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Agendas Legislativas y Perspectivas
Apuntes Legislativos
PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO DE
GUANAJUATO
Sexagésima Segunda Legislatura
2012-2015
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES LEGISLATIVAS
89
AGENDAS LEGISLATIVAS
Y PERSPECTIVAS
1
Agendas Legislativas y Perspectivas
Supervisión de edición:
Lic. Alfredo Sainez Araiza.
Diseño y edición de interiores:
Lic. David Arturo Gutiérrez Márquez
“Agendas
Perspectivas”
Legislativas
y
LXII LEGISLATURA
H. CONGRESO DEL ESTADO DE
GUANAJUATO
© Por esta edición: Instituto de
Investigaciones Legislativas
Callejón de la Condesa Núm. 7
Centro. C.P. 36000. Guanajuato. Gto.,
México
Tel. 01 (473) 102–00–00 extensiones
6074, 6075 y 6080
www.congresogto.gob.mx
Primera edición, 2014–09–15
Año 10, Número 89
ISBN: 970-9784-00-5
Impreso en México / Printed in
México
Esta
publicación
no
puede
ser
reproducida, incluyendo el diseño de la
cubierta y de páginas interiores, ni todo
ni en parte, ni registrada en o transmitida
por un sistema de recuperación de
información, en ninguna forma, ni por
ningún medio, sea mecánico, foto
químico,
electrónico,
magnético,
electroóptico, por fotocopia o cualquier
otro, sin el permiso previo solicitado por
escrito y autorizado por el Instituto de
Investigaciones Legislativas del H.
Congreso del Estado de Guanajuato. Los
artículos firmados son responsabilidad
de
los
autores
y
no
reflejan
necesariamente las directrices del
Instituto.
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Agendas Legislativas y Perspectivas
MESA DIRECTIVA
Tercer Año de Ejercicio Legal
Diputada Karla Alejandrina Lanuza Hernández
PRESIDENTA
Diputado José Gerardo Zavala Procell
VICEPRESIDENTE
Diputado Francisco Arreola Sánchez
PRIMER SECRETARIO
Diputado Juan Carlos Guillén Hernández
SEGUNDO SECRETARIO
Diputado Adrián Camacho Trejo Luna
PROSECRETARIO
JUNTA DE GOBIERNO Y COORDINACIÓN POLÍTICA
Dip. Dip. José Juventino López Ayala
Dip. Jorge Enrique Videgaray Verdad
Dip. Sergio Alejandro Contreras Guerrero
Dip. José Luis Martínez Bocanegra
Presidente
Vocal
Vicepresidente
Dip. J. Marco Antonio Miranda
Vocal
Vocal
SECRETARÍA GENERAL
Lic. Jorge Arturo Espadas Galván
3
Agendas Legislativas y Perspectivas
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES LEGISLATIVAS
Dr. Carlos Torres Ramírez
DIRECTOR GENERAL
Lic. Alfredo Sainez Araiza
COORDINADOR DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO LEGISLATIVO
Pluma libre
Nos interesa tu opinión,
Participa y comparte tus
conocimientos!!!
Esperamos tu valiosa colaboración con
Apuntes Legislativos,
solo realiza la
redacción de un tema que te interese sobre la vida legislativa del estado Guanajuato, o preséntala en
la Coordinación de Investigación y Desarrollo Legislativo del Instituto de Investigaciones Legislativas
del Congreso del Estado de Guanajuato. Callejón de la Condesa No. 7, Zona Centro, C.P. 36000,
Guanajuato, Gto., teléfono: 01(473)1020000 extensiones 6074,6075 y 6080, o puedes enviarla a las
siguientes direcciones de correo electrónico:
[email protected]
[email protected]
4
Agendas Legislativas y Perspectivas
Índice
Págs.
Presentación .............................................................................................................6
1 Intervenciones de los Grupos y Representaciones Parlamentarias ........................9
1.1 Diputado J. Marco Antonio Miranda Mazcorro de la Representación
Parlamentaria del Partido Nueva Alianza ..............................................................9
1.2 Diputado Sergio Alejandro Contreras Guerrero, Coordinador del
Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México ............................15
1.3 Diputado José Luis Martínez Bocanegra, Coordinador del Grupo
Parlamentario del PRD .......................................................................................18
1.4 Diputado Jorge Enrique Videgaray Verdad, Representante del Grupo
Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional ........................................22
1.5 Diputado José Juventino López Ayala, Coordinador del Grupo
Parlamentario del Partido Acción Nacional .........................................................26
1.6 Intervención de la Diputada karla Alejandrina Lanuza Hernández,
Presidenta del Congreso del Estado ...................................................................29
2 Posicionamiento Institucional a Efecto de Respaldar a las Instituciones
Federales, Estatales y Municipales para Mantener el Orden y Paz Social,
a cargo de la Diputada Karla Alejandrina Lanuza Hernández .............................31
3 Diez Medidas para Mejorar la Seguridad, la Justicia y el Estado de
Derecho en México, a cargo del Presidente de la República, Enrique
Peña Nieto ..........................................................................................................33
4 Agenda Legislativa en Textos ...............................................................................35
Grecia M. Vallejo García .....................................................................................35
Anexo: Cuadro Comparativo de la Iniciativa de Decreto que Reforma
Diversos Artículos de Nuestra Carta Magna en Materia de Seguridad
Pública ................................................................................................................37
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Agendas Legislativas y Perspectivas
Presentación
Las ideas, expectativas y demandas sociales constituyen un conjunto de temas que deben
atender y plasmar en las agendas legislativas los diputados como representantes
populares; así lo confirma, la Sexagésima Segunda Legislatura del Congreso del Estado de
Guanajuato, cuyas intervenciones del quehacer legislativo del Primer Periodo del Tercer
Año, presentamos en Apuntes Legislativos, en voz de los coordinadores de los grupos y
representaciones parlamentarias del Congreso local.
La Sexagésima Segunda Legislatura del Congreso del Estado, a través de la Junta
de Gobierno y Coordinación Política, preocupada y ocupada por la arquitectura de la
estructura constitucional; el diseño y la armonización de sus instituciones; el
reconocimiento, la promoción, la previsión, el respeto, la protección, la seguridad y la
garantía de los derechos fundamentales de todas y todos los mexicanos, asumió un
posicionamiento colectivo –en voz de la diputada Karla Alejandrina Lanuza Hernández,
presidenta de esta Honorable Soberanía– en la Sesión del Pleno del Poder Legislativo,
celebrada el 26 de noviembre pasado, a efecto de respaldar a las instituciones federales,
estatales y municipales para mantener el orden y paz social, el cual reproducimos en este
número de Apuntes Legislativos.
En este contexto, se signan las Diez Medidas para Mejorar la Seguridad, la Justicia
y el Estado de Derecho en México, anunciadas el 27 de noviembre, por el Presidente de la
República, Enrique Peña Nieto. En este tenor y como parte de las acciones que el
Ejecutivo Federal ha emprendido para lograr un México en paz con justicia y
desarrollo, se anexa un Cuadro Comparativo de la Iniciativa de Decreto por el que se
propone reformar los artículos 21, 73,
104, 105, 115,
116 Y 123 de la
Constitución Política
de los Estados
Unidos Mexicanos en materia de seguridad
pública, presentada ante la Cámara de Senadores del Congreso de la Unión, el 1º de
Diciembre del año en curso.
La transcendencia de estas modificaciones, que reforman diversos artículos de
nuestra Carta Magna, estriba en la imperiosa necesidad de armonizar la legislación, tanto
en leyes generales1 y federales2 como en los marcos jurídicos estatales3 y reglamentos
municipales4, que concitan a los distintos grupos parlamentarios, actores políticos,
económicos, sociales y académicos, a reflexionar, dialogar, conocer, diseñar, construir,
debatir y consensuar ideas y propuestas, que nos permitan formular, implementar, ejecutar
y evaluar políticas eficaces y eficientes en materia de seguridad pública.
1
La Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas para la
Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos; Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos
en Materia de Secuestro, Reglamentaria de la fracción XXI del artículo 73 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos; Ley General en Materia de Delitos Electorales.
2
Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada; Ley Federal de Justicia para Adolescentes. Texto
vigente (a partir del 27-12-2014).
3
Leyes orgánicas de poderes ejecutivos o leyes orgánicas de las administraciones públicas; leyes de seguridad
pública; leyes de tránsito; leyes de los sistemas de seguridad pública; leyes de justicia penal para adolescentes
de los estados.
4
Bandos de policía y buen gobierno.
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Agendas Legislativas y Perspectivas
Por lo pronto, se estima que la Iniciativa de Decreto en comento –si prospera y logra
alcanzar el consenso de las distintas fuerzas políticas–, impactará en la Constitución
Política para el Estado de Guanajuato; Ley Orgánica Municipal para el Estado de Guanajuato;
Ley de Justicia para Adolescentes del Estado de Guanajuato; Ley del Sistema de Seguridad
Pública del Estado de Guanajuato; Ley de Seguridad Pública del Estado de Guanajuato; Ley
Orgánica de las Fuerzas de Seguridad Pública del Estado; Ley de Atención y Apoyo a la
Víctima y al Ofendido del Delito del Estado de Guanajuato; Ley de Instituciones y
Procedimientos Electorales para el Estado de Guanajuato; Ley para Prevenir, Atender
Erradicar la Trata de Personas en el Estado de Guanajuato; Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
para el Estado libre y Soberano de Guanajuato; Ley de Tránsito y Transporte del Estado de
Guanajuato; Bandos de policía y buen gobierno; y, Reglamentos de transporte.
En la Sección de la Biblioteca “José Aguilar y Maya” se recomiendan tres textos afines
a la agenda legislativa, que nuestros lectores pueden consultar de manera electrónica.
Atentamente
Coordinación de Investigación y Desarrollo Legislativo
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Agendas Legislativas y Perspectivas
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Agendas Legislativas y Perspectivas
1 Intervenciones de los Grupos y
Representaciones Parlamentarias*
Doy la bienvenida a los Delegados de
las diferentes dependencias de la
Administración Pública, ¡Bienvenidos a
este lugar!
Apreciables alcaldesas y alcaldes
que nos acompañan;
Autoridades civiles y militares que se
encuentran presentes;
Amigas y amigos de los medios de
comunicación;
Amigos todos;
Público en general.
1.1 Diputado J. Marco Antonio Miranda
Mazcorro
de
la
Representación
Parlamentaria del Partido Nueva
Alianza
Con el permiso de la Presidencia
Saludo con atención y respeto al
Señor Gobernador del Estado, Miguel
Márquez Márquez, de quien reconozco su
alto espíritu de servicio, en favor de los
guanajuatenses.
Señor Licenciado Miguel Valadez
Reyes, Presidente de del Supremo
Tribunal de Justicia y del Consejo del
Poder Judicial en Guanajuato;
.
Señoras y Señores Legisladores, que
integran el Congreso del Estado;
Señores
Presidentes
de
los
diferentes institutos políticos que hoy nos
acompañan; sean ustedes bienvenidos.
Señoras y señores miembros del
gabinete legal y ampliado del Gobierno
del Estado;
*
Diario de los Debates de la Cámara de Diputados
del Congreso del Estado de Guanajuato del 25 de
septiembre de 2014.
Acudo a esta magna ceremonia que
da inicio al Tercer Año de Ejercicio Legal
de la Sexagésima Segunda Legislatura,
atendiendo a las disposiciones contenidas
en la Ley Orgánica de este Poder
Legislativo.
Hace dos años, como diputado en
funciones, realicé un ejercicio de
autocrítica,
me
cuestioné
si
era
conveniente
mantener
el
silencio
complaciente o levantar la voz y atender
el compromiso que la ciudadanía me
encargó al depositar su voto en las urnas.
Hoy puedo ver a los ciudadanos con
dignidad, con orgullo, sin soberbia ni
protagonismos, con la satisfacción de que
he interpretado sus necesidades, sus
propósitos de superación, sus deseos de
contribuir a la construcción de un estado
de Guanajuato que transite en la
democracia, y anteponga el interés
general al particular.
Mantendré
la
libertad
de
pensamiento, seguiré impulsando la
autonomía
del
Poder
Legislativo,
privilegiando el diálogo con pasión por
nuestras ideas, atento a las coincidencias
y divergencias, a las posibilidades y
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Agendas Legislativas y Perspectivas
deficiencias, que transformen defectos en
virtudes. Donde la racionalidad y la
tolerancia sean nuestras normas de
conducta.
Convivimos
en
la
pluralidad
democrática, marcando pautas en la
Agenda Común, con intervenciones de
propuesta social, rumbo progresista y de
corte ambiciosa.
Mantendremos
el
impulso
al
empoderamiento ciudadano, de hombres
y mujeres que buscan la participación
igualitaria, en la Transparencia y la
rendición de cuentas, para que el ejercicio
de nuestros recursos sea apegado a los
lineamientos y normas que los regulan,
evitando con ello que lastimen nuestra
dignidad, libertad y patrimonio.
Sin improvisaciones, seguiremos
vigilantes en la aprobación de cuentas
públicas de Ayuntamientos, Ejecutivo
estatal y sus dependencias, y de nosotros
mismos.
Señor Gobernador Miguel Márquez,
cuando usted presentó su programa de
gobierno para este sexenio, ofreció
crecimiento y desarrollo para el estado.
Hoy, al analizar el avance de los seis
grandes ejes de trabajo, observamos que
aún con los esfuerzos aportados por su
gobierno, quedan agendas pendientes por
resolver.
Y es que para Nueva Alianza,
transitar a una nueva etapa histórica de
desarrollo y convivencia social, resulta
necesario recuperar la confianza en
algunas instituciones.
Para Nueva Alianza, la clave para
recuperarla e incrementar los niveles de
legitimidad nos compromete a mantener
la fuerza creativa con el ejecutivo,
apegados a la legalidad y a la justicia.
Porque la legitimidad se construye con la
participación democrática de las minorías.
La problemática que representa el
desarrollo social de Guanajuato, para
garantizar
los
derechos
sociales,
educación, vivienda, economía y de
servicios básicos a la población del
estado de Guanajuato, nos permite
concluir que el avance de las políticas
públicas es todavía insuficiente, que
requieren propuestas de superación.
La pobreza que avanza día a día
entre la población guanajuatense lastima
nuestra dignidad y la de los casi tres
millones de habitantes que mantienen sus
expectativas en medio de las penurias
que limitan o impiden su calidad de vida,
su desarrollo educativo, así como su
bienestar físico, psicológico, social y
económico.
Se requiere seguir promoviendo la
protección de los derechos y libertades de
las personas con discapacidad, para
hacer efectivo el goce de sus derechos
con políticas públicas adecuadas.
Para ampliar y asegurar la cobertura
la calidad de los servicios de salud,
la ciudadanía sigue elevando la voz para
lograr mayor protección en este campo.
La erradicación de la pobreza será
resultado de la aplicación de políticas
públicas transversales vertebradas, y con
ello, realizar modificaciones y ajustes que
la realidad nos exige y estar en
condiciones de valorar si las decisiones
que se han tomado, han sido las
adecuadas.
En materia educativa, nos preocupa
el enorme reto de incrementar la
cobertura, la eficacia y la calidad de la
educación.
10
Agendas Legislativas y Perspectivas
“Impulsar un Guanajuato educado”, y
“formación para la vida y el trabajo”
constituyen una ventana de oportunidad
para obtener mejores resultados en
educación. Pero ¿cómo pedir resultados
cuando todavía no se cubre la totalidad
de plantilla de docentes en el Estado?
Hasta el día de hoy, nadie sabe cuántos
grupos sin maestros hay en el estado.
El caso más conocido es el de la
Escuela secundaria “Leovino Zavala
Camarena” de San Miguel de Allende; la
falta de docentes afecta a un total de 800
alumnos de la mañana y tarde, según
denunciaron varios padres de familia
En la Escuela Primaria “Venustiano
Carranza” de San Andrés Calera, del
municipio de Yuriria, se autorizaron cuatro
maestros, “pero todavía no han llegado”.
que debemos revisarlos y adecuarlos a la
sana convivencia que se propone en la
ley, evitando el hostigamiento al docente.
Estamos preocupados porque la
Secretaría de Educación de Guanajuato
margine de sus funciones a los docentes,
sin antes tener la certeza de que han
cometido
alguna
irregularidad,
sometiéndolos a un juicio social del cual
difícilmente podrán recuperarse, aún y
cuando se les vuelva a colocar en dichas
funciones, como fue el caso de la maestra
Karla del Jardín de Niños María
Montessori de Irapuato.
Esto nos recuerda acciones de la
Santa
Inquisición,
que
implicaba “asegurar responsabilidad a
toda costa” o de aquel que pedía que
“primero los mataran y después
averiguaran”.
Por citar algunos ejemplos.
El elemento esencial no es la toma
de
decisiones,
sino
el
impacto
administrativo y social que deja el
Concurso para la Selección de Docentes
2014-2015, ya que no se consideró la
proyección actuarial para satisfacer las
necesidades en las escuelas de nivel
preescolar, primaria y secundaria.
De manera preventiva, se requiere
garantizar una lista de prelación en
espera, que atienda los requerimientos
propios del proceso y evite el contrato de
personal sin perfil, como sucedió en días
pasados, en que se contrataron docentes
de nivel preescolar por un año para dar
clase en Escuelas Primarias.
Nos preocupa que la aplicación de
los reglamentos de la Ley para una
Convivencia Libre de Violencia en el
Entorno Escolar para el Estado de
Guanajuato y sus municipios, se
interprete como instrumento que atenta
contra los docentes, por lo que insisto en
Para Nueva Alianza, resulta muy
importante una interpretación adecuada
de la Reforma Educativa, que no lesione
los intereses de los Trabajadores de la
Educación y respete sus condiciones
laborales, es por ello que reiteramos
nuestro voto de confianza al Sr.
Gobernador, para que se mantengan e
incrementen los beneficios obtenidos en
acuerdos
con
la
Representación
Sindical.
En Educación media superior, nos
alejamos de la meta para este ciclo
escolar de lograr una tasa bruta de
escolarización del 80 por ciento. Según el
INEGI, para el ciclo escolar 2014-2015
será inferior en 1.4 por ciento con relación
con el ciclo escolar 2013.
Guanajuato tiene apenas el 58.4 por
ciento de cobertura en nivel medio; el
promedio nacional es 65 por ciento. La
matrícula actual del estado en las
preparatorias es de 188 mil 866
11
Agendas Legislativas y Perspectivas
estudiantes, distribuidos en 808 planteles
de la entidad.
En lo que toca a infraestructura
educativa, los resultados del Censo de
Escuelas, Maestros y Alumnos de
Educación Básica y Especial (CEMABE)
nos permitieron conocer la magnitud del
reto que tenemos.
El desafío es enorme y reclama de
toda voluntad, inteligencia y compromiso,
para
cumplir
con
la
adecuada
interpretación y los objetivos trazados en
la reforma educativa.
Tenemos confianza en que los
resultados de la evaluación obligatoria,
hasta hoy sólo para los docentes, se
traduzca en acciones concretas y
focalizadas
de
evaluación,
que
contribuyan a superar las ineficiencias y
rezagos que aún enfrenta el nuestro
sistema educativo.
Dos procesos nos esperan para
dentro de unos meses:
El primero, que la rectoría del estado
en educación absorberá el pago de
trabajadores a nivel central federal, lo cual
obliga a que seamos previsores como
entidad
federativa,
y
estimemos
adecuadamente la concurrencia de
recursos de la entidad en el rubro
educativo.
El segundo, ser previsores en razón
de que el mes de octubre es uno de los
meses en que se acentúa la jubilación de
Trabajadores de la Educación, y en los
mismos términos debemos contar con
una base de datos de docentes sujetos de
contratación, que permita atender a los
alumnos que queden sin maestros.
Para Nueva Alianza es la hora de
fortalecer las políticas públicas en materia
educativa, cultural y científica; la
educación pública, laica, gratuita y de
calidad, es hoy una política de Estado y
responsabilidad compartida por todos los
sectores sociales y productivos; el
desarrollo científico y tecnológico debe
concretarse como prioridad en el
programa sectorial; el acceso de la
población a los bienes culturales, la
creación artística, la práctica del deporte y
el pensamiento universal como necesidad
democrática y garantía de progreso
individual y colectivo, son tareas
obligadas en la consecución de la reforma
educativa.
Como Representación Parlamentaria
seguimos empeñados en aportar todo
nuestro esfuerzo, talento y vocación para
contribuir a la grandeza educativa.
Por otro lado, la economía de
Guanajuato no crece al ritmo necesario; el
reto es ser competitivos y detonar el
desarrollo. Nuestra entidad vive una etapa
en la que parece que tenemos un
crecimiento más alto que el que se da en
el país; sin embargo, detengámonos a
reflexionar unos momentos. ¿Es real o es
ficticio este crecimiento? Resultaría
irresponsable que tratemos de hacer
creer que nuestro crecimiento es real
cuando no lo es, la instalación de
armadoras automotrices se lleva a cabo
una sola vez, y los empleos nos exigen
cada día más.
Atenderemos el paquete fiscal del
gobierno del estado, así como las leyes
de ingresos de los cuarenta y seis
municipios del estado. Les daremos
prioridad y estaremos pendientes de que
su contenido contemple la más alta carga
con sentido social, donde la inclusión de
todos los guanajuatenses marque la
pauta que les otorgue lo que por derecho
les corresponde.
Impulsaremos un paquete económico
que privilegie la inversión productiva y los
12
Agendas Legislativas y Perspectivas
programas sociales sin clientelismo
electoral; un presupuesto eficaz, austero,
transparente, oportuno en su ejercicio y
sin bolsas discrecionales que se
traduzcan en beneficios concretos en
educación, en salud, en apoyos al campo
y demás programas sociales.
En el Estado de Guanajuato
convivimos en una relación democrática y
de respeto, producto de la buena relación
y del diálogo permanente que sostienen
los poderes públicos de la entidad,
siempre pensando en el bienestar de los
guanajuatenses.
Reconozco que el Gobierno del
Estado de Guanajuato ha venido
trabajando para establecer un clima de
armonía, y respeto, donde se escuche la
voz de todos los actores políticos a pesar
de las diferencias, para que impere la
democracia y el Estado de Derecho, y eso
motiva a su administración a mantener la
buena relación con el Legislativo y con los
demás actores políticos, concretando
acuerdos y consensos que fortalezcan
resultados
en
beneficio
de
los
guanajuatenses.
El respeto y la colaboración
constructiva entre Ejecutivo y Legislativo
son el resultado de las acciones que el
gobierno estatal ha comprometido en
materia de seguridad pública. Vuelvo a
insistir señor gobernador: tiene usted toda
la confianza y respaldo de Nueva Alianza
para restablecer la seguridad pública en
el estado de Guanajuato, a través de
proyectos como Escudo, cuya aplicación
permita abatir los índices de inseguridad y
un mejor crecimiento de Guanajuato con
resultados.
Mantengamos
una
mejor
coordinación entre las agrupaciones de
seguridad pública, evitando que la
inseguridad se mantenga como una de
las principales preocupaciones de la
ciudadanía.
Propiciemos un mayor crecimiento
que maximice las potencialidades de
nuestro estado, con finanzas públicas
sanas, más y mejores empleos y
bienestar para la población.
Amigas y Amigos:
Seguiremos impulsando el combate
frontal a la corrupción y a la impunidad,
ese es el reto para restablecer la
confianza de la ciudadanía y heredar un
estado que aprecien las futuras
generaciones.
Incrementaremos las bases para
garantizar que se alcancen las metas
planteadas y la certeza de que los
cambios se traduzcan en bienestar
efectivo para todos.
Sin promesas.
El
gobierno
estatal
tiene
el
compromiso de transitar con eficacia y
honestidad en una nueva etapa, con
resultados, sin problemas ni rezagos que
generen incredulidad y desconfianza
hacia las instituciones.
El Paquete Económico 2015 mostrará
el primer avance en la línea marcada por
la distribución equitativa, justa, acorde a
las necesidades de la sociedad, con una
participación responsable y comprometida
de nuestra parte.
En Nueva Alianza, seguiremos
vigilando la inversión en la infraestructura
educativa, para que las escuelas cuenten
con las condiciones necesarias para
desarrollar las actividades de enseñanzaaprendizaje.
Insistiremos en hacer
de la
transparencia y la rendición de cuentas
13
Agendas Legislativas y Perspectivas
las herramientas que de manera
transversal supervisen y validen toda
actividad pública y de gobierno.
No hay más tiempo que perder,
demostremos capacidad y propuestas
sociales, hagamos crecer en armonía a
nuestra entidad para un mejor presente y
un
futuro
visionario
para
los
guanajuatenses.
En Nueva Alianza reprobaremos el
uso de la presión sistemática para lograr
los objetivos trazados, reiteramos la
apertura al diálogo respetuoso con todas
las fuerzas políticas y actores sociales
que asegure los consensos, para avanzar
en todos los terrenos de la convivencia
política con armonía y tolerancia.
…..“Lo que no quieras para ti, no lo
quieras para tu prójimo.”……
……. “Quien siembra vientos, recoge
tempestades”……
Por su paciencia y tolerancia, muchas
gracias.
Es cuanto Diputado Presidente.
14
Agendas Legislativas y Perspectivas
de esfuerzo conjunto, de acuerdos, de
concertación, todo para apuntalar el
ejercicio eficaz de nuestra función
legislativa.
1.2
Diputado
Sergio
Alejandro
Contreras Guerrero, Coordinador del
Grupo Parlamentario del Partido Verde
Ecologista de México
Señor Gobernador Constitucional, Miguel
Márquez Márquez;
Señor Magistrado Presidente del
Supremo Tribunal, Miguel Valadez Reyes;
Amigos de la prensa, compañeras
y compañeros, y asistentes en general;
Nos honra su presencia, bienvenidos
de nueva cuenta a esta su casa.
De cara a lo que será el último año
de esta Sexagésima Segunda Legislatura,
con independencia de la rendición de
cuentas que al concluirla deberemos a las
y los guanajuatenses, es el momento
propicio para hacer una autocrítica y fijar
los retos que este cierre representa para
el Grupo Parlamentario que, con orgullo
coordino en esta recta final.
Los diputados del Partido Verde no
hemos
dejado
de
trabajar
y
continuaremos el esfuerzo para lograr
nuestro fin único y último: el bienestar de
todas y todos los habitantes de este gran
Estado. A pesar de que es casi el final de
nuestro mandato y de los tiempos
electorales
anticipados,
nos
mantendremos en esta actitud de diálogo,
Para nosotros, 3 simples servidores
públicos verdes, los otros 33 diputadas y
diputados a esta Legislatura no son
rivales. No son rivales ni lo han sido,
porque hace 2 años que junto con
ustedes protestamos guardar y hacer
guardar la Constitución Federal, la
Constitución Local y las leyes que de ellas
emanan, nos comprometimos a su lado
con
Guanajuato,
entendimos
que
nuestras ideologías de matices distintos
no debían representar un obstáculo para
el crecimiento y desarrollo de nuestros
representados, y no hemos privilegiado
en algún momento intereses propios o
partidistas.
Lo señalamos hace un año, y hoy los
verdes seguimos sosteniendo, como
Asamblea hemos quedado a deber a las y
los guanajuatenses en materia de
Derechos Humanos y representatividad,
hacen falta leyes que verdaderamente
garanticen a los grupos más necesitados
como
indígenas,
personas
discapacitadas,
adultos
mayores,
migrantes, personas diversidad sexual el
disfrute efectivo de sus derechos
fundamentales, así como para garantizar
una igualdad real entre hombres y
mujeres en cualquier arena social, laboral
o económica; de seguir así prácticamente
estamos sentenciando a esta Legislatura
a distinguirse por la legislatura de
“homologación de reformas federales”.
Sin duda se ha realizado un trabajo
importante en materia de reconocimiento
de derechos humanos, de mejoras a la
educación, a la salud, a la seguridad, en
materia de transparencia y rendición de
cuentas, pero con toda honestidad, ¿qué
tanto se ha transformado el texto legal en
una vivencia real para los más de 5
15
Agendas Legislativas y Perspectivas
millones representados hoy en este
Congreso?
Son de reconocer y destacar los
esfuerzos de la actual administración
estatal para la atracción de empresas y
de impulso al turismo, que junto con la
labor
destacada
de
algunos
ayuntamientos,
han
colocado
a
Guanajuato en los reflectores a nivel
nacional e internacional, lo que ha
significado una mejora importante en los
indicadores económicos, permitiendo así
a más municipios acceder a créditos con
condiciones favorables y a generar
inversión en el Estado. La pregunta es
¿cuál ha sido el beneficio directo al
ciudadano de a pie?, que es en primera y
última instancia a quien representamos.
En materia de seguridad, hemos visto
algunos esfuerzos importantes como el
Programa
Escudo,
pero
desgraciadamente el sentir de la
población en general es aun de
inseguridad, debemos los tres poderes
continuar el trabajo conjunto para abatir la
impunidad
en
nuestro
Estado.
Por dos años consecutivos aprobamos un
presupuesto que destinaba más del 80%
de su integración a los rubros de
educación y salud, y aún no obtenemos
los resultados esperados.
No hemos logrado abatir el rezago
educativo en Guanajuato, en el 2013 se
nos reporta como el primer estado en
rezago educativo. Y en el rubro de salud,
a diferencia de sexenios anteriores, en
este, sí se han construido clínicas y
hospitales para brindar una mayor
atención a las y los guanajuatenses, y se
han redoblado esfuerzos para lograr una
cobertura universal a través del seguro
popular,
pero
entre
las
y
los
guanajuatenses
predomina
un
sentimiento de desabasto y falta de
atenciones, de clínicas nuevas y vacías,
falta de especialistas, falta de insumos, en
general: Falta de servicios a la altura de
las necesidades de todos nuestros
representados.
Lo que hemos puntualizado no es
para responsabilizar a uno solo de los
poderes, o a cierta dependencia; no
hablamos de colores o fracciones; lo que
le
falla
a
Guanajuato
es
una
responsabilidad compartida de todos y
cada uno de los servidores públicos, ya
sea como representantes populares o
como miembros de todos los órdenes de
gobierno. Sería inmaduro y poco
responsable señalar a un actor específico,
señoras y señores Guanajuato somos
todos, y en la medida en que todos
trabajemos unidos en favor de nuestro
Estado lograremos el beneficio de todos y
cada uno de las y los guanajuatenses,
actuemos, no solo señalemos.
Nosotros
mismos
hemos
sido
quienes como Congreso marcamos la
pauta, con pulcra redacción hemos
incluido en nuestra constitución el
catálogo ampliado de derechos humanos,
pero la cantidad de leyes que se
producen no equivale al ejercicio real de
esos derechos. Los derechos humanos
no se viven por estar contenidos en una
constitución o una ley, concentremos los
esfuerzos de este último año en acercar
la
vivencia
de
los
derechos
fundamentales a todos las y los
guanajuatenses.
Los diputados del Partido Verde no
somos ni seremos cheque en blanco, y
hemos sido fervientes defensores de que
este honorable Congreso se comporte
como una soberanía, buscando la
construcción conjunta con los otros 2
Poderes.
Señor Gobernador, seguimos aquí,
tendiéndole la mano para trabajar
conjuntamente, bajo la congruencia
legislativa que nos ha distinguido, para
que Guanajuato sea una entidad
federativa con reconocimiento nacional e
16
Agendas Legislativas y Perspectivas
internacional porque sus habitantes viven
en plenitud sus derechos humanos.
En la medida en que nuestro trabajo
se aparte de las expectativas políticas
para el próximo año electoral, esta misma
labor dará el fruto necesario para
acercarnos a las metas que como
partidos y como personas nos hemos
fijado para el año entrante; trabajemos
para las y los guanajuatenses de hoy y no
pensando en el 2015, de esa forma
respaldamos desde ahora nuestras
propuestas para el futuro.
Este último año venidero el Grupo
Parlamentario
del
Partido
Verde
Ecologista de México mantendrá su
esfuerzo para generar los productos
legislativos
que
nos
permitan
asegurarnos, tanto a los poderes
involucrados como a las y los
guanajuatenses, que cada peso destinado
a salud y educación se va a traducir en
servicios dignos y de calidad para todos.
Queremos
un
presupuesto
digno
entonces mostrémonos dignos de él,
como buenos administradores, buenos
legisladores y buenos impartidores de
justicia.
Trabajaremos para lograr que los
periodistas, y todos y cada uno de los
hombres y mujeres que cotidianamente
realizan sus actividades en Guanajuato
ejerzan su profesión y lleven a cabo sus
actividades productivas enmarcados en
un Estado de Derecho, siendo sus
derechos sean respetados y su seguridad
garantizada.
Seguiremos exigiendo una puntual
rendición de cuentas; no respaldaremos
ni solaparemos despilfarros alguno, o
sanciones y castigos de risa. No hay
forma
de
que,
quienes
somos
guanajuatenses, por nacimiento o por
pertenencia, tengamos vivienda digna, un
medio ambiente sano, servicios de salud
continuos y decorosos y educación que
nos ponga al nivel de las necesidades de
los empleos que generen las nuevas
empresas, todas ellas herramientas
básicas para una vida plena, si no
concentramos nuestro trabajo en crear o
fortalecer los instrumentos para el
cuidado y la preservación del medio
ambiente;
madurar
al
municipio;
garantizar el acceso a la justicia y
sanciones acorde a los crímenes
cometidos; guiar el desarrollo urbano; y
mejoramos
los
mecanismos
de
transparencia y rendición de cuentas por
parte de todos y cada uno de quienes
somos servidores públicos.
El reto es enorme, como lo ha sido en
legislaturas anteriores, aunado a que este
último año requiere de un doble esfuerzo
para cumplir con el trabajo pendiente, en
nosotros está el generar leyes para salir
del paso o crear verdaderos insumos para
que la universalidad, interdependencia,
indivisibilidad y progresividad de los
derechos humanos sea una realidad más
allá de la demagogia.
Que cada uno de las y los
guanajuatenses se sienta cada vez más
cerca de un medio ambiente sustentable,
educación, salud, trabajo, seguridad y
oportunidades como resultado de nuestro
trabajo, refrendemos el compromiso de
hace dos años porque, como ya dijimos,
es posible mover Guanajuato mediante
una responsabilidad social.
La Diputada y los Diputados del
Partido Verde Ecologista de México
ponemos hoy nuestra palabra de que al
término de este año legislativo que inicia,
podremos verte a ti vecino a la cara y
decir: he aquí mi trabajo, que lleva el
mismo esfuerzo, desvelo, sudor, pasión y
amor que tú mismo pones en tu actividad
cotidiana por ti y por los tuyos.
Es cuanto señor Presidente.
17
Agendas Legislativas y Perspectivas
hacemos en un ambiente de respeto con
los
poderes
del
Estado
aquí
representados y entre nosotros, para
alcanzar
el
bienestar
de
los
guanajuatenses como fin último de
nuestro quehacer como Diputadas y
Diputados.
1.3 Diputado José Luis Martínez
Bocanegra, Coordinador del Grupo
Parlamentario del PRD
Diputada Karla alejandrina Lanuza
Hernández, Presidenta del congreso del
Estado de Guanajuato;
Licenciado Miguel Márquez Márquez,
Gobernador del Estado de Guanajuato;
Licenciado Miguel Valadez Reyes,
Presidente del Supremo Tribunal de
Justicia y del Consejo del Poder Judicial
del Estado;
Compañeras diputadas y diputados
de esta Sexagésima Segunda Legislatura
Constitucional del Estado de Guanajuato;
Invitados especiales, sean todos
ustedes bienvenidos a esta sesión
solemne.
Representantes de los diferentes
medios de comunicación.
Con su permiso diputada presidente:
Con esta sesión solemne, iniciamos
el último año de ejercicio legal de esta
Sexagésima Segunda Legislatura, lo
En
Guanajuato,
la
pluralidad
ideológica y partidista es una realidad
social y política. Es una pluralidad
resultado de una histórica lucha
democrática en la que la izquierda ha sido
protagonista
destacado,
en
lucha
constante, en un entorno de poder en
manos de grupos hegemónicos, tanto
económicos como sociales y políticos.
El Partido de la Revolución
Democrática, como principal fuerza
representativa de la izquierda en la
entidad, ha logrado espacios de gobierno,
fruto de los profundos vínculos con la
sociedad; se ha constituido en vocero de
los que menos tienen, de quienes luchan
por la igualdad, un orden social más justo
y contra los abusos.
Como
coordinador
del
Grupo
Parlamentario del PRD, quiero decirles,
que este propósito de buscar siempre el
beneficio de las y los guanajuatenses,
seguirá siendo el principio que norme
nuestro
trabajo
como
legisladores
perredistas, como lo hemos venido
haciendo las diputadas y un servidor.
Pero también levantaremos la voz y
nos opondremos en todo aquello que
vaya en contra de los intereses de las
mayorías, o en contra de la afectación de
los derechos humanos de los grupos
minoritarios vulnerables.
Será nuestro compromiso actuar
dentro de la Ley; pero también exigiremos
lo mismo, para poder alcanzar los niveles
de bienestar y demandas que nos hacen
nuestros representados, no podemos en
18
Agendas Legislativas y Perspectivas
unas circunstancias si y en otras no,
acatar la Ley, o andar buscando
interpretaciones
sesgadas,
porque
entonces, lo que hagamos como
Diputados en nuestro trabajo legislativo,
no servirá y estaremos vulnerables
siempre a los intereses del más fuerte.
Este último año de ejercicio
legislativo, puede ser complicado, ya que
se llevara a cabo, en el marco del proceso
electoral constitucional que en breve
iniciará, y muchos de nosotros, podemos
caer en la tentación de utilizar la tribuna
para hacer campaña política, ello será
difícil impedirlo; pero hacemos un llamado
a no complicar el proceso legislativo con
confrontaciones estériles que impidan
concluir una Legislatura de manera
productiva. Nuestro compromiso como
Grupo Parlamentario para hacer de este
año el más productivo de esta Legislatura.
En los próximos días, recibiremos del
Ejecutivo del Estado el presupuesto de
ingresos y egresos para su análisis,
discusión y, en su caso, aprobación. Será
una oportunidad para orientar el
presupuesto hacia los problemas que
como
guanajuatenses
estamos
enfrentando, de ninguna manera y por
ningún
motivo
aceptaremos
un
presupuesto con sesgo electoral, me
explico, me refiero a que no aceptaremos
que el presupuesto sirva para apalancar
campañas políticas o que deje de lado los
graves problema de desigualdad social
que a diario enfrentamos en nuestro
Estado.
En materia presupuestal, estamos de
acuerdo en aprobar programas de
inversión para seguir invirtiendo en la
infraestructura y lograr así la instalación
de
empresas
armadoras
de
autos, empresas nacionales y extranjeras
que estén dispuestas a invertir en
nuestro Estado; pero también cuidemos
con programas de inversión las empresas
que ya están instaladas, como la industria
zapatera de León, la industria del vestido
de Moroleón, y, sobre todo, aprobemos
los programas de inversión de apoyo a
productores agrícolas y pecuarios de
nuestro Estado que están demandando
una urgente atención. Queremos que se
generen mejores condiciones de vida en
el campo.
Queremos que se detenga la
migración del campo a los estados
unidos.
Queremos que se detenga
migración del campo a las ciudades
la
Queremos un campo Guanajuatense
fuerte y próspero.
Creemos que es el momento de
coordinar esfuerzos para iniciar una
política agropecuaria integral, para dar
seguridad a los campesinos en la
producción,
comercialización,
almacenamiento y precio de sus
productos así como de los insumos.
Coordinar esfuerzos para integrar el
consejo
estatal
de
organizaciones
campesinas que sean coadyuvantes de
dicha política.
Coordinar esfuerzos para impulsar
una legislación que nos dé el marco legal
para iniciar este impulso que a gritos
piden los campesinos.
Con esto no les hacemos un favor, no
esperemos que no lo agradezcan, es
nuestra obligación legal y moral para
hacer de Guanajuato un campo
productivo con hombres y mujeres felices
de
dedicarse
a
la
producción
agropecuaria.
En
materia
legislativa,
nuestro
compromiso para concluir con los trabajos
de la agenda legislativa común aprobada
19
Agendas Legislativas y Perspectivas
por todos nosotros, nos interesa
también de manera particular, concluir
con los trabajos, para en su caso aprobar
la Ley para la Protección y Apoyo a
Migrantes del Estado de Guanajuato, una
Ley que no pretende regular aspectos
reglamentarios de la migración y
emigración en el país, pues tenemos claro
que es de competencia federal, sin
embargo creemos que es urgente ampliar
el campo de acción del Instituto Estatal de
Atención al Migrante para que atienda y
resguarde los derechos humanos de este
grupo vulnerable que hace importantes
aportaciones a la economía de nuestro
estado.
Aún tenemos pendiente trabajos de
legislación sobre grupos vulnerables que
urge atender; como poder público, urge el
apoyo a mujeres solas con familia a su
cargo y no solo como un programa de
apoyo, sino como una ley que de
garantía y apoyo permanente a este
grupo de personas.
En este mismo sentido de atención a
grupos vulnerables tenemos pendiente la
Legislación que permita el matrimonio de
personas del mismo sexo y la iniciativa
que presentamos para reformar la Ley de
Acceso de las Mujeres a una vida libre de
violencia.
En este periodo que hoy inicia,
haremos la propuesta para una revisión
integral del Código Territorial, un Código
que desde su aprobación y aplicación ha
mostrado enormes deficiencias y vacíos
jurídicos que urge sean corregidos, junto
con las propuestas de iniciativas de
reforma ya planteadas por diferentes
grupos parlamentarios. En materia de
control
y
transparencia
tenemos
pendiente la revisión a la Ley de Deuda
Pública y la gran cantidad de solicitudes
de créditos por parte de los gobiernos
municipales que tenemos que dictaminar,
lo haremos al margen de los criterios
político electorales, y nos apegaremos a
la Ley y a criterios técnicos que justifiquen
el endeudamiento.
Asimismo
revisaremos
y
aprobaremos
los
presupuestos
municipales y evaluaremos los resultados
de las medidas tomadas para el pago del
Derecho de Alumbrado Público (DAP).
Urge también dictaminar sobre la
iniciativa presentada a la Ley Orgánica
del
Tribunal
de
lo
Contencioso
Administrativo, para dar certeza jurídica a
través de los nombramientos de
Magistrados entre otros temas que aún
tenemos pendientes para este último año
de ejercicio legal. Son muchos los
problemas y necesidades que como
guanajuatenses enfrentamos a diario.
El aumento al salario, la calidad y
suficiencia de empleo sigue siendo la
demanda permanente de miles de
guanajuatenses, la seguridad pública aún
con la enorme inversión del programa
ESCUDO con que se castiga año con año
al presupuesto estatal, no refleja las
mejorías
que
quisiéramos,
y
la
desigualdad social sigue creciendo en
nuestro estado, con problemas de
deserción
escolar,
demandando
urgentemente la cantidad de becas
suficientes para todos los alumnos que
están estudiando en nuestro estado, pues
estamos convencidos de que solo con
este tipo de inversiones y programas de
carácter social, podemos lograr un
Guanajuato más justo, más seguro, más
igualitario, con mejores oportunidades de
vivir dignamente.
Diputados y diputadas:
Extiendo mi saludo y mi mano a las y
los representantes de otras fuerzas
partidistas y de los otros poderes del
Estado. Les expreso que, como
diputados, podremos ser adversarios,
20
Agendas Legislativas y Perspectivas
pero nunca enemigos; les recalco que,
como oposición, seremos incisivos, pero
siempre con la buena fe y la propuesta
como garantía.
Esperando de ustedes la misma
actitud para concluir con éxito. Esta
legislatura.
Es Cuánto. Muchas gracias.
21
Agendas Legislativas y Perspectivas
alcanzado en estos dos años, y en
segundo lugar, a una reflexión sobre lo
mucho que aún resta por hacer en los
meses por venir a esta LXII Legislatura.
1.4 Diputado Jorge Enrique Videgaray
Verdad, Representante del Grupo
Parlamentario
del
Partido
Revolucionario Institucional
Ciudadana diputada presidente de este
Honorable Congreso del Estado, diputada
Karla Alejandrina Lanuza Hernández;
Ciudadano Gobernador del Estado,
Licenciado Miguel Márquez Márquez;
Ciudadano Presidente del Supremo
Tribunal de Justicia y del Consejo del
Poder Judicial del Estado, Maestro Miguel
Valadez Reyes;
Ciudadana
legisladores;
y
ciudadanos
Ciudadanos presidentes municipales
que los acompañan;
Señores funcionarios de la federación
y del estado que se encuentran
presentes;
Señoras y señores.
Iniciamos el tercer y último año de
ejercicio de esta legislatura, lo que nos
obliga a una doble revisión. En primer
lugar, motiva a un análisis de lo
Sobre el primer examen, los
integrantes del Grupo Parlamentario del
Partido
Revolucionario
Institucional
hemos demostrado que, ya sea con las
iniciativas que hemos presentado a la
consideración de esta Asamblea, o sea
discutiendo y enriqueciendo todas
aquellas que se han dictaminado y
aprobado por el Pleno de esta Soberanía,
hemos actuado, siempre, bajo la
indeclinable
premisa
de
construir
acuerdos fundados en el diálogo, con total
apertura, con responsabilidad y con
absoluto respeto a las diferentes visiones
que fortalecen nuestra pluralidad.
Nuestro
compromiso
se
ha
patentizado en el trabajo realizado en
comisiones, en mesas de trabajo, en foros
de consulta y sobretodo en el desempeño
de la presidencia de la Diputación
Permanente y de la Junta de gobierno y
Coordinación Política que asumimos el
pasado año, en donde prevalecieron
siempre las condiciones de tolerancia y
diálogo para lograr la concertación y las
condiciones propicias para alcanzar
acuerdos,
lo
que
constituyó
un
parteaguas en el éxito del trabajo
parlamentario.
El anterior ejercicio legal de esta
legislatura representó retos y reformas
trascendentes que demandaron jornadas
arduas de trabajo, reflexión y discusión
que finalmente rindieron frutos.
Tal es el caso de reformas como la
Educativa y la Político-Electoral con su
valiosa aportación a la paridad política de
las mujeres, que implicaron una labor
titánica en muy poco tiempo. De igual
manera pudimos crear la Ley para el
Desarrollo y la Competitividad Económica
22
Agendas Legislativas y Perspectivas
del estado de Guanajuato y sus
Municipios, que ya es un detonante de la
actividad empresarial en nuestra entidad,
que aspira a fortalecer su lugar de
privilegio en el entorno nacional.
Se creó también la Ley para el
Fomento de la Industria Cinematográfica
y Audiovisual del Estado de Guanajuato,
con lo que apostamos al turismo
guanajuatense,
que
representa
la
segunda fuente de ingresos más
importante de la entidad.
Ampliamos también los derechos
político-electorales
de
los
guanajuatenses,
permitiendo
que
nuestros jóvenes puedan participar en la
vida política desde que alcanzan la
mayoría de edad.
La ciudadanía espera que ampliemos
los logros legislativos en este año.
Lo alcanzado no debe llevarnos a la
comodidad de que hemos cumplido y todo
está hecho, por el contrario, hay que
acelerar el paso.
En las intervenciones que nuestras
diputadas y diputados realizaron durante
la glosa del informe de gobierno,
advertimos los problemas e insuficiencias
que aquejan a nuestra entidad: el
estancamiento económico, la inseguridad,
los casos de corrupción que se han
presentado en la esfera gubernamental, la
pobreza endémica, la carencia de
oportunidades de jóvenes que no
estudian ni trabajan, y la casi nula
transparencia en el ejercicio público, por
citar algunas de las dificultades que
tristemente siguen golpeando a los
guanajuatenses.
Como ya lo he mencionado en otras
ocasiones, atender el mandato de los
ciudadanos en una obligación que nos
marca la ley, y que nos puede hacer
trascender como una legislatura de
políticos capaces y profesionales, que
trabajaron
sin
mezquindad,
con
determinación y altura de miras.
Los convoco a renovar nuestra
mística de trabajo, inspirados en lo que ha
ocurrido en nuestro Congreso de la
Unión, en donde el diálogo parlamentario
permitió alcanzar acuerdos y aprobar
reformas que antes hubieran sido
impensables, pero que eran necesarias y
urgentes.
Se alcanzaron consensos en la
pluralidad de vertientes políticas para
discutir, modificar y aprobar reformas
transformadoras, las cuales por su
magnitud y alcance marcan un antes y un
después en la vida institucional de
nuestro México.
Y es que la política implica construir
acuerdos, superar las diferencias y
concretar resultados. El Congreso de la
Unión estuvo a la altura del momento
histórico y se dieron muestras de que
practicar la política democrática y
construir desde la diversidad pluralidad sí
es posible. En Guanajuato no podemos
quedar a la zaga, pues no hablamos de
un tema menor, sino de llevar a México a
un mejor futuro.
Por ello reconocemos al Presidente
Enrique
Peña
Nieto,
que
ha
demostrado que el ejercicio eficaz de la
política y del diálogo democrático y plural,
son la única fuente de los resultados y las
transformaciones que están en marcha.
Este primer periodo ordinario del
tercer año de ejercicio legal de esta
Legislatura, se distingue necesariamente
por la revisión del paquete fiscal estatal y
las leyes de ingresos de nuestros 46
municipios.
23
Agendas Legislativas y Perspectivas
El Grupo Parlamentario del Partido
Revolucionario Institucional vigilará que
realmente
se
proponga
a
los
guanajuatenses un Presupuesto Basado
en Resultados, que deberá orientar el
gasto público hacia los temas que le son
sensibles a los guanajuatenses, como el
combate a la pobreza, la seguridad
pública, el fomento al empleo, mejor
educación para nuestros niños y jóvenes,
vivienda digna e infraestructura que
permita el crecimiento económico de la
entidad.
Desde ahora advertimos que las y los
diputados priistas, no vamos ni iremos
con la creación de nuevos impuestos.
Es necesario fortalecer el equilibrio
de nuestras finanzas públicas sin castigar
el bolsillo de los ciudadanos con tributos o
aumentos desmedidos en los derechos,
pero si con políticas de austeridad,
disciplina, racionalidad y razonabilidad en
el gasto público, sin que sea la deuda una
forma de cubrir déficit fiscal o la vía
sencilla para cubrir el presupuesto.
El Grupo Parlamentario del PRI
presentará una importante batería de
iniciativas para fortalecer el Estado de
Derecho en Guanajuato, protegido y
ampliando las libertades individuales y
demandando mayor responsabilidad a
los gobernantes sobre el ejercicio de los
recursos públicos.
Presentaremos,
entre
otras
iniciativas, propuestas de reforma a la Ley
para el Ejercicio y Control de los
Recursos Públicos para el Estado de
Guanajuato y sus Municipios; la Ley de
Coordinación Fiscal, la Ley de Deuda
Pública para el Estado y los municipios de
Guanajuato y la Ley de Fiscalización
Superior del Estado de Guanajuato.
También
propondremos
la
conformación de una Ley del Servicio
Civil de Carrera de los Servidores
Públicos del Poder Ejecutivo, que haga
eficaz la profesionalización del sector
gubernamental.
Aportaremos nuestras propuestas en
el marco de la agenda común para
adecuar el Código Territorial del Estado y
los Municipios, así como la propia Ley
Orgánica del Poder Legislativo, que debe
dejar
atrás
viejas
formas
de
comportamiento político, para fortalecer
nuestra democracia, el libre debate de las
ideas y otorgar un sentido estrictamente
republicano
a
nuestro
ejercicio
parlamentario.
Resulta relevante destacar el impulso
que daremos para lograr que las
iniciativas ya presentadas encuentran los
consensos
necesarios
para
ser
dictaminadas y aprobadas en este
periodo, tal es el caso de la iniciativa de
Ley de Fomento a las Actividades de las
Organizaciones de la Sociedad Civil, que
constituirá un valioso elemento para
impulsar
la
actividad
de
las
organizaciones
intermedias
de
la
sociedad
civil,
señaladamente
en
asignaturas como asistencia social y
desarrollo sustentable. Así pues, sigamos
trabajando. Que los cambios personales
que puedan llegar a darse en el presente
año, no modifiquen en absoluto el
compromiso de esta Soberanía.
Refrendo
mi
compromiso
de
colaborar siempre como un promotor del
dialogo que busque enriquecer las tareas
parlamentarias. La confluencia en este
congreso de diversas ideologías y todas
las fuerzas políticas, no debe ser
obstáculo para llegar a consensos. Por
ello, hoy que iniciamos este último año,
los invito a que fortalezcamos el diálogo
que nos lleve a acuerdos firmes,
razonados y consolidados en beneficio
del estado y de todos los guanajuatenses.
24
Agendas Legislativas y Perspectivas
No nos desviaremos ni un milímetro
de ese propósito, y refrendamos nuestro
compromiso de que así lo haremos.
En este contexto, es nuestro deber
desde este órgano legislativo seguir
proponiendo alternativas de solución para
mejorar la vida de los guanajuatenses. Y
es que nuestro Grupo Parlamentario,
pese a discrepar muchas veces en las
formas, siempre hará prevalecer el interés
superior
por
los
guanajuatenses.
Es cuanto, muchas gracias.
.
25
Agendas Legislativas y Perspectivas
Representantes de los medios de
comunicación;
Señoras y señores.
Antes de comenzar quiero manifestar
que las y los diputados del Grupo
Parlamentario del Partido Acción Nacional
nos solidarizamos con las personas que
resultaron damnificadas con motivo del
fenómeno meteorológico “Odile”, y que
desde aquí nuestra solidaridad y respaldo
en los momentos difíciles por los que
atraviesan.
1.5 Diputado José Juventino López
Ayala,
Coordinador
del
Grupo
Parlamentario del Partido Acción
Nacional
El día de hoy damos inicio a los
trabajos del Primer Periodo Ordinario del
Tercer Año de Ejercicio Legal de esta
Sexagésima Segunda Legislatura.
Con el permiso de la Presidencia
A dos años de haber comenzado la
encomienda
que
los
ciudadanos
guanajuatenses nos confirieron en las
urnas, las y los legisladores de Acción
Nacional hemos buscado impulsar un
bloque de leyes con un alto contenido
social y humano que le abonen a la
seguridad y a la justicia, al mejoramiento
de las condiciones económicas de la
población, así como al correcto ejercicio
de la función pública y a las buenas
prácticas gubernamentales.
Lic. Miguel Márquez Márquez,
Gobernador Constitucional del Estado de
Guanajuato;
Magistrado Miguel Valadez Reyes,
Presidente del Supremo Tribunal de
Justicia del Estado y del Consejo del
Poder Judicial;
General de Brigada Luis Fernando
Orozco Sánchez, de la Dieciseisava Zona
Militar;
Magistradas y Magistrados del Poder
Judicial y del Tribunal de lo Contencioso
Administrativo;
Consejeros Electorales del Instituto
Electoral del Estado de Guanajuato;
Licenciado
Gustavo
Sánchez
Junquera Presidente de la Procuraduría
Estatal de los Derechos Humanos;
Funcionarios federales, estatales y
municipales que nos acompañan;
Cada una de las diputadas y de los
diputados del Grupo Parlamentario del
Partido Acción Nacional, tenemos claro el
compromiso que adquirimos cuando
protestamos el cargo y que nos obliga a
servir con responsabilidad y eficiencia en
la tan alta tarea que la ciudadanía nos ha
otorgado.
Cada día, en los trabajos que
realizamos las diputadas y diputados de
Acción Nacional refrendamos nuestro
compromiso para legislar buenas leyes.
En el Partido Acción Nacional,
estamos comprometidos con el presente y
26
Agendas Legislativas y Perspectivas
el futuro de Guanajuato, y ese
compromiso es lo que seguirá moviendo
nuestra acción.
Los diversos temas que hemos
propuesto a lo largo de los dos primeros
años de esta legislatura son temas
generados a partir de nuestra cercanía
con los ciudadanos.
Cada Diputada y Diputado del PAN
en sus distritos, ha generado un vínculo
con la población que nos permite decir
que la agenda legislativa de Acción
Nacional es una agenda que nace de las
demandas de la sociedad, y que
encuentra voz a través de las iniciativas
que presentamos ante el Pleno de esta
Soberanía.
En las iniciativas que hemos
presentado se encuentra la voz de los
ambientalistas, de los adultos mayores,
de los alumnos, maestros, y de los
padres de familia que demandan una
escuela libre de violencia.
La voz de quienes son objeto de la
trata de personas. De los jóvenes que
demandan porque es justo un mejor
presente
y
un
mejor
futuro.
La voz de quienes piden una vida sin
discriminación y con más y mejores
formas de participación social. De quienes
demandan justicia. El poder asistir a
espectáculos públicos y no ser objeto de
conductas violentas que pongan en
peligro su integridad física. De las
mujeres y los hombres que demandan
una paternidad responsable. De las
mujeres que exigen una vida libre de
violencia, y autoridades que les
garanticen ese derecho.
De los creadores cinematográficos y
la de los artistas y también de los
pequeños y medianos empresarios.
De quienes exigen gobiernos más
trasparentes, eficaces y eficientes. Esta
es la voz de la sociedad que pide que las
autoridades actúen con estricto apego a
la legalidad en el marco del respeto
irrestricto a los derechos humanos
Se encuentra la voz de quienes piden
construir una democracia más incluyente
y con paridad de géneros e igualdad
sustantiva.
La voz de quienes demandan una
vivienda digna y un Estado en el que las
condiciones económicas permitan la
mejora en la vida de las personas, con un
turismo fuerte generador e impulsor de
riqueza y oportunidades de crecimiento,
bienestar y desarrollo. Es también la voz
de los migrantes y de sus familias y por
mejores políticas públicas que permitan la
mejoría en sus condiciones de vida.
En este tercer y último año de
Actividades Legislativas nuestra Agenda
incluirá temas de justicia, seguridad,
transparencia y buen gobierno. Además
de concretar las iniciativas que están
pendientes
de
dictaminarse
en
comisiones.
Como parte de esta Asamblea,
apoyaremos y enriqueceremos todas
aquellas propuestas que sirvan para el
beneficio de la colectividad.
Nuestro trabajo seguirá siendo
responsable y en aras siempre del bien
común.
Las Diputadas y los Diputados de
Acción Nacional, asistimos a este acto de
apertura de periodo de sesiones, con
vocación de acuerdo y de servicio, porque
así entendemos el ejercicio político, como
una oportunidad de servir y de construir
para
generar
bien
común.
Queremos que nuestro trabajo esté
orientado a la concertación y a la suma,
27
Agendas Legislativas y Perspectivas
un trabajo legislativo de calidad que
mejore el día a día de los ciudadanos.
Que a partir de las leyes o reformas
que aquí aprobemos, se propicien
cambios, pero no solo cambios en el
cuerpo legal o en los enunciados
normativos, sino cambios verdaderos que
beneficien la vida real de las personas.
El proceso de democratización que vive
México hoy en día, nos demanda una
clase política moderna, capaz de
entender que la rendición de cuentas; la
información clara, oportuna y veraz sobre
el ejercicio público; y la posibilidad de que
la
ciudadanía
pueda
evaluar
el
desempeño, honestidad y eficiencia de
cada servidor público, incluyendo a
nosotros los Diputados; son elementos
imprescindibles para que los ciudadanos
tengan plena confianza en los poderes e
instituciones.
En el Grupo Parlamentario de Acción
Nacional estamos conscientes de ello, y
reconocemos el reto y el deber que
tenemos de continuar trabajando para la
construcción de un Estado de leyes,
ordenado y generoso, que permita una
vida mejor y más digna para todos.
Seguiremos sosteniendo un diálogo
constante con las demás fuerzas políticas
representadas en este Congreso, para
brindar mejores resultados a la población
guanajuatense y consolidar un Estado
próspero y con un crecimiento sostenible
y sustentable.
El objetivo que definimos para este
nuevo periodo legislativo y que guiará
nuestra labor, pone el acento en alcanzar
un mayor bienestar para Guanajuato y
cada uno de los guanajuatenses.
derechos que puedan ser plenamente
ejercidos y respetados. Es nuestro
compromiso consolidar una sociedad
equilibrada,
donde
el
crecimiento
económico vaya unido al desarrollo social
y cultural propio de una sociedad
incluyente, una sociedad con leyes justas
y donde éstas se apliquen correctamente.
Para nosotros no es tiempo de
distracciones ni de confrontaciones, sino
de
continuar
trabajando
para
seguir generando productos legislativos
que beneficien a la ciudadanía.
Como bien decía Winston Churchill,
“es tiempo de que cada uno haga su
parte, sin especular sobre el resultado de
la próxima elección, y todos actuemos
pensando en la próxima generación.”
Al término de este año legislativo que
hoy comenzamos, algunos dirán que
hicimos mucho, otros que no hicimos lo
suficiente; nosotros decimos que queda
mucho por hacer y que, la clave para
concretar lo que se requiere es una sola:
mucho trabajo y compromiso con
Guanajuato, con éste que es nuestro
estado, el lugar donde vivimos.
Este periodo legislativo será intenso y
reclamará
de
todos
nosotros
responsabilidad y congruencia, en el
Grupo Parlamentario del PAN estamos
listos para seguir cumpliéndoles a los
ciudadanos.
Las Diputadas y los Diputados del
PAN vamos a seguir por el mismo
camino, construyendo un Guanajuato con
todos y para todos.
Por su atención, muchas gracias.
Construir,
desde
este
Poder
Legislativo, las condiciones para asegurar
a los ciudadanos, un piso irrevocable de
28
Agendas Legislativas y Perspectivas
1.6 Intervención de la Diputada karla
Alejandrina Lanuza Hernández,
Presidenta del Congreso del Estado
Muy buenos días tengan todas y todos
ustedes:
Licenciado Miguel Márquez Márquez,
Gobernador constitucional del estado de
Guanajuato;
Maestro Miguel Valadez Reyes,
Presidente del Supremo Tribunal de
Justicia y del Consejo del Poder Judicial
del Estado;
General de Brigada Luis Fernando
Orozco Sánchez, Comandante de la XVI
Zona Militar;
Compañeras diputadas y diputados
de la Sexagésima Segunda Legislatura
Constitucional del Estado de Guanajuato;
Señoras y señores magistrados del
Poder Judicial del Estado;
Señores consejeros
Judicial del Estado;
del
Señoras
federales;
señores
legisladores
Señoras y señores
estatales y municipales;
funcionarios
y
Señoras y señores.
Poder
La sesión solemne que hoy nos reúne en
este magno recinto parlamentario del
estado, reviste una significación muy
especial en virtud de que, en un acto
eminentemente republicano, los titulares
de los tres poderes del estado se dan cita,
para inaugurar el Primer Periodo
Ordinario del Tercer Año de Ejercicio
Legal de la Sexagésima Segunda
Legislatura Constitucional de Guanajuato,
así como para refrendar los principios de
la división de poderes y el régimen
representativo y popular que emana de
nuestra constitución.
La apertura del tercer y último año de
ejercicio legal de la presente legislatura,
marca el tiempo de culminar con toda
responsabilidad
los
proyectos
parlamentarios para entregar, como lo
hemos venido haciendo, cuentas a los
guanajuatenses que nos nombraron sus
representantes.
Y me permito citar de manera general
grandes temas que hemos culminado y
con los que estamos cumpliendo con
nuestra responsabilidad, como son
diversas reformas y nuevas leyes que
fortalecen el marco legal de protección a
los derechos humanos, el establecimiento
de normas que intentan atacar problemas
que día a día vivimos en la sociedad y
que laceran nuestro patrimonio, reformas
que permiten la protección de los
derechos de los niños y la paternidad
responsable así como la reforma político
electoral que en materia de igualdad de
género hace un pleno reconocimiento a la
mujer que implica un avance histórico en
el devenir político y cultural de nuestro
país.
Compartiendo
esta
visión,
la
Sexagésima
Segunda
Legislatura,
integrada por siete mujeres, hoy presidida
por una servidora, reivindica la igualdad
como fundamento de nuestra democracia
29
Agendas Legislativas y Perspectivas
y augura sin duda que las próximas
legislaturas serán superadas en su
representación
por
mujeres
comprometidas con las demandas y
necesidades más apremiantes de los
guanajuatenses,
en
las
próximas
elecciones, los partidos políticos deberán
postular por lo menos a 11 mujeres en
distritos de mayoría y alternar las listas de
representación proporcional.
Así la participación política efectiva
de la mujer avanza hacia un esquema de
igualdad real. Recordemos que toda
democracia tiene como fundamento la
igualdad y el principio político de la
libertad.
Todas estas reformas dejan de
manifiesto, en los hechos, que las
diversas
fuerzas
políticas
hemos
demostrado
nuestra
vocación
democrática, la apuesta por el diálogo,
consensos, respeto a las minorías y a los
disensos, propios de la pluralidad
ideológica que vivimos en nuestro
congreso. Queda claro que hemos
logrado anteponer el interés general al
particular de cada uno de los partidos
políticos aquí representados.
Con este andamiaje normativo,
arrancamos el Primer Periodo Ordinario
del Tercer Año de Ejercicio Legal de la
Sexagésima
Segunda
Legislatura
Constitucional
de
Guanajuato,
y
pondremos en marcha los asuntos de la
agenda legislativa, prioritariamente el
paquete económico 2015, relativo a las
leyes de ingresos de los cuarenta y seis
municipios, así como la ley de ingresos y
presupuesto general de egresos del
estado, para que con ellos, se puedan
diseñar y construir políticas públicas en
materia hacendaria y presupuestaria,
como
elementos
esenciales
para
proyectar el futuro de toda administración
pública.
Señor Gobernador Constitucional del
Estado;
Señor Magistrado Presidente del
Supremo Tribunal de Justicia y del
Consejo del Poder Judicial del Estado;
Compañeras
y
compañeros
diputados de la Sexagésima Segunda
Legislatura Constitucional;
Desde
esta
alta
tribuna
parlamentaria, asumo que la presidencia
del Congreso del Estado, conducirá los
trabajos
legislativos
de
manera
institucional, en estricto apego al principio
de legalidad, así como bajo la autoridad e
imparcialidad con la que debe enaltecerse
ese cargo; respetando la pluralidad
ideológica de todos y cada uno de los
grupos
y
representaciones
parlamentarias, poniendo por delante la
capacidad de diálogo, respetando el
disenso para llegar a acuerdos y construir
consensos entre las distintas fuerzas
políticas,
como
herramientas
parlamentarias que nos permitan la
construcción de la norma.
Asumamos juntos un firme propósito
de llevar a buen puerto los trabajos
parlamentarios correspondientes al último
Tercio del Ejercicio Legal de la
Sexagésima Segunda Legislatura, porque
nos debemos al mandato del pueblo de
Guanajuato, para el bien de las mujeres y
los hombres, de nuestras niñas y niños,
para jóvenes y los adultos mayores, para
los trabajadores, emprendedores y
nuestra gente del campo, por Guanajuato!
Este ha sido el reto y esta es nuestra
oportunidad.
Muchas gracias.
30
Agendas Legislativas y Perspectivas
y la paz pública como condiciones de
desarrollo humano de una población o
sociedad democrática, cuya médula es el
funcionamiento de un estado transparente
con poder restringido y controlado por el
ciudadano.
2
Posicionamiento Institucional a
Efecto
de
Respaldar
a
las
Instituciones Federales, Estatales y
Municipales para Mantener el Orden
y Paz Social, a cargo de la Diputada
Karla
Alejandrina
Lanuza
Hernández*
Compañeras y Compañeros Diputados:
La Junta de Gobierno y Coordinación
Política del Congreso del Estado, ha
encomendado a quien hace uso de la
más alta tribuna popular, dirija a ustedes
las siguientes reflexiones que son
precisamente el sentir de dicho órgano de
gobierno.
El pueblo de Guanajuato, nos ha
conferido la representación y protección
de sus más caros intereses, los que están
vinculados a la estructura constitucional
que reconoce derechos fundamentales
como la libertad de expresión, de reunión
y de libre asociación.
Dentro de esa protección existe un
vínculo indisoluble entre seguridad y
democracia, mismo que permite el orden
*
Posicionamiento de la Junta de Gobierno y
Coordinación Política en la Sesión del Pleno del
Poder Legislativo del Estado de Guanajuato
celebrada el 26 de noviembre de 2014, a cargo de
la Presidenta del Congreso local.
Y es que la seguridad pública no sólo
debe concebirse como una función que
comprenda las actividades de prevención,
acciones de investigación y persecución.
Sino como un derecho fundamental que
tenemos todas y todos los mexicanos,
tendiente a salvaguardar la integridad
física, las prerrogativas y los bienes;
preservar las libertades y el orden público,
así como mantener la paz y la tranquilidad
social, como necesidades inmediatas y
que por sí mismas, justifican y legitiman la
existencia del estado de derecho.
Como representantes populares,
hemos constatado que en el marco de un
estado constitucional y social de derecho,
distintos miembros de la sociedad se
pueden expresar, se han expresado, se
han reunido; en otras palabras, han
materializado sus derechos que les son
reconocidos por la Constitución. Si bien
es cierto, así se han conducido un buen
número de mexicanos; también debemos
dar cuenta de que otros grupos han
rebasado el marco de las libertades y
transgredido
lamentablemente
los
derechos de terceros.
En uno y otro supuesto, nuestras
instituciones como pilares de nuestro
sistema constitucional, deben responder y
comportarse a la altura que demanda el
país, en virtud de que, por un lado dan
cauce al ejercicio ciudadano y por otro,
deben actuar en el marco de la legalidad
y con firmeza para que, en uso de sus
deberes de salvaguarda de la seguridad,
se encausen por la vía del derecho las
violaciones al orden público. De ahí que
sea esta la ocasión propicia, compañeras
31
Agendas Legislativas y Perspectivas
y compañeros diputados, para que ésta
Sexagésima Segunda Legislatura del
Congreso del Estado, formule un público
reconocimiento a las instituciones y a los
responsables de las mismas, un llamado
para que en su actuación ante las
circunstancias por las que atraviesa
nuestro país, garantice a la sociedad una
convivencia en orden y paz.
Estamos convencidos de que los tres
órdenes de gobierno, la federación, los
estados y los municipios, habremos de
seguir trabajando juntos, de manera
coordinada, con un propósito común: el
de salvaguardar en todo tiempo y
momento el bienestar de todos nuestros
conciudadanos, siempre irreductiblemente
conforme a los principios de legalidad,
objetividad, eficiencia, profesionalismo,
honradez y respeto a los derechos
humanos, con la plena convicción de
garantizar una adecuada coordinación
interinstitucional que nos permita cumplir
con la meta social de alcanzar una sana
convivencia.
México es un país, que se ha forjado
y desarrollado gracias a sus instituciones.
Corresponde a todos los actores políticos,
sociales,
económicos,
civiles
y
académicos preservarlas y fortalecerlas.
Por ello, las y los diputados del
Congreso del Estado, refrendamos
nuestro compromiso con el pueblo de
México y con los Poderes Públicos del
Estado, para preservar nuestra vida
democrática e institucional.
Es cuánto.
32
Agendas Legislativas y Perspectivas
3 Diez Medidas para Mejorar la
Seguridad, la Justicia y el
Estado de Derecho en México,* a
cargo del Presidente de la
República, Enrique Peña Nieto
Primera. Enviará una iniciativa de
Reforma Constitucional, que facultará al
Congreso para expedir la Ley Contra la
Infiltración del Crimen Organizado en las
Autoridades Municipales.
Segunda. Presentará otra iniciativa que
redefinirá por completo y dará claridad al
sistema de competencias en materia
penal, a fin de que los diferentes órganos
de gobierno asuman su responsabilidad
en ese ámbito.
Tercera. También enviará una iniciativa
de reforma constitucional para establecer
las Policías Estatales Únicas. Este
cambio de modelo policial permitirá pasar,
de más de mil 800 policías municipales
débiles, a 32 sólidas corporaciones de
seguridad
estatal,
confiables,
profesionales y eficaces.
El 27 de noviembre pasado,
el
Presidente Enrique Peña Nieto presentó
10 medidas para mejorar la Seguridad, la
Justicia y el Estado de Derecho en
México.
El
Primer
Mandatario
reiteró
su
compromiso de continuar encabezando
los esfuerzos para esclarecer los hechos
ocurridos en Iguala, asegurando que no
haya impunidad y que todos los culpables
sean castigados conforme a Derecho.
En materia de SEGURIDAD PÚBLICA,
así como de PROCURACIÓN Y
ADMINISTRACIÓN
DE
JUSTICIA,
anunció siete medidas:
*
El 27 de noviembre del año en curso, el
Presidente Enrique Peña Nieto presentó 10
medidas para mejorar la Seguridad, la Justicia y el
Estado de Derecho en México. Véase portal de la
presidencia
de
la
República
en:
http://www.presidencia.gob.mx/articulosprensa/presenta-el-presidente-enrique-pena-nietodiez-medidas-para-mejorar-la-seguridad-la-justiciay-el-estado-de-derecho/ (consulta realizada el 16
de diciembre de 2014)
Cuarta. Se acelerará el establecimiento
de un número telefónico único para
emergencias, a nivel nacional, que
permitirá a los mexicanos contar con un
medio eficaz, para pedir auxilio en casos
de urgencia.
Se buscará que este número sea el 911
por ser el más reconocido a nivel mundial.
Quinta. Impulsará el establecimiento de
la Clave Única de Identidad.
Sexta. Instruyó la realización de un
Operativo Especial en la región conocida
como Tierra Caliente, ampliando el
despliegue de las Fuerzas Federales en
municipios de Guerrero y Michoacán.
También anunció un mayor respaldo de
las fuerzas federales para los municipios
que lo requieran, en los estados de
Jalisco y Tamaulipas.
Séptima. Enviará, en el próximo Periodo
Ordinario de Sesiones del Congreso de la
Unión, una amplia agenda de reformas
para mejorar la justicia cotidiana.
33
Agendas Legislativas y Perspectivas
En materia de derechos humanos
anunció, como octava medida, un
conjunto de acciones que incluyen:





Una iniciativa de reforma que
faculta al Congreso de la Unión
para expedir las Leyes Generales
en
materia
de
Tortura
y
Desaparición Forzada.
Se fortalecerán los protocolos y
procedimientos, para que en
casos de tortura, desaparición
forzada y ejecución extrajudicial,
las
investigaciones
sean
oportunas,
exhaustivas
e
imparciales.
Se
establecerán
indicadores
adicionales
en
materia
de
Derechos
Humanos,
en
coordinación con la CNDH y
Organizaciones de la Sociedad
Civil.
Se creará un Sistema Nacional de
Búsqueda de Personas No
Localizadas, así como un Sistema
Nacional de Información Genética.
Se publicará el Reglamento de la
Ley General de Víctimas y se
pondrá en operación el Fondo de
Ayuda, Asistencia y Reparación
Integral, así como el Registro
Nacional de Víctimas.
En el ámbito de combate a la
corrupción, expresó como novena
medida, el respaldo del Ejecutivo Federal
al Sistema Nacional Anticorrupción y a la
Ley Reglamentaria de la Reforma
Constitucional
en
materia
de
Transparencia, que se discuten en el
Congreso de la Unión.
Asimismo, el Presidente Peña Nieto
expresó que los terribles hechos de Iguala
también tienen un importante componente
social y económico.
El Primer Mandatario anunció una
estrategia de desarrollo integral para
reducir la pobreza, la marginación y la
desigualdad en Chiapas, Guerrero y
Oaxaca.
Entre los principales elementos de esta
estrategia, destaca la creación, por
primera vez en el país, de tres Zonas
Económicas Especiales: el Corredor
Industrial Inter-Oceánico, en el Istmo de
Tehuantepec; Puerto Chiapas; y los
municipios colindantes al Puerto Lázaro
Cárdenas, tanto de Guerrero, como de
Michoacán.
Para darles factibilidad jurídica, instruyó a
la SHCP para que, en coordinación con
las Secretarías de Economía y de
Comunicaciones y Transportes ─y con la
opinión de los sectores privado y
académico─ elabore la iniciativa que se
enviará al Congreso de la Unión, en
febrero de 2015.
Asimismo, el Mandatario anunció políticas
diferenciadas en materia de desarrollo
agropecuario y de formación de capital
humano para estas tres entidades, así
como acciones inmediatas a realizarse en
la Región Sur en los siguientes meses.
Décima. Se fortalecerán los principios de
Gobierno Abierto en la Administración
Pública Federal. En este marco, instruyó
a la Secretaría de la Función Pública a
desarrollar un portal de información sobre
los proveedores y contratistas de toda la
Administración Pública Federal.
34
Agendas Legislativas y Perspectivas
4 Agenda Legislativa en Textos
Grecia M. Vallejo García*
En este número 89 de Apuntes Legislativos
presentamos a nuestros lectores algunos
textos que abordan el tema de las
agendas legislativas como pauta para
marcar y establecer las prioridades del
gobierno y de los legisladores, y poder
trazar una ruta de acción en su quehacer.
2000- 2010, y por último los resultados de
los fondos metropolitanos en México.
La segunda parte aborda el tema
de la agenda legislativa y política social,
en cuanto a la migración y derechos
humanos, el trabajo infantil y las reformas
electorales en México como evolución y
pendientes, los temas anteriores en torno
a la agenda legislativa como prioridad de
los gobiernos.
El libro se encuentra disponible en
la biblioteca del Congreso del Estado.
Meixueiro Nájera, Gustavo. Desarrollo
Regional y Agenda Legislativa. Centro
de Estudios Sociales y de Opinión Pública,
México 2012.
El primer libro que presentamos es
elaborado en el Centro de Estudios
Sociales y de Opinión Pública, y
coordinado por el autor Gustavo
Meixueiro, y aborda dos partes, la primera
titulada
el
desarrollo
regional
e
infraestructura, abordando temas de
relaciones
intergubernamentales
en
materia de infraestructura social , el
federalismo fiscal en México, sector
privado y generación de energía eléctrica,
acercamiento al desarrollo regional y los
programas que se implementaron en
*
Asistente del IIL del Congreso del Estado de
Guanajuato.
García Prince, Evangelina. Agendas
Legislativas y parlamentarias para el
desarrollo de los derechos de las
mujeres en América Latina y el Caribe.
Producción: Género, Democracia y
Derechos Humanos, Venezuela, 2009.
La siguiente obra es elaborada por
Evangelina García Prince quien la divide
en tres partes, la primera que trata sobre
la agenda legislativa de los Derechos de
las Mujeres y de la Igualdad de Géneros,
la segunda parte sobre la Comisión
Parlamentaria y su Agenda, la última
parte sobre la aproximación a las posibles
35
Agendas Legislativas y Perspectivas
prioridades en las agendas parlamentaria
y legislativa.
El texto se centra en examinar
ciertas tendencias que existen en América
Latina y el Caribe en relación con factores
que influyen en avances constitucionales,
legales e institucionales estableciendo la
agenda legislativa para incrementar la
eficiencia en torno a estos temas
El libro puede ser consultado
directamente en la página web:
El documento aborda una reseña de
los orígenes y el desarrollo de la agenda
para la solución de problemas públicos, la
formación de la agenda para la formación
de políticas públicas y como objeto de
estudio de la ciencia política y la
elaboración de las agendas.
La obra se encuentra disponible la
librería del CIDE en el siguiente enlace:
http://www.libreriacide.com/librospdf/
DTAP-207.pdf
http://webs.uvigo.es/pmayobre/text
os/evangelina_garcia_prince/agendas.pdf
Casar, Amparo y Maldonado, Claudia.
Formación de agenda y procesos de
toma de decisiones: una aproximación
desde la ciencia política. CIDE, Núm.
207, México 2008.
El último texto que presentamos es el
número 207 de la colección de
Documentos de Trabajo del CIDE, en el
se aborda el tema de la agenda legislativa
como proceso que genera mecanismos
para la toma de decisiones de las
instituciones.
36
Agendas Legislativas y Perspectivas
En este contexto y como parte de las acciones que el Ejecutivo Federal ha emprendido
para lograr un México en paz con justicia y desarrollo, destaca la Iniciativa de Decreto
por el que se reforman los artículos 21, 73, 104, 105, 115, 116 Y 123 de la
Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de seguridad
pública, que el Presidente de la República, Enrique Peña Nieto, presentó ante la Cámara
de Senadores del Congreso de la Unión, el 1º de Diciembre del año en curso. A
continuación anexamos cuadro comparativo.
Anexo: Cuadro Comparativo de la Iniciativa de Decreto que Reforma Diversos
Artículos de Nuestra Carta Magna en Materia de Seguridad Pública
TEXTO VIGENTE
Artículo 21. La investigación de los delitos
corresponde al Ministerio Público y a las policías,
las cuales actuarán bajo la conducción y mando de
aquél en el ejercicio de esta función.
PROPUESTADE MODIFICACIÓN
Artículo 21. …
…
…
….
…
…
…
…
La seguridad pública es una función a cargo de la
Federación, el Distrito Federal, los Estados y los
Municipios, que comprende la prevención de los
delitos; la investigación y persecución para hacerla
efectiva, así como la sanción de las infracciones
administrativas, en los términos de la ley, en las
respectivas competencias que esta Constitución
señala. La actuación de las instituciones de
seguridad pública se regirá por los principios de
legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo,
honradez y respeto a los derechos humanos
reconocidos en esta Constitución.
La seguridad
pública
es
una
función a cargo de la Federación y
las
entidades federativas,
que
comprende la prevención de los delitos;
la investigación y persecución para hacerla
efectiva, así como la sanción de las
infracciones
administrativas,
en los
términos de la ley, en las respectivas
competencias
que esta
Constitución
señala. La actuación de las instituciones
de seguridad pública se regirá por los
principios
de legalidad,
objetividad,
eficiencia,
profesionalismo,
honradez y
respeto
a
los
derechos humanos
reconocidos
en esta Constitución. Los
municipios
participarán,
desde el
ámbito
de su competencia,
en el
diseño
y
ejecución
de políticas
públicas
de prevención
no policial
de los delitos.
Las instituciones de seguridad pública serán de
carácter civil, disciplinado y profesional. El
Ministerio Público y las instituciones policiales de
los tres órdenes de gobierno deberán coordinarse
entre sí para cumplir los objetivos de la seguridad
Las instituciones de seguridad pública
serán de carácter civil, disciplinado
y
profesional. El Ministerio
Público y las
instituciones
policiales
de
la
Federación
y
las
entidades
37
Agendas Legislativas y Perspectivas
pública y conformarán el Sistema Nacional de
Seguridad Pública, que estará sujeto a las
siguientes bases mínimas:
federativas,
deberán coordinarse entre
sí para cumplir
los objetivos
de la
seguridad pública
y conformarán
el
Sistema Nacional de Seguridad Pública,
que estará sujeto a las siguientes bases
mínimas:
a)
La regulación de la selección, ingreso,
formación,
permanencia,
evaluación,
reconocimiento y certificación de los integrantes de
las instituciones de seguridad pública. La
operación y desarrollo de estas acciones será
competencia de la Federación, el Distrito Federal,
los Estados y los municipios en el ámbito de sus
respectivas atribuciones.
a)
Las
reglas
para
la
homologación
de los criterios
y
procedimientos
para la selección, el
ingreso,
la remuneración
mínima,
la
formación,
la
permanencia,
la
actualización,
la
evaluación,
el
reconocimiento,
la certificación
y el
régimen disciplinario
de los integrantes
de las instituciones de seguridad pública.
La operación y desarrollo
de
estas
acciones
será
competencia
de
la
Federación y las entidades federativas
en el ámbito
de sus respectivas
atribuciones.
b)
a d). …
b)
e)
Los fondos de ayuda federal para la
seguridad pública, a nivel nacional serán aportados
a las entidades federativas y municipios para ser
destinados exclusivamente a estos fines.
Artículo reformado DOF 03-02-1983, 31-12-1994, 03-071996, 20-06-2005, 18-06-2008
a d) ....
e) Los fondos de ayuda federal
para la seguridad
pública,
a nivel
nacional, serán aportados a las entidades
federativas
para
ser
destinados
exclusivamente a estos fines.
f)
La reglas
para
la
homologación
de los protocolos
de
actuación
y
operación,
equipamiento y demás aspectos que
permitan construir
capacidades en
todo el país para la eficaz función
policial.
Artículo 73. …
I. a XX ....
XXI.
Para expedir:
g) La obligación
de
las
instituciones
policiales
de las
entidades
federativas
de actuar
bajo el mando de las federales, en
los casos que determine la ley.
Artículo 73....
I. a XX ....
XXI. Para expedir:
38
Agendas Legislativas y Perspectivas
a) Las leyes generales en materias de
secuestro, trata de personas y delitos electorales,
que establezcan como mínimo, los tipos penales y
sus sanciones.
a) Las leyes que establezcan
los
delitos
y las faltas
contra
la
Federación
y las penas y sanciones
que por ellas deban imponerse;
Párrafo reformado DOF 10-02-2014
…
b) La legislación que establezca los delitos y
las faltas contra la Federación y las penas y
sanciones que por ellos deban imponerse; así
como legislar en materia de delincuencia
organizada;
c) La
legislación
única
en
materia
procedimental penal, de mecanismos alternativos
de solución de controversias y de ejecución de
penas que regirá en la República en el orden
federal y en el fuero común.
b) Las
leyes
generales
que
establezcan los tipos
penales
y sus
sanciones
respecto de determinadas
conductas
y
que
distribuyan
competencias para su
investigación,
persecución
y sanción. Las legislaturas
locales
podrán
legislar
en materia
penal respecto
de aquellas
conductas
que no estén tipificadas
y sancionadas
conforme a este inciso y al anterior;
c) La legislación
única en materia
procedimental
penal,
de mecanismos
alternativos de solución de controversias,
de ejecución
de penas y de justicia
penal para adolescentes que regirá en la
República en el orden federal y en el fuero
común, y
d) La ley general
que distribuya
competencias
en
materia
penal
para
la investigación,
persecución
y
sanción
de los
delitos
con
independencia
de su fuero, incluyendo
como
mínimo
los
supuestos
de
conexidad,
atracción,
delegación
y
coordinación en esta materia.
XXII. …
XXII. ...
XXIII.
Para
expedir
leyes
que
establezcan las bases de coordinación entre la
Federación, el Distrito Federal, los Estados y los
Municipios, así como para establecer y organizar
a las instituciones de seguridad pública en materia
federal, de conformidad con lo establecido en el
artículo 21 de esta Constitución.
Fracción derogada DOF 06-12-1977. Adicionada DOF 31-12-1994.
Reformada DOF 18-06-2008
XXIV a XXX. …
Artículo 104. Los Tribunales de la Federación
conocerán:
I.
De los procedimientos relacionados con
delitos del orden federal;
XXIII.
Para
expedir
leyes
que
definan
la
concurrencia
de
la
Federación y las entidades federativas
en materia de seguridad pública, así
como para establecer y organizar a las
instituciones de seguridad pública en materia
federal, de conformidad con lo establecido en
el artículo 21 de esta Constitución.
XXIV. a XXX . ...
Artículo 104. …
I.
De
los
procedimientos
relacionados
con
delitos
del
orden
federal y los que determinen las leyes
39
Agendas Legislativas y Perspectivas
II a VIII. …
Artículo 105. La Suprema Corte de Justicia de la
Nación conocerá, en los términos que señale la ley
reglamentaria, de los asuntos siguientes:
I. De las controversias constitucionales que, con
excepción de las que se refieran a la materia
electoral, se susciten entre:
Párrafo reformado DOF 08-12-2005, 15-10-2012
a) La Federación y un Estado o el Distrito
Federal;
Artículo 115. Los estados adoptarán, para su
régimen interior, la forma de gobierno republicano,
representativo, democrático, laico y popular,
teniendo como base de su división territorial y de
su organización política y administrativa, el
municipio libre, conforme a las bases siguientes:
I. …Cada Municipio será gobernado...
generales correspondientes;
II a VIII. …
Artículo
105. La Suprema Corte de
Justicia de la Nación conocerá, en los
términos que señale la Ley reglamentaria de
los asuntos siguientes:
I. De las controversias constitucionales
que, con excepción de las que se refieran a
la materia electoral y la relativa
a la
intervención
de la Federación en los
municipios
a que se refiere el último
párrafo de la fracción I del Artículo 115
de esta Constitución, se susciten entre:
a) …
II y III.
Artículo 115. …
I.
…
…
…
…
…
Cuando derivado del ejercicio de sus
atribuciones,
el Fiscal General de la
República advierta
indicios
suficientes
para considerar que hay una infiltración
del crimen organizado en la administración
o ejecución
de servicios
públicos
municipales, lo comunicará al Secretario
de Gobernación, para que, de estimarlo
procedente, en forma conjunta, soliciten
la aprobación del
Senado
de
la
República para que la Federación asuma
temporalmente, en forma total o parcial,
las funciones del municipio, en los
términos
que
disponga
la
Ley
Reglamentaria. En caso
de asunción
total de las funciones, la legislatura
del Estado correspondiente convocará a
elecciones de conformidad con lo previsto
en su Constitución. Si las Constituciones
locales no prevén este supuesto, se estará
40
Agendas Legislativas y Perspectivas
a lo dispuesto en la Ley Reglamentaria.
II. Los municipios estarán investidos de
personalidad jurídica y manejarán su patrimonio
conforme a la ley.
Los ayuntamientos tendrán facultades para
aprobar, de acuerdo con las leyes en materia
municipal que deberán expedir las legislaturas de
los Estados, los bandos de policía y gobierno, los
reglamentos,
circulares
y
disposiciones
administrativas de observancia general dentro de
sus respectivas jurisdicciones, que organicen la
administración pública municipal, regulen las
materias, procedimientos, funciones y servicios
públicos de su competencia y aseguren la
participación ciudadana y vecinal.
Párrafo reformado DOF 23-12-1999
a) a e). …
III. Los Municipios tendrán a su cargo las
funciones y servicios públicos siguientes:
b) a g). …
h) Seguridad pública, en los términos del
artículo 21 de esta Constitución, policía preventiva
municipal y tránsito; e
Inciso reformado DOF 23-12-1999
i). …
IV a VI. …
VII.
La policía preventiva estará al mando del
presidente municipal en los términos de la Ley de
Seguridad Pública del Estado. Aquélla acatará las
órdenes que el Gobernador del Estado le transmita
en aquellos casos que éste juzgue como de fuerza
mayor o alteración grave del orden público.
Párrafo reformado DOF 18-06-2008
El Ejecutivo Federal tendrá el mando de la
fuerza pública en los lugares donde resida habitual
o transitoriamente;
Fracción reformada DOF 23-12-1999
VIII a X. …
Artículo 116. El poder público de los estados
se dividirá, para su ejercicio, en Ejecutivo,
Legislativo y Judicial, y no podrán reunirse dos o
más de estos poderes en una sola persona o
II.
…
Los ayuntamientos tendrán facultades
para aprobar, de acuerdo con las leyes en
materia municipal que deberán expedir las
legislaturas de los Estados, los bandos de
gobierno, los reglamentos, circulares y
disposiciones administrativas de observancia
general dentro de
sus
respectivas
jurisdicciones,
que
organicen
la
administración pública municipal, regulen
las materias, procedimientos, funciones y
servicios públicos de su competencia y
aseguren la participación ciudadana y
vecinal.
a) a e). …
III.
…
a) a g). …
h) La aplicación de los bandos de
buen
gobierno
e
infracciones
administrativas
por conducto
de
agentes
administrativos
que
en
ningún caso tendrán el carácter de
policía; e
i). …
IV a VI. …
VII.
La
seguridad
de
los
municipios estará a cargo de los
gobernadores de
los estados
por
conducto de su corporación policial
estatal.
Los
municipios deberán
realizar
las aportaciones a los
estados,
en
los
términos
que
determinen sus
leyes, para la
realización de esta función.
VIII a X. …
Artículo
116…
41
Agendas Legislativas y Perspectivas
corporación, ni depositarse el legislativo en un solo
individuo.
I a VI. …
VII. …
Los Estados estarán facultados para celebrar
esos convenios con sus Municipios, a efecto de
que éstos asuman la prestación de los servicios o
la atención de las funciones a las que se refiere el
párrafo anterior.
Fracción recorrida DOF 22-08-1996
VIII y IX. …
Artículo 123. Toda persona tiene derecho al
trabajo digno y socialmente útil; al efecto, se
promoverán la creación de empleos y la
organización social de trabajo, conforme a la ley.
I a VI. …
VII. …
Los Estados estarán facultados para
celebrar
esos
convenios
con sus
municipios, a efecto de que éstos asuman
la prestación
de los servicios
o la
atención de las funciones a las que se
refiere el párrafo anterior, con excepción
del servicio de seguridad pública.
VIII y IX. …
Artículo. 123. …
Párrafo adicionado DOF 19-12-1978. Reformado DOF 18-06-2008
A. …
B. …
I a XII. …
XIII. …
A. A. …
B. B. …
I a XII. …
XIII. …
Los
agentes
del
Ministerio
Público, los peritos y los miembros
de las instituciones policiales de la
Federación
y de las
entidades
federativas,
podrán ser separados de
sus cargos si no cumplen
con los
requisitos que las leyes vigentes en el
momento
del acto señalen
para
permanecer
en dichas instituciones,
o
removidos
por
incurrir
en
responsabilidad
en
el desempeño
de sus funciones.
Si la autoridad
jurisdiccional resolviere
que
la
separación,
remoción,
baja, cese o
cualquier otra forma de terminación del
servicio fue injustificada,
el Estado
sólo estará obligado
a pagar
la
indemnización
y demás
prestaciones
a que tenga derecho, sin que en
ningún
caso
proceda
su
reincorporación
al servicio, cualquiera
que sea el resultado del juicio o medio
de defensa que se hubiere promovido.
Las autoridades de la Federación
y de las entidades federativas,
a fin
de propiciar el fortalecimiento
del
42
Agendas Legislativas y Perspectivas
sistema
de seguridad
social
del
personal del Ministerio Público, de las
corporaciones
policiales
y de los
servicios periciales, de sus familias y
dependientes, instrumentarán
sistemas
complementarios de seguridad social.
XIII bis. y XIV. …
TRANSITORIOS
PRIMERO.- El presente Decreto entrará
en vigor al día siguiente de su publicación
en el Diario Oficial de la Federación, sin
perjuicio de lo dispuesto en los transitorios
siguientes.
SEGUNDO.- El Congreso de la Unión
en un plazo no mayor a 180 días contados a
partir de la publicación del presente Decreto,
deberá:
a) Expedir las leyes a que se refieren
los incisos b) y d), así como la relativa a la
justicia
penal
para
adolescentes
contemplada en el inciso e), todos de la
fracción XXI del artículo
73 de esta Constitución;
b)Realizar las adecuaciones a las
leyes a que se refiere la fracción XXIII del
artículo 73 de esta Constitución, y
c) Expedir la Ley Reglamentaria del
último párrafo de la fracción I del artículo 115
de esta
Constitución.
TERCERO.- La derogación de los
párrafos penúltimo y último de la fracción
XXI del artículo 73 de esta Constitución,
entrará en vigor en la misma fecha en que lo
haga la ley general a que se refiere el inciso
d) de la fracción XXI del mismo artículo.
La Ley General para Prevenir,
Sancionar y Erradicar los Delitos en
Materia de Trata de Personas y para la
Protección y Asistencia a las Víctimas de
estos Delitos; la Ley General para
Prevenir y Sancionar los Delitos en
Materia de Secuestro, Reglamentaria de
la fracción XXI del artículo 73 de la
43
Agendas Legislativas y Perspectivas
Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, y la Ley General en
Materia de Delitos Electorales, seguirán
en vigor y serán aplicadas salvo que
expresamente se abroguen por el Congreso
de la Unión, sin perjuicio de que pueda
ejercer respecto de estas materias la
facultad que le confiere el inciso b) de la
fracción XXI del artículo 73 de esta
Constitución.
La
Ley
Federal
Contra
la
Delincuencia Organizada seguirá en vigor
y será aplicada, y podrá ser adicionada o
reformada con fundamento en el inciso b),
de la fracción XXI, del artículo 73 de esta
Constitución reformado mediante Decreto
publicado en el Diario Oficial de
la
Federación, de fecha 18 de junio de
2008 y que se encuentra vigente con
anterioridad al presente Decreto. Lo anterior,
sin perjuicio de que el Congreso de la Unión
la considere materia de regulación de una
ley general conforme al inciso b) de la
fracción XXI del artículo 73 de esta
Constitución que se reforma por virtud del
presente Decreto. Por lo que en esta materia
corresponde de forma exclusiva legislar al
Congreso de la Unión, en los términos
señalados.
Las leyes que establezcan los delitos,
faltas, penas y sanciones contra la
Federación continuarán vigentes y deberán
ser aplicadas.
CUARTO.- Dentro de los 60 días
siguientes a la entrada en vigor del presente
Decreto, el Secretariado Ejecutivo del
Sistema Nacional de Seguridad Pública
emitirá el modelo con base en el cual los
estados de Guerrero, Jalisco, Michoacán y
Tamaulipas deberán, dentro de los 90 días
posteriores a la emisión de dicho modelo,
presentar una propuesta inicial de plan
estratégico de transición que contendrá como
mínimo.
a) Una evaluación pormenorizada de la
situación
que
guarda
cada
corporación policial municipal;
44
Agendas Legislativas y Perspectivas
b) Un estudio sobre las necesidades de
despliegue e inversiones en cada
municipio, así como el grado de
cumplimiento de los estándares de la
Ley General del Sistema Nacional de
Seguridad Pública de cada una de las
corporaciones policiales municipales;
c) Las
acciones
necesarias
para
ejecutar la transición de las policías
municipales a la corporación estatal,
tales como el tabulador de sueldos a
partir del escalafón establecido, el
rediseño de los procesos operativos,
la administración del personal, las
inversiones
necesarias
para
homogeneizar
las
plataformas
tecnológicas, las comunicaciones, el
aprovechamiento de la capacidad
instalada, el balizado de las patrullas
y los uniformes, entre otras;
d) Los servidores públicos responsables
de cada acción y las consecuencias
del incumplimiento, y
e) El calendario de inversiones que se
deben realizar y la forma de
financiamiento.
El Secretariado Ejecutivo del Sistema
Nacional de Seguridad Pública deberá
realizar las observaciones pertinentes a las
propuestas de planes de los estados.
Posteriormente, el Secretariado Ejecutivo del
Sistema Nacional de Seguridad Pública y el
estado correspondiente deberán definir de
forma conjunta el plan estratégico de
transición que será vinculante para el
estado, mismo que será publicado tanto en
el Diario Oficial de la Federación como en el
periódico oficial del estado. La transición en
estos estados deberá concluir en un plazo
máximo de 2 años siguientes a la entrada en
vigor del presente Decreto.
En caso de que no se defina en forma
conjunta el plan estratégico de transición en
un plazo máximo de 6 meses, el Consejo
Nacional de Seguridad Pública lo definirá
45
Agendas Legislativas y Perspectivas
a propuesta del Secretariado Ejecutivo.
Las policías municipales de estos
estados conservarán sus facultades de
conformidad con el periodo y formas
previstos en los planes estratégicos a
que se refiere este transitorio. Sin perjuicio
de lo anterior, a partir del día siguiente a la
entrada en vigor de este Decreto, los
gobernadores de los estados de Guerrero,
Jalisco, Michoacán y Tamaulipas, por
conducto de las corporaciones policiales
estatales, asumirán el mando de las policías
municipales que corresponden a cada
estado, sin que se
modifiquen las
relaciones jurídicas, administrativas y de
cualquier otro tipo, con los municipios, hasta
que formen parte de las corporaciones
policiales estatales, de conformidad con el
plan estratégico de transición.
Las Legislaturas de los Estados
deberán realizar las adecuaciones a sus
Constituciones y las leyes de conformidad
con lo previsto en el presente Decreto, que
deberán entrar en vigor una vez que
concluya el periodo de transición. En tanto
se realizan dichas adecuaciones, seguirán
en vigor las leyes, reglamentos, incluidos los
de tránsito, bandos de policía municipales y
demás normatividad administrativa.
QUINTO.- El Secretariado Ejecutivo
del Sistema Nacional de Seguridad Pública,
dentro de los 30 días siguientes a la
entrada en vigor de las leyes a que se
refiere la fracción XXIII del artículo 73 de
esta Constitución, emitirá el modelo con
base en el cual los estados no previstos en
el transitorio anterior deberán presentar una
propuesta de plan estratégico de transición a
más tardar a los 90 días de emitido dicho
modelo.
El Secretariado Ejecutivo del Sistema
Nacional de Seguridad Pública deberá
realizar las observaciones pertinentes a las
propuestas de planes de los estados.
Posteriormente, el Secretariado Ejecutivo del
Sistema Nacional de Seguridad Pública y el
estado correspondiente deberán definir de
forma conjunta el plan estratégico de
46
Agendas Legislativas y Perspectivas
transición que será vinculante para el
estado, mismo que será publicado tanto en
el Diario Oficial de la Federación, como en el
periódico oficial del estado. A partir de dicha
publicación iniciará el periodo de transición.
En caso de que no se defina en forma
conjunta el plan estratégico de transición en
un plazo máximo de un año, el Consejo
Nacional de Seguridad Pública lo definirá
a propuesta del Secretariado Ejecutivo.
Las policías municipales de estos
estados conservarán sus facultades de
conformidad con el periodo y formas
previstos en los planes estratégicos a
que se refiere este transitorio
Las Legislaturas de los Estados deberán
realizar
las
adecuaciones
a
sus
Constituciones y las leyes de conformidad
con lo previsto en el presente Decreto, que
deberán entrar en vigor una vez que
concluya el periodo de transición. En tanto
se realizan dichas adecuaciones, seguirán
en vigor las leyes, reglamentos, incluidos los
de tránsito, bandos de policía municipales y
demás normatividad administrativa.
Durante el periodo de transición, los
convenios celebrados entre estados y
municipios en materia de mando único
podrán seguirse aplicando conforme a lo
previsto en los mismos, siempre y cuando no
se opongan a la transición prevista en el
presente Decreto.
SEXTO.- A partir de la entrada en vigor
del presente Decreto, los Gobernadores de
los estados podrán asumir el mando de las
policías municipales en casos de alteración
del orden, fuerza mayor o en aquellos en los
que el Gobernador considere que la situación
lo amerita para efectos de garantizar la
seguridad de uno o varios municipios, o del
estado. Lo anterior no implicará la
modificación de las relaciones jurídicas,
administrativas y de cualquier otro tipo, de
las policías municipales con sus municipios,
hasta que formen parte de las corporaciones
policiales estatales de conformidad con el
47
Agendas Legislativas y Perspectivas
plan
estratégico
correspondiente.
de
transición
SÉPTIMO.- De conformidad con los
planes estratégicos de transición, las
ministraciones correspondientes
a
los
municipios relativas a las participaciones,
aportaciones y subsidios federales en
materia
de
seguridad
pública
se
considerarán otorgadas al estado al que
pertenezcan con base en los convenios que
se celebren.
OCTAVO.- De conformidad con los
planes estratégicos de transición,
los
Presidentes Municipales deberán entregar
a los Gobernadores los presupuestos y
recursos, tanto materiales como financieros
que los municipios destinen en materia de
seguridad pública, incluyendo todo el
equipamiento,
armamento y vehículos
destinados a dichas funciones.
NOVENO.- De conformidad con los
planes estratégicos de transición, los
miembros de los cuerpos municipales de
policía formarán parte de las corporaciones
de seguridad pública estatal, de conformidad
con
las
evaluaciones,
controles
y
certificaciones correspondientes que apliquen
los estados.
Reitero a Usted, ciudadano Presidente,
las
seguridades
de
mi
distinguida
consideración.
En la Ciudad de México, Distrito
Federal, a primero de diciembre de dos mil
catorce.
EL PRESIDENTE DE LOS ESTADOS
UNIDOS MEXICANOS.
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