Informe de gestión 2015

Informe de gestión
2015
Primer Semestre
Ricardo María Cañón Prieto
Personero de Bogotá, D.C.
Personería de Bogotá, D. C.
©2015
Informe de gestión
2015
Primer Semestre
Ricardo María Cañón Prieto
Personero de Bogotá, D.C.
Contenido
PÁG.
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Presentación
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CAPÍTULO 1
Personería Auxiliar
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CAPÍTULO 2
Eje de Veeduría
31
CAPÍTULO 3
Eje Disciplinario
39
CAPÍTULO 4
Eje Ministerio Público
63
CAPÍTULO 5
Personería Delegada para la Coordinación de Personerías Locales
69
CAPÍTULO 6
Oficina Asesora de Divulgación y Prensa
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Informe al Concejo de Bogotá, D.C. - Primer Semestre de 2015
El presente documento describe la gestión realizada por la Personería de Bogotá, D.C.,
durante el primer semestre de 2015, la cual, se encuentra encaminada a la materialización
de derechos que en primera instancia busca la orientación y asistencia real al ciudadano,
seguido de la revisión oportuna a la gestión pública, llegando hasta ejercer el control
responsable, todo esto enmarcado en el fundamento de construcción de ciudadano con
enfoque de derechos y deberes individuo y sociedad, que conforman el Plan Estratégico
Institucional – PEI 2012-2016.
Un elemento relevante durante este periodo es el fortalecimiento del Programa Personería
24 Horas, que ha ganado el reconocimiento de la ciudadanía, posicionado a la entidad
como organismo garante de derechos.
Lo anterior se debe a la visibilización que se tiene de la entidad y que responde a una de
las dimensiones estratégicas suscritas en el Plan mencionado, la cual pretende mostrar
interna y externamente lo que se hace y que va de la mano con una rendición de cuentas
en tiempo real que realiza la entidad en beneficio de la ciudadanía.
En este sentido el primer componente del presente informe es el desglose de la gestión
realizada en el programa personería 24 Horas que lidera la Personería Auxiliar y que
comprende cuatro grupos de servicios así: Ejercicio del Ministerio Público, Revisión
oportuna a la gestión pública de entidades distritales, Atención al ciudadano y Atención a
víctimas del conflicto armado interno.
Como segundo componente se presentan los resultados de la gestión realizada por
las diferentes delegadas de veedurías en temáticas que fueron trascendentales para
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Presentación
Presentación
Informe al Concejo de Bogotá, D.C. - Primer Semestre de 2015
la ciudad y que arrojaran una serie de conclusiones encaminadas a la protección de lo
público.
El tercer componente atañe a la gestión realizada por el Eje Disciplinario, presentando
estadísticas de los procesos, así como una relación de temas sobre esa materia e
indicando las actuaciones adelantadas desde la Segunda Instancia.
Una vez relacionada la gestión concerniente al eje disciplinario, se procede a presentar
la gestión realizada por el eje del Ministerio Público y derechos Humanos, donde se
muestran los resultados de las actuaciones realizadas por las diferentes delegadas que
hacen parte del mismo, las cuales comprenden:
●●
●●
●●
●●
●●
La orientación y la asistencia real al ciudadano.
La intervención procesal del ministerio público.
Las medidas de intervención especial en derechos fundamentales.
Los Instrumentos complementarios de protección de derechos.
Los Servicios.
En el componente correspondiente a las Personerías Locales, se describen las actividades
desarrolladas en ejercicio de sus funciones las cuales abarcan los ejes misionales de
Veeduría, Ministerio Público y Derechos Humanos. Allí se presentan de forma cuantitativa
las actuaciones adelantadas durante el semestre, en cada uno de los temas.
Para finalizar se presentan los resultados de la actividades realizadas por la Oficina
Asesora de Divulgación y Prensa por medio de comunicaciones internas y externas,
las cuales dan cuenta de la gestión institucional y materializan la visibilización interna
y externa de lo que desarrolla la entidad de conformidad con lo señalado en el Plan
Estratégico Institucional - PEI 2012-2016.
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CAPÍTULO 1
Personería Auxiliar
La Personería Auxiliar está encargada de dirigir y coordinar el Programa Personería
24 Horas, que ha permitido a la Entidad ofrecer sus diferentes servicios de manera
ininterrumpida a la ciudadanía, con una atención real, efectiva y oportuna. El Programa
cuenta con cuatro grupos de servicios: Ejercicio del Ministerio Público, Revisión oportuna
a la gestión pública de entidades distritales, Atención al ciudadano y, Atención a víctimas
del conflicto armado interno.
De otra parte, la Oficina Asesora de Jurídica, adscrita a la Personería Auxiliar, es la
encargada de realizar la representación judicial de la Personería de Bogotá, D.C., ante
los diferentes despachos judiciales, así como de contestar las diferentes acciones de
tutela en las que la entidad tuvo algún tipo de vinculación, llevar los registros y expedir
los certificados de antecedentes disciplinarios.
1.1.
PROGRAMA PERSONERÍA 24 HORAS
Con el Programa Personería 24 Horas la Personería de Bogotá, D.C., presta sus servicios
de manera permanente e ininterrumpida las 24 horas al día, durante los 365 días del año.
Dentro de los objetivos del Programa se tienen:
●● Acercarse a la ciudadanía para brindar una atención real, rápida, oportuna y
efectiva;
●● Diversificar los canales de recepción de requerimientos ciudadanos
implementando un nuevo modelo de atención que simplifique los procedimientos
internos; y
●● Hacer un uso más eficiente de los recursos administrativos, financieros y
tecnológicos.
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Capítulo 1 - Personería Auxiliar
1. PERSONERÍA AUXILIAR
Informe al Concejo de Bogotá, D.C. - Primer Semestre de 2015
A continuación se presenta una descripción detallada de los componentes del Programa
Personería 24 Horas y de sus resultados a lo largo del primer semestre de 2015.
1.1.1. Ejercicio del Ministerio Público
Comprende el primer grupo de servicios del programa personería 24 horas, e incluye la
presencia de servidores de la entidad en:
•
•
•
•
Las Unidades Permanentes de Justicia (UPJ).
Las Unidades de Reacción Inmediata (URI).
Las Comisarias Permanentes de Familia.
Los establecimientos penitenciarios y carcelarios de la ciudad.
Unidades Permanentes de Justicia, UPJ
Los servidores públicos de la Personería de Bogotá, D.C., que ejercen el Ministerio
Público en las UPJ están encargados de conocer las circunstancias de tiempo, modo
y lugar en las que son retenidos los ciudadanos y de vigilar el respeto de sus Derechos
durante su permanencia, garantizando que se cumplan los requisitos legales exigidos
para su conducción como medida preventiva.
En cuanto a los resultados obtenidos a lo largo del primer semestre de 2015, se evitó
el ingreso irregular de 9.522 ciudadanos a la UPJ, garantizando con ello sus derechos
fundamentales, tal como se muestra en la gráfica que se presenta a continuación:
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Unidades de Reacción Inmediata, URI
Capítulo 1 - Personería Auxiliar
Los Agentes del Ministerio Público que hacen presencia en las cinco (5) URI de la
ciudad1, participan en las audiencias en defensa del orden jurídico, el patrimonio
público, los Derechos y garantías fundamentales. En este sentido, durante el primer
semestre se intervino en 6.505 audiencias judiciales y 3.558 Enteramientos; incluyendo
los acompañamientos en diligencias de policía judicial, así como en las actuaciones en
derechos humanos y en otras materias. Como consecuencia de lo anterior, se alcanza un
gran total de 11.617 intervenciones realizadas, como se evidencia en las gráficas que se
presentan a continuación:
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Paloquemao, Puente Aranda, Engativá, Kennedy y Ciudad Bolívar.
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Informe al Concejo de Bogotá, D.C. - Primer Semestre de 2015
Comisarías Permanentes de Familia
En lo referente a las Comisarías de Familia Permanentes y Semipermanentes de familia,
la Personería de Bogotá, D.C., además de cumplir con las tareas propias actuando como
sujetos procesales y ejerciendo control dentro de las actuaciones administrativas de
familia, han servido como canal de detección de problemáticas al interior de la jurisdicción,
planteando soluciones a través de los conductos regulares en procura de garantizar el
pleno ejercicio de los Derechos, especialmente de niños, niñas, y adolescentes, así como
los de sus familias.
En este contexto sobresalen las 1.132 intervenciones en procesos contra violencia
intrafamiliar y en conflictos familiares, 305 intervenciones en procesos que buscan la
defensa de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, 191 restablecimientos de
derechos, 84 intervenciones en conciliaciones y 62 intervenciones en conflictos familiares.
En total se contabilizaron más de 1.774 actuaciones durante el primer semestre de 2015,
tal como lo ilustra el gráfico a continuación:
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Capítulo 1 - Personería Auxiliar
Así mismo, al revisar el promedio de atención mensual por cada una de las Comisarias
Permanentes de Familia, se observa que es la Localidad de Engativá la que más demanda
los servicios de la Personería de Bogotá, D.C.
Informe al Concejo de Bogotá, D.C. - Primer Semestre de 2015
Establecimientos penitenciarios y carcelarios de la ciudad
Para finalizar con este primer grupo de servicios se tiene la atención que presta la
Personería de Bogotá, D.C., en los establecimientos penitenciarios y carcelarios de la
ciudad, con el propósito de brindar un acompañamiento a los visitantes de los reclusos,
es así como durante el primer semestre de 2015 se realizaron 48 visitas y se estima que el
promedio de visitantes en cada centro penitenciario que acompaña la entidad es de 3.000
personas, que en su totalidad se ven beneficiadas por la labor institucional realizada.
Así mismo, sobresale que como resultado de esta labor, se presentan requerimientos
ciudadanos que fueron remitidos a las dependencias competentes de la Entidad para su
trámite correspondiente, en este sentido es de notar que del total de estos el 44% se han
recibido en la cárcel El Buen Pastor, mientras que el 31% en La Modelo y el 25% en La
Picota, como lo indica el gráfico a continuación:
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El segundo componente del programa Personería 24 Horas lo comprende la Revisión a
la gestión pública de las entidades distritales, en especial, la atención que reciben los
ciudadanos en la Red Pública Hospitalaria de Bogotá.
En este esquema de trabajo se realizaron 996 visitas a lo largo del primer semestre de
2015, con un promedio mensual de 166 visitas.
Así mismo, mediante la intervención del grupo Personería para la Asistencia en Salud,
PAS, se realizó el trámite de 5.516 requerimientos en este periodo, con un promedio
mensual de 919 requerimientos. Los meses con mayor cantidad de requerimientos fueron
marzo con 978 y junio con 1137, tal como se aprecia en el grafico que se presenta a
continuación:
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Capítulo 1 - Personería Auxiliar
1.1.2. Revisión Oportuna a la Gestión Pública de entidades distritales
Informe al Concejo de Bogotá, D.C. - Primer Semestre de 2015
1.1.3. Atención al Ciudadano
El tercer componente de Personería 24 Horas, busca recibir, tramitar, gestionar y resolver,
según corresponda, los requerimientos de la ciudadanía que son recibidos por medio
escrito, telefónico, personal o en línea. Este servicio se apoya en la diversificación de
los canales de atención e incluye, adicionalmente, el servicio de orientación jurídica y
la expedición del certificado de antecedentes disciplinarios. La atención al ciudadano
como servicio implica un esfuerzo institucional para resolver todos los requerimientos de
manera inmediata, siempre que sea posible. La atención al ciudadano incluye:
• Línea 143 y ventanilla 24 horas:
En cuanto a los resultados obtenidos en el primer semestre de 2015, la Línea 143 reporta
un total de 31.466 requerimientos, como se puede apreciar en el siguiente gráfico:
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De los resultados antes se puede deducir, que es manifiesta la satisfacción de los
ciudadanos beneficiados con el programa, pues son ellos mismos quienes le han hecho la
mayor publicidad para lograr un incremento tan significativo en la cantidad de ciudadanos
atendidos por la Línea 143.
Así lo indican las encuestas de satisfacción diligenciadas por más de la mitad de los
usuarios beneficiarios de este servicio, que reportan una satisfacción superior al 96%.
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Capítulo 1 - Personería Auxiliar
Con respecto a la solución de los requerimientos recibidos, como se puede apreciar en el
gráfico que se muestra a continuación, durante el primer semestre de 2015, el Programa
24 Horas dio respuesta inmediata al 82.9% de los requerimientos, el 17.1% restante
corresponde a los requerimientos remitidos a otras dependencias.
Informe al Concejo de Bogotá, D.C. - Primer Semestre de 2015
• Atención en Centros Comerciales:
La Personería de Bogotá, D.C., cuenta con ocho (8) Puntos de Atención al Ciudadano en
centros comerciales como son:
Unicentro
Gran Estación
Centro Mayor
Titán Plaza
Salitre Plaza
San Rafael
Plaza de las Américas
Hayuelos
Estos desde su inauguración, han permitido acercar la comunidad a la Entidad. Resultado
de ello es que para el 30 de junio se tenía un total de 14.935 requerimientos ciudadanos
recibidos desde estos puntos de atención. Según estadísticas realizadas por los centros
comerciales, se estima que cada uno recibe en promedio 1’900.000 visitantes por mes.
De otra parte, con el propósito de visibilizar a la Personería de Bogotá, D.C., y de dar a
conocer su quehacer profundizando en la construcción de ciudadano y el conocimiento
de valores, derechos y deberes a través de historias de vida de personajes que marcaron
un hito como ciudadanos ejemplares, se distribuyeron 205.136 libros de la Colección
Maestros de manera gratuita en estos Puntos de Atención, así:
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En cuanto al servicio de Atención a víctimas del conflicto, La Personería de Bogotá, se
encarga de tomar las declaraciones de los ciudadanos, explicarles la ruta de atención
de sus solicitudes, gestionar las priorizaciones (quiénes requieren atención inmediata),
tramitar la consecución de albergues cuando sea necesario, y brindar orientación jurídica
y atención psicológica primaria,; en este contexto, Durante el primer semestre de 2015,
a través del Programa Personería 24 Horas, se tomaron 3.181 declaraciones, con un
promedio mensual de 530, tal como lo muestra la gráfica a continuación:
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Capítulo 1 - Personería Auxiliar
1.1.4. Atención a víctimas
Informe al Concejo de Bogotá, D.C. - Primer Semestre de 2015
1.1.5. Operativos Especiales 24 Horas
Desde Operativos Especiales, como parte del Programa Personería 24 Horas, se han
acompañado operativos de protección de menores en establecimientos nocturnos de
las zonas de alto impacto de las localidades de Kennedy, Barrios Unidos, Chapinero y
Teusaquillo.
