Resolución No. 136-2014-Pleno-TAdeCP (IMP - Decisión)

REPÚBLICA DE PANAMÁ
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CONTRATACIONES PÚBLICAS
RECURSO DE IMPUGNACIÓN
EXPEDIENTE No.
109-2014
RECURRENTE:
GLORIA
EIDEMA
BATISTA
LÓPEZ(ESTABLECIMIENTO
DE
COMERCIAL
INVERSIONES NADEKA)
ACTO IMPUGNADO:
Resolución 051-14 de 22 de septiembre de 2014,
por
la
cual
se
adjudica
el
acto
público
de
selección de contratista por Contratación Menor
No.2014-0-12-205-08-CM-000774,
emitida
por
el
Ministerio de Salud (Región de Salud de Darién).
MAGISTRADOPONENTE:
MANUEL CUPAS FERNÁNDEZ
RESOLUCIÓN No.136-2014-Pleno/TACP de 16 de diciembre de 2014 (Decisión).
Por la cual se decide el recurso de impugnación promovido por Gloria Eidema Batista
de
López
(establecimiento
comercial
Inversiones
NADEKA)
en
contra
de
la
Resolución 051-14 de 22 de septiembre de 2014, proferida por el Ministerio de Salud
(Región de Salud de Darién).
CONSIDERANDO:
Que es competencia de este Tribunal conocer de los Recursos de Impugnación en
contra de las
desierto
Resoluciones u otro acto administrativo que adjudique o declare
un acto de selección de contratista
o por una resolución
u
otro acto
administrativo en el que se rechazan las propuestas, en el que se consideren que se
han cometido acciones u omisiones ilegales o arbitrarias, según lo normado en el
texto único de la Ley 22 de 27 de junio de 2006.
Que la
Ley 22 de 27 de junio de 2006,
crea en su artículo
120 al Tribunal
Administrativo de Contrataciones Públicas, como ente independiente e imparcial, con
jurisdicción en todo el territorio de la República de Panamá, el cual tiene competencia
para conocer en única instancia de los Recursos de Impugnación en contra de las
Resoluciones u otro acto administrativo que adjudique o declare desierto un acto de
selección de contratista o por una resolución u otro acto administrativo en el que se
rechazan las propuestas, en el que se consideren que se han cometido acciones u
omisiones ilegales o arbitrarias.
I.
ANTECEDENTES
Que el miércoles 17 de septiembre de 2014, el Departamento de Compras de la
Regional de Salud de Darién, convocó elacto público de selección de contratista por
Contratación
electrónico
Menor
de
No.2014-0-12-205-08-CM-000774,
contrataciones
Públicas
a
"PanamaCompra",
través
para
del
sistema
elsuministro
de
"MATERIALES DE ELECTRICIDAD PARA LA REGIÓN DE SALUD DE DARIÉN", con
EXPEDIENTE No.109-2014
RESOLUCIÓN No.136-2014-PlenorTACP de 16 de diciembre de 2014 (Decisión).
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un precio de referencia de OCHO MIL CUATROCIENTOS SESENTA Y DOS
BALBOAS CON 13/100 (B/. 8,462.13).
Que de acuerdo a las constancias que reposan en el registro electrónico del acto
público en mención, la recepción de ofertas se dio el lunes 22 de septiembre de 2014,
en el Departamento de Compras de la Regional de Salud de Darién, ubicado en las
Villas Gubernamentales de Metetí, provincia de Darién, de 9:00 a.m. a 11:00 a.m.,
cuya apertura fue desde las 11:01 a.m., del mismo día. Para el acto público de marras
se recibieron cuatro (4) propuestas, que se detallan en el cuadro siguiente:
8-820-1927-49
EDONAYS CABALLERO CHECA
22-09-2014 10:05 a,m.
6,213.64
6-86-581-32
industrias san jóse
22-09-2014 11:02 a.m.
7,099.32
4--107-271-24
Gloria Batista de López
22-09-2014 09:16 a.m,
6,958,23
2109107-1-758210-56
REPUESTOS JÚPITER S.A.
22-09-2014 07:22 a.m.
