REPÚBLICA DE PANAMÁ TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CONTRATACIONES PÚBLICAS RECURSO DE IMPUGNACIÓN EXPEDIENTE No. 109-2014 RECURRENTE: GLORIA EIDEMA BATISTA LÓPEZ(ESTABLECIMIENTO DE COMERCIAL INVERSIONES NADEKA) ACTO IMPUGNADO: Resolución 051-14 de 22 de septiembre de 2014, por la cual se adjudica el acto público de selección de contratista por Contratación Menor No.2014-0-12-205-08-CM-000774, emitida por el Ministerio de Salud (Región de Salud de Darién). MAGISTRADOPONENTE: MANUEL CUPAS FERNÁNDEZ RESOLUCIÓN No.136-2014-Pleno/TACP de 16 de diciembre de 2014 (Decisión). Por la cual se decide el recurso de impugnación promovido por Gloria Eidema Batista de López (establecimiento comercial Inversiones NADEKA) en contra de la Resolución 051-14 de 22 de septiembre de 2014, proferida por el Ministerio de Salud (Región de Salud de Darién). CONSIDERANDO: Que es competencia de este Tribunal conocer de los Recursos de Impugnación en contra de las desierto Resoluciones u otro acto administrativo que adjudique o declare un acto de selección de contratista o por una resolución u otro acto administrativo en el que se rechazan las propuestas, en el que se consideren que se han cometido acciones u omisiones ilegales o arbitrarias, según lo normado en el texto único de la Ley 22 de 27 de junio de 2006. Que la Ley 22 de 27 de junio de 2006, crea en su artículo 120 al Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas, como ente independiente e imparcial, con jurisdicción en todo el territorio de la República de Panamá, el cual tiene competencia para conocer en única instancia de los Recursos de Impugnación en contra de las Resoluciones u otro acto administrativo que adjudique o declare desierto un acto de selección de contratista o por una resolución u otro acto administrativo en el que se rechazan las propuestas, en el que se consideren que se han cometido acciones u omisiones ilegales o arbitrarias. I. ANTECEDENTES Que el miércoles 17 de septiembre de 2014, el Departamento de Compras de la Regional de Salud de Darién, convocó elacto público de selección de contratista por Contratación electrónico Menor de No.2014-0-12-205-08-CM-000774, contrataciones Públicas a "PanamaCompra", través para del sistema elsuministro de "MATERIALES DE ELECTRICIDAD PARA LA REGIÓN DE SALUD DE DARIÉN", con EXPEDIENTE No.109-2014 RESOLUCIÓN No.136-2014-PlenorTACP de 16 de diciembre de 2014 (Decisión). Página 2 de 7 un precio de referencia de OCHO MIL CUATROCIENTOS SESENTA Y DOS BALBOAS CON 13/100 (B/. 8,462.13). Que de acuerdo a las constancias que reposan en el registro electrónico del acto público en mención, la recepción de ofertas se dio el lunes 22 de septiembre de 2014, en el Departamento de Compras de la Regional de Salud de Darién, ubicado en las Villas Gubernamentales de Metetí, provincia de Darién, de 9:00 a.m. a 11:00 a.m., cuya apertura fue desde las 11:01 a.m., del mismo día. Para el acto público de marras se recibieron cuatro (4) propuestas, que se detallan en el cuadro siguiente: 8-820-1927-49 EDONAYS CABALLERO CHECA 22-09-2014 10:05 a,m. 6,213.64 6-86-581-32 industrias san jóse 22-09-2014 11:02 a.m. 7,099.32 4--107-271-24 Gloria Batista de López 22-09-2014 09:16 a.m, 6,958,23 2109107-1-758210-56 REPUESTOS JÚPITER S.A. 22-09-2014 07:22 a.m. 7,923,35 Que el martes 23 de septiembre de 2014, a las 5:09 p.m., se publicó en el sistema electrónico de contrataciones públicas "PanamaCompra", la Resolución 051-14 de 22 de septiembre de 2014, mediante la cual se adjudica el acto público de selección de contratista por Contratación Menor No.2014-0-12-205-08-CM-000774. Que el miércoles 1 de octubrede 2014, el licenciado Falcón Díaz Edgardo, apoderado especial de Gloria Eidema Batista de López (establecimiento comercial Inversiones NADEKA), interpuso en tiempo oportuno, Recurso de Impugnación, ante la Secretaría de este Tribunal, en contra déla Resolución 051-14 de 22 de septiembre de 2014, proferida por el Ministerio de Salud (Región de Salud de Darién), recurso que fue admitido por esta instancia administrativa, mediante la Resolución No.092-2014Pleno/TACP de 15 de octubre de 2014 (Admisión). II. ACTO ADMINISTRATIVO IMPUGNADO. Lo constituye la Resolución 051-14 de 22 de septiembre de 2014, mediante la cual se adjudica a EDONAYS CABALLERO CHECA (establecimiento comercial denominado Distribuidora ECA), el acto público de selección de contratista por Contratación Menor NO.2014-0-12-205-08-CM-000774, para el suministro de "MATERIALES DE ELECTRICIDAD PARA LA REGIÓN DE SALUD DE DARIÉN", por la suma de SEIS MIL DOSCIENTOS TRECE BALBOAS CON 64/100 (B/.6.213.64), proferida por el Ministerio de Salud (Región de Salud de Darién). III. PRETENSIONES Y ARGUMENTACIONES DE LA RECURRENTE. Que la disconformidad de la recurrente, radica principalmente en que a su criterio la propuesta del adjudicatario, EDONAYS comercial denominado Distribuidora ECA), específicamente con el punto 5 CABALLERO CHECA (establecimiento no cumple con del pliego de cargos, del apartado "Documentos a Presentar con la propuesta", que guarda relación con el Paz y Salvo de la Caja de Seguro Social, debido a que, según continua expresando, el adjudicatario adjuntó a su oferta copia simple de la certificación de no cotizante al régimen de social, dirigida a la Caja de Seguro Social y no al Ministerio de Salud. EXPEDIENTE No.109-2014 RESOLUCIÓN No.136-2014-Pleno/TACP de 16 de diciembre de 2014 (Decisión). Página 3 de 7 Aunado a lo anterior, la recurrente indica que la certificación de no cotizante al régimen de social, aportada por el recurrente no contiene el número de acto público a participar, lo cual contraviene los requisitos para que dicho documento tenga la validez requerida. Que la parte actora en el recurso de impugnación que nos ocupa, solicita a este Tribunal, se revoquen los efectos de la Resolución 051-14 de 22 de septiembre de 2014 y se restituya el derecho vulnerado a Gloria Eidema Batista de López (establecimiento comercial Inversiones NADEKA), por ofertar el segundo precio más bajo, cumpliendo con todos los requisitos del pliego de cargos. IV. INFORME DE CONDUCTA DE LA ENTIDAD RECURRIDA. Que la Resolución No.092-2014-Pleno/TACP de 15 de octubre de 2014 (Admisión), fue publicada en el sistema electrónico de contrataciones públicas "PanamaCompra" el lunes 20 de octubre de 2014, mediante la cual se admitió y se indicó al Ministerio de Salud que, conforme al término de Ley, tenía dos (2) días hábiles para remitir a este Tribunal el informe de conducta y el expediente administrativo, los cuales corrían a partir de la notificación de dicha resolución. Que el miércoles 29 de octubre de 2014, a través de la Nota No.032 de COMPRAS de 21 de octubre de 2014, el Sub Director Regional de Salud de Darién, remitió el informe de conducta (visible a foja 035 del expediente de este Tribunal) de manera extemporánea, toda vez que el término venció el jueves 23 de octubre de 2014. Cabe señalar que, en el presente recurso no hubo intervención de terceros en interés de la ley, ni particular. V. ANÁLISIS DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CONTRATACIONES PÚBLICAS. Este Tribunal estima que el objeto del conflicto versa sobre aspectos estrictamente jurídicos, por lo que en cumplimiento del procedimiento establecido en el artículo 130 de la Ley 22 de 27 de junio de 2006, procederá al examen integral de las piezas existentes dentro del proceso, de manera tal que se confronten tanto los hechos descritos en el recurso interpuesto, frente al propio expediente administrativo contentivo de toda la actuación realizada por la entidad, así como en el registro electrónico del acto público. Consideramos importante iniciar este examen anotando que el tipo de procedimiento de selección de contratista, establecido en el presente caso es el de Contratación Menor, para el cual el pliego de cargos dentro de los Criterios de Selección estableció lo siguiente: pliego Que como antes señalamos, la disconformidad de la recurrente radica principalmente en que, a su criterio, la propuesta del adjudicatario EDONAYS CABALLERO CHECA (establecimiento comercial denominado Distribuidora ECA), no cumple con la presentación del Paz y Salvo de la Caja de Seguro Social, debido a que, según continua expresando, el adjudicatario adjuntó a su oferta copia simple de la certificación de no cotizante al régimen de social, dirigida a la Caja de Seguro Social, EXPEDIENTE No.109-2014 RESOLUCIÓN No.136-2014-Pleno/TACP de 16 de diciembre de 2014 (Decisión). Página 4 de 7 no al Ministerio de Salud, y la misma no contiene el número de acto público a participar. Frente a los planteamientos del recurrente, corresponde a este Cuerpo Colegiado, verificar si efectivamente la propuesta de EDONAYS CABALLERO CHECA (establecimiento comercial denominado Distribuidora ECA), la de menor precio, por la suma de SEIS MIL DOSCIENTOS TRECE BALBOAS CON 64/100 (B/.6.213.64), no cumple con los requisitos y exigencias del pliego de cargos del acto público de marras. Expresados los antecedentes del proceso, se observa que el objeto de la controversia radica en una contratación menor, la cual se encuentra regulada en el artículo 41 del texto único de la Ley 22 de 27 de junio de 2006. "Artículo 41. Contratación menor. El procedimiento para la contratación menor permitirá, de manera expedita, la adquisición de bienes, obras y servicios por tres mil balboas (B/.3,000.00) y que no excedan los treinta mil balboas (B/.30,000.00), cumpliéndose con un mínimo de formalidades y con sujeción a los principios de contratación que dispone esta Ley. Para las compras menores de tres mil balboas (B/.3,000.00) se seguirá el procedimiento Contraloría General de de la caja menuda República. La que establezca convocatoria de la la contratación menor podrá hacerse con un mínimo de dos días hábiles de antelación. Excepcionalmente, cuando se trate de situaciones relacionadas con la salud humana, la atención de calamidades o catástrofes, situaciones de caso fortuito o fuerza mayor o que pongan en riesgo el funcionamiento de la entidad, el representante legal o el servidor público delegado mediante resolución motivada, podrá convocar una compra menor apremiante con una antelación mínima de dos horas a la recepción de propuestas y la entrega del bien o la prestación del servicio podrá ser inmediata". Reiteramos que el criterio de selección dispuesto dentro del acto público de selección de contratista por Contratación Menor NO.2014-0-12-205-08-CM-000774, es que se adjudicaría al proponente que ofertara el precio más bajo y que a la vez cumpliera con todos los requisitos y exigencias del pliego. Ello significa, que la entidad licitante no podía adjudicar dicho acto al proponente que no cumpliera con el pliego de cargos, independientemente de que ofertara el precio más bajo. Visto lo anterior, este Tribunal debe determinar si la entidad licitante adjudicó, el acto público de selección de contratista para la Contratación Menor No.2014-0-12-205-08CM-000774, a EDONAYS CABALLERO CHECA (establecimiento comercial denominado Distribuidora ECA), sin advertir el incumplimiento del requisito contenido en el pliego de cargos y que a continuación citamos: paz y salvo con la Caja de Seguro Social en et pago de la cuota obrero patronal, a través de original, copia simple o digital del 5 paz y salvo emitido por la Dirección General de Ingresos de la Caja de Seguro Social o en su defecto, n&diante original, copia cotejada o copia digital de la certificación de no cotizante al régimen de seguridad social, emitida por dicha entidad de seguridad social EXPEDIENTE No.109-2014 RESOLUCIÓN No.136-2014-P!eno/TACP de 16 de diciembre de 2014 (Decisión). Página 5 de 7 Pues bien, procedimos a revisar la propuesta del adjudicatario, en la cual es visible la certificación de no cotizante al régimen de social, emitida por la Caja de Seguro Social, la cual citamos a continuación: disección oí casl tASESO Panamá, 11 de septiembre de 2014 SEÑORES CAJA DE SEGURO SOCIAL PRESENTE El Departamento de Inscripción de Empleadores de la Dirección Nacional de Ingresos de la Caja de Seguro Social, CERTIFICA, que: EDONAYS CABALLERO con cédula de Identidad Personal N° 8-820-1927, NO se encuentra obligada(o) a inscribirse como Empleador según ío dispuesto en el Artículo 99 de la Ley N° 51 Orgánica de la Caja de Seguro Social de 27 de diciembre de 2005. Dado en la ciudad de Panamá el 11 de septiembre de 2014 VALIDO POR TREINTA (30) DÍAS RECIBO 175362 ESTA CERTIIMCACION ES PA ARTAMENTODÉ" INSCRIPCIÓN DE EMPLEADORES'. I A De lo anterior se desprende que la certificación de no cotizante al régimen de social, aportada por EDONAYS CABALLERO CHECA (establecimiento comercial denominado Distribuidora ECA), estaba vigente el 22 de septiembre de 2014, fecha en que se celebró el acto público en comento, toda vez que la misma fue expedida el 11 de septiembre de 2014 y, tal como señala la entidad de seguridad social, dicha certificación tiene validez de treinta (30) días. Que en relación a lo planteado por la recurrente, al señalar que dicha certificación incumple con el pliego de cargos, debido a que está dirigida a una entidad pública distinta a la que convocó el acto público en estudio, es decir al Ministerio de Salud, este Tribunal Colegiado se ha pronunciado previamente, siendo uno de estos la EXPEDIENTE No.109-2014 RESOLUCIÓN No.136-2014-P!eno/TACP de 16 de diciembre de 2014 (Decisión). Página 6 de 7 Resolución No.095-2013-Pleno/TAdeCP de 13 de agosto de 2013 (Decisión), la cual en su letra señala: En relación al segundo incumplimiento listado por la recurrente vemos que el requisito contemplado dentro del pliego de cargos establece lo siguiente: Paz y Salvo d^ f^go de Cuota Obrero Patnsut a la Caja de S^uro Social. Todo propon^te deberá acreditar que se encuentra paz y sah/o con la Caja de Seguro Social en el pago de la cuota obrero patronal, a través de original, copla stmpb o dlgltat del 5 paz y salvo emitido por la Dirección General de Ingresos de la Caja de Seguro Social o en su defecto, mediante origina!, copla No cotejada o copia digital de la certificación de no cotizante al régimen de segu rídad social, emitida por dicha entidad de De lo anterior se infiere que el requisito va dirigido a que los proponentes dentro de los actos públicos de selección de contratistas, acrediten que se encuentran paz y salvo con la cuota obrero patronal a la Caja de Seguro Social (CSS) y de no estar obligados a inscribirse en el régimen de seguridad pública, presenten la certificación de exoneración emitida por dicha entidad, por lo cual estimamos que es desacertado considerar que la certificación aportada por la adjudicataria (visible a foja 123 del expediente administrativo) no cumple con este requisito, ya que al momento de la celebración del acto público se encontraba vigente y dentro del pliego de cargos no se señaló que debfa estar dirigida al Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial (MIVIOT). En relación