitucionalidad formulado por varias comunidades autónomas. De otra, porque la aceptación del principio de que la ordenación del turismo competía exclusivamente a las comunidades autónomas imponía la realidad de que la promoción exterior era una competencia compartida. De tal modo, con el paso del tiempo, la promoción turística pública española se ha estructurado en los siguientes niveles (Miguelsanz, 1999 Ibid.): • Estado. Inicialmente, el organismo encargado de la política de promoción en el exterior fue INPROTUR, sustituido algunos años después por TURESPAÑA. • Comunidades Autónomas. • Zonas Turísticas • Comarcas (donde existan administrativamente) • Municipios Por lo que respecta a la promoción turística de Andalucía, en un principio, fueron las Oficinas de Información Turística de la Consejería de Economía y Hacienda las encargadas de la información y potenciación del sector turístico andaluz. Por Decreto 83/1994 de 12 de abril, estas actividades fueron asignadas a la Empresa Pública Turismo Andaluz, S.A., que había sido creada, a tal efecto, el 22 de diciembre de 1992 (CTD, 2002). En otras comunidades autónomas como Valencia, Galicia o Baleares, la promoción también se realiza través de una corporación pública, mientras en el caso de Cataluña, sin embargo, se trata de un consorcio. En cuanto a la ordenación, Andalucía, al igual que otras comunidades, comenzó a diseñar una política turística en torno a los siguientes aspectos: 384 MENU SALIR Capítulo 6: La planificación y gestión del turismo urbano a nivel regional. El caso andaluz - Puesta al día, modernización y adecuación de la oferta turística. - Complementación y extensión del producto turístico. - Creación de oferta turística especializada. - Formación y reciclaje. - Información y señalización turística. - Ordenación y control (arquitectura legislativa). En definitiva, durante los años inmediatamente posteriores al trasvase de competencias, al igual que sucedía a nivel nacional, la política turística de la Comunidad Andaluza se centró en organizar administrativamente el sector, en establecer ciertos controles y en facilitar el aumento de la oferta. 6.3. LA POLÍTICA TURÍSTICA DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA. Como se ha mencionado en al capítulo anterior, es partir de las últimas décadas del siglo XX cuando se puede hablar de una Política Turística propiamente dicha, la cual viene marcada por abarcar la totalidad de un sector, la planificación de medidas -lo que se traduce en una intervención ordenada y repetida- y la orientación hacia los objetivos de política económica tradicionales. En una época en la que la intervención pública se concentra en la Planificación, Harillo (2000) considera que, con anterioridad al año 1996, no existe una planificación de las actuaciones de la administración turística andaluza, “(...) sino que éstas se han venido realizando como respuesta a la iniciativa de los demás (...)”. Frente a esta postura, el Plan Económico de Andalucía (PEA Horizonte 2000) señala que la planificación como instrumento de acción política no es nueva en la 385 MENU SALIR Capítulo 6: La planificación y gestión del turismo urbano a nivel regional. El caso andaluz Comunidad Andaluza, puesto que existe una tradición consolidada que se remonta a los inicios del proceso autonómico con la Elaboración del primer PEA 84/86. Esta actividad planificadora de la Junta se extendería a los diversos ámbitos de la economía andaluza a través de los PADE 87/90 y 91/94, los Programas de Desarrollo Regional, el Plan de Desarrollo Integral del Turismo de Andalucía (Plan DIA), el Plan de Bienes Culturales, el Plan de Medio Ambiente.... De tal modo, esta planificación se extiende a la actividad turística. Además, considerando los esfuerzos dedicados por las distintas autoridades andaluzas de cara a incrementar, diversificar y consolidar el sector turístico andaluz, llevados a cabo desde la transferencia de competencias hasta este año de 1996, puede hablarse de una política turística, especialmente enmarcada en el ámbito de la planificación. Lo que corrobora el hecho de que los primeros planes de turismo rural y el primer plan estratégico de turismo que se elaboraron en España fueron, respectivamente, los Planes Andaluces de Desarrollo Integral del Turismo Rural (PRODINTUR) y el Plan DIA. No obstante, a pesar de existir esta planificación, destaca un elemento clave que diferencia el período anterior a 1996 de los años siguientes: la sustitución de la Dirección General de Turismo por la Consejería de Turismo y Deportes. La creación de la Consejería, no sólo supuso el reconocimiento del turismo como primera industria de la economía andaluza, dada su contribución a la generación del PIB y a la creación de empleo en Andalucía. También significó la existencia de un ente en el Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía con capacidad suficiente para impulsar una política específica con rango similar al de otras actividades estratégicas para Andalucía, como la agricultura o industria. Así, puede decirse que la elevación del rango de interlocución del turismo al máximo nivel en el caso del Consejo andaluz determina dos momentos: antes y después de la creación de la Consejería de Turismo. De acuerdo con esto, este apartado se estructura en dos epígrafes, correspondientes a sendas etapas. 386 MENU SALIR Capítulo 6: La planificación y gestión del turismo urbano a nivel regional. El caso andaluz 6.3.1. Actuaciones durante la Dirección General de Turismo. Una de las primeras actuaciones coincide con el período de desarrollo del Programa Andaluz de Desarrollo Económico (PADE) 1987-90 pues, fue durante estos años (Barrios y Delgado, 1999), cuando se acometieron los primeros planes específicos de planeamiento turístico, tales como los Programas de Desarrollo Integral del Turismo Rural (PRODINTUR) y los Planes Territoriales de Turismo Litoral (PTTL). Mientras los Planes de Litoral giraban en torno a la modalidad turística por excelencia, el turismo de sol y playa, PRODINTUR constituyó una apuesta por un turismo alternativo, un intento por diversificar la oferta turística de Andalucía. Iniciados los PRODINTUR en 1986, esto es, fuera del PADE, su proyectividad motivó su inclusión en el Programa, y su importancia radica en que supusieron el origen de una mentalización pública en el desarrollo de nuevos productos turísticos ajenos al sol y playa. Sin embargo, habría que esperar hasta el segundo período del PADE para la aplicación de medidas directas de apoyo al turismo urbano. A comienzos de la década de los noventa, el panorama turístico español se enfrentó a dos grandes problemas: o De una parte, el proceso de transferencias de funciones y servicios en materia de turismo a las comunidades autónomas habían dejado sin facultades normativas y ejecutivas al Estado, lo cual dificultaba la adopción de medidas de carácter general -principalmente, promoción-. o De otra, la pérdida de cuotas de mercado y de ingresos turísticos, derivada de la Crisis del Golfo, teñía de pesimismo las previsiones para la actividad turística en España, especialmente para el turismo de “sol y playa” -producto líder de Andalucía-. Ante esta situación, la Secretaría General de Turismo promovió una reflexión con participación de los agentes sociales que dio lugar, en 1990, al Libro Blanco del 387 MENU SALIR Capítulo 6: La planificación y gestión del turismo urbano a nivel regional. El caso andaluz Turismo Español y, en 1992, a la elaboración del Plan Marco de Competitividad del Turismo Español (Plan FUTURES). El Plan de Competitividad (SGT, 1992) pretendía promover un cambio de estrategia que permitiera la mejora de la competitividad de la oferta turística y la recuperación del interés y el atractivo del turismo español, al tiempo que pretendía crear condiciones favorables para el desarrollo auto sostenido del sector turístico, mediante la colaboración de las Administraciones y los interlocutores empresariales y sociales. Así, el Plan FUTURES 1992-95, a través de sus programas (Coordinación, Modernización, Nuevos productos, Promoción y Excelencia), supuso un primer paso para definir una estrategia turística nacional e iniciar un proceso de colaboración entre el Estado y las Comunidades Autónomas. Dentro del Programa FUTURES-Excelencia1, cuya finalidad era poner en marcha planes globales dirigidos a destinos turísticos tradicionales que habían sufrido una fuerte pérdida de competitividad, se iniciaron en Andalucía los Planes de Excelencia de Torremolinos (1993) y Benalmádena (1994). Si bien estos dos municipios malagueños se distinguen por ser dos importantes destinos de sol y playa, no hay que olvidar la complementariedad de productos turísticos. Del tal modo, los efectos sinergia derivados de la revitalización de estos destinos también se extienden al turismo urbano andaluz. Igualmente dentro del FUTURES-Excelencia, aunque también acogido al Plan DIA (del que se hablará a continuación), en 1995, se aprobó el Plan de Excelencia de Málaga, el primero para una gran ciudad y con un fundamento en el segmento turístico cultural. Cabe señalar, que el control de las subvenciones del Plan FUTURES I quedó completamente en manos de la Administración General del Estado, reduciéndose la participación de las comunidades autónomas a la actuación como ventanilla de las 1 El Programa comenzó en 1992 con el Plan de Excelencia Turística de Calviá. En 1993, se incorporaron los de Gandía, Torremolinos y el valle de La Orotava, y, en 1994, los de Benalmádena, Gran Canaria Sur y La Manga del Mar Menor. 388 MENU SALIR Capítulo 6: La planificación y gestión del turismo urbano a nivel regional. El caso andaluz solicitudes para los proyectos de ámbito regional y del informe de los mismos con carácter vinculante, en el caso de ser negativos. Al tiempo que se gestaba el Plan FUTURES, en la Comunidad Andaluza comenzó a plantearse la necesidad de elaborar un plan específico dirigido al sector turístico andaluz en general. De esta forma, a iniciativa de la Presidencia de la Junta se reunió una amplia representación del sector profesional y empresarial que asumió la propuesta de elaborar un plan estratégico de turismo (DGT, 1993). Desde ese instante, se iniciaron los trabajos de la Mesa del Turismo con la representación de la Confederación de Empresarios de Andalucía (CEA) y la Consejería de Economía y Hacienda, a la que estaba adscrita entonces la Dirección General de Turismo. La Mesa del Turismo sentó las bases para el Acuerdo de junio de 1991 entre la Junta y la CEA por el que se inició la elaboración del Plan de Desarrollo Integral del Turismo en Andalucía, Plan DIA: un instrumento del Plan Andaluz de Desarrollo Económico (PADE 1991-94)2 a cuya realización se unieron, posteriormente, los sindicatos mayoritarios para lograr un mayor consenso en el debate del Plan. El objetivo clave del Plan DIA (DGT, 1993 Ibid.) está precisado por su propia definición: obtener el desarrollo integral del turismo en Andalucía, donde el concepto integral alude: - A la conjunción de las iniciativas y actuaciones de los agentes administrativos territoriales y sectoriales, empresariales y sindicales. - A la mejora de la rentabilidad social, económica y medioambiental de todo el sector turístico andaluz. 2 La redacción y gestión del Plan DIA se enmarca en los Programas Generales del PADE (1991-94), así como la creación de la Empresa Pública de Turismo Andaluz, la organización de un Centro de Estudios de alto nivel (la futura Escuela Oficial de Turismo de Andalucía) o la potenciación del Municipio Turístico. Además de estos Programas Generales, el PADE 91-94 incluía Programas Territoriales; Sectoriales; Normativos y Reguladores; y de Promoción y Comercialización. 389 MENU SALIR Capítulo 6: La planificación y gestión del turismo urbano a nivel regional. El caso andaluz Con este objetivo general de lograr “el aumento de la rentabilidad social, económica y ambiental del turismo en Andalucía a través de su cualificación productiva,” desglosado en los objetivos específicos de Mejora de la calidad del producto y Mejora de la calidad comercial, el Plan DIA define seis estrategias, las cuales sustentan veinte programas que se articulan en 87 actuaciones. De manera directa o indirecta, la mayoría de estas estrategias vienen a incidir en una mejora del turismo urbano, si bien es el Programa 9, dedicado a la Mejora de los entornos turísticos urbanos, el que más claramente contempla esta modalidad. Uno de los principales éxitos del Plan DIA fue el alto grado de consenso alcanzado, gracias al cual se impulsaron importantes medidas ligadas a la ordenación y regulación legal del sector, así como a su promoción comercial. Asimismo, merece destacarse el importante esfuerzo realizado desde la Administración Turística, a pesar de la limitación de recursos disponibles. En este sentido, el Plan DIA no sólo establecía una serie de proyectos a realizar sino, que junto a las actuaciones, se establecieron unas líneas de subvención, generalmente vinculadas a Órdenes anuales, tanto para el sector privado -dirigidas a la mejora de la competitividad de las empresas-, como para las Corporaciones Locales -destinadas a la creación de un entorno económico propicio-. Durante el período 1993-95, los incentivos a la inversión pública y privada en proyectos turísticos superaron los 3.000 millones de pesetas, repartidos como se indica a continuación (CTD, 2002): - Al sector privado, se le subvencionó con 1.362 millones de pesetas, aproximadamente un 10% de su inversión total, cercana a los 14.000 millones. - A los entes locales y supramunicipales, cuyas inversiones ascendieron a 2.345 millones de pesetas, la subvención media concedida fue del 70%, es decir, unos 1.723 millones. Los principales beneficiarios de estas Órdenes son los Ayuntamientos, si bien las ayudas también se dirigen a las Diputaciones Provinciales, 390 MENU SALIR Capítulo 6: La planificación y gestión del turismo urbano a nivel regional. El caso andaluz Mancomunidades Turísticas y Patronatos de Turismo, a través de proyectos de cooperación. Durante este período, también se llevaron a cabo reformas en materia de promoción turística. Así, el 22 de diciembre de 1992 se constituyó la empresa pública de turismo denominada Turismo Andaluz, S.A., una sociedad mercantil anónima cuyo capital pertenece en su totalidad al Instituto de Fomento de Andalucía a través de la Sociedad para la Promoción y Reconversión Económica de Andalucía, S.A., (SOPREA, S.A.). Por Decreto 83/1994 de 12 de abril, le fueron asignadas a esta nueva empresa las actividades de información y potenciación del sector turístico andaluz, atribuidas hasta entonces a las Oficinas de Información Turística de la Consejería de Economía y Hacienda (CTD, 2002 Ibid.). Otra importante realización en torno al turismo llevada a cabo en este período fue la creación, en junio de 1995, del Sistema de Análisis y Estadísticas del Turismo en Andalucía (SAETA), con el objetivo de realizar un sistema de información estadística sobre el turismo andaluz que fuera: - Armónico, es decir, que la información se presente de acuerdo a conceptos, definiciones, clasificaciones y normas internacionales. - Homogéneo, esto es, que los contenidos informativos sean comparables y agregables en el conjunto de estadísticas sociales y económicas, nacionales e internacionales. - Integrado, en el sentido de que las magnitudes formadas por la conjunción de informaciones parciales tienden a la composición de un sistema de cuentas regionales y constituyen un sistema integrado de indicadores. En definitiva, la finalidad es convertir SAETA es un instrumento al servicio de la comunidad autónoma para el mejor conocimiento de cómo es la actividad turística en Andalucía, cómo funciona y cuál es su aportación a la formación de las grandes magnitudes económicas de la región (CTD, 2002 Ibid.). Asimismo, de acuerdo con el objetivo del Plan DIA de cualificación del producto turístico andaluz y en cumplimiento de su Programa 10 (Profesionalización 391 MENU SALIR Capítulo 6: La planificación y gestión del turismo urbano a nivel regional. El caso andaluz del sector), destaca la creación de la Escuela Oficial de Turismo de Andalucía, según Decreto 35/1996 de 30 de enero de 1996, órgano dependiente de la entonces Consejería de Industria, Comercio y Turismo, con la naturaleza prevista en el Real Decreto 865/1980 de 14 de abril, de Ordenación de las Enseñanzas Turísticas Especializadas (CTD, 2002 Ibid.). A modo de resumen, las actuaciones llevadas a cabo desde 1991 pueden concretarse en: Elaboración y planificación de la estrategia a desarrollar (Plan DIA), una presupuestación (instrumentalizada a través de las Órdenes anuales), una ejecución y un control de la gestión (a través del Programa 20: Seguimiento e Implantación). De tal modo, a partir de 1991, puede afirmarse la existencia de una autentica planificación y gestión del turismo en Andalucía. El desarrollo de la política turística se realizó, fundamentalmente, a través de dos programas presupuestarios: uno dirigido a la Promoción, Ordenación y Fomento de la oferta turística, y otro dirigido a la Infraestructura turística. Ambos programas quedaron fusionados en uno sólo a partir de 1991, y se volverían a separar en 1996, coincidiendo con la creación de la Consejería de Turismo y Deporte. 6.3.2. El impacto de la Consejería de Turismo y Deporte. En 1996, según Decreto 132 de 16 de abril sobre reestructuración de Consejerías, fue creada la Consejería de Turismo y Deportes, a la que se atribuyeron las competencias que hasta entonces tenía la Consejería de Industria, Comercio y Turismo en la Dirección General de Turismo y las de la Consejería de Cultura en la Dirección General de Deportes. Esta elevación del rango de interlocución del turismo desde una Dirección General a una Consejería, es decir, al máximo nivel en el Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía, supuso el reforzamiento de la política turística por la vía del incremento de los recursos públicos destinados a la financiación de inversiones directas en el sector y la presencia activa en el conjunto de las políticas horizontales y sectoriales. 392 MENU SALIR Capítulo 6: La planificación y gestión del turismo urbano a nivel regional. El caso andaluz De acuerdo con el Decreto 181/1996 de 14 de mayo, la nueva Consejería, bajo la superior dirección del Consejero, se estructura para el ejercicio de sus competencias en los siguientes Órganos o Centros Directivos (CTD, 2002 Ibid.): • Viceconsejería. • Secretaría General para el Deporte. • Secretaría General Técnica. • Dirección General de Planificación Turística. • Dirección General de fomento y Promoción Turística. • Dirección General de Actividades y Promoción Deportiva. • Dirección General de Tecnología e Infraestructuras Deportivas. Además, se enmarcan en la Consejería de Turismo y Deporte: • Instituto Andaluz de Deporte. • Delegaciones Provinciales. • Órganos Colegiados Adscritos. Una de las primeras realizaciones de la nueva Consejería fue la firma, el 23 de febrero de 1998, del Pacto Andaluz por el Turismo entre la propia Consejería, la Confederación de Empresarios de Andalucía (CEA) y los sindicatos de Comisiones Obreras y Unión General de Trabajadores. A través de este Pacto, los cuatro firmantes, comprometidos a impulsar un proyecto de modernización de la industria turística andaluza, acordaron crear una Comisión Permanente constituida por representantes de cada una de las partes. Una Comisión que, con carácter de foro permanente de negociación y diálogo, abordara, entre otros, el desarrollo de los siguientes contenidos (CTD, 1998.a): 393 MENU SALIR Capítulo 6: La planificación y gestión del turismo urbano a nivel regional. El caso andaluz Diseño y elaboración de un nuevo Plan de Desarrollo Turístico de Andalucía. Análisis, evaluación y, en su caso, puesta en marcha de aquellas materias consensuadas en su día en el seno de la Comisión de seguimiento del Plan DIA, pendientes de instrumentalización. Adaptación del marco normativo del turismo en Andalucía, contenidos recogidos en una Ley del Turismo. Establecimiento de un marco eficiente de coordinación en materia turística entre las administraciones públicas, de cara a una mejora en el cumplimiento de los objetivos propuestos en el nuevo Plan. El desarrollo de todas aquellas medidas y actuaciones que contribuyan al mejor conocimiento de la política turística de la Consejería, a reforzar el papel de los agentes económicos y sociales firmantes del pacto y a propiciar una mejora del sector turístico por la sociedad andaluza en general. Como se aprecia en el segundo de estos contenidos, la Consejería de Turismo y Deportes continuó con la ejecución de las propuestas pendientes del Plan DIA. En este sentido, de acuerdo con el objetivo de cualificación del Plan, a partir de 1998, la Dirección General de Planificación Turística puso en marcha una serie de planes y programas encaminados a la mejora de la calidad de los servicios ofrecidos y a la cualificación de los destinos turísticos en Andalucía3, insertos pero previos al Plan General de Turismo. Además de este objetivo de calidad, con ellos 3 Estas actuaciones se enmarcan en el objetivo general para la política de turismo definida por el Plan Económico para Andalucía Horizonte 2000: Consolidación del turismo como una industria clave para el conjunto de la economía andaluza y con sus dos objetivos estratégicos: Objetivo Estratégico 1: Mejora de la competitividad de la industria turística andaluza. Objetivo Estratégico 2: Mejor integración del turismo en la sociedad para optimizar su potencial de creación de riqueza y empleo. Los planes y programas se insertan en las diferentes estrategias del Plan: Ordenación de recursos; Mejora y diversificación de la oferta; Promoción y fomento de Andalucía como producto turístico integrado; Fomento del asociacionismo comercial; y Coordinación administrativa y consenso social.. 394 MENU SALIR Capítulo 6: La planificación y gestión del turismo urbano a nivel regional. El caso andaluz se pretendía establecer un marco eficiente de coordinación entre la Consejería y las distintas administraciones turísticas, y entre el sector público y los agentes privados. Aunque buena parte de estos planes y programas no tienen incidencia directa sobre el turismo en las ciudades, sí que repercuten de alguna manera al mejorar la calidad del panorama turístico regional. De tal modo, a continuación se describen brevemente, dedicándose un apartado más detallado al programa específico de turismo urbano: el Programa de Grandes Ciudades, así como a los Planes de Excelencia y Dinamización, dirigidos a las ciudades medias. 6.3.2.A. Programa de Grandes Ciudades. La finalidad de este Programa es coadyuvar a la diversificación del producto turístico en Andalucía mediante la potenciación del turismo urbano en los centros regionales andaluces, en un intento por paliar el déficit de actuaciones inversoras de la Consejería en las grandes ciudades. Para llevar a cabo este proyecto (CTD, 1998.b), durante el período 1997-98 se realizó un estudio – inventario de posibles actuaciones turísticas en las Grandes Ciudades Andaluzas definidas en la Ley 1/94 de Ordenación del Territorio de Andalucía4, esto es, las ocho capitales de provincia, Algeciras y Jerez. 4 La Ley 1/94 establece como instrumentos de ordenación integral el Plan de ordenación del Territorio de Andalucía (POTA) y los Planes de Ordenación del Territorio de ámbito subregional. De acuerdo con el POTA (COPT, 2002), el sistema de ciudades de Andalucía se divide en: Centros Regionales, Ciudades Medias y Asentamientos Rurales o Ámbitos Básicos. - Por Centro Regional se entiende aquel ámbito urbano en el que se integran cada una de las ciudades principales de la región y sus respectivas áreas de influencia. En este grupo se incluyen las áreas metropolitanas de Almería, Bahía de Algeciras, Bahía de Cádiz-Jerez, Córdoba, Granada, Huelva, Jaén, Málaga y Sevilla. - Las Redes de Ciudades Medias son conjuntos de ciudades próximas que organizan o pueden organizar coherentemente un territorio relativamente homogéneo. En este nivel se distinguen: o Redes integradas por Ciudades Medias particularmente dinámicas y entre las que existen ya procesos más o menos intensos de relación económica y territorial: Costa del Sol, Poniente almeriense, Costa Occidental de Huelva, Costa Tropical de Granada, Centro-Norte de Jaén y Subbético de Córdoba. 395 MENU SALIR Capítulo 6: La planificación y gestión del turismo urbano a nivel regional. El caso andaluz Para cada ciudad, se apuntaron los recursos que podrían convertirse en productos en la línea de estrategia de la ciudad, así como los productos que se podrían crear a partir de unas inversiones directas de la administración autonómica (con o sin participación municipal y/o privada) para lograr dicho objetivo. Posteriormente, los Ayuntamientos de cada ciudad, en colaboración con las Delegaciones Provinciales de la Consejería de Turismo, presentaron un programa de actuaciones para mejorar los entornos urbanos de las mismas, cualificar y poner en valor sus recursos turísticos y, en definitiva, mejorar su imagen turística. Unos proyectos a ejecutar mediante la firma de convenios de colaboración entre la Consejería de Turismo y los Ayuntamientos respectivos. De acuerdo con esto, en 1998 se firmaron los convenios de colaboración correspondientes a Sevilla y Córdoba con cargo a subvenciones de carácter excepcional. Un año después, con cargo a la Resolución de 14 de septiembre de 1999, por la que se convoca la concesión de subvenciones a entidades locales para la financiación de actuaciones en materia de turismo, se presentaron los programas de actuaciones para el resto de ciudades (CTD, 2002 op.cit.). En aquellas ciudades con un producto turístico más consolidado, las inversiones a realizar buscan aumentar la calidad de dichos productos, diversificar el producto existente o generar nuevos flujos diferentes a los actuales. Paralelamente, en aquellas con un desarrollo turístico emergente o incipiente, se pretende formalizar productos turísticos competitivos ligados a estas ciudades. La descripción por ciudades de las actuaciones desarrolladas es la siguiente5: o Resto de Redes conformadas por Ciudades Medias que no alcanzan el nivel de madurez de las anteriores: Vega del Guadalquivir, campiñas de Sevilla y Cádiz, hoyas intrabéticas, Valle del Almanzora, costa suroccidental de Cádiz y costa oriental de Almería. o Ciudades Medias con una localización aislada que ejercen una potente centralidad sobre extensas áreas rurales: Ronda-Ubrique, Pozoblanco-Peñarroya, Guadix-Baza, Valverde del Camino-Riotinto/Nerva y Loja. 396 MENU SALIR Capítulo 6: La planificación y gestión del turismo urbano a nivel regional. El caso andaluz CUADRO 6.1. Actuaciones del Programa de Grandes Ciudades en Almería Firma del Convenio 21 de diciembre de 1999 Objeto Reactivación turística en el casco histórico de la ciudad de Almería • Entorno Mesón Gitano, que incluye la rehabilitación del Parque Ramón Castilla y del mesón Gitano Actuaciones • Diseño y adecuación de cinco itinerarios turísticos • Recuperación de un caño árabe • Señalización turística Importe total 233.750.000 ptas. Subvención 125.000.000 ptas. CUADRO 6.2. Actuaciones del Programa de Grandes Ciudades en Cádiz Firma del Convenio Objeto Actuaciones 27 de diciembre de 1999 Optimización de los recursos monumentales y tecnológicos para la interpretación del Cádiz civil y militar de los siglos XVII y XVIII • Hardware y software informáticos para los recorridos virtuales • Obra civil en el Museo Histórico • Mobiliario urbano del paseo superior de las puertas de la Tierra • Restauración y transporte de elementos de artillería de la época • Fuentes de agua potable Jardinería ornamental • Farolas de estilo • Material de interpretación (señalización, rotulación, cartelería...) • Acondicionamiento de la recepción-boutique del torreón (mostrador, vitrinas y mobiliario) • Elementos de exposición para la muestra permanente sobre fortificaciones (paneles, vitrinas, marcos...) Importe total 238.000.000 ptas. Subvención 119.000.000 ptas. 5 Información facilitada por la Dirección General de Planificación Turística de la Consejería de Turismo y Deporte. 397 MENU SALIR Capítulo 6: La planificación y gestión del turismo urbano a nivel regional. El caso andaluz CUADRO 6.3. Actuaciones del Programa de Grandes Ciudades en Córdoba Firma del Convenio 21 de diciembre de 1998 Objeto Recuperación turística del río Guadalquivir en Córdoba Actuaciones • Adecuación de los jardines bajos del Alcázar para itinerario turístico en la ribera del Guadalquivir entre la Albolafia y el jardín Botánico • Rehabilitación del entorno del triunfo de san Rafael como zona de encuentro turístico • Restauración de la Pérgola de los Jardines del Duque de Rivas Importe total 200.000.000 ptas. Subvención 100.000.000 ptas. CUADRO 6.4. Actuaciones del Programa de Grandes Ciudades en Granada Firma del Convenio Objeto Actuaciones 21 de diciembre de 1999 Rehabilitación, puesta en valor y uso turístico del Cuarto Real de Santo Domingo y sus jardines • Restauración de la qubba • Rehabilitación del edificio del siglo XIX • Rehabilitación de los jardines • Rehabilitación de las huertas colindantes Importe total 250.000.000 ptas. Subvención 125.000.000 ptas. 398 MENU SALIR Capítulo 6: La planificación y gestión del turismo urbano a nivel regional. El caso andaluz CUADRO 6.5. Actuaciones del Programa de Grandes Ciudades en Huelva Firma del Convenio 21 de diciembre de 1999 Objeto Proyecto de promoción turística de Huelva • Proyecto Gaviota (creación de un centro de observación medioambiental) • Proyecto Atrio (construcción de un quiosco musical) • Proyecto Pirita (recuperación del entorno inmediato del muelle Actuaciones de cargadero de mineral de Río Tinto mediante la construcción de un museo botánico y de mineral) • Proyecto Foro (creación de un centro de interpretación de la cultura británica en el mismo muelle de cargadero de mineral del Río Tinto) Importe total 250.000.000 ptas. Subvención 125.000.000 ptas. CUADRO 6.6. Actuaciones del Programa de Grandes Ciudades en Jaén Firma del Convenio Objeto 21 de diciembre de 1999 Rehabilitación y adecuación del Castillo de Santa Catalina para representaciones teatrales, usos culturales y turísticos • Adecuación del inmueble para actividades culturales: visitas turísticas, conciertos al aire libre, exposiciones, etc, con el acondicionamiento de las estancias que se articulan en las Actuaciones construcciones defensivas • Construcción de un centro de interpretación de la ciudad, como centro de participación ciudadana con su correspondiente oficina de turismo, sala de audiovisuales, venta de libros, etc. Importe total 229.146.400 ptas. Subvención 114.573.2000 ptas. 399 MENU SALIR Capítulo 6: La planificación y gestión del turismo urbano a nivel regional. El caso andaluz CUADRO 6.7. Actuaciones del Programa de Grandes Ciudades en Málaga Firma del Convenio Objeto Actuaciones 21 de diciembre de 1999 Nueva O.I.T. en la Plaza de la Marina. Creación de un Museo del Vino. Acondicionamiento de la coracha terrestre • Nueva oficina de información turística en la Plaza de la Marina • Creación de un Museo del Vino • Creación de un Museo de las Cofradías de Málaga Importe total 235.000.000 ptas. Subvención 117.500.000 ptas. CUADRO 6.8. Actuaciones del Programa de Grandes Ciudades en Sevilla Firma del Convenio 21 de diciembre de 1998 Objeto Mejora y embellecimiento del entrono de la Catedral • Reurbanización y embellecimiento de las calles Alemanes y Santo Tomás y acerado y jardines del Archivo de Indias Actuaciones • Recualificación y mejora del paisaje urbano del entorno de la Catedral • Dotación de servicios públicos en esta zona turística Importe total 200.000.000 ptas. Subvención 100.000.000 ptas. 400 MENU SALIR Capítulo 6: La planificación y gestión del turismo urbano a nivel regional. El caso andaluz CUADRO 6. 9. Actuaciones del Programa de Grandes Ciudades en Jerez de la Frontera Firma del Convenio 23 de diciembre de 1999 Objeto Intervención integral en el Alcázar de Jerez Actuaciones • Rehabilitación de la "Torre del Molino" del Alcázar • Remodelación del solar del antiguo Teatro Eslava • Iluminación del recinto amurallado del Alcázar • Restauración y rehabilitación del Pabellón Real del Alcázar • Mejora y ajardinamiento de lienzos • Torre Ponce de León y Torre Almohade • Torre Octogonal • Decoración del Palacio de Villacencio • Equipamiento general • Recuperación integral Importe total 253.316.417 ptas. Subvención 125.000.000 ptas. CUADRO 6.10. Actuaciones del Programa de Grandes Ciudades en Algeciras Firma del Convenio 22 de diciembre de 1999 Objeto Ejecución del Centro de Interpretación del Estrecho Actuaciones • Terminación y adecuación del edificio para su uso como centro de convenciones y de cooperación entre Andalucía y Marruecos Importe total 375.000.000 ptas. Subvención 125.000.000 ptas. 401 MENU SALIR Capítulo 6: La planificación y gestión del turismo urbano a nivel regional. El caso andaluz 6.3.2.B. Planes de Excelencia y de Dinamización. Durante la segunda etapa del Plan de Competitividad, FUTURES 1996 - 99, se incrementó la cooperación con gobiernos autonómicos, tendencia que se mantiene actualmente con el nuevo Plan Integral de Calidad Turística (PICTE 2000 2006). En este sentido, las comunidades autónomas son las encargadas de analizar y valorar las peticiones de Planes en Destinos presentadas por los municipios, así como de trasladar a la Administración General del Estado la selección de destinos priorizados de acuerdo a los objetivos del programa y aquellos marcados por su propia política turística (SGT, 2001). La selección final se realiza entre la Administración estatal y la autonómica y la definición definitiva del Plan se realiza entre estas dos administraciones más la local. Además, las inversiones necesarias también son tripartitas, correspondiendo un tercio al Estado, otro a la Comunidad Autónoma y otra al municipio. De acuerdo con esto, constituida ya la Consejería de Turismo y Deporte, es la Dirección General de Planificación Turística el órgano andaluz corresponsable de la concepción, implementación y gestión de los Programas de Actuaciones en Destino en sus dos versiones: Planes de Excelencia, para destinos consolidados, y Planes de Dinamización, dirigidos hacia nuevos destinos no tradicionales o maduros, especialmente de interior (Amillategui, 1998). Durante la segunda parte del Plan FUTURES, con unas inversiones generadas que superaban los cuatro mil millones de pesetas, las inversiones comprometidas en estos planes por parte de la Consejería superaron los mil seiscientos millones. Los destinos en los que se iniciaron actuaciones durante este período fueron: • Planes de Excelencia: Almuñécar, Tarifa, Conil, y Fuengirola (1997), y Axarquía - Costa del Sol (1998). • Planes de Dinamización: Sanlúcar de Barrameda (1999). Además, destacan cuatro Planes vinculados a la Iniciativa de la Consejería, sin intervención estatal con una inversión total que supera los mil 402 MENU SALIR Capítulo 6: La planificación y gestión del turismo urbano a nivel regional. El caso andaluz trescientos millones de pesetas: Sierra Morena Cordobesa (1998) y Sierra Nevada, Subbética Cordobesa y Vera (1999). El enfoque de estas actuaciones de iniciativa propia -en colaboración con las administraciones locales respectivas- se ha dirigido hacia la adecuación del medio urbano y del espacio natural, el producto turístico, la comunicación y promoción y la formación y calidad empresariales. TABLA 6.1. Inversiones comprometidas por la Consejería en Planes de Excelencia y Dinamización ( FUTURES 1996 –99). AÑO ALMERÍA CÁDIZ CÓRDOBA GRANADA HUELVA JAÉN MÁLAGA SEVILLA TOTAL 1996 56.000.000 0 0 0 0 0 60.000.000 0 116.000.000 1997 50.000.000 70.000.000 4.000.0000 50.000.000 0 0 267.000.00 0 441.000.000 1998 50.000.000 70.000.000 100.000.000 50.000.000 0 0 117.395.813 92.070.360 479.466.173 1999 50.000.000 150.000.000 50.000.000 100.000.000 50.000.000 50.000.000 176.000.000 25.000.000 651.000.000 TOTAL 206.000.000 290.000.000 154.000.000 200.000.000 50.000.000 50.000.000 620.395.813 117.070.360 1.687.466.173 Fuente: CTD (2002) y elaboración propia. Durante los dos primeros años de vigencia del PICTE, se han iniciado dos Planes de Excelencia en Costa Tropical (2000) y en Córdoba6 (2001), y uno de Dinamización en Isla Cristina (2000). Las inversiones totales estimadas para estos tres planes ascienden a 960, 1000 y 225 millones de pesetas, respectivamente, y, de acuerdo con la financiación tripartita, corresponde a la Consejería de Turismo un tercio de las mismas. Por Iniciativa de la Consejería, se han puesto en marcha los Planes de Ronda, Trafalgar y la Ruta de Renacimiento (2001), Alhama de Granada, Marquesado del Zenete y Frades (2002). Asimismo, están previstos para el ejercicio 2003 los Planes del Valle de los Pedroches, Vía Verde de la Sierra y Ruta del Tempranillo. 403 MENU SALIR Capítulo 6: La planificación y gestión del turismo urbano a nivel regional. El caso andaluz 6.3.2.C. Programa Plurianual de Modernización de Planta Hotelera. Iniciado en 1998, con un horizonte temporal de tres años, el objetivo de este Programa era incentivar al empresario turístico a introducir mejoras y reformas en profundidad en la oferta hotelera con el fin de forzar la adaptación competitiva de los establecimientos a las actuales preferencias de la demanda, así como contribuir a fortalecer la posición de liderazgo de Andalucía en los mercados nacionales e internacionales (CTD, 2002). El programa se dirigió a grandes hoteles y aparthoteles de categoría igual o superior a tres estrellas, de más de quince años de antigüedad, así como a aquellos proyectos, independientemente del año de construcción, con interés en realizar reformas para obtener la reclasificación hacia una categoría superior, y en cualquier caso, no superior a cuatro estrellas. El primer año (CTD, 2002 Ibid.), se seleccionaron ocho proyectos -de los cuarenta y cuatro presentados- con una inversión empresarial de 3.242.177.265 pesetas, de las cuales se consideraron subvencionables 2.811.221.653, movilizándose una inversión de la Consejería de 268.781.753 pesetas. En 1999, se incrementó el peso de las Delegaciones Provinciales mediante la atribución de funciones fundamentales para el adecuado desarrollo del Programa, tales como: divulgación del mismo, contacto y asesoramiento a posibles beneficiarios y preselección de proyectos. De acuerdo con esto, las Delegaciones presentaron 13 proyectos, de los cuales se seleccionaron nueve proyectos con una inversión de 2.554 millones. Estimándose subvencionables 2.239 millones, la subvención ascendió a 238 millones. 