TEMARIOS TEMARIO CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO (Primera Parte) JUNTA DE ANDALUCÍA EE. 201 TEMARIO(BloqueI) CUERPOAUXILIARADMINISTRATIVO JUNTADEANDALUCÍA ©BeatrizCarballoMartín(coord.) ©Ed.TEMADIGITAL,S.L. ISBN:978‐84‐942320‐2‐2 DOCUMENTACIÓNPARAOPOSICIONES(CC.AA.) DepósitoLegalsegúnRealDecreto635/2015 Prohibidosuusofueradelascondiciones deaccesoon‐lineoventa Prohibidasureproduccióntotaloparcial sinpermisoescritodeTEMADIGITAL,S.L. TEMARIO ‐ PRIMERA PARTE: ÁREA JURÍDICO‐ADMINISTRATIVA GENERAL Tema 1.‐ La Constitución Española de 1978. Valores superiores y principios inspiradores. Derechos y libertades. Garantías y casos de suspensión. Tema 2.‐ Organización territorial del Estado la Comunidades Autónomas. Fundamento constitucional. Los Estatutos de Autonomía. Delimitación de las funciones y competencias del Estado y de las Comunidades Autónomas. La Administración Local: Tipología de los Entes Locales. Tema 3.‐ La Comunidad Autónoma de Andalucía: Antecedentes histórico‐culturales. El Estatuto de Autonomía para Andalucía: Fundamento, estructura y contenido básico. Competencias de la Comunidad Autónoma. Reforma del Estatuto. Tema 4.‐ Organización Institucional de la comunidad Autónoma de Andalucía. El Parlamento de Andalucía. El Presidente de la Junta de Andalucía y el Consejo de gobierno. El Poder Judicial en Andalucía. Otras Instituciones de autogobierno. Tema 5.‐ Organización de la Administración de la Junta de Andalucía: principios de organización, actuación y atención ciudadana. Organización central y territorial de la Administración de la Junta de Andalucía. Entidades instrumentales de la Administración de la Junta de Andalucía. Tema 6.‐ El Derecho Administrativo. La Ley. El Reglamento. El acto administrativo. La forma de los actos administrativos. La motivación, la notificación y la publicación. Eficacia y validez de los actos administrativos. Los recursos administrativos. Tema 7.‐ El procedimiento administrativo común en la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. Los principios generales. Las fases del procedimiento. Derechos de los ciudadanos en el procedimiento. Tema 8.‐ Normativa sobre Igualdad y de Género. Igualdad de Género: conceptos generales. Violencia de género: conceptos generales. Publicidad institucional e imagen pública no sexista. Tema 9.‐ La Igualdad de Género en las Políticas Públicas: concepto de enfoque de género y transversalidad. La integración de la transversalidad en la Junta de Andalucía. Tema 10.‐ El presupuesto de la Comunidad Autónoma de Andalucía. Concepto y estructura. Fases del ciclo presupuestario. La ejecución del presupuesto de la Comunidad Autónoma: el procedimiento general, fases, órganos competentes y documentos contables. Tema 11.‐ La función pública en la Administración de la Junta de Andalucía. Adquisición y pérdida de la relación de servicio en la Administración General de la Junta de Andalucía. La carrera profesional y la promoción interna. La provisión de puestos de trabajo. Situaciones administrativas. Derechos y deberes de los empleados públicos. Régimen disciplinario. Tema 12.‐ El sistema español de seguridad social. El régimen general. Afiliación de trabajadores: altas, bajas, forma de practicarse y plazos. Cotización: bases y tipos. La recaudación de cuotas. Otros regímenes de previsión social del personal al servicio de la Junta de Andalucía. ‐o‐o‐o0o‐o‐o‐ TEMA1.