balance-de-los-esfuerzos-materia-de

Martín
Villalta Quirós
Trabajo Infantil en Centroamérica, Panamá y República Dominicana:
Balance de los esfuerzos realizados en la región
en materia de erradicación del trabajo infantil
entre 1998 y 2008
Versión amigable
Fotografía
Mauricio
Benito Durá
Consultor
2009
Adaptado por
Rebeca Ng
Feng
Plataforma
Versión amigable
COORDINACIÓN:
Defensa de Niñas y Niños - Internacional, DNI - Costa Rica
y Coordinación Subregional Marcha Global
2
SECCIÓN COSTA RICA
A
sa rio
ni ver
Presidenta Ejecutiva DNI-CR: Virginia Murillo Herrera
Secretaria Plataforma: [email protected];
Coordinación Plataforma: [email protected]
Pág. web DNI-CR: www.dnicostarica.org
Tels. DNI-CR: 2236 9134 / 2297 2885 / 2297 2880
Fax. DNI-CR: 2236 5207
Apdo. DNI-CR: 1760 – 2100, Guadalupe, Costa Rica
Diseño Gráfico: Orden Visual S.A.
Fotografía Portada: Martín Villalta Quirós
PATROCINADOR:
© 2009 - Defensa de Niñas y
Niños - Internacional, DNI.
Todos los Derechos Reservados.
Se permite la publicación total
y o parcial, siempre y cuando se
cite la fuente
y se envíe copia a DNI.
Trabajo
Infantil en
Centroamérica,
Panamá y
República
Dominicana:
Balance de
los esfuerzos
realizados en
la región en
materia de
erradicación
del trabajo
infantil
entre 1998
Versión amigable
y 2008
3
Introducción
Versión amigable
1 La Marcha Global
4
contra el Trabajo Infantil es un movimiento que busca esfuerzos
en el mundo para proteger y promover los
derechos de todos los
niños, niñas y adolescentes. Empezó como
un movimiento mundial cuando miles de
personas marcharon
juntas para dar un
mensaje en contra del
trabajo infantil.
2 Nos referimos a los
planes o estrategias
que los gobiernos
crean.
La Plataforma Subregional sobre Trabajo Infantil y Adolescente realizó un estudio sobre las
tareas que han realizado los países de Panamá,
Costa Rica, Nicaragua, El Salvador, Honduras,
Guatemala y República Dominicana, así como
de otras organizaciones nacionales e internacionales durante los últimos 10 años para la
eliminación del trabajo infantil.
Pero primero, es importante saber qué es esta
Plataforma: es una acción que promueve Defensa de Niñas y Niños Internacional – Costa
Rica (DNI Costa Rica), que es una Organización
No Gubernamental (ONG –es una organización privada) que trabaja en la defensa de los
derechos de niñas, niños y adolescentes. Esta
Plataforma se creó pensando en el décimo aniversario del trabajo que realiza la Marcha Global1 en la región y también porque este año se
cumplen 10 años del Convenio 182 de la Organización Internacional de trabajo (OIT), que
trata sobre la prohibición y eliminación de las
peores formas de trabajo infantil.
La Plataforma está integrada por las organizaciones Dos Generaciones Nicaragua, Compartir
Honduras, Rueda Rueda y Casa Paulino República Dominicana; AJES, Democracia y Desarrollo
El Salvador; DNI Costa Rica y ACJ Costa Rica;
IDEMI Panamá; y CEIPA y CIPRODENI Guatemala y la Coordinación Subregional de la Marcha
Global. Tiene como objetivo contribuir y exigir
que los Estados cumplan y garanticen los derechos de los niños, niñas y adolescentes trabajadores, implementando políticas públicas2 y
asignando los recursos que sean necesarios.
realizar
Esta investigación se realizó ya que el trabajo
infantil es un problema grande en la región. Se
han dado cambios para eliminarlo, por eso es
necesario revisar qué se ha hecho y qué cambios se necesitan hacer.
Lo que sucede es que se ha visto que cuando
niños, niñas y adolescentes empiezan a trabajar,
terminan abandonando la escuela o tienen un
aprendizaje menor, lo que luego provoca que
no puedan encontrar un trabajo adecuado a futuro y esto limita sus posibilidades de progreso.