6 Aunque los Planes de Excelencia y Dinamización se ha dirigido a ciudades medias fundamentalmente, se ha incluido en esta etapa la ciudad de Córdoba (centro regional) como ya se hiciera con Málaga en el FUTURES I. 404 MENU SALIR Capítulo 6: La planificación y gestión del turismo urbano a nivel regional. El caso andaluz TABLA 6.2. Inversiones y subvenciones del Programa para Mejora de la Competitividad de la Oferta Hotelera Andaluza (1998-99) (*) 1998 PROVINCIA INVERSIÓN Cádiz Granada Málaga TOTAL 277 502 2.463 3.242 INVERSIÓN SUBVENCIONABLE 277 356 2.187 2.811 SUBVENCIÓN 41 54 174 269 1999 PROVINCIA INVERSIÓN Almería Cádiz Granada Málaga TOTAL 189 542 719 1.104 2.554 INVERSIÓN SUBVENCIONABLE 134 446 627 1.032 2.239 Fuente: CTD (2002) y elaboración propia. SUBVENCIÓN 20 33 83 102 238 (*): En millones de pesetas. 6.3.2.D. Programa de Señalización Turística. La finalidad de este Programa es crear un sistema propio de señalización turística de la Comunidad Autónoma que, cubriendo sus deficiencias en materia de señalización, satisfaga las demandas de orientación, dirección e identificación de los visitantes con claridad y precisión, al tiempo que se transmita una imagen única y homogénea del producto turístico andaluz. El ámbito de aplicación del sistema de señalización abarca Recursos turísticos (rutas, núcleos turísticos, espacios naturales...), Servicios (oficinas de turismo, hoteles, restaurantes, estaciones, aeropuertos) e Hitos (conjuntos, jardines y sitios históricos, conjuntos monumentales, teatros, museos, playas, etc). Además, se incorpora un apartado de Señalización Complementaria en el que se incluyen gasolineras, zonas comerciales y cambio de moneda. Las principales actuaciones realizadas en materia de señalización se concretan en (CTD, 2002): • Proyecto piloto para la instalación de equipos de señalización turística en áreas de descanso y estaciones de servicio en la provincia de Huelva. 405 MENU SALIR Capítulo 6: La planificación y gestión del turismo urbano a nivel regional. El caso andaluz Ejecutado por la Empresa Pública de Turismo, con un presupuesto de 5.973.466 pesetas, se finalizó en diciembre de 1999. • Plan de señalización de la Consejería de Turismo y Deporte durante el ejercicio 1999: Por este plan, se tramitaron 54 expedientes referidos exclusivamente a señalización urbana. La inversión total ascendió a 236.478.082 pesetas y las subvenciones concedidas a 166.057.900 pesetas, repartidas en diferentes municipios de siete de las ocho provincias andaluzas, pues Granada no presentó solicitud. • Equipamiento de playas. En el año 2000, dentro del Programa de Planificación Integral de las playas andaluzas, se instalaron puntos de información de playas por un importe de 90 millones de pesetas, repartidos entre: Almería, con 52 unidades; Cádiz con 42; Granada, 16; Huelva, 28 unidades y Málaga, 62. 6.3.2.E. Plan de Playas. El objetivo general de este Plan es la elaboración de un programa de planificación integral de las playas andaluzas que facilite la toma de decisiones por parte de la Consejería de Turismo y Deporte e incorpore a los organismos con competencia en el ámbito de actuación, de forma que se posibilite una actuación coordinada con el fin de lograr que estos espacios naturales se doten de unos servicios e infraestructuras que redunden en una oferta turística de calidad en las playas andaluzas. Junto a este objetivo general (CTD, 2002 Ibid.), coexisten otros intermedios o estratégicos tales como: la optimización de los equipamientos turísticos, deportivos y de ocio de las playas, la optimización de los equipos de seguridad del usuario, la mejora de la ordenación urbanística de las playas, la mejora de la salubridad de las playas y su entorno y la optimización de la imagen de las mismas. Cada playa se clasifica en función de su localización (urbanas, semiurbanas, no urbanas, aisladas y de alto valor ecológico) y por su uso (turísticas, naturistas, 406 MENU SALIR Capítulo 6: La planificación y gestión del turismo urbano a nivel regional. El caso andaluz deportivas, zonas de fondeo) para, tras realizar un diagnóstico de su estado, definir las actuaciones u objetivos intermedios a realizar. En este sentido, las actuaciones y equipamientos posibles que los distintos tipos de playas puedan necesitar, de acuerdo a sus características y uso, se concretan en: Accesos, infraestructuras, recuperación ambiental, paseos marítimos, y resto de equipamientos. La importancia del Plan de Playas es que establece un marco en el que encajar las acciones de la Consejería de Turismo con otros organismos; así, las actuaciones previstas se dividen en tres grupos, a cada uno de los cuales corresponde un porcentaje del total de inversiones previstas: • Las obras de infraestructura, que son competencia del Ministerio de Fomento, a través de la Dirección General de Costas. A la Dirección de Costas corresponde el mayor esfuerzo financiero, con casi un 74% del total de las inversiones. • Las actuaciones de inversión directa por parte de la Consejería de Turismo (11% del total), las cuales se gestionan a través de la Orden Anual de la Consejería. Se concretan en dotación de equipamientos. • Las de otras administraciones autonómicas: o Consejería de Medio Ambiente: (5% de las inversiones, ): Carriles bicis para las playas de alto valor ecológico. o Consejería de Obras Públicas (3%): Abastecimiento, saneamiento, bases náuticas. o Ayuntamientos – Obras Públicas (7%): Accesos rodados, peatonales, minusválidos, aparcamiento, mejora de los accesos existentes. El conjunto de actuaciones llevadas a cabo por la Consejería de Turismo y Deporte durante 1999 se centraron en la dotación de aquellos equipamientos para las playas que cubrieran las necesidades de los usuarios en materia de seguridad, higiene, información, ocio y comodidad, con un total de inversiones de 454 millones de pesetas. Un gran incremento respecto a 1998 (272.175.204 pesetas), teniendo en 407 MENU SALIR Capítulo 6: La planificación y gestión del turismo urbano a nivel regional. El caso andaluz cuenta la cautela de la Dirección General de Planificación Turística para este primer año del Plan. La buena experiencia de este primer año, llevó a la Consejería a aumentar el presupuesto en un 151% para el 2000, ascendiendo a 1.140 millones. Estas inversiones (CTD, 2002 Ibid.) se dirigieron a dos tipos de equipamientos: los relativos a seguridad y limpieza, para cubrir las necesidades básicas de los usuarios de las playas (torres de vigilancia, puestos de salvamento, banderas, balizamiento, duchas, fuentes, papeleras...), y los equipamientos que cubren las necesidades de información y comodidad (señalización, casetas de información, megafonía, vestuarios, pasarelas, áreas infantiles, etc). 6.3.2.F. Plan Senda. Realizado en el año 2000, se trata de un proyecto impulsado desde la Consejería que responde a la necesidad de planificación y coordinación de las actividades turísticas desarrolladas en el entorno rural. El objetivo final del Plan -el desarrollo de un sistema turístico sostenible y competitivo integrado en el espacio rural andaluz-se desglosa en cuatro objetivos intermedios o estratégicos (CTD, 2002 Ibid.): Integrar adecuadamente el turismo en el espacio rural dentro del Sistema Turístico Andaluz. Optimizar las posibilidades que las actividades turísticas presentan de cara el desarrollo socio-económico y la creación de empleo en las áreas rurales andaluzas. Conformar un subsistema turístico en el espacio rural. Lograr una síntesis armónica entre el desarrollo turístico en el medio rural y conservación del patrimonio natural y cultural de éste. 408 MENU SALIR Capítulo 6: La planificación y gestión del turismo urbano a nivel regional. El caso andaluz Para dar respuesta a las necesidades señaladas en el diagnóstico inicial del estado de la oferta turística rural andaluza, así como lograr el cumplimiento de los objetivos establecidos, el Plan propone seis bases de actuación que se configuraran como los grandes ejes de acción del mismo: Las cinco primeras se refieren a los diferentes aspectos sobre las que se pretende incidir (Paisaje rural; Alojamiento; Actividades y servicios de aplicación turística; Equipamiento de uso turístico y Comercialización), mientras la última se concreta en las Estrategias de implantación del Plan. De tal modo, al mejorar la calidad del turismo rural, este Plan posibilita una complementariedad con el turismo de ciudad, concretado, fundamentalmente, en excursiones: desde el ámbito rural al urbano y a la inversa. 6.3.2.G. Otras actuaciones. Además de estos planes y programas, la Consejería lleva a cabo otras actuaciones de cooperación enmarcadas en su política de fomento, como son las ayudas a empresas, entidades locales y entidades privadas sin ánimo de lucro y las inversiones en materia de reposición de infraestructura de propiedad pública. La cooperación con estos entes se instrumentaliza a través de Convenios, previas convocatorias anuales mediante Orden reglada. Como se ha mencionado, entre los contenidos acordados en la firma del Pacto Andaluz por el Turismo, se contemplaba la elaboración de una Ley del Turismo de Andalucía que pusiera fin a la dispersión normativa existente en materia turística, al coexistir normas estatales, anteriores y posteriores a la Constitución, y normas autonómicas aprobadas en el ejercicio de la competencia exclusiva de la Comunidad Autónoma. Este medida para la Ordenación de los Recursos se hizo realidad con la Ley 12/1999 de 15 de diciembre, del Turismo (CTD, 2000.b), la cual se articula en siete Títulos, además de una serie de Disposiciones: Título I. Disposiciones generales. 409 MENU SALIR Capítulo 6: La planificación y gestión del turismo urbano a nivel regional. El caso andaluz Título II: Distribución de competencias y organización administrativa. Título III. De la ordenación y promoción de los recursos turísticos. Título IV. Derechos y obligaciones en materia de turismo. Título V. De la ordenación de la oferta turística. Título VI. De la inspección turística. Título VII. Del régimen sancionados de la actividad turística. Disposiciones adicionales. Disposiciones transitorias. Disposición derogatoria. Disposiciones finales. Esta Ley establece el marco en el que se debe desarrollar la política turística, al tiempo que configura los principales instrumentos con que se dota a la Administración Turística Andaluza para obtener el mayor provecho de los recursos turísticos, dentro del máximo respeto a cultura y las tradiciones andaluzas y a los principios del desarrollo sostenible. Otro de los contenidos acordados en el Pacto por el Turismo era el diseño y la elaboración de un nuevo Plan de Desarrollo Turístico de Andalucía. Un Plan que, de acuerdo con el Artículo 15 de la Ley del Turismo7, Capítulo II (De la ordenación 7 "ARTÍCULO 15: Plan General del Turismo. 1. La ordenación de los recursos turísticos de Andalucía se realizará a través del Plan General del Turismo, el cual determinará las principales necesidades, objetivos, prioridades y programas de acción y definirá el modelo y la estrategia de desarrollo turístico de la Comunidad Autónoma, así como el fomento de los recursos turísticos de Andalucía. 2. El Plan podrá establecer, oído el consejo Andaluz del turismo, Zonas de Preferente Actuación Turística, Programas de Recualificación de Destinos y Programas de Turismo Específicos. 3. La Consejería competente en materia turística elaborará el Plan General del Turismo, el cual será informado por el Consejo Andaluz del Turismo. 4. Corresponde al Consejo de Gobierno la aprobación del Plan General del Turismo, remitiéndolo al Parlamento de Andalucía para su conocimiento. 410 MENU SALIR Capítulo 6: La planificación y gestión del turismo urbano a nivel regional. El caso andaluz de los recursos turísticos), Título III (De la ordenación y promoción de los recursos turísticos), se erigirá como principal instrumento de ordenación de la Administración turística una vez sea aprobado. Como ocurriera anteriormente con la Dirección General de Turismo, la Consejería de Turismo y Deporte viene articulando su política turística en torno a los tres grandes capítulos que son: Promoción, Ordenación y Fomento. • Las políticas de fomento y ordenación inciden directamente en la oferta turística y se articulan a través de acciones concertadas con agentes privados y públicos (fundamentalmente, entidades locales), inversiones propias en infraestructuras, desarrollo normativo y disciplina y programas turísticos en general. • Por otra parte, la política de promoción se concentra en la demanda y los mercados, incidiendo directamente en el comportamiento del sector a corto plazo, sus funciones se han articulado en torno a las tras grandes políticas. En definitiva, la creación de la Consejería ha supuesto, de una parte, una mayor dinámica legislativa. De otra, el reforzamiento de la política turística por la vía del incremento de los presupuestos destinados por la Junta de Andalucía al turismo. En este sentido, los incentivos a la inversión pública y privada en proyectos turísticos durante el período 1996-99, alcanzaron los 15.000 millones de pesetas, frente a los 3.000 millones de subvenciones del período 93-95. En el siguiente cuadro, se aprecia la evolución ascendente de las partidas autonómicas destinadas al sector turístico en sus primeros cuatro años de vida: 5. En el seguimiento del Plan General del Turismo intervendrá también el Consejo Andaluz del Turismo para supervisar su desarrollo y el cumplimiento de sus planteamientos y objetivos." 411 MENU SALIR Capítulo 6: La planificación y gestión del turismo urbano a nivel regional. El caso andaluz Tabla 6.3. Evolución de los gastos en turismo de la Junta de Andalucía (1996 – 99) AÑO 1996 1997 1998 1999 PRESUPUESTO (miles de ptas.) 7.494.121 10.367.308 12.735.711 13.878.944 % DE VARIACIÓN 38,3 22,8 9,0 Fuente: CTD (2002). La distribución por partidas de este mayor presupuesto fue: - Al sector privado, con unas inversiones por valor de 42.219 millones de pesetas, la Consejería subvencionó 5.000, el 12% del total. - A los entes locales y supramunicipales, cuyas inversiones alcanzaron los 21.529 millones de pesetas, se concedió una subvención media cercana al 50%, con 10.112 millones. 6.3.3. Luces y sombras de la actuación de la Junta de Andalucía en materia de turismo urbano. Como se ha expuesto a lo largo de estas páginas, aunque la Comunidad Andaluza goza de las competencias en materia turística hace casi un cuarto de siglo, la elevación del turismo al Consejo de Gobierno Andaluz, esto es, al máximo rango de interlocución dentro de la Administración Central Autonómica, es muy reciente: apenas seis años. Este retraso de la administración andaluza en el reconocimiento de la importancia del sector turístico ha sido motivo de numerosas críticas alzadas desde diferentes segmentos del propio sector, que denunciaban la escasa relevancia política y administrativa otorgada al turismo. A pesar de la trascendencia de la creación de la Consejería de Turismo y Deporte -especialmente, por el reforzamiento de los recursos públicos que aparejó-, 412 MENU SALIR Capítulo 6: La planificación y gestión del turismo urbano a nivel regional. El caso andaluz no es la finalidad de este apartado intentar determinar si la Consejería se debería haber creado antes, opinión que, por otra parte, se mantiene. El objeto de estas líneas es poner de relieve algunos errores y aciertos de la política turística relativa a los espacios urbanos desarrollada por la Administración Autonómica de la Junta de Andalucía, ya fuera como Dirección General o como Consejería. Como primera aproximación, cabe comenzar señalando que, de acuerdo con la distinción de Torres (2001) -reflejada en el Capítulo 2- entre motivaciones genéricas y específicas, se puede hablar de dos grupos de turismos: los genéricos (Sol y Playa, Rural y Urbano) y los específicos. Por lo tanto, el Turismo Urbano sería uno de los tres elementos fundamentales de la planificación turística regional. Sin embargo, durante los primeros años de vida de la Junta de Andalucía, apenas se perciben actuaciones de la administración turística enfocadas a la promoción y mejora de esta modalidad, concentrándose la mayor parte de los esfuerzos en torno a las otras dos tipologías turísticas: turismo de sol y playa y turismo rural. De tal modo, lo urbano, reducido al aspecto cultural, quedaba más como competencia de la Consejería de Cultura que, por definición, no tiene una predisposición turística. La perspectiva con que se contemplan los turismos rural y de sol y playa ha variado con el paso del tiempo. Así, mientras a principios de los noventa, la repercusión de la crisis económica internacional sobre la actividad turística se malinterpretó como una crisis del turismo de sol y playa, a finalidades de la década, se comprendió que esta tipología sigue siendo líder, tanto por número de turistas que la practican como por número de días de estancia en el destino. Por lo que respecta al turismo rural, se viene potenciando éste desde finales de los ochenta, en un intento por diversificar la oferta turística andaluza. Desde los primeros Programas de Desarrollo Integral del Turismo Rural (PRODINTUR) hasta el actual Plan Senda han sido muchos y cuantioso los esfuerzos llevados a cabo por promocionar y potenciar esta tipología turística. Si bien parece que, progresivamente, al amparo de la política de desarrollo regional de la Unión Europea, al objetivo de promover un turismo alternativo se ha unido la finalidad de buscar una alternativa para la reactivación económica de los espacios rurales que, 413 MENU SALIR Capítulo 6: La planificación y gestión del turismo urbano a nivel regional. El caso andaluz anteriormente, dependían de la agricultura. De tal modo, y con un cierto juego de palabras, se ha pasado del turismo de espacio rural como turismo alternativo, al turismo como alternativa del espacio rural. No sería hasta el Plan DIA (DGT, 1993) cuando comienza a prestarse atención al turismo urbano. En este sentido, en el capítulo 5 del Plan -dedicado al análisis de la oferta turística andaluza-, se hace una escueta referencia al turismo urbano. Asimismo, las distintas estrategias planteadas vienen a incidir en él, directa o indirectamente; particularmente, el Programa 9 dedicado a la Mejora de los entornos turísticos urbanos. Aún así, la creciente importancia de este turismo, en el que se pueden encajar tantas modalidades, requería de mayores iniciativas. Ya con la Consejería, se desarrolla el Programa de Grandes Ciudades, un programa específico para el turismo urbano cuya finalidad es: De una parte, diversificar el producto turístico en Andalucía mediante la potenciación del turismo urbano en las ocho capitales andaluzas, más Jerez y Algeciras. De otra, intentar paliar el déficit de actuaciones inversoras de la Consejería en las grandes ciudades, concentradas hasta entonces en los ámbitos territoriales del litoral y del interior. Aunque el Programa supone un importante avance, cabe señalar que se circunscribe sólo a los diez centros regionales determinados por el Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía. Además, las inversiones totales a realizar en cada una de estas diez ciudades no resultan muy significativas, especialmente, si se tiene en cuenta que se financian entre las administraciones locales y la Consejería, subvencionando esta última en torno a los 100 - 125 millones de pesetas por ciudad. Asimismo, ha existido cierta desidia en la ejecución de las actuaciones por parte de los ayuntamientos, lo que ha motivado que, en la mayoría de los casos, tuviera que recurrirse a solicitudes de prórroga para los plazos de finalización. No obstante, se puede hablar de resultados visibles, si bien estos son concentrados, en buena parte debido a que, como se mencionaba, las inversiones han sido escasas. La necesidad de seguir potenciando este segmento turístico ha llevado a la Consejería a preparar una II Fase del Programa de Grandes Ciudades, aunque con algunas diferencias con respecto a la primera: 414 MENU SALIR Capítulo 6: La planificación y gestión del turismo urbano a nivel regional. El caso andaluz - En primer lugar, no hay una fecha determinada para la firma de los convenios, sino que las ciudades pueden solicitar el desarrollo de nuevas actuaciones siempre que se hayan concluido las del programa anterior. - En segundo término, junto al criterio territorial (centros regionales), se añade uno más: el número de población, que debe ser superior a los cien mil habitantes. Con esto se posibilita la inclusión de otras ciudades turísticas como Marbella que, sin ser centros regionales, ejercen una fuerte centralidad, al tiempo que, por superar los 100.000 habitantes no son municipios turísticos. Como se ha mencionado, además del Programa de Grandes Ciudades, la Consejería participa de forma tripartita en la financiación del desarrollo de los Planes de Excelencia y Dinamización, principalmente dirigidos a las redes de ciudades medias. Enfocados asimismo hacia la potenciación de estas últimas ciudades, cabe destacar los Planes vinculados a la iniciativa directa de la Consejería de Turismo, que se realizan también en colaboración con las administraciones locales respectivas, pero sin intervención estatal. Por otra parte, la aplicación de las diferentes medidas de la política turística diseñada por el Plan Económico Andalucía - Horizonte 2000 han favorecido también la mejora del producto turístico urbano. Sin embargo, los mayores esfuerzos en torno a esta modalidad han surgido a iniciativa de los entes locales, principalmente, los ayuntamientos. Así por ejemplo, una medida incluida en la estrategia de "Ordenación de Recursos" era el Desarrollo operativo del Sistema de Análisis Estadístico del Turismo en Andalucía (SAETA). Este desarrollo se ha llevado a cabo desde junio de 1995, si bien cabe señalar que, a través de sus diferentes publicaciones, SAETA proporciona datos sobre las provincias en su conjunto y sobre zonas, costas y puntos turísticos principales, pero no relativos a las ciudades, ni tan siquiera las capitales de provincia. Únicamente en su Boletín de Indicadores Turísticos, en el apartado de Puntos de Interés Turístico, aparecen datos relativos a varias ciudades españolas, entre las que se encuentran los destinos andaluces de Granada, Sevilla, 415 MENU SALIR Capítulo 6: La planificación y gestión del turismo urbano a nivel regional. El caso andaluz Marbella, Torremolinos y Córdoba (incorporada a primeros del año 2002, con datos acumulados desde 1999). Como se mencionaba en el Capítulo 3, esta carencia de estadísticas de turismo urbano en general se manifiesta también en el caso de la administración central, que proporciona, igualmente, datos provinciales o por tipologías (cultural, de reuniones...), pero sin referencia específica a las ciudades. En consecuencia, es la iniciativa local la que responde a la necesidad, pues son numerosos los ayuntamientos que realizan este tipo de estadísticas en sus oficinas de turismo. Al margen de las actuaciones realizadas en torno a la planificación turística propiamente dicha, existen algunas políticas del Plan Económico Andalucía Horizonte 2000 con incidencia en el turismo y, particularmente, en el turismo urbano. En este sentido, destacan la política de deporte y la de cultura incluidas en el capítulo de Políticas de Bienestar Social. Si bien su repercusión se extiende a diferentes modalidades turísticas sin ámbito específico, algunas medidas concretas se refieren expresamente a las áreas urbanas. Así, entre las medidas de actuación cultural, cabe reseñar proyectos tales como "Apoyo al Festival Iberoamericano de Cine de Huelva", "Promoción del Teatro de la Maestranza como sede de producciones y exhibiciones líricas", "Plan del Patronato de la Alhambra y el Generalife" o, con un carácter más general, "Plan Especial de Catedrales de Andalucía" y "Vinculación del patrimonio histórico al planeamiento urbanístico". A lo largo de la descripción de estas políticas, se alude, como es lógico, a sus efectos positivos sobre el turismo. Paradójicamente, a pesar de su importante repercusión en la mejora de la ciudad como destino y como producto turístico, esta mención no aparece en la política de ordenación del territorio y urbanismo, incluida en el apartado general de Políticas de Ordenación y Desarrollo Territorial, ni en las medidas específicas para la mejora del medio ambiente urbano contempladas en las Políticas Medioambientales pro Desarrollo Sostenible. Ante esta circunstancia, parece que la percepción de la importante relación entre desarrollo urbano y turístico es, todavía, un capítulo pendiente para gran parte de las administraciones públicas. 416 MENU SALIR Capítulo 6: La planificación y gestión del turismo urbano a nivel regional. El caso andaluz 6.4. UNA APROXIMACIÓN A LAS GRANDES CIFRAS TURÍSTICAS DE ANDALUCÍA. 6.4.1. Evolución del número de visitantes. El turismo en las ciudades andaluzas no es algo reciente, como se ha podido comprobar a través de estas páginas. A través de los siglos, la región de Andalucía ha ejercido un especial atractivo para los pueblos de todos los tiempos, pueblos que han dejado un inmenso patrimonio para disfrute de posteriores generaciones, posibilitando el desarrollo de un importante turismo cultural en Andalucía. Por otra parte, en Andalucía, la región de mayor extensión de España, se suman a su riqueza patrimonial y cultural una ubicación privilegiada, un clima mediterráneo suave y una variada orografía que propicia una diversidad de contrastes microclimáticos y paisajísticos, así como una multiplicidad de opciones para el turismo. El profundo proceso de transformación de las últimas décadas ha convertido a Andalucía en una región moderna e innovadora, bien comunicada por tierra, mar y aire, comprometida con el medio ambiente, poseedora de una variada oferta de ocio, con infraestructuras específicas para la celebración de reuniones, eventos deportivos, musicales, espectáculos diversos... La concurrencia de todos estos atractivos se ve correspondida con un papel preponderante de Andalucía como destino turístico. Así, según la Encuesta de Coyuntura Turística de Andalucía, realizada por el Instituto de Estadística de Andalucía (SAETA, 2002.a), durante el año 2001 se recibieron 20,8 millones de turistas, dos millones más que en el año anterior, lo que supuso un crecimiento en términos relativos del 10,9%. 417 MENU SALIR Capítulo 6: La planificación y gestión del turismo urbano a nivel regional. El caso andaluz FIGURA 6.1. Número de turistas recibidos en Andalucía (1999 - 2001) Millones de personas 21 20,7 20,5 20 19,5 19 18,5 18,7 1999 2000 18,5 18 17,5 17 2001 Fuente: SAETA (2001 y 2002.a ) y elaboración propia. Este elevado crecimiento en el número de turistas se ha debido tanto al turismo español como al extranjero, ya que ambos han registrado tasas de variación superiores al 10%, actitud diferente a la del año anterior, en el que disminuyó el número de turistas nacionales. No obstante, estos crecimientos apenas han variado la cuota de participación de españoles y extranjeros en el total. En líneas generales, puede decirse que algo más de la mitad de los turistas son nacionales (54%) y el resto son extranjeros, destacando británicos (19%) y alemanes (7%) como los mercados exteriores más importantes. 418 MENU SALIR Capítulo 6: La planificación y gestión del turismo urbano a nivel regional. El caso andaluz FIGURA 6.2. Distribución porcentual de los turistas que visitan Andalucía por lugar de procedencia 9,0% 7,8% 7,6% Otros países 9,0% 10,4% 11,1% Resto UE 19,0% 19,5% Reino Unido 16,7% Francia 2,0% 2,5% 2,3% Alemania 7,0% 9,1% 7,9% 54,0% 50,7% España 0,0% 54,5% 10,0% 20,0% 30,0% 1999 2000 40,0% 50,0% 60,0% 2001 Fuente: SAETA (2001 y 2002.a) y elaboración propia. Por provincias, Málaga es la que más turistas capta, sin duda por la importancia de la Costa del Sol como destino principal del turismo de sol y playa. A bastante distancia, le siguen Cádiz, Almería y Granada, manteniéndose la distribución porcentual prácticamente igual desde el año 2000. 419 MENU SALIR Capítulo 6: La planificación y gestión del turismo urbano a nivel regional. El caso andaluz FIGURA 6.3. Distribución porcentual de los turistas que visitan Andalucía según provincia de destino Sevilla Málaga Jaén Huelva Granada Córdoba Cádiz Almería 0% 9% 10% 37% 38% 5% 5% 6% 7% 12% 12% 4% 4% 15% 14% 12% 10% 5% 10% 15% 20% 2000 25% 30% 35% 40% 2001 Fuente: SAETA (2002.a) y elaboración propia. 6.4.2. Impacto del turismo sobre la economía andaluza. Este elevado número de turistas que visitan Andalucía anualmente genera una serie de impactos en la región, destacando los efectos económicos. Durante el año 2001, los ingresos por turismo estimados por la Encuesta de Coyuntura Turística de Andalucía (ECTA) alcanzaron los 13.160,95 millones de euros, lo que supone una tasa de crecimiento del 7,2% respecto al año anterior, que fue un período de estabilidad. Para atender a la demanda turística, la economía andaluza ha tenido que producir por 11.483,25 millones de euros, aportando el 13% del PIB andaluz (SAETA, 2002.a). La producción de estos bienes y servicios desencadena una serie de relaciones entre las distintas actividades, lo que se ha denominado efectos directos e indirectos. La suma de ambos tipos de efectos (16.256,43 millones de euros en el 420 MENU SALIR Capítulo 6: La planificación y gestión del turismo urbano a nivel regional. El caso andaluz año 2001) implica que, para satisfacer la demanda, no sólo hay que producir los arriba mencionados 11.483,25 millones, sino 4.773,18 millones de euros más, debidos a la incorporación en el proceso productivo de bienes y servicios como consumos intermedios. Por lo tanto, existe un efecto multiplicador de 1,41, una "huella turística" que significa que, por cada 100 euros demandados por los turistas, es necesario producir por valor de 141 euros. TABLA 6.4. Impacto de la producción turística sobre la economía andaluza en el año 2001 (en millones de euros) Sector de actividad Primario Energía e industria básica Industria de bienes intermedios Alimentación y bebidas Textil, confección, cuero y calzado Manufacturas Construcción Comercio Restauración Hostelería Reparaciones y transporte Comunicaciones Ocio y cultura Servicios destinados a la venta Otros servicios TOTAL Efecto Total 381,75 955,56 166,78 1.157,35 38,80 46,60 11,89 1.317,64 6.432,07 2.700,60 977,39 327,12 301,17 1.319,15 22,56 16.256,43 Efecto Directo 48,36 198,22 24,62 171,01 20,87 22,41 0,00 668,98 6.355,13 2.633,10 561,29 153,14 283,77 342,34 0,00 11.483,25 Efecto Indirecto 333,38 757,35 142,15 986,34 17,93 24,18 11,89 648,65 76,94 67,50 416,11 173,97 17,40 976,81 22,56 4.773,18 Fuente: SAETA (2002.a). En la tabla se aprecia que los sectores de la Hostelería y Restauración, los más íntimamente ligados al turismo, son sobre los que recaen mayores efectos directos (78% del total). Por el contrario, los sectores menos relacionados, como Sector primario e Industria, son algunos de los que más afectados se ven por los efectos indirectos, concentrando ambos el 47%. Lógicamente, este mayor nivel de producción incide positivamente en el mercado laboral, puesto que se incrementan las necesidades de empleo. Así, se generan una serie de nuevos efectos directos e indirectos: 421 MENU SALIR Capítulo 6: La planificación y gestión del turismo urbano a nivel regional. El caso andaluz Los efectos directos sobre el empleo son consecuencia del incremento de la demanda y, como en el caso de la producción, afectan mayoritariamente a las dos actividades económicas más estrechamente ligadas al turismo: Hostelería y Restauración, que necesitan el 81% del total de empleos directos. Paralelamente, los efectos indirectos recaen principalmente sobre el sector primario y la industria, que requieren el 38% de los empleos indirectos. TABLA 6.5. Impacto del turismo sobre el empleo de Andalucía en el año 2001 Sector de actividad Primario Energía e industria básica Industria de bienes intermedios Alimentación, bebidas y tabaco Manufacturas Construcción Comercio Restauración Hostelería Reparaciones y transporte Comunicaciones Ocio y cultura Servicios destinados a la venta Otros servicios TOTAL Efecto Total 9.621 2.352 1.851 6.462 1.521 1.557 23.867 118.159 54.840 13.745 3.775 6.300 17.251 261 261.537 Efecto Directo 1.233 207 281 1.115 825 14.045 116.746 53.470 8.085 1.767 5.936 6.588 210.297 Efecto Indirecto 8.688 2.118 1.570 5.348 696 1.557 9.823 1.413 1.371 5.660 2.008 364 10.664 261 51.240 Fuente: SAETA (2002.a). 6.4.3. Principales tipologías turísticas de ámbito urbano. 6.4.3.A. Turismo cultural. Andalucía es un destino eminentemente vacacional, como demuestra el hecho de que, según la ECTA del año 2001, el 79% de los turistas que la visitaron a lo largo de dicho período realizaron el viaje por motivos vacacionales, de turismo y ocio. La principal razón por el cual los turistas eligieron Andalucía como destino de sus vacaciones fue su clima, con un 36,82% del total de visitantes. A esta motivación 422 MENU SALIR Capítulo 6: La planificación y gestión del turismo urbano a nivel regional. El caso andaluz le siguieron la visita a monumentos y las playas, con el 15,11% y el 11,67% de los turistas, respectivamente (SAETA, 2002.a). Si a la visita a monumentos se suman las motivaciones folklore (1,38%) y gastronomía (0,79%), se puede determinar que el 17,18% de los viajes a Andalucía realizados durante el año 2001 tuvieron una motivación cultural. Como se ha visto en el Capítulo 3, Andalucía es la única región española con un liderazgo en turismo cultural, constituyendo uno de los productos estrellas de esta modalidad turística (TURESPAÑA, 2001). Dentro de las 138 localidades españolas analizadas, Sevilla, Granada, Córdoba y Ronda acaparan el 25,6% del total de viajes vacacionales culturales en España. Teniendo en cuenta que el 83,2% de los turistas del segmento cultural eligen los establecimientos hoteleros como forma de alojamiento, la variable pernoctaciones hoteleras es un buen indicador de la demanda. A continuación se indican los diez municipios andaluces con atractivo cultural con mayor número de pernoctaciones hoteleras, lista que viene encabezada por las ciudades de Sevilla, Granada, Córdoba y Málaga. TABLA 6.6. Municipios andaluces con atractivo cultural con mayor número de pernoctaciones hoteleras (año 2000) Municipios Sevilla Granada Córdoba Málaga Puerto de Santa María % sobre total pernoctaciones 9,7 6,4 3,0 2,3 1,7 Municipios Cádiz Jerez de la Frontera Almuñécar Almería Ronda % sobre total pernoctaciones 1,3 1,1 1,0 0,7 0,6 Fuente: SAETA (2002.a). Estas diez ciudades absorben sólo el 27,8% del total de pernoctaciones, frente al 56,6 % que concentran los diez municipios andaluces de litoral con mayor número de pernoctaciones hoteleras. De ello se desprende que la concentración en 423 MENU SALIR Capítulo 6: La planificación y gestión del turismo urbano a nivel regional. El caso andaluz los municipios de mayor interés monumental (39,5%) está muy por debajo de la correspondiente a los de litoral (75%). La estacionalidad de esta modalidad turística es reducida, repartiéndose los turistas prácticamente por igual en todos los trimestres. No obstante, destacan algo más el segundo y el tercero, pues cada uno acapara casi el 30% de los turistas recibidos a lo largo del año 2001. El origen de los turistas culturales se reparte equitativamente entre extranjeros y nacionales ya que, de cada dos turistas recibidos con esta motivación, uno es español y otro extranjero. Dentro de las diferentes procedencias, destacan los no andaluces y, en el caso de los extranjeros, británicos, estadounidenses y alemanes, siendo estos últimos los únicos que no han crecido con respecto al año anterior. FIGURA 6.4. Distribución porcentual de los turistas culturales en Andalucía según lugar de procedencia. Año 2001 Estadounidenses 7% Otros Españoles 35% Resto 26% Británicos 11% Extranjeros 50% Andaluces 15% Alemanes 6% Fuente: SAETA (2002.a). 424 MENU SALIR Capítulo 6: La planificación y gestión del turismo urbano a nivel regional. El caso andaluz El turismo cultural es practicado por personas muy variadas, si bien el perfil más común de este tipo de turistas es de una persona de entre 30 a 44 años, con un trabajo remunerado, principalmente empleados, profesionales liberales y funcionarios. TABLA 6.7. Perfil sociodemográfico del turista cultural. Año 2001 Edad Menos de 18 años Entre 18 – 29 30 – 44 45 – 65 Más de 65 TOTAL % 6,1 26,9 40,3 23,0 3,7 100,0 Situación laboral Trabajo remunerado En paro Estudiante Retirado/Jubilado Labores del hogar Otras TOTAL Profesión Director, gerente de empresa Técnico superior o de grado medio Profesional liberal Funcionario Administrativo, Auxiliar administrativo Empleado Obrero Otros TOTAL % 68,7 2,1 13,4 8,8 6,0 0,8 100,0 % 8,7 8,7 19,0 14,5 8,2 32,3 5,1 3,5 100,0 Fuente: SAETA (2002.a) Dado que la procedencia de estos turistas se distribuye a partes iguales entre nacionales y extranjeros, los medios de transporte más utilizados, con una importancia similar, son el coche (41,9%) y el avión (44,5%). El gasto medio diario del turista cultural en 2001 fue de 54,61 euros, siendo ligeramente más elevado en el caso de los extranjeros. En general, este gasto es superior al gasto medio diario del turista en la comunidad andaluza que, para el mismo período, alcanzó los 44,02 euros. Más de la mitad del presupuesto se destina a restauración (39%) y alojamiento (29,4%). La siguiente partida más destacada la constituyen las compras que, con un 18,3%, eleva al turista cultural al que más gasta en este concepto. 