CCRDS-O/V/14/22 Los que suscribimos integrantes del ... SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

Clave de la recomendación: CCRDS-O/V/14/22
SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
PRESENTE
Los que suscribimos integrantes del Consejo Consultivo para el Desarrollo Sustentable Región
Occidente, con fundamento en los artículos 157 y 159 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la
Protección al Ambiente y el Acuerdo mediante el cual se crean el Consejo Consultivo Nacional, 6
Consejos Consultivos Regionales y 32 Consejos Consultivos Núcleo para el Desarrollo Sustentable
(publicado en el Diario Oficial de la Federación, el 29 de septiembre de 2011), emitimos en nuestro
carácter de asesores de la SEMARNAT, la siguiente recomendación de conformidad con los
siguientes:
Antecedentes
Si bien, en el territorio de la Cuenca Lerma Chapala, se genera poco más de la tercera parte del valor
agregado censual bruto a nivel nacional, dicha situación no ha reflejado un equilibrio que propicie el
desarrollo sustentable. Por un lado, el 25% de su población se mantiene con un grado de marginación
alto, la cual se encuentra distribuida en poco más de la mitad de las localidades que la integran.
Aunado a esto, gran parte de sus recursos naturales se encuentran deteriorados, al grado que se ha
considerado como una de las regiones prioritarias de atención por parte del sector ambiental federal.
(CIDR,2007) (SEMARNAT, 2008).
Dado este escenario y como parte de la respuesta gubernamental, se ha promovido diferentes
acuerdos y compromisos institucionales con la finalidad de solucionar dicha problemática, tales como
los Acuerdos de Coordinación sobre la disponibilidad, distribución y usos de las aguas superficiales de
la cuenca; el Acuerdo de Coordinación para la Recuperación y Sustentabilidad de la Cuenca Lerma
Chapala; la Estrategia General para el Rescate ambiental y Sustentabilidad de la Cuenca Lerma
Chapala; la formulación del Programa Regional del Organismo de Cuenca Lerma-Santiago-Pacifico
2030 y las Acciones prioritarias impulsadas por el Consejo de Cuenca Lerma Chapala.
A pesar de ser esfuerzos institucionales, lamentablemente las directrices impulsadas atienden de
manera parcial algunos elementos (agua y bosques principalmente); o en su caso, no las concretan
hacia las interacciones territoriales entre las zonas funcionales de la cuenca (zona alta, media y baja).
Con el fin de revertir la situación y servir de apoyo en la orientación de la gestión por cuencas, se
consideró por parte de la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), la
participación del Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático, se hizo un estudio que lleva por
nombre “Evaluación de las acciones realizadas por el sector ambiental en la Cuenca Lerma Chapala”;
elaborado por: Dra. Helena Cotler Avalos, Dr. Carlos Enríquez Guadarrama, Dra. Karina Ruiz Bedolla,
Dra. Verónica E. Bunge Vivie; publicado en enero de 2013.
Esta investigación permite de manera propositiva aportar información con el fin de generar mejoras en
los procesos de toma de decisiones y en el re-direccionamiento del gasto público, focalizando las
acciones dependiendo del problema que se busca atender.
El documento tuvo como objetivo presentar la evaluación espacial de las acciones efectuadas por los
organismos desconcentrados y descentralizados pertenecientes al sector ambiental principalmente,
con el fin de dar seguimiento del actuar gubernamental en la resolución de la problemática ambiental
que afecta a la Cuenca Lerma Chapala. Las actividades agrícolas e industriales, así como la
aglomeración de centros urbanos, han causado procesos de degradación tales como la escasez en la
disponibilidad de agua, la contaminación del agua por descargas industriales y urbanas, la
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degradación de suelos, la deforestación, la fragmentación de ecosistemas y la eutrofización de
embalses por mencionar algunos.
Con datos preliminares, se tiene una estimación hasta el momento de $3,475.97 millones que fueron
destinados a diversas acciones en la cuenca Lerma Chapala, en el periodo de 2007-2010. Las
acciones más apoyadas en la cuenca son las obras hidráulicas las cuales en conjunto representan
70% del presupuesto que se tiene contabilizado, siendo que la infraestructura de agua potable y
alcantarillado representa poco más del 43%. En proporciones menores se encuentran las acciones de
reforestación, mantenimiento y protección (8%), residuos sólidos (6%), estudios y proyectos (4%),
programas de manejo (forestal, UMAS, conservación) (4%), paso por servicios ambientales y sanidad
forestal (2%), conservación de suelos (1%). La reducida inversión en el gasto público destinado a
acciones de conservación, impacta en la atención integral de la estructura y funcionamiento de la
cuenca.
La gestión integral de una cuenca requiere la coordinación y cooperación entre actores, para lo cual se
requiere de un fuerte liderazgo y compromiso con una visión integral, más que sectorial.