Hay que aclarar que no todo el trabajo realizado
por los niños, niñas y adolescentes es considerado como un trabajo infantil que deba eliminarse. Es aceptado que participen en un trabajo que no afecte su salud y desarrollo personal,
ni tampoco que impida su educación, más bien
se considera como algo positivo, pues ayuda en
¿Quiénes
este
estudio?
su formación como personas responsables, nos
referimos a tareas como ayudar a sus padres
con los deberes de la casa (mantener el cuarto
limpio, arreglar la cama, servir la mesa) o ayudar
en un negocio familiar durante las vacaciones
escolares, con el fin de ahorrar dinero para gastos personales.
De esta forma, cuando hablamos de trabajo
infantil, nos referimos a aquellos trabajos que
no les permiten tener una infancia sana, que
resulta dañino para su desarrollo físico, mental
y moral, que no les permita asistir a la escuela
o al colegio o que tenga que hacer al mismo
tiempo estudio y horas de trabajo pesado. Por
eso, dependerá de la edad del niño, niña o adolescente, y del tipo, las horas y las condiciones
en que se realiza el trabajo.
fueron
En el estudio se dan a conocer las
acciones realizadas por organismos
internacionales tales como la Organización Internacional del Trabajo
(OIT) y el Fondo de las Naciones
Unidas para la Infancia (UNICEF), así
como de organizaciones no gubernamentales (ONG) internacionales
estudiados?
como Defensa de Niñas y Niños
Internacional y Save the Children,
al igual que las ONG nacionales, y
también el papel desempeñado
por los sindicatos y los empresarios.
Finalmente, examina los esfuerzos
realizados por los países que conforman la región en estudio.
Balance de
los esfuerzos
realizados en
la región en
materia de
erradicación
del trabajo
infantil
entre 1998
y 2008
Versión amigable
¿Porqué
Trabajo
Infantil en
Centroamérica,
Panamá y
República
Dominicana:
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¿Qué han hecho los actores estudiados?
1. Organismos internacionales
a.- Organización Internacional
del Trabajo (OIT)
Versión amigable
La OIT es una organización de las Naciones Unidas que reúne a los gobiernos, patronos y trabajadores con el fin de realizar
acciones conjuntas para promover el trabajo decente en el mundo. Cuenta con un
programa llamado Programa Internacional
para la Erradicación del Trabajo Infantil
(IPEC), creado en 1992, que inicia su trabajo en América Latina en 1996. Su trabajo
se ha enfocado en fortalecer capacidades
institucionales, esto significa:
6
•
•
asesoramiento en la realización de programas, acciones o decisiones nacionales
sobre trabajo infantil
fortalecimiento de organizaciones y creación de mecanismos para la eliminación
del trabajo infantil en cada uno de los países, por ejemplo, apoyó la creación y funcionamiento de Comités Nacionales y en
ellas tiene un papel de asesor en la realización de las decisiones que se tomen
• promoción en el desarrollo y aplicación
de leyes de protección
• motivación para establecer diálogos y
acuerdos con otros sectores
• estudio de la situación y problemas relacionados con el trabajo infantil en cada
país
b.- Fondo de Naciones Unidas
para la Infancia (UNICEF)
Es una organización de Naciones Unidas
que trabaja a favor de la niñez. Su trabajo
se enfoca en 3 puntos:
La prioridad de la UNICEF ha sido el ayudar a los países en la realización de sus planes nacionales, lo que ha permitido promover
cambios, fortalecer los avances y disminuir retrocesos.
•
•
•
lograr la educación para todos y que sea
de calidad
lograr la ratificación y aplicación del Convenio 182 de la OIT por todos los países
y que tomen las medidas necesarias para
su cumplimiento. Cuando un país ratifica
un convenio, tiene que cumplir las obligaciones que se establecen ahí
lograr que la lucha contra el trabajo infantil sea uno de los temas principales dentro del país
2. ONG internacionales
a.- Defensa de Niñas y Niños Internacional (DNI)
La Sección de Costa Rica coordina el Programa Internacional sobre Trabajo Infantil,
creado en 2001. Su objetivo es reforzar las
acciones de DNI para prevenir y eliminar el
trabajo infantil y sus formas más peligrosas,
así como dar protección a todos los niños,
niñas y adolescentes que trabajan.