425 MENU SALIR Capítulo 6: La planificación y gestión del turismo urbano a nivel regional. El caso andaluz Por lo que respecta a la organización del viaje, el 69% de los visitantes motivados por la cultura actúa de forma individual, acudiendo el resto a algún tipo de intermediario (agencias de viajes, asociaciones, clubes...). Cabe destacar que la forma de conocer el destino turístico andaluz se concentra en torno a la recomendación de amigos y familiares y la experiencia propia. FIGURA 6.5. Vías de conocimiento del destino turístico cultural Andalucía. Distribución porcentual. Año 2001. Recomendación amigos y familiares 40% Recomendación A.A.V.V. 7% Otros 5% Internet 5% Anuncios prensa, radio y T.V. 3% Folletos turísticos 5% Experiencia propia 35% Fuente: SAETA (2002.a) y elaboración propia. Aunque la experiencia propia supone la vía de conocimiento del destino andaluz para el 34,6% de los turistas culturales, el grado de fidelidad de estos visitantes no es tan elevado, con un 24%. La explicación a esta circunstancia pudiera ser que, al constituir el conocimiento de la historia y el arte la principal motivación del viaje, una vez satisfecho el objetivo se busquen otros lugares. De ahí que sea necesario buscar, permanentemente, la creación de nuevos productos turísticos o la modificación de los ya existentes a partir de la explotación de nuevos aspectos, de cara a motivar a los turistas a repetir la visita. 426 MENU SALIR Capítulo 6: La planificación y gestión del turismo urbano a nivel regional. El caso andaluz 6.4.3.B. Turismo de negocios y reuniones. Andalucía es un importante destino para el turismo de reuniones, como demuestra el hecho de que, de acuerdo con la ECTA 2001, el 7,7% de los viajes realizados a esta región tuvieran como motivo del viaje los negocios, la asistencia a ferias, congresos y convenciones. Según el estudio sobre el Turismo de Reuniones en España para el año 2000, realizado por TURESPAÑA a través del Sistema de Medición Estadística del Turismo de Reuniones (METURE)8, Andalucía es la Comunidad Autónoma española con una mayor cuota de turismo de reuniones. Este liderazgo se debe, principalmente, a los congresos ya que, en el caso de las convenciones y viajes de incentivos ocupa un segundo y tercer lugar tras Madrid y Canarias, respectivamente. TABLA 6.8. Posición de Andalucía en el turismo de reuniones en España y distribución porcentual según tipo de reunión. Año 2000. Reuniones (1) + (2) + (3) Andalucía (20,6%) Madrid (18,5%) Cataluña (15,5%) Canarias (9,2%) Congresos (1) Andalucía (25,2%) Madrid (16,5%) Cataluña (10,8%) Valencia (7,2%) Convenciones (2) Madrid (22,5%) Andalucía (17,1%) Cataluña (10,8%) Canarias (6,3%) Incentivos (3) Canarias (22,8%) Andalucía (21,3%) Madrid (11,1%) Baleares (11,1%) Fuente. METURE, TURESPAÑA (2000): SAETA (2002.a) Sevilla es la principal ciudad en esta tipología turística, con el 24,7% de las reuniones acontecidas en Andalucía en el año 2000. Le siguen en importancia Jerez de la Frontera y Granada, recogiendo entre estas tres ciudades el 46,4% de las reuniones celebradas en dicho período (SAETA, 2002.a). 8 METURE agrupa bajo la denominación Turismo de Reuniones los congresos, convenciones, viajes de incentivos y otras reuniones asimilables a éstas convocadas por motivos profesionales y/o asociativos, no incluyendo los viajes individuales de negocios y los turistas que asisten a ferias y exposiciones. SAETA considera todos los conceptos, incluidos o no en METURE, exceptuando los viajes de incentivos. 427 MENU SALIR Capítulo 6: La planificación y gestión del turismo urbano a nivel regional. El caso andaluz Este turismo presenta una distribución uniforme a lo largo del año, lo que contribuye a la desestacionalización del turismo en la región provocada por la modalidad de sol y playa. La demanda turística de reuniones en España procede en igual importancia del sector institucional, que genera reuniones con un elevado nivel de participantes, y el sector privado, el cual organiza un elevado número de reuniones pequeñas y medianas. El origen de los turistas de reuniones que recibe Andalucía es, en su mayoría, nacional (casi el 70%). Dentro de los extranjeros, los mercados más destacados son los británicos (5,3%), franceses (4,2%) y estadounidenses (4,5%), si bien estos últimos han disminuido a raíz de los acontecimientos del 11 de septiembre. FIGURA 6.6. Distribución porcentual de los turistas de negocios y reuniones en Andalucía según lugar de procedencia. Año 2001 EE.UU. 4,5% Resto España 51,6% Resto 13,0% Reino Unido 5,3% Extranjero 30,4% Francia 4,2% A ndalucía 18,0% Fuente: SAETA (2002.a). 428 A lemania 3,4% MENU SALIR Capítulo 6: La planificación y gestión del turismo urbano a nivel regional. El caso andaluz El perfil sociodemográfico de los turistas de reuniones se caracteriza por pertenecer la mitad de ellos al segmento de edad de 30 a 44 años con una ocupación laboral de elevada categoría, destacando las profesiones liberales y los cargos directivos. TABLA 6.9. Distribución porcentual de los turistas de negocios y reuniones según profesión. Año 2001 Profesión Director, gerente Técnico superior o de grado medio Profesional liberal Funcionario Administrativo, Auxiliar administrativo Empleado Obrero Otros TOTAL % 18,44 15,46 25,97 9,79 3,09 13,47 11,72 2,06 100,0 Fuente: SAETA (2001). El gasto medio diario de los turistas de negocios y reuniones es el más elevado con 83,69 euros, es decir, casi el doble de la media regional. Como en el caso del turista cultural, casi el 70% del presupuesto se distribuye entre restauración (38,9%) y alojamiento (32,9%). La utilización de alojamiento hotelero por parte de esta modalidad de turista supera en un 4,3% al cultural -el siguiente que más se decanta por dicho tipo de alojamiento-. Además, el gasto medio en esta partida es también algo más elevada: un 3,5% más que en el caso del turista cultural. En este sentido, uno de cada dos turistas de reuniones elige un hotel de 5 ó 4 estrellas, lo que puede deberse a que buena parte de los viajes de negocios y reuniones corren a cuenta de las empresas. 429 MENU SALIR Capítulo 6: La planificación y gestión del turismo urbano a nivel regional. El caso andaluz FIGURA 6.7. Distribución porcentual del gasto por conceptos. Total turismo y turismo de negocios (Año 2001) 7,9% 10,0% 100% 9,4% 14,7% 17,2% 80% 4,2% Resto Ocio 38,9% 60% 42,3% Compras Restaurantes 40% 32,9% 22,6% 20% Alojamiento 0% Total T. negocios y reuniones Fuente: SAETA (2001). La organización del viaje se distribuye prácticamente a partes iguales entre la forma individual o a través de un intermediario. De tal modo, este segmento turístico es el que más recurre a la intermediación. Si bien la decisión del destino donde se celebra la reunión suele estar en manos de la organización, no del turista, la percepción de éste influye a la hora de repetir por otros motivos o de recomendar el destino turístico a familiares y amigos. En este sentido, casi la mitad de los turistas ya conocía Andalucía y al 20% se la habían recomendado. Por otra parte, no hay que olvidar que, en la decisión de la organización, influyen aspectos tales como el nivel de precios, las infraestructuras (viarias, de reuniones, de alojamiento...), así como, cada vez más, la posibilidad de llevar a cabo actividades lúdicas complementarias. Factores que también repercuten en la decisión de aquellos turistas de congresos que acuden "por el interés del tema a tratar" y que, por tanto, pueden elegir entre viajar o no en atención a la oferta del destino. 430 MENU SALIR PARTE III. ANÁLISIS EMPÍRICO DEL TURISMO URBANO ANDALUZ. EL CASO DE CÓRDOBA, GRANADA, MÁLAGA Y SEVILLA MENU SALIR MENU SALIR CAPÍTULO 7. EL ESTADO DE LA CUESTIÓN Y METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN APLICADA MENU SALIR MENU SALIR Capítulo 7: El estado de la cuestión y metodología de la investigación aplicada 7.1. CONSIDERACIONES PRELIMINARES. Presentado un análisis teórico y social del turismo urbano, y en cumplimiento a las tres líneas de investigación señaladas por Page (1995) -referidas en la introducción de la presente tesis-, este trabajo se completa con un análisis empírico de la planificación y la gestión turísticas a nivel municipal. Dicho análisis responde a dos finalidades básicas: 1. De acuerdo con la escasez de información existente sobre las actuaciones de las administraciones locales, se pretende profundizar en el análisis de la gestión turística local desarrollada, durante los últimos años, en los principales destinos urbanos andaluces. 2. Comprobar si algunos de los fundamentos teóricos y recomendaciones aportados para un adecuado y sostenible desarrollo del turismo urbano encuentran una aplicación práctica en estas ciudades. De cara a cumplir tales objetivos, este capítulo se inicia con una breve aproximación a la situación actual que vive el turismo en las ciudades de Andalucía, centrándose en los cuatro destinos más importantes: Córdoba, Granada, Málaga y Sevilla. A continuación, se presenta un estudio realizado directamente a algunos de los principales agentes implicados en el desarrollo del sector turístico de cada una de las ciudades mencionadas. De tal modo, la investigación se basa en dos tipos de trabajo de campo: 1. Uno de carácter más descriptivo, consistente en la recopilación de información relativa a cada ciudad: tipologías y potencialidades turísticas, número de visitantes, cuantificación – valoración de algunos elementos de la oferta... 2. Otro puramente empírico: La realización de una encuesta a agentes públicos y privados pertenecientes y/o relacionados con diversas actividades de la industria turística de cada ciudad. 435 MENU SALIR Capítulo 7: El estado de la cuestión y metodología de la investigación aplicada Aunque la exposición de la evolución del turismo en España y Andalucía se ha realizado en atención a las políticas desarrollas por las administraciones central y regional, para el análisis municipal se ha acudido también a los agentes del sector privado empresarial. Las razones que han llevado a tomar tal decisión han sido la esencial contribución de estos agentes a la conformación de la oferta turística del destino, así como la reciente consideración de la necesidad de coordinación entre sector público y privado para lograr el desarrollo turístico sostenible. 7.2. EL ESTADO DE LA CUESTIÓN. 7.2.1. El estudio de la gestión turística municipal. Desde la Conferencia de Río de 1992, y la aplicación de sus postulados de la sostenibilidad "pensar globalmente y actuar localmente" a través de las Agendas 21, el nivel de planificación y gestión local ha adquirido gran relevancia en el seno de la política turística. Asimismo, se ha fortalecido el papel del sector privado empresarial como copartícipe en la consecución del desarrollo turístico sostenible. A pesar de la relevancia y libertad de actuación que estos dos sectores han venido adquiriendo desde entonces en el desarrollo del turismo urbano, se ha mencionado la escasez de documentación acerca de las intervenciones llevadas a cabo por ambos tipos de agentes. Mientras esta información resulta prácticamente inexistente en el caso del sector privado, pueden citarse algunos documentos en materia de política turística urbana por parte del sector público municipal. Así por ejemplo, en el ámbito nacional, cabe destacar el estudio sobre La Gestión Turística de los Municipios Españoles llevado a cabo por ESADE (Escuela Superior de Administración y Dirección de Empresas) en 1998. Esta investigación, fundamentada en una amplia encuesta dirigida a revelar datos cuantitativos sobre la política turística municipal, analiza el modo en que los municipios españoles se enfrentan a la oportunidad de mercado que ofrecen las nuevas necesidades de ocio 436 MENU SALIR Capítulo 7: El estado de la cuestión y metodología de la investigación aplicada y turismo, así como el rol que ejerce la política turística dentro del conjunto de la toma de decisiones. A partir de los resultados obtenidos, la investigación establece diferentes tipos de municipios en atención al modelo de intervención del ayuntamiento en la economía turística. En Andalucía, cabe hablar del "Estudio - Inventario de posibles actuaciones turísticas en las capitales andaluzas, Algeciras y Jerez", documento base del Programa de Grandes Ciudades llevado a cabo por la Junta de Andalucía (CTD, 1998.b). Como su nombre indica, el objetivo fundamental de este estudio era determinar algunas posibles actuaciones para mejorar la oferta turística en cada una de las diez ciudades, financiadas sólo por la Junta o en colaboración con los respectivos entes públicos locales. Aunque a priori pueda parecer que esta investigación no profundizaba en el aspecto de la gestión municipal, las actuaciones se plantearon con el propósito de cooperar y apoyar a los gobiernos locales en su política municipal, para lo cual se llevó a cabo un estudio de aproximación a sus líneas de actuación en el ámbito del turismo. Asimismo, cabe destacar su inventario y clasificación del estado de explotación de los distintos recursos turísticos de cada una de las diez ciudades consideradas1. Estos y otros trabajos investigan y analizan determinados aspectos de la actuación pública local pero, como se ha mencionado, no suelen incluir al sector privado. Ciertamente, documentos tales como los diagnósticos de situación previos a la elaboración de planes estratégicos de turismo o de ciudad, consideran algunos elementos de la oferta turística privada, pero en términos cuantitativos. A lo sumo, se analiza cualitativamente el estado de tales elementos, pero no sus políticas de empresa. Ello se debe a que, tradicionalmente, la oferta y la demanda turísticas se miden con datos cuantitativos. Así por ejemplo, por el lado de la demanda existen datos relativos a 1 número de visitantes, número de pernoctaciones, media de Algunos de los datos recogidos en este Estudio - Inventario se reflejan en esta tesis, completados con nueva información recopilada a fin de proporcionar una visión amplia y actualizada de la situación del turismo urbano en Andalucía y de las intervenciones locales que se están llevando a cabo. 437 MENU SALIR Capítulo 7: El estado de la cuestión y metodología de la investigación aplicada estancia, gasto medio diario... Por el lado de la oferta, pueden conocerse el número de hitos y monumentos, de museos, de establecimientos hoteleros, de restaurantes y cafeterías, de centros de ocio... Desde el lado de la demanda, también se analiza la opinión y las motivaciones de los turistas directamente, esto es, mediante encuestas realizadas directamente a los visitantes. Algo que no suele realizarse con la opinión de los oferentes de bienes y servicios. En definitiva, la información relativa a la oferta privada viene a ser un inventario de los recursos locales (regionales, nacionales...), en el que se especifican cifras y porcentajes de establecimientos existentes, pero que no se acompañan de los motivos y estrategias de actuación. Esta investigación pretende ser una aproximación a esa parte de la realidad de la oferta turística que no es reflejada por la información cuantitativa, es decir, se tratará más bien de un estudio cualitativo de la oferta, sin que ello signifique dejar a un lado las cifras. En este sentido, se presenta a continuación una breve descripción de la actual situación turística de las cuatro ciudades seleccionadas, la cual se acompaña, ineludiblemente, de datos cuantitativos. 7.2.2. Panorámica actual del turismo en las ciudades andaluzas de Córdoba, Granada, Málaga y Sevilla. A comienzos del tercer milenio, la complementariedad entre desarrollo urbano (económico y social) y desarrollo turístico se hace claramente patente dentro del amplio conjunto de posibles destinos de Andalucía. Efectivamente, se aprecia un crecimiento acelerado del flujo de visitantes hacia las ciudades que discurre paralelo, no sólo al incremento en la demanda del segmento turístico urbano en general -y, lógicamente al desarrollo de las ofertas turísticas urbanas-, sino también, a los 438 MENU SALIR Capítulo 7: El estado de la cuestión y metodología de la investigación aplicada progresos y mejoras llevados a cabo en muchas de las ciudades de esta gran región durante las últimas décadas. Son numerosas las ciudades que se erigen como destinos turísticos en la región andaluza. Con frecuencia, suelen identificarse con las ocho capitales de provincia, si bien se suman a estas otras muchas: grandes -esto es, centros regionales como Marbella o Jerez-, y de las denominadas ciudades medias: Ronda, Antequera, Úbeda, Baeza, Carmona... Para llevar a cabo una profundización en el análisis de la situación actual del turismo urbano en Andalucía, se han escogido las cuatro ciudades que cuentan con mayor tradición turística, al tiempo que se presentan como las de mayor renombre internacional: Córdoba, Granada, Málaga y Sevilla. 7.2.2.A. Demanda turística. Como se ha mencionado anteriormente, SAETA no proporciona estadísticas específicas de movimiento de visitantes en las ciudades. No obstante, cabe destacar que, en su Boletín de Indicadores Turísticos, dedica algunas páginas a aportar cifras a los principales Puntos de Interés Turístico españoles, tales como Madrid, Barcelona, Benidorm, Zaragoza, Valencia..., y entre los que se encuentran también las ciudades de Granada y Sevilla. Asimismo, desde primeros del año 2002, se ha incorporado el caso de Córdoba con datos acumulados desde 1999. Málaga capital continúa sin figurar entre los principales destinos, si bien ha registrado un considerable incremento de visitantes en los últimos años debido a dos causas principales: de una parte, por los esfuerzos llevados a cabo desde el lado de la oferta para aumentar y reforzar sus atractivos: festival de cine, crecimiento de actividades de ocio, auge de la feria de Agosto, creación de nuevos hitos, rehabilitación del patrimonio... De otra, gracias a los cambios en las exigencias y características de la demanda turística urbana. De cara a mantener una cierta homogeneidad en los datos presentados y, dado que no se conoce de la existencia de algunos datos estadísticos de las cuatro 439 MENU SALIR Capítulo 7: El estado de la cuestión y metodología de la investigación aplicada ciudades a estudio llevadas a cabo por un mismo organismo o con la misma metodología, se expone a continuación algunas de las cifras de SAETA para Córdoba, Granada y Sevilla. En el caso de Málaga, se ha recurrido a las estadísticas del Ayuntamiento de dicha ciudad, las cuales se realizan en función a los visitantes que acuden a las oficinas de turismo a solicitar información. TABLA 7.1. Viajeros alojados en establecimientos hoteleros (en miles de personas) 1996 1997 1998 1999 (*) 2000 2001 (p) CÓRDOBA ---675 697 710 GRANADA 942 1.049 1.171 1.270 1.270 1.320 SEVILLA 1.162 1.320 1.395 1.596 1.655 1.575 ANDALUCÍA 7.252 8.020 8.981 10.672 11.168 11.362 ESPAÑA 38.731 41.597 45.782 58.589 59.283 59.881 Fuente: SAETA (2002.b) y elaboración propia.. (*): Ruptura de serie. (p): Provisional. TABLA 7.2. Pernoctaciones en establecimientos hoteleros (en miles de noches) 1996 1997 1998 1999 (*) 2000 2001 (p) CÓRDOBA ---903 947 999 GRANADA 1.581 1.699 1.856 2.096 2.066 2.173 SEVILLA 2.282 2.530 2.626 3.061 3.127 3.017 ANDALUCÍA 23.833 26.342 29.239 33.477 34.530 35.264 ESPAÑA 58.043 61.298 66.552 81.504 83.382 85.061 Fuente: SAETA (2002.b) y elaboración propia. (*): Ruptura de serie. (p): Provisional. Como se aprecia en estas tablas, tanto el número de viajeros alojados en establecimientos hoteleros como el de pernoctaciones presentan una suave tendencia al alza que se confirma año tras año. Sólo en el caso de Sevilla, ambas cifras disminuyen ligeramente en el último año. 440 MENU SALIR Capítulo 7: El estado de la cuestión y metodología de la investigación aplicada Si se comparan los datos para Andalucía y España de los últimos meses del año 2000 y los del 2001, con los datos de los últimos meses del 2001 y los primeros del 2002, se observa que hay una ligera disminución en las cifras de la segunda tabla. Esta reducción no es debida a un cambio en la tendencia, sino a los efectos del 11 de septiembre. TABLA 7.3. Viajeros alojados en establecimientos hoteleros según lugar de procedencia (en miles de personas) 2000 Septiembre Octubre Noviembre Diciembre 2001 (p) Enero Febrero Marzo Abril TOTAL 2001 (p) Septiembre Octubre Noviembre Diciembre 2002 (p) Enero Febrero Marzo Abril TOTAL Total ANDALUCÍA Españoles Extranjeros Total ESPAÑA Españoles Extranjeros 1.158 1.089 717 658 589 524 421 435 570 565 296 224 6.328 5.369 3.691 3.348 3.189 2.799 2.283 2.176 3.139 2.570 1.408 1.172 548 685 949 1.194 3.376 332 414 496 600 1.842 216 271 453 595 1.535 2.992 3.510 4.336 5.388 16.226 1.867 2.181 2.513 3.020 9.581 1.124 1.329 1.823 2.369 6.645 Total ANDALUCÍA Españoles Extranjeros Total ESPAÑA Españoles Extranjeros 1.165 1.025 716 610 620 529 454 408 546 496 262 202 6.294 5.303 3.667 3.213 3.213 2.853 2.347 2.110 3.081 2.450 1.139 1.103 505 708 1.009 1.081 3.303 326 439 566 526 1.857 179 269 442 555 1.445 2.881 3.944 4.179 4.874 1.826 2.156 2.829 2.628 1.055 1.338 1.890 2.246 Fuente: SAETA (2002.b) y elaboración propia. (*): Ruptura de serie. (p): Provisional. 441 MENU SALIR Capítulo 7: El estado de la cuestión y metodología de la investigación aplicada TABLA 7.4. Estancia media total de los viajeros alojados en establecimientos hoteleros (en días) 1996 1997 1998 1999 (*) 2000 2001 (p) CÓRDOBA ---1,34 1,36 1,41 GRANADA 1,68 1,62 1,59 1,65 1,63 1,65 SEVILLA 1,96 1,92 1,88 1,92 1,89 1,92 Fuente: SAETA (2002.b) y elaboración propia. (*): Ruptura de serie. (p): Provisional. Con escasa variabilidad, se observa que la media de estancia en Córdoba apenas alcanza el día y medio, lo supera ligeramente en el caso de Granada y se sitúa próxima a los dos días para Sevilla. Como se ha mencionado, para el caso de Málaga se ha recurrido a las estadísticas del Ayuntamiento de dicha ciudad, realizadas en atención a los visitantes que acuden a las oficinas de turismo a solicitar información. Este método se utiliza también en otras ciudades, tales como Salamanca, León, Gijón... TABLA 7.5. Consultas atendidas en las oficinas y puntos de información turística municipal de Málaga Of. Central – Av. Cervantes Of. Estación Autobuses Of. Av. Andalucía – Correos Cruceros – Puerto (móvil) Of. Plaza Constitución (*) Of. Móvil (Plaza de la Marina) RENFE (Punto de Información) Alcazaba (Of. Móvil) Gibralfaro (Of. Castillo) Informadores Turísticos (Centro Histórico) TOTAL ANUAL 1999 60.477 127.916 116.871 90.077 -15.547 85.250 108.819 337.399 -942.356 Fuente: Ayuntamiento de Málaga. Área de Turismo. (*): Abierta desde el mes de Agosto. 442 2000 78.720 116.024 156.703 84.420 -24.964 65.887 106.641 314.399 126.917 1.074.225 2001 80.107 154.208 147.042 68.538 13.466 65.426 58.453 98.822 325.453 33.522 1.045.037 MENU SALIR Capítulo 7: El estado de la cuestión y metodología de la investigación aplicada Con nueve oficinas, Málaga es una de las ciudades de España que cuenta con más puntos de información. Además, desde el año 2000, dispone de un grupo de informadores turísticos que recorren el centro histórico atendiendo las consultas a pie de calle. Por lugar de procedencia, destacan los españoles y los ingleses, con un 32,55 y un 30,24 %, respectivamente, para el pasado año. Dentro del mercado nacional, más de la mitad de los visitantes que solicitan información turística son andaluces, lo que pone de manifiesto que estos suelen viajar por cuenta propia. TABLA 7.6. Distribución porcentual de los visitantes que realizan consultas turísticas en Málaga según lugar de procedencia. Año 2001 Distribución por países PAÍS Españoles Alemanes Franceses Ingleses Italianos Resto de Europa Japoneses Centro Sudamérica Resto del mundo TOTAL 32,55 10,95 5,51 30,24 3,12 6,81 1,32 2,19 7,31 Distribución por Comunidades Autónomas (sobre total español) C. AUTÓNOMA TOTAL Andalucía 59,47 Aragón 1,00 Castilla – León 2,35 Cataluña 5,08 Madrid 23,00 C. Valenciana 2,07 País Vasco 1,27 Castilla – La Mancha 1,34 Resto de España 4,43 Fuente: Ayuntamiento de Málaga. Área de Turismo. Entre los motivos de desplazamiento a las cuatro ciudades estudiadas, el turismo cultural es uno de los más destacados, tal y como demuestran las cifras de visitantes anuales a sus museos y conjuntos monumentales, las cuales siguen una evolución creciente. De acuerdo con las tablas siguientes, se observa que, cuando un museo o conjunto monumental se ha cerrado por algún tiempo por reforma u otros motivos, el número de visitas en los comienzos de su nueva apertura es reducido, o al menos, inferior al del último período en que estuvo abierto. 443 MENU SALIR Capítulo 7: El estado de la cuestión y metodología de la investigación aplicada TABLA 7.7. Evolución de visitantes a conjuntos y zonas arqueológicas y monumentales. Período 1991 - 2001 1991 CÓRDOBA A.M. Sinagoga 174.611 C.A. Madinat Al-Zahra 67.738 GRANADA CM. Alhambra Generalife 1.608.958 1993 1995 1997 1999 2001 351.542 94.366 308.543 126.654 354.547 160.444 83.250 170.933 328.900 109.393 1.520.608 1.748.601 1.975.301 2.220.596 2.223.626 Fuente: Consejería de Cultura (2002). TABLA 7.8. Evolución de visitantes a museos. Período 1991 - 2001 CÓRDOBA M. Arqueológico M. de Bellas Artes GRANADA M. Arqueológico M. de Bellas Artes M. Casa de los Tiros M. de la Alhambra MÁLAGA M. Sección Arqueología M. Sección Bellas Artes Palacio Episcopal SEVILLA M. Arqueológico M. Arte Contemporáneo M. Artes Populares M. de Bellas Artes M. Casa de Murillo 1991 1993 1995 1997 1999 2001 Cerrado 29.631 25.780 39.501 21.606 42.434 26.228 41.339 35.404 61.917 43.340 64.782 22.756 45.980 Cerrado 62.181 21.073 42.141 Cerrado 68.825 22.193 5.805 Cerrado 126.296 28.940 47.346 20.236 39.570 23.251 129.390 Cerrado 263.439 58.712 109.073 6.629 168.621 85.743 16.264 N. D. 89.474 17.042 N. D. 107.186 19.516 N. D. Cerrado 17.828 N. D. Cerrado Cerrado N. D. Cerrado Cerrado 48.522 52.126 26.364 52.184 102.265 Cerrado 51.752 21.672 43.195 143.515 20.361 63.262 24.376 52.652 103.517 33.103 58.024 22.030 61.582 133.535 Cerrado 60.529 256.774 64.718 144.573 Cerrado 49.151 35.665 55.244 197.407 Cerrado Fuente: Consejería de Cultura (2002). Como se aprecia en la tabla anterior, el museo Arqueológico y de Bellas Artes de Málaga permanece cerrado, debido a que se están llevando a cabo obras de remodelación para acoger en esta sede el futuro museo Picasso. Ello no significa que no puedan visitarse otros monumentos, tal y como demuestran las estadísticas municipales. 444 MENU SALIR Capítulo 7: El estado de la cuestión y metodología de la investigación aplicada TABLA 7.9. Número de visitantes a principales monumentos de Málaga MONUMENTO Castillo de Gibralfaro Alcazaba Casa Natal de Picasso Catedral 1999 337.399 200.217 94.318 -- 2000 353.762 210.945 95.097 58.280 (*) 2001 356.503 229.050 87.268 40.563 Fuente: Ayuntamiento de Málaga. Área de Turismo. (--): Datos no disponibles. (*): Datos de enero y febrero no disponibles. 7.2.2.B. Oferta turística. Aunque no es objeto de este estudio llevar a cabo un inventario detallado de todos los recursos y productos que pueden encontrarse en dichas ciudades, cabe señalar, sin embargo, algunos de los elementos que posibilitan y complementan las diferentes tipologías turísticas que se desarrollan en ellas. Algo que, por otra parte, puede venir a justificar la elección de tales capitales. 1. Infraestructuras. Las cuatro ciudades gozan de buenas comunicaciones por carretera y ferrocarril, siendo Granada la que peores conexiones tiene por tren. No obstante, cabe destacar el Tren Al-Ándalus Expreso, hotel de 5 estrellas sobre raíles que la comunica con las ciudades más importantes de Andalucía y con Madrid. Todas cuentan con aeropuerto, aunque en el caso de Córdoba este se encuentra limitado a un reducido tráfico comercial. Frente a éste, destaca el de Málaga -el tercero de la península-, que registra el mayor nivel de tráfico aéreo de Andalucía, seguido del de Sevilla. 445 MENU SALIR Capítulo 7: El estado de la cuestión y metodología de la investigación aplicada TABLA 7.10. Tráfico aéreo en los aeropuertos andaluces (1998) CIUDAD Málaga Sevilla Almería Jerez Fra. Granada TOTAL TOTAL Operaciones Pasajeros 75.935 7.698.961 31.052 1.596.008 11.365 733.445 9.807 492.267 8.602 452.834 136.461 10.973.245 REGULAR Operaciones Pasajeros 41.359 3.809.606 16.103 1.425.108 5.326 403.535 3.482 291.429 4.996 395.769 71.266 6.325.447 REGULAR / TOTAL (%) Operaciones Pasajeros 54,7 49,5 51,9 89,3 46,9 55,0 35,5 59,2 58,1 87,4 52,2 57,6 Fuente: AENA 1998: CTD (2000.a). Como se aprecia en la tabla anterior, Sevilla y Granada son las ciudades que, en términos relativos, registran un mayor número de pasajeros por vuelo regular. Los principales usuarios de este tipo de vuelos suelen ser los turistas de congresos y negocios, lo que se corresponde, como se verá más adelante, con el destacado papel de estas ciudades en ambas tipologías turísticas. En el caso de Jerez de la Frontera, segunda ciudad andaluza en el turismo de reuniones, la cifra total se ve distorsionada por los turistas de sol y playa, dada su cercanía a la costa. Por otra parte, las cuatro capitales disponen de una considerable oferta de alojamiento y restauración para atender a toda esta demanda, así como de una compleja red de agencias de viajes emisoras y receptoras. A continuación, se presentan los alojamientos hoteleros de cada una de las ciudades existentes en el año 2000. Al compararlas con las cifras de 1997, se desprende que la oferta ha aumentado ligeramente en la mayoría de ellas. Aunque la Junta no ha publicado en el 2001 su anual guía de hoteles, cabe señalar que se han inaugurado algunos hoteles más en el último período, al tiempo que otros se han transformado y subido de categoría. Después de cada tabla se indica el número actual de establecimientos de cada ciudad, aunque sólo se especifican los hoteles por ser los establecimientos más demandados por el turismo urbano. Cabe señalar que, el elevado número de pensiones existentes en esas ciudades, especialmente en Granada y Sevilla, se debe en buena parte a la gran cantidad de estudiantes de otros lugares que se forman en sus diferentes Facultades. 446 MENU SALIR Capítulo 7: El estado de la cuestión y metodología de la investigación aplicada TABLA 7.11. Oferta hotelera de Córdoba ESTABLECIMIENTOS Hoteles Pensiones Apartamentos 5 1997 2000 0 0 4 1997 2000 10 10 3 1997 2000 5 6 0 0 2/Β 1997 2000 11 12 8 8 0 0 1/Β 1997 2000 5 5 18 28 1 1 Fuentes: CTD (1998.c) y CTD (2001.c). Actualmente, Córdoba sigue contando con 10 hoteles de cuatro estrellas y 5 de una, si bien tiene 8 de tres y 13 de dos. TABLA 7.12. Oferta hotelera de Granada ESTABLECIMIENTOS Hoteles Pensiones Apartamentos 5 1997 2000 0 0 4 1997 2000 14 15 3 1997 2000 23 24 0 2 2/Β 1997 2000 12 13 30 31 0 0 1/Β 1997 2000 5 5 50 62 1 1 Fuentes: CTD (1998.c) y CTD (2001.c). Granada dispone ahora de 1 establecimiento hotelero de cinco estrellas, 15 de cuatro, 24 de tres, 14 de dos y 5 de una. TABLA 7.13. Oferta hotelera de Málaga ESTABLECIMIENTOS Hoteles Pensiones Apartamentos 5 1997 2000 0 0 4 1997 2000 5 6 3 1997 2000 4 5 1 1 2/Β 1997 2000 7 9 9 17 1 1 1/Β 1997 2000 3 2 24 36 0 0 Fuentes: CTD (1998.c) y CTD (2001.c). Málaga cuenta ya con 7 hoteles de cuatro estrellas y 6 de tres, cifras que aumentarán en corto plazo, pues existen proyectos para, al menos, otros siete hoteles urbanos de entre 3 y 4 estrellas. Cabe destacar que las categorías más bajas se han reducido, con 7 establecimientos de dos estrellas y 2 de una. 447 MENU SALIR Capítulo 7: El estado de la cuestión y metodología de la investigación aplicada TABLA 7.14. Oferta hotelera de Sevilla ESTABLECIMIENTOS Hoteles Pensiones Apartamentos 5 1997 2000 3 3 4 1997 2000 18 21 3 1997 2000 20 21 3 3 2/Β 1997 2000 13 12 25 27 2 4 1/Β 1997 2000 5 9 68 58 1 2 Fuentes: CTD (1998.c) y CTD (2001.c). En la actualidad, Sevilla cuenta con 4 hoteles de cinco estrellas, 18 de cuatro, 22 de tres, 12 de dos y 7 de una. 2. Modalidades turísticas. Identificado, quizá durante demasiado tiempo, el turismo de ciudad con el turismo cultural y de circuitos, a lo largo del marco teórico de esta tesis se han puesto de manifiesto otras muchas modalidades turísticas que se desarrollan en el ámbito urbano, vinculadas a actividades tales como: negocios, reuniones (congresos, convenciones e incentivos), ocio y diversión en sus múltiples versiones, aprendizaje de idiomas, práctica de deportes, asistencia a eventos, compras.... La mayoría de estos turismos pueden practicarse en las cuatro ciudades objeto de estudio, tal y como se expone a continuación. Turismo cultural Las cuatro ciudades seleccionadas han sido, en determinados momentos de su historia, escenario del poder, ya fuera civil, político o religioso: la Córdoba omeya, la Granada nazarí, la Sevilla puerto de las Indias y la Málaga de la burguesía industrial y la arquitectura civil del siglo XIX. De tal modo, todas ellas gozan de un variado patrimonio histórico-artístico, más reconocido para las tres primeras, algo más obviado en el caso de Málaga, por carecer de un hito estrella como pueda ser la Mezquita, la Alhambra o la Giralda. 448 MENU SALIR Capítulo 7: El estado de la cuestión y metodología de la investigación aplicada Esta circunstancia, unida al vertiginoso desarrollo de la mayoría de los municipios costeros de la provincia de Málaga en torno al turismo de sol y playa, han elevado a Córdoba, Granada y Sevilla a la categoría de los grandes destinos de turismo cultural de Andalucía, mientras Málaga quedaba relegada bajo la sombra de la Costa del Sol. No obstante, los esfuerzos realizados en los últimos años por recuperar y poner en valor gran parte del patrimonio cultural malagueño, así como la próxima apertura del Museo Picasso permiten la consideración de la ciudad de Málaga como destino turístico cultural. La relevancia de estas ciudades como capitales de turismo cultural son corroboradas por la evolución creciente en las cifras de visitantes anuales a sus museos y conjuntos monumentales, tal y como se ha podido comprobar en las tablas del apartado anterior. Además de un rico patrimonio monumental y museístico, las cuatro cuentan con una cultura rica en fiestas y tradiciones (Semana Santa, feria, cruces de mayo, fiestas del Corpus....), y una excelente gastronomía propia de las tierras andaluzas, que posibilitan que el turismo cultural vaya más allá del tradicional turismo patrimonial. Turismo de reuniones y negocios De acuerdo con el estudio sobre el Turismo de Reuniones en España para el año 2000, realizado por TURESPAÑA a través de METURE), el 7,7% de los encuestados declararon como motivo de viaje a Andalucía los negocios o la asistencia a ferias, congresos y convenciones. De acuerdo con los datos facilitados en la tabla 3.5., Sevilla y Granada se sitúan entre las diez primeras ciudades españolas en turismo de reuniones, ocupando un tercer y un octavo puesto, respectivamente. Dentro del territorio andaluz, las cuatro ciudades seleccionadas figuran entre las más destacadas, con Sevilla en un primer lugar. 449 MENU SALIR Capítulo 7: El estado de la cuestión y metodología de la investigación aplicada TABLA 7.15. Principales ciudades andaluzas de turismo de reuniones. Año 2000 RANKING 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 CIUDADES ANDALUZAS Sevilla Jerez de la frontera Granada Puerto de Santa María Marbella Córdoba Torremolinos Dos Hermanas Huelva Palos de la Frontera Cádiz Málaga Loja Tarifa Benalmádena Resto CUOTA (en %) 24,7 12,4 9,3 7,7 6,0 5,8 3,5 3,5 3,0 2,8 2,7 2,4 1,9 1,6 1,5 11,2 Fuente: METURE, TURESPAÑA (2000): SAETA (2002.a) En correspondencia con estas cifras, cabe indicar que, además de hoteles y otros centros con instalaciones para celebrar reuniones, tanto Córdoba, como Granada y Sevilla cuentan con un Palacio de Congresos y Exposiciones, siendo esta última el principal destino de congresos en Andalucía. Málaga contará muy pronto con un Palacio propio, actualmente en obras, si bien cuenta con el de Torremolinos que, inaugurado en 1970, es el más antiguo de Andalucía. Turismo de golf Andalucía es la primera Comunidad Autónoma de España en cuanto a campos de golf, congregando 67 de los 231 existentes en el territorio nacional. Córdoba, Granada y Sevilla cuentan con un campo de golf cada una, si bien estos se pueden considerar más como complementos de la oferta que como atractivos en sí. Sobretodo, si se tiene en cuenta que en la provincia de Málaga se localizan el 50% de los campos andaluces, tres de ellos en la propia capital. 450 MENU SALIR Capítulo 7: El estado de la cuestión y metodología de la investigación aplicada El nivel de gasto turístico diario de los aficionados a este deporte es bastante elevado, así como su estancia media, dado que es bastante frecuente jugar en diferentes campos cercanos. En este sentido, destacan los siete días de estancia que suelen permanecer los clientes del Parador de Golf malagueño. Turismo de cruceros Esta modalidad turística adquiere una importancia creciente en el puerto de Málaga, aumentando el número de cruceros y pasajeros que llegan anualmente . TABLA 7.16. Tráfico en el Puerto de Málaga entre 1996 - 1999 Pasajeros Nº de cruceros 1996 98.679 170 1997 97.648 161 1998 105.965 188 1999 167.327 244 Fuente: CIEDES (2002). Como se aprecia en la tabla adjunta, a excepción de 1997 -período en el que el número de cruceros disminuyó ligeramente-, la evolución presenta una tendencia al alza que, actualmente, se sitúa en torno a los 240 cruceros. Aunque aún dista de otros puertos, como el de Barcelona -con más de 450 anuales-, cabe señalar que las expectativas se presentan muy favorables, una vez se lleve a cabo el Plan Especial del Puerto de esta capital. En este sentido, y de acuerdo con las previsiones de la Autoridad Portuaria, hasta el año 2010 se espera un incremento anual de un 7,5% en el número de cruceros y de un 9% en el número de pasajeros. 451 MENU SALIR Capítulo 7: El estado de la cuestión y metodología de la investigación aplicada Turismo de idiomas Esta modalidad, aunque poco explotada y considerada todavía, comienza a cobrar importancia en las capitales andaluzas, espacio en el que se ubican las Universidades. Los programas de intercambio universitario constituyen una de las principales vías de entrada de turistas extranjeros que acuden para aprender español, los cuales suelen preferir las principales capitales andaluzas por ser las que disponen de una mayor oferta complementaria y más renombre internacional. 