Euroempleo SURGE - Federación Andaluza de Asociaciones SURGE

EUROEMPLEO: PROTAGONISTAS, CAMINANDO
HACIA EL EMPLEO
MODELOS PRÁCTICOS Y EFECTIVOS DE INTERVENCIÓN SOCIOLABORAL CON
COLECTIVOS EN SITUACIÓN DE EXCLUSIÓN SOCIAL EN ANDALUCÍA
(FEDERACIÓN SURGE), CATALUÑA (FUNDACIÓN ESPLAI) Y ARAGÓN
(FUNDACIÓN FEDERICO OZANAM Y ADIFE)
Rafael Corpas Reina (coord.)
Silvia Blanco Roso, Federico Pozo Cuevas, Federación SURGE, Fundación Federico
OZANAM, Fundación ESPLAI, ADIFE
Coordinación:
Rafael Corpas Reina
Autoría:
Rafael Corpas Reina
Silvia Blanco Roso
Federico Pozo Cuevas
Federación SURGE
Fundación Federico OZANAM
Fundación ESPLAI
ADIFE
Colaboraciones:










Dispositivo SURGE de Cádiz. Asociación Nivel.
Dispositivo SURGE de Córdoba. Asociación Encuentro en la Calle
Dispositivo SURGE de Málaga. INCIDE.
Dispositivo SURGE de Sevilla. AESIM.
Dispositivo SURGE de Almería. AAVV La Traiña.
Dispositivo SURGE de Huelva. Asociación Tierra Nueva.
Dispositivo SURGE de Jaén. Asociación Objetivo Vida.
Dispositivo SURGE de Sevilla. Fundación GERÓN.
Servicio Andaluz de Empleo (SAE). Consejería de Empleo. Junta de Andalucía.
Servicio de Barriadas de la Dirección General de Servicios Sociales y Atención a la Drogodependencia. Consejería
para la Igualdad y el Bienestar Social. Junta de Andalucía.
Edita:
Federación de Asociaciones SURGE de Andalucía
www.federacionsurge.org
Maquetación, edición electrónica y administración web:
Felipe Cazalilla Tello
Imprime:
Printalias
ISBN-10:
ISBN-13:
Nº REG.:
www.printalias.es/
Sevilla, 2012
Esta publicación ha sido cofinanciada por el Servicio Andaluz de Empleo de la Junta de Andalucía y por el Fondo
Social Europeo en el marco del Proyecto Euroempleo.
Prólogo
Protagonistas, caminando hacia el empleo es el nombre bajo el que se ha
desarrollado el proyecto Euroempleo gestionado por la Federación SURGE y cofinanciado
por el Servicio Andaluz de Empleo y el Fondo Social Europeo. Al objeto de mejorar los
mecanismos de inserción de los colectivos con mayores dificultades de acceso al mercado
laboral, es decir, de las personas que se encuentran en situación o riesgo de exclusión social,
se ha llevado a cabo una serie de intercambios de experiencias y una coordinación
interregional entre entidades que tienen como fin prioritario la inclusión social a través del
empleo de las personas más vulnerables de nuestra sociedad.
De sobra es conocida la realidad de crisis económica por la que estamos atravesando,
una crisis profunda que nos hace reflexionar sobre el qué y el cómo estamos haciendo las
cosas, una crisis que nos invita a detenernos y mirar a nuestro alrededor para descubrir que es
posible dar respuestas, que es lo que buscan las personas que acuden a solicitar nuestro apoyo.
Con esta publicación, hemos pretendido visualizar una realidad muchas veces no
suficientemente conocida, y en repetidas ocasiones, desvirtuada por influjo de los prejuicios y
estereotipos que sobre ella operan; hablamos de la realidad de las personas en situación de
exclusión social, de los territorios donde se concentran mayoritariamente esta población, de
las entidades que intervienen para transformar esta realidad y de los mecanismos y
herramientas utilizados para ello. Desde la óptica de los Dispositivos SURGE de Andalucía,
insertos en las denominadas Zonas con Necesidad de Transformación Social de esta
comunidad, desde sus entidades socias de Zaragoza (Fundación OZANAM y ADIFE) y
Barcelona (Fundación ESPLAI) se ha desplegado un tapiz configurado por el conjunto de
misiones, visiones y acciones que se están llevando a cabo, de las que se extraen una serie de
propuestas y conclusiones suficientemente interesantes como para ser tenidas en cuenta en el
diseño de las políticas de empleo. La experiencia que da una media de dos décadas
trabajando por la inclusión social de las entidades que han intervenido en el proyecto, supone
un aval para al menos, ser tenida en cuenta en esta difícil tarea en la que estamos inmersos.
Estamos obligados/as no solo a evitar retrocesos en los logros conseguidos sino en seguir
dando respuestas, de ahí, nuestro deseo de que esta publicación contribuya a tal cometido.
Rafael Corpas Reina
Presidente de la Federación de Asociaciones SURGE de Andalucía
Sumario
SUMARIO
I. EUROEMPLEO 194. ENTIDADES PARTICIPANTES Y TERRITORIOS
DE ACTUACIÓN
Pág. 1
1. ¿Qué es Euroempleo?
1
2. El proyecto Euroempleo SURGE: “Protagonistas caminando hacia el Empleo”
3
2.1. Fundamentación
3
2.2. El proyecto Euroempleo 194. Protagonistas: “Caminando hacia el Empleo”
10
2.2.1. Síntesis o resumen del proyecto
10
2.2.2. Definición de los objetivos (generales y específicos)
12
2.2.3. Fases del proyecto
13
2.3. La federación SURGE, gestora del proyecto Euroempleo
15
2.3.1. A modo de presentación
15
2.3.2. El sentido de nuestras acciones
17
2.3.3. Las entidades SURGE, testigos y agentes de inclusión de los
barrios en donde nacieron
21
2.3.3.1. Asociación Vecinal “La Traíña”. Almería
23
2.3.3.2. Asociación Nivel. Cádiz
31
2.3.3.3. Asociación Encuentro en la Calle. Córdoba
38
2.3.3.4. Asociación Tierra Nueva. Fundación Valdocco. Huelva
45
2.3.3.5. Asociación Objetivo Vida. Jaén
53
2.3.3.6. INCIDE. Málaga
59
2.3.3.7. AESIM. Sevilla
63
2.3.3.8. Fundación Gerón. Sevilla
71
2.3.4. La federación SURGE como gestora de proyectos.
78
2.3.4.1. El proyecto SURGE
78
2.3.4.2. Proyectos de Interés General y Social. IGS
83
2.3.4.3. Proyecto Estudios y Difusión del Mercado. EDM
83
2.4. Nuestros socios, base fundamental del proyecto Euroempleo.
86
2.4.1. Fundación Federico Ozanam:
87
2.4.1.1. Historia
87
2.4.1.2. Misión
89
2.4.1.3. Áreas y proyectos
90
2.4.2. Adife
94
2.4.2.1. Quién es Adife
94
2.4.2.2. Colectivos con los que trabajamos
95
2.4.2.3. Ámbitos de actuación
98
2.4.2.4. Áreas de intervención
99
2.4.2.5. Entidades afines y colaboradores
101
2.4.2.6. Algunos datos significativos
103
2.4.3. Fundación Esplai
111
2.4.3.1. Objetivos
111
2.4.3.2. Nuestra visión
112
2.4.3.3. Líneas de intervención
113
2.4.3.4. Algunos datos representativos
117
I
II
SURGE: Euroempleo 194
3. ¿Dónde actúan las entidades socias del proyecto Euroempleo? Análisis
territorial.
3.1. Las zonas con necesidades de intervención social (ZNTS) en Andalucía. Las
ZNTS donde interviene la federación SURGE.
3.1.1. Almería / La Chanca y Pescadería / Asociación de Vecinos La Traíña.
3.1.2. Cádiz / Cerro del Moro, Guillén Moreno, La Paz, Loreto, Puntales, San
Severiano y Trille / Asociación Nivel.
3.1.3. Córdoba / calle Torremolinos, barrio Guadalquivir y barriada Las
Palmeras. Asociación Encuentro en la Calle.
3.1.4. Huelva / Bda. Alcalde Diego Sayago (Torrejón), Bda. Hispanidad,
Bda. Verdeluz, Bda. Jardines de la Sierra, Bda. Ntra. Sra. del Pilar,
Pasaje El Greco (antigua Bda. Licinio de la Fuente), Bda.
Príncipe Felipe / Asociación Tierra Nueva.
3.1.5. Jaén – Faldas del Castillo: barrio de la Magdalena, La Merced, San
Juan, San Bartolomé, San Felipe, San Andrés, La Glorieta, El
Tomillo, San Vicente de Paúl. Asociación Objetivo Vida
3.1.6. Málaga. Bda. de los Asperones y Cruz Verde-Lagunillas. INCIDE
3.1.7. Sevilla / Polígono Norte/ AESIM.
3.1.8. Sevilla / Torreblanca / Fundación Gerón.
3.2. Zonas de intervención de la Fundación Federico Ozanam
3.2.1. Introducción
3.2.2. Análisis y contextualización general
3.2.2.1. Características únicas e inconfundibles de la comunidad de
intervención: visión básica estructural.
3.2.2.2. Sectores en los que está normalmente organizada la
sociedad, incluyendo el análisis de los recursos existentes
3.3. Zonas de intervención de la asociación ADIFE
3.4. Zonas de intervención de la fundación ESPLAI
118
122
126
132
140
148
153
159
166
174
180
181
182
182
198
212
214
II. EUROEMPLEO 194: METODOLOGÍA DE INTERVENCIÓN SOCIOLABORAL CON
PERSONAS EN SITUACIÓN DE EXCLUSIÓN SOCIAL
Pág. 217
1. Conocer para poder transferir. Metodología seguida en el proyecto
Euroempleo.
217
2. Las políticas activas de empleo en España como marco de referencia.
221
2.1. Andalucía. Federación SURGE. Un modelo de intervención en zonas con
necesidad de transformación social.
225
2.1.1. Dinamización de los territorios y coordinación de recursos de las ZNTS
en las que se interviene. Apoyo y creación de proyectos que apuesten
por la intervención integral en ZNTS. Potenciación y coordinación
del trabajo en red.
227
2.1.2. Apoyo a la autonomía personal de las personas que habitan en
ZNTS, a través de la inserción social y laboral.
228
2.1.3. Aumento de la empleabilidad desde la formación adaptada a las
necesidades de las personas destinatarias y a la actual situación del
mercado laboral.
229
2.1.4. Prospección y contacto con el sector empresarial.
230
Sumario
2.1.5. Apoyo, creación, seguimiento y consolidación de las empresas de
inserción existentes y de nueva creación
2.1.6. Investigación y estudios de las ZNTS
2.1.7. Consolidación y permanencia del observatorio de inclusión SURGE.
2.1.8. Sensibilización. Realización de jornadas, seminarios y campañas
informativas.
2.2. Aragón. Fundación Federico Ozanam. Metodología de intervención en
zonas y con colectivos en situación de exclusión social.
2.3. Aragón. Adife. Metodología de intervención en zonas y con colectivos en
situación de exclusión social.
2.4. Cataluña. Fundación ESPLAI. Metodología de intervención con colectivos en
situación o riesgo de exclusión social.
2.4.1. Valores humanos que orientan sus objetivos:
2.4.2. Valores de la organización:
2.4.3. Líneas estratégicas:
III
230
231
232
233
235
239
241
241
242
242
III. EUROEMPLEO 194: UNA PROPUESTA DE MODELO UNIFICADO
DE INTERVENCIÓN SOCIOLABORAL SURGIDA DEL INTERCAMBIO
DE EXPERIENCIAS.
Pág. 247
1. Principios básicos que fundamentan nuestra propuesta de intervención
sociolaboral
1.1. Ideas clave
1.2. Objetivo general
1.3. Objetivos específicos
2. Proceso de inserción sociolaboral personalizado e integral.
2.1. Fases del proceso
2.1.1. Recepción y acogida
2.1.2. Diagnóstico o punto de partida
2.1.3. Diseño del plan de intervención
2.1.4. Intervención
2.1.5. Evaluación, seguimiento y registro
248
248
251
251
253
253
253
256
257
259
261
IV. CONCLUSIONES
Pág. 265
V.
Pág. 267
BIBLIOGRAFÍA Y WEBGRAFÍA
1. Bibliografía
2. Webgrafía:
267
279
¿Qué es Euroempleo?
1
I.
EUROEMPLEO 194. ENTIDADES PARTICIPANTES Y
TERRITORIOS DE ACTUACIÓN
1. ¿QUÉ ES EUROEMPLEO?
Euroempleo es un programa que viene regulado por la Orden 5 de Octubre
de 2009 de la Junta de Andalucía y “tiene por objeto conceder, en régimen de
concurrencia competitiva, ayudas destinadas a promover, en el ámbito de empleo,
la ejecución de proyectos de cooperación transnacional e interregional” (BOJA,
2009,p.12).
Según refiere la web de la Consejería de Empleo:
Euroempleo es el programa del Servicio Andaluz de Empleo para la
promoción de acciones de cooperación transnacional e interregional en
materia de empleo. Cofinanciado por el Fondo Social Europeo, apoyará la
búsqueda de soluciones conjuntas entre entidades procedentes de Andalucía y
otras regiones españolas o europeas, así como el desarrollo de intercambios
de información, experiencias, productos o beneficiarios. Los proyectos deben
ser innovadores y garantizar que las mejores prácticas detectadas sean
transferidas al ámbito de las políticas activas de empleo andaluzas.
EUROEMPLEO apoya principalmente:

Actividades de cooperación transnacional, desarrolladas entre una
entidad andaluza y, al menos, dos socios pertenecientes a uno o varios
Estados miembros de la Unión Europea distintos del español.
2
SURGE: Euroempleo 194

Actividades de cooperación interregional, esto es, que promuevan
actuaciones de cooperación entre una entidad andaluza y, al menos, dos
socios pertenecientes a diferentes regiones españolas distintas de la andaluza.
Nuestro proyecto “Protagonistas Caminando Hacia el Empleo es un
proyecto interregional, en el que la cooperación ha implicado trabajar de forma
coordinada con entidades procedentes de otras regiones españolas, con la finalidad
de promover el intercambio de experiencias, actuaciones y productos, de forma
que procuren resultados satisfactorios y transferibles.
A través de este proyecto se ha pretendido dar a conocer el trabajo de las
diferentes entidades participantes que intervienen en la lucha contra la exclusión
social a través de la inserción sociolaboral, dar a conocer las zonas y colectivos
donde y con los que se interviene, mostrar diferentes modelos de intervención y
ofrecer un modelo consensuado y unificado con aquellas ideas clave extraídas del
conocimiento inferido al compartir las experiencias con las entidades socias, de
manera que pueda transferirse y mejorar los mecanismos de inserción social y
laboral del colectivo de personas en situación de exclusión social en Andalucía.
Además, hemos elaborado una herramienta web, creando un referente
virtual participativo para la población y los actores sociales implicados en el
proceso, que posibilite mejorar el acceso a la información, la metodología y las
herramientas de intervención en zonas con necesidad de transformación social.
Incluye, asimismo, un buscador de recursos sociales, para que las diferentes
entidades puedan darse a conocer e ir incluyendo información sobre las diferentes
acciones que se están llevando a cabo en los diferentes territorios, de forma que
pueda servir o facilitar dicha información y el acceso al propio recurso a cualquier
persona que pudiera estar interesada.
¿Qué es Euroempleo?
3
Se trata por lo tanto de un proyecto que cumple al cien por cien con los
objetivos que se plantean desde la Orden 5 de Octubre de 2009 que en definitiva es
mejorar los mecanismos de inserción de los colectivos con mayores dificultades de
acceso al mercado laboral.
A continuación pasaremos a describir de forma detallada el proyecto que
hemos llevado a cabo desde la Federación SURGE: “PROTAGONISTAS:
CAMINANDO HACIA EL EMPLEO”.
2. EL PROYECTO EUROEMPLEO SURGE: “PROTAGONISTAS
CAMINANDO HACIA EL EMPLEO”
2.1. FUNDAMENTACIÓN
La crisis financiera mundial ha provocado una recesión en las principales
economías industrializadas del mundo que implica un fuerte aumento tanto del
desempleo como de la proporción de trabajadores/as pobres y con empleos más
vulnerables.
Según las estadísticas del Servicio Público de empleo estatal, la evolución
del paro registrado por comunidades autónomas en España, a fecha de Marzo de
2012 es la siguiente:
4
SURGE: Euroempleo 194
ANDALUCIA
VARIACIONES
DATOS
MES ANTERIOR
INTERANUAL (1)
ABSOLUTOS
MES
ABSOLUTA RELATIVA ABSOLUTA RELATIVA
1.057.144
12.538
1,20
105.519
11,09
109.247
1.334
1,24
10.407
10,53
99.388
35
0,04
11.648
13,28
BALEARS (ILLES)
96.122
-2.230
-2,27
7.995
9,07
CANARIAS
283.699
4.801
1,72
22.497
8,61
CANTABRIA
53.482
427
0,80
6.087
12,84
249.625
4.577
1,87
31.880
14,64
CASTILLA Y LEON
229.565
3.481
1,54
25.979
12,76
CATALUÑA
638.247
-3.701
-0,58
26.978
4,41
COM. VALENCIANA
572.706
6.575
1,16
40.391
7,59
EXTREMADURA
138.993
816
0,59
14.971
12,07
GALICIA
276.795
2.120
0,77
27.549
11,05
MADRID (COM. DE)
530.875
4.501
0,86
48.850
10,13
MURCIA (REGION DE)
151.749
517
0,34
14.254
10,37
51.552
-392
-0,75
6.247
13,79
PAIS VASCO
161.918
2.588
1,62
10.367
6,84
RIOJA (LA)
26.856
326
1,23
2.782
11,56
CEUTA
11.841
233
2,01
1.908
19,21
MELILLA
11.063
223
2,06
889
8,74
4.750.867
38.769
0,82
417.198
9,63
ARAGON
ASTURIAS
(PRINCIPADO DE)
CASTILLA-LA
MANCHA
NAVARRA (COM.
FORAL DE)
TOTAL NACIONAL
¿Qué es Euroempleo?
5
Fuente: SEPES (Servicio de Empleo Público Español)
(1) Respecto al mismo mes del año anterior.
Podemos observar cómo la situación de desempleo en Andalucía destaca
negativamente sobre el resto.
Algunos detalles más concretos de la situación actual, Marzo de 2012, en la
que nos encontramos en nuestra comunidad, la vemos reflejada en el siguiente
cuadro extraído del observatorio Argos del Servicio Andaluz de Empleo.
Fuente: Observatorio Argos. SAE. 2
Los diferentes estudios que analizan la pobreza económica concluyen que
ésta se encuentra íntimamente unida al fenómeno del desempleo, al empleo
precario y al grado de cobertura de las políticas públicas.
Según datos del INE y del Observatorio de Inclusión Social de la
Federación SURGE (Servicio Unificado de Renovación y Generación de
6
SURGE: Euroempleo 194
Empleo) las tasas de desempleo son particularmente altas en personas de mediana
edad, en personas que tenían un contrato temporal, en aquellos que estaban
desempleados con baja cualificación, especialmente en el sector de la
construcción, y los de origen inmigrante. Uno de los datos que cabe destacar, es
que las tasas de desempleo de hombres y mujeres se han igualado en los últimos
dos años.
Los hogares que más han empeorado su situación económica son aquellos
compuestos por inmigrantes, jóvenes y mujeres, lo que se agrava si tienen menores
a su cargo.
Las conclusiones, tras un somero análisis de la situación que se vive
actualmente en las Zonas con Necesidades de Transformación Social, nos
enfrentan a un panorama cuanto menos alarmante ya que, si en España esta crisis
actual ha afectado a la población en general, en el caso de la población en riesgo
de exclusión, esta circunstancia afecta con mayor gravedad, lo que nos sitúa en
una problemática que va en aumento.
Las mujeres de las Zonas con Necesidades de Transformación Social, a
pesar de ser uno de los colectivos con mayores dificultades de acceso al mercado
laboral, siempre han sido el motor de cambio de dichas zonas, al igual que ocurre
en el resto de territorios empobrecidos del planeta. La feminización de la pobreza
es un hecho constatado, así como el papel protagonista de las mujeres para romper
con esta situación de desigualdad por el esfuerzo cotidiano de ellas por vivir una
vida digna para sí y para los/as suyos/as. El fomento de la formación en todos los
ámbitos y el acceso al mercado laboral ha hecho que la mujer se convierta en un
agente activo en la economía familiar y en el desarrollo de la comunidad.
¿Qué es Euroempleo?
7
Esta situación de crisis a la que asistimos está provocando, no sólo el
empeoramiento de las circunstancias personales de aquellas personas que ya vivían
una situación de exclusión, sino también un retroceso en aquellas personas que habían
conseguido mejorar su situación, gracias a todos los procesos formativos y
prelaborales, gracias a unos itinerarios que les posibilitaron su inserción sociolaboral.
No podemos olvidarnos de aquellas personas que, afectados por la crisis actual,
presentan por primera vez riesgo de formar parte del colectivo en exclusión.
Todo ello ha hecho que las personas demandantes de los dispositivos
SURGE hayan aumentado de una manera exponencial.
Por tanto, es en este contexto de crisis cuando más apoyo y refuerzo deben
tener los programas sociales y labores que en la actualidad se están llevando a
cabo en los diferentes territorios. Ahora más que nunca es necesario el refuerzo y
el acompañamiento de estas familias y personas para consolidar lo ya conseguido,
y para paliar y dar respuesta a las situaciones generadas por el mal momento
económico por el que se atraviesa, situaciones que se extreman en las personas que
se concentran en nuestras zonas de actuación.
El trabajo de la Federación SURGE, así como el de sus socios con los que
comparten el Proyecto Euroempleo en cuestión, pretende conseguir una cohesión
social, entendiendo por tal la capacidad de una sociedad para asegurar el bienestar
de todos sus miembros, la reducción de las desigualdades y evitar la marginación.
Desde el Consejo de Europa (2005) y la Comisión Económica para
América Latina y el Caribe -CEPAL (2007) se define la cohesión social como:
 Igualdad de oportunidades para que la población pueda ejercer sus derechos
fundamentales y asegurar su bienestar, sin discriminación de ningún tipo y
atendiendo a la diversidad.
 Sentimiento de pertenencia a una misma comunidad y una ciudadanía activa.
8
SURGE: Euroempleo 194
 Desarrollo de políticas públicas y mecanismos de solidaridad entre
individuos, colectividades, territorios y generaciones (Ministerio de Cultura,
2008)
Es decir, la cohesión social, tal y como la define el Consejo de Europa,
refleja la capacidad de una sociedad para garantizar el bienestar de todos sus
miembros, reduciendo al mínimo las disparidades y evitando la polarización. Una
sociedad caracterizada por la cohesión social es una comunidad solidaria integrada
por personas libres que persiguen estos objetivos comunes a través de medios
democráticos. 1
La nueva composición religiosa, étnica y cultural de la población está
convirtiendo sociedades culturalmente homogéneas en realidades pluriculturales,
donde surgen nuevos conflictos y nuevas formas de consenso. La cohesión social
se centra en reducir al máximo las desigualdades y disparidades que existen en una
sociedad.
Si la participación en el mercado laboral determina la integración y esta es
la vía para conseguir la cohesión social, cabe preguntarse hasta qué punto el
mercado es accesible a los colectivos en riesgo en exclusión. Por ejemplo, altos
niveles de formación son, entre otros, claros indicadores de competitividad en el
mercado laboral actual; sin embargo, ni el nivel educativo de las personas con las
que trabajan los dispositivos SURGE, ni los recursos formativos a su disposición,
se adaptan a las exigencias del mercado laboral actual. Algunas de estas cuestiones
se pretenden solventar desde las actuaciones
que llevamos a cabo desde las
entidades que conforman en este proyecto.
1
Sobre este concepto puede profundizarse en el Libro Blanco sobre el Diálogo Intercultural “Vivir
juntos con igual dignidad” publicado por el Ministerio de Cultura. 2008
¿Qué es Euroempleo?
9
La existencia de mecanismos que mejoran los recursos sociales y laborales
contribuye a la cohesión social, siempre que estos estén distribuidos
equitativamente. Cuánto más cohesionada sea una sociedad, más aceptabilidad de
las normas de conducta y valores compartidos, mayor confianza respecto a las
instituciones. Pero si estas normas no promueven confianza e inclusión social
pueden erosionar la cohesión en lugar de reforzarla.
Los dispositivos SURGE se erigen como instrumentos de cohesión social
allí donde más difícil se hace llevarla a cabo. Les avala sus años de experiencia en
las diferentes Zonas con Necesidades de Transformación Social donde trabajan,
donde su principal objetivo es transformar y mejorar las condiciones de vida de sus
habitantes, impulsando acciones de desarrollo y promoción personal, social,
laboral y económica.
Teniendo como base el Estatuto de Autonomía para Andalucía, la
Federación SURGE quiere contribuir y hacer efectivos los derechos que
materialicen la igualdad y los derechos sociales.
El respaldo del Estatuto de Autonomía para Andalucía debe concretarse en
medidas efectivas para que todos/as los/as y andaluzas vivan en esta tierra con la
dignidad y libertad que todo/a ciudadano/a se merece.
El estudio que se presenta parte de un espacio determinado, las zonas con
necesidades de transformación social, y se centra en los colectivos en riesgo de
exclusión social, especialmente mujeres. En las zonas con necesidad de
transformación social se concentran el mayor número de personas y de familias en
situación de pobreza y exclusión social.
Una de las finalidades prioritarias de este programa y estudio es la mejora
de los mecanismos de inserción de los colectivos con mayores dificultades de
empleabilidad, en nuestro caso de los colectivos en riesgo de exclusión social.
10
SURGE: Euroempleo 194
Es a través del análisis, investigación y posterior unificación de las
diferentes metodologías de intervención de las entidades y colectivos participantes,
con lo que perseguimos la mejora de estos mecanismos, que incluirían por
ejemplo, la solución a las necesidades detectadas en la inserción de estos
colectivos y que, aun habiéndose mejorado con los programas actuales, podrían
mejorarse aun más: formación a la carta, adaptación de algunos de los programas
de empleo a las características especiales de estos colectivos..., conclusiones y
propuestas que se derivaran del trabajo en red de las diferentes entidades socias, y
a través de la investigación y propuestas de mejora planteadas a través del mismo
estudio y de las jornadas/foros desarrollados.
También se pretende validar y mejorar el trabajo de inserción sociolaboral
que desde los dispositivos Surge se viene realizando durante los últimos 12 años.
2.2. EL PROYECTO EUROEMPLEO 194. PROTAGONISTAS: “CAMINANDO
HACIA EL EMPLEO”
2.2.1. SÍNTESIS O RESUMEN DEL PROYECTO
Nombre del proyecto:
"PROTAGONISTAS"CAMINANDO HACIA EL EMPLEO
Carácter del proyecto: Interregional
Fecha Inicio: 01/10/2010
Fecha Fin: 31/03/2012
La FEDERACIÓN SURGE y sus homólogos en otras ciudades españolas
continúan apostando por el análisis, la investigación y mejora de los dispositivos
¿Qué es Euroempleo?
11
de inserción sociolaboral en las zonas con necesidades de transformación social,
ZNTS, destacando su trabajo con mujeres, ya que estas acumulan mayores
dificultades y obstáculos para participar en el mercado laboral.
Se ha creado un referente físico - virtual e interactivo para la población y
los actores sociales, que posibilita mejorar el acceso a la información, la
metodología y las herramientas de intervención en ZNTS y con colectivos en
situación de exclusión social.
Las actividades que se han desarrollado durante la ejecución de este
proyecto son:
 REALIZACIÓN DE ESTUDIOS Y ANÁLISIS COMPARADO SOBRE
SOLUCIONES Y EXPERIENCIAS DESARROLLADAS EN MATERIA
DE EMPLEO EN OTRAS REGIONES ESPAÑOLAS: Análisis de la
intervención en las ZNTS realizada por la Federación de asociaciones Surge
y sus homólogos en otras ciudades españolas, combinando factores como
mujer, empleo y exclusión, con el fin de complementar, validar y mejorar los
dispositivos de inserción laboral.
 DESARROLLO
CONJUNTO
CONEXOS
LOS
CON
DE
TEMAS
PRODUCTOS
INNOVADORES
PRIORITARIOS,
A
ESCALA
INTERREGIONAL: Creación de una web participativa/observatorio de
inclusión social.
 VISITAS DE ESTUDIO E INTERCAMBIO DE PROFESIONALES PARA
CONOCER LAS SOLUCIONES DESARROLLADAS, EN MATERIA DE
EMPLEO EN OTRAS REGIONES ESPAÑOLAS.
 ORGANIZACIÓN DE JORNADAS, CONFERENCIAS, SEMINARIOS,
REUNIONES
Y
ACCIONES
DE
COMUNICACIÓN
PARA
LA
12
SURGE: Euroempleo 194
DIVULGACIÓN DE RESULTADOS: Foro/jornadas finales de intercambio
de experiencias.
 DESARROLLO DE ACCIONES DE TRANSFERENCIA DE LAS
MEJORES PRÁCTICAS DESARROLLADAS O CONOCIDAS EN EL
ÁMBITO INTERREGIONAL A LAS POLÍTICAS GENERALES DE
EMPLEO: Publicación y difusión de los resultados. Esta acción refiere al
estudio que nos ocupa.
2.2.2. DEFINICIÓN DE LOS OBJETIVOS (GENERALES Y ESPECÍFICOS)
QUE SE PLANTEARON EN EL PROYECTO
OBJETIVO GENERAL:
Mejorar los mecanismos de inserción de los colectivos con mayores
dificultades de acceso al mercado laboral, a través del intercambio de experiencias
y la coordinación interregional entre entidades, contando con una amplia y
validada experiencia en la inserción sociolaboral de colectivos en riesgo de
exclusión.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
 Conocer la realidad de estas zonas con necesidades de transformación social
de los diferentes territorios implicados.
 Analizar el grado de empleabilidad de estos colectivos, especialmente de las
mujeres
 Investigar e intercambiar estrategias, mecanismos, metodologías y buenas
prácticas en materia de exclusión social y empleo, de mujer y empleo,
desarrolladas por los diferentes agentes sociales que intervienen en ZNTS del
territorio español.
¿Qué es Euroempleo?
13
 Realizar propuestas de mejora en los procesos de inserción sociolaboral y
diseñar herramientas prácticas para tal fin.
 Validar y acercar los dispositivos y recursos SURGE y del resto de entidades a
los colectivos de las ZNTS.
 Crear una WEB participativa como recurso de mejora de la empleabilidad y
como herramienta de referencia para los/as técnicas/os implicados/as.
 Crear un punto de de encuentro y reflexión
 Fomentar el Trabajo en Red
 Difusión de los resultados
 Potenciar la participación de los colectivos en su propio proceso
 Visualizar el papel de la mujer como agente dinamizador y de cambio en ZNTS.
2.2.3. FASES DEL PROYECTO
Relación de fases del proyecto:
Nombre de la fase:
VISITAS DE ESTUDIO
Denominación de la actividad:
a. Visitas de estudio / intercambio de profesionales
Descripción de la actividad:
ESTUDIO DE CAMPO DE LAS DIFERENTES ZNTS IMPLICADAS EN EL
ESTUDIO, ASÍ COMO DE LA METODOLOGÍA Y TÉCNICAS
UTILIZADAS DIRECTAMENTE EN EL TERRITORIO. REUNIONES DE
COORDINACIÓN Y TRABAJO CONJUNTO
Nombre de la fase:
ANÁLISIS Y ESTUDIO COMPARADO
Denominación de la actividad:
b. Realización de estudios y análisis comparados
Descripción de la actividad:
Análisis comparado de la intervención en zonas con necesidades de
transformación social, de la Federación SURGE y sus homólogos en otras
ciudades españolas, combinando factores como mujer, empleo y exclusión.
14
SURGE: Euroempleo 194
Nombre de la fase:
WEB / OBSERVATORIO DE INCLUSIÓN SOCIAL
Denominación de la actividad:
c. Desarrollo de productos innovadores
Descripción de la actividad:
Creación de un referente virtual participativo para la población y los actores
sociales implicados en el proceso, para mejorar el acceso a la información, la
metodología y las herramientas de intervención en ZNTS.
Nombre de la fase:
ORGANIZACIÓN DE JORNADAS/SEMINARIOS
Denominación de la actividad:
e. Organización de jornadas, conferencias, seminarios
Descripción de la actividad:
Espacio de intercambio de experiencias, en la que se presentan los resultados
del estudio y análisis realizado, así como se llevan a cabo diferentes mesas de
trabajo para la propuestas de mejora y creación de nuevas herramientas
Nombre de la fase:
PUBLICACIÓN Y DIFUSIÓN DE RESULTADOS
Denominación de la actividad:
f. Acciones de transferencia de prácticas desarrolladas
Descripción de la actividad:
De manera transversal al desarrollo del proyecto se trabaja con el objetivo de
difundir tanto el proceso y desarrollo del mismo, como sus resultados y
conclusiones, de forma que posibilita la mejora de la empleabilidad del
colectivo en exclusión.
¿Qué es Euroempleo?
15
2.3. LA FEDERACIÓN SURGE, GESTORA DEL
PROYECTO EUROEMPLEO
2.3.1. A MODO DE PRESENTACIÓN
En 1998, la entonces Dirección General de Acción e Inserción Social de la
Consejería de Asuntos Sociales de la Junta de Andalucía, puso en marcha una
actuación de carácter piloto, el Proyecto SURGE (Servicio Unificado de
Renovación y Generación de Empleo) con una serie de Entidades de Granada,
Cádiz y Almería, con la finalidad de contribuir a la integración socioeconómica de
los colectivos más desfavorecidos en los barrios declarados Zonas de
Transformación Social en estas ciudades.
Este proyecto tuvo en cuenta para marcar sus objetivos las conclusiones
obtenidas en el PROGRAMA EUROPEO: “INTEGRA II ANDALUCIA”. Esta
experiencia promocionada por la Consejería para la Igualdad y Bienestar Social se
extendió por el resto de Andalucía. Hoy en día nos hemos convertido en una
Federación Andaluza que en torno a este proyecto aglutina a ocho Entidades
Sociales sin Ánimo de Lucro de dilatada experiencia en las zonas donde se
concentra el mayor número de personas en situación de pobreza y exclusión social.
El objetivo general y prioritario de la Federación SURGE es dinamizar,
impulsar
y coordinar actuaciones en materia de desarrollo y promoción
socioeconómica de las Zonas
con Necesidades de Transformación
Social,
creando un modelo renovado de intervención susceptible de ser transferido en el
campo de la orientación, formación y la inserción socio-laboral.
16
SURGE: Euroempleo 194
Todas las acciones llevadas a cabo están enfocadas transversalmente desde
la perspectiva de género. Son las mujeres de estas zonas las auténticas
protagonistas del proceso de transformación social. Ellas se constituyen en motor
dinamizador del cambio tanto personal como familiar, y las verdaderas
generadoras de la mejora de los barrios.
En este sentido, nuestras acciones responden a unos parámetros
configurados en torno a los siguientes objetivos:
 CONTRIBUIR A TRANSFORMAR LA REALIDAD deprimida del barrio
donde se ubica el dispositivo SURGE, mediante la puesta en funcionamiento de
acciones directamente vinculadas con la promoción económica y social del
entorno y la participación de los colectivos.
 POTENCIAR LA PARTICIPACIÓN de todos los/as agentes sociales y
económicos comprometidos con el desarrollo del barrio.
 COORDINAR Y UNIFICAR ESFUERZOS en materia social, de formación
y empleo que se desarrollan en la zona, promovidos por cualquier
administración, entidad o agente social o económico.
 DINAMIZAR EL OBSERVATORIO DE INCLUSIÓN SURGE para que
aporte, de manera actualizada, información que permita adaptar e innovar las
diferentes acciones.
 DISEÑAR Y EJECUTAR un modelo de itinerario de inserción sociolaboral
adaptado a cada zona.
 FAVORECER Y APOYAR a emprendedores/as empresariales e iniciativas de
desarrollo económico que se generen en la zona y que pueden contribuir a la
promoción socioeconómica de estos colectivos.
¿Qué es Euroempleo?
17
 IMPULSAR LA CREACIÓN DE EMPRESAS de Inserción Socio-laboral
como instrumento renovador capaz de dar respuesta efectiva a las personas
desempleadas en situación de exclusión social o riesgo de la misma que viven
en estos barrios.
 APOYAR la consolidación de empresas, generadas tras la realización de
proyectos ejecutados anteriormente.
 CAPACITAR PARA EL MERCADO LABORAL a personas pertenecientes
a colectivos desfavorecidos a través de planes de orientación y formación
individualizados.
 REALIZAR PROSPECCIÓN Y CONTACTO CON EL SECTOR
EMPRESARIAL.
 CREAR UNA RED DE INTERCAMBIO para hacer frente a situaciones de
exclusión social, desarrollando un marco de relaciones interprovinciales en la
Comunidad Autónoma de Andalucía.
2.3.2. EL SENTIDO DE NUESTRAS ACCIONES
El sentido de nuestras acciones viene determinado por el convencimiento
de que debemos forjar un futuro mejor y posible en las ZNTS, futuro que estamos
obligados a hacer realidad. Para ello, los Dispositivos SURGE se constituyen
como entes capaces de contribuir a hacer efectivos los derechos que se recogen en
nuestro Estatuto de Autonomía, en concreto en aquellas Zonas con Necesidad de
Transformación Social de Andalucía donde se encuentran ubicados y donde más
urge la puesta en marcha de mecanismos que materialicen la Igualdad y los
Derechos Sociales.
Nuestra capacidad viene avalada por el trabajo que durante años vienen
desarrollando las entidades que conforman la Federación SURGE, que no es otro
que intentar dotar de herramientas necesarias a las personas excluidas socialmente
18
SURGE: Euroempleo 194
o en riesgo de padecer la exclusión social para que hagan uso de sus derechos y
por consiguiente, de sus deberes como ciudadanos/as andaluces.
Las Entidades de la Federación
SURGE cuentan con una gran experiencia
en
Zonas
Transformación
con
Necesidad
Social,
de
siendo
vertebradoras y nucleares, capaces de
llegar a cada rincón de los barrios en
donde actúan. Esta experiencia está recogida a lo largo de los años en memorias,
informes y en el rostro concreto de muchas familias que fueron capaces de superar
multitud de situaciones problemáticas.
Hemos crecido a lo largo de este tiempo, hemos aglutinado proyectos,
acciones, técnicos/as, etc. Nuestros/as técnicos/as han puesto de acuerdo y han
coordinado acciones con profesionales de otras Consejerías como la de Salud,
Educación, Obras Públicas, Empleo, de otras Administraciones como Diputación y
Ayuntamiento y de otras Entidades. Muchos/as de ellos/as han ido recalando por
los Dispositivos debido a nuestra experiencia y conocimiento de las zonas y
juntos/as nos hemos convencido de que es posible llevar a cabo transformaciones
en nuestros barrios. Hemos vertebrado un modo de estar y hacer en las Zonas con
Necesidad de Transformación Social.
Hoy en día el Dispositivo SURGE se constituye como un dispositivo
facilitador de oportunidades, de derechos sociales, de acceso a ellos en Zonas con
Necesidad de Transformación Social, y por consiguiente, promotor de deberes y de
corresponsabilidad.
¿Qué es Euroempleo?
19
Como comentamos al inicio, nuestro respaldo está fundamentado en el
Estatuto de Autonomía de Andalucía que debe concretarse en medidas efectivas
para que todos/as los/as andaluces y andaluzas vivan en esta tierra con la dignidad
y libertad que todo/a ciudadano/a se merece en un Estado Social, Democrático y
de Derecho.
Las Entidades que conformamos la Federación SURGE tenemos como
marco de referencia, para hacer posible el desarrollo de las zonas, dicho Estatuto
del que significamos los siguientes extractos, por incidir directamente en la
configuración de nuestras acciones (BOJA, 2007, pp. 5- 69).
TÍTULO PRELIMINAR
Artículo 10. Objetivos básicos de la Comunidad Autónoma.
14º. La cohesión social, mediante un eficaz sistema de bienestar
público, con especial atención a los colectivos y zonas más
desfavorecidas social y económicamente, para facilitar su
integración plena en la sociedad andaluza, propiciando así la
superación de la exclusión social.
CAPÍTULO II.
Derechos y deberes.
Artículo 23. Prestaciones sociales.
1. Se garantiza el derecho de todos/as a acceder en condiciones de
igualdad a las prestaciones de un sistema público de servicios
sociales.
2. Todos/as tienen derecho a una renta básica que garantice unas
condiciones de vida digna y a recibirla, en caso de necesidad, de los
poderes públicos con arreglo a lo dispuesto en la ley.
20
SURGE: Euroempleo 194
Artículo 26. Trabajo.
1. En el ejercicio del derecho constitucional al
trabajo, se garantiza a todas las personas:
a) El acceso gratuito a los servicios públicos de
empleo.
b) El acceso al empleo público en condiciones
de igualdad y según los principios constitucionales de mérito y
capacidad.
c) El acceso a la formación profesional.
d) El derecho al descanso y al ocio.
CAPÍTULO III
Principios rectores de las políticas públicas.
Artículo 37. Principios rectores.
7º. La atención social a personas que sufran marginación, pobreza o
exclusión y discriminación social.
Los anteriores principios (todos) se orientarán además a superar las
situaciones de desigualdad y discriminación de las personas y
grupos que puedan derivarse de sus circunstancias personales o
sociales o de cualquier otra forma de marginación o exclusión.
TITULO VI: ECONOMÍA EMPLEO Y HACIENDA
CAPÍTULO II
Empleo y relaciones laborales.
¿Qué es Euroempleo?
21
Artículo 169. Políticas de empleo.
3. Los poderes públicos diseñarán y establecerán políticas concretas para
la inserción laboral de los colectivos con especial dificultad en el acceso
al empleo, prestando especial atención a los colectivos en situación o
riesgo de exclusión.
2.3.3. LAS ENTIDADES SURGE, TESTIGOS Y AGENTES DE INCLUSIÓN
DE LOS BARRIOS EN DONDE NACIERON
La relación de entidades que desarrollan el Proyecto SURGE en las
diferentes Zonas con Necesidades de Transformación Social de Andalucía,
aglutinadas en torno a la Federación que lleva el mismo nombre, que avalan
nuestra capacidad técnica y de gestión para la realización de este proyecto, son:
22
SURGE: Euroempleo 194
 Almería - Asociación de Vecinos La Traíña.
 Cádiz - Asociación Nivel.
 Córdoba - Asociación Encuentro en la Calle.
 Huelva - Asociación Tierra Nueva.
 Jaén - Asociación Objetivo Vida.
 Málaga -Incide
 Sevilla - Asociación de Estudios Sociales para la Igualdad de la Mujer.
 Sevilla - Fundación Gerón.
A continuación se desarrolla ampliamente la trayectoria de cada una de
estas entidades, como reflejo del trabajo realizado por cada colectivo en las ZNTS
donde se ubican. Esta andadura refleja, en cierto modo, el proceso de
transformación de cada barrio, los esfuerzos llevados a cabo para forjar espacios
de ciudadanía en aquellos territorios donde, en munchas ocasiones, los derechos
brillan por su ausencia. La historia de estas entidades va íntimamente ligada a la
historia de lucha contra la exclusión social de los barrios en donde estas
asociaciones nacieron y se vertebraron. Es por ello necesario hacer un somero
recorrido, como el que seguidamente se presenta, por cada una de ellas.
¿Qué es Euroempleo?
23
2.3.3.1. Asociación vecinal “La Traiña”. Almería
La ASOCIACIÓN DE VECINOS LA TRAIÑA
surgió en el barrio de La Chanca de Almería en la década
de los 70, aglutinando inicialmente reivindicaciones sobre
la actividad pesquera, base de la economía del barrio, y la
dignificación de las condiciones de vida de sus habitantes.
En el año 1977 se constituye legalmente la Asociación de Vecinos/as “La
Traíña,” con el objetivo de transformar la realidad de La Chanca, y para ello se
utilizaban diferentes métodos de lucha: diálogo, asambleas, talleres formativos,
semanas culturales, organización de fiestas populares, cortes de carretera,
manifestaciones, pintadas, etc.
Una gran parte de la población del barrio vivía en condiciones
infrahumanas. Se encontraban familias hacinadas en viviendas de escasos metros
cuadrados, careciendo de abastecimiento de agua y luz, con ausencia de
saneamientos adecuados y falta de higiene en las zonas comunes, etc.
Lentamente se produjeron mejoras en distintos aspectos de la vida del
barrio de sus habitantes: educación, empleo, salud, economía, cultura, urbanismo,
etc.
“La Traíña” fue evolucionando en sus planteamientos metodológicos y
progresivamente centró sus esfuerzos en el ámbito de la educación. La frase de
Federico García Lorca: “el teatro es la escuela del pueblo”, se convirtió en el lema
de esta Asociación.
Los objetivos fueron cambiando y los métodos de trabajo también,
pasándose de la reivindicación justa a la corresponsabilidad, y para ello se utilizó
24
SURGE: Euroempleo 194
lo que años más tarde se denominó “modelo de desarrollo comunitario”, donde la
participación activa de la población se constituye como armazón fundamental del
mismo. Esta propuesta metodológica de intervención ha hecho posible la
sostenibilidad de un proyecto global e integral.
Algunos personajes de la vida cultural de nuestro país ayudaron a visualizar
externamente la realidad de La Chanca donde la miseria y dejadez institucional
golpeaba sobre algunos sectores de la población.
Goytisolo y su libro La Chanca (1962) junto a otros artistas, periodistas y
personalidades influyentes, alzaron sus voces para denunciar la situación de
exclusión social en la que vivían parte de los/as habitantes del barrio.
Ante la necesidad del establecimiento de programas que dinamizaran e
integraran los recursos existentes para la promoción social y laboral en las ZNTS
de la ciudad de Almería, y más concretamente, en beneficio de las personas
pertenecientes a colectivos en riesgo de exclusión del barrio de La Chanca, la
Asociación de Vecinos/as “La Traíña” fue elegida en el año 1996 por la Consejería
de Asuntos Sociales (Junta de Andalucía)
para desarrollar en La Chanca el
proyecto INTEGRA II, enmarcado en la iniciativa europea HORIZON, y desde
entonces y hasta la fecha, a través de distintos proyectos (SURGE CRESCENDO,
SURGE, EQUAL ANDALUCÍA ESTRATEGIAS PARA EL EMPLEO, cursos de
Inserción Socio-laboral para perceptores del Ingreso Mínimo de Solidaridad,
Centro de Acceso Público a Internet, Unidad de Orientación Profesional de la Red
Andalucía ORIENTA…) sigue trabajando por la dignificación del barrio y de las
personas que en él habitan .
¿Qué es Euroempleo?
25
Sin embargo, la lentitud en las actuaciones de las administraciones en unos
casos y la clara discriminación por parte de otras hacia el barrio, han contribuido a
que en la actualidad el barrio todavía sea percibido como uno de los focos de
marginalidad de la ciudad de Almería, a pesar de que los cambios positivos son
visibles y evidentes.
En la actualidad La Asociación de Vecinos/as “La Traíña” está
desarrollando en el barrio de La Chanca las siguientes acciones:

El programa SURGE, financiado por la Consejería para la Igualdad y el
Bienestar Social. Desde la puesta en marcha del dispositivo SURGE en el
barrio hasta Mayo del 2011:
o Se han atendido a 4469 personas.
o Se han desarrollado 31 acciones de formación.
o Se han celebrado reuniones y seminarios con varias asociaciones de
empresarios/as, con la Federación de Asociaciones de Cooperativas de
Trabajo Social y el Colegio de Economistas de Almería.
o Se ha contactado con un total de 829 empresas
26
SURGE: Euroempleo 194
o Se han asesorado 15 proyectos de autoempleo para emprendedores/as
del barrio, de los que se han subvencionado 10 y de los que siguen en
funcionamiento 7, que emplean a 26 personas.
o Se firmó en 2003 un convenio de colaboración con INTURJOVEN
para la realización de prácticas de empresa de cuatro jóvenes del
barrio (2 en recepción y 2 en cocina).