a lo anterior, dentro del caso que nos ocupa observamos que la entidad licitante, no señaló dentro del pliego de cargos del acto público de selección de contratista para la Contratación Menor No.2014-0-12-205-08-CM-000774, que la certificación de no cotizante al régimen de seguridad social, debía estar dirigida al Ministerio de Salud y mucho menos que debía contener el número de acto público. Que en este orden de ideas, lo que corresponde es confirmar lo actuado por la entidad contratante, en concordancia con el artículo 354 el Decreto ejecutivo 366 de 28 de diciembre de 2006, el cual señala: "Artículo 354: (Decisiones del Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas) El Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas, luego del análisis de los hechos y las pruebas que obren en autos, procederá a: a) Confirmar lo actuado por la entidad contratante, b) Modificar lo actuado por la entidad contratante, c) Revocar lo actuado por la entidad contratante, restableciendo el derecho vulnerado, d) Anular lo actuado por la entidad contratante". En lo referente a la Fianza de Recurso de Impugnación, este Tribunal opina que es procedente su devolución, considerando que no se ha observado temeridad en la actuación del recurrente. En consecuencia y en atención a lo anteriormente valorado, el Pleno del Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas, en uso de sus facultades legales y reglamentarias; EXPEDIENTE No.109-2014 RESOLUCIÓN No.136-2014-Pleno/TACP de 16 de diciembre de 2014 (Decisión). Página 7 de 7 RESUELVE: PRIMERO: CONFIRMAR la Resolución 051 de 22 de septiembre de 2014, por medio de la cual la Región de Darién del Ministerio de Salud, adjudica a EDONAYS CABALLERO CHECA (establecimiento comercial denominado Distribuidora ECA), el acto público de selección de contratista para la Contratación Menor No.2014-0-12-20508-CM-000774, para el suministro de "MATERIALES DE ELECTRICIDAD...", por la suma de suma de SEIS MIL DOSCIENTOS TRECE BALBOAS CON 64/100 (B/.6.213.64), SEGUNDO: ORDENAR mediante Cheque la devolución de Certificado No,007099, septiembre de 2014, a la orden la fianza de del Global impugnación, Bank, constituida expedido el 30 de del Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas / Contraloría General de la República, por la suma de MIL CUARENTA Y CUATRO BALBOAS CON 00/100 (B/.1,044.00), según consta en la Diligencia de Consignación No.082-2014 de 1 de octubre de 2014. TERCERO: DEVOLVER a la Dirección Regional de Salud de Darién, el expediente administrativo, contentivo del procedimiento de selección de contratista para la Contratación Menor No.2014-0-12-205-08-CM-000774, compuesto de un (1) tomo, integrado por cincuenta y seis (56) folios útiles. CUARTO: NOTIFICAR a las partes la presente Resolución para los efectos legales pertinentes, a través del sistema electrónico de contrataciones públicas "PanamaCompra", notificación que se entenderá surtida transcurrido un (1) día hábil posterior a su publicación en el referido sistema. QUINTO: ADVERTIR a las partes, que esta resolución agota la vía gubernativa y contra la misma no se admitirá recurso alguno, salvo la acción que corresponda ante la Sala Tercera de lo Contencioso Administrativo de la Corte Suprema de Justicia. SEXTO: DISPONER la salida y archivo del Expediente No.109-2014, previa anotación en el registro respectivo. FUNDAMENTO DE DERECHO: Artículos 41, 103, 120, 129 y 130 de la Ley 22 de 2006; artículo 354 del Decreto Ejecutivo 366 de 28 de diciembre de 2006 y la Ley 38 de 31 de julio de 2000, sobre Procedimiento Administrativo General, en lo aplicable. Notifíquese y Cúmplase, MANUEL CUPASF Magistra E LATORRACA PADILLA LOZANO Magistrada Magistrada BEN D. GARCÍA PAREDES ¡ec reta rio General