?dl=0 ÍNDICE 1. INTRODUCCIÓN ............................................................................................. 2 2. IDENTIFICACIÓN INICIAL DE LOS PROBLEMAS O RETOS URBANOS DEL ÁREA .................................................................................................................. 3 3. ANÁLISIS DEL CONJUNTO DEL ÁREA URBANA DESDE UNA PERSPECTIVA INTEGRADA ....................................................................................................... 5 4. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN DEL ÁREA URBANA, RESULTADOS ESPERADOS Y CUANTIFICACIÓN ................................................................... 68 5. DEFINICIÓN DEL ÁREA DE INTERVENCIÓN ............................................... 71 6. ESTRATEGIA DUSI ...................................................................................... 72 7. PLAN DE IMPLEMENTACIÓN ....................................................................... 75 8. PARTICIPACIÓN CIUDADANA .....................................................................121 9. CAPACIDAD ADMINISTRATIVA DE LA ENTIDAD ........................................126 10. PRINCIPIOS HORIZONTALES ...................................................................130 1 1. INTRODUCCIÓN Montilla debe aprovechar la oportunidad que brinda el nuevo período de programación de fondos europeos 20142022 para dotarse de unos objetivos renovados que deberán ser fruto de las demandas económicas y sociales de la ciudad. El diseño de una estrategia de desarrollo urbano sostenible integrado (DUSI) será una herramienta de gran utilidad para establecer unas líneas de actuación que respondan a los principales retos a los que se enfrenta la ciudad. La DUSI no es un instrumento mágico que soluciona todos los problemas existentes y del que se obtiene una ciudad perfecta, sino que es un marco de referencia flexible que va dirigiendo el proceso de evolución de la ciudad durante los años de su vigencia. Así, la DUSI quiere aspirar a facilitar la acción urbanística, económica, medioambiental, cultural y social de gobernanza en la ciudad, para lo cual define los retos principales y las líneas estratégicas que la configuran para desarrollar un modelo urbano de crecimiento sostenible a medio y largo plazo. Para ello se realizó un diagnóstico del territorio en el que se tuvo en cuenta aspectos tales como la movilidad, los equipamientos y las dotaciones, los recursos naturales y culturales y todo lo que pueda influir de una manera relevante en el modelo de crecimiento y en el desarrollo económico de la ciudad. El resultado de la DUSI debe desembocar en la definición de un modelo de ciudad que supere lo meramente municipal para integrarse en un ámbito territorial que le permita competir bajo sus propias señas de identidad con las poblaciones de su entorno. Para que la DUSI tenga éxito hay que ser consciente de que será imprescindible alcanzar un consenso político y social que haga posible realizar una gestión eficaz y potente de todas las líneas de actuación que en él se contengan. Es por tanto necesario acometer una nueva política de participación social activa cuyo fin último sea conseguir una ciudad más humana y solidaria. La DUSI de Montilla tendrá, por su propia naturaleza, un papel instrumental en la política general del municipio y se convertirá en un marco de referencia social y económica para la construcción de un proyecto de ciudad durante el período 2014-2022. 2 2. IDENTIFICACIÓN INICIAL DE LOS PROBLEMAS O RETOS URBANOS DEL ÁREA Los principales aspectos negativos o barreras que frenan el desarrollo y crecimiento sostenible del municipio de Montilla son: 1. Problemas de accesibilidad y movilidad, principalmente en el casco histórico de Montilla. 2. Problemas en la red viaria que dificultan el acceso a la ciudad. Los accesos a la ciudad de Montilla están concentrados en la conexión de la N-331 con la Avenida de Europa y la Avenida de Andalucía, lo que provoca una gran concentración de tráfico rodado en el casco urbano de Montilla a determinadas horas del día que dificulta el acceso a la ciudad. 3. Pérdida de posición competitiva en la comarca de la «Campiña Sur» por el deterioro sufrido por su tejido económico en el área comercial. 4. La tendencia de la población a trasladarse a vivir en la ciudad de Córdoba. 5. Elevadas tasas de desempleo. Las mujeres, personas con discapacidad, mayores de 45 años, jóvenes y personas en riesgo de exclusión social continúan siendo los sectores de población que mayores dificultades encuentran para acceder y mantenerse en el mercado de trabajo. El repunte económico tras la crisis no se ha traducido todavía en nuevos empleos. 6. Déficit de equipamientos sociales, zonas verdes y áreas de esparcimiento. La ciudad de Montilla tiene una carencia cuantitativa de espacios libres, actualmente cuenta con 3,87 m2/hab (este índice podría reducirse a 1,11m2/hab si no cuantificamos el recinto Ferial debido a su estacionalidad), cuando el estándar de cualquier realidad urbana ha de encontrase entre los 5 y 10 m2/hab. 7. El tejido económico de la ciudad se encuentra en retroceso, en especial el sector comercial. 8. La ciudad cuenta con un importante número de elementos de gran relevancia histórica y patrimonial que aún no han sido puestos en valor. 9. Los centros de conocimiento como universidad, centros de investigación, etc. se encuentran centralizados en la ciudad de Córdoba. 10. Montilla tiene un problema de abastecimiento energético lo que frena el crecimiento de la ciudad. Así, por ejemplo, el desarrollo de otro polígono industrial requiere de la instalación de un nuevo centro de transformación. 11. Envejecimiento de la población, por la falta de nacimientos y la marcha de la población joven cualificada fuera de la comarca en busca de oportunidades para su desarrollo profesional. IDENTIFICACIÓN DE RECURSOS Y POTENCIALIDADES DEL TERRITORIO Los principales activos con los que cuenta el municipio de Montilla son: 1. El vino que se produce en la comarca con la denominación de la propia ciudad «vino de Montilla» o «amontillado» tiene reconocimiento internacional. 2. Cada vez hay un mayor turismo asociado a la cultura del vino que puede repercutir de manera muy positiva en la atracción de nuevos visitantes. 3 3. Cuenta con importantes elementos de gran valor histórico, patrimonial y cultural como el Castillo del Gran Capitán, la casa del Inca Garcilaso, el convento de Santa Clara, Casa de las Aguas, Llano de Palacio, San Juan de Ávila. 4. Cuenta con importante tejido asociativo, lo que facilita los procesos de participación ciudadana y cohesión social. 5. La reciente aprobación del Plan General de ordenación urbanística facilita el desarrollo de suelo industrial. La disponibilidad de suelo empresarial puede ser un elemento dinamizador del territorio, al poder atraer a nuevas empresas. 5. Montilla está integrada dentro de la ruta del Califato reconocida como gran itinerario Cultural del Consejo de Europa. La oferta turística de Montilla cuenta con un alto potencial de crecimiento. 6. Cuenta con un alto potencial en el sector agroindustrial. En el que destacan la producción y elaboración de vino y aceite. 7. En la ciudad de Montilla no existen grandes problemas de contaminación medioambiental. Sólo se halla cierto malestar por la contaminación acústica producida por el tráfico. IDENTIFICACIÓN DE LOS PRINCIPALES RETOS Partiendo de las principales problemáticas y activos con los que cuenta actualmente el municipio de Montilla, se presentan a continuación los principales desafíos a los que se enfrenta esta área urbana, teniendo en cuenta las 5 dimensiones que se recogen la estrategia Europa 2020: económica, ambiental, climática y energética, y demográfica y social. RETO ECONÓMICO Mejorar la eficiencia de la base productiva de las ciudad, reforzando las señas de identidad de la ciudad de Montilla, mediante una oferta económica competitiva y generadora de empleo, basada en los recursos endógenos singulares del municipio (sector agroindustrial, cultura y patrimonio) que ayude a incrementar el liderazgo empresarial de la ruta del vino de Montilla. RETO AMBIENTAL Es necesario promover la conservación de los recursos naturales, a favor de un desarrollo urbano sostenible, vertebrando el municipio ambientalmente y potenciando el papel de sendas verdes ligadas al rico patrimonio histórico y cultural con el que cuenta la ciudad. RETO CLIMÁTICO Y ENERGÉTICO Mejorar la movilidad y la conectividad, reduciendo la huella de carbono, buscando alternativas que faciliten el uso del espacio urbano por las personas sobre la circulación en vehículo, teniendo siempre presentes criterios de accesibilidad para las personas de movilidad reducida. Es necesaria la mejora de la movilidad urbana en Montilla, con un transporte público más eficiente y sostenible, generando sendas peatonales y carriles bici que impulsen una movilidad más saludable y sostenible. RETO DEMOGRÁFICO Fijar población a través de una oferta económica competitiva y generadora de empleo basada en los recursos endógenos singulares del municipio (vino, cultura y patrimonio). RETO SOCIAL Generar nuevos espacios deportivos y culturales que sirvan de elementos de encuentros y dinamización social. 4 3. ANÁLISIS DEL CONJUNTO DEL ÁREA URBANA DESDE UNA PERSPECTIVA INTEGRADA INTRODUCCIÓN. TIPO DE ÁREA URBANA El municipio de Montilla se encuentra situado en la Comunidad Autónoma de Andalucía, provincia de Córdoba, en la parte más meridional de la Península Ibérica. Según todas las delimitaciones de áreas urbanas de la U.E. (ESPON: Functional Urban Areas, Large Urban Zones, Urban Morphological Zones) es un área urbana propia coincidente con su término municipal (Código FUA: ES6114042, Código MUA: ES123513) de población mayor de 20.000 habitantes. MAPA 01: A/ESPON: Functional Urban Areas, Large Urban Zones. B/ Continuos urbanos del Andalucía. Fuente: Tesis Doctoral El sistema urbano en el noroeste de España. J.G.Harguindey/UDC. 2015. La ciudad de Montilla está situada en la zona central de Andalucía aledaña a los términos municipales de Aguilar de la Frontera, Almedinilla, Baena, Benamejí, Cabra, Carcabuey, Castro del Río, Doña Mencía, Encinas Reales, Espejo, Fernán-Núñez, Fuente-Tójar, Iznájar, Lucena, Luque, Montalbán de Córdoba, Montemayor, Monturque, Moriles, Nueva Carteya, Palenciana, Priego de Córdoba, Puente Genil, La Rambla, Rute, San Sebastián de los Ballesteros, Santaella, Valenzuela, La Victoria y Zuheros. La zona central ocupa 3.444 Km2, está emplazada en las provincias de Sevilla, Jaén, Granada y Málaga y presenta como una de sus principales características su elevada accesibilidad territorial y su conectividad con la mayoría de los centros regionales del sistema andaluz de ciudades. 5 ANÁLISIS FÍSICO Medio físico y modelo de asentamientos. Montilla es un municipio situado al sur de la Península Ibérica, en la provincia andaluza de Córdoba y en el centro de la comarca de la Campiña Sur, dista a unos 40 km de la capital provincial, en pleno centro geográfico de Andalucía. El núcleo urbano se asienta sobre tres suaves colinas, con una altitud media de 374 metros sobre el nivel del mar. El territorio municipal ocupa una superficie de 168,5 Km. Comparte límites municipales con los términos de Aguilar de la Frontera, Montalbán de Córdoba, La Rambla, Montemayor, Espejo, Castro del Río, Cabra y Monturque. La posición de Montilla entre las estribaciones de las Sierras Sub-Béticas y la Campiña de Córdoba, sumado a la posición central y elevada de la ciudad sobre su término municipal, le va a permitir dominar un amplio paisaje en que se suceden olivares, viñedos y tierras de labor. MAPA 13: Usos del suelo a escala territorial. MAPA 03: Núcleos de población. Fuente: Corine Land Cover. IGN. Elaboración propia Fuente: IGN. Dirección General del Catastro. Elaboración propia. El municipio cuenta con 10 núcleos de población, de entre los cuales la ciudad de Montilla va a acaparar el 97,12% de la población total en el año 2014 seguida de La Sierra con el 1,63%. La ciudad que hoy conocemos se origina al abrigo del recinto del Castillo del Gran Capitán, situado en una zona elevada, el cuál fue demolido en 1508. La reconstrucción se llevó a cabo en el S.XVIII, levantándose en su lugar los graneros ducales, un edificio monumental en obra de sillería que domina el paisaje urbano, y que actualmente está 6 siendo rehabilitado como Museo Temático del Vino de Andalucía, lo que convertirá a Montilla en un referente cultural y turístico. Actividad vitivinícola Hay que destacar, para el caso de la actividad vitivinícola, la inclusión de su producción en la Denominación de Origen Montilla- Moriles. Al amparo de estos sectores agroindustriales, se ha creado un sector industrial auxiliar y de servicios que constituye hoy el núcleo principal de la actividad económica ubicada en los polígonos o enclaves industriales del ámbito periurbano de Montilla. La Denominación de Origen MontillaMoriles inscribe en su totalidad los municipios de Montilla, Moriles, Montalbán, Puente Genil, Monturque, Nueva Carteya y Doña Mencía, y en parte los términos municipales de Montemayor, Fernán-Núñez, La Rambla, Santaella, Aguilar de la Frontera, Lucena, Cabra, Baena, Castro del Río y Espejo. MontillaMoriles lleva a sus espaldas una larga historia relacionada con el vino. Engloba unas 10.200 Ha de viñedo sobre tierras calcáreas, plantadas entre los 300 y 600 m de altitud, que gozan de un clima mediterráneo con cierta influencia continental. Ya en 1891 se comienza a utilizar el actual nombre Montilla-Moriles cuando se celebra el Convenio de Madrid. En 1932, gracias al Estatuto de la Viña y el Vino, Montilla-Moriles es amparado legalmente para que sea utilizado en exclusiva por los productores de los pueblos de esta zona. Trece años después, en 1945, surge el Consejo Regulador de la Denominación Montilla-Moriles, con el objetivo de potenciar tanto la calidad de los vinos como su promoción, siendo el Consejo pionero en lanzar campañas publicitarias genéricas. En el año 2013, 56 bodegas están adscritas a la Denominación de Origen, produciendo cerca de 284.682 Hl. La variedad principal en Montilla-Moriles es la Pedro Ximénez y en menor cuantía, se cultivan otras variedades como la Moscatel, Airén y Baladí. Los vinos más significativos de esta Denominación de Origen son los Finos de color pálido, secos y ligeramente amargos, con cierto aroma almendrado, los Amontillados, secos y de intenso aroma avellanado, color ámbar u oro viejo, los Olorosos, color caoba, vinos aterciopelados y aromáticos que, cuando viejos, alcanzan los 20º de graduación alcohólica, los Palo Cortado, semejantes a los Amontillados en su aroma, y a los Olorosos en sabor y color, los Raya, parecidos a los olorosos, pero con menos paladar y aroma, los Pedro Ximénez, vinos dulces naturales obtenidos a partir de uva soleada de color rubí, muy ricos en azúcares y, 7 finalmente, los Moscatel, vinos dulces naturales obtenidos a partir de mostos, ricos en azúcar, de dicha variedad. Asimismo se elaboran vinos blancos jóvenes, pálidos, delicados y afrutados. Análisis del parque edificatorio. Barrios degradados. El censo de población y vivienda del año 2011 indica que para ese año el parque de viviendas del municipio de Montilla estaba formado por 11.135 viviendas, de las cuales el 18,19% fueron construidas en el periodo 2002-2011 mientras que un 44,32,% tienen más de 30 años. Según el mismo censo, el 91,92% de la edificación se encontraba a esa fecha en buen estado, porcentaje que aumenta cuando nos referimos a las viviendas principales y secundarias al 92,95% y 95,39% respectivamente. El porcentaje de vivienda principal va a ascender a casi el 93% del total mientras que las viviendas vacías rondan el 11%. El análisis de la información aportada por la Dirección General del Catastro, en cuanto a tipo de edificación en la ciudad de Montilla, va a predominar la vivienda unifamiliar entre medianeras, con vivienda colectiva en bloque o en manzana cerrada repartida de manera heterogénea por todo el Casco Histórico y por los ensanches y de manera homogénea en los nuevos crecimientos que rodean la Plaza de Los Poetas, en la zona nororiental del núcleo o en la zona sur, entre la Av. de Andalucía y la Av. de Antonio y Miguel Navarro. La secuencia Av. de Andalucía-calle Puerta de Aguilar y calle de la Corredera va a concentrar las mayores superficies de actividad comercial y de oficinas, creando un eje terciario–residencial (resuelto mayoritariamente con vivienda colectiva entre medianeras) de gran densidad. La distribución espacial de la actividad industrial en el municipio de Montilla se va a caracterizar por tres patrones básicos: En primer lugar encontramos locales con actividad industrial en la ciudad compacta, en los bordes del casco histórico como en la Avenida Boucau (donde se sitúan las bodegas Alvear) o, en menor medida, en la calle Fuente Álamo y Francisco Solano. En segundo lugar aparecen los crecimientos lineales de tipo industrial ligados a la red viaria, en especial a la Avenida de Europa y a la N-331, donde van a aparecer naves aisladas o formando pequeñas agrupaciones. A lo largo del eje de la Avenida del Marqués de las Vega de Armijo se localiza la oferta principal de talleres, cerca de la vía férrea. 8 Por último, y de reciente creación, el polígono industrial Llanos de Jarata, va a ser el punto donde se sitúen las empresas de mayor tamaño. Por otra parte, van a aparecer pequeñas naves industriales repartidas por todo el ámbito del término municipal, especialmente en su parte oriental. MAPA 04: Edad de la edificación. El análisis detallado de la edad de la edificación muestra en primer lugar un Casco Histórico en que predomina la edificación reciente, fruto de un proceso de sustitución de las viviendas tradicionales que se remonta a los años 70 del pasado siglo y que ha continuado hasta principios de este. Las edificaciones más recientes van a consistir en polígonos y ensanches, especialmente en los entornos de las Avenidas de Andalucía y de Antonio y Miguel Navarro. Dentro de la edificación residencial, ha destacado en los últimos años la edificación de vivienda unifamiliar aislada en espacios de carácter rural, tanto directamente sobre pequeñas parcelas que mantienen la estructura del espacio agrícola como en pequeñas urbanizaciones. Este proceso se está dando de manera especial en las zonas oeste y sur del núcleo, en las inmediaciones de la carretera N-331. Igualmente es de reciente creación el polígono industrial de Llanos de Jarata, situado en la N331 (Av. de Córdoba) en su encuentro con la Av. de Andalucía, y a día de hoy ya prácticamente colmatado. MAPA 04: Tipología edificatoria. MAPA 05: Edad de la edificación. MAPA 06: Edificaciones 2001-2011 Fuente: Dirección General del Catastro. IGN. Elaboración propia. El análisis de los locales rehabilitados según datos de la Dirección General del Catastro muestran una relativamente baja actividad en este sentido entre los años 2001 y 2014, repartiéndose por todo el casco las rehabilitaciones de locales de vivienda pero especialmente en los alrededores de las calles Sta. Fe y Sta. Brígida y de la Plaza de la Merced. Los procesos de rehabilitación de locales de tipo industrial y comercial van a suponer acciones aisladas, no centrándose en zonas concretas. 9 MAPA 08: Rehabilitación de locales por superficie rehabilitada. 20012014 MAPA 08: Rehabilitación de locales por uso. 2001-2014 Fuente: Dirección General del Catastro. IGN. Elaboración propia. Fuente: Dirección General del Catastro. IGN. Elaboración propia. Según la misma fuente, el estado de la edificación es generalmente bueno en las inmediaciones del eje Av. de Andalucía-calle Puerta de Aguilar y calle de la Corredera, en el de la calle Enfermería y en las zonas de más reciente creación, estando la mayoría de las zonas de la ciudad compacta en un estado medio-bajo. Las zonas con un peor estado de la edificación se van a situar especialmente en los bordes oeste, norte y sur del casco, especialmente, y dentro de la zona norte, en las inmediaciones de las calles Escúchela, San Francisco y Meiga, y dentro de la oeste en la calles Cruz de Rabón, la parte sur de la calle Pedro Ximénez y en la zona de naves industriales situada en la salida de la ciudad por la carretera de Nueva Carteya. Dirección General del Catastro. IGN. Elaboración propia. PROBLEMÁTICA DETECTADA EN LAS ÁREAS URBANAS: BARRIOS DEGRADADOS Atendiendo al Plan General de Ordenación Municipal de Montilla, podemos distinguir las siguientes zonas de carácter marginal: Asentamientos rururbanos: se corresponden con aquellos asentamientos que de forma incipiente se han ido implantando en el suelo no urbanizable, entre ellos el asentamiento marginal entorno a la toba. Calle Santa Brígida: no ha llegado a aglutinar un crecimiento urbano consolidado de cierta escala, presentando una imagen inacabada y, en algunos casos, marginal. Periferia Norte: destaca el crecimiento orgánico y tentacular apoyado en los viales o caminos existentes, principalmente en las calles de Julio César y Almodóvar del Campo, lo que genera una imagen urbana inacabada. Destaca el mestizaje existente entre los usos residenciales e industriales (talleres y almacenamiento), esto unido a la falta de espacios públicos significativos provocan un paisaje urbano con algunos síntomas de marginalidad y deterioro. 10 A lo largo de la Avenida de Antonio y Miguel Navarro se localiza otro de los paquetes de industria de almacenaje. Su localización dentro de la trama urbana resulta un tanto marginal. Existe una carencia significativa de espacios libres y el contacto con el suelo no urbanizable resulta inadecuado. N-331: vía principal de nivel nacional de la que recientemente se ha ejecutado su variante. Se constituye, sin lugar a dudas en el elemento articulador del territorio de mayor relevancia atrayendo, a lo largo de su trazado, implantaciones de carácter marginal, residenciales e industriales, al amparo de la magnífica accesibilidad que aporta. Asentamientos secundarios: existen en el término municipal algunos asentamientos secundarios, con un marcado carácter marginal e irregular. Viviendas asimiladas: junto al campo de fútbol municipal existe un núcleo de viviendas asimiladas o fuera de ordenación abastecidas mediante el pozo de suministro para el riego del campo de fútbol. Equipamientos Según el diagnóstico del Plan General de Ordenación urbana del año 2011, en el caso de los equipamientos existe una concentración de piezas dotacionales en el ámbito suroccidental del núcleo de Montilla, que está generando ciertas disfuncionalidades en relación con otros ámbitos de la ciudad y que son actuaciones que responden más a una estrategia de existencia de suelo público dejando de lado la posibilidad de actuaciones integrales en el Casco Antiguo, aprovechando la existencia de inmuebles significativos, instalaciones bodegueras, que hubiesen ayudado a estructurar una estrategia de reactivación urbana. El mismo documento indica como no presenta Montilla graves problemas en este aspecto. Sin embargo, podemos aislar algunos como: Fuente: Dirección Elaboración propia. General del Catastro. EIEL. a. Necesidad de ampliar las áreas deportivas buscando localizaciones que ayuden a equilibrar su presencia en el conjunto urbano. b. Déficits en equipamiento administrativo público. c. Es necesario incidir en la definición imaginativa de nuevos usos socio-culturales, de forma que se posibilite: 1. Definición de nuevos espacios públicos en el Casco Antiguo 2. Recuperación de inmuebles de indudable valor arquitectónico. d. Ausencia de un sistema local dotacional en los crecimientos periféricos. En las conclusiones de la memoria de información el Plan General va a plantear: 11 1. La mayor parte de los equipamientos de carácter institucional (Administrativo Público, Cultural y Asistencial) se localizan asentados en el Casco Antiguo de Montilla. 2. No se detectan problemas cuantitativos en relación con los equipamientos de carácter docente existente en el Municipio de Montilla. 3. En relación con los equipamientos deportivos se detectan carencias significativas, además se pueden identificar ámbitos de la ciudad sobre todo el Casco antiguo y los crecimientos periféricos en los que la ausencia de esta categoría de equipamientos es manifiesta. 4. En relación con los aparcamientos públicos, existen carencias significativas, sobre todo en el Casco Antiguo, donde estos espacios quedan reducidos al existente en la confluencia de la calle Bailén con la calle Santa Ana y por otra parte el subterráneo situado en la Plaza de la Rosa. 12 13 El Plan General de Ordenación Municipal analiza el sistema de comunicaciones del municipio de Montilla estableciendo una primera jerarquización entre viario de carácter territorial o supramunicipal y el viario estructurante a nivel urbano. a. Ejes Territoriales: Dentro de los ejes territoriales de comunicación vamos a realizar una desagregación en función del grado de accesibilidad que aportan, distinguiendo por una parte la red viaria principal y por otra la secundaria. VÍAS PRINCIPALES Se consideran como vías principales: • La autovía Córdoba-Antequera. Se trata de un corredor de comunicación que va a poner en relación dos centros regionales de la envergadura de Córdoba y Málaga. Por otra parte, incidir en la excelente situación geográfica del 14 Municipio de Montilla en relación con este elemento viario que discurrirá en su mayor parte apoyado en el trazado de la actual N-331. • La carretera Nacional N-331 El principal eje estructurante a nivel territorial del municipio de Montilla en dirección norte-sur es la carretera nacional N-331, que originalmente discurría tangencialmente al núcleo formalizando el borde sur oriental del mismo y que en la actualidad cuenta con un tramo de variante que circunvala al mismo. Dicho corredor infraestructural relaciona el núcleo de Montilla con los municipios vecinos de Aguilar de la Frontera y Montemayor. • La carretera variante A-307 se trata de un tramo de vía que pone en relación la N-331 y la comarcal A-307, ésta última comunica el núcleo de Montilla con el municipio vecino de Espejo, localizado a una distancia de unos 14 kilómetros. Dicha carretera variante circunvala el municipio por el este; tiene su origen en el enlace a modo de nudo existente en el entorno del Hospital Comarcal, luego en su tramo medio se cruza con la A-3130-Nueva Carteya, encuentro que se resuelve mediante un paso a distinto nivel y por último converge en la carretera A-307. Señalar las potencialidades en materia de accesibilidad que aporta este elemento viario a los suelos localizados al este del núcleo de Montilla. Vías secundarias. Se consideran como vías secundarias: • CO-4207, Montilla Montalbán. Se trata de un elemento viario que relaciona el municipio de Montilla con el de Montalbán, situado a una distancia de 10 kilómetros. • A-3130 Montilla-Nueva Carteya. Se trata de un elemento viario que relaciona el Municipio de Montilla con Nueva Carteya, a una distancia de 19 kilómetros del núcleo principal. Según el documento de Diagnóstico del Plan General, la red viaria interior de la ciudad de Montilla se sigue sustentando en las calles: Corredera, Puerta de Aguilar, San Francisco Solano, Gran Capitán, Santa Brígida, las Avenidas Marqués de Andalucía y María Auxiliadora y la antigua N-331. Red ferroviaria El municipio de Montilla cuenta con una red ferroviaria que discurre tangencialmente al límite este del mismo, configurando el borde oriental del municipio. El ferrocarril se ha convertido en un límite físico, su trazado ha supuesto una barrera infranqueable para los crecimientos residenciales en esta dirección. La aparición del ferrocarril en este ámbito de la ciudad ha provocado la implantación de actividades productivas vinculadas a las condiciones de accesibilidad aportada por el mismo e implantadas a lo largo de la Avenida Marqués de la Vega de Armijo, generando un ámbito de ciudad con un marcado carácter industrial. 15 Transporte público Las infraestructuras de servicios al transporte público de viajeros en el Sur de Córdoba son deficitarias, sólo Montilla junto con los municipios de Cabra, Lucena y Puente Genil cuentan con estaciones/apeaderos, el resto de localidades adolecen en algunos casos de una adecuada localización respecto a otros posibles centros de transportes, como las estaciones ferroviarias, o presentan inadecuadas condiciones de accesibilidad. Accesibilidad Según lo descrito en el Plan de Accesibilidad, el casco urbano de Montilla cuenta con los siguientes problemas de accesibilidad: Vía pública. El casco urbano de Montilla cuenta todavía con problemas de accesibilidad en calles y aceras, especialmente entre la calle Ortega y calle Gran Capitán Este tramo se distingue por la presencia de aceras estrechas con algunos puntos de aceras amplias (> 1,20 m) y plataforma única con diferenciación de pavimentos. La gente camina por estas aceras con cierta dificultad, ya que sus dimensiones no permiten la circulación simultánea de dos personas. El aparcamiento sobre la calzada está permitido de un lado, hay sectores puntuales de carga y descarga y no hay arbolado público. Estas aceras tienen gran potencial para convertirse en plataforma única en el tramo comprendido entre Don Gonzalo Herradores y Garnelo Beato Juan de Ávila y el tramo de la calle José de los Ángeles hasta Gran Capitán. Estas plataformas únicas separan, con distinto pavimento, la circulación de vehículos de la circulación de peatones. Asimismo, los límites entre los distintos flujos de circulación están protegidos con mobiliario urbano. También se observa un alto porcentaje de aceras menores de 1,20 m de ancho, es decir, aceras que no cumplen con las dimensiones mínimas que exige la Normativa de Andalucía. Estas aceras se concentran en el Eje Fuente Álamo –San Francisco Solano y en las calles Inca Garcilaso y Padre Emilio Nogués - Asunción de Alvear, calles del Barrio El Canillo y de Santa María. Existen también, debido a las pendientes fuertes, tramos de calles con aceras rampadas y escalonadas. Estas aceras no tienen pasamanos y presentan peldaños en mal estado. En ambas zonas existe un porcentaje muy elevado de inexistencia de vados de peatones. Pavimentación. En la zona entre la Av. de Andalucía, Puerta de Aguilar, La Corredora y José de los Ángeles el pavimento es inadecuado para la circulación de peatones ya que es muy resbaladizo; en este caso, también el riesgo de caídas es mayor debido a los escalones aislados que se encuentran a lo largo de la acera. En el itinerario peatonal se localizan peldaños aislados que pueden pasar inadvertidos por un peatón y causar un accidente. ANÁLISIS MEDIOAMBIENTAL Y DE LAS CONDICIONES CLIMÁTICAS Condiciones climáticas El clima es un compendio de factores atmosféricos, determinado en última instancia por la latitud, altitud y las características climatológicas impuestas por ser localidad de interior, alejada de la influencia marina, haciendo que las condiciones reinantes sean más extremas. Los valores de estas tres variables permiten hacer una primera división del clima a nivel mundial, diferenciándose 6 tipos: polar, oceánico, continental, mediterráneo, árido y tropical. Montilla por su situación geográfica queda enmarcado dentro del Clima Mediterráneo. 16 Principales características climatologías de Montilla: Precipitaciones La distribución de lluvias es irregular. Los meses que presentan mayor precipitación son los comprendidos entre noviembre y marzo, destacando el mes diciembre, cuando predominan los vientos de Poniente procedentes del Atlántico. Por el contrario, es en verano, en los meses de julio y agosto, cuando obtenemos los mínimos registros de lluvia, no sobrepasando los 10 mm. Por lo tanto, se da la existencia de dos estaciones, una húmeda y otra seca. El total de precipitaciones anuales medias registradas es de 645 mm. Se cuenta con una media de 50 a 60 días de lluvia, apareciendo en una distribución dispersa a lo largo del año, aunque con mayor concentración en las estaciones de invierno y primavera. Temperaturas La distribución de las temperaturas evidencia un régimen térmico caracterizado por el contraste estacional. Tienen una distribución anual en la que se refleja que los meses de julio y agosto son los más calurosos, con unas medias mensuales superiores a los 23 ºC. Las medias mensuales para todo el año son de 15.8ºC, siendo la media de las máximas superior a 38 ºC. Humedad relativa Se da mayor bienestar en los meses de septiembre, marzo, abril y mayo, con mediana humedad relativa, siendo enero, febrero, octubre, noviembre y diciembre los meses más húmedos, con un exceso de humedad relativa coincidiendo con el período de mayores precipitaciones. El viento Por lo general Montilla presenta un gran porcentaje de días de calma, considerándose estos como los que presentan vientos con una velocidad entre 0-5 Km/h. Los vientos mayoritariamente proceden del NE y E con días eventuales de vientos procedentes del Norte. En los meses correspondientes al inicio del otoño y meses primaverales, es decir, entre los meses de septiembre, octubre, marzo y abril, se da inestabilidad con gran variabilidad, siendo los vientos del SE y E los causantes de las precipitaciones que acontecen en la provincia. Caracterización bioclimática La caracterización bioclimática es importante para el esclarecimiento de la distribución local de la vegetación y las relaciones entre poblaciones. Se realiza en función de dos variables, la Temperatura y la Precipitación, determinándose los Pisos Bioclimáticos diferentes cuya composición florística es distinta. Con respecto al Termoclima, teniendo en cuenta que el índice de termicidad (It= (m+M+T).10) determina la pertenencia a un piso bioclimático u otro, en que T= Tª media anual; M=Tª media de las máximas del mes más frío; m= Tª media de las mínimas del mes más frío; Montilla tiene un It: 210 a 350, quedaría encuadrada dentro del piso bioclimático Mesomediterráneo. En lo que se refiere al Ombroclima, con unas precipitaciones anuales comprendidas entre 600 a 1000 mm, es de tipo Subhúmedo. De esta forma, la vegetación que se da en Montilla, pertenece al Piso Mesomediterráneo con Ombroclima Subhúmedo. 17 Usos del suelo. Zonas degradadas y espacios de oportunidad. De las 16.914 Ha del ayuntamiento de Montilla, casi el 98% de la superficie va a ser suelo rústico, con sólo un 2,17% de suelo urbano, ocupado dentro del primer tipo de superficie un 4,76% el viario y la red ferroviaria. La distribución espacial diferencial de estos tres usos agrarios sí responde al menos a uno de los condicionantes anteriormente comentados. Nos referimos en especial a la altimetría. En base a este factor se observa como en 18 general el viñedo distribuido en todo el término se concentra mayormente en las zonas de mayor altitud, es decir en su parte más oriental. Los cultivos herbáceos, destinados en su gran mayoría al cultivo cerealístico, se sitúan en las zonas más llanas, es decir, la porción Oeste y Norte del término municipal. El olivar se sitúa en la zona intermedia, entre el viñedo y los cultivos herbáceos de secano, distribuidos casi por completo por todo el término, concentrándose de forma continua al Suroeste del núcleo poblacional de Montilla. Sistema ambiental. Patrimonio natural y cultural. Zonas degradadas. La posición central y elevada de la ciudad de Montilla sobre su término municipal, va a colocarla en una situación de rótula sobre las tres sub-cuencas hidrográficas en que se divide el término ayuntamiento que son: - - - La Subcuenca de los Arroyos Fuente del Cuadrado-Alpechín está situada al Norte del término, recibiendo las aguas de todos los arroyos que vierten fuera del término por el Norte, desde el límite con el término municipal de Castro del Río, al Este, hasta el límite con el del Montemayor, al Oeste. La Subcuenca del Río Genil se sitúa al Sur y Este del término municipal, recibiendo las aguas de todos los arroyos que vierten fuera del término por el Sur. Es de las tres, la subcuenca mayor, y atraviesa prácticamente todos los materiales presentes en Montilla, siendo la red de tipo angular. La Subcuenca de los Arroyos Zarza-Salado se localiza al Oeste del término. A ella drenan las aguas de los arroyos que nacen en estas estribaciones occidentales. Su ubicación en la cabecera de ambos arroyos hace que la red de drenaje tenga un carácter marcadamente dendrítico. Las direcciones principales de drenaje son NE-SO, para el arroyo Zarza, y E-O, para el arroyo Salado. Esta estructura hidrológica va a dar lugar a un territorio en que lo primero que llama la atención es su alto grado de antropización, con un dominio casi absoluto de tres usos principalmente reconocidos en el término de Montilla: Cultivos de Olivar, Viñedo y Herbáceos de Secano. La clina hipsométrica que se proyecta de Este a Oeste en el término municipal, no supone ningún factor decisivo sobre los usos; tampoco importa la altura ni la pendiente de los cerros y colinas; ni siquiera la edafología. En cualquier ladera se instala uno de los tres componentes de esta tríada agrícola mediterránea. 19 Las formaciones riparias asociadas a los cursos fluviales, entre las que destacan las existentes a las márgenes del río Cabra y sus afluentes, por el Sur y Este, los afluentes del río Guadajoz por el Norte, y los arroyos Salado y Zarza por el Oeste, son prácticamente los únicos retazos de naturalidad del término. Sobre estos cursos se han desarrollado cordones de vegetación riparia, olmedas mayoritariamente, en especial sobre los cursos del río Cabra y los arroyos Benavente y Zarza, en buena medida favorecidos por la mano del hombre al destinar, desde antiguo, las maderas de estas frondosas para la construcción de toneles y barriles. Por otra parte aparecen manchas de pastizal sobre las Lomas del Vínculo y Barrizal además de pies aislados de encinas que a veces acompañan. La vegetación natural de cierto porte, matorrales en el mejor de los casos, que encontramos fundamentalmente en los cerros de Don Juan y El Macho actúa como hito paisajístico en un entorno monótono de olivos y vides, por lo regular de su siembra. Ciertamente la densidad de esta vegetación contrasta con la propia de los cultivos, que con la alineación de los pies de olivo o las cepas del viñedo dejan a la vista buena parte del suelo desnudo aportando tonos grises al color global del paisaje frente al tono verde intenso del matorral. Otro signo conspicuo en el paisaje montillano es el producido por los afloramientos rocosos de calizas dolomíticas, tanto el caso de la Piedra Luenga, auténtico icono del paisaje local, como en el paredón tabular de Cerro El Macho. Yesares. Los signos de la erosión en áreas desprovistas de cobertura vegetal, en forma de surcos e incluso cárcavas pueden verse por doquier en el solar municipal, al igual que los suelos diáfanos entre y dentro de los cultivos o, en el caso de los cultivos herbáceos, en los periodos entre cosechas y siembras. El Plan General va a categorizar todo este espacio medioambiental en cinco Unidades Ambientales, que van a tener una correlación directa con los usos del suelo que serían: Viñedos de Montilla. Cultivos de viñedos sobre lomas y llanuras, localizados mayoritariamente al oeste del Municipio combinados con pequeños parcelarios de cultivos de secano y olivares de escasa dimensión. Olivar de la Campiña Sur. Cultivos de olivo fundamentalmente para aceite distribuidos por la mayor parte del término municipal, mayoritariamente concentrados al suroeste del núcleo poblacional y combinados con pequeños parcelarios de viñedos y cultivos cerealísticos de secano de escasa dimensión. Secano de la Zarza. Cultivos de secano principalmente cerealísticos distribuidos por todo el término, con subtipos de pequeñas parcelas de viñedo y olivar. Matorrales y pastizales del Cerro el Macho y Loma del vínculo. Áreas que han escapado de la intervención agrícola conservando en la actualidad estadios regresivos de la vegetación potencial, con una distribución puntual en zonas muy distantes de la geografía municipal. Formaciones riparias del río Cabra y arroyo Benavente. Arroyos con importantes cambios de caudal y con vegetación típica de ribera dominadas por las olmedas, situadas en el sureste del término sobre los cursos superficiales más importantes, río Cabra y arroyo Benavente. Vías pecuarias Según la memoria del Plan General, las vías pecuarias se definen por la Ley 3/95 de Vías Pecuarias como "aquellas rutas o itinerarios por donde discurre o ha venido discurriendo tradicionalmente el tránsito ganadero”. Asimismo, las vías pecuarias podrán ser destinadas a otros usos compatibles y complementarios en términos acordes con su naturaleza y sus fines, dando prioridad al tránsito ganadero y otros usos rurales, e inspirándose en el desarrollo sostenible y el respeto al medio ambiente, al paisaje y al patrimonio natural y cultural. Los usos de las vías pecuarias tendrán en consideración los fines establecidos en el artículo 4 del Reglamento de Vías Pecuarias de Andalucía (RVPA, en adelante) especialmente el fomento de la biodiversidad, el intercambio genético de las especies faunísticas y florísticas y la movilidad territorial de la vida salvaje. 20 Salinas continentales Según la Asociación Andaluza de Artesanos de la Sal, el municipio de Montilla cuenta con dos salinas continentales en explotación a día de hoy. MAPA 16: Patrimonio natural. En primer lugar encontramos la Salina de San Francisco o Malabrigo se localiza en la margen izquierda de uno del cientos de arroyos salados de la Campiña entre el kilómetro 5 y 4 de la carretera provincial CO-4207 de Montalbán a Montilla. Se trata de una explotación de 4 Ha presente en 1956 y que en la actualidad continua en plena explotación. En segundo lugar, la Salina de La Encarnación se localiza a unos 2 km de Montilla siguiendo la Vereda de Santa María. Como la anterior la producción se mantiene al menos desde 1956 hasta la actualidad. PATRIMONIO CULTURAL Montilla cuenta con un rico patrimonio cultural, que el Plan General de Ordenación del año 2011 va a tratar de proteger y poner en valor. En primer lugar, y con una potencialidad estructurante, van a aparecer los espacios urbanos de mayor significado patrimonial y explicativos de la evolución histórica de la ciudad y por ello, considerados elementos integrantes de su patrimonio cultural urbano. Son los siguientes: a. La estructura territorial del Cerro del Castillo. Las medidas de protección en esta zona tienen por finalidad controlar la intervención en las parcelas localizadas en su ámbito a fin de asegurar el mantenimiento y preservación de los valores merecedores de protección y, en especial, que las intervenciones se integren sin impactos negativos en el ambiente propio de esta zona. b. Espacios Urbanos Relevantes, que son: Calle Iglesia-Puerta del Sol. Calles en el entorno de la Iglesia de Santiago, intramuros del antiguo recinto amurallado. Ambas presentan fachadas homogéneas de viviendas unifamiliares entre medianeras de una o dos plantas con fachadas encaladas, zócalo de chinas pintado, huecos con rejas de forja y cubierta de teja. La calle Puerta del Sol, por su considerable pendiente, presenta calzada a dos niveles y casas escalonadas con un pavimento de mortero impreso característico. Calle Gran Capitán. Calle con pendiente pronunciada y fachada urbana homogénea y continua de viviendas unifamiliares entre medianeras de dos y tres plantas de altura, con predominio de zócalos cerámicos o pintados en planta baja. Los balcones en pisos superiores presentan rejas de forja y las cubiertas son de teja. La mayoría de los inmuebles datan del siglo XIX y principios del siglo XX. Llano de Palacio. Amplio espacio abierto presidido por la fachada de arenisca del Palacio de Medinaceli. Se configura como un espacio con gran visual a la campiña. El espacio central está arbolado, con pavimento de albero y equipado con bancos. Está delimitado por una fachada urbana heterogénea presidida por la noble fachada del palacio y bodegas de 2 alturas. Frente a la fachada del palacio se sitúa la del edificio "Molino del Duque" que hoy alberga las oficinas del Inem. Paseo de Cervantes. Llamado popularmente "Paseo de Abajo", acogió hasta hace unos años las diferentes ferias que se celebraban en Montilla. Fue reformado y ampliado por Garnelo a principios del siglo XX. Se trata de un paseo arbolado de traza decimonónica adornado con fuentes, recinto para actos musicales y consta de grupo escultórico. Su última remodelación, a la que debe su configuración actual, tuvo lugar a comienzo de los años 90, 21 eliminándose entonces las antiguas casetas de feria. Sin embargo con motivo del cuarto centenario del descubrimiento se incluye un conjunto escultórico de las dos culturas. Plaza de la Rosa. Se remodeló por primera vez en 1928 con el derribo del antiguo mercado y su última transformación fue realizada en el año 2000, quedando con su aspecto modernista actual. Presenta una fachada heterogénea y con edificios singulares junto a otros de carácter residencial de cuatro plantas de altura. Destaca la presencia del Edificio La Tercia y la Casa de los Azulejos marcando las esquinas, y el Teatro Garnelo y la Ermita de la Rosa presidiendo la Plaza desde la Corredera. Los juzgados de la Cuesta del Pescao también participan de la visual de la Plaza. Se configura como un espacio diáfano peatonal con pavimento de piedra natural con fuente de estilo neomodernista y calzadas para tráfico rodado de adoquines prefabricados de hormigón que circundan el espacio central. Calle Alta y Baja. Presenta calzada a dos niveles como resultado del trazado del antiguo recinto amurallado con característico pavimento de hormigón. Fachada homogénea y continua delimitada por viviendas unifamiliares entre medianeras de 2 plantas, con planta baja de zócalo de ladrillo o de chinas pintado con huecos rematados con rejas metálicas y balcones o ventanales en piso superior. Destacan algunas viviendas de mayor antigüedad con fachadas encaladas y cubierta de teja. Las intervenciones más recientes y reformas presentan cubierta plana con pretil de fábrica. Plaza Andaluza- Plaza Ángel Sisternes- c/ Sánchez Molero. Espacio con forma rectangular ocupado por aparcamiento subterráneo que aprovecha el desnivel del área y plaza dura con macetones y pavimento de baldosas prefabricadas y calzadas acotadas para tráfico rodado. Presenta una fachada en la que se pueden diferenciar dos zonas; alzados norte y oeste, con tipologías residenciales plurifamiliares entremedianeras de planta baja+3 con balcones y cubierta plana de factura reciente y alzada sur y este, con viviendas unifamiliares de planta baja+1 con predominio de la cubierta de teja y balcones en piso superior. Calle Corredera y Puerta Aguilar. Es la calle principal, la más comercial y populosa de la ciudad. Presenta una fachada urbana continua, heterogénea y con alturas comprendidas entre tres y cuatro alturas. Es un espacio peatonal con pavimento de adoquines y baldosas de piedra natural. Plaza confluencia c/ Altillos- Ciprés- Colegio y Ermita San José. Espacio en la confluencia de estas dos calles, presidido por el lateral del Colegio San José construido en el año 1920 y pequeña plaza arbolada con recercado que absorbe la diferencia de cotas entre calles. Son calles con ligera pendiente y pavimentación de hormigón con fachada urbana homogénea de viviendas unifamiliares entre medianeras de dos y tres plantas con balcones en pisos superiores y cubiertas de teja. Calle Fuentes. Calle en suave pendiente, siguiendo la línea de nivel del cerro, muy característica por su arquitectura popular y pavimento de mortero. Imagen urbana muy homogénea con fachadas encaladas de viviendas unifamiliares entremedianeras de dos plantas, zócalos pintados o cerámicos, huecos en planta baja con rejas de forja, balcones y ventanales en piso superior y cubierta de teja. La mayor parte de los inmuebles pertenecen a la segunda mitad del siglo XIX y primeras décadas del XX. Plaza de Munda. Plaza presidida por el lateral del Colegio de la Silera de principios del siglo XX. Su pavimento es de hormigón y contiene una pequeña área de estancia. Sus límites son fachadas de viviendas entre medianeras encaladas y cubierta de teja. Calle Ancha-Plaza Obispo Pérez Muñoz. Plaza presidida por la fachada principal del Convento de San Agustín y Residencia de San Juan de Dios. Presenta pavimento de adoquines de granito y fachada urbana de viviendas unifamiliares entre medianeras de dos y tres plantas de alturas escalonadas para salvar el ligero desnivel de la calle, con zócalo, balcones en pisos superiores y cubierta inclinada de teja, la mayoría de reciente factura o reformadas. Avda. de las Camachas. Espacio de gran amplitud con paseo central ajardinado que conduce al Complejo Polideportivo Municipal y al Parque Tierno Galván. 22 Paseo de las Mercedes. Se trata de una tipología tradicional de espacios ajardinados de morfología sensiblemente triangular y caracterizado por su gran presencia y escala en la trama urbana. Además de estos espacios estructurantes, el Plan General de Ordenación Municipal va a catalogar y va a asignar una protección integral a 28 inmuebles, 24 en suelo urbano y 4 en suelo no urbano, una protección global a 55 inmuebles, 38 en suelo urbano y 17 en suelo no urbano y una protección ambiental a 120 inmuebles, 100 en suelo urbano y 20 en suelo no urbano. Espacios libres y zonas verdes. Cuantificación: Según la memoria del Plan General de Ordenación, la superficie total de espacios libres, en el Municipio de Montilla, asciende a 92.601 m2. Sin embargo, dentro del sistema general del espacios libres estamos incluyendo, por una parte, los terrenos que las Normas Vigentes localizan en el suelo no urbanizable que cuentan con una superficie de 31.007 m2 y, por otro parte, también estamos introduciendo la totalidad del parque Tierno Galván con una superficie de 37.800 m2 que contiene los suelos destinados al Recinto Ferial y a las instalaciones deportivas. Si consideramos una base poblacional de 23.907 habitantes, obtenemos una relación de 3,87 que pone de manifiesto la carencia cuantitativa existente en Montilla, en relación con estos espacios, toda vez, que según la Ley de Ordenación Urbanística de Andalucía, los estándares mínimos para los suelos pertenecientes al sistema general de espacios libres de cualquier realidad urbana, han de encontrase ente los 5 y 10 m2/habitante. m2/habitante, Sin embargo, como podemos observar, estamos considerando en la cuantificación, por una parte, los suelos pertenecientes al Recinto Ferial, cuya utilización la consideramos como estacional y, por otra, los suelos pertenecientes al sistema general de espacios libres contemplados en las Normas Vigentes que aún no han sido obtenidos, con lo cual, en la actualidad no están desempeñando la finalidad para la que han sido concebidos. En este sentido, y si excluimos de la cuantificación los suelos a los que hemos hecho referencia tenemos una relación de m2 de espacios libres por habitante de 1,11 m2/habitante, agravándose considerablemente las carencias existentes en el municipio de Montilla en relación a estos espacios. De esta manera, el documento de Diagnóstico del Plan General va a indicar como en materia de espacios libres, no se identifican actuaciones singulares. Los espacios libres en el municipio de Montilla se reducen, exclusivamente, al reconocimiento del existente (Paseo de Las Mercedes, Paseo de Cervantes y Parque Tierno Galván). Ya que el resto de las Áreas Libres propuestas en el suelo No Urbanizable, no han sido ejecutadas como consecuencia de la ausencia de mecanismos de obtención que no implique un desembolso económico importante por parte del Ayuntamiento. En relación al Sistema de Espacios Libres se aúnan dos problemas básicos: a. Problemas carenciales en el Sistema de Espacios Libres de carácter estructurante para la ciudad. Los únicos espacios significativos existentes son (Plaza de Las Rosas, Paseo de las Mercedes, 23 Paseo Cervantes), los dos primeros, localizados en el casco Antiguo. Si a esto se añade que los crecimientos de última generación se han visto acompañados por actuaciones en la Red de Espacios Públicos de escasa repercusión en la escena urbana (ya que ante la carencia de un modelo coherente, se limitan a resolver los problemas de cesión que corresponden al ámbito considerado), el resultado se pone de manifiesto en una imagen urbana desestructurada y descohesionada. b. La falta de desarrollo de las áreas de crecimiento propuestas por las NNSS (sectores del Suelo Urbanizable y Unidades de Actuación) ha impedido la aparición de un sistema local de espacios libres que, complementando a los espacios existentes en la ciudad, hubiese coadyuvado a resolver, por una parte, las carencias identificadas en el Casco Antiguo de Montilla y, por otra, hubiesen contribuido a generar una periferia más definida y equilibrada. c. El Parque Tierno Galván, junto con el Parque Ferial en posición colindante a los grandes paquetes de equipamiento deportivos, seguramente ha ayudado a paliar la carencia en el Sistema de Espacios Libres de Montilla en términos cuantitativos. Sin embargo, no ha conseguido asumir la función urbana relacional que se le demanda a un espacio de estas características, como consecuencia de su localización en relación con el Casco Antiguo En resumen el sistema de espacios libres del municipio de Montilla está lejos de conformar un sistema urbanorelacional y equilibrado. Sistema de recogida y tratamiento de residuos urbanos Según lo descrito en el documento de la Agenda 21, en Montilla, son varias las empresas que se encargan de la recogida voluntaria de envases SIGFITO; Comercial Agrícola Luque y Comercial Agrícola Adamúz Marqués, entre otros cumplen la función de recogida de envases procedentes de productos fitosanitarios o SIGFITO. Los residuos generados en esta gestión, tienen indicada una denominación que los identifica; la etiqueta SIGFITO. Este sello, indica la obligación de proceder tras su consumo, a un posterior proceso de reciclado y reutilización. En el caso concreto de Comercial Agrícola Luque, son una empresa gestora autorizada de forma voluntaria como agente SIGFITO. En esta nave, localizada en el polígono industrial Llanos de Jarata, los agricultores pueden llevar los envases, (sacos y botellas de plástico con etiqueta indicativa) para su posterior reciclado. El proceso seguido para su correcta gestión comienza con el llenado de unas sacas que sirve SIGFITO con un volumen determinado. Cuando el centro de recepción reúne al menos 6 de estas sacas, SIGFITO, a través de subcontrata, envía maquinaria para prensar el residuo generado, que permanecerá en la empresa unos días más, hasta que finalmente, un camión llega a recoger los paquetes de residuos previamente preparados. Por desgracia, los gestores autorizados, no reciben ningún tipo de beneficio, más que el de ofrecer al cliente un servicio que no está disponible en otro centro comercial agrícola, siendo éste su factor diferencial. Por otra parte, los agricultores tienen la obligación de gestionar de manera responsable los envases procedentes de productos fitosanitarios, llevándolos a estos Centros de Gestión Autorizados, y recibiendo un albarán que justifica la entrega correcta del residuo. En el precio de venta de los productos, está incluida la posterior gestión del residuo generado. Los envases, mientras dura el almacenamiento, deben permanecer bajo techo, evitando de esta forma estar a la intemperie y la posible lixiviación provocada por la escorrentía del agua de lluvia. Otro de los condicionantes a tener en cuenta es que el envase depositado no puede contener restos de producto en su interior, siendo el receptor del mismo, la persona encargada de revisar los envases recibidos y que acto seguido, pasarán a almacenamiento y espera en las sacas previamente acondicionadas. 24 Producción de residuos (2002) Nº de Habitantes 23.235 Fecha Inicio Servicio Recogida Domiciliaria 1/06/93 Fecha Inicio Recogida Selectiva de Envases 1/06/98 PRODUCCIÓN DE RESIDUOS (Datos año 2002) Fracción Orgánica (Cont. Verde) 8.683.363 Kg/año Envases ligeros (Cont. Amarillo) 296.939 Kg/año Papel y Cartón 219.500 Kg/año Vidrio 202.120 Kg/año Textil y Calzado 50.750 Kg/año Ruta de la Fracción Orgánica Montilla- Planta de Compostaje del Centro de Gestión de Montalbán Compost- Agricultura Ruta de los Envases Ligeros Montilla-Planta de Selección y Clasificación de Envases de Montalbán-Fábrica de Reciclaje Redes de abastecimiento y saneamiento Red de abastecimiento Según la memoria del Plan General de Ordenación Municipal, los recursos hidráulicos para la alimentación del municipio de Montilla proceden del Embalse de Iznájar, siendo explotados y gestionados por la empresa provincial de la Diputación de Córdoba EMPROACSA. La canalización principal de alimentación al municipio se realiza a través de la Estación de Tratamiento de Agua Potable común para el sistema de EMPROACSA. El suministro a la población se realiza mediante dos tuberías de 400 mm de diámetro, que conducen el agua desde la ETAP hasta los dos depósitos de cabecera de Montilla (depósitos de la Sierra), de propiedad municipal, ambos con una capacidad de 1.000 m3 cada uno. Otros dos depósitos de distribución se encuentran en el Casco Histórico, en el barrio de S. Agustín, con 1.000 m3 de capacidad cada uno. En la Memoria de Ordenación del PGOM se indica como la red de distribución urbana presenta una disposición aparentemente de red mallada, pero con grandes deficiencias estructurales, debido a los numerosos tramos de red ramificada y abierta, con falta de tramos y conexiones que cierren las mallas, y den mayor estabilidad funcional al sistema. Junto al campo de fútbol municipal existe un núcleo de viviendas fuera de ordenación, abastecidas mediante el pozo de suministro para el riego del campo de fútbol. Esta situación, fuera del control municipal, ha dado lugar a 25 problemas de salud en la población de dicho núcleo. El problema se ha solucionado mediante la disposición de una válvula. Red de saneamiento MAPA 17: Red de abastecimiento propuesta Siguiendo el Plan General, la gestión y explotación de la red de saneamiento la realiza el Excmo. Ayuntamiento a través de la empresa concesionaria Aguas de Montilla. La red existente es de tipo unitario, coincidiendo en la misma canalización las aguas residuales con las pluviales, aunque para las nuevas actuaciones urbanísticas se está exigiendo una red separativa de las aguas fecales de las pluviales. La red general de colectores urbanos de la zona oeste, formada en su mayoría por diámetros entre 300 y 400 mm, vierte a un colector principal de 600 mm. Este último, presenta problemas estructurales debido a la saturación de aguas pluviales cuando ocurren precipitaciones moderadas. Para aliviar este problema, se construyó un nuevo colector de diámetro 600 mm por el margen del arroyo de la Fuente. En este colector se disponen aliviaderos en caso de lluvias, que vierten directamente al arroyo cuando se supera el nivel de dilución. Este colector todavía no está en funcionamiento, pendiente de subsanar unas deficiencias por la Junta de Andalucía. Debido a que las zonas situadas al sur de la población no tienen posibilidad de cota de desagüe por gravedad, existen dos estaciones de bombeos para levantar las aguas fecales hacia el colector general. No obstante, dichas estaciones se encuentran actualmente fuera de servicio, produciéndose vertidos directos de aguas fecales en la cuenca alta de los arroyos de Panchia y Salado. Constituyen el principal problema ambiental del municipio en relación con los vertidos a cauce público sin depuración previa. Dada la insuficiente capacidad de desagüe para la zona oeste, debido a la insuficiente sección del colector general de 600 mm, existe en construcción un nuevo colector general por parte de Emprocasa para aliviar al existente. Se trata de un colector aun sin finalizar en diámetros de 400 y 600 mm, con intención de llegar posteriormente hasta la EDAR, aunque no existe conocimiento sobre el trazado previsto para conectar en ella, dada la dificultad de llegar por gravedad. La red de la zona este, con diámetros entre 300 y 400 mm se divide a su vez en tres subcuencas, que se han denominado A, B y C (ver plano adjunto). Todas ellas son recogidas en un colector perimetral paralelo al trazado del ferrocarril: La red de la Subcuenca A se une al colector perimetral en el punto A, cuando el diámetro de éste es 500 mm. En dicho punto existe un aliviadero. La red de la Subcuenca B vierte al perimetral en el punto B con diámetro 600 mm, (ver esquema adjunto). La red de la Subcuenca C vierte en el punto "c", mediante un ovoide de dimensiones 1.700 x 2.000 mm. Las áreas norte y noreste vierten al colector perimetral de 600 mm, mediante sendos colectores de 400 mm de diámetro. La conexión entre ambos con el colector general está pendiente de realizar por problemas de tramitación con RENFE. 26 El colector general de recogida de vertidos para la zona este de la población, que funciona como colector perimetral, recoge todos los vertidos urbanos de la subcuenca B, comenzando en el Residencia de Montilla, al sur de la población, con un diámetro de 600 mm. Desde este punto, y ante la ausencia de cota de vertido por gravedad, los vertidos son impulsados para recuperar cota de vertido, mediante una tubería de 200 mm de diámetro, para continuar por gravedad con diámetro 600 mm. A continuación, y como se observa en el plano de información, se incorpora un colector de sección circular de 600 mm, y después un ovoide de 1.000 x 2.000 mm. Desde este punto, el trazado continúa mediante un colector de nueva construcción hasta llegar hasta la EDAR, con 600 mm de diámetro. La red de estos colectores solo está preparada para recoger las aguas fecales, ya que las pluviales son desaguadas hacia los cauces abiertos a través de un sistema de aliviaderos. Mejoras en la red de saneamiento y en el tratamiento de aguas residuales El Plan General de Ordenación Municipal va a proponer para la mejora y ampliación de la red de saneamiento lo siguiente: Ampliar la red general de colectores existentes. La posición de la Estación Depuradora, donde se conducen todos los vertidos urbanos e industriales de la población. Las subcuencas vertientes de la red hidrográfica de escorrentías naturales. La propia topografía del relieve natural del territorio de Montilla, donde la posición del núcleo urbano sobreelevado geográficamente condiciona el drenaje natural de las aguas hacia las diferentes cuencas vertientes de los arroyos que tienen origen en dicho accidente morfológico. Propuesta de reutilización de aguas residuales de la depuradora de Montilla El Plan General va a proponer construir un sistema de depuración terciaria en la EDAR, para garantizar el suministro de agua depurada para suministro a los usos siguientes: Riego de los parques principales existentes en el municipio Riego de las nuevas zonas verdes y sistema general de espacios libres propuestos por el Plan General Utilización directa para riegos agrícolas La generación de recursos hidráulicos mediante la aplicación de técnicas de reutilización de agua depurada desde la EDAR existente, una vez se ponga en servicio, será una fuente de recursos a potenciar mediante el criterio del vertido cero para el ciclo integral del agua, es decir, que la totalidad del agua consumida en el abastecimiento seria reciclada para el riego de zonas verdes, y para riegos agrícolas. .Para ello, se propone construir las siguientes infraestructuras generales para la reutilización de las aguas depuradas: Nuevo Depósito de Reutilización de agua depurada junto a la EDAR existente. Servirá para almacenar el agua depurada previamente a su utilización. Construcción de las nuevas redes principales para la reutilización de aguas depuradas: el plano de la red de reutilización refleja los trazados de las principales ramales de suministro de agua reciclada al sistema de Zonas Verdes propuesto, así como un ramal para riego de las zonas verdes de la ciudad consolidada. 27 Construcción de tanques de tormenta El Plan General propone almacenar en depósitos de tormenta las aguas pluviales de las primeras lluvias para evitar que los aliviaderos actuales viertan a los arroyos directamente sin depuración cuando la sección del colector llega al límite de su capacidad, y para retener los vertidos en caso de problemas de suministro eléctrico. Los tanques almacenarán las aguas de los primeros 20 minutos del aguacero, actuando como depósitos de almacenamiento de pluviales en periodos de lluvia, para disminuir los vertidos al río durante las primeras lluvias, considerablemente más contaminantes, canalizándolas posteriormente hasta la EDAR, una vez finalizadas las lluvias para su depuración. Una vez pasen las lluvias, las aguas almacenadas se bombean poco a poco a la red de alcantarillado. Contaminación acústica y calidad del aire Contaminación acústica Según la Memoria de Información del Plan General, el ruido (procedente sobre todo del tráfico y de las actividades lúdicas y de ocio nocturno) es, entre todos los problemas del medio ambiente urbano, el que más preocupa a los ciudadanos en el ámbito local. La contaminación acústica es uno de los problemas medioambientales de mayor incidencia en Montilla. La densidad del tráfico que circula por el casco urbano y la propia estructura del callejero incrementan los ruidos y convierte algunas calles en auténticas cajas de resonancia. Esta circunstancia se agrava durante la madrugada de los fines de semana. Según la Organización Mundial de la Salud, por encima de 65 dB (A) surgen perturbaciones de los modelos de comportamiento, sintomáticas del daño grave causado por el ruido, superándose esta cifra en zonas determinadas del municipio. 28 El mapa de ruidos del SICA (Ministerio de Medio Ambiente) sólo va a hacer referencia al paso de la autovía A-45 por el término municipal. La huella sonora de la autovía, situada alejada de la ciudad de Montilla, va a afectar a los pequeños núcleos de Cerro del Humo, Jarata y la Salud, y dentro de ellos sólo el primero superará el valor de 55 dB., un valor que si bien queda muy por debajo de los límites admisibles, plantea algunas posibles acciones de mejora sobre el espacio público y la edificación. 29 Calidad del aire En Montilla, puntualmente se han realizado estudios sobre la calidad del aire por parte de unidades móviles de medida de inmisiones de la Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía, relativas a: - 2007: Evaluación de la Calidad del Aire en varias avenidas cercanas al edificio del Ayuntamiento, entre los meses de agosto y septiembre, midiendo partículas en suspensión, sin que la monitorización arrojase datos por encima de los límites permitidos. - 2008: Evaluación de la Calidad del aire en entornos de Centro Educativo, midiendo además de partículas en suspensión, ozono, óxidos de carbono, nitrógeno y azufre, de diciembre 2007 a enero de 2008, sin que tampoco se sobrepasaran los valores límites de la legislación vigente. - 2013: Evaluación de la Calidad del Aire en el entorno del Crematorio de Montilla, sin efectos de sobrepasar límites de inmisiones atmosféricas. - 2014: Evaluación de la Calidad del Aire en lo relativo a ruidos en diversas calles y entornos, sin mostrar incidencias a resaltar. Aunque no se dispone en el Ayuntamiento de los medios técnicos y humanos necesarios para realizarlos, la localización del núcleo urbano y la ausencia de actividades potencialmente contaminantes permiten afirmar que, salvo casos muy puntuales, la ciudadanía goza de una buena calidad atmosférica. El tráfico, que se considera una de las principales fuentes de contaminación en las ciudades, no supone en la actualidad una amenaza para la calidad del aire en la localidad, y tan solo en la zona centro (Avenidas de Andalucía, Marqués de la vega de Armijo, Puerta de Aguilar, Corredera y zonas como puertas de centros educativos, sobre las dos de la tarde, coincidiendo con salida de jóvenes estudiantes), aparece el problema relacionado con un elevado nivel de tráfico en la zona. Acceso a fuentes de energía y patrones de consumo Recursos hidráulicos. Los recursos hidráulicos para la alimentación del municipio de Montilla proceden del Embalse de Iznájar, siendo explotados y gestionados por la empresa provincial de la Diputación de Córdoba EMPROACSA. El suministro al municipio de Montilla se realiza previo tratamiento del agua bruta a través de la Estación de Tratamiento de Agua Potable próxima a la población, y gestionada también por EMPROACSA. La gestión y explotación de la red de distribución de agua es competencia del Ayuntamiento de Montilla, estando concesionado el servicio público y la facturación domiciliaria a través de la empresa de servicios "Aguas de Montilla". La red eléctrica de alimentación principal de alta tensión y de transporte de energía. El suministro de energía eléctrica al municipio de Montilla se realiza desde la subestación eléctrica del mismo nombre propiedad de Endesa, 30 situada sobre el trazado de la línea de Alta Tensión a 66 Kv, y que a su vez se encuentra conectada directamente con las subestaciones principales de La Lancha en Córdoba y de Badolatosa Las redes eléctricas de media tensión. De la subestación eléctrica de Montilla se extiende la red de anillos de distribución en media tensión que suministra a los diferentes sectores urbanos de la población, que son realizados a una tensión de 20 Kv, alimentando desde ellos al sistema de transformadores existentes. Red de gas natural. La población de Montilla es abastecida desde el gasoducto general del Magreb, entre Tarifa y Córdoba, a través del nuevo gasoducto entre las poblaciones de Aguilar de la Frontera-Lucena-Cabra-Baena, mediante el ramal directo que abastece a la población de Montilla derivado desde el municipio de Aguilar, (presión de servicio 80 bares y canalización de diámetro 6 pulgadas en acero). Los datos disponibles de energía eléctrica indican que las instalaciones actuales se encuentran muy cerca de la saturación en los periodos punta de demanda de consumo, encontrándose las infraestructuras para el suministro de energía al límite de su capacidad, y existiendo dificultades para garantizar energía eléctrica a nuevos suministros derivados del planeamiento de desarrollo. Eficiencia energética del parque edificatorio El uso del gas natural, como combustible de mayor eficiencia energética y menor emisión contaminante, es una estrategia regional para reducir la dependencia de los derivados del petróleo y conseguir un sistema energético más descentralizado y sostenible. Según el documento del Plan Energético de Andalucía, el desarrollo de la red gasista beneficiará al crecimiento industrial de la región, favoreciendo el cambio de modelo energético en el consumo doméstico de la población. Balance energético y medioambiental de los modos de transporte A falta de industrias especialmente contaminantes en cuanto a emisiones de CO 2 en el municipio de Montilla, va a ser el uso del automóvil la principal fuente de emisión de este gas. 31 Del análisis de los commuter derivado de los censos de los años 2001 y 2011 se desprende en primer lugar un alto valor de autocontención (puestos de trabajo en el municipio cubiertos por residentes) del 81,98% y 84,65% respectivamente, un valor muy alto. El flujo de commuters neto para el municipio de Montilla para el año 2001 muestra un balance negativo de -4.201, diferencia entre los 1.183 trabajadores residentes que trabajaban en otro municipio en ese año y los 5.384 que venían a trabajar a Montilla, y que sumados nos dan un flujo de commuters total 6.567, dato alto en relación al número de trabajadores y que va a estar muy ligado a las altas IMDs que va a soportar la red viaria. En cuanto a la matriz origen destino, en el año 2001 dominaba con claridad las relaciones con el municipio de Córdoba, frente al que el municipio de Montilla presenta un saldo positivo de 118 personas. En segundo lugar aparecen las relaciones con otros municipios de su entorno, en especial con Lucena y Aguilar de la Frontera, en que menos en el caso del segundo Montilla va a tener el papel de municipio residencial en que más personas van a trabajar a ese grupo de municipios que de los que ellos vienen a trabajar a Montilla. El censo del año 2001, con un menor nivel de detalle en la matriz origen destino, va a mostrar un patrón similar al del año 2001 pero con un aumento de los trabajadores que van a Córdoba y un aumento generalizado del número de desplazamientos. 32 En cuanto a modos de transporte, en el municipio de Montilla va a destacar los trabajadores que residen y trabajan en el propio ayuntamiento y que se desplazan a trabajar en modo sólo en coche como conductor, con casi un 36%, valor superior al 24,6% que lo hacen andando y muy superior al 5,55 % que lo hacen en autobús. Este indicador muestra un muy alto grado de utilización del vehículo privado para un núcleo de población que se puede englobar en un círculo de radio 1.500m. En relación con los desplazamientos por trabajo a otros municipios, el coche va a ser el modo de desplazamiento dominante, destacando el 85,11% en las relaciones con el municipio de Córdoba. Únicamente en los desplazamientos a otros municipios de la provincia de Córdoba se va a llegar a un equilibrio entre el modo coche sólo conduciendo y modo coche como pasajero (24,42% y 20,93%) que indica una utilización más racional del vehículo privado. 33 Consumo energético del alumbrado público Según la Memoria de Ordenación del Plan General se observa que el alumbrado público presenta una gran dispersión y variabilidad de soluciones en cuanto a la tipología y características de las instalaciones, criterios de iluminación del viario, niveles de iluminación general de los viales y espacios públicos. Otro déficit importante afecta a la calidad y eficiencia de las instalaciones de alumbrado público, presentando en muchos casos una elevada antigüedad de las instalaciones, con puntos de luz que en muchos casos son prácticamente obsoletos, y escasa eficiencia energética. Instalaciones con oportunidad de ahorro de energía Los datos disponibles de energía eléctrica indican que las instalaciones actuales se encuentran muy cerca de la saturación en los periodos punta de demanda de consumo, encontrándose las infraestructuras para el suministro de energía al límite de su capacidad, y existiendo dificultades para garantizar energía eléctrica a nuevos suministros derivados del planeamiento de desarrollo. Esta cuestión irá asociada a la necesaria modernización de las infraestructuras energéticas de Montilla, cuestión prioritaria para cumplir la calidad del suministro eléctrico y al mismo tiempo dar cobertura a los nuevos desarrollos urbanísticos del municipio. 34 Caracterización del mercado de trabajo local El mercado de trabajo local se va a caracterizar en primer lugar por estar cubierto en un alto porcentaje por trabajadores residentes, con un porcentaje de casi el 80%. La agricultura, con un 11,8% de los puestos de trabajo, va a ser la segunda actividad que genere un mayor número de empleos tras el sector industrial, que con un 23,7% de los puestos de trabajo totales, va a ocupar al mayor número de empleados en la industria manufacturera. El peso de la construcción, con un 9,6% de los puestos de trabajo, ha perdido peso porcentual en estos últimos años. Dentro del sector servicios (54,9% de los empleos) va a ser la actividad comercial la primera fuente de trabajo con un 11,4%, pero queda por detrás de las actividades combinadas de la sanidad (9,51%), la educación (7,15%) y el empleo público (5,46%), que suman en conjunto un 22,12% del total, actividades estas mayoritariamente generadoras de empleo público. Dentro del sector servicios van a destacar los bajos pesos porcentuales de las actividades de hostelería, con únicamente un 5,31%, y de las de actividades profesionales, con un 4,78%. Por ocupación va a destacar especialmente el porcentaje alto de puestos de trabajo generados en ocupaciones elementales, con un 14,09% de los puestos de trabajo, que va a ser el tercero mayor del municipio tras los de trabajadores cualificados (18,14%) y trabajadores de servicios de restauración y vendedores (con un 18,73%). Si bien el porcentaje de puestos de trabajo de ocupaciones técnicas y profesionales es del 11,58%, tal como veíamos con anterioridad la mayoría de los puestos de trabajo de estas características se van a dar dentro del empleo público En el sector agrícola se puede observar como sólo el 50% de los empleos generados (415 de 800) va a requerir mano de obra cualificada en este sector (415 de 800), dándose como se verá más adelante un alto porcentaje de los mismos para ocupaciones elementales. 35 Oferta y demanda de empleo. Estructura del empleo y paro En el año 2011 la tasa de actividad del Ayuntamiento de Montilla se situaba en el 51,12%, un valor casi 10 puntos superior al del año 2001 (2.510 personas más), reduciéndose sin embargo el número real de ocupados en el mismo periodo en130 personas. El análisis de la variación de la relación preferente con la actividad entre estos dos años, en que el municipio de Montilla muestra a nivel de población un comportamiento relativamente estable, como el incremento del paro ha sido fruto tanto de la destrucción de puestos de trabajo como de la incorporación al mercado laboral de segmentos de población que en el año 2001 se encuadraban en la categoría otros. Estructura del empleo y paro. 36 Dentro de las dinámicas recientes, la evolución de la tasa de paro desde el año 2006 hasta el día de hoy muestra en este municipio un comportamiento similar al de la provincia de Córdoba, que ha sido mejor que la media de Andalucía. Por sexo y edad, el segmento de población más castigado va a ser de las mujeres de entre 30 y 44 años, que si bien es el grupo con un mayor número de individuos en esta situación laboral ha sido de los que mejor han evolucionado en el periodo 2006 a 2014. El grupo de las mujeres en el segmento de edad de 45 a 64 años va a ser el segundo que aporte un mayor número de parados, teniendo para el mismo periodo una evolución peor que el anterior. 37 El grupo de los varones, pese a, en general, tener un menor número de individuos en paro que el de las mujeres, ha sido el que peor ha evolucionado en estos años, multiplicando por más de 2,5 el número de personas en esta situación. Es importante destacar el aumento en el segmento de edad de 45 a 64 años (tanto para hombres como para mujeres) por las dificultades de este colectivo en el proceso de reinserción laboral. En cuanto a tasa de paro por edades, y siguiendo los datos del censo del año 2011, destacan las cohortes de 15-19 a 20-24, donde en todas ellos se supera con valores del 77,9% y del 60,23%, para ir descendiendo este indicador al mínimo en la de 40-44 (31,39%). La tasa de actividad va a tener un comportamiento inverso a la de paro, dándose aquí los valores más bajos en las cohortes más jóvenes, donde hay que tener en cuenta el alto porcentaje de esta población que a estas edades sigue estudiando. 38 El análisis del nivel de estudios y su relación con la estructura del empleo y paro muestra como en este último caso, las tasas de paro más elevadas se dan entre los niveles de formación más bajos, que son así mismo los grupos con un mayor número de individuos, destacando el 46,61% de tasa de paro entre el de enseñanza elemental y el 42,19 % de estudios primarios, el grupo más numeroso con 5.960 personas. El análisis de los grupos con un nivel de formación más elevado muestra que es aquí donde se dan las menores tasas de paro, que rondan un 21%, pese a altas tasas de actividad cercanas al 80%. La excepción a este patrón lo encontramos en el nivel de estudios de grados, que por su reciente implantación se refiere a las cohortes de edad más jóvenes. Aquí la tasa de paro ronda el 80% con una tasa de actividad muy baja (55%) para este nivel de formación. Por ocupación, la tasa de paro más elevada la vamos a encontrar en las elementales, con un 53,14%, siendo este el segundo grupo más poblado con 1.915 individuos. Las tasas más bajas se sitúan entre aquellos grupos que requieren un mayor grado de formación, (como directores y gerentes y técnicos). Los trabajadores en servicios de restauración y vendedores, el tercer grupo más numeroso del municipio van a soportar tasas de paro que rondan el 36%, mientras que los de las industrias manufactureras y construcción el 32,84%. En este sentido, va a destacar el nivel de paro en trabajadores cualificados en el sector agrícola, ganadero y forestal con un 43,68%. 39 Así, la actividad del establecimiento, destaca especialmente el alto índice de paro que se da en el sector primario, en las actividades relacionadas con el campo, que con un valor del 58,58% de tasa de paro se va a acercar a que dos de cada tres individuos que trabajan en este sector se encuentren en esta situación laboral. Dentro del sector industrial, el ayuntamiento de Montilla destacaba en el año 2011 por la relativamente baja tasa de paro de las actividades de la industria manufacturera (un 18,5%) que va a ser el grupo por actividad más numeroso con 1.810 individuos. Dentro del sector servicios, la tasa de paro más elevada se va a dar entre las actividades del hogar, con un 57,69% mientras las menores, se van a dar en la educación (con un 19,59%), en las actividades profesionales y en las financiaras y de seguros. 40 La matriz relación actividad del local y ocupación muestra un mercado de trabajo caracterizado por un alto peso relativo del sector primario, con bajos niveles de cualificación (el grupo más abundante aquí por ocupación es el de elementales, con 815 personas lo que implica casi un 50%, seguido del de trabajadores cualificados en el sector agrícola con 660). Dentro del sector industrial, la actividad con mayor número de trabajadores, presenta una estructura equilibrada pero con un porcentaje ligeramente elevado de personas que trabajan en ocupaciones elementales (casi un 12%). 41 Dentro del sector servicios va a destacar la actividad comercial, con 1.410 personas, que va a tener un peso 25% de los empleos del sector servicios. En este mismo sector y dentro de los grupos con mayor nivel de formación, se puede apreciar como van a ser las actividades mayoritariamente en manos del sector público (educación y sanidad) las que ocupen un mayor número de trabajadores con este nivel de formación, dedicándose de ellos únicamente 140 personas a actividades profesionales, científicas y técnicas (el 11,4%). Personas Personas S - Otros servicios Personas Q - Actividades sanitarias y de servicios sociales Personas P - Educación Personas M - Actividades profesionales, científicas y técnicas N - Actividades administrativas y servicios auxliares O - Administración Pública y defensa; Seguridad Social obligatoria Personas K - Actividades financieras y de seguros Personas I - Hostelería Personas H - Transporte y almacenamiento G - Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos de motor y motocicletas F - Construcción C - Industria manufacturera Personas No es aplicable Personas 1 - Directores y gerentes 2 - Técnicos y profesionales científicos e intelectuales 3 - Técnicos; profesionales de apoyo 4 - Empleados contables, administrativos y otros empleados de oficina 5 Trabajadores de los servicios de restauración, personales, protección y vendedores 6 Trabajadores cualificados en el sector agrícola, ganadero, forestal y pesquero 7 - Artesanos y trabajadores cualificados de las industrias manufactureras y la construcción (excepto operadores de instalaciones y maquinaria) 8 - Operadores de instalaciones y maquinaria, y montadores 9 Ocupaciones elementales Personas TOTAL Personas Ocupación (a 1 dígito de la CNO11) Personas Actividad del establecimiento (a 1 letra de la CNAE09) A - Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca Ocupación por actividad del establecimiento 23.630 1.690 1.810 1.410 1.435 200 565 235 430 250 595 970 665 210 470 * 190 * * * * * * * * * * * 1.220 * * * * * * * 140 * 70 720 185 * 905 * 160 80 135 * * 85 105 * * * 90 * 985 * 170 130 65 * * 105 110 105 115 * 80 * 1.810 * 145 * 650 * 325 * * * 145 80 210 140 820 660 * * * * * * * * * * * * 2.110 * 645 865 310 * * * * * * * * * 795 80 255 170 * 125 * * * * * * * * 1.915 815 215 105 135 * 130 * * 100 125 95 * * 12.570 * * * * * * * * * * * * * TOTAL 42 Estructura sectorial de la actividad económica. PYMES Dentro del municipio de Montilla, van a destacar de manera relevante la de elaboración del aceite y el vino respectivamente. Estas dos grandes actividades manufactureras junto a la estructura de la propiedad de la tierra, compuesta en Montilla por pequeños propietarios, va a dar lugar a una estructura empresarial singular y a un peso proporcional del sector industrial mayor que en las medias andaluzas o provinciales. La estructura sectorial de la actividad económica en el municipio de Montilla y sin tener en cuenta el sector primario, se va a caracterizar por el bajo peso relativo del sector servicios, que con un 73,51% del total de empresas está lejos de las medias andaluza (84,25%) o española (82,94%). Pese al incremento porcentual de este sector en el periodo 2008 a 2014, este ha sido menor al producido en la media andaluza. Esta diferencia va a colocar al municipio de Montilla con un mayor peso proporcional del sector de la construcción (un 11%) pero especialmente del industrial, que se va a situar con un 15,29% cinco puntos sobre la media provincial y va a más que doblar las medias andaluzas y españolas. La importancia del sector industrial se va a manifestar en el número de empresas dentro de la industria manufacturera que van a significar un 15% del total. Dentro del sector servicios va a ser la actividad comercial la que aporte un mayor número de empresas al municipio de Montilla, con un 33% del total, destacando en segundo lugar dentro de este sector las actividades de carácter profesional, que con un 10% del número de empresas se va acercar al número de la construcción. Por sectores y número de empleados, la principal característica de Montilla va a ser el menor peso porcentual de la microempresa dentro del sector servicios respecto a las medias regional y provincial y sin embargo el mayor peso de la misma dentro del sector industrial, característica que va a ser igual para la pequeña empresa. Va a ser sin embargo dentro de las medianas empresas del sector servicios donde este ayuntamiento muestre un porcentaje muy inferior a las medias provincial y regional, presentando en cuanto a grandes empresas porcentajes superiores a las mismas medias. 43 La relación entre actividad y número de empleados muestra como en todos los segmentos van a ser las actividades comercial y la industria manufacturera la que dominen, destacando el peso de esta última actividad entre las PYMES. Las actividades profesionales van a destacar así mismo por aparecer con más de una empresa en el grupo de 6 a 9 empleados además de en los inferiores. El peso de las empresas centradas en actividades administrativas y de servicios auxiliares se va a mostrar al aparecer entre las pequeñas y medianas empresas, donde va a destacar Montilla Aseguradora S.L. 44 Localización y distribución espacial de la actividad económica. Infraestructuras productivas. La distribución espacial de la actividad industrial en el municipio de Montilla se va a caracterizar por tres patrones básicos. En primer lugar encontramos locales con actividad industrial en la ciudad compacta, en los bordes del casco histórico como en la Avenida Boucau (donde se sitúan las bodegas Alvear) o, en menor medida, en la calle Fuente Álamo y Francisco Solano. En segundo lugar aparecen los crecimientos lineales de tipo industrial ligados a la red viaria, en especial a la Avenida de Europa y la N-331, donde van a aparecer naves aisladas o formando pequeñas agrupaciones. A lo largo del eje de la Avenida del Marqués de las Vega de Armijo se localiza la oferta principal de talleres, cerca de la vía férrea. Por último, y de reciente creación. El polígono industrial Llanos de Jarata, va a ser el punto donde se sitúen las empresas de mayor tamaño. Por otra parte, van a aparecer pequeñas naves industriales repartidas por todo el ámbito del término municipal, especialmente en su parte oriental. Como se ha mencionado anteriormente, la producción del vino y del aceite 45 sumado a la estructura de la propiedad del suelo basada en pequeños propietarios han propiciado la proliferación de instalaciones industriales junto a los lugares de producción, salpicando toda la campiña de lagares y almazaras. Esta actividad domina el uso Industrial existente en Montilla. Estas instalaciones se encuentran también, pero de forma más concentradas, en torno al núcleo urbano de la localidad, donde se ubican las sedes de las principales firmas de ambos sectores agroindustriales. Destaca la ubicuidad de su localización, dándose tanto en el interior del casco urbano como en su periferia. El eje urbano que forman la Avenida de Andalucía y las calles Puerta de Aguilar y Corredera, Plaza de la Rosa va a ser el espacio donde se desarrolle la actividad comercial, dándole a este espacio un papel de centralidad que se ve reforzado al encontrarse allí situadas las mayores superficies de locales de oficina fuera de los que se sitúan en el polígono industrial Llanos de Jarata. Este eje urbano se va a ver muy condicionado al ser la mayor (y casi única) vía de penetración del tráfico rodado en el casco urbano. Índices de actividad Municipio Comercial Comercial mayorista Comercial minorista Restauración Turística Económica Turística Económica 2006 Industrial 2011 Córdoba 438 769 718 808 769 514 559 442 494 Lucena 135 125 124 126 80 35 94 13 79 Écija 73 78 71 84 57 5 65 9 56 Puente Genil 78 66 68 64 45 6 53 3 41 Montilla 43 60 67 55 42 9 40 12 36 Cabra 34 38 38 37 33 15 30 5 26 Baena 45 35 31 38 33 1 33 1 26 Estepa 19 18 16 20 16 4 14 14 17 Aguilar de la Frontera 22 16 16 17 16 0 15 1 12 Carlota (La) 15 26 21 30 27 16 14 13 12 Rambla (La) 16 18 21 15 11 1 11 2 12 Rute 19 17 16 17 15 1 13 2 12 Fernán-Núñez 6 15 18 12 10 0 8 1 8 Castro del Río 11 12 9 15 11 0 8 0 7 Herrera 9 8 10 7 6 0 6 0 7 Doña Mencía 7 8 6 9 7 0 6 0 5 Montalbán de Córdoba 3 13 15 10 5 0 4 0 5 Santaella 6 9 9 10 6 3 6 5 5 Montemayor 5 7 7 7 5 2 5 2 4 Nueva Carteya 5 7 4 10 5 1 4 0 4 Carcabuey 10 5 7 4 3 1 5 5 4 Casariche 3 4 4 5 5 1 3 5 3 Espejo 4 4 3 4 3 0 3 0 3 Moriles 4 5 4 6 3 0 3 1 3 Badolatosa 3 3 2 3 3 0 2 0 2 Monturque 2 3 3 2 2 0 2 0 2 Guadalcázar 1 1 1 0 0 0 1 0 1 Marinaleda 1 2 3 1 1 0 1 0 1 Victoria (La) 3 3 3 2 2 0 2 1 1 Fuente: Anuario La Caixa, 2013. IGN. Elaboración propia. 46 En cuanto a indicadores de actividad Montilla muestra unos valores relativamente bajos en cuanto a las actividades industrial y turística, destacando en la actividad comercial mayorista. El índice de actividad económica ha experimentado un incremento de cuatro puntos entre los años 2006 y 2011 de un 0,11%, inferior a lo ocurrido con otros municipios de su entorno como Puente Genil (+29%), Cabra (+15%) o Baena (+27%), destacando especialmente la caída de un 25% en el índice de actividad turística. La posición central que ocupa este municipio dentro del triángulo equilátero de lado 50 Km. que forman las ciudades de Córdoba, Écija y Lucena, espacio en que residían 754.802 personas en el año 2011, hace que este municipio presente importantes oportunidades de mejora en los indicadores menos positivos como la actividad industrial y la turística. En este sentido temas como su rico patrimonio histórico, la denominación de origen Montilla Moriles o su buena accesibilidad con los municipios de este ámbito son factores clave a la hora de desarrollar todo su potencial. MAPA 21: Indicadores de la actividad económica. Índices de actividad A/ Industrial. B/ Comercial. C/ Turístico. D/Restauración. E/ Actividad económica. F/ Variación IAE 2006-2011 47 Evolución y distribución espacial de la población Según el último dato oficial del INE, la población total de Montilla en el año 2014 era de 23.622 habitantes. Siguiendo los datos de los censos de población y vivienda desde el año 1900, va a ser en la década de 1950 cuando este municipio alcance se máximo de población con 24.002 habitantes, empezando a continuación un lento declive que le llevará al mínimo localizado en la década de los 80 del siglo pasado con 21.373 personas momento en que la tendencia se invierte para pasar a un periodo de crecimiento demográfico constante que a día de hoy le ha permitido llegar a valores similares a su máximo histórico. 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1981 1991 2001 2011 Fuentes: Censos de población. INE. Elaboración propia. Las dinámicas recientes en cuanto al volumen de población según el padrón municipal marcan el año 2010 como el punto de inflexión de esta tendencia alcista (con 23.907 personas empadronadas), empezando en ese momento un periodo de ligero descenso de población que parece acelerarse en los últimos dos años. 24.000 23.800 23.600 23.400 23.200 23.000 22.800 22.600 22.400 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1996 22.200 Fuentes Padrones de población. INE. Elaboración propia. 48 La comparación con los municipios de su entorno arroja un comportamiento similar al resto de municipios del ámbito situados al sur de la capital provincial, con una tendencia de fondo de crecimiento de población a lo largo del siglo, con valores superiores al 20%, con un periodo 1900-1960 de fuerte crecimiento, otro de 1960 al 2001 de decrecimiento de los núcleos secundarios y crecimiento de la capital y Lucena y un último de recuperación que nos lleva al año 2011. De esta tendencia general quedan excluidos los municipios situados al nordeste de Montilla (Espejo, Castro del Río y Nueva Carteya que durante el siglo han perdido más del 20% de su población) El análisis del modelo de densidad a nivel de sección censal muestra los típicos valores de las ciudades andaluzas, muy densas y con valores siempre superiores a 5000 habitantes por Km2 que llegan a superar los 20.000 hab / km2 en zonas del casco histórico. Las zonas menos densas dentro del casco urbano van a ser las zonas de polígonos y ensanches posteriores a los años 80 en que nos movemos con valores que superan los 5.000. Los crecimientos periféricos de baja densidad basados en vivienda unifamiliar aislada que se van a producir a partir de los años 80 del pasado siglo, van a generar ámbitos de media-baja densidad en los entornos de la ciudad compacta. 49 Estructura demográfica El análisis comparado de las pirámides de población de los años 2001 y 2014 presenta la típica forma de los países desarrollados, con una sociedad en un rápido proceso de envejecimiento. La cohorte más poblada en el año 2014 van a ser la de 45-49 y 50-54 años lo que supone respecto al año 2004 (donde este punto se daba en la de 40 a 44) un incremento de 10 años, manteniendo la pirámide una forma global similar pero simplemente más envejecida. En el caso de Montilla es destacable como las cohortes de edad menores de 10 años tienen en 2014 una población inferior a la del 2004, lo que indica que pese al periodo de fuerte incremento económico y del nivel de renta que se dio entre los años 2000 a 2008 esto no se ha materializado en un incremento del número de hijos. 85 y más 80-84 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 -1500 -1000 -500 2014-H 0 2014-V 500 2004-H 1000 1500 2004-V Fuente: Padrones de población. INE. Elaboración propia. 50 Movimiento natural de población. En Montilla la tasa de natalidad correspondiente al año 2013 es del 7,41‰, un valor bajo en relación a la media de la provincia de Córdoba (8,39‰) o a la Andalucía (9,65‰). Presenta una clara tendencia descendente desde el año 2006 desde cuando ha perdido casi de 3 puntos, más que la media Andaluza pero en consonancia con lo sucedido en la provincia de Córdoba. La tasa de mortalidad del año 2013 (10,61‰) presenta así mismo valores altos tanto respecto a la media provincial (8,92‰) como regional (7,78‰), manteniéndose durante este periodo entre valores que oscilan entre 7,66 del 2006 al 8,81 del 2010. El movimiento natural de la población presenta entonces desde el año 2011 unos valores negativos que alcanzan en el año 2013 un crecimiento natural de -76, debido tanto al incremento del número de defunciones como al fuerte descenso del de nacimientos. Índice de envejecimiento. El índice de envejecimiento en el ayuntamiento de Montilla en el año 2014 era de 126, un valor alto si lo comparamos con las medias regional (97) y provincial (118). La evolución de este indicador desde el año 1996 va a mostrar cómo este ayuntamiento presenta una dinámica negativa en relación a las de Andalucía y, desde el año 2006 también respecto a la provincia de Córdoba, tendente a envejecer más y de manera más rápida. Índice de envejecimiento 140 120 100 80 60 40 20 Andalucía Prov. Cordoba 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1996 0 Montilla 51 Índice de envejecimiento (base 100) 160 150 140 130 120 110 100 90 Andalucía Prov. Cordoba 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1996 80 Montilla Espacialmente, los ámbitos que presentan un menor índice de envejecimiento se van a situar en la zona este del núcleo, en las inmediaciones de la Calle Alonso Sánchez y en la zona septentrional, al norte calle Ciprés. Como zonas más envejecidas destacan áreas centrales como el entorno basílica San Juan de Ávila o de borde como el barrio que rodea la calle Inca Garcilaso, construida en los años 50 del siglo pasado. 52 Movimientos migratorios. Distribución espacial de la inmigración. El análisis de los cambios de empadronamiento entre municipios desde el año 1998 al 2014 muestra un saldo migratorio neto para este periodo de 75 habitantes, presentando valores negativos para los periodos 1998-2003 y 2010-2014 y positivo en el 2004-2009. Emigrantes 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 Inmigrantes Fuente: Instituto de estadística de Andalucía. Elaboración propia. Los patrones de cambio residencial para el periodo 1998-2010 muestran una tendencia a localizar los principales flujos de emigraciones hacia las grandes ciudades andaluzas (especialmente el municipio de Córdoba) y Madrid, hacia municipios cercanos de la provincia de Córdoba como Aguilar de la Frontera o Lucena y hacia la Costa del Sol. Frente al primer y último caso en que el saldo migratorio presenta valores negativos, van a ser los municipios cercanos los que presenten saldos positivos. 53 Fuente: Censos de población y vivienda 2001, 2011. INE. Tesis Doctoral El sistema urbano en el noroeste de España. J.G.Harguindey/UDC. 2015. En cuanto a inmigración, va a destacar el porcentaje de inmigrantes con origen en el extranjero (que van a suponer un 21% del total para este periodo con 853 personas), colectivo que va a permitir presentar al municipio de Montilla un saldo migratorio positivo de 257 personas. El análisis de los flujos migratorios en este periodo para los municipios situados al sur de Córdoba permite entender la posición del municipio de Montilla entre las áreas de influencia de Córdoba (que ha cedido población en esos años a favor de sus municipios limítrofes) y Lucena. 54 Inmigración extranjera El análisis de los flujos de inmigración extranjera en el municipio de Montilla en el periodo 2004-2014 muestra como porcentualmente han pasado de suponer un 0,81% de la población a un 2,56%, lo que supone un incremento del 1,75%. Por procedencia van a disminuir los porcentajes de la población con origen en América o África, produciéndose este fuerte incremento de población extranjera por la inmigración rumana que en el año 2014 con 359 personas ya suponían un 60% de la población extranjera y un 1,6% de la población total. La composición por sexo y edad de este colectivo muestra un patrón característico de inmigración de tipo familiar. Espacialmente, la localización de esta población de origen extranjera se va a producir en las inmediaciones del núcleo de Montilla y en las inmediaciones de la calle Palomar ya dentro del casco urbano. 55 Síntesis del análisis demográfico Como síntesis del análisis demográfico, entre los años 2010 y 2011 se va a producir un cambio en las dinámicas demográficas en Montilla, ya que es en ese momento cuando el número de defunciones supera al de nacimientos y el de emigrantes al de inmigrantes, tendencia de fondo que ya se podía apreciar desde el año 2005. 500 400 300 200 100 0 -100 2004 2005 Nacimientos 2006 2007 Defunciones 2008 2009 Inmigrantes 2010 2011 2012 Emigrantes 2013 Saldo Fuente: Padrones de población. INE. Elaboración propia. Entre los años 2010 y 2011 se va a producir en Montilla un cambio de tendencia demográfico que va a entrar en una fase negativa, tanto por haber superado el número de defunciones al de nacimientos como por haber superado el de emigrantes al de inmigrantes. El crecimiento sostenido de población entre los años 1998 a 2010 se ha debido a una mayor tasa de natalidad que de mortalidad así como a la emigración extranjera, principalmente de origen rumano. 56 Proyecciones de población Las proyecciones de población ofrecidos por el Instituto Andaluz de Estadística para el municipio de Montilla para el año 2035 muestra una caída de población para este periodo que ronda el 3%, con un alto índice de envejecimiento (241 frente al 126 actual) que supondrá que la cohorte de edad más frecuente pasará a ser la de 65-74 (frente a la 50-54 actual). Fuente: Instituto de Estadística de Andalucía. Elaboración propia. Los datos de rentas netas declaradas por habitante indican para el municipio de Montilla en el año 2012 un valor de 5.432,46 por habitante, dato inferior tanto a la media de la Comunidad Autónoma como a la provincial. La evolución de este indicador entre los años 1998 a 2012 va a mostrar dos periodos claros con tendencias inversas. En primer lugar se puede apreciar un periodo de renta creciente entre los años 1999 y 2008, en que la renta neta declarada por habitante prácticamente de va a doblar en el municipio, pasando de los 3.806 € a 6.507 €. En segundo lugar, de 2008 al 2012 entramos en un periodo de disminución de la renta que, salvo el año 2010, parece continuar a día de hoy. 57 Rentas netas declaradas/población 8000,00 7000,00 6000,00 5000,00 4000,00 3000,00 2000,00 1000,00 0,00 Andalucía Córdoba Montilla Fuente: Instituto de Estadística de Andalucía. Elaboración propia La comparación de la evolución de este dato va a presentar en Montilla un patrón similar a lo acontecido en Andalucía y en la Provincia de Córdoba, pero siempre manteniendo valores inferiores, a excepción de los periodos 2003-2006 y 2011-2012, donde las tres rentas tienden a converger al alza en el primer caso y a la baja en el segundo. Rentas netas declaradas/población (base 100) Andalucía Córdoba 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1,80 1,70 1,60 1,50 1,40 1,30 1,20 1,10 1,00 0,90 0,80 Montilla Fuente: Instituto de Estadística de Andalucía. Elaboración propia 58 Nivel de acceso a la vivienda y calidad de vida El 49,83% de la población de Montilla tiene una vivienda propia, totalmente pagada. Nº de hogares por régimen de tenencia. 2001. Total 8.790 Alquilada Propia por herencia o donación Propia, por compra, totalmente pagada Propia, por compra, con pagos pendientes (hipotecas) Otra forma Cedida gratis o a bajo precio (por otro hogar, pagada por la empresa...) 255 690 4.380 2.775 410 280 2,90% 7,85% 49,83% 31,57% 4,66% 3,19% Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Censo del 2011. Elaboración propia. El Ayuntamiento de Montilla, en el año 2013, contabilizó a 175 vecinos en situación de exclusión social. Grado de formación del capital humano. El análisis de la evolución del nivel de estudios dentro del municipio de Montilla entre los años 2001 a 2011 (según los censos de población de estos años), muestra como característica más destacada el aumento del porcentaje de población de entre 16 y 64 años con un nivel de estudios de segundo grado, pasando en este periodo de suponer un 33,51% a un 40,27%. Esta mejora generalizada del grado de formación del capital humano se va a demostrar así mismo para este grupo de edad por la bajada generalizada del porcentaje de personas analfabetas o sin estudios y un aumento de 3,8 puntos en el número de personas con estudios de tercer grado. 59 Por edades se puede apreciar como la cohorte más numerosa, la de 40 a 44 años, el porcentaje más alto de la población se va a situar con un nivel de estudios de “Fue a la escuela 5 años o más pero no llegó al último curso de ESO, EGB o Bachiller Elemental”, con un 39,20%, mientras que este mismo nivel en la cohorte de 20 a 24 sólo supone un 17,45%. Sin embargo, los mayores aumentos porcentuales en el nivel de estudios se van a dar en cuanto a las enseñanzas de tipo formación profesional, especialmente en los relacionados con FP II. Tipo de estudios completados Tipo de estudios completados Total Total aplicable Educación Artes y Humanidades Derecho y Ciencias Sociales Ciencias e Informática Arquitectura, Construcción, Formación Técnica e Industrias Agricultura, Ganadería, Pesca y Veterinaria Salud y Servicios Sociales Otros servicios No es aplicable 2011 Personas 23.630 5.160 625 2001 2001-2011 12,11% 7.584 2.136 269 12,59% 356 -0,48% 530 10,27% 118 5,52% 412 4,75% 1.310 525 25,39% 10,17% 526 146 24,63% 6,84% 784 379 0,76% 3,34% 970 18,80% 697 32,63% 273 -13,83% 140 2,71% 31 1,45% 109 1,26% 650 410 18.480 12,60% 7,95% 358,14% 290 59 5.448 13,58% 2,76% 360 351 13032 -0,98% 5,18% Fuente: Censos de población 2001 y 2011. INE. Elaboración propia. Por tipo de estudios completados, entre los años 2001 y 2011 se observa un descenso en los de tipo técnico, con un fuerte descenso de casi un 14% mientras que los mayores incrementos se van a dar dentro de las de Artes y Humanidades y Otros servicios. Según lo establecido en el Plan de Ordenación Territorial del Sur de Córdoba, la realidad urbana del municipio de Montilla se encuentra encuadrada dentro de la Campiña Sur Cordobesa, en la que se incluyen los términos municipales completos de Aguilar de la Frontera, Almedinilla, Baena, Benamejí, Cabra, Carcabuey, Castro del Río, Doña Mencía, Encinas Reales, Espejo, Fernán-Núñez, Fuente-Tójar, Iznájar, Lucena, Luque, Montalbán de Córdoba, Montemayor, Montilla, Monturque, Moriles, Nueva Carteya, Palenciana, Priego de Córdoba, Puente Genil, La Rambla, Rute, San Sebastián de los Ballesteros, Santaella, Valenzuela, La Victoria y Zuheros; con 3.444 Km 2, es un territorio situado en la zona central de Andalucía. Emplazado entre las provincias de Sevilla, Jaén, Granada y Málaga presenta como una de sus principales características su elevada accesibilidad territorial y su conectividad con la mayoría de los centros regionales del sistema andaluz de ciudades. Esta es una de sus principales fortalezas. Su posición central en la región, sus conexiones directas con buena parte de la red de centros regionales y su dinamismo productivo son elementos que hacen de este territorio un espacio bisagra sobre el que apoyar una política de desarrollo regional con objetivos de dinamización del interior de la región. De este modo ha sido reconocido por la política territorial de la Junta de Andalucía. Este espacio forma parte integrante de un eje territorial, que se ha dado en denominar Eje Diagonal Intermedio, dispuesto en dirección NE-SO y conformado por un conjunto de ciudades que han desarrollado unos sistemas 60 productivos locales muy dinámicos e innovadores que se distribuyen por la provincia de Jaén y Sur de la provincia de Córdoba y que están produciendo efectos de dinamización en sus áreas vecinas. A su vez, en el ámbito adquiere una mayor importancia el eje Norte-Sur con la construcción de la A-45 que conecta con dicho Eje Intermedio, con la autovía A-92 y con el principal corredor de transportes de Andalucía (N-IV), lo que va a reforzar la posición de las ciudades situadas sobre el mismo, a impulsar el desarrollo de sus actividades socioeconómicas y a propiciar la conformación de un verdadero eje de actividades socioeconómicas. El municipio de Montilla se encuentra, pues, inserto en el marco de un sistema de ciudades medias andaluzas de gran dinamismo. Internamente no conforma una verdadera unidad territorial, no constituye un sistema de ciudades integrado, sino un conjunto de subsistemas conformados en torno a unos centros cabeceras muy equilibrados entre sí que articulan este territorio. El desarrollo histórico de los sistemas productivos, la disposición del viario y las propias características del medio físico han contribuido a esta situación. El carácter polinuclear del ámbito es bien significativo si se analiza la localización de las principales dotaciones de carácter público y los ámbitos de adscripción obligada establecida para los mismos. Las decisiones de localización de los equipamientos públicos combina, por un lado, la consideración de la frecuentación, número de usuarios previstos y tiempos de desplazamiento y, por otro, los requerimientos técnicos de las dotaciones, es decir, de las prestaciones que se ha de proporcionar con adecuadas garantías de eficacia y calidad. Sin perjuicio de lo previsto en leyes sectoriales estatales o autonómicas, el marco competencial municipal de Montilla, viene condicionada principalmente por la siguiente normativa jurídica: Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local. Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local. Ley 5/2010, de 11 de junio, de Autonomía Local de Andalucía. Ley Orgánica 2/2007, de 19 de marzo, de reforma del Estatuto de Autonomía para Andalucía Ley 2/2012 de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera Ley 2/1988, de 4 de abril, de "Servicios Sociales de Andalucía" La autonomía municipal hace alusión al derecho y la capacidad reconocidos por la Constitución a los municipios de gestionar sus propios intereses, lo que les permite actuar con plena personalidad jurídica y responsabilidad; ser titular de competencias; conformar una política municipal propia y diferenciada y participar en la configuración de las sectoriales de ámbitos territoriales superiores, y organizar sus estructura administrativas internas para adaptarse a sus necesidades específicas. Hay que tener en cuenta en el marco competencial, que la nueva Ley 27/2013 de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local, no considera entidades locales a las entidades de ámbito menor o inferior al municipal, considerándolas en una condición de circunscripciones territoriales desconcentradas. El artículo 7 de la Ley RBRL en la redacción modificada por la Ley 27/2013; clasifica las competencias en tres tipos: las competencias propias (art. 7.2, 25,26 y 36), las competencias delegadas (art. 7.3, 27 y 37), las competencias asumidas (art. 7.4) y las competencias propias atribuidas por la legislación sectorial y autonómica. La Ley 5/2010, de 11 junio, de Autonomía Local de Andalucía, establece en su artículo 9 como competencias municipales de los ayuntamientos andaluces: 1. Ordenación, gestión, ejecución y disciplina urbanística, que incluye: 2. Planificación, programación y gestión de viviendas y participación en la planificación de la vivienda protegida, 61 3. Gestión de los servicios sociales comunitarios, conforme al Plan y Mapa Regional de Servicios Sociales de Andalucía 4. Ordenación, gestión, prestación y control de los siguientes servicios en el ciclo integral del agua de uso urbano. 5. Ordenación, gestión y prestación del servicio de alumbrado público. 6. Ordenación, gestión, prestación y control de los servicios de recogida y tratamiento de residuos sólidos urbanos o municipales, así como la planificación, programación y disciplina de la reducción de la producción de residuos urbanos o municipales. 7. Ordenación, gestión y prestación del servicio de limpieza viaria. 8. Ordenación, planificación, programación, gestión, disciplina y promoción de los servicios urbanos de transporte público de personas que, por cualquier modo de transporte, se lleven a cabo íntegramente dentro de sus respectivos términos municipales. 9. Deslinde, ampliación, señalización, mantenimiento, regulación de uso, vigilancia, disciplina y recuperación que garantice el uso o servicio público de los caminos, vías pecuarias o vías verdes que discurran por el suelo urbanizable del término municipal, conforme a la normativa que le sea de aplicación. 10. Ordenación, gestión, disciplina y promoción en vías urbanas de su titularidad de la movilidad y accesibilidad de personas, vehículos, sean o no a motor, y animales, y del transporte de personas y mercancías, para lo que podrán fijar los medios materiales y humanos que se consideren necesarios. 11. Elaboración y aprobación de catálogos urbanísticos y de planes con contenido de protección para la defensa, conservación y promoción del patrimonio histórico y artístico de su término municipal, siempre que estén incluidos en el Plan General de Ordenación Urbanística. En el caso de no estar incluidos en dicho plan, deberán contar con informe preceptivo y vinculante de la consejería competente en materia de cultura. 12. Promoción, defensa y protección del medio ambiente 13. Promoción, defensa y protección de la salud pública 14. Ordenación de las condiciones de seguridad en las actividades organizadas en espacios públicos y en los lugares de concurrencia pública 15. Ordenación, planificación y gestión de la defensa y protección de personas usuarias y consumidoras 16. Promoción del turismo 17. Planificación y gestión de actividades culturales y promoción de la cultura 18. Promoción del deporte y gestión de equipamientos deportivos de uso público 19. Ordenación, planificación y gestión 20. En materia de educación 21. Fomento del desarrollo económico y social en el marco de la planificación autonómica. 22. Ordenación, autorización y control del ejercicio de actividades económicas y empresariales, permanentes u ocasionales. 23. Autorización de mercadillos de apertura periódica así como la promoción del acondicionamiento físico de los espacios destinados a su instalación. 62 24. Ordenación, gestión, promoción y disciplina sobre mercados de abastos. 25. Organización y autorización, en su caso, de eventos o exposiciones menores que, sin tener carácter de feria oficial, estén destinados a la promoción de productos singulares. 26. Establecimiento y desarrollo de estructuras de participación ciudadana y del acceso a las nuevas tecnologías. 27. Provisión de medios materiales y humanos para el ejercicio de las funciones de los juzgados de paz. 28. Ejecución de las políticas de inmigración a través de la acreditación del arraigo para la integración social de inmigrantes, así como la acreditación de la adecuación de la vivienda para el reagrupamiento familiar de inmigrantes. En relación al ámbito competencial necesario para la ejecución de la estrategia DUSI y los objetivos temáticos del PO FEDER que se abordan en la misma, podemos profundizar en el marco de competencias, señalando los fundamentos normativos por cada uno de ellos: 1. Objetivo temático 2 (OT2): mejorar el uso y la calidad de las tecnologías de la información y comunicación y el acceso a las mismas. La Ley de Bases de Régimen Local, en la redacción dada por la Ley 27/2013 de 27 de diciembre de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local (en adelante LRSAL), establece en relación con este objetivo temático en el artículo 25.2 ñ), la competencia propia relativa a la “la promoción en su término municipal de la participación de los ciudadanos en el uso eficiente y sostenible de las tecnologías de la información y las comunicaciones”. Este aspecto novedoso quiere incidir en la necesidad de un aumento de la participación ciudadana en los asuntos públicos, que tiene en las nuevas tecnologías de la información y de la comunicación (TIC) un instrumento de muy potente para hacerla eficaz, que además redunde en una mejora de los servicios públicos de interés general: movilidad urbana, calidad del aire, información y comunicación a la ciudadanía, participación ciudadana, mejora del bienestar de determinados colectivos, etc. 2. Objetivo temático 4 (OT4): favorecer la transición a una economía baja en carbono en todos los sectores. La Ley de Bases de Régimen Local, en la redacción dada por la Ley 27/2013 de 27 de diciembre de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local (en adelante LRSAL), establece en relación con este objetivo temático en el artículo 25.2, las siguientes competencias propias: b) Medio ambiente urbano, en particular la protección contra la contaminación lumínica y atmosférica en las zonas urbanas. g) Tráfico, estacionamiento de vehículos y movilidad. Transporte colectivo urbano. Son múltiples las estrategias de reducción de emisiones de carbono que puede promover la entidad local, favoreciendo una movilidad sostenible, actuando sobre transporte colectivo urbano tanto en la vertiente de eficiencia energética como en la promoción de transportes no contaminantes, actuando en su propio parque de edificios para mejorar la eficiencia energética del mismo (edificios municipales, pabellones de deporte, sistemas viarios y de tráfico, etc.), promoviendo la utilización de energías renovables como fuentes de producción de energía para infraestructuras públicas y reduciendo el consumo energético ineficiente. 3. Objetivo temático 6: conservar y proteger el medio ambiente y promover la eficacia de los recursos La Ley de Bases de Régimen Local, en la redacción dada por la Ley 27/2013 de 27 de diciembre de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local (en adelante LRSAL), establece en relación con este objetivo temático en el artículo 25.2, las siguientes competencias propias: 63 B) Medio ambiente urbano: parques y jardines públicos, gestión de residuos sólidos urbanos y protección contra la contaminación acústica, lumínica y atmosférica. C) Tratamiento de aguas residuales F) Prevención y extinción de incendios G) Tráfico y transporte colectivo urbano J) Protección de la salubridad pública Por otro lado, como servicios mínimos a prestar por el Ayuntamiento (obligatorios) podemos citar según el art. 26 de la LBRL: Limpieza viaria 4. Objetivo temático 9: promover la inclusión social y luchar contra la pobreza y cualquier forma de discriminación. La Ley de Bases de Régimen Local, en la redacción dada por la Ley 27/2013 de 27 de diciembre de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local (en adelante LRSAL), establece en relación con este objetivo temático en el artículo 25.2, las siguientes competencias propias: A) Gestión de la vivienda de protección pública E) Evaluación e información de situaciones de necesidad social y la atención inmediata a personas en situación o riesgo de exclusión social. M) Promoción de la cultura y equipamientos culturales N) participar en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria. Como se desprende de la nueva redacción de la norma, las competencias de las entidades locales en materia de servicios sociales han sido amputadas, quedando únicamente la evaluación e información de situaciones de necesidad social, así como la atención urgente. En este sentido, se ha reducido de forma notable el campo de los servicios comunitarios básicos. En este sentido, la reforma local ha provocado una transferencia de competencias básicas, esto es, educación, sanidad y servicios sociales, que aun conservaban parcialmente las entidades locales, a las Comunidades Autónomas, aunque sin prever el sistema de financiación. Todo esto sin perjuicio de reconocer al ayuntamiento el derecho a participar en estas competencias, siempre dentro de un marco de cooperación y de actuación complementaria dentro de cada municipio. 64 ANÁLISIS DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN EXISTENTES Para la elaboración de la estrategia Imagina Montilla se han analizado las siguientes herramientas de soporte, durante la fase de análisis y diagnóstico y para la orientación de las líneas de actuación integradas: Figuras de planeamiento urbanístico y ordenación territorial como el Plan General de Ordenación Municipal de Montilla (PGOM), Plan de Ordenación Territorial del Sur de Córdoba, la Estrategia de Actuación Global de la Campiña Sur Cordobesa 2009-2015 y el Plan de Accesibilidad de Montilla. Batería de indicadores a nivel local desarrolladas en el contexto de la Agenda 21 son los siguientes Índice de Calidad de las Aguas Calidad de las aguas del efluente de la EDAR Kg de fango aprovechado como subproducto Caudal efluente de la EDAR Índice de Calidad de las Aguas Índice de utilización de Punto Limpio Litros de aceite recogidos anualmente Nº de contenedores soterrados instalados Nº de Puntos SIGFITO Nº de papeleras instaladas Nº de actuaciones derivadas del POE Nº edificios municipales que utilizan energías renovables Evolución del consumo eléctrico municipal Nº de actuaciones llevadas a cabo en caminos y veredas Nº de zonas húmedas recuperadas Nº de árboles plantados cada año Nº de actuaciones de difusión Nº de visitas recibidas en Aula de la Naturaleza Nº de reuniones llevadas a cabo por el Consejo Local de Participación Ciudadana Nº de asociaciones Superficie intervenida para paliar la erosión en suelos Nº de servicios ofrecidos Nº de actuaciones derivadas implantación del SGMA Nº de reuniones del Foro de Sostenibilidad e indicadores actualizados Nº de actuaciones en Fuentes merenderos Nº de guías de la naturaleza repartidas y Nº de actividades de sensibilización y concienciación ambiental Nº de reuniones llevadas a cabo por el Consejo Local de Medio Ambiente Porcentaje de presupuesto municipal destinado a la cooperación al desarrollo local Nº de ordenanzas de Medio Ambiente de la Nº de actividades o jornadas orientadas a los colectivos juveniles, deportivos y culturales Nº de palmeras tratadas año anterior/ Nº de palmeras tratadas vivas Nº de acciones informativas y formativas a cerca del Plan de Emergencia Balance de encuestas realizadas a comerciantes y ciudadanos Nº de actuaciones desprendidas del PGOU Superficie de zonas verdes Nº de proyectos de apoyo a las iniciativas de empleo y autoempleo Nº de hectáreas destinadas a explotaciones ecológicas Nº de nuevos cursos ofertados en nuevos yacimientos de empleo Nº de nuevas empresas instaladas en polígonos industriales Nº de actuaciones destinadas a mejorar el turismo en Montilla Nº de actuaciones destinadas al fomento del deporte, la cultura y los jóvenes Nº de programas de servicios sociales comunitarios y usuarios que atienden Nº de viviendas VPO adquiridas Nº de actuaciones realizadas para la eliminación de barreras arquitectónicas Balance de encuestas realizadas a comerciantes y ciudadanos Nº de actuaciones desprendidas del PMUS Nº de actuaciones relacionadas con el patrimonio municipal El punto de partida de la elaboración de la DUSI Imagina Montilla surge de sintetizar, armonizar y actualizar los siguientes documentos de carácter sectorial: Agenda 21 Montilla Emplea: Pacto Local por el empleo, el desarrollo económico y la innovación 2012-2015 Proyecto Solera Plan de Dinamización de Producto Turístico. La Ruta del Vino de Montilla Moriles Pacto Local por la conciliación de la vida laboral, familiar y personal de Montilla. II Plan de Igualdad de Oportunidades de Mujeres y Hombres de Montilla 2012 65 Agenda Local 21 La gestión del riesgo implica usar herramientas para identificar, analizar y evaluar los riesgos en la implementación de la estrategia, es decir, sobre aquellos sucesos que pueden perjudicar o provocar incertidumbre sobre la consecución de los objetivos acordados en la DUSI. Con carácter previo, se identifican las siguientes tipologías de riesgos: De carácter temporal, relativos al cumplimiento del calendario de trabajo previsto en el desarrollo de las líneas de actuación y del cumplimiento de la senda financiera. De implementación, relativos al cumplimiento de los indicadores de ejecución del proyecto, y que pueden obligar a la reprogramación de los mismos. También se incluyen riesgos derivados de una incorrecta ejecución de las actuaciones en base a los procedimientos de licitación previstos. De comunicación, relativos a fallos en la comunicación en los avances de la estrategia o en el proceso de participación. De evaluación, relativos a imprecisiones en el seguimiento y control de la estrategia, tanto a nivel de personas como de procesos. Económicos, en base a potenciales desviaciones en las dotaciones económicas de las líneas de actuación para alcanzar los objetivos previstos, o en el diseño de las operaciones concretas. Administrativos, tanto en los procedimientos internos dentro del órgano ejecutor como en la coordinación con otras administraciones en aquellas líneas de actuación u operaciones que así lo requieran, en especial permisos, cesiones, convenios previos o estudios de impacto. La propuesta de gestión incluye la realización de un plan de riesgos específico, que se llevará a cabo en los primeros 3 meses de ejecución del proyecto. En él se identificarán, analizarán y priorizarán acciones que permitirá el manejo y control de aquellos riesgos que no son tolerables por la estrategia DUSI. El documento tendrá la siguiente estructura: Establecimiento de un marco organizativo con los implicados: Incluye la selección de las personas que van a intervenir en la elaboración del Plan y en la propia Gestión de Riesgos, y que tendrán en cuenta los organigramas de ejecución previstos en la estrategia (ver apartado de capacidad administrativa) Establecimiento del contexto: Supone clarificar los objetivos del Programa así como su alcance. También se debe definir y delimitar otros parámetros internos y externos (factores del contexto) en los que se desarrollará la estrategia y el plan de implementación y que deberán ser tenidos en consideración en la gestión del riesgo. Identificación del riesgo: Consiste en obtener una lista de los riesgos que pueden afectar al Programa, es decir aquellos sucesos que puedan dañar, degradar, atrasar, prevenir, crear, mejorar o acelerar el logro de los objetivos, considerando además, todas sus causas y consecuencias Una vez obtenidas las posibles acciones, se deben considerar los costes y beneficios a fin de determinar si es factible para la estrategia ponerlas en práctica. A modo de propuesta inicial, que podrá ser complementada en el Plan de Riesgos definitivo, se muestran a continuación algunos ejemplos de riesgos identificados y el tratamiento previsto: PRINCIPALES PROBLEMAS Falta de priorización en las operaciones correspondientes a cada una de las líneas de actuación Retrasos en los procedimientos de iniciación de los proyectos MEDIDAS Y SOLUCIONES PROPUESTAS Cada línea de actuación contará con un estudio o proyecto previo en el que se priorizarán, se describirán y presupuestaran cada una de las líneas de actuación. Reuniones periódicas para el cumplimiento del cumplimento del cronograma establecido en la DUSI. 66 PRINCIPALES PROBLEMAS Problemas de financiación Falta de liquidez o tesorería Sobrecoste del proyecto Errores en la certificación, y seguimiento de la estrategia Falta de comunicación Escaso impacto de las líneas de actuación Imposibilidad de ejecución material de unas líneas previstas en la DUSI Imposibilidad de comienzo de una línea de actuación de acorde al cronograma de la DUSI Supervisión inadecuada de la estrategia MEDIDAS Y SOLUCIONES PROPUESTAS La implementación de operaciones se realizará en función de la financiación con la que se cuente. Se recurrirá a instrumentos financieros como préstamos o descuentos de la ayuda cuando sea necesario. El presupuesto se anualizará en función de las posibilidades de financiación del ayuntamiento. El diseño del proyecto se revisará. Establecimiento de controles de verificación del gasto verificado y evaluación de las líneas estratégicas implementadas Establecimiento de un plan de comunicación Elaboración de planes, proyectos y estudios donde se prioricen a implementar las acciones con un mayor impacto. En la DUSI se ha diseñado un conjunto de líneas en las cuales es posible su implantación desde el punto de vista técnico, económico y financiero. En caso de tener que retrasar la ejecución de una línea de actuación, se estudiará adelantar la implementación de otra línea DUSI en su lugar, con el objeto de garantizar la ejecución financiera del proyecto. El proceso de la implementación de la estrategia será completamente transparente, sometiéndose a evaluación pública, tomándose las medidas más pertinentes en cada caso. 67 4. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN DEL RESULTADOS ESPERADOS Y CUANTIFICACIÓN ÁREA URBANA, A continuación se muestran los principales Debilidades, Fortalezas, Amenazas y oportunidades (análisis DAFO) de Montilla, una vez realizado el diagnóstico del territorio. Principales debilidades • El tejido económico de la ciudad se encuentra en retroceso en el sector comercial. • Elevadas tasas de desempleo, especialmente en lo que se refiere al colectivo juvenil y el de las mujeres. • Déficit de equipamientos sociales, deportivos, zonas verdes y áreas de esparcimiento. • Problemas de accesibilidad y movilidad en el casco histórico de Montilla. • Elementos de gran valor histórico y patrimonial que aún no han sido puestos en valor. • Problemas de eficiencia energética Principales fortalezas • El vino que se produce en la comarca con la denominación de la propia ciudad «vino de Montilla» o «amontillado», tiene reconocimiento internacional. • Cuenta con importantes elementos de gran valor histórico, patrimonial y cultural como el Castillo del Gran Capitán, la casa del Inca Garcilaso, el convento de Santa Clara, Casa de las Aguas, Llano de Palacio, San Juan de Ávila. • Cuenta con importante tejido asociativo, lo que facilita los procesos de participación ciudadana. • El Plan General facilita el desarrollo de suelo industrial. • Alto potencial en el sector agroindustrial. Principales amenazas • Pérdida de posición competitiva en la comarca de la «Campiña Sur» por el deterioro sufrido por su tejido económico en el área comercial. • El repunte económico tras la crisis no se ha traducido todavía en nuevos empleos. • Los centros de conocimiento como universidad, centros de investigación etc. se encuentran centralizados en la ciudad de Córdoba. • Las tendencias poblaciones tienden a concentrarse en la ciudad de Córdoba. Principales oportunidades • Cada vez hay un mayor turismo asociado a la cultura del vino. • Proximidad a la ciudad de Córdoba uno de las principales ciudades receptoras de turistas de España. • La disponibilidad de suelo empresarial puede ser un elemento que puede atraer a nuevas empresas. 68 • Montilla está integrada dentro de la ruta del Califato reconocida como gran itinerario Cultural del Consejo de Europa. La implementación de la DUSI tendrá como objetivo convertir a Montilla en una “ciudad amable, competitiva y conectada”. La ciudad que tenemos requiere desarrollar un modelo de ciudad “futura” que aborde los retos estratégicos: sociales, ambientales, climáticos, económicos y de gobernanza, bajo las dimensiones de equidad social, sostenibilidad del territorio, competitividad económica y gobernanza, transformado la ciudad de Montilla en una ciudad más sostenible y amable, que sitúe a los ciudadanos en el centro de las políticas públicas, a través de: • Un modelo de ciudad que distribuya sobre el territorio espacio para las personas, empleo y actividades sociales. • Un modelo de ciudad que propicie la gestión eficiente y eficaz del espacio público • Una ciudad sin barreras arquitectónicas, con amplias zonas de esparcimiento, sin contaminación y ruidos. • La puesta en valor del patrimonio histórico cultural de Montilla contribuyendo a mejorar los espacios de la ciudad En una más ciudad conectada, a través de: • Inversiones en sistemas modernos de movilidad sostenible • Desalentar el uso del automóvil y reordenando y expandiendo el transporte público colectivo, consolidando nuevos hábitos peatonales y en el uso de la bicicleta. • Inversiones en nuevos corredores verdes urbanos que unan los diferentes equipamientos sociales, deportivos y culturales con el centro urbano. • Inversiones en nuevos accesos de entrada y salida en el casco urbano que disminuyan el tráfico rodado en el centro de la ciudad. • Inversiones para acercar la administración electrónica al ciudadano. En una ciudad más competitiva, a través de: • Mejorar el entorno competitivo de la ciudad, atrayendo la inversión pública y/o privada. • Reducir las desigualdades en la ciudad respecto al acceso al empleo, infraestructura, equipamiento y servicios, propiciando el derecho a la ciudad para todos. • Desarrollo de nuevas infraestructuras y herramientas encaminadas al refuerzo la competitividad urbana. • Reducir las desigualdades en la ciudad respecto al acceso al empleo, infraestructura, equipamiento y servicios, propiciando el derecho a la ciudad para todos. 69 La implementación de la DUSI permitirá alcanzar los siguientes indicadores de resultado: (*) La implementación de la DUSI permitirá reducir el número de personas en riesgo de pobreza y exclusión social 70 5. DEFINICIÓN DEL ÁREA DE INTERVENCIÓN Del análisis efectuado se han identificado un conjunto de problemas que afectan a todo el municipio de Montilla y sobre los que será necesario actuar de una manera integrada, para logar una ciudad más “amable, competitiva y conectada”. La DUSI Imagina Montilla partirá de actuación global sobre el municipio basada en la adopción de un enfoque de intervención integrado que gira en torno al principal reto alcanzar: “vino la cultura y el Patrimonio como eje transformador de la actividad económica de la ciudad”, actuando por tanto, desde la propia Sierra de Montilla, origen de la actividad vitivinícola de Montilla, al propio casco urbano de la ciudad. Así, la consecución de la puesta en valor de los recursos entorno al vino y el patrimonio se logrará más eficazmente mediante la coordinación de las diferentes líneas que afectan al uso y conservación de estos recursos como son la protección del patrimonio histórico y cultura, buscando mejoras significativas (de por lo menos una letra de calificación energética), de acuerdo con el Real Decreto 235/2013, de 5 de abril, por el que se aprueba el procedimiento básico para la certificación de la eficiencia energética de los edificios, mediante la utilización de alguno de los programas informáticos reconocidos. Además de la aplicación de estas líneas estratégicas de protección, reducción, gestión y planificación del patrimonio histórico y cultura del territorio se complementará con líneas estratégicas que lo pongan en valor. 71 6. ESTRATEGIA DUSI La DUSI que se implementarán en el término municipal de Montilla tendrá como objetivo general implementar acciones que conviertan a la ciudad de Montilla en una ciudad amable y competitiva, tomando como eje transformador de la actividad económica (incluyendo la artesanía el vino, cultura y patrimonio), tanto en el propio modelo de desarrollo sostenible de la ciudad como en el modelo de intervención del espacio público. Los objetivos estratégicos y operativos de la estrategia del municipio de Montilla se recogen a continuación en el siguiente cuadro: OBJETIVO ESTRATÉGICO IMAGINA MONTILLA OBJETIVOS POGRAMA OPERATIVO Objetivos estratégicos Objetivos temáticos OES 1: Desarrollar un modelo de ciudad amable y sostenible: OES 2: Desarrollar un modelo de ciudad que mejore la conectividad OES 3: Desarrollar un modelo de ciudad integradora y competitiva Objetivos operativos Objetivos específicos 001.1 Puesta en marcha de acciones recogidas en un Plan de Movilidad y Accesibilidad Urbana Sostenible OT 4 OE 4.5.1 001.2 Desarrollas nuevos espacios verdes en el casco urbano de Montilla OT 6 OE 6.5.2 001.3 Soterramiento de las líneas de media tensión del casco urbano de la ciudad OT 4 OE 4.5.3 001.4 Puesta en valor de elementos de gran valor paisajístico o cultural, a través de acciones que contribuyan a su rehabilitación, dotación de nuevos usos o señalización OT6 OE 6.3.4 001.5 Puesta en valor del ambiental, patrimonio histórico y cultural a través de las TIC OT 2 OE. 2.3.1 001.6. Puesta en marcha de acciones que mejoren la eficiencia energética de infraestructuras y equipamientos públicos OT 4 OE 4.5.3 001.7 Saneamiento del cauce los ríos OT 6 OE 6.3.4 001.8 Espacios verdes pensados para niños OT 6 OE 6.5.2 002.1 Fomentar el uso del transporte público OT 4 OE 4.5.3 002.2 Mejorar los accesos de entrada y salida a la ciudad de Montilla OT 4 OE 4.5.1 002.3Puesta en marcha de acciones que acerquen la administración electrónico al ciudadano y la gobernanza OT 2 OE 2.3.3 003.1 Desarrollar nuevos espacios culturales y deportivos que contribuyan a incrementar la participación ciudadana OT9 OE 9.8.2 003.2 Acciones para la puesta en marcha de la actividad comercial OT9 OE 9.8.2 003.3 Puesta en marcha de acciones que promueven el empleo y el emprendimiento OT9 OE 9.8.2 72 OBJETIVO ESTRATÉGICO IMAGINA MONTILLA OBJETIVOS POGRAMA OPERATIVO Objetivos estratégicos Objetivos temáticos Objetivos operativos 003.4 Acciones de mejora de los servicios de asistencia social OT9 Objetivos específicos OE 9.8.2 A partir de la relación entre objetivos estratégicos y objetivos operativos, se generaran las líneas de actuación de la DUSI, mostradas a continuación en la siguiente tabla, para cada objetivo operativo al que se le asignará un Objetivo temático: OBJETIVO ESTRATÉGICO OBJETIVO TEMÁTICO OBJETIVO OPERATIVO LÍNEA DE ACTUACIÓN 001.1 Puesta en marcha de acciones recogidas en un Plan de Movilidad y Accesibilidad Urbana Sostenible Línea 1: Mejora de la movilidad urbana sostenible Línea 2: Mejora de la movilidad a pie y eliminación de barreras arquitectónicas en el casco urbano OT4 001.2 Desarrollas nuevos espacios verdes en el casco urbano de Montilla Línea 3. Creación de corredores y espacios verdes que conecten con bienes de interés cultural OT 6 001.3 Soterramiento de líneas de media tensión del casco urbano de la ciudad Línea 4. Soterramiento de líneas de media tensión 001.4 Puesta en valor de elementos de gran valor paisajístico o cultural, a través de acciones que contribuyan a su rehabilitación, dotación de nuevos usos o señalización Línea 5: Puesta en valor de elementos de gran interés histórico patrimonial y cultural OES 1: Desarrollar un modelo de ciudad amable y sostenible y mejora del alumbrado exterior Línea 6 Dotación de nuevas dedicaciones a elementos de valor patrimonial en desuso o infrautilizados OT 4 OT6 Línea 7 : Puesta en valor de elementos de gran valor ambiental y paisajístico en la Sierra de Montilla 001.5 Puesta en valor del ambiental, patrimonio histórico y cultural a través de las TIC Línea 8: Digitalización de contenidos ambientales, históricos y culturales OT2 001.6. Puesta en marcha de acciones que mejoren la eficiencia energética de infraestructuras y equipamientos públicos Línea 9: Revisión del plan de optimización energética Municipal OT 4 Línea 10: Rehabilitación energética de espacios urbanos Línea 11: Mejora del abastecimiento energético OT 5 Líneas 12: Fomento del uso de energías renovables 001.7 Saneamiento del cauce los ríos Línea 13: Regeneración y saneamiento del cauce de los ríos OT 6 001.8 Espacios verdes pensados Líneas 14: Ciudad de los niños OT6 73 OBJETIVO ESTRATÉGICO OBJETIVO OPERATIVO OBJETIVO TEMÁTICO LÍNEA DE ACTUACIÓN para niños OES 2: Desarrollar un modelo de ciudad que mejore la conectividad 002.1 Fomentar el uso del transporte público Línea 15: Fomento del transporte urbano sostenible 002.2 Mejorar los accesos de entrada y salida a la ciudad de Montilla Línea 16: Mejora de la accesibilidad a la ciudad de Montilla mediante el desarrollo de una ronda norte que alivie el tráfico rodado por el centro de la ciudad 002.3Puesta en marcha de acciones que acerquen la administración electrónico al ciudadano y la gobernanza Línea 17: Puesta en marcha de una agenda electrónica Líneas 18: ciudadano Conectar la administración con el OT 4 OT 4 OT2 Línea 19: Mejora de la gobernanza a través de las TIC OES 3: Desarrollar un modelo de ciudad integradora y competitiva 003.1 Desarrollar nuevos espacios culturales y deportivos que contribuyan a incrementar la participación ciudadana Línea 20: Adecuación de nuevos espacios culturales y de asistencia social Línea 21: Habilitación de nuevos espacios deportivos 003.2 Acciones para la puesta en marcha de la actividad comercial OT 9 Línea 22: Recuperar la plaza de abastos como centro neurálgico de la ciudad Línea 23: Fomento del comercio minorista 003.3.Puesta en marcha de acciones que promueven el empleo y el emprendimiento Línea 24: Desarrollo del polígono industrial del Cigarral Línea 25: Desarrollar emprendedores y pymes nuevos espacios OT 9 Línea 26. creativo Emprendimiento, verde, cultural y Línea 27: Programa de empleo “Brigadas y verdes” Coordinación y gestión del proyecto Comunicación 74 7. PLAN DE IMPLEMENTACIÓN La selección de las líneas estratégicas de la DUSI recogidas en el punto anterior, se realizará teniendo en cuenta los siguientes criterios: Ámbito competencial: Se elegirán aquellas líneas de actuación que no dependan de otras administraciones (Diputación Provincial, Junta de Andalucía, Ministerio de Fomento etc.). La disponibilidad de los terrenos. Se seleccionaran aquellas líneas de actuación que cuentan o puedan contar, durante el período de programación, con titularidad municipal. Autorizaciones o permisos. Se seleccionarán aquellas líneas de actuación que cuenten o puedan contar, durante el período de programación, con todas las autorizaciones o permisos necesarios para su ejecución (ambientales, sectoriales, carreteras, etc.). Elegibilidad de las operaciones. Se incluyen únicamente las líneas de actuación que incluyen operaciones que son cofinanciables por el FEDER. Necesidad de financiación. Se incluyen las líneas de actuación que en la actualidad no cuentan otras vías de financiación alternativas para su implementación. Las líneas de actuación que se implementarán, siguiendo los criterios anteriores, serán las siguientes: Línea 1: Mejora de la movilidad urbana sostenible Línea 2: Mejora de la movilidad a pie y eliminación de barreras arquitectónicas en el casco urbano Línea 3:Creación de nuevos corredores y espacios verdes que conecten con bienes de interés cultural Línea 4. Soterramiento de líneas de media tensión y mejora del alumbrado exterior Línea 5: Puesta en valor de elementos de gran interés histórico patrimonial y cultural Línea 6 Dotación de nuevas dedicaciones a elementos de valor patrimonial en desuso o infrautilizados Línea 7: Puesta en valor de elementos de gran valor ambiental y paisajístico en la Sierra de Montilla Línea 8: Digitalización de contenidos ambientales, históricos y culturales Línea 9: Revisión del plan de optimización energética Municipal Línea 10: Rehabilitación energética de espacios urbanos Línea 14: Ciudad de los niños Línea 15: Fomento del transporte urbano sostenible Línea 17: Puesta en marcha de una agenda electrónica Línea 18: Conectar la administración con el ciudadano Línea 19: Mejora de la gobernanza a través de las TIC Línea 20: Adecuación de nuevos espacios culturales y de asistencia social Línea 21: Habilitación de nuevos espacios deportivos en la zona de la feria Línea 22: Recuperar la plaza de abastos como centro neurálgico de la ciudad Línea 23: Fomento del comercio minorista Línea 26: Emprendimiento, verde, cultural y creativo 75 Además, la DUSI contará con dos líneas de carácter transversal destinadas a la coordinación general y comunicación. Para su financiación, en cada uno de los objetivos específicos se destinará un 4% de su presupuesto total a estos conceptos. PROCEDIMIENTOS O CRITERIOS PARA LA SELECCIÓN DE OPERACIONES Los criterios para la selección de operaciones respetarán los principios generales definidos en los artículos 7 y 8 del Reglamento (UE) nº 1303/2013 (no discriminación, igualdad de género y desarrollo sostenible) y cumplir la legislación de la Unión y nacional (artículo 6 del citado reglamento). Todas las operaciones que se definan a partir del marco de la DUSI Imagina Montilla deberán cumplir con un conjunto de criterios generales y con una serie requisitos específicos dependiendo de las características propias de la actuación. Los criterios generales para la selección de operaciones deberán: Estar justificados en el diagnóstico socio-económico Contribuir a la DUSI Contribuir al programa operativo de Crecimiento Sostenible FEDER 2014-2020 Contar con la evaluación de impacto ambiental Abordar los problemas de una forma integrada y mostrar vínculos claros con otras intervenciones Contar con el respaldo de la población y agentes locales Contribuir a alcanzar los indicadores del Programa Respetar cada uno de los principios horizontales Los criterios específicos para la selección de operaciones serán los siguientes: Capacidad económica de la entidad Disponibilidad de los terrenos Participación ciudadana en la selección de la operación Los recogidos en la propia Ley de Contratos del Sector Público: oferta económica más ventajosa, calidad técnica de la propuesta, solvencia de los licitadores. Los inherentes a las propias actuaciones cuando estas están relacionadas con temas de eficiencia energética, transporte, rehabilitación de edificios, movilidad, Smart Cities y Empleo. (Se reflejará en la descripción de cada una de las líneas de actuación). 76 LÍNEAS ESTRATÉGICAS DEL OES 1: DESARROLLAR UN MODELO DE CIUDAD AMABLE Y SOSTENIBLE 1. Marco estratégico de las líneas de actuación Dimensión estratégica Mejora de la dimensión física y medioambiental: Ciudad Sostenible Objetivo temático OT4. Apoyar la transición a una economía baja en carbono en todos los sectores Prioridad de inversión 4e Fomento de estrategias de reducción del carbono para todo tipo de territorio, especialmente en zonas urbanas, incluyendo el fomento de la movilidad urbana multimodal sostenible y las medidas de adaptación a la mitigación Objetivo específico O.E 4.5.1 Fomento de la movilidad urbana sostenible: transporte urbano limpio, transporte colectivo, conexión urbana-rural, mejoras en la red viaria, transporte ciclista, peatonal, movilidad eléctrica y desarrollo de sistemas de provisión de energías limpias Objetivo operativo de la DUSI 001.1 Puesta en marcha de acciones recogidas en un Plan de Movilidad y Accesibilidad Urbana Sostenible 2. Descripción de la línea de actuación Antecedentes El ayuntamiento aunque encargó hace unos años un Plan de Movilidad Urbana, este nunca se llegó a aprobar, ni está enfocado teniendo como premisa básica del desarrollo de una movilidad urbana sostenible en el municipio. Justificación de la necesidad Como paso previo a la implantación de las líneas de actuación recogidas en el objetivo operativo de la DUSI: “001.1 Puesta en marcha de un Plan de Movilidad Urbana Sostenible”, es necesario la actualización y adaptación del Plan de Movilidad Urbana Sostenible con el que actualmente cuenta el ayuntamiento, bajo una perspectiva de Movilidad y Accesibilidad Urbana Sostenible, que sirva de hoja de ruta para la priorización de acciones recogidas en el marco del objetivo operativo en el que se encuadra y la recogida en el objetivo operativo “002.1 Fomentar el uso del transporte público”. Breve descripción Un Plan de Movilidad Urbana Sostenible, PMUS, es un conjunto de actuaciones que tienen como objetivo la implantación de formas de desplazamiento más sostenibles (caminar, bicicleta y transporte público) dentro de una ciudad; es decir, de modos de transporte que hagan compatibles crecimiento económico, cohesión social y defensa del medio ambiente, garantizando, de esta forma, una mejor calidad de vida para los ciudadanos. Esto significa proporcionar a la ciudadanía alternativas al vehículo privado que sean cada vez más sostenibles, eficaces y confortables, y a la vez, concienciar de la necesidad de un uso más eficiente del vehículo privado. Por tanto, se hace necesaria una gestión de la demanda de movilidad privada que requiera de una alta concienciación y participación ciudadana. 77 Acciones necesarias Plan de Movilidad Urbana Sostenible, PMUS deberá estar alineado con el Plan de Ordenación General Urbanística del Municipio de Montilla. 3. Beneficiarios de la línea de actuación Se implementará un Plan de Movilidad Urbana Sostenible que reporte a la ciudad los siguientes beneficios: Disminución de atascos y de los efectos derivados de la congestión: ruido, contaminación atmosférica, contribución al efecto invernadero y accidentes. Reducción del tiempo de viaje. Mejora de los servicios de transporte público. Recuperación del espacio público disponible, al tener que destinarse menos al tráfico e infraestructuras. Mejora, en consecuencia, de las condiciones de accesibilidad para todos los habitantes, incluidas las personas con movilidad reducida. Mejora de la salud de los habitantes gracias a la reducción de la contaminación y el ruido, y también gracias a la promoción del uso de los modos a pie y en bicicleta (modos más saludables), así como la delimitación de áreas de la ciudad de baja contaminación. Mejora de la calidad del medio ambiente urbano y de la calidad de vida de los habitantes. 4. Presupuesto 30.000 €. 5. Indicador de resultado 1 Plan de movilidad 6. Cronograma LÍNEA Mejora de la movilidad urbana sostenible FECHA INICIO DE 3er trimestre 2016 FECHA DE FIN 4º trimestre 2017 TIEMPO TOTAL (meses) 15 78 1. Marco estratégico de las líneas de actuación Dimensión estratégica Mejora de la dimensión física y medioambiental: Ciudad Sostenible Objetivo temático OT4. Apoyar la transición a una economía baja en carbono en todos los sectores Prioridad de inversión 4e Fomento de estrategias de reducción del carbono para todo tipo de territorio, especialmente en zonas urbanas, incluyendo el fomento de la movilidad urbana multimodal sostenible y las medidas de adaptación a la mitigación Objetivo específico O.E 4.5.1 Fomento de la movilidad urbana sostenible: transporte urbano limpio, transporte colectivo, conexión urbana-rural, mejoras en la red viaria, transporte ciclista, peatonal, movilidad eléctrica y desarrollo de sistemas de provisión de energías limpias Objetivo operativo de la DUSI 001.1 Puesta en marcha de acciones recogidas en un Plan de Movilidad y Accesibilidad Urbana Sostenible 2. Descripción de la línea de actuación Antecedentes Las calles del casco urbano de Montilla se caracterizan por contar con aceras demasiado estrechas y el elevado tráfico en el casco histórico, muchas de ellas no permiten la circulación simultánea de dos personas, que dificulta la movilidad, en espacial de gente con carritos de bebe y personas en silla de ruedas. Entre la carretera de Montalbán y camino de la Zarza están concentrados importantes equipamientos sociales, como el recinto de la feria, y deportivos, como el campo de fútbol de la ciudad de Montilla, lo que supone un importante desplazamiento de población del centro de Montilla a esta ubicación. A pesar de ello urbanísticamente este tramo no está habilitado de modo adecuado para el desplazamiento de peatones. Justificación de la necesidad Según lo descrito en el Plan de Accesibilidad de Montilla, el estudio general de aceras revela que en el municipio hay un problema que representa un 27,05 % sobre el total de las aceras del municipio, es el de las aceras estrechas (< 1,20 m), que resulta en itinerarios inaccesibles para los peatones. Asimismo, es importante el porcentaje de inexistencia de aceras, que representa el 9,61% del total de la ciudad, donde en la actualidad convive la circulación de coches con la de peatones. Además, muchas de las aceras han dejado de ser útiles para el uso público al colocarse elementos y mobiliario urbano, especialmente en el caso de los postes de las instalaciones de electricidad o de teléfono. El modo de transporte, más utilizado en el municipio de Montilla es el automóvil, esto se ve reflejado, por ejemplo, en el número de trabajadores que residen y trabajan en el propio ayuntamiento y que se desplazan a trabajar en coche como conductor, con casi un 36%, valor superior al 24,6% que lo hacen andando y 79 muy superior al 5,55% que utilizan el autobús. Este indicador muestra un muy alto grado de empleo del vehículo privado para un núcleo de población que se puede englobar en un círculo de radio 1.500 m. Breve descripción Esta línea de actuación promoverá un conjunto de actuaciones que generen itinerarios o zonas de calma de tráfico que favorezcan el recorrido a pie, teniendo presentes criterios de accesibilidad universal, por el casco histórico de Montilla, sus zonas verdes y los equipamientos sociales y deportivos, localizados entre la carretera de Montalbán y camino de la Zarza. Objetivo Promover una movilidad más sostenible, será necesario crear nuevos espacios verdes y recuperar elementos de gran interés patrimonial para Montilla. Acciones necesarias Previa a la ejecución de esta línea de actuación, será necesario realizar un Plan de Movilidad Urbana Sostenible, PMUS. Una vez realizado, se implementarán las actuaciones de carácter más prioritario en temas de fomento de la accesibilidad a pie y eliminación de barreras arquitectónicas en el casco urbano de la ciudad de Montilla. Se priorizarán operaciones que mejoren la eficiencia energética y la reducción de emisiones. 3. Beneficiarios de la línea de actuación La mejora de la movilidad a pie y eliminación de barreras arquitectónicas en el casco urbano de Montilla reportará a la ciudad los siguientes beneficios: Recuperación del espacio público disponible, al tener que destinarse menos al tráfico e infraestructuras. Mejora, en consecuencia, de las condiciones de accesibilidad para todos los habitantes, incluidas las personas con movilidad reducida. Mejora de la salud de los habitantes gracias a la reducción de la contaminación y el ruido, y también gracias a la promoción del uso de los modos a pie y en bicicleta (modos más saludables), así como la delimitación de áreas de la ciudad de baja contaminación. Mejora de la calidad del medio ambiente urbano y del bienestar de los habitantes. 4. Presupuesto 565.000 € 5. Indicador de productividad 15 Teq CO2/año reducción GEI 6. Cronograma LÍNEA Mejora de la accesibilidad a pie y eliminación de barreras arquitectónicas en el casco urbano FECHA INICIO DE 4º trimestre 2017 FECHA DE FIN 2º trimestre 2019 TIEMPO TOTAL (meses) 21 80 1. Marco estratégico de las líneas de actuación Dimensión estratégica Mejora de la dimensión física y medioambiental: Ciudad Sostenible Objetivo temático OT6 Preservar y proteger el medio ambiente y promover la eficiencia de los recursos Prioridad de inversión 6e Acciones dirigidas a mejorar el entorno urbano, revitalizar las ciudades, rehabilitar y descontaminar viejas zonas industriales (incluidas zonas de reconversión), reducir la contaminación atmosférica y promover medidas de reducción de ruido Objetivo específico O.E 6.5.2 Acciones integrada de revitalización de las ciudades, de mejora del entorno urbano y su medio ambiente. Objetivo operativo de la DUSI 001.2 Desarrollas nuevos espacios verdes en el casco urbano de Montilla 2. Descripción de la línea de actuación Antecedentes En el marco del proyecto Solera, aprobado en el marco de la 2ª convocatoria de desarrollo local y urbano, se ha implementado una senda peatonal en el Parque Lineal de Ladera del Castillo. Por otra parte, el casco urbano de Montilla no cuenta con ningún tipo de carril «bici» que conecté las diferentes zonas de la ciudad. Justificación de la necesidad Según la memoria del Plan General de Ordenación, la superficie total de espacios libres, en el Municipio de Montilla, asciende a 92.601 m 2. Sin embargo, dentro del sistema general del espacios libres estamos incluyendo, por una parte, los terrenos que las Normas Vigentes localizan en el suelo no urbanizable que cuentan con una superficie de 31.007 m2 y, por otro parte, también estamos introduciendo la totalidad del parque Tierno Galván con una superficie de 37.800 m2 que contiene los suelos destinados al Recinto Ferial y a las instalaciones deportivas. Si consideramos una base poblacional de 23.907 habitantes, obtenemos una relación de 3,87 m2/habitante, que pone de manifiesto la carencia cuantitativa existente en Montilla, en relación con estos espacios, toda vez, que según la Ley de Ordenación Urbanística de Andalucía, los estándares mínimos para los suelos pertenecientes al sistema general de espacios libres de cualquier realidad urbana, han de encontrase ente los 5 y 10 m2/habitante. Breve descripción Esta línea de actuación promoverá un conjunto de acciones en las que se implementen rutas y espacios verdes, que conecten con bienes de interés cultural, donde se prioricen modos de transporte limpios: a pie y/o bicicleta, promoviendo una movilidad más limpia y respetuosa con el medio ambiente. 81 Objetivo Dotar a la ciudad de Montilla de nuevos espacios verdes, fomentar la movilidad a pie y en bici y con ello recudir las emisiones de CO2, la contaminación y la congestión de la ciudad. Acciones necesarias Previa a la implementación de esta línea de actuación será necesario realizar un Plan de Movilidad Urbana Sostenible, PMUS. Una vez realizado, se implementarán las actuaciones de carácter más prioritario en temas de creación de nuevos corredores y espacios verdes. Se priorizará la implementación operaciones que contribuyan: La incorporación de medidas de refuerzo de la accesibilidad El impacto en términos de eficiencia energética y reducción de emisiones 3. Beneficiarios de la línea de actuación La creación de nuevos corredores y espacios verdes reportará la ciudad los siguientes beneficios: Recuperación del espacio público disponible como zonas verdes. Mejora, en consecuencia, de las condiciones de accesibilidad para todos los habitantes, incluidas las personas con movilidad reducida. Mejora de la salud de los habitantes gracias a la reducción de la contaminación y el ruido, y también gracias a la promoción del uso de los modos a pie y en bicicleta (modos más saludables), así como la delimitación de áreas de la ciudad de baja contaminación. Mejora de la calidad del medio ambiente urbano y de la calidad de vida de los habitantes. 4. Presupuesto 700.000 € 5. Indicador de productividad 15 Teq CO2/año reducción GEI 6. Cronograma LÍNEA Creación de nuevos corredores y espacios verdes FECHA INICIO DE 4º trimestre 2019 FECHA DE FIN 2º trimestre 2022 TIEMPO TOTAL (meses) 31 82 1. Marco estratégico de las líneas de actuación Dimensión estratégica Mejora de la dimensión física y medioambiental: Ciudad Sostenible Objetivo temático OT4 Apoyar la transacción a una economía baja en carbono en todos los sectores Prioridad de inversión 4e Fomento de estrategias de reducción del carbono para todo tipo de territorio, especialmente en zonas urbanas, incluyendo el fomento de la movilidad urbana multimodal sostenible y las medidas de adaptación a la mitigación Objetivo específico O.E 4.5.3 Mejora de la eficiencia energética y aumento de las energías renovables en las áreas urbanas Objetivo operativo de la DUSI 001.3 Soterramiento de líneas de media tensión del casco urbano de la ciudad 2. Descripción de la línea de actuación Antecedentes La zona del núcleo urbano consolidado tiene canalizada en subterráneo la infraestructura de líneas de media tensión, mientras que en las zonas de la periferia y zonas semirrurales del entorno, la red que alimenta los centros de transformación es aérea. Es esta última red, la que presenta mayores problemas ambientales y paisajísticos en el entorno urbano de la población, debido al desorden de trazados resultantes en el territorio, siendo necesario analizar la reordenación general de las líneas existentes, que se han ido desarrollando por extensión continuada de las líneas preexistentes, y racionalizar sus trazados consecuentemente. Justificación de la necesidad La puesta en valor del patrimonio ambiental, histórico y cultural de la ciudad de Montilla exige intervenir sobre elementos que impidan disfrutar en plenas condiciones visuales de los mismos. Por otra parte, los datos disponibles de energía eléctrica indican que las instalaciones actuales se encuentran muy cerca de la saturación en los periodos punta de demanda de consumo, encontrándose las infraestructuras para el suministro de energía al límite de su capacidad, y existiendo dificultades para garantizar energía eléctrica a nuevos suministros derivados del planeamiento de desarrollo. Por otra parte, el actual alumbrado público se ha configurado sin tomar en consideración la contaminación lumínica que ocasiona. El exceso de iluminación pública no mejora la seguridad vial y ciudadana porque deslumbra y crea zonas de sombra no deseadas, molestas a la vecindad a causa de la intrusión lumínica en los hogares, dificulta la observación del cielo y malgasta energía. Por todo ello, se hace recomendable que el Ayuntamiento ponga en marcha mecanismos de ahorro y diversificación energética. La adopción por parte del Ayuntamiento de sistemas energéticos alternativos a los convencionales, y de sistemas de minimización, amén de las indiscutibles ventajas desde el punto de vista ambiental y económico, puede ser el germen para su expansión al terreno privado puesto que proporciona a la ciudadanía la oportunidad de conocer y 83 comprobar su funcionamiento. Breve descripción Promover acciones de soterramiento de las líneas de media tensión y acciones para la mejora de la calidad y eficiencia del alumbrado público exterior. Objetivo Reducir la contaminación visual y mejorar la eficiencia y calidad lumínica. Acciones necesarias Previa a la implementación de esta línea de actuación será necesaria la Revisión del Plan de Optimización Energética Municipal. Una vez realizado, se implementarán las actuaciones de carácter más prioritario en temas de mejora y soterramiento de las líneas de media tensión. Se priorizarán la implementación operaciones que: Utilicen fuentes renovables Supongan un impacto importante en términos de eficiencia energética y reducción de emisiones Será necesario analizar el consumo energético previo y promover ahorros significativos. Adicionalmente, se asegurará el cumplimiento del artículo 61 del Reglamento 1303/2013 relativo a los proyectos generadores de ingresos. 3. Beneficiarios de la línea de actuación La mejora y soterramiento de las líneas de media tensión reportará la ciudad los siguientes beneficios: Eliminación de la contaminación visual de las líneas de media tensión Reducción de cortes de luz Mejora de la intensidad lumínica del alumbrado público Reducción de la factura de consumo energético 4. Presupuesto 400.000 € 5. Indicador de productividad 0,035 Ktep/año de reducción de consumo 325 Teq CO2/año 6. Indicador de resultado 0,04 Ktep/año consumo de energía final 7. Cronograma LÍNEA Soterramiento de las líneas de media tensión y mejora del alumbrado exterior FECHA INICIO DE 4º trimestre 2017 FECHA DE FIN 2º trimestre 2019 TIEMPO TOTAL (meses) 21 84 1. Marco estratégico de las líneas de actuación Dimensión estratégica Mejora de la dimensión física y medioambiental: Ciudad Sostenible Objetivo temático OT6 Preservar y proteger el medio ambiente y promover la eficiencia de los recursos Prioridad de inversión 6e Acciones dirigidas a mejorar el entorno urbano, revitalizar las ciudades, rehabilitar y descontaminar viejas zonas industriales (incluidas zonas de reconversión), reducir la contaminación atmosférica y promover medidas de reducción de ruido Objetivo específico: O.E 6.3.4 Desarrollo y promoción de áreas naturales, en particular de interés turístico Objetivo operativo de la DUSI 001.4 Puesta en valor de elementos de gran valor paisajístico o cultural, a través de acciones que contribuyan a su rehabilitación, dotación de nuevos usos o señalización 2. Descripción de la línea de actuación Antecedentes En el marco del proyecto Solera, proyecto aprobado en 2ª convocatoria de proyectos de desarrollo local y urbano, se han comenzado a poner en marcha actuaciones de puesta en valor de elementos emblemáticos de la ciudad de Montilla, a través de acciones de puesta en valor de Rincones históricos de la ciudad como: Justificación de la necesidad Entorno de Santa Clara Balcón de la Escúchela Ensanche haciendo esquina con las calles Diego de Alvear y Don Gonzalo Mejora y acondicionamiento del muro de la plaza Obispo Pérez Muñoz Actuación en el entorno de la calle Gran Capitán con la calle San Juan de Dios La ciudad de Montilla alberga un patrimonio monumental religioso muy rico, así como numerosas muestras de arquitectura civil, pudiéndose considerar, por tanto, como una ciudad monumental. Entre los monumentos más destacables de arquitectura religiosa está la Parroquia gótico- mudéjar de Santiago, dentro del recinto del Castillo, que es la principal iglesia de la población. También es del mismo estilo la Parroquia de San Sebastián y la Iglesia del Convento de Santa Clara. El Convento de San Agustín corresponde a la primera mitad del siglo XVI, actualmente transformado en Residencia Municipal. Mientras que en la arquitectura civil destacan el Palacio de los Duques de Medinaceli, a espaldas de la antigua villa, hasta los Graneros Ducales del siglo XVIII levantados en el solar del antiguo Castillo medieval, y por supuesto las distintas casas señoriales, de distinta cronología, que se localizan bajando del emplazamiento más alto del casco antiguo. 85 Especial mención merecen también la Casa del Inca, del siglo XVII, donde vivió Garcilaso de la Vega y cita obligada hoy para los turistas, la fachada del Ayuntamiento, del edificio del Teatro Garnelo y del inmueble La Tercia. Breve descripción Puesta en marcha de un conjunto de actuaciones que continúen con labor de puesta en valor de los elementos patrimoniales iniciados en el proyecto Solera, actuando sobre otros elementos con el objetivo de integrarlos como puntos centrales del casco urbano de Montilla. Objeto Puesta en valor del patrimonio arquitectónico a través de acciones que mejoren su entorno y lo conecten a la trama urbana del ayuntamiento. Acciones necesarias Para seleccionar los elementos sobre los que es necesario actuar, se realizará un análisis previo de necesidades por parte de la Oficina Técnica Urbanística, donde se priorice e indique el tipo de acción a implementar en cada uno de ellos. Las actuaciones en rehabilitación del patrimonio histórico, arquitectónico y cultural, se realizaran en consonancia con planes supralocales o regionales de ordenación del patrimonio, desarrollo territorial y turismo. 3. Beneficiarios de la línea de actuación La puesta en valor de elementos de gran interés histórico patrimonial y cultural reportará la ciudad los siguientes beneficios: Incremento en el número de visitantes, produciendo efectos directos positivos sobre sectores como la hostelería y el comercio minorista. Conservación del patrimonio histórico y cultural. Embellecimiento de bienes de interés patrimonial y cultural y del espacio públicos 4. Presupuesto 400.000 € 5.Indicador de productividad 2.000 visita/año de incremento 6. Indicador de resultado 10.000 visitantes/año atraídos 7. Cronograma LÍNEA Puesta en valor de elementos de gran valor histórico, patrimonial y cultural FECHA INICIO DE 3er trimestre 2019 FECHA DE FIN 4er trimestre 2022 TIEMPO TOTAL (meses) 39 86 Línea 6: Dotación de nuevas dedicaciones a elementos de gran valor patrimonial en desuso o infrautilizados 1. Marco estratégico de las líneas de actuación Dimensión estratégica Mejora de la dimensión física y medioambiental: Ciudad Sostenible Objetivo temático OT6 Preservar y proteger el medio ambiente y promover la eficiencia de los recursos Prioridad de inversión 6e Acciones dirigidas a mejorar el entorno urbano, revitalizar las ciudades, rehabilitar y descontaminar viejas zonas industriales (incluidas zonas de reconversión), reducir la contaminación atmosférica y promover medidas de reducción de ruido Objetivo específico O.E 6.3.4 Desarrollo y promoción de áreas naturales, en particular de interés turístico Objetivo operativo de la DUSI 001.4 Puesta en valor de elementos de gran valor paisajístico o cultural, a través de acciones que contribuyan a su rehabilitación, dotación de nuevos usos o señalización 2. Descripción de la línea de actuación Antecedentes En el marco del proyecto de desarrollo local y urbano «Solera», aprobado en 2ª convocatoria, se promovió una actuación de carácter blando de la puesta en valor del entorno de Santa Clara a través de la creación de un punto de información para turistas. Montilla cuenta con un importante número de elementos patrimoniales que se encuentran en la actualidad en desuso o infrautilizados. Justificación de la necesidad La conservación de edificios históricos depende tanto de la adecuación al uso como de la continuidad de sus fuentes interpretativas. Desde una ineludible relación simbiótica y complementaria entre uso y conservación, el patrimonio arquitectónico debe procurarse y disponerse de mecanismos que le permitan compatibilizar ambas necesidades, estableciendo las bases para un uso adecuado que respete y no altere la compresión del edificio original. El buen uso implica la buena conservación. Breve descripción Reorientar los espacios en desuso o infrautilizados hacia nuevas actividades de carácter cultural como la creación de un centro de acogida a visitantes, un centro de interpretación de la ciudad de Montilla, ampliar los usos de musealización y crear un espacio de coworking especializado en industrias creativas y culturales. Objetivo Conservación del patrimonio histórico y cultura del Montilla a través de la dotación de nuevos usos Acciones necesarias Para implementar nuevos usos a elementos patrimoniales de gran valor, se realizará un estudio de los usos más adecuados para cada uno de las edificaciones. 3. Beneficiarios de la línea de actuación La dotación de nuevos usos de elementos de valor patrimonial en desuso o infrautilizados reportará la ciudad los 87 siguientes beneficios: Incremento en el número de visitantes, produciendo efectos directos positivos sobre sectores como la hostelería y el comercio minorista Conservación del patrimonio histórico y cultural Embellecimiento de bienes de interés patrimonial y cultural y del espacio públicos Incremento en el número de servicios públicos recibidos 4. Presupuesto 399.500 € 5. Indicador de productividad 300 m2 de superficie rehabilitada 6. Cronograma LÍNEA Dotación de nuevos dedicaciones a elementos de gran valor patrimonial en desuso o infrautilizados FECHA INICIO DE 1er trimestre 2017 FECHA DE FIN 4º trimestre 2019 TIEMPO TOTAL (meses) 36 88 Línea 7: Puesta en valor de elementos de gran valor ambiental y paisajístico en la Sierra de Montilla 1. Marco estratégico de las líneas de actuación Dimensión estratégica Mejora de la dimensión física y medioambiental: Ciudad Sostenible Objetivo temático OT6 Preservar y proteger el medio ambiente y promover la eficiencia de los recursos Prioridad de inversión 6e Acciones dirigidas a mejorar el entorno urbano, revitalizar las ciudades, rehabilitar y descontaminar viejas zonas industriales (incluidas zonas de reconversión), reducir la contaminación atmosférica y promover medidas de reducción de ruido Objetivo específico O.E 6.5.2 Acciones integradas de revitalización de las ciudades, de mejora del entorno urbano y su medio ambiente Objetivo operativo de la DUSI 001.4 Puesta en valor de elementos de gran valor paisajístico o cultural, a través de acciones que contribuyan a su rehabilitación, dotación de nuevos usos o señalización 2. Descripción de la línea de actuación Antecedentes Justificación de la necesidad La Sierra de Montilla es el privilegiado entorno en el que se extiende la Ruta de Lagares, una iniciativa de la “Asociación Lagares de la Sierra de Montilla”, integrada por cosecheros-elaboradores de vinos exclusivamente de la zona de calidad superior de la Sierra de Montilla, que permite conocer de cerca los extraordinarios pagos integrados en el marco de producción de la Denominación de origen de Montilla-Moriles. Los lagares que componen esta ruta son: Bodegas Lagar Blanco, Lagar Cañada Navarro, Lagar La Primilla, Lagar Los Borbones, Lagar Los Raigones y Lagar Saavedra Esta zona cuenta con una riqueza natural y paisajística extraordinaria lo que, unido a la implantación histórica de numerosas edificaciones relacionadas con las industrias vinculadas al cultivo de la vid y del olivar, da como resultado un territorio de gran interés para su puesta en valor. Además, si tenemos en cuenta que el objetivo general de la DUSI Imagina Montilla es “El Vino, la cultura y el Patrimonio de Montilla” como eje transformador de la actividad económica de la ciudad, esta transformación debe estar presente tanto en la gestión turística como en el modelo de desarrollo económico y urbano, incluyendo la rehabilitación de espacios de alto valor patrimonial e histórico. Por tanto, es necesario y prioritario actuar sobre el “origen” del vino de la ciudad de Montilla. Breve descripción Realizar un conjunto de actuaciones (señalización, creación de senderos, etc.) que pongan en valor la Sierra de Montilla. Objetivo Puesta en valor de patrimonio natural de la Sierra de Montilla. Acciones necesarias Previo a la realización de operaciones, se realizará un plan de actuación turística de la Sierra de Montilla que deberá dar como resultado la priorización y acciones 89 de puesta en valor de la Sierra de Montilla a implantar. 3. Beneficiarios de la línea de actuación La puesta en valor de elementos de gran valor ambiental y paisajístico en la Sierra de Montilla reportará la ciudad los siguientes beneficios: Incremento en el número de visitantes, produciendo efectos directos positivos sobre sectores como la hostelería y el comercio minorista Conservación del patrimonio ambiental Creación o puesta en valor de nueva rutas o senderos 4. Presupuesto 288.000 € 5.Indicador de productividad 2.000 visita/año de incremento 6. Indicador de resultado 10.000 visitantes/año atraídos 7. Cronograma LÍNEA Puesta en valor de elementos de gran valor ambiental y paisajístico en la Sierra de Montilla FECHA INICIO DE 3er trimestre 2018 FECHA DE FIN 4º trimestre 2022 TIEMPO TOTAL (meses) 51 90 1. Marco estratégico de las líneas de actuación Dimensión estratégica Mejorar la dimensión económica y la competitividad: Ciudad inteligente Objetivo temático OT 2 Mejorar el uso y la calidad de las TIC Prioridad de inversión 2c Refuerzo de las aplicaciones de las TIC para la administración electrónica, aprendizaje electrónico, la cultura electrónica y la sanidad electrónica Objetivo específico OE 2.3.1 Promover los servicios públicos digitales, la alfabetización digital, eaprendizaje, e-inclusión, e-salud Objetivo operativo de la DUSI 001.5 Puesta en valor del ambiental, patrimonio histórico y cultural a través de las TIC 2. Descripción de la línea de actuación Antecedentes En el marco del proyecto “Solera” de desarrollo local y urbano, aprobado en el marco de 2º convocatoria, se comenzaron a realizar acciones de promoción y difusión turística a través de las TIC del rico patrimonio ambiental, histórico y cultural con el que cuenta Montilla, creándose una web 2.0 de turismo. Justificación de la necesidad La ciudad de Montilla cuenta con diferentes áreas de valor patrimonial, dada su importancia en el proceso de desarrollo y consolidación del municipio, resulta importante establecer acciones que contribuyan a la valorización de sus componentes patrimoniales. En este contexto, las nuevas tecnologías aplicadas al turismo, permiten un mejor acceso y mayor acercamiento a estos bienes culturales, convirtiéndose en herramientas elementales para su difusión. La Realidad Aumentada y Virtual se visualiza como dos nuevas tecnologías importantes para su difusión, ya que posibilitan un acercamiento a los bienes patrimoniales, de forma atractiva y diferente a los medios convencionales de impulsión ya conocidos. Es importante planificar, a partir del importante archivo fotográfico con el que cuenta el ayuntamiento de Montilla y que puede ampliarse si se colabora con asociaciones culturales, un trabajo que permita difundir el patrimonio medioambiental, arquitectónico, histórico y cultural de Montilla, mediante la implementación de las nuevas tecnologías aplicadas al turismo, como la Realidad Aumentada y Virtual. Breve descripción Creación de aplicaciones TIC que informen de los principales recursos turísticos de la ciudad, (establecimientos hoteleros, establecimiento hosteleros, patrimonio histórico-cultural...), agenda cultural e información sobre el Montilla. Objeto Promoción del turismo y la cultura a través de las nuevas tecnologías. Acciones necesarias Previo al desarrollo de aplicaciones TIC será necesario realizar una digitalización de contenidos con los que cuenta actualmente el ayuntamiento de Montilla. 91 3. Beneficiarios de la línea de actuación La digitalización de contenidos ambientales, históricos y culturales reportará la ciudad los siguientes beneficios: Incremento en el número de visitantes, produciendo efectos directos positivos sobre sectores como la hostelería y el comercio minorista Información del patrimonio ambiental, histórico y cultural de la ciudad 4. Presupuesto 190.000 € 5. Indicador de productividad 10.000 visitas/año Indicador de resultado 1 ciudad Smart Cities 7. Cronograma LÍNEA Digitalización de contenidos, ambientales, históricos y culturales FECHA INICIO DE 3er trimestre 2017 FECHA DE FIN 4º trimestre 2022 TIEMPO TOTAL (meses) 64 92 1. Marco estratégico de las líneas de actuación Dimensión estratégica Mejora de la dimensión física y medioambiental: Ciudad Sostenible Objetivo temático OT4 Apoyar la transacción a una economía baja en carbono en todos los sectores Prioridad de inversión 4e Fomento de estrategias de reducción del carbono para todo tipo de territorio, especialmente en zonas urbanas, incluyendo el fomento de la movilidad urbana multimodal sostenible y las medidas de adaptación a la mitigación Objetivo específico O.E 4.5.3 Mejora de la eficiencia energética y aumento de las energías renovables en las áreas urbanas Objetivo operativo de la DUSI 001.6. Puesta en marcha de acciones que mejoren la eficiencia energética de infraestructuras y equipamientos públicos 2. Descripción de la línea de actuación Antecedentes El ayuntamiento realizó un Plan de Optimización Energética en el año 2005, auspiciado por la Agencia Provincial de la Energía, en 2010, y un Estudio Lumínico presentado en 2015, suponen una oportunidad importante para la optimización del uso de la Energía en Montilla. Justificación de la necesidad Según lo recogido la Agenda 21 de Montilla, para seguir avanzando en el camino del desarrollo sostenible, se hace recomendable que el Ayuntamiento continúe con la aplicación de mecanismos para el ahorro y la diversificación energética. La adopción por parte del Consistorio de sistemas energéticos alternativos a los convencionales, y de sistemas de minimización, amén de las indiscutibles ventajas desde el punto de vista ambiental y económico, son el germen para su expansión al terreno privado, puesto que proporciona a la ciudadanía la oportunidad de conocer y comprobar su funcionamiento. Breve descripción Actualización del Plan de Optimización Energética desarrollado en el año 2005. Este documento servirá de marco de priorización las acciones que en temas de eficiencia energética se lleven a cabo. Objetivo Aplicación de mecanismos para el ahorro y la diversificación energética. Acciones necesarias Actualización del Plan de Optimización Energética desarrollado en el año 2005 3. Beneficiarios de la línea de actuación La actualización del plan de eficiencia energética reportará la ciudad los siguientes beneficios: Conocimiento fiable.- del consumo energético y su coste asociado. Optimizar el consumo energético Reducir las emisiones de CO2 y por tanto la contaminación. 93 4. Presupuesto 30.000 € 5. Cronograma LÍNEA Revisión del Plan de Optimización energética municipal FECHA INICIO DE 3er trimestre 2016 FECHA DE FIN 3er trimestre 2017 TIEMPO TOTAL (meses) 12 94 1. Marco estratégico de las líneas de actuación Dimensión estratégica Mejora de la dimensión física y medioambiental: Ciudad Sostenible Objetivo temático OT4 Apoyar la transacción a una economía baja en carbono en todos los sectores Prioridad de inversión 4e Fomento de estrategias de reducción del carbono para todo tipo de territorio, especialmente en zonas urbanas, incluyendo el fomento de la movilidad urbana multimodal sostenible y las medidas de adaptación a la mitigación Objetivo específico O.E 4.5.3 Mejora de la eficiencia energética y aumento de las energías renovables en las áreas urbanas Objetivo operativo de la DUSI 001.6. Puesta en marcha de acciones que mejoren la eficiencia energética de infraestructuras y equipamientos públicos 2. Descripción de la línea de actuación Antecedentes El ayuntamiento realizó un Plan de Optimización energética, auspiciado por la Agencia Provincial de la Energía, en 2010 donde se abordaba la problemática de la eficiencia energética de los espacios urbanos. Justificación de la necesidad La mayoría de las viviendas y equipamientos públicos, por su antigüedad, se han configurado sin considerar medidas de eficiencia energética. Por ello, es recomendable que el Ayuntamiento ponga en marcha mecanismos de ahorro y diversificación energética, tal como se prevé en la Agenda Local 21. La adopción por parte del Ayuntamiento de sistemas energéticos alternativos a los convencionales, y de sistemas de minimización, amén de las indiscutibles ventajas desde el punto de vista ambiental y económico, puede ser el germen para su expansión al terreno privado puesto que proporciona a la ciudadanía la oportunidad de conocer y comprobar su funcionamiento. Breve descripción Esta línea de actuación tiene como objetivo promover un conjunto de acciones que ayuden a promover la rehabilitación energética de espacios urbanos, principalmente en viviendas de protección oficial y en equipamientos de carácter municipal. Objetivo Mejora la eficiencia energética de las viviendas sociales y equipamientos públicos de la ciudad de Montilla. Acciones necesarias Las operaciones a implementar serán resultado de la actualización del Plan de Optimización de Eficiencia Energética. Se priorizarán la implementación de las siguientes operaciones: Las rehabilitaciones integrales que cuenten con certificados energéticos. Proyectos que supongan un impacto importante en términos de eficiencia energética y reducción de emisiones. 95 Se tomarán como base la clasificación energética inicial y se deben buscar mejoras significativas (por lo menos una letra de calificación energética), de acuerdo con el Real Decreto 235/2013, de 5 de abril, por el que se aprueba el procedimiento básico para la certificación de la eficiencia energética de los edificios, mediante la utilización de alguno de los programas informáticos reconocidos. Se priorizarán las renovaciones integrales. 3. Beneficiarios de la línea de actuación Las acciones a implementar serán resultado de la actualización del Plan de Optimización de Eficiencia Energética. Se priorizarán la implementación de las siguientes operaciones: Las rehabilitaciones integrales que cuenten con certificados energéticos. Proyectos que supongan un impacto importante en términos de eficiencia energética y reducción de emisiones. Se tomarán como base la clasificación energética inicial y se deben buscar mejoras significativas (por lo menos una letra de calificación energética), de acuerdo con el Real Decreto 235/2013, de 5 de abril, por el que se aprueba el procedimiento básico para la certificación de la eficiencia energética de los edificios, mediante la utilización de alguno de los programas informáticos reconocidos. Se priorizarán las renovaciones integrales. 4. Presupuesto 500.000 € 5. Indicador de productividad 9.000 Kwh/año reducción de consumo en edificios públicos 20 Teq CO2/año reducción de GEI 6. Indicador de resultado 0,001 ktep/año consumo final por edificaciones 7. Cronograma LÍNEA Rehabilitación energética de espacios urbanos FECHA INICIO DE 4º trimestre 2017 FECHA DE FIN 2º trimestre 2019 TIEMPO TOTAL (meses) 21 96 1. Marco estratégico de las líneas de actuación Dimensión estratégica Mejora de la dimensión física y medioambiental: Ciudad Sostenible Objetivo temático OT6 Preservar y proteger el medio ambiente y promover la eficiencia de los recursos Prioridad de inversión 6e Acciones dirigidas a mejorar el entorno urbano, revitalizar las ciudades, rehabilitar y descontaminar viejas zonas industriales (incluidas zonas de reconversión), reducir la contaminación atmosférica y promover medidas de reducción de ruido Objetivo específico O.E 6.5.2 Acciones integradas de revitalización de las ciudades, de mejora del entorno urbano y su medio ambiente Objetivo operativo de la DUSI 001.8 Espacios verdes pensados para niños 2. Descripción de la línea de actuación Antecedentes Justificación de la necesidad Los ayuntamientos de Andalucía de Cabra, Córdoba, Huelva y Jerez han puesto en marcha espacios pensados para los más pequeños, con zonas de parque infantil, talleres y atracciones que se han convertido en lugares de una gran afluencia de familias para el uso y disfrute de los más pequeños. La relación habitante/espacio verde en Montilla (3,87 m2/habitante) pone de manifiesto la carencia cuantitativa de estas zonas, toda vez, que según la Ley de Ordenación Urbanística de Andalucía, los estándares mínimos para los suelos pertenecientes al sistema general de espacios libres de cualquier realidad urbana, han de encontrase ente los 5 y 10 m2/habitante. Esto hace necesario dotar de nuevos espacios verdes orientados al ocio y la diversión de las familias. Breve descripción Rehabilitar un espacio de titularidad del ayuntamiento para su reconversión en zonas verdes pensadas para niños. Objetivo Desarrollar nuevos espacios verdes en la ciudad de Montilla. Acciones necesarias Previa a la realización de operaciones se buscarán los mejores terrenos para su ubicación. 3. Beneficiarios de la línea de actuación La puesta en marcha de una ciudad de los niños reportará la ciudad los siguientes beneficios: Nuevos zonas de ocio y esparcimiento Nuevos parques infantiles y atracciones 4. Presupuesto 400.000 € 5. Indicador de productividad 0,3 ha rehabilitadas 97 6. Indicador de resultado 0.3 ha rehabilitadas 5. Cronograma LÍNEA Ciudad de los niños FECHA INICIO DE 3º trimestre 2016 FECHA DE FIN 3º trimestre 2019 TIEMPO TOTAL (meses) 36 98 LÍNEAS ESTRATÉGICAS DEL OES 2: DESARROLLAR UN MODELO DE CIUDAD QUE MEJORE LA CONECTIVIDAD 1. Marco estratégico de las líneas de actuación Dimensión estratégica Mejora de la dimensión física y medioambiental: Ciudad Sostenible Objetivo temático OT4 Apoyar la transacción a una economía baja en carbono en todos los sectores Prioridad de inversión 4e Fomento de estrategias de reducción del carbono para todo tipo de territorio, especialmente en zonas urbanas, incluyendo el fomento de la movilidad urbana multimodal sostenible y las medidas de adaptación a la mitigación Objetivo específico O.E 4.5.1 Fomento de la movilidad urbana sostenible: transporte urbano limpio, transporte colectivo, conexión urbano-rural, mejoras en la red viaria, transporte ciclista, peatonal, movilidad eléctrica y desarrollo de sistemas de aprovisionamiento de energías limpias Objetivo operativo de la DUSI 002.1 Fomentar el uso del transporte público 2. Descripción de la línea de actuación Antecedentes Justificación de la necesidad Las infraestructuras de servicios al transporte público de viajeros en el Sur de Córdoba son deficitarias, sólo Montilla junto con los municipios de Cabra, Lucena y Puente Genil cuentan con estaciones/apeaderos, el resto de localidades adolecen en algunos casos de una adecuada localización respecto a otros posibles centros de transporte, como las estaciones ferroviarias, o presentan inadecuadas condiciones de accesibilidad. El transporte interurbano de viajeros ha decaído frente al transporte privado. La razón principal es que actualmente existe una única línea de autobús con muy baja frecuencia, que en la mayoría de los casos no se adapta a las necesidades y horarios de los ciudadanos de Montilla. Es necesario poner en marcha un sistema de transporte urbano sostenible de mayor frecuencia, que conecte con los principales equipamientos administrativos, sanitarios, sociales y culturales de la ciudad. Breve descripción Promover un transporte público que permita hacer pequeños recorridos (hospital, complejo Envidarte, casco histórico...) en microbuses eléctricos de entre 10 – 12 plazas. Objetivo Reducir el tráfico “motorizado” a través del fomento del transporte público. Acciones necesarias La frecuencia y el recorrido final se tomarán de los resultados obtenidos en el Plan de Movilidad Urbana Sostenible de Montilla. En la implementación de operaciones se priorizarán: Transportes que ocasionen una mayor participación renovable en el mix eléctrico de estos sistemas y una mayor reducción de emisiones de CO2. 99 Proyectos que supongan un impacto importante en términos de eficiente energética y reducción de emisiones. 3. Beneficiarios de la línea de actuación La implementación de una nueva línea de transporte público de carácter sostenible reportará a la ciudad los siguientes beneficios: Disminución de atascos y de los efectos derivados de la congestión: ruido, contaminación atmosférica, contribución al efecto invernadero y accidentes Reducción del tiempo de viaje Mejora de los servicios de transporte público Mejora, en consecuencia, de las condiciones de accesibilidad para todos los habitantes, incluidas las personas con movilidad reducida Mejora de la salud de los habitantes gracias a la reducción de la contaminación y el ruido, y también gracias a la promoción del uso de los modos a pie y en bicicleta (modos más saludables), así como la delimitación de áreas de la ciudad de baja contaminación 4. Presupuesto 350.000 € 5. Indicador de productividad 35 Teq CO2/año de reducción GEI 6. Indicador de resultado 4.380 viajes/año 5. Cronograma LÍNEA Fomento del transporte urbano sostenible FECHA INICIO DE 4º trimestre 2017 FECHA DE FIN 2º trimestre 2019 TIEMPO TOTAL (meses) 42 100 1. Marco estratégico de las líneas de actuación Dimensión estratégica Mejorar la dimensión económica y la competitividad: Ciudad inteligente Objetivo temático: OT 2 Mejorar el uso y la calidad de las TICs Prioridad de inversión 2c Refuerzo de las aplicaciones de las TICs para la administración electrónica, aprendizaje electrónico, la cultura electrónica y la sanidad electrónica Objetivo específico: OE 2.3.1 Promover los servicios públicos digitales, la alfabetización digital, eaprendizaje, e-inclusión, e-salud Objetivo operativo de la DUSI 002.3 Puesta en marcha de acciones que acerquen la administración electrónico al ciudadano y la gobernanza 2. Descripción de la línea de actuación Antecedentes En la “Cumbre de Ciudades y Gobiernos Locales sobre la Sociedad de la Información”, celebrada en Bilbao en noviembre de 2005, las Autoridades Locales de todo el mundo se comprometieron a trabajar para propiciar el pleno acceso de todas las personas a los beneficios de la Sociedad de la Información en sus ciudades y regiones, mediante la implementación de Agendas Digitales Locales. Justificación de la necesidad La Agenda Digital Local es una estrategia local para el desarrollo de la Sociedad de la Información. Así, su diseño y desarrollo es similar los de un Plan Estratégico sectorial, debiendo estar integrados en la DUSI. Montilla quiere afrontar con éxito su proceso de transformación urbanística con líneas de actuación que le permitan mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos y consolidar la ciudad como destino turístico. Por tanto, para Montilla desarrollar una Agenda Digital supone, además de cumplir su compromiso con el Programa de Agendas Digitales, una oportunidad para dar un segundo paso hacia la ciudad que queremos, una ciudad donde la tecnología y la innovación deben ocupar un papel central, pero siempre al servicio de las personas. Breve descripción Desarrollar una estrategia local para el desarrollo de la Sociedad de la información que sirva de marco a la implementación de actuaciones que ayuden a Montilla a convertirse en una ciudad Smart. Objetivo Transformar la ciudad de Montilla en una ciudad Smart Acciones necesarias Previa a la realización de la Agenda Digital deberá realizarse un inventario de los recursos TIC existentes. 3. Beneficiarios de la línea de actuación 101 La implementación de una agenda digital reportará a la ciudad los siguientes beneficios: Fomenta el despliegue de redes y servicios para garantizar la conectividad digital y trasladar a la sociedad los beneficios económicos, sociales y de competitividad derivados de las redes de banda ancha ultrarrápida y del desarrollo de servicios digitales innovadores Desarrolla la economía digital para el crecimiento, la competitividad y la internacionalización de la empresa española mediante un uso más intenso y eficiente de las TIC, el fomento del comercio electrónico, el desarrollo de una industria de contenidos digitales, la internacionalización de la empresa tecnológica y la apuesta por las industrias de futuro Mejora la e-Administración y adoptar soluciones digitales para una prestación eficiente de los servicios públicos mediante la transformación de la Administración para impulsar el uso de los canales electrónicos y el aumento de la eficiencia en el uso de las TIC Refuerza la confianza en el ámbito digital para fomentar el desarrollo de la actividad comercial, social y de relaciones entre ciudadanía, empresas y Administraciones a través de Internet y de canales electrónicos Impulsa el sistema de I+D+i en Tecnologías de la Información y las Comunicaciones para permitir un crecimiento sostenible, mediante la mejora de eficiencia de las inversiones públicas y el fomento de la inversión privada en un entorno de mayor cooperación entre agentes Promueve la inclusión y alfabetización digital y la formación de nuevos profesionales TIC movilizando el talento hacia la innovación y el emprendimiento, así como permitiendo la accesibilidad de todas las personas a los servicios y beneficios del ecosistema digital 4. Presupuesto 30.000 € 5. Indicador de resultado 1 ciudad Smart 5. Cronograma LÍNEA Puesta en marcha de una agenda electrónica FECHA INICIO DE 4º trimestre 2016 FECHA DE FIN 4º trimestre 2017 TIEMPO TOTAL (meses) 15 102 1. Marco estratégico de las líneas de actuación Dimensión estratégica Mejorar la dimensión económica y la competitividad: Ciudad inteligente Objetivo temático: OT 2 Mejorar el uso y la calidad de las TIC Prioridad de inversión 2c Refuerzo de las aplicaciones de las TIC para la administración electrónica, aprendizaje electrónico, la cultura electrónica y la sanidad electrónica Objetivo específico: OE 2.3.1 Promover los servicios públicos digitales, la alfabetización digital, eaprendizaje, e-inclusión, e-salud Objetivo operativo de la DUSI 002.3 Puesta en marcha de acciones que acerquen la administración electrónico al ciudadano y la gobernanza 2. Descripción de la línea de actuación Antecedentes El 01 de enero de 2015 el ayuntamiento empezó a trabajar con el modelo de factura electrónica dando así cumplimiento a la Ley 25/2013, de 27 de diciembre, de impulso de la factura electrónica y creación del registro contable de facturas del sector Público. Además se ha puesta en marcha recientemente la sede electrónica del ayuntamiento de Montilla, donde se realizan las actuaciones, procedimientos y servicios que requieran la autenticación de todos los órganos del Ayuntamiento de Montilla o de los ciudadanos por medios electrónicos. Este entorno de tramitación dispone del adecuado sistema para el establecimiento de comunicaciones seguras siempre que sean necesarias. Justificación de la necesidad Las TIC deben utilizarse como una herramienta que facilite la relación entre ciudadanos y Administración mediante la simplificación de trámites, facilitando las respuestas administrativas, agilizando las relaciones, favoreciendo las propuestas, reclamaciones o peticiones de los ciudadanos de Montilla. La puesta en marcha de la sede electrónica ha supuesto un importante avance en este sentido, pero es necesario seguir trabajando en incrementar y simplificar el número de trámites que pueden realizarse a través de la sede electrónica. Breve descripción Desarrollar un conjunto de acciones que acerquen la administración al ciudadano a través del uso de las TIC como la implementación de un registro general telemático, consulta de tramitación de expedientes, oficina tributaria, impresos, convocatoria de ayudas y subvenciones, consultas y tramitación relacionados con el planeamiento urbanístico etc. Objetivo Transformar la ciudad de Montilla en una ciudad Smart. Acciones necesarias Las operaciones a implantar serán resultado de lo recogido y priorizado en la Agenda Digital. 103 3. Beneficiarios de la línea de actuación La implementación de acciones que acerquen la administración al ciudadano reportará a la ciudad los siguientes beneficios: Fomenta el despliegue de redes y servicios para garantizar la conectividad digital y trasladar a la sociedad los beneficios económicos, sociales y de competitividad derivados de las redes de banda ancha ultrarrápida y del desarrollo de servicios digitales innovadores Desarrolla la economía digital para el crecimiento, la competitividad y la internacionalización de la empresa española mediante un uso más intenso y eficiente de las TICs, el fomento del comercio electrónico, el desarrollo de una industria de contenidos digitales, la internacionalización de la empresa tecnológica y la apuesta por las industrias de futuro Mejora la e-Administración y adoptar soluciones digitales para una prestación eficiente de los servicios públicos mediante la transformación de la Administración para impulsar el uso de los canales electrónicos y el aumento de la eficiencia en el uso de las TIC Refuerza la confianza en el ámbito digital para fomentar el desarrollo de la actividad comercial, social y de relaciones entre ciudadanía, empresas y Administraciones a través de Internet y de canales electrónicos Impulsa el sistema de I+D+i en Tecnologías de la Información y las Comunicaciones para permitir un crecimiento sostenible, mediante la mejora de eficiencia de las inversiones públicas y el fomento de la inversión privada en un entorno de mayor cooperación entre agentes. Promueve la inclusión y alfabetización digital y la formación de nuevos profesionales en TICsmovilizando el talento hacia la innovación y el emprendimiento, así como permitiendo la accesibilidad de todas las personas a los servicios y beneficios del ecosistema digital 4. Presupuesto 355.000 € 5. Indicador de productividad 31.622 usuarios cubiertos por servicios Smart 150.000 visitas año 6. Indicador de resultado 50% de trámites y gestiones realizados a través de internet 7. Cronograma LÍNEA Conectar la administración con el ciudadano FECHA INICIO DE 4º trimestre 2017 FECHA DE FIN 4º trimestre 2022 TIEMPO TOTAL (meses) 61 104 1. Marco estratégico de las líneas de actuación Dimensión estratégica Mejorar la dimensión económica y la competitividad: Ciudad inteligente Objetivo temático OT 2 Mejorar el uso y la calidad de las TIC Prioridad de inversión 2c Refuerzo de las aplicaciones de las TIC para la administración electrónica, aprendizaje electrónico, la cultura electrónica y la sanidad electrónica Objetivo específico OE 2.3.1 Promover los servicios públicos digitales, la alfabetización digital, eaprendizaje, e-inclusión, e-salud Objetivo operativo de la DUSI 002.3 Puesta en marcha de acciones que acerquen la administración electrónico al ciudadano y la gobernanza 2. Descripción de la línea de actuación Antecedentes El proyecto de desarrollo local y urbano Solera cofinanciado por el FEDER, aprobado en 2º convocatoria, fue el impulsor de la articulación ciudadana en el campo de la gobernanza a través de la creación de un Grupo de Acción Urbana, integrado por representantes del tejido asociativo de Montilla, que participó como órgano consultivo en la fase de diseño de proyectos y como comité de seguimiento durante la fase de ejecución de los mismos. Por otra parte uno de los aspectos clave en el desarrollo de la DUSI Imagina Montilla fue la participación ciudadana en su elaboración, estableciendo mecanismos efectivos de información y consulta a los ciudadanos y a los principales agentes sociales, económicos e institucionales de la ciudad Justificación de la necesidad Los ciudadanos tienen derecho a conocer los datos derivados del funcionamiento de la Administración, tal y como señala la Ley de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno. Esta información se hace pública a través del Portal de Transparencia, que a su vez, sirve de punto de acceso para solicitar más información de interés. La compartición de la información se efectuará de una manera equilibrada con las medidas de protección aplicables a la misma, tales como las derivadas de la Ley Orgánica de Protección de Datos de Carácter Personal. Para poder manejar y publicar grandes cantidades de información es necesario que las TIC penetren profundamente en todas las unidades administrativas. Breve descripción Desarrollar, utilizando como soporte las TIC, un conjunto de actuaciones que complementen las actuaciones puestas en marcha en el diseño de la DUSI Imagina Montilla para mejorar la gobernanza y transparencia en la gestión y ejecución de las diferentes líneas estratégicas recogidas en la DUSI, como consulta de actas de los órganos de gobierno (órdenes del día del pleno, actas pleno, actas de la Junta de Gobierno Local, Actas del GAU de la DUSI ..), quejas 105 y sugestiones, tablón de anuncios y edictos. Fomentar la participación ciudadana en los procesos de gobernanza e Objetivo implantación de la DUSI Imagina Montilla. Acciones necesarias Las acciones a implantar serán resultado de lo recogido y priorizado en la Agenda Digital. 3. Beneficiarios de la línea de actuación La implementación de acciones de gobernanza a través de las TIC reportará a los ciudadanos los siguientes beneficios: Identificar la información potencialmente de interés Facilitar los procesos de participación Optimizar y homogenizar los sistemas de participación ciudadana. 4. Presupuesto 50.000 € 5. Indicador de productividad 31.622 usuarios cubiertos por servicios Smart 6. Indicador de resultado 1 ciudad Smart 5. Cronograma LÍNEA Mejora de la gobernanza a través de las TIC FECHA INICIO DE 1º trimestre 2015 FECHA DE FIN 4º trimestre 2022 TIEMPO TOTAL (meses) 84 106 LÍNEAS ESTRATÉGICAS DEL OES 3: DESARROLLAR UN MODELO DE CIUDAD INTEGRADORA Y COMPETITIVA 1. Marco estratégico de las líneas de actuación Dimensión estratégica Mejorar la dimensión social: Ciudad integradora Objetivo temático OT 9 Inclusión social y lucha contra la pobreza Prioridad de inversión 9b Apoyo a la regeneración física, económica y social de las comunidades de las zonas urbanas desfavorecidas Objetivo específico OE 9.8.2 Regeneración física, económica y social del entorno urbano en áreas urbanas desfavorecidas a través de Estrategias urbanas integradas Objetivo operativo de la DUSI 003.1 Desarrollar nuevos espacios culturales y deportivos que contribuyan a incrementar la participación ciudadana 2. Descripción de la línea de actuación Antecedentes Los equipamientos de carácter cultural con las que cuenta el municipio de Montilla son las que a continuación se relacionan: Conservatorio Elemental de Música, Teatro Garnelo, La Fundación Social Universal, Asociación Cultural Pascual Marquina, Oficina de Turismo, la Casa de la Cultura (engloba la Biblioteca Municipal, el Museo Histórico Local y la emisora municipal Onda Local Montilla), Palacio de los Duques de Medinaceli Llano de Palacio, edificio del siglo XVI, actualmente de propiedad privada, Casa de las Aguas, Museo Garnelo, a Biblioteca Manuel Ruiz Luquey el Centro Multifuncional puesto en marcha en el marco del proyecto Solera. Por otra parte el ayuntamiento de Montilla cuenta únicamente con 5 centros de carácter asistencial. Centro Cívico, Centro para la 3º Edad, Centro de Servicios Sociales, Centro de acogida y Centro de acogida para la 3º edad. Justificación de la necesidad A pesar del importante número de equipamientos de carácter cultural, no existe en la ciudad ningún equipamiento específico dirigido a la realización de actividades del tejido asociativo de la ciudad, y más si tenemos en cuenta que Montilla tiene cierta tradición participativa, como demuestra la existencia de Órganos de Participación Ciudadana y un nutrido conjunto de asociaciones de tipologías e intereses muy variados, sociales, deportivas, juveniles, culturales, empresariales y de vecinos. Estas asociaciones realizan un gran número de actividades (culturales, deportivas, etc.) a lo largo del año, que hasta el momento se venían realizando, en buena parte, en las naves aledañas a Envidarte. El mal estado del tejado y las múltiples deficiencias en la seguridad del mismo, ha provocado que el ayuntamiento haya tomado la decisión de dejar de celebrar en este lugar ningún tipo de evento, hasta que este espacio esté lo suficientemente acondicionado. 107 Breve descripción Objetivo Por otra parte, existe necesidad de un espacio que pueda servir para complementar los servicios de asistencia social existentes, un lugar donde se puedan celebrar puntualmente actividades de carácter social y solidario, como roperos sociales, mercadillos solidarios, recogida de alimentos etc. Dotar a la ciudad de nuevas instalaciones de carácter cultural, dirigidas a cubrir las demandas sociales del importante tejido asociativo de la ciudad de Montilla. Fomentar la cultura, la participación ciudadana y la cohesión social Acondicionar y rehabilitar las naves aledañas a Envidarte y dotar a la ciudad de nuevos espacios para la realización de actividades culturales del tejido asociativo y asistencial. Para su implementación se tomará como base la clasificación energética inicial y se deben de buscar mejoras significativas (por lo menos una letra de calificación energética), de acuerdo con el Real Decreto 235/2013, de 5 de abril, por el que se aprueba el procedimiento básico para la certificación de la eficiencia energética de los edificios, mediante la utilización de alguno de los programas informáticos reconocidos. 3. Beneficiarios de la línea de actuación Acciones necesarias La implementación de acciones de gobernanza a través de las TIC reportará a los ciudadanos los siguientes beneficios: Dotar espacios suficientemente acondicionados para la realización de actividades culturales promovidas por el tejido asociativo de la ciudad Dotar nuevos espacios para la celebración de eventos culturales (conciertos, fiestas, diversos tipos de encuentros…) Contar con nuevas infraestructuras para la realización de actividades de carácter social y asistencial 4. Presupuesto 540.720 € 5. Indicador de productividad 23.622 personas beneficiadas 6. Indicador de resultado 76% de personas con acceso a servicios sociales 5. Cronograma LÍNEA Adecuación de nuevos espacios culturales y de asistencia social FECHA INICIO DE 1er trimestre 2016 FECHA DE FIN 1er trimestre 2019 TIEMPO TOTAL (meses) 48 108 1. Marco estratégico de las líneas de actuación Dimensión estratégica Mejorar la dimensión social: Ciudad integradora Objetivo temático OT 9 Inclusión social y lucha contra la pobreza Prioridad de inversión 9b Apoyo a la regeneración física, económica y social de las comunidades de las zonas urbanas desfavorecidas Objetivo específico OE 9.8.2 Regeneración física, económica y social del entorno urbano en áreas urbanas desfavorecidas a través de Estrategias urbanas integradas Objetivo operativo de la DUSI 003.1 Desarrollar nuevos espacios culturales y deportivos que contribuyan a incrementar la participación ciudadana 2. Descripción de la línea de actuación Antecedentes El ayuntamiento de Montilla cuenta únicamente con 6 equipamientos deportivos: El equipamiento deportivo vinculado al Parque Tierno Galván (pistas de tenis, baloncesto y fútbol-sala-balonmano, circuito biosaludable, campo de fútbol de césped artificial (de 105x64 metros)), campo de fútbol de tierra (albero, posee una superficie de 90x56 metros), piscina polivalente: 25 metros y 6 calles, piscina con vaso de recreo (piscina de chapoteo, zona de servicios, zonas de acampada, vestuarios, almacenes, piscina cubierta) Pabellón Municipal y Pabellón cubierto. Justificación de la necesidad El diagnóstico del Plan General a nivel Sistema de Equipamientos destaca carencias significativas de equipamientos deportivos, principalmente en el Casco Antiguo y en la periferia. Este problema se agudiza aún más si tenemos presente que el Ayuntamiento no cuenta con equipamientos deportivos específicos de carácter más minoritario, como aquellos que se pueden realizar en unas pistas de atletismo (carreras a pie, marcha atlética, saltos, lanzamientos y pruebas combinadas. Breve descripción Construir un complejo deportivo, que permita la práctica de deportes más minoritarios como son todos aquellos relacionados con el atletismo y que cuenta cada vez con un mayor número de aficionados entre la población más joven de Montilla. Objetivo Fomentar una vida sana y saludable a través de la realización de prácticas deportivas. Acciones necesarias Previa a su implementación, se buscará la mejor la ubicación para las instalaciones deportivas, en función de la disponibilidad de los terrenos con los que cuente el ayuntamiento. 3. Beneficiarios de la línea de actuación 109 La habilitación de nuevos espacios deportivos a los ciudadanos los siguientes beneficios: Una mayor número de instalaciones deportivas de en la ciudad Una mayor variedad de instalaciones deportivas Mejora de la salud de los habitantes gracias al fomento de actividades deportivas Fomento de la cohesión social 4. Presupuesto 500.000 € 5.Indicador de productividad 23.622 personas beneficiadas 6. Cronograma LÍNEA Habilitación de nuevos espacios deportivos FECHA INICIO DE 1er trimestre 2019 FECHA DE FIN 1er trimestre 2022 TIEMPO TOTAL (meses) 48 2 110 1. Marco estratégico de las líneas de actuación Dimensión estratégica Mejorar la dimensión social: Ciudad integradora Objetivo temático OT 9 Inclusión social y lucha contra la pobreza Prioridad de inversión 9b Apoyo a la regeneración física, económica y social de las comunidades de las zonas urbanas desfavorecidas Objetivo específico OE 9.8.2 Regeneración física, económica y social del entorno urbano en áreas urbanas desfavorecidas a través de Estrategias urbanas integradas Objetivo operativo de la DUSI 003.2 Acciones para la puesta en marcha de la actividad comercial 2. Descripción de la línea de actuación Antecedentes La planificación urbana de Montilla no ha tenido en cuenta la actividad comercial con una visión integradora (dinamizador económico y elemento estructurado de la trama urbana). Por otro lado, su oferta no se adapta a los actuales perfiles del consumidor. Además, la Plaza de Abastos dejo de ser hace años un punto de encuentro de los ciudadanos y su oferta no se adapta a los actuales perfiles del consumidor. Actualmente, su entorno está bastante deteriorado, es poco accesible y cuenta con importantes barreras arquitectónicas. Justificación de la necesidad La estrategia de Actuación Global de la Campiña Sur Cordobesa para el período 2009-2015 indicaba en el diagnóstico económico un importante déficit en la comercialización de productos endógenos del territorio, reseñando como una importante oportunidad el desarrollo de la transformación y comercialización de los productos de la comarca (agroalimentarios, artesanales, etc.), con mayores valores añadidos y penetración en los mercados de consumo selectos. En este sentido, las plazas de abastos juegan un papel fundamental en la comercialización y puesta en valor de los recursos endógenos del territorio, especialmente los del sector agroalimentario con uno enorme potencial tanto en la provincia de Córdoba como en la propia ciudad de Montilla. Breve descripción Redefinición de la plaza de abastos de Montilla a través de un proceso participativo en la que se encuentren placeros (tenderos) del mercado y otros comerciantes del pueblo, nuevos emprendedores, artesanos y funcionarios de atención al público. Esta actuación se completará con una rehabilitación de su entorno. Objetivo Mejorar la competitividad del tejido comercial de Montilla. Acciones necesarias Se actualizará el Plan del comercio con el que cuenta el ayuntamiento de Montilla, introduciendo la realización de acciones de carácter innovador que ayuden a dinamizar la actividad comercial de la ciudad. 3. Beneficiarios de la línea de actuación La recuperación de la plaza de abastos como centro neurálgico de la ciudad reportará a la ciudad los siguientes 111 beneficios: Modernizar y mejorar la competitividad de los establecimientos comerciales ubicados en la Plaza de Abastos de Montilla Puesta en valor de los productos endógenos del territorio, especialmente del sector agroalimentario Permitirá impulsar las zonas comerciales y hosteleras aledañas a la Plaza de Abastos Posicionar al municipio de Montilla como uno de los principales ejes comerciales del Sur de Córdoba Fomento del emprendimiento comercial Creación de empleo Fomento de la cohesión social 4. Presupuesto 200.000 € 5. Indicador de productividad 23.622 personas beneficiadas 5. Cronograma LÍNEA Recuperación de la plaza de abastos como eje neurálgico de la ciudad FECHA INICIO DE 1er trimestre 2019 FECHA DE FIN 4º trimestre 2022 TIEMPO TOTAL (meses) 48 112 1. Marco estratégico de las líneas de actuación Dimensión estratégica Mejorar la dimensión social: Ciudad integradora Objetivo temático OT 9 Inclusión social y lucha contra la pobreza Prioridad de inversión 9b Apoyo a la regeneración física, económica y social de las comunidades de las zonas urbanas desfavorecidas Objetivo específico OE 9.8.2 Regeneración física, económica y social del entorno urbano en áreas urbanas desfavorecidas a través de Estrategias urbanas integradas Objetivo operativo de la DUSI 003.1 Desarrollar nuevos espacios culturales y deportivos que contribuyan a incrementar la participación ciudadana 2. Descripción de la línea de actuación Antecedentes Justificación de la necesidad Breve descripción El desarrollo experimentado en los últimos años por este sector servicios ha propiciado la presencia de un elevado número de restaurantes, comercios y establecimientos de ocio y diversión. De hecho, Montilla ocupa un lugar destacado en la provincia en cuanto al número de establecimientos. En espacial destaca la zona a lo largo de la Avenida de Andalucía, eje de acceso a la ciudad desde el sur, se va localizando una ferviente actividad comercial, en la que la planificación urbana de Montilla no ha tenido en cuenta la actividad comercial con una visión integradora (dinamizador económico y elemento estructurado de la trama urbana). El otro lugar destacado de la actividad comercial lo ocupa la calle Corredera en el casco histórico. A pesar del importante auge de la actividad comercial de Montilla en los últimos años, el pequeño comercio atraviesa una fuerte crisis por factores como: la caída de las rentas de las familias, la escasa o nula aplicación de nuevas tecnología y la ausencia de servicios especializados. Además esta situación afecta de manera muy negativa a la cultura emprendedora. Desarrollar un conjunto de actuaciones que prioricen para el peatón la calle Andalucía y Corredera, principales ejes comerciales de Montilla, y dotar de una estructura móvil flexible que proteja a los viandantes del sol en los meses con temperaturas más elevadas. Estas actuaciones irían acompañadas de acciones formativas y de consultoría. La rehabilitación del entorno y puesta en marcha en otras líneas de la DUSI contribuirá a la mejora de competitividad de la actividad comercial. Objetivo Mejorar la competitividad del tejido comercial de Montilla. Acciones necesarias Se actualizará el Plan del comercio con el que cuenta el ayuntamiento de Montilla, introduciendo la realización de acciones de carácter innovador que ayuden a dinamizar la actividad comercial de la ciudad. 3. Beneficiarios de la línea de actuación 113 El fomento del comercio minorista reportará a la ciudad los siguientes beneficios: Mejorar la competitividad del tejido comercial de la ciudad Mejorar las condiciones de los viandantes/potenciales compradores durante los meses de verano Fomento del emprendimiento comercial Creación de empleo Fomento de la cohesión social 4. Presupuesto 200.000 € 5. Indicador de productividad 23.622 personas beneficiadas 5. Cronograma LÍNEA Fomento del comercio minorista FECHA INICIO DE 1er trimestre 2019 FECHA DE FIN 4º trimestre 2022 TIEMPO TOTAL (meses) 48 114 1. Marco estratégico de las líneas de actuación Dimensión estratégica Mejorar la dimensión social: Ciudad integradora Objetivo temático OT 9 Inclusión social y lucha contra la pobreza Prioridad de inversión 9b Apoyo a la regeneración física, económica y social de las comunidades de las zonas urbanas desfavorecidas Objetivo específico OE 9.8.2 Regeneración física, económica y social del entorno urbano en áreas urbanas desfavorecidas a través de Estrategias urbanas integradas Objetivo operativo de la DUSI 003.3.Puesta en marcha de acciones que promueven el empleo y el emprendimiento 2. Descripción de la línea de actuación Antecedentes En el año 2011 la tasa de actividad del Ayuntamiento de Montilla se situaba en el 51,12%, un valor casi 10 puntos superior al del año 2001 (2.510 personas más), reduciéndose sin embargo el número real de ocupados en el mismo periodo en130 personas. Por otra parte la tasa de paro entre los más jóvenes, siguiendo datos del censo 2011, es muy elevada, destacando los cohortes de 15-19 a 2024, donde en todas ellos se supera con valores del 77,9% y del 60,23%, para ir descendiendo este indicador al mínimo en la de 40-44 (31,39%). Justificación de la necesidad En el libro Verde de las industrias Culturales y Creativas de la Comisión Europeas se considera a este tipo de actividades como esenciales para la dinamización económica de un determinado territorio. Las industrias culturales y creativas también contribuyen a la competitividad y la cohesión social de nuestras ciudades y regiones. Capitales europeas de la Cultura tales como Lille, Liverpool y otras muestran que, si se invierte en este sector, se crean puestos de trabajo y se contribuye a transformar la imagen de las ciudades. Si bien se desarrollan inicialmente a nivel local y regional, las industrias culturales y creativas pueden alcanzar una dimensión global, contribuyendo de esta manera a una presencia europea en todo el mundo. El apoyo de su entorno local y regional puede impulsarles para tener éxito a nivel mundial. Las industrias culturales y creativas también pueden tener efectos indirectos beneficiosos en una amplia serie de otras empresas y en el conjunto de la sociedad. Los diseñadores, por ejemplo, se han convertido progresivamente en una parte esencial del equipo de gestión de muchas grandes empresas Breve descripción Fomentar un conjunto de actividades específicas para aumentar el emprendimiento cultural y creativo. Desarrollando nuevas herramientas que faciliten la proliferación de este tipo de actividades. Objetivo Fomentar el autoempleo en nuevos nichos de empleo de alto potencial. 115 Acciones necesarias Diversificar la actividad económica del territorio hacia nuevos yacimientos de empleo. 3. Beneficiarios de la línea de actuación La puesta en marcha de un conjunto de acciones que fomenten el emprendimiento verde, cultural y creativo reportará a la ciudad los siguientes beneficios: Modernización y mejora de la competitividad del tejido económico de la ciudad Puesta en valor de los recursos identitarios de la ciudad Promoción el autoempleo Creación de empleo Fomento de la cohesión social 4. Presupuesto 121.780 €. 5. Indicador de productividad 23.622 personas beneficiadas 5. Cronograma LÍNEA Emprendimiento verde, cultural y creativo FECHA INICIO DE 1er trimestre 2019 FECHA DE FIN 4º trimestre 2022 TIEMPO TOTAL (meses) 48 meses 116 RESUMEN DEL PRESUPUESTO DE LA IMPLANTACIÓN DE LA DUSI POR OBJETIVOS TEMÁTICOS OBJETIVO OBEJTIVO LÍNEA DE ACTUACIÓN TEMÁTICO ESPECÍFICO OT 2 OE 2.3.1 OT4 O.E 4.5.3 182.692 Línea 17: Puesta en marcha de una agenda electrónica 28.846 30.000 € Línea 18: Conectar la administración con el ciudadano 341.346 355.000 € Línea 19: Mejora de la gobernanza a través de las TICs 48.077 50.000 € Acciones transversales de gestión, coordinación y comuncación 24.038 Línea 1: Mejora de la movilidad urbana sostenible Línea 2: Mejora de la accesibilidad a pie y eliminación de barreras arquitectónicas en el casco urbano O.E 6.5.2 543.269 € 565.000 € Línea 15: Fomento del transporte urbano sostenible 336.538 € 350.000 € Acciones transversales de gestión, coordinación y comuncación Línea 4:Soterramiento de las líneas de media tensión y mejora del alumbrado exterior 35.346 € 384.615 € 945.000 € 400.000 € Línea 9: Revisión del Plan de Optimización energética municipal 28.846 € 30.000 € Línea 10: Rehabilitación energética de espacios urbanos 480.769 € 500.000 € Línea 5: Puesta en valor de elementos de gran valor histórico, patrimonial y cultural Línea 6: Dotación de nuevos dedicaciones a elementos de gran valor patrimonial en desuso o infrautilizados Línea 7: Puesta en valor de elementos de gran valor ambiental y paisajístico en la Sierra de Montilla OE 9.8.2 36.769 € 1.875.000 € 384.615 € 400.000 € 384.135 € 399.500 € 276.923 € 288.000 € Acciones transversales de gestión, coordinación y comuncación 41.846 € 1.087.500 € Línea 3: Creación de nuevos corredores y espacios verdes 673.077 € 700.000 € Línea 14: Ciudad de los niños 384.885 € 400.000 € Acciones transversales de gestión, coordinación y comuncación 42.038 € TOTAL OBJETIVO 6 OT 9 625.000 30.000 € TOTAL OBJETIVO 4 OT 6 190.000 € 28.846 € Acciones transversales de gestión, coordinación y comuncación O.E 6.3.4 PRESUPUESTO Línea 8:Digitalización de contenidos, ambientales, históricos y culturales TOTAL OBJETIVO 2 O.E 4.5.1 PRESUPUESTO 2.187.519 € Línea 20: Adecuación de nuevos espacios culturales y de asistencia social 519.923 € 540.720 € Línea 21: Habilitación de nuevos espacios deportivos 480.769 € 500.000 € Línea 22: Recuperación de la plaza de abastos como eje neurálgico de la ciudad 192.308 € 200.000 € Línea 23: Fomento del comercio minorista 192.308 € 200.000 € Línea 26: Emprendimiento verde, cultural y creativo 117.096 € 121.780 € Acciones transversales de gestión, coordinación y comuncación 60.077 € TOTAL OBJETIVO 9 1.562.481 € TOTAL DUSI 6.250.000 € (*) Tal y como se ha comentado al comienzo de este apartado, se destinará un 4% del presupuesto de cada objetivo específico a gastos de gestión, comunicación. En el presente cuadro se ha detraído linealmente un 4% de cada una de las líneas estratégicas. 117 Resumen presupuesto por objetivos temáticos: OBJETIVOS TEMÁTICOS PRESUPUESTO PORCENTAJE OT 2:MEJORA DEL USO Y LA CALIDAD DE LAS TIC 625.000 € 10% OT4: APOYAR LA TRANSICIÓN BAJA EN CARBONO 1.875.000 € 30% OT6: PRESERVAR Y PROTEGER EL MEDIO AMBIENTE Y PROMOVER LA EFICIENCIA DE RECURSOS 2.187.500 € 35% OT9: INCLUSIÓN SOCIAL Y LUCHA CONTRA LA POBREZA 1.562.500 € 25% TOTAL 6.250.000 € 100% Presupuesto de gasto anualizado: 2015 2016 2017 2018 2019 2020 OE 2.3.1 80.000,00 109.000,00 109.000,00 109.000,00 O.E 4.5.1 380.000,00 206.000,00 282.500,00 76.500,00 O.E 4.5.3 165.000,00 310.000,00 455.000,00 O.E 6.3.4 133.333,00 133.333,00 133.333,00 O.E 6.5.2 133.333,00 133.000,00 308.000,00 135.055,00 135.055,00 135.005,00 135.055,00 1.026.721,00 1.026.338,00 OE 9.8.2 TOTAL - 2021 2022 109.000,00 109.000,00 229.333,00 229.333,00 228.835,00 175.000,00 175.000,00 175.667,00 135.055,00 340.593,00 340.593,00 341.144,00 1.422.888,00 930.426,00 853.926,00 854.646,00 118 2022 2021 2020 2019 2018 2017 2016 2015 2014 CRONOGRAMA DE LA IMPLANTACIÓN DE LA DUSI Línea 1: Redacción de un Plan de Movilidad Urbana sostenible Línea 2: Mejora de la accesibilidad a pie y eliminación de barreras arquitectónicas en el casco urbano Línea 3: Creación de nuevos corredores y espacios verdes Línea 4: Soterramiento de las líneas de media tensión y mejora del alumbrado exterior Línea 5: Puesta en valor de elementos de gran valor histórico, patrimonial y cultural Línea 6: Dotación de nuevas dedicaciones a elementos de valor patrimonial en desuso o infrautilizados Línea 7: Puesta en valor de elementos de gran valor ambiental y paisajístico en la Sierra de Montilla Línea 8: Digitalización de contenidos, ambientales, históricos y culturales Línea 9: Revisión del Plan de Optimización energética municipal Línea 10: Rehabilitación energética de espacios urbanos Línea 14: Ciudad de los niños Línea 15: Fomento del transporte urbano sostenible Línea 17: Puesta en marcha de una agenda electrónica Línea 18: Conectar la administración con el ciudadano Línea 19: Mejora de la gobernanza a través de las TIC Línea 20: Adecuación de nuevos espacios culturales y de asistencia social Línea 21: Habilitación de nuevos espacios deportivos Línea 22: Recuperación de la plaza de abastos como eje neurálgico de la ciudad Línea 23: Fomento del comercio minorista Línea 26: Emprendimiento verde, cultural y creativo Coordinación y gestión Comunicación 119 RESUMEN INDICADORES DE PRODUCTIVIDAD 120 8. PARTICIPACIÓN CIUDADANA Uno de los aspectos clave en el desarrollo de la DUSI Imagina Montilla fue la participación ciudadana en su elaboración, estableciendo mecanismos efectivos de información y consulta a los ciudadanos y a los principales agentes sociales, económicos e institucionales de la ciudad. Para ello, se crearon y consolidaron CANALES DE COMUNICACIÓN a través de los cuales el conjunto de prioridades de actuación identificadas en el diagnóstico pudiesen ser sometidas a la consideración de los ciudadanos y colectivos afectados, en un amplio proceso participativo en el que se pudieron recoger e integrar, las aportaciones, con objeto de asegurar que las prioridades de actuación sirvan para hacer frente a los principales problemas que afectan a los entornos urbanos. Como punto de partida del proceso de participación ciudadana, se constituyeron tres mesas de trabajo donde se estudiaron la dimensión económica, social y de sostenibilidad de Montilla y que diera cabida a todo el tejido asociativo de Montilla. Las entidades participantes fueron las siguientes: Celebrándose las tres primeras reuniones los días 18 y 19 de marzo de 2015 con el objetivo de informar a la ciudadanía del procesos que se sigue, de los avances realizados y del funcionamiento del proceso de participación. 121 Imágenes del proceso de participación ciudadana celebrados los días 18 y 19 de marzo de 2015 El 26 de marzo de 2015 se inaugura la creación de un espacio propio en internet para facilitar el debate, la proposición de retos y la valoración de las propuestas mediante una rueda de prensa ofrecida por el alcalde y una nota de prensa distribuida entre los principales periódicos de la provincia. Para ello se creó el minisite www.imaginamontilla.es desde el que la ciudadanía pudo consultar los diferentes documentos de diagnóstico realizados sobre el municipio de Montilla. La página a 4 de enero de 2015 contaba con un total de 26.030 visitas y un total de 61.415 páginas visitadas Imágenes web de parTicipación ciudadana www.imaginamontilla.es El número total de aportaciones recibidas por parte de la ciudadanía, para implementar a través de la DUSI, fue de 75, recibiendo un total de 985 votos. La página web del ayuntamiento: http://www.montilla.es cuenta con un banner que lleva directamente al microsite www.imaginamontilla.es 122 Además, se habilitó una cuenta en twitter @Montilla_2020 y un espacio en twitter #Montilla2020 para que las entidades interesadas pudieran mantenerse informadas y facilitar el debate en las redes sociales sobre las propuestas presentadas. En el twitter se han enviado un total 167 twetts y cuenta con un total de 287 seguidores. Los días 09 y 10 de septiembre de 2015 se celebran la 4ª y 5ª reuniones de trabajo de participación ciudadana que tenían por objeto priorizar los grandes retos estratégicos sobre la base del trabajo de campo realizado, el diagnóstico del territorio y las diferentes propuestas recibidas a través del espacio web. La ciudadanía de Montilla eligió finalmente como reto principal: “El Vino, la cultura y el Patrimonio de Montilla” como eje transformador de la actividad económica de la ciudad. Esta transformación debe estar presente tanto en la gestión turística como en el modelo de desarrollo económico y urbano, incluyendo la rehabilitación de espacios de alto valor patrimonial e histórico”. Entidades participantes en las reuniones de trabajo de los días 08 y 09 de septiembre de 2015: Imágenes proceso de participación ciudadana celebrados los días 8 y 9 de septiembre de 2015 El día 1 de diciembre de 2015, se celebró la última reunión de participación ciudadana que tuvo como objetivo presentar y validar las diferentes líneas de actuación que se iban a integrar en el marco de la DUSI. 123 Asistentes mesa de trabajo 1 de diciembre Asociación “El Centro” COOP. La Unión de Montilla S.C.A Amigos de Santa Clara CADE Montilla AFAMO Iarteq (grupo técnico de gestión) A.A.V.V. Pedro Ximenez Comprometidos por Montilla Fundación Social Universal Asociación de amigos del ferrocarril de Montilla Asociación de artesanos “Solano Salido” Asociación “Solano Salido” Monasterio de Santa Clara Imágenes del proceso de participación ciudadana celebrado el día 01 de diciembre de 2015 IMPLEMENTACIÓN DE LA DUSI Como se puede comprobar en todo lo anteriormente expuesto, desde el primer momento (fase de diagnóstico) del diseño de conceptual de la DUSI, el ayuntamiento de Montilla ha contado con la aportación de numerosas entidades del movimiento asociativo a nivel local de gran representatividad en el ayuntamiento de Montilla y de la ciudadanía en general, para la definición del diagnóstico, determinando conjuntamente las principales carencias y necesidades de la ciudad, así como las líneas maestras de actuación y actuaciones prioritarias a ejecutar. No obstante, este esfuerzo inicial debe tener su materialización y continuación a lo largo de todo el ciclo de vida de la DUSI. Por este motivo, para la ejecución de la DUSI se ha diseñado un mecanismo de concertación y participación social de carácter permanente, el Grupo de acción Urbana (en adelante GAU), que garantizará la correcta gobernanza durante la fase de ejecución. Descripción del Grupo de Acción Urbana El GAU es el órgano de consulta, participación y coordinación social del DUSI. Entre sus funciones se encuentran todas aquellas que tengan un marcado carácter estratégico para una correcta ejecución del DUSI, tales como: Asesoramiento a los órganos de gobierno del DUSI Aprobación de memorias/informes anuales de ejecución del DUSI Comunicación social de las actividades del DUSI al tejido asociativo de Montilla Organización de jornadas técnicas (incluidas en el plan de comunicación) Velar por el cumplimiento de principios transversales, y en particular por el cumplimiento de la Igualdad de Oportunidades y no discriminación. Creación de comisiones técnicas de carácter específico. Sus órganos de gobierno serán el Comité de Dirección del GAU, la Presidencia, la Secretaría General y las Comisiones técnicas. El Comité de Dirección estará integrado por representantes de las diferentes entidades que 124 participaron en el proceso de elaboración de la DUSI, pudiéndose adherir durante la ejecución de esta a nuevas entidades por acuerdo con mayoría simple de Comité de Dirección. El Comité de dirección estará integrado inicialmente por: Concejales del ayuntamiento Montilla representando las diferentes áreas de gobierno implicadas en las líneas estratégicas propuestas. Representantes de asociaciones de Montilla relacionadas con la temática social, económica y medioambiental. Ciudadanía en general. Los ciudadanos podrán hacer un seguimiento de todas las actuaciones que se vayan realizando a través de los canales de comunicación habilitados para ello. En el microsite imaginamontilla.es y en la cuenta de Twitter se seguirán publicando periódicamente los resultados de implementación de la DUSI. Además del Comité de Dirección del GAU, existirá una Presidencia cuyas funciones serán las de convocar y moderar las sesiones, así como actuar en representación del GAU ante terceros y ejecutar los acuerdos adoptados en su seno. Esta presidencia recaerá en uno de los/as representantes del Ayuntamiento de Montilla. También existirá una Secretaría general, que estará representada por la Gerencia de la DUSI Imagina Montilla y sus funciones serán apoyar a la Presidencia, coordinando y dinamizando las relaciones dentro del Grupo y en el desempeño de las funciones administrativas necesarias para su correcto funcionamiento. Será además, el responsable de la coordinación general de las actividades del Comité de Dirección y de preparar todas las reuniones del mismo. En el marco del GAU también se crearán Comisiones Técnicas de carácter específico que se encargarán de reflexionar, coordinar, y desarrollar tareas operativas en el marco de ámbitos temáticos específicos. Como mínimo se establecerán comisiones en las siguientes áreas: - Comisión de Igualdad de Oportunidades: será la encargada de velar por el cumplimiento de los objetivos del DUSI en materia de igualdad de oportunidades. La presidencia de la Comisión, que será asumida por el ayuntamiento de Montilla, se encargará de poner en marcha un procedimiento de evaluación específico en materia de igualdad de oportunidades que finalizará con la elaboración de un informe del impacto del DUSI sobre la integración laboral, la educación, la formación profesional, la capacidad empresarial de las mujeres y la conciliación de la vida laboral y profesional. Los informes de evaluación se irán emitiendo periódicamente y serán remitidos a la Comisión de Igualdad que, en función de las conclusiones de los mismos, podrá instar al ayuntamiento de Montilla, como promotor del DUSI Urbana, a tomar medidas correctoras. - Comisión de Información y Publicidad: velará por el cumplimiento de los requisitos de información y publicidad establecidos en los artículos 115-117 del reglamento 1303/2013 y el Anexo XII (punto 2.2 -5) y el Reglamento de ejecución Nº 821/2014 (capítulo II, Arts. 3, 4, 5 y Anexo I), asimismo, será el órgano encargado de supervisar la ejecución del plan de comunicación del DUSI elaborado por el órgano de gestión el ayuntamiento de Montilla. Destacar por último y en relación al proceso de toma de decisiones dentro del GAU que se primará el consenso como procedimiento en el proceso de adopción de decisiones y en este sentido, la Presidencia realizará cuantos esfuerzos sean necesarios para alcanzarlo. Cuando no sea posible alcanzar un consenso total, las decisiones se adoptarán por mayoría cualificada. Todos los aspectos anteriormente expuestos quedarán recogidos en un convenio que será firmado al inicio del DUSI por todas las entidades que forman parte del GAU y que será el referente para regular las relaciones entre las mismas durante el período de ejecución. 125 9. CAPACIDAD ADMINISTRATIVA DE LA ENTIDAD El ayuntamiento de Montilla cuenta con amplia experiencia en la gestión y ejecución de Fondos Europeos y en especial en fondos FEDER al ser beneficiario del proyecto de desarrollo local y urbano para ciudades entre 20.000 y 50.000 habitantes denominado “Solera”. El proyecto Solera fue aprobado en el año 2011 con una ayuda FEDER de 1.604.480 €, incrementándose esta ayuda en el año 2015 en 109.072,11 €, según lo previsto en Resolución del 12 de marzo de 2015 en la que se reparten los remanente generados hasta el 10 de marzo de 2015. La ejecución de este proyecto fue de un 98,93% sobre el presupuesto adjudicado. Otras experiencias destacables en la gestión de Fondos europeos Aquel los yacimientos del vino, Aquel igual@ vid@:conciliación de vida laboral y familiar en la comarca de la Campiña Sur de Córdoba, "I-escosar: inserción por el empleo solidario Córdoba Sur”, Programa Euro empleo, Huertos sociales Ecológicos, Programa unidades de empleo de mujeres (Unen). GESTIÓN ADMINISTRATIVA Dentro del organigrama institucional del proyecto es necesario distinguir el organigrama político y el organigrama técnico. Además, hay que tener en cuenta que el proyecto tiene una gestión desconcentrada en la ejecución de las actividades, esto es, la ejecución material de las actuaciones descansará en las concejalías con competencias temáticas del ámbito de intervención que se trate: vías y obras, urbanismo, empleo, etc. La coordinación entre los distintos departamentos se realizará a través de la oficina de gestión de la iniciativa. Con respecto al organigrama político, el proyecto depende orgánicamente de la Alcaldía del Ayuntamiento, con las delegaciones ordinarias en los miembros del equipo de Gobierno. Además de esta dependencia orgánica y en función del departamento específico que participe en la tramitación o gestión de un proyecto, existirá la delegación y competencias ordinarias en los Concejales/as del ayuntamiento. Con respecto a la estructura técnica, las personas con competencia en la tramitación y ejecución de expedientes serán los responsables al máximo nivel de cada uno de los departamentos sectoriales implicados, obedeciendo a la temática de la actuación. La estructura de gestión de la estrategia DUSI Imagina Montilla garantiza además el principio de separación de funciones, de manera que la responsabilidad de gestión y la responsabilidad de control recaen en áreas separadas dentro del Organigrama Municipal y cuentan, por tanto, con responsables y equipos distintos. OFICINA DE LA GESTIÓN DE LA ESTRATÉGICA La Oficina de Gestión de la estrategia DUSI contará con una persona responsable de la Gerencia o Coordinación Técnica de la misma. Esta persona será la responsable última de las decisiones, informes y tramitaciones administrativas necesarias en la gestión de la DUSI. Así, de la Gerencia dependerán, funcionalmente, las Secciones Técnica y Administrativa previstas para la gestión de la estrategia. La Oficina de Gestión de la Estrategia contará con una Sección Técnica y una Sección Administrativa: Sección técnica La Sección Técnica será la encargada de garantizar que las operaciones se ejecutan de conformidad con lo previsto en la estrategia aprobada y que dichas operaciones se atienen a las normas comunitarias y nacionales aplicables en 126 la materia durante todo el período de ejecución. Esta sección técnica respeta el organigrama existente en el ayuntamiento y estará integrado por los responsables de los diferentes departamentos/servicios con competencias en la materia. Sección administrativa Forman parte de la sección administrativa tanto el Servicio de contratación como el Servicio de tesorería y contabilidad. Las funciones de la sección administrativa son las siguientes: Llevar a cabo las contrataciones externas que sean necesarias para la ejecución de las actividades del proyecto, conforme a la normativa nacional y comunitaria de contratación pública y comprobará que se ha llevado a cabo la entrega de los bienes o la prestación de los servicios necesarios, que se ha efectuado realmente el gasto declarado en relación con las actividades, y que este cumple las normas comunitarias y nacionales aplicables en la materia, Garantizar la puesta a disposición de un sistema informatizado y diferenciado de contabilidad del proyecto y procederá a la recopilación de los datos sobre la ejecución, necesarios para la gestión financiera, el seguimiento, las verificaciones, las auditorias y la evaluación; Garantizar que en el ayuntamiento se dispone de todos los documentos sobre el gasto necesarios para contar con una pista de auditoria apropiada, Asegurar que el órgano de control dispone de toda la información necesaria sobre los procedimientos y verificaciones efectuados en relación con el gasto a efectos de su certificación; Elaborar y remitir a la Autoridad de Gestión del programa las certificaciones de las declaraciones de gastos y las solicitudes de pago; Facilitar a la Autoridad de Gestión del programa operativo FEDER la información que le permita evaluar el proyecto Cualquier otra función que sea necesaria para garantizar la adecuada gestión del proyecto en materia de contabilidad y pagos. 2) ÓRGANO DE SEGUIMIENTO Y CONTROL La Oficina de gestión de la DUSI tiene su contrapunto en la Oficina de Seguimiento y control dentro del Ayuntamiento. Esta labor recaerá en un departamento municipal que no esté implicado directamente en ningún aspecto de la gestión de la estrategia. Esta oficina se encargará del seguimiento y control del avance de la estrategia, asegurándose de la eficacia y la calidad de la ejecución de las operaciones, garantizando la adecuación y elegibilidad del gasto y de los procesos administrativos, a la vigente normativa comunitaria, estatal y autonómica. Con fin de garantizar la independencia de este departamento para el control y auditoria del proyecto, como así exige la normativa comunitaria al respecto, éste no participará directamente en la tramitación y ejecución de los diferentes expedientes administrativos necesarios para la ejecución de la DUSI, siendo por tanto sus funciones principales las siguientes: Certificar que las declaraciones de gastos son exactas, que se han realizado aplicando sistemas de contabilidad fiables y se basan en justificantes verificables, Controlar que el gasto declarado se atiene a las normas nacionales y comunitarias aplicables en la materia y se ha realizado en relación con las actividades previstas en el proyecto, de conformidad con los criterios aplicables al programa operativo y en cumplimiento de las disposiciones nacionales y comunitarias; Velar, que ha sido convenientemente informado por el órgano de gestión de los procedimientos llevados a cabo en relación con el gasto incluido en las declaraciones; 127 Tomar nota, a efectos de certificación, de los resultados de todas las auditorias llevadas a cabo o la auditoría realizada bajo su responsabilidad; Comprobar la puesta en marcha de las medidas correctoras de las irregularidades detectadas, en su caso. Garantizar que la ejecución del programa responda a criterios de calidad; Garantizar el seguimiento de la ejecución del proyecto en base a indicadores objetivamente verificables, estudiando y aprobando la planificación de la ejecución de las operaciones y las revisiones que sean necesarias de las mismas atendiendo a las necesidades del proyecto. Analizar y aprobar los informes de ejecución anual y final y cualesquiera otros que sea preceptivo presentar a la Autoridad de Gestión del Programa Operativo. Puede proponer al órgano de gestión del ayuntamiento cualquier revisión o examen del proyecto que pudiera ser necesaria para lograr los objetivos del mismo, o mejorar su gestión, incluida la gestión financiera. Esta oficina estará apoyada por empresas especializadas de auditoria y evaluación externa para llevar a cabo las verificaciones administrativas y verificaciones in situ de las operaciones y para la elaboración de los informes de evaluación intermedios y final que permiten al responsable de la Oficina de Control supervisar la ejecución de la DUSI conforme a lo previsto en el proyecto aprobado, asegurándose del cumplimiento de objetivos e indicadores con criterios de calidad, eficacia y eficiencia, entre otros. El servicio de auditoría externa de apoyo al responsable de control del Ayuntamiento se encargará de la Realización de las pertinentes verificaciones de acuerdo con el Reglamento 1303/2013 (TÍTULO V-SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN, CAPÍTULO I), sobre las operaciones ejecutadas por el Ayuntamiento en el marco del periodo de ejecución de la DUSI. En cuanto al servicio de evaluación externa, el objeto de análisis de dicho servicio de evaluación será el análisis de todas las etapas de la ejecución de la Estrategia y sus líneas de actuación, desde que se decide intervenir hasta que se manifiestan sus impactos. Tiene como finalidad el incremento de la calidad de los efectos de la ayuda mediante un enjuiciamiento sistemático del diseño, la implementación, los resultados y los efectos o impactos. Los trabajos se llevarán a cabo en tres fases: Primera fase: Procedimientos y sistema de información de la DUSI y sus líneas de actuación En esta primera fase se analizarán los procedimientos y documentación de la DUSI y sus líneas de actuación para poder identificar las fuentes de información, técnicas de recogida de datos y allí donde sea necesario, proporcionar herramientas de registro. Segunda fase: Informe de evaluación intermedia Como segunda fase en el proceso de evaluación se consideran las tareas enfocadas a la elaboración del primer informe, el Informe intermedio de evaluación. La evaluación intermedia permitirá detectar posibles desviaciones respecto a la planificación prevista y posibilitar la adopción de medidas correctoras y redefinición del programa y operaciones en función de las recomendaciones o propuestas de mejora que se deriven de este. Tercera fase: Evaluación Final La tercera fase en el proceso de evaluación abarca los trabajos enfocados a la elaboración del segundo informe, el Informe de Evaluación Final. 128 El informe de evaluación final emitirá un juicio sobre el rendimiento del conjunto de intervenciones desarrolladas por la DUSI y sus líneas de actuación. Además de valorar la eficacia y eficiencia en la generación de productos y consecución de resultados, se analizará la percepción del impacto, así como un análisis de la sostenibilidad de las actuaciones una vez desaparezca la ayuda financiera del programa. Se procederá a realizar un contraste de indicadores que permitan evaluar directamente la ejecución, monitorizando la primera cadena de efectos que va desde las realizaciones-productos a los resultados inmediatos y directos sobre la población beneficiaria. 129 10. PRINCIPIOS HORIZONTALES 1. IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES Y NO DISCRIMINACIÓN En el diseño de la DUSI Montilla 2020 se ha prestado especial atención a los objetivos comunitarios en materia de Igualdad de Oportunidades. En primer lugar, la propia elaboración de la estrategia incorpora la perspectiva de género en los elementos del diagnóstico y en varios de los indicadores utilizados. De esta forma, se facilitará el seguimiento del impacto de las actuaciones durante su ejecución y el análisis de los posibles desequilibrios de género en las políticas públicas. En segundo lugar, en la composición del equipo técnico se crea una comisión específica, Comisión de Igualdad de Oportunidades, para velar por el cumplimiento de los objetivos de la DUSI en materia de Igualdad de Oportunidades. En tercer lugar, se han tenido en cuenta las directrices emanadas de la normativa comunitaria1, y de forma especial los doce puntos de la Carta Europea de la Mujer en la Ciudad (proyecto europeo subvencionado por la Comisión de la Unión Europea). Estos doce puntos se centran en diversos aspectos a tener presentes en la construcción de una ciudadanía activa de mujeres en la ciudad y su planificación, donde las mujeres actúan como catalizadoras de los procesos de cambio y mejora de las condiciones de vida en las ciudades. La incorporación de la perspectiva de género en los elementos de diagnóstico y los indicadores utilizados facilitará el seguimiento del impacto de las actuaciones durante su ejecución y el análisis de los posibles desequilibrios en función de género de las políticas públicas. De alguna forma, la DUSI Montilla 2020, busca como objetivo final la incorporación del mainstreaming de género en todas y cada una de las líneas estratégicas. La Igualdad de Oportunidades ha sido un criterio que ha inspirado de forma transversal todas las líneas estratégicas de la DUSI Montilla 2020; por eso, en el diseño del sistema de gestión, seguimiento y evaluación de la misma se ha tenido en cuenta: - La elaboración de un sistema de evaluación específico de género durante el proyecto, para lo cual se contó con una asistencia técnica externa que reforzará las acciones internas y que garantizó la independencia e imparcialidad de los análisis realizados. - Los informes de evaluación / seguimiento realizados se presentarán al Grupo de Acción Urbana, en cuyo seno se creará una comisión técnica específica para la evaluación de la DUSI desde la perspectiva de género. - Desde la Oficina de Gestión de la DUSI, se velará específicamente por una correcta utilización de la perspectiva de género en los aspectos clave de comunicación del programa, desde la propia elaboración de documentación técnica (notas internas, informes de seguimiento, cuestionarios,…) hasta la comunicación externa (materiales, anuncios, memorias,…), desde el lenguaje escrito hasta la ausencia de estereotipos sexistas en el material gráfico/visual utilizado y la promoción de una imagen moderna y no estereotipada de las mujeres. - Para garantizar una correcta aplicación del principio de igualdad de oportunidades, se realizarán acciones formativas específicas en la materia para todo el personal técnico y político que participe en mayor o menor medida 1 Para la elaboración de la DUSI, así como para su posterior gestión, se ha tenido en cuenta la siguiente legislación y normativa comunitaria. - Directiva 2004/113/CE del Consejo, de 13 de diciembre de 2004, por la que se aplica el principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres al acceso a bienes y servicios y su suministro. - Directiva 2006/54/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de julio de 2006, relativa a la aplicación del principio de igualdad de oportunidades e igualdad de trato entre hombres y mujeres en asuntos de empleo y ocupación (refundición) [Diario Oficial L 204 de 26.7.2006]. - Directiva 86/613/CEE del Consejo, de 11 de diciembre de 1986, relativa a la aplicación del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres que ejercen una actividad autónoma, incluidas las actividades agrarias, así como sobre la protección de la maternidad [Diario Oficial L 359 de 19.12.1986]. - Recomendación del Consejo, de 2 de diciembre de 1996, relativa a la participación equilibrada de mujeres y hombres en los procesos de toma de decisión. - Resolución del Consejo y de los ministros de trabajo y asuntos sociales, reunidos en el seno del Consejo, de 29 de junio de 2000, relativa a la participación equilibrada de hombres y mujeres en la actividad profesional y en la vida familiar [Diario Oficial C 218 de 31.7.2000]. 130 en la ejecución de la DUSI, así como formación específica a las personas y/o entidades integrantes del Grupo de Acción Urbana. - Al finalizar la ejecución de la estrategia, se elaborará una memoria específica de los resultados de la evaluación desde la perspectiva de la igualdad de oportunidades. - Como medida de acción positiva en materia de género, la composición de los equipos de trabajo municipales en la ejecución de la DUSI Imagina Montilla será paritaria y se introducirán igualmente criterios de género en las relaciones con los/las proveedores/as externos/as (contratas de obra, asistencias técnicas, etc.) cuando se ejecute la estrategia. Por otro lado, la mayor parte de las actuaciones que se diseñen en el ámbito de la DUSI estarán orientadas a favorecer la igualdad de oportunidades. En relación a las necesidades de la conciliación familiar y la cohesión social, se han tenido en cuenta los resultados del estudio socioeconómico que ponen de manifiesto el alarmante envejecimiento de la población y la falta de servicios que atiendan a estas personas y como esta problemática impide que miembros de muchas familias no puedan buscar un trabajo o emprender una actividad empresarial por no tener quien cuide de sus mayores durante el horario laboral. Las mujeres siguen siendo todavía en la actualidad el colectivo más afectado, ya que por lo general suelen ser ellas quienes se quedan a cargo de las personas de avanzada edad. 2. DESARROLLO SOSTENIBLE La DUSI Imagina Montilla establece unas líneas estratégicas de actuación de desarrollo sostenible, permitiendo responder a las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras a la hora de satisfacer sus propias necesidades. Las líneas estratégicas de la DUSI Imagina Montilla se basan en cuatro vectores “económico, social, medioambiental y de gobernanza” que se refuerzan mutuamente. Con la elaboración de la DUSI Imagina Montilla se propone como objetivo general de sostenibilidad: Definir las bases para la aplicación de una política ambiental para el desarrollo sostenible en el municipio, y favorecer el desarrollo de las capacidades económicas locales, haciéndolo compatible con una utilización sostenible de los recursos. Este objetivo general de sostenibilidad se desarrolla a través de los siguientes objetivos específicos: • • • • • • • Establecer una Planificación Ambiental Integral en la que se relacionen todos los aspectos Ambientales, Sociales y Económicos desde la perspectiva del Desarrollo Sostenible. Reforzar la capacidad del gobierno local para solucionar los problemas ambientales y revitalizar el equilibrio sostenible en el municipio, con el objetivo de integrarlo a todos los niveles en la toma de decisiones políticas, económicas y medioambientales. Divulgar de forma apropiada los problemas ambientales y garantizar el acceso a la información a todos los ciudadanos y grupos interesados. Desarrollar procedimientos políticos y administrativos apropiados que incluyan la participación ciudadana. Aplicar con eficacia los instrumentos y herramientas para la gestión del medio ambiente. Hacer del municipio un ejemplo de práctica respetuosa con el medio ambiente para sus ciudadanos y otros municipios del país. Mejorar la competitividad del municipio ante las Instituciones que apoyan la puesta en marcha de iniciativas de Desarrollo Sostenible, como es el caso de la Consejería de Medio Ambiente. 131 Los principios básicos de la DUSI estarán alienados con las principales directrices de la Unión Europea 2 respecto al desarrollo urbano sostenible, siendo estos los siguientes: promoción y protección de los derechos fundamentales; solidaridad intra e intergeneracional; garantía de una sociedad abierta y democrática; participación de los ciudadanos, empresas e interlocutores sociales; coherencia e integración de las políticas; explotación de los mejores conocimientos disponibles; y principios de precaución y de «quien contamina, paga». La DUSI Imagina Montilla recoge las tendencias insostenibles que requieren una intervención: la exclusión social y el envejecimiento demográfico (recogidas también en la Estrategia de Lisboa), el cambio climático y la energía, los transportes, el consumo y la producción, los recursos naturales, y el fomento del desarrollo sostenible en la ciudad. Esta estrategia enumera toda una serie de objetivos operativos y cuantificados, y medidas concretas a escala de la UE para alcanzarlos. Dichas medidas podrán actualizarse a medida que se revise la estrategia. Uno de los principales objetivos específicos a largo plazo de la DUSI Imagina Montilla consiste en luchar contra el cambio climático y sus efectos, respetando los compromisos del protocolo de Kioto y en el marco de la estrategia europea sobre el cambio climático. Además, las áreas de eficiencia energética y transporte sostenible son objeto de esfuerzos particulares. Se limitarán los efectos negativos de los transportes, y para ello se fomentarán aquellos respetuosos con el medio ambiente y la salud. La estrategia contempla otras medidas para la mejora de la eficiencia energética como la puesta en marcha de un plan de mejora energética del alumbrado municipal. Además, se promoverán los desplazamientos a pie y en bici mejorando la conectividad entre los diferentes puntos de la ciudad. Se fomentará la contratación pública ecológica y la gestión sostenible de los recursos naturales. En la DUSI Imagina Montilla se tendrá como objetivo prioritario la protección de la biodiversidad en la ciudad. La DUSI Imagina Montilla luchará contra la exclusión social y la pobreza, teniendo como objetivo la mejora de la situación de familias y niños desfavorecidos, así como la igualdad entre mujeres y hombres. Asimismo, prevé reforzar la lucha contra el desempleo, velar por un desarrollo económico sostenible, así como por el respeto de los compromisos autonómicos, nacionales y comunitarios. 3. ACCESIBILIDAD Las diferentes líneas estratégicas que conforman la DUSI Imagina Montilla tienen como principio fundamental garantizar la accesibilidad a personas con especiales dificultades de movilidad, como personas con discapacidad, personas de avanza edad o padres/madres con carritos de bebes. Entendiendo como accesibilidad el acceso, en las mismas condiciones que el resto de la población, al entorno físico, al transporte, a las tecnologías y los sistemas de la información y las comunicaciones (TIC) y otras instalaciones y servicios. 2 Lille 2000: Introducción de un Programa plurianual de cooperación en asuntos urbanos en la Unión Europea. Rotterdam 2004: “Urban Aquis” que establece el consenso europeo en cuanto a los principios de desarrollo urbano. Bristol 2005: Acuerdo de Bristol que refuerza y extiende los consensos anteriores. Leipzig 2007: Carta de Leipzig, expresa los principios de una política de desarrollo urbano en la Unión Europea, que se basa en un enfoque de desarrollo integrado y sostenible. Marseille 2008: Decisión de crear un Marco de Referencia de Ciudades Europeas Sostenibles –RFSC. Toledo 2010: Declaración de Toledo que reconoce la importancia de las ciudades y pueblos para lograr los objetivos de Europa2020. Gödöllö, Hungría 2011: Agenda Territorial de la Unión Europea 2020. Hacia una Europa Integradora, inteligente y sostenible de regiones diversas. 132 En materia de accesibilidad de calles y aceras la DUSI Imagina Montilla tendrá como objetivo la supresión de barreras arquitectónicas que dificulten la movilidad de las personas, la ampliación de aceras y humanizaciones que faciliten el desplazamiento a pie y en bicicleta. La línea estratégica que contempla la puesta en marcha de transportes terrestres sostenibles se abordará bajo la perspectiva de accesibilidad, contemplando la implantación de servicios de trasporte de plataforma baja. En materia de empleo se desarrollarán programas que contemplen la lucha contra la discriminación, promoviendo el acceso de las personas con discapacidad al mercado laboral, mejorando su empleabilidad e integración laboral, con especial atención a las mujeres. Del mismo modo, partiendo del emprendimiento social, se contribuirá al desarrollo de una nueva economía de la discapacidad, identificando oportunidades de mercado con escaso o nulo desarrollo, fomentando la conexión y colaboración entre agentes públicos y privados. Con el objetivo de mejorar el uso y la calidad de las tecnologías de la información y las comunicaciones la DUSI tendrá en cuenta el acceso universal de las mismas. Desde el punto de vista de la gobernanza, y con el fin de velar por la transversalización del objetivo horizontal de accesibilidad se cuenta con la participación colectivos de personas con discapacidad y sus familiares tanto en la fase de diseño de la DUSI como durante la fase de ejecución. 4. CAMBIO DEMOGRÁFICO Uno de los objetivos de la DUSI Imagina Montilla será frenar el envejecimiento de la población. Este cambio estructural supone un mayor porcentaje relativo de personas de más de 65 años en la población. Teniendo en cuenta este contexto la DUSI Imagina Montilla promoverá actuaciones que ayuden a frenar el cambio demográfico como: Planes para el fomento del empleo, entre jóvenes, familias e inmigrantes, personas mayores de 45 años con especial atención a los habitantes de medio rural, con el fin de fijar población y atraer nuevos habitantes. Desarrollo sostenible de interior. Se fomentará el turismo de interior en zonas rurales, asegurando su sostenibilidad con la preservación de entornos protegidos o de especial valor ecológico, agroalimentario y económico; buscando una doble puesta en valor: demográfica y de desarrollo, favoreciendo el avance económico y la atracción y/o conservación de la población. Apoyo al emprendimiento en zonas reconocidas de interés medioambiental, agroalimentario, ganadero, turístico y hostelero. Dinamización de zonas de riesgo. A través de líneas estratégicas que apoyen la actividad y dinamización de zonas más afectadas por la despoblación, contemplado rutas turísticas, participación en actividades culturales y puesta en valor de los recursos de flora y fauna del territorio. 133 134