Acciones de Orientación Laboral de la Red Andalucía Orienta financiado
por la Consejería de Empleo. Desde su implantación en el barrio en el año
2002 hasta la actualidad ha realizado un total de 13591 atenciones con 3.411
usuarios/as.
Estos proyectos han supuesto
para el barrio un avance en la
prestación
información,
de
los
servicios
orientación
de
y
asesoramiento para el empleo, gracias
al trabajo coordinado del personal
especializado de la Consejería para la
Igualdad y el Bienestar Social, de la Consejería de Empleo, del SAE, de los
técnicos/as de la entidad y de los propios desempleados/as. Este esfuerzo propicia
un ámbito de colaboración entre las distintas administraciones con el fin de dar
respuesta al grave problema del desempleo en La Chanca, que afecta de modo más
dramático a las personas con especiales dificultades para insertarse en el mercado
de trabajo, es decir, a aquellas que están en situación o riesgo de exclusión social.
¿Qué es Euroempleo?
27
Desde 1992, la asociación desarrolla distintos Programas Sociales, en
colaboración con la Delegación de Igualdad y Bienestar Social, tales como:
o Durante el mes de Julio: Escuela de verano en el que participan sobre
250 niño/as todos los años.
o De Septiembre a Mayo los siguientes talleres:
-
Intermediación con mujeres: corte y confección, cocina popular
y artesanía, en el que intervienen unas 150 mujeres y niñas de
media.
-
Intervención sociocultural: con un taller de carnaval hasta
febrero y otro de música y teatro de febrero a mayo. En ellos
participan un total de 250 personas aproximadamente de todas
las edades.
Asimismo, distintos Programas Culturales, en colaboración con la
Delegación de Cultura, se llevan a cabo, como por ejemplo “Amanecer en La
Alcazaba”, con la participación de distintas Asociaciones Culturales de Almería,
que convoca cada año a un millar de personas en el monumento emblemático de la
ciudad.
Se ha puesto en funcionamiento el Comedor Escolar del Colegio “La
Chanca” con las alumnas de uno de los cursos de cocina impartidos por la entidad
en colaboración con la Delegación de Igualdad y Bienestar Social.
La Traíña gestiona un Centro de Acceso Público a Internet (CAPI
Guadalinfo) con la Consejería de Innovación Ciencia y Empresa, que desde su
implantación en el barrio en el año el 2006, ha dado servicio a más de 950 de
usuarios/as.
28
SURGE: Euroempleo 194
El dispositivo SURGE La Chanca es referencia dentro del barrio ante
cualquier gestión o problema frente a la administración, proporcionando
información, mediación, asesoramiento y acompañamiento, tanto a personas
físicas como a asociaciones, posibilitando así la participación y la cohesión del
barrio con el resto de la ciudad. Es referencia (fuente de información y
asesoramiento) para todas las entidades y administraciones que pretenden
desarrollar cualquier tipo de actuación en el barrio.

Coordina EL FORO LA CHANCA, en el que están representadas 40
entidades presentes en el barrio (colegios, asociaciones, etc.), constituido como
mesa de participación para propuestas y seguimiento de actuaciones a
desarrollar en La Chanca.

Ha creado una RED DE CONTACTOS y de colaboración con distinta
Instituciones:
o Delegación de Educación y Ciencia.
o Delegación de Economía, Innovación y Ciencia.
o Delegación de Empleo.
o SAE (Agencia de Empleo).
o Delegación de Obras Públicas y Vivienda.
o Delegación de Igualdad y Bienestar Social.
o Delegación de Cultura.
o Delegación y Subdelegación del Gobierno.
o Instituto de la Mujer.
o Casas de Acogida Mujeres Maltratadas.
o Mensajeros de la Paz: Equipo de medidas judiciales en medio abierto.
o Cruz Roja Española: Asamblea de Almería.
¿Qué es Euroempleo?
29
o Almería Acoge
o Fundación Secretariado Gitano.
o Ayuntamiento de Almería
o Centro de Servicios Sociales
o Asociaciones Culturales.
o Los Centros Educativos de la zona.
o Asociaciones de Padres y Madres de los Colegios de la zona
o Instituto Social de la Marina.
o Autoridad Portuaria.
o Asociación Amigos de la Alcazaba.
o Todas las Entidades de la Red Andalucía Orienta de Almería.
o Universidad de Almería.
o Centros de Formación.
o Etc.…

Se complementa con el PLAN DE REFORMA INTERIOR DE LA
CHANCA y las actuaciones que está desarrollando la Empresa Pública del
Suelo de Andalucía en el Barrio de La Chanca con el seguimiento de las
familias afectadas por dicho plan: desalojos, realojos y retornos.

Forma parte del grupo motor de la provincia de Almería de REDES
INTERCULTURALES, proyecto impulsado en 2008 por La Consejería de
Empleo y la Agencia de Innovación y Desarrollo de Andalucía (IDEA) de la
Consejería de Economía, Innovación y Ciencia de la Junta de Andalucía. El
objetivo general de esta iniciativa consiste en favorecer la comunicación, el
intercambio de experiencias y conocimiento y la cooperación en red entre
entidades del Tercer Sector en Andalucía relacionadas con el hecho migratorio,
la gestión de la diversidad cultural y la interculturalidad, y adicionalmente,
30
SURGE: Euroempleo 194
desde estas entidades hacia otros sectores (ciudadanía alóctona y autóctona,
sector público y privado).
Para ello REDES INTERCULTURALES promueve la elaboración
participada y posterior desarrollo de un Plan Estratégico de Comunicación para
el Tercer Sector andaluz relacionado con las migraciones y la diversidad
cultural que refuerce el tejido de Organizaciones No Lucrativas (ONL).
Asimismo, el proyecto se dota de una dimensión transnacional a escala
europea que permita la importación y exportación de buenas prácticas y
experiencias de interés en materia de comunicación, trabajo en red y uso de
TIC2.

Como hito importante, tanto para la entidad como para el barrio, en Mayo de
2010 tuvo lugar la celebración de las Jornadas “La Chanca: Un barrio que
sueña” organizadas por la AVV “La Traíña” y la Universidad de Almería, que
incluía mesas redondas, talleres, recitales flamencos y una exposición
fotográfica.

Coincidiendo con los 30 años de andadura y labor social en el barrio La Traiña
recibió el Premio Ideal 2007, en reconocimiento a su labor.
2
Para ampliar información acerca de este proyecto se puede consultar la página web que se
referencia: http://www.juntadeandalucia.es/empleo/redesinterculturales/
¿Qué es Euroempleo?
31
2.3.3.2. Asociación Nivel. Cádiz
La ASOCIACIÓN NIVEL empieza su andadura en 1991,
con el objetivo de mejorar la situación de colectivos
desfavorecidos, en especial de aquellas personas con problemas
derivados del consumo de drogas y la situación de excarcelación,
siendo su primera zona de actuación la barriada de Trille en Cádiz. Esta primera
población objeto de intervención fue ampliada ante la necesidad de dar respuesta a
otros colectivos desfavorecidos del barrio.
La Asociación Nivel consigue dar
coherencia, estabilidad y continuidad a los diferentes programas y proyectos que
fueron desarrollándose desde ese momento en la localidad, y sobre todo en las
zonas de Trille, Barriada de la Paz, Cerro del Moro, Puntales, Loreto y Guillén
Moreno, convirtiéndose así en un referente a la hora de abordar la intervención
social y comunitaria en la localidad de Cádiz, especializándose en la inserción
social y laboral de personas en riesgo de exclusión o en exclusión social,
gestionando programas tendentes a la consecución de este objetivo y que se
detallará a continuación.
La Consejería de Asuntos Sociales, en la actualidad para la Igualdad y
Bienestar Social de la Junta de Andalucía, catalogó a unas de estas barriadas, en
concreto La Paz, como Zona con Necesidades de Transformación Social, lo que
constituyó el inicio de unos de los programas de mayor continuidad que ha
gestionado y sigue gestionando la Asociación Nivel en Cádiz, y que es el proyecto
SURGE, que como se comentará posteriormente, comenzó siendo subvencionado
por una Iniciativa Comunitaria, pero al comprobarse su eficiencia a la hora de
abordar la problemática socioeconómica de determinadas zonas, fue asumido por
la Junta de Andalucía. Este proyecto se puso en marcha en 1998 y continúa en la
actualidad. Aglutinó acciones tales como Orientación Laboral, Formación con
32
SURGE: Euroempleo 194
Prácticas en Situación Real de Empleo, Prácticas Profesionales, Dinamización de
Recursos en la Zona de Actuación, Trabajo en Red, Creación de Empresas de
Inserción y Apoyo al Autoempleo, muchas de ellas asumidas por proyectos
puestos en marcha por diferentes Administraciones Públicas años más tarde, ya
que el proyecto sirvió para poner de manifiesto la utilidad de las mencionadas
actuaciones.
En la etapa 1996-1998, y dentro del marco de la Iniciativa Europea
HORIZON, se gestionó el programa INTEGRA II para jóvenes con dificultades
pertenecientes a zonas con una especial problemática social (drogas, delincuencia,
escaso nivel de formación, etc.). Este
programa da pie a la realización de un
“Estudio Socioeconómico de la Barriada de
la Paz”, en el periodo de Octubre de 1998
hasta Febrero de 2000.
Desde 1998-2000 se llevaron a cabo
dos proyectos cofinanciados entre el Fondo
Social Europeo y la Consejería de Asuntos Sociales de la Junta de Andalucía, e
incardinados en la Iniciativa Comunitaria INTEGRA:
 PROKLISI, cuyo objetivo fue facilitar el acceso al mercado de trabajo del
colectivo gitano de Cádiz.
 S.U.R.G.E: Enmarcado dentro de la RED CRESCENDO. Uno de los objetivos
generales es la inserción socio laboral de personas en riesgo o situación de
exclusión social, mediante itinerarios personalizados de inserción y la
promoción y puesta en marcha de acciones en materia de Orientación,
¿Qué es Euroempleo?
33
Formación a la carta con prácticas en situación real de Empleo, e Inserción
mediante la intermediación directa con las empresas. Otro objetivo general es
contribuir a transformar la realidad de estas zonas impulsando y coordinando
actuaciones vinculadas con la promoción económica y social del entorno,
potenciando la participación y coordinación de todos los agentes sociales,
económicos y culturales comprometidos con el desarrollo de la misma.
Dentro del mencionado dispositivo, se gestiona y se han gestionado los
siguientes programas:

Servicio Unificado de Renovación y Generación de Empleo (SURGE):
Su
objetivo
general
es
dinamizar e impulsar actuaciones en
materia de desarrollo y promoción
socioeconómica en las ZNTS (y
también en las colindantes), en las
cuales se están aplicando medidas
integrales de intervención con el fin
de prevenir y reducir paulatinamente
las causas que generan la exclusión social. Una de estas causas, y quizás la
principal, es la falta de inserción laboral.
Las acciones llevadas a cabo en el Programa SURGE son las siguientes:
Orientación e Inserción Laboral (recepción de demandantes, itinerarios
personalizados de inserción, orientación laboral, formación a la carta con prácticas
en situación real de empleo, inserción, intermediación en el mercado de trabajo) y
Promoción Socioeconómica (difusión, sensibilización, coordinación e integración
de recursos, apoyo a la creación de empresas, prospección y captación de recursos,
estudio y diagnóstico socioeconómico y dinamización socioeconómica).
34

SURGE: Euroempleo 194
Andalucía Orienta:
Una de las principales tareas que junto con la formación se desarrollaron en
el SURGE, fue la orientación laboral y el asesoramiento a las personas
desempleadas. En el año 2000 la Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico
pone en marcha el Servicio Andalucía Orienta para dar respuesta a una necesidad
social evidente. Aunque el problema del desempleo en Andalucía es prioritario
para la Administración, la situación en Cádiz era y es, más acuciante, haciéndose
más visible y numerosa en colectivos con escaso nivel de formación y de
cualificación profesional, y sobre todo, en aquellos que provienen de situaciones
de marginalidad derivadas del consumo de drogas, estancias penitenciarias,
situaciones de violencia de género, etc.
Las acciones llevadas a cabo son: Acciones Básicas de Orientación
(entrevista en profundidad, orientación vocacional, técnicas de búsqueda de
empleo), desarrollo de aspectos personales, acompañamiento en la búsqueda de
empleo y mantenimiento del puesto de trabajo. Además, contempla otra serie de
acciones, tales como de Difusión y Sensibilización, de Prevención, Innovadoras y
de Soporte y Apoyo. Hasta finales de 2010 el Servicio Andalucía Orienta de la
Asociación Nivel ha atendido aproximadamente a 2900 usuarios/as.

Acompañamiento a la inserción:
El Servicio Andaluz de Empleo pone en marcha como experiencia piloto en
el año 2004 dicho programa, con el objetivo de promover la inserción laboral de
personas desempleadas que por sus circunstancias precisan asesoramiento, tutoría
y/o seguimiento, en las tareas relativas a su candidatura a las ofertas de empleo y
durante las etapas iniciales de su incorporación a un puesto de trabajo. El
¿Qué es Euroempleo?
35
programa se desarrolló en el periodo comprendido entre el 1 de diciembre de 2004
y el 30 de septiembre de 2005, y debido al éxito obtenido, se volvió a ejecutar en
el periodo entre el 12 de enero y el 30 de septiembre de 2006; y nuevamente se
concedió la gestión del programa para el año 2007. En la actualidad no se lleva a
cabo este programa en la Entidad.

Programa de Experiencias Profesionales para el Empleo (EPES):
El Servicio Andaluz de Empleo, siguiendo con el desarrollo de las políticas
de empleabilidad, en el año 2004 convoca ayudas para la ejecución del programa
Experiencias Profesionales para el Empleo. Este programa comenzó a ser
gestionado por la Asociación Nivel en diciembre de 2004, llevándose a cabo por la
entidad en la actualidad.

Programa de Solidaridad:
Está enmarcado dentro de las acciones que la anterior Consejería de
Asuntos Sociales puso en marcha para beneficiar a las personas preceptoras del
salario social. Aparte de la gestión de la renta mínima de inserción, se pretendía
facilitar el acceso a la educación, la vivienda y empleo. De esta forma, se planteó
un programa de atención integral en barrios de la localidad, siguiendo el modelo
planteado por el Dispositivo SURGE.

Proyecto Equal- Andalucía: Estrategias por el Empleo:
Tras la larga trayectoria de la Asociación Nivel en la gestión de programas
y proyectos europeos, se tramitó durante el bienio 2002-04 diversas acciones
enmarcadas dentro del Proyecto Equal-Andalucía, tal como Estrategias para el
Empleo, cuyas actuaciones iban dirigidas al colectivo de personas en riesgo de
exclusión, consiguiendo con este servicio darles un tratamiento integral para
conseguir su integración socio-laboral. Las personas usuarias del servicio que
36
SURGE: Euroempleo 194
participaron en estas acciones fueron orientadas, formadas, y en un 40%,
finalmente insertadas.
En la actualidad, aún cuando el proyecto finalizó en el 2004, se siguen
aplicando las metodologías de trabajo experimentadas en el mismo, y cuyos
resultados, cualitativos y cuantitativos, fueron muy positivos.

Proyecto Integralia:
De la Consejería para la Igualdad y Bienestar Social, gestionado durante el
año 2005 y desarrollado dentro del Dispositivo SURGE de la Red Andalucía
Orienta. Sus beneficiarios/as fueron jóvenes de 16 a 18 años, que abandonaron la
enseñanza reglada y se encuentran en riesgo o en exclusión social, con el objetivo
de insertarlos social y laboralmente. También se trabaja con sus familias a través
de la Escuela de Padres y Madres.

Experiencias de Formación y Empleo:
En 2001, la Asociación Nivel solicitó la impartición, dentro de las políticas
activas de empleo de la Consejería de Empleo, de cursos F.P.O. y Talleres de
Empleo. La principal característica de estos cursos es su adaptación a los
conocimientos y habilidades de partida del alumnado con escaso nivel de
cualificación profesional.

Otras actuaciones en materia de Inserción Social:
La Asociación Nivel gestiona, junto con la Entidad Nueva Juventud de
Trille, dos pisos de reinserción para ex-reclusos y ex-toxicómanos. También
gestiona el complejo “Nuevo Madrugador”, en el que se realiza multitud de
actuaciones tendentes a la inserción social de los colectivos citados
¿Qué es Euroempleo?
37
fundamentalmente, aunque también se atienden a otros colectivos dentro de las
personas en exclusión social.
En 1995, la Diputación Provincial de Cádiz cedió el usufructo de las
instalaciones del antiguo Hospital Psiquiátrico, sito en la Finca “El Madrugador”
en El Puerto de Santa María (Cádiz). Allí se empezó a levantar un Centro Integral
para jóvenes denominado “Nuevo Madrugador”. Durante 10 años la Asociación,
junto con muchas personas colaboradoras, han trabajado con gran esfuerzo para
construir un lugar de encuentro, de crecimiento, de rehabilitación y reinserción, de
formación y educación para personas en exclusión social, y por extensión, para
todos/as.
El año 2005 se constituye la “Fundación Construyendo Futuro”, que tiene
entre sus Patronos a las dos Asociaciones, Nueva Juventud de Trille y Nivel, como
un paso más en el crecimiento y la adaptación de esta tarea común a los nuevos
retos que se le presentan.
38
SURGE: Euroempleo 194
2.3.3.3. Asociación Encuentro en la Calle. Córdoba
La ASOCIACIÓN DE EDUCADORES/AS
“ENCUENTRO EN LA CALLE” es una ONG
declarada de utilidad pública (Orden Ministerio Interior 298/07)
que viene
desarrollando su labor en Córdoba desde 1990, concretamente en C/Torremolinos,
Barrio Guadalquivir, Barrio de Palmeras. Un grupo de educadores de calle y
educadoras de familia en octubre de 1990 inician una labor socioeducativa en los
entornos con más exclusión social de Córdoba y tras cinco años de andadura, en
1995, constituyen la asociación como tal.
El objetivo general y prioritario de la asociación no es otro que combatir las
causas que provocan la exclusión social desde el territorio y el rostro concreto que
la sufre. En este sentido, sus acciones vienen diseñadas por los siguientes
parámetros:

Actuar en dichas zonas con criterios de prevención y de fomento de valores
sociales entre niños/as y jóvenes de estos ámbitos y sectores sociales.

Potenciar el papel de la mujer, como elemento de cohesión y de progreso
familiar, a través de la toma de conciencia de su ser como persona y como
colectivo, así como mediante la formación y la inserción laboral de las mismas.

Orientar esta población, hacia los recursos sociales, educativos, laborales,
formativos, de salud y vivienda con el fin de posibilitar procesos de inclusión.

Generar recursos sociales, formativos y laborales propios (educadores de calle,
educadoras de familia, cursos de formación, participación en empresas de
inserción socio-laboral, etc.) que complementen al resto de recursos y
posibilitar la inserción sociolaboral en estos sectores de población.
¿Qué es Euroempleo?

39
Promover y atender a las personas mayores, con discapacidad y en situación de
dependencia de dichas zonas.

Atender y apoyar a cualquier persona que sufra discriminación por ser pobre,
diferente o pertenecer a cualquier minoría.
En reconocimiento a su labor se ha otorgado a Encuentro en la Calle:

Medalla de Plata de la Junta de Andalucía en reconocimiento a la labor
desarrollada en beneficio del bienestar y progreso de la sociedad andaluza.
Año 1999.

Premio Andalucía por la Superación de las Desigualdades”. Junta de
Andalucía. Año 2002.

Premio a las Buenas Prácticas por su Empresa de Inserción SUPLÁ S.L.
Proyecto Equal. Junta de Andalucía. F.S.E.2004

Premio Meridiana por el Taller de Compás Encuentro. Instituto Andaluz de la
Mujer. Junta de Andalucía.2005

Medalla de oro al mérito de la ciudad, concedido por el Excmo. Ayuntamiento
de Córdoba. 2011
El origen de las actuaciones radica en el convencimiento de la
corresponsabilidad que se debe ejercer como ciudadanos/as para transformar las
realidades injustas que conviven en los entornos urbanos en los que se convive. La
asociación siempre ha tenido en cuenta una serie de premisas que han vertebrado
las acciones tales como:
Memoria histórica: Saber reconocer que antes hubo personas que
trabajaron duro en estas zonas y en otras zonas similares del planeta, saber analizar
sus acciones y extraer de ello lo mejor. Esto sitúa las acciones no en un punto cero,
40
SURGE: Euroempleo 194
como se acostumbra cuando se aterriza en estos lugares, sino en un nuevo punto en
el que seguir construyendo.
Convencimiento: Se está convencido cuando se es capaz de analizar y de
tener medianamente claro el por qué de las acciones y el para qué de las mismas.
En este sentido la continua reflexión ha hecho que las acciones no sean fruto de la
improvisación.
Perseverancia: Cuando se está
convencido pero el terreno es hostil no
queda otra salida que la perseverancia. La
realidad de estos barrios hace que los
éxitos no se visualicen a corto plazo.
Adaptación al cambio: En estas
zonas como en otras, en estas personas al
igual que en el resto de la población, el cambio es continuo. Por tanto, desde la
asociación siempre se ha prestado especial atención a la integralidad de las
acciones, que se circunscriben en un tiempo y espacio determinado, único. Ello
requiere flexibilidad de pensamiento y flexibilidad de recursos.
Sensibilización y denuncia. No es suficiente con el esfuerzo de estos/as
ciudadanos/as por integrarse si el resto de la comunidad los/as visualiza y los/las
trata como responsables de su situación desigual y no como fruto de la injusticia
social. No es suficiente con desarrollar acciones si no se pone nombre y se señalan
las causas y los causantes de tales injusticias sociales, por lo que el trabajo de
sensibilización es fundamental.
¿Qué es Euroempleo?
41
En la actualidad nuestras acciones se configuran en torno a diferentes
programas que, con el paso del tiempo se han ido complementando. Los ocho
primeros años estuvimos en estos barrios desde el voluntariado y sin apenas apoyo
por parte de la administración.
Fue a partir de 1998 cuando existe una apuesta por parte de la
administración autonómica, y comenzamos a gestionar programas sociales y
laborales, lo que hace que nuestras actuaciones se multipliquen y se consoliden,
acercando a estos barrios recursos de los que antes estaban privados. Los
programas y acciones se aglutinan entorno a este organigrama y a estos bloques:

Acciones Socio-familiares: Programa de actuación socio-familiar, talleres y
programa de fomento de hábitos saludables.

Programa de prevención, asesoramiento y apoyo psicológico a mujeres:
Programa que sirve de nexo de unión entre las mujeres de estas zonas y los
servicios especializados que requieran.

Acciones de Orientación Laboral: Servicio de empleo SURGE de la Red
Andalucía Orienta.
42
SURGE: Euroempleo 194

Acciones de Formación Laboral: Centro de Formación Encuentro.

Centro de Acceso Público a Internet CAPI Guadalquivir.

Acciones de Inserción Laboral: programas de interés general y social,
programa de experiencias profesionales para
acompañamiento
a
personas
en
exclusión,
empleo, programa de
programa
de
medidas
complementarias al empleo y formación.

Empresas de Inserción: Encuentro en la Calle es la entidad promotora de la
empresa de inserción SUPLÁ S.L., que desde el año 2000 contribuye a
insertar a personas del dispositivo SURGE de Córdoba. Hasta 2011 por la
empresa han pasado 821 personas.
La asociación ha contribuido de manera decisiva al desarrollo de las empresas
de inserción en Andalucía así como ha participado en la elaboración de
propuestas para la configuración del Decreto andaluz que las regulariza.

Acciones de Sensibilización: algunos eventos significativos:

24 Noviembre 1998: Presentación a los Medios de Comunicación y a la
Opinión Pública de la Publicación “Modelo de Intervención en entornos
socio familiares de exclusión”. Elaborada y editada por los/as educadores/as
de la Asociación “Encuentro en la Calle”.

26 de Febrero 1999: La Asociación de Educadores “Encuentro en la Calle”
recibe la Medalla de Plata de la Junta de Andalucía. En reconocimiento a
la labor desarrollada en beneficio del bienestar y el progreso de la sociedad
andaluza.

9 y 10 de Abril 1999: Jornadas sobre Exclusión Social “La calle,
¿Encuentro o exclusión? Palacio de Congresos y Exposiciones de Córdoba.
Organizadas por la Asociación de Educadores “Encuentro en la Calle” en
¿Qué es Euroempleo?
43
colaboración con la Delegación Provincial de la Consejería de Asuntos
Sociales, Junta de Andalucía y la Delegación de Servicios Sociales de la
Diputación de Córdoba.

2000: Grabación del Documental “Mujeres Invisibles”. Proyecto
enmarcado dentro del Programa “Espacios Positivos de Igualdad”.
Colaboración de la Asociación de Educadores/as “Encuentro en la Calle”,
aportando el contacto y la coordinación con las mujeres que aparecen en el
video. Este documental fue producido por el Área de Mujer, Juventud y
Empleo de Ayuntamiento de Córdoba y la Consejería de Asuntos Sociales,
Delegación Provincial de Córdoba.

Enero de 2002: Homologación del Centro de formación Encuentro, en
diversas especialidades formativas.

Diciembre 2002. La Asociación Encuentro en la Calle, recibe el Premio en su
II Edición de Premios “Andalucía de Bienestar Social”, Concedido por la
Consejería de Asuntos Sociales de la Junta de Andalucía, en la categoría
de “Andalucía por la Superación de Desigualdades”.

Mayo de 2003. Presentación del CD. “Al compás de los Sueños”. Como
Resultado del trabajo realizado en el Taller de Compás de la entidad y
Patrocinado por el Área de Juventud, Mujer y Empleo del Ayuntamiento de
Córdoba y la Delegación Provincial de Asuntos Sociales de Córdoba.

Mayo de 2003. Presentación del documental. “Al compás de los sueños”,
elaborado por la Asociación Encuentro en la Calle. En él se hace un análisis de
las causas y las consecuencias de la exclusión social, territorializada en
Córdoba y se ofrecen alternativas, todo ello desde los profesionales que
intervienen y desde las personas que sufren esta situación.

Año 2004: Publicación del libro: Hilvanando Historias. Es un libro contado
por sus propias protagonistas, las mujeres de los barrios más desfavorecidos,
44
SURGE: Euroempleo 194
que sin lugar a dudas, son quienes mejor saben de dónde vienen y a dónde
van, de qué está impregnada su realidad y hacia dónde apuntan sus sueños e
ilusiones.

Año 2006. Publicación del libro: Exclusión Social y Empleo. Quince años
de Encuentro. Esta publicación reflexiona sobre la praxis llevada a cabo por
la Asociación Encuentro en la Calle durante quince años (1990-2005) en las
zonas de la ciudad donde se concentran mayor número de personas en
exclusión o riesgo de la misma.

Año 2007. Publicación del libro: Mujeres con Mayúscula. Publicación con
fotografías de mujeres en primer plano y con la que se rinde homenaje a las
abuelas y madres de los barrios de Córdoba, mujeres luchadoras que han
sufrido la exclusión social y han superado situaciones muy difíciles.

Año 2009. Exposición fotográfica: Mujeres con Mayúscula. En
colaboración con la Cátedra Intercultural y la Consejería para la Igualdad y
Bienestar Social de la Junta de Andalucía se desarrolla una exposición
fotográfica con rostros en primer plano de mujeres de los barrios más
desfavorecidos.

Año 2010: Jornadas 20 Años de Encuentros en las zonas con más pobreza
y exclusión social. 20 Aniv. de la Asoc. Encuentro en la Calle.

Año 2011. Entrega por parte del Ayuntamiento de Córdoba de la Medalla al
Mérito en su categoría de Oro a la asociación por su labor en favor de los/as
más desfavorecidos/as

Año 2012: Publicación y presentación del libro: 20 años de Encuentro en las
zonas con más pobreza y exclusión social3.
3
En la página web de la entidad se puede ampliar la información sobre la misma y sus actividades:
¿Qué es Euroempleo?
45
2.3.3.4. Asociación Tierra Nueva. Fundación Valdocco. Huelva
La ASOCIACIÓN TIERRA NUEVA es una iniciativa
social sin ánimo de lucro que lleva trabajando en Huelva desde
el año 1985. La principal carta de presentación de la Asociación
Tierra Nueva en Huelva es el Centro de Inserción socio
laboral o Taller Escuela VALDOCCO, y por extensión, su marca pública a
todos los efectos es VALDOCCO. Además de crear el Centro de Inserción como
espacio de trabajo e integración para jóvenes con dificultades sociales y
educativas, ha propiciado la creación de la Fundación Valdocco para la garantía de
su obra social, comprometiendo
a las administraciones públicas
en su Patronato.
La implementación de
recursos diversos ha generado
una estructura en donde se
desarrolla todo un Itinerario de
Inserción Socio laboral: Acogida y Orientación, Formación (Taller-Escuela
Valdocco, Cursos de Formación Profesional para el Empleo, Formación en
Empresas, Prácticas Profesionales Becadas, Experiencias Puentes, Intermediación
para el empleo (Bolsa de empleo), Técnicas de Búsqueda de Empleo, Orientación
y Apoyo al Autoempleo, Centro Especial de Empleo, Empresas de Inserción Socio
laboral y Recurso Residencial para jóvenes en fase de inserción sociolaboral.
A lo largo de estos más de 26 años de historia han sido miles las personas y
cientos las empresas que se han beneficiado de algunos de los programas, que de
manera progresiva y gracias al crecimiento de la entidad, se han ido incorporando
y afianzando para cumplir con el reto que implican todos sus fines sociales.
46
SURGE: Euroempleo 194
En la actualidad los principales ejes de trabajo son:

formación y orientación laboral

inserción social e inclusión tecnológica

impulso de la actividad emprendedora

actuación con menores infractores

acogida y atención a menores en desamparo

acogida y apoyo a la inserción de jóvenes sin familias referentes

desarrollo de los territorios mediante el trabajo en red

dinamización juvenil del territorio en medio abierto
El Centro de Inserción Socio laboral Valdocco es una referencia en el
ámbito de la inclusión social tanto en el ámbito local como autonómico.
La Asociación Tierra Nueva y Fundación Valdocco se presenta como una
herramienta favorecedora del diálogo, de utilidad para las empresas, que facilita la
comunicación y crea un clima de entendimiento necesario para que, de manera
objetiva, pueda llevar a cabo su labor mediadora.
La Fundación Valdocco, nacida como respuesta a las necesidades de los
jóvenes provenientes del fracaso escolar en los años 90, se ha ido adaptando a los
tiempos, a la realidad cambiante de estos/as y a las actividades que más los/as
motivan, desarrollando el Plan de Actuación con Jóvenes. La implicación de la
Administración Andaluza, permitió contar con especialidades con niveles de
inserción satisfactorios y con unas instalaciones modernas y bien equipadas. A los
cuatro años de haber iniciado estas formaciones, y por la necesidad de un grupo de
jóvenes de contar con referentes familiares, se comienzan a abrir Pisos de Acogida
para jóvenes provenientes de Centros de Acogida o con graves dificultades
¿Qué es Euroempleo?
47
sociales y familiares. Después de 15 años es una experiencia consolidada con 8
pisos y 65 plazas.
Para la Entidad el trabajo preventivo en la calle (el espacio donde el/la
joven se desenvuelve con mayor seguridad) se ha hecho necesario desde el inicio.
En la actualidad y desde 1996, el centro se encuentra en una de las barriadas más
marginales de la ciudad, donde los/as jóvenes pasan muchas horas en la calle con
sus iguales sin ningún tipo de ocupación. Para estar más cerca de ellos/as y poder
ofrecer alternativas motivadoras, se desarrolla un proyecto educativo integral con
educadores/as y monitores/as llamado “La Calle como Espacio Vital”.
Tras las transferencias del Estado a la Junta de Andalucía en materia de
empleo, la entidad se convirtió en una entidad colaboradora del Servicio Andaluz
de Empleo (S.A.E.), en orientación, acompañamiento individualizado en la
búsqueda activa de empleo, prácticas en empresas, autorizaciones laborales,
programas de aumento de la empleabilidad y programas de
inserción y
actualmente de reconversión y cualificación profesional, especializada en jóvenes,
de la mano de nuestro equipo de orientadores/as e insertores/as para jóvenes,
exclusivamente.
Desde la Consejería de Justicia, Junta de Andalucía, se aborda con mayor
exhaustividad y más recursos el requerimiento de medidas judiciales a jóvenes,
que aún no tienen edad penal. Se convierte así en entidad de seguimiento de las
medidas judiciales impuestas por el/la juez/a, a jóvenes infractores. Año tras año,
se sigue renovando el Convenio de Colaboración.
Este esfuerzo ha logrado consolidar la confianza de instituciones tanto
públicas como privadas. Así, la Junta de Andalucía hace responsable a la Entidad
de la ejecución de sus distintas acciones y programas. Fundaciones tan importantes
como la Obra Social de La Caixa ha otorgado a la Asociación Tierra Nueva,
48
SURGE: Euroempleo 194
durante varios años consecutivos, su programa INCORPORA para la integración
laboral de las personas en riesgo de exclusión social. Es también un referente para
la Universidad de Huelva en sus estudios de investigación relativos a los
colectivos y áreas de actuación en las que interviene, y colabora estrechamente con
su Observatorio Local del Empleo (OLE).
Este trabajo ha sido reconocido por parte de representantes de las distintas
Instituciones, donde cabe destacar la visita de los Reyes de España y el Presidente
de la Junta de Andalucía. En este mismo sentido, Valdocco ha sido distinguido con
la Medalla de Oro de Andalucía a la Solidaridad (2000) que otorga la Comunidad
Autónoma, Medalla de Huelva a la Solidaridad (2001) del Ayuntamiento
Onubense, Medalla de Oro de la Provincia de Huelva a la Solidaridad (2005) de la
Diputación Provincial, Onubense del Año “Categoría Solidaridad” (2005) por
votación popular del diario Huelva Información y la Medalla de la Universidad de
Huelva (2006). La Consejería de Empleo de la Junta de Andalucía ha distinguido a
nuestra Entidad por su labor a favor de la conciliación familiar y laboral, en el
marco de la primera edición de los Premios Andalucía-Concilia (2010).
La Fundación Valdocco y la Asociación Tierra Nueva vienen trabajando
junto a otras entidades, desde el año 2000, en el Plan Integral del Distrito V. La
Junta Municipal del Ayuntamiento de Huelva, decidió el inicio de este Plan y fue
la Fundación Valdocco, junto con la Universidad de Huelva y el Observatorio
Local de Empleo los/as que formaron el Equipo Técnico, para que iniciaran la
aportación técnica al desarrollo de dicho Plan Integral del Distrito V. Desde su
inicio a la actualidad, han pasado ya 10 años, pasando el Plan por varias fases.
Fundación Valdocco en todo momento ha realizado una labor de participación,
¿Qué es Euroempleo?
49
implicación activa, de motivación y de trabajo en red con todas las entidades, tanto
pública como privada, en beneficio de la colectividad.
Actualmente es una entidad que sigue adaptándose a los nuevos tiempos y
su estructura se acomoda a las nuevas circunstancias. Su objetivo es ser una
entidad de nuestros días, donde los/as protagonistas sean las personas con menos
posibilidades y los barrios con mayores problemáticas.
En relación a proyectos europeos, la entidad ha colaborado en el programa
Pobreza III desarrollado a principios de los 90, formando parte del equipo redactor
de Proyecto “Marismas del Odiel”, perteneciendo al comité director del mismo.
Asimismo, puso en marcha la Red Andaluza de Lucha Contra la Pobreza y
Exclusión Social formando parte de órganos directivos a nivel local, regional,
nacional y europeo. Colaboró en el diseño y gestión de acciones del Proyecto
Urban en Acción, en mesas de trabajo de ejes de intervención y con el PDL,
cooperando eficazmente en el Plan de Empleo anterior y en el plan Estratégico de
la ciudad de Huelva, formando incluso parte del órgano de concertación con los/as
agentes socioeconómicos. Actualmente coopera en relación a iniciativas
comunitarias formando parte de Asociaciones de desarrollo con el Ayuntamiento
de Cartaya, Diputación Provincial, Junta de Andalucía y el propio Ayuntamiento
Onubense:
INICIATIVA
COMUNITARIA
INTERREG
III-PROYECTO
GUADIANA II, GROW CHAMPIONING NEIGHOBOURHOODS, CAENTI
WORK PACKAGE 5, PAGRES, JAMO.
Desde el escenario propiciado por las mesas de trabajo del Programa
Europeo URBAN en acción, la Entidad ha promovido y gestionado, en
cooperación con la Universidad de Huelva, junto a otras dos asociaciones y el
Proyecto “Marismas del Odiel” del propio Ayuntamiento, el diseño y dirección del
Primer y segundo Máster de Inserción Socio Laboral para desfavorecidos.
50
SURGE: Euroempleo 194
Como consecuencia de lo anterior y de otros procesos se ha generado una
red de comunicación, transferencias de aprendizajes y niveles de coordinación
con el fin de lograr una mayor atención y respuesta a los colectivos
desfavorecidos.
Confluyendo con estos procesos, forma parte de redes en ámbitos locales,
provinciales, regionales, nacionales y europeas en unos casos formales y en otros
informales
en
materia
de
educación,
formación,
empleo,
menores,
drogodependencias, servicios sociales y voluntariado.
Esencialmente, el proyecto surgido en un territorio muy concreto, el
Distrito V de Huelva, ha llevado a la Entidad a ser comunitaria en la
intervención y por tanto, se desarrolla una importante intervención social desde la
participación en la zona, el pleno del Distrito y el Consejo de colectivos sociales.
Existe un compromiso con la trasformación social y económica del territorio y una
complementariedad con el trabajo realizado por otras iniciativas sociales y
servicios públicos y privados (movimiento vecinal, asociaciones, centro de salud,
centro de Servicios Sociales y centros educativos).
Con independencia de la acción, se ha desarrollado un esfuerzo en la tarea
de reflexión e incluso investigación. Desde este interés, se han realizado diversas
investigaciones generando una aproximación y cooperación con la Universidad de
Huelva. Vinculado con el Máster de Inserción, están finalizadas dos memorias que
permiten la evaluación de la acción. Por otra parte, la entidad se ha prestado a
facilitar datos e información que han servido a otras estructuras desde lo local a lo
europeo para desarrollar estudios e investigaciones.
Descubrir el valor de la inserción desde lo económico, ha llevado a
promover y tutelar diversas experiencias desde los años 90 en lo que hoy se
¿Qué es Euroempleo?
reconoce como empresas de inserción social. En esta
51
línea, la entidad ha
promovido la Asociación de Empresas Andaluzas de Inserción, liderando este
proceso y contribuyendo al desarrollo de estas estructuras desde la acción,
reflexión, proceso de regularización legal y plan de intervención a nivel andaluz.
Valdocco cuenta con recursos económicos, materiales y humanos. Desde la
perspectiva económica, no siempre la deseable, la institución se ha caracterizado
por una gran
capacidad de gestión, tesorería, optimización y captación de
recursos, implementados todos ellos para el desarrollo de unas acciones estables y
continuas en el tiempo. El Centro de
Inserción
Socio
laboral
cuenta
asimismo,
Valdocco
con
unas
instalaciones modernas y funcionales
muy
óptimas.
arquitectónico
Es
al
un
servicio
modelo
de
la
educación, formación y la inserción
socio-laboral.
En
relación
a
los
recursos humanos, destacar la experiencia, la cualificación y compromiso en la
misión institucional de sus profesionales, el esfuerzo institucional en la formación
de los/as mismos/as y la incidencia socio-profesional, incluso de profesionales,
hoy en otras estructuras de trabajo públicas y privadas, participantes en otros
momentos de los equipos de la institución. Como iniciativa social destacar la
valiosísima aportación del voluntariado social participante en la entidad desde
sectores tan diversos como universidad, empresa, educación, tiempo libre, familia,
movimientos ciudadanos, etc. Todos ellos/as enriquecen y completan, desde los
valores solidarios que imprimen la acción voluntaria.
La Entidad es gestora del Centro de Recursos para el Voluntariado y las
asociaciones de Huelva capital.
52
SURGE: Euroempleo 194
Desde el año 2009, el fomento y la promoción de la igualdad de
oportunidades entre hombres y mujeres es uno de los ejes fundamentales sobre el
que se fundamenta la misión de nuestra entidad. Se han realizado o se están
realizando las siguientes acciones:

Creación de un grupo de trabajo “comisión para la igualdad” encargado de
velar por la introducción del principio de igualdad de oportunidades en la
gestión empresarial y en todas las políticas, programas y acciones que se
desarrollen en nuestro centro de trabajo

Diseño e implantación de un plan de igualdad que garantice la promoción y
aplicación de los principios de igualdad de trato y oportunidades en la
gestión de los recursos humanos y en la cultura empresarial

Diseño y desarrollo de acciones encaminadas al fomento del principio de
igualdad de oportunidades y erradicación de la discriminación.
La Entidad también cuenta con un Plan de Transparencia y Buenas
Prácticas en ONG. Finalizado el proceso formativo de los/as agentes responsables
de este proyecto, durante el año 2008, se elaboró el “cuaderno de trabajo” que ha
permitido a la Fundación Lealtad iniciar el proceso de asesoramiento para la
elaboración del Plan de Acción que permita nuestra inclusión en la Guía de
Entidades. Como consecuencia de esto, en el año 2010 se ha iniciado el proceso
de Gestión de la Calidad en nuestra organización.
¿Qué es Euroempleo?
53
2.3.3.5. Asociación Objetivo Vida. Jaén
La ASOCIACIÓN OBJETIVO VIDA, desde su origen, se
ha centrado en el desarrollo de programas en la zona compuesta por
los barrios situados en la Falda del Castillo de Santa Catalina, en el
sur de la ciudad de Jaén: El Tomillo, La Magdalena, San Felipe, La
Glorieta, La Merced, Catedral, San Juan, San Vicente de Paúl y
Puerta de Martos. Estos barrios se caracterizan por sus carencias a nivel
socioeconómico, laboral, de infraestructuras y de recursos.
El colectivo con el que mayor énfasis se ha trabajado ha sido el colectivo
de riesgo de exclusión o vulnerable, a través de programas como PROMOSUR,
en colaboración con la Consejería de Empleo, donde dos trabajadoras sociales se
ponen en contacto con familias en situaciones precarias acercándoles los recursos
de la zona, asesorando sobre ayudas, tramitando derivaciones a los centros de
Servicios Sociales, gestionando programas de empleo específicos para colectivos
en riesgo de exclusión (Acciones Experimentales y Experiencias Profesionales
para el Empleo) y realizando convenios con la Consejería de Igualdad y Bienestar
Social para actuaciones con personas perceptoras del Salario Social, entre otras
actuaciones.
Estas medidas, inicialmente, se pusieron en marcha mediante la
colaboración y apoyo fundamental de la Consejería de Igualdad y Bienestar Social
y, progresivamente, se fueron sumando programas de otras Administraciones
Públicas.
En 1997 nació la Asociación Objetivo Vida ante la existencia de un vacío
en la atención a afectados/as por V.I.H. en la ciudad de Jaén. La imposibilidad de
separar la atención a afectados/as de otros asuntos sobre educación en salud generó
54
SURGE: Euroempleo 194
la ampliación
del área, abordando aspectos como la educación sexual,
toxicomanías, formación de agentes sociales, etc.
En 1999 se valoró la necesidad de trabajar contra la exclusión social en
general y, concretamente, en los territorios más desfavorecidos, priorizando el
trabajo en la zona sur de Jaén, ya que en esta se daban una serie de indicadores
(infraestructuras, problemas sociales y familiares, falta de formación, el mayor
índice de desempleo de la ciudad, paro femenino, etc.) que propiciaban la
concentración de esfuerzos por y para el territorio. También, en este mismo año,
comenzó el proyecto Orienta-Sur, de orientación laboral para la zona sur de Jaén,
que sienta las bases del proyecto SURGE, a través de la colaboración con la
Consejería para la Igualdad y Bienestar Social.
En diciembre 1999 se inició el proyecto SURGE (Servicio Unificado de
Renovación y Generación de Empleo) en colaboración con la Consejería para la
Igualdad y el Bienestar Social de la Junta de Andalucía. Este proyecto se
desarrolla en la zona sur de la ciudad de Jaén y tiene por objetivo facilitar la
integración socio-laboral de las personas con especiales dificultades de acceso al
mercado laboral a través de la intervención integral en la zona. Se articula en dos
grandes áreas:

Área de orientación e inserción. Dedicada a determinar la situación del
usuario/a ante el empleo analizando factores de ocupabilidad que impidan su
inserción, así como a diseñar y ejecutar planes personalizados de inserción,
entendidos como procesos continuos e integrales, y que conllevan
actuaciones en materia de orientación, formación e inserción.

Área de promoción socioeconómica. Dedicada a articular la coordinación
entre entidades, instituciones, agentes sociales y económicos implicados en
¿Qué es Euroempleo?
55
la promoción socioeconómica de la zona y a impulsar la creación,
consolidación y promoción de empresas de inserción socio-laboral, como
elemento renovador para el desarrollo del barrio.

Prospección laboral. El número de empresas con las que se ha contactado
ha sido de 882, generando un total de 1293 ofertas captadas de las que han
producido un total de 474 contrataciones. A estas contrataciones se suman
otras 350 más fruto de la búsqueda del/ de la usuario/a tras su proceso de
orientación laboral.
A mediados del año 2002 se produce la incorporación del dispositivo
SURGE a la Red Andalucía Orienta de la Consejería de Empleo, con la que se
llevan a cabo las siguientes acciones:
 Acciones de orientación, formación e inserción laboral para el colectivo de la
zona sur de Jaén, especialmente el que se encuentran en riesgo de exclusión
social. Se trabaja de forma individualizada itinerarios de inserción
sociolaboral, partiendo de las carencias y potencialidades de cada persona.
Asimismo, se realizan talleres grupales temáticos de orientación laboral.
 Apoyo a la puesta en marcha de empresas en la zona Sur de Jaén (empresa
de regalos y suvenires, carnicería, fontanería, taller de diseño y confección,
etc.).
 Puesta en marcha de 3 empresas de inserción:
 Servisur para la inserción S.L.: empresa de limpieza y servicios
sociales (limpieza de comunidades, instalaciones públicas, cristales, etc.
Gestiona, entre otros, la Unidad de Día del Centro de Mayores de la
Magdalena “Virgen de la Capilla”, etc.). Fundada el 16 de mayo 2001
por la Asociación Objetivo Vida, entidad promotora y única propietaria.
56
SURGE: Euroempleo 194
 Ecosur para la inserción S.L.: empresa de diseño gráfico. En el año
2001 fue premio de la Diputación Provincial de Jaén a la mejor
iniciativa empresarial.
 Jaén de Medios S.L.: empresa de reparación de equipos informáticos.
Esta empresa, durante su trayectoria, ha modificado la definición de sus
actividades, pasando a tener una mayor importancia la formación en
detrimento de los servicios informáticos.
Otra de las iniciativas que se está desarrollando en la actualidad es la puesta
en marcha de un club de empleo en la zona para introducir entre la población las
nuevas tecnologías y facilitar la búsqueda de empleo a través de Internet. Posee un
área de auto-orientación.
En colaboración para la Consejería de Igualdad y Bienestar Social cabe
destacar la labor formativa llevada a la práctica mediante cursos propios con
prácticas en empresas (enmarcados en el programa SURGE). Algunos de los
realizados son:

“Experto en Limpieza de Inmuebles”, de 75 horas.

“Diseño gráfico”, dos cursos de 300 horas en el año.

“Reparación de Equipos Informáticos” de 300 horas.
En el año 2003, la Asociación Objetivo Vida fue homologada como centro
colaborador de la Junta de Andalucía para impartir cursos de F.P.E. (Consejería de
Empleo), como los siguientes:
 2004. Experto en Limpieza de Inmuebles para discapacitados.
 2005. Monitor de Educación Ambiental.
 2006. Celador Sanitario para Discapacitados.
¿Qué es Euroempleo?
57
 2007. Celador Sanitario.

2009. Atención Especializada a Enfermos de Alzheimer.

2010. Monitor Socio-Cultural.

2011. Creación y Gestión de Empresas: Autoempleo.
Otro proyecto a destacar es EQUAL: Estrategias para el Empleo, en
colaboración con la Consejería de Empleo. Este proyecto europeo contempló las
acciones de formación y orientación desarrolladas con colectivos en exclusión y en
riesgo de exclusión social durante los períodos 2003/2004 y 2004/2005.
Además se están llevando a cabo, en colaboración con la Consejería de
Empleo de la Junta de Andalucía, programas como Experiencias Profesionales
para el Empleo, Acompañamiento a la Inserción, Acciones Experimentales o el
Proyecto Promosur (Programa de Interés General y Social de la Consejería de
Empleo). Algunos de los objetivos perseguidos en estos programas son acercar los
recursos de orientación, formación y empleo a vecinos/as de la zona sur, propiciar
la coordinación entre las instituciones y optimizar el uso de recursos de la zona, a
la vez que se le proporciona asesoramiento e intervención en familias con
problemáticas psicosociales específicas.
Otro de los campos de actuación de la asociación es la coordinación con
otras entidades de la zona sur de Jaén. En diciembre de 1999 se organizaron las
“Jornadas de Coordinación de la Zona Sur de Jaén” en las que participaron 50
entidades de la zona sur de la ciudad. De estas jornadas surgió la Federación de
Asociaciones RED-SUR impulsada por Objetivo Vida.
También es miembro de La Red Andaluza de Lucha contra la Pobreza y
Exclusión Social.
58
SURGE: Euroempleo 194
Cabe destacar su colaboración con las Unidades de Barrio, proyecto
desarrollado por el Servicio Andaluz de Empleo para aproximar los recursos de
empleo a los/as vecinos/as de los barrios de la capital. Se han realizado otras
colaboraciones con la Federación de Mujeres Progresistas en materia de
igualdad de género. En este sentido, desde la asociación Objetivo Vida se impulsó
la creación de nuevas asociaciones como la Asociación de Mujeres La Muralla de
Jaén, creada en noviembre de 2002. Esta entidad fue creada para dar cobertura a
las necesidades de las mujeres que habitaban en la zona sur de Jaén, zona
considerada con Necesidades de Transformación Social. Surgió tras analizar la
situación en la que se encontraban la mayoría de las mujeres de la zona sur, una de
las zonas más empobrecidas de la ciudad. Actualmente, La Muralla de Jaén, dirige
sus actividades a todas las mujeres de Jaén.
En el área de sensibilización algunas de las publicaciones realizadas son:
1.
Estudio Socio-Económico de la Zona Sur de Jaén.
2.
Estudio sobre el Empleo en la Población Gitana.
3.
Estudio de la Situación Sociosanitaria de las Trabajadoras del Sexo.
En el área de salud, las actuaciones realizadas son:
 Programas de Prevención en Salud “Dale salud a tu vida” de la
Consejería de Salud.
 Programas de Promoción de la Salud
Intervención
Psicosocial
y
“Promoción
Acompañamiento
a
de la Salud e
la
Inserción
Sociolaboral de personas que ejercen la prostitución o están en riesgo
de ejercerla” de las Consejerías para la Igualdad y de Salud.
 Colaboración con la Consejería de Salud para la realización de la Prueba
Rápida de Detección de VIH en Saliva.
¿Qué es Euroempleo?
59
2.3.3.6. INCIDE (Inclusión, Ciudadanía, Diversidad y Educación). Málaga
Con el cambio de nomenclatura al comienzo del año
2011, INCIDE (INCLUSIÓN, CIUDADANÍA, DIVERSIDAD
Y EDUCACIÓN), anteriormente Liga Malagueña de la
Educación y Cultura Popular (1990), comprendió que el
dispositivo SURGE (2000) respondía al logro de sus objetivos, y que, dentro de su
experiencia en la Barriada de Cruz Verde-Lagunillas, podía aportar al proyecto el
impulso y los conocimientos adquiridos a lo largo de años de presencia, de
acciones para la mejora de la formación, las habilidades y el entorno de los y las
vecinas de la zona. El dispositivo SURGE, por otro lado, aportó las herramientas,
los recursos y un modelo de intervención novedoso que apostaba por una atención
dirigida, a la inserción laboral y al desarrollo integral de la persona como elemento
de cambio en el entorno.
Se interviene en aquellos espacios urbanos, claramente delimitados, en
cuya población concurran situaciones estructurales de pobreza grave y
marginación social, y en los que sean significativamente apreciables problemáticas
en las que concurren los siguientes factores:

Viviendas en deterioro urbanístico y déficit de infraestructuras,
equipamientos y servicios públicos.

Elevados índices de absentismo y fracaso escolar.

Altas tasas de desempleo junto a graves carencias formativas profesionales.

Significativas deficiencias higiénico-sanitarias.

Fenómenos de desintegración social.
Bajo el paraguas de este dispositivo SURGE se han desarrollado muchas
actuaciones, entre las que se encuentran: Andalucía Orienta, Acciones
Experimentales, Acompañamiento a la Inserción, EPES, Apoyo a la Inserción,
60
SURGE: Euroempleo 194
Escuela Taller, Programa de Garantía Social, Educadores/as de Calle, Centro de
Acceso Público a Internet, y trabajos en red como Equal Atenea y Equal en Red.
Esto ha supuesto una mejora por la especialización, por acceder a nuevos recursos
que reúnen buenas prácticas, documentación, distintas formas de logro de
objetivos y sobre todo un tratamiento formativo, de desarrollo de habilidades, de
práctica, etc.
Además de estos proyectos, y a través de la misma confianza institucional,
el Servicio Integral de Empleo (SIE) se complementa con el amplio abanico de
recursos que gestiona la Entidad INCIDE, como son:

Orientación.

Prospección de mercado laboral.

Talleres Prelaborales.

Escuelas-Taller.

Asesoramiento Jurídico.

Procesos de Contratación.

Información y Organización de Prácticas en Empresas.

Asesoramiento e Información Especializada.

Curso de Habilidades Sociales.

Formación Especializada.

Información sobre Convenios Colectivos, sobre los Derechos y Deberes.

Promoción de la Cultura Emprendedora y el Autoempleo.

Resolución de Problemática vinculada a la Tramitación de expedientes.

Sesiones de Estrategias para el Empleo.

Programa de Cualificación Profesional Inicial.
¿Qué es Euroempleo?

Alfabetización Digital.

Derivaciones a Escuelas de Verano.

Campamentos Urbanos.

Programa Caixa-ProInfancia.

Escuelas Infantiles, etc.
61
En su conjunto, INCIDE representa un referente social para las capas
poblacionales desprovistas de recursos sociales, laborales y afectivos, es por ello
que desde el SIE se priorizan las siguientes actuaciones:

Información de recursos sociales para la integración: subsidios, pensiones,
servicios sociales municipales y autonómicos, etc.

Coordinación con recursos de carácter social de los barrios y/o
colaboración con Entidades, Asociaciones y grupos de interés preferentes
de nuestros colectivos.
62

SURGE: Euroempleo 194
Diagnóstico, diseño y desarrollo de Itinerarios Personalizados de
Orientación para la Inserción Socio laboral.

Aportación de la entidad en nuevos proyectos de atención social o
asistencial.

Fomento de la generación de nuevas experiencias profesionales.

Promoción de la Formación Profesional Ocupacional, continua y reglada.

Especial atención a colectivos jóvenes, mujeres y minorías étnicas,
vulnerabilidad social en nuestra zona de planes de actuación preferentes.

Formación sobre derechos
y
deberes
laborales
y
recursos específicos.

La Realidad Social de la
Barriada de Cruz VerdeLagunillas:
para
la
Un
Espacio
Intervención
(INCIDE, 2010): Estudio.

Creación / participación en
mesas de trabajo o redes:
 II Jornadas de coordinación de los dispositivos SURGE Andalucía
 Consejo social penitenciario local (C.P. Alhaurín de la torre)
 Mesa por el empleo de Málaga.
 Mesa por la inserción.
 Mesa por el empleo del proyecto hogar Palma-palmilla
 Mesa de los servicios comunitarios
 Plataforma de seguimiento de la crisis.
¿Qué es Euroempleo?
63
2.3.3.7. Asociación de Estudios Sociales por la Igualdad de la Mujer
(AESIM).Sevilla
La ASOCIACIÓN DE ESTUDIOS SOCIALES
POR LA IGUALDAD DE LA MUJER (AESIM), nace
en 1987 con el objeto de estudiar la realidad de
marginación social, económica y cultural de la mujer
así como los factores y condiciones que generan este fenómeno social,
promoviendo actuaciones para erradicar esta situación, favoreciendo todas las
iniciativas, tanto públicas como privadas, dirigidas a posibilitar la integración y el
ejercicio de la Constitución a todos los ciudadanos/as y grupos. Adaptándose a las
nuevas realidades sociales, ha abierto el campo de intervención a todos los
colectivos con especiales dificultades sociales.
Son objetivos de AESIM:

Realizar estudios sociales encaminados a conocer la realidad económica,
social y cultural de la mujer.

Promover los objetivos de igualdad, libertad, desarrollo y paz para todas las
mujeres, jóvenes y niños/as.

Trabajar por la consecución de la igualdad de derechos y oportunidades en
todos los ámbitos de la vida pública y privada, fomentando la participación
de las mujeres en la vida social, laboral, política y económica.

Desarrollar toda actividad cultural, económica, social o de cualquier índole
que considere adecuada para el logro de los fines y objetivos de la entidad.
En la actualidad AESIM cuenta con más de 1222 socios/as y da empleo a
121 personas (independientemente de su empresa de inserción) en sus centros de
trabajo de Sevilla:
64
SURGE: Euroempleo 194

C/ León XIII, nº 71-73
Sede Social

C/ Manuel Villalobos nº35, 2 C
Área de Menores y Familia

C/ Meléndez Valdés
Programa Surge, Andalucía Orienta de Polígono Norte (Especialidades:
acompañamiento a la inserción, atención a colectivos en riesgo de
exclusión) Experiencias Profesionales para el Empleo.

C/ Fernández Aldavín
Programa Incorpórate (acciones formativas para el empleo)
CAPI (Centro Acceso Público a Internet).
FPE (Especialidades: Formación Técnica en Orientación profesional para
el Empleo/ Auxiliar de Enfermería en Geriatría)

C/ Zurcidoras nº 6
Andalucía Orienta de Pino Montano y Experiencias Profesionales para el
Empleo.
Además de estas acciones se participa en aquellas actividades e iniciativas
que surgen cada año como la Feria de las Mujeres, Viajes Culturales,
Convivencias, Día de la Mujer, foros, Jornadas, Congresos, Actos de Clausura de
los programas...; a las que la asociación se suma, apoyando y participando en las
mismas, teniendo siempre presente los objetivos marcados.
¿Qué es Euroempleo?
65
AESIM trabaja en las siguientes Áreas:
Área de Formación, Innovación y Empleo:
Constituido por los siguientes programas, en su mayoría financiados por la
Junta de Andalucía:

SURGE (Servicio Unificado de Renovación y Generación de
Empleo). El objetivo general del proyecto es dinamizar, impulsar y coordinar
actuaciones en materia de desarrollo y promoción socioeconómica de la zona de
Polígono Norte, como barriada con necesidades de transformación social,
creando un modelo renovado de intervención susceptible de ser transferido en el
campo de la Orientación, Formación y la Inserción sociolaboral.

Unidades de Orientación Profesional Polígono Norte y Pino
Montano que tratan de orientar, promover y favorecer la inserción laboral de
las personas demandantes de empleo. Atiende al colectivo general y a las
personas en riesgo de exclusión en particular, ofreciendo una atención
66
SURGE: Euroempleo 194
personalizada con las especialidades de Acompañamiento a la Inserción,
Autoorientación para el empleo, Género y Juventud.

Experiencias Profesionales para el Empleo cuyo objetivo es
acercar a las personas que siguen un Itinerario Personalizado de Inserción en la
red de dispositivos de Orientación profesional al mundo laboral a través de la
realización de prácticas en empresas. Es un programa abierto a las derivaciones
de los dispositivos de Orientación Profesional de Sevilla y provincia.

Incorpórate, subvencionado por la Delegación Provincial para la
Igualdad de Bienestar Social de Sevilla, donde participan Entidades Gestoras de
los Dispositivos Surge integrados en la Red Andalucía Orienta. Sus principales
objetivos son mejorar la ocupabilidad y favorecer el acceso al empleo de los/as
miembros de las unidades familiares perceptoras del Ingreso Mínimo de
Solidaridad y población residente en ZNTS, de modo que se contribuya a
superar posibles situaciones de vulnerabilidad o riesgo de exclusión social.

Formación Profesional para el Empleo para favorecer la
formación de los colectivos con los que se viene trabajando y facilitar su
incorporación al mercado laboral. Se ha puesto en marcha un centro de
formación de FPE homologado por la Junta de Andalucía, donde se imparten
cursos de Formación Técnica en Orientación profesional para el empleo y el de
Auxiliar de Enfermería en Geriatría.

Dinamización de Mujeres en Zonas con Necesidades de
Transformación Social cuyos principales objetivos son fomentar la
participación de las mujeres de las distintas zonas con necesidades de
¿Qué es Euroempleo?
67
transformación social de Sevilla y provincia, e impulsar el movimiento
asociativo posibilitando que tomen conciencia y asuman su papel transformador
como agentes de cambio social, para conseguir así el empoderamiento de estas
mujeres. Se actúa en las Zonas con Necesidad de Transformación Social de
Polígono Norte, Tres Barrios, Torreblanca, Polígono Sur, San Juan de
Aznalfarache y Dos Hermanas.

Centro de Acceso Público a Internet(CAPI)Polígono Norte,
facilita la incorporación de las Tecnologías de la Información y la
Comunicación en aquellos sectores de población cuyo acceso a las mismas es
más restringido mediante el desarrollo de una serie de acciones formativas
continuas, que ayudan a la Zona con Necesidades de Transformación Social
Polígono Norte de Sevilla.
Área de Mujer y Nuevos Proyectos:
La Asociación, en su área de trabajo dedicado a la mujer, divide su labor en
diversos gabinetes y en un apartado de ocio. Asimismo, AESIM pertenece a la
68
SURGE: Euroempleo 194
Plataforma 8 de Marzo que nació en 1997, un espacio compartido por muchas
otras asociaciones de mujeres para conmemorar tan señalado día con mayor
eficacia. Recientemente, dado el alarmante aumento de las víctimas por violencia
de género, la plataforma se ha unido también contra la Violencia de Género.
Entre las acciones que la entidad realiza en esta área cabe destacar las
siguientes:
-
Gabinete Jurídico (gratuito para socias): asesoramiento e información
sobre Derecho Penal, Derecho de Familia, Derecho Civil y temas laborales
o de seguridad social
-
Gabinete de Sexología (gratuito para socias): consulta en la que se ofrece
información sobre cualquier aspecto relacionado con la materia.
-
Mediación familiar: el ámbito de trabajo fundamental de este proyecto es
la provincia de Sevilla, preferentemente en aquellas localidades con menos
de 20.000 habitantes, con la colaboración de la Diputación de Sevilla.
-
Ocio: talleres de pintura, manualidades y bordados, viajes organizados y
visitas culturales.
Área de Menores y Familia:
En la actualidad, dentro de esta área, se llevan a cabo cuatro programas:

Tres recursos de Acogimiento Residencial dentro del sistema de
Protección de Menores de la Delegación Provincial de Igualdad y Bienestar
Social de Sevilla. Dos de los recursos son de tipo específico para la
intervención con menores con problemas de conductas. Entre ambos abarcan
¿Qué es Euroempleo?
69
las edades comprendidas entre los 12 años de edad y el cumplimiento de la
mayoría de edad. Un tercer recurso tiene que ver con un Centro de Acogida
Inmediata para menores con edades comprendidas entre los 0 y 12 años de
edad.

Tres centros de convivencia con grupo educativo, dentro del
cumplimiento de medidas distintas al internamiento, relativas a la Ley de
Responsabilidad Penal del Menor y dependiente de la Dirección General de
Reforma Juvenil.

Programa de Acompañamiento Educativo, dependiente de la
Delegación de Igualdad y Bienestar Social de Sevilla. Se desarrolla el
acompañamiento educativo de los/las menores, que deben ser trasladados/as
entre los diferentes centros, o en sus primeros ingresos en el sistema de
protección.

Representación de la Entidad Pública, dependiente de la
Delegación de Justicia y Administración Pública de Sevilla, ejerciendo esta
representación en horario completo ante los juzgados y cuando sea necesario
la realización de comparecencias de urgencias a menores que han cometido
algún tipo delito, asegurando de este modo la representación de la entidad
pública y la dotación de los recursos necesarios para llevar a cabo los distintos
tipos de medidas que se pudieran adoptar.

Programa Equipo técnico de Apoyo a centros, en convenio con la
Delegación para la Igualdad y el Bienestar Social de Sevilla. Formado por dos
equipos compuestos de trabajador/a social y psicólogo/a, desarrolla la función
de estudio diagnóstico de los casos derivados desde el Servicio de Protección
de Menores con el fin de realizar una valoración sociofamiliar de aquellos
casos encomendados al Equipo. Asimismo, realiza la valoración de las
solicitudes de Familias Colaboradoras presentadas a la Delegación Provincial
70
SURGE: Euroempleo 194
para la Igualdad y el Bienestar Social derivadas del Servicio de Protección de
Menores, mediante la elaboración de informe-propuesta
AVANZA Empresa de Inserción S.L
En junio de 2002 se constituye la Empresa de Inserción AVANZA que da
empleo a 18 personas. Su actividad económica comenzó con la puesta en marcha y
gestión de Unidades de Estancias Diurnas para mayores, para lo que suscribe un
convenio con la Delegación Provincial de la Consejería de Asuntos Sociales dentro
del Plan de Actuación de la Familia. Los servicios que se prestan abarcan la
manutención, atención a la salud, ayuda en las actividades de la vida cotidiana,
rehabilitación y estimulación física o relaciones, asistencia social, dinamización
socio-cultural y soporte familiar: talleres de estimulación cognitiva, de actividades
de la vida diaria, de movilidad lúdicos, información a los familiares sobre la
formación y autoayuda. Las Unidades de Estancia Diurna que gestiona Avanza son:
U.E.D. Virgen de los Reyes, U.E.D. Polígono Norte, U.E.D. San Jerónimo, U.E.D.
Cívitas Solís.
La Empresa de Inserción Avanza durante el año 2004 amplia su actividad
comercial, gestionando una cafetería y una peluquería en el Centro de Mayores
Macarena. Ambas dependencias están en el Centro de Día Macarena dependiente de
la Delegación de Igualdad y bienestar social.
Actualmente también se gestiona, a través de concesión administrativa, una
Escuela Infantil en Écija, Centro de Educación Infantil “Acuarela” con una
capacidad para 117 plazas, que presta los siguientes servicios: Aula de Acogida,
Servicio
de
Atención
Socioeducativa
de
Viernes,
Ludoteca,
Atención
Socioeducativa en fechas extraordinarias como Navidades, Semana Santa y Verano.
¿Qué es Euroempleo?
71
2.3.3.8. Fundación Gerón. Sevilla
FUNDACIÓN GERÓN nació en Sevilla el 18 de febrero
de 1994. Con el paso de los años fue creciendo y
solidificándose con el buen hacer de sus profesionales y
voluntarios/as hasta llegar a adquirir una gran envergadura en la gestión de obras,
centros, proyectos y programas. El volumen de su acción, capital gestionado y
compromiso adquirido con la comunidad hicieron aconsejable la transformación
de la Asociación Gerón en la Fundación Gerón. Al efectuarse dicha
transformación, la Fundación Gerón quedó inscrita en el Registro Nacional de
Fundaciones, y con domicilio social en Sevilla, C/ Puerta de la Barqueta, Nº 1, en
virtud de escritura de fecha 13 de Febrero de 2004.
Creada para dar respuesta a
la problemática de los/as mayores
y sus familias, desde sus inicios ha
venido trabajando y luchando para
mejorar la calidad de vida de este
colectivo
principalmente
en
Andalucía, interviniendo a partir
de 2005 en otras Comunidades
Autónomas del Estado. En 1999, Fundación Gerón ensanchó su horizonte de
solidaridad hacia el fomento y promoción de la inserción sociolaboral de los/as
demandantes de empleo, y con mayor incidencia, a los/as demandantes con
especiales dificultades de acceso al mercado laboral por encontrarse en situación
en riesgo de exclusión.
La entidad está regida por un patronato bajo el que se desglosa una amplia
estructura, encabezada por el gerente y seguida por los/as respectivos/as
72
SURGE: Euroempleo 194
directores/as de cada área. Las diferentes áreas que las constituyen son: Centros
Residenciales, Empleo, Formación, Familias, Formación, Voluntariado y Banco de
Ayudas Técnicas y Servicio de ayuda a domicilio.
Algunos aspectos a destacar en estas áreas:
CENTRO DE RESIDENCIA
Fundación Gerón gestiona Centros Residenciales y Unidad de Estancias
Diurnas para personas dependientes en la CCAA de Andalucía, Castilla-León y
Castilla La Mancha e Islas Canarias.
EMPLEO
El área de empleo de Fundación Gerón se creó en 1999 teniendo como uno
de los pilares básicos la promoción de la inserción sociolaboral de los
demandantes de empleo a través de actuaciones en materia de información,
orientación, formación e inserción laboral. Para alcanzar este fin, Fundación Gerón
colabora a través de diferentes programas con Organismos como Consejería de
Empleo, Consejería para la Igualdad y Bienestar Social, Consejería de Economía,
Innovación y Ciencia, Ayuntamientos, Obras Sociales de Caja de Ahorro, etc.
Los programas de empleo que se llevan a cabo en Fundación Gerón son:

Programa SURGE. El Servicio Unificado de Renovación y Generación de
Empleo (SURGE) es un programa de la Consejería para la Igualdad y Bienestar
Social destinado a fomentar el empleo en zonas con necesidad de transformación
social a través de proyectos de orientación y formación.

Programa Incorpórate. Los perceptores del Salario Social o aquellas
personas del barrio sevillano de Torreblanca de los Caños cuya situación requiere
¿Qué es Euroempleo?
73
de ayuda son los beneficiarios/as de este programa
que, con el apoyo de la Consejería para la Igualdad
y Bienestar Social andaluza, lleva acabo diferentes
actuaciones como acciones formativas, talleres
prelaborales, becas, ayudas a la contratación, etc.

Programa de Andalucía Orienta. El objetivo
de este programa en colaboración con la Consejería
de Empleo de la Junta de Andalucía es promover la
inserción sociolaboral de las personas desempleadas
a través del desarrollo de itinerarios personalizados de inserción, entendiéndose
por éstos la definición, realización y seguimiento de una secuencia concatenada
de acciones que mejoran la empleabilidad de los/as usuarios/as.
La entidad cuenta con tres unidades de orientación, una en el barrio
sevillano de Torreblanca dirigida principalmente a demandantes de empleo en
riesgo de exclusión, otra en el centro de Sevilla (Barqueta) y otra en la ciudad de
Granada, éstas dos últimas dirigidas a demandantes de empleo en general.

Programa de Acompañamiento a la Inserción, en colaboración con la
Consejería de Empleo está destinado para los parados de larga duración que están
realizando un Itinerario Personalizado de Inserción en Andalucía Orienta. Gerón
cuenta con este servicio de tutorías personalizadas, donde se desarrollan las
competencias personales, se refuerza el conocimiento del mercado laboral, se
realiza un diseño individualizado del objetivo profesional y se buscan salidas
profesionales. La entidad tiene este programa en sus tres unidades de orientación
indicadas anteriormente: Sevilla Torreblanca, Sevilla Barqueta, y Granada.

Programa
de
Experiencias
Profesionales
para
el
empleo
en
colaboración con la Consejería de Empleo. Promueve la inserción de personas
74
SURGE: Euroempleo 194
desempleadas ofreciéndoles Experiencias Profesionales para el Empleo con
tutorías que les acerquen al mundo laboral, proporcionándoles el conocimiento
de los hábitos, practicas y valores propios de los entornos laborales a los que la
persona demandante aspira. Fundación Gerón lleva a cabo este programa en las
provincias de Sevilla, Granada, Jaén, Cádiz y Málaga.

Programa de Acciones Experimentales en colaboración con la Consejería
de Empleo. Está destinado a mujeres con problemas de integración laboral,
perceptores de prestaciones, subsidio por desempleo o RAI, desempleados
mayores de 45 años. Contempla de forma integral acciones de información,
orientación, formación y prácticas con el último fin de la inserción laboral. Este
programa lo ejecuta la entidad en las provincias de Sevilla, Cádiz y Granada (en
sus capitales y diferentes municipios).

Programa CAPI. Fundación Gerón en colaboración con la Consejería de
Innovación, Ciencia y Empresa en 2008 pone a disposición de los vecinos/as de
Torreblanca un Centro de Acceso Público a Internet (CAPI). El objetivo del
mismo es favorecer la inclusión en la sociedad de la información a las personas
residentes en Torreblanca como medio para evitar la exclusión digital y potenciar
su autonomía e integración social. En cuanto a los objetivos específicos son:
activar la participación de los/as ciudadanos/as, acercar las tecnologías de la
información, potenciando las habilidades y la autoestima, crear un espacio que
logre el bienestar físico y ambiental, desarrollar
actividades participativas,
partiendo desde los intereses de los/as usuarios/as, fomentar que el C.A.P.I. sea
considerado como un lugar de encuentro, etc...

Talleres de Empleo que colabora con la Consejería de Empleo (desde el
año 1999 a 2011).
¿Qué es Euroempleo?
75
o Taller de Empleo de Atención Sociosanitaria a Personas Dependientes en
Instituciones (Sevilla).
o Taller de Empleo de Ayuda a Domicilio I Torreblanca (Sevilla).
o Taller de Empleo de Ayuda a Domicilio II Torreblanca (Sevilla).
o Taller de Empleo de Ayuda a Domicilio para la ciudad de Granada.
o Taller de Empleo de Rehabilitación Centro de Mayores El Padul. Granada.
o Programas de Formación Continua de Trabajadores de geriatría
(FORCEM).
o Taller Construyendo Torreblanca (Sevilla).
o Taller “ Emplea Sevilla”.

Proyecto de Interés Social en colaboración con la Consejería de Empleo
destinado a la creación de empleo estable en Servicios de Proximidad.
FORMACIÓN
Esta área se dedica exclusivamente a la formación de profesionales en el
campo del cuidado a los/as mayores. En este sentido, la entidad se ha convertido
en un lugar de referencia.
Cursos de desempleados. Cursos de F.P.E. con el objetivo de formar a
personas desempleadas y ayudar a su inserción laboral. Tienen un alto índice de
contratación y están relacionadas con el área de Salud.
Se imparten dos especialidades con Certificado de Profesionalidad:
Atención Especializada a Personas Dependientes en el Domicilio y Atención
Especializada a Personas Dependientes en Instituciones Sociales.
Se imparten, entre otras, los siguientes cursos:
 Auxiliar de Enfermería en Geriatría.
 Atención Especializada en Enfermos de Alzheimer.
76
SURGE: Euroempleo 194
 Celador Sanitario.
 Cuidador de Discapacitados físicos y psíquicos.
 Atención Sociosanitaria a Personas en el Domicilio.
 Atención Sociosanitaria a Personas Dependientes en Instituciones Sociales.
Formación continua. En Geriatría ,Cuidados Auxiliares de Enfermería en
el Servicio Andaluz de Salud para pacientes mayores, Manipulador de Alimentos y
legionela, Bioética o Atención Sanitaria ante la violencia de género.
FAMILIA
Asesoramiento a mayores y familias. Esta área ofrece información acerca
de los diferentes recursos existentes a nivel público y privado para todas aquellas
familias que tienen a una persona mayor a su cargo.
Apoyo emocional individual. Es el apoyo individualizado que presta la
Fundación a familiares para que puedan afrontar los problemas de la vida diaria y
prevenir otras situaciones difíciles.
Entrenamiento para familiares cuidadores. Talleres de Entrenamiento
para Familiares Cuidadores de Mayores donde se ofrecen los conocimientos
básicos sobre la vejez y los cuidados que necesita una persona dependiente.
Grupos de ayuda mutua.
VOLUNTARIADO Y AYUDAS TÉCNICAS
Fundación Gerón cuenta con 313 voluntarios/as distribuidos por toda la
geografía española y que realizan su labor tanto en hogares como en residencias.
En total, 400 mayores se han beneficiado de nuestro servicio de voluntariado a lo
largo de muchas horas dedicadas a pasear, visitas domiciliarias, acompañamiento
¿Qué es Euroempleo?
77
en residencias, respiro familiar, servicios puntuales al médico y actividades
lúdicas.
El Banco de Ayudas Técnicas de Fundación Gerón continúa siendo un gran
apoyo, no sólo para muchas personas mayores, sino también para sus familiares. Y
es que, su objetivo principal consiste en facilitar el día a día de aquellos mayores
dependientes que necesitan algún aparato para poder hacer su vida y facilitársela a
sus familiares: sillas de ruedas, andadores, camas articuladas, colchones
antiescaras, etc.
SERVICIO DE AYUDA A DOMICILIO
Fundación Gerón gestiona servicios de Ayuda a Domicilio en colaboración
con diferentes Ayuntamientos. El Servicio de Ayuda a Domicilio es una
prestación, realizada preferentemente en el domicilio, que proporciona, mediante
personal cualificado y supervisado, un conjunto de actuaciones preventivas,
formativas, rehabilitadoras y de atención a las personas y unidades de convivencia
con dificultades para permanecer o desenvolverse en su medio habitual.
PREMIOS Y RECONOCIMIENTOS
La Fundación Gerón ha recibido el Diploma de Reconocimiento del
Ayuntamiento de Sevilla por su colaboración con el Proyecto Redes, Recursos
para el Desarrollo Económico y social en el año 2007, además del Diploma de
colaboración con Andalucía Compromiso Digital en 2009.
78
SURGE: Euroempleo 194
2.3.4. LA FEDERACIÓN SURGE COMO GESTORA DE PROYECTOS.
La Federación de asociaciones SURGE gestiona diferentes programas, y
entre otros, aquel que le da su nombre y que aterriza en cada territorio de la mano
de cada asociación federada, como se ha podido comprobar en el apartado anterior.
Además del proyecto SURGE y del que nos ocupa, EUROEMPLEO, se lleva a
cabo un Proyecto de Interés General y Social y de Estudio y Difusión del Mercado
Laboral, ambos financiados por la Consejería de Empleo.
A continuación, se detallaran los aspectos más significativos de tales
proyectos.
2.3.4.1. El proyecto SURGE:
Este proyecto está siendo financiado desde hace más de una década por la
Consejería para la Igualdad y el Bienestar Social de la Junta de Andalucía, en el
marco que regula las subvenciones a entidades privadas para programas acción
social, y que en esta última edición responde a las siguientes ordenes:
 ORDEN de 10 de mayo de 2011, por la que se aprueban las bases
reguladoras para la concesión de subvenciones en régimen de
concurrencia competitiva en el ámbito de la Consejería para la Igualdad
y Bienestar Social. BOJA núm. 106 Sevilla, 1 de junio 2011
 ORDEN de 13 de junio de 2011, por la que se convocan subvenciones
en régimen de concurrencia competitiva en el ámbito de la Consejería
para el ejercicio 2011. BOJA núm. 120 Sevilla, 21 de junio 2011
¿Qué es Euroempleo?
79
A continuación se expone un cuadro explicativo del Proyecto SURGE con
datos correspondientes al período 2010/2011, (en la actualidad se está llevando a
cabo la nueva edición):
PROYECTO: DISPOSITIVOS SURGE
(SERVICIO UNIFICADO DE RENOVACIÓN Y GENERACIÓN DE EMPLEO)
OBJETIVO GENERAL:
Transformar y mejorar las condiciones de vida de las Zonas con Necesidades de Transformación Social y de sus
habitantes dinamizando, impulsando, coordinando e integrando actuaciones en materia de consecución de
cohesión social, desarrollo y promoción personal, social, laboral y económica.
OBJETIVOS
ACTIVIDADES
INDICADORES
1. Aglutinar, coordinar y rentabilizar
los recursos aplicados en las Zonas con
RESULTADOS
Proyectos que gestiona
1
Proyectos que coordina
23
Nº de reuniones de
coordinación interna
Al menos una
Necesidades de Transformación Social
en las que intervenimos.
2. Dotar de carta de ciudadanía plena a
las personas de estas Zonas con
Necesidades de Transformación Social,
posibilitándoles
las
mismas
1.-
Dinamización
de
los
oportunidades y los mismos recursos
territorios y coordinación de
que el resto de sus conciudadanos/as.
recursos de las znts en las que
intervenimos.
Apoyo
y
3. Apostar por la integralidad de las
creación de proyectos que
acciones como modelo de intervención
apuesten por la intervención
en estos entornos, trabajando de forma
integral
coordinada en la promoción de todas
Potenciación y coordinación
las
del trabajo en red
áreas
de
desarrollo
personal,
mejorando así la calidad de vida de las
personas que viven en estas Zonas con
Necesidades de Transformación Social.
4. Servir como órgano consultor de las
diferentes Administraciones Públicas
en el territorio.
en
las
znts.
Nº reuniones de
coordinación externa
reunión mensual
Una reunión
semestral con los
responsables
políticos de las
diferentes áreas
implicadas:
formación y
empleo, salud,
vivienda,
educación,
igualdad y
bienestar social e
innovación
Contacto diario
con los agentes
sociales en
función de las
necesidades.
80
SURGE: Euroempleo 194
PROYECTO: DISPOSITIVOS SURGE
(SERVICIO UNIFICADO DE RENOVACIÓN Y GENERACIÓN DE EMPLEO)
OBJETIVO GENERAL:
Transformar y mejorar las condiciones de vida de las Zonas con Necesidades de Transformación Social y de sus
habitantes dinamizando, impulsando, coordinando e integrando actuaciones en materia de consecución de
cohesión social, desarrollo y promoción personal, social, laboral y económica.
OBJETIVOS
ACTIVIDADES
INDICADORES
RESULTADOS
48 mesas de trabajo
de las diferentes
áreas: formación y
empleo, salud,
Nº de mesas de trabajo en
las que participa
vivienda,
educación,
igualdad y
bienestar social e
innovación
2.
Apoyo
personas
a
de
la
las
Nº de personas atendidas
5588
Nº de itinerarios de
inserción desarrollados
5302
Acciones de orientación
individual
25991
Acciones de orientación
grupal
806
Nº de acciones formativas
gestionadas por el
dispositivo
441
Nº de personas
participantes en estas
acciones formativas
2045
Nº de empresas con las
que contactan los/as
usuarios/as
683
Nº de ofertas de empleo a
las que acceden los/as
1450
autonomía
personas
destinatarias a través de la
inserción social y laboral desde
nuestra metodología surge
5. Mejorar la empleabilidad de las
personas con especiales dificultades de
acceso al mercado laboral, facilitando su
3. Aumento de la empleabilidad
integración sociolaboral, a través de la
desde la formación adaptada a
intervención en Zonas con Necesidades
las necesidades de las personas
de Transformación Social.
destinatarias y a la situación
actual del mercado laboral
4. Prospección y contacto con
el sector empresarial
¿Qué es Euroempleo?
81
PROYECTO: DISPOSITIVOS SURGE
(SERVICIO UNIFICADO DE RENOVACIÓN Y GENERACIÓN DE EMPLEO)
OBJETIVO GENERAL:
Transformar y mejorar las condiciones de vida de las Zonas con Necesidades de Transformación Social y de sus
habitantes dinamizando, impulsando, coordinando e integrando actuaciones en materia de consecución de
cohesión social, desarrollo y promoción personal, social, laboral y económica.
OBJETIVOS
ACTIVIDADES
INDICADORES
RESULTADOS
usuarios/as
5.
Apoyo,
creación,
seguimiento y consolidación de
las
empresas
de
6. Visualizar la realidad de las Zonas
6. Investigación y estudio de las
con Necesidades de Transformación
znts
Social (ZNTS, en adelante) en las que
7. Consolidación y permanencia
intervenimos
del observatorio de inclusión
como
de
otras
comunidades. Actividades de difusión
1053
Nº de inserciones por
cuenta propia
25
Nº de empresas de
inserción consolidadas
4
Nº de reuniones con
empresas
349
Nº de análisis estudios e
investigaciones realizadas
1
Nº de jornadas,
seminarios, campañas de
sensibilización
10
Nº visitas a la página web
1000
Nº de noticias publicadas
10
Redes sociales
300
inserción
existentes y de nueva creación.
así
Nº de contrataciones por
cuenta ajena
social surge
y sensibilización.
8. Realización de jornadas,
7.
Consolidar
un
Observatorio
Permanente de Inclusión SURGE.
seminarios,
campañas
sensibilización
8. Reforzar y consolidar la marca
de
SURGE como buena práctica para la
inclusión
social de colectivos en
situación de riesgo y/o exclusión social.
9 Plan de comunicación
A modo de síntesis, a continuación se expone un cuadro con los proyectos
que coordina la Federación (2011) desde sus diferentes dispositivos SURGE en
Andalucía a través de sus entidades federadas, ampliamente comentado en el
apartado anterior:
82
SURGE: Euroempleo 194
PROGRAMAS QUE SE AGLUTINAN DESDE LOS DISPOSITIVOS SURGE
PROGRAMAS
CONSEJERÍAS




CONSEJERÍA

PARA
LA

IGUALDAD Y EL
BIENESTAR

SOCIAL



TÉCNICOS
/AS
PROGRAMA SURGE
DINAMIZACIÓN DE MUJERES EN ZNTS.
APRENDIENDO JUNTAS
INCORPÓRATE
PROGRAMAS DE ACTUACIÓN SOCIOFAMILIAR EN ZNTS
PROGRAMA DE MEDIDAS COMPLEMENTARIAS DE
EMPLEO Y FORMACIÓN
PROGRAMA DE APOYO A LA INSERCIÓN
ACCIONES DE INSERCIÓN SOCIOLABORAL
PROGRAMA DE SOLIDARIDAD DE LOS ANDALUCES
IAM.SERVICIO DE PREVENCIÓN Y ASESORAMIENTO
PSICOLÓGICO A MUJERES EN ZNTS
51




CONSEJERÍA DE 
EMPLEO

ANDALUCIA ORIENTA
EPES
ACOMPAÑAMIENTO A LA INSERCIÓN
ACCIONES EXPERIMENTALES
IGS
ESCUELAS TALLER, TALLERES DE EMPLEO Y CASAS DE
OFICIO
 CURSOS DE FPE
 EUROEMPLEO
 ESTUDIOS Y DIFUSIÓN SOBRE EL MERCADO LABORAL
122
 PROGRAMA DE FOMENTO DE HÁBITOS SALUDABLES
CONSEJERÍA DE  PROGRAMA PREVENCIÓN DE VIH
SALUD
 PROGRAMA
DE
ASISTENCIA
SANITARIA
PARA
TRABAJADORAS DEL SEXO
3
CONSEJERÍA
ECONOMÍA,
 CENTRO CAPI
INNOVACIÓN Y
CIENCIA
9
CONSEJERÍA DE
OBRAS
PÚBLICAS
Y
VIVIENDA
-
SE TRABAJA DE FORMA COORDINADA CON LOS/AS
TÉCNICOS/AS QUE INTERVIENEN EN LAS ZNTS
CONSEJERÍA DE
EDUCACIÓN
-
TÉCNICOS/AS COORDINADOS/AS POR LOS DISPOSITIVOS SURGE
184
¿Qué es Euroempleo?
83
2.3.4.2. Proyectos de Interés General y Social. IGS
Este proyecto cuenta con la financiación de la Consejería de Empleo en el
marco de la Orden que regula la concesión de ayudas públicas a la contratación de
trabajadores/as desempleados/as para la realización de proyectos y servicios de
interés general y social en el ámbito de la colaboración con entidades sin ánimo de
lucro. (Orden de 14 de Enero de 2004).
Este proyecto (2011) denominado Observatorio de inclusión social en
zonas con necesidades de transformación social, tiene como objetivo constituir un
observatorio de inclusión social en continua actualización, marco de referencia
estable para los agentes sociales, las políticas de inclusión en sus diferentes áreas,
y de forma especial de las políticas y recursos de empleo, y en general, para la
potenciación de una sociedad más justa. Desde el año 2009 se viene trabajando en
la consolidación del observatorio de inclusión social en ZNTS.
2.3.4.3. Proyecto Estudios y Difusión del Mercado de Trabajo. EDM:
Este proyecto está regulado por la Orden de
17 de diciembre de 2009, por la que se modifica el
plazo de presentación de solicitudes de la Orden de
26 de diciembre de 2007, por la que se desarrollan
los Programas de Orientación Profesional, Itinerarios
de Inserción, Acciones Experimentales, Estudios y
Difusión sobre el Mercado de Trabajo, Experiencias
Profesionales para el Empleo y Acompañamiento a la Inserción.
El proyecto: "Mujer y mercado laboral: dificultades y oportunidades en las
zonas con necesidades de transformación social de Andalucía" ha consistido en el
análisis de la situación laboral de las mujeres de las ZNTS de Andalucía donde
84
SURGE: Euroempleo 194
interviene la Federación SURGE y proponer propuestas alternativas de mejora.
Visualizar la realidad y sensibilizar a la población.
Se han llevado a cabo las siguientes actuaciones:
 Análisis y ampliación de conocimientos de las características de las ZNTS,
de su población y de su situación laboral.
 Diseño/creación/gestión y mantenimiento de la web "surge en las ZNTS de
Andalucía"4
 Difusión de los resultados/producto a través de publicaciones y de
exposición itinerante
Se ha pretendido por lo tanto llevar a
cabo un ANÁLISIS de las características de las
zonas
(ubicación,
infraestructuras,
comunicaciones, equipamientos, recursos…), de
las características de su población (censo, sexo
edad,
nivel
educativo,
nn.tt,
familias…),
haciendo hincapié en la población femenina y, sobre todo, analizar la situación
laboral de la población de las znts (tasas de actividad, ocupaciones, tipos de
ocupaciones, tasa de desempleo, diferencias entre hombre y mujeres…), para
valorar y determinar cuáles podrían ser las medidas/alternativas que podrían
aplicarse y/o adaptarse y contribuir a mejorar la calidad de vida de esta población
en particular y de la sociedad en general.
Además se ha pretendido DIFUNDIR los resultados de este análisis y las
propuestas para mejorar y/o adaptar medidas/alternativas, entre órganos
4
www.federacionsurge.org
¿Qué es Euroempleo?
85
competentes, agentes sociales y entre la población en general, para sensibilizar de
las problemáticas existentes en estas znts y tomar conciencia como ciudadanos/as.
Este proyecto se integra en la intención de la FEDERACIÓN SURGE de
seguir trabajando, aprendiendo y mejorando, para hacer efectivos los derechos que
se recogen en nuestro estatuto de Autonomía en las ZNTS en las que intervenimos.
86
2.4.
SURGE: Euroempleo 194
NUESTROS SOCIOS, BASE FUNDAMENTAL DEL PROYECTO
EUROEMPLEO.
Tras dar a conocer a la Federación SURGE y a sus entidades, en este
apartado nos centraremos en uno de los objetivos fundamentales del proyecto
Euroempleo, que no es otro que conocer y establecer redes con otras entidades del
Estado español, para poder transferir aquellas acciones que en materia de inclusión
sociolaboral, en especial con mujeres, se están llevando a cabo. En este apartado
mostraremos quiénes son los socios con los que ha contado este proyecto, lo que
de por sí ya significa visualizar una andadura, de la que se puede extraer bastante
conocimiento susceptible de ser adaptado y transferido a la realidad andaluza.
¿Qué es Euroempleo?
87
2.4.1. FUNDACIÓN FEDERICO OZANAM: 5
2.4.1.1. Historia
Federico Ozanam fue una figura del laicado católico del siglo XIX. Nacido
en Milán en 1813 y fallecido en Marsella en 1853, su corta vida estuvo llena de
oración, acción y compromiso cristiano, atrayendo y congregando a jóvenes
dispuestos a enfrentarse a quienes pretendían enseñarles en la escuela y en la
universidad doctrinas en contra de la iglesia.
Ozanam representa el modelo de persona intelectual católico, convencido
de sus creencias. Sentó las bases del nuevo pensamiento social defendiendo la
justicia en las relaciones laborales y humanas, condenando la esclavitud y
rechazando las enormes diferencias entre ricos y pobres. Su obra tendió a sustituir
la limosna por la justicia social.
En 1833 y con el único objetivo de evangelizar a través de una actuación
personal se crea la Conferencia de la Caridad, bajo la protección de la Virgen y el
patronazgo de San Vicente de Paúl, naciendo así las Conferencias de San Vicente
de Paúl, institución laica al servicio de los pobres.
En 1841 le encontramos dando clase en la Soborna. Estos años se
caracterizan por su dedicación a la llamada cuestión social, teniendo claro que
debía completarse con la caridad, lo que la justicia por sí sola no puede. Sus
actividades entran de lleno en la historia de la doctrina social cristiana.
5
El texto que se expone en este apartado es un extracto literal del referido en la web de la
Fundación Federico Ozanam: www.ozanam.com.
88
SURGE: Euroempleo 194
Murió muy joven, pero ciento cincuenta años más tarde siguen vivos sus
planteamientos sociales y su testimonio evangélico. El 22 de agosto de 1997 fue
beatificado por Juan Pablo II en la catedral de Notre Dame en Paris.
El 7 de Marzo de 1981, el Consejo Provincial de las Conferencias “San
Vicente de Paúl” de Zaragoza puso en marcha la “Obra Social Federico
Ozanam.”
Gestionada desde sus comienzos por la “Sociedad San Vicente de Paúl”,
se inició pequeña y con pocos recursos en una de las zonas más castigadas de la
ciudad de Zaragoza: el Barrio de San Pablo.
En sus comienzos se crea un Centro Asistencial que sirvió de centro de
acogida de personas con necesidades sociales y sanitarias, respondiendo de esta
forma a la escasez de recursos de la zona. A partir de ese momento, se detectaron
necesidades que había en este barrio, y se comienzan a crear programas “benéficoasistenciales” para dar respuesta a alguna de ellas.
Desde aquí nacen las obras: Centro Juvenil (1981), Comedor Escolar
(1981), Talleres para la Mujer (1981), Guardería Mater (1983), Residencia “San
Vicente de Paúl” (1982), Residencia “Baltasar Gracián” (1984), Residencia “La
Paz” (1986), Residencia “Arzobispo Domenech” (1987), Residencia “Mª
Auxiliadora” (1989) y Rastrillo Aragón (1987).
Debido al rápido crecimiento y con el fin de consolidar los Programas y
Centros creados por la Obra Social, se ve la necesidad de crear una Fundación que
estructure y de cobertura definitiva a la Obra Social, y así, el 26 de Octubre de
1989 se acuerda la creación de la “Fundación Federico Ozanam”.
¿Qué es Euroempleo?
89
La Fundación Federico Ozanam, fue inscrita en el Registro de
Fundaciones de la Comunidad Autónoma de Aragón, con fecha 28 de Agosto
de 2000. También es miembro de la Asociación Española de Fundaciones.
2.4.1.2. Misión
La Fundación Federico Ozanam es una Institución privada de carácter
social, constituida sin ánimo de lucro, que tiene por objeto la asistencia a
personas desfavorecidas, el apoyo a la tercera edad, y la promoción e inserción
social de las personas desatendidas económica o socialmente:
Desde 1990 en Zaragoza trabajamos con afán de evolución y superación.
Nuestra Misión se desarrolla bajo principios inspirados en la labor de su precursor
“Federico Ozanam”, que forman parte de la esencia de la Institución:
 Desarrollando acciones a favor de las personas desfavorecidas.
 Complementando las actuaciones públicas en materia de acción social.
 Abriendo nuevas vías de intervención social.
 Trabajando para la transformación de la sociedad en aras de una
mayor justicia social.
Nuestro trabajo se apoya en cuatro pilares
fundamentales que orientan el conjunto de
acciones de la Fundación:

Sostenibilidad Económica: Manteniendo
el equilibrio presupuestario, diversificando el
origen de nuestros fondos y potenciando los
recursos propios de la entidad.

Mejora Continua: Trabajando un sistema de Gestión de Calidad en base a
la Norma ISO 9001:2008 con alcance a todos nuestros proyectos y/o programas.
90
SURGE: Euroempleo 194
Gracias a este sistema de gestión, la Fundación mejora en eficacia y eficiencia,
adaptándose rápidamente a los cambios legislativos y exigencias de la
Administración Pública y aumentando su transparencia de cara a la sociedad.

Crecimiento: Aumentando el número de personas que se favorecen de
nuestras actuaciones, desarrollando nuevos proyectos que den respuesta a
problemáticas emergentes y fomentando la colaboración con nuevas entidades.

Proyección Social: Difundiendo el conocimiento de la sociedad en general,
sobre la labor que desarrolla la Fundación y siendo entidad de referencia para las
distintas administraciones en las actividades que nos son propias. Fomentando e
impulsando alianzas tanto con entidades sociales, como con empresas
ofreciéndonos como cauce para ejercer su responsabilidad social real y efectiva.
2.4.1.3. Áreas y proyectos6
A continuación se detallan las acciones llevadas a cabo por OZANAM en
el 2010 en diferentes áreas, para lo que extraemos de manera literal parte de su
memoria de actividades relativa a ese periodo.
INFANCIA Y JUVENTUD
6

Centro de tiempo libre Cadeneta

Deporte en Familia

Servicios municipales de apoyo escolar y habilidades sociales

Educación en la Calle

Proyecto CAIXA Pro Infancia

Casas de juventud y proyectos de integración de espacios sociales

“La carrera del gancho”: un jardín para enganchArte
Fundación Ozanam. Memoria 2010. Texto referido en www.ozanam.com
¿Qué es Euroempleo?

Intercambio internacionales de jóvenes

Proyectos de intervención comunitaria intercultural

Protección de Menores
91
o
Pisos Tutelados (destinados a menores en régimen de protección)
o
Pisos de Emancipación (destinados a jóvenes entre 18 y 21 años derivados
de régimen de protección)
o
Residencia Villacampa
o
Centro de Recursos para menores
FORMACIÓN Y EMPLEO

Centro Socio-Laboral Ozanam

Talleres de empleo

Proyecto de rehabilitación de viviendas y fachadas del casco histórico

Inserta

Servicio de Orientación Laboral. Proyecto “Incorpora” de La Caixa.

Agencia de Colocación

Información y orientación para el empleo y autoempleo (IOPEA)

Acción integral para el empleo proyectos

Servicio de información extranjería
MUJER

Equipo de atención integral a mujeres víctimas de violencia

Centro de emergencias para mujeres víctimas de violencia de género
PERSONAS MAYORES

Nuestros Mayores Cuidados

Residencias
o
Residencia María Auxiliadora
92
SURGE: Euroempleo 194
o
Residencia San Antonio de Padua
o
Residencia y Centro de Día Nuestra Señora del Carmen
o
Residencia y Centro de Día Ibercaja-Ozanam "La Magdalena"
o
Residencia Santa Isabel
o
Residencia CAI-Ozanam Oliver

Apartamentos tutelados CAI-Ozanam

Centros de Día:
o
Centro de Día CAI-Ozanam
o
Centro de Día y Residencia Ibercaja-Ozanam "La Magdalena"
o
Centro de Día Nuestra Señora del Carmen

Apartamentos Tutelados

Servicio de Ayuda a Domicilio

Guía de Recursos

Documentación Necesaria
VIVIENDA

Bolsa de Alquiler de viviendas

Pisos de cesión temporal. Supervisados

Pisos de acogida de inmigrantes

Erradicación del Chabolismo
RASTRILLO DE ARAGÓN
VOLUNTARIADO
Algunos de los datos de empleo y formación más representativos del
último año 2010-2011 son los siguientes:
¿Qué es Euroempleo?
93
CENTRO SOCIOLABORAL OZANAM: PROGRAMADE DE FORMACIÓN LABORAL
ESPECIALIDAD
ALUMNADO
Gerocultora
58
Carpintería de Aluminio
80
Pintor
34
Fontanero
63
Albañil
43
Carpintería de madera
58
Horticultor
27
Digitalización de datos
20
Lavandería
13
Alicatador solador
25
TOTAL
421
TALLERES DE EMPLEO
Nº.
TALLER
ESPECIALIDAD
OBJETIVOS
ALUM
Instalaciones,
Adecuar las instalaciones de la granja
fontanería
escuela CAI Torrevirreina para poner en
TORREVIRREINA 24
carpintería,
marcha una residencia para personas de
electricidadbajos ingresos
albañilería
Carpintería, pintura
Mejora y conservación de centros y pisos
instalaciones de
TORREVIRREINA II
24
de menores tutelados por el Gobierno de
fontanería y
Aragón
electricidad
PROYECTO DE REHABILITACIÓN DE VIVIENDAS Y BENEFICIARIOS/AS:
FACHADAS DEL CASCO HISTÓRICO
PROYECTO DE FORMACIÓN Y CUALIFICACIÓN
86 PERSONAS
PROFESIONAL
10 BENEFICIARIOS
INSERTA: EMPRESA DE INSERCIÓN
SERVICIO DE ORIENTACIÓN LABORAL
AGENCIA DE COLOCACIÓN
Nuevos demandantes de empleo
4363
Ofertas
501
Puestos cubiertos
397
Nuevas empresas
30
IOPEA
Acciones de orientación
742
Acciones de información
6344
PROYECTA
Itinerarios personalizados
78
Proyectos empresariales
68
SERVICIO DE INFORMACIÓN SOBRE EXTRANJERÍA
Expedientes
153
Consultas resueltas
721
Acciones formativas grupales
9
94
SURGE: Euroempleo 194
2.4.2. ADIFE 7
2.4.2.1. Quién es Adife
La Asociación para el Desarrollo de Iniciativas y Formación de
Empleo (ADIFE) es una entidad sin ánimo de lucro que tiene como
finalidad primordial la formación y capacitación profesional de personas que no
han tenido acceso al mercado laboral o bien se han encontrado con numerosas
dificultades para acceder a un puesto de trabajo.
ADIFE recoge la herencia y trayectoria de otra asociación anterior,
llamada
ADI (Asociación para el Desarrollo de Iniciativas). ADI, que fue
constituida en el mes de septiembre de 1993, nació gracias a la iniciativa de un
grupo de jóvenes aragoneses que sintieron la necesidad de hacer participar a
personas de todas las capas sociales de los derechos constitucionalmente
reconocidos, tales como el derecho a la formación, al empleo y al desarrollo
personal.
La Asociación tal y como la conocemos hoy surge, pues, del trabajo,
la experiencia y la trayectoria de ADI en el campo de la formación, la
inserción sociolaboral, la acción social y la colaboración internacional.
ADIFE es una entidad consolidada que trabaja en coordinación con otras
entidades ya que es miembro de la Red Aragonesa de Entidades para la
Inclusión Social, que se preocupa por establecer unos sistemas de calidad
(Certificado de Calidad UNE –EN ISO 9001:2000) y de privacidad hacia los
usuarios (inscrita en el Agencia Estatal de Protección de Datos). Mecanismos
7
El texto que a continuación se expone es un extracto literal del referido en la web de la entidad
(www.adife.es) así como de su memoria de actividades relativa al año 2010.
¿Qué es Euroempleo?
95
que apoyan y mejoran el buen desarrollo y funcionamiento de sus acciones y
programas.
Para llevar a cabo sus distintas acciones, ADIFE cuenta con la colaboración
altruista de sus asociados y de instituciones nacionales, autonómicas y locales,
que apoyan la actividad de la Asociación en su empeño de ayudar a diferentes
sectores de la población a alcanzar los objetivos que se proponen.
Los objetivos de la asociación, recogidos en sus Estatutos, son los
siguientes:

Fomento
de
la
Formación
Ocupacional: preparación
y
especialización de profesionales cualificados, y posterior desarrollo de su
inserción sociolaboral en todas las áreas. ADIFE tiene especialmente en
cuenta los sectores más desfavorecidos de la sociedad, como son los
inmigrantes, los discapacitados o los ex-reclusos.

Fomento del desarrollo, la integración y la igualdad de la mujer en
el mercado laboral y en todas las áreas de la Sociedad en general

Apoyo de las iniciativas de desarrollo en el ámbito de las
Relaciones Internacionales, en casos como conflicto y de fractura
social, aportando ayuda de carácter técnico y/o soporte humano.

Fomento del desarrollo de proyectos enfocados a la conservación
del medio ambiente y la mejora de condiciones en el medio rural.
2.4.2.2. Colectivos con los que trabajamos

Trabajadores/as :
Personas en activo pertenecientes a diferentes sectores del mercado laboral,
a fin de ofrecer el necesario reciclaje profesional ó adaptación a determinados
puestos de trabajo.
96

SURGE: Euroempleo 194
Inmigrantes
ADIFE orienta respecto los pasos a dar para la obtención de los
permisos y documentos necesarios para la regularización de los inmigrantes
que lo requieran, a través de contactos establecidos con las entidades que
trabajan con este sector de población y con posibles empresas contratantes. De la
misma forma, una gran preocupación con este colectivo es facilitarles la
formación necesaria para mejorar sus posibilidades de conseguir un puesto de
trabajo.

Discapacitados Leves
Trabajo en la adaptación de estas personas a los medios naturales de trabajo
en colaboración con profesionales que trabajan en este campo. En este colectivo de
personas están todas aquellas que tengan algún tipo de disminución física leve o
relativamente leve, así como también los que sufran enfermedades mentales
controlables

Parados de larga duración y desempleados en general
ADIFE trata de ayudar a las personas que llevan mucho tiempo
inactivas a superar su desencanto frente al mercado laboral, a través
sobretodo de fomentar una apertura en nuevos campos de trabajo mediante la
formación y capacitación profesional. Los/as desempleados/as son un grupo de
especial interés, al ser uno de los objetivos de esta Asociación la Inserción
Profesional a través de la Formación y la consecución de un puesto de trabajo para
estas personas.

Jóvenes entre 16 y 21 años
¿Qué es Euroempleo?
97
Colaboración con los Programas de Cualificación Profesional Inicial
(PCPI) en la ayuda a los jóvenes que acuden a ellos. Se trata a menudo de jóvenes
en situación de marginación con un alto índice de fracaso escolar, carencias
culturales y alta resistencia a aceptar pautas y normas de comportamiento..
Se asume también desde el Centro el seguimiento de un importante número
de perceptores de prestaciones y rentas mínimas, suponiendo una atención directa
y control de los casos, así como una colaboración constante con los profesionales
de Servicios Sociales del Excmo. Ayuntamiento de Zaragoza y los Servicios
Sociales de la Mancomunidad de Bajo Huerva a fin de favorecer y facilitar su
tarea respecto a los Proyectos de Inserción que han de elaborar y controlar su
ejecución.
Además, la Asociación dispone de una importante “Bolsa de Trabajo” a la
que tienen acceso todas aquellas personas que han realizado algún curso de
formación con nosotros y han demostrado su capacidad profesional mediante las
pruebas que se han ido realizando durante cada una de las acciones formativas. La
solicitud de este servicio desde las empresas ha ido aumentando con el paso del
tiempo, siendo un número importante el que en la actualidad colabora con la
entidad y demandan personas que se hayan formado en este Centro para su posible
contratación. La función de ADIFE es únicamente servir como mediadores en este
proceso, poniendo en contacto a las empresas que precisan la contratación de
trabajadores con personas que se han formado con nosotros y buscan un puesto de
trabajo.
98
SURGE: Euroempleo 194
2.4.2.3.Ámbitos de actuación
Aunque la inquietud y el objetivo principal que mueve los intereses de
ADIFE es la formación profesional y ocupacional de sus alumnos/as para poder
integrarlos posteriormente en el mercado laboral, la Asociación extiende su trabajo
a otros campos de la Acción Social, como por ejemplo:

Colaboración con diferentes iniciativas, tanto públicas como privadas, para
favorecer una mejor formación y reciclaje profesional a trabajadores de
diferentes sectores.

Colaboración con diferentes iniciativas, tanto públicas como privadas,
para facilitar la formación ocupacional a personas desempleadas y
colectivos en situación de riesgo de exclusión.

Favorecer
la
Inserción
Sociolaboral a través de un
Servicio de Orientación e
Inserción Laboral que apoye
la búsqueda y consecución
de puestos de trabajo a las
personas que acuden a nuestra Asociación.

Potenciar una “Bolsa de Trabajo” como mecanismo mediador entre las
personas que se forman en nuestro Centro de Formación y diferentes
empresas que precisan la contratación de trabajadores.

Actividades culturales y formativas dirigidas a las mujeres, que faciliten la
participación de este colectivo en la vida social y alienten a los
movimientos asociativos.
¿Qué es Euroempleo?

99
Celebración de seminarios y jornadas sobre cuestiones de interés
general y de amplia repercusión social y económica.

Intervención social con colectivos desfavorecidos

Colaboración con iniciativas que apoyen el desarrollo en países pobres.
2.4.2.4. Áreas de intervención
ADIFE trabaja en las principales áreas de intervención:

Formación

Empleo

Acción Social
FORMACIÓN EN ADIFE
Adife cuenta con diversos programas y participa en numerosas iniciativas
que tienen por objeto la formación profesional y ocupacional, la inserción
sociolaboral, así como el fomento de la formación ocupacional, preparación y
especialización de profesionales de los sectores más desfavorecidos de la sociedad.
Es un centro de formación profesional acreditado como centro colaborador
por el Gobierno de Aragón a través del Instituto Aragonés de empleo (en
adelante INAEM) y el Servicio Provincial del Departamento de Educación,
Cultura y Deporte.
Formación para desempleados:

Formación Ocupacional.

PCPI. (Programas de Cualificación Profesional Inicial).

Plan de formación a desempleados Gobierno de Aragón.

Reciclaje profesional.

Cursos de iniciativa privada para colectivos en riesgo de exclusión.
100
SURGE: Euroempleo 194
Formación para las entidades:
Cursos adaptados a las características y necesidades que requieran las
empresas, organizaciones e instituciones.
EMPLEO EN ADIFE
Adife tiene una clara finalidad y compromiso con el empleo, donde pondrá
todos sus esfuerzos en conseguir que:

Los desempleados encuentren un empleo y puedan desarrollarse
profesionalmente y evitar el riesgo de la exclusión social.

Las empresas encuentren un empleado que cumpla con el perfil y
formación profesional adecuado y altamente motivado.
Por ello Adife cuenta con dos líneas de actuación:
Del lado del desempleado:

Orientación Laboral.

Talleres.

Bolsa de empleo.

Formación.
Del lado de la Empresa:

Servicios de gestión gratuitos.

Atención personalizada.

Bolsa de empleo.
ADIFE: ACCIÓN SOCIAL
 Participante en el diseño y ejecución de proyectos en el ámbito social.
¿Qué es Euroempleo?
101

Proyectos de Orientación para el empleo dirigido al colectivo inmigrante.

Cursos de español.

Talleres de Habilidades Sociales y vida cotidiana.

Talleres de Informática y nuevas técnicas de información y comunicación.
Miembro de la red aragonesa de entidades sociales para la inclusión.
Colaboradora en proyectos europeos

Entidad colaboradora en el Programa CAIXA PROINFANCIA.

Entidad colaboradora en proyectos de Empleo con Apoyo.

Proyecto Euroempleo: Protagonistas caminando hacia el empleo con la
Federación SURGE
La
Asociación para el Desarrollo de Iniciativas de Formación y Empleo
(ADIFE) es una asociación sin ánimo de lucro constituida el 28 de Septiembre
de 2000 e inscrita en el Registro General de Asociaciones de la Comunidad
Autónoma de Aragón con el número 05-Z-0247-2000 como Asociación de
Iniciativa Social.
Está inscrita en el registro de Entidades, Servicios y Establecimientos de
Acción Social del Gobierno de Aragón con el nº 1682 y en el Censo Municipal de
Entidades ciudadanas del Ayuntamiento de Zaragoza con el nº 3009.
2.4.2.5 Entidades afines y colaboradores
Para
el
correcto
funcionamiento
de
nuestras
actividades
y
el
desarrollo de los cursos que ADIFE lleva a término cada año, la Asociación
cuenta con el apoyo y el contacto permanente de diferentes Organismos Públicos
y Entidades que ayudan en la formación de trabajadores especializados y en
su inserción sociolaboral.
102
SURGE: Euroempleo 194
Hay que destacar la colaboración, cada vez mayor, de un importante
número de empresas de diferentes sectores como: empresas del metal, del sector de
la construcción, fontanería, aire acondicionado, pintura, carpintería metálica...
Entre los Organismos y Entidades con los que colaboramos estarían los
siguientes:
Entidades Privadas De Carácter Social:

GLOBAL HUMANITARIA

OBRA SOCIAL LA CAIXA

RED ARAGONESA PARA LA INCLUSIÓN SOCIAL

GOBIERNO DE ARAGON

INAEM (INSTITUTO ARAGONÉS DE EMPLEO)

CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE

IAJ (INSTITUTO ARAGONÉS DE LA JUVENTUD)

IAM (INSTITUTO ARAGONÉS DE LA MUJER)

INSTITUTOS DE EDUCACIÓN SECUNDARIA

CENTROS DE SALUD

IASS (INSTITUTO ARAGONÉS DE SERVICIOS SOCIALES)

AYUNTAMIENTO DE ZARAGOZA

CENTROS MUNICIPALES DE SERVICIOS SOCIALES

CASA DE LAS CULTURAS

CASA DE LA MUJER

AYUNTAMIENTO DE CUARTE DE HUERVA

SERVICIOS SOCIALES DE BASE DE LA MANCOMUNIDAD
¿Qué es Euroempleo?
103
2.4.2.6 Algunos datos significativos
Los últimos datos de actividad del año 2010 son los siguientes:
INSERCIÓN
Algunos de los aspectos más significativos en cuanto al cumplimiento
de objetivos respecto a la ejecución del Plan de Formación e Inserción
Profesional de Aragón. Es en referencia a la inserción laboral que se consigue con
las personas que realizan los cursos de formación con nosotros.
Respecto a la incorporación laboral a lo largo de este año 2010 hay
que destacar las dificultades encontradas debido a la situación del mercado
laboral. Sin embargo las empresas siguen contando con nuestra entidad como un
referente a la hora de solicitar trabajadores.
Se puede afirmar que el índice de colocación alcanzado por esta
entidad es un porcentaje muy elevado de las personas que se forman en este
Centro y están interesadas en encontrar un trabajo. Esta dinámica se consigue
gracias a la existencia de una “Bolsa de Trabajo” a través de la cual se canalizan
todas las ofertas y demandas que llegan al respecto desde las diferentes
empresas que piden nuestra colaboración. La función de la entidad es de
mediación, poniendo en contacto
interviniendo
en
las
a
condiciones
ambas
partes
interesadas,
de
oferta
ni características de la
la
pero
no
contratación. La selección del candidato se lleva a cabo en función del perfil
solicitado y las características de los mismos.
Esta dinámica conlleva una importante dedicación profesional para
conseguir la buena marcha de la misma, teniendo en cuenta que existe la
dificultad de no contar con un reconocimiento respecto al trabajo y el tiempo
que se precisa invertir para poder sacar adelante dicha iniciativa. Este es un tema
preocupante porque, sin apoyos y sin contar con una valoración real por parte de la
104
SURGE: Euroempleo 194
Administración en cuanto a la intervención que se lleva a cabo, es realmente
complicado conseguir buenos resultados. También resulta contradictorio el hecho
de que, por un lado, la Inserción Profesional sea un objetivo del Gobierno de
Aragón dentro de sus Planes de Formación pero, por otro, no ofrezca los medios
y respaldo necesarios para desarrollar estas líneas de trabajo adecuadamente.
FORMACIÓN
ADIFE tiene una amplia experiencia
en la realización de acciones
formativas así como un alto reconocimiento por parte tanto de alumnos como
entidades. Esto se demuestra año tras año en la afluencia de personas
interesadas que acuden a nuestra entidad con el fin de poder participar en las
mismas.
A lo largo de 2010 se han realizado diversas acciones formativas tanto del
Plan de Formación de INAEM así como de la Consejería de Educación. En
todas ellas se ha tenido que realizar un complicado proceso de selección por
la cantidad de personas interesadas en participar en los mismos.
PLAN DE FORMACIÓN OFERTA PRIORITARIA PARA DESEMPLEADOS
2010.INAEM – Gobierno de Aragón
Valoración de los Cursos y Programas del Gobierno de Aragón:
Los cursos programados por el Gobierno de Aragón han tenido gran
repercusión entre la población desempleada. Se han hecho pruebas a una media de
160 aspirantes para cursos que tenían 15 plazas. Los realizados en nuestra entidad
a lo largo del 2010 tuvieron una alta valoración por parte de los alumnos en lo que
¿Qué es Euroempleo?
105
se refiere a la formación recibida así como a las instalaciones, materiales y
seguimiento a lo largo del curso.
CURSOS INAEM
SOLDADOR TUBERÍAS Y RECIPIENTES DE
ALTA PRESIÓN
MONTADOR DE ESTRUCTURAS METÁLICAS
REPARADOS MANTENEDOR DE
INSTALACIONES DE FONTANERÍA Y
CALEFACCIÓN
PCPI. FONTANERÍA Y CALEFACCIÓN
PCPI. MONTAJE Y MECANIZADO
HORAS
INICIO
FINAL
285
14/09/10
10/12/10
390
13/09/10
21/12/2010
325
16/09/10
10/12/10
1172
1172
30/09/09
30/09/09
03/09/10
03/09/10
EMPLEO

Programa de Inserción en Empleo, (en adelante PIE). INAEM / Gobierno
de Aragón.

Bolsa de Empleo ADIFE

Servicio de Orientación Laboral para alumnos de la entidad

Análisis, estudio y adaptación de la Bolsa de Empleo

Programa de Inserción en Empleo
INAEM / Gobierno de Aragón
Indicadores cuantitativos
De los usuarios

Nº de personas atendidas: 67. 100% de las personas titulares (60) más
5 que estaban en reserva pero que se incorporaron a diversas actividades
del programa.

Nº de seguimientos por usuarios:
o Directa: una media de 4 entrevistas por usuario.
o Telefónica: 4 llamadas generales a todos los usuarios y las
necesarias para comunicar a cada uno posibles ofertas de empleo.
106
SURGE: Euroempleo 194
Se ha atendido a todos los usuarios del programa con diferente intensidad;
con aquellos que no han encontrado trabajo se ha trabajado de forma más intensa
por lo que la frecuencia de entrevistas ha sido mayor que con aquellos que
trabajan con los que en algunos casos el seguimiento era por teléfono por
problemas de horario.

Nº de participantes inscritos en procesos formativos
o Propios: 42
o Externos: 13

Nº de inserciones laborales según objetivos del programa.
o 1 a 6 meses: 13 personas
o + de 6 meses : 24 personas
Los objetivos de inserción que ADIFE tenía definidos en la resolución eran
de un 35% de los participantes en el programa y al finalizar el mismo hemos
conseguido una inserción según los criterios marcados por INAEM del 40%.
Además trece personas más del programa han conseguido algún tipo de contrato,
algunos de larga duración (+ de 6 meses) y otros de unos días, pero les ha servido
para volver al mercado laboral y recuperar una dinámica de trabajo en
algunos casos perdida.
Del programa

Nº de talleres y cursos puestos en marcha por la entidad: 5 internos
y 4 con contratación externa

Nº de empresas contactadas: 57

Nº de ofertas de empleo recibidas: 24
¿Qué es Euroempleo?

107
Nº de Ofertas comunicadas a los usuarios : 70
Indicadores cualitativos

Actitud del usuario ante la entidad
Han existido distintos grupos marcados por la motivación y la situación
laboral.
1.- Un grupo de 42 personas
han participado de las actividades y talleres
que hemos organizado y nos han tenido como referente a la hora de buscar trabajo.
2.- Un segundo grupo de unas 6 personas con las que ha sido complicado trabajar
por
falta
de
motivación
no
sólo
hacia
el
programa
sino
también
desmotivación hacia la búsqueda de empleo.
3.- Con 22 personas el contacto ha sido más telefónico ya que han estado
más tiempo trabajando, por lo que no podían acudir al centro
4.- Un último grupo formado por los reservas que sabiendo su situación
dentro del programa han participado en alguna de las actividades.
En cuanto a la formación ha sido valorada de forma positiva no sólo
la variedad de los talleres sino la metodología y la utilidad de cara a la búsqueda
de empleo.
Esta valoración se recogió en una encuesta que de forma anónima
contestaron los usuarios, calificando todos los talleres y cursos realizados.
Actuaciones complementarias al PIE
ADIFE,
como
todos
los
años ha puesto a
disposición de los
participantes del PIE, otros servicios o proyectos de la entidad que pudieran
servir de refuerzo y complemento para la consecución de los objetivos.
108
SURGE: Euroempleo 194
Se ha contado con la responsable de RRHH de la entidad para poder
informar tanto a las empresas como a los participantes del programa, de temas
laborales: nóminas, contratos, ayudas, subvenciones,
asesoramiento
del
SAOJI
para la
información
etc.,
laboral
así
como
el
de trabajadores
extranjeros.
El área de Acción Social ha seguido trabajando para orientar e informar de
todas aquellas situaciones que presentaban los usuarios: prestaciones sociales,
ayudas para los menores, becas escolares, apoyo a la dependencia……
Igualmente se han derivado algunas situaciones
a entidades y
fundaciones de carácter social como Cáritas, o se ha participado en Programas de
Ayudas apoyados por obras sociales.

Bolsa de Empleo ADIFE. Servicio de Orientación Laboral para
alumnos de la entidad
En 2010 acudieron a dicho servicio 34 alumnos y encontraron trabajo
5.

Análisis, estudio y adaptación de la Bolsa de Empleo
En esta primera fase del proyecto, que se extiende hasta Marzo de 2011, se
ha hecho un estudio del tejido empresarial de Zaragoza especialmente en la zona
de Cuarte. Se han analizado los perfiles profesionales más solicitados y se han
tratado de localizar nuevos yacimientos de empleo con el fin de reestructurar y
planificar la búsqueda de ofertas a lo largo del siguiente trimestre.
ACCIÓN SOCIAL

Orientación e inserción para inmigrantes “INAEM”
¿Qué es Euroempleo?
109

Programa Caixa Proinfancia

Iniciación a las tecnologías de la información y comunicación (tic) como
herramienta para la inserción sociolaboral para inmigrantes

Servicio de atención personal y social

Orientación e inserción para inmigrantes “INAEM”:
En total, se ha atendido a 71 usuarios.

Programa Caixa Proinfancia:
El programa Caixa Proinfancia destina un fondo de ayudas a favor de la
inclusión social de los menores y las familias. Erradicar la pobreza infantil,
prevenir el riesgo de fractura social y concienciar y movilizar al conjunto de la
sociedad son los principales objetivos de este programa.
A lo largo del 2010 se han atendido a las familias de 14 de nuestros
usuarios tramitando un total de 27 ayudas:
o 7 de Alimentación Infantil destinadas a menores de o a 3 años.
o 7 de Higiene Infantil destinadas a menores de o a 3 años.
o 12 de Equipamiento escolar para menores de 3 a 16 años.
o 1 Centros Infantiles

Iniciación a las tecnologías de la información y comunicación (tic) como
herramienta para la Inserción sociolaboral para inmigrantes.
Se trata de facilitar al inmigrante el acceso y aprendizaje de las nuevas
tecnologías
como herramienta
para mejorar su nivel de español y sus
conocimientos de los recursos de búsqueda de empleo a través de Internet y por
tanto mejorar su empleabilidad. Los objetivos de este programa son:
110
SURGE: Euroempleo 194
1. Enseñar el manejo de herramientas informáticas como base para futuras
acciones de carácter sociolaboral.
2. Profundizar en el conocimiento del español.
3. Favorecer la inserción social de los participantes a través del conocimiento de
costumbres y del funcionamiento de la sociedad en la que viven.
4. Apoyar la búsqueda de empleo y la inserción laboral utilizando webs y
correo electrónico.

Servicio de atención personal y social
ADIFE ha apostado por un trabajo global con la persona. Entendemos que
difícilmente se puede afrontar un proceso formativo con éxito o la búsqueda de un
empleo, cuando necesidades básicas como la alimentación o la vivienda no están
cubiertas. Por este motivo la entidad crea un servicio de atención personal donde
atender todas aquellas carencias y dificultades que se les van presentando a
nuestros usuarios. Se han atendido 34 personas.
¿Qué es Euroempleo?
111
2.4.3. FUNDACION ESPLAI8
La Fundación Esplai tiene por Misión: “Educar a la infancia y a la
juventud, fortalecer a las entidades educativas de tiempo libre y al Tercer Sector,
mejorar el medio ambiente y promover la ciudadanía y la inclusión social, con
voluntad transformadora”.
La Fundación Esplai reúne a personas y entidades con una trayectoria de
más de 30 años que han impulsado proyectos y organizaciones en Andalucía,
Cataluña, Madrid, País Vasco y Valencia.
Se trata de un proyecto de ámbito estatal que, con objetivos comunes, suma
esfuerzos generados en las distintas nacionalidades y regiones de España, y que
tiene vocación de crear sinergias y contribuir a dar respuestas creativas a los
nuevos retos sociales y educativos. Un proyecto que combina lo local y lo global,
la proximidad a las personas y los retos sociales y el enfoque colectivo de las
estrategias.
2.4.3.1. Nuestra visión
Queremos ser una organización reconocida y sostenible, que combina la
lógica local y global en su actuación y presencia territorial, caracterizada por la
calidad y la innovación y por establecer alianzas estratégicas, especialmente con
los ayuntamientos y el mundo local en general.
Los principales ámbitos de actuación de Fundación Esplai son el desarrollo
asociativo y la promoción del voluntariado, la elaboración de materiales de
reflexión para el Tercer Sector, el impulso de plataformas y el trabajo en red, la
8
El texto que a continuación se expone es un extracto literal del referido en la web de la entidad
http://www.fundacionesplai.org/ así como en el informe anual 2010-2011 y plan estratégico 20112015, referido también en dicha web.
112
SURGE: Euroempleo 194
promoción del tiempo libre educativo y la educación en valores a través de los
centros de Esplai, la cooperación al desarrollo, la educación digital, las acciones de
aprendizaje-servicio
y
la
educación
para
la
salud
y
prevención
de
drogodependencias
2.4.3.2. Objetivos
Educación en el tiempo libre de niños y jóvenes
La educación en el tiempo libre es una necesidad y un derecho de niños,
niñas y jóvenes. Es un marco educativo de educación de valores y un espacio de
integración social, aprendizaje democrático y desarrollo personal. La Fundación se
propone impulsar las iniciativas locales en esta dirección, buscando la calidad y la
igualdad de oportunidades y fomentando especialmente los centros de tiempo libre
a cargo de entidades no lucrativas.
Lucha contra la exclusión social
En una sociedad competitiva y en constante evolución, amplios sectores de
la población entran en un proceso de exclusión o corren el riesgo de sufrirlo.
Factores culturales, de discapacidad, étnicos, o simplemente económicos, crean
situaciones de desigualdad. La atención a los colectivos con mayor riesgo de
exclusión será una de las tareas preferentes de la Fundación, haciendo hincapié en
el aspecto preventivo.
Desarrollo asociativo
La iniciativa ciudadana expresa la madurez democrática de una sociedad.
Las asociaciones son un marco privilegiado de participación en los asuntos
colectivos, a la vez que recogen y potencian energías y voluntades de los
ciudadanos. La Fundación se propone impulsar la participación y el desarrollo
¿Qué es Euroempleo?
113
asociativo, favoreciendo la formación, la gestión, la mejora tecnológica y la
relación entre asociaciones. Se trata de contribuir a la estructuración del Tercer
Sector en nuestro país.
Prevención de las drogodependencias
La prevención juega un papel relevante para que los chicos y chicas, ante
una situación de riesgo, sepan dar una respuesta adecuada. Se trata de educar la
autoestima, las habilidades sociales, y el conocimiento sobre las drogas, así como
la capacidad crítica de los niños y jóvenes. La Fundación trabajará en la
promoción de hábitos y actitudes de vida saludables, diseñando programas de
prevención de drogodependencias y elaborando materiales didácticos para su
aplicación en el ámbito educativo.
2.4.3.3. Líneas de intervención

Promoción tercer sector y ciudadanía

E-Inclusión

Educación en valores con la infancia y la juventud

Ámbito internacional
Promoción tercer sector y ciudadanía:
Colección Documentos para el Debate sobre Ciudadanía
Desde hace 5 años, a partir del trabajo del Consejo Asesor de la Fundación
Esplai, se ha elaborado esta colección que pretende generar discurso y promover
debate en el tercer sector y la ciudadanía en general. Se han editado y presentado
en distintas comunidades autónomas 4 volúmenes:

Educación y ciudadanía

Educación, ciudadanía e inmigración

Ciudadanía y globalización
114

SURGE: Euroempleo 194
Ciudadanía e inclusión social
Participación en redes del tercer sector
Desde su constitución, Fundación Esplai ha contribuido a estructurar el
tercer sector fomentando la creación de redes y espacios de trabajo compartido. Se
ha promovido y presidido la Plataforma de ONG de Acción Social entre 1998 y
2003 y la Taula d’entitats del tercer sector social de Catalunya entre 2007 y 2009.
De una manera particular se ha promovido la realización de iniciativas de
estudios e investigaciones y libros blancos del Tercer Sector en Cataluña y en el
conjunto de España. Igualmente, la Fundación forma parte de la EAPN-ES así
como de seis redes territoriales. En la Plataforma del Voluntariado, en la
Plataforma de organizaciones de infancia y en otras redes de ámbito sectorial y
territorial.
Formación y promoción voluntariado
Desde el inicio de la Fundación el fomento del voluntariado es muy
importante como entidad, e implementamos planes de formación para el
voluntariado y el desarrollo asociativo.
E-Inclusión
Red Conecta
Acaba de cumplir 10 años. Es la única red, de iniciativa ciudadana,
vinculada a entidades sociales en todo el Estado, que nació con la finalidad de
acercar la tecnología a personas con más dificultades, para trabajar por la inclusión
social. Se han creado materiales para colectivos especiales, mujeres, jóvenes,
¿Qué es Euroempleo?
mayores,
115
inmigrantes, personas en situación de desempleo, personas con
discapacidad….
Se han formado a más de 380.000 personas a partir de una metodología
propia de formación por la que han pasado más de 4200 dinamizadores.
Proyectos europeos con las TIC
El conocimiento adquirido en estos 10 años nos ha permitido liderar con
éxito 3 proyectos Europeos: Leonardo, para estandarizar el CV del dinamizador
en Europa; Grundvitg para crear la maleta de la empleabilidad y que tenga acceso
toda la ciudadanía y KA3, donde nuestro proyecto de Conecta Joven lo hemos
compartido y mejorado con las aportaciones del resto de socios del consorcio.
Además nos ha permitido participar en el desarrollo de otros 3 proyectos más
donde participamos: Grundtvig, para elaborar el plan de formación en las prisiones
en Europa, una transferencia de buenas prácticas en Serbia y un teleworking para
mujeres, todo ello en los últimos dos años.
Entono rural Red.es
Dos años coordinando la red acercando la tecnología al entorno rural.
Entorno web 2.0 para personas con discapacidad
La participación en los Planes Avanza nos ha permitido generar materiales
específicos para mujeres, personas inmigradas y, actualmente, hemos creado un
entorno de web 2.0 para que las personas con discapacidad intelectual leve puedan
adentrarse en esta tipología de espacios de una manera controlada y aprendan a
relacionarse con seguridad.
Formación en TIC en prisiones
Hemos
desarrollado
un plan Avanza de
la Junta de Castilla
León: Tecleando Futuro, para acercar la formación en tecnología a las prisiones.
116
SURGE: Euroempleo 194
Educación en valores con la infancia y la juventud
Promoción de centros de Esplai
La experiencia de Cataluña y la demanda creciente por parte de
administraciones, asociaciones diversas y entidades sociales nos ha llevado a
promover la creación de centros de educación en el tiempo libre de la infancia y la
adolescencia. Se han iniciado experiencias en Castilla la Mancha, Andalucía,
Canarias y Valencia.
Conecta Joven
Se trata de un proyecto de Aprendizaje Servicio dónde los jóvenes
aprenden habilidades para la vida así como capacidades docentes. De forma
voluntaria, enseñan tecnología y el manejo de los ordenadores a personas mayores
que no han tenido casi contacto con la informática anteriormente de manera
voluntaria.
Es un proyecto que genera grandes complicidades entre institutos,
entidades, ayuntamientos con grandes valores añadidos, no sólo por el impacto en
el aprendizaje de las TIC en personas mayores, sino sobre todo, por lo que aporta
en el proceso de formación y participación de los jóvenes en la sociedad.
Ámbito internacional
La Liga Iberoamericana
Desde hace 10 años Fundación Esplai forma parte de la Liga
Iberoamericana de Organizaciones de la Sociedad Civil contra la pobreza y la
exclusión social. Ostenta la vicepresidencia de la misma.
¿Qué es Euroempleo?
117
La red está formada por 28 organizaciones de 18 países. Sus trabajos se
orientan en los derechos de la juventud y la incidencia política vinculada a los
estados y a los foros cívicos que se organizan en el entorno de las cumbres
iberoamericanas.
Esplai sin fronteras
Fundación Esplai, por su parte, promueve también la creación de centros de
Esplai en países de Latinoamérica, como Paraguay, Méjico, Bolivia, Argentina y
Ecuador con los socios de la Liga.
Europa y el mundo
Paralelamente, como se ha indicado, Fundación Esplai trabaja con otras
organizaciones en el ámbito europeo, especialmente en torno a las TIC y es el
partner español de la Internacional Youth Fundation, con sede en Baltimore.
2.4.3.4. Algunos datos representativos
Del último período 2010-2011 son los siguientes:
IMPACTO EDUCATIVO, SOCIAL Y AMBIENTAL:
1006 VOLUNTARIOS
69 CENTROS ESPLAI
27 EQUIPAMIENTOS DE LA
78 CENTROS CONECTA
NATURALEZA
4500 PARTICIPANTES EN CONECTA
1058 ESCUELAS DONDE SE REALIZAN
JOVEN 2005-2011
SERVICIOS EDUCATIVOS
220 CENTROS DE ALFABETIZACIÓN
6347 ALUMNOS/AS EN ACTIVIDADES DE
VINCULADOS
FORMACIÓN
13.964 NIÑ@S Y JÓVENES EN LOS
1152 ASOCIACIONES DEL CLUB DE
CENTROS ESPLAI
USUARIO SUPORT
1486 MONITORES EN CENTROS ESPLAI
1080 BECAS PARA ACTIVIDADES DE VERANO
118
SURGE: Euroempleo 194
3. ¿DÓNDE ACTÚAN LAS ENTIDADES SOCIAS DEL PROYECTO
EUROEMPLEO? ANÁLISIS TERRITORIAL.
Antes de comenzar a describir la situación actual por las que atraviesan las
zonas en donde intervienen las entidades que conforman el Proyecto Euroempleo
presente, consideramos necesario explicar y definir algunos de conceptos clave,
que nos introduzcan en estas realidades. Y para ello, antes de nada tenemos que
determinar qué entendemos por pobreza y qué por exclusión social.
Según refleja la Fundación Luis Vives en su página web9:
(…) se suele diferenciar entre pobreza absoluta y pobreza
relativa:
La pobreza absoluta se refiere a una situación en la que
ciertos estándares mínimos de vida (tales como nutrición,
educación, salud o vivienda) no son alcanzados.
La pobreza relativa se utiliza para hablar de la existencia de
desigualdades y se calcula por comparación con un nivel de vida
considerado estándar para la población a la que se refiere.
Significa que el individuo, por falta de recursos materiales, no
participa de los hábitos y patrones de vida considerados normales
en la sociedad en la que habita. En la Unión Europea, el umbral
de la pobreza relativa se sitúa en el 60% de la mediana de los
ingresos por unidad de consumo.
9
http://www.fundacionluisvives.org/
Análisis territorial
119
La exclusión social incluye además de la pobreza, otra serie de factores,
como indica la Fundación ESPLAI (2011)
… se refiere a un fenómeno estructural, multidimensional y
dinámico. Un fenómeno que tiene siempre como resultante la
expulsión o la negación del acceso a espacios sociales y recursos
materiales e inmateriales socialmente valorados como fuentes de
bienestar en un determinado momento histórico (p 26).
En este sentido, resulta sumamente clarificador el cuadro que a
continuación reproducimos donde se muestran los diferentes ejes
dimensiones y aspectos que según Laparra (2008), configuran la
exclusión social
Según referencia los tres ejes de la exclusión social son:
Fuente: Laparra (2008, p.54)
La Inclusión social, tal y como refiere la fundación Luis Vives en su web,
se define como “un proceso que asegura que todas las personas tienen las
oportunidades y los recursos necesarios para participar plenamente en la vida
120
SURGE: Euroempleo 194
económica, social y política y para disfrutar de unas condiciones de vida
normales”
Es muy importante tener claros estos conceptos para poder analizar la
situación actual de exclusión social que se vive en España, y por supuesto, en las
zonas donde las entidades socias de este proyecto Euroempleo intervienen.
Del último informe FOESSA (2008) en el que se analiza la exclusión y el
desarrollo social en España podemos extraer algunas de las ideas clave:
 Por primera vez en las últimas cuatro décadas, ni la desigualdad ni las
situaciones de pobreza monetaria se han reducido en un contexto de
crecimiento económico.
 Un factor determinante de la evolución de la desigualdad en España es el
territorial.
 La pobreza sigue afectando a una quinta parte de los hogares españoles.
 Un aspecto clave en la explicación de la resistencia a la baja de las tasas de
pobreza se encuentra en las debilidades del sistema de prestaciones sociales
específicamente destinadas a combatir la insuficiencia de ingresos.
 Persistencia de tasas mayores en el caso de las mujeres que de los hombres.
Si tenemos en cuenta estas conclusiones, podemos observar cómo factores
como el género y la territorialidad se consideran elementos destacables cuando
tratamos la exclusión social, y más si ambos confluyen. Por ello es importante
detenernos en el factor género como elemento exclusógeno.
La incorporación de la mujer al mercado laboral ha sido uno de los avances
más importantes del siglo XX, pero dicho avance no ha ido acompañado de una
Análisis territorial
121
nueva estructuración en la sociedad, lo cual supone que la mujer continúe en
muchas ocasiones con los mismos roles, dificultándole por lo tanto, la conciliación
laboral y social.
Si a esta situación le sumamos la proliferación de problemas existentes en
las zonas con necesidades de transformación social, en los entornos donde se
concentran grandes bolsas de personas en situación de pobreza y exclusión social,
nos encontramos ante una población femenina con altas posibilidades de sufrir la
exclusión social.
La situación de las mujeres en estas zonas, limitan y dificultan en muchos
sentidos, el acceso al mercado laboral. Si bien, la falta de formación, las cargas
familiares, la asunción u obligación a cumplir con sus “obligaciones sociales” son
un hándicap para que la mujer no acceda a un puesto de trabajo, cuanto menos a un
puesto de trabajo de calidad.
Es llamativo sin embargo, como en los últimos diez años ha habido un
aumento muy significativo en la participación de las mujeres en su proceso de
inserción laboral, siendo éstas la base de la superación de muchas familias y
hogares en estas zonas.
Según el Observatorio de Inclusión Social de la Federación Surge,
observamos cómo son las mujeres las principales demandantes de los servicios de
orientación y formación al mercado laboral, así como las que más participan en el
proceso de inclusión social, mostrando en muchas ocasiones muchas dificultades
externas a su motivación por cambiar la situación de exclusión en la que viven.
A continuación pasaremos a explicar más detalladamente las características
de las zonas en las que intervenimos desde la Federación SURGE en Andalucía y
desde las entidades socias de este proyecto en Cataluña y Aragón.
122
3.1.
SURGE: Euroempleo 194
LAS ZONAS CON NECESIDADES DE INTERVENCIÓN SOCIAL
(ZNTS) EN ANDALUCÍA. LAS ZNTS DONDE INTERVIENE LA
FEDERACIÓN SURGE.
Según la Orden de 29 de febrero de 2000 (BOJA núm. 38, de 30 de marzo
de 2000)10se consideran Zonas con Necesidades de Transformación Social de la
Comunidad Autónoma Andaluza a
…aquellos espacios urbanos claramente delimitados, en
cuya población concurran situaciones estructurales de
pobreza grave y marginación social, y en los que sean
significativamente apreciables problemas en las siguientes
materias:

Vivienda, deterioro urbanístico y déficit de infraestructura,
equipamiento y servicios públicos.

Elevados índices de absentismo y fracaso escolar.

Altas tasas de desempleo junto a graves carencias
formativas profesionales.

Significativas deficiencias higiénico-sanitarias.

Fenómenos de desintegración social (p.5133)
Estas ZNTS son herederas de una historia de pobreza y desigualdad
afincada en entornos urbanos. Sus habitantes proceden de chozos, chabolas, cuevas
10
Para ampliar la información sobre lo que la JUNTA DE ANDALUCIA considera zonas con
Necesidad de Transformación Social puede consultarse la Orden de 29 de febrero de 2000 (BOJA
núm. 38, de 30 de marzo de 2000), por la que se regulan y convocan subvenciones para la
intervención en zonas con necesidades de transformación social. Recuperado de
http://www.juntadeandalucia.es/boja/boletines/2000/38/d/updf/d5.pdf
Análisis territorial
123
y casas prefabricadas cuya causa inicial de exclusión social fue su situación de
pobreza.
La construcción de estos barrios coincide en muchas ocasiones con la
aparición de la droga, lo que contribuye de manera fulminante a desestructurar y
en buena medida, a aniquilar a buena parte de su población, bien por acabar
enfermos, bien por acabar presos, bien por adoptar patrones de comportamiento en
los que impera la ley del más fuerte.
Por consiguiente, estos barrios concentran altos niveles de población
excluida lo cual da lugar a una concentración de problemáticas que se
retroalimentan y dificultan la intervención, ralentizando las posibles soluciones.
Como dice Cavestany (2002)
Los guettos de población pobre son muchas veces el resultado,
y tienen su origen, en operaciones de vivienda pública que adolecen
de un error de concepción urbana. Se parte del supuesto que producir
viviendas y asegurar en el mejor de los casos una urbanización y unos
servicios mínimos (transporte, escuela) ya es producir un trozo de
ciudad y atribuir condición de ciudadanía. El error es triple: Producir
barrios monofuncionales y socialmente homogéneos, no vincular estas
operaciones a las dinámicas económicas e infraestructurales que
contribuirán a la inserción y no dotar a los barrios de calidad urbana
de algún atributo de centralidad o de visibilidad social.
Algunas de las características básicas de estas zonas, basándonos en el
Observatorio de Inclusión Social de la Federación SURGE, y siguiendo la
definición de la Junta de Andalucía son:

Vivienda, infraestructura, equipamiento y servicios públicos:
124
SURGE: Euroempleo 194
o Problemas de conectividad urbana, en algunos casos, zonas aisladas.
o Concentración de viviendas sociales.
o Espacios poco urbanizados o muy deteriorados.
o Infraestructuras deficitarias propias y del entorno.
o Hacinamiento en las viviendas o chabolismo vertical.
o Infraviviendas.
o Viviendas pequeñas y mal acondicionadas.
o Barreras arquitectónicas.
o Edificios antiguos y deteriorados.
o Falta de equipamientos básicos.
o Zonas verdes y espacios de ocios escasos y muy deteriorados.
o Problemas con los transportes públicos (por ejemplo, ausencia de taxis).

Empleo y actividad económica:
o Altos índices de desempleo por encima de la media de la ciudad.
o Economía sumergida.
o Tejido económico de la zona muy pobre o inexistente.
o Perfiles profesionales poco cualificados.
o Dificultades añadidas de acceso al mercado laboral: confluencia de
problemas (de salud, vivienda,…) perfil poco cualificado, problemas de
conciliación laboral y familiar…
Análisis territorial
125
o Falta de recursos adaptados a las zonas y en algunos casos inaccesibles

Educación y formación:
o Bajos niveles educativos: en algunos casos analfabetismo
o Altos índices de abandono y fracaso escolar
o Problemas de absentismo escolar

Salud:
o Consumo de sustancias adictivas
o Embarazos tempranos
o Alto índice de IVEs
o Trastornos en las pautas de alimentación y/o hábitos de vida saludables
o Problemas derivados de la mala situación contextual higiénico-sanitarias
o Dificultades en la planificación familiar

Fenómenos de desintegración social:
o Presencia de gran variedad de minorías étnicas con graves problemas
o Prejuicios y rechazo de la población. Aislamiento
A continuación se expone una descripción de cada una de estas zonas
donde interviene la Federación SURGE, atendiendo a diversos indicadores como
son: ámbito urbanístico y de vivienda, empleo y actividad económica, educación,
deficiencias higiénico-sanitarias, recursos sociales y fenómenos de desintegración
social.
126
SURGE: Euroempleo 194
3.1.1. ALMERÍA / LA CHANCA Y PESCADERÍA / A.VV.
LA TRAÍÑA.
El Barrio de La Chanca constituye el espacio urbano que cierra a poniente
la ciudad de Almería (correspondiendo administrativamente al distrito 3, sección
3, de la capital). Se sitúa a los pies de la Alcazaba y se extiende desde el puerto
pesquero en su parte oriental hasta las últimas estribaciones de la Sierra de Gádor.
Construido en el siglo X, fue a finales del siglo XIX cuando el barrio quedó
sumido en el abandono y el olvido, manteniendo una situación de miseria
insostenible que fue denunciada por el escritor Juan Goytisolo en su libro “La
Chanca” (1962), forzosamente difundido de modo clandestino e incompleto, y
publicado en España casi veinte años después (1981).
Barrio de La Chanca.
Fuente: Google
Maps.
Análisis territorial
127
La mayoría de esta zona es fruto de un proceso de asentamiento y
autoconstrucción no planificado, por lo que la infraestructura urbanística y la
dotación de servicios era mínima hasta mediados de los 90, dándose condiciones
extremas de chabolismo e infravivienda con grandes necesidades de rehabilitación.
Es en el año 1996 cuando el P.E.R.I (Plan Especial de Reforma Interior) inicia las
primeras actuaciones. Este Plan se redacta, atendiendo a las demandas de los
movimientos sociales del barrio de La Chanca, y aborda actuaciones globales en
infraestructuras, viviendas y equipamientos, con el objetivo de mantener a la
población residente en su propia comunidad.
Su aprobación definitiva es en el año 1990 aunque, como hemos señalado,
las intervenciones comienzan seis años después y continúan en la actualidad.
Aunque, en general, el barrio se caracteriza por la infravivienda, el
deterioro urbanístico y por tener una población con escasos recursos, rentas bajas y
con un índice elevado de analfabetismo, encontramos características notablemente
diferentes entre las grandes zonas en las que se encuentra dividido. Con clara
desventaja se presentan las zonas más alejadas del puerto y la Carretera de Málaga
(La Joya, Patio Cañadas, La CAMPSA-La Paz y Chamberí-Cuevas de San
Joaquín, Las Pedrizas, Cuevas de las Palomas y Cerrillo del Hambre), más
afectada por los problemas sociales, donde se concentra población de etnia gitana,
las viviendas más deterioradas y los mayores niveles de analfabetismo y
desempleo. Frente a ella, la zona del Puerto (San Roque, Cabezuelo, Cordoneros)
y Avda. del Mar-Estrella Polar, donde las viviendas son las que cuentan con mejor
equipamiento de la zona y se dispone de más infraestructuras y servicios
municipales, constituyendo claramente la parte más apreciada por los habitantes
del barrio.
128
SURGE: Euroempleo 194
Fuente: PERI de La Chanca.
- POBLACIÓN: según el Padrón Municipal de Habitantes (mayo de 2010), la
población del barrio de La Chanca es de 7.463 personas, de las cuales 3.688 son
mujeres (49,42%) y 3.775 hombres (50,58%), lo que suponen el 3,8% de la
población empadronada en el Municipio de Almería (192.156 habitantes en total).
Podemos observar, analizados los datos numéricos proporcionados por el
Ayuntamiento de Almería, que existe un amplio número de población infantil,
siendo el rango de edad más numeroso, con diferencia, tanto en hombres como en
mujeres, el que va de 0 a 5 años.
Análisis territorial
129
Una de las características tradicionales ha sido la presencia de población de
etnia gitana. No es fácil cuantificar su número, dado que no se recogen datos
oficiales que contemplen esta variable. Por otro lado, la existencia de matrimonios
entre “payas/os y gitanas/os”, y recientemente con otras nacionalidades,
predominando matrimonios mixtos entre personas de etnia gitana/paya y de
nacionalidad marroquí, refleja un cierto grado de integración, fruto de una larga
convivencia en el mismo entorno.
La llegada de población de distintas procedencias contribuye aún más a la
diversidad de la zona. La mayoría de extranjeros/as atendidos por el dispositivo
Surge de la Chanca es de nacionalidad marroquí (62,13%), seguidos
fundamentalmente de Latinoamericanos/as (17,51%) y Europeos/as de Este
(10,04%) observándose un incremento de esta población en los últimos años.
- VIVIENDA Y CONTEXTO URBANO: con respecto al equipamiento de las
viviendas, hay que señalar que casi todas cuentan con los servicios mínimos:
electricidad, agua corriente, retrete o baño... y televisión. La mayoría son casitas
bajas, encontrando bloques de viviendas en la zona entre la Avda. del Mar y la
Calle Cordoneros (delimitada al norte con la Calle Juan Goytisolo). En cuanto al
estado de las viviendas, se plantea una gran diversidad de situaciones. En la
distribución del barrio se observan varias zonas especialmente deterioradas como
son Chamberí-Cuevas de San Joaquín, Camino Viejo y Anzuelo-Canteras seguida
de La CAMPSA-La Paz, Socorro-Torreones y en menor medida Avda. del MarEstrella Polar. Casi la mitad de las viviendas en mal estado (humedad, suciedad,
carencia de servicios comunes, ausencia de ascensores…), están habitadas por
población gitana. Son viviendas de pocos metros cuadrados (casi el 50% dispone
de una superficie útil inferior a 60m2) y con un alto nivel de hacinamiento. En el
ámbito de equipamientos, mantenimiento y servicios encontramos numerosas
130
SURGE: Euroempleo 194
carencias respecto a la pavimentación de la vía urbana, la limpieza de las calles y
solares, mobiliario urbano, alumbrado y alcantarillado, sobre todo según nos
vamos alejando del puerto y especialmente en lo referido a comercios, zonas
verdes e infraestructuras y servicios municipales.
- NIVEL EDUCATIVO: Podemos decir que existe un alto porcentaje tanto de
analfabetismo como de abandono escolar prematuro en la zona. De los datos
registrados en nuestra base de datos SURGE, se puede observar que el nivel
formativo de los demandantes de empleo del barrio es muy bajo: un 66´57 % no ha
alcanzado el Graduado Escolar o la Enseñanza Secundaria Obligatoria (ESO),
precediéndole en porcentaje la población que sabe leer y escribir pero no tiene ni
siquiera Primaria, y finalmente la analfabeta, siendo las cifras muy significativas
en población mayor de 45 años.
Los altos datos de absentismo escolar y los bajos niveles de estudios que
los/as jóvenes siguen teniendo, son un indicador de que falta mucho por hacer y de
que hay intentar recuperar elementos positivos para invertir la dinámica y, sobre
todo, la ilusión y la esperanza de familias y profesores/as cuyos objetivos deberían
ser comunes.
- EMPLEO Y SITUACIÓN ECONÓMICA: La Chanca es un barrio popular
obrero con una situación económica que en muchos casos puede calificarse como
precaria. El desempleo es una realidad que se deja sentir (las tasas de paro son
muy altas) y la baja cualificación profesional limita las opciones y aporta, en los
mejores casos, empleos de mala calidad, temporales y reducidos salarios. Las
fuentes de empleo más comunes en el barrio son las relacionadas con el sector
Análisis territorial
131
servicio, construcción, pesca y manipulado. Por todo lo anterior, y añadiendo el
efecto de la reconversión pesquera y la crisis, las cifras que se manejan de paro e
ingresos por hogar se han deteriorado notablemente, incrementando en gran
medida las situaciones de riesgo de exclusión. La tasa de paro registrada en el
municipio de Almería según el Observatorio Argos (Marzo 2012) es 25.572
personas.
Hemos de destacar que la alta tasa de fecundidad y el número de embarazos
a edades muy tempranas, agrava la situación descrita (educación y empleo) en el
caso de las mujeres.
- SALUD: Según diversas fuentes, podemos afirmar que los problemas de salud de
mayor incidencia en la zona son aquellos derivados del envejecimiento, y en la
población joven, las patologías infecciosas. Unas de las necesidades detectadas e
identificadas como prioritarias son la mejora en la cobertura vacunal de la
población infantil y el abordaje de patologías infecciosas, así como intervenir en la
falta de hábitos de vida saludable respecto a la higiene, la actividad física y la
alimentación. El apoyo a personas mayores con programas específicos de atención
a la dependencia aún es escaso o insuficiente y se hace necesario trabajar con
cuidadores/as de personas en situación de dependencia.
132
SURGE: Euroempleo 194
3.1.2. CÁDIZ / CERRO DEL MORO, GUILLÉN MORENO, LA PAZ,
LORETO, PUNTALES, SAN SEVERIANO Y TRILLE / ASOCIACIÓN
NIVEL.
De modo general, la ciudad de Cádiz se divide en dos: intramuros y
extramuros. Por otro lado, a efectos censales y estadísticos, el municipio de Cádiz
está dividido en 10 distritos, de los cuales del 1 al 7 corresponden a la zona de
intramuros, y el 8, 9 y 10 a la zona de extramuros, en la cual se ubican las zonas
objeto de nuestro estudio, abarcando una superficie de unos 4.700.000 m2 y un
perímetro de 10 km aproximadamente.
Dichas zonas, que se van a tratar a continuación, son zonas urbanas que han
tenido problemas de conectividad con el resto de la ciudad hasta hace pocos años,
debido principalmente a las vías del tren que atravesaban la ciudad, dividiendo la
zona de extramuros en dos, apartando las barriadas en cuestión del resto de la
ciudad y convirtiéndolas en guetos. La única conexión que existía era a través de
cuatro puentes, situado uno a cada kilómetro. En el año 2002 las vías férreas
fueron soterradas, construyendo lo que actualmente es la Avenida Juan Carlos I,
permitiendo así la conexión de estos barrios con el resto de la ciudad. Pero pese a
la eliminación de esta barrera física, los efectos provocados por la misma aún
persisten.
Análisis territorial
133
En el siguiente mapa11 se muestra la ubicación de dichas zonas respecto a
la ciudad.
Ubicación de las distintas barriadas en Cádiz.
Fuente: Google Maps.
A continuación vamos a ver de forma más detallada cada una de las zonas
de actuación, de las cuales la barriada de La Paz es la única catalogada como
Mapa de Cádiz.
Fuente: Google Maps.
134
SURGE: Euroempleo 194
barriada con necesidad de transformación social, teniendo características comunes
con el resto de las zonas de actuación.
CERRO DEL MORO: Esta barriada, perteneciente al distrito 10, se encuentra
ubicada entre la Avenida de la Bahía y la nueva Avenida Juan Carlos I, con una
extensión aproximada de 60.000 metros cuadrados. En los años 60 comenzó a
edificarse, dejando de ser una huerta. Sus primeros habitantes tenían un
denominador común: gente con escasos recursos, de rentas bajas, con un índice de
analfabetismo elevado y que provenían de zonas ruinosas del casco antiguo.
También habitaron la zona refugiados de las “bóvedas municipales” (vecinos que
en el año 1947 sufrieron la explosión de mil minas submarinas almacenadas en el
Depósito de Torpedos en la Base de Defensas Submarinas de San Severiano),
además de los propios de la zona.
A principios de los 90 se comenzó un programa de rehabilitación del
barrio, habiéndose ralentizado su regeneración en los últimos años, durando veinte
años en vez de diez, como estaba previsto.
GUILLÉN MORENO: Entre la zona más meridional de la barriada de La Paz y
la Avenida Juan Carlos I, perteneciente al distrito 8 y 9, se ubica la barriada de
Guillén Moreno. Entre sus habitantes, se encuentran familias realojadas
provenientes de otras zonas de la ciudad, predominando la clase obrera,
perteneciente de la industria naval o aeronáutica, donde el paro se ha visto
acuciado debido a las últimas regulaciones de empleo de Navantia y el cierre de la
fábrica de compuestos del automóvil.
BARRIADA DE LA PAZ: Pertenece a los distritos 8, 9 y 10, y se encuentra
ubicada en el borde litoral oriental de Cádiz.
Análisis territorial
135
Hasta el año 1968 formaba el antiguo polígono de Los Corrales, el cual
albergaba algunas industrias y corrales de almejas, transformándose y dando lugar
a lo que es hoy la Barriada de la Paz, barrio que se va a convertir en la tercera
entrada a la ciudad con la creación de un nuevo puente, y que va a ampliar los
puntos de atraque de las embarcaciones a lo largo de todo su litoral. Una de sus
características es que está construida sobre los terrenos ganados al mar, debido a la
carencia de solares para la construcción.
LORETO: Situada de forma colindante al sur del barrio de Trille y pertenece al
distrito 10, se ubica el barrio de Loreto, cuyos pisos se construyeron en la década
de los 70. En los últimos años ha mejorado en cuanto a recursos con la instalación
de centros educativos, centro de salud, plazoleta o renovación del alcantarillado,
pero aún persisten vestigios de sus inicios.
PUNTALES: Al oeste de Loreto, se sitúa Puntales, zona que en la actualidad nada
tiene que ver con años atrás, tras la desaparición de los depósitos de CLH y el
retranqueo de la cerca de la Zona Franca, lo que ha permitido la expansión del
barrio y la mejora de sus dotaciones.
Según el Plan General de Ordenación Urbana, en sus inmediaciones se
ubican las mayores piezas de suelo vacante con expectativas de transformación de
la ciudad, como son los suelos de la Base Naval, La Térmica CASA y Depósitos
de Tabacalera.
Igualmente, se pretende fomentar el desarrollo económico de la zona, a
partir de la promoción del tejido comercial vinculado a la actividad náutica y la
reclamación del reconocimiento de la relevancia histórica del barrio en los
acontecimientos que tuvieron lugar en 1812, al igual que se promoverá la
instalación de fuentes alternativas de energía como las placas solares.
136
SURGE: Euroempleo 194
SAN SEVERIANO: Pertenece al distrito número 8, es uno de los barrios más
antiguos de la zona de extramuros, situado en los Antiguos Corrales de Pesca, lo
que actualmente corresponde a la zona de los actuales Astilleros. Su formación y
expansión comienza en el año 1947, cuando la explosión del depósito de las minas
lo derruyó, destruyendo casi unas ochenta viviendas, y tras lo cual se incluyó esta
zona a los beneficios aportados por la Ley de Adopción de 23 de Septiembre de
1939, encomendándose a Regiones Devastadas la restitución de la normalidad
urbanística de los barrios de extramuros. Se previó la construcción de 80
viviendas, un centro cívico y un colegio para 250 alumnos.
TRILLE: El barrio de Trille, perteneciente al distrito 9, es ejemplo del urbanismo
salvaje de los setenta, donde los edificios están aglomerados y las aceras son tan
estrechas que no ha quedado espacio para plantar árboles, instalar parques, zonas
de ocio o colocar el mobiliario urbano, aunque su mejora en los últimos años ha
sido notoria, especialmente desde el soterramiento de las vías del tren existentes
colindantes al barrio. Igualmente, destaca la presencia de barreras arquitectónicas,
tales como los escalones que tienen que salvar las personas mayores al entrar en
sus casas. A diario circulan los camiones que van y vienen del muelle a Zona
Franca, provocando un ruido es insoportable.
A continuación se van a describir una serie de variables que tienen en
común estas barriadas:
-POBLACIÓN: Según el Padrón Municipal de Habitantes, con fecha de cierre a 1
de enero de 2009, es en la barriada de La Paz donde se concentra mayor número de
habitantes, 12.259, seguida por San Severiano con 8.155 habitantes, 5.603 en
Loreto, 3.995 en Cerro del Moro, 3.716 en Guillén Moreno, 1.854 en Puntales y
1.018 en Trille, siendo poco más de la mitad de estas cifras, en todas las barriadas,
Análisis territorial
137
mujeres, y situándose la mayoría en el tramo de edad de los 35 a los 50 años. En el
caso de los hombres se distribuyen más igualitariamente en los tramos de edad
adulta.
-VIVIENDA Y CONTEXTO URBANO: A modo general, destaca la
infravivienda, es decir, viviendas en malas condiciones de habitabilidad, con un
espacio reducido en comparación con el número de habitantes que viven en ellas
(entre 40 y 70 metros cuadrados). Hay edificios que deberían de estar derribados,
llenos de humedades, incómodos y pequeños. La mayoría tampoco cuentan con
ascensores, debido a que los edificios no cuentan con la infraestructura necesaria
para su colocación.
Respecto a las zonas verdes y de esparcimiento, son escasas, reduciéndose
a plazoletas, plazas y patios. Por otro lado, gran parte del suelo está levantado y en
mal estado, debido a la humedad.
En el caso del barrio Cerro del Moro, también hay presencia de
contaminación ambiental y acústica, debido al frecuente tránsito de camiones y
vehículos de transporte por la Avenida Lacave.
-NIVEL EDUCATIVO: Aproximadamente en todas las barriadas, según datos
del dispositivo SURGE de Cádiz, entre el 7 y el 9% de población no sabe leer ni
escribir, siendo en su mayoría mujeres (el 4,6%). El porcentaje de población que
no tiene estudios abarca entre el 37 y 48%, siendo la prevalencia mayor en el caso
de las mujeres con un 23%. Sobre la cuarta parte de la población de cada barriada
contiene el título de bachillerato elemental, graduado escolar, EGB, primaria
completa o E.S.O., siendo el porcentaje inferior en las mujeres. EL porcentaje de
población que tiene el título de bachiller superior, BUP o bachiller LOGSE es del
5%, estando la proporción equiparada en ambos sexos. En el caso de la obtención
del título de formación profesional, el 7,5% de la población tiene el que
138
SURGE: Euroempleo 194
corresponde al grado medio, con equivalencia en ambos sexos, y el 10,4% obtiene
el título de grado superior, siendo la prevalencia mayor en hombres con el 6,5%
frente al 3,9% en el caso de las mujeres.
Conforme atendemos a titulaciones superiores, el porcentaje de la
población que lo obtiene es mínimo, perteneciendo el 2,72% a licenciado/a
universitario, arquitecto o ingeniero superior, y el 0,2% en el caso de doctorado o
estudios de posgrado. En ambas titulaciones, la obtención es equivalente por parte
de ambos sexos.
- EMPLEO Y SITUACIÓN ECONÓMICA: Sobre los datos de empleo, se hace
uso de los que ofrece el Observatorio Argos, que facilita los datos por códigos
postales y no por barriadas, perteneciendo varias zonas al mismo código postal.
En el código postal 11007, se incluyen las barriadas de Guillén Moreno y
San Severiano, en el 11009 Trille, 11010 Loreto, Puntales en el 11011 y en el
11012 la barriada de La Paz y Cerro del Moro.
Atendiendo a los datos de paro registrado en la base de datos ARGOS, a
febrero de 2011, se observan porcentajes mayores en el caso de las mujeres,
llegando a ser la cifra casi el doble. El mayor porcentaje de paro registrado se
ubica en el 11012. Observando el porcentaje de demandantes de empleo por nivel
formativo, en el caso de la categoría sin estudios es inexistente. Le sigue el
porcentaje de demandantes de empleo con estudios primarios incompletos,
estudios primarios completados y, finalmente, el mayor porcentaje se ubica en la
categoría de estudios secundarios. En todas las categorías el porcentaje de mujeres
es mayor.
Análisis territorial
139
Según la sección de actividad económica, concretamente en el caso de los
hombres, en todos los códigos postales, el mayor porcentaje de demandantes de
empleo se localiza en el sector de la construcción seguido industria manufacturera,
actividades administrativas y comercio al por mayor.
En el caso de las mujeres y unánime en todos los códigos postales, el
mayor porcentaje de demanda de empleo se ubica en la categoría sin empleo
anterior, seguido de comercio al por mayor y actividades administrativas.
El mayor tipo de contrato registrado es eventual por circunstancias
productivas, seguido de tipo obra y servicio a tiempo completo.
Al mismo tiempo, las últimas regulaciones de empleo en empresas como
Navantia y el cierre de la fábrica de compuestos del automóvil ha acuciado el paro
en algunas de estas zonas, debido a que parte de su población pertenece a la
industria naval o aeronáutica, concretamente en Guillén Moreno. En marzo de
2012, según Argos, el paro registrado en el municipio de Cádiz es de 16.564
personas.
- SALUD: Las barriadas de Cerro del Moro, Loreto y Puntales se encuentran
adscritas al centro de salud Loreto-Puntales, y el resto de barriadas objeto de
estudio, Guillén Moreno, La Paz, San Severiano y Trille al centro de salud La Paz.
A grandes rasgos, se puede decir que la problemática existente es la que se resume
en las ZNTS, tales como problemas de adicciones, enfermedades infectocontagiosas, embarazos no deseados, deficiente calidad higiénico-sanitaria y
visual, etc.
140
SURGE: Euroempleo 194
3.1.3. CÓRDOBA / CALLE TORREMOLINOS, BARRIO GUADALQUIVIR Y
BARRIADA
LAS
PALMERAS.
ASOCIACIÓN
ENCUENTRO EN LA CALLE.
Para ubicar nuestras zonas vamos a mostrar una panorámica de la ciudad,
donde comprobamos que se sitúan en la periferia de la misma, característica que
tienen en común el barrio de Palmeras, Guadalquivir y calle Torremolinos,
fenómeno que va influir en el desarrollo de los mismos.
Foto general de Córdoba donde se sitúan las tres ZNTS: Barrio de la Palmeras, Barrio
Guadalquivir y Calle Torremolinos y entorno.
Fuente: Google Maps.
El Barrio de las Palmeras se encuentra en la periferia de la ciudad, más
concretamente en el distrito noroeste (Distrito-6) de Córdoba, en la carretera de
Palma del Río.
Análisis territorial
Barrio de las Palmeras.
141
Fuente: Google Maps.
A modo de ubicación, la Calle Torremolinos y el Barrio Guadalquivir se
sitúa al sur de la ciudad de Córdoba, junto a la carretera de Granada en el barrio
del Sector Sur (Distrito 9).
Calle Torremolinos y Barrio del Guadalquivir.
Fuente: Google Maps.
A continuación se van a describir una serie de variables que tienen en
común estas barriadas:
142
SURGE: Euroempleo 194
-POBLACIÓN: Con fecha de cierre 1 de enero de 2010 los datos recogidos por el
Padrón Municipal de habitantes y por el Instituto Nacional de Estadística a través
de INEBASE coinciden, habiendo en la ciudad de Córdoba 329.723 habitantes,
de los cuales 170.988 son mujeres y 158.735 son hombres.
De nuestras zonas objeto de estudio,
perteneciente
al
Distrito
9,
tomando
el barrio del Guadalquivir
como
secciones
censales
(004,010,011,034,036) , es el más poblado de nuestras zonas, con 8.853 habitantes,
de los cuales 4.443 son mujeres y 4.410 son hombres, dato que recoge el
INEBASE con 7.252 habitantes.
En la calle Torremolinos perteneciente al Distrito 9, sección censal 12,
encontramos censados por parte del Padrón Municipal de habitantes un total de
1.206 personas, distribuidos en 614 hombres y 592 mujeres; estos mismos datos se
encuentran recopilados en el INEBASE, con 1.197 personas, distribuidos en 610
hombres y 587 mujeres.
En la barriada de Las Palmeras incluido en el Distrito 6, tomando como
secciones censales (026, 029, 030,034 y 037) por considerarlas como más
representativas de la población objeto de nuestro estudio, encontramos censados
un total de 6.555 personas, distribuidos en 3.306 hombres y 3.249 mujeres; los
datos que se encuentran recogidos en el INEBASE son 6.410 personas registradas,
distribuyéndose en 3.230 hombres y 3.180 mujeres.
En cuanto a la distribución de la población, en Córdoba capital el
porcentaje más representativo de la misma con un 45,75% la encontramos en el
tramos de edad comprendido de los 25 a 54 años, porcentaje similar al que
encontramos en el Barrio Guadalquivir. Sin embargo, este porcentaje se eleva en
un 10% en el Barrio de Palmeras para este tramo de edad.
Análisis territorial
143
Una característica concreta del barrio de Palmeras es que encontramos un
descenso de la población en los tramos comprendidos entre 55 y 84 años, con una
población menos envejecida y una esperanza de vida menor, mientras que en
Guadalquivir este descenso comienza a notarse a partir de los 65 años, y en el resto
de la ciudad a partir de los 70 años.
-VIVIENDA Y CONTEXTO URBANO: Como características generales de las
viviendas de nuestras zonas, podemos decir que en general, se encuentran en buen
estado de conservación.
En el barrio Guadalquivir encontramos diversidad de viviendas debido a
que el barrio se construyó en varias fases. Nos encontramos desde un grupo de
viviendas de planta rectangular, con zonas comunes de jardines y piscina en su
interior, otro grupo de viviendas unifamiliares adosadas, y otro grupos de edificios
de 4 alturas en forma de U, con zonas comunes con patios asfaltados y pérgolas
que presentan un nivel de deterioro medio.
En cambio, en la Calle Torremolinos se encuentran las viviendas más
deterioradas y para las que existe un Plan de Rehabilitación de viviendas por parte
de la EPSA (Empresa Pública del Suelo de Andalucía), denominada Área de
Rehabilitación de San Martín de Porres, que engloba 96 bloques de viviendas de
20 viviendas cada uno, es decir, un total de 1.920 viviendas, y que está suponiendo
una gran mejora en todo el área de rehabilitación en general y en la Calle
Torremolinos en particular.
Las obras de rehabilitación comenzaron en 2005 y han consistido en la
rehabilitación de las zonas comunes y la instalación de ascensor, lo cual ha dado
un cambio positivo y notable a las calles donde se encuentran rehabilitados los
edificios y en general al barrio, aunque aún queda mucho por hacer.
144
SURGE: Euroempleo 194
En el barrio de Palmeras, las viviendas por término general se encuentran
en buen estado de conservación, aunque su ubicación y distribución de las
viviendas en cinco manzanas en forma de U que dan a un patio central no facilita
la integración.
A lo largo de los años ha habido una evolución favorable en vivienda en
Palmeras, reduciéndose el tiempo de respuesta en la tramitación de los expedientes
por parte de EPSA y ubicándose una oficina allí mismo en el barrio, aunque resulta
insuficiente puesto que sólo tienen un horario fijo de 2 horas un día por semana y
ocasionalmente según las demandas.
En cuanto a las zonas verdes y esparcimiento, en el barrio Guadalquivir se
pueden considerar aceptables, con varios jardines, parques, uno de ellos con
equipamiento deportivo (cancha de baloncesto); en cambio en el barrio de
Palmeras las dotaciones de zonas verdes y esparcimiento son escasos y se reducen
a un campo de fútbol, a los patios, plazas y un pequeño parque infantil construido
recientemente aunque resulta insuficiente para la zona y el número de viviendas
que allí hay.
-NIVEL EDUCATIVO: Tomando como fuente
la base de datos SURGE,
podemos decir con respecto a los demandantes de empleo que atendemos, que
nos encontramos un nivel educativo inferior al resto de la ciudad, teniendo un
40,73% de personas con EGB/GRADUADO ESCOLAR/E.SO y un 22,33% de
personas con Certificado de escolaridad, pero aún así la evolución en estos últimos
años ha sido muy favorable, reduciéndose considerablemente el Absentismo
escolar en la Educación Primaria, gracias a los programas y campañas que están
en marcha por parte del Ayuntamiento y el trabajo de calle de las ONG’S que
Análisis territorial
145
trabajan en la zona y produciéndose el Abandono o Fracaso Escolar en la
Educación Secundaria.
En el Barrio Guadalquivir podemos decir que la mayor parte del colectivo
de etnia gitana y con problemas en riesgo de exclusión se concentran en un único
centro educativo de Educación Primaria, existiendo varios en el barrio, ocurriendo
caso similar en Palmeras y en el caso de que continúen cursando la Educación
Secundaria también ocurre el mismo fenómeno de aglutinación de población con
éstas características al mismo Centro Educativo.
También encontramos una evolución favorable en cuanto al descenso del
analfabetismo en estas zonas, puesto que actualmente como hemos dicho la
escolarización es prácticamente total, eso sí no olvidemos que encontramos un
grupo de edad de 50 años en adelante donde si podemos encontrar un porcentaje
de analfabetismo, tasa que disminuye si tomamos la muestra en otra zona de la
ciudad.
-EMPLEO Y SITUACIÓN ECONÓMICA: Con fecha de cierre Diciembre de
2010, en el municipio de Córdoba tomando como fuente de referencia los datos
registrados en el Observatorio Argos, tenemos 39.421 personas paradas
registradas, distribuyéndose en 17.673 hombres y 21.748 mujeres. Actualmente la
tase de desempleo a Marzo de 2012 se ha elevado a 45.440 personas en el
municipio.
Tomando como referencia los datos suministrados por las oficinas SAE que
engloban la población por códigos postales, incluyéndose varios barrios de la
ciudad y englobando a nuestra población objeto de estudio, en la oficina de
Occidente, que incluye el barrio de Palmeras, encontramos un paro registrado de
4.373 personas en diciembre de 2010, lo que supone un 11,09% del total paro
registrado en Córdoba y en la oficina del Sector Sur que incluye la población de la
146
SURGE: Euroempleo 194
calle Torremolinos y el barrio Guadalquivir nos encontramos 4.453 personas, lo
que supone un 11,29% del total paro registrado en Córdoba.
Por otra parte, según la base de datos de SURGE, podemos decir que el
perfil de usuarios que demandan servicio de Orientación laboral y están inscritos
como demandantes de empleo en el SAE, son personas con un nivel académico
bajo, con un nivel de ingresos insuficiente, siendo el grupo de edad más numeroso
de los 20 a los 49 años; y que demandan como profesiones más habituales trabajos
con una cualificación baja como pueden ser albañilería, camareros, jardineros,
mozos de almacén. La profesión más demandada por las mujeres es camarera de
pisos.
Es cierto que debido a la situación prolongada de crisis económica actual
por la que nos encontramos inmersos, nos estamos encontrando con un nuevo
perfil de demandantes de empleo, como pueden ser personas con un nivel
académico medio, que poseen un Ciclo formativo medio o superior y que su
situación económica hasta el momento de perder su empleo era estable y que
demandan empleos como administrativo, dependiente/a de comercio, cajera/o de
supermercado.
- SALUD: Gracias al trabajo comprometido y responsable de los técnicos de salud,
trabajadores sociales, vecinos, y ONG’S, entre ellas, y como parte fundamental, se
encuentra la asociación Encuentro en la Calle, en la zonas del barrio Guadalquivir
y la calle Torremolinos se ha creado una Mesa de Coordinación que se reúne
periódicamente y trabaja con la problemática del barrio en materia de Salud.
De estas mesas de trabajo se ha elaborado un Mapa de Riesgos de la zona,
actualizado a 2010, donde se analizaron los indicadores de salud más significativos
Análisis territorial
147
que reflejaban el perfil de personas con más problemáticas del barrio: personas con
VIH, toxicomanías, que ejercen la prostitución, grandes discapacitados, mujeres
con varios IVEs, mujeres con Implante subdérmico y abuelas cuidadoras de nietos.
Se trabaja de forma coordinada con las familias y especialmente con las
mujeres, en temas de planificación familiar y en el entrenamiento en hábitos
saludables. Por lo que podemos concluir que en materia de Salud en el barrio
Guadalquivir se está haciendo un excelente trabajo, obteniendo resultados
positivos, pero con un gran trabajo por delante debido a la problemática del barrio.
En el barrio de Palmeras, encontramos similitudes con lo anteriormente
expuesto en cuanto a indicadores de riesgo y consultas atendidas.
148
SURGE: Euroempleo 194
3.1.4. HUELVA / BDA. ALCALDE DIEGO SAYAGO (TORREJÓN), BDA.
HISPANIDAD, BDA. VERDELUZ, BDA. JARDINES DE LA SIERRA,
BDA. NUESTRA SRA. DEL PILAR, PASAJE EL
GRECO
FUENTE),
(ANTIGUA
BDA.
BDA.
LICINIO
PRÍNCIPE
DE
LA
FELIPE
/
ASOCIACIÓN TIERRA NUEVA.
El Distrito V de la ciudad de Huelva se encuentra situado en la periferia de
una ciudad periférica de Andalucía y España, y por tanto, de la Unión Europea.
Tiene una población de 21.602 habitantes, dividida en siete barrios de
diferentes características, aunque todos se encuentran inmersos en problemas de
exclusión social, o en riesgo o en proceso de caer en ella, en una parte importante
de su población. Es una zona que cuenta desde los años ochenta con indicadores
que la señalan como necesitada de intervención, lo que posteriormente se ha
denominado zona de pobreza y exclusión social.
La delimitación territorial del Distrito V se ha realizando atendiendo a la
división de la ciudad en Distritos de Participación Ciudadana, por lo cual la ciudad
queda dividida en seis zonas.
El Distrito V queda limitado al este con el Distrito VI, al sudeste con el
Distrito II y por el oeste con el Distrito IV, quedando abierto por el norte donde
cruza la carretera de circunvalación.
Análisis territorial
149
Vista aérea de la ciudad de Huelva.
Fuente: Google Maps.
El Distrito V queda subdividido en siete barrios: Alcalde Diego Sayago,
Príncipe Felipe, Hispanidad, Jardines de la Sierra de Huelva, Pasaje EL Greco
(antiguo Licilio la Fuente), Santa María del Pilar y Verdeluz.
Fuente: Oficina del Plan
Integral del Distrito V.
El Distrito se caracteriza por ser un lugar privilegiado en cuanto a las
comunicaciones internas entre sus distintos barrios y con el resto de la ciudad, con
la que está conectado por tres avenidas (sur-este, norte y oeste del distrito),
constituyendo además una vía de acceso a los hospitales de la ciudad. De hecho, la
construcción y puesta en marcha del Hospital Juan Ramón Jiménez constituyó en
su día un factor determinante en la apertura de la barriada al resto de la ciudad.
En este sentido, el hecho de estar rodeado por carreteras y atravesado por
avenidas, constituyen un elemento que puede actuar en un doble sentido:
150
SURGE: Euroempleo 194

en sentido positivo, dado que la buena comunicación constituye un
gran potencial que aún no repercute en el desarrollo económico de la zona

en sentido negativo, puesto que las vías de comunicación pueden
ser, y de hecho lo han sido tradicionalmente en esta zona, elementos de
separación y desconexión con el resto de la ciudad.
El Distrito V es una zona de expansión de la ciudad en la que encontramos
importantes extensiones de terreno urbanizable, desarrollandose aunque a pasos
muy lentos. Al mismo tiempo, una parte importante de las viviendas del Distrito
son de muy reciente construcción. Esto constituye un elemento potencial de la
zona, dado que toda la red de servicios destinados a la población se está instalando
en el distrito, aunque aún queda mucho por desarrollar.
Como se ha indicado anteriormente, el Distrito V se ha denominado como
una Zona de Necesidad de Transformación Social por los siguientes indicadores:
- POBLACIÓN: el Distrito V es una de las zonas más pobladas de Huelva,
teniendo una población de 21.602 habitantes. De los siete barrios que lo forman,
mencionados anteriormente, la barriada Alcalde Diego Sayago y Príncipe Felipe es
de las más pobladas, siendo los 30% de esta población de etnia gitana, seguida por
la barriada de la Hispanidad. Se está observando un aumento notable de población
en las barriadas de Jardines de la Sierra de Huelva y Santa María del Pilar por la
presencia de nuevas edificaciones en esas zonas.
- VIVIENDA Y CONTEXTO URBANO: se caracteriza por la desconexión con
otras zonas de la ciudad por las barreras de las propias arterias de circulación vial
(rotondas, avenidas), y por tener zonas degradadas que cortan la comunicación y el
uso peatonal. Hay una insuficiencia de zonas verdes y de esparcimientos con un
Análisis territorial
151
bajo mantenimiento de estas y del mobiliario urbano. Cabe destacar, en la Barriada
Alcalde Diego Sayago, defectos en la construcción de las cubiertas y
abastecimiento de agua, junto con una excesiva concentración de viviendas
sociales, con ausencia de escrituración de propiedad de vivienda y locales, proceso
que se está llevando a cabo actualmente. Respecto al contexto urbano, hay una
falta de relación centro-periferia en el intercambio de la oferta y la demanda de
ocio y esparcimiento, y exceso de disponibilidad de tiempo libre de determinados
colectivos como consecuencia de su inactividad o desempleo.
- NIVEL EDUCATIVO: el nivel de instrucción en general de la población es
muy bajo, existiendo un abandono prematuro en el sistema educativo, bajas tasa de
escolarización en niveles no obligatorios, alto fracaso escolar y una gran
desmotivación. Esta problemática donde más se acentúa es en la Barriada Alcalde
Diego Sayago y Príncipe Felipe, seguido de La Hispanidad.
- EMPLEO Y SITUACIÓN ECONÓMICA: la zona presenta una de las tasas
más bajas de actividad económica de la ciudad. El índice de personas
desempleadas más elevado se da entre las personas que tienen entre 25 y 44 años,
según datos del dispositivo SURGE de la zona. La inquietud por una incorporación
temprana de los jóvenes al mercado de trabajo y/o el abandono de la formación
son elementos característicos de la zona. En el municipio de Huelva, la tasa actual
de desempleo a fecha de Marzo de 2012 es de 21.009 personas (ARGOS).
- SALUD: el Distrito V presenta una significativa población menor de 16 años, un
envejecimiento de la población de la Barriada de la Hispanidad y una elevada
presencia de enfermedades infecto-contagiosas con mucha incidencia social
(tuberculosis, sida, adicciones). Los principales problemas trabajados desde el
Centro de Salud son el alcoholismo y los hábitos adictivos. Son también
importantes el elevado número de población con discapacidad y enfermedades
152
SURGE: Euroempleo 194
crónicas, trastornos físicos en la población infantil. Existe en la zona una baja
calidad higiénica y saludable (por ejemplo la visual y la bucal).
La Barriada Alcalde Diego Sayago y Príncipe Felipe es una de las más
afectadas y con más necesidades de intervención. Esta barriada coloquialmente
conocida como “El Torrejón”, cuenta con un 30% de población gitana, con unas
características muy definidas: alto porcentaje de absentismo, baja formación y
elevado nivel de desempleo.
La Barriada Alcalde Diego Sayago fue construida en 1977 y financiada por
el Instituto Nacional de la Vivienda, como consecuencia de un Plan Municipal de
Erradicación del chabolismo, que aglutinó a una población procedente de
Marismas del Odiel, Pinar de Balbueno y Chorrito. Pese a que el barrio fue
construido en la década de los 70, su nacimiento jurídico no tuvo lugar hasta
enero del 2005 cuando la Delegación de Obras Públicas firmó la escritura de obra
nueva y división horizontal, a partir de la cual se inició el procedimiento para la
tramitación de las escrituras de las viviendas que componen la urbanización.
En el Distrito V se viene trabajando desde hace más de 26 años por parte de
algunas instituciones, que a finales del siglo pasado, comienzan a plantearse la
necesidad de actuar de forma conjunta la problemática de la exclusión social desde
una perspectiva interdisciplinar. La complejidad y evolución no satisfactoria de la
situación, especialmente en las Barriadas alcalde Diego Sayago, Príncipe Felipe e
Hispanidad, hizo nacer la inquietud de tratar el mejoramiento de la zona desde una
nueva perspectiva que resolviera por fin esta situación. En el año 2000 se pone en
marcha un Plan Integral para el Distrito V que quiere ofrecer soluciones a las
diversas problemáticas que confluyen en el territorio.
Análisis territorial
153
3.1.5. JAÉN –FALDAS DEL CASTILLO: BARRIO DE LA MAGDALENA,
LA MERCED, SAN JUAN, SAN BARTOLOMÉ, SAN
FELIPE,
SAN
ANDRÉS,
LA
GLORIETA,
EL
TOMILLO, SAN VICENTE DE PAÚL. ASOCIACIÓN
OBJETIVO VIDA
La zona sur de Jaén capital se encuentra en la ladera sobre la que se sitúa el
Castillo de Santa Catalina.
Ubicación de la
zona de La
Magdalena en
Jaén.
Fuente: Google
Maps
Se denomina zona sur
a la
zona que comprende los barrios de La
Magdalena, La Merced, San Juan, San Bartolomé, San Felipe, San Andrés, El
Almendral, La Glorieta, El Tomillo, San Vicente de Paúl y que corresponde a la
primera de las murallas que antiguamente constituían Jaén.
154
SURGE: Euroempleo 194
Ubicación de los Barrios La Magdalena, La Merced, San Juan, San
Bartolomé, San Felipe, San Andrés, El Almendral, La Glorieta, El Tomillo, San
Vicente de Paúl en Jaén.
Fuente: Google Maps.
Los barrios de la Magdalena y de San Juan acogen la antigua judería
giennense. En la Calle Martínez Molina, una de las arterias principales de la zona,
encontramos el Palacio Villardompardo que alberga los Baños Árabes
probablemente más grandes de los que se pueden visitar en España 12. Además, la
Leyenda del Lagarto de La Malena se ha convertido en uno de los diez “Tesoros
del Patrimonio Cultural Inmaterial de España” y la Estatua del Lagarto se
encuentra en el corazón del barrio de la Magdalena. Muchos turistas visitan esta
parte de la ciudad, aunque aún es necesario un fuerte impulso a la promoción del
patrimonio cultural para potenciar la economía de la zona. En este sentido, el
12
Diputación de Jaén.
Análisis territorial
155
Ayuntamiento de Jaén ha abierto al público las puertas del refugio antiaéreo de la
Plaza de Santiago, en el barrio de San Juan.
Uno de los problemas que impiden el crecimiento del turismo y que dejan
esta zona, en parte, al margen del resto de la ciudad es la escasez de transporte
público. De las 22 líneas de autobús de Jaén sólo nueve bordean la zona y un único
microbús penetra en ella
(13)
. En algunas áreas, como la de Antonio Díaz- San
Vicente de Paúl, hay una única calle principal con acceso a vehículos. Con la
reciente construcción del tranvía la situación sigue inmutada, ya que las vías no
acceden a estos barrios.
Así como el transporte público encuentra dificultades de acceso, los
servicios de saneamiento y recogida de basura también. Son barrios que carecen de
infraestructuras de saneamiento como los contenedores, que en la mayoría de los
casos se encuentran sólo en las arterias principales. La recogida de basura se
realiza en muchos casos puerta a puerta, con los inconvenientes que este sistema
genera. A pesar de los esfuerzos de la iniciativa URBAN II por mejorar la
situación mediante la instalación de contenedores soterrados, éstos siguen siendo
insuficientes.
Los nueve barrios de la zona cuentan con indicadores que la señalan como
necesitada de intervención y se engloban dentro de lo que la Junta de Andalucía ha
denominado Zonas con Necesidades de Transformación Social (ZNTS). Algunos
de los indicadores que muestran esta situación de exclusión en la Falda del Castillo
de Santa Catalina son:
13
Fuente: Oficina Técnica del Programa Operativo de Iniciativa Urbana Regional 2007-2013
(Excmo. Ayuntamiento de Jaén)
156
SURGE: Euroempleo 194
- POBLACIÓN: la ciudad de Jaén muestra una población total de 117.346
personas
(14)
, de las cuales el 52% son mujeres y el 48%, hombres. Centrándonos
en la zona SURGE, se constata un crecimiento de la población general y un mayor
porcentaje de jóvenes, siendo el barrio de la Magdalena el que mayor incremento
poblacional ha experimentado, un 5,5%. Así, los jóvenes menores de 20 años
suponen el 24 % de la población de la zona frente al 23% de media del resto de la
capital. La población mayor de 65 años representa el 15,3% de la población,
ligeramente superior a la media de Jaén, un 14%. Hay que destacar una importante
presencia de población de etnia gitana especialmente en algunas zonas como San
Vicente de Paul- Antonio Díaz. El 2,9% de la población de la zona es extranjera,
procedente de América Latina, Marruecos, India y Pakistán, en su mayoría.
-VIVIENDA Y CONTEXTO URBANO: existen dos zonas delimitadas, una
donde predominan las casas en barrios como La Magdalena, La Merced, San Juan,
San Bartolomé, San Andrés, El Almendral, El Tomillo y San Vicente de Paúl. En
la segunda zona prevalecen los pisos de V.P.O., como los barrios de San Felipe y
La Glorieta. Las primeras son zonas de infraviviendas, objetivo de la mayoría de
actuaciones del Plan de Rehabilitación de la Vivienda de la Junta de Andalucía,
Ayuntamiento de Jaén y el Plan URBAN. Se caracterizan por ser de difícil acceso
debido a barreras arquitectónicas insalvables, como las pendientes que presentan
las calles. No hay un mantenimiento urbano regular. Las calles son empedradas en
su mayoría, con zonas donde no hay un trazado de asfalto uniforme como la calle
Antonio Díaz.
14
Fuente: Negociado de Estadística del Excmo. Ayuntamiento de Jaén
Análisis territorial
157
La Barriada de La Glorieta, a pesar de ser construida a principios de los 70,
presenta una distribución de difícil acceso a los bloques de vivienda, con
numerosas escaleras y el trazado en cruz de las manzanas de edificios donde solo
se puede acceder a pie. Existe también lo que se denomina zona del rabal de La
Magdalena, que provoca que existan deficiencias provocadas por ríos subterráneos
y humedades en la mayoría de las viviendas que son atravesadas por ellos.
El barrio de San Vicente de Paul presenta gran falta de planificación
urbanística. Las primeras viviendas de la zona fueron construidas por Caritas en
los años cincuenta para familias humildes. Luego, este núcleo fue aumentando por
la construcción indiscriminada y la compraventa de solares y viviendas sin
ninguna documentación.
-NIVEL EDUCATIVO: Estas zonas se caracterizan por el bajo nivel de
instrucción que presentan sus habitantes. Hay un 12,28 % de mujeres y un 11,8 %
de hombres que son analfabetos/as. Es muy frecuente el abandono del sistema
educativo por parte de los menores de 16 años, bajas tasas de escolarización en
niveles no obligatorios, alto fracaso escolar y desmotivación. Esta problemática se
acentúa en zonas como San Vicente de Paúl y, más concretamente, Antonio Díaz.
En esta zona se asienta el mayor núcleo de población de etnia gitana de la ciudad y
se concentra el mayor nivel de absentismo escolar de la ciudad (Buendía, 2010).
-EMPLEO Y SITUACIÓN ECONÓMICA: la zona sur de Jaén presenta una de
las tasas de actividad más bajas de la ciudad. La ciudad de Jaén es la capital
andaluza que entre el 1 de octubre de 2010 y el 01 de marzo de 2011 presenta el
aumento absoluto y relativo más alto de personas paradas menores de 25 años
según el Observatorio Argos. En el municipio de Jaén, la tasa actual de paro a
fecha de Marzo de 2012 es de 12.429 personas.
158
SURGE: Euroempleo 194
El empleo en estas zonas se caracteriza por su alta temporalidad, es decir,
la mayor parte de la población, hasta ahora, se ha dedicado a las campañas
agrícolas, especialmente a la recogida de la aceituna y al sector de la construcción.
Además, las tasas de desempleo más altas las presentan, en una gran mayoría, las
mujeres. Ahora con la crisis que ha afectado especialmente el
sector de la
construcción, el paro ha aumentado de forma considerable. Los datos de los
distritos que engloban nuestra zona están en línea con la situación general de la
ciudad: según el informe del Observatorio Argos a diciembre de 2005, el número
de demandantes de empleo de la zona era de 812 hombres y 1389 mujeres. En
diciembre de 2010, era de 1566 hombres y 1979 mujeres.
-SALUD: La zona SURGE cuenta con dos Centros de Salud: La Magdalena y S.
Felipe. El ser zona de crecimiento de población infantil y juvenil ha provocado un
aumento de la atención primaria sanitaria, lo que, sumado al alto número de
personas mayores de 65 años, provoca que sea una de las zonas con mayor número
de personas dependientes de la capital, lo que se suma al elevado número de
embarazos en adolescentes.
La baja calidad higiénica de las vías públicas y los altos niveles de
adicciones atentan continuamente contra la salud de la población, aunque según
los profesionales del Centro de Salud de La Magdalena, las toxicomanías, el
alcoholismo y el VIH han descendido y se han constatado avances sobre la
percepción de la importancia de la salud por parte de la población del barrio.
Estas características evidencian que esta parte de la ciudad de Jaén se
encuentra inmersa en la problemática de la exclusión social. A todo esto unimos
que estos barrios son denominados “conflictivos” por parte del resto de los/as
ciudadanos/as y no tienen buena reputación, lo que ahonda en su estigmatización.
Análisis territorial
3.1.6. MÁLAGA. BARRIADA DE LOS ASPERONES
159
Y
CRUZ VERDE-LAGUNILLAS. INCIDE
En Málaga capital, según los estudios del propio Ayuntamiento, existen
seis Zonas con Necesidades de Transformación Social (ZNTS), ubicadas en
diferentes distritos de la ciudad, como son Cruz Verde-Lagunillas, García-Grana y
Palomares, Las Castañetas, La Corta, Los Asperones y Puente de los Morenos,
aunque en este análisis haremos mención especial a la barriada Cruz VerdeLagunillas y Los Asperones, ambas con grandes carencias y necesidades de
intervención.
La barriada de Cruz Verde-Lagunillas se caracteriza por estar catalogada
como “área de riesgo social”, concentrándose en esta zona importantes índices de
pobreza y marginación. Se trata de un barrio muy céntrico, a espaldas de algunos
de los centros de atracción turística y cultural de la capital, como son la Casa Natal
de Picasso, el Teatro Cervantes o el Campus Universitario de El Ejido.
Barriada de Cruz Verde- Lagunillas.
Fuente: Google Maps.
160
SURGE: Euroempleo 194
Barriada Cruz Verde-Lagunillas. Fuente: Ayuntamiento de Málaga.
Las características principales de esta zona de Cruz Verde- Lagunillas
parten de aspectos estructurales, pudiendo destacarse núcleos de viviendas sociales
con pocos años de antigüedad y en buen estado de conservación y/o problemas de
vivienda con grave deterioro en su mayoría. Al deterioro urbanístico se une déficit
de infraestructuras, carencia de espacios públicos y de zonas verdes,
equipamientos y servicios públicos, déficit educativo básico, elevado índice de
desempleo, graves carencias formativas y profesionales, deficiencias higiénicosanitarias, rupturas y carencias en el ámbito familiar, desintegración social.
La zona de Los Asperones se encuentra en el extrarradio de Málaga, por
tanto, aislada del resto de la ciudad, junto al vertedero municipal, en un solar
donde hasta hace poco estaba situada la perrera municipal, el cementerio y en el
que actualmente se ubican las cocheras del metro. Consta de tres fases, la I y III,
agrupadas en el mismo espacio y pertenecientes al Distrito Puerto de la Torre, y la
Fase II, separada por un riachuelo de las anteriores, que pertenece al Distrito de
Campanillas y que se encuentra en un estado de abandono mucho mayor, ya que
las pocas actuaciones que se llevan a cabo en la zona tienen lugar en las dos
primeras fases reseñadas.
Análisis territorial
161
Barriada Los Asperones, división de las tres Fases .Fuente: Google Maps. 15
La zona de Los Asperones se crea inicialmente como barriada de transición
para dar respuesta a unas necesidades de alojamiento de distintos núcleos
chabolistas de Málaga (Estación del Perro, Puente de los Morenos y Portada Alta)
y familias desalojadas de corralones de Martínez Maldonado y calle Castilla, que
vieron agravada su situación por unas inundaciones acaecidas a finales de la
década de los 80. Respecto a la problemática que presenta la población destacar
los graves problemas de integración social, el alto índice de drogadicción y tráfico
de estupefacientes, desempleo y paternidad infantil. Todo ello hace que Los
Asperones se constituya como uno de los guetos más marginados de Málaga.
-POBLACIÓN: las personas que viven el barrio Cruz Verde-Lagunillas
conforman un total de 1675 habitantes (según la Oficina de Empadronamiento del
Ayuntamiento de Málaga en 2010); de los cuales 822 son hombres y 813 son
mujeres. La pirámide de población de Cruz Verde–Lagunillas está marcada por un
ensanchamiento entre los 26 y los 40 años y un amplio número de población
infantil.
Se observan escalones de edad que pueden estar originados por las
distintas repoblaciones y realojamientos que se han dado en el barrio.
15
Barriada Los Asperones, división de las tres Fases. Fuente: Google Maps.
162
SURGE: Euroempleo 194
La población censada en la Barriada de Los Asperones es de 1393
habitantes, según la Encuesta Talud 2005, presenta similares características a la
población de Cruz Verde, aunque se podría afirmar que su situación presenta
mayores dificultades. A grandes rasgos sus características elementales son: la
mayoría de su población es de etnia gitana, presenta un elevado porcentaje de
familias en situación de pobreza, con una tasa de desempleo situada en torno al
80% y con un nivel de analfabetismo superior al 80% en edades superiores a los 17
años. Las actividades a las que habitualmente se dedican son: venta ambulante,
recogida de chatarra, de cartones, mendicidad, etc. Existe una fuerte dependencia
institucional en lo concerniente a las ayudas económicas. Aún así, un pequeño
número de personas mantiene un trabajo normalizado.
-VIVIENDA Y CONTEXTO URBANO: en el barrio de Cruz Verde-Lagunillas
se pueden encontrar Viviendas de Protección Oficial cuyos inicios de construcción
datan de 1994, en las que se puede apreciar
diversos desperfectos, graves
carencias y un estado de gran deterioro. Se da un importante estado de abandono
en el barrio, del mobiliario (farolas y bancos destrozados), de los espacios urbanos
(solares abandonados y con acumulación de basuras), de los espacios de
esparcimiento (escasas zonas ajardinadas, insuficientes zonas verdes y en grave
estado de conservación). Los pequeños comercios son escasos, de origen familiar
y cuya actividad comercial es la oferta de productos y servicios de consumo
inmediato y de primer orden.
La situación de la Barriada de Los Asperones puede considerarse algo más
complicada, dado el origen de la misma y su carácter transitorio. Sus viviendas son
todas prefabricadas, cuartillos y adosados, estos dos últimos ocupados
principalmente por familias jóvenes. Carece de alumbrado público, presenta una
Análisis territorial
163
única línea de autobuses sin marquesina en la parada. Presenta un estado de
abandono y deterioro importante, con gran acumulación de basuras a lo largo de
toda la barriada, falta de zonas ajardinadas, de juegos y de esparcimiento, con
graves carencias socioculturales y con ausencias de comercios, infraestructuras y
escasa implicación por parte de las Administraciones, entidades y ONGs.
-NIVEL EDUCATIVO: Según datos del dispositivo SURGE de la zona, en la
barriada de Cruz Verde casi un 30,82% no tiene estudios o solo tiene estudios
primarios. El índice de analfabetismo alcanza el 10,85%. La gran mayoría, tienen
un bajo nivel de formación, de cualificación y de experiencia laboral que hace de
barrera hacia la inserción en el mercado de trabajo. A grandes rasgos, en lo que
respecta a la educación, se destaca el absentismo escolar, la desmotivación y
fracaso escolar, las bajas tasas de escolaridad, bajo nivel de instrucción, etc.
Respecto a la población de Los Asperones, el absentismo escolar se ha
reducido de forma considerable. A pesar de ello, queda mucho trabajo en este
ámbito, la mayoría de niños/as acuden a centros escolares que se encuentran fuera
de la zona, aún así, todavía hay menores que acuden al colegio situado en la
barriada. Los habitantes de la zona piensan que asistir a un Centro Educativo
situado fuera del barrio es un medio para poder salir del mismo, y por ende,
inducir al progreso para salir del círculo en el que se encuentran.
-EMPLEO Y SITUACIÓN ECONÓMICA: las dificultades para la inserción
laboral son el mayor problema de las zonas y se debe sobre todo a la poca
cualificación y a la falta de experiencia asi como, en muchos casos, a la falta de
hábitos laborales, al desconocimiento del mercado laboral y a las normas y
procedimientos legales o formales. Por este motivo, desde 1999, el Dispositivo
SURGE desarrolla una actuación preferente en la ZNTS de Cruz Verde-Lagunillas
y desde 2009 mantiene un Dispositivo en la Zona de Los Asperones, obteniendo
164
SURGE: Euroempleo 194
grandes resultados desde el año que lleva implantada esta oficina de empleo. En el
municipio de Málaga, la tasa de paro a Marzo de 2012 es de 80.369 personas.
-SALUD: la Zona Cruz Verde cuenta con un Centro de Salud, inaugurado en
2003, enmarcado dentro de la zona, que ha puesto en marcha varios programas
dirigidos a jóvenes, inmigrantes y población en general. Además, cuenta con
diferentes Asociaciones y ONG’s cuyo ámbito de actuación cubre algunas
necesidades básicas higiénico-sanitarias e incluso algunas problemáticas más
específicas (VIH, metadona, enfermedades infecto-contagiosas, ETS, etc.).
En cambio, la zona de Los Asperones no cuenta con un Centro de Salud en
el barrio, tienen que desplazarse a los Distritos en función de la Fase en la que se
encuentren. La implicación de Asociaciones y ONG’s es mucho menor, aún así se
destaca Cáritas y la Iglesia de El Cónsul, así como el Dispositivo SURGE
enmarcado dentro de la Zona de Actuación.
Las atenciones sanitarias se enmarcan dentro de las características propias
de la población, destacan dos estratos: la población infanto-juvenil y población de
edad avanzada, que son los dos rangos mayores de edad que componen las zonas.
De idéntica forma, se destaca las atenciones propias de una barriada de
marginación y exclusión social que abarca un amplio abanico de actuaciones
atendidas, tanto por el Centro de Salud como por las ONG’s de la zona.
Los grupos de población pertenecientes a las ZNTS atendidos en los
Dispositivos suelen ser miembros de familias cuyos ingresos no superan el Salario
Mínimo Interprofesional, muchas de ellas cobrando la Renta Activa de Inserción o
el Programa de Solidaridad con los/as Andaluces, población joven en riesgo de
exclusión que han abandonado los estudios y tienen poca cualificación, población
Análisis territorial
165
gitana, mujeres víctimas de violencia de género derivadas de otras asociaciones y
del Instituto Andaluz de la Mujer, inmigrantes, personas ex-reclusas o con medidas
de libertad vigilada y con opción de ser ocupados laboralmente, personas que han
pasado por algún tipo de adicción y se encuentran en proceso de reinserción social.
También hay un gran número de parados mayores de 45 años.
La localización física del dispositivo SURGE, en el centro neurálgico de
las ZNTS, es fundamental, ya que se consigue un grado de cercanía y familiaridad
que facilita un seguimiento más directo y diario, a la vez que se está alerta de
circunstancias especiales para poder minimizarlas. En el transcurso del año 20092010 se ha instaurado un dispositivo SURGE en la barriada de Los Asperones,
para atender las necesidades más acuciantes de esta población. Además la
complementariedad de los distintos programas que gestiona la Entidad INCIDE y
la colaboración con otras organizaciones, permite facilitar la red de apoyo
necesaria para gestionar cada carencia.
El tejido empresarial es clave para la solución a estas situaciones que
hemos descrito. Las condiciones habituales del mercado laboral son inalcanzables
para la mayor parte de los beneficiarios de nuestro servicio. Por lo general, algunas
empresas se comprometen y creen en la labor social de una forma directa,
abandonan prejuicios sobre colectivos y se esfuerzan por entender cada caso.
Contratan a usuarios/as conociendo toda su problemática, apoyándose en la
mediación y labor de fondo. En unos casos, giran en torno a prácticas de empresa,
realizarán convenios de colaboración a través de la Junta de Andalucía; en otros
casos, cuando se tratan de ofertas de empleo, estas se gestionan a través del
Servicio Andaluz de Empleo, llevándose a cabo, desde el mismo, un seguimiento
pormenorizado de la posible contratación de la persona. Aunque no son muchas,
son una gran muestra de que el cambio es posible.
166
SURGE: Euroempleo 194
3.1.7. SEVILLA / POLÍGONO NORTE/ ASOCIACIÓN DE ESTUDIOS
SOCIALES PARA LA IGUALDAD DE LA MUJER (AESIM).
La Zona con Necesidades de Transformación Social Polígono Norte de
Sevilla abarca distintas barriadas: San Jerónimo, La Bachillera, Los Carteros, El
Vacie, Villegas, Los Príncipes, Pio XII, Begoña, El Rocío, Polígono Norte, Huerta
del Carmen, Hermandades/La Carrasca, El Cerezo y La Barzola.
Hasta 2006 estas barriadas correspondían al distrito Macarena. A partir de
esta fecha, el Ayuntamiento de Sevilla hace una nueva división de los distritos de
la capital, pasando de 6 distritos que la formaban a 11 que la conforman
actualmente, y una nueva redistribución de sus secciones censales.
Como resultado, actualmente la zona de actuación comprende no sólo el
Distrito Macarena, sino también parte del distrito Macarena Norte. Para clarificar
esta diferencia y la delimitación del ámbito de actuación de nuestra entidad
exponemos el siguiente esquema, por distritos, códigos postales y secciones
censales.
Análisis territorial
167
BARRIADAS DE ACTUACIÓN SURGE POLÍGONO NORTE:
(Código postal y secciones censales actuales)
41009

El Rocío, 11, 62

Polígono Norte 52, 58, 59, 47, 42

Huerta del Carmen 10, 34

El Cerezo 12, 15

Hermandades/ La Carrasca 2, 29, 30,38, 54, 55

La Barzola 9
41008

Villegas 31, 41, 49

Los Príncipes 18, 27, 33, 43

Pio XII 8, 21, 22, 36, 37

Begoña 23, 26, 35
41015

San Jerónimo 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21

La Bachillera 13

Los Carteros 9

El Vacie
168
SURGE: Euroempleo 194
MACARENA
Distrito Macarena
Fuente:
Servicio
de
Ayuntamiento de Sevilla.
MACARENA NORTE
Distrito Macarena Norte
Fuente: Servicio de Estadística del
Ayuntamiento de Sevilla.
Estadística.
Análisis territorial
169
En el mapa que se muestra a continuación, se puede apreciar la ubicación
geográficamente periférica de la zona Norte de Sevilla.
Fuente: google maps.
En esta zona se concentran todas las problemáticas características que
definen a un grupo en situación de exclusión social y pobreza, de acuerdo con las
conclusiones del Consejo de Empleo y Política Social sobre las dimensiones de la
exclusión social: familias desestructuradas, bajas rentas, alto índice de desempleo,
adicciones, necesidad de vivienda y de servicios públicos.
-POBLACIÓN: este distrito es el más extenso de la ciudad de Sevilla (41,22 km.
cuadrados) y el segundo más poblado, con alrededor de 160.000 habitantes. El
perfil de población de Polígono Norte es claro, hay un gran peso de la población
de etnia gitana. El rango de edad de las personas es mayoritario por parte de
personas ancianas, si bien se aprecia un aumento del número de personas jóvenes y
de mediana edad que viven en el barrio. Asimismo, es de destacar el aumento de la
170
SURGE: Euroempleo 194
población inmigrante en el barrio (mayoritariamente latinoamericana), con alto
grado de inquietudes y movilidad laboral.
Con respecto al tejido social, nos encontramos en un barrio con bastante
tradición del asociacionismo, sobre todo de mujeres con rango de edad superior a
los 50 años, que se unen para disfrutar del tiempo de ocio común, mediante la
organización de actividades conjuntas. La población joven no suele participar en
este tipo de asociaciones. También existe un importante número de asociaciones
muy activas en el campo del Trabajo Social. Como recursos sociales, existen
diversas entidades y recursos públicos con ámbitos de actuación como la salud y
las drogodependencias, intervención familiar, etc., aunque la más reconocida por
su historia de trabajo e intervención con las personas de la Zona Norte de Sevilla
es AESIM.
-VIVIENDA Y CONTEXTO URBANO: El distrito de la Macarena, al norte de
Sevilla, desde sus orígenes en los años 50, se construye para abastecer y dar cobijo
a población emigrante y al crecimiento de población en general. Se apoya en
edificaciones de construcción vertical, auténticas colmenas urbanas que alojan hoy
día a una población de edad avanzada, mayoritariamente. La carencia de
infraestructuras, equipamientos y dotaciones de todo tipo, la falta de señas de
identidad cultural, son factores de desarraigo que abundan en el perfil de una
periferia obrera de bajo nivel de renta, altos índice de fracaso escolar y fuerte
malestar urbano. En este contexto, la falta de zonas verdes, de lugares de
esparcimiento, constituye un dato más del daguerrotipo urbano a que da lugar la
Macarena. El deterioro está presente en sus calles, desperfectos en el mobiliario
urbano (pinturas y grafitis en los bajos de los edificios, etc.).
Análisis territorial
171
En cuanto a los servicios comerciales existe una gran cantidad y diversidad,
muchos de ellos de origen inmigrante, tomando forma de pequeñas tiendas de
comestibles, pequeñas farmacias, tiendas de ropa, venta ambulante, aunque
también hay espacio para franquicias de supermercados de nivel nacional, e
incluso anexo al barrio, se encuentra un gran centro comercial que abastece a la
población de todo tipo de artículos. Destacan como barrios activos y con un tejido
comercial diverso: El Cerezo, Hermandades del Trabajo, Begoña-Santa Catalina o
Los Príncipes. En el extremo opuesto, aparecen barrios con escaso tejido comercial
y con muchos locales vacíos La Barzola o El Carmen.
-NIVEL EDUCATIVO: Partimos de un fracaso escolar muy alto y temprano y de
un absentismo escolar elevado. La falta de formación es una característica que
afecta a una gran mayoría de la población de esta zona. La necesidad imperante de
lograr los recursos económicos que necesitan a corto plazo para vivir hace que la
formación quede relegada a un segundo plano.
-EMPLEO Y NIVEL ECONÓMICO: En el municipio de Sevilla, la tasa actual
de desempleo a fecha de Marzo de 2012 es de 86.476 personas (ARGOS). Con
respecto al área laboral de los/as habitantes de la zona de Polígono Norte, destaca
la baja ocupación de los/as mismos/as, con un gran índice de desempleo.
Asimismo, la venta ambulante y los negocios de economía sumergida componen la
forma de abastecimiento de recursos económicos de muchas familias. El sector
empleador de las personas del barrio es mayoritariamente el de la construcción y
los servicios, copando casi la totalidad del abanico empleador. Como factores que
influyen en la situación y las actitudes hacia el empleo podríamos enmarcar los
siguientes:

Baja formación.

Excesiva dependencia de las prestaciones y recursos sociales.
172

SURGE: Euroempleo 194
Maternidad prematura, asunción de roles tradicionales de las mujeres y
asunción de roles machistas.

Escasez de habilidades sociales.

Baja autoestima.

Desconocimiento del mercado de trabajo.
A estos factores, habría que añadir los coyunturales que tienen lugar cada
cierto tiempo y otras situaciones económicas desfavorables en general, que no sólo
agravan aún más los propios de los/as habitantes de la zona, sino que son ellos/as
los/as más perjudicados/as frente a este tipo de situaciones, también en
consonancia y como consecuencia de los factores arriba mencionados.
A través de nuestro dispositivo SURGE podemos ofrecer algunos datos
relevantes:
Las
personas
desempleadas
que
demandaron
nuestro
servicio
mayoritariamente son de edad comprendida entre 20 y los 29 años. Los/as
demandantes del servicio suelen estar en posesión de Certificado de Escolaridad,
EGB o Graduado en Eso, no siendo un número relevante los/as que están en
posesión de estudios superiores, pero igualmente tampoco es amplio el de aquellas
personas que no tienen ningún tipo de estudios. La mayoría de usuarios/as es
desempleados/as con algún empleo anterior. Entre las profesiones más
demandadas, se encuentran las de Limpieza en general, con gran mayoría de
mujeres en la demanda, y la de mozo de carga y descarga, y almacén en general,
con gran mayoría de hombres.
Por todo ello, se podría realizar el siguiente esquema resumen de la
población de Polígono Norte, referido a las siguientes áreas:
Análisis territorial
SALUD Y
SEXUALIDAD
-Mala alimentación
-Anorexia
-Drogodependencia
(más elevada en
hombres)
-Encuentros
sexuales prematuros
-Subordinación a los
deseos del varón
-Mal uso de los
anticonceptivos
-Embarazos en
adolescentes
-Interrupciones
voluntarias de
embarazos
FAMILIA
-Familias
desestructuradas
-Vínculos familiares
débiles
-Ingresos por venta
de drogas
-Estancia de madre
y/o padre en prisión
-Abuelas como
cuidadoras y
educadoras
EDUCACIÓN Y
FORMACIÓN
-Elevado
absentismo y
fracaso escolar para
ambos sexos
-Abandono
temprano del
sistema educativo
-Demanda de
personal
especializado en los
centros educativos
-Escasa o nula
-Roles diferenciados participación de
por género
padres / madres en
-Diferentes usos del AMPAS
tiempo en el hogar
(sobrecarga para
mujeres) y
-Malestar físico en
sentimientos de
mujeres mayores por soledad
sobrecarga de
responsabilidades
(medicación
continua contra
ansiedad, estrés,
etc.)
-En caso de existir,
prioridad a recibirla
el hombre a la
mujer
-Escasez o
inexistencia de
talleres atractivos
para chicas
173
EMPLEO
-Desigual acceso al
mercado de trabajo
-Infravaloración del
empleo productivo
-Feminización del
empleo de baja
calidad (cuidadoras,
limpiadoras, etc.)
-Discriminación del
empresariado hacia
las mujeres
-Colectivo de
jóvenes en riesgo de
exclusión (apatía)
174
SURGE: Euroempleo 194
3.1.8. SEVILLA / TORREBLANCA / FUNDACIÓN GERÓN.
El Distrito Este-Alcosa-Torreblanca (Distrito Número 9) es uno de los once
distritos en que está dividida a efectos administrativos la ciudad de Sevilla.
Está situado en el área oriental del municipio, limita al Sur con el
municipio de Alcalá de Guadaíra y el distrito Cerro-Amate, al Este con el
municipio de Carmona, al Norte, con el municipio de La Rinconada y el distrito
Norte, y al Oeste, con el distrito San Pablo-Santa Justa.
Torreblanca de los Caños es un barrio de Sevilla con necesidad de
intervención desde los años 80. Cuenta con indicadores que la señalan como zona
con necesidad de transformación social, situada en la periferia de la ciudad,
rodeada de multitud de polígonos industriales. Concretamente, al Sur se encuentra
el Polígono Industrial El Pino, al igual que al Este (La Red y Fridexi- ya en el
término de Alcalá de Guadaíra). Al Norte limita con las Haciendas “Peire” y
“Caridad” y solo al Oeste Torreblanca encuentra un nexo de unión con otra área
residencial denominada Sevilla Este.
Torreblanca de los Caños.
Fuente: Google Maps.
Análisis territorial
175
Población: Según datos estadísticos de 2010 la población de Distrito Este en
Sevilla es de 94.041 personas, de las cuales 48.042 son hombres y 46.000 mujeres.
Sin embargo, la población empadronada de Torreblanca de los Caños es de un
total de 18.313 personas, de las cuales 9.091 son mujeres y 9.222 hombres. El
porcentaje de mujeres en la barriada es de 49,80% mientras que el porcentaje de
hombres es de 50.20%.
En cuanto al número de altas por nacimientos en 2009 del Distrito Este es
de 1.383 nacimientos, entre las cuales 667 son mujeres y 716 varones. Por el
contrario, referente al número de bajas por defunción en el mismo periodo
indicado arriba, son un total de 477 bajas por defunción, de las cuales, 238 son
mujeres y 239 son hombres.
En cuanto a la población extranjera del barrio, en 2010 asciende a 532
extranjeros/as, mayoritariamente marroquíes, rumanos, nigerianos, chinos y
argelinos.
Fuente: I.N.E y Ayuntamiento de Sevilla
VIVIENDA Y CONTEXTO URBANO: Los criterios utilizados para la
segmentación del barrio en distintas zonas responden al momento de construcción
de cada una de ellas. En este sentido, se divide en:
o Torreblanca La Vieja: que se prolonga desde la rotonda de la entrada al barrio
hasta la Calle Torremejías, abarcando las zonas que quedan al uno y otro lado
del canal. La denominación hace alusión a la más remota fecha de construcción
de este sector, núcleo originario de la barriada (aproximadamente años 60). El
tipo de vivienda es de “autoconstrucción”. Secciones censales que corresponde
a esta zona del barrio desde 2006 según datos del Ayuntamiento de Sevilla son:
18-23-26.
176
SURGE: Euroempleo 194
o Torreblanca La Nueva: como su propio nombre nos indica, es la zona del
barrio que responde a la más reciente construcción, aproximadamente a
principios de los años 80. Se extiende hacia el Este del barrio desde la Calle
Torremejías. Las Secciones Censales desde 2006 de esta zona de la barriada
según datos publicados del Ayuntamiento de Sevilla son: 19-22.El tipo de
vivienda predominante en esta zona es el bloque de pisos. Tuvo su origen en la
construcción de viviendas para familias procedentes fundamentalmente de
infraviviendas de diferentes ubicaciones de la ciudad. Supone una realidad
diferenciada y que abarca:
 Los pisos (Blancos).
 Las Casitas (Las Casas Bajas). Esta zona es la más deprimida.
 Las Tres Calles (Pisos de la Cooperativa)
 Las Lumbreras: situada a la derecha de la rotonda (por la entrada de
Torreblanca). Su configuración geográfica está condicionada por la
separación de esta zona respecto del barrio como consecuencia de la autovía
A-92 que separa a las Lumbreras de Torreblanca La Vieja y La Nueva. El
tipo de vivienda de esta zona de la barriada es la autoconstrucción.
Fuente: Google Maps
Análisis territorial
177
El asentamiento chabolista de Alcalá de Guadaíra está situado entre el
polígono industrial La Cancela y la antigua carretera de Mairena del Alcor, a unos
trescientos metros de Torreblanca. Por esta cercanía hay quienes piensan que
pertenece a la barriada de Torreblanca. Se estima en la actualidad, que viven en
este asentamiento en torno a 130 personas, de las cuales 70 son menores. La
situación en este asentamiento es precaria, carecen de luz, agua, alcantarillado,
viviendas infrahumanas…
La barriada de Torreblanca de los Caños tiene dos entradas / salidas:
 Entrada/salida desde Alcalá de Guadaira o bien desde el Centro de la ciudad
que lleva construida desde los inicios del barrio, con sus correspondientes
modificaciones a lo largo de los años.
 Entrada/salida por Sevilla Este, construida recientemente desde la Avda. del
Deporte que desemboca en Torreblanca de los Caños en la C/ Marinaleda.
Respecto a la tasa de zonas verdes de la barriada son escasas. Ya que la
OMS (organización Mundial de la Salud) ha establecido que debe haber espacios
verdes de 10-15 metros cuadrados por habitantes, en nuestra zona objeto de
estudio no llega ni al metro cuadrado por habitante, en concreto, hay cinco plazas
arboladas y un paseo de árboles muy deteriorado. Se puede decir que es el barrio
de Sevilla con menor tasa de zona verde.
EMPLEO Y SITUACIÓN ECONÓMICA: El número de demandantes de
empleo a finales de 2010 por códigos postales correspondientes a la barriada de
Torreblanca de los Caños (41016 / 41017) asciende a un total de 4414 personas, de
los cuales, 2134 son varones mientras que 2280 son mujeres.
A diferencia del número de demandantes, el paro registrado en esta
barriada es de 3.663 personas paradas en la misma fecha indicada, 1.757
corresponde a hombres parados y el resto, 1.906 son mujeres.
178
SURGE: Euroempleo 194
En este sentido, se puede comprobar que en esta barriada hay muchísimas
personas desempleadas, siendo la mujer la más perjudicada en este sentido.
En cuanto al tramo de edad que mayor número de demandantes de empleo
tiene la barriada de Torreblanca de los Caños es entre 25 y 44 años con un total de
2.073 personas, seguido de personas con 45 años o mayor que son
aproximadamente 1.620 personas, mientras que los menores de 25 años son un
total de 721 personas.
En cuanto al nivel formativo que consta de los demandantes de empleo de
la barriada son: personas sin estudios: 41; personas con estudios primarios
incompletos: 638; personas con estudios primarios completos son 247.
En cuanto al sector de la actividad económica como demandantes de
empleo, en esta barriada se hace notar sobre todo, el sector servicios con 2.162
personas, seguido de personas que buscan su primer empleo, que son
aproximadamente unas 882 personas. También es importante el número de
demandantes de empleo en este barrio en el sector de la construcción que a fecha
2010 era de 823 personas.
Tras los datos aportados por el Observatorio Argos 2010, hay que tener en
cuenta que en esta barriada hay personas que por diversas circunstancias no están
dadas de alta como demandantes de empleo, ya que se dedican a trabajos
esporádicos como es el caso de los hombres que trabajan como albañiles, recogida
de chatarra, aparcacoches… mientras que en el caso de las mujeres se dedican
más a la limpieza del hogar, cuidado de niños, ancianos.
En el municipio de Sevilla, la tasa actual de desempleo a fecha de Marzo de
2012 es de 86.476 personas.
Análisis territorial
179
EDUCACIÓN: Desde CEIP e IES de la barriada de Torreblanca de los Caños no
se aportan datos cuantitativos en cuanto a fracaso escolar y absentismo escolar. Sin
embargo, se puede confirmar que los profesionales que trabajan en este ámbito
comentan que el absentismo escolar en estos últimos años se ha reducido pero el
fracaso escolar va aumentado. Los datos que se disponen de absentismo son del
curso 2002-2003 en CEIP Menéndez Pidal con un porcentaje del 71% de
absentismo, seguido de CEIP Vélez de Guevara con un porcentaje total de 17% y
por último, CEIP Sta. Mª de los Reyes con un porcentaje que alcanza al 12% de
absentismo.
SALUD: El Centro de Salud de Torreblanca nos ha facilitado los programas y
servicios específicos de la zona que hacen un total de 16 programas, los cuales son
los habituales en estos centros. Con respecto a los servicios que tiene el Centro de
Salud: Servicio de Urgencias (sala de curas, inyectables, y servicios comunes) y
Avisos y Atención Domiciliaria.
Los problemas de salud con los que tiene que trabajar los profesionales
sanitarios en esta zona son entre otros: adicciones varias, embarazos no deseados
de menores de edad o jóvenes con edades de formarse, analfabetismo, falta de
educación, agresividad junto a problemas sociales asociados a poco nivel
económico...
Según los profesionales del centro hay una gran frecuentación de los
vecinos de estas zonas a los servicios sanitarios sin justificación. Sin embargo,
algunos vecinos del barrio comentan que la problemática del Centro de Salud de
Torreblanca es el continuo cambio de los profesionales sanitarios, de tal forma que
no existe un seguimiento continuo de pacientes. También se comenta que en este
centro de salud se atiende a más personas de las que existen en el barrio ya que hay
pacientes del centro que viven en pueblos cercanos. Fuente: Centro de Salud y UTS
180
SURGE: Euroempleo 194
3.2. ZONAS
DE
INTERVENCIÓN
DE
FUNDACIÓN FEDERICO OZANAM
LA
16
Hablar del Centro Histórico (=Casco Histórico) de Zaragoza es hablar de la
zona más degradada de la ciudad, abandonada y olvidada a su suerte por las
instituciones públicas y estigmatizada por los medios de comunicación y por la
ciudadanía en general, durante buena parte del pasado siglo XX.
Todavía en 2010, el Barrio, y con él sus habitantes arrastra, la pesada carga
de los adjetivos peyorativos que lo han caracterizado como inseguro, marginal o
degradado. Imaginario social con el que gran parte de sus vecinos se identificaron
en un doble sentimiento de rabia y culpabilidad que poco tenía que ver con ni con
su responsabilidad sobre ello ni con sus posibilidades de cambiar esa triste
realidad. En un barrio en el que se han concentrado las mayores tasas de pobreza
(hacinamiento, inhabitabilidad, soledad, maltrato, violencia…) de Aragón en los
últimos años. Y cuyas consecuencias han incidido con especial virulencia sobre la
población infantil y juvenil del mismo tanto sobre aquellos niños y niñas inmersos
en procesos de exclusión social como otros que sin estarlo han sido víctimas
indirectas entre otras cosas de la identificación de su personalidad con la del
entorno en el que han vivido como marginal o degradado.
En los últimos años, el barrio vive un despertar progresivo del letargo en el
que ha estado sumido, y a través de diversos golpes de efecto: el PICH (PLAN
INTEGRAL DEL CASCO HISTÓRICO) y su transformación urbana, la
16
Este capítulo es un resumen, extraído de forma literal, del estudio previo de la comunidad y
valoración inicial del estado de la convivencia, realizado por el equipo de Intervención Comunitaria
Intercultural del Centro Histórico Zaragoza. Fundación Federico Ozanam, en Octubre 2010, y cuya
numeración ha sido adaptada al contenido de esta publicación.
Análisis territorial
181
implementación de proyectos de innovación educativa y social, el impacto de los
programas culturales, la mejora de la imagen, la mejora de las redes de apoyo
social, el empoderamiento progresivo de la población, la llegada de nueva
población al barrio…. Y todos desde una nueva clave de acción: la creación de
nuevas sinergias que hacen que poco a poco sea posible un cambio protagonizado
por el barrio que ha pasado de “no creer en sí mismo” a “reivindicar su sitio entre
los barrios principales de la ciudad” y donde sus habitantes poco a poco han ido
ocupando el lugar que les correspondía por dignidad y por derecho propio.
3.2.1. INTRODUCCIÓN
El Centro Histórico de Zaragoza es un organismo vivo. En constante
transformación. Ha sido y es Casco Viejo, Casco Antiguo, Casco Romano, Centro
Histórico, Casco Histórico. Ha crecido en población, en edificaciones, en
elementos arquitectónicos, en grupos culturales que la habitaron
Ha sido puerto fluvial, gran teatro, salón de la ciudad, calle principal, paseo
ciudadano, mercado de las culturas, escenario de la diversidad, trayecto, carrera,
pasarela y hasta calle de la visibilidad; en él se han encontrado culturas,
pregoneros, peñas, payasos, ministros, compradores, vendedores, oferentes o
manifestaciones. Ha sido escaparate, muestra, emblema, logotipo…lo ha sido casi
todo, y hasta ha llegado a ser casi nada, porque también fue olvido.
Ha sido comunidad, territorio, calles, carreras y callizos, plazas, parques,
río, patios, galerías y escaleras, solares y ruinas…pero sobretodo ha sido Barrio.
182
SURGE: Euroempleo 194
3.2.2. ANÁLISIS Y CONTEXTUALIZACIÓN GENERAL
3.2.2.1. Características únicas e inconfundibles de la comunidad de
intervención: visión básica estructural.
A. Descripción del territorio
Delimitación geográfica:
Del conjunto de distritos que integran la ciudad de Zaragoza, el Casco
Histórico se identifica como Distrito nº 1.
Imagen 1: Plano de situación. Casco Hº. según delimitación del Plan Integral del Casco Hº, 1997.
El Casco Histórico de Zaragoza, también conocido como Antiguo o Casco
Viejo es el segundo casco histórico más extenso de España. Limita con los
distritos de Margen Izquierda, La Almozara, Centro y Las Fuentes. De su
denominación y extensión cabe destacar cómo a lo largo de los últimos 10 años, su
extensión curiosamente ha aumentado, al integrarse bajo la denominación de
Análisis territorial
183
Casco Histórico, en 2005 algunas zonas que inicialmente en 1997 habían quedado
fuera de dicha catalogación urbana, como vemos a continuación:
Integrado por distintas subzonas -según el proyecto del Plan Integral del
Casco Histórico (en adelante PICH) de 1997, hasta 7-, Barrio de S. Pablo, Casco
Romano, Barrios de Magdalena y Tenerías, Barrio de S. Miguel, Ensanche, Área F
(Avda. Independencia, Coso, Avda. Cesar Augusto, Pº Pamplona) y Área G
(Avda. Cesar augusto, Pº María Agustín y c/ Conde de Aranda) tiene una
extensión de 177,55 Ha en la delimitación del PICH en 1997 y hasta 9 subzonas en
2005 y 189,452 Ha al incluir el Área del Portillo y el ARI del Rabal.
Las Áreas A, B, C y D descritas por el documento de Renovación del Plan
Integral del Casco Histórico 2005-2012, Págs. 12-13, y a las que denominaremos
“Zonas de Intervención Prioritaria”; junto a ellas, el Barrio en la delimitación
fijada por dicho Plan Integral, está integrado además por las zonas E, F, G, H, e I,
a las que nosotros nos referiremos como “Zonas contiguas de Influencia o zonas
de ampliación de las actuaciones”.
Área A (Barrio de San Pablo)
Comprende el espacio que, en origen, constituyó el crecimiento medieval al
oeste a la ciudad romana, ocupando el antiguo Soto Real. Sus límites coinciden al
norte con la ribera del Ebro, al este con el límite de la ciudad romana, efectuando
un salto hacia el interior de ésta en el entorno de la plaza del Ecce Homo, por
homogeneidad de características. Engloba, por el sur el resto del asentamiento del
Soto Real, separado a principios de siglo por la apertura de la calle Conde de
Aranda, y hacia el oeste quiebra su límite en las colmataciones producidas a
mediados de siglo sobre los vacíos originarios de antiguos asentamientos
conventuales.
184
SURGE: Euroempleo 194
Tradicionalmente el Barrio de S. Pablo integraba 2 zonas “populares”
conocidas como El Gancho y Boggiero, identificadas perfectamente por los
vecinos y vecinas que en la actualidad sentimos como “de toda la vida”, y que
nacieron en el barrio o bien llegaron a él en las oleadas migratorias de los años 5060 del siglo pasado. En la actualidad, el Barrio de S. Pablo estaría constituido por
las zonas populares del Gancho, Boggiero, Pignatelli (en el plano Área A).
En 1997, la descripción del PICH, caracterizaba S. Pablo con este resumen:
“concentra el mayor grado de deterioro social y urbano. Incluye la zona de
Pignatelli-Zamoray-Agustina de Aragón. Es la zona más poblada del Casco y la
segunda en extensión. Los pequeños talleres artesanales y la hostelería
caracterizan la actividad económica de la zona, a pesar de que en los últimos años
han cerrado numerosos establecimientos (los datos del padrón del IAE lo cifraban
en el 15 % en 1994, y desde esa fecha los cierres han sido mucho más constantes y
sistemáticos a lo largo de los últimos 15 años)”17.
En 2005 se reiteraba que seguía siendo la zona con mayores problemas
económicos del Casco y en la que debería darse un largo proceso de
revitalización. Esta zona mantiene su especialización en Industria y Hostelería
aunque con tendencia a disminuir. El estado de la edificación de la zona destaca
por haber aumentado los solares y por quedar pendiente la rehabilitación de
muchos edificios. El estado de la zona indica un alto grado de deterioro y de
abandono18.
En cuanto a las afecciones a la escena urbana, en esta zona destacan los
graffitis, siendo la más afectada del Casco Histórico, los medianiles es otra
17
Avance Plan Integral Casco Histórico. Ayto. de Zaragoza Enero 1997. Págs. 6 y ss.
18
Renovación del Plan Integral del Casco Histórico 2005-2012
Análisis territorial
185
afección en la que la zona está en el primer lugar de todo el barrio, y también en la
existencia de solares y la inseguridad y la delincuencia concentrada especialmente
en las callejuelas de esta zona. Es una zona sucia y con multitud de cableados
aéreos y con un alto nivel de conflictos por ruido.
Ocupa así mismo el primer lugar en extensión del pavimento degradado en
relación con el resto de Áreas del Casco Histórico, debido fundamentalmente la
suciedad del mismo.
La falta de grandes zonas verdes, -como en el resto del Casco- muy lejanas,
reduce la calidad ambiental de todo el Barrio. Si bien la contaminación no es alta,
debido fundamentalmente a las condiciones ambientales con frecuentes fuertes
vientos, la existencia de malos olores debido a la degradación y a la insuficiente
limpieza sí es un aspecto en el que destaca sobre el resto de las zonas
Área B (Barrio de la Magdalena)
Comprende el espacio de la originaria fundación romana de la que se han
excluido, además del espacio acumulado al área A, el correspondiente al entorno
de la iglesia de la Magdalena, el cual se anexiona, por razones homogeneizantes, al
área C.
“Es la segunda de menor extensión pero ya no es la última en población
como pasaba en 1996. Es la última en especialización económica, tímidamente
incrementándose la actividad comercial y la presencia de Profesionales. Cuenta
con una zona saturada de bares, perteneciente a la Magdalena.
En cuanto a la escena urbana, es la segunda zona más densamente
grafiteada. Pero a nivel de mobiliario urbano es la zona más deteriorada del
Casco. Así mismo las zonas verdes de esta zona son las más afectada por
degradaciones –ausencia de árboles, heces…- . Aunque el alumbrado y la
186
SURGE: Euroempleo 194
limpieza en esta zona son buenos, la percepción debida a los solares y la
existencia de numerosas obras hace que sea más bien negativa por la población.
En la zona la conflictividad real es baja, si bien la población suele tener
una impresión distinta, debida sin duda a la herencia de tiempos pretéritos que
relacionaban la zona con una alta inseguridad ciudadana”19.
Área C (Barrio de las Tenerías)
Corresponde al espacio que se desarrolla al este del casco romano hasta los
límites que conformaron la construcción de la muralla medieval o de rejola en las
proximidades del Huerva, mientras que por el sur se delimita por la calle Cantin y
Gamboa. Engloba en él espacios hoy sin uso, del antiguo convento y posterior
cuartel de San Agustín.
En 1997, el avance del PICH decía esto de ambas zonas: la situación es
similar a la del Barrio de S. Pablo, aunque cuentan con áreas y microzonas ya
desarrolladas y rehabilitadas. Es la zona menos extensa y con las cifras de
población más bajas. Es la zona menos especializada en actividad económica, si
bien los establecimientos comerciales, los servicios, la hostelería y los
profesionales se han doblado en número respecto a la anterior década.
En los últimos años han aumentado las actividades de Servicios. Junto con
las zonas A y B es la zona en la que se ubican el mayor número de actividades de
bares y pubs, llegando a ser conflictivas en dichas zonas la convivencia y la
relación con la población residente. En esta zona existe una zona saturada de bares
según la clasificación del Ayuntamiento de Zaragoza. Se trata por tanto de una
zona de especialización económica en industria y hostelería.
19
Renovación del Plan Integral del Casco Histórico 2005-2012
Análisis territorial
187
El estado de la escena urbana destaca en esta zona por ser la que mayor
número de pintadas puntales soporta. Junto a ello, es una zona en la que la
limpieza y el alumbrado son adecuados, si exceptuamos alguna zona en la que se
acumula la suciedad. El nivel de conflictividad es bajo pero la percepción de la
población suele contradecirlo ya que es una zona que tradicionalmente se ha
considerado insegura.
Área D (Barrio de San Miguel)
Delimita el espacio generado por el entorno de la ya citada Cantín y
Gamboa, la muralla medieval, la salida natural hacia el Bajo Aragón, la plaza de
San Miguel y la trama urbana que configuró el salto de la judería fuera del
perímetro amurallado romano.
En 1997, era descrito como un barrio con una gran renovación en la
edificación, además de con una existencia de edificios y construcciones de una
calidad arquitectónica notable. Gran actividad hostelera. “Una auténtica zona
comercial, que cuenta con una alta presencia de la población de la ciudad, puesto
que se la identifica más con la zona Centro que con el Casco Antiguo. Es la
tercera zona en población, y la sexta en extensión. Lo más característico quizás
sea la proliferación de establecimientos de hostelería que especializados en el
“tapeo” confieren a la zona un ambiente característico y de relación. Si bien el
número de Profesionales ha descendido, los Servicios han aumentado
considerablemente en los últimos años”20.
Área E (Ensanche o Zona Pº Independencia-Pza. de los Sitios)
Corresponde al espacio creado a raíz de la Exposición Hispano-Francesa de
1908, con soporte en el lado de los impares del paseo de la Independencia y
20
Op cit
188
SURGE: Euroempleo 194
limitado por la Ronda sur sobre los antiguos asentamientos conventuales de Santa
Catalina y Santa Engracia.
La actividad económica de la zona más frecuente de ubicación de entidades
financieras y profesionales dedicados a las actividades jurídicas, financieras, y
profesionales relacionados con la construcción y otros servicios como arquitectura
o ingeniería. Del mismo modo destaca por la ubicación de numerosos agentes
comerciales y de seguros.
Han aumentado los asentamientos de población en los últimos 10 años. Es
por tanto junto con la zona F, la zona más residencial y terciarizada, presentando
los niveles más bajos de inseguridad ciudadana, y niveles de satisfacción en su
población residente altos en relación a la limpieza de las calles, el estado del
mobiliario y la escena urbana. Los problemas debidos a los ruidos tienen relación
directa con el tráfico. Sin embargo también comparte con la zona F un alto nivel
de malos olores debidos fundamentalmente al tráfico en sus avenidas.
El hecho de contar con una actividad financiera elevada hace que sea una
zona en la que se mueven miles de personas todos los días.
Área F (Zona Pº Independencia-Cesaraugusto)
Ocupa el espacio que delimita el paseo de la Independencia por el lado de
los pares y la última gran apertura sufrida por la trama original del Casco Histórico
en el principio de los años 60 (hoy avenida de César Augusto).
Destaca una disminución en los asentamientos de población en esta zona.
Ocupa el segundo lugar siguiendo a la zona de S. Pablo en el estado de
degradación del pavimento. Unido a ello los problemas por ruido y por malos
Análisis territorial
189
olores ligados al tráfico son los problemas más frecuentes. Su especialización
económica se resume en ser una zona de Servicios y Profesionales.
Área G (Zona Cesaraugusto-Pº María Agustín)
Recoge los espacios originarios del antiguo Campo del Toro, y extiende sus
límites desde los restos del asentamiento medieval del Soto Real hasta la Ronda
oeste, comprendiendo los asentamientos del antiguo Hogar Pignatelli, del Hospital
de Nuestra Señora de Gracia y del cuartel de Pontoneros.
En 1997 se describía así: zona en la que la existencia de edificios históricos
cuyo uso fuera religioso, o militar provoca los grandes vacíos en la edificación
(conventos, iglesias, cuarteles...) ahora con usos admistrativos –ej. DGA-, a la par
que destaca por un grado aceptable de conservación de los edificios de viviendas
con excepciones notables. Sexto puesto en población y tercera zona en extensión,
caracterizada por tener grandes espacios dedicados a Servicios Públicos y una
escasa actividad Económica privada exceptuando aquellas dedicadas a la
Enseñanza Privada y Hostelería especializada.
Área H (Barrio del Rabal)
Recoge la zona del viejo Rabal comprendida entre las calles Sobrarbe,
Sixto Celorrio y Germana de Foix. Constituía la cabeza del puente romano para la
que se ha solicitado la declaración de A.R.I. (1,26 Ha), y tiene todas las
características de homogeneidad como trama urbana degradada, destacando su
interés ambiental histórico artístico.
Área I (Zona Portillo-Pza. Europa)
Comprendida entre la delimitación del Conjunto Histórico (BIC) y Calle M.
Agustín.
190
SURGE: Euroempleo 194
Como curiosidad documental, reflejamos que tan sólo hace 13 años, se
hablaba en la redacción del primer Plan Integral y con propiedad de una zona del
barrio denominada el Casco Romano, como el centro neurálgico del Barrio. En
2005 esta zona ya ha desaparecido y se supone integrada en las zonas limítrofes
entre S. Pablo (A) y Magdalena (B), en lo que en el plano corresponde
fundamentalmente con las zonas de influencia de las calles Alfonso y D. Jaime y
adyacentes. Es la zona del Casco Histórico recuperada como consecuencia de las
inversiones públicas y privadas realizadas en los últimos 15-20 años.
Especialización en servicios administrativos, financieros, comerciales, lúdicorecreativos, culturales y religiosos. Es la zona menos habitada del barrio. A pesar
de ser la zona más extensa, es la segunda más poblada, y se caracterizaba por tener
en la hostelería la actividad económica más fuerte. Los Servicios han crecido
progresivamente a la par que descienden el número de Profesionales –según los
datos del PICH de dicho año 1997-.
Imagen 2: Plano de situación. Casco Histórico según la delimitación del Plan Integral del Casco
Histórico, Renovación 2005-2012. Pág. 12.Análisis geográfico y urbanístico: el PICH y su impacto.
Análisis territorial
191
Situación de la Vivienda
La existencia de múltiples zonas de residencia en el conjunto del Casco
Histórico impide hablar de características generales del estado de la vivienda.
Así pues, partimos de un dato que a pesar de ser antiguo sigue siendo
significativo ya que decía que, los porcentajes relativos a las carencias en la
vivienda del Distrito en 200121 5,6 % de familias con carencias en equipamientos
básicos (ausencia de agua corriente (¡!), agua caliente, electricidad, wc propio o
frigorífico) y el 0,7 % de familias en situación de hacinamiento, puede afirmarse
sin duda que se refieren en un alto porcentaje a familias que residían a comienzos
de siglo en los extremos del barrio.
El estado de conservación general de las viviendas del barrio es y ha sido
muy preocupante a lo largo del último cuarto de siglo pasado
Viviendas sin apenas agua corriente ni caliente, sin calefacción y con sus
equipamientos básicos (ventanas, puertas, cableado, ,...) en un estado deplorable
han estado habitadas por familias cuyos hijos han crecido en un permanente estado
de peligrosidad, insalubridad y en muchos casos provisionalidad.
La desaparición de una gran mayoría de casas y edificios, y también la
consolidación, rehabilitación y reformas de otros ha incidido en los últimos 5-10
años en la mejora general de la habitabilidad de las mismas.
Continúan existiendo grupos de población y núcleos familiares que habitan
viviendas en condiciones infrahumanas, en auténtico hacinamiento, donde niños y
adultos conviven en espacios reducidísimos carentes de los equipamientos básicos.
Un factor añadido que contribuye a ello es el hacinamiento fomentado por la
acogida a familiares o personas de procedencia geográfica común
21
Estudio Diagnóstico Necesidades Sociales, Ayto. Zaragoza, dic. 2001
192
SURGE: Euroempleo 194
Escena urbana y entorno
Iluminación
Hay una iluminación adecuada en las avenidas y calles más céntricas e
importantes. En cuanto a las calles más estrechas y pequeñas, características de san
pablo y madalena, la escasa iluminación provoca esquinas y callejones totalmente
a oscuras, lo que dificulta el paso de peatones sin la intranquilidad de la oscuridad
de la noche.
Gestión y recogida de residuos

Papeleras: los recursos disponibles suponen una dotación insuficiente y muy
desigual dependiendo de la zona:

Contenedores: no hay suficientes contenedores específicos
Limpieza
En cuanto al estado de limpieza de las calles (zonas concretas) y muchas
veces de éstas asociadas a solares, el estado está mejorando y la junta de distrito
está poniendo en funcionamiento programas para la rehabilitación y reutilización,
muy bien valorados por los vecinos.
Uso del agua
Existen problemas en la red de suministro, además de la falta de
mantenimiento prolongado
Contaminación acústica
Existen zonas con una especial problemática con el ruido:
Análisis territorial
193
Parque y huerta
El Parque es un símbolo importante para la identidad de cualquier barrio,
siendo una reclamación histórica por parte de la ciudadanía, por lo que
habitualmente suelen está bien cuidado y considerado. El Parque Bruil, Las
Riberas Del Ebro, El Parque De San Pablo, Parque De Macanaz, son zonas verdes
que aunque situadas en las zonas limítrofes del barrio son progresivamente
utilizadas con mayor asiduidad, especialmente a partir de las mejoras y
renovaciones que se realizaron en los proyectos de acompañamiento de la Expo-08
y el Plan Estatal de Empleo de 2009.
Solares
Como consecuencia de la creación del proyecto Estonoesunsolar, del Ayto
de Zaragoza, se han adecuado y renovado una serie de solares del barrio
convirtiéndolos en espacios para la relación y/o convivencia, teniendo eso sí un
desigual resultado, tanto en la estética creada como en el uso y gestión posterior.
Carril bici
La creación de carril bici en las zonas de la ribera ha fomentado el uso de
este medio de transporte, sobretodo en la población más joven, pero es necesario
crear más estaciones y carriles por el centro, y en las avenidas principales
Plazas
Las plazas son espacios para el encuentro y la convivencia.
El hábitat
En las zonas A, B, C y D, existe una gran cantidad de población en riesgo
de exclusión social y de personas con edad muy avanzada.
194
SURGE: Euroempleo 194
B. Análisis demográfico: pasado reciente, presente y futuro próximo
Si por algún aspecto hubiéramos de calificar el Casco Histórico sin
dudarlo, diríamos que es la diversidad sociocultural.
Con un total de 46.052 habitantes, en 2008, el Casco Histórico representa
tan sólo un 7,06 % de un total de 652.079 habitantes que tenía la ciudad
ellos, el 51´22 % de la población eran mujeres y el 48´78% hombres
23
22
. De
y cuyos
jóvenes representaban el 18´53 % de la población total 24.
TABLA 1:25
Año
1981
1991
1996
2001
2006
2008
Total población Distrito
49.693 40.625 38.397 37.297 44.347 46.052
Así pues, pese al progresivo crecimiento, el barrio no ha recuperado los
niveles de población que tuvo treinta años antes.
Diversidad cultural y procesos migratorios
En Zaragoza viven personas de 130 países del mundo.26
La diversidad cultural que ahora refleja el barrio complementa la que ya
existía hasta la citada fecha, constituida básicamente por tres grandes núcleos: la
22
Unidad Estadística y Gestión Padronal, del área de Régimen Interior y Fomento del
Ayuntamiento de Zaragoza 01/01/2006
23
Datos demográficos oficiales de 2008 pág. 15. Edita Excmo. Ayuntamiento de Zaragoza 2009
24
Cifra
elaboración
propia
a
partir
de
datos
demográficos:
http://www.zaragoza.mobi/ciudad/estadistica/pob_total.
25
26
Elaboración propia partiendo de varias fuentes: Observatorio Municipal de Estadística
(actualización censo 1996) y Estudio Diagnóstico de Necesidades Sociales, Ayto. Zaragoza,
dic. 2.001, Unidad Estadística y Gestión Padronal, del área de Régimen Interior y Fomento del
Ayuntamiento de Zaragoza 01/01/2009.
Plan Municipal de integración social y convivencia intercultural 2006-2009
Análisis territorial
195
población zaragozana que hasta la fecha siempre había residido en el barrio, un
importante colectivo de etnia gitana –cuya procedencia mayoritaria tuvo su origen
en los finales de los años 70 y en el desmantelamiento del poblado de Quinta
Julieta en el Barrio de La Paz a mediados de los 80-, y dos focos minoritarios de
inmigración –de comienzos de los años 90 del s. XX-, el marroquí y el portugués.
A estos grupos se añadieron posteriormente, a finales de dicha década,
familias procedentes mayoritariamente de Argelia, Ecuador y Senegal, además de
aumentar el colectivo marroquí anteriormente mencionado. Paulatinamente, en los
últimos años, y con un volumen de diversa envergadura sobre el total, han ido
llegando personas procedentes principalmente de países de la Europa del Este,
mayoritariamente Rumania, Bulgaria y Rusia, de América Latina, en especial
Colombia, de África Central y de China.
Esta presencia, más multicultural que intercultural, ha contribuido a
cambiar la fisonomía del barrio, y la adaptación del mismo a la nueva realidad
latente de sus habitantes. Uno de los aspectos en los que mejor se refleja es el
ambiente de las calles, la pluralidad social y étnica, costumbres e idiomas que se
cruzan en cada rincón o plaza que otorgan un carácter abiertamente cosmopolita al
conjunto de la zona, dotándola de una riqueza potencial que no siempre se plasma
en la convivencia multicultural.
En cuanto a lo que supone la convivencia, no siempre es fácil.
A 1 de enero de 2004 existían en Zaragoza 43.355 residentes de origen
extranjero lo que suponía el 6,75% del total. Ecuador, Rumania y Colombia son
los países de origen con mayor número de residentes. Sin embargo a 1 de enero del
2008 la población inmigrante era de 92.49127.
27
Cifras 9. población extranjera de 2008 Pág. 9. Edita Excmo. Ayuntamiento de Zaragoza 2009
196
SURGE: Euroempleo 194
TABLA 6: POBLACIÓN EXTRANJERA CASCO HISTÓRICO 200828
Continente Hombres Mujeres Total
Europa
2081
1693
3774
África
2425
974
3399
América
1218
1519
1737
Asia
276
245
521
Oceanía
1
1
2
Apátridas
0
0
0
No Consta 0
0
0
Total
4432
10433
6001
TABLA 929: Evolución de la población inmigrante en el Casco Histórico de
Zaragoza:
Dato
de Actualiza
referencia 01/01/04
Actualiza
Actualiza Actualiza
01/01/05
01/01/06
01/01/08
2001
Inmigrantes
2.041
5.657
6.681
7.824
10.433
en el Distrito
28
Datos demográficos oficiales de 2008 Pág. 15. Edita Excmo. Ayuntamiento de Zaragoza 2009
Elaboración propia partiendo de los datos de los años reseñados de la Unidad Estadística y
Gestión Padronal, del área de Régimen Interior y Fomento del Ayuntamiento de Zaragoza
29
Análisis territorial
197
C. LA ECONOMÍA DE LA COMUNIDAD: DE QUÉ VIVE, EMPRESAS,
COMERCIO, ACTIVIDADES ECONÓMICA
La tasa de desempleo en las zonas A, C, D es superior que en el resto de la
ciudad, aunque las tasas de desempleo de la ciudad han incrementado en toda la
ciudad. La población activa masculina es superior a la femenina, consecuencia del
número desequilibrado entre ambos sexos. Y la población extranjera es la gran
masa de población activa del barrio.
D. HISTORIA SINTÉTICA DEL MOVIMIENTO ASOCIATIVO Y DE LA
PARTICIPACIÓN.
El Casco Hº. es con diferencia el barrio en el que se ubican un alto
porcentaje de entidades asociativas, sociales, culturales, etc.…que tienen su
domicilio social en el entorno –hasta más de 250 han llegado a estar domiciliadas
en él- tanto por posibilidades de conseguir (históricamente así ha sido) una sede
tanto en un espacio adecuado y con posibilidades económicas para poderlo
sufragar como por el hecho de que tradicionalmente las entidades ciudadanas se
han agrupado en torno a los centros neurálgicos de toma de decisiones (el hecho de
que en el CH se hayan ubicado gran parte de los servicios ciudadanos sin duda
incentivó la proximidad y la ubicación en el barrio)
E. HISTORIA ADMINISTRATIVA Y POLÍTICA (DATOS ELECTORALES)
El barrio se caracteriza por ser la ubicación de muchos servicios
municipales, lo que le convierte en una “zona de servicios”. La gestión de las
políticas municipales en materia de Cultura, Servicios Sociales, Servicios para la
Juventud y Mayores, gestión de Servicios Públicos así como las oficinas centrales
del Ayto. de Zaragoza se hallan en el centro del Barrio, en la Pza. del Pilar.
Esta cercanía al Barrio de la estructura municipal debiera haber conseguido
que su rehabilitación hubiese sido más rápida y más sensible
198
SURGE: Euroempleo 194
3.2.2.2. Sectores en los que está normalmente organizada la sociedad,
incluyendo el análisis de los recursos existentes
A. Sector educativo
El Casco está ubicado en una zona no demasiado extensa que impide la
diversificación de la población escolar en los colegios públicos y concertados
presentes en la zona –ejemplos de la guetización en el Barrio han sido
tradicionalmente los colegios Sto. Domingo y Tenerías, aunque éste últimamente
haya ido superando sus problemas internos, todavía está estigmatizado-;
El planteamiento excluyente, más o menos explícito de los colegios –en
especial de los privados-concertados más preocupados por llegar a la población
con mayor potencial económico del barrio y del entorno del mismo, ha puesto en
peligro tradicionalmente los intentos de integración escolar, la solución del
absentismo escolar de la zona, la convivencia entre los diferentes estratos de la
población. Es característico en este sentido que los colegios repiten la segregación
social que se crea desde lo urbanístico.
Junto a la no-diversificación de la población escolar en el conjunto de los
colegios de primaria, se repite en secundaria el mismo síntoma.
Con todo, si por algo destaca el ámbito escolar en el conjunto de los
preadolescentes y adolescentes, es por haber contribuido en los últimos años –y
especialmente durante la aplicación de la ESO- a la desmotivación y al olvido de
aquellos adolescentes con mayores carencias y mayores necesidades de
compensación y refuerzo educativo especializado. Con excepciones, la Educación
Secundaria Obligatoria no ha sabido dar en el Barrio, desde un planteamiento
Análisis territorial
199
integrador respuesta a las situaciones cronificadas de aislamiento, absentismo
escolar, desmotivación e incluso analfabetismo de un número significativo de
adolescentes que procedían del fracaso escolar en sus años de Educación Primaria.
Tampoco es justo afirmar el fracaso, exclusivo de la Escuela, puesto que su
trabajo no ha de ser solitario. Son muchos los recursos educativos y preventivos
que trabajan en el barrio con la mirada puesta en la mejora del nivel escolar y
formativo de los niños y niñas. Poco a poco se ha ido corrigiendo los niveles de
absentismo escolar mayoritariamente de los adolescentes, pese al escaso impacto
que ha producido en el barrio el Protocolo Tripartito que firmaron la DGA –
Educación y Bienestar Social- y el Ayuntamiento –Servicios Sociales-, debido
fundamentalmente a una insuficiente dotación presupuestaria. Todo ello conduce a
un abandono prematuro de la escuela en muchos adolescentes que desmotivados
por el sistema pasan a engrosar la lista de no-matriculados o de absentistas, sin que
ninguna institución –especialmente la escolar- haga nada por recuperar a aquellos
“que están mejor fuera”.
B. Sector sanitario
Es bien cierto, que los niveles de salud en el conjunto de la población del
barrio se han elevado considerablemente en los últimos años, favorecidos entre
otras cosas por el aumento y mejora de la dotación de recursos de atención
primaria y la renovación de los centros de especialidades, así como por la
concienciación creciente de las familias, y la colaboración y prevención realizada
desde los centros municipales y agentes educativos.
A pesar de ello y de que la cobertura de la Seguridad Social se ha extendido
en los últimos años al conjunto de la población, el estado de salud y bienestar de
un número significativo de niños y niñas sigue siendo una asignatura pendiente.
200
SURGE: Euroempleo 194
En cuanto a los aspectos sanitarios, resulta un indicador del nivel de
bienestar familiar que incide especialmente en la población infantil y
preadolescente, el hecho de que a pesar de haber disminuido en número sigue
siendo frecuente un uso abusivo de los recursos sanitarios “de urgencias” en
familias cuyos niveles de salud integral son bajos, siendo además escaso el
seguimiento sanitario de los niños y un uso adecuado de los servicios de salud en
atención primaria. Pese a todo, no cabe duda que la mejora de los centros de salud
primaria del barrio ha contribuido a una mejora de los niveles de salud de la
población infantil. En cualquier caso sigue resultando significativo cómo la mayor
parte de información sobre temas relacionados con la salud, la higiene y la
alimentación se dan por medio de los recursos educativos y preventivos del barrio.
Lo que sí resulta un dato significativo pese a no ser un dato contrastable
objetivamente (no existen estudios ni datos estadísticos que lo corroboren) es la
constatación por parte de muchos agentes sociales y profesionales de la salud y la
educación del aumento de conductas violentas en cuya base se hallan causas que
apuntan a deficiencias psicológicas y aun de tipo psiquiátrico en un número
creciente de niños. Resulta no obstante muy difícil realizar un diagnóstico precoz
de las mismas por no existir en el entorno recursos especializados.
Otros aspectos que caracteriza el trabajo desde estos servicios, sobretodo
respecto de la población infantil y juvenil con niveles más bajos de salud, son los
relacionados con la nutrición y la alimentación. A pesar de que el aumento de las
becas de comedor escolar garantiza la alimentación durante el curso escolar de
buena parte de la población infantil del barrio con mayores dificultades, es preciso
Análisis territorial
201
reseñar la falta de hábitos saludables en los aspectos relacionados con la
organización familiar a nivel alimenticio...
El aspecto más deficitario es el de la salud comunitaria,
C. Sector trabajo y ocupación
Existen numerosos recursos en el Casco para la ocupación, En cuanto a la
inserción laboral de muchos de los vecinos que habitan en el Casco, debido a su
escasa formación, es dificultosa, y es que carecen de posibilidad real de
incorporarse al mercado laboral, aspirando a trabajos precarios mal pagados y sin
ningún tipo de seguridad laboral, unido todo ello, a que en la gran mayoría, éstos
forman en edades muy tempranas un núcleo familiar.
También adquiere gran importancia el hándicap de la etnia de pertenencia,
sobre todo en los jóvenes gitanos, a la hora de conseguir empleo, siendo en este
momento el grupo menos considerado por los empresarios a la hora de contratar,
muy por debajo de los inmigrantes;
Y existe a su vez el hándicap de ser "el inmigrante sin papeles", y es que no
podemos olvidar que gran parte de la población vecina es extranjera y le cuesta
encontrar la oferta de trabajo necesaria para legalizar su situación, por lo que para
poder sobrevivir trabajan en pésimas condiciones de explotación.
La mujer ha ido apareciendo en este sector de lo ocupacional en los últimos
años,
El paro es especialmente incisivo en el Barrio, agravándose en los últimos
meses la situación de aquellas familias que habitualmente bajo el umbral de la
pobreza o que no alcanzan rentas mínimas, y afectando a una cantidad creciente de
personas que ya habían conseguido acceder al mercado laboral. (Año tras año, el
202
SURGE: Euroempleo 194
Barrio de S. Pablo concentra las cifras de personas en situación de pobreza y
pobreza extrema más altas de la ciudad30)
D. Sector socioasitencial
Con la particular etapa de crisis económica y social que ha sufrido la
sociedad en los últimos años, la demanda de atención recibida por los recursos
municipales socio-asistenciales del Casco Histórico se ha multiplicado, y se ha ido
normalizando cada vez más entre familias y personas que hasta ahora no requerían
de éstos, y que en la actualidad viven con autenticas problemáticas para afrontar
alquileres y pagos. La crítica situación se ha extendido pues a los servicios que
ofrecen estos recursos, ya que no se da abasto y no es de calidad suficiente; en las
prestaciones y repartos económicos desde las administraciones, la partida social
dedicada a los programas de intervención de este tipo de servicios es la primera
que sufre recortes, y las consecuencias de ello son mas marginalidad y estados de
verdadera exclusión.
Existen dos centros municipales de servicios sociales, uno en cada zona a
los extremos del Casco: una en San Pablo y otro en Magdalena; en ellos trabajan
equipos multidisciplinares formados por psicólogas, trabajadoras sociales,
educadoras familiares y educadoras sociales, pero existe más demanda que la que
pueden responder, por lo que las carencias y dificultades con las que se encuentran
no son pocas; a nivel administrativo sería deseable una mayor coordinación y
trabajo en red, que se da, pero en pequeñas dosis. La respuesta a las familias del
barrio suele ser inmediata, y los equipos de los centros municipales tienen
establecido un protocolo de actuación claro, con las coordinaciones necesarias.
30
Sirva como ejemplo Informe sobre la Pobreza y la Vivienda en Aragón, 04-05.
Análisis territorial
203
Estos son los datos de atención (como referencia) relativos al Barrio del
Casco Histórico desagregados para S. Pablo y Magdalena en 2008.
Al no poder responderse a la demanda desde la administración pública, ha
sido necesaria la complementación con otros recursos, como el impulso al centro
de promoción de la salud, y la atención desde más recursos privados, donde se
están llevando a cabo varios proyectos socio-asistenciales, impulsados por
iniciativas privadas de varias bancas como La Caixa, Caja Madrid o Ibercaja;
Se están dando respuesta entre otras, a las áreas de Atención a la Infancia y
Familia del programa Proinfancia desarrollado entre otras por la Fundación
Federico Ozanam; la Atención a Personas Mayores y a sus Familias, por ejemplo
en el centro de San Blas; la Atención a personas con Discapacidad y sus Familias y
Ayudas para el Fomento de Empleo para Personas con Discapacidad, Desigualdad
o Riesgo de Exclusión Social en colaboración con entidades sin ánimo de lucro
locales: como Cáritas; Atención a mujeres víctimas de violencia de género, desde
204
SURGE: Euroempleo 194
el equipo psicosocial de Ozanam; Acompañamiento y atención a situaciones de
riesgo, exclusión de personas y familias en relación con trabajadoras sexuales
(prostitución) en Fogaral; y el centro Alba; acompañamientos y apoyo desde las
Cáritas Parroquiales; APIP; las mezquitas; las iglesias evangélicas, el albergue
municipal, el comedor de la Iglesia del Carmen, la casa Abierta de acogida para
transeúntes...el Servicio de atención integral a afectados por la enfermedad de
Parkinson en Aragón en colaboración con la Asociación Parkinson Aragón; El
programa 'Dar vida a los años', que permite el bienestar social de las personas
mayores con alto grado de dependencia del Centro Social Virgen del Pilar de las
Hijas de la Caridad de San Vicente de Paúl; proyecto de Promoción del
voluntariado de personas mayores para atender a otros mayores dependientes, con
la colaboración con la Asociación Voluntaria de Geriatría; La Ayuda a domicilio
para personas con enfermedad mental en colaboración con la Asociación
Aragonesa pro Salud Mental Zaragoza (ASAPME); Rehabilitación auditivo-verbal
dirigida a jóvenes con discapacidad auditiva congénita y adquirida, en
colaboración con la Asociación de Padres de Niños Sordos de Zaragoza
(ASPANSOR), o la Asociación de Madres Solas AMASOL. Etc.
Estos datos muestran el nivel de respuesta que existe, aunque los colectivos
demandantes siguen creciendo, y no siempre al mismo ritmo del que suben las
prestaciones de servicios.
Problemas y demandas que requieren un análisis específico
Tanto documentalmente como por medio de los testimonios, entrevistas
realizadas, y especialmente gracias al conocimiento de la realidad, destacamos las
Análisis territorial
205
siguientes claves y/o problemas-demandas que pensamos que requieren un análisis
específico:
Débil vertebración de la coordinación interadministrativa, estamos ante la una
inminente tendencia político-administrativa a reducir los presupuestos de acción
social en el tiempo actual de crisis. Sumado a esto, concluimos la débil
vertebración de la coordinación interinstitucional con el tejido asociativo, dada tan
solo en colaboraciones puntuales; la debilidad, así mismo, en la coordinación
vinculada al empleo; y la endeble coordinación relacionada con la educación y la
vivienda. Todo como
consecuencia de la existencia de metodologías
sectorializadas y fragmentadas, que dificultan las actuaciones integrales.
Por tanto, es importante incidir en el asunto de concienciar y motivar a las
unidades administrativas sobre el cambio conceptual que está transformando a la
sociedad, porque de su organización y desempeño depende el funcionamiento de
aspectos vitales para la comunidad.
Escasa cobertura en Centros de Día y Programas de Respiro y Apoyo al
Cuidador/a, y Residencias para el Mayor del mismo modo que se detecta la falta
de centros de actividades para el mayor, en los que la población anciana se
entretenga y genere más bienestar a la comunidad; esto movilizará a esta parte de
la población que con el paso del tiempo se degenera cayendo en problemas de
frustración, soledad y dejadez, además de una sobresaturación de los centros de
atención primaria. Potenciar el voluntariado del mayor y las actividades
intergeneracionales, generaría integración y sinergias de esta población con el
resto de sectores de la comunidad
La situación de la "mujer" en el Casco Histórico sigue siendo un tema en el que
desarrollar procesos de transformación, evolución y apoyo, atendiendo a la
situación en la que se encuentran las mujeres en cuanto a lo educativo, lo laboral o
206
SURGE: Euroempleo 194
lo familiar. Son necesarios recursos que conciencien a la población, las primeras a
las propias mujeres, de las situaciones de desigualdad que se viven. Se dan
casuísticas muy variadas en cuanto a las causas de su fragilidad social.
Muchas de éstas mujeres ya adultas, han vivido relegadas a un segundo
plano desde su adolescencia, sin poder elegir qué desean hacer con su vida, sobre
todo las de etnia gitana y de religión musulmana; la gran mayoría se dedica al
cuidado y crianza de los hermanos primero, y después de los hijos, se encargan de
la limpieza del hogar y del cuidado de su marido; soportando por su dependencia
económica y emocional tratos y actitudes violentas, tanto físicas y/o psíquicas. En
ocasiones incluso tienen que vivir con otras mujeres de sus propios maridos, y
haciéndose cargo de familiares extensos. Es importante mostrarles otras formas de
valorarse, y de sentirse. Muchas de ellas han soportado esta situación debido a la
dependencia creada: bajo nivel formativo lo que les impedía encontrar trabajos
dignos para subsistir(la inserción de estas mujeres en el área de formación con las
escuelas taller, gracias a recursos como el PICH, solo se viene dando desde hace
menos de 10 años), del mismo modo que su baja autoestima las relegaba a seguir
aguantando por no creer que mereciesen más, e incluso el hecho de no saber, ni
tener, donde ir, ya que los recursos sociales de apoyo son escasos (los recursos
existentes no son suficientes, existiendo un sólo equipo técnico administrativo para
atender a toda la ciudad), y lo que es peor, a veces no llegan a ser conocidos por
las mujeres, por lo que no sirven para mucho). Es importante detectar este
fenómeno para crear foros de mujeres en los que dialoguen y se escuchen, pues
ellas son las que cuidan el hogar y la educación de los hijos, y en muchas
ocasiones las encargadas de organizar la economía familiar, y por tanto una
Análisis territorial
207
transformación o apertura al cambio por su parte seria impactante en la
comunidad.
Aunque lo realmente preocupante lo vemos en encontrar mujeres más
jóvenes que continúan los patrones culturalmente establecidos arriba mencionados;
es necesario mostrarles/dotarles de recursos para que elijan bajo la libertad de
saber y conocer qué quieren en sus vidas.
Hemos detectado también que el apoyo a mujeres gestantes en situación de
alto riesgo social existe en la zona de Magdalena-Tenerías, pero no existe ningún
recurso en S. Pablo. El existente resulta escaso para atender a la demanda, pues se
dan muchos casos de mujeres que sin trabajo ni apoyo se encuentran embarazadas
sin recursos ni apoyos, sobre todo en mujeres inmigrantes recién llegadas a
España.
Los y las jóvenes son otro sector con multitud de problemas: falta de empleo
estable, dificultades para la emancipación (el acceso a vivienda, ya sea de alquiler
o compra, es verdaderamente difícil); falta de recursos de ocio alternativos; fácil
acceso a sustancias y a consumos de riesgo; las consecuencias de las problemáticas
de sus familias las sufren ellos, con baja autoestima, carencias afectivas, falta de
habilidades sociales, abandono escolar, etc. no existen las mismas posibilidades de
acceso para las acciones municipales por parte de los inmigrantes, los recursos
privados que apuestan por este colectivo carecen de apoyo administrativo.
Junto al ejercicio de la prostitución, detectado en principalmente en la zona de
Pignatelli, otro de los problemas más señalados es el del tráfico y consumo de
drogas ilegales, sobre todo en el interior del barrio de San Pablo (San Pablo,
Boggiero, Mayoral y Cerezo, y en la confluencia de Aguadores con Las Armas) y
en las proximidades de la pza. de la Madalena, en ambos sitios se realizan
actividades de tráfico “de menudeo”, principalmente centrado en el tráfico de
208
SURGE: Euroempleo 194
cannabis y también de heroína –especialmente entre la población gitana-. Junto a
esta zona, otra que destaca con notoriedad es la del entorno de la calle Pignatelli y
Agustina de Aragón (primer tramo). La degradación urbanística del entorno de la
calle provoca una alta concentración de marginalidad y delincuencia (prostitución
y droga) que crean malestar y conflicto social entre los vecinos de los edificios, en
su mayoría de nueva construcción parte de las zonas rehabilitadas con viviendas de
VPO.
Esto conlleva inseguridad ciudadana cara a la ciudadanía que vive fuera del
Casco, que evita en la medida que puede pasar por determinadas calles, sobretodo
de las zonas de San Pablo y Pignatelli, y problemas de drogodependencias, sin
existir centros accesibles para los drogodependientes donde les atiendan e
informen a la comunidad.
Escasez de espacios de uso cultural y deportivo. Otra de las demandas
manifiestas y que no obtienen respuesta administrativa, seria la dotación de más
recursos de ocio y tiempo libre en las zonas, que contemplasen principalmente el
libre acceso y uso a los vecinos del Casco: un centro municipal de exposiciones
especialmente en S. Pablo, un espacio para los jóvenes capaz de albergar
actividades juveniles más especializadas o ambiciosas: para conciertos, teatro,
exhibiciones, danza, etc., un centro cívico o cultural, etc. y sería necesaria también
la adaptación a la demanda actual de los recursos ya existentes, como en el caso de
la Casa de las Culturas. Del mismo modo resulta necesario destacar que las
dotaciones en cuanto a espacios deportivos se quedan escasas con respecto a la
demanda existente.
Respecto de la vivienda, podemos describir otro grave problema, con múltiples
casuísticas: por un lado se encuentran el estado de las infraviviendas, definidas por
Análisis territorial
209
edificaciones que se derrumban por abandono o descuido por antigüedad del
patrimonio edificatorio; por el ruido (sobretodo en lo que se conoce como centro
urbano, áreas E, F, G, H e I) y los malos olores, tanto por el mal estado del sistema
de aguas subterráneo, como por la falta de limpieza; por la insalubridad y la falta
de equipamiento básico, sobretodo en las familias pertenecientes a minorías
étnicas.
Así, sumado a la difícil accesibilidad a la vivienda, tanto en alquiler, y
mucho más para la compra, da lugar a situaciones de hacinamiento, sobretodo en
hogares con miembros indocumentados. Pero además la rehabilitación, si se está
dando, siempre va lenta y descuidada, y sin tener en cuenta a los vecinos, en
paralelo a la gentrificación.
Gentrificación y Especulación. La especulación sobe el suelo urbano se ha
generalizado en todo el barrio de S. Pablo, al igual que se produjo unos años antes
en La Magdalena, y aunque el proceso de gentrificación es menos profundo en S.
Pablo que en la Magdalena, se está produciendo en las esquinas de los polígonos
que conforman la zona del Mercado Central. El proceso de gentrificación se ve
frenado en S. Pablo por el aumento desmedido de la población inmigrante que ha
encontrado en el sector del Gancho un lugar en el que encontrar alquileres de
renta mínima, “okupar” viviendas, camas calientes o instalar nuevos comercios
destinados a en su mayor parte a la comunidad de inmigrantes, leemos en el
DAFO elaborado con motivo de la Renovación del PICH en 2005. Por su
importancia clave en el proyecto que nos ocupa, la gentrificación es uno de los
asuntos clave a estudiar y a prever sus consecuencias a medio-largo plazo.
Religiosidad y Territorio. De cómo en el barrio viven y coexisten sin “aparente”
relación, y sin problemas los centros religiosos (iglesias, mezquitas, centros de
culto o de reunión), y los practicantes y los no practicantes pero “culturizados”
como vinculados a alguna de las “advocaciones” religiosas junto a colectivos
210
SURGE: Euroempleo 194
agnósticos, ateos, o defensores del laicismo. A diferencia de otras realidades y
otras zonas, en las que la vivencia de la religiosidad ha planteado problemas, en el
Casco Histórico no se ha significado ningún colectivo religioso ni ha planteado
problemas, aun a sabiendas de que todos ellos miran con cierto recelo a las demás
culturas religiosas. Hay episodios puntuales que nos sirven como “aliciente”
investigador, como el hecho de la asistencia a colegios de raíz católica concertados
de alumnos musulmanes, o la atención en centros de repaso escolar por medio de
religiosas católicas de niñas y familias musulmanas, o la preocupación por el
vestuario de las mujeres musulmanas en centros formativos ocupacionales, o la
preocupación vecinal cuando en sus bajos se instala una iglesia evangelista para
“el culto”. Además la “ocupación” de la escena pública en determinadas fechas
(San Antón, San Blas, Santa Águeda, o Semana Santa) por parte de los feligreses o
simplemente curiosos de las parroquias de S. Pablo.
La convivencia de los distintos credos y los no creyentes será un tema
previsiblemente importante en los próximos años, en el momento en el que se
utilice la calle como espacio de manifestación religiosa (si es que el movimiento
no es el inverso, aunque en el cortoplacismo no parece ser esta la tendencia).
Movimientos Sociales en la Madalena ¿“versus” Barrio? Resistencias de los
colectivos de la Madalena a abordar como “lugar común” el Barrio, que superen
posiciones tradicionales, por las cuales, el barrio, siendo el lugar de todos, se
configura como un espacio de todos, sin fronteras, etc.…pero sin una verdadera
vivencia de barrio, más allá de ser el lugar donde muchas asociaciones y colectivos
tienen su sede, su “altavoz” o realizan sus acciones, generalmente de
autoconsumo. A ello unido, la zona de “marcha” y “ocio nocturno” de la Madalena
impide además la creación de zonas de convivencia fácil, ya que se acentúan los
Análisis territorial
211
problemas con el vecindario. El análisis y posibles acciones de impacto positivo a
nivel vecinal junto a los colectivos del barrio para favorecer la interrelación será
un aspecto a estudiar en profundidad.
La relación o la ausencia de ésta, entre comerciantes de origen inmigrante y
comercio tradicional será uno de los puntos críticos de la relación de barrio.
Calles como Conde Aranda, o San Pablo, donde han aumentado los
establecimientos regentados por inmigrantes, en una relación distante o inexistente
con otros ya establecidos allí desde hace más de 30 años, puede suponer un punto
de acción muy interesante. La implicación del comercio tradicional y de nueva
creación en la vida de barrio es importantísima; además, esta relación puede ser
tanto ejemplar como conflictiva especialmente si no se pone atención a lo común y
al cuidado espacial, de la escena, a la imagen proyectada, etc.….
Conflictos étnicos: cuando se dan tienen lugar especialmente por el control de los
espacios y lugares destinados a diversas actividades ilegales (drogas, peleas de
perros o gallos, apuestas, timos, robos, venta ilegal,…). No existe un
enfrentamiento por las actividades comerciales legales, si bien crece la tensión por
el impacto que supone para los comerciantes la ocupación por parte de personas de
los países orientales de una parte de los espacios de comercio tradicional, ahora sin
horarios ni a penas límites.
Se han observado episodios de violencia relacionados con colectivos
norteafricanos en épocas veraniegas y en espacios puntuales como las plazas de
“menudeo” en pugna con la población gitana del barrio o los alrededores del
albergue municipal sito en la Magdalena. Poco a poco los espacios de hostelería
creados por norteafricanos crece de forma que se está creando un espacio de
cafeterías, teterías y restaurantes de comida y bebida árabe, que genera tanto un
foco de atracción como un foco de posible conflicto.
212
SURGE: Euroempleo 194
3.3. ZONAS DE INTERVENCIÓN DE LA ASOCIACIÓN ADIFE
La intervención realizada por la Asociación ADIFE, no incide tanto en el
desarrollo de un territorio degradado concreto sino en la intervención de colectivos
en riesgo de Zaragoza y provincia, que acude a sus instalaciones ubicadas en
Cuarte de Huerva derivados desde las siguientes entidades de carácter social,
públicas y privadas, con las que colabora:

Global humanitaria

Obra social la caixa

Red aragonesa para la inclusión social

Gobierno de aragon

Inaem (instituto aragonés de empleo)

Consejería de educación, cultura y deporte

Iaj (instituto aragonés de la juventud)

Iam (instituto aragonés de la mujer)

Institutos de educación secundaria

Centros de salud

Iass (instituto aragonés de servicios sociales)

Ayuntamiento de zaragoza

Centros municipales de servicios sociales

Casa de las culturas

Casa de la mujer

Ayuntamiento de cuarte de huerva
Análisis territorial

213
Servicios sociales de base de la mancomunidad
Los perfiles con los que trabajan y que ya han sido definidos más
detalladamente en el apartado de descripción de la entidad, son los siguientes:

Trabajadores/as

Inmigrantes

Discapacitados Leves

Parados de larga duración y desempleados en general

Jóvenes entre 16 y 21 años bien de los de los PCPI o bien perceptores de
las rentas mínimas de inserción
214
SURGE: Euroempleo 194
3.4. ZONAS DE INTERVENCIÓN DE LA FUNDACIÓN ESPLAI
Como ya se ha mencionado en la descripción de la entidad, La Fundación
Esplai tiene una incidencia a nivel estatal e internacional, tratándose de un
proyecto que combina lo local y lo global.
Es muy difícil por lo tanto, definir las características de cada una de las
zonas en las que intervienen a través de las entidades colaboradoras, pero desde
todas ellas se apuesta por proyectos que luchen contra la exclusión social, la
prevención de las drogodependencias, el desarrollo asociativo y la educación en el
tiempo libre de niños/as y jóvenes.
La Fundación Esplai está presente a través de sus centros Esplai31, en más
de 16 comunidades autónomas y en 14 países europeos, pero es desde algunos
proyectos específicos como sus centros conecta joven32 , desde donde se trabaja
31
Los esplais, o clubes de tiempo libre, son un movimiento cívico extendido en Cataluña, Baleares
y Valencia, basado en el disfrute del tiempo libre de los niños y jóvenes, sobre todo en los fines de
semana y durante las vacaciones.1 Normalmente, está basado en el voluntariado. Los esplais
pretenden ofrecer un aprendizaje de habilidades y aptitudes en un espacio positivo a través de un
proceso de reflexión, concienciación, adquisición y practica de destrezas con la utilización de una
metodología intencional, liberadora, activa y significativa, humanista e integral. La educación del
tiempo libre se construye como un proyecto común de interacción trabajando con los recursos de la
expresividad artística y la espontaneidad, la cooperación y la experimentación.
32
Proyecto educativo y social donde jóvenes voluntarios de 16 a 18 años enseñan informática
básica a adultos y personas mayores en riesgo o situación de exclusión social
Análisis territorial
215
directamente con la población en riesgo, aunque su política de intervención en éste
ámbito es transversal a todas sus acciones.
A continuación mostramos a través de unos gráficos, la incidencia
territorial de la Fundación Esplai:
216
SURGE: Euroempleo 194
Conocer para poder transferir
217
II.
EUROEMPLEO 194: METODOLOGÍA DE INTERVENCIÓN
SOCIOLABORAL CON PERSONAS EN SITUACIÓN DE
EXCLUSIÓN SOCIAL
1. CONOCER PARA PODER TRANSFERIR. METODOLOGÍA
SEGUIDA EN EL PROYECTO EUROEMPLEO.
El objetivo principal de este proyecto es conocer para transferir y
transformar, objetivo que coincide con la finalidad de la actividad en la que se
enmarca este análisis/estudio: mejorar los mecanismos de inserción de los
colectivos con mayores dificultades de acceso al mercado laboral, a través del
intercambio de experiencias y la coordinación interregional entre entidades con
una amplia y validada experiencia en la inserción sociolaboral de colectivos en
riesgo de exclusión.
Para ello se realizó una parte previa de autodiagnóstico, basado en el
observatorio de inclusión social en el que la Federación SURGE lleva trabajando
desde el año 2009, sumado a los diferentes diagnósticos y trabajos realizados
desde la Federación desde hace más de diez años, así como la dilatada experiencia
de cada una de las entidades que lo conforman. Asimismo, se realizó una
investigación de búsqueda y análisis de datos poblacionales, demográficos, de
empleo, salud, vivienda, educación…, de las zonas donde intervienen los agentes
de este proyecto.
En base a dicho análisis se establecieron los objetivos sobre los que íbamos
a trabajar y solicitamos la colaboración de entidades que trabajaran en el ámbito
218
SURGE: Euroempleo 194
de la inclusión social en otras comunidades autónomas, consiguiendo la
colaboración con las entidades socias con las que hemos trabajado durante todo el
proyecto que nos ocupa: la Fundación Ozanam, ADIFE y la Fundación Esplai.
Posteriormente combinamos el estudio y diagnóstico actualizado de las
zonas en las que intervenimos desde las diferentes entidades que intervenimos en
el proyecto con el trabajo directo de campo mediante la observación y el
conocimiento in situ tanto de las entidades socias como de las zonas y personas
con las que se trabaja.
La utilización de nuevas tecnologías, vía telefónica, vía corre ha sido
fundamental en las primeras tomas de contacto así como el intercambio de
información y materiales mantenido durante todo el proceso.
Durante estas visitas de estudio, como ya hemos apuntado, conocimos a
cada una de las entidades en su lugar de trabajo, intercambiamos opiniones con
algunos/as de los/as beneficiarios/as de sus programas, así como los/as técnicos/as
implicados en los procesos de inserción, y mantuvimos una reunión con las
personas responsables tanto de la entidad como de los principales programas de
inserción sociolaboral: formación, orientación,…Parte fundamental de estas visitas
fue compartir experiencias, dificultades, motivaciones, nuevas líneas de trabajo…
El contacto ha sido continuo durante todo el proceso, a pesar de las
dificultades por cuestiones obvias de lejanía y compatibilización de ritmos de
trabajo.
A través de las I Jornadas de intercambio y difusión llevadas a cabo
desde este proyecto en el mes de Junio de 2011
y las II Jornadas de
presentación y difusión de resultados celebradas en el mes de Febrero de 2012,
Conocer para poder transferir
219
se reforzó el trabajo en red, el intercambio de información y experiencias, así
como las conclusiones sobre las que trabajamos en este documento.
Durante todo el proceso de análisis hemos tenido en cuenta de forma
exhaustiva, el desarrollo y la trayectoria de las diferentes entidades participantes,
analizando su evolución, desarrollo y resultados en cuanto a estrategias y acciones
de intervención.
Además del análisis de los diferentes datos de las diferentes fuentes de
información, se han utilizado otras técnicas y herramientas de investigación, y de
manera destacada las siguientes:

Observación a través de visitas de estudio a las diferentes entidades: hemos
visualizado cómo se trabaja in situ en las diferentes entidades participantes.

Entrevistas: a las personas responsables y técnicos/as tanto de las entidades
en sí como de los principales programas de inserción sociolaboral, y
beneficiarios/as de los diferentes programas. Entrevistas formales e informales.

Grupos de discusión: Gracias a las diferentes reuniones y conversaciones
mantenidas, a través de los viajes y también por vía telefónica y virtual, se ha
estado trabajando sobre la situación actual de las entidades, de los/as
beneficiarios, de los programas, de las ayudas, etc. También, durante las dos
jornadas del proyecto, pudimos ampliar estos grupos de discusión y hacer
partícipes a otros agentes sociales y técnicos/as de la administración pública.

Equipo de trabajo: a través de diferentes reuniones de trabajo con las
diferentes entidades que constituyen la Federación SURGE.

Jornadas de intercambio y difusión así como todas las acciones de
difusión y publicidad como parte fundamental del proceso de investigación.
220

SURGE: Euroempleo 194
La web “Protagonistas”, caminando hacia el empleo, resultado también de
este proyecto, como un referente virtual participativo para la población y los
actores sociales implicados en el proceso, que posibilita mejorar el acceso a la
información, la metodología y las herramientas de intervención en ZNTS. Nos ha
servido, nos sirve y nos servirá como una herramienta de intercambio de
información para seguir trabajando por los objetivos del proyecto.
Todo lo anterior nos ha hecho capaces de extraer una metodología, o por
mejor decir, constatar las diferentes maneras de actuar de las entidades socias
enredadas en este proyecto, ante un objetivo común como es la inserción
sociolaboral de personas en situación o riesgo de exclusión social.
Políticas activas de empleo en España
221
2. LAS POLÍTICAS ACTIVAS DE EMPLEO EN ESPAÑA COMO
MARCO DE REFERENCIA.33
Las políticas activas de empleo están registrando en España un proceso de
reforma que ha cristalizado hasta la fecha en una modificación sustancial del texto
normativo fundamental en este ámbito, la Ley 56/2003, de Empleo. Y en el
establecimiento de un nuevo modelo de gestión para dichas políticas mediante la
aprobación, en octubre de 2011, de la Estrategia Española de Empleo 2012-2014.
Así, el texto consolidado de Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo
ya recoge las modificaciones introducidas en la misma por el Real Decreto-ley
3/2011, de 18 de febrero, de medidas urgentes para la mejora de la empleabilidad y
la reforma de las políticas activas de empleo y, posteriormente, por el Real
Decreto-ley 14/2011, de 16 de septiembre, de medidas complementarias en
materia de políticas de empleo. Finalmente, se le incorpora, mediante su
aprobación por el Real Decreto Ley 1542/2011, de 31 de octubre, la Estrategia
Española de Empleo 2012-2014.
La citada Estrategia Española de Empleo pretende el establecimiento de un
nuevo modelo de gestión de la política de empleo y constituye un hito importante
de la citada reforma de las PAE. En cualquier caso, dicho proceso de reforma no
está culminado al tener aún pendiente la aprobación del Plan Anual de Política de
Empleo para 2012, hito que quedaba ya entonces (octubre de 2011) previsto en el
marco de la actual legislatura.
33
En este capítulo se reproduce de manera íntegra la conferencia impartida por Federico Pozo
Cuevas, del Servicio Andaluz de Empleo, en las II Jornadas de Euroempleo SURGE:
“PROTAGONISTAS”, CAMINANDO HACIA EL EMPLEO. 2012.
222
SURGE: Euroempleo 194
La Estrategia Española de Empleo pretende garantizar la unidad en la
atención de las personas usuarias en todo el territorio nacional y otorga a las
Comunidades Autónomas suficiente flexibilidad para adecuar las políticas activas
de empleo a las características de cada mercado de trabajo. Tiene carácter
plurianual (2012-2014) e introduce un nuevo enfoque de planificación estratégica
y gestión por objetivos de la política de empleo en España. Para ello, pretende la
evolución desde el actual modelo basado en la gestión compartimentalizada de
programas a un modelo de prestación de servicios a la ciudadanía y las empresas.
El nuevo modelo de gestión de las PAE se basa, junto con las disposiciones
contenidas en la Estrategia, en la derogación de un conjunto importante de normas
estatales relativas a diversos programas de empleo. Dicha derogación no será
efectiva, como se ha apuntado, hasta la aprobación (aún pendiente) del Plan Anual
de Política de Empleo 2012, mecanismo de coordinación del que formarán parte
los distintos planes de empleo a elaborar por las comunidades autónomas.
Sin duda, la lectura de todas las normas hasta ahora citadas permite conocer
y comprender qué son las políticas activas de empleo. De entrada, y como estas
normas recogen, las políticas activas de empleo son el “conjunto de acciones y
medidas de orientación, empleo y formación dirigidas a mejorar las posibilidades
de acceso al empleo, por cuenta ajena o propia, de las personas desempleadas, al
mantenimiento del empleo y a la promoción profesional de las personas ocupadas
y al fomento del espíritu empresarial y de la economía social”.
En cualquier caso, con independencia de la definición técnica o
administrativa de este tipo de políticas, puede resultar un ejercicio interesante tener
en cuenta no sólo que son las políticas activas de empleo sino también cómo (o por
qué) han llegado a ser (y continúan viéndose reformadas) de esta manera.
Políticas activas de empleo en España
223
Desde la década de los ochenta del S.XX las políticas activas de empleo
vienen registrando un proceso de modernización que contiene dos vertientes. Ha
cambiado tanto la forma que adoptan las políticas como su fondo. De hecho, puede
hablarse de un proceso de modernización de los modos de intervención pública en
lo laboral y de un cambio en el enfoque en el que se basa dicha intervención,
entendiendo por enfoque al planteamiento de cuál es el problema y cuál debe ser
su solución
La aparición de los diferentes contenidos que presentan hoy las políticas
activas de empleo se produjo por etapas. En primer lugar surgen las estrategias
basadas en la formación. Poco después le siguen las metodologías de intervención
basadas en el estímulo de la búsqueda de empleo mediante la mejora de los
recursos informativos y psicológicos de las personas (orientación). Ambos tipos de
medida constituyen las denominadas políticas de activación de la demanda al estar
basadas en la asunción (implícita o explícita) de que el problema del desempleo se
explica por el los rasgos (y carencias) de la persona que busca trabajo. En la
década de los noventa hacen su aparición las denominadas políticas de activación
de la oferta de empleo. Estas se basan en la idea de que el desempleo puede
reducirse si se incentiva económicamente la creación de puestos de trabajo tanto
por cuenta ajena (ayudas o bonificaciones a la contratación) como por cuenta
propia (autoempleo). A partir de aquí, la evolución que registran los contenidos de
las políticas activas ha ido de la mano de la profundización en el componente
personalizador de las medidas (itinerarios de inserción), o en la pretensión de
mejorar los servicios de empleo sobre la base de su territorialización (dirigiéndolos
a la potenciación del desarrollo local), su especialización (en determinados
sectores o para determinados grupos de población desempleada), o su
aproximación a las empresas (mejora de los servicios de intermediación).
224
SURGE: Euroempleo 194
Todo ello en paralelo con la evolución que han registrado las formas de
llevar a cabo estos contenidos de las políticas (europeización, descentralización y
gerencialización).
En los siguientes apartados tendremos la oportunidad de observar cómo
estas políticas se llevan a cabo en diferentes lugares del territorio español y en
determinados contextos caracterizados por la situación de riesgo o exclusión social
de sus habitantes o de las personas atendidas por las diferentes entidades socias
protagonistas del presente proyecto Euroempleo. De esta manera, se podrá
visualizar cómo de manera efectiva se concretan este tipo de políticas y cómo son
complementadas con gran diversidad de acciones, por parte de estas asociaciones y
fundaciones, que refuerzan el objetivo de la inserción sociolaboral, y en definitiva,
de la inclusión social.
Modelos de intervención en ZNTS
2.1. ANDALUCÍA.
FEDERACIÓN
SURGE.
UN
MODELO
225
DE
INTERVENCIÓN EN ZONAS CON NECESIDAD DE
TRANSFORMACIÓN SOCIAL.
La Federación SURGE se establece a través de sus diferentes entidades
como un dispositivo aglutinador, que dinamiza y rentabiliza los diferentes recursos
que en materia social y laboral se desarrollan en las Zonas con Necesidad de
Transformación Social. Se ha consolidado como un servicio dentro de la red de los
diferentes recursos, tanto públicos como privados, centrado en dar respuesta a las
personas que son de su competencia: en exclusión o en riesgo de exclusión social,
mayoritariamente, de Zonas con Necesidades de Transformación Social, y con
dificultades de inserción en el mercado laboral.
De manera sintetizada, el grupo o colectivo de población con el que se
trabaja desde la Federación SURGE, viene definido por las siguientes
características:
 Mujeres y Hombres en riesgo o situación de exclusión sociolaboral y que
viven en ZNTS.
 Mujeres: tienen preferencia para todas las actuaciones las mujeres,
especialmente
aquellas
que
pertenezcan
a
colectivos
de
especial
vulnerabilidad por padecer discriminación por ser mujer, pobre, y muchas de
ellas, por pertenecer a minorías étnicas.
 Mujeres víctimas de violencia doméstica.
 Mujeres que ejercen la prostitución.
 Perceptores/as del Programa de Solidaridad con los Andaluces
226
SURGE: Euroempleo 194
 Personas recluidas en tercer grado penitenciario, libertad provisional,
condicional o libertad tras un proceso de condena judicial.
 Familiares de las personas descritas en el punto anterior.
 Personas afectadas por el síndrome de inmunodeficiencia adquirida.
 Persona con cualquier tipo de dependencia o toxicomanía.
 Personas sin hogar
 Jóvenes menores de 30 años procedentes de instituciones de protección.
 Parados/as de larga duración y sin empleo anterior.
 Demandantes de empleo con especial dificultad para el acceso al mismo:
menores de 30 años, mayores de 45, inmigrantes, personas con discapacidad.
Según Mikel Araguás, vicepresidente de la Red Andaluza de Lucha contra
la Pobreza y la exclusión en Andalucía (EAPN-Andalucía), Andalucía registró a
finales de 2010 un total de 250.000 personas más que el año anterior en riesgo de
exclusión.
Desde la Federación SURGE, intervenimos en toda Andalucía. La
intervención con estas personas se lleva a cabo desde un enfoque integral de
manera que se posibilita el desarrollo de todas las potencialidades de la persona,
trabajando a su vez de forma transversal la perspectiva de género.
La metodología SURGE se integra en todas y cada una de las siguientes
acciones desarrolladas en cada uno de los dispositivos de la Federación:
Modelos de intervención en ZNTS
227
2.1.1. DINAMIZACIÓN DE LOS TERRITORIOS Y COORDINACIÓN DE
RECURSOS DE LAS ZNTS EN LAS QUE SE INTERVIENE. APOYO Y
CREACIÓN
DE
INTERVENCIÓN
PROYECTOS
INTEGRAL
EN
QUE
APUESTEN
ZNTS.
POR
LA
POTENCIACIÓN
Y
COORDINACIÓN DEL TRABAJO EN RED.
El Dispositivo SURGE es el núcleo en torno al cual se dinamizan y
aglutinan programas y actuaciones de diferentes administraciones públicas y
privadas en materia de inclusión social, que se ejecutan por las distintas entidades
de la Federación de Asociaciones SURGE. Destacan por su número e importancia
las acciones financiadas por las diferentes Consejerías de la Junta de Andalucía.
Por tanto la primera actividad del dispositivo SURGE consiste en la
coordinación de dichos programas y actuaciones para que, además de los objetivos
propios de cada uno de estos programas, se articulen en torno a un objetivo común
que no es otro que la mejora de las condiciones de vida del territorio y de sus
habitantes, mediante una metodología propia, la metodología SURGE.
Teniendo en cuenta la multiplicidad de problemas existentes en estas
ZNTS, la integralidad en la acción es fundamental para la mejora de la situación de
las familias que viven en los barrios en los que se interviene, por lo que la
integralidad es una premisa básica.
Como Federación de asociaciones es muy importante recalcar la labor que
realizan conjuntamente las ocho entidades que conforman los dispositivos
SURGE, donde se establecen estrategias comunes y se generan sinergias que
posibilitan conocimiento y eficiencia en el desarrollo de las intervenciones. El
trabajo en red, facilitado además gracias a las tecnologías de la información, nos
228
SURGE: Euroempleo 194
permite realizar un trabajo conjunto desde cualquier punto de Andalucía siendo un
contacto directo y constante entre todas las entidades.
2.1.2. APOYO A LA AUTONOMÍA PERSONAL DE LAS PERSONAS QUE
HABITAN EN ZNTS, A TRAVÉS DE LA INSERCIÓN SOCIAL Y
LABORAL.
Consiste en la elaboración de Planes
Personalizados de Inserción Sociolaboral. En
base a una evaluación inicial, donde se
identifican y define la situación de cada persona,
se diseña de forma conjunta un Plan de Acción
Integral para la Inserción Sociolaboral (diseño
de itinerarios personalizados de inserción) y a partir de ahí se lleva a cabo lo
siguiente:

Acompañamiento y seguimiento de itinerarios.

Búsqueda de recursos.

Generación de redes y contactos.

Prospección de ofertas de empleo adaptadas al perfil de los/as
beneficiarios/as...
Es a través de estos itinerarios, flexibles y personalizados, desde lo que se
pretende acercar los recursos a las verdaderas necesidades de las personas
demandantes, de forma que, a su vez, las personas con las que trabajamos puedan
ir conociéndolos, acercándose a ellos, utilizándolos…y de esta forma, vayan
adquiriendo una mayor autonomía en su proceso de intervención integral y
haciéndolo desde el primer momento un proceso participado.
Modelos de intervención en ZNTS
229
2.1.3. AUMENTO DE LA EMPLEABILIDAD DESDE LA FORMACIÓN
ADAPTADA
A
LAS
NECESIDADES
DE
LAS
PERSONAS
DESTINATARIAS Y A LA ACTUAL SITUACIÓN DEL MERCADO
LABORAL.
La formación es uno de los medios fundamentales para la inclusión de las
personas que se encuentran en riesgo de exclusión social. Se trata de buscar
mediante la cualificación profesional salidas profesionales más allá de los meros
peones tradicionales o de las ocupaciones elementales, que en esta crisis
económica se han visto especialmente afectados.
Para llevarla a cabo se hace uso de los siguientes
recursos:
Recursos formativos propios.
Los dispositivos SURGE tienen entre sus
prioridades aumentar el número de ciclos
preformativos y formativos, así como diversificar
la oferta a más especialidades profesionales que tengan en un futuro salidas y
perspectivas de inserción sociolaboral, de manera que desde los dispositivos se
conforma toda una cantera de trabajadores/as formados/as susceptibles de ser
requeridos por todo tipo de empresas.
Esta formación se lleva a cabo a través de:

Sesiones formativas grupales.