7.2.2.C. Imagen de las ciudades. De acuerdo con el diagnóstico del sector turístico local del "Estudio Inventario de posibles actuaciones turísticas en las capitales andaluzas, Algeciras y Jerez", la imagen que proyectan las cuatro ciudades estudiadas es la siguiente: 452 MENU SALIR Capítulo 7: El estado de la cuestión y metodología de la investigación aplicada CUADRO 7.1. Imagen de Córdoba ASPECTO ATRIBUTOS • • Historia / Leyenda / Política • • • • Cultura Sentimientos / Sensaciones Lo andaluz / Tópicos andaluces Naturaleza • • • • Capital romana (169 a. C. ) o Judía: Sinagoga Califato musulmán: Capitalidad Europea con más de 100.000 habitantes. o Medina Azahara Capital religiosa: Posesión de reliquia de Mahoma que ofrecía una peregrinación alternativa a La Meca o Mezquita Reconquista o Alcázar de los Reyes Cristianos Ciudad culta Crisol de culturas: Coexistencia y colaboración de judíos, árabes y cristianos Pensadores / filósofos: Séneca, Maimónides, Averroes... Poetas / escritores: Góngora Pintores: Romero de Torres Toreros • Declive – auge / Morir – renacer • Armonía • Detallista: Tradición musulmana y del Siglo de Oro: Joyera, perfumista, los Patios, las Cruces... • Fino / Montilla • Toros • Rejas, rincones • Sombrero cordobés de ala ancha • Campiña • Agraria • Olivar • Guadalquivir Fuente: CTD (1998.b) y elaboración propia. 453 MENU SALIR Capítulo 7: El estado de la cuestión y metodología de la investigación aplicada CUADRO 7.2. Imagen de Granada ASPECTO ATRIBUTOS • • Historia / Leyenda / Política • • • • • • Cultura Sentimientos / Sensaciones Lo andaluz / Tópicos andaluces Judía o Albayzín Musulmana: (a partir del siglo VIII en adelante) o Alhambra o Albayzín Gitanos (siglos XIX y XX) Sacromonte Época romántica o Alhambra Ciudad universitaria Poetas: Lorca Música o Sefardí o Flamenco: Sacromonte o Clásico sublime: Manuel de Falla o Rock alternativo: Womad • Declive – auge. Permanente renacer • Sentido de pérdida • Exilio / Expulsión / Rechazo • Placidez, contemplación o Sierra o Vega o Puestas de Sol o Amanecer • Lo estético urbano: el río urbano (riberas) • Resistencia (política, cultural, de independencia). Estrategias de supervivencia o Franceses o Mariana Pineda o Lorca o Musulmanes / judíos conversos • Falta de respeto por el legado histórico • Religiosa o Corpus Christie • Gitanos, flamenco • Quejío • Agraria • Gastronomía de vega / sierra Fuente: CTD (1998.b) y elaboración propia. 454 MENU SALIR Capítulo 7: El estado de la cuestión y metodología de la investigación aplicada CUADRO 7.3. Imagen de Málaga ASPECTO ATRIBUTOS • • • • • • • • • • Ciudad de sol. Costa del Sol Ciudad balneario Clima / Calidad de vida Los montes y el mar Puerto o Industrial (historia) o Crucerista (futuro) Picasso (poco explotado) Fenicia Romana (Lex Flavia) o Teatro romano o Industria del Gárum Judía o Judería Musulmana o Alcazaba o Castillo de Gibralfaro Ciudad liberal: Torrijos Industria: altos hornos (Siglo XI) Gran ciudad (Historia de España) Arquitectura del silgo XIX Romántica: bandoleros • • • • Generación del 27 Pintores: Muñoz Degrain, Moreno Carbonero, Picasso... Escritores / Poetas: Salvador Rueda Música: Verdiales (cuna del fandango) • • • Historia / Leyenda / Política • • Cultura Sentimientos / Sensaciones Lo andaluz / Tópicos andaluces Naturaleza • Ciudad de descanso. Personajes la escogen como residencia: Guillén, Aleixandre • Resistencia / Ideas liberales o Franceses o Torrijos • Religiosa o Semana Santa • Pasear / Vivir la calle • Abierta (de aluvión): acogedora y cosmopolita • Diversión • Contemplación o Mar o Jardines exóticos • Vino / Pasas • Pescaíto • Feria • Malagueñas, fandangos, verdiales • Playa • Jardines botánicos históricos • Parque natural de los Montes Fuente: CTD (1998.b) y elaboración propia. 455 MENU SALIR Capítulo 7: El estado de la cuestión y metodología de la investigación aplicada CUADRO 7.4. Imagen de Sevilla ASPECTO ATRIBUTOS • • • • Historia / Leyenda / Política • • • • Cultura Sentimientos / Sensaciones Lo andaluz / Tópicos andaluces Naturaleza • • • • Tartesa Romana (Capital Bética) o Ruinas de Itálica o Monolitos romanos Judía o Barrio de Santa Cruz Musulmana o Giralda o Torre del Oro o Alcázar Reconquista Catedral (tercera iglesia más grande de Europa después de san Pedro y Santa María La Mayor, Roma) América. Base económica y política o Archivo de Indias Puerto y puerta de Indias. Ciudad militar, aristocrática, de órdenes religiosas. Centro político y de decisión con los negocios de América hasta el siglo XVIII, cuando fue sustituida por Cádiz Ciudad universal Exposiciones Pintores: Velásquez, Murillo, Valdés Leal... Poetas: Machado • Azahar • Estío • Color (albero) • Religiosa o Semana Santa o Corpus Christie (Los Seises) • Feria, fiesta • Toros (Maestranza) • Flamenco (sevillanas) • Señoritismo andaluz • Guadalquivir • Marismas Fuente: CTD (1998.b) y elaboración propia. 456 MENU SALIR Capítulo 7: El estado de la cuestión y metodología de la investigación aplicada 7.2.2.D. Planes de ciudad y actuaciones con contenido turístico. Córdoba Primer Plan Estratégico de Córdoba 1993-2000, cuyo objetivo era “hacer de Córdoba una ciudad que desarrollase sus infraestructuras para integrarse de una manera activa en el ámbito regional como centro logístico y nudo vertebrador del territorio, en especial en su relación con otras ciudades y su entorno provincial, favoreciendo un desarrollo socioeconómico equilibrado y sostenible y una mayor calidad de vida para todos sus ciudadanos, potenciando la función turística de calidad basándose en su carácter histórico y cultural y en su patrimonio”. Las cuatro líneas estratégicas en las que se estructuró este ambicioso objetivo fueron. 1. Potenciar la ciudad como centro logístico que dinamice el desarrollo económico de sectores productivos provinciales. 2. Impulsar y desarrollar un proyecto integral de área urbana, en la perspectiva de una transformación y potenciación de la misma. 3. Mejorar la calidad del entorno y la promoción social y cultural de los ciudadanos. 4. Ciudad de encuentro cultural y económico entre Europa y los países árabes. En el conjunto de los avances conseguidos por estas líneas, cabe destacar cómo algunos logros han repercutido directa o indirectamente sobre el turismo de Córdoba: • Línea 2: Potenciación y renovación del centro de la ciudad; Proyecto Río de integración de la ciudad; Estudios de acción urbanística como el Plan del Casco histórico; Mejora del espacio público urbano. 457 MENU SALIR Capítulo 7: El estado de la cuestión y metodología de la investigación aplicada • Línea 3: Desarrollo de las infraestructuras deportivas; Impulso de las políticas medioambientales y de actuaciones emblemáticas (Plan Río); Cooperación público – privada para el desarrollo de actividades. • Línea 4: Proyectos de intercambio cultural y relación socioeconómica; la ciudad como Patrimonio de la humanidad; la nueva dimensión internacional de Medina Azahara y la Córdoba de los Omeyas. Otras actuaciones desarrolladas en los últimos años son. El Proyecto Lucano: Iniciado en junio de 1997, este proyecto s enmarca en la iniciativa comunitaria ADAPT, que persigue la reconversión de empresarios y trabajadores a las transferencias industriales y las modificaciones del mercado de trabajo, y consiste en el desarrollo de 32 proyectos piloto de cooperación interregional en el campo de la cultura. Concebido como foro de diálogo entre diferentes agentes, no sólo del sector turístico, sino también de todos aquellos sectores directa o indirectamente relacionados con el turismo, ha sido fundamental la creación de una red de cooperación internacional – Córdoba, Lille (Francia ) y Pisa (Italia)- entre sector público, sector privado, voluntariado y ciudadanos. El proyecto Lucano pretende diseñar e implementar una estrategia, a través del intercambio de experiencias, que ayude a revitalizar el patrimonio cultural de estas tres ciudades con objeto de consolidarlas como destinos turísticos. Fruto de este proyecto, Córdoba contaba en 1998 con un Diagnóstico Turístico de la ciudad y un Plan de Acción para el desarrollo del turismo cultural que posibilite la puesta en marcha, rápida y consensuada, de numerosas acciones a favor del desarrollo turístico y económico basado en el gran legado cultural de la ciudad. Entre los principales logros de este Proyecto Lucano cabe reseñar el “Programa de Cicerones de Córdoba 2000”, creado mediante convenio de colaboración entre el Ayuntamiento, la Confederación de Empresarios, la Escuela Superior de Turismo y el Corte Inglés. Asimismo, destaca un Inventario de Recursos 458 MENU SALIR Capítulo 7: El estado de la cuestión y metodología de la investigación aplicada Patrimoniales para ponerlos en valor y la realización de una ronda de contactos que, a iniciativa de la Agencia de desarrollo Local del Ayuntamiento cordobés, persigue el Pacto por el Empleo en el sector turístico de la ciudad. El Plan de Excelencia Turística: Iniciado en 2002, a lo largo de sus cuatro años de duración supondrá una inversión de 5,4 millones de euros en la mejora de la infraestructura y la oferta de la ciudad. Para el primer año se han previsto 44 actuaciones, entre las que destaca la puesta en marcha de un autobús turístico, la mejora de la señalización turística, el acondicionamiento de las Caballerizas Reales o la iluminación del lienzo sur de la muralla así como del Museo Romero de Torres y de la sala de Mosaicos del Alcázar. El Plan Urban Ribera: Enmarcado dentro de la Iniciativa Comunitaria URBAN, este proyecto pretende la remodelación del barrio de La Ribera que, declarado Patrimonio de la Humanidad, es la zona más degrada del casco histórico de Córdoba. Su principal objetivo es la articulación de una intervención integral tendente a lograr la reactivación económica y social de la zona mediante acciones que dignifiquen este espacio público, invirtiendo la tendencia de marginalización y aumentando su peso específico en la ciudad. Actualmente, se está elaborando el II Plan Estratégico de la ciudad “Córdoba Tercer Milenio” que, bajo fórmulas de cooperación público – privada, persigue un desarrollo urbano competitivo y sostenible a través de las siguientes áreas estratégicas: - Córdoba metropolitana y en red. - Córdoba territorio de alta calidad ambiental. - Córdoba ciudad educadora e integradora. - Córdoba promoción socioeconómica. - Córdoba ciudad del conocimiento. - Córdoba, identidad y patrimonio local. 459 MENU SALIR Capítulo 7: El estado de la cuestión y metodología de la investigación aplicada Entre otras actuaciones, se persigue el desarrollo de las infraestructuras y las actividades culturales, la puesta en valor de los recursos de ocio y entretenimiento, la calidad de los recursos humanos y el desarrollo del potencial del sector terciario. Granada Seminario Albayzín 2000+: Dividido en 12 mesas de trabajo, algunas de las cuales inciden en el turismo: recuperación de la artesanía albayzinera, realización de actividades culturales (Centro de Interpretación), realización de actividades que protejan el medio ambiente, protección y rehabilitación de viviendas y del Patrimonio histórico y mejora del turismo. Actualmente, se está elaborando un Plan Estratégico de la ciudad, dentro del cual se contempla el desarrollo del turismo como ciudad monumental y capital cultural. Málaga El Plan Estratégico de Málaga presentado en 1996 proponía como objetivo “hacer de Málaga una ciudad metropolitana de alcance mediterráneo de alta calidad de vida y respeto medio ambiental, capital económica y tecnológica de Andalucía, capital turística y de ocio europea. Este objetivo se desglosaba en 5 líneas estratégicas, destacando la número IV: Convertir a Málaga en capital turística y de ocio europea, con 6 importantes programas: 1. Aumento y mejora de los equipamientos culturales y del patrimonio histórico. Incremento del atractivo, difusión, creación y acceso a la cultura. 2. Desarrollo de la imagen de Málaga como ciudad de los deportes de invierno a la cultura. 460 MENU SALIR Capítulo 7: El estado de la cuestión y metodología de la investigación aplicada 3. Fomento del turismo como factor de desarrollo económico de imagen turística de Málaga ciudad . 4. Mejora del atractivo comercial. 5. Aumento de la calidad urbana. 6. Mentalización turística ciudadana y formación de la mano de obra del sector. Estos programas se desgranaban en 86 proyectos, parte de los cuales ya se han finalizado, si bien otros están aún en fase de ejecución. Entre las realizaciones de la línea IV destacan: la construcción de un Palacio de Deportes, la fundación de un Museo de Arte Sacro, la creación de un Centro Cultural para Extranjeros, la creación de una red de museos temáticos, de los que ya se han abierto el Museo de la Ciudad y están en obras el del Vino o el de Arte Contemporáneo; la creación del Museo Picasso o la construcción de un palacio de congresos, ambos también en obras. También en 1996, se inició el Plan de Redefinición de la Ciudad de Málaga como Destino Turístico, el primer Plan de Excelencia Turística para una gran ciudad y con un fundamento en el segmento turístico cultural. Este plan se estructuraba en 6 grandes grupos de estrategias: Valorización de la ciudad, Mejora de los servicios públicos; Realización de grandes proyectos; Mejora de los productos turísticos, Impulso público al desarrollo turístico y; Promoción y comercialización. Algunas de las actuaciones propuestas coincidían con las del Plan Estratégico, tales como la creación del Museo Picasso, el Plan Especial del Puerto o la creación de infraestructuras, en particular, del Palacio de los Deportes o la incorporación a la red viaria de la Alta Velocidad en el tramo Córdoba - Málaga. Actualmente, se está elaborando el II Plan Estratégico de Málaga 2010, el cual se ha estructurado en cuatro talleres estratégicos: - Málaga, ciudad del conocimiento. 461 MENU SALIR Capítulo 7: El estado de la cuestión y metodología de la investigación aplicada - Málaga, ciudad litoral. - Málaga, ciudad de la cultura. - Málaga, revitalización urbana. Algunos de las propuestas de estos talleres apuntan claramente a la consolidación de la ciudad como destino turístico, especialmente, en el taller “ciudad de la cultura”, que persigue la potenciación de la oferta monumental y patrimonial malagueña. Sevilla Cabe destacar el Plan Estratégico de Sevilla 2010, casi finalizado, que se estructura en 5 grandes líneas estratégicas: - Línea 1: Sevilla nodo para promover el progreso. - Línea 2: Modernización de la base productiva y empleo. - Línea 3: Ciudad de la convivencia y el desarrollo social equitativo. - Línea 4: Ciudad sostenible y de alta calidad ambiental. - Línea 5: Ciudad metropolitana policéntrica que se expresa en los barrios. Cada una de estas líneas congrega una serie de grandes proyectos, algunos de los cuales apuestan claramente por desarrollo del turismo. Así, en la Línea 2, existe un gran proyecto específicamente dirigido al turismo: “Sevilla Capital del Turismo Urbano Europeo”, el cual presta especial atención a los segmentos de turismo cultural y de ferias y congresos. - En el ámbito específico del turismo de ferias y congresos, las estrategias se dirigen hacia las infraestructuras, la promoción, el posicionamiento y otras actividades. Algunas de las actuaciones que se plantean son la 462 MENU SALIR Capítulo 7: El estado de la cuestión y metodología de la investigación aplicada ampliación del palacio de congresos o el incremento de las plazas hoteleras. - Por lo que respecta al turismo cultural, los aspectos hacia los cuales dirigir las estrategias son: la economía y la empresa; infraestructuras y patrimonio; oferta cultural; agentes promotores y; comunicación, promoción e imagen de ciudad. Entre las medidas propuestas destacan potenciar la adaptación del perfil profesional del guía turístico al de Animador Turístico Cultural, poner en valor patrimonios intangibles de la ciudad (artesanía, fiestas de primavera, tradiciones...) y fomentar el desarrollo de itinerarios temáticos y vivenciales vinculados a la producción cultural. 7.3. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN. El fomento del turismo (urbano) puede constituir una estrategia de desarrollo sostenible a nivel local. La consecución de este depende, fundamentalmente, de la actuación de dos tipos de agentes: sector público y sector privado empresarial, encargados de la planificación, creación-gestión y promoción de los diferentes productos que conforman la oferta turística del destino. Unos actores que deben trabajar no sólo conjunta, sino también coordinadamente, pues sólo cuando se aúnan esfuerzos de cara a unos fines comunes, se consigue un desarrollo socioeconómico sostenido, en el que las distintas partes pueden ver satisfechos sus propios intereses. El turismo es uno de los principales motores de la economía andaluza, aportando, en términos económicos, el 13% del Producto Interior Bruto andaluz del pasado año. Dejando a un lado el importante papel que representa, en este sentido, el turismo de sol y playa, cabe señalar el paulatino crecimiento que viene experimentando el turismo en las ciudades. Un fenómeno que encuentra explicación en una serie de cambios, tanto por el lado de la demanda, como por el de la oferta. 463 MENU SALIR Capítulo 7: El estado de la cuestión y metodología de la investigación aplicada Mientras las variaciones en la demanda turística urbana parecen ser comunes a la mayoría de las tipologías turísticas2, las iniciativas acometidas desde el lado de la oferta presentan una mayor diversidad, no sólo de una ciudad a otra, sino también entre los distintos grupos de oferentes. Partiendo de esta realidad, extensible a la práctica totalidad de ciudades y municipios turísticos, la investigación pretende conocer la situación del turismo en los principales destinos urbanos andaluces, así como la posición y las actuaciones de los agentes de la oferta de cada ciudad, tanto públicos como privados. De tal modo, la finalidad de dicha encuesta se puede establecer en: 1. Conocer la visión que tienen los agentes locales del turismo de su ciudad, de sus potencialidades y debilidades, así como de su posición relativa frente a otras capitales turísticas andaluzas. 2. Profundizar en las políticas de promoción y de producto surgidas desde ambas iniciativas, tanto para aumentar y mejorar la oferta del destino, como para intentar incrementar la demanda respectiva o, al menos, garantizar la fidelidad de una parte de la ya existente. Los principales aspectos a conocer de las actuaciones que lleva a cabo cada entidad para mejorar la calidad del producto turístico urbano serían: i. 2 Administración Pública: Planeamiento y gestión turísticos. • Planificación. • Gestión. • Promoción y comercialización. • Creación de productos. • Financiación de proyectos. • Incentivación / Asociacionismo con empresas privadas. Como ya se ha visto en el Capítulo 3. 464 MENU SALIR Capítulo 7: El estado de la cuestión y metodología de la investigación aplicada • ii. Concienciación ciudadana. Empresas turísticas: Estado de la oferta y demanda del producto turístico urbano. • Promoción. • Creación de productos / paquetes turísticos. • Investigación de mercado: satisfacción de clientes. • Diversificación / Adaptación a segmentos. • Consecución de calidad. De acuerdo con los dos objetivos de la encuesta, la información a obtener es más de carácter cualitativo que cuantitativo, por lo que se trata de una aproximación a esa parte de la realidad de la oferta turística que no es reflejada por la información cuantitativa: A. Opinión de los agentes sobre la situación del turismo su ciudad. B. Percepción de los agentes acerca de la demanda y estrategias de actuación (políticas de demanda y de oferta) que desarrollan. El conocimiento de las estrategias de planificación y gestión de los agentes locales, especialmente los públicos, permitirá comprobar si algunos de los fundamentos teóricos y recomendaciones para la consecución de un adecuado y sostenible desarrollo del turismo urbano, expuestos a lo largo de la tesis, encuentran una aplicación práctica en estas ciudades. En concreto, se pretende verificar: 1) Que se planifica el desarrollo turístico y urbano. Dentro de éstos, comprobar que se planifican aspectos de la demanda y de la oferta. 2) Que se aplican criterios de sostenibilidad ambiental, sociocultural y económica. 3) Que se considera importante la colaboración entre sector público y privado 465 MENU SALIR Capítulo 7: El estado de la cuestión y metodología de la investigación aplicada 4) Que se utiliza la planificación estratégica para el desarrollo 7.4. ASPECTOS METODOLÓGICOS DEL ESTUDIO EMPÍRICO. 7.4.1. Justificación de la metodología del estudio. En cada una de las cuatro ciudades a estudio -Córdoba, Granada, Málaga y Sevilla-, la población objetivo eran empresas e instituciones, tanto públicas como privadas, al ser estos los dos tipos de socios con mayor poder en esa iniciativa que supone el lograr el desarrollo turístico sostenible. La finalidad de la investigación era conocer opiniones, percepciones y políticas de mercado desarrolladas por parte de dichos agentes. Para conseguir esta información cualitativa, el método de investigación elegido fue la realización de una encuesta -a partir de un cuestionario estructurado- a los agentes locales más representativos y/o competitivos de cada sector, esto es, a agentes expertos. Llegados a este punto, se plantearon tres interrogantes: ¿Cómo homogeneizar la diversidad de respuestas que podía derivarse de cuestiones lo suficientemente abiertas como para que se identificaran tanto los agentes públicos como los privados? ¿Cómo asegurar el acierto en la selección de la muestra? ¿Cómo eludir la omisión de respuesta esperada? Al no tratarse de un segmento poblacional al que entrevistar a pie de calle, una de las técnicas más frecuentes para llevar a cabo un estudio de estas características, consiste en, una vez diseñado el un cuestionario, enviarlo por correo 466 MENU SALIR Capítulo 7: El estado de la cuestión y metodología de la investigación aplicada ordinario, electrónico, etc. a una muestra de la población a estudiar. Esta muestra (aleatoria o no) ha de ser bastante elevada, de cara a que los resultados que se obtengan sean significativos y porque, además, se ha de considerar el hecho de que una proporción variable de los miembros de la muestra no responderá. Como se ha mencionado, se pretendía contactar con los agentes más representativos y/o competitivos de cada sector lo que, de una parte, planteaba seleccionar una muestra más bien reducida. Asimismo, dado que una parte de la población eran agentes públicos, con un número limitado en cada ciudad -y éstas eran sólo cuatro-, la contestación de todos ellos resultaba fundamental para conocer la postura de la administración local. Además, se vislumbraba la posibilidad de que el silencio privado fuera excesivo, inhabilitándose la obtención de resultados. Las respuestas a tales interrogantes fueron las siguientes: 1. ¿Cómo lograr la homogeneidad de respuesta? Esta pregunta se tradujo en otra distinta: ¿Cómo lograr el acercamiento a cada segmento? De acuerdo con los dos objetivos fundamentales de la investigación, se optó por el diseño de diferentes cuestionarios divididos en dos partes: Una común para todos los encuestados dirigida al objetivo 1: conocer la visión que tienen los agentes locales del turismo de su ciudad y de su posición relativa frente a otras capitales turísticas andaluzas y otra específica para segmento. Otra específica para segmento orientada al objetivo 2: profundizar en el conocimiento de las respectivas demandas y políticas de promoción y, en su caso, políticas de producto para mejorar su oferta. 2. ¿Cómo eludir la omisión de respuesta? Realizando la encuesta en forma de entrevista personal, concertando cita con cada uno de los agentes designados. 3. ¿Cómo asegurar el acierto en la selección de la muestra? 467 MENU SALIR Capítulo 7: El estado de la cuestión y metodología de la investigación aplicada Seleccionando la muestra no aleatoria a partir de la opinión de expertos. De tal modo, la selección se realizó en dos fases: i. En cada ciudad, se eligieron varios expertos del sector turístico: gerentes del Patronato Provincial de Turismo, directores del Plan Estratégico -si existe o ha existido-, técnicos oficiales, investigadores pertenecientes a las universidades respectivas... ii. A estos primeros, se les solicitó ayuda para elaborar una pequeña base de datos con algunos de los agentes y empresas locales más significativos, esto es, la muestra poblacional. En ambas etapas, la designación de los individuos se hizo en atención a su experiencia y conocimientos, por lo que se puede garantizar que el método aplicado, realización de una encuesta directa a partir de cuestionarios específicos, está basado en la opinión de expertos. 7.4.2. Caracterización de la muestra poblacional. El estudio se ha realizado en las ciudades de Córdoba, Granada, Málaga y Sevilla. En cada capital, se han entrevistado 12 agentes pertenecientes o relacionados con diversas ramas de la industria turística local, 3 públicos y 9 privados, por lo que la muestra definitiva se componía de un total de 48 agentes turísticos. En principio, todas las empresas de la muestra debían ubicarse en la capital. No obstante, durante la selección fueron indicadas algunas privadas no municipales, especialmente para el caso de Málaga, dada la congregación de potenciales turistas urbanos en la Costa del Sol. Las razones individuales para la elección de estos casos especiales se exponen en la descripción de la muestra. Por lo que respecta a los profesionales entrevistados, un 92% de ellos (44 de los 48) ocupaba un cargo directivo en su correspondiente empresa. Las excepciones 468 MENU SALIR Capítulo 7: El estado de la cuestión y metodología de la investigación aplicada fueron tres funcionarios públicos -técnicos del área de turismo de sus ayuntamientos respectivos- y un guía turístico. CUADRO 7.5. Distribución de la muestra total por ciudades Submuestra 1: Córdoba 3 públicos 12 agentes 9 privados Submuestra 2: Granada 3 públicos 12 agentes MUESTRA TOTAL 9 privados 12 públicos 48 agentes Submuestra 3: Málaga 36 privados 3 públicos 12 agentes 9 privados Submuestra 4: Sevilla 3 públicos 12 agentes 9 privados La composición detallada de las cuatro submuestras fue la siguiente: Sector Público (3 agentes): • Director de Área de Turismo del Ayuntamiento. 469 MENU SALIR Capítulo 7: El estado de la cuestión y metodología de la investigación aplicada • Técnico del Área de Turismo del Ayuntamiento; En Sevilla, se entrevistó al director del Plan Estratégico y en Córdoba, al gerente del Convention Bureau. • Gerente del Patronato Provincial de Turismo. En Sevilla, se acudió al gerente del patronato municipal: Consorcio de Turismo de Sevilla. Sector privado empresarial (9 agentes): • Organizadores profesionales de congresos (1): Director del Palacio de Congresos y Exposiciones de cada ciudad3. Dado que Málaga no dispone aún de Palacio propio, se acudió al de Torremolinos, por ser el punto al que se desvían todas las ferias y reuniones que no tienen cabida en otras infraestructuras de la capital. Por otra parte, su director es el presidente de la Asociación de Palacios de Congresos y Exposiciones de Andalucía. • Hoteles (3): De 3, 4 y 5 estrellas, con mayoría de clientes de turismo cultural, de negocios y de congresos - reuniones. Para cubrir este último, al menos, uno de los tres hoteles seleccionados en cada ciudad contaba con infraestructura adecuada. En Sevilla, uno de los hoteles no se encuentra en el término municipal, aunque sí en su área metropolitana. Su amplia oferta de salones, su ubicación a pie de la Ctra. San Juan de Aznalfarache – Tomares, y la facilidad de transporte gratuito al aeropuerto y a la estación, lo convierten en destino ideal para turismo de negocios. • Agencias de viajes (2): Minoristas/receptoras que distribuyan visitantes en hoteles de la capital y organicen circuitos por otras ciudades. En Málaga, el director de una de las agencias fue sustituido por el gerente de AEDAV, cuya sede se ubica en Torremolinos. 3 Aunque la gestión de los palacios suele ser mixta entre administración pública y empresa privada, se consideró a los directores de los palacios como agentes privados. 470 MENU SALIR Capítulo 7: El estado de la cuestión y metodología de la investigación aplicada • Transporte turístico (1): Una empresa de autobuses de circuitos, colaboradora o no de alguna de las agencias anteriores. Para Málaga, se acudió a una empresa de Torremolinos que organiza visitas a la capital. • Guías turísticos (1): Presidente de la Asociación Profesional de Informadores Turísticos (APIT) respectiva. En Málaga, se entrevistó a la directiva de una empresa privada que distribuye guías por la capital y la costa. En Granada, a una guía local con más de veinticinco años de experiencia. • Restaurantes (1): Lugar con tipismo, ubicado en sitio estratégico y de cierta categoría. A pesar de la garantía de la respuesta y, sobre todo, del conocimiento de los agentes a entrevistar, el número de sujetos encuestados lleva a considerar esta investigación como un primer estudio de aproximación al problema, punto de partida de futuras investigaciones que completen la muestra, sin pretender la generalización de las conclusiones. 7.4.3. Caracterización de los cuestionarios. Ante la diversidad de agentes, una parte de las preguntas de la encuesta se adaptó a las características propias de cada uno de los segmentos entrevistados, resultando un total de siete cuestionarios distintos, divididos en dos bloques o secciones: Bloque 1: Esta sección se organizó en un total de siete cuestiones comunes a todos los segmentos, si bien con una mínima diferencia básicamente, el nombre indicado- en función de la ciudad de la cual se tratase. 471 MENU SALIR Capítulo 7: El estado de la cuestión y metodología de la investigación aplicada Bloque 2: Con un número variable de preguntas específicas para cada grupo entrevistado: Nueve para los agentes públicos, diez para los palacios de congresos, ocho para los hoteles, once para las agencias de viaje, siete para las de autobuses turísticos, seis para los guías y siete para los restaurantes. El protocolo escrito de los cuestionarios era de preguntas con respuesta de opciones múltiples previamente definidas, entre las que se incluía la opción “otros” con un espacio en blanco para rellenar libremente. El tipo de contestación solicitado difería de un bloque a otro: - Preguntas Comunes o Generales: Para las seis primeras cuestiones del bloque común, se podían marcar varias opciones, numerándolas del 1 al 3 en orden decreciente de importancia. En la pregunta número 7, relativa a la percepción de diferentes aspectos de la oferta turística de cada ciudad concreta en relación a las otras tres, la numeración era del 1 (bastante mejor) al 4 (peor). - Preguntas Específicas: Para estas cuestiones, sólo era necesario señalar la/s respuesta/s más oportuna/s con una cruz. A fin de evitar repeticiones inútiles, los enunciados y las respuestas propuestas se presentan en el capítulo siguiente junto con los resultados obtenidos. Asimismo, la descripción pormenorizada de cada una de las cuestiones con sus correspondientes objetivos se adjunta al final de la tesis en el Anexo. 7.4.3.A. Bloque I: Preguntas Generales. Las preguntas de este bloque iban dirigidas a: • Conocer cuáles son los productos turísticos que percibe cada agente en su ciudad. 472 MENU SALIR Capítulo 7: El estado de la cuestión y metodología de la investigación aplicada • Averiguar si los agentes consideran que existe algún recurso sin explotar o si saben de alguno que se pondrá en valor a corto-medio plazo, el cual podría fortalecer alguna modalidad turística en el destino o dar origen a otra nueva. • Descubrir cuáles son, para cada segmento, los mercados más relevantes por número de visitantes y nivel de gasto turístico. • Conocer los aspectos más positivos y negativos del turismo de cada ciudad a partir de la opinión de los agentes locales (información de gran importancia para la realización de un análisis DAFO para cada ciudad). • Conocer la imagen que tienen de su oferta turística cada uno de los cuatro destinos en relación con los otros tres. 7.4.3.B. Bloque II: Preguntas Específicas. 1. Sector público Para este segmento concreto, la mayoría de las cuestiones estaban orientadas en aspectos de la oferta, mientras para otros -como los guías turísticos-, casi todas se dirigieron para profundizar en la demanda. En concreto, la única cuestión específica sobre la demanda era la primera, relativa a medios de promoción. Esta pregunta era común al resto de segmentos, si bien para la Administración se refería sólo al destino ciudad, mientras para los demás agentes oferentes se preguntaba sobre las formas de promoción de sus productos ofertados. La información correspondiente a otros puntos de la política de demanda (como la imagen promocionada de la ciudad), se obtuvo del análisis de diferentes folletos y la publicidad web, la cual se incluirá en el apartado de conclusiones. • Conocer los canales de promoción (política de demanda para atracción de visitantes) 473 MENU SALIR Capítulo 7: El estado de la cuestión y metodología de la investigación aplicada • Indagar en la política de oferta en relación a la mejora de los atractivos de cara a la atracción de mayor número de visitantes y en el apartado de adaptación a nuevas exigencias - características de la demanda. • Descubrir si los agentes públicos locales son conscientes de que la colaboración de los sectores público y privado resulta fundamental para la consecución del desarrollo turístico sostenible. Dentro de este apartado, averiguar la existencia o no de colaboración público - privada para la creación de productos y servicios, así como para la mejora de la calidad de los ya existentes. • Conocer si el sector público local promueve algún tipo de medida dirigida a salvaguardar la sostenibilidad económica y ambiental del destino. 2. Palacios de congresos y ferias. Los cuatro palacios disponen de modernos equipamientos e instalaciones para atender adecuadamente y con calidad las necesidades y exigencias de sus variados clientes. Así pues, las cuestiones planteadas para estos agentes se centraron más profundizar en el conocimiento de las características de su demanda. • Conocer los canales de promoción (política de demanda para atracción de ferias y congresos). • Descubrir cuáles son los temas más habituales y con mayor poder de convocatoria para celebración de reuniones, así como para ferias y exposiciones. • Conocer tipología y origen de los colectivos que, con mayor frecuencia, hacen uso de las instalaciones de cada palacio. • Averiguar la cantidad y duración media de los distintos eventos que tienen lugar en los palacios de cada ciudad 474 MENU SALIR Capítulo 7: El estado de la cuestión y metodología de la investigación aplicada 3. Hoteles. Los hoteles constituyen uno de los tipos de alojamiento más utilizados por los turistas4 urbanos, especialmente, los de negocios y congresos, ya se celebren estos en el propio hotel o en otro espacio. La calidad y variedad de los servicios prestados por este componente de la oferta básica es muy importante pues, además de la pernoctación, muchos turistas contratan también las dietas en el hotel, hacen uso de sus instalaciones para congresos o para reuniones de negocios...., o, como en el caso del parador de golf de Málaga, pasan la mayor parte de su tiempo practicando dicho deporte. Es por ello que la mayor parte de las preguntas de este bloque específico se enfocaron a indagar aspectos de las instalaciones y los servicios ofrecidos. • Conocer los principales canales de promoción y de captación de clientes. • Averiguar si los hoteles investigan las motivaciones de su mercado o, aun en el caso de no hacerlo, las conocen. • Confirmar la existencia de instalaciones para reuniones. En caso afirmativo, conocer la tipología y origen (si son locales, no pernoctan) de los colectivos que celebran en estos hoteles sus reuniones, especialmente, cuando se trata de congresos. • Profundizar en los posibles efectos indirectos de la actividad de los hoteles sobre otros sectores, así como su influencia en la sostenibilidad económica del destino, particularmente, si los hoteles pertenecen a cadenas hoteleras nacionales. • Confirmar, a través de la pernoctación en hoteles, que la estancia media del turismo urbano en Andalucía es inferior a tres días. • Indagar si se presta atención a la captación de nuevos segmentos de la demanda y la búsqueda continua de mejora de producto. 4 Se hace uso aquí de la distinción entre turista y excursionista en función de que el visitante pernocte en el lugar visitado o no. 475 MENU SALIR Capítulo 7: El estado de la cuestión y metodología de la investigación aplicada • Profundizar en el análisis de la política de calidad y fidelización de los hoteles. 4. Agencias de viajes. Este segmento es uno de los más próximos a los turistas, dado que es a las agencias de viaje a los primeros agentes de la oferta a quienes se comunica los deseos, motivaciones, preferencias... Esta circunstancia condujo a plantearles algunas cuestiones orientadas a confirmar ciertas hipótesis que se tenían sobre el comportamiento de los turistas urbanos. • Conocer los principales canales de promoción y de captación de clientes. • Confirmar la hipótesis de que el turismo cultural andaluz se practica más en circuitos que en destinos individuales. Asimismo, confirmar si otras modalidades turísticas también optan por realizar desplazamientos a centros urbanos, al menos excursiones, percibidos como oferta de ocio complementaria. • Analizar si en el turismo urbano se confirma la tendencia de organización del viaje general de Andalucía. • Confirmar que la demanda turística urbana prefiere el alojamiento en hoteles de categoría media con ubicación variable, dependiendo de la modalidad de turismo a desarrollar. • Conocer la distribución del gasto turístico entre origen y destino. • Confirmar, a través de los organizadores de viajes, que la estancia media del turismo en las ciudades andaluzas es inferior a tres días. • Profundizar en el conocimiento de la política de oferta: creación de oportunidades de viaje y estudio de satisfacción de cliente para mejora del producto. 476 MENU SALIR Capítulo 7: El estado de la cuestión y metodología de la investigación aplicada 5. Empresas de transporte en autobús. Existe otro tipo de transporte muy demandado una vez en destino: el alquiler de vehículo sin conductor, utilizado frecuentemente por extranjeros, sobretodo llegados al aeropuerto de Málaga. Aunque es un destacado medio de transporte para realizar circuitos culturales, no existen encuestas que testimonien los destinos visitados, motivo por el cual no se han incluido en la investigación. • Conocer los canales de promoción para contratación de servicios. • Analizar el servicio – labor que desempeñan para el turista. • Conocer los atractivos locales que más interesan a los turistas a fin de categorizar los principales tipos de turismo que se dan en cada ciudad. • Concretar el tiempo que se dedica a las visitas o excursiones organizadas en el conjunto de la estancia turística. • Verificar si los problemas entre actividad urbana y turística en los centros históricos -descritos en el desarrollo teórico de la tesis- se dan en las cuatro ciudades a estudio. • Abundar en el conocimiento del modus operandi de estas empresas de transporte turístico. • Averiguar si se presta atención a la captación de nuevos segmentos de la demanda y la búsqueda continua de mejora de producto. Asimismo, conocer si este segmento poblacional genera suficiente demanda como para dedicar inversiones a equipamientos específicos. 6. Guías turísticos. Al igual que sucede con los agentes de viaje, los guías turísticos poseen un conocimiento completamente directo de los gustos y preferencias de los visitantes. Partiendo del supuesto de que la calidad del servicio prestado por estos guías es 477 MENU SALIR Capítulo 7: El estado de la cuestión y metodología de la investigación aplicada elevada -dado que fueron seleccionados por su experiencia y nivel de conocimiento-, la mayoría de las cuestiones que se les plantearon iban dirigidas a la recopilación de información acerca de las características y preferencias de la demanda. • Conocer los canales de promoción – captación de clientes. • Conocer los lugares y tipos de atracciones preferidos por los turistas y cuáles son las actividades o modalidades turísticas más frecuentes. • Conocer si las atracciones turísticas varían por nacionalidad y por grupos de edad. Este aspecto del mercado resulta muy importante a la hora de diseñar los folletos turísticos y las campañas publicitarias. • Conocer cuáles son las áreas de la ciudad preferidas para el paseo y la contemplación del paisaje urbano pues, desde el punto de vista de la gestión municipal, a estas zonas se debe prestar mayor atención en su acondicionamiento para el recorrido turístico: limpieza e iluminación viaria, señalización, seguridad ciudadana... Igualmente, esta información resulta interesante de cara a la ubicación en dichas zonas de bares, tiendas, empresas de servicios, etc. 7. Restaurantes. Como se ha expuesto en el Capítulo 1, la OMT califica al alojamiento, en cualquiera de sus modalidades, como oferta básica y a la restauración como parte de la oferta complementaria. Asimismo, se mencionaba que, básica o complementaria, la restauración satisface -junto con el alojamiento- dos necesidades esenciales del ser humano: cobijo y alimento. De tal modo, la existencia de restauración puede considerarse como una de las condiciones necesarias para el desarrollo turístico de un lugar, llegando a ser condición suficiente para la realización de breves desplazamientos a recónditos lugares para degustar alguna excelencia gastronómica. 478 MENU SALIR Capítulo 7: El estado de la cuestión y metodología de la investigación aplicada En una región como Andalucía, donde su rica y variada gastronomía tiene un peso específico dentro de la cultura y tradición popular -recuérdese que el % de los turistas señalan este atractivo como uno de los motivos de visita-, no podía dejar de entrevistarse a algunos de los restaurantes más típicos de cada una de las ciudades estudiadas. Al margen de la obligada pregunta sobre los canales de comercialización, la mayoría de las cuestiones planteadas a estos establecimientos se enfocaron hacia el conocimiento de la creación de producto, así como de la búsqueda de fidelización y mejora de la calidad del servicio ofrecido. • Conocer los canales de comercialización más utilizados. • Averiguar si se hace algún tipo de publicidad especial de la gastronomía local. • onocer si existe un trato especial para los turistas o se les atiende como a cualquier cliente residente. • Profundizar en los posibles efectos indirectos de la actividad de los restaurantes sobre otros sectores, así como su influencia en la sostenibilidad económica del destino. • Indagar en el interés prestado al mercado turístico como potenciales clientes. • Seguir abundando en la posible promoción de la gastronomía local, ya no sólo hacia el mercado turístico, sino también de cara a la población residente. • Averiguar si se presta atención a la captación de ciertos segmentos de la demanda y a la búsqueda continua de mejora del servicio. 479 MENU SALIR Capítulo 7: El estado de la cuestión y metodología de la investigación aplicada 7.4.4. Proceso de análisis de datos. Una vez contestados todos los cuestionarios, el siguiente paso fue poner en práctica un sistema de procedimientos de análisis de los datos para dotar a la información recopilada de una estructura coherente. El proceso seguido fue el establecido por Miles y Huberman (1984), concretado en las siguientes tareas: reducción de la información, presentación de la misma, obtención de resultados y verificación de conclusiones. Para la reducción de información, se agruparon las respuestas de cada bloque en atención a los dos objetivos perseguidos con la encuesta: • Las del primer bloque se aglutinaron por ciudades para estudiar la opinión de los doce agentes locales sobre la situación del turismo en su ciudad respectiva, obteniéndose pues, cuatro conjuntos de datos. • Las del segundo bloque se agruparon por segmentos de agentes para ver la forma de actuar y la perspectiva de la demanda de cada uno de los sectores entrevistados y, simultáneamente, compararla con las de sus homólogos en las otras tres ciudades. En total, se obtuvieron otros siete conjuntos. Como primera aproximación, se trasladaron todas las respuestas de cada pregunta a unas matrices o tablas de doble entrada en las cuales, las filas se corresponden con las respuestas, tanto las propuestas como las añadidas por los entrevistados, y las columnas con los distintos agentes cuyas respuestas se analizan en cada momento. Para aquellas cuestiones que se componían de dos o más apartados, se elaboró una tabla para cada uno de ellos. Los datos introducidos en las tablas del primer bloque de cuestiones se corresponden con la valoración dada por cada agente a cada posible respuesta del 1 al 3 (al 4 en la pregunta número 7), mientras, para las del segundo, se trata sólo de una cruz. Al final de cada tabla, se añadieron unas columnas extras para indicar la frecuencia total de cada respuesta, algo fundamental para el tratamiento estadístico de los datos. 480 MENU SALIR Capítulo 7: El estado de la cuestión y metodología de la investigación aplicada FIGURA 7.1. Modelo de tabla utilizada para el análisis de datos RESPUESTAS AGENTES A1 A2 A3 ... ... ... ... Σ1 ... ... ... ... Aj Σ2 Σ3 Σf Σx R1 R2 R3 ... ... ... ... Ri El reducido número de elementos de cada uno de los conjuntos en los que se dividió la información, con un máximo de doce y un mínimo de cuatro individuos, apuntaba a un tratamiento sencillo de los datos, como por ejemplo, acogerse a una medida de tendencia central, es decir, un indicador de la disposición de un conjunto de datos para agruparse ya sea alrededor del centro o de ciertos valores numéricos (Canavos, 1992). Dado que la mayoría de las cuestiones presentaba una elevada frecuencia absoluta en algunas respuestas junto con una baja en otras, esto es, existencia de valores extremos, se optó por la Moda como medida más adecuada. La Moda de un conjunto de observaciones es el valor de la observación que ocurre con mayor frecuencia en el conjunto. Puede suceder (López Cachero, 1985) que existan varias modas, en tal caso, la de mayor frecuencia se denomina Moda Absoluta, y las otras Modas Relativas. De cara a proporcionar la mayor información posible al lector, la exposición del análisis de resultados de cada cuestión se acompaña de su correspondiente tabla de frecuencias. En este sentido, aunque algunas respuestas han sido señaladas por un único agente, en ocasiones, estas resultan particularmente interesantes al apuntar líneas omitidas o ignoradas por el resto de entrevistados. Por otra parte, unos momentos de observación a las frecuencias que aparecen al final de cada tabla permiten comprobar fácilmente la moda absoluta y las modas relativas, si existen. 481 MENU SALIR MENU SALIR CAPÍTULO 8. DESCRIPCIÓN Y ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS DE LA ENCUESTA MENU SALIR MENU SALIR Capítulo 8: Descripción y análisis de los resultados de la encuesta 8.1. PRESENTACIÓN. Expuestos el planteamiento y la metodología de la investigación empírica, se pasa ahora a describir y analizar la información obtenida. Como se ha indicado al final del capítulo anterior, para el proceso de análisis de resultados se han agrupado las respuestas de cada bloque en atención a los dos objetivos perseguidos con la encuesta: - Las correspondientes a las cuestiones del primer bloque se han concentrado por ciudades, obteniéndose cuatro conjuntos de datos que permiten estudiar la opinión de los doce agentes locales sobre el estado del turismo en su ciudad respectiva. - Las respuestas de las cuestiones del segundo bloque se han agrupado en siete conjuntos, correspondientes a los siete tipos de agentes entrevistados. Ello posibilita conocer la forma de actuar y la perspectiva de la demanda de cada uno de los sectores y, simultáneamente, compararla con las de sus homólogos en las otras tres ciudades. El análisis se fundamenta en un estudio frecuencial de las respuestas a partir de la moda. Para diferenciar las contestaciones propuestas en el cuestionario de las sugeridas por los encuestados, estas últimas aparecen en cursiva. 8.2. ANÁLISIS DEL BLOQUE 1: OPINIONES DE LOS ENCUESTADOS SOBRE LA SITUACIÓN DEL TURISMO EN LAS CIUDADES DE CÓRDOBA, GRANADA, MÁLAGA Y SEVILLA. El objetivo de esta primera parte del cuestionario era conocer la visión que tienen los agentes locales del turismo de su ciudad y de su posición relativa frente a 485 MENU SALIR Capítulo 8: Descripción y análisis de los resultados de la encuesta otras capitales turísticas andaluzas. Asimismo, de acuerdo con las opiniones de dichos agentes y los resultados de la investigación efectuada, se pretendía elaborar un análisis DAFO acerca de la situación del sector turístico en cada una de las cuatro ciudades. Este se presenta en el capítulo siguiente, dedicado a las conclusiones del estudio. Aunque en determinadas cuestiones, todos los agentes han coincidido en sus respuestas y valoraciones, en otras se observa una considerable diferencia de un segmento a otro. Es por ello que, de cara a proporcionar la máxima información, se decidió identificar a cada entrevistado en las tablas de frecuencia de resultados. Las abreviaturas empleadas para dicha identificación han sido las siguientes: Sector Público: • DT: Director del área de Turismo del ayuntamiento. • TT: Técnico del área de Turismo del ayuntamiento. • GP: Gerente del Patronato provincial de turismo. Sector privado: • PC: director del Palacio de Congresos y exposiciones, • HT: director de Hotel • AV: director / gerente de Agencia de Viajes. • TR: director de empresa de Transporte en autobús. • GT: director de asociación de Guías Turísticos. • RT: propietario de Restaurante. Para las cuestiones específicas del sector público, se vuelve a recurrir a esta leyenda, dado que la forma de actuar difiere considerablemente entre el Patronato (provincial) y el Ayuntamiento (municipal). 486 MENU SALIR Capítulo 8: Descripción y análisis de los resultados de la encuesta 8.2.1. Opinión de los agentes de Córdoba. Cuestión 1. ¿Por qué piensa que los turistas vienen a la ciudad de Córdoba? 1.Patrimonio Negocios Congresos Fiestas – folklore Gastronomía Naturaleza y paisaje Precio Ubicación/ paso DT TT GP 1 1 1 2 2 2 2 2 1 2 2 2 2 2 PC HT HT HT AV AV TR GT RT 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 3 3 2 2 1 3 2 3 2 2 3 2 1 1 2 1 1 2 3 3 2 2 1 12 1 5 - 2 7 7 5 2 1 2 3 2 3 1 1 - Σf 12 9 11 10 3 1 1 2 Como se aprecia en la tabla, el motivo patrimonio no solamente es el más señalado por todos los agentes, sino que es también marcado en primer lugar por los doce entrevistados. Esto lo eleva a la categoría de moda absoluta, destacando las modas relativas de congresos (con 11 respuestas) y fiestas y folklore (con 10) como los siguientes atractivos más reconocidos. También los negocios gozan de una buena valoración, con 9 respuestas. Cabe destacar que, si bien sólo dos hoteleros han señalado como destacable factor de visita situación geográfica – ser ciudad de paso, ello apunta la importancia de Córdoba como punto de interés en circuitos turísticos. Cuestión 2. Entendido el turismo urbano como aquel que se desarrolla en el ámbito de la ciudad, ¿cuáles son las principales modalidades turísticas que pueden darse en Córdoba? 2.Cultural Negocios Reuniones Residencial Idiomas T fin de semana Circuito Gr/Se o Ma DT TT GP 1 1 1 1 2 2 1 2 2 3 2 3 PC HT HT HT AV AV TR GT RT 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 3 3 2 2 2 2 2 2 2 2 3 2 3 2 3 3 2 3 2 2 1 12 1 1 - 2 6 10 2 2 1 1 3 2 3 3 - Σf 12 10 11 5 5 1 1 Como en el caso anterior, el turismo de patrimonio o cultural se presenta como el más viable para los agentes de la oferta cordobesa. El turismo de reuniones 487 MENU SALIR Capítulo 8: Descripción y análisis de los resultados de la encuesta (congresos, convenciones e incentivos) y el de negocios vuelven a ser modas relativas con 11 y 10 respuestas, respectivamente. Por otra parte, destaca el hecho de que cinco agentes apuestan por el turismo de idiomas y el turismo residencial como potenciales modalidades. Asimismo, resulta interesante ver cómo se definen ya las ciudades con las que Córdoba se incluiría en circuitos: de un lado con Sevilla y Granada y, de otro, con Málaga. Esta última se menciona sola, más como ciudad de sol y playa que de turismo cultural. Cuestión 3. ¿Cuáles son los mercados más importantes por número de visitantes? 3.DT TT Británicos 1 3 Alemanes 2 2 Norteamericanos 3 Franceses 1 3 Españoles 1 1 Orientales (Japoneses) 3 Italianos GP 2 2 3 2 1 2 PC HT HT HT AV AV TR GT RT 1 3 1 3 1 1 1 3 3 2 2 3 2 3 3 2 2 2 2 1 2 3 3 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 1 3 3 2 12 - 2 1 4 2 6 3 1 3 3 2 5 3 1 - Σf 7 9 7 11 12 4 1 Los españoles se presentan como el mercado más importante para Córdoba por número de visitantes, con doce respuestas que le dan el primer puesto en el ranking. Les siguen de cerca franceses y alemanes y, en un cuarto puesto con la misma puntuación, británicos y norteamericanos. Cuestión 4. ¿Cuáles son los mercados más importantes por nivel de gasto turístico? 4.Norteamericanos Franceses Holandeses Españoles Alemanes Japoneses DT TT 1 2 2 3 2 3 1 1 2 2 2 GP 2 2 2 1 1 2 PC HT HT HT AV AV TR GT RT 2 1 2 1 1 2 3 3 2 2 3 1 3 2 2 1 3 1 1 3 1 2 1 1 1 3 1 2 3 2 1 1 1 4 1 9 3 2 2 4 5 4 1 4 2 3 4 2 2 2 - Σf 8 9 7 12 9 4 Los españoles son también considerados como el mercado más importante por nivel de gasto turístico, si bien tres de los doce agentes no los han marcado en 488 MENU SALIR Capítulo 8: Descripción y análisis de los resultados de la encuesta primer lugar. Los siguientes mercados más relevantes serían el alemán y el francés, ambos con 9 respuestas, seguidos del norteamericano con 8. Cuestión 5. En su opinión, ¿cuáles son los aspectos más positivos del turismo de Córdoba? 5.Patrimonio Proximidad ciudades Seguridad ciudad Imagen conocida Buena comunicación Gastronomía Calidad de vida Relac. calidad/precio Ciudad viva Patrimon. humanidad DT TT GP 1 1 1 3 1 2 2 2 1 2 2 2 1 2 PC HT HT HT AV AV TR GT RT 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 1 2 1 3 2 3 3 2 3 3 3 2 2 2 2 1 1 12 4 1 1 1 2 2 3 5 1 1 2 1 - 3 2 3 1 - Σf 12 8 6 7 1 1 1 2 1 1 La respuesta patrimonio vuelve a ser la moda absoluta en esta pregunta, con doce respuestas. A cierta distancia, los otros atractivos de Córdoba mejor considerados por los agentes de la oferta son la proximidad con otras ciudades turísticas -particularmente, las otras tres ciudades estudiadas y Madrid (gracias al AVE)-, la imagen conocida y la seguridad ciudadana. El resto de contestaciones presenta una frecuencia irrelevante. No obstante, se observa como dos agentes de segmentos distintos -gerente de patronato y un hotelero- consideran la relación calidad-precio de los servicios como una potencialidad de la ciudad. 489 MENU SALIR Capítulo 8: Descripción y análisis de los resultados de la encuesta Cuestión 6. ¿Cuáles son los principales aspectos negativos? 6.DT TT Contaminación 3 Infraestruct. general 3 Infraestruct. específica 3 Espacios libres 3 Estacionamiento 3 Comercialización 1 Horarios apertura 1 1 Saturación rutas 2 Dependencia TTOO 1 Falta activ. ocio 1 1 Falta de aeropuerto 2 Señalizac. turística Ruido Promoc. sólo Judería Suciedad/expositores Horarios museos J.A. Inseguridad ciudad GP 3 2 2 2 1 1 1 2 3 1 1 PC HT HT HT AV AV TR GT RT 3 1 2 2 2 1 2 1 2 2 2 2 1 3 2 2 2 3 2 2 1 1 2 1 2 1 1 1 1 2 3 1 2 1 1 2 2 2 2 1 1 1 2 1 1 2 3 1 1 2 1 4 7 5 1 4 2 1 1 1 - 2 1 6 5 3 3 2 2 2 2 1 1 1 - 3 3 1 2 2 1 1 1 1 Σf 5 9 8 5 8 10 7 2 4 4 3 1 1 1 1 1 1 La moda de esta pregunta depende de la interrelación o conexión que se estime entre las posibles respuestas. Así, si se considera que las respuestas son independientes, la moda absoluta sería la reducida o inadecuada comercialización de los recursos, dado que 10 de los 12 agentes considera que esta no es buena. Por otra parte, si se contempla la relación entre falta de infraestructura general (con 9 respuestas) y carencia de aeropuerto (con 3 respuestas, todas por parte del sector público), o bien la falta de infraestructura específica (con 8 respuestas) y la de actividades de ocio (con 4), podría hablarse de dos modas con máximas frecuencias de respuesta. Aunque sólo con una contestación, cabe destacar deficiencias apuntadas tales como excesiva concentración de la promoción en la Judería y, dentro de este mismo barrio, suciedad viaria y poco control de los expositores que utilizan los comercios. 490 MENU SALIR Capítulo 8: Descripción y análisis de los resultados de la encuesta Cuestión 7. ¿Cómo situaría a Córdoba frente a la competencia? 1: Bastante mejor 2: Algo mejor 3: Prácticamente igual 4: Peor 1 2 3 4 2 2 3 7 - 1 4 1 1 4 6 4 2 4 1 2 4 5 4 4 2 4 - 3 5 4 4 4 2 4 1 3 3 5 1 2 3 4 1 10 2 - - 1 4 6 2 2 2 4 2 4 1 2 3 6 3 4 2 4 - 3 5 4 4 4 4 2 1 2 4 5 1 2 3 4 2 2 4 5 1 4 4 - 1 2 9 4 4 4 - 2 2 8 4 4 4 4 - 2 3 7 4 4 4 4 - 1 2 9 7.- A. Con Granada Patrimonio histórico - artístico Comercialización del patrimonio Cantidad de atracciones Variedad de atracciones Reconocimiento internacional DT TT GP PC HT HT HT AV AV TR GT RT 1 3 2 3 3 3 2 3 3 3 1 3 3 3 4 4 3 2 4 4 4 1 3 4 4 4 3 2 3 3 3 3 2 4 3 3 2 3 1 3 4 4 2 3 2 3 7.- B. Con Málaga Patrimonio histórico - artístico Comercialización del patrimonio Cantidad de atracciones Variedad de atracciones Reconocimiento internacional DT TT GP 1 1 1 1 2 1 2 1 1 1 1 3 1 4 1 1 1 2 3 2 1 1 3 4 4 4 3 2 3 4 3 3 2 4 4 3 2 3 1 3 4 3 4 3 2 3 7.- C. Con Sevilla Patrimonio histórico - artístico Comercialización del patrimonio Cantidad de atracciones Variedad de atracciones Reconocimiento internacional DT TT GP 1 3 2 2 3 3 2 3 3 1 4 4 4 4 4 3 3 2 4 4 4 2 4 4 4 4 3 2 4 3 3 4 2 4 3 3 2 4 3 4 4 4 4 3 2 4 PC HT HT HT AV AV TR GT RT PC HT HT HT AV AV TR GT RT En esta pregunta se observa una clara diversidad de opiniones, si bien la comparación con Sevilla es la que parece estar un poco más definida. En líneas generales, puede decirse que los cordobeses consideran que cuentan con un patrimonio histórico – artístico similar al de Granada y Sevilla y bastante mejor que el de Málaga. La comercialización de dicho patrimonio es peor que la de Sevilla y la de Granada, aunque bastante mejor que la de Málaga. 491 MENU SALIR Capítulo 8: Descripción y análisis de los resultados de la encuesta La cantidad de atracciones de Córdoba es considerada inferior a la de las otras tres ciudades, si bien la diversidad de estas sólo es superior en Sevilla, siendo similar en Granada y Málaga. Por último, el reconocimiento internacional de la ciudad es algo peor que el de Málaga y Granada y bastante menor que el de Sevilla. 8.2.2. Opinión de los agentes de Granada. Cuestión 1. ¿Por qué piensa que los turistas vienen a la ciudad de Granada? 1.Patrimonio Negocios Congresos Fiestas – folklore Idiomas DT TT 1 1 2 3 3 2 3 3 GP 1 2 2 PC HT HT HT AV AV TR GT RT 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 3 3 3 3 3 3 2 2 2 2 2 2 2 3 3 3 3 1 12 - 2 4 10 - 3 3 2 6 2 Σf 12 7 12 6 2 En relación a los motivos por los que acuden visitantes a Granada, se observan dos modas relativas con 12 respuestas. No obstante, podría considerarse que el atractivo patrimonio es moda absoluta porque todos los agentes le han dado la máxima puntuación, mientras los congresos sería el siguiente factor de atracción dado que todos los entrevistados lo han señalado en segundo o tercer lugar. A cierta distancia, se sitúan los motivos de negocios y las fiestas y folklore con 7 y 6 respuestas, respectivamente. 492 MENU SALIR Capítulo 8: Descripción y análisis de los resultados de la encuesta Cuestión 2. Entendido el turismo urbano como aquel que se desarrolla en el ámbito de la ciudad, ¿cuáles son las principales modalidades turísticas que pueden darse en Granada? 2.Cultural Negocios Reuniones Residencial Idiomas T de fiestas, folklore DT TT 1 1 2 2 3 3 3 GP 1 2 2 3 PC HT HT HT AV AV TR GT RT 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 3 3 3 2 3 2 2 2 2 2 2 2 2 3 3 3 3 3 3 3 3 1 12 - 2 5 11 - 3 3 1 3 8 1 Σf 12 8 12 3 8 1 Como en la pregunta anterior, el turismo cultural y el de reuniones (congresos) han obtenido la misma frecuencia total, si bien para el primero esta coincide con la frecuencia absoluta del valor 1, mientras que para los congresos la máxima frecuencia se concentra en la puntuación 2. Los negocios vuelven a ocupar un tercer puesto, compartido esta vez con el idioma que, de dos respuestas (por parte del Ayuntamiento) ha subido a ocho. Esta circunstancia pone de manifiesto cómo los granadinos ven el turismo de idiomas como un potencial mercado para la ciudad. Cuestión 3. ¿Cuáles son los mercados más importantes por número de visitantes? 3.Británicos Alemanes Norteamericanos Franceses Españoles Italianos Japoneses Suecos Portugueses DT TT 2 1 3 3 3 2 2 2 1 1 3 3 3 3 GP 2 2 3 3 1 PC HT HT HT AV AV TR GT RT 2 2 3 3 3 3 1 2 3 2 1 1 1 3 1 2 2 1 2 3 3 3 3 3 2 2 3 2 3 2 2 1 3 3 1 2 1 2 2 1 2 3 2 3 3 2 1 2 4 1 3 - 2 5 3 2 7 7 2 1 3 4 4 4 5 2 3 3 1 - Σf 11 11 7 12 12 5 3 1 1 Franceses y españoles se presentan como los principales visitantes de Granada según los agentes locales, si bien de acuerdo con las frecuencias absolutas, los españoles parecen un mercado ligeramente más destacado. Les siguen muy de cerca británicos y alemanes, con 11 respuestas cada uno. 493 MENU SALIR Capítulo 8: Descripción y análisis de los resultados de la encuesta Aunque indicados por un solo agente, cabe destacar que aparecen por primera vez los portugueses. Dada su proximidad geográfica y la asiduidad de viajes de españoles al país vecino, parece lógico que este mercado devuelva alguna visita. Cuestión 4. ¿Cuáles son los mercados más importantes por nivel de gasto turístico? 4.Norteamericanos Franceses Holandeses Españoles Alemanes Japoneses Latinoamericanos Italianos DT TT 1 1 3 2 3 3 2 1 2 3 2 3 GP 2 3 3 1 3 PC HT HT HT AV AV TR GT RT 1 1 1 2 1 1 1 2 3 3 3 3 2 3 3 2 2 2 2 1 2 1 2 2 1 2 2 3 2 3 2 3 2 1 8 5 - 2 3 2 1 7 5 2 1 3 1 5 5 4 1 1 - Σf 12 7 6 12 9 3 1 1 Vuelve a darse el caso de dos valores modales máximos iguales, aunque, considerando las frecuencias absolutas, los norteamericanos se situarían un poco por encima de los españoles como mercado más relevante por nivel de gasto turístico. En tercera posición se encuentran los alemanes y, a cierta distancia, franceses y holandeses. Cuestión 5. En su opinión, ¿cuáles son los aspectos más positivos del turismo de Granada? 5.DT TT Patrimonio 1 1 Proximidad ciudades 2 Seguridad ciudad 3 Imagen conocida 1 2 Variedad de productos GP 1 PC HT HT HT AV AV TR GT RT 1 1 1 1 1 1 1 1 1 3 2 2 2 2 2 3 2 2 3 3 3 3 2 3 1 3 2 3 2 2 2 1 12 2 - 2 7 1 5 1 3 2 4 4 - Σf 12 9 5 11 1 Como ciudad histórica que es, los agentes de Granada comprenden que el aspecto más positivo de la oferta turística es su patrimonio, con 12 respuestas con valor 1. La imagen conocida es otra de sus máximas fortalezas, así como la proximidad con otras ciudades turísticas. 494 MENU SALIR Capítulo 8: Descripción y análisis de los resultados de la encuesta Cuestión 6. ¿Cuáles son los principales aspectos negativos? 6.DT TT Contaminación 3 Infraestruct. general 1 1 Infraestruct. específica 2 Espacios libres 1 Estacionamiento 2 Comercialización 3 3 Horarios apertura 3 3 Saturación rutas 2 Dependencia TTOO 2 3 Inseguridad ciudad Suciedad viaria Mendigos Tráfico interior GP 3 1 2 PC HT HT HT AV AV TR GT RT 2 1 1 1 2 3 3 1 3 2 2 1 1 1 2 2 2 2 2 3 3 2 1 2 2 3 2 3 1 2 2 2 2 2 3 3 3 1 5 2 3 2 1 - 2 1 1 1 1 3 2 2 4 3 2 3 - 3 1 1 3 2 3 1 3 1 2 Σf 2 6 2 6 6 4 5 7 6 3 3 1 2 La saturación de rutas se presenta como el aspecto más negativo, seguido de la falta de estacionamiento y de espacios libres para los visitantes, rasgos propios de una ciudad con gran parte de su patrimonio concentrado en el casco histórico. Otros puntos negros son la dependencia de touroperadores extranjeros, la falta de infraestructura general -especialmente en cuanto a vías de comunicación- y los inadecuados horarios de apertura. Cuestión 7. ¿Cómo situaría a Granada frente a la competencia? 1: Bastante mejor 7.- A. Con Córdoba Patrimonio histórico - artístico Comercialización del patrimonio Cantidad de atracciones Variedad de atracciones Reconocimiento internacional 2: Algo mejor 3: Prácticamente igual 4: Peor 1 2 3 4 3 4 5 3 - 3 2 1 3 6 2 1 1 3 3 2 6 1 2 1 2 3 4 6 1 1 2 1 3 3 4 5 2 1 DT TT GP PC HT HT HT AV AV TR GT RT 2 3 1 2 3 1 2 1 2 1 2 3 1 3 2 2 3 3 4 3 4 2 2 3 3 3 3 4 1 3 1 1 2 4 2 2 2 1 1 2 4 1 2 2 2 1 495 MENU SALIR Capítulo 8: Descripción y análisis de los resultados de la encuesta 1 2 3 4 1 11 - 1 - 3 1 5 2 2 3 4 1 4 2 - 2 8 4 3 2 4 1 4 2 5 2 3 3 4 3 3 4 2 1 2 3 4 3 3 - 9 - 3 3 2 1 5 4 4 4 3 - 1 4 7 4 3 2 3 1 3 5 3 3 3 3 3 2 - 9 1 7.- B. Con Málaga Patrimonio histórico - artístico Comercialización del patrimonio Cantidad de atracciones Variedad de atracciones Reconocimiento internacional DT TT GP PC HT HT HT AV AV TR GT RT 1 1 1 3 1 1 1 1 1 1 1 1 1 3 1 2 4 4 4 2 1 1 4 3 4 3 4 4 4 4 1 4 2 4 2 2 4 3 1 1 4 1 2 2 3 3 7.- C. Con Sevilla Patrimonio histórico - artístico Comercialización del patrimonio Cantidad de atracciones Variedad de atracciones Reconocimiento internacional DT TT GP 1 3 1 1 3 3 3 3 3 3 3 3 1 3 1 2 4 4 4 3 4 3 4 3 2 3 4 4 4 4 1 4 3 2 2 3 4 3 3 3 1 1 3 4 3 3 PC HT HT HT AV AV TR GT RT Como se aprecia en la tablas, los granadinos consideran que su patrimonio histórico - artístico es algo mejor que el de los cordobeses, bastante mejor que el de Málaga y casi igual al de Sevilla. La comercialización del mismo es similar a la de Córdoba y Sevilla, y mejor que la de la capital costasoleña. Por lo que respecta a las atracciones, estiman que la cantidad ofertada es similar a la de Córdoba e inferior a la de las otras dos ciudades; mientras la variedad es algo mejor que la de Córdoba, equiparable a la de Sevilla y algo peor que la de Málaga. Por último, el reconocimiento internacional es algo mejor que el de Córdoba y prácticamente igual que el de Málaga y Sevilla. 496 MENU SALIR Capítulo 8: Descripción y análisis de los resultados de la encuesta 8.2.3. Opinión de los agentes de Málaga. Cuestión 1. ¿Por qué piensa que los turistas vienen a la ciudad de Málaga? 1.Patrimonio Negocios Congresos Fiestas – folklore Clima Gente Cultura Situación geográfica Sol y playa Vinos Idiomas DT TT 3 2 1 3 2 1 3 2 1 2 GP 1 PC HT HT HT AV AV TR GT RT 3 2 3 2 1 2 1 3 3 2 3 1 3 2 1 2 2 3 1 3 3 2 2 3 2 2 1 1 3 2 1 2 - 2 3 2 1 4 1 2 1 1 3 3 3 2 2 1 1 1 - Σf 7 8 5 7 2 2 1 2 1 1 1 De acuerdo con los entrevistados, los negocios constituyen la principal razón por la que acuden visitantes a la ciudad, algo a lo que contribuyen su clima, la situación geográfica y, aunque se apuntó en otra cuestión, su relación calidad precio. Las siguientes motivaciones son su patrimonio y las fiestas y el folklore, con idéntico número de respuestas. En esta pregunta sorprenden varios elementos: - En primer lugar, se observa que dos agentes no han dado ninguna respuesta, pues consideran que la proporción de personas que acuden a la capital es despreciable en comparación con la de la costa. - Por otra parte, destaca la diversidad de motivaciones que perciben los otros diez agentes, sin que pueda hablarse de unanimidad en ningún atractivo concreto; una variedad que puede considerarse una fortaleza. - Asimismo, llama la atención que, en una ciudad donde el idioma prácticamente se ha convertido en un producto, sólo el guía turístico parezca ser consciente de ello. 497 MENU SALIR Capítulo 8: Descripción y análisis de los resultados de la encuesta Cuestión 2. Entendido el turismo urbano como aquel que se desarrolla en el ámbito de la ciudad, ¿cuáles son las principales modalidades turísticas que pueden darse en Málaga? 2.Cultural Negocios Reuniones Residencial Idiomas Sol y playa DT TT 1 1 3 2 2 2 1 2 GP 1 2 2 3 3 PC HT HT HT AV AV TR GT RT 1 3 1 3 1 3 1 1 1 1 2 1 3 2 3 2 2 3 3 2 2 2 2 3 3 3 2 2 3 2 2 1 2 1 3 3 1 9 2 1 2 - 2 6 7 6 - 3 3 3 2 4 3 1 Σf 12 11 9 5 11 1 Como se aprecia, los doce agentes han depositado buena parte de sus expectativas en el Museo Picasso, al que consideran impulsará el turismo cultural en la ciudad. Los negocios se contemplan como otro de los pilares básicos, al igual que el idioma que, de una sola respuesta ha pasado a once. También se espera bastante del futuro palacio de congresos. Sin embargo, llama la atención que, a medio plazo, sigue sin comprenderse que el turismo de sol y playa puede darse también en la costa de una gran ciudad. Cuestión 3. ¿Cuáles son los mercados más importantes por número de visitantes? 3.Británicos Alemanes Norteamericanos Franceses Españoles Italianos Japoneses Escandinavos Finlandeses Nórdicos Este de Europa -rusos Canadienses DT TT 2 1 2 2 3 3 2 1 1 3 3 3 GP 2 2 3 1 3 PC HT HT HT AV AV TR GT RT 1 2 3 1 1 1 2 3 3 1 3 2 3 1 2 3 2 3 2 3 2 1 3 2 1 1 2 1 2 1 2 3 1 2 3 3 2 2 3 1 1 5 2 1 7 1 1 2 2 6 4 4 1 2 - 3 1 3 2 5 1 3 1 1 1 1 - Σf 8 11 2 10 12 4 2 1 1 2 1 1 Por mayoría absoluta, los españoles son el principal mercado de Málaga por número de visitantes. Otras modas relativas las constituyen alemanes, franceses y británicos, con 11, 10, y 8 respuestas, respectivamente. 498 MENU SALIR Capítulo 8: Descripción y análisis de los resultados de la encuesta Cuestión 4. ¿Cuáles son los mercados más importantes por nivel de gasto turístico? 4.DT TT Norteamericanos 1 Franceses 3 2 Holandeses Españoles 1 2 Alemanes 2 1 Latinoamericanos 2 Británicos 2 Este de Europa - rusos Canadienses Italianos 3 Japoneses 3 GP 2 2 3 3 1 PC HT HT HT AV AV TR GT RT 2 1 1 1 1 2 3 2 3 2 2 3 3 2 1 1 1 3 1 1 1 1 2 3 2 2 3 2 3 2 2 2 3 2 2 1 1 1 5 8 2 2 2 2 6 1 1 7 1 2 1 1 - 3 3 3 2 3 1 1 1 Σf 7 9 4 11 12 1 2 1 1 2 3 Se altera ligeramente el orden anterior, considerándose los alemanes como los turistas que más gastan, seguidos de los españoles, franceses y norteamericanos. La diversidad de nacionalidades sugeridas en ambas cuestiones -superior a las de Córdoba y Granada- apunta a la mayor variedad de turistas de sol y playa que se congregan en la costa y que aprovechan para conocer la capital. Cuestión 5. En su opinión, ¿cuáles son los aspectos más positivos del turismo de Málaga? 5.Patrimonio Proximidad ciudades Seguridad ciudad Imagen conocida Clima Ambiente ciudad Gastronomía Botánica Capitalidad Costa Sol Sol y playa Fiestas populares Precios relativos DT TT 3 3 2 2 3 2 1 1 1 2 1 GP 2 3 1 PC HT HT HT AV AV TR GT RT 2 3 3 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 3 3 3 2 3 2 1 2 3 2 3 2 1 1 1 7 1 2 1 1 1 1 1 - 2 2 1 1 4 1 1 2 - 3 4 2 2 3 1 1 Σf 7 10 3 8 2 1 1 1 3 1 3 1 La proximidad con otras ciudades turísticas es considerado el aspecto más positivo de Málaga, si bien hay que aclarar que no se trata únicamente de las otras 499 MENU SALIR Capítulo 8: Descripción y análisis de los resultados de la encuesta tres capitales estudiadas, sino más bien de algunos de los más importantes municipios turísticos malagueños: Torremolinos, Benalmádena, Marbella, Nerja... Derivada de la popularidad de estos municipios de la Costa del Sol, la siguiente respuesta más contestada ha sido la imagen conocida, seguida del patrimonio histórico - artístico. Como sucediera en la primera cuestión –relativa a motivos de atracción para los turistas-, vuelve a apreciarse una amplia lista de respuestas con escasa frecuencia absoluta. Cuestión 6. ¿Cuáles son los principales aspectos negativos? 6.DT TT Contaminación Infraestruct. general 2 Infraestruct. específica 1 2 Espacios libres 1 Estacionamiento 2 1 Comercialización 3 2 Horarios Saturación rutas 2 Touroperadores Falta aceras paseo 1 Falta de terrazas 1 Desvinculac. S y P Inseguridad ciudad Falta informac. costa Horario comercial Regeneración playa Limpieza Museo Picasso GP 1 PC HT HT HT AV AV TR GT RT 3 2 1 2 1 3 3 1 2 1 1 1 2 1 2 3 3 2 2 1 2 1 2 1 2 3 3 3 3 2 3 1 1 1 3 1 3 3 3 2 3 3 1 4 4 2 2 2 1 1 1 1 2 - 2 3 2 1 5 3 2 1 - 3 1 2 2 2 3 1 1 2 1 1 1 Σf 1 9 6 3 9 7 3 2 2 1 1 1 3 2 1 1 1 1 Son dos los problemas que han sido más señalados: la falta de infraestructura general, sobretodo de hoteles –algo que está empezando a corregirse-, y la falta de estacionamiento. Más que en el casco histórico, que cuenta con cuatro parkings, esta carencia se genera en las proximidades del centro y en el antiguo paseo marítimo. La inadecuada comercialización de los recursos y la falta de infraestructura específica (de congresos) son los siguientes puntos negros. El resto de debilidades presentan una frecuencia menor, aunque no por ello dejan de tener importancia, 500 MENU SALIR Capítulo 8: Descripción y análisis de los resultados de la encuesta como es la falta de aceras, y la desvinculación con el turismo de sol y playa que se aprecia, entre otros, en la poca información de la capital en la costa. Cuestión 7. ¿Cómo situaría a Málaga frente a la competencia? 1: Bastante mejor 2: Algo mejor 3: Prácticamente igual 4: Peor 1 2 3 4 4 - - 3 9 4 4 - - 3 9 4 2 1 3 3 1 4 2 4 1 1 4 3 - 5 4 4 2 1 1 2 - 9 1 2 3 4 4 - - 2 10 4 4 - - 2 10 4 2 1 2 4 3 5 2 4 1 1 4 3 - 5 4 4 3 1 1 - 2 9 1 2 3 4 4 - - - 12 4 4 - - 2 10 4 3 1 2 1 2 7 3 4 3 1 2 2 2 6 4 4 4 1 1 - - 11 7.- A. Con Córdoba Patrimonio histórico - artístico Comercialización del patrimonio Cantidad de atracciones Variedad de atracciones Reconocimiento internacional DT TT GP PC HT HT HT AV AV TR GT RT 4 3 3 4 4 3 4 4 4 4 4 3 4 4 4 3 3 4 4 4 4 2 1 4 4 2 1 4 4 3 2 1 4 4 2 1 4 4 4 4 4 4 2 4 4 4 7.- B. Con Granada Patrimonio histórico - artístico Comercialización del patrimonio Cantidad de atracciones Variedad de atracciones Reconocimiento internacional DT TT GP 4 3 3 4 4 4 4 4 4 4 4 3 4 4 4 3 4 4 4 4 4 2 1 4 4 2 2 4 4 3 2 1 4 4 2 1 4 4 4 4 4 4 3 4 4 4 7.- C. Con Sevilla Patrimonio histórico - artístico Comercialización del patrimonio Cantidad de atracciones Variedad de atracciones Reconocimiento internacional DT TT GP 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 3 4 4 4 3 4 4 4 4 4 2 1 4 4 4 4 4 4 3 2 1 4 4 2 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 PC HT HT HT AV AV TR GT RT PC HT HT HT AV AV TR GT RT Sin duda alguna, llama la atención la baja autoestima que tienen los agentes malagueños, que se sienten sumamente empequeñecidos ante las otras tres ciudades, ya no sólo en riqueza y comercialización del patrimonio (gran parte del 501 MENU SALIR Capítulo 8: Descripción y análisis de los resultados de la encuesta cual no habían visitado la mayoría de los agentes), sino incluso en cantidad y variedad de atracciones. 8.2.4. Opinión de los agentes de Sevilla. Cuestión 1. ¿Por qué piensa que los turistas vienen a la ciudad de Sevilla? 1.Patrimonio Negocios Congresos Fiestas – folklore Parque temático Gastronomía DT TT 1 1 3 3 2 2 GP 1 2 3 PC HT HT HT AV AV TR GT RT 1 1 3 1 1 1 1 1 1 3 2 3 3 1 1 3 1 2 2 1 3 1 2 2 1 3 2 1 3 1 1 11 2 3 2 1 2 2 2 5 - 3 1 4 4 1 1 - Σf 12 8 9 8 1 1 El principal atractivo que todos los agentes locales ven en Sevilla es su patrimonio. Le siguen los congresos (con 9 respuestas) y los negocios y las fiestas y el folklore (ambas con 8). Como se esperaba, el parque temático fue obviado por la práctica totalidad de los entrevistados, habiendo solo uno que lo considerase. Cuestión 2. Entendido el turismo urbano como aquel que se desarrolla en el ámbito de la ciudad, ¿cuáles son las principales modalidades turísticas que pueden darse en Sevilla? 2.Cultural Negocios Reuniones Residencial Idiomas Gastronómico DT TT 1 1 2 3 2 GP 1 2 3 PC HT HT HT AV AV TR GT RT 1 1 2 1 1 1 1 1 1 2 1 2 3 1 1 1 2 1 2 2 1 2 1 3 3 3 2 2 3 2 1 1 11 3 4 1 2 1 4 5 1 1 - 3 1 2 3 2 - Σf 12 8 11 4 3 1 De acuerdo con las respuestas, las principales modalidades turísticas que pueden darse en Sevilla son las ya existentes: turismo cultural, de reuniones y de negocios, si bien hay dos agentes que consideran que los congresos podrían explotarse mejor. Ninguno parece verle mucho futuro al parque temático. 502 MENU SALIR Capítulo 8: Descripción y análisis de los resultados de la encuesta Cuestión 3. ¿Cuáles son los mercados más importantes por número de visitantes? 