TOMO I Sector Publico.indb
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ÍNDICE SISTEMÁTICO DISTRIBUCIÓN DE LOS COMENTARIOS POR AUTORES .................................. VII SUMARIO ............................................................................................................ IX PRESENTACIÓN A LA TERCERA EDICIÓN........................................................... XI PRIMERA PARTE. COMENTARIOS AL TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO.......................................................................... 1 Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público. BOE 16 noviembre 2011 ................................................................. 3 TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO..... 7 TÍTULO PRELIMINAR. Disposiciones generales ............................................... 7 CAPÍTULO I. Objeto y ámbito de aplicación de la Ley ............................. 7 CAPÍTULO II. Contratos del sector público ................................................ 25 Sección 1.ª Delimitación de los tipos contractuales........................... 25 Sección 2.ª Contratos sujetos a una regulación armonizada .............. 28 Sección 3.ª Contratos administrativos y contratos privados ................ 31 LIBRO I. CONFIGURACIÓN GENERAL DE LA CONTRATACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO Y ELEMENTOS ESTRUCTURALES DE LOS CONTRATOS..................... 51 TÍTULO I. DISPOSICIONES GENERALES SOBRE LA CONTRATACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO...... . 53 CAPÍTULO I Racionalidad y consistencia de la contratación del sector público ............................................................................... 53 CAPÍTULO II. Libertad de pactos y contenido mínimo del contrato ........... 88 CAPÍTULO III. Perfección y forma del contrato........................................... 106 CAPÍTULO IV. Remisión de información a efectos estadísticos y de fiscalización ................................................................................. 117 CAPÍTULO V. Régimen de invalidez .......................................................... 127 © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS 1131 Índice Sistemático Sección 1.º Régimen general ............................................................. 127 Sección 2.ª Supuestos especiales de nulidad ..................................... 192 CAPÍTULO VI. Régimen especial de revisión de decisiones en materia de contratación y medios alternativos de resolución de conflictos ....................................................................................... 235 TÍTULO II. Partes del contrato .......................................................................... 319 CAPÍTULO I. Órgano de contratación ...................................................... 319 CAPÍTULO II. Capacidad y solvencia del empresario ................................ 343 Sección 1.ª Aptitud para contratar con el sector público ................... 343 Subsección 1.ª Normas generales .............................................. 343 Subsección 2.ª Normas especiales sobre capacidad ................... 359 Subsección 3.ª Prohibiciones de contratar ................................. 373 Subsección 4.ª Solvencia ........................................................... 427 Subsección 5.ª Clasificación de las empresas............................. 447 Sección 2.ª Acreditación de la aptitud para contratar ........................ 493 Subsección 1.ª Capacidad de obrar ........................................... 493 Subsección 2.ª Prohibiciones de contratar ................................. 498 Subsección 3.ª Solvencia ........................................................... 502 Subsección 4.ª Prueba de la clasificación y de la aptitud para contratar a través de Registros o listas oficiales de contratistas ......................................................... 544 CAPÍTULO III. Sucesión en la persona del contratista.................................. 556 TÍTULO III. Objeto, precio y cuantía del contrato ............................................ 571 CAPÍTULO I. Normas generales ............................................................... 571 CAPÍTULO II. Revisión de precios en los contratos de las Administraciones Públicas .............................................................................. 610 TÍTULO IV. Garantías exigibles en la contratación del sector público............... 659 CAPÍTULO I. Garantías a prestar en los contratos celebrados con las Administraciones Públicas ....................................................... 659 1132 Sección 1.ª Garantía definitiva .......................................................... 659 Sección 2.ª Garantía provisional ....................................................... 701 © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS Índice Sistemático CAPÍTULO II. Garantías a prestar en otros contratos del sector público ..... 711 TÍTULO V. Modificación de los contratos ......................................................... 715 LIBRO II. PREPARACIÓN DE LOS CONTRATOS................................................... 753 TÍTULO I. Preparación de Contratos por las Administraciones Públicas ........... 755 CAPÍTULO I. Normas generales ............................................................... 755 Sección 1.ª Expediente de contratación ................................................ 755 Subsección 1.ª Tramitación Ordinaria ........................................ 755 Subsección 2.ª Tramitación abreviada del expediente ................ 787 Sección 2.ª Pliegos de cláusulas administrativas y de prescripciones técnicas .......................................................................... 795 CAPÍTULO II. Normas especiales para la preparación de determinados contratos ............................................................................. 852 Sección 1.ª Actuaciones preparatorias del contrato de obras ............. 852 Subsección 1.ª Proyecto de obras y replanteo ............................ 852 Subsección 2.ª Pliego de Cláusulas Administrativas en contratos bajo la modalidad de abono total del precio ...... 883 Sección 2ª Actuaciones preparatorias del Contrato de Concesión de Obra Pública .................................................................. 886 Actuaciones preparatorias del Contrato de Gestión de Servicios Públicos ........................................................... 913 Actuaciones preparatorias de los contratos de colaboración entre el sector público y el Sector Privado .............. 934 TÍTULO II. Preparación de otros contratos ....................................................... 