7,923,35
Que el martes 23 de septiembre de 2014, a las 5:09 p.m., se publicó en el sistema
electrónico de contrataciones públicas "PanamaCompra", la Resolución 051-14 de 22
de septiembre de 2014, mediante la cual se adjudica el acto público de selección de
contratista por Contratación Menor No.2014-0-12-205-08-CM-000774.
Que el miércoles 1 de octubrede 2014, el licenciado Falcón Díaz Edgardo, apoderado
especial de Gloria Eidema Batista de López (establecimiento comercial Inversiones
NADEKA), interpuso en tiempo oportuno, Recurso de Impugnación, ante la Secretaría
de este Tribunal, en contra déla Resolución 051-14 de 22 de septiembre de 2014,
proferida por el Ministerio de Salud (Región de Salud de Darién), recurso que fue
admitido por esta instancia administrativa, mediante la Resolución No.092-2014Pleno/TACP de 15 de octubre de 2014 (Admisión).
II.
ACTO ADMINISTRATIVO IMPUGNADO.
Lo constituye la Resolución 051-14 de 22 de septiembre de 2014, mediante la cual se
adjudica a EDONAYS CABALLERO CHECA (establecimiento comercial denominado
Distribuidora ECA), el acto público de selección de contratista por Contratación Menor
NO.2014-0-12-205-08-CM-000774,
para
el
suministro
de
"MATERIALES
DE
ELECTRICIDAD PARA LA REGIÓN DE SALUD DE DARIÉN", por la suma de SEIS
MIL DOSCIENTOS TRECE BALBOAS CON 64/100 (B/.6.213.64), proferida por el
Ministerio de Salud (Región de Salud de Darién).
III.
PRETENSIONES Y ARGUMENTACIONES DE LA RECURRENTE.
Que la disconformidad de la recurrente, radica principalmente en que a su criterio la
propuesta
del
adjudicatario,
EDONAYS
comercial denominado Distribuidora ECA),
específicamente
con
el
punto
5
CABALLERO
CHECA
(establecimiento
no cumple con del pliego de cargos,
del apartado
"Documentos a
Presentar con la
propuesta", que guarda relación con el Paz y Salvo de la Caja de Seguro Social,
debido a que, según continua expresando, el adjudicatario adjuntó a su oferta copia
simple de la certificación de no cotizante al régimen de social, dirigida a la Caja de
Seguro Social y no al Ministerio de Salud.
EXPEDIENTE No.109-2014
RESOLUCIÓN No.136-2014-Pleno/TACP de 16 de diciembre de 2014 (Decisión).
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Aunado a lo anterior, la recurrente indica que la certificación de no cotizante al régimen
de social, aportada por el recurrente no contiene el número de acto público a participar,
lo cual contraviene los requisitos para que dicho documento tenga la validez requerida.
Que la parte actora en el recurso de impugnación que nos ocupa, solicita a este
Tribunal, se revoquen los efectos de la Resolución 051-14 de 22 de septiembre de
2014 y se restituya
el derecho vulnerado
a
Gloria
Eidema Batista de
López
(establecimiento comercial Inversiones NADEKA), por ofertar el segundo precio más
bajo, cumpliendo con todos los requisitos del pliego de cargos.
IV.
INFORME DE CONDUCTA DE LA ENTIDAD RECURRIDA.
Que la Resolución No.092-2014-Pleno/TACP de 15 de octubre de 2014 (Admisión),
fue publicada en el sistema electrónico de contrataciones públicas "PanamaCompra"
el lunes 20 de octubre de 2014, mediante la cual se admitió y se indicó al Ministerio
de Salud que, conforme al término de Ley, tenía dos (2) días hábiles para remitir a
este Tribunal el informe de conducta y el expediente administrativo, los cuales corrían
a partir de la notificación de dicha resolución.
Que el miércoles 29 de octubre de 2014, a través de la Nota No.032 de COMPRAS de
21 de octubre de 2014, el Sub Director Regional de Salud de Darién, remitió el
informe de conducta (visible a foja 035 del expediente de este Tribunal) de manera
extemporánea, toda vez que el término venció el jueves 23 de octubre de 2014.
Cabe señalar que, en el presente recurso no hubo intervención de terceros en interés
de la ley, ni particular.
V.
ANÁLISIS DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CONTRATACIONES
PÚBLICAS.
Este Tribunal estima que el objeto del conflicto versa sobre aspectos estrictamente
jurídicos, por lo que en cumplimiento del procedimiento establecido en el artículo 130
de la Ley 22 de 27 de junio de 2006, procederá al examen integral de las piezas
existentes dentro del proceso, de manera tal que se confronten tanto los hechos
descritos en
el
recurso interpuesto,
frente al
propio expediente
administrativo
contentivo de toda la actuación realizada por la entidad, así como en el registro
electrónico del acto público.
Consideramos importante iniciar este examen anotando que el tipo de procedimiento
de selección de contratista, establecido en el presente caso es el de Contratación
Menor, para el cual el pliego de cargos dentro de los Criterios de Selección estableció
lo siguiente:
pliego
Que como antes señalamos, la disconformidad de la recurrente radica principalmente
en que, a su criterio, la propuesta del adjudicatario EDONAYS CABALLERO CHECA
(establecimiento comercial denominado Distribuidora ECA), no cumple con la
presentación del Paz y Salvo de la Caja de Seguro Social, debido a que, según
continua expresando, el adjudicatario adjuntó a su oferta copia simple de la
certificación de no cotizante al régimen de social, dirigida a la Caja de Seguro Social,
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RESOLUCIÓN No.136-2014-Pleno/TACP de 16 de diciembre de 2014 (Decisión).
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no al Ministerio de Salud, y la misma no contiene el número de acto público a
participar.
Frente a los planteamientos del recurrente, corresponde a este Cuerpo Colegiado,
verificar
si
efectivamente
la
propuesta
de
EDONAYS
CABALLERO
CHECA
(establecimiento comercial denominado Distribuidora ECA), la de menor precio, por la
suma de SEIS MIL DOSCIENTOS TRECE BALBOAS CON 64/100 (B/.6.213.64), no
cumple con los requisitos y exigencias del pliego de cargos del acto público de
marras.
Expresados
los
antecedentes
del
proceso,
se
observa
que
el
objeto
de
la
controversia radica en una contratación menor, la cual se encuentra regulada en el
artículo 41 del texto único de la Ley 22 de 27 de junio de 2006.
"Artículo
41.
Contratación
menor.
El procedimiento
para
la
contratación menor permitirá, de manera expedita, la adquisición
de bienes, obras y servicios por tres mil balboas (B/.3,000.00) y
que
no
excedan
los
treinta
mil
balboas
(B/.30,000.00),
cumpliéndose con un mínimo de formalidades y con sujeción a los
principios de contratación que dispone esta Ley.
Para las compras menores de tres mil balboas (B/.3,000.00) se
seguirá
el procedimiento
Contraloría
General
de
de
la
caja
menuda
República.
La
que establezca
convocatoria
de
la
la
contratación menor podrá hacerse con un mínimo de dos días
hábiles de antelación.
Excepcionalmente, cuando se trate de situaciones relacionadas
con la salud humana, la atención de calamidades o catástrofes,
situaciones de caso fortuito o fuerza mayor o que pongan en riesgo
el funcionamiento de la entidad, el representante legal o el servidor
público delegado mediante resolución motivada, podrá convocar
una compra menor apremiante con una antelación mínima de dos
horas a la recepción de propuestas y la entrega del bien o la
prestación del servicio podrá ser inmediata".
Reiteramos que el criterio de selección dispuesto dentro del acto público de selección
de contratista por Contratación Menor NO.2014-0-12-205-08-CM-000774, es que se
adjudicaría al proponente que ofertara el precio más bajo y que a la vez cumpliera
con todos los requisitos y exigencias del pliego. Ello significa, que la entidad licitante
no podía adjudicar dicho acto al proponente que no cumpliera con el pliego de
cargos, independientemente de que ofertara el precio más bajo.
Visto lo anterior, este Tribunal debe determinar si la entidad licitante adjudicó, el acto
público de selección de contratista para la Contratación Menor No.2014-0-12-205-08CM-000774,
a
EDONAYS
CABALLERO
CHECA
(establecimiento
comercial
denominado Distribuidora ECA), sin advertir el incumplimiento del requisito contenido
en el pliego de cargos y que a continuación citamos:
paz y salvo con la Caja de Seguro Social en et pago de la cuota obrero patronal, a través de original, copia simple o digital del
5
paz y salvo emitido por la Dirección General de Ingresos de la Caja de Seguro Social o en su defecto, n&diante original, copia
cotejada o copia digital de la certificación de no cotizante al régimen de seguridad social, emitida por dicha entidad de
seguridad social
EXPEDIENTE No.109-2014
RESOLUCIÓN No.136-2014-P!eno/TACP de 16 de diciembre de 2014 (Decisión).
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Pues bien, procedimos a revisar la propuesta del adjudicatario, en la cual es visible la
certificación de no cotizante al régimen de social, emitida por la Caja de Seguro
Social, la cual citamos a continuación:
disección oí casl
tASESO
Panamá, 11 de septiembre de 2014
SEÑORES
CAJA DE SEGURO SOCIAL
PRESENTE
El Departamento de Inscripción de Empleadores de la Dirección Nacional de Ingresos
de la Caja de Seguro Social, CERTIFICA, que:
EDONAYS CABALLERO
con cédula de Identidad Personal N° 8-820-1927, NO se encuentra obligada(o)
a inscribirse como Empleador según ío dispuesto en el Artículo 99 de la Ley N° 51
Orgánica de la Caja de Seguro Social de 27 de diciembre de 2005.
Dado en la ciudad de Panamá el 11 de septiembre de 2014
VALIDO POR TREINTA (30) DÍAS RECIBO 175362
ESTA CERTIIMCACION ES PA
ARTAMENTODÉ"
INSCRIPCIÓN DE EMPLEADORES'.
I A
De lo anterior se desprende que la certificación de no cotizante al régimen de social,
aportada
por
EDONAYS
CABALLERO
CHECA
(establecimiento
comercial
denominado Distribuidora ECA), estaba vigente el 22 de septiembre de 2014, fecha
en que se celebró el acto público en comento, toda vez que la misma fue expedida el
11 de septiembre de 2014 y, tal como señala la entidad de seguridad social, dicha
certificación tiene validez de treinta (30) días.
Que en relación a lo planteado por la recurrente, al señalar que dicha certificación
incumple con el pliego de cargos, debido a que está dirigida a una entidad pública
distinta a la que convocó el acto público en estudio, es decir al Ministerio de Salud,
este Tribunal Colegiado se ha pronunciado previamente, siendo uno de estos la
EXPEDIENTE No.109-2014
RESOLUCIÓN No.136-2014-P!eno/TACP de 16 de diciembre de 2014 (Decisión).
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Resolución No.095-2013-Pleno/TAdeCP de 13 de agosto de 2013 (Decisión), la cual
en su letra señala:
En relación al segundo incumplimiento listado por la recurrente vemos que el
requisito contemplado dentro del pliego de cargos establece lo siguiente:
Paz y Salvo d^ f^go de Cuota Obrero Patnsut a la Caja de S^uro Social. Todo propon^te deberá acreditar que se encuentra
paz y sah/o con la Caja de Seguro Social en el pago de la cuota obrero patronal, a través de original, copla stmpb o dlgltat del
5
paz y salvo emitido por la Dirección General de Ingresos de la Caja de Seguro Social o en su defecto, mediante origina!, copla
No
cotejada o copia digital de la certificación de no cotizante al régimen de segu rídad social, emitida por dicha entidad de
De lo anterior se infiere que el requisito va dirigido a que los proponentes dentro
de los actos públicos de selección de contratistas, acrediten que se encuentran
paz y salvo con la cuota obrero patronal a la Caja de Seguro Social (CSS) y de no
estar obligados a inscribirse en el régimen de seguridad pública, presenten la
certificación de exoneración emitida por dicha entidad, por lo cual estimamos que
es desacertado considerar que la certificación aportada por la adjudicataria (visible
a foja 123 del expediente administrativo) no cumple con este requisito, ya que al
momento de la celebración del acto público se encontraba vigente y dentro del
pliego de cargos no se señaló que debfa estar dirigida al Ministerio de Vivienda y
Ordenamiento Territorial (MIVIOT).
En relación a lo anterior, dentro del caso que nos ocupa observamos que la entidad
licitante, no señaló dentro del pliego de cargos del acto público de selección de
contratista para
la Contratación Menor No.2014-0-12-205-08-CM-000774, que
la
certificación de no cotizante al régimen de seguridad social, debía estar dirigida al
Ministerio de Salud y mucho menos que debía contener el número de acto público.
Que en este orden de ideas, lo que corresponde es confirmar lo actuado por la
entidad contratante, en concordancia con el artículo 354 el Decreto ejecutivo 366 de
28 de diciembre de 2006, el cual señala:
"Artículo
354:
(Decisiones
del
Tribunal Administrativo
de
Contrataciones Públicas)
El Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas, luego del
análisis
de
los
hechos y
las pruebas
que
obren
en
autos,
procederá a:
a)
Confirmar lo actuado por la entidad contratante,
b) Modificar lo actuado por la entidad contratante,
c) Revocar lo actuado por la entidad contratante, restableciendo el
derecho vulnerado,
d) Anular lo actuado por la entidad contratante".
En lo referente a la Fianza de Recurso de Impugnación, este Tribunal opina que es
procedente su devolución, considerando que no se ha observado temeridad en la
actuación del recurrente.
En consecuencia y en atención a lo anteriormente valorado, el Pleno del Tribunal
Administrativo de Contrataciones Públicas, en uso de sus facultades legales y
reglamentarias;
EXPEDIENTE No.109-2014
RESOLUCIÓN No.136-2014-Pleno/TACP de 16 de diciembre de 2014 (Decisión).
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RESUELVE:
PRIMERO: CONFIRMAR la Resolución 051 de 22 de septiembre de 2014, por medio
de la cual
la
Región de Darién del Ministerio de Salud,
adjudica a
EDONAYS
CABALLERO CHECA (establecimiento comercial denominado Distribuidora ECA), el
acto público de selección de contratista para la Contratación Menor No.2014-0-12-20508-CM-000774, para el suministro de "MATERIALES DE ELECTRICIDAD...", por la
suma
de
suma
de
SEIS
MIL
DOSCIENTOS
TRECE
BALBOAS
CON
64/100
(B/.6.213.64),
SEGUNDO: ORDENAR
mediante
Cheque
la
devolución
de
Certificado No,007099,
septiembre de 2014,
a
la orden
la fianza de
del
Global
impugnación,
Bank,
constituida
expedido el
30 de
del Tribunal Administrativo de Contrataciones
Públicas / Contraloría General de la República, por la suma de MIL CUARENTA Y
CUATRO BALBOAS CON 00/100 (B/.1,044.00), según consta en la Diligencia de
Consignación No.082-2014 de 1 de octubre de 2014.
TERCERO:
DEVOLVER a la Dirección Regional de Salud de Darién, el expediente
administrativo,
contentivo del procedimiento de selección de contratista para la
Contratación Menor No.2014-0-12-205-08-CM-000774, compuesto de un (1) tomo,
integrado por cincuenta y seis (56) folios útiles.
CUARTO: NOTIFICAR a las partes la presente Resolución para los efectos legales
pertinentes,
a
través
del
sistema
electrónico
de
contrataciones
públicas
"PanamaCompra", notificación que se entenderá surtida transcurrido un (1) día hábil
posterior a su publicación en el referido sistema.
QUINTO: ADVERTIR a las partes, que esta resolución agota la vía gubernativa y
contra la misma no se admitirá recurso alguno, salvo la acción que corresponda ante
la Sala Tercera de lo Contencioso Administrativo de la Corte Suprema de Justicia.
SEXTO:
DISPONER
la
salida
y
archivo
del
Expediente
No.109-2014,
previa
anotación en el registro respectivo.
FUNDAMENTO DE DERECHO: Artículos 41, 103, 120, 129 y 130 de la Ley 22 de
2006; artículo 354 del Decreto Ejecutivo 366 de 28 de diciembre de 2006 y la Ley 38
de 31 de julio de 2000, sobre Procedimiento Administrativo General, en lo aplicable.
Notifíquese y Cúmplase,
MANUEL CUPASF
Magistra
E LATORRACA
PADILLA LOZANO
Magistrada
Magistrada
BEN
D. GARCÍA PAREDES
¡ec reta rio General