Considerandos
Que, en el Art. 4 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, suscribe que toda
persona tiene derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar. El Estado garantizará
el respeto a este derecho. El daño y deterioro ambiental generará responsabilidad para quien lo
provoque en términos de lo dispuesto por la ley;
Que, en su Artículo primero fracción VII de la Ley General del Equilibrio Ecológico, le compete a la
SEMARNAT garantizar la participación corresponsable de las personas, en forma individual o
colectiva, en la preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección al ambiente; en la
fracción VIII le atribuye el ejercicio de las atribuciones que en materia ambiental corresponde a la
Federación, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, bajo el principio de concurrencia previsto
en el artículo 73 fracción XXIX - G de la Constitución; en la fracción IX.- Le atribuye el establecimiento
de los mecanismos de coordinación, inducción y concertación entre autoridades, entre éstas y los
sectores social y privado, así como con personas y grupos sociales, en materia ambiental;
Que, en Articulo 5 de la Ley General de Equilibrio Ecológico Fracción XI refiere a la Regulación del
aprovechamiento sustentable, la protección y la preservación de las aguas nacionales, la
biodiversidad, la fauna y los demás recursos naturales de su competencia, y;
Que, en la Ley de Aguas Nacionales establece en su artículo 15 fracción III, los subprogramas
específicos, regionales, de cuencas hidrológicas, acuíferos, estatales y sectoriales que permitan
atender problemas de escasez o contaminación del agua, ordenar el manejo de cuencas y acuíferos, o
corregir la sobreexplotación de aguas superficiales y subterráneas; dichos subprogramas
comprenderán el uso de instrumentos para atender los conflictos por la explotación, uso,
aprovechamiento y conservación del agua en cantidad y calidad, la problemática de concesión,
asignación y transmisión de derechos de uso de agua en general para la explotación, uso, y
aprovechamiento del agua, incluyendo su reúso, así como el control, preservación y restauración de la
misma; la formulación y actualización del inventario de las aguas nacionales y de sus bienes públicos
inherentes, así como el de los usos del agua, incluyendo el Registro Público de Derechos de Agua y
de la infraestructura para su aprovechamiento y control;
Que el manejo de cuenca está alineado conforme al Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 a través
de México Prospero en su Objetivo 1. Fortalecer la gestión integrada y sustentable del agua, para
avanzar en la seguridad y sustentabilidad hídrica, en la estrategia 1.1 Ordenar y regular los usos del
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agua en cuencas y acuíferos Estrategia 1.4 Mejorar la calidad del agua en cuencas y acuíferos,
objetivo 4.4. Impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve nuestro
patrimonio natural al mismo tiempo que genere riqueza, competitividad y empleo y la estrategia 4.4.2.
Implementar un manejo sustentable del agua, haciendo posible que todos los mexicanos tengan
acceso a ese recurso.
Que, conforme al Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2013-2018 se
establece en su Objetivo 5. Detener y revertir la pérdida de capital natural y la contaminación del
agua, aire y suelo, Estrategia 5.1 Proteger los ecosistemas y el medio ambiente y reducir los niveles
de contaminación en los cuerpos de agua y línea de acción 5.1.6 Sanear las aguas residuales
municipales e industriales con un enfoque integral de cuenca y acuífero;
En Plan Nacional Hídrico 2014-2018 incluye como parte fundamental el ordenar el uso del agua en
cuencas y acuíferos, modernizar y ampliar la medición del ciclo del agua y promover la mejora
permanente del gobierno y gobernanza del agua para incrementar su eficacia vía la participación
social y la coordinación inter e interinstitucional para disminuir el riesgo de conflictos. Estima que en
unos veinte años la demanda llegará a 91 200 millones de metros cúbicos debido al incremento en las
actividades productivas y el crecimiento de la población, mientras que la oferta puede llegar a 68 300
millones de metros cúbicos considerando los proyectos registrados en cartera; lo que significa que la
brecha estimada entre oferta y demanda será de 23 mil millones de metros cúbicos. Esta brecha,
integra el volumen de agua que se empleará para cubrir el crecimiento de la demanda agrícola, la
público-urbana e industrial y el volumen no sustentable que se dejará de extraer por la disminución de
la sobreexplotación de los acuíferos. Los principales retos se presentan en las cuencas del Valle de
México y de los ríos Lerma, Bravo, Fuerte, Mocorito, Presidio-San Pedro, Tula y Balsas;
Establece el PNH en su Estrategia 1.1 Ordenar y regular los usos del agua en cuencas y acuíferos;
Por lo anterior, los(as) integrantes Consejo Consultivo para el Desarrollo Sustentable Región
Occidente, emitimos la siguiente:
Recomendación
Se recomienda a la SEMARNAT que, a través de la CONAGUA y en particular de su Dirección
General del Organismo de Cuenca Lerma- Chapala, ejecute el instrumento de planeación y gestión
denominado Estrategia General para el Rescate Ambiental y Sustentabilidad de la Cuenca LermaChapala.
Esta recomendación fue elaborada por:
Comisión Técnica o Grupo de Trabajo:
Agenda Azul
Coordinador de la Comisión Técnica o
Grupo de Trabajo:
Consejeros integrantes:
José Wilfrido Martín Ortiz López
Ariadne Paola Díaz Haro
Alfredo Ávila
Cristóbal Tenorio
Beatriz Ochoa
Mario Hernández Peña
Dado en Tepic, Nayarit, sede de V Sesión Ordinaria del Consejo Consultivo para el Desarrollo
Sustentable Región Occidente, el 18 de julio de 2014.
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