953 CAPÍTULO ÚNICO. Reglas aplicables a la preparación de los contratos celebrados por poderes adjudicadores que no tengan el carácter de administraciones públicas y de contratos subvencionados 953 Sección 3.ª Sección 4.ª LIBRO III. SELECCIÓN DEL CONTRATISTA Y ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS....................................................................................................... 961 TÍTULO I. Adjudicación de los contratos.......................................................... 963 CAPÍTULO I. Adjudicación de los contratos de las Administraciones Públicas .................................................................................. 963 © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS 1133 Índice Sistemático Sección 1. Normas generales ........................................................... 963 Subsección 1. Disposiciones directivas ..................................... 963 Subsección 2. Publicidad ......................................................... 981 Subsección 3. Licitación ........................................................... 989 Subsección 4. Selección del adjudicatario ................................ 1016 Subsección 5. Obligaciones de información sobre el resultado del procedimiento.............................................. 1037 Subsección 6. Formalización del contrato ................................ 1041 Sección 2. Procedimiento abierto..................................................... 1047 Sección 3. Procedimiento restringido ............................................... 1060 Sección 4. Procedimiento negociado ............................................... 1066 Subsección 1. Supuestos de aplicación..................................... 1067 Subsección 2. Tramitación ........................................................ 1070 Sección 5. Diálogo competitivo ....................................................... 1082 Sección 6. Normas especiales aplicables a los concursos de proyectos .................................................................................. 1092 CAPÍTULO II. Adjudicación de otros contratos del sector público ............. 1100 Sección 1. Normas aplicables por los poderes adjudicadores que no tengan el carácter de Administraciones Públicas ............. 1100 Normas aplicables por otros entes, organismos y entidades del sector público ..................................................... 1106 Normas aplicables en la adjudicación de contratos subvencionados ................................................................... 1106 TÍTULO II. Racionalización técnica de la contratación .................................... 1109 CAPÍTULO I. Normas generales ............................................................... 1109 CAPÍTULO II. Acuerdos marco .................................................................. 1109 CAPÍTULO III. Sistemas dinámicos de contratación .................................... 1111 CAPÍTULO IV. Centrales de contratación .................................................... 1113 Sección 2. Sección 3. Sección 1. Normas generales ........................................................... 1113 Sección 2. Contratación centralizada en el ámbito estatal ................ 1114 LIBRO IV. EFECTOS, CUMPLIMIENTO Y EXTINCIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS .................................................................................................. 1141 TÍTULO I. Normas Generales ........................................................................... 1143 1134 © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS Índice Sistemático CAPÍTULO I. Efectos de los contratos ....................................................... 1143 CAPÍTULO II. Prerrogativas de la Administración Pública en los contratos administrativos .................................................................... 1151 CAPÍTULO III. Ejecución de los contratos ................................................... 1172 CAPÍTULO IV. Modificación de los contratos ............................................. 1226 CAPÍTULO V. Extinción de los contratos ................................................... 1243 Sección 1. Disposición general ........................................................ 1243 Sección 2. Cumplimiento de los contratos ....................................... 1244 Sección 3. Resolución de los contratos ............................................ 1255 CAPÍTULO VI. Cesión de los contratos y subcontratación ........................... 1268 Sección 1. Cesión de los contratos ................................................... 1268 Sección 2. Subcontratación .............................................................. 1276 Título II. Normas especiales para contratos de obras, concesión de obra pública, gestión de servicios públicos, suministros, servicios y de colaboración entre el sector público y el sector privado .......... 1295 Capítulo I. Contrato de obras ................................................................ 1295 Sección 1. Ejecución del contrato de obras ...................................... 1295 Sección 2. Modificación de contrato de obras.................................. 1347 Sección 3. Cumplimiento del contrato de obras ............................... 1382 Sección 4. Resolución del contrato de obras .................................... 1407 CAPÍTULO II. Contrato de concesión de obra pública ............................... 1430 Sección 1. Construcción de las obras objeto de concesión............... 1430 Sección 2. Derechos y obligaciones del concesionario y prerrogativas de la administración concedente .............................. 1443 Subsección 1.ª Derechos y obligaciones del concesionario ....... 1445 Subsección 2 Prerrogativas y derechos de la Administración ... 1468 Sección 3. Régimen económico-financiero de la concesión ............. 1483 Sección 4. Financiación Privada....................................................... 1496 Subsección 1. Emisión de títulos por el concesionario .............. 1496 Subsección 2. Hipoteca de la concesión .................................. 1499 Subsección 3. Otras fuentes de financiación ............................. 1501 Sección 5. Extinción de las concesiones........................................... © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS 1506 1135 Índice Sistemático Sección 6. Ejecución de obras por terceros ...................................... 1518 CAPÍTULO III. Contrato de gestión de servicios públicos ............................ 1523 Sección 1. Disposiciones generales .................................................. 1543 Sección 2. Ejecución del contrato de gestión de servicios públicos .. 1578 Sección 3. Modificación del contrato de gestión de servicios públicos .................................................................................. 