Adicionalmente, y por solicitud directa de las Universidades Nacional, Pedagógica
Nacional y Universidad Distrital, se han desplegado acciones de monitoreo, seguimiento y
acompañamiento a las distintas actividades que desarrollan, desde actividades académicas
y promotoras de Deberes y Derechos hasta las tomas, plantones, movilizaciones,
disturbios y eventos que convocan la presencia de la Personería de Bogotá, como la
de un actor trascendental en la mediación y gestión del conflicto, además de la activa
participación de la Entidad en la Mesa Interuniversidades.
Por otra parte, se han realizado diferentes intervenciones en situaciones de violación de
derechos de Personas en Situación de Prostitución, de la Población LGBTI y de la Fuerza
Pública. Gracias a estas acciones, en espacios donde socializa la comunidad LGBTI se
han recibido múltiples denuncias por violación a sus derechos; se ha intervenido frente
a distintas situaciones presentadas entre las Personas en Situación de Prostitución y la
Fuerza Pública; y en conjunto con la Subdirección Local de Integración Social se han
llevado a cabo intervenciones en la Mesa Transectorial de Prostitución.
1.2.
REPRESENTACIÓN JUDICIAL
La Oficina Asesora de Jurídica ejerce la representación judicial de la entidad ante los
diferentes despachos judiciales, , así como de contestar las diferentes acciones de tutela
en las que la entidad tuvo algún tipo de vinculación, llevar los registros y expedir los
certificados de antecedentes disciplinarios Actualmente la Entidad cuenta con tan sólo
45 procesos en curso. A continuación se presenta su estado con fecha de corte a 30 de
junio:
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Capítulo 1 - Personería Auxiliar
El conjunto de estos procesos judiciales se clasifica a continuación según el tipo de
proceso. El 77% corresponde a procesos de nulidad y restablecimiento de derecho, con
35 casos. El 23% restante (10 procesos) corresponde a Acciones de reparación directa,
Acciones de repetición y Acciones populares.
Informe al Concejo de Bogotá, D.C. - Primer Semestre de 2015
Acciones de Tutela
En este periodo se recibieron en total 104 acciones de tutela. En ellas, los accionantes
solicitaron el amparo constitucional de derechos fundamentales presuntamente violados,
entre los que sobresalen el debido proceso, el derecho de petición y educación. A
continuación se discrimina el tipo de vinculación que ha tenido la Personería de Bogotá,
D.C., en todas y cada una de las acciones de tutela que han llegado a la institución.
Dentro de estas 104 tutelas, la entidad actuó en 78 procesos como vinculada y en 26
restantes como accionada.
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CAPÍTULO 2
Eje de Veeduría
La Personería de Bogotá, D.C., por medio de sus Delegadas adscritas a la Coordinación de
Veedurías, revisa la gestión pública Distrital, entendida como la actividad realizada sobre
los organismos y entidades del Distrito Capital. Esa revisión está orientada a comprobar
la aplicación de las políticas públicas del Distrito Capital; apreciar el debido cumplimiento
de su función administrativa; el alcance de los objetivos trazados y la valoración de su
eficacia.
Con el propósito de proteger el interés público y colectivo de los ciudadanos, y teniendo en
cuenta los requerimientos ciudadanos, las solicitudes e informes del Concejo de Bogotá,
las audiencias públicas adelantadas por el Personero, el Plan de Desarrollo de Bogotá
y otras herramientas de control ciudadano; durante el primer semestre de la presente
vigencia, se evaluaron los resultados alcanzados en la ejecución de programas y proyectos;
se revisaron sistemas administrativos transversales y se realizaron seguimientos a los
proyectos de la administración en los siguientes temas:
2.1.
PERSONERÍA DELEGADA PARA LA PROTECCIÓN DEL AMBIENTE Y
ASUNTOS AGRARIOS Y RURALES.
• Revisión a la gestión pública sobre la asistencia técnica agropecuaria a
pequeños productores del Distrito Capital.
• Revisión a la gestión pública de convenios de ciencia y tecnología suscritos por
el Jardín Botánico de Bogotá José Celestino Mutis y la Asociación Colombiana
para el Avance de la Ciencia en los años 2012 y 2013.
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Capítulo 2 - Eje de Veeduría
2. EJE DE VEEDURÍA
Informe al Concejo de Bogotá, D.C. - Primer Semestre de 2015
• Revisión a la gestión pública a la construcción aledaña humedal Tibabuyes y/o
Juan Amarillo proyecto de vivienda San Remo.
• Revisión a la gestión pública sobre vertimientos líquidos industriales generados
en Bogotá.
• Revisión a la gestión pública sobre el control de emisiones a fuentes fijas en el
Distrito Capital.
• Revisión a la gestión pública a las acciones de recuperación, protección y
preservación adoptadas por la Administración Distrital, Secretaría Distrital de
Salud en los parques ecológicos distritales de humedales (Capellanía, Jaboque y
Tibaná)
• Revisión a la gestión pública a la Secretaría Distrital de Ambiente en la
liquidación y recaudo de las tasas retributivas por la utilización directa e indirecta
del agua como receptor de los vertimientos puntuales.
• Revisión a la gestión pública a las alternativas productivas del proyecto agrario.
• Revisión a la gestión pública frente a las acciones emprendidas por la
Administración Distrital a fin de ejercer el control sobre la minería ilegal y el
recaudo de las regalías en el Distrito.
2.2.
PERSONERÍA DELEGADA PARA ASUNTOS DE EDUCACIÓN, CULTURA,
RECREACIÓN Y DEPORTE.
• Revisión a las obligaciones contractuales de la Secretaria de Educación Distrital
con el colegio Gimnasio San José.
• Revisión a la gestión pública a la Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y
Deporte en desarrollo del contrato Nro. 261 del 2013.
• Revisión a la gestión pública de contratos de consultoría celebrados por la
Secretaria Distrital de Educación.
• Seguimiento a la revisión de gestión pública Colegio María Cano.
• Informe Colegio Torca - Usaquén.
• Informe de seguimiento al Colegio Gimnasio San José
• Revisión a la gestión pública al proceso de matrícula 2014-2015 y jornada de
matriculatón
• Revisión de colegios en concesión
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• Informe jóvenes en paz IDIPRON
• Revisión a la gestión pública proyecto 901 - Primera Infancia componente
infraestructura.
• Contrato prestación de servicios gerente Planetario Distrital.
• Revisión a la gestión pública al IDRD sobre la licitación pública STC 022-2014.
2.3.
PERSONERÍA DELEGADA PARA FINANZAS Y DESARROLLO ECONÓMICO.
• Revisión a la gestión pública frente al desarrollo del convenio Nro. 570 de 2013
relacionado con el proyecto banca para la economía popular.
• Revisión de la etapa precontractual de los convenios de asociación del proyecto
740 Bogotá ciudad turística para el disfrute de todos y todas.
• Revisión al plan de desarrollo en cumplimiento ejes presupuestales por ejes
estructurantes programas y sectores a diciembre de 2014 y comportamiento
presupuesto 2015.
• Revisión a la gestión pública cobro de cartera del instituto para la economía
social IPES a febrero 2015.
• Revisión a la gestión pública frente al cumplimiento y desarrollo social del
proyecto 898 “Administración del Talento Humano”, Secretaria de Educación
Distrital.
• Revisión a la gestión pública al cumplimiento de metas del plan de desarrollo
Bogotá Humana para los sectores desarrollo económico, industria y turismo y
hacienda con corte a diciembre de 2014.
• Revisión a la gestión pública del fondo de vigilancia y seguridad de Bogotá
frente al desarrollo del convenio interadministrativo de cooperación Nro. 8802014.
• Seguimiento al proceso de depuración contable en la Dirección Distrital de
Impuestos, a los impuestos distritales.
• Evaluar la gestión pública realizada por la Secretaria Distrital de Hacienda para
lograr la administración eficiente de la información y los servicios a través de la
gestión integral de tic- Bogotá Humana 2012 mayo 2015.
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Capítulo 2 - Eje de Veeduría
• Revisión al convenio de asociación del proyecto 725 desarrollo de iniciativas
productivas para fortalecimiento de la economía popular del Instituto para la
Economía Social- IPES.
Informe al Concejo de Bogotá, D.C. - Primer Semestre de 2015
• Análisis de la ejecución presupuestal proyecto 736 Secretaria Distrital de
Desarrollo Económico.
2.4.
PERSONERÍA DELEGADA PARA ASUNTOS DE GOBIERNO Y GESTIÓN
PÚBLICA.
• Avance del proceso de dignificación del empleo en el Distrito Capital.
• Seguimiento a la gestión pública de la Dirección Jurídica Distrital.
• Impactos reales de la creación de la planta de personal del Fondo de Vigilancia y
Seguridad de Bogotá D.C.
• Seguimiento gestión pública del Departamento Administrativo de la Defensoría
del Espacio Público en relación con los bienes fiscales a cargo del Fondo de
Desarrollo local de Teusaquillo.
• Seguimiento a la gestión pública de la subsecretaría de Asuntos Locales frente a
los procesos contractuales adelantados por las Alcaldías Locales.
• Seguimiento procesos contractuales UAECOB en la adquisición de máscaras y
mantenimiento preventivo y correctivo equipos de respiración autónoma.
• Revisión a la gestión pública a las funciones de inspección, vigilancia y control
sobre los estacionamientos fuera de vía.
• Seguimiento a la gestión pública Departamento Administrativo de la Defensoría
del Espacio Público en relación con la cesión inmuebles que conforman el
patrimonio del Distrito contratos de comodato bienes fiscales”.
2.5.
PERSONERÍA DELEGADA PARA EL HÁBITAT Y SERVICIOS PÚBLICOS.
• Revisión a la gestión pública de la aplicación del decreto Nro.162 de 2012.
• Revisión a la gestión pública “operación comercial -facturación generada por la
Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Bogotá - (retoma).
• Revisión a la gestión pública proyecto Colibrí.
• Revisión a la gestión pública dentro del proceso de adquisición de la Unidad
Administrativa Especial de Servicios Públicos -UAESP- de bienes inmuebles
aledaños al cementerio del norte.
• Revisión a la gestión pública de la Empresa de Renovación Urbana -ERU“puesta en funcionamiento del conjunto hospitalario san juan de dios e instituto
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materno infantil”.
• Revisión a la gestión pública de la regularización de barrios en Bogotá D.C.
• Revisión a la gestión pública por presuntas irregularidades en los contratos de
prestación de servicios en la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de
Bogotá.
• Revisión a la gestión pública proyectos construidos de vivienda de interés
prioritarios en el Distrito Capital.
• Revisión a la gestión pública sobre la política de mejoramiento de vivienda en el
transcurso del gobierno Bogotá Humana.
• Revisión a la gestión pública sobre la política de reasentamientos de familias de
alto riesgo no mitigable en el transcurso del gobierno Bogotá Humana.
• Revisión a la gestión pública sobre la política de subsidio en especie casos
inscritos, asignados y desembolsados -inversión total-.
PERSONERÍA DELEGADA PARA LA MOVILIDAD Y LA PLANEACIÓN
URBANA.
• Evaluación al plan piloto de taxis eléctricos.
• Revisión a la gestión pública al Instituto de Desarrollo Urbano - IDU en la
celebración del contrato Nro. 2287-2013.
• Seguimiento a la gestión pública carrera 13 Nro. 36-63-69.
• Revisión a la gestión pública al contrato Nro. 638 de ciencia y tecnología
(maquina tapa huecos).
• Verificación al proceso de devolución de la contribución de valorización Acuerdo
523 de 2013.
• Revisión a la gestión pública a la Secretaría Distrital de Planeación en la
aplicación de la encuesta del SISBEN.
• Revisión a la gestión pública proyecto urbanístico general Bolivia etapa 4 edificio
San Remo.
• Revisión a la gestión pública sobre la evaluación al cumplimiento de las
frecuencias en las rutas del componente urbano del SITP.
• Revisión a la gestión pública proyecto rincón de Bolonia.
• Revisión a la gestión pública del IDU en el proceso de reasentamiento de las
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Capítulo 2 - Eje de Veeduría
2.6.
Informe al Concejo de Bogotá, D.C. - Primer Semestre de 2015
familias ubicadas en el área de influencia del proyecto de ampliación de la
avenida José Celestino Mutis.
• Revisión a la gestión pública sobre del Instituto de Desarrollo Urbano IDU, con
ocasión a la celebración del Contrato Nro. 1804 de 2014.
2.7.
PERSONERÍA DELEGADA PARA EL SECTOR SOCIAL.
• Informe revisión a la gestión pública del convenio Nro. 2552 de 2012 celebrado
entre la Secretaria Distrital de Salud – Fondo Financiero Distrital de Salud y el
Hospital de Bosa II Nivel.
• Informe revisión a la gestión pública del convenio interadministrativo Nro. 1316
de 2009, celebrado entre la Secretaria Distrital de Salud – Fondo Financiero
Distrital de Salud y el Hospital Pablo VI de Bosa.
• Informe revisión a la gestión pública del convenio interadministrativo Nro 2549
del 2012 celebrado entre la Secretaria Distrital de Salud - Fondo Financiero
Distrital de Salud y el Hospital de Usme.
• Informe revisión a la gestión pública del convenio interadministrativo Nro. 794 de
2007, celebrado entre la Secretaria Distrital de Salud – Fondo Financiero Distrital
de Salud y el hospital de Usme.
• Construcción, dotación y habilitación de la Unidad Primaria de Atención para la
localidad Antonio Nariño.
• Informe revisión a la gestión pública del convenio interadministrativo Nro 2007
de 2012, celebrado entre la Secretaria Distrital de Salud – Fondo Financiero
Distrital de Salud y el hospital de Engativá.
• Informe revisión a la gestión pública del convenio interadministrativo Nro. 2479
de 2012, celebrados entre la Secretaria Distrital de Salud – Fondo Financiero
Distrital de Salud y el hospital de Engativá.
• Revisión a la gestión pública del control que ejerce la Secretaría Distrital de
Integración Social en la calidad de la educación inicial para niños y niñas
menores de 3 años en la modalidad de atención acunares.
• Revisión a la gestión pública del Plan de Desarrollo Bogotá Humana Sector
Social 31/12/2015.
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• Revisión a la gestión pública del convenio interadministrativo Nro. TT-01/2013,
celebrado entre el Hospital de Fontibón y el Terminal de Transporte de Bogotá.
• Revisión a la gestión pública del control que ejerce la Secretaría Distrital de
Integración Social en la calidad de la atención de niños y niñas entre 6 y menores
de 17 años con discapacidad en los Centro Crecer.
• Revisión a la gestión pública contrato de obra celebrado por la SDIS Nro.
10337/2013.
• Revisión a la gestión pública del control que ejerce la Secretaría Distrital de
Integración Social en los alberges para habitantes de calle referentes del
proyecto 743 del plan de desarrollo de Bogotá Humana.
2.8.
VEEDURÍAS EJECUTADAS DE MODO TRANSVERSAL.
Realizada por: la Personería Delegada para la Protección del Ambiente y Asuntos
Agrarios y Rurales y la Personería Delegada para el Hábitat y Servicios Públicos.
• Revisión a la gestión pública en cumplimiento de los fallos del Consejo de
Estado: cerros orientales y barrio aguas claras a marzo 20 de 2015 en Bogotá.
Realizada por: la Personería Delegada para la Protección del Ambiente y Asuntos
Agrarios y Rurales, la Personería Delegada para Asuntos de Gobierno y Gestión
Pública, la personería delegada para y el hábitat y servicios públicos y la Personería
Delegada para la Movilidad y la planeación urbana.
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Capítulo 2 - Eje de Veeduría
• Revisión a la gestión pública frente al manejo brindado a las llantas usadas, por
la administración distrital en el distrito capital.
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Informe al Concejo de Bogotá, D.C. - Primer Semestre de 2015
CAPÍTULO 3
Eje Disciplinario
En cumplimiento de la obligación constitucional y legal de vigilar la conducta oficial de los
servidores públicos del Distrito Capital y de adelantar las investigaciones disciplinarias
e imponer las sanciones que fueren del caso, la Personería de Bogotá, D.C., ejerce
dicha función por medio de la Personería Delegada para la Coordinación de Asuntos
Disciplinarios, y de las Personerías Delegadas para Asuntos Disciplinarios I, II, III y IV,
así como de la Dirección de Investigaciones Especiales y Apoyo Técnico, dependencias
encargadas de tramitar en primera instancia los procesos disciplinarios que se adelanten
contra de servidores públicos del Distrito Capital.
Por su parte la Personería Delegada para la Segunda Instancia es la Dependencia
encargada de tramitar y proyectar para firma del señor Personero las decisiones sobre los
recursos de apelación contra las decisiones y autos interlocutorios proferidos en primera
instancia por las Personerías Delegadas., así como decidir sobre peticiones formuladas
en ejercicio del poder preferente en los procesos que adelanten los diferentes organismos
del Distrito cuando en éstos se haya proferido fallo de primera instancia.
El control interno disciplinario, es ejercido por la Personería Delegada para la Coordinación
de Asuntos Disciplinarios.
3.1.
Estadísticas Proceso Disciplinario
A continuación se muestran las estadísticas consolidadas de los procesos disciplinarios
tramitados durante el primer semestre de 2015:
31
Capítulo 3 - Eje Disciplinario
3. EJE DISCIPLINARIO
Informe al Concejo de Bogotá, D.C. - Primer Semestre de 2015
Cuadro 1. Información General de Expedientes
Los siguientes cuadros presentan estadísticas consolidadas de los procesos disciplinarios
tramitados en el primer semestre del 2015:
INFORMACIÓN GENERAL DE EXPEDIENTES
EXPEDIENTES
Inventario
inicial
Ingresos
Total
procesos
Egresos
Inventario
final
%
Evacuación
Expedientes en etapa
de Indagación preliminar
1966
696
2662
1306
1356
49%
Expedientes en etapa
de Investigación disciplinaria
1008
604
1612
359
1253
22%
Expedientes en etapa
de Juzgamiento
67
47
114
50
64
44%
Expedientes adelantados por procedimiento
verbal
8
34
42
19
23
45%
Supervigilancias
2
5
7
2
5
29%
3051
1386
4437
1736
2701
39%
Total
Nota: Los ingresos son tomados de los autos proferidos por cambio de etapa más los procesos
que llegan por poder preferente entre otros en la etapa actual.
45%
Expedientes en etapa de
Indagación preliminar
49%
Expedientes en etapa de
Investigación disciplinaria
Expedientes en etapa de
Juzgamiento
44%
32
22%
Expedientes adelantados
por procedimiento verbal
Cuadro 2. Decisiones en expedientes
N° de providencias
N° de funcionarios
Autos de apertura de Indagación
preliminar
688
157
Autos de apertura de Investigación
Disciplinaria
592
622
Pliegos de cargos
47
42
Auto de citación a audiencia
33
20
Autos de archivo y terminación
839
345
Autos decretando suspensión provisional
3
3
Resoluciones decidiendo sobre
revocatoria directa
2
3
Autos decretando fallo
46
54
2250
1246
Decisiones en expedientes
TOTAL
Cuadro 3. Expedientes según la calificación de la falta
EXPEDIENTES SEGÚN CALIFICACIÓN
Expedientes en
Juzgamiento
Procesos verbales
Gravísimas
11%
30%
Graves
66%
61%
Leves
3%
4%
Aun sin calificar
20%
4%
Total
100%
100%
Calificación
33
Capítulo 3 - Eje Disciplinario
Decisiones
Informe al Concejo de Bogotá, D.C. - Primer Semestre de 2015
Cuadro 4. Clasificación según calificación del quejoso
CLASIFICACIÓN SEGÚN QUEJOSO
Indagaciones
Preliminares
Investigaciones
Disciplinarias
Expedientes en
Juzgamiento
Procesos verbales
Total año
Particulares
442
415
26
6
889
De oficio
875
813
37
17
1742
Anónimo
39
25
1
0
65
1356
1253
64
23
2696
Calificación
Total
De acuerdo a lo anterior se evidencia que de los procesos recibidos en el Eje Disciplinario
el 33% de las quejas tienen origen particular, el 65% de oficio y solo el 2% corresponden
a quejas anónimas.
34
Cuadro 5. Clasificación según el nivel jerárquico de los funcionarios investigados
Indagaciones
Preliminares
Investigaciones Disciplinarias
Expedientes
en Juzgamiento
Procesos
verbales
Total año
Nivel directivo
98
985
32
14
1129
Nivel asesor
18
120
2
8
148
Nivel profesional
18
264
20
11
313
Nivel técnico
3
16
1
0
20
Nivel asistencial
7
27
1
8
43
Sin identificar
345
55
4
1
405
Total disciplinados
489
1467
60
42
2058
Calificación
De la clasificación resultante se puede evidenciar que de los procesos disciplinarios el
55% se realiza a personal de nivel directivo, el 15% a nivel profesional y, el 7% a nivel
asesor.
35
Capítulo 3 - Eje Disciplinario
CLASIFICACIÓN SEGÚN NIVEL JERÁRQUICO DE FUNCIONARIOS INVESTIGADOS
Informe al Concejo de Bogotá, D.C. - Primer Semestre de 2015
3.2.
INFORMACIÓN CONSOLIDADA DE LA SEGUNDA INSTANCIA
ACTIVIDAD
CANTIDAD
Expedientes que venían del semestre anterior
22
Expedientes recibidos en el semestre
61
Despachos Comisorios que venían del semestre anterior
21
Despachos Comisorios recibidos en el semestre
203
Expedientes evacuados
Confirma archivo o terminación
29
Revoca archivo o terminación y ordena continuar diligencias
8
Estarse a lo dispuesto en auto archivo
▀
Confirma sanción
4
Modifica sanción
0
Confirma exoneración
▀
Revoca exoneración
▀
Revoca sanción
2
Abstiene de resolver recurso
2
Revocatoria directa confirma sanción
▀
Revocatoria directa revoca sanción
▀
Recurso de queja:
▀
Revoca rechazo recurso contra sanción
▀
Confirma rechazo recurso
0
Avoca conocimiento (grado de consulta)
▀
Asume competencia
▀
No asume competencia
8
Confirma negación de apelación
1
Decreta nulidad
6
Niega nulidad
0
Confirma auto nulidad
▀
Auto corre traslado
6
Auto de pruebas de oficio
1
Auto confirma negativa de pruebas
0
Auto que revoca decisión de pruebas
0
Auto que modifica decisión de pruebas
0
Decreta prescripción
1
Niega prescripción
▀
Confirma exoneración
▀
Devuelve diligencias
1
36
Grado de consulta (para suspensión provisional):
▀
Confirma suspensión provisional
▀
Confirma prórroga suspensión provisional
▀
Revoca suspensión provisional
▀
Impedimentos y recusaciones
1
No accede a solicitud de medida preventiva
▀
Remite proceso a Procuraduría
1
No aclara resolución
▀
Actuaciones en Procesos Calificación Desempeño Laboral y Actuaciones
Administrativas
0
Subtotal de expedientes evacuados
71
Subtotal de Despachos Comisorios evacuados
191
TOTAL
262
Otras Actuaciones
Conferencias dictadas a solicitud de diferentes entidades
0
Contestación derechos de petición
80
Solicitudes de información jurídica
0
Unificación de criterios en materia disciplinaria
0
CUADRO 2. Atención al Público
Clase
37
Cantidad
Citaciones
497
Notificación
71
Declaración juramentada
16
Versión libre
5
Averiguación de expedientes
12
Solicitud de fotocopias
6
Presentaciones personales
1
Certificaciones y comisiones en despachos comisorios
0
Capítulo 3 - Eje Disciplinario
▀
Expedientes con proyecto al Despacho del Sr. Personero
38
Informe al Concejo de Bogotá, D.C. - Primer Semestre de 2015
CAPÍTULO 4
Eje Ministerio Público
La Personería Delegada para la Coordinación del Ministerio Público y Derechos Humanos
con el fin de sistematizar y facilitar la dirección y control de gestión de las dependencias
adscritas a la Coordinación, mantuvo el seguimiento a la gestión de sus delegadas y
grupos a cargo bajo el esquema de las funciones según la naturaleza de las actuaciones
que éstas implican, determinando 5 funciones principales así:
●●
●●
●●
●●
●●
Orientación y asistencia al ciudadano
Intervención procesal del Ministerio Público
Medidas de Intervención especial en derechos fundamentales
Instrumentos complementarios de protección de derechos
Servicios
A continuación se presentará la gestión de las dependencias adscritas a esta coordinación
de manera consolidada bajo el esquema de las 5 funciones señaladas.
4.1.
ORIENTACIÓN Y ASISTENCIA AL CIUDADANO
En esta sección se muestran las cifras de la gestión de los requerimientos ciudadanos
tramitados de acuerdo con los ejes temáticos que determinó la coordinación, esto con el
propósito de facilitar el seguimiento de la gestión de las delegadas y grupos adscritos a
la Coordinación.
39
Capítulo 4 - Eje Ministerio Público
4. EJE MINISTERIO PÚBLICO Y DERECHOS HUMANOS
Informe al Concejo de Bogotá, D.C. - Primer Semestre de 2015
4.1.1. Eje Ministerio Público y Centro de Conciliación
Este eje temático, integrado por las Personerías Delegadas para Asuntos Policivos,
Penales I y Penales II, así como por el Centro de Conciliación de la entidad, gestionó
durante el primer semestre de 2015 un total de 3.191 requerimientos, los cuales se
presentan en la primera gráfica.
De estos el 44% corresponde a la gestión de requerimientos de naturaleza policiva,
en su mayoría solicitudes de acompañamiento a diligencias y revisión de procesos de
conocimiento de los juzgados civiles municipales o querellas policivas que surten la
segunda instancia ante el Consejo de Justicia.
El 26% corresponde a los requerimientos gestionados por Asuntos Penales II, en su
mayoría en lo referente a solicitudes de la población privada de la libertad; el 24%
corresponde a Asuntos Penales I y el 6% a peticiones antes el Centro de Conciliación.
El Centro de Conciliación de la entidad es la dependencia de este grupo que reporta menor
número de requerimientos, debido a que la naturaleza de su función está estrechamente
ligado a los servicios de audiencias de conciliación y declaraciones de uniones maritales
de hecho, que si bien surgen por requerimiento del ciudadano, no se presentan dentro
de esta función.
40
4.1.2. Eje de Atención al Ciudadano
Este eje temático está constituido por las dependencias que prestan servicio al ciudadano
en el Centro de Atención al Ciudadano de la entidad, conformado por las Personerías
Delegadas para Asistencia Jurídica al Ciudadano y para la Protección de los Derechos
Colectivos y del Consumidor, el grupo Personería para la Asistencia en Salud (PAS) y el
Centro de Atención a la Comunidad (C.A.C), teniendo que la naturaleza de este último
es gestionar de manera inmediata los requerimientos presentados en forma verbal y
presencial por los ciudadanos.
Las dependencias mencionadas gestionaron durante el primer semestre de 2015, 49.896
requerimientos ciudadanos, siendo el grupo con mayor porcentaje de gestión (70%) en el
marco de esta función, debido a que sus funciones se encuentran estrecha y, en algunos
casos, exclusivamente ligada a la atención al ciudadano.
La gestión de requerimientos de este grupo, se concentra en un 59% a cargo de la
Delegada de Asistencia Jurídica al Ciudadano en razón a que, además de recibir las
solicitudes de asistencia y orientación jurídica que llegan por escrito, cuenta con puntos
de atención al público en los CADES y superCADES de la ciudad. Desde dicha Delegada
se resalta la asistencia en la elaboración de 11.807 derechos de petición, con el fin de
obtener pronta solución por parte de la administración o de los particulares, sobre asuntos
41
Capítulo 4 - Eje Ministerio Público
Un aspecto importante a destacar es la gestión en cuanto a materialización de los
derechos realizada por cada una de las dependencias y grupos, la cual depende del
tipo de atención, es decir, si es orientación, asistencia o intervención. En este sentido
se presenta gráficamente el resultado aportado por las Personerías Delegadas que
integran este grupo. En este caso, la gestión del Centro de Conciliación no conlleva a
materialización de derechos.
Informe al Concejo de Bogotá, D.C. - Primer Semestre de 2015
de interés sobre los cuales no han obtenido una oportuna respuesta, preservando de esta
manera los derechos fundamentales de las personas
A continuación se presenta gráficamente el resultado aportado en la materialización de
los derechos por las Personerías Delegadas y grupos de trabajo, alcanzando el 14% de
efectividad:
Vale la pena enunciar el logro alcanzado en términos materialización de los requerimientos
en salud, tiendo en cuenta que el grupo Personería para la Asistencia en Salud (PAS) es
quién tramita requerimientos de esta indole, su gestión redundó en que un 77% de estos
42
concluyeron en el restablecimiento del derecho a la salud, mediante la consecución de
citas médicas, de medicamentos, de autorizaciones para la prestación de servicios, entre
otros, ante las diferentes EPS privadas y públicas que prestan servicios de salud a los
ciudadanos del Distrito.
• Elaboración Acciones de Tutela
En el 73% de las 4.633 Acciones de Tutela elaboradas, los jueces de conocimiento han
tutelado a favor los derechos de los ciudadanos. Adicionalmente, con el fin de materializar
los derechos tutelados, se han adelantado 264 Vigilancias Especiales a Fallos de Tutela
y Desacatos, obteniendo que las decisiones judiciales se cumplan en más del 50% de los
casos.
4.1.3. Eje de Derechos Humanos
Este eje temático está integrado por el Grupo de Gestión de Requerimientos Ciudadanos
y las Personerías Delegadas para la Protección a Víctimas, para la Defensa de los
Derechos Humanos, para la Seguridad y Convivencia Ciudadana y para la Protección de
la Niñez, Infancia, Adolescencia, Mujer, Adulto Mayor, Familia y Personas en Situación
de Discapacidad, gestionó durante el primer semestre de 2015 un total de 18.605
requerimientos ciudadanos, de los cuales el 43% fue atendido por la Delegada para la
Protección a las Víctimas.
43
Capítulo 4 - Eje Ministerio Público
Esta actividad la asume en su totalidad la Personería Delegada para la Asistencia
Jurídica al Ciudadano a través de sus diferentes puntos de atención (Centro de Atención
al Ciudadano, CADES y superCADES). Consiste básicamente en asistir al ciudadano,
que considera ser titular de un derecho fundamental que está siendo vulnerado, en la
elaboración de la acción de tutela para que solicite ante la autoridad judicial la protección
del mismo a través de este mecanismo extraordinario. A continuación se presentan mes
a mes los resultados de la gestión relacionada con esta función.
Informe al Concejo de Bogotá, D.C. - Primer Semestre de 2015
En ese sentido es importante aclarar que dentro del porcentaje señalado no se consignan
la toma de declaraciones para ser incluido en el registro único de víctimas, puesto que los
resultados de dicha labor se evidenciaran en desarrollo de la función de servicios. El 43%
referido se constituye principalmente de los requerimientos de información, orientación,
gestión y asistencia a favor del restablecimiento de los derechos de esta población.
A continuación se presenta gráficamente el resultado aportado en la materialización de
los derechos por las Personerías Delegadas y grupos de trabajo.
44
Por otro lado, dentro de los casos a destacar de la gestión realizada por diferentes
dependencias adscritas a esta Coordinación, se encuentra un requerimiento ciudadano
relacionado con el estado de vulneración de varios derechos, entre los que se identificó
que la ciudadana padece cáncer de seno sobre-infectado y sin tratar, además de vivir
en un lugar de invasión sin servicios públicos, ni agua potable. Por ende se organizó un
operativo con la participación de la Personería Delegada para la infancia, adolescencia,
mujer, adulto mayor, familia y personas en situación de discapacidad, el Grupo PAS y la
Personería Delegada para la Protección de Víctimas; una vez confirmados los hechos,
el mismo día de la visita, se logra su traslado en ambulancia al hospital San Blas donde
recibe atención médica de urgencias.
45
Capítulo 4 - Eje Ministerio Público
Se destaca el quehacer de la Personería Delegada para la Protección a Víctimas en casos
de extrema vulnerabilidad, realizando gestión agregada a través de 86 priorizaciones
de ayuda humanitaria de transición, para personas con enfermedades crónicas, adultos
mayores, y mujeres embarazadas. La ayuda humanitaria para albergue y alimentación
se gestionó a través de dos entidades, la Unidad para la Atención y Reparación Integral
a las Victimas y el ICBF.
Informe al Concejo de Bogotá, D.C. - Primer Semestre de 2015
Adicionalmente con la intervención de la Personería en este caso se logró la materialización
de varios derechos de ciudadana:
• Desde el Grupo PAS se consiguió la autorización por parte de la EPS CAPRECOM
el traslado al cancerológico y posterior intervención de mastectomía.
• Desde la Personería Delegada para la Protección a Víctimas se tramitó la ayuda
humanitaria ya que es víctima del conflicto armado por desplazamiento.
• Desde la Personería Delegada para la Protección de la Niñez, Infancia, Adolescencia,
Mujer, Adulto Mayor, Familia y Personas en Situación de Discapacidad, se tramitó el
bono de emergencia social, el cual se encuentra recibiendo su red de apoyo social,
vecino y cuidador de la ciudadana. Así mismo se solicitó el bono de discapacidad
ante la Secretaria de Integración Social proyecto 721.
4.1.4. Audiencias Públicas de Requerimientos Ciudadanos
Adicional a los ejes tematicos previamente presentados, encontramos adscrito a esta
Coordinación al Grupo de Audiencias Públicas de Requerimientos Ciudadanos, cuya
labor se centra en seleccionar requerimientos que por su impacto merecen ser atendidos
directamente desde el despacho del señor Personero de Bogotá, a los cuales se les da
una gestión especial basada en la convocatoria a las autoridades distritales competentes
para que expongan frente a la comunidad afectada y a la Personería, como ente de control,
los avances de sus compromisos con la ciudadanía. Se realizan tantas audiencias como
sean necesarias, por temática, hasta tanto se logre la materialización de los derechos
constitucionales afectados con la problemática.
Se constituyen para la comunidad en un espacio real de acercamiento a la Administración
Distrital y en una revisión a la gestión pública de manera expedita y eficaz que permite
a la Personería verificar el actuar de las entidades en desarrollo de sus competencias,
conforme a lo establecido en los artículos 100 numerales 2, 5 y 8 y 102 numeral 4 del
Decreto Ley 1421 de 1993 – Régimen Especial del Distrito Capital.
Como se evidencia a continuación en el primer semestre de 2015 se realizaron un total de
79 audiencias públicas de requerimientos ciudadanos, de las cuales 13 fueron audiencias
con temas específicos nuevos y 58 seguimientos a las audiencias que venían en curso.
46
Con el trabajo realizado a partir de las Audiencias Públicas, la Personería de Bogotá,
logró que se diera solución a situaciones de vulneración de derechos colectivos, así:
• Problemática: invasión de habitantes de calle, mal estado del mobiliario,
imposibilidad de la comunidad estudiantil de utilizar el Parque El Vergel. Logro:
Demolición de equipamiento en parque el vergel y construcción de elementos
lúdicos para niños, mejora en seguridad.
• Problemática: Insalubridad, seguridad, movilidad, invasión de habitantes de calle
en la Plaza España. Logro: Ciclos de lavado permanentes, CAI móvil, señalización,
mejoramiento en salubridad, seguridad.
• Problemática: Atropellos en reglamento interno, no entra de zonas de cesión,
procesos de lanzamiento, falta salubridad del Conjunto Residencial Corporación
San Isidro. Logro: Modificación del reglamento interno del Conjunto Residencial
Corporación San Isidro, reconsideración de procesos de desalojo y revisión de
familias desalojadas para su retorno.
• Problemática: No existen equipamientos comunales para más de 20 juntas de
acción comunal en el barrio arborizadora alta y zonas aledañas de la zona, así
como diversos problemas de seguridad. Logro: Priorizaron de 13 equipamientos
comunales y construcción elementos de seguridad para los ciudadanos en
arborizadora alta.
47
Capítulo 4 - Eje Ministerio Público
• Problemática: Peligro para la comunidad por falta de puente peatonal, deceso
por inundación en 2011. Logro: Construcción del Puente peatonal Quebrada la
Trompeta, Localidad Ciudad Bolívar.
Informe al Concejo de Bogotá, D.C. - Primer Semestre de 2015
• Problemática: Muro que amenaza ruina en canal arzobispo, habitantes de calle,
inseguridad y limpieza del canal. Logro: Demolición de muro, proceso de asistencia
al habitante de calle, limpieza y cuidado del canal.
• Problemática: Daños estructurales graves en el Colegio San Francisco de
Asís, insalubridad por palomas y roedores. Logro: Reubicación de estudiantes
y priorización de reparación estructural del Colegio, diseños en 2015 ejecución
primer semestre de 2016.
• Problemática: Falta de cerramiento Colegio Fe y Alegría. Logro: Se generó inversión
en la infraestructura del parque aledaño, cambio de mobiliario y posibilidad de
cierre parcial para seguridad en las clases de educación física de los estudiantes,
reparación de la vía aledaña, para la entrega de zonas de sesión por la parte de
la SED y SDIS.
• Problemática: Inundaciones y otras problemáticas en el Barrio Lucero, Localidad
de Ciudad Bolívar. Logro: Limpieza y redensificación de los sumideros del barrio
Lucero y priorización de 50 familias para subsidio de mejoras, recuperación de
espacio público.
4.2.
INTERVENCIÓN PROCESAL DEL MINISTERIO PÚBLICO
La institución del Ministerio Público se concibe constitucionalmente para intervenir en
situaciones de asimetría del poder a fin de garantizar a los ciudadanos el pleno goce los
derechos y garantías constitucionales. Sin embargo, para facilitar el análisis de la gestión
institucional, se ha separado la intervención procesal que realizan los profesionales del
derecho como agentes del Ministerio Público de las demás actuaciones que se despliegan
en virtud de garantizar derechos.
En ese sentido, bajo esta función se presentarán los resultados de la gestión que realizaron
en el marco de las actuaciones judiciales, administrativas y de policía, las Personerías
Delegadas para Asuntos Policivos, Asuntos Penales I, Asuntos Penales II y Protección
de la infancia, Adolescencia, Mujer, Adulto Mayor, Familia y Personas en Situación de
Discapacidad.
Las actividades referidas a su vez se agruparon como se presenta a continuación:
4.2.1. Participación en Audiencias
Incluye la participación de los agentes del Ministerio Público a las audiencias convocadas
por jueces, fiscales o comisarios de familia según la naturaleza de las funciones de la
delegada que reporta. En esta oportunidad se asistió a 13.936 audiencias.
48
Las Delegadas para Asuntos Penales, atienden audiencias ante juzgados de conocimiento
y control de garantías, y la Delegada para la Protección de la Infancia, Adolescencia, Mujer,
Adulto Mayor, Familia y Personas en Situación de Discapacidad atiende audiencias de
conciliación en conflictos familiares y audiencias en marco de los procesos que se siguen
por violencia intrafamiliar (conflicto familiar, medidas correctivas e incidentes).
4.2.2. Diligencias en Protección de Derechos
En procura de garantizar el debido proceso, se asistió a 37 diligencias programadas por
los diferentes despachos. En las mismas se verifica la legalidad de las decisiones tomadas
y se acompaña al ciudadano a fin de que no se le vulneren los derechos fundamentales.
Esta función la desarrolla la Personería Delegada para Asuntos Policivos a través de los
acompañamientos a diligencias de restitución de inmuebles ordenadas por los Jueces
Civiles Municipales y diligencias presididas por la Secretaria Distrital de Movilidad en
relación con comparendos y otras situaciones de tránsito.
49
Capítulo 4 - Eje Ministerio Público
En ese sentido se distingue el tipo de diligencia tal como se evidencia en la gráfica a
continuación.
Informe al Concejo de Bogotá, D.C. - Primer Semestre de 2015
Por su parte, la Personería Delegada para la Protección de la Infancia, Adolescencia,
Mujer, Adulto Mayor, Familia y Personas en Situación de Discapacidad, participó en 2.715
diligencias de rescate o de restablecimiento de derechos en favor de los menores de
edad, así como en la imposición y seguimiento a las medidas de protección que los
Comisarios de Familia interponen ante situaciones de violencia intrafamiliar.
50
4.2.3. Actuaciones en expedientes
Todas las dependencias que tienen a cargo la función de intervención procesal del
ministerio público revisaron 4.637 expedientes, ya sea de oficio o a petición de parte, con el
propósito de garantizar el debido proceso. En ese sentido y ante eventuales advertencias
de estar faltando a alguno de los postulados del derecho referido, los agentes del ministerio
público interponen recursos, solicitan impulso procesal o revocatorias directas.
En esta vía, la Personería Delegada para Asuntos Penales I realizó 616 solicitudes de
impulso procesal; por su parte la Personería Delegada para Asuntos Penales II realizó un
total de 25 solicitudes de desarchivo y 215 solicitudes de impulso procesal.
4.3.
MEDIDAS DE INTERVENCIÓN ESPECIAL EN DERECHOS FUNDAMENTALES
Toda vez que esta función responde a estrategias diseñadas institucionalmente con el
fin de propender por la materialización de los derechos de los ciudadanos, aportan a ella
dependencias de diversa naturaleza funcional. Tal como se observará las actividades
planteadas pretenden atender las necesidades más sentidas de los ciudadanos.
4.3.1. Responsabilidad en la Prestación de Servicios de Salud
Conscientes de que en el ejercicio del derecho fundamental a la salud se presentan
con frecuencia situaciones que vulneran o ponen en riesgo la vida de los ciudadanos, la
Personería de Bogotá, D.C., además de crear el grupo Personería para la Asistencia en
Salud (PAS) a fin de coadyuvar en el acceso oportuno a los servicios, institucionalizó el
51
Capítulo 4 - Eje Ministerio Público
En la gráfica siguiente se puede observar la gestión que al respecto realizó cada una de
las Delegadas en el semestre.
Informe al Concejo de Bogotá, D.C. - Primer Semestre de 2015
Comité de Responsabilidad en la Prestación de Servicios de Salud, el cual tiene como fin
orientar a los ciudadanos ante situaciones adversas a su integridad física generadas por
presuntas fallas médicas o administrativas.
En desarrollo de esta labor, resulta imprescindible establecer contacto directo con los
afectados a fin de analizar la documentación y plantear alternativas legales que propendan
por disminuir el riesgo de ocurrencia de las situaciones descritas. En el desarrollo de
esta labor, durante el primer semestre de 2015 se llevaron a cabo 17 entrevistas a los
ciudadanos, en dos de los casos aún se está a la espera de aporte de documentos por parte
del peticionario; en los casos restantes se orientó al ciudadano sobre la responsabilidad
o no de la entidad de salud y en tres de estos se da traslado a la entidad competente
(Tribunal de ética médica y de enfermería, fiscalía y Supersalud) para la investigación
correspondiente.
4.3.2. Visitas a Empresas Sociales del Estado (ESEs)
El Grupo Personería para la Asistencia en Salud (PAS) realiza de manera permanente
visitas administrativas a las Empresas Sociales del Estado, a fin de verificar la oportuna
prestación del servicio en el área de urgencias, ayudar a gestionar remisiones prioritarias
pendientes, verificar disponibilidad de profesionales de la salud y servicios, así como
verificar el cumplimiento de las normas de bioseguridad.