3.Británicos Alemanes Norteamericanos Franceses Españoles Japoneses Italianos Portugueses DT TT 2 2 3 3 3 3 1 1 3 GP 2 1 3 PC HT HT HT AV AV TR GT RT 1 2 2 2 2 1 3 2 2 3 3 2 3 1 2 1 2 3 2 1 2 2 3 3 1 1 3 1 2 2 3 1 1 1 2 3 1 3 1 2 2 1 2 1 3 3 6 1 2 8 3 3 3 1 3 1 5 2 5 1 2 1 1 Σf 12 9 8 11 8 3 1 1 Por número de visitantes, encabezan la lista los británicos (con 12 respuestas), seguidos de cerca por los franceses (con 11). Otros mercados destacados los constituyen alemanes (con 9), y españoles y norteamericanos (ambos con 8). Nuevamente con una sola respuesta vuelven a aparecer los portugueses, un mercado que parece ser sólo detectado por los restauradores. Cuestión 4. ¿Cuáles son los mercados más importantes por nivel de gasto turístico? 4.Norteamericanos Franceses Holandeses Españoles Alemanes Japoneses Británicos Portugueses DT TT 1 2 1 2 GP 1 1 2 PC HT HT HT AV AV TR GT RT 1 1 1 1 1 2 1 3 1 2 3 1 1 2 2 2 2 1 3 2 2 1 2 2 1 3 1 2 3 1 3 1 2 2 1 7 4 4 3 1 - 2 1 3 4 5 1 1 3 2 1 2 1 - Σf 8 6 3 9 10 2 1 1 Por lo que respecta al nivel de gasto turístico, el principal mercado parece ser el alemán. Le siguen los españoles y los norteamericanos y, a cierta distancia, los franceses. 503 MENU SALIR Capítulo 8: Descripción y análisis de los resultados de la encuesta Cuestión 5. En su opinión, ¿cuáles son los aspectos más positivos del turismo de Sevilla? 5.Patrimonio Proximidad ciudades Seguridad ciudad Imagen conocida DT TT 1 1 2 2 3 3 GP 1 3 2 PC HT HT HT AV AV TR GT RT 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 3 2 3 3 3 3 3 1 1 1 2 3 2 2 1 12 3 2 5 4 3 4 3 3 Σf 12 9 3 10 Como se aprecia en la tabla, los sevillanos tienen muy claro cuáles son sus principales fortalezas, que se concentran en su patrimonio, su imagen conocida y la proximidad con otras ciudades turísticas. Cuestión 6. ¿Cuáles son los principales aspectos negativos? 6.DT TT Contaminación Infraestruct. general Infraestruct. específica Espacios libres 1 Estacionamiento 2 Comercialización 1 Inadecuados horarios Saturación rutas 2 Dependencia TTOO 2 Inseguridad ciudad Conex. aéreas internac GP 1 2 3 PC HT HT HT AV AV TR GT RT 3 3 1 3 2 2 3 3 2 1 2 2 1 2 3 1 3 1 2 2 1 1 1 1 3 3 1 1 3 1 1 3 3 2 1 3 2 2 1 1 3 1 1 1 3 2 5 3 2 1 2 1 2 2 3 1 3 4 2 - 3 2 3 2 2 2 2 1 1 - Σf 2 6 6 5 8 5 4 7 5 1 1 La falta de estacionamiento y la saturación de rutas se presentan como los principales problemas para el turismo. Como ciudad histórica, la carencia de espacios libres para acogida de los turistas también es un factor negativo, pero dos aspectos han obtenido mayor frecuencia: la falta de infraestructura específica y general, esta última concentrada en la escasez de conexiones aéreas internacionales. 504 MENU SALIR Capítulo 8: Descripción y análisis de los resultados de la encuesta Cuestión 7. ¿Cómo situaría a Sevilla frente a la competencia? 1: Bastante mejor 2: Algo mejor 3: Prácticamente igual 4: Peor 1 2 3 4 1 4 6 2 - 1 1 6 2 3 1 2 2 1 7 4 1 - 1 2 1 1 9 2 1 - 1 1 2 2 7 3 2 - 1 2 3 4 2 - 8 4 - 3 2 2 3 4 3 2 2 1 5 6 1 - 1 2 2 2 7 4 1 - 2 1 3 2 3 6 3 - 1 2 3 4 1 10 2 - - 1 1 6 - 4 2 4 2 3 3 1 6 2 1 4 3 3 4 1 5 2 1 2 3 1 7 1 4 - 7.- A. Con Córdoba Patrimonio histórico - artístico Comercialización del patrimonio Cantidad de atracciones Variedad de atracciones Reconocimiento internacional DT TT GP PC HT HT HT AV AV TR GT RT 3 3 1 1 2 2 1 2 2 2 2 3 3 1 1 1 2 2 1 3 4 3 2 1 2 1 1 1 1 1 2 3 1 1 1 1 1 1 3 2 3 1 1 1 1 1 7.- B. Con Granada Patrimonio histórico - artístico Comercialización del patrimonio Cantidad de atracciones Variedad de atracciones Reconocimiento internacional DT TT GP 3 3 2 3 2 2 2 2 2 2 3 4 3 2 2 4 1 3 1 3 4 3 2 1 2 1 2 2 1 1 2 3 1 1 1 1 1 1 3 2 3 1 2 1 2 2 7.- C. Con Málaga Patrimonio histórico - artístico Comercialización del patrimonio Cantidad de atracciones Variedad de atracciones Reconocimiento internacional DT TT GP 2 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 3 3 1 3 1 4 3 1 1 4 3 4 1 3 3 3 3 1 1 3 4 1 1 3 2 3 1 3 3 3 1 1 1 1 1 PC HT HT HT AV AV TR GT RT PC HT HT HT AV AV TR GT RT Para los entrevistados, el patrimonio sevillano es algo mejor que el de Córdoba y Granada y bastante mejor que el de Málaga. La comercialización del mismo es similar a la de Granada y bastante mejor que la de las otras dos ciudades. La cantidad de atracciones es considerada similar a la de Málaga y superior a la de Córdoba (bastante) y la de Granada (algo). En variedad se repite esta opinión, con la única diferencia que Granada pasa de estar algo por debajo a bastante. 505 MENU SALIR Capítulo 8: Descripción y análisis de los resultados de la encuesta El reconocimiento internacional es mejor en comparación con las otras tres ciudades. 8.3. ANÁLISIS DEL BLOQUE 2: APROXIMACIÓN A LAS POLÍTICAS DE OFERTA Y DEMANDA TURÍSTICAS EN LAS CIUDADES DE CÓRDOBA, GRANADA, MÁLAGA Y SEVILLA. El objetivo de este segundo bloque de preguntas era profundizar en las políticas de promoción y de producto surgidas desde distintos segmentos de la oferta turística. De acuerdo a los siete tipos de agentes entrevistados, se han agrupado las cuestiones en siete apartados. De este modo, al tiempo que se obtiene la información de cada ciudad, se posibilita su comparación con el modus operandis de sus homólogos en las otras tres ciudades y se consiguen las líneas generales de actuación que caracterizan a estas capitales andaluzas. 8.3.1. Sector Público. Cuestión 8. ¿Cuáles son los los canales de distribución de la ciudad más utilizados a nivel municipal/provincial? 8.Ferias, similares AAVV, TTOO Internet Guías y folletos Jornadas directas Instituto Cervantes Universidad Extranjeros Distribuir folletos C del Sol DT X X X X Córdoba TT GP X X X X X X X X DT X X X X Granada TT GP X X X X X X X 506 Málaga TT X X X X X X X X X X DT X GP X X X X Sevilla Σf TT GP X X 12 X 8 X 9 X X X 12 2 1 1 1 DT X MENU SALIR Capítulo 8: Descripción y análisis de los resultados de la encuesta Como se aprecia, existen dos canales básicos de comercialización utilizados por el sector público: las ferias y los folletos. Otros medios importantes son también las páginas turísticas de Internet y los acuerdos con touroperadores y agencias de viajes. Cuestión 9. ¿Qué se hace para mejorar la oferta turística? 9.Inv. infraestruct. general Inv. infraestruct. específica Nuevos productos Consorcio de turismo Plan de Excelencia Turística Adecuar ribera (Palacio Sur) Bono turístico Itinerarios culturales Activid. culturales, deportivas Cursos de idiomas Oferta complementaria Museos Rutas de la naturaleza Sevilla en verano/ en Navidad DT X X ο X X Córdoba CB GP X X X X ο DT X X ο Granada TT GP X ο X ο DT X X ο Málaga TT GP X X ο ο X X X X X X X X X X X X X X X DP X X Sevilla Σf TT GP X X 9 X X 11 ο 9 1 2 1 2 2 3 2 1 2 1 X 1 La inversión en infraestructura específica es la principal actuación que se realiza para mejorar la oferta turística de las cuatro ciudades, seguida de la inversión en infraestructura general, que resulta también muy importante. Por otra parte, nueve de los doce agentes trabaja en la creación de nuevos productos, coincidiendo en Granada y Málaga, los cursos de idiomas y el fomento de actividades culturales y deportivas. 507 MENU SALIR Capítulo 8: Descripción y análisis de los resultados de la encuesta Cuestión 10. ¿Colabora el Ayuntamiento/Patronato con algún tipo de empresa o asociación de empresarios para la planificación y la gestión del desarrollo turístico? Si No En caso afirmativo, ¿cómo? 10.DT No Plan Estratégico Cursos reciclado de personal Proyectos concretos Premios anuales de T Museo del vino Museo de cofradías Plan T. Costa Sol Actividades de promoción X X X Córdoba TT GP X X X X X DT Granada TT GP X X X DT Málaga TT GP X X X X X X X X X DT X X Sevilla TT GP X X X X X X X X Σf 12 3 10 1 1 1 1 1 En las cuatro ciudades existe algún tipo de colaboración pro turismo entre sector público y privado, coincidiendo en todas la coparticipación en la ejecución del Plan Estratégico de la ciudad y en la financiación y realización de proyectos concretos, los cuales varían de una capital a otra. Cuestión 11. ¿Se hace algo para incentivar a los empresarios a mejorar/mantener la calidad de sus instalaciones? 11.DT No Campañas formac. personal Asociacionismo empresarial Asociaciones Pub - priv. Subvenc. – créditos blandos Premios prestigio de turismo X X X X Córdoba TT GP X X X X X X DT Granada TT GP X X X X X X X DT Málaga TT GP X X X X DT X X X X X Sevilla TT GP X X Σf 1 2 9 9 6 1 A excepción del Patronato municipal de turismo o Consorcio de Sevilla, el resto de entidades lleva a cabo algún tipo de actuación que incentive a los empresarios a mejorar y/o mantener la calidad de sus instalaciones. De acuerdo con la cuestión anterior, la colaboración o asociación entre sector público y privado es uno de los mecanismos más habituales, al igual que el fomento 508 MENU SALIR Capítulo 8: Descripción y análisis de los resultados de la encuesta del asociacionismo empresarial. Destaca también la prestación de subvenciones o créditos blandos para inicio de actividades o remodelaciones. Cuestión 12. ¿Se contempla a los turistas con minusvalías físicas? Si No En caso afirmativo, ¿cómo? 12.DT No Concienc. emp. instalación Medidas de acceso a monum. Rutas especiales Córdoba TT GP X X X X X X X X DT Granada TT GP X X X X X Málaga TT GP X X X X X DT DT X Sevilla TT GP X X X X Σf 2 4 10 7 Salvo el patronato provincial de turismo de Granada y el de la Costa del Sol, el resto de entidades incluye en su política de oferta la adopción de medidas para ese segmento de la demanda que constituyen los minusválidos. Entre ellas destacan la instalación de medidas específicas de acceso y en los servicios de los principales monumentos, la creación de rutas especiales a lo largo de las cuales no existan barreras arquitectónicas. Asimismo, algunas intentan concienciar a los empresarios para que adapten sus instalaciones. Cuestión 13. ¿Se incentiva a los empresarios para que cuenten con proveedores de insumos (alimentación, menaje, mobiliario, etc.) autóctonos? Si No En caso afirmativo, ¿cómo? 13.No Denominación de Origen Campañas promoc. alimentos Ferias relación entre O -D Convenios DT X Córdoba TT GP X X X DT Granada TT GP X X DT X Málaga TT GP X DT X Sevilla TT GP X X X X X Σf 6 1 4 1 2 Los ayuntamientos de Granada y Sevilla y los patronatos de Córdoba y Málaga incentivan a los empresarios para cuenten con proveedores locales y/o regionales, 509 MENU SALIR Capítulo 8: Descripción y análisis de los resultados de la encuesta principalmente, a través de campañas de promoción de alimentos. A las campañas locales se une la de la Junta de Andalucía “Yo, producto andaluz”. Cuestión 14. ¿Se hace algún tipo de campaña de concienciación ciudadana acerca de la importancia de valorar y proteger los recursos del entorno? Si No En caso afirmativo, ¿de qué tipo y con cuánta frecuencia? 14.DT No Esporádicamente Anual Campañas escolares Limpieza anual Plan comunic. Prensa/ radio Encuentros empresariales Córdoba TT GP DT Granada TT GP DT X Málaga TT GP DT Sevilla TT GP X X X X X X X X X X Σf 2 1 2 1 1 3 1 La administración pública local también lleva a cabo campañas de valoración de los recursos y el entorno, tales como planes de comunicación a través de la radio y la prensa. Asimismo, algunos organismos, como el Patronato de Turismo de la Costa del Sol, desarrollan campañas para concienciar a los ciudadanos de la importancia del sector turístico como promotor del desarrollo. Cuestión 15. En su opinión, la colaboración y coordinación con el sector privado empresarial de cara al desarrollo turístico de la ciudad es: 16.Esencial Bastante importante Poco relevante Innecesaria DT X Córdoba TT GP X X DT X Granada TT GP X X DT X Málaga TT GP X X DT Sevilla TT GP X X Σf X Además de existir en las cuatro ciudades algún tipo de colaboración pro turismo entre sector público y privado, parece haber calado realmente la consideración de que esta cooperación es necesaria para lograr un desarrollo 510 MENU SALIR Capítulo 8: Descripción y análisis de los resultados de la encuesta turístico sostenible. Así, la todos los agentes la califican de esencial o bastante importante. 8.3.2. Palacios de Congresos y Exposiciones. La significación de estas 10 preguntas es la más elevada de todas las efectuadas, ya que se ha entrevistado al 100% de los agentes de este segmento en las cuatro ciudades. Cabe recordar que el caso de Málaga se localiza en Torremolinos, dado que las obras del palacio de la capital aún no han finalizado. Cuestión 8. ¿Cómo se comercializa el palacio / cuáles son los canales de distribución más utilizados? 8.Guías especializadas Internet Campañas a empresas Folletos turísticos Prescriptores Creación de ferias Publicidad en congreso, feria Córdoba Granada X X X Málaga X X Sevilla X X X X X X X Σf 3 2 3 1 1 2 Los dos canales de distribución y comercialización más frecuentes son la publicidad en guías especializadas y las campañas o mailings a empresas, seguidos de la publicidad en ferias y durante la celebración de otros congresos. Cuestión 9. ¿Cuáles son los principales temas en torno a los cuales se organizan más reuniones? 9.Turismo Economía general/ aplicada Legislación Medicina Arte y/o literatura Córdoba Granada X X Málaga X X X 511 X Sevilla X X X X Σf 2 3 1 4 - MENU SALIR Capítulo 8: Descripción y análisis de los resultados de la encuesta El campo de la medicina es el primer motivo de organización de reuniones, destacando los laboratorios médicos como principales promotores de estos eventos en sus tres modalidades: congresos, convenciones e incentivos. Destacan también los temas relacionados con la economía, sobre todo, el desarrollo y la globalización. Cuestión 10. Por temas tratados, ¿cuáles son las reuniones que atraen a un mayor número de asistentes? 10.Turismo Economía general/ aplicada Legislación Medicina Arte / literatura Tecnología Córdoba Granada Málaga X X X X Sevilla X X X X X Σf 1 2 1 4 1 Las reuniones más frecuentes (medicina y economía) son también las que atraen a mayor número de asistentes. Por otra parte, se aprecia como la tecnología comienza a abrirse paso entre los temas más habituales para congregación de expertos. Cuestión 11. Por lo que respecta a ferias y exposiciones, ¿cuáles son los principales temas en torno a los cuales se organizan más exhibiciones? 11.Automóviles Alta tecnología Mobiliario Menaje de hostelería Alimentación y bebidas Plantas y flores Turismo Joyería Ferias de muestras Córdoba Granada Málaga X Sevilla X X X X X X X X X X Σf 2 2 1 2 1 1 1 1 Aunque el tamaño de las instalaciones no puede competir con el recinto ferial de Madrid, las ferias y exposiciones van cobrando importancia en Andalucía, destacando las ferias de automóviles, de alta tecnología y de alimentación y bebidas, particularmente, vinos. 512 MENU SALIR Capítulo 8: Descripción y análisis de los resultados de la encuesta Cuestión 12. Por temas, ¿cuáles son las exposiciones que atraen a un mayor número de visitantes? 12.Automóviles Alta tecnología Mobiliario Menaje de hostelería Alimentación y bebidas Plantas y flores Turismo Joyería Córdoba Granada Málaga X Sevilla X X X X X X X X X Σf 2 2 1 2 1 1 1 Las exposiciones más frecuentes vuelven a ser las que atraen más asistentes, o a la inversa, las ferias con mayor poder de convocatoria (automóviles, alta tecnología y alimentación y bebidas) son las que se organizan más asiduamente. Como se aprecia, esta tendencia se extiende a Granada, Málaga y Sevilla, si bien en Córdoba, la más importante es la feria de joyería. Cuestión 13. ¿Qué tipo de colectivos acude para la celebración de reuniones? 13.Sector público Organismos mixtos Grupos/ Confeder. empresar. Asoc. / colegios profesionales Córdoba X Granada X X X X Málaga X X Sevilla X X X X Σf 3 2 2 4 Los colectivos que más reuniones organizan son las asociaciones y/o colegios profesionales (médicos, economistas...) y la administración local – regional. En menor medida, la iniciativa parte de confederaciones de empresarios o de acuerdos entre sector público y privado. 513 MENU SALIR Capítulo 8: Descripción y análisis de los resultados de la encuesta Cuestión 14. ¿Qué tipo de colectivos acude para la celebración de exposiciones? 14.Sector público Organismos mixtos Grupos empresariales Asoc. / colegios profesionales Córdoba X Granada X Málaga X X X Sevilla X X X X Σf 4 1 1 3 El sector público se coloca en el primer puesto como promotor y organizador de ferias, seguido del colectivo constituido por asociaciones o colegios profesionales. Los organismos mixtos y los grupos empresariales ven reducida su participación con respecto a la organización de reuniones. Cuestión 15. ¿Cuál es el origen más frecuente de tales colectivos? 15.-A. Reuniones Local Provincial Regional Nacional Internacional Córdoba 15.-B. Ferias y exposiciones Local Provincial Regional Nacional Internacional Córdoba Granada Málaga X X X X X X X Granada Málaga X X X X X X Sevilla X X X X X Σf 1 2 4 3 3 Sevilla X X X X X Σf 1 1 3 2 3 El origen más frecuente de los colectivos que organizan reuniones, es regional, seguido de nacional e internacional. Por lo que se refiere a exposiciones, los colectivos más destacados son los regionales e internacionales. 514 MENU SALIR Capítulo 8: Descripción y análisis de los resultados de la encuesta Cuestión 16. ¿Cuántas jornadas se celebran mensualmente? Pueden coincidir dos o más al mismo tiempo. 16.-A. Reuniones Menos de 5 jornadas Entre 5 y 10 Entre 10 y 20 Más de 20 Córdoba Granada X X X 16.-B. Ferias y exposiciones Menos de 5 jornadas Entre 5 y 10 Entre 10 y 20 Más de 20 Córdoba X Granada X Málaga X Málaga X X Σf 1 1 1 2 Sevilla X Σf 4 Sevilla El mayor número de reuniones que se celebra mensualmente resulta ser en Córdoba y Granada En cuanto a ferias y exposiciones, su frecuencia mensual es inferior a cinco en las cuatro ciudades. Cuestión 17. ¿Cuál es la duración media? 17.-A. Reuniones Unos dos días Hasta 3 Entre 3 y 5 Una semana Córdoba Granada Málaga Sevilla X X X X X X 17.-B. Ferias y exposiciones Hasta 3 días Entre 3 y 5 Una semana Unos 15 días Córdoba Granada X Málaga Sevilla X X X X Σf 4 2 Σf 1 2 1 1 La duración media de las reuniones es inferior o igual a tres días en las cuatro ciudades, si bien se aprecia cómo puede llegar a alcanzar los cinco días en Granada y Málaga. 515 MENU SALIR Capítulo 8: Descripción y análisis de los resultados de la encuesta Más variada es la duración media de las ferias y exposiciones, no superando los 3 días en Granada, entre 3 y 5 en Córdoba y Málaga, donde pueden llegar a durar una semana, y en torno a los 15 días en Sevilla. 8.3.3. Hoteles. Cuestión 8. ¿Cómo se comercializa el hotel / cuáles son los canales de distribución más utilizados? 8.Acuerdos con AA. VV. Organización individual Reservas web Guías y folletos municipales Guías profesionales Centrales de Reserva Comercialización propia Acuerdos con TT. OO. X X X X X Córdoba X X X X X X X X X Granada X X X X X X X X X X Málaga X X X X X X X X X X Sevilla X X X X X X X X X X Σf 12 7 9 4 9 1 1 1 Los acuerdos con agencias de viajes constituyen el medio más utilizado de comercialización – distribución, seguidos de la publicidad en guías profesionales y en páginas web. Es precisamente a través de Internet como se organizan más reservas individuales. Cuestión 9. ¿Se realiza un breve cuestionario en recepción sobre los motivos de visita? Si No En caso afirmativo, ¿cuáles son? 9.No Negocios Congresos Turismo en general T cultural Eventos Golf Córdoba X X X X X X Granada X X X X X 516 X X X X X Málaga X X X X X X X X X X Sevilla X X X X X X Σf 7 7 5 4 4 4 1 MENU SALIR Capítulo 8: Descripción y análisis de los resultados de la encuesta Más de la mitad de los hoteles entrevistados no preguntan a sus clientes los motivos de su visita, si bien, en algunos casos, conocen las razones del desplazamiento sin necesidad de preguntar. Los negocios constituyen la principal motivación, seguido de la asistencia a congresos, el turismo cultural y los eventos. Cuestión 10. ¿Existen instalaciones para celebración de reuniones, congresos...? Si No En caso afirmativo, ¿cuántas se celebran mensualmente? 10.-A No Menos de 5 Entre 5 y 10 Entre 10 y 15 Más de 15 Córdoba Granada Málaga Sevilla X X X X X X X X X X X X X Σf 1 1 4 4 3 Once de los doce hoteles escogidos cuentan con salas e instalaciones para la celebración de reuniones de negocios y/ congresos. En algunos la capacidad de las instalaciones varía entre salas de consejo para unas 10 ó 12 personas y salones polivalentes para más 250 personas, en los que se celebran congresos, ferias o banquetes. En líneas generales, estos hoteles celebran entre 5 y 15 reuniones al mes. 10.B. ¿Se incrementa el número de pernoctaciones durante esas fechas? 10.-B No En torno al 10 % Entre un 10 - 40 % Más del 40 % Córdoba Granada Málaga Sevilla X X X X X X X X X X X Σf 1 1 3 5 10.C¿Qué tipo de colectivos acude para la celebración de sus reuniones? 10.-C Sector público Organismos mixtos Grupos empresariales Asoc./colegios profesionales Córdoba X X X X X X X X X Granada X X X 517 X X Málaga X X X X X Sevilla X X X X X X X X X Σf 4 5 9 10 MENU SALIR Capítulo 8: Descripción y análisis de los resultados de la encuesta 10.D.¿Cuál es el origen más frecuente de tales colectivos? 10.-D Local Provincial Regional Nacional Internacional Córdoba X X X X X X X X Granada Málaga Sevilla X X X X X X X X X X X X X X X X X Σf 4 1 5 11 4 En casi todos los hoteles se incrementa el número de pernoctaciones cuando tiene lugar alguna reunión de negocios o un congreso, llegando a alojarse más del 40% de los asistentes. En el caso del parador de golf de Málaga, con un elevado número de reuniones de negocios dada su ubicación frente al aeropuerto, sólo aumenta en torno al 10% debido a sus habitaciones suelen estar ocupadas por golfistas. Las asociaciones profesionales y empresariales son los colectivos más frecuentes, sobretodo, de origen nacional y regional pero con presencia local . Cuestión 11. ¿Cuál es el origen de los proveedores de insumos? 11.-A. Alimentación Local Provincial Regional Nacional Internacional X X Córdoba X X X X X Granada X X X X X X X X Málaga X X X X X X X X Sevilla X X X X Σf 12 5 1 8 1 El principal origen de los proveedores de alimentos es local. Destaca también el nacional, tanto por la necesidad de tener una carta variada de vinos, como por la pertenencia de algunos hoteles a cadenas nacionales. Se aprecia cómo en las dos provincias de interior (Córdoba y Sevilla), no hay proveedores regionales, lo que hace suponer que ciertos productos -como el pescado y el marisco- se adquieren a través de intermediarios locales o nacionales. 518 MENU SALIR Capítulo 8: Descripción y análisis de los resultados de la encuesta 11.-B. Menaje Local Provincial Regional Nacional Internacional 11.-C. Uniformes Local Provincial Regional Nacional Internacional 11.-D. Mobiliario Local Provincial Regional Nacional Internacional X X Córdoba X X X X Málaga X X X Granada X X X X X Granada X X X X X X X X X X X X X X X X X Málaga X X X Sevilla X X X X X X Córdoba X X X Granada X X X Córdoba X X X X Málaga X X X Sevilla X X X X Sevilla X X X X Σf 10 1 1 8 1 Σf 10 1 6 1 Σf 10 1 9 2 Los proveedores de menaje, uniformes y mobiliario son locales y también nacionales, tanto en aquellos establecimientos que pertenecen a cadenas hoteleras como en algunos que no. Cuestión 12. ¿Cuál es la estancia media? 12.Menos de 3 días Entre 3 y 7 Más de 1 semana Más de 15 días X Córdoba X X X Granada X X X Málaga X X (*) X Sevilla X X Σf 12 - La estancia media en todos los hoteles entrevistados es menos de tres días. Cabe señalar que, en el parador de golf de Málaga, los golfistas suelen permanecer hasta 1 semana, si bien la media es de 2,03 días, dado que la estancia se ve muy desviada por el peso del turismo de reuniones -con poco más de 1 día-. 519 MENU SALIR Capítulo 8: Descripción y análisis de los resultados de la encuesta Cuestión 13. ¿Cuenta con algún tipo de facilidades para minusválidos? Si No En caso afirmativo, ¿cuál o cuáles? 13.No Rampas Baños específicos Habitaciones específicas Córdoba Granada Málaga X X X X X Sevilla X X X X X X X X X X X X X X X X X X X Σf 2 9 6 7 Salvo dos hoteles que no cuentan con instalaciones para minusválidos, el resto sí está acondicionado en menor o mayor grado. La medida más habitual es la instalación de rampas para acceder al hotel y sus diferentes dependencias. Asimismo, más de la mitad cuentan con algunas habitaciones adaptadas y con baños específicos. Cuestión 14. ¿Se ofrecen servicios informáticos a los huéspedes? Si No En caso afirmativo, ¿cómo se realiza? 14.No Sala con PCs (Conex. Port) PCs para habitación (conex) Conexiones en habitaciones Sala business centre Internet en el hall Alquiler audiovisual- telecom Córdoba Granada Málaga Sevilla X X X X X X X X X X X X X X Σf 2 4 3 2 1 1 1 En la mayoría de los hoteles de la muestra se ofrece algún tipo de servicio informático a sus huéspedes. Los equipamientos más frecuentes son una sala con ordenadores y conexiones a Internet para los clientes que dispongan de portátil, así como conexiones en las habitaciones. Además, algunos hoteles disponen de varios ordenadores que se pueden trasladar a las habitaciones de los clientes que así lo soliciten. 520 MENU SALIR Capítulo 8: Descripción y análisis de los resultados de la encuesta Cuestión 15. ¿Se lleva a cabo algún tipo de investigación para conocer el nivel de satisfacción del cliente? Si No En caso afirmativo, ¿cómo? 15.No Cuestionario voluntario Se pregunta en recepción Cuestionario por oleadas Auditoría externa Córdoba X X X X Granada X X X X Málaga X Sevilla X X X X X X X X Σf 10 4 1 2 Todos los hoteles utilizan algún método para conocer el nivel de satisfacción del cliente. El más habitual es un cuestionario a rellenar voluntariamente por el cliente. Además de esto, algunos preguntan en recepción cuando el cliente entrega la habitación. Dos hoteles han optado por la realización de auditorías externas. 8.3.4. Agencias de viajes. Cuestión 8. ¿Cómo se comercializa la agencia / cuáles son los canales de distribución más utilizados? 8.Sucursales en ciudades Colaboración con AA. VV. Internet Mailing a empresas Folletos y catálogos Ferias y promociones Acuerdos con TT. OO. Publicidad directa mercado Córdoba X X X X X X X Granada X X X X X X Málaga Sevilla X X X X X X X X X X X X Σf 5 5 7 4 1 1 1 2 El canal de comercialización más utilizado es la publicidad y presentación de ofertas en Internet. Le siguen, con idéntica frecuencia, el establecimiento de sucursales en otras ciudades y la colaboración con otras agencias de otros lugares. Otra forma habitual es la realización de mailings a empresas. 521 MENU SALIR Capítulo 8: Descripción y análisis de los resultados de la encuesta Cuestión 9. ¿Cómo se oferta la ciudad? 9.Destino único Dest. ppal. + Excurs. Provinc. Multidestino en Andalucía Córdoba X X X X X X Granada X X X X X X Málaga X X Sevilla X X X X X X X Σf 6 8 7 Existen tres formas fundamentales de ofertar la ciudad: la primera, como destino principal con excursiones dentro de la provincia. La segunda, como multidestino o en circuito por las principales capitales andaluzas. La tercera, como destino único. Cuestión 10. ¿Cuáles son las opciones de compra preferidas por los usuarios? 10.Sólo viaje Viaje/ hotel/ pensión complet Paquete (2) + visitas organiz. Servicios a T de reuniones Córdoba X X X X X X Granada X X X X X Málaga Sevilla X X X X X X X Σf 3 7 7 1 Aunque aumenta el número de turistas que organizan sus vacaciones por su cuenta y contratan sólo el viaje y/o el hotel, las opciones de compra preferidas siguen siendo la contratación del paquete completo y del paquete con visitas organizadas. Cuestión 11. ¿Cuáles son las modalidades de alojamiento preferidas? 11.Pensión / Hostal Hotel Apartotel Complejo residencial Córdoba X X X X Granada X X X X Málaga X Sevilla X X X X Σf 1 8 2 2 La modalidad de alojamiento preferida es el hotel, seguido a gran distancia del apartotel y el complejo residencial. 522 MENU SALIR Capítulo 8: Descripción y análisis de los resultados de la encuesta Cuestión 12. ¿Cuáles son las categorías más demandadas? 12.Una estrella Dos Tres Cuatro Cinco Córdoba Granada Málaga Sevilla X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X Σf 1 3 8 6 3 Dentro de la elección del hotel, las categorías más demandadas son las de tres y cuatro estrellas. Los hoteles de una sola estrella suelen tener como clientes estudiantes de idiomas. Cuestión 13. ¿Cuáles son las ubicaciones más deseadas para el hospedaje? 13.Centro histórico Periferia urbana comunicada Proximid. estación, aeropto. Centro no histórico Córdoba X X X X X X X Granada X X X X X X Málaga X Sevilla X X X X X X X X Σf 8 7 5 2 Los hoteles más demandados son los que sitúan en el centro histórico, seguidos de la periferia urbana bien comunicada y las proximidades a estaciones de trenes y autobuses, aeropuertos... Cuestión 14. ¿Dónde se compra el grueso del paquete? 14.Origen Destino Córdoba X X Granada X X X Málaga X Sevilla X X X Σf 8 1 Cuestión 15. ¿Dónde queda el mayor porcentaje de gasto realizado? 15.En origen En destino Casi igual en ambos Córdoba X Granada Málaga Sevilla X X X 523 X X X X X Σf 2 3 4 MENU SALIR Capítulo 8: Descripción y análisis de los resultados de la encuesta El grueso del paquete suele adquirirse en origen, si bien las agencias consideran que el gasto realizado se reparte por igual entre este y el destino, e incluso puede llegar a ser superior en destino dado que, además de las compras y otros gastos habituales, las excursiones suelen pagarse una vez llegado el turista. Cuestión 16. ¿Cuál es la estancia media en la ciudad? 16.Menos de 3 días Entre 3 y 7 Más de 1 semana Más de 15 días Córdoba X X Granada X X X Málaga X Sevilla X X X X X Σf 6 4 1 La estancia media habitual sigue siendo inferior a tres días. No obstante, dado que muchos turistas realizan circuitos, la estancia total puede dilatarse hasta una semana. Cuestión 17. ¿Se realiza algún tipo de campaña publicitaria con precios especiales? Si No En caso afirmativo, ¿cuándo? 17.No En temporada baja En temporada alta Cada 2 ó 3 meses Siempre hay alguna Córdoba Granada X Málaga Sevilla X X X X X X X Σf 4 1 1 2 La organización de campañas con precios especiales es otro modo de publicidad para las agencias, aunque sólo la mitad de las entrevistadas optan por este tipo de reclamo. 524 MENU SALIR Capítulo 8: Descripción y análisis de los resultados de la encuesta Cuestión 18. ¿Se lleva a cabo algún tipo de investigación para conocer el nivel de satisfacción del cliente? Si No En caso afirmativo, ¿cómo? 18.No Se pide al cliente que vuelva Encuesta telefónica Cuestionario voluntario Córdoba X Granada X X Málaga Σf Sevilla 3 X X X X X X 7 X Todas las agencias declaran llevar a cabo alguna investigación para conocer la satisfacción del cliente. Mientras algunas ruegan al cliente que pase o llame a su regreso para informar cómo le ha ido, la mayoría suele entregar un cuestionario que se envía voluntariamente al volver. 8.3.5. Empresas de transporte en autobús. Cuestión 8. ¿Cómo se comercializa / cuáles son los canales de distribución más utilizados? 8.Colaboración con AA.VV. Colaboración con hoteles Acuerdos con OPCs Internet Contactos personales Organismos varios Córdoba X Granada X Málaga X X X X X Sevilla X X X X X X Σf 4 1 4 1 1 1 Los medios de distribución más utilizados por estas empresas son los acuerdos con agencias de viajes y con organizadores profesionales de congresos, para realizar los distintos desplazamientos y excursiones de los turistas – congresistas. Cuestión 9. ¿Qué tipo de servicio se ofrece? 9.Exc. monum, sitios de interés Excurs. dentro provincia Ppales ciudades andaluzas Traslados de congresos Circuitos Córdoba X X X X Granada X X X 525 Málaga X X X X Sevilla X X X X Σf 4 3 4 3 1 MENU SALIR Capítulo 8: Descripción y análisis de los resultados de la encuesta Los servicios más habituales son visitas a monumentos y otros lugares de interés y excursiones a las principales ciudades andaluzas. Asimismo, suelen realizar excursiones dentro de la provincia y traslados de congresistas. Cuestión 10. ¿Cuáles son los lugares más frecuentes para visitas y/o excursiones? 10.Monum/ yacim. históricos Museos, galerías arte Centros comerciales /de ocio Centros de congresos Parques temáticos atracciones Elaboración productos típicos Córdoba X Granada X X X X X X Málaga X X X X X Sevilla X X X Σf 3 2 2 3 4 1 Los lugares más frecuentes para visitas y excursiones son los parques temáticos y de atracciones, aunque estos no se localicen en el término municipal. Le siguen los monumentos y yacimientos históricos y los centros de celebración de congresos. Cuestión 11. Por duración, ¿qué excursiones o visitas son las más demandadas? 11.2 – 3 horas Medio día Día completo Varios días Una semana Córdoba X X X X Granada Málaga X X Sevilla X X X X Σf 2 2 4 1 1 Dentro del conjunto de posibles excursiones, las visitas más demandadas son las que duran un día completo, seguidas de las de 2 ó 3 horas y de medio día. 526 MENU SALIR Capítulo 8: Descripción y análisis de los resultados de la encuesta Cuestión 12. ¿Encuentra algún tipo de problema a la hora de estacionar? Si No En caso afirmativo, ¿cuál o cuáles? 12.No Falta espacio para aparcar Falta espacio para viajeros Distancia de apeo a destino No aparcar durante la visita Problemas policía municipal Córdoba Granada Málaga Sevilla X X X X X X X X X X X X X X X X X X Σf 4 3 4 4 3 Las dificultades que encuentran los autobuses a la hora de estacionar no son pocas ni irrelevantes. Las más frecuentes son la falta de espacio para aparcar, lo que suele impedir el estacionamiento durante la visita turística, así como la excesiva distancia desde el punto de apeo hasta el destino. También son usuales la falta de espacio para los turistas -especialmente, a la hora de esperar el autobús-, y los problemas con la policía municipal, estos últimos, derivados de las paradas y el estacionamiento en lugares prohibidos u obstaculizando el tráfico. Cuestión 13. ¿Cuenta con guías para acompañar a los grupos? Si No En caso afirmativo, ¿qué idiomas hablan además del español? 13.No, lo pone agencia o cliente Inglés Francés Alemán Italiano Japonés Córdoba X Granada X X X X X Málaga X Sevilla X Σf 3 1 1 1 1 1 La mayoría de las empresas de transporte no cuenta con guía turístico, pues este suele ponerlo la agencia o el cliente y varía en función del tipo de servicio o transporte que vaya a realizarse. 527 MENU SALIR Capítulo 8: Descripción y análisis de los resultados de la encuesta Cuestión 14. ¿Cuenta con algún tipo de facilidades / mecanismos para minusválidos, por ejemplo, rampas para subir o bajar del autobús? 14.No Plataforma / Rampa Cuando cliente solicita Córdoba X Granada Málaga Sevilla X X X Σf 1 2 1 Aunque algunas empresas cuentan con algún autobús con medidas especiales para minusválidos (plataformas / rampas de subida), lo más usual es alquilarlo cuando así lo solicita el cliente. 8.3.6. Guías turísticos. Cuestión 8. ¿Cuáles son los canales de distribución / comercialización más utilizados? 8.Acuerdos con AA.VV. Acuerdos con hoteles Guías, revistas profesionales Internet Córdoba X Granada X Málaga X X X Sevilla X X X Σf 4 1 1 2 Como se observa, la forma más frecuente de comercialización o de captación de clientes es a través de acuerdos con agencias de viajes, quienes suelen hacer de intermediarios, bien organizando las visitas/excursiones directamente, bien poniendo en contacto a los guías con los turistas que así lo solicitan. El siguiente medio más destacado para la captación de clientes es la publicidad en Internet, una tendencia que aumenta de forma paralela a la organización individual del viaje. 528 MENU SALIR Capítulo 8: Descripción y análisis de los resultados de la encuesta Cuestión 9. ¿Cuáles son los servicios más demandados? 9.Centro histórico Excursiones en la provincia Excurs. ciudades andaluzas Rutas principales capitales Córdoba X Granada X X Málaga X X X Sevilla X X X Σf 4 3 2 - Los servicios más demandados son visitas al centro histórico, ya que en estos es donde se concentra la mayor parte del patrimonio artístico. Las excursiones a ciudades o lugares de interés dentro de la provincia son el siguiente servicio más demandado, seguido de las excursiones a las principales ciudades andaluzas. Cuestión 10. ¿Cuáles son los lugares más frecuentes para visitas y/o excursiones? 10.Monum/ yacim históricos Museos, galerías de arte Parques temáticos, atracc. Centros comerciales, de ocio Elaborac. productos típicos Parque ciencias de Granada Exc. pueblos cerca provincia Córdoba X Granada X X Málaga X Sevilla X X X X X X Σf 4 2 1 1 2 Además de los principales monumentos y yacimientos histórico - artísticos, los lugares más habituales para visitas guiadas son los museos y galerías de arte, así como los pueblos cercanos de la provincia. Cuestión 11. ¿Varían estas predilecciones dependiendo de la edad de los visitantes? Si No En caso afirmativo Por grupos de edad, ¿quiénes demandan más productos basados en el patrimonio histórico - artístico? 11.-A. Histórico No Jóvenes sin hijos Jóvenes con hijos Edad media Tercera edad Córdoba Granada Málaga Sevilla X X X X X X X X X X 529 Σf 3 4 3 MENU SALIR Capítulo 8: Descripción y análisis de los resultados de la encuesta Por grupos de edad, ¿quiénes demandan más productos basados en el patrimonio reciente? 12.-B. Reciente No Jóvenes sin hijos Jóvenes con hijos Edad media Tercera edad Córdoba Granada Málaga Sevilla X X X X X X X X X Σf 3 3 2 1 Las preferencias a la hora de optar por un hito u otro varían por grupos de edad. En este sentido, las personas de edad media son las que más se deciden por el patrimonio histórico, mientras los jóvenes (con o sin hijos) optan por el patrimonio reciente, especialmente, si se trata de museos interactivos como es el caso del Parque de las Ciencias de Granada. Cuestión 12. ¿Varían estas predilecciones dependiendo de la nacionalidad de los visitantes? Si No En caso afirmativo Por nacionalidad, ¿quiénes demandan más productos basados en el patrimonio histórico - artístico? 12.-A. Histórico No Ingleses Alemanes Franceses Norteamericanos Españoles Italianos Córdoba Granada Málaga Sevilla X X X X X X X X X X Σf 3 2 1 3 1 Por nacionalidad, ¿quiénes demandan más productos basados en el patrimonio reciente? 12.-B. Reciente No Ingleses Alemanes Franceses Norteamericanos Españoles Córdoba Granada Málaga Sevilla X X X X 530 Σf MENU SALIR Capítulo 8: Descripción y análisis de los resultados de la encuesta Por nacionalidad, también hay algunas diferencias a la hora de elegir los lugares de visita. Así, españoles y alemanes son los más inclinados a conocer el patrimonio histórico. Cuestión 13. ¿Cuáles son las zonas preferidas para pasear? 