Entre las actividades que ha realizado
están:
b.- Save the Children
Es una ONG que trabaja en la defensa y
promoción de los derechos de la infancia.
Las acciones que realiza son diferentes
dependiendo del país y de su situación. Se
puede decir que ha venido trabajando en
un doble papel:
•
•
•
•
•
•
•
creación de un sistema que permite compartir información
apoyo en el diseño y ejecución de proyectos sobre trabajo infantil
coordinación con otras organizaciones
fiscalización de las condiciones de los niñas, niños y adolescentes que trabajan
en el mundo y apoyo para la implementación de pautas definidas internacionalmente
investigación y documentación sobre derechos de las niñas, niños y adolescentes.
respaldando acciones directas para evitar
el trabajo nocivo o mejorar la vida de los
niños y niñas trabajadores.
influir sobre aquellos que tienen deberes
con los niños y niñas para que cumplan
con sus obligaciones, por ejemplo, las instituciones públicas.
Balance de
los esfuerzos
realizados en
la región en
materia de
erradicación
del trabajo
infantil
entre 1998
y 2008
Versión amigable
¿Qué han hecho los actores estudiados?
Trabajo
Infantil en
Centroamérica,
Panamá y
República
Dominicana:
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¿Qué han hecho los actores estudiados?
3.Países
a.- Panamá
•
•
•
Versión amigable
•
•
b.- Costa Rica
•
•
•
•
8
En 1997 crea el Comité para la Erradicación del Trabajo Infantil y
Protección del Menor Trabajador (CETIPATT).
En el 2000 aprueba los Convenios 138 y 182 de la OIT, el primero
sobre la edad mínima de admisión al trabajo y la segunda sobre las
peores formas de trabajo.
En el 2002, se crea el Departamento de Atención al Trabajo Infantil
y Protección al Menor Trabajador, que pertenece a la Dirección Nacional de Inspección del Trabajo.
En el 2007 se aprueba un protocolo de atención a personas menores de edad víctimas de la explotación sexual comercial.
Actualmente cuenta con el Plan Nacional de Erradicación del Trabajo Infantil y Protección de las Personas Adolescentes Trabajadoras (2007-2011).
En 1997 crea el Comité Directivo Nacional para la Prevención y Eliminación Progresiva del Trabajo Infantil y la Protección de la Persona Adolescente Trabajadora
En el 1998 se aprueba el Primer Plan Nacional para la Prevención,
Erradicación del Trabajo Infantil y Protección al Trabajador Adolescente (1998-2002)
A finales del 2002 se elabora el Segundo Plan Nacional de Acción
para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil y Protección
Especial de la Persona Adolescente Trabajadora (2005-2010), el
cual es reformulado en 2008 con un mandato hasta el 2010
Se cuenta en la actualidad con un Plan Nacional para la Erradicación de la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes (2008-2010)
c.- Nicaragua
•
En 1997 crea la Comisión Nacional para
la Erradicación Progresiva del Trabajo
Infantil y Protección del Adolescente
Trabajador
•
oProyecto Subregional para combatir
el trabajo infantil doméstico
oPrograma Subregional para contribuir a la prevención y eliminación
del trabajo infantil en la industria del
café, zonas de Matagalpa y Jinotega
oPrograma Subregional para contribuir a la prevención y eliminación del
trabajo infantil en la agricultura comercial, granos básicos en Chontales
o Programa para contribuir a la eliminación del trabajo infantil en la recolección de basura en el basurero de La
Chureca
• En el 2000 se presenta oficialmente
•
el Plan de Erradicación Progresiva del
Trabajo Infantil y Protección del Adolescente Trabajador (2001-2006)
En el 2007 se llevó a cabo un nuevo
Plan Estratégico (2007-2016)
d.- El Salvador
•
•
•
•
En junio de 2006 se crea el Comité Nacional para la Erradicación Progresiva
del Trabajo Infantil, aunque había venido funcionando desde el 2001
En el 2006 es aprobado el primer Plan
Nacional para la Erradicación Progresiva de Trabajo Infantil
Con el apoyo de IPEC/OIT se pone en
marcha el Programa de Duración Determinada para la erradicación de las
peores formas de trabajo infantil en El
Salvador, Fase II (2006-2009)
El Ministerio de Trabajo y Previsión Social tiene bajo su mando el proyecto
IPEC ha cooperado en diversos proyectos tales como:
•
“Vigilancia del Cumplimiento de Leyes
Laborales”
Algunos Programas de Acción realizados son los siguientes:
oProgramas de Eliminación Progresiva del Trabajo Infantil en el sector de
Caña de Azúcar
o Programas de Eliminación Progresiva
del Trabajo Infantil en el Sector Pesca
o Erradicación del Trabajo Infantil a través de la Implementación del proyecto de Huertos Escolares Secretaría Nacional de la Familia-SNF (2004-2005)
o Programas de Erradicación del Trabajo Infantil en Basureros
Balance de
los esfuerzos
realizados en
la región en
materia de
erradicación
del trabajo
infantil
entre 1998
y 2008
Versión amigable
¿Qué han hecho los actores estudiados?
Trabajo
Infantil en
Centroamérica,
Panamá y
República
Dominicana:
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¿Qué han hecho los actores estudiados?
e.- Honduras
•
•
Versión amigable
•
10
En 1998 se crea la Comisión Nacional
para la Erradicación Gradual y Progresiva del Trabajo Infantil.
El primer Plan Nacional para la Prevención y Erradicación Gradual y Progresiva del Trabajo Infantil se desarrolló
entre 2001 y 2006.
El segundo Plan de Acción fue aprobado en 2007 y tiene vigencia hasta el
2015, con metas parciales al 2009 y al
2013.
•
Ha recibido apoyo de IPEC/OIT mediante programas tales como:
o Erradicación del Trabajo Infantil en los
basureros de El Salvador, Honduras y
Guatemala (2002-2005).
o Proyecto Subregional para combatir el
trabajo infantil doméstico (2002-2004).
oPrograma Subregional para contribuir
a la prevención y eliminación del trabajo infantil en la agricultura comercial
(2000- 2004).
o Programa Subregional para contribuir a
la prevención y eliminación del trabajo
infantil en la industria del café (19992004).
f.- Guatemala
•
•
•
En el 2001 es presentado el Plan Nacional para la Prevención y Erradicación
del Trabajo Infantil y Protección de la
Adolescencia Trabajadora así como el
Plan Nacional contra la Explotación
Sexual Comercial.
En el 2002 se crea la Comisión Nacional
para la Erradicación del Trabajo Infantil.
Ratificó los Convenios 138 y 182 de la
OIT y ha desarrollado leyes para dar
cumplimiento con esos Convenios, algunos son:
o Reglamento de Protección Laboral de la
niñez y Adolescencia.
o Reglamento para la aplicación del Convenio 182 de la OIT sobre las peores formas de trabajo infantil y la acción inmediata para su eliminación.
oOrdenanza sobre prohibición del ingreso a personas menores de 18 años
de edad al relleno sanitario de la zona
3 con el fin de resguardar su integridad
física y moral.
o Creación del Comité Técnico de Seguimiento para la Prevención y erradicación del trabajo infantil domestico que
realizan niños, niñas y adolescentes en
casa particular.
g.- República Dominicana
•
•
•
El programa de Prevención y Erradicación de Trabajo Infantil surge en 1997
con la ratificación Convenio 182 de la
OIT
Ese mismo año creó el Comité Directivo Nacional de Erradicación de Trabajo Infantil y sus principales funciones
son hacer un estudio de la realidad del
trabajo infantil a nivel nacional, definir políticas para atacar el problema
y crear proyectos para luchar contra el
trabajo infantil
El Plan Estratégico Nacional (PEN) fue
presentado en agosto de 2006. Sus
principales líneas de acción son:
•
•
oMonitoreo de las leyes e incidencia
política
o Sistema de información eficiente
o Garantía de los derechos de los niñas,
niños y adolescentes
o Protección laboral de adolescentes
o Alternativas de ingreso para familias
de niñas, niños y adolescentes trabajadores
Desde el 2002 IPEC/OIT puso en marcha el Programa de Duración Determinada (PDD) para las peores formas de
trabajo infantil
En 2003 fue aprobado el Plan Nacional
para la Erradicación de la Explotación
Sexual Comercial Infantil
oSensibilización del Estado, la sociedad y las familias
4. ONG nacionales
Tienen un papel importante en acompañar a las niñas, niños y adolescentes y sus familias en la
presentación de denuncias, al igual que en la creación de propuestas para los países.