En razón a la competencia funcional de la entidad, esta labor se realiza principalmente
en las ESEs de naturaleza pública, aunque de manera progresiva, atendiendo a las
necesidades de acompañamiento de los ciudadanos, se ha logrado legitimar esta gestión
en clínicas y hospitales privados, en virtud del convenio suscrito con la Superintendencia
Nacional de Salud.
Durante el primer semestre del año 2015 se practicaron 51 visitas administrativas a
instituciones de naturaleza privada y 993 a prestadoras de servicios de salud de naturaleza
pública.
52
4.3.3. Intervención en Unidad Permanente de Justicia
En marco de las responsabilidades que le asisten a la Personería de Bogotá como agente
del Ministerio Público y en virtud de lo ordenado por la honorable Corte Constitucional
mediante la Sentencia C-720/07, esta entidad ha dispuesto la presencia permanente
de funcionarios, adscritos a la Personería Delegada para la Defensa de los Derechos
Humanos, en la Unidad Permanente de Justicia (UPJ) con el propósito de velar por que
la aplicación de la medida preventiva se enmarque dentro de los preceptos del debido
proceso y atienda en su totalidad lo dispuesto por la Corte Constitucional.
En el mismo escenario se interviene, cuando sea necesario, ante las autoridades
competentes en pro de garantizar el pleno ejercicio de los derechos fundamentales y
prevenir la ocurrencia de abuso de autoridad.
Tal como se evidencia en la tabla que se presenta a continuación, los agentes del Ministerio
Público desplegaron durante el primer semestre de 2015 acciones pertinentes para
evitar que 9.522 ciudadanos y ciudadanas fueran privados (as) de su libertad de manera
arbitraria al pretender ingresarlos (as) a la UPJ sin que se cumplieran los presupuestos
53
Capítulo 4 - Eje Ministerio Público
Los logros más significativos de la presencia permanente en centros hospitalarios, y
como resultado de las recomendaciones realizadas, son: mejoría en la oportunidad y
calidad en los servicios de urgencias, materialización efectiva de remisiones de pacientes
hospitalizados, notoria disminución en retención de pacientes por falta de pago y mejoría
en aspectos de Bioseguridad de las Empresas Sociales del Estado e implementación de
correctivos en atención.
Por otra parte se han logrado construir contactos efectivos con el Ministerio de Salud,
Superintendencia Nacional de Salud, Secretaria de Salud para establecer acuerdos
de respuesta a requerimientos que no están siendo resueltos, por las EPS/IPS y la
resolución 1479/2015.
Informe al Concejo de Bogotá, D.C. - Primer Semestre de 2015
establecidos para la aplicación de la medida. Esto pone de presente que por intervención
de la Personería de Bogotá se evitó la aplicación irregular de la medida de prevención
respecto del 24% de las personas que pretendieron ser ingresadas.
MINISTERIO PÚBLICO UPJ - TOTAL CONDUCIDOS: 25.414
ACCIÓN
medidas de
proteccióndevolución de
conducidos
requerimientos
gestionados
por abusos de
autoridad
diligencias
para establecer
condiciones de
conducidos
ENERO
FEBRERO
MARZO
ABRIL
MAYO
JUNIO
TOTAL
1.107
1.723
1.763
1.171
1.731
2.027
9.522
1
2
6
4
1
0
14
8
17
11
5
11
5
57
4.3.4. Visitas a celdas en Unidades de Reacción Inmediata
Desde la Personería Delegada para Asuntos Penales II se realiza presencia permanente
en las celdas de paso de las Unidades de Reacción Inmediata (URI), a fin de velar por
que se respeten las garantías constitucionales a las personas judicializadas. En desarrollo
de esta labor se interviene en procura de reestablecer o evitar vulneración de derechos
fundamentales.
54
A continuación se relacionan las visitas realizadas mes a mes durante el primer semestre
de 2015.
La dinámica social de la ciudad ha puesto de presente la necesidad de intermediar entre
la ciudadanía y las autoridades, en aquellas actividades de protesta que presentan riesgo
potencial a los derechos de los involucrados, para evitar abusos en detrimento de los
derechos fundamentales.
En respuesta dicha situación, la Personería Delegada para la Seguridad y Convivencia
Ciudadana realizó 110 acompañamientos en las movilizaciones logrando prevenir la
vulneración reiterada de derechos.
55
Capítulo 4 - Eje Ministerio Público
4.3.5. Presencia disuasiva en escenarios de conflictividad
Informe al Concejo de Bogotá, D.C. - Primer Semestre de 2015
4.4. INSTRUMENTOS COMPLEMENTARIOS DE PROTECCIÓN DE DERECHOS
Como su nombre lo indica, esta función pretende agrupar las actividades que de manera
complementaria se realizan para reforzar la búsqueda constante de la materialización de
derechos de los ciudadanos.
4.4.1. Visibilización
Desde la concepción del Plan Estratégico Institucional (PEI) se planteó la necesidad
de visibilizar las vulneraciones a los derechos fundamentales presentadas en la ciudad
de Bogotá, con el fin de evitar su reiteración. En ese sentido se han implementado
procedimientos que facilitan el flujo de información oportuna desde las delegadas hasta
el despacho del señor Personero de Bogotá donde, previa consideración del impacto de
la situación, se procede a formalizar la denuncia pública a través de los diferentes medios
de comunicación.
A manera de ejemplo se exponen a continuación las denuncias públicas más relevantes
realizadas, durante el periodo comprendido entre enero y junio de 2015.
SANCIÓN-VISIBILIZACIÓN
TITULAR
FECHA
Personería de Bogotá pide intervenir a la EPS Golden Group
Enero 15 y de 2015
Emergencia sanitaria en el Colegio San Francisco de Asís.
Marzo 03 de 2015
Crisis en la salud. Mujer diagnosticada con cáncer lleva dos años esperando una Marzo 26 de 2015
cirugía
Parque El Vergel convertido en una cloaca.
Abril 28 de 2015
Caminos de lodo y piedra, único medio de acceso a San Joaquín del Vaticano.
Mayo 05 de 2015
Las “Inhumanas” casas que subsidia el distrito. Conjunto Residencial Rincón de Mayo 07 de 2015
Bolonia.
Alertan graves irregularidades en viviendas de interés social y prioritario
Mayo 08 de 2015
IDU entrega puente peatonal provisional pero empeoraría la movilidad en los Mayo 08 de 2015
barrios (Quebrada la Trompeta)
Mayo 19 y 21 de
Deprimido Calle 94 – Es inaceptable otro cobro de valorización.
2015
Viviendas Corporación San Isidro - Buenos Samaritanos?
56
Junio 07 de 2015
4.4.2. Denuncia
Capítulo 4 - Eje Ministerio Público
Esta Coordinación ha realizado acciones importantes con el ánimo de rescatar la
sanción como elemento ejemplificante. Lo anterior conlleva no sólo dar a conocer
las irregularidades de que se tenga noticia a las autoridades competentes, sino
además realizar el seguimiento permanente a las acciones requeridas.
A continuación se presenta el número de investigaciones solicitadas durante el
semestre, relacionadas por la autoridad competente, destacando que el 57%
corresponde a solicitudes de investigación disciplinaria respecto del quehacer de
los servidores públicos, por vulneración al derecho fundamental de petición.
4.4.3. Participación en espacios interinstitucionales (Comités, Consejos…)
La calidad con que se concurre a los espacios interinstitucionales difiere
dependiendo de la entidad que los lidere o las disposiciones legales que al respecto
se encuentren vigentes. En ese sentido se aclara que por ejemplo a los Consejos
de Disciplina y Derechos Humanos realizados en los centros penitenciarios se
57
Informe al Concejo de Bogotá, D.C. - Primer Semestre de 2015
acude en calidad de garante de derechos fundamentales, mientras que en la Mesa
Distrital de Participación de Víctimas se ejerce la Secretaría Técnica y en los Comités
de Verificación de Fallos se ejercen funciones de ente de control.
La Personería Delegada para Asuntos Penales II, asistió y participó activamente en 94
comités de disciplina en los centros penitenciarios de la ciudad en marco de los cuales
se emitieron 1.588 conceptos de libertad condicional, 608 investigaciones disciplinarías
y 24.554 calificaciones de conducta.
Por su parte, la Personería Delegada para la Protección de la Víctimas adelantó, en
cumplimiento de lo estipulado en el Decreto 4800 de 2011, artículo 269 el proceso
de inscripción de las organizaciones de víctimas y las organizaciones defensoras de
víctimas en las veinte localidades del distrito de donde se conformó con representantes
de las mesas locales, la mesa distrital.
Así mismo en cumplimiento de la Resolución 828 de 2014 ejerció la Secretaría Técnica
de la Mesa Distrital de Participación, en virtud de lo cual convocó a las sesiones
propuestas por los miembros de la Mesa, elaboró las actas de cada sesión, asistió a los
diferentes subcomités que integran la Mesa, apoyó a las víctimas en la elaboración de
documentos en procura de reivindicar sus derechos.
En el cuadro siguiente se evidencia el comportamiento de este espacio de participación
mes a mes.
MESA DISTRITAL DE PARTICIPACIÓN DE VÍCTIMAS
MES
ENERO
FEBRERO
MARZO
ABRIL
MAYO
JUNIO
TOTAL SEMESTRE
58
SESIONES
3
3
5
0
2
2
15
PARTICIPANTES
24
31
42
0
80
42
219
En ese sentido La Personería de Bogotá D. C., hace parte del comité de verificación del
cumplimiento de 48 acciones populares, falladas contra el Distrito Capital en beneficio de
los derechos colectivos de los ciudadanos, en los cuales la Personería Delegada para la
Asistencia Jurídica, ha adelantado gestiones en las acciones populares que tiene a su
cargo, para articular a las entidades accionadas con el objeto de dar cumplimiento al
fallo.
4.4.4. Apropiación de derechos y deberes
Así mismo la Personería Delegada para Protección de la Infancia, adolescencia, Mujer,
Adulto Mayor, Familia y Personas en Situación de Discapacidad, realizó sensibilización
y capacitación a un total de 902 personas, sobre la Ley de Infancia y Adolescencia –
Derechos y deberes en centros de atención especializada para adolescentes, colegios
del distrito y en el Centro de Internamiento Preventivo –CIPA y sobre derechos de las
personas mayores en la comunidad del barrio el Tintal.
Por otra parte la Personería Delegada para la Asistencia Jurídica al Ciudadano ha
realizado sensibilización a un total de 58 personas en los temas: El desacato al fallo de
tutela - requisitos legales para invocarlo y la acción de tutela - aspectos a tener en cuenta
para su elaboración, en las instalaciones del Centro de Atención a la Comunidad.
Finalmente, la Personería Delegada para la Defensa y Protección de los Derechos
Colectivos y del Consumidor ha sensibilizado a un total de 628 sobre el Estatuto del
Consumidor (Ley 1480 del 2011) en las instalaciones del Centro de Atención a la
Comunidad.
4.5.SERVICIOS
En la función de servicios aportan el Centro de Conciliación, mediante la realización de
audiencias y declaraciones de uniones maritales de hecho, y la Personería Delegada
para la Protección a Víctimas, a través de la toma de declaraciones para ser incluido en
el registro único de víctimas y el diligenciamiento de la solicitud de protección de predios
abandonados.
59
Capítulo 4 - Eje Ministerio Público
En el primer semestre del 2015 desde la Personería Delegada para la Protección de
Víctimas se realizó una atención y sensibilización a 11.987 personas (Población víctima
del conflicto) para contribuir a la adecuada interiorización de los derechos y fortalecer
la intervención adecuada en la reparación integral a las Víctimas del conflicto armado
interno colombiano, mediante las charlas sobre la Ley 1448 de 2011 en centros dignificar,
instalaciones de la Personería Delegada y durante el proceso de entrevista en la toma de
declaración.
Informe al Concejo de Bogotá, D.C. - Primer Semestre de 2015
4.5.1. Audiencias conciliación para resolución de conflictos
El centro de conciliación de la Personería de Bogotá programó, durante el primer semestre
de 2015, 5.351 audiencias de conciliación, de las cuales pudo llevarse a cabo un 48% y
el restante 52% corresponde a inasistencia de las dos o una de las partes. A continuación
se presenta el comportamiento de la demanda de los servicios de conciliación del primer
semestre de 2015.
En la siguiente gráfica se evidencian los resultados obtenidos en las 2.616 audiencias de
conciliación realizadas durante el primer semestre de 2015, así: 45% acuerdos totales,
2% acuerdos parciales y 53% no acuerdos.
60
4.5.2. Formalización uniones maritales de hecho
4.5.3. Declaraciones de víctimas del conflicto armado
Como agentes del Ministerio Público, se ha encargado a la Personería de Bogotá el
diligenciamiento de los Formatos Únicos de Declaración (FUD) para que aquellas personas
que consideran ser víctimas del conflicto armado interno soliciten ante la Unidad para la
Atención y Reparación Integral de las Víctimas (UARIV) su inscripción al registro único,
a fin de que una vez reconocidas como tal puedan acceder a las medidas de reparación
ofrecidas por el estado Colombiano2.
La Delegada de Víctimas diligenció y tramitó ante la UARIV, 4.920 solicitudes de
inscripción en el Registro Único de Víctimas (RUV) durante el primer semestre de 2015,
correspondiendo al 64% de las gestiones que en ese sentido adelantó la institución en
favor de la población víctimas del conflicto armado.
A continuación se presenta el comportamiento de las solicitudes recibidas en los 9 puntos
de atención con que cuenta la Delegada, incluyendo el programa 24 horas.
2
Esta labor se realiza a través de la Personería Delegada para la Protección a las Víctimas, adscrita a esta Coordinación, y las veinte Personerías
Locales de la ciudad, cuya gestión podrá observarse en el apartado de este informe referido a la Personería Delegada para la Coordinación de Personerías
Locales
61
Capítulo 4 - Eje Ministerio Público
Las solicitudes de formalización de uniones maritales de hecho se atienden de manera
inmediata ante el requerimiento de los ciudadanos que cumplan con los requisitos para
acreditar tal situación, por dicha razón las solicitudes recibidas se corresponden en un
100% con las formalizaciones reportadas. En ese sentido se evidencia en la siguiente
gráfica, el comportamiento mes a mes de la demanda de este servicio en el Centro de
Conciliación de la entidad en el primer semestre de 2015.
Informe al Concejo de Bogotá, D.C. - Primer Semestre de 2015
En garantía de los derechos de las víctimas del conflicto armado igualmente se diligencia
el formulario de solicitud para la inscripción de inmuebles en el Registro Único de Predios
y Territorios Abandonados por la violencia (RUPTA) el cual se tramita ante el Instituto
de Colombiano de Desarrollo Rural (INCODER) a fin de proteger el derecho real de
dominio de los referidos predios. Este servicio se ofrece, como el anterior, en los puntos
de atención de la Personería Delegada para la Protección a Víctimas, el programa 24
horas y las Personerías Locales de la ciudad.
En la gráfica que se presenta a continuación se evidencia el total de la gestión, mes a
mes, de la Delgada de Victimas durante el primer semestre de 2015. Estas cifras excluyen
la gestión de las Personerías Locales.
62
CAPITULO 5
Personería Delegada para la
Coordinación de Personerías Locales
La Personería Delegada para la Coordinación de Personerías Locales tiene como
funciónes, entre otras, las siguientes:
●● Supervisar las actuaciones de los Personeros Delegados para las Localidades en
su respectiva jurisdicción.
●● Transmitir las instrucciones del Personero Distrital a los personeros locales y
verificar su cumplimiento.
●● Preparar directrices y comunicaciones del Personero Distrital a los personeros
locales.
En este contexto y teniendo en cuenta que las personerías locales desempeñan
actividades de:
●● Ministerio público.
●● Veeduría.
●● Defensa de los Derechos Humanos.
A continuación se presenta la información consolidada de los resultados de la gestión
realizada durante el primer semestre de 2015, por las diferentes personerías locales así.
63
Capítulo 5 - Dirección Coordinadora de Personerías Locales
5. PERSONERIA
DELEGADA PARA LA COORDINACIÓN DE PERSONERÍAS
LOCALES
Informe al Concejo de Bogotá, D.C. - Primer Semestre de 2015
5.1.
Ministerio Público
En el primer semestre del año 2015, se realizaron por las Personerías Locales-, 10.425
actuaciones en alcaldías y 10.184 en inspecciones. Todas las localidades cuentan con
inspecciones de policía, con excepción de la localidad de Sumapaz, donde, por su carácter
rural, se cuenta con tres corregidores, para los corregimientos de Nazaret, Betania y San
Juan; la información de estas actuaciones se presenta en forma detallada así:
ACTUACIONES ALCALDÍAS
Revocatoria (otros)
Nulidades
14
2
Impulso de querellas próximas a caducar
149
Recursos (Apelación, Reposición y Queja)
211
Aperturas de querellas por impulso del ministerio público
Solicitud de trámite
84
1.480
Solicitud de restablecimiento del derecho
23
Solicitud de investigación disciplinaria
83
Revisión de expedientes por multas
268
Inspecciones judiciales
33
Operativos
83
Asistencia a practica de pruebas
118
Revisión de expedientes por notificación
4.918
Revisión de expedientes por inventario
1.502
Revisión de expedientes por requerimientos ciudadanos
383
Revisión de expedientes de espacio público
161
Asistencia a operativos de demoliciones
329
Otras actuaciones
691
TOTAL
10.425
ACTUACIONES INSPECCIONES
Revocatoria (otros)
5
Nulidades
9
Despachos comisorios
Recursos (Apelación, reposición y queja)
Traslado de dictamen pericial
64
293
49
0
ACTUACIONES INSPECCIONES
Compulsaciones
157
Solicitud de trámite
119
Solicitud de restablecimiento del derecho
Solicitud de investigación disciplinaria
5
18
Audiencia de conciliación
102
Testimonios
104
Inspecciones judiciales
273
Operativos
54
Asistencia a practica de pruebas
45
Revisión de expedientes por notificaciones
6.974
Revisión de expedientes por inventario
1.090
Revisión de expedientes por Requerimientos Ciudadanos
264
Vigilancias especiales
52
Visitas administrativas
224
Otras actuaciones
449
TOTAL
5.2.
66
10.184
Veeduría
Las actuaciones realizadas en el eje misional de Veeduría, fueron 330, de las cuales, 281
corresponden a contratos verificados derivados de los planes de desarrollo locales.
Se realizaron 11 visitas administrativas de veeduría a instituciones del orden local.
Se inscribieron 34 veedurías ciudadanas que se tramitaron ante la entidad.
Como resultado de las actuaciones anteriores, se dio traslado a la Secretaria Común –
Asuntos Disciplinarios para Investigaciones Disciplinarias de 33 hallazgos con posible
incidencia disciplinaria.
La siguiente tabla ilustra las actuaciones de veeduría realizadas durante el primer
semestre de 2015.
65
Capítulo 5 - Dirección Coordinadora de Personerías Locales
Solicitud de pruebas
Informe al Concejo de Bogotá, D.C. - Primer Semestre de 2015
ACTUACIONES VEEDURÍAS
Visitas de veedurías realizadas
Contratos Revisados
281
Solicitud de investigación disciplinaria
Otras actividades desarrolladas *
TOTAL
5.3.
11
* Obras inconclusas, Visita Hogares Geriátricos, Veeduría SITP
33
5
330
Derechos Humanos
En cuanto al eje de Derechos Humanos, se realizaron 9868 actuaciones, en las que se
destacan la protección a los derechos de las víctimas con 2779 toma de declaraciones
de desplazados por la violencia, seguido de 2559 requerimientos a otras entidades, con
el propósito de restablecer derechos de los ciudadanos, y se intervino aportando solución
a 1726 casos.
Así mismo, se realizó la promoción y difusión en Derechos Humanos, capacitando sobre
el tema a 1.970 personas de las localidades, en 58 eventos, en las 20 localidades.
De igual manera se promovió la defensa de los Derechos Humanos en las 20 localidades,
con 135 visitas realizadas, con el objeto de observar el funcionamiento y estado actual de
centros de atención de adulto mayor, instituciones de salud, centros educativos y hogares
infantiles.
Como integrante de los Comités de Derechos Humanos Locales se participó activamente
en 116 de ellos.
El resumen de las actuaciones realizadas, se registra en el siguiente cuadro:
ACTUACIONES
Casos en los que intervino o se hizo mediación y se aportó solución
1.726
Visitas a los centros de atención a la población de adulto mayor
24
Visitas a instituciones de salud de la localidad
25
Visitas a centros educativos de la localidad.
76
Visitas a hogares infantiles
10
Capacitaciones realizadas
58
Personas capacitadas
Asistencia a Comités de Derechos Humanos
Número de declaraciones de desplazados
Número de declaraciones a las que se hizo seguimiento
Visitas a estaciones de policía.
66
1.970
116
2.779
190
34
Intervenciones en temas de matoneo
37
Intervenciones para proteger líderes comunales
55
Requerimientos efectuados a las autoridades
2.559
Otras actividades
192
TOTAL
5.4.
9.868
Requerimientos atendidos
Se recibieron y atendieron en las 20 Personerías Locales, solicitudes de 11.660 usuarios,
a los cuales se les tramitaron y atendieron sus requerimientos, así:
No.
LOCALIDADES
D.H.
M.P
VEEDURIA
TOTAL
1
USAQUÉN
280
345
115
740
2
CHAPINERO
139
127
116
382
3
SANTA FE
134
135
5
274
4
SAN CRISTÓBAL
399
129
0
528
5
USME
469
70
183
722
6
TUNJUELITO
116
15
28
159
7
BOSA
631
82
11
724
8
KENNEDY
500
233
20
753
9
FONTIBÓN
832
44
6
882
10
ENGATIVÁ
321
1674
0
1995
11
SUBA
677
340
91
1108
12
BARRIOS UNIDOS
93
401,0
2
496
13
TEUSAQUILLO
51
173
44
268
14
LOS MÁRTIRES
36
114
3
153
15
ANTONIO NARIÑO
229
71
51
351
16
PUENTE ARANDA
136
120
0
256
17
LA CANDELARIA
54
48
29
131
18
RAFAEL URIBE URIBE
362
798
1
1161
19
CIUDAD BOLÍVAR
472
58
9
539
20
SUMAPAZ
38
0
0
38
COORDINACION LOCALES
0
5.969
4.179
TOTAL
67
714
11.660
Capítulo 5 - Dirección Coordinadora de Personerías Locales
ATENCIÓN A USUARIOS POR LOCALIDAD
68
Informe al Concejo de Bogotá, D.C. - Primer Semestre de 2015
CAPITULO 6
Oficina Asesora de Divulgación
y Prensa
6. OFICINA ASESORA DE DIVULGACIÓN Y PRENSA.
6.1.
Comunicación Externa
6.1.1. Boletines de Prensa
Entre el 1º de enero y el 30 de junio de 2015 fueron enviados 30 boletines de prensa a
217 medios de comunicación escritos, radiales, de televisión y de Internet. Los boletines
dieron cuenta de la gestión y de la acción de la entidad a favor de los derechos de los
ciudadanos y del interés público.
Por la importancia del hecho y del impacto de la información en la opinión pública, se
destacan como principales temas:
• Eps Golden Group sin Red Hospitalaria contratada ni IPS farmacéutica
Desgreño administrativo y falta de sensibilidad social es lo que acontece con la EPS Golden
Group frente a los cientos de afiliados que ven cómo sus citas médicas y la entrega de sus
medicamentos son cada vez más remotas o nulas. De hecho, la Personería de Bogotá, en
una visita a la sede administrativa, pudo constatar que Golden Group no cuenta con una Red
Hospitalaria contratada ni tampoco con una Institución Prestadora de Salud Farmacéutica.
Gracias a las denuncias de la Personería de Bogotá., el 15 de enero, la Superintendencia
de Salud ordenó la toma de posesión inmediata de los bienes y negocios y la intervención
administrativa para liquidarla.
69
Capítulo 6 - Oficina Asesora De Divulgación Y Prensa
La Oficina Asesora de Divulgación y Prensa de la Personería de Bogotá, D.C., por medio
de los medios de comunicación, informa a la comunidad sobre los servicios, logros y
gestión de la Entidad.; así mismo, facilita la comunicación interna y trabaja para fortalecer
la imagen corporativa.
Informe al Concejo de Bogotá, D.C. - Primer Semestre de 2015
• Personería demanda construcción de viviendas en humedal La Conejera
El Personero de Bogotá, Ricardo María Cañón Prieto, presentó una acción popular ante el
Tribunal Administrativo de Cundinamarca por la invasión de una porción del área protegida
del humedal La Conejera, que integra la Zona de Manejo y Preservación Ambiental (ZMPA),
representado en 238,12 metros cuadrados, debido a la construcción de estacionamientos y
áreas sociales de la Urbanización Fontanar del Río A-1, etapa VIII.
• Ahora proyectan construir viviendas en Canal Boyacá
La Personería de Bogotá descubrió que el 62% de un proyecto de viviendas en el barrio Modelia,
localidad de Fontibón, se pretende construir sobre la Zona de Manejo y Preservación Ambiental
del Canal Boyacá, pese a ser ésta un área protegida. La situación se detectó luego de una
solicitud de la comunidad del sector.
• Desisten de proyecto de vivienda en Canal Boyacá
Gracias a una alerta de la Personería de Bogotá, relacionada con la existencia de una solicitud
de licencia de construcción para un proyecto de viviendas en el barrio Modelia (Fontibón), que se
edificaría en un 62% dentro de la zona de manejo y preservación ambiental del Canal Boyacá, la
firma interesada desistió de continuar con el trámite de aprobación de la licencia.
• Personero pide al Alcalde que informe qué ha hecho por la Ciudad
“El tema de que los órganos de control los elige el cartel de la contratación, resulta absolutamente
desconsiderado e irrespetuoso con las instituciones. Por enésima vez, me abstengo de entrar en el
juego de los agravios. El Alcalde debería dedicarse a decir qué de todo lo que prometió realmente
alcanzó a hacer; qué definitivamente no va hacer y qué está haciendo en este momento”, dijo el
Personero Distrital, Ricardo María Cañón Prieto.
• Personería gana tutela en favor de víctima de asbesto
Con el acompañamiento y a una acción de tutela elaborada por la Personería de Bogotá, el
Consejo de Estado falló en favor de los derechos a la salud y a la vida de la señora Ana Cecilia
Niño Robles a quien su EPS, Compensar, la había privado de una adecuada e inmediata atención,
hecho que provocó que ella misma tuviera que pagar a un médico particular que le diagnosticó
cáncer de pleura (membrana que cubre el pulmón) producido por el mineral asbesto, cuando
la EPS le insistía que era un simple espasmo. Además la excluyó del Plan Complementario de
Salud aduciendo una preexistencia no declarada.
• En riesgo realización de elecciones de jueces de paz y de reconsideración
A 8 días hábiles de las elecciones para Jueces de Paz y de Reconsideración en el Distrito Capital,
no hay tarjetones, ni kit electoral, no hay capacitación de jurados ni logística clara que permitan
el éxito del proceso. La Secretaría de Gobierno, ente responsable del proceso electoral, no ha
70
tomado los correctivos necesarios, no obstante los continuos llamados de atención por parte de
la Personería de Bogotá.
• Personería pide a juez ordenar integración de tarjetas de Transmilenio
El Personero Distrital, Ricardo María Cañón Prieto, presentó una acción de cumplimiento ante un
Juez Administrativo del Circuito de Bogotá contra Alcaldía Mayor, Angelcom S.A, Recaudo Bogotá,
S.A., y Transmilenio, S.A., para que se disponga que en un término máximo de 10 días hábiles,
debe realizarse la integración definitiva de un único medio de pago del sistema de transporte de
la Ciudad.
• Emergencia sanitaria en el Colegio San Francisco de Asís
Pese a que la Secretaría de Salud advirtió desde hace más de un año la grave situación de
insalubridad del Colegio Distrital San Francisco de Asís, de la localidad de Los Mártires, ni las
directivas del plantel ni la Secretaría de Educación realizaron acciones concretas para solucionar
el problema.
Falta de personal especializado, escaso seguimiento a las medidas de protección especial y
restablecimiento de derechos por presuntos delitos sexuales y violencia intrafamiliar, nula
prevención y deficiente infraestructura física, encontró la Personería de Bogotá en la labor de las
comisarías de familia de la ciudad.
• Suspenden parcialmente obras en el humedal La Conejera
Acogiendo una solicitud de medida cautelar dentro de la acción popular presentada por la Personería
de Bogotá, el Tribunal Administrativo de Cundinamarca ordenó la suspensión provisional parcial
de las obras de la Constructora Praga Servicios Inmobiliarios junto al humedal La Conejera. La
decisión significa que la licencia que autorizó la construcción del proyecto urbanístico Fontanar
del Río A-1 Etapa VIII, en lo que tiene que ver con tres parqueaderos de visitantes y dos privados
y el salón social, BBQ 1 y 2, queda suspendida.
La constructora se plegó a reubicar los elementos del proyecto que se superponen a la Zona de
Manejo y Preservación Ambiental (ZAMPA) conforme con los planos oficiales de la ciudad.