Sesiones formativas individuales.

Módulos formativos transversales.

Módulos específicos por áreas.
230
SURGE: Euroempleo 194
Recursos formativos externos.
Como nexo de unión entre los usuarios/as y las diferentes entidades, los
dispositivos SURGE trabajan facilitando información, agilizando y asesorando
sobre la documentación necesaria para su posterior derivación a cursos de
Formación Profesional para el Empleo o similares, según sus perfiles y
respondiendo al itinerario de inserción diseñado por los/as orientadores/as.
2.1.4. PROSPECCIÓN Y CONTACTO CON EL SECTOR EMPRESARIAL.
Desde los dispositivos SURGE se realizan labores de prospección y
contacto con el sector empresarial lo que se concreta en las siguientes acciones:
 Revisión de ofertas de empleo desde diversos ámbitos que se adapten a las
demandas de las personas con las que trabajamos y a sus perfiles profesionales
y de desempeño.
 Charlas informativas sobre ofertas
 Derivación a ofertas de empleo
 Seguimiento de las ofertas
2.1.5. APOYO, CREACIÓN, SEGUIMIENTO Y CONSOLIDACIÓN DE LAS
EMPRESAS DE INSERCIÓN EXISTENTES Y DE NUEVA CREACIÓN
Desde la puesta en marcha del proyecto SURGE en Andalucía, uno de los
objetivos fundamentales ha sido la creación y consolidación de empresas de
inserción, en tanto que han demostrado su viabilidad y potencialidad como
instrumentos útiles para poder insertar social y laboralmente a muchas personas
que están en riesgo o situación de exclusión social en las zonas de actuación del
proyecto. Asimismo, desde los dispositivos SURGE se estima necesario
Modelos de intervención en ZNTS
231
concienciar a las empresas ordinarias sobre los beneficios de asumir su
responsabilidad social corporativa.
En base a esta línea de intervención, desde la Federación SURGE se
potencia el acceso al mercado laboral para las personas demandantes de nuestros
servicios así como, la sensibilización de las empresas ordinarias, con el objetivo de
aumentar la empleabilidad de nuestros/as beneficiarios/as.
2.1.6. INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS DE LAS ZNTS
Las labores de investigación y de estudios de una forma continuada, están
siempre presentes en nuestra labor como dispositivos SURGE.
El conocimiento actualizado de la situación de las ZNTS y el empleo, y de
las diversas variables que afectan a nuestros/as usuarios/as, redunda de forma
directa en las acciones de orientación,
formativas y de inserción que llevemos a
cabo.
En análisis de la metodología de
trabajo constante, potencia rentabilizar y
compartir las buenas prácticas y permite
mejorar y optimizar los objetivos marcados.
Como ya hemos mencionado en el apartado de descripción de la
Federación SURGE, así como desde sus diferentes entidades, en este sentido
hemos trabajado desde diferentes proyectos dando lugar a estudios sobre:
232
SURGE: Euroempleo 194
 Análisis de la situación actual de las znts en Andalucía y en el resto de
comunidades autónomas (Proyecto IGS y Euroempleo)
 Situación del mercado laboral de la mujer en las znts de Andalucía(EDM)
 Análisis de necesidades de las zonas y colectivos con los que intervenimos
(Observatorio de inclusión)
2.1.7. CONSOLIDACIÓN Y PERMANENCIA DEL OBSERVATORIO DE
INCLUSIÓN SURGE.
El Observatorio de Inclusión Social de la Federación de Asociaciones
SURGE viene desarrollándose desde el año 2009. Es un instrumento mediante el
cual se realizan estudios sobre la situación y evolución de las diferentes Zonas con
Necesidades de Transformación Social. De este modo, se aprovecha dicho
conocimiento para brindar apoyo técnico al diseño de las políticas sociales en
barrios con problemas de exclusión, desde una visión actualizada de la situación
percibida in situ desde el día a día en el territorio de los/as técnicos/as de los
diferentes dispositivos.
Desde dicho observatorio se lleva a cabo:
 Diagnóstico completo actualizado de las Zonas con Necesidades de
Transformación Social a las que se circunscribe el proyecto.
 Análisis de las expectativas y percepciones sobre su contexto de los
diferentes agentes sociales que trabajan en la zona.
 Creación de un proceso de gestión del conocimiento de las entidades que
actúan en el territorio.
Modelos de intervención en ZNTS
233
 Diseño de indicadores sociales cuantitativos y cualitativos que permiten
conocer y comprender los cambios sociales reales que tienen lugar en las zonas
de intervención.
 Recogida y análisis de datos para el estudio de los indicadores sociales
previamente diseñados.
 Análisis de los datos recogidos y extracción de conclusiones que permiten
mejorar o redefinir acciones y rediseñar las políticas territoriales llevadas a cabo
en las ZNTS.
2.1.8. SENSIBILIZACIÓN. REALIZACIÓN DE JORNADAS, SEMINARIOS
Y CAMPAÑAS INFORAMTIVAS.
En la actualidad, ante la grave crisis por la que atravesamos, es muy
importante trabajar en la sensibilización de toda la sociedad, para hacerla participe
de la realidad existente en estas zonas, para hacerla consciente de la grave
situación de pobreza y exclusión que padecen muchos/as conciudanos/as.
Por
todo
ello
se
estima
necesario
el
desarrollo
continuado
de
actividades que fomentan la
participación activa a través de diferentes foros, cursos, jornadas y seminarios con
las personas responsables de las diferentes administraciones implicadas en la
intervención en ZNTS, así como con los agentes de las entidades públicas y
privadas que trabajan directamente en las zonas, así como con los colectivos
sujetos de intervención y la sociedad en general.
La visualización del trabajo que, después de más de 12 años de trabajo
comunitario como Federación de Asociaciones SURGE, se está realizando con
234
SURGE: Euroempleo 194
estos colectivos más vulnerables, es fundamental para contribuir a la
sensibilización de la sociedad y de las administraciones públicas y privadas
implicadas.
Es por ello por lo que se lleva a cabo un Plan de Comunicación mediante el
cual se facilita tanto la comunicación entre los diversos dispositivos y las zonas
sobre las que se interviene, como la visualización de estas zonas y de las
actuaciones que se lleven a cabo.
Para ello se están implementando y actualizando herramientas informáticas
(página web, correo electrónico federativo, newsletter, etc.) que facilitan la
presencia tanto de la Federación como de nuestros/as usuarios/as en redes sociales,
canales de comunicación en Internet y cualquier otro espacio de divulgación.
Modelos de intervención en ZNTS
235
2.2. ARAGÓN. FUNDACIÓN FEDERICO OZANAM. METODOLOGÍA DE
INTERVENCIÓN EN ZONAS Y CON COLECTIVOS EN SITUACIÓN
DE EXCLUSIÓN SOCIAL.
La Fundación Federico Ozanam es una entidad que abarca una gran
variedad de proyectos, centros y servicios, por lo que es difícil determinar una
única metodología para cada uno de ellos, si bien es cierto que se trabaja desde
una perspectiva integral y de género.
Algunos de los programas que mejor definen la metodología de la
Fundación son los que tienen que ver con las “Actuaciones de Apoyo a Itinerarios
de Inserción”, el PICH (Plan integral del Casco Histórico) y un proyecto de
innovación en convenio con la INAEM. (INSTITUTO ARAGONÉS DE
EMPLEO) De estos, el programa más claramente definido como de inclusión
social es el proyecto Actuaciones de Apoyo a Itinerarios de Inserción.
A continuación se extraen algunos de los elementos clave con los que
OZANAM define la concepción y metodología que de este tipo de programas
tienen:
 La participación de cada usuario/a viene definida por un diagnóstico y un Plan
Individualizado. El término diagnóstico es un término que deberíamos
modificar, ya que no se trata de una clasificación sino de una base para el
diseño de la intervención.
 Debemos huir del concepto de itinerarios de inserción, ya que se trata de un
concepto heredado de recursos estables como la sanidad, la educación…y no
es nuestro caso, ni por los/las usuarios/as, ni por los recursos, ni por la
236
SURGE: Euroempleo 194
estabilidad de nuestras entidades. El itinerario es una mirada hacia atrás a lo
que hemos hecho antes con la persona y hay que sustituirlo primero por
conocer, detectar carencias y potencialidades y acompañar.
 La tutoría juega un papel determinante, tanto como referencia del/la usuario/a
en todo el proceso, como en la relación con los/las distintos/as profesionales
vinculado/as con la intervención.
 La formación ocupacional es el eje sobre el que se organizan todas las medidas
contempladas en el Plan Individualizado, entendiendo que es el elemento que
supone la implicación más continua de la persona y permite el trabajo en todos
los objetivos, más allá de la específica cualificación profesional, incluyendo la
adaptación a las actuales exigencias del mercado como son las tecnologías de
la información.
 El proyecto implica un conjunto muy amplio de medidas que se ponen a
disposición de los Planes Individualizados, tanto si reciben financiación
pública, como si tienen otros mecanismos de financiación diferentes.
 Los/as profesionales tiene que implicarse en la consecución de su objetivo y
mantener los procesos, ya que se trata de procesos largos.
 La coordinación es otra de las claves críticas, tanto en la derivación de usuarios
hacia el proyecto, como la derivación de demandantes nuestros a otros
proyectos más adecuados. También debe de jugar un papel importante el
aprendizaje colectivo.
Un esquema que explica claramente esta metodología es el siguiente:
Modelos de intervención en ZNTS
237
Otro elemento fundamental que posee la Fundación Ozanam es que,
desarrollando una intervención integral, cuenta con recursos propios que permiten
trabajar en todos aquellos elementos previos a la orientación y que son
fundamentales para la inserción sociolaboral de la persona:

Pisos tutelados para personas con problemas de vivienda

Centro de formación

Bolsa de alquiler

Agencia de colocación
238
SURGE: Euroempleo 194

Residencias

Centros de emergencia

Becas de apoyo a programas de emergencia familiar
Otro elemento a destacar es el carácter de la entidad como empleadora, a
través de la contratación protegida a través de la empresa de inserción, y como
contratación propia de la empresa, ya que se trata de una institución
considerablemente grande, con aproximadamente 600 trabajadores/as, que según
periodos va necesitando de más personal que puede ir insertando de su propio
colectivo de atención. Además de todo esto, también se considera una nueva
estrategia el ser agencia de colocación.
Además de contar con estos recursos empleadores propios, desde la
Fundación Ozanam se destaca la importancia de realizar una prospección
individualizada, de manera que se incorpore a la empresa ordinaria como aliada.
Resulta fundamental realizar una labor comercial que permita el acercamiento al
mercado laboral para de esta manera ir tejiendo redes con el mundo empresarial.
Modelos de intervención en ZNTS
2.3.
239
ARAGÓN. ADIFE. METODOLOGÍA DE INTERVENCIÓN EN ZONAS
Y CON COLECTIVOS EN SITUACIÓN DE
EXCLUSIÓN SOCIAL.
Teniendo en cuenta que cada proyecto llevado a cabo por la entidad tiene
su metodología propia, marcamos unas líneas generales que son claves en la
metodología desarrollada por la entidad, constituyéndose en el eje de intervención
de todas sus actuaciones. De esta manera, y de manera resumida, se expone la
manera de proceder de ADIFE:
PROCESO INICIAL
1.- Elaboración de proyectos en función de las convocatorias y presentación de los
mismos.
Los proyectos presentados están siempre relacionados con formación y
empleo para colectivos que por diferentes motivos tiene dificultades en su
inserción sociolaboral.
2.- Desarrollo de los proyectos de acuerdo a los requerimientos de las
convocatorias.
FASES
1.-Selección de candidatos según criterios marcados por la Administración. En
esta selección la entidad intenta favorecer a aquellos colectivos con mayores
necesidades, para lo cual, en la prueba de selección se añaden preguntas de
carácter personal y social que permiten conocer un poco más a cada candidato/a.
2.- Desarrollo de los proyectos.
 Proyecto formativo: la metodología viene marcada por la programación del
curso en tiempo, contenidos e intervención de los/as profesionales.
240
SURGE: Euroempleo 194
 Proyecto de Empleo: la flexibilidad de este proyecto nos permite intervenir
de forma directa con el/al usuario/a adaptando las acciones a las
necesidades de cada uno/a: acciones prelaborales, de refuerzo personal y de
acompañamiento son nuestros puntos fuertes a la hora de desarrollar la
metodología de este proyecto.
3.- Intervención social con todos los/as usuarios/as de la entidad que así lo
requieran, poniendo a su disposición otros recursos como bolsa de empleo, apoyo
social, derivaciones, etc.
4.- Evaluación de resultados de los proyectos.
De todos los programas que se gestionan desde la entidad el siguiente
esquema del programa de inserción en el empleo, es el que mejor expresa las
líneas clave en la intervención sociolaboral: la integralidad en la acción. 34
34
PIE: Plan individual de empleo
Modelos de intervención en ZNTS
2.4.
CATALUÑA.
FUNDACIÓN
ESPLAI.
METODOLOGÍA
241
DE
INTERVENCIÓN CON COLECTIVOS EN SITUACIÓN O RIESGO DE
EXCLUSIÓN SOCIAL.
Fundación Esplai se rige por una serie de principios y valores que rigen
todas y cada unas de sus acciones:

Los valores humanos que orientan sus objetivos.

Los valores de la organización.

Las líneas estratégicas.
2.4.1. VALORES HUMANOS QUE ORIENTAN SUS OBJETIVOS:

Utopía. Queremos avanzar hacia un mundo más justo, hacia una
sociedad inspirada en los valores de la paz, la democracia y la
fraternidad.

Solidaridad.
Optamos
por
la
cultura
de
la
solidaridad
y la
cooperación, basada en el respecto a la dignidad de las personas y de los
pueblos, a la diversidad y a los derechos humanos.

Iniciativa.
Queremos
fomentar
la
participación,
la
autonomía
personal y el esfuerzo individual y colectivo, para hacer frente a los
retos con creatividad y para desarrollar una ciudadanía activa y
responsable.

Felicidad. Buscamos la formación de personas que aspiren a una vida
feliz, que se fundamente en la autoconfianza y en la apertura al otro/a, en
la honestidad, la generosidad, la expresión de los sentimientos y el
compromiso con la comunidad.
242
SURGE: Euroempleo 194
2.4.2. VALORES DE LA ORGANIZACIÓN:
 Independencia. Trabajamos sin subordinación económica, política ni
institucional, ni sumisión a ningún otro interés que no sean los valores
que inspiran nuestra misión.
 Transparencia. Trabajamos con claridad en los objetivos y transparencia
en la gestión de los recursos. Una transparencia basada en la coherencia
y en la información, internamente y respecto a la sociedad.
 Pluralismo. Queremos la aportación de la pluralidad, de la diversidad y de
la participación, tanto en la vida interna de la organización como en el
trabajo en red con otros agentes y en las relaciones con nuestro entorno.
 Sostenibilidad. Queremos actuar con austeridad y aplicando criterios de
eficiencia en la gestión que nos permitan que nuestra acción social y
educativa sea el máximo de eficiente con el mínimo impacto ambiental.
 Coherencia. Queremos que nuestra actividad y funcionamiento sean
reflejo de los valores que proclamamos.
2.4.3. LÍNEAS ESTRATÉGICAS:
1. Promover los centros de Esplai.35
Desarrollar nuevos modelos de gestión de los centros de Esplai que
sean sostenibles y que permitan su aplicación en distintos lugares. Favorecer
su mayor reconocimiento como centros de tiempo libre educativo para la infancia
35
Los esplais, o clubes de tiempo libre, son un movimiento cívico extendido en Cataluña, Baleares y Valencia, basado en
el disfrute del tiempo libre de los niños y jóvenes, sobre todo en los fines de semana y durante las vacaciones. 1
Normalmente, está basado en el voluntariado. Los esplais pretenden ofrecer un aprendizaje de habilidades y aptitudes en un
espacio positivo a través de un proceso de reflexión, concienciación, adquisición y practica de destrezas con la utilización de
una metodología intencional, liberadora, activa y significativa, humanista e integral. La educación del tiempo libre se
construye como un proyecto común de interacción trabajando con los recursos de la expresividad artística y la
espontaneidad, la cooperación y la experimentación.
Modelos de intervención en ZNTS
243
y adolescencia. Priorizar la calidad por encima de la cantidad y establecer un plan
de formación para sus responsables.
2. Dar respuesta a las nuevas demandas de los ámbitos educativo y social,
del Tercer Sector y el medio ambiente.
Colaborar en el éxito educativo y la reducción del fracaso escolar.
Incorporar la estrategia de sostenibilidad ambiental en todos los ámbitos de la
organización. Acentuar la tarea por la inclusión social en los territorios con más
dificultades. Reforzar el papel del Tercer Sector en la vida pública.
3. Conseguir la sostenibilidad económica en tiempos de crisis.
Incrementar la actividad y hacer sostenible el equipamiento de los centros
ESPLAI. Difundir y rentabilizar nuestras actividades y servicios. Garantizar
una estructura dimensionada a las necesidades. Prever la viabilidad de todos
los proyectos.
4. Reforzar alianzas en el ámbito local y de la infancia.
Establecer alianzas más sólidas en el ámbito de la infancia y del tiempo
libre educativo. Acordar colaboraciones estables y trabajar en común con los
ayuntamientos. Propiciar asociaciones estratégicas con el mundo universitario y
los medios de comunicación.
5. Innovar y mejorar la calidad.
Aportar
innovación
a
nuestros
proyectos
y
servicios
para que
respondan a las nuevas demandas sociales. Mejorar su calidad. Destinar recursos a
la investigación
tecnológicos.
aplicada e incorporar a nuestros servicios los avances
244
SURGE: Euroempleo 194
6. Mejorar la organización.
Simplificar la estructura y los procesos y optimizar la gestión
del
conocimiento. Desarrollar políticas de gestión de las personas. Impulsar el
voluntariado y estructurar su organización. Diseñar y aplicar el plan de
comunicación
del conjunto de la organización. Focalizar las relaciones
institucionales y definir objetivos específicos.
7. Presencia territorial, local y global.
Mejorar nuestro impacto en la comunidad educativa y social
e
incrementar la actividad y presencia en algunas comunidades autónomas.
Consolidar los proyectos en Iberoamérica y dar un impulso al ámbito europeo.
Los aspectos diferenciadores de la metodología de la Fundación Esplai
son los siguientes:
1. Las TIC y su papel en el desarrollo de habilidades y competencias activas
para la sociedad.
Para fomentar la inserción sociolaboral y, por lo tanto, conseguir que las
personas en situación de desempleo adquieran herramientas que potencien su
empleabilidad, es necesario comprender la situación laboral en España y la
posición de cada uno en su contexto.
Para realizar este cambio, es necesario generar confianza en uno mismo,
saber que los cambios son posibles a través del esfuerzo, lo que requiere de una
actitud activa y, en gran parte, del uso que se haga de las TIC como herramientas
indispensables para desarrollar habilidades y competencias que hoy en día exige el
mercado laboral.
Modelos de intervención en ZNTS
245
En el contexto actual las TIC son necesarias para el desarrollo de la
mayoría empleos pero se han vuelto también imprescindibles para:
•
Acceder al empleo: comunicación en línea, trámites electrónicos, bolsas de
trabajo, etc.
•
Difusión del currículo personal a través de redes sociales, trabajo en red y
contacto con profesionales del sector.
•
Autoaprendizaje y construcción de conocimiento global a través del
trabajo colaborativo y la construcción de una sociedad red.
•
Adaptación a nuevos sistemas organizativos y nuevos modelos de negocio.
Como refiere Joan Torrent-Sellens (2008):
Las habilidades, capacidades y competencias de los trabajadores,
los esquemas productivos y organizativos, las decisiones directivas, los
sistemas de relaciones laborales, los entornos culturales e institucionales
y las políticas públicas se convierten en claros fundamentos de la
actividad laboral, de forma que el impacto de las tecnologías digitales
sólo puede comprenderse a partir de su interacción compleja dentro del
sistema económico y social en el que se aplica (p.1).
2. La inserción laboral como línea estratégica en el telecentro36.
Múltiples ONG ofrecen hoy en día recursos específicos para personas en
riesgo de exclusión social que además son personas con discapacidad, personas de
36
Un telecentro es un lugar público de encuentro y aprendizaje cuyo propósito es ampliar las
oportunidades de desarrollo de grupos y comunidades en situación de pobreza, facilitándoles el
acceso y uso efectivo de las TIC
246
SURGE: Euroempleo 194
etnia gitana, inmigrantes, ciertos colectivos de mujeres y de jóvenes. Los
telecentros son uno de estos recursos.
No todas las personas y colectivos están sufriendo la crisis de la misma
manera, con las mismas oportunidades y con los mismos derechos, lo que deriva
en situaciones realmente graves en algunas personas, en las que el riesgo de
exclusión social se potencia. Es necesario ofrecer servicios y recursos adaptados
a colectivos, a grupos y a personas de forma personalizada.
Los telecentros pueden facilitar, en colaboración con los servicios,
programas y entidades de su entorno, la adquisición de competencias y
habilidades para la búsqueda de empleo de las personas usuarias.
La formación es una herramienta clava para la adquisición de competencias
y habilidades para la búsqueda de empleo y el fomento de la inserción socio
laboral.
Las personas usuarias que se encuentran en situación de desempleo, deben
poder adquirir las competencias y habilidades TIC necesarias para encarar con
mayor garantía las posibilidades de su inserción laboral.
Es por ello que se hace necesaria enfocar la mirada también al uso de redes
sociales, herramientas web y el contacto y requisitos intrínsecos a las
posibilidades del nuevo mercado laboral.
Proceso de inserción laboral
247
III.
EUROEMPLEO 194: UNA PROPUESTA DE MODELO
UNIFICADO DE INTERVENCIÓN SOCIOLABORAL
SURGIDA DEL INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS.
Para desarrollar una metodología de intervención sociolaboral aplicable a
colectivos en riesgo o situación de exclusión social es necesario en primer lugar,
intervenir en el contexto socioeconómico de las zonas con necesidades de
transformación social (ZNTS), intervenir en el territorio, con la finalidad de actuar
sobre las causas que generan dicha exclusión, entre ellas y principal, el desempleo,
pretendiendo llevar a cabo acciones coherentes que resulten eficaces para estas
personas.
En base a nuestra experiencia desde la Federación de Asociaciones Surge,
así como desde este proyecto Euroempleo, que nos has permitido conocer otras
experiencias similares en otras comunidades autónomas, podemos destacar
algunos bases que fundamentan los procesos de intervención sociolaboral con las
personas que viven en zonas con necesidades de transformación social en
particular, así como con los colectivos que están en exclusión social en general:
248
SURGE: Euroempleo 194
1. PRINCIPIOS
BÁSICOS
QUE
FUNDAMENTAN
NUESTRA
PROPUESTA DE INTERVENCIÓN SOCIOLABORAL
1.1. IDEAS CLAVE
Una vez analizadas diferentes experiencias, y tras haber definido quiénes
somos, dónde intervenimos y a quién nos debemos, estamos en disposición de ser
conscientes y así poder afirmar que nadie elige ser pobre, de que no existe el gen
de la exclusión. Por consiguiente, el ser conscientes de las causas que provocan
estas situaciones de pobreza y exclusión, de la falta de derechos y de las muchas
carencias que se han ido acumulando a lo largo de la historia, nos hace tener claro
el punto de partida a la hora de intervenir con estas personas y en estos territorios.
Asimismo, este conocimiento nos hace no criminalizar, no culpabilizar y
sí corresponsabilizar en grado proporcional a las posibilidades, oportunidades y
recursos que se han tenido.
Asimismo, este conocimiento nos hace combatir la ideología del miedo
basada en el desconocimiento, que alienta el populismo y deriva en sociedades
xenófobas y racistas. Tal y como decía Marcela Lagarde (2002)
“Este miedo al otro es la sombra. Permite desconfiar, acusar,
enjuiciar y colocar al otro, en condiciones de reducirle y
someterlo, de oprimirle. Este miedo encierra la intolerancia a lo
distinto, a lo no desconocido, a lo desvalorizado, que se reduce
a la incomprensión y al rechazo”.
Esta posición hace que nuestras acciones estén muy centradas en la
persona, en el rostro concreto con especial respeto a su proceso. Estamos
Proceso de inserción laboral
249
convencidos/as, y de ahí emanan nuestras acciones, de que estas personas tienen
que ser ciudadan@s de pleno derecho.
Con el modelo que presentamos se pretende dar un paso cualitativo muy
importante en la intervención en estas zonas y con estos colectivos. Se está
propiciando la inclusión a través del desarrollo económico y el empleo en estas
zonas. Ello significa orientación, formación e inserción laboral, comenzando
desde lo más básico. Significa acercar recursos que antes estaban vedados para
estas zonas. Se tenía la creencia, y en algunas personas y políticos aún permanece,
de que esta población
sólo es susceptible de recibir una ayuda económica
meramente asistencial, que aunque necesaria, totalmente insuficiente.
Una buena parte de nuestro tiempo lo invertimos en convencer, o al menos,
en cuestionar y analizar. Y no resulta fácil cuando contamos con un sector de la
sociedad que, ante la incertidumbre generada por la crisis económica, pueden
observar a los colectivos en situación de exclusión social como responsables de
sus desgracias, o como susceptibles competidores. Por lo que también es
fundamental el trabajo de sensibilización y concienciación de la sociedad.
El fundamento de nuestra propuesta se basa en el convencimiento de que
la transformación personal y social es posible. Y por ello planteamos políticas
activas, acciones que significan consecución de derechos, aglutinación y
rentabilización de recursos, sobretodo, adaptados a las diferentes zonas y
colectivos de intervención en exclusión social con los que trabajamos, pues a
veces, los trajes son muy estándares y asfixian, y en consecuencia son inservibles.
Se trata de trabajar desde lo positivo, entendiendo a la persona como un
conjunto de potencialidades sobre las que hay que interaccionar, pero sin obviar
que la inclusión solo es posible desde un enfoque integral, basado en la realidad
en la que se desarrolla, y por supuesto, siempre teniendo en cuenta la perspectiva
250
SURGE: Euroempleo 194
de género, pues son las mujeres las que más sufren la pobreza y la exclusión
social.
Nuestra intervención debe estar adaptada a la sociedad y al momento de
continuos cambios y avances tecnológicos en el que nos encontramos, de forma
que no podemos obviar la importancia de la implementación de las tecnologías
de la información y comunicación en nuestra propuesta de intervención.
Destacamos por lo tanto varias ideas básicas que fundamentan nuestra propuesta
de intervención:
 Nadie elige ser pobre. No existe el gen de la exclusión
 Confianza básica en el ser humano, la ideología de la diversidad y el
respeto por la diferencia.
 No criminalizar, no culpabilizar y sí corresponsabilizar.
 Las personas con las que trabajamos son ciudadanos/as de pleno derecho,
y hay que hacerlo efectivo.
 Las personas son las protagonistas de los procesos. Cada persona tiene sus
propios valores, perspectivas y opciones; es cada persona la que marca sus
objetivos. Nuestra función es acompañar y asesorar durante todo el
proceso.
 La inclusión a través del desarrollo económico y el empleo en estas zonas
es la clave de su verdadera transformación. Para ello se hace
imprescindible trabajar en red.
 Las acciones que se implementen deben ser sostenibles, desde la
aglutinación y rentabilización de los recursos.
 Los recursos deben estar adaptados a la población a la que van destinados,
y para ello, se impone como necesaria la evaluación continua de los
Proceso de inserción laboral
251
mismos y como consecuencia, la flexibilidad de su implantación en cada
territorio y con cada persona.
 El trabajo debe desarrollarse desde lo positivo, desde el convencimiento de
que es posible un cambio.
 La intervención debe ser integral, interaccionando todos los agentes
implicados en la generación de sinergias de inclusión.
 El rostro de la pobreza y exclusión social es mayoritariamente femenino,
por lo que la perspectiva de género tiene que estar presente tanto en el
diseño como en la implementación de todas las acciones.
 Las tecnologías de la información y la comunicación forman parte de la
vida cotidiana de la sociedad actual, y estos sectores no pueden quedar al
margen, por lo que las TIC deben de estar presentes en toda estrategia de
intervención.
1.2. OBJETIVO GENERAL:
Basándonos en los principios básicos desde los que intervenimos,
planteamos el siguiente objetivo general del modelo que presentamos.
Nuestro objetivo fundamental es proponer un modelo de intervención
unificado que posibilite aumentar el grado de inclusión sociolaboral de los
colectivos en situación de exclusión social, a través de un proceso de inserción
sociolaboral personalizado e integral.
1.3. OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
Con este modelo pretendemos por lo tanto, la consecución de los siguientes
objetivos específicos:
252
SURGE: Euroempleo 194
1. Mejorar la calidad de vida de las personas con mayores dificultades de acceso
al mercado laboral y en riesgo o situación de exclusión social, de manera que
puedan gozar de una ciudadanía plena.
2. Aumentar el grado de autonomía y competencias sociolaborales para la
adecuada adaptación y acceso al mercado laboral.
3. Acercar y adaptar los recursos sociolaborales a nuestro colectivo de atención.
4. Ofrecer un recurso integral y multidisciplinar, en el que se trabaje de forma
coordinada con otros recursos para la mejora de las dificultades personales,
sociales y laborales que condicionan el acceso al mercado laboral: formación,
salud, vivienda…
5. Crear un ambiente de trabajo positivo y de escucha donde la persona atendida
se sienta principalmente persona. Trabajar desde la proximidad
6. Trabajar de forma conjunta con las personas demandantes, adecuando la
intervención a su realidad, preferencias, cultura, inquietudes…, siendo ellas las
verdaderas protagonistas y siendo además parte activa de su proceso de
inserción sociolaboral.
7. Apoyar y acompañar a la persona implicada durante todo el proceso
8. Facilitar el acceso a las tecnologías de la información y adquirir las
competencias y habilidades necesarias en relación a las TIC, para mejorar sus
posibilidades de acceso al mercado laboral.
9. Diseñar todas las actuaciones teniendo en cuenta la perspectiva de género y la
igualdad de oportunidades.
10. Incorporar y acercar el mundo de la empresa a estos barrios y colectivos, para
ahuyentar estereotipo, posibilitar conocimiento mutuo y generar inclusión.
Proceso de inserción laboral
253
2. PROCESO DE INSERCIÓN SOCIOLABORAL PERSONALIZADO E
INTEGRAL.
2.1. FASES DEL PROCESO
Entendemos la inserción sociolaboral como una intervención integral,
continuada y procesual en continuo movimiento, nunca como un proceso estático e
inflexible.
Podríamos, por lo tanto, distinguir diferentes fases del proceso, con el
objetivo de establecer unas pautas básicas de intervención, teniendo en cuenta que,
tal y como hemos ido desarrollando a lo largo de todo el documento, no se trata de
algo inamovible y debe estar personalizado y consensuado con la persona
demandante, lo cual prevé posibles modificaciones y cambios según la persona
con la que trabajemos.
A modo de guión:
2.1.1. RECEPCIÓN Y ACOGIDA
2.1.2. DIAGNÓSTICO
2.1.3. DISEÑO DEL PLAN DE INTERVENCIÓN
2.1.4. INTERVENCIÓN.
2.1.5. EVALUACIÓN: Inicial, Continua y Final.
2.1.1. RECEPCIÓN Y ACOGIDA
2.1.1. RECEPCIÓN Y ACOGIDA
El/la técnico/a o profesional debe ser un facilitador/a en el proceso, por eso
es fundamental la empatía en la primera toma de contacto. La persona que vamos a
tener delante viene cargada con una mochila llena de problemas, por lo que va a
tender a protegerse. Seguramente, habrá pasado por más de una oficina y habrá
254
SURGE: Euroempleo 194
tenido múltiples experiencias con los diferentes técnicos/as de los diferentes
ámbitos a los que haya recurrido. Por lo que la primera tarea el técnico/a es
empatizar, ofrecer cercanía, comprensión y por supuesto, solidaridad, es decir,
intentar ponerse en el lugar del/a otro/a. Solo desde esta perspectiva humanizadora,
darán fruto los soportes y herramientas técnicas que luego utilicemos.
En este sentido, Rogers y Rosemberg (1981) describe algunos matices
fundamentales para que la acogida de la persona con la que vamos a empezar un
proceso, probablemente largo e intenso, sea lo más eficaz y adecuado posible:
El técnico es la persona que realmente comprende las vacilaciones y
debilidades de la persona y las acepta, sin intentar negarlas o corregirlas. Acepta,
aprecia y valora al individuo íntegro, dándole, incondicionalmente, seguridad y
estabilidad en las relaciones que necesita para correr el riesgo de explorar nuevos
sentimientos, actitudes y conductas. El técnico respeta a la persona tal como es,
con sus ansiedades y sus miedos, por lo que no le impone criterio alguno sobre
cómo debe ser. La acompaña por el camino que ella misma se traza, y participa
como elemento presenta y activo en este proceso de autocreación, facilitando en
todo momento la percepción de los recursos personales, y de los rumbos seguidos
en el camino, tal y como la persona los vivencia (p.75-76).
Es imprescindible crear un clima agradable y de respeto, en el que la
persona se siente cómoda. La escucha activa y la empatía son las claves para que
esta primera acogida sea positiva.
Es prioritario que la persona tenga su espacio y su ritmo para exponer lo
que estime necesario de su situación. Si bien la exposición debe ser orientada por
la persona que hace la primera entrevista, esta debe llevarse a cabo con exquisitez,
ya que no se trata de un interrogatorio, se trata de ir conociendo a la persona,
desde el ritmo que ella marque.
Proceso de inserción laboral
255
Para la recogida de información, tal y como mencionaremos más adelante
cuando hablemos del registro, es básico tener una buena base de datos que
organice tanto los expedientes de las personas atendidas como las diferentes
intervenciones que posteriormente se llevarán a cabo. Es por este motivo por lo
que la persona que hace la acogida debe orientar la primera entrevista, pues ello
ayudará a cumplimentar los ítems de dicho formulario. No hay que seguir un orden
riguroso, ni hay que ser estricto/a en intentar conseguir respuestas a todos los ítem;
solo se trata de una base para la entrevista. La cumplimentación del expediente se
hará posteriormente, aunque sí se podrán tomar algunas anotaciones que más tarde
se desarrollarán de manera más extendida tras la marcha de la persona atendida37.
Teniendo en cuenta que esta es la primera toma de contacto y que se
prioriza el crear un clima de confianza y respeto en el que quede al menos bien
definida la primera demanda, existen algunos datos que son imprescindibles
recoger como por ejemplo: datos de contacto, datos demográficos, demanda,
experiencias previa… y otros que podremos ir perfilando en las fases posteriores.
La demanda inicial probablemente será sólo una puerta de entrada, un inicio de
otras muchas cuestiones que se irán resolviendo desde el encuentro.
En esta primera fase de acogida los/as agentes también deben facilitar
información sobre los recursos con los que trabajamos, así como las diferentes
líneas de intervención de las que consta el proceso. Por consiguiente, una vez que
37
Actualmente trabajamos con la base de datos de la Federación SURGE y de la Consejería para
la Igualdad y el Bienestar Social, aunque actualmente y gracias a este proyecto, estamos trabajando
por la mejora de esta herramienta y su posible unificación con la base de datos de la Fundación
OZANAM como ya comentaremos más adelante.
256
SURGE: Euroempleo 194
la persona nos realiza la demanda, pasamos a explicar en qué consiste nuestro
trabajo.
2.1.2. DIAGNÓSTICO O PUNTO DE PARTIDA
En esta fase y antes de determinar un diagnostico, es fundamental ampliar
la primera entrevista, siendo en este caso una entrevista más dirigida a perfilar
aquellas cuestiones que no hubiesen quedado claras en la primera toma de contacto
y que nos pudieran ayudar a delimitar aún más el diagnóstico de la situación de la
persona con la que vamos a trabajar.
Es básico analizar aquellos datos que, en función de la demanda realizada,
sean imprescindibles para el siguiente apartado del diseño, e incluso matizar si
existe más de una demanda a veces encubierta. Tendremos que tener claro a qué
podemos dar respuesta desde el dispositivo y en qué cuestiones habrá que derivar a
otros servicios especializados
Para facilitar la fase de diseño, es importante obtener al menos los
siguientes datos:

Datos personales y de contacto

Miembros de la unidad familiar

Personas a cargo

Nivel de ingresos de la unidad familiar

Situación de la vivienda

Colectivo al que pertenece

Percepción de ayudas y/o prestaciones

Nivel de estudios

Experiencia laboral previa

Situación laboral actual
Proceso de inserción laboral

Situación personal y familiar actual

Redes de apoyo

Otros agentes sociales implicados

Recursos que conoce o ha utilizado

Demanda explícita

Demanda implícita
257
Es importante antes de pasar a la siguiente fase, establecer reuniones de
trabajo con otros posibles agentes que estuvieran interviniendo, para poder
coordinar el trabajo y ampliar o matizar alguna información que pudiera ser
relevante.
2.1.3. DISEÑO DEL PLAN DE INTERVENCIÓN
Una vez recogidos los datos y ampliada la información en función de la
demanda, explícita e implícita, se define junto con la persona implicada el plan de
trabajo. Para ello es fundamental el trabajo conjunto, adaptando la intervención a
la disponibilidad y disposición de la persona demandante.
Durante todo el diseño debemos tener en cuenta los recursos con los que
contamos, así como el trabajo que ya se está realizando desde otras entidades o
agentes, de forma que no se dupliquen esfuerzos, principalmente para no
sobrecargar a la persona con actividades y tareas inútiles, incidiendo de esta forma
negativamente en la autoestima y motivación de la persona, lo que dificultará de
forma evidente el éxito de nuestra intervención. Se trata, por tanto, de definir los
objetivos a corto, medio y largo plazo, así como los pasos que se llevarán a cabo
para dicha consecución, teniendo en cuenta los recursos a los que podemos optar.
El plan de intervención debe estructurarse de la siguiente forma, siempre de forma
consensuada:
258
SURGE: Euroempleo 194
DISEÑO DEL PLAN DE INTERVENCIÓN
1. DEFINICIÓN CONSENSUADA DEL OBJETIVO GENERAL
2. DEFICIÓN DE LÍNEAS DE INTERVENCIÓN
3. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTIVIDADES COORDINADAS E
INTERRELACIONADAS
4. CRONOGRAMA
5. COMPROMISOS DE ACTUACIÓN
6. PROCEDIMIENTO Y METODOLOGÍA DE TRABAJO



Objetivos a corto plazo

Cronograma de actuaciones

Pasos a seguir para la consecución de cada objetivo

Recursos

Compromisos y acuerdos

Evaluación de los objetivos a corto plazo
Objetivos a medio plazo

Cronograma de actuaciones

Pasos a seguir para la consecución de cada objetivo

Recursos

Compromisos y acuerdos

Evaluación de los objetivos a medio plazo
Objetivos a largo plazo

Cronograma de actuaciones

Pasos a seguir para la consecución de cada objetivo

Recursos

Compromisos y acuerdos
 Evaluación de los objetivos a largo plazo
7. EVALUACIÓN FINAL
Proceso de inserción laboral
259
2.1.4. INTERVENCIÓN
La intervención dependerá del diagnóstico inicial y de los objetivos que se
hayan determinado de forma conjunta con la persona implicada, así como teniendo
en cuenta a todos los agentes implicados y los recursos con los que contamos.
Resulta difícil plantear una estructura única de intervención, debido a la
multiplicidad de problemas a los que se enfrentan las personas en situación de
exclusión social, por lo que, tal y como se ha mencionado en anteriores ocasiones,
deberá de ser flexible y adaptarse a la diferentes situaciones que nos vayamos
encontrando. Dependiendo del momento, se priorizará uno u otro objetivo, o bien
se adaptarán las actividades a la situación de constantes cambios que se desarrollan
en los contextos de exclusión.
Teniendo en cuenta estos matices, y sobretodo el diseño de la intervención,
que debe quedar muy bien definido por las partes implicadas, a continuación se
propone un esquema orientativo para la intervención sociolaboral.
A destacar que durante todo el proceso la persona estará acompañada, en
algunas ocasiones literalmente, valorando en caso de que fuera necesario el
acompañamiento por parte de un/una educador/a de calle o de familia, y en otros
momentos, a través del seguimiento del/la agente que está gestionando el proceso
de inserción sociolaboral, normalmente un orientador/a orientadora laboral.
ESQUEMA DEL PROCESO DE INTERVENCIÓN SOCIOLABORAL
Es muy importante tener en cuenta que no se trata de un proceso lineal sino
que es flexible y dinámico, de forma que podemos retroceder o avanzar en función
de las necesidades y situaciones que nos vayamos encontrando.
260
SURGE: Euroempleo 194
PROCESO DE INTERVENCIÓN SOCIOLABORAL:
Proceso de inserción laboral
261
2.1.5. EVALUACIÓN, SEGUIMIENTO Y REGISTRO
La evaluación debe entenderse como una fase transversal que proporcione
las bases de la intervención, tanto al inicio como durante todo el proceso, ya que
como hemos mencionado a lo largo de todo el documento, se trata de una
intervención flexible y en continuo movimiento.
Dicha evaluación debe incluir como parte fundamental, no sólo la
consecución o no de los objetivos acordados con la persona atendida, sino la
evaluación de todo el proceso, incluyendo para ello el trabajo de todos/as los/as
profesionales implicados /as desde la recepción y acogida, diagnóstico, diseño e
intervención.
Debe hacerse de forma conjunta y coordinada con todos los/as agentes
implicados/as, con el objetivo de unificar criterios en la metodología y técnicas y
herramientas de intervención que vamos a utilizar o se han utilizado.
La evaluación inicial nos ayuda a realizar un diagnóstico de la situación
ante la que nos enfrentamos, así como una valoración de las características de la
persona demandante: destrezas, situación personal, contexto familiar…, lo cual
nos facilita la realización y el diseño de un plan de intervención viable y adaptado
a la persona con la vamos a intervenir. También nos ayuda a situarnos para prever
posibles problemas o cambios que se puedan derivar por la situación de la que
partimos.
La necesidad de hacer una evaluación continua radica en el objetivo de
poder ir modificando, mejorando y adaptando los recursos a los diferentes
momentos y circunstancias tanto personales, temporales o contextuales que vayan
surgiendo, ya que se trata de un proceso largo e intenso, más en estos momento en
los que la inserción laboral se hace cada vez más difícil. También la evaluación
262
SURGE: Euroempleo 194
debe de ir dirigida hacia el trabajo del/la técnico/a. Es decir, debemos ir valorando
de forma continua con la persona demandante si está de acuerdo con nuestra forma
de trabajar, si quiere aportar algunas propuestas o cambios que mejoren el proceso,
etc.
La evaluación final consiste en, una vez concluido el proceso, realizar una
valoración de satisfacción del mismo, de la consecución de objetivos planteados,
etc. con la finalidad de ver posibles propuestas de mejora para próximas
intervenciones.
Para facilitar las labores de seguimiento se establecerá de forma
consensuada la metodología a seguir (a través de teléfono, mail, visitas…) aunque
siempre es conveniente concertar reuniones con dicha persona así como con los
diferentes agentes que estuvieron y pudieran seguir interviniendo.
El registro. Este aspecto es fundamental para el adecuado cumplimiento y
seguimiento de nuestras acciones.
La base de datos de la
Federación SURGE y de la
Consejería para la Igualdad y el
Bienestar Social de la Junta de
Andalucía, nos permite tener
una visión de la realidad de cada
una de estas zonas, analizando
los siguientes ítems:

Demandantes inscritos/as: personas atendidas por los dispositivos SURGE
federados.
Proceso de inserción laboral

263
Demandantes por grupo de edad: personas atendidas por los dispositivos
SURGE federados según su rango de edad.

Demandantes por nivel académico: personas atendidas por los dispositivos
SURGE federados según su nivel de estudios.

Demandantes en función de la inmigración: personas atendidas por los
dispositivos SURGE federados según su nacionalidad.

Demandantes por situaciones laborales: personas atendidas por los dispositivos
SURGE federados según la situación como demandantes de empleo.

Profesiones más demandadas: ocupaciones deseadas por las personas atendidas
por los dispositivos SURGE federados.

Perfil de empresas con las que han contactado nuestros/as usuarios/as:
empresas oferentes de empleo en cuyos procesos de selección de personal han
participado las personas atendidas por los dispositivos SURGE federados.

Ofertas a las que han accedido nuestros/as usuarios/as: procesos de selección
en los que han participado las personas atendidas por los dispositivos SURGE
federados atendiendo al sector productivo al que pertenecen las empresas que
los realizaron.

Nº de personas que han conseguido un contrato: personas atendidas por los
dispositivos SURGE federados que han sido contratadas según su rango de
edad
Esta base de datos nos que permite tener una ficha completa de la persona
con la que estamos trabajando, así como el registro de toda aquella información
que pudiera ser relevante para la posterior intervención y que a su vez nos facilita
el seguimiento y la continuidad de nuestras acciones.
Desde la Fundación OZANAM gestionan su base de dato como base de
diagnóstico. Se trata de una aplicación informática de tutorización, cuya finalidad
264
SURGE: Euroempleo 194
principal no es la del registro como tal, sino que pretende ser la base para los/as
técnicos/as de intervención, centrándose en el conocimiento integral de la persona
con la que están interviniendo.
A partir de este proyecto, hemos tenido la oportunidad de conocerla y
actualmente estamos trabajando sobre la viabilidad y posibilidad de transferirla a
nuestro trabajo en Andalucía, unificándola con la que actualmente contamos y
creando una herramienta de registro e intervención adaptada a las características de
las personas con las que intervenimos en Andalucía.
Conclusiones
265
IV.
CONCLUSIONES
El objetivo principal del proyecto Euroempleo “Protagonistas caminando
hacia el empleo” ha sido mejorar los mecanismos de inserción de los colectivos
con mayores dificultades de acceso al mercado laboral, a través del intercambio
de experiencias y la coordinación interregional entre entidades con una amplia y
validada experiencia en la inserción sociolaboral de colectivos en riesgo de
exclusión.
Este documento es uno de los productos sobre el que hemos estado
trabajando a lo largo de todo el proceso con las diferentes entidades implicadas:
Federación SURGE, Fundación OZANAM, ADIFE y la Fundación Esplai.
Con este libro hemos pretendido informar sobre las diferentes entidades
participantes que trabajan en la lucha contra la exclusión social a través de la
inserción sociolaboral, dar a conocer las zonas y colectivos donde y con los que se
interviene, mostrar diferentes modelos de intervención y ofrecer uno consensuado
y unificado con aquellas ideas clave extraídas del conocimiento que nos ha
supuesto compartir las experiencias con las entidades socias, de manera que pueda
transferirse y mejorar los mecanismos de inserción social y laboral del colectivo de
personas en situación de exclusión social en Andalucía.
El intercambio de experiencias, inquietudes, fracasos y éxitos, ha sido muy
gratificante y productivo, no sólo por las herramientas que se derivan de este
trabajo en red: jornadas, libro y página web: www.euroempleosurge.org, sino por
266
SURGE: Euroempleo 194
las vivencias y el conocimiento de otras realidades que, a pesar de la distancia, nos
han acabado resultando muy cercanas.
Con este proyecto se inicia el principio de un trabajo en red que ha
constituido la base para el intercambio de información, de experiencias..., pero a su
vez, el principio de nuevas líneas de trabajo conjunto con el único objetivo de
mejorar la intervención y, por consiguiente, la calidad de vida de las personas con
las que trabajamos.
Esperamos que este proyecto, con todos sus resultados, pueda servir para el
diseño de nuevas políticas de empleo o complemento de las que se vienen
realizando, así como para el desarrollo de líneas futuras de intervención
sociolaboral con los colectivos en exclusión social. Asimismo, estamos
convencidos/as de que el conocimiento resultante del desarrollo de este proyecto
servirá para mejorar las acciones de los diferentes agentes sociales implicados en
esta tarea, lo que redundará positivamente en las personas que peor lo están
pasando hoy en día. Y con ello, toda la sociedad sale beneficiada.
Agradecemos
la colaboración, disponibilidad, tesón, experiencia y en
general el trabajo que están desarrollando todas aquellas entidades que luchan
contra la exclusión social y de forma especial a las que han hecho posible este
trabajo:
FEDERACIÓN
SURGE,
FUNDACIÓN
OZANAM,
ADIFE
Y
FUNDACIÓN ESPLAI.
Apostar por el conocimiento no es tarea fácil en estos momentos, por lo
que también es de agradecer al Servicio Andaluz de Empleo de la Junta de
Andalucía y al Fondo Social Europeo la financiación de proyectos de este tipo.
Ahora más que nunca se hace necesario apostar desde todos los ámbitos por
aquellas personas más vulnerables que sufren las consecuencias de una crisis que
no provocaron ellos.
Bibliografía y webgrafía
267
V.
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