Han logrado el desarrollo de metodologías novedosas para abordar el tema de la erradicación
del trabajo infantil desde una perspectiva integral, o sea, tomándola desde varios enfoques.
El factor positivo a resaltar es la proximidad que tienen con la comunidad y su actuación en
el ámbito local. Esto ha permitido importantes experiencias de trabajo en coordinación con
autoridades y lideres locales, los que se han realizado con mayor facilidad y mejores resultados
que las acciones impulsadas en el ámbito nacional.
Balance de
los esfuerzos
realizados en
la región en
materia de
erradicación
del trabajo
infantil
entre 1998
y 2008
Versión amigable
¿Qué han hecho los actores estudiados?
Trabajo
Infantil en
Centroamérica,
Panamá y
República
Dominicana:
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¿Qué han hecho los actores estudiados?
5.Sindicatos
Versión amigable
Ellos pueden vigilar las condiciones de trabajo y denunciar los abusos laborales contra los niños, niñas y adolescentes. También
pueden informar a muchos trabajadores
adultos sobre la importancia de ofrecer
educación a sus hijos e hijas, protegerlos
contra los peligros del trabajo, liberarlos de
entrar anticipadamente al mundo laboral
y elaborar propuestas a considerar en la
negociación colectiva. 3
12
Por medio de agrupaciones regionales,
han logrado sensibilizar y formar dirigentes en las agrupaciones nacionales y han
impulsado el tema dentro de sus países.
3 Una negociación colectiva es la reunión que se
hace entre un sindicato
y el patrono en que la se
discute las condiciones laborales.
•
6.Empresarios
En los diferentes países las organizaciones
de empleadores o patronos han participado en:.
•
•
•
•
Elaboración de políticas nacionales en materia
de trabajo infantil, formando parte activa de los
Comités Directivos Nacionales para la Prevención, Erradicación del Trabajo Infantil y Protección al Adolescente Trabajador
Identificación de las industrias o actividades
donde trabajan las personas menores de edad
Desarrollo de programas de educación básica,
formación profesional y fortalecimiento de capacidades
Apoyando alternativas para generar ingresos
destinadas a las familias de niños y niñas trabajadoras
Mejorando las condiciones de trabajo de los
adolescentes como medidas de transición en el
camino a la erradicación.
•
•
•
La pobreza es un factor que afecta
gravemente a los niños, niñas y adolescentes, no les permite estudiar sino
que los obliga a trabajar
Hay una mayor conciencia sobre el trabajo infantil como una forma de abuso con efectos negativos, como factor
que mantiene la pobreza, lo que es un
gran paso, ya que antes hasta se le justificaba como una solución a la pobreza o como el “derecho” al trabajo que
tienen las niñas, niños y adolescentes
Se fortalece la idea de que para eliminar
el trabajo infantil es necesario permitir
el acceso a derechos básicos, éstos incluyen: derecho a la educación, derecho a la salud y empleo digno para los
papás
•
•
•
Se han otorgado recursos para promover nuevas leyes, crear conciencia
en la población y apoyar los Comités
Nacionales, pero estos recursos no son
suficientes
A pesar de que existen los medios que
permiten a organizaciones o actores
sociales participar en la creación de
políticas, proyectos y programas, su
participación es muy poca
También la participación de los niños,
niñas y adolescentes en estas políticas
es muy limitada
Balance de
los esfuerzos
realizados en
la región en
materia de
erradicación
del trabajo
infantil
entre 1998
y 2008
Versión amigable
¿Cuáles fueron los principales hallazgos?
Trabajo
Infantil en
Centroamérica,
Panamá y
República
Dominicana:
13
¿Cuáles son las conclusiones
y recomendaciones?