• Elección de Mesas Locales de Participación de Víctimas
Con la participación de la Personería de Bogotá, en calidad de Secretaria Técnica, el próximo
miércoles finalizarán los procesos de elección e instalación de las Mesas Locales de Participación
de Víctimas.
• Dos años esperando una intervención quirúrgica
María Isabel Castro Guerrero, una señora de 51 años afiliada a la EPS Saludcoop, desde hace
71
Capítulo 6 - Oficina Asesora De Divulgación Y Prensa
• En pañales seguimiento a casos de violencia infantil e intrafamiliar
Informe al Concejo de Bogotá, D.C. - Primer Semestre de 2015
dos años, cuando fue diagnosticada con cáncer de tiroides, viene enfrentando toda clase de
inconvenientes con dicha entidad, ya que la atención médica no ha sido oportuna en cuanto a
tratamientos y la programación de una cirugía de urgencia en su cuello, de la cual depende su
vida.
• Personería demandó uso de pistolas Taser por ser una forma de tortura
El Personero de Bogotá, Ricardo María Cañón Prieto demandó la nulidad de la Resolución No.
02686 de 31 de Julio de 2012 de la Policía Nacional, por la cual se reglamentó el uso de armas
de letalidad reducida para el servicio de esa institución, es decir, la que autoriza la utilización de
dispositivos electrónicos o pistola de disparo eléctrico, llamadas Taser.
• Parque El Vergel convertido en una cloaca
Las autoridades distritales se comprometieron a recuperar en un mes el parque El Vergel, de
la localidad de Los Mártires, durante una audiencia pública celebrada en las instalaciones de la
Personería de Bogotá.
• Caminos de lodo y piedra, único medio de acceso a San Joaquín del Vaticano
Un grupo de habitantes del barrio San Joaquín del Vaticano, de la localidad de Ciudad Bolívar,
acudió a la Personería a denunciar el pésimo estado en que se encuentran dos de las más
importantes vías de acceso al sector, cuya pavimentación ya había sido priorizada por la
comunidad en varios cabildos abiertos.
• Entiendo que todos estamos muy ocupados, pero hay niños que necesitan
un mínimo vital
El Personero de Bogotá, Ricardo María Cañón Prieto, señaló con preocupación que la
Administración distrital no ha tomado medidas para mitigar los efectos del paro de maestros que
está afectando a los niños, niñas y adolescentes en el ejercicio de derechos como la alimentación,
cuando la obligación del Estado es proteger a la infancia.
• A pesar de la multa y una orden de arresto Saludcoop no cumple
A pesar de una orden de arresto y una sanción económica contra el representante legal de la EPS
Saludcoop, a Viviana Calderón Pava no le han cumplido con el suministro de los medicamentos
y tratamientos que necesita su hija, Mariana Vanegas Calderón de 4 años. Frente a la situación
y ante una solicitud de la Personería, el Juzgado 55 Civil Municipal de Bogotá ordenó al Director
de la Policía Nacional, realizar el arresto por tres días del representante legal de EPS Saludcoop,
Guillermo Enrique Grosso Sandoval por desacato a una tutela que decretó tratamiento integral, a
la niña Mariana Vanegas Calderón, quien tiene graves padecimientos que requieren una atención
urgente.
72
• Con rebaja de tarifas, Personería pide indemnizar a usuarios de transporte
El Personero de Bogotá, Ricardo María Cañón Prieto, presentó nuevamente una Acción de
Grupo ante el Tribunal Administrativo de Cundinamarca con el propósito de que las entidades
responsables del servicio de transporte de la Capital, indemnicen a los usuarios por los perjuicios
económicos de que fueron objeto por la falta de integración del sistema de tarjetas de pago.
• Urbanización Rincón de Bolonia, una montaña de irregularidades
Viviendas con fisuras y humedades, vías y andenes sin terminar o mal construidos y presencia
de terreno inclinado con desprendimientos, son algunas de las graves deficiencias constructivas
que denunciaron a la Personería de Bogotá los compradores de 115 casas de interés social y
prioritario en el proyecto urbanístico Rincón de Bolonia I, en la localidad de Usme, al sur de la
Ciudad.
Lo que en principio parecía ser la solución a un grave problema de seguridad y movilidad para
los habitantes de los barrios Acapulco y Monterrey, de la localidad de Ciudad Bolívar, se convirtió
en un verdadero galimatías para los que cruzan por allí, ya que la entrega del nuevo puente
peatonal por parte del IDU, implica derribar (por recomendación de la Secretaría de Ambiente)
un improvisado puente artesanal, construido hace varios años por los mismos vecinos del sector,
sobre aguas de la quebrada La Trompeta, que comunica a los barrios Acapulco, Monterrey y
Divino Niño, y por el que diariamente transitan vehículos y peatones, incluida la Policía.
• El 63% de Jardines del Distrito no cumple requisitos de funcionamiento
De 65 jardines infantiles del Distrito denominados Acunar, que atienden a 8.108 menores de 0 a
3 años, el 63% incumple algún requisito para su funcionamiento, y sobre el 8% de ellos se emitió
concepto desfavorable por fallas en la infraestructura, problemas higiénico- sanitarios y falta de
certificaciones médicas y de manipulación de alimentos, descubrió la Personería de Bogotá.
• El Sitp no funciona e increíblemente Transmilenio no hace nada
Una revisión de la Personería a la operación de 83 rutas de las 250 existentes del Sitp, permitió
al órgano de control determinar que el 71% incumple el número de vehículos que deberían pasar
cada hora; es decir, no operan con la frecuencia establecida en los contratos con las firmas
privadas; incluso tres de esas rutas nunca pasaron.
• Personero advierte al Alcalde riesgo en exoneración ilegal por pago de
plusvalía
En reciente misiva, el Personero de Bogotá, Ricardo María Cañón Prieto, hizo un llamado al
alcalde mayor, Gustavo Petro, para que adopte las medidas necesarias con el propósito de
73
Capítulo 6 - Oficina Asesora De Divulgación Y Prensa
• IDU entrega puente peatonal provisional pero empeoraría la movilidad en
dos barrios
Informe al Concejo de Bogotá, D.C. - Primer Semestre de 2015
prevenir un eventual riesgo de lesión del ordenamiento jurídico y detrimento del patrimonio
público, ante lo dictado a través de un documento suscrito por su administración sobre el recaudo
oportuno de la plusvalía.
6.1.2. Portal Web e Intranet
El portal Web de la Personería de Bogotá, D.C., es el primer medio de enlace entre el
Ente de Control y los usuarios. La Web es utilizada como canal directo para dar a conocer
la Personería, sus funciones, su marca y como una herramienta de comunicación para
potencializar el alcance de nuestros servicios a los ciudadanos, actividades y gestión.
La Oficina de Prensa realizó la actualización de 30 noticias. Además, se registró un total
de 939.390 visitas al sitio Web durante el primer semestre del 2015, de las cuales 155.775
fueron en la sección de antecedentes, tal como lo muestra la gráfica de Google Analytics.
Así mismo la Oficina asesora de divulgación y Prensa realizó 36 actualizaciones de
Intranet. Seis de ellas del boletín interno.
En total en el primer semestre, del 2015 se realizaron 66 actualizaciones, entre rutinarias
y derivadas de información periodística de intranet y del portal Web.
6.1.3. Redes sociales
Las redes sociales son uno de los mejores medios para establecer un diálogo entre
los usuarios y el Ente de Control. Además, permite publicar información sobre nuestros
resultados, actividades y contenidos de interés para los ciudadanos, incluso permite
observar cuáles son las necesidades de nuestros usuarios y plantearles orientaciones
inmediatas, así como buscar soluciones reales a sus peticiones, quejas y reclamos,
ante las entidades correspondientes. Por eso, la forma como interactuamos con ellos
determina nuestro impacto y alcance en redes sociales.
74
Esta interacción se puede medir estadísticamente teniendo en cuenta likes, comentarios
y publicaciones compartidas en Facebook y menciones, retweeted y tweets favoritos
en Twitter. Todas estas acciones se pueden cuantificar para poder medir resultados y
establecer cuál es el impacto en nuestras cuentas y sitio Web.
La Personería de Bogotá, D.C., cuenta con dos cuentas en Facebook, la primera es
institucional que comprende solo temas relacionados con la entidad, comunicados de
prensa, actividades y operaciones desarrolladas; la segunda, pertenece al Proyecto
Construcción de Ciudadano, la cual está enfocada a interactuar con la comunidad
educativa, estudiantes, personeros estudiantiles, docentes y padres de familia, en ella,
se publican las actividades realizadas por el proyecto en colegio, centros comerciales
y diferentes espacios en donde es invitado, además se publica contenido de interés
relacionado con becas, cursos y actividades. Además la Entidad está presente en la red
social Twitter en donde toda la información publicada es institucional.
Según las estadísticas de Facebook en el primer semestre del 2015 la Personería de
Bogotá registró 419 nuevos “me gusta”. Sin embargo, el número de interacciones y de
contenido visto por nuestros usuarios durante este semestre fue significativo teniendo en
cuenta el número de publicaciones.
El total de interacciones, en donde se contabiliza el total del likes, comentarios,
publicaciones compartidas y los clics en cada uno de los enlaces de información fue de
3715 con un alcance adicional de 21.234 nuevos usuarios.
75
Capítulo 6 - Oficina Asesora De Divulgación Y Prensa
• Interacciones Facebook Personería de Bogotá, D.C.
Informe al Concejo de Bogotá, D.C. - Primer Semestre de 2015
10000
9000
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Alcance
3069
8943
3396
2404
1975
1847
Interacciones
129
281
116
2957
129
103
En la siguiente gráfica se puede analizar las interacciones según “me gustas”, comentarios
y veces que se compartió
76
Según las estadísticas de Facebook en el primer semestre del 2015 el fanpage del
Proyecto Construcción de Ciudadano registró 1.149 nuevos “me gusta”. Sin embargo,
el número de interacciones y de contenido visto por nuestros usuarios durante este
semestre es mucho mayor. El total de interacciones, en donde se contabiliza el total del
likes, comentarios, publicaciones compartidas y los clics en cada uno de los enlaces de
información fue de 75.312 con un alcance de 90.398 nuevos usuarios.
77
Capítulo 6 - Oficina Asesora De Divulgación Y Prensa
• Interacciones Facebook Construcción de Ciudadano
Informe al Concejo de Bogotá, D.C. - Primer Semestre de 2015
En la siguiente gráfica se puede analizar las interacciones según “me gustas”, comentarios
y veces que se compartió.
• Interacciones Twitter @personeriabta
En la siguiente gráfica estadística se demuestra el número de interacciones que tuvo la
cuenta de twitter de la entidad @personeriabta, en las cuales, se contemplan las menciones
de nuestra cuenta, el total de RT, favoritos y el crecimiento mensual de seguidores en el
primer semestre del 2015.
78
En la siguiente gráfica se puede establecer quienes son los principales replicadores de
la información, en donde son medios de comunicación y líderes de opinión los que más
atentos están sobre nuestra información y maximizan nuestro alcance por medio de
retweets. Además se puede observar cuales son las cuentas que más nos mencionan
con el arroba @personeriabta y cuáles son las que más interactúan entre sí.
79
Capítulo 6 - Oficina Asesora De Divulgación Y Prensa
Para realizar un balance del impacto total se debe tener en cuenta el número de
interacciones con nuestros usuarios, en donde, los retweeted, los tweets nuestros
catalogados como favoritos por otras cuentas, las menciones y las respuestas que damos
a los usuarios sobre denuncias o quejas suman al alcance real.
80
Informe al Concejo de Bogotá, D.C. - Primer Semestre de 2015
TOTAL DE IMPRESIONES EN TWITTER DE 1 DE ENERO A 31 DE MARZO SEGÚN TWITTER ANALYTICS
6.2.
Comunicación Interna
6.2.1. Boletín Interno
En el primer semestre de 2015 se publicaron seis ediciones del Boletín Interno, que
circularon por medio del correo institucional para todos los funcionarios de la Entidad y
se publicaron en la página Intranet. En enero, el boletín incluyó notas sobre la Evaluación
definitiva del desempeño laboral periodo 2014 – 2015, el enfoque del Proyecto Construcción
de Ciudadano versión 2015, el cierre de un instituto de educación sin licencia, algunas
consideraciones sobre la estupidez, la nueva página Web 2.0 de la Personería y algunos
tips para combatir la mala memoria de manera natural.
En febrero, se publicaron artículos como: del Derecho de Petición, la importancia que
tiene una denuncia a tiempo que mil tutelas después, las elecciones del Copasst, el error
de dejar la privacidad en una sola palabra, historias de vida y las siete advertencias que
dejo Mahatma Gandhi.
Las notas de marzo trataron temas como la elección de los representantes del Comité
Paritario de Seguridad y Salud en el trabajo, COPASST, el homenaje a los mejores
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Capítulo 6 - Oficina Asesora De Divulgación Y Prensa
TOTAL DE IMPRESIONES EN TWITTER DE ABRIL 1 A 30 DE JUNIO SEGÚN TWITTER ANALYTICS
Informe al Concejo de Bogotá, D.C. - Primer Semestre de 2015
servidores de carrera administrativa en los años 2013 – 2014, la celebración del Día
Internacional de la Mujer, el reconocimiento al buen desempeño, una nueva historia de
vida, diversos casos en los que la Personería ha intervenido para proteger los derechos
de los ciudadanos y la interpretación de Charles Chaplin en “El gran Dictador”.
Para el mes de abril, los temas relevantes fueron: la problemática que surgió con la
propuesta de unificación de las tarjetas de Transmilenio, La participación y presencia
de la Personería en el centro comercial “Plaza de las Américas”, reconocimiento al buen
desempeño, nuevas historias de vida, la importancia de la guía para la ética del servicio, la
importancia que tiene saber utilizar un Smartphone para cosas realmente importantes y el
recuento de vida y escritos de importantes escritores de talla internacional que fallecieron
dejando su legado en este mes y finalmente.
En mayo se destacan temas importantes como el Día de la Personería, en la que se
exaltó la memoria del ex Personero, Antonio Bustos Esguerra y algunos funcionarios de
la Entidad realizaron interpretaciones de diferentes melodías. Así mismo, se da a conocer
la valiosa importancia del Centro de Conciliación de la Personería, una nueva historia
de vida, los excelentes resultados conseguidos gracias a la participación de la Entidad
en la Feria del libro y la importancia que debe tener para nosotros el cuidado del medio
ambiente.
En junio, la temática abarcó temas como: la realización del torneo de futbol Luis Fernando
Montoya, los beneficios de Asopenper para los pensionados, la conformación de la Red
de Personeros Estudiantiles, participantes de la carrera Allianz 15k y la carrera cerro
verde, la realización del programa “Personería Verde”, la importancia y beneficios que
trae para la salud realizar caminatas y carreras.
6.2.2. Campañas Internas
Con el diseño de piezas publicitarias para fortalecer la Comunicación Interna se difundió
y promovieron los valores propios de la entidad, que hacen parte del manual de ética de
la entidad.
También se difundieron con la Oficina de Control Interno las acciones de autocontrol para
correcto funcionamiento de los procesos de la entidad.
82
Teniendo en cuenta el sinnúmero de víctimas del conflicto armado, la mayoría mujeres y
niños, que llegan a la Personería de Bogotá. D.C., a realizar su declaración o en busca
de orientación para lograr las ayudas y la reparación integral a su condición, la Oficina de
Prensa lidera una campaña para tener un banco de juguetes y ropa para los menores de
edad que llegan muchas veces, en precarias condiciones.
83
Capítulo 6 - Oficina Asesora De Divulgación Y Prensa
En conjunto con la Dirección de Talento Humano, en el primer semestre del año se
realizó la campaña digital de ergonomía de puesto de trabajo llamada Ergotips, con el fin
de disminuir dolencias por malas posturas y enfermedades laborales.
Informe al Concejo de Bogotá, D.C. - Primer Semestre de 2015
6.2.3. Carteleras virtuales
En el primer semestre, en el edificio nuevo y antiguo de la Personería, el Centro de
Atención al Ciudadano, Víctimas, Conciliación y las 20 personerías locales se transmitieron
en los televisores, 12 videos con material informativo sobre temas de interés para los
funcionarios de la entidad y ciudadanos.
6.3.
Medición de gestión
6.3.1. Impactos informativos en los medios de comunicación
Durante el primer semestre de 2015, se registraron 913 impactos informativos en los
medios de comunicación de la ciudad y el país relacionados a la Personería.
Medio
Cantidad
Porcentaje
Internet
318
35%
Radio
171
19%
Televisión
227
25%
Impresos
197
22%
Total
913
100%
Fuente: Mediciones y Medi
84
6.3.2. Free Press por medios
El valor calculado de los impactos de la información generada por la Personería en los
medios de comunicación asciende a $4.597.692.000, este monto lo hubiera tenido que
pagar la entidad para aparecer en ellos. La discriminación de los ahorros se presenta a
continuación:
Recursos ahorrados en el primer semestre de 2015
Medio
Ineternet
Radio
Televisión
Impresos
Total
Valor en millones
$
101
$
1.332
$
2.029
$
1.135
$
4.597
Porcentaje de ahorro
2%
29%
44%
25%
100%
Fuente: Mediciones y Medios
Monitoreo de Medios
La Oficina Asesora de Divulgación y Prensa, realiza un monitoreo de la información que
publican los medios de comunicación audiovisuales y escritos, no sólo sobre la Personería,
sino también sobre lo relacionado con la gestión de la Administración Distrital y en general,
sobre temas asociados con el desarrollo de la Ciudad, durante el día hace permanentes
actualizaciones y chequeo a informaciones publicadas a manera de extra, que internamente
se denominan ‘alertas’.
De otra parte, la Oficina efectúa un monitoreo temático a los medios de comunicación
acerca de las informaciones divulgadas sobre la Ciudad, que constituyen materia de trabajo,
competencia o pertinencia para la Personería. Ese monitoreo se realiza a la información
publicada a través de internet por todos los medios, de lo publicado en medios impresos y
de lo que, en el mismo sentido, selecciona la empresa que se ha contratado para verificar
diariamente los impactos de gestión de la Personería y de la Administración en los medios.
El Monitoreo de Medios es una actividad con la que se divulga internamente no sólo su
gestión sino de lo que sobre ella registran y publican los medios de comunicación.
Como quiera que la Personería ejerce control y vigilancia en todos los niveles y sectores de
la gestión pública que adelanta el Gobierno distrital, la información que difunden los medios
sobre el acontecer diario local se entrega diariamente a las directivas, con el propósito de
que éstas evalúen la posibilidad de generación de alertas, toma de decisiones y análisis de
pormenores sobre hechos materia de su misión institucional.
El Monitoreo se adelanta por ejes temáticos, básicamente Hábitat y servicios públicos,
Planeación, Salud, Movilidad; gestión pública, Cultura, recreación y deporte, Desarrollo
85
Capítulo 6 - Oficina Asesora De Divulgación Y Prensa
6.4.
Informe al Concejo de Bogotá, D.C. - Primer Semestre de 2015
económico, Hacienda, Seguridad, Educación, Integración social y Medio ambiente, entre
otros.
La información publicada por los medios sobre esos sectores y seleccionada por la Oficina
Asesora, se agrega al archivo digital y se registra en una tabla de Excel en la cual quedan
identificados los datos básicos importantes de la noticia: título, medio, sección, contenido,
tipo de impacto y link o vínculo de internet en donde puede ser consultada.
6.5.
Actividades complementarias
6.5.1. Campañas
La Oficina de Prensa continuó la estrategia de consolidación de la imagen institucional al
exterior de la entidad con dos campañas:
Una tiene que ver con el campeonato de futbol “Profesor Montoya”, la otra, es la Feria del
Libro, en la que se mostró de forma sencilla el quehacer de la Personería de Bogotá, D.C.
Para estas dos campañas externas, fortalecimiento interno y los diferentes eventos y
actividades del semestre se diseñaron 262 piezas publicitarias, representadas en material
POP (rompe tráficos, urnas, mesas de votación, avisos 3D, stand para la feria del libro),
afiches, habladores, tarjetones, escarapelas, volantes, plegables, certificaciones, cartillas
digitales, señalética, logos, planeador, libretas, calendarios de mesa, calendarios de
pared, separa libros, insumos para animaciones.
86
6.5.2. Comerciales de televisión
Se realizó la producción y postproducción de dos comerciales de televisión, que se
emitieron en forma gratuita, uno en los canales públicos y privados con código cívico
de la ANTV, junto a 4 producidos en semestres anteriores. El otro, se emitió de manera
continua, en las pantallas externas e internas del Estadio El Campín.
87
Capítulo 6 - Oficina Asesora De Divulgación Y Prensa
Se reimprimieron 210.000 ejemplares, de los cinco libros que relatan episodios de la vida
de líderes como Mandela, Gandhi, Luther King, la Madre Teresa de Calcuta y el ‘profe’
Luis Fernando Montoya, quienes son un ejemplo de la importancia de cultivar valores. En
total a la fecha se han impreso cerca de 900.000 libros, que se entregan en los puntos
de atención de la Personería en los centros comerciales y con el Proyecto“Construcción
de Ciudadano”.
Informe al Concejo de Bogotá, D.C. - Primer Semestre de 2015
Los emitidos en los dos principales canales privados del país en horario “prime time”
permitieron llegar en forma simultánea a cerca de 19 millones de personas. Mensajes que
permitieron un ahorro de $35 millones por 30 segundos de emisión.
88
6.5.3. Producción de Videos
Capítulo 6 - Oficina Asesora De Divulgación Y Prensa
Se realizaron 15 audiovisuales, spots, videos para apoyar los nuevos puntos de atención
en 8 Centros Comerciales de Bogotá, las carteleras digitales de la entidad, así como
los informativos del Proyecto Construcción de Ciudadano y eventos de personeros
estudiantiles. Además, se produjo un mensaje radial.
89
Informe al Concejo de Bogotá, D.C. - Primer Semestre de 2015
6.5.4. Audiencias Públicas, monitoreo sesiones y apoyos
Se han registrado en audio y video, en formato HD, 83 audiencias públicas como actas
digitales públicas de la solución a problemáticas puntuales de la ciudad. Las audiencias
se realizan en la sede central de la Personería y en los sitios materia de conflicto.
De otra parte, los funcionarios de la Oficina también realizan acompañamiento fotográfico
y de video a las visitas que realizan las diferentes personerías delegadas y locales, en
cumplimiento de su misión institucional de Veedor Ciudadano, Defensor de los Derechos
Humanos y Agente del Ministerio Público. Se realizaron 22 apoyos técnicos.
Además, se continuó con el cubrimiento diario a las sesiones de las comisiones
permanentes y a la plenaria del Concejo de Bogotá. Del seguimiento se deja una memoria
escrita que resume las intervenciones más importantes que se presentan en el Cabildo
Distrital y se deja un archivo del video de cada sesión.
6.6. Construcción de Ciudadano
La Oficina Asesora de Prensa con el Grupo Construcción de Ciudadano y en trabajo
conjunto con las 20 localidades, tuvo como propósito principal durante el primer semestre
de 2015, hacer énfasis en la importancia que tiene el proceso de reflexión, en dos temas
claves dentro del ámbito escolar. El primero, relacionado con el peligro que pueden
significar los arranques de curiosidad frente al consumo de droga y el segundo, se
encaminó hacia el respeto por la vida propia y ajena, al igual que por la diferencia; cuando
aceptamos que nadie es igual a nadie, la convivencia se hace más fácil y se presenta
menos riesgo de confrontación, irrespeto o violencia.
90
Para interiorizar estos elementos, se utiliza un lenguaje sencillo, atractivo y concreto,
especialmente si pretendemos que los jóvenes reciban e interpreten nuestro mensaje, lo
interioricen y sean sus agentes multiplicadores en sus familias, comunidades y colegios.
Las herramientas de comunicación son diversas, que van desde la realización de charlas
en los colegios públicos y privados de la Ciudad, en universidades, en centros hospitalarios,
en centros de reclusión para jóvenes infractores, hasta incluso llevar nuestro proyecto
comunicativo a los Centros Comerciales de la ciudad, espacios en los que familias e
individuos socializan, comparten y generan momentos de esparcimiento, de alegría y de
encuentro.
En igual sentido, utilizamos herramientas comunicativas videográficas e impresas,
también nos valemos de la música con contenido, hecha por un grupo de jóvenes artistas
– MAKA, y conscientes de la importancia que tienen las Redes Sociales en la vida
moderna, especialmente con los jóvenes y sus procesos de aprendizaje hípertextual,
y trabajamos asiduamente con ellos a través de distintas herramientas virtuales como
Twitter, YouTube, Facebook, entre otras. Este mensaje de pensamiento en acción, lo
llevamos a más de 8.105 personas de colegios, universidades, centros comerciales,
fundaciones, de igual manera trabajamos con las Redes Sociales, que valga decirlo, son
la mejor herramienta de comunicación con los jóvenes.
91
Capítulo 6 - Oficina Asesora De Divulgación Y Prensa
La Oficina y el Proyecto se apoya con herramientas comunicativas (Libros de grandes
maestros, libretas, separalibros, cartilla guía para los personeros estudiantiles, pendones,
entre otros), para impulsar la construcción de un ciudadano más afectuoso, más receptivo,
más comprometido con su entorno, más motivado y con el convencimiento de que las
cosas se pueden hacer de otra manera.
Informe al Concejo de Bogotá, D.C. - Primer Semestre de 2015
El deporte es una de nuestras herramientas favoritas, la Personería de Bogotá D.C., está
convencida de que el niño o joven que se enamora del deporte, jamás empuñará un arma
para hacer daño, en esa línea son el futbol y el ajedrez las disciplinas que empleamos
para cambiarles el discurso.
Estas dos prácticas la Oficina las realizó utilizando las herramientas de comunicación con
las que contamos, el ajedrez lo hacemos a través de una plataforma internacional Shirof.
com y hemos logrado poner a nuestro chicos a competir con jóvenes del mundo entero.
Con el ajedrez, intentamos desarrollar la inteligencia con su enseñanza desde el punto
de vista de la teoría constructivista. Lejos del proverbio “lo que natura non da salamanca
non presta” dando a entender que la inteligencia es innata y no se puede desarrollar, las
nuevas teorías cognitivas ven a la inteligencia como un órgano susceptible de mejora
mediante estimulación del desarrollo.
92
La Copa Luis Fernando Montoya que realizó la Oficina comporta propósitos y proyectos en
el pensamiento de los jóvenes de la ciudad, más allá del deporte, lo cual, es importantísimo
para ellos; conjuntamente con ello, está el tema del juego limpio, de la reflexión para
ganar o perder, la solidaridad y el respeto por los demás.
93
Capítulo 6 - Oficina Asesora De Divulgación Y Prensa
El ajedrez ha demostrado ser útil pues no sólo proporciona a los niños buenas habilidades
de pensamiento y mejora la concentración, la memoria y el cálculo, sino además les
enseña a asumir la responsabilidad por sus acciones, al saber que sus movimientos
tienen consecuencias, por lo demás, después de numerosos estudios se ha demostrado
la importancia de su enseñanza como materia transversal al demostrarse los efectos
positivos, especialmente en las áreas de matemáticas y lenguaje.
Informe al Concejo de Bogotá, D.C. - Primer Semestre de 2015
Además de los colegios visitados, también estuvimos con el Profesor Luis Fernando
Montoya en grandes encuentros con la comunidad: Colegio Canapro, Centro Comercial
Plaza de las Américas, Copa Luis Fernando Montoya y la posesión de personeros
estudiantiles realizada en el Cubo de Colsubsidio.
Impacto de Construcción de Ciudadano
Para determinar los resultados del trabajo conjunto, durante el primer semestre del
2015 se consolidaron 202 entrevistas de calidad aplicadas a alumnos y docentes
de los colegios visitados. La primera entrevista se basó en la sensibilización a los
candidatos a personeros estudiantiles 2015. Se utilizaron en la escala de calificación
buena, mala o regular. A continuación, a manera de ejemplo, se pueden apreciar los
resultados de la entrevista aplicada a los estudiantes:
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Capítulo 6 - Oficina Asesora De Divulgación Y Prensa
Informe al Concejo de Bogotá, D.C. - Primer Semestre de 2015
Con relación a la metodología desarrollada se ve reflejado un alto grado de motivación
en volver a participar de actividades organizadas por el equipo de trabajo, por otro lado,
respecto del video proyectado del profesor Montoya, se ve que efectivamente está siendo
muy bien recibido por parte de los asistentes, el cual por medio de su mensaje permite
generar un cambio positivo en la relación con el otro y en la construcción de ciudadano.
De la misma manera, es importante resaltar la “colección maestro”, que contiene el legado
de seres con un grado alto de humanidad, como lo son la Madre Teresa de Calcuta, Martin
Luther King, Mahatma Gandhi y Nelson Mandela, lo que ha generado un alto grado de
motivación y sensibilización en la ciudadanía. .
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Capítulo 6 - Oficina Asesora De Divulgación Y Prensa