‐LACONSTITUCIÓNESPAÑOLADE1978.VALORESSUPERIORES YPRINCIPIOSINSPIRADORES.DERECHOSYLIBERTADES. GARANTÍASYCASOSDESUSPENSIÓN. INTRODUCCIÓN TraslasEleccionesGeneralesdel15dejuniode1977,elCongresodelosDiputadosejerciólainiciativa constitucionalqueleotorgabaelart.3ºdelaLeyparalaReformaPolíticay,enlasesiónde26dejuliode 1977,elPlenoaprobóunamociónredactadaportodoslosGruposParlamentariosylaMesaporlaquese creabaunaComisiónConstitucionalconelencargoderedactarunproyectodeConstitución. UnavezelaboradaydiscutidaenelCongresoySenado,medianteRealDecreto2550/1978seconvocóel ReferéndumparalaaprobacióndelProyectodeConstituciónquetuvolugarel6dediciembresiguiente.Se llevóacabodeacuerdoconloprevenidoenelRealDecreto2120/1978.ElProyectofueaprobadoporel 87,78%devotantesquerepresentabael58,97%delcensoelectoral. SuMajestadelReysancionólaConstitucióndurantelasolemnesesiónconjuntadelCongresodelosDiputa‐ dosydelSenadocelebradaenelPalaciodelasCorteselmiércoles27dediciembrede1978.ElBOEpublicó laConstituciónel29dediciembrede1978,queentróenvigorconlamismafecha.Esemismodíasepublica‐ ron,también,lasversionesenlasrestanteslenguasdeEspaña. Alolargodesuvigenciahatenidodosreformas: ‐En1992,queconsistióenañadirelinciso"ypasivo"enelartículo13.2,referidoalderechodesufragio enlaseleccionesmunicipales. ‐En2011,queconsistióensustituiríntegramenteelartículo135paraestablecerconstitucionalmente elprincipiodeestabilidadpresupuestaria,comoconsecuenciadelacrisiseconómicayfinancieraque padecemos. 1.‐CARACTERÍSTICASYESTRUCTURA 1.1.‐CARACTERÍSTICAS LaConstituciónEspañolade1978tieneunascaracterísticasdefinidasquesonlassiguientes: •SetratadeunaConstituciónescrita,codificadaenunsolotexto. •Esextensa,estosedebeenparteaquehuboquehacerunlaboriosoconsensoentrelasdiferentes organizacionespolíticasquelaelaboraronyaqueincluyenosólolosprincipiosfundamentalesdel Estadosinotambiénlosderechosydeberes,libertadesindividuales,organizaciónyfuncionamientodel Estado,etc. www.temariosenpdf.es Tema 1 - Pág. 1 TEMA2.‐ORGANIZACIÓNTERRITORIALDELESTADO.LASCOMUNIDADES AUTÓNOMAS.FUNDAMENTOCONSTITUCIONAL.LOSESTATUTOSDEAUTONOMÍA. DELIMITACIÓNDELASFUNCIONESYCOMPETENCIASDELESTADOYDE LASCOMUNIDADESAUTÓNOMAS.LAADMINISTRACIÓNLOCAL: TIPOLOGÍADELOSENTESLOCALES. 1.‐LAORGANIZACIÓNTERRITORIALDELESTADO LaorganizaciónterritorialdelEstadoestáreguladaenelTítuloVIII delaConstitución,divididoenlos siguientesapartados: CAPÍTULOI.‐Principiosgenerales CAPÍTULOII.‐DelaAdministraciónLocal CAPÍTULOIII.‐DelasComunidadesAutónomas PRINCIPIOSGENERALES ElEstadoseorganizaterritorialmenteenmunicipios,enprovinciasyenlasComunidadesAutónomasque seconstituyan.Todasestasentidadesgozandeautonomíaparalagestióndesusrespectivosintereses. ElEstadogarantizalarealizaciónefectivadelprincipiodesolidaridadconstitucionalentrenacionalidades yregiones,velandoporelestablecimientodeunequilibrioeconómico,adecuadoyjustoentrelasdiversas partesdelterritorioespañolyatendiendoenparticularalascircunstanciasdelhechoinsular. LasdiferenciasentrelosEstatutosdelasdistintasComunidadesAutónomasnopodránimplicar,enningún caso,privilegioseconómicososociales. TodoslosespañolestienenlosmismosderechosyobligacionesencualquierpartedelterritoriodelEstado. Ningunaautoridadpodráadoptarmedidasquedirectaoindirectamenteobstaculicenlalibertaddecircula‐ ciónyestablecimientodelaspersonasylalibrecirculacióndebienesentodoelterritorioespañol. 2.‐LASCOMUNIDADESAUTÓNOMASENLACONSTITUCIÓNESPAÑOLA 2.1.‐FUNDAMENTOCONSTITUCIONAL TalycomoseexpusoenelTema1,laConstitución,segúnsedeclaraensuart.2,“sefundamentaenla indisolubleunidaddelaNaciónespañola