Estas son algunas de las conclusiones a las
que se llegó con la investigación realizada:
1. Durante los últimos 10 años se ha logrado
incluir el tema del trabajo infantil de forma
importante en las agendas de los países y
a nivel regional
Versión amigable
2. Dentro de los países se ha dado una participación creciente de los diferentes actores
involucrados en el tema y se han creado
en todos los países Comités Nacionales,
pero no se ha logrado una participación y
cooperación al máximo posible
14
3. La creación de los Planes Nacionales es
muy importante para establecer prioridades y poner en marcha algunas actividades; pero su alcance es muy limitado por
la falta de recursos y falta de coordinación
de las instituciones de cada país
4. Se ha logrado dar un enfoque global al
problema del trabajo infantil, lo que ha
permitido que los planes para eliminar el
trabajo infantil estén relacionados con los
planes para eliminar la pobreza
5. El Programa IPEC/OIT ha tenido un papel
muy importante. Ha sido el impulsor de
muchos programas en los diferentes países
6. La participación de los niños, niñas y adolescentes en la creación e implementación de políticas orientadas hacia ellos no
se da, por lo que se necesita una reflexión
sobre el tema
Además, estas son algunas de las recomendaciones que se hacen para la Plataforma:
1. Obtener recursos para que se constituya
en un observatorio para apoyar los procesos nacionales.
2. Implementar mecanismos de cooperación
entre la sociedad y los gobiernos
3. Apoyar la creación de políticas y programas
con un enfoque de respeto a los derechos
y que estén integrados a los programas de
desarrollo y lucha contra la pobreza.
4. Deben crearse e integrarse también políticas para eliminar el trabajo infantil, de
formación profesional y primer empleo y
darles seguimiento.
5.Buscar acciones para tener acuerdos y
crear programas de trabajo común con
otros actores (instituciones, organizaciones, sociedad).
Nota final
Es importante para los adolescentes conocer de
este documento para que se informen sobre las
acciones que sus países y las organizaciones están
realizando en la protección de sus derechos, más
específicamente en lo que se trata de la eliminación
del trabajo infantil y adolescente.
Balance de
los esfuerzos
realizados en
la región en
materia de
erradicación
del trabajo
infantil
entre 1998
y 2008
Versión amigable
¿Cuáles son las conclusiones
y recomendaciones?
Trabajo
Infantil en
Centroamérica,
Panamá y
República
Dominicana:
15
participantes e integrantes
de la marcha
COORDINACIÓN
Organizaciones miembro de la Plataforma:
Panamá:
IDEMI Panamá
Costa Rica:
DNI-Costa Rica
ACJ-Costa RICA
SECCIÓN COSTA RICA
A
INSTITUTO PARA EL DESARROLLO DE LA MUJER Y LA INFANCIA
SECCIÓN COSTA RICA
A
sa rio
ni ver
ACJ - COSTA RICA
Nicaragua: Dos Generaciones
Rep. Dominicana:
Rueda Rueda y Casa Paulino
El Salvador:
Democracia Desarrollo y Ajes
Guatemala:
Ciprodeni y Ceipa
Honduras: Compartir
sa rio
ni ver
La Plataforma Subregional sobre Trabajo Infantil y
Adolescente es una acción promovida por DNI Costa Rica, tanto
como ONG nacional como en su calidad de coordinadora de la
Marcha Global Subregional y tiene como antecedentes los diez
años de trabajo de Marcha Global en la región y así como el décimo
aniversario del Convenio 182 de la OIT sobre las peores formas de
trabajo infantil y cuenta con el apoyo de HIVOS.
Está integrada por las organizaciones Dos Generaciones
Nicaragua [email protected], Compartir Honduras
[email protected], Rueda Rueda ruedarueda84@
hotmail.com y Casa Paulino República Dominicana casapaulino@
hotmail.com;
AJES [email protected], Democracia y
Desarrollo El Salvador [email protected].
sv, Defensa de Niñas y Niños – Internacional, DNI Costa
Rica [email protected], ACJ Costa Rica asocrist@
gmail.com; IDEMI Panamá [email protected]; CEIPA
[email protected] y CIPRODENI Guatemala lferris@
ceipa-ac.org y la Coordinación Subregional de la Marcha Global
[email protected]
La Plataforma tiene como objetivo contribuir y exigir a que los
Estados cumplan y garanticen los derechos civiles, políticos,
económicos, sociales y culturales de los niños, niñas y adolescentes
trabajadores, implementando políticas públicas con asignación de
recursos necesarios.
Para más información: contactar a: secretaria Plataforma: dni_
[email protected]; Coordinación Plataforma:
[email protected]
patrocinador