13.Casco histórico Zonas comerciales Costa, ribera, parques Centros neurálgicos Córdoba X Granada X X Málaga X X Sevilla X X X Σf 4 3 1 - Además de acudir a los principales monumentos, los visitantes gustan de pasear por el casco histórico, en visita guiada o no. También las zonas comerciales gozan de una elevada demanda, lo que pone de manifiesto el peso del factor compras como atractivo turístico. 8.4.7. Restaurantes. Cuestión 8. ¿Utiliza algún tipo de publicidad que pueda manejar el visitante? 8.Guías restaurantes Guías de la ciudad Página web Folletos turísticos Revistas especializadas Córdoba X X X X Granada X X X X X Málaga X X X X Sevilla X X X X X Σf 4 3 4 4 3 Los restaurantes se presentan como uno de los segmentos de la oferta que más variedad de medios utiliza para publicitarse, siendo las formas más usuales los anuncios en folletos turísticos, la aparición en guías de restaurantes y la comercialización en Internet. 531 MENU SALIR Capítulo 8: Descripción y análisis de los resultados de la encuesta Cuestión 9. ¿Se ofrece algún tipo de menús para turistas? 9.Carta habitual Menú T precio cerrado Menú degustación Córdoba Granada X X Málaga X Sevilla X Σf 1 3 En lugar de ofertar un menú específico para turistas, los restaurantes más emblemáticos de cada ciudad optan por un menú degustación, el cual goza de una demanda más amplia y variada. En el caso de Málaga, es el maitre quien recomienda los principales platos de la gastronomía popular a los clientes foráneos que así lo solicitan. Cuestión 10. ¿Cuál es el origen de los proveedores de insumos? 10.-A. Alimentación Local Provincial Regional Nacional Internacional Córdoba X X Granada X X X 10.-B. Menaje Local Provincial Regional Nacional Internacional Córdoba X X 10.-C. Uniformes Local Provincial Regional Nacional Internacional Córdoba X Granada X 10.-D. Mobiliario Local Provincial Regional Nacional Internacional Córdoba X X X Granada X X X X X X Granada X Sevilla X X X X Málaga Sevilla X X Σf 3 2 1 - Málaga X Sevilla X Σf 4 - Málaga Sevilla X X X Σf 3 3 4 1 1 X 532 Σf 4 4 1 3 - Málaga X X X MENU SALIR Capítulo 8: Descripción y análisis de los resultados de la encuesta Como sucedía con los establecimientos hoteleros, el principal origen de los proveedores de alimentos es local, aumentando en este caso, el protagonismo de los suministradores provinciales. La adquisición de productos nacionales es también elevada, de nuevo por la necesidad de tener una variada carta de vinos. El menaje y los uniformes suelen ser de origen local, mientras el mobiliario es mayoritariamente regional. Cuestión 11. ¿Existe carta en diferentes idiomas? Si No En caso afirmativo, ¿cuáles? 11.No Inglés Francés Alemán Italiano Córdoba Granada Málaga Sevilla X X X X X X X X Σf 4 2 2 - Dada la universalidad del inglés, los cuatro restaurantes entrevistados tienen su carta traducida a este idioma. Los establecimientos de Málaga y Granada la ofrecen también en francés y alemán. Cuestión 12. ¿Cuenta con personal que hable más de un idioma? Si No En caso afirmativo, ¿cuáles? 12.No Inglés Francés Alemán Italiano Córdoba Granada Málaga Sevilla X X X X X X X X X Σf 4 4 1 - Todos los restaurantes cuentan con personal que habla otros idiomas, concretamente, inglés y francés. En el caso del de Sevilla, se amplía también al alemán. 533 MENU SALIR Capítulo 8: Descripción y análisis de los resultados de la encuesta Cuestión 13. ¿Organiza alguna jornada gastronómica de promoción de productos y platos típicos? Si No En caso afirmativo, ¿con qué periodicidad? 13.No Una vez al año Dos veces En cada estación Cinco veces o más Córdoba X Granada Málaga X X Sevilla X Σf 2 2 - Las jornadas gastronómicas son otra forma de publicidad propia que, al mismo tiempo, actúan como medio de promoción de la oferta cultural. Sólo los establecimientos de Málaga y Granada declaran organizar jornadas de este tipo una vez al año. Cuestión 14. ¿Cuenta con algún tipo de facilidades para minusválidos? Si No En caso afirmativo, ¿cuál o cuáles? 14.No Rampas de acceso Baños específicos Ascensor/ Silla elevadora Córdoba Granada Málaga X Sevilla X X X X Σf 1 1 2 1 El restaurante de Málaga es el único que no cuenta con ninguna medida especial para minusválidos. El de Sevilla y el de Granada disponen de un baño específico, mientras el de Córdoba se cuenta con rampas para salvar los desniveles y un ascensor para subir al piso superior. 534 MENU SALIR CAPÍTULO 9. CONCLUSIONES DE LA INVESTIGACIÓN APLICADA MENU SALIR MENU SALIR Capítulo 9: Conclusiones de la investigación aplicada 9.1. NOTA PREVIA. Presentados los resultados de la encuesta, se exponen a continuación las conclusiones de la investigación efectuada, las cuales se han dividido en dos apartados: • Conclusiones de las entrevistas, esto es, la opinión y actitud de los agentes ante el turismo de su ciudad. • Conclusiones generales del turismo urbano en las principales capitales andaluzas, distinguiendo entre: o Características de la demanda turística. o Estrategias y/o políticas aplicadas por los diferentes grupos de agentes de la oferta turística. Como cierre de las mismas, se presenta un análisis DAFO (Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Debilidades) de la situación turística de cada una de las ciudades. 9.2. CONCLUSIONES DE LAS ENCUESTAS. 9.2.1. Las cuestiones generales. 9.2.1.A. Opiniones de los agentes de Córdoba. • De acuerdo con los resultados de la investigación, los agentes turísticos de Córdoba opinan que los visitantes acuden a la ciudad por su patrimonio histórico – artístico, para asistir a congresos u otro tipo de reuniones, por sus fiestas y folklore y por motivos de negocios. 537 MENU SALIR Capítulo 9: Conclusiones de la investigación aplicada • A medio plazo, las modalidades turísticas más destacadas en Córdoba serán, nuevamente, turismo cultural, turismo de reuniones y de negocios. El turismo de idiomas también cobrará importancia relativa. • Por lugar de origen, los tres mercados más importantes -tanto por número de visitantes, como por nivel de gasto turístico- son los españoles, franceses y alemanes. Dentro de Europa, también ocupan un destacado puesto los británicos y, fuera de ella, los norteamericanos y los japoneses. • Los aspectos más positivos que perciben en su ciudad son su patrimonio histórico, la proximidad con otras ciudades turísticas, la imagen conocida y la seguridad ciudadana. Por el contrario, los más negativos son la comercialización, la falta de infraestructura general (especialmente, de aeropuerto) y específica, el estacionamiento y los inadecuados horarios de apertura de los monumentos. • Los cordobeses estiman que su patrimonio es similar al de Granada y Sevilla, si bien su comercialización, así como la cantidad de atracciones que ofrecen es peor, lo que redunda en un menor reconocimiento internacional. Con respecto a Málaga, consideran que el patrimonio de ésta es inferior al de Córdoba, al tiempo que está peor promocionado. No obstante, reconocen que la oferta complementaria y el reconocimiento internacional de dicha ciudad son mejores, especialmente, si se considera el hecho de que su área metropolitana se extiende hasta la Costa del Sol. 9.2.1.B. Opiniones de los agentes de Granada. • Los granadinos consideran que los visitantes acuden a su ciudad, principalmente, por su patrimonio histórico y para asistir a congresos. Otras motivaciones son las reuniones de negocios y las fiestas y el folklore. 538 MENU SALIR Capítulo 9: Conclusiones de la investigación aplicada • A medio plazo, el turismo cultural, el de reuniones y el de negocios seguirán siendo las modalidades líderes, sumándose a estas tipologías el turismo de idiomas. • Los mercados más importantes por número de visitantes y nivel de gasto turístico son los españoles y los alemanes, destacando también los británicos y franceses por su elevado número y los norteamericanos por su gasto medio. • Entre los aspectos más positivos de cara al turismo destacan el patrimonio, la imagen conocida y la proximidad con otras ciudades. Los más negativos son la saturación de rutas, la falta de estacionamiento y de espacios libres para visitantes, la dependencia de touroperadores extranjeros, la falta de infraestructura general y los inadecuados horarios de apertura. • Los agentes de Granada consideran que gozan de un patrimonio algo mejor que el de Córdoba, opinión que extiende a su variedad de atracciones y su reconocimiento internacional. En cuanto a comercialización y cantidad de atracciones, se encuentran prácticamente igual. La riqueza y promoción de su patrimonio son bastante mejores que en Málaga, aunque disponen de una peor oferta de atracciones. En líneas generales, consideran que el reconocimiento internacional de ambas es similar. La ciudad más similar es Sevilla, con la que se encuentran igual en todos los aspectos excepto en cantidad de atracciones, aspecto en el que gana la capital autonómica. 9.2.1.C. Opiniones de los agentes de Málaga. • En opinión de los malagueños, el principal motivo por el que acuden visitantes a la ciudad son los negocios. A este motivo le siguen sus fiestas y folklore, el patrimonio y los congresos. 539 MENU SALIR Capítulo 9: Conclusiones de la investigación aplicada • En poco tiempo, y gracias fundamentalmente al Museo Picasso, el turismo cultural será el más importante. Le seguirán el turismo de negocios, el de idiomas y el de congresos. • Los mercados más relevantes por número de visitantes y nivel de gasto son españoles, alemanes y franceses, destacando también británicos y norteamericanos por número y gasto, respectivamente. • Los mejores aspectos del turismo malagueño son la proximidad con otras ciudades, la imagen conocida y el patrimonio. Mientras los peores son la falta de infraestructura general, el estacionamiento, la reducida comercialización y la necesidad de más infraestructura específica. • Aunque algunos agentes manifiestan una opinión optimista, la mayoría de los entrevistados consideran que Málaga está en peores condiciones que las otras tres ciudades en todos los aspectos cuestionados. 9.2.1.D. Opiniones de los agentes de Sevilla. • Para los agentes de Sevilla, las principales motivaciones por las que los visitantes acuden a la ciudad son su patrimonio histórico – artístico, la asistencia a congresos, las fiestas y el folklore y los negocios. • Estas tres tipologías -turismo cultural, de reuniones y negocios- se mantendrán a la cabeza en los próximos años. La participación del turismo de idiomas se prevé bastante reducida. • Los mercados más importantes por número de visitantes son los británicos y franceses, mientras españoles y norteamericanos se distinguen por nivel de gasto turístico. Los alemanes representan el mejor segmento de su demanda, destacando en ambos aspectos. • Entre los elementos más positivos, cabe señalar el patrimonio, la imagen conocida y la proximidad con otras ciudades turísticas. Por el contrario, los 540 MENU SALIR Capítulo 9: Conclusiones de la investigación aplicada más negativos son la falta de estacionamiento, la saturación de rutas, la falta de infraestructura general y específica y la escasez de espacios de acogida para los visitantes. • Comparativamente, los sevillanos estiman que su patrimonio es algo mejor que el de Córdoba y su oferta de atracciones casi igual a la de Málaga. En el resto de aspectos se sienten bastante mejor que estas dos ciudades. Por otra parte, consideran que su patrimonio, su oferta de atracciones y su reconocimiento internacional son algo mejores que en Granada, si bien ambas ciudades cuentan con una comercialización similar. 9.2.2. Las cuestiones específicas. 9.2.2.A. Sector Público. • El sector público utiliza cuatro canales fundamentales para la promoción turística: la promoción en ferias, la emisión y distribución de folletos, la presentación de guías turísticas en Internet y los acuerdos con touroperadores y agencias de viajes. • De cara a mejorar la oferta turística local, las principales actuaciones que desarrolla son la inversión en infraestructura específica y en infraestructura general. Destaca también la creación de nuevos productos, tales como nuevos museos, actividades culturales y deportivas, cursos de idiomas... Asimismo, se llevan a cabo medidas de reforzamiento como la organización de itinerarios culturales, bonos turísticos, etc. • En las cuatro ciudades, la administración pública considera esencial la colaboración con el sector privado de cara a lograr un desarrollo turístico sostenible. De acuerdo con esto, existen líneas de cooperación en la financiación y realización de algunos proyectos y en la ejecución de los planes estratégicos. Córdoba, Málaga y Sevilla están afrontando su II Plan 541 MENU SALIR Capítulo 9: Conclusiones de la investigación aplicada Estratégico, casi finalizado en el caso de la capital andaluza1. Granada no había tenido ninguno hasta ahora, si bien ha iniciado los primeros pasos para elaborar uno. • La colaboración es también frecuente como medida de apoyo para la mejora y el mantenimiento de las instalaciones y establecimientos turísticos privados. • Otras medidas para la mejora de la calidad del servicio privado son el fomento del asociacionismo empresarial y la prestación de subvenciones o créditos blandos para inicio de actividades o remodelaciones. • La mayoría de los organismos públicos incluye en su política de oferta la adopción de medidas para minusválidos, fundamentalmente, la instalación de medidas de acceso y baños especiales en los principales monumentos. Además, existen algunos proyectos para la organización de rutas turísticas sin barreras arquitectónicas. No es frecuente la concienciación de este tipo de medidas a los empresarios, si bien éstos se están acogiendo a las nuevas normativas sobre acondicionamiento de establecimientos. • Algunos organismos públicos incentivan a los empresarios para que cuenten con proveedores locales a través de ferias y convenios. No obstante, y a pesar de la importancia de tal medida de cara a salvaguardar la sostenibilidad económica local, resulta habitual basar esta actuación en las campañas autonómicas de promoción de alimentos andaluces, dirigidas al público en general. • Existen algunas campañas de concienciación ciudadana sobre la importancia del turismo como dinamizador del desarrollo, así como de protección y valorización de los recursos y el entorno. Sin embargo, no se desarrollan programas de educación a los residentes acerca de los productos turísticos de su localidad. 1 El primero, si bien existe formalmente, no tuvo trascendencia. 542 MENU SALIR Capítulo 9: Conclusiones de la investigación aplicada 9.2.2.B. Palacios de Congresos y Exposiciones. • Los canales de comercialización más utilizados por este segmento son la publicidad en guías especializadas, las campañas a empresas y la publicidad en ferias y durante la celebración de otros congresos. • Por lo que respecta a las reuniones, el tema en torno al cual se celebran más congresos y, al tiempo congrega más asistentes, es el campo de la medicina. El siguiente tema por número de reuniones y volumen de asistentes es la economía. Los principales promotores y organizadores son las asociaciones y colegios profesionales -destacando los laboratorios médicos-, así como la administración pública. El origen más frecuente de tales colectivos es regional, seguido de nacional e internacional. Mensualmente, se celebran en torno a las 20 jornadas en Córdoba y Granada, y menos de 10 en Málaga y Sevilla, siendo la duración media de las mismas unos tres días. • En cuanto a ferias, los temas más frecuentes y con mayor poder de convocatoria son automóviles, alta tecnología y alimentación y bebidas, y, en Córdoba, joyería. El sector público y las asociaciones y colegios profesionales son los principales promotores y organizadores de ferias, siendo su origen más frecuente regional e internacional. El número de ferias que se celebran mensualmente en cada uno de los palacios es inferior a cinco, con una duración media de entre tres y cinco días, si bien ésta depende del tema. 543 MENU SALIR Capítulo 9: Conclusiones de la investigación aplicada 9.2.2.C. Hoteles. • Los canales de distribución más comunes son los acuerdos con agencias de viajes y la publicidad en guías profesionales y en Internet, a través de esta última se realizan gran parte de las reservas individuales. • Aunque no es muy habitual preguntar a los clientes los motivos de la visita, la mayoría de los hoteles coincide en que las razones fundamentales del desplazamiento son los negocios, la asistencia a congresos, los monumentos y los eventos. La estancia media es inferior a tres días, no superando el día y medio en la mayoría de los casos. • De cara a conocer el nivel de satisfacción del cliente, se suele entregar un cuestionario a rellenar voluntariamente por el cliente y/o se pregunta directamente en recepción al finalizar la estancia. Algunos han contratado empresas para la realización de auditorías externas. • Casi todos los hoteles cuentan con salas e instalaciones para la celebración de reuniones, desde salas de consejo para unas 12 personas hasta salones polivalentes con capacidad para más de 250. Además, se alquilan medios audiovisuales. Mensualmente, se celebran entre 5 y 15 reuniones, llegando a alojarse en el propio hotel más del 40% de los asistentes (en reuniones grandes). Buena parte de los colectivos que organizan estos eventos son asociaciones profesionales y empresariales, sobretodo, de origen nacional y regional, pero con presencia local. • Casi todos los hoteles cuentan ya con las medidas especiales para minusválidos marcadas por la ley. Lo más habitual es que dispongan de rampas para acceder al hotel y a sus diferentes dependencias, algunas habitaciones adaptadas y baños específicos. • Con objeto de satisfacer en lo posible las necesidades de los huéspedes, la mayoría de los hoteles ofrecen algún tipo de servicio informático tales como salas con ordenadores y conexiones a Internet para los clientes que viajen 544 MENU SALIR Capítulo 9: Conclusiones de la investigación aplicada con portátil. Algunos también disponen de ordenadores que se pueden trasladar a las habitaciones. • Los proveedores de alimentos suelen ser locales y nacionales y, en menor grado, provinciales. Las compras de menaje, uniformes y mobiliario también se realizan mayoritariamente a proveedores locales y nacionales; estos últimos atienden, sobretodo, a establecimientos pertenecientes a cadenas hoteleras. 9.2.2.D. Agencias de viajes. • Los canales de comercialización más frecuentes son la publicidad en Internet, así como el establecimiento de sucursales en otras ciudades, la colaboración con agencias de otros lugares y los mailings a empresas. La organización de campañas con precios especiales es un buen modo de publicidad, aunque sólo la mitad de las agencias entrevistadas optan por este tipo de reclamo. • De cara a conocer la satisfacción del cliente, la mayoría de las agencias suele entregar un cuestionario a devolver voluntariamente al regreso, si bien algunas ruegan al cliente que pase o llame cuando vuelva para informar cómo le ha ido. • Básicamente, la ciudad se oferta de tres maneras: como destino principal con excursiones dentro de la provincia, como multidestino junto con las principales capitales andaluzas y como destino único. • Los turistas que acuden a las agencias de viajes suelen contratar el paquete completo -desplazamiento, alojamiento y pensión (completa o media)-, solo o con visitas organizadas. • El alojamiento más demandado es el hotel de tres y cuatro estrellas (de una para los estudiantes de idiomas), situado en el centro histórico, en la periferia 545 MENU SALIR Capítulo 9: Conclusiones de la investigación aplicada urbana bien comunicada y en las zonas próximas a estaciones de tren, de autobuses... • La estancia media en la ciudad suele ser inferior a un día, pudiendo prolongarse hasta una semana cuando se realizan visitas a otras ciudades con retorno por la noche. • El grueso del paquete suele adquirirse en origen, si bien el gasto total realizado se reparte por igual entre origen y destino, llegando a ser superior en este último dado que, además de las compras y otros gastos habituales en destino, las excursiones suelen pagarse en el momento de realizarlas. 9.2.2.E. Empresas de transporte en autobús. • Los principales canales de distribución que utilizan estas empresas son los acuerdos con agencias de viajes y con organizadores profesionales de congresos. • Los servicios que se ofrecen son visitas a monumentos y otros sitios de interés, excursiones a las principales ciudades -andaluzas o de la provincia- y traslados de congresistas. • Las excursiones más demandadas son las que duran un día completo, seguidas de las de medio día. Los lugares más frecuentes para visitas son los parques temáticos y de atracciones, los monumentos y yacimientos históricos y los centros de celebración de congresos. • Estas empresas encuentran numerosos problemas a la hora de estacionar sus vehículos siendo los más comunes: falta de espacio para aparcar, imposibilidad de estacionar durante la visita, excesiva distancia desde el punto de apeo hasta el destino y problemas con la policía municipal. Además, resulta difícil encontrar un espacio amplio para que los turistas puedan esperar el autobús. 546 MENU SALIR Capítulo 9: Conclusiones de la investigación aplicada • La mayoría de las agencias no cuenta con guías propios, dado que suele ponerlo la agencia o el cliente. Tampoco es habitual contar con algún autobús especial para minusválidos, sino que este se alquila a otra empresa mayor cuando algún cliente lo solicita. 9.2.2.F. Guías turísticos. • Los canales de comercialización más destacados son los acuerdos con agencias de viajes –esto es, con intermediario- y la publicidad en Internet, medio por el cual los clientes contratan directamente a nivel particular. • Los servicios más demandados son las visitas a los centros históricos y las ciudades o lugares de interés de la provincia y las excursiones a las principales ciudades andaluza. Los lugares más comunes para las visitas guiadas son los monumentos históricos , así como los museos y galerías de arte. • Por grupos de edad, las personas de edad media son las que más demandan conocer el patrimonio histórico, mientras los jóvenes (con o sin hijos) prefieren conocer el patrimonio reciente. Por nacionalidad, los españoles y los alemanes demandan más productos basados en patrimonio histórico, mientras franceses y, nuevamente, españoles buscan productos de patrimonio reciente. • Las zonas preferidas para pasear son el casco histórico -en visita guiada o no- y las zonas comerciales. 9.2.2.G. Restaurantes. • Los medios de comercialización más utilizados por este segmento para captar clientes son las guías de restaurantes y la publicidad en folletos turísticos y en Internet. 547 MENU SALIR Capítulo 9: Conclusiones de la investigación aplicada • Como lugares de habitual recepción de turistas, los restaurantes más típicos de la ciudad cuentan con personal que hable otros idiomas, principalmente, inglés y francés. También tienen su carta traducida al inglés y algunos, además, al francés y el alemán. • Más que ofertar un menú turístico a precio cerrado, estos establecimientos optan por ofrecer un menú de degustación, el cual goza de una demanda más amplia y variada. Asimismo, algunos organizan jornadas gastronómicas una vez al año. • El principal origen de los proveedores de alimentos es local y provincial, seguido del nacional. El menaje y los uniformes suelen ser de origen local, mientras el mobiliario es mayoritariamente regional. • Casi todos los restaurantes cuentan con alguna medida especial para minusválidos, dependiendo de las circunstancias y posibilidades del local: rampas, baños específicos, ascensor para acceder al piso superior. La adaptación es todavía un capítulo pendiente, especialmente, en los bares de tapeo (no entrevistados). 9.3. CONCLUSIONES SOBRE EL TURISMO URBANO EN LAS CIUDADES DE CÓRDOBA, GRANADA, MÁLAGA Y SEVILLA. 9.3.1. Características de la demanda turística. Para poder satisfacer a la demanda, los agentes de la oferta necesitan conocer sus necesidades. De acuerdo con las percepciones de los agentes de la oferta, nos encontramos con. 548 MENU SALIR Capítulo 9: Conclusiones de la investigación aplicada 9.3.1. A. Aspectos generales. • Los visitantes acuden a las cuatro ciudades atraídos por su patrimonio histórico – artístico, por sus fiestas y folklore, para asistir a congresos u otro tipo de reuniones y por motivos de negocios. Por este orden, menos para Málaga. • A medio plazo, obviando las incertidumbres que se derivan del 11S, las modalidades turísticas más destacadas seguirán siendo turismo cultural, de reuniones y de negocios, y cobrará importancia el turismo de idiomas en Córdoba, Granada y Málaga. • Los mercados más importantes por número de visitantes son españoles, franceses, alemanes y británicos. • Los mercados más importantes por nivel de gasto turístico son españoles, alemanes, franceses y norteamericanos. • Los turistas que acuden a las agencias de viajes suelen contratar el paquete completo, adquiriendo el grueso de éste en origen. Si bien el gasto total realizado se reparte por igual entre origen y destino, llegando a ser superior en este último dado que, además de las compras y otros gastos habituales en destino, las excursiones suelen pagarse en el momento de realizarlas. • El alojamiento más demandado es el hotel de tres y cuatro estrellas (de una para los estudiantes de idiomas), situado en el centro histórico o en zonas bien comunicadas, próximas a los nuevos intercambiadores de transporte. • La estancia media no supera el día y medio en la mayoría de los casos, pudiendo prolongarse hasta una semana cuando se realizan visitas a otras ciudades con retorno por la noche. • Los turistas que más acuden a servicios de transporte turístico en autobús son los de reuniones y los culturales. 549 MENU SALIR Capítulo 9: Conclusiones de la investigación aplicada 9.3.1.B. Turismo cultural y de ocio. • Los lugares que más se visitan son los centros y monumentos históricos, los museos.., los parques temáticos y de atracciones y otras ciudades de interés fuera o dentro de la provincia. • Para lo cual es frecuente apuntarse a excursiones organizadas por agencias o propuestas por el hotel en el que se alojan, siendo las excursiones más demandadas son las que duran un día completo, seguidas de las de medio día. • Las zonas preferidas para pasear son el casco histórico y las áreas comerciales. • Los visitantes que más demandan conocer el patrimonio histórico son españoles y alemanes de edad media, mientras franceses y nuevamente, españoles jóvenes (con o sin hijos), buscan productos de patrimonio reciente. 9.3.1.C. Turismo de reuniones y negocios. • El tema más habitual de los congresos y con mayor poder de convocatoria es el campo de la medicina. • Mensualmente, se celebran en torno a las 20 jornadas en Córdoba y Granada, y menos de 10 en Málaga y Sevilla, siendo la duración media unos tres días. • Las asociaciones profesionales y la administración pública son los principales organizadores, siendo su origen más frecuente el regional, seguido de nacional e internacional. • En los hoteles, se celebran entre 5 y 15 reuniones al mes (congresos y negocios), llegando a alojarse en el propio hotel más del 40% de los asistentes. Buena parte de los colectivos que organizan estos eventos 550 MENU SALIR Capítulo 9: Conclusiones de la investigación aplicada vuelven a ser asociaciones profesionales y empresariales, sobretodo, de origen nacional y regional, pero con presencia local. 9.3.1.D. Turismo de ferias. • Los temas en torno a los cuales se celebran más ferias y, al tiempo, congregan más asistentes son automóviles, alta tecnología y alimentación y bebidas, y, en Córdoba, joyería. • El número de ferias mensuales es inferios a cinco, con una duración media entre tres y cinco días. • Los principales promotores y organizadores de ferias son el sector público y las asociaciones y colegios profesionales, habitualmente, de origen regional e internacional. 9.3.2. Estrategias y actuaciones desarrolladas por los agentes de la oferta turística. 9.3.2.A. Dirigidas a la demanda. • Los principales agentes que desarrollan actividades de promoción local son los pertenecientes al sector público: Ayuntamiento, Convention Bureau y Patronato. Asimismo, destaca el papel de las agencias de viajes receptoras y de los palacios de congresos, que realizan promociones en ferias y congresos. • Otros segmentos, como los restaurantes, los hoteles, los guías o las empresas de transporte realizan actividades de autopromoción. 551 MENU SALIR Capítulo 9: Conclusiones de la investigación aplicada • Esta publicidad se ve complementada por la promoción del Estado (Turespaña) y la Junta de Andalucía, a través de la Empresa Pública de Turismo Andaluz. • La imagen perseguida en los folletos turísticos más frecuentes de ayuntamientos y patronatos suele basarse en la tradición y el patrimonio histórico. No obstante, durante las promociones en ferias y similares, se tiende a incluir información sobre los más recientes equipamientos e infraestructuras locales, como los palacios de congresos o las instalaciones deportivas. Por otra parte, cabe recordar que los planes estratégicos urbanos son, en cierto modo, planes de marketing. Así, a través de la creación de una ”imagen de marca”, se promociona una imagen de ciudad moderna y avanzada que, en el caso de estas cuatro capitales, se combina con el atractivo de sus monumentos y centros históricos. • El seguimiento de las políticas de demanda es reducido, si bien cabe señalar que la Encuesta de Coyuntura Turística realizada anualmente por SAETA suele investigar el medio (canal) a través del cual los visitantes conocieron o eligieron Andalucía como destino vacacional. • Las estadísticas de turismo han sido, hasta fechas muy recientes, una asignatura pendiente para la mayoría de estas ciudades. Destaca el hecho de que Granada y Córdoba disponen ya de sendos Observatorios Turísticos. Sevilla cuenta desde hace tiempo con informes anuales promovidos por el ayuntamiento y el patronato. Málaga no goza de un espacio propio en el Observatorio de la Costa del Sol, siendo sus principales fuentes de información las oficinas de turismo y los registros de entrada a los monumentos. 552 MENU SALIR Capítulo 9: Conclusiones de la investigación aplicada 9.3.2.B. Enfocadas hacia la oferta. • Se puede afirmar que todos los agentes suministradores de la oferta turística local desarrollan políticas de oferta. • Los elementos varían dependiendo de si los agentes pertenecen al sector público o al privado: o En el caso del sector público: Transporte, infraestructuras, productos, elementos institucionales (formación y capacitación del personal, estándares de calidad...) o Para el sector privado: Productos (y/o servicios), instalaciones y equipamientos. • La finalidad de las políticas de oferta obedece a tres objetivos2 fundamentales: I. El crecimiento cuantitativo de la oferta: la creación de producto, la cual puede ir dirigida a: a) Aumentar la demanda (segmentos tradicionales o nuevos), de cara a un mayor desarrollo del destino: nivel económico, empleo... b) Redistribuir la demanda en el espacio, en atención a criterios de sostenibilidad ambiental, capacidad de carga de monumentos, mejor aprovechamiento de los recursos... c) Aumentar la duración de la estancia. II. El crecimiento cualitativo de la oferta: la mejora de la calidad en el destino. III. La conservación de la demanda: la fidelización de los visitantes. 2 Estos objetivos están enfocados hacia los visitantes, si bien no hay que olvidar que inciden directamente en la calidad de vida de los residentes, y a la inversa: las actuaciones enfocadas hacia los residentes suelen ejercer efectos de atracción para los visitantes. 553 MENU SALIR Capítulo 9: Conclusiones de la investigación aplicada Estos objetivos y, particularmente, sus efectos son interdependientes. Así, por ejemplo, la creación de productos puede ir también dirigida la mejora de la calidad de la oferta o a la repetición de clientes. De igual modo, una mejora en la calidad del servicio prestado puede generar una fidelización de clientes, o redundar en un aumento de un segmento de la demanda y/o reducir otros. I. Políticas de creación de producto. • La tipología de los productos creados es bastante heterogénea dado que depende de los objetivos perseguidos y de los efectos generados, así como del tipo de agente promotor (público, privado o mixto). Por otra parte, los productos creados pueden basarse en la oferta o patrimonio tradicional o en actividades no existentes en la ciudad. En cualquier caso, la calificación de "nuevo" no depende de que el producto se haya creado recientemente, sino de que sea realmente novedoso. Ello supone una gran posibilidad de clasificaciones. En la siguiente ordenación de productos creados, ciertas actuaciones se mencionan en más de un apartado o bien se han incluido en el más se adapta a sus características propias, aunque podrían figurar en otros grupos. En función de que atiendan la demanda tradicional o nuevos segmentos. • Entre las actuaciones y productos dirigidos a mejorar/ampliar la oferta tradicional cabe señalar, por ejemplo, el Museo de Cofradías y el Museo del Vino en Málaga, la organización de actividades culturales en torno a Lorca en Granada, o la Bienal del Flamenco de Sevilla. • Como productos dirigidos a nuevas ofertas, destaca el Parque Temático de Sevilla (si bien no ha tenido todos los efectos esperados de atracción de familias con hijos), o el Festival de Cine de Málaga. 554 MENU SALIR Capítulo 9: Conclusiones de la investigación aplicada En atención al tipo o tipos de agentes que intervengan • Cabe señalar que el sector público suele ser el segmento que más esfuerzo dedica a la creación y restauración de infraestructuras, pudiendo ser la actuación sólo de carácter local o trascender a un ámbito superior si se hace entre más de una ciudad o una provincia, o si parte de la financiación es autonómica, nacional o internacional. También se crea infraestructura a través de la iniciativa privada, de forma independiente o en colaboración con la administración. • Entre las obras de infraestructura (específica) de colaboración público – público cabe señalar la construcción del palacio de congresos y exposiciones de Málaga -con fondos municipales y europeos- o el proyecto de reforma del palacio de congresos de Sevilla (FIBES), con una importante aportación de la Junta. • Como colaboración público – privada, destaca el Plan Especial del Puerto de Málaga (a realizar entre Ayuntamiento, Autoridad Portuaria y un promotor privado. • Como iniciativa privada estaría la construcción o remodelación de algunos hoteles. Aunque, a priori, se podría considerar como una mejora de la infraestructura general o básica, la mayoría de las obras se pueden calificar de específicas. Así, un hotel de Sevilla, ubicado en un edificio histórico rehabilitado –que, al tiempo ha posibilitado la recuperación del barrio en el que se localiza- y carente de instalaciones para reuniones, está enfocado al turismo cultural principalmente. Frente a esto, la remodelación y nueva construcción de varios hoteles en Málaga están más dirigidas a turismo de negocios y congresos, dado que todos cuentan con importantes equipamientos para celebrar reuniones, si bien complementan la oferta alojativa para turismo cultural, dada su ubicación en el centro histórico y/o sus inmediaciones. • Como iniciativa pública municipal, se encuentran, por ejemplo, las obras de depuración y abastecimiento de agua. 555 MENU SALIR Capítulo 9: Conclusiones de la investigación aplicada En función de los objetivos perseguidos / efectos generados. Como se ha mencionado, las finalidades fundamentales de la creación de producto son aumentar la demanda, redistribuirla en el espacio e incrementar la duración de la estancia, si bien la intervención en pro de uno de estos objetivos puede redundar en beneficio de otras metas. • Así por ejemplo, la creación del Museo del Vino de Málaga, dirigido a ampliar la oferta de productos tradicionales, es probable que aumente la demanda de turistas o la duración de su visita. • Por otra parte, hay productos dirigidos a mejorar la oferta, más caracterizables como de fortalecimiento que de aumento de la misma. Entre estos productos se encuentra, por ejemplo, el bono turístico de Granada, que persigue animar a los turistas a visitar algunos hitos patrimoniales con menor reconocimiento. También destacan las numerosas excursiones organizadas por agencias de viajes y empresas de transporte en autobús, las cuales amplían el recorrido turístico, no sólo en la ciudad sino también en los alrededores (provinciales o no). Al tiempo, con ellas se consigue un mejor aprovechamiento de los recursos, una redistribución en el espacio e, incluso, una mayor estancia. • Asimismo, existen actuaciones que, si bien no son productos en sí, posibilitan ese fortalecimiento de otros ya existentes. En este sentido, el embellecimiento de las vías públicas a través del ajardinamiento, o la rehabilitación de edificios deteriorados -sean o no históricos- dan como resultado la mejora del producto ciudad. II. Políticas de calidad en el destino. • La mejora de la calidad no se limita sólo a los productos, sino que se extiende también al espacio turístico urbano y a los servicios y equipamientos públicos. • Como mejora del producto, cabe señalar la incorporación de servicios informáticos a los huéspedes llevadas a cabo por numerosos hoteles, o los 556 MENU SALIR Capítulo 9: Conclusiones de la investigación aplicada estudios de satisfacción del cliente que realizan tanto hoteles como agencias de viajes. Nuevamente hoteles, así como empresas de transporte turístico en autobús y restaurantes están adaptando sus instalaciones y equipamientos para integrar a los discapacitados físicos. La oferta de restauración, sostenida tanto por turistas como residentes, está experimentando una positiva ampliación y reconversión. Además de la progresiva incorporación de medidas específicas para minusválidos, se aprecia un esfuerzo de superación en el servicio ofrecido (camareros cualificados, menús degustación...). Córdoba es una de las ciudades que más atención ha prestado a la mejora de su oferta en base a la gastronomía. • Entre las actuaciones dirigidas a mejorar el espacio (paisaje) se encuentran las obras de restauración de edificios del casco histórico -acogidas o no a los Planes URBAN-, o la iluminación de monumentos, como la Catedral y la Alcazaba de Málaga, o el lienzo sur de la muralla de Córdoba (este último proyecto, enmarcado en las actuaciones del Plan de Excelencia Turística). También se incluyen en este apartado las obras de remodelación del trazado urbano en búsqueda de la peatonalización de calles comerciales y ampliación de espacios para actividades de ocio, como por ejemplo, el plan Larios de Málaga. • Como política de servicios públicos, destaca el Plan Transversal Municipal para la Discapacidad del nuevo Plan Estratégico de Sevilla, proyecto dirigido a integrar a los discapacitados de la ciudad que, al tiempo, se convierte en un atractivo para turistas. III. Políticas de fidelización. En ciudades grandes -de acuerdo con la Ley de Ordenación del Territorio de Andalucía- y con un patrimonio considerable, pero medianas y con atractivos “limitados” en comparación con otras (Madrid, Roma...), la fidelización del cliente requiere la continua generación de productos y/o actividades que inciten al turista 557 MENU SALIR Capítulo 9: Conclusiones de la investigación aplicada a volver. Asimismo, la calidad de los servicios prestados y la general de la ciudad resultan también esenciales, tanto para el regreso como para la recomendación a familiares y amigos. • La celebración anual del Festival de Cine de Málaga, con películas y artistas diferentes cada temporada, es un buen motivo para volver. Además, cabe destacar la celebración de algunos actos, como la presentación de películas o cortometrajes -primicias- que, distribuidas temporalmente a lo largo del año, se consideran enmarcadas en las actividades del Festival. • De igual modo, la temporada de ópera de Sevilla, ahora tematizada en obras que tienen la capital hispalense como escenario, puede ser la “excusa” ideal de los amantes de la lírica para realizar un short-break a la ciudad. 9.3.2.C. Orientadas a la protección de la sostenibilidad. I. Sostenibilidad ambiental. • Málaga fue la primera ciudad en aplicar la Agenda 21. Sevilla y Córdoba ya la tienen y Granada se está preparando para ello. También existen Ordenanzas Municipales de Medio Ambiente (control de emisiones...), apuesta por el reciclado y tratamiento de residuos. • Además, algunos restaurantes están adoptando medidas de ahorro de consumo y muchos hoteles empiezan a incluir aspectos medioambientales en sus políticas empresariales. II. Sostenibilidad económica. • Algunos organismos públicos incentivan a los empresarios para que cuenten con proveedores locales a través de ferias y convenios, aunque esta actuación suele basarse en las campañas autonómicas de promoción de alimentos andaluces, dirigidas al público en general. 558 MENU SALIR Capítulo 9: Conclusiones de la investigación aplicada • Dentro del sector privado, hoteles y restaurantes se abastecen, en buena medida, de proveedores locales. Así, el principal origen de los proveedores de los restaurantes suele ser local para menaje y uniformes, local y provincial (también nacional) para alimentos y regional en el mobiliario. Para hoteles, el origen de los proveedores es a veces provincial, si bien suele ser local y nacional; estos últimos, sobretodo, para establecimientos pertenecientes a cadenas hoteleras. III. Sostenibilidad sociocultural. • Algunos agentes públicos llevan a cabo campañas de concienciación ciudadana sobre la importancia del turismo como dinamizador del desarrollo, así como de protección y valorización de los recursos y el entorno. Sin embargo, no se desarrollan programas de educación a los residentes acerca de los productos turísticos de su localidad. IV. Protección de la capacidad de carga o acogida de los monumentos. • Aunque se aprecia una progresiva protección de la capacidad de carga de los monumentos -también por parte del sector público-, esta medida no se aplica siempre con la suficiente promoción, lo que puede originar insatisfacción de los clientes que no pueden acceder al hito que desean visitar. Además, en ocasiones, se utiliza más como factor de distribución que de protección. 9.3.3. Análisis DAFO de la situación turística de cada ciudad. Algunas de las cuestiones generales realizadas a los diferentes agentes locales estaban dirigidas a profundizar en los aspectos más positivos y negativos del turismo de cada ciudad. La información recopilada a partir de las respuestas, así como del análisis general de las tendencias, estrategias y políticas turísticas que se están desarrollando en cada una de las cuatro ciudades se ha sintetizado a través de un 559 MENU SALIR Capítulo 9: Conclusiones de la investigación aplicada análisis DAFO (Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades) de su situación turística actual y a medio plazo. De tal modo, el análisis es determinado: referido a un período temporal y unas circunstancias concretas. Por otra parte, es indicativo, ya que no proporciona criterios definitivos sino que facilita la posible elaboración de estrategias que contrarresten sus desventajas y favorezcan sus potencialidades. El análisis se ha organizado en torno a cinco aspectos directamente relacionados con la consolidación de las ciudades como destinos y productos turísticos: - Imagen externa y comercialización /promoción de las ciudades. - Accesibilidad a las mismas y desde ellas a otros destinos cercanos -dentro o fuera de la provincia-. - Capacidad de acogida: alojamiento, espacios libres para visitantes, rutas, estacionamiento de vehículos. - Desarrollo del producto ciudad. - Desarrollo de oferta complementaria: congresual, deportiva, cultural, de ocio... 560 MENU SALIR Capítulo 9: Conclusiones de la investigación aplicada CUADRO 9.1. Análisis DAFO de Córdoba ASPECTO Imagen / Comercialización Accesibilidad Acogida DEBILIDADES AMENAZAS Reducida Promoción implicación de la concentrada en ciudad en el oferta cultural, turismo a especialmente, en excepción de los el barrio de la comerciantes de la Judería Judería Falta de aeropuerto comercial Conexión viaria con el sur (Costa del Sol) Bajo nivel de pernoctaciones Pocas posibilidades de aeropuerto por niveles de rentabilidad Falta de estacionamiento Posible saturación de itinerarios turísticos tradicionales FORTALEZAS OPORTUNIDADES Ciudad universal - II Plan Estratégico: Córdoba Tercer patrimonio de la Milenio humanidad Plan de Excelencia Córdoba Turística Convention Bureau Magnífica comunicación viaria con el oeste y el norte AVE Córdoba Madrid Prolongación del AVE Córdoba Málaga Crecimiento de la oferta hotelera Consolidar las pernoctaciones con el nuevo impulso en el número de visitantes Producto ciudad Lentitud en las obras de Inadecuados o acondicionamiento Conjunto Mezquita reducidos horarios Plan Urban Ribera turístico ribera del - Catedral de apertura Expansión de la Guadalquivir Medina Azahara Escasa proyección oferta cultural al No conseguir turística de la Judería resto de la ciudad ampliar la imagen ... Córdoba orfebre de la ciudad más allá de sus principales hitos Oferta complementaria Escaso nivel de actividades lúdicas, especialmente de noche Falta de diversificación de la oferta Fuente: Elaboración propia a partir de CTD (1998.b). 561 Oferta gastronómica diferenciada en establecimientos emblemáticos Ejecución de proyectos propuestos en el Plan Estratégico y el de Excelencia MENU SALIR Capítulo 9: Conclusiones de la investigación aplicada CUADRO 9.2. Análisis DAFO de Granada ASPECTO DEBILIDADES AMENAZAS FORTALEZAS OPORTUNIDADES Reducida relación de la oferta cultural urbana con el resto de productos de la provincia Excesiva identificación del producto ciudad con su gran hito (Alhambra) Ciudad universal patrimonio de la humanidad Ciudad de Lorca Sierra Nevada Costa Tropical Plan Estratégico Accesibilidad Pobre relación ferroviaria interna Aeropuerto sin relaciones internacionales directas y con escasas conexiones nacionales Pocas perspectivas de mejora de sus comunicaciones a medio plazo Buena relación por carretera con la mayoría de las capitales andaluzas y con Madrid Mejorar la integración turística con la costa Alta Velocidad Granada Bobadilla - Madrid Acogida Falta de estacionamiento Escasez de espacios libres para visitantes Congestión en la entrada a la Alhambra Continuar con bajo nivel de pernoctaciones Capacidad hotelera Nuevo hotel de 5 estrellas Aumento de la oferta hotelera de calidad Excesiva lentitud en la elaboración del Plan Estratégico No conseguir ampliar la imagen de la ciudad más allá de productos consolidados: Alhambra, Festival de Música Conjunto Alhambra Generalife Albayzín Catedral ... La cultura como eje estratégico del desarrollo de la ciudad Relacionar la oferta de nieve con la de la ciudad y viceversa No consecución de redistribución de flujos turísticos fuera de recorridos habituales Buena base gastronómica autóctona Festivales de música y danza Turismo de idiomas Museo de las Ciencias Aprovechar la imagen ascendente de ciudad y el magnífico equipamiento para fortalecer la oferta congresual Imagen / Comercialización Producto ciudad Oferta complementaria Insuficiente oferta de actividades de noche Fuente: Elaboración propia a partir de CTD (1998.b). 562 MENU SALIR Capítulo 9: Conclusiones de la investigación aplicada CUADRO 9.3. Análisis DAFO de Málaga ASPECTO DEBILIDADES AMENAZAS Imagen / Comercialización Ciudad excesivamente ligada al destino Costa del Sol Volcar excesivos esfuerzos en nuevas ofertas (Picasso) Accesibilidad Acogida Producto ciudad Oferta complementaria Acceso al este Acceso a Córdoba por carretera Congestión del tráfico automovilístico Escaso conocimiento de los malagueños sobre su patrimonio Falta de un hotel emblemático Crecientes problemas de estacionamiento Atractivos turísticos cerrados por obras Infrautilización turística de su litoral Baja calidad de sus playas FORTALEZAS Picasso Clima Capital de la Costa II Plan Estratégico del Sol Ciudad tecnológica (P.T.A.) Aeropuerto Autovías Puerto (aumento de cruceros) Trenes regionales (TDR) Metro Llegada del AVE Plan Especial del Puerto Plan Bahía Crecimiento de la oferta hotelera Proyectos de nuevos hoteles Peatonalización progresiva del centro histórico Recuperación antiguo hotel Miramar concluida la Ciudad de la Justicia Próxima apertura de nuevos aparcamientos públicos Lentitud y falta de consenso en grandes proyectos estratégicos (Plan Especial del Puerto) Catedral Parque ornitológico El Retiro Centro de Arte Contemporáneo Alcazaba Gibralfaro Teatro Romano ... No aprovechar todas sus potencialidades turísticas Nuevos contenidos de las Fiestas de Invierno Festival de Cine Concentración de campos de golf en su área metropolitana Turismo de idiomas Todavía concentrada en ocasiones especiales Fuente: Elaboración propia a partir de CTD (1998.b). 563 OPORTUNIDADES Nueva oferta cultural (Museo Picasso, de Cofradías, del Vino) en breve La remodelación del centro ofrece nuevos espacios para albergar actividades Posible subsede olímpica para los Juegos de 2012 MENU SALIR Capítulo 9: Conclusiones de la investigación aplicada CUADRO 9.4. Análisis DAFO de Sevilla ASPECTO Imagen / Comercialización Accesibilidad Acogida Producto ciudad Oferta complementaria DEBILIDADES Falta de seguridad ciudadana AMENAZAS FORTALEZAS OPORTUNIDADES Consolidarse sólo en el producto tópico andaluz / sevillano Ciudad universal Referencia de los tópicos andaluces (para resto de España) y españoles (para resto del mundo) Plan Estratégico de la ciudad Parque "Sevilla Tecnópolis" Escasa conexión aérea directa con centros urbanos europeos Congestión de flujos urbanos y metropolitanos Potenciación del Buenas aeropuerto como conexiones viarias origen y destino de y ferroviarias de vuelos alta capacidad internacionales Falta de estacionamiento Escasez de espacios para acogida de visitantes Sobrepasar capacidad de carga de ciertos hitos e itinerarios Recursos hídricos insuficientes en épocas de sequía Amplia oferta alojativa Proyectos de nuevos hoteles Coincidencia de los procesos de planeamiento urbanístico (Metaplan) y estratégico Falta de perspectiva del turismo como factor de desarrollo en ciertos segmentos del sector privado empresarial Agravamiento de la segregación espacial urbana por concentración turística en centro histórico Catedral - Giralda Reales Alcázares Barrio Santa Cruz Torre del Oro ... Plan Estratégico de la Cultura Estadio Olímpico infrautilizado Programación No consecución de redistribución de Teatro Maestranza Sede de eventos flujos turísticos deportivos de fuera de recorridos rango mundial habituales Fuente: Elaboración propia a partir de CTD (1998.b). 564 Próxima remodelación del Palacio de Congresos (FIBES) Integración plena del río para usos lúdicos, culturales y deportivos MENU SALIR CONSIDERACIONES FINALES MENU SALIR MENU SALIR Consideraciones finales CONSIDERACIONES FINALES. El propósito que subyace bajo toda investigación es la profundización en el conocimiento de un tema y/o la verificación de unas hipótesis de partida. En el caso que nos ocupa, el objetivo fundamental era partir de una hipótesis a constatar -la contribución del turismo al desarrollo general y, en particular, al local- y aplicarla a los sistemas urbanos, en un intento por subrayar la importancia del Turismo Urbano como estrategia de desarrollo sostenible. La aproximación a la problemática abordada se ha realizado desde un plano de análisis teórico general, que se ha ido especificando hasta centrarse en el caso práctico de cuatro ciudades andaluzas con un considerable desarrollo de su actividad turística. De tal modo, la tesis se ha estructurado en tres partes: Dos dirigidas a la investigación científica y social (teórica), que se corresponden con los seis primeros capítulos, y una dedicada a la investigación empírica, que abarca los tres capítulos restantes. En este último apartado, se muestra una visión de conjunto y una evaluación de la importancia y limitaciones de los hallazgos. I. Resumen de los aspectos de la investigación teórica. A través de los capítulos dedicados a la investigación teórica, se ha profundizado en diferentes cuestiones de la actividad turística: su conceptualización, componentes, tipologías, evolución y tendencias recientes, impactos en el destino, sostenibilidad, planificación y gestión por parte del sector público..., intentando mantener una perspectiva urbana en el análisis, y complementándolo con algunas aportaciones personales surgidas del estudio y la reflexión de tales cuestiones. Entre estas contribuciones cabe destacar: Una definición de los términos turismo y turista, desarrollada desde la perspectiva de la demanda turística, que se incluye en el capítulo 1. 567 MENU SALIR Consideraciones finales Una exposición de razones que, desde el lado de la oferta y a partir de la diferenciación entre recurso y producto turístico, permiten calificar al turismo como actividad industrial que produce servicios, mostrándose, asimismo, algunos de los beneficios que ello conlleva para el desarrollo de la oferta turística, todo ello reflejado en el capítulo2. También en el capítulo 2, en el que se presentan diferentes definiciones de las distintas tipologías turísticas agrupadas en atención a criterios diversos, se estima el criterio de la motivación principal como el que mejor se adapta a los objetivos de la tesis, incluyéndose una acepción propia del turismo de eventos especiales. Una descripción de la evolución del turismo hacia las ciudades a través de la historia, contenida en el capítulo 3. En lugar de efectuar el tradicional repaso de cuáles han sido las formas de turismo que han ido surgiendo en cada época, se invierte el proceso y se analiza la evolución histórica de las diferentes motivaciones que han conducido al hombre hacia la ciudad, poniéndose de manifiesto cómo la mayoría de estas se ha mantenido en el tiempo, dando lugar a muchas de las modalidades turísticas que hoy se conocen. En el mismo capítulo, se presenta un análisis de la ciudad como destino y producto turístico, estableciéndose una consecuente distinción entre turismos en la ciudad y turismo de ciudad y una definición del turismo urbano, en atención a la motivación, que engloba sendos turismos. También el capítulo 3, se expone una descripción de la variedad de destinos turísticos urbanos que pueden encontrarse en la actualidad, tomando como principio clasificatorio los productos turísticos en torno a los cuales hayan configurado el grueso de su oferta turística. Una aplicación de la teoría de los polos de crecimiento al turismo, desarrollada a partir de la consideración de la actividad turística como industrial, que supone una nueva constatación de la importancia del 568 MENU SALIR Consideraciones finales turismo como inductor del desarrollo local/regional, la cual se encuadra en el capítulo 4. Al final de dicho capítulo, dedicado fundamentalmente al desarrollo sostenible, se presentan algunas reflexiones sobre la aplicación de la noción de sostenibilidad al desarrollo turístico de los sistemas urbanos, extrapolándose a la actividad turística algunas consideraciones relativas a la sostenibilidad de las ciudades. Una descripción de los paralelismos y las relaciones existentes entre desarrollo urbano y desarrollo turístico en las ciudades que conduce a la conclusión de la complementariedad en la planificación estratégica de ambos desarrollos y que viene corroborada por la progresiva inclusión de objetivos de desarrollo del turismo en los planes estratégicos de ciudad, presentada en el capítulo 5. Una valoración de las actuaciones llevadas a cabo por la Administración Autónoma Andaluza en materia de turismo urbano, descritas a lo largo del capítulo 6, y en las que se ha incluido información inédita facilitada por la Consejería de Turismo. En esta valoración se ponen de manifiesto algunos "aciertos y errores" de su política turística que, a juicio personal, llevan a la conclusión de que los esfuerzos autonómicos por el desarrollo turístico urbano son aún limitados. Las principales conclusiones que se han extraído de la investigación teórica han sido las siguientes: • A través de la historia de la humanidad, la ciudad se alza como manifestación máxima de la civilización, del poder económico, político y religioso, y de la convivencia humana. Escenario privilegiado y, por tanto, resultado de los principales cambios históricos, la ciudad constituye un ente vivo, en continuo proceso de transformación y desarrollo. 569 MENU SALIR Consideraciones finales • La confluencia de factores, su constante evolución y su papel preponderante sobre su área de influencia han despertado, desde muy antiguo, el interés del hombre hacia la ciudad por motivos diversos, consolidándose como uno de los principales destinos de los viajeros. • En la sociedad actual, caracterizada por el interés hacia los viajes y el ocio, y en la que el turista es cada vez más experto y demanda más y mejores servicios, la ciudad se convierte en espacio idóneo para la práctica de numerosas modalidades de turismo -de reuniones, de negocios, cultural, religioso...-, dada su capacidad para congregar diversas y especializadas ofertas de productos turísticos. Al mismo tiempo, la ciudad ejerce un atractivo especial para los turistas que radica en su propia esencia y la convierte, así, en destino y recurso (o producto) turístico. • Esta potencialidad turística de las ciudades, como el propio desarrollo urbano, está sujeta a una creciente competencia determinada por la innovación tecnológica, el liderazgo económico, político, cultural o religioso, la globalización de la economía y la consecución del objetivo calidad de vida (objetivo fundamental del desarrollo sostenible). • Toda política urbana está orientada (o debería estarlo) a mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos, tanto su vida y su espacio privados -a través de actuaciones que inciden en su renta disponible personal y familiar, de la dotación de equipamientos y servicios asistenciales...-, como, sobre todo, el espacio público, en el que concurren actividades ciudadanas, fiestas, festejos, efemérides (religiosas, paganas, civiles), bienes patrimoniales, equipamientos de cultura, de ocio, deportivos... • Estos elementos conforman la ciudad "para vivirla" -producto-, al tiempo que mejoran su posicionamiento y su poder de atracción, esto es, la convierten en destino turístico: la ciudad "para visitarla" compartir con sus habitantes los atributos que tiene. 570 MENU SALIR Consideraciones finales • Con estos antecedentes, el turismo sería promotor del desarrollo local (urbano) ya que: - Contribuye a la dinamización económica (creación de empleo, aumento y distribución de la renta, motor de actividad empresarial), lo que redunda en una mejora de la calidad de vida de los habitantes. - Asimismo, el desarrollo de la actividad turística implica el desarrollo de una serie de infraestructuras y de servicios públicos y privados, la mejora del espacio y del medio ambiente locales, la recuperación y conservación de los valores culturales..., aspectos todos que, dirigidos a la satisfacción del visitante, también contribuyen a mejorar la calidad de vida de vida de sus residentes. • Por lo tanto, la planificación y la gestión del turismo se convierten en uno de los principales ejes estratégicos para el desarrollo sostenible de una ciudad. En este sentido, la planificación estratégica se constituye como una de las herramientas básicas para afrontar tal empresa, dada su capacidad de coordinación de los diferentes aspectos que conlleva la gestión integrada de la ciudad. • Aunque cada vez resulta más frecuente la elaboración de planes estratégicos urbanos, así como la inclusión de objetivos de desarrollo turístico en los mismos, los instrumentos utilizados varían de unas ciudades a otras, dependiendo de las metas, posibilidades y grado de desarrollo de cada destino. • En cualquier caso, la consecución de un desarrollo urbano sostenible, basado o no en la actividad turística, precisa de la colaboración y coordinación de las instituciones públicas y privadas locales, así como de la planificación de sus actuaciones, siempre enmarcadas en las pautas de los ámbitos superiores (regional, nacional e internacional) y en atención a unos criterios de sostenibilidad económica, medioambiental y sociocultural. 571 MENU SALIR Consideraciones finales II. Principales aspectos de la investigación aplicada. La investigación se ha centrado en el análisis de la planificación y la gestión del turismo en las ciudades de Córdoba, Granada, Málaga y Sevilla, y se ha basado en dos tipos de trabajo de campo: a. Uno de carácter descriptivo, consistente en la recopilación de información de cada ciudad relativa a su demanda y oferta turísticas, la imagen que proyectan y los planes y actuaciones que se vienen llevando a cabo en los últimos años con algún contenido turístico. b. Otro puramente empírico, que ha radicado en la realización de una encuesta a agentes turísticos, públicos y privados, de sendas ciudades. La finalidad de la investigación era conocer opiniones, percepciones y políticas desarrolladas por los agentes turísticos locales, con el doble propósito de: i. Cubrir las lagunas existentes en el estudio cualitativo de los motivos y estrategias de actuación de los agentes de la oferta turística local. ii. Constatar si en estas ciudades se aprecia la aplicación efectiva, tanto de las recomendaciones de planificación y gestión del desarrollo turístico expuestas a lo largo de la tesis, como de las conclusiones derivadas de la investigación teórica. El método elegido ha sido la realización de una encuesta basada en la opinión de expertos con las siguientes particularidades: La muestra poblacional se compuso de un total de 48 agentes del sector turístico local: 12 en cada ciudad, de los cuales 3 pertenecían al sector público (Ayuntamiento, Patronato de Turismo y Convention Bureau) y los otros 9 al privado (palacios de congresos, hoteles, agencias de viajes, transporte turístico en autobús, guías turísticos y restaurantes). El 92% ocupaba un cargo directivo en su correspondiente empresa y su selección se hizo, previa indicación de reconocidos expertos locales, en 572 MENU SALIR Consideraciones finales atención a su experiencia, conocimientos y representatividad de su empresa en el conjunto de la oferta local. La entrevista se llevó a cabo a partir de un cuestionario especialmente diseñado a tal efecto, el cual se dividió en dos bloques: Uno con preguntas comunes para todos los agentes entrevistados, con la única diferencia del nombre de la ciudad, y otro con preguntas específicas para cada segmento. El tratamiento estadístico de los datos consistió en el cálculo de la moda para cada conjunto de respuestas obtenidas de cada una de las cuestiones. La exposición de las conclusiones de esta investigación, efectuada en el capítulo 9 de la tesis, han posibilitado que su primer propósito -aportar nueva luz al estudio cualitativo de los motivos y estrategias de actuación de los agentes de la oferta turística local- se haya cumplido de forma satisfactoria, sin olvidar nunca que se trata de una aproximación sin generalizaciones, punto de partida de futuras investigaciones que completen la muestra. En dicho capítulo 9, se evidenciaba ya la puesta en práctica de algunas de las recomendaciones sobre planificación y gestión del desarrollo turístico. Su constatación explícita, así como la de las principales conclusiones de la investigación teórica -segundo propósito de la investigación aplicada- se ha reservado para este apartado. Los aspectos a verificar se habían concretado en cinco cuestiones fundamentales relacionadas con la planificación: Hipótesis 1: Se planifican aspectos de la demanda Hipótesis 2: Se planifican los elementos de la oferta Hipótesis 3: Se aplican criterios de sostenibilidad ambiental, sociocultural y económica 573 MENU SALIR Consideraciones finales Hipótesis 4: Se considera importante la colaboración entre sector público y privado Hipótesis 5: Se utiliza la planificación estratégica para el desarrollo El análisis de las respuestas arroja las siguientes constataciones: Las cuatro ciudades sometidas a estudio planifican su desarrollo urbano y turístico. Dentro de esta planificación se contemplan, tanto componentes de la demanda, como de la oferta turística. - Demanda: promoción, estadísticas y previsiones de visitantes... - Oferta: productos turísticos, transporte, infraestructura y equipamientos, elementos institucionales. La planificación de la oferta se concreta en políticas de creación de producto, de mejora de la calidad y de fidelización de la demanda, lo que contribuye a fortalecer y diversificar la oferta, reforzando su funcionalidad turística y ampliando la variedad de tipologías y segmentos turísticos. Todas afrontan el desarrollo desde una perspectiva de sostenibilidad económica, sociocultural y, por supuesto, medioambiental (a través de la aplicación de Agendas 21 o de otras actuaciones, tales como la concesión de premios a buenas prácticas). También se aprecia, por parte del sector público, una progresiva protección de la capacidad de carga o acogida de los monumentos. Las cuatro han optado por la planificación estratégica para su desarrollo urbano (desarrollo del producto ciudad), incluyendo -implícita o explícitamente- el sector turístico. Esta planificación estratégica se realiza de forma consensuada entre agentes locales públicos y privados quienes, conscientes de la importancia 574 MENU SALIR Consideraciones finales de coordinar sus actuaciones, colaboran también en la realización de proyectos varios. El avance de los respectivos planes estratégicos varía de una ciudad a otra: mientras en Sevilla ya se ha concluido, en Granada es poco más que un proyecto. El análisis de los tres más avanzados (Córdoba, Málaga y Sevilla) pone de relieve una coincidencia de objetivos de revitalización urbana y ambiental, mejora de la calidad de vida, potenciación de la ciudad como metrópolis / centro logístico económico - tecnológico y reforzamiento de su identidad y patrimonio culturales. Estos aspectos están dirigidos, en su mayoría, a la mejora del posicionamiento de la ciudad y a su proyección externa: enseñar cómo viven (lo privado) y lo que disfrutan con lo que tienen colectivamente (lo público). Lo que convierte a los planes estratégicos en planes de marketing de la ciudad. Planes para atraer visitantes (turistas, inversores...) que potencian el papel de la ciudad como destino turístico. De esta manera, se constata que las cuatro ciudades planifican y gestionan su desarrollo turístico y urbano con criterios de sostenibilidad, de manera más o menos consensuada entre la administración pública y el sector privado empresarial, y siendo uno de sus instrumentos básicos la planificación estratégica de ambos desarrollos. Lo que equivale a poder afirmar que el segundo propósito de la investigación aplicada también se ha cumplido de forma satisfactoria. III. Evaluación y retorno al punto de partida. Como se exponía al comienzo de este apartado y en la nota introductoria de la tesis, el propósito final de este estudio era analizar la importancia del turismo urbano para el desarrollo sostenible de una ciudad, entendida ésta como espacio económico y como destino turístico. 575 MENU SALIR Consideraciones finales Contemplada la tesis desde una perspectiva global e intentado mantener la máxima objetividad que le es posible a alguien que actúa como juez de su propio trabajo, se podría concluir que, efectivamente, se ha logrado la meta propuesta. Desde un enfoque más específico y siguiendo con esta intención de imparcialidad, cabe recordar que la consecución de este objetivo se planteaba a través del logro de cuatro objetivos intermedios: Mostrar en toda su extensión económica y social en el ámbito de la ciudad las consecuencias de asumir el turismo como una actividad industrial productora de servicios. Examinar las diferentes tipologías turísticas que pueden darse en el ámbito urbano. Analizar y valorar estrategias puestas en práctica en España y, particularmente, en Andalucía. Establecer unas conclusiones sobre la política turística aplicada en las principales capitales turísticas de Andalucía. Estos objetivos intermedios han pautado el desarrollo de los diferentes capítulos de la tesis -tanto los correspondientes a la investigación teórica como los de la aplicada-, estableciéndose, en el transcurso del proceso de su consecución, nuevas apreciaciones sobre las hipótesis de partida. • En efecto, tras el esfuerzo desplegado por desligar la identificación entre turismo urbano y cultural, se ha evidenciado la tendencia de las ciudades a plantear la cultura como uno de los ejes fundamentales de su desarrollo económico y turístico. • Este nuevo enfoque viene motivado por la verificación de la contribución de las actividades culturales al PIB y a la creación de empleo. En este sentido, un estudio realizado hace tres años por la Universidad de La Sorbona estimó que, en ciudades con un millón de habitantes, las actividades en torno a la cultura generan entre trece y quince mil empleos 576 MENU SALIR Consideraciones finales directos e indirectos. Esta valoración ha promovido, entre otras actuaciones, que seis universidades francesas hayan desarrollado currículas específicas con la denominación de "Ingeniería Cultural". Asimismo, se ha identificado que las principales actividades económicas en Reino Unido, por empleo y valor añadido, son la enseñanza de la lengua inglesa y las actividades relacionadas con la música, ambas con clara base cultural. • La importancia de la cultura como factor de desarrollo económico también está siendo asimilada por las ciudades andaluzas. Baste recordar que una de las coincidencias de los planes estratégicos de las ciudades estudiadas es la potenciación de las mismas como centros de la cultura. Más específicamente, el Consejo Económico y Social de Granada acaba de plantear la cultura como el nuevo eje de desarrollo de la ciudad. Por otra parte, en el caso de Sevilla, la estimación del volumen actual de más de trece mil quinientos empleos en el sector cultural ha promovido la ejecución de un Plan Estratégico de la Cultura, con el que se prevé aumentar esta cifra en un 25% para el período 2003-2010. • De tal modo, la perspectiva con la que se contempla hoy la cultura no es ya una visión tradicional (cultura = monumentos), sino que va más allá, incluyendo otros ámbitos del conocimiento humano: tecnología, telecomunicaciones... • Esto amplía el abanico de las actividades vinculadas a la cultura. Desde las más tópicas -las relacionadas con la explotación del patrimonio monumental-, hasta las más recientes y avanzadas -las relacionadas con la innovación y difusión tecnológica-, pasando, lógicamente por todas aquellas que tienen como base la cultura popular: artesanía, folklore, gastronomía... • La mayoría de estas actividades lleva aparejada alguna modalidad turística: de negocios, congresual, religioso, de idiomas o la puramente 577 MENU SALIR Consideraciones finales cultural. Además, la potenciación de la oferta en torno a la cultura supone un destacado complemento para la práctica de estos turismos en la ciudad. Lo cual viene a reforzar el rol de la ciudad como destino turístico. • Por otra parte, no hay que olvidar que “la ciudad es también una arquitectura, un hablar, unas tradiciones religiosas y profanas, unas costumbres, un estilo y hasta una cocina... " Así, la definición de ciudad de Zambrano (1964) -presentada en el capítulo 3- sintetiza perfectamente la idea de los distintos prismas con los que puede observarse una ciudad, entendida como producto turístico cultural. • Elevada a la categoría de base del desarrollo económico y turístico, las autoridades culturales comienzan a percatarse de la importancia de recuperar elementos patrimoniales, no sólo para su conservación y protección (idea mantenida hasta fechas muy recientes), sino también para su utilización / explotación turística. • Ello promueve una progresiva colaboración y coordinación entre las administraciones culturales y turísticas que redunda en la generación de nuevos hitos culturales urbanos que, como atractivos turísticos que son, se venden y expansionan a través del desarrollo de la actividad turística en la ciudad. • Por lo tanto, al tiempo que la cultura es un atractivo que promueve el desarrollo turístico, el turismo -a través del marketing promocional- es el sector que facilita la promoción y la venta de la cultura, coadyuvando a la expansión de las actividades económicas a ella vinculadas, esto es, al desarrollo económico de la ciudad. • En medio del entusiasmo por el desarrollo urbano y turístico sobre la base de la cultura no puede olvidarse que, para que ambos desarrollos sean sostenibles, estos han de ser planificados de manera coordinada entre las instituciones públicas y privadas locales, y en atención a unos criterios de sostenibilidad: capacidad de carga económica, medioambiental y sociocultural de la ciudad, capacidad de carga física de los monumentos... 578 MENU SALIR Consideraciones finales Pues, aunque el patrimonio de la humanidad deba estar a disposición de la humanidad, su posibilidad de disfrute ha de prolongarse para las generaciones futuras. • Pero la planificación y la gestión (sostenibles) del desarrollo turístico como estrategia de desarrollo urbano no garantizan siempre su éxito. Dentro de este marco de planificación, la consecución de sendos desarrollos implica también hacer frente a la creciente competencia a la que ambos se ven sometidos. En este sentido, la consideración de la actividad turística como industrial evidencia la necesidad de puesta en valor de los recursos turísticos, esto es, su conversión (industrial) en productos adaptados a las exigencias de la demanda, los cuales -incluido el producto ciudad- han de incorporar calidad, exclusividad y originalidad en su presentación para la diferenciación del destino. Esta diferenciación también se consigue a través de la diversificación de la oferta lo que, por ende, amplía la variedad de tipologías turísticas a desarrollar. • Por otra parte, el hecho de que de una ciudad se desarrolle turísticamente no significa que todos los agentes que participan en la conformación de la oferta turística sean conscientes de esta pertenencia o, al menos, de la repercusión de su actividad en el conjunto de la oferta. Ello supone una falta de contenido turístico en sus estrategias de actuación, como prueba el hecho de que muchos elementos de las cuatro ciudades sometidas a estudio (monumentos, museos, establecimientos comerciales...) tengan horarios de apertura y cierre poco adaptados a su condición de zonas turísticas. • Asimismo, el esfuerzo por impulsar el desarrollo turístico de una ciudad no implica que los agentes locales perciban todo el potencial turístico de la ciudad. De tal manera, en el caso de Málaga, el desarrollo turístico se está concentrando en el aspecto cultural, complementado con otros turismos como el de reuniones, el de negocios o el de eventos. Esta estrategia representa un menoscabo de la ventaja comparativa que supondría la 579 MENU SALIR Consideraciones finales explotación turística de su litoral y un desaprovechamiento de la oportunidad de convertirse en auténtica capital de la Costa del Sol. A la vista de tales hechos, si bien puede ser pretencioso manifestar que los cuatro objetivos intermedios se han consumado plenamente, cabe alegar al menos que, más allá del enriquecimiento personal de la investigadora, estas páginas suponen una contribución al estudio de este importante factor de desarrollo urbano en que se constituye hoy día el turismo en las ciudades. 580 MENU SALIR BIBLIOGRAFÍA MENU SALIR MENU SALIR Bibliografía BIBLIOGRAFÍA ACERENZA, M.A. (1984): Administración del turismo. Ed. Trillas. México. AGUILÓ PÉREZ, E. (1996): Evolución y expectativas de la actividad turística. En A. Pedreño (director). “Introducción a la economía del turismo en España”. (pp. 45-65). Biblioteca Cívitas Economía y Empresa. Madrid AMILLATEGUI MAÑALICH, R. (1998): Planes de Excelencia y Dinamización, vistos desde la Administración Autonómica. Ponencia del IV Seminario del Foro Permanente Turismo y Municipio. Marbella, 30 noviembre - 4 diciembre de 1998. Reproducido en V. 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