1591 Cumplimiento y efectos del contrato de gestión de servicios públicos................................................................... 1602 Sección 5. Resolución del contrato de gestión de servicios públicos 1610 Sección 6. Subcontratación del contrato de gestión de servicios públicos .............................................................................. 1623 CAPÍTULO IV. Contrato de suministro ........................................................ 1624 Sección 4. Sección 1.ª Regulación de determinados contratos de suministro ...... 1626 Sección 2.ª Ejecución del contrato de suministro .............................. 1626 Sección 3.ª Modificación del contrato de suministro ......................... 1628 Sección 4.ª Cumplimiento del contrato de suministro ....................... 1628 Sección 5.ª Resolución del contrato de suministro ............................ 1629 CAPÍTULO V. Contrato de servicios ........................................................... 1649 Sección 1.ª Disposiciones generales .................................................. 1649 Sección 2.ª Ejecución de los contratos de servicios ........................... 1679 Sección 3.ª Modificación de los contratos de servicios de mantenimiento ............................................................................ 1683 Sección 4.ª Cumplimiento de los contratos de servicios .................... 1686 Sección 5.ª Resolución de los contratos de servicios ......................... 1689 Sección 6.ª De la subsanación de errores y responsabilidades en el contrato de elaboración de proyectos de obras ............... 1694 CAPÍTULO VI. Contratos de colaboración entre el sector público y el sector privado................................................................................ 1702 LIBRO V. ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA PARA LA GESTIÓN DE LA CONTRATACIÓN ......................................................................................................... TÍTULO I. 1136 1709 Órganos competentes en materia de contratación ................... 1711 CAPÍTULO I. Órganos de contratación ..................................................... 1711 CAPÍTULO II. Órganos de asistencia ......................................................... 1726 CAPÍTULO III. Órganos consultivos ............................................................ 1739 © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS Índice Sistemático TÍTULO II. Registros Oficiales ................................................................... 1747 CAPÍTULO I. Registros Oficiales de Licitadores y Empresas Clasificadas .. 1747 CAPÍTULO II. Registro de Contratos del Sector Público ............................. 1764 TÍTULO III. Gestión de la publicidad contractual por medios electrónicos, informáticos y telemáticos ....................................................... 1771 CAPÍTULO ÚNICO. Plataforma de Contratación del Estado........................ 1771 DISPOSICIONES ADICIONALES ...................................................................... 1775 DISPOSICIONES TRANSITORIAS ..................................................................... 1817 DISPOSICIONES FINALES ................................................................................ 1823 ANEXOS............................................................................................................... 1831 ANEXO I. Actividades a que se refiere el apartado 1 del artículo 6 .......... 1833 ANEXO II. Servicios a que se refiere el artículo 10.................................... 1841 ANEXO III. Lista de productos contemplados en la letra a) del apartado 1 del artículo 15, en lo que se refiere a los contratos de suministros adjudicados por órganos de contratación del sector de la defensa .................................................................................... 1845 SEGUNDA PARTE. ESTUDIOS ............................................................................. 1849 1. ANTECEDENTES Y FUNDAMENTOS DE LA LEY .............................................. 1851 I. El Real Decreto Legislativo 3/2011: antecedentes, estructura y posibles reformas inminentes ................................................................................. 1853 La distribución de competencias normativas sobre contratación pública .. 1863 III. Las normas específicas de contratación de las Entidades Locales .............. 1899 IV. Evolución de la legislación de contratos de la Administración .................. 1927 II. V. Pasado reciente y futuro cercano de la contratación del sector público local ......................................................................................................... 1951 VI. El TRLCSP en Cuadros sinópticos .............................................................. 2011 2. ESTUDIOS ESPECIALES Y COMPLEMENTARIOS ............................................. 2075 I. El fin a 22 años de titubeos: la contratación pública electrónica en las futuras nuevas Directivas de contratos ...................................................... 2077 II. Estudio sobre las funciones del Secretario y del Interventor en la contratación administrativa ................................................................................... 2083 III. La crisis económica y la regla rebus sic stantibus. Posibilidad de modificar e, incluso, resolver un contrato ................................................................. 2091 IV. La contratación de las sociedades mercantiles locales. Conceptos y claves ... 2107 © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS 1137 Índice Sistemático V. VI. VII. VIII. IX. X. XI. El contrato de colaboración entre el sector público y el sector privado como instrumento eficaz para salir de la crisis .......................................... Los contratos de colaboración público-privada ......................................... La renegociación de los contratos del sector público en tiempos de crisis económica ............................................................................................... Ejecución de los planes de ajuste y contratación pública ......................... Racionalización y sostenibilidad de los servicios públicos locales ............ La profesionalización de la contratación pública como requisito para una contratación pública eficaz, eficiente y económica y para alcanzar la contratación pública electrónica .................................................................... Financiación privada del contrato de concesión de obra pública .............. ÍNDICE ANALÍTICO DEL TRLCSP ........................................................................ 1138 2133 2147 2159 2183 2219 2245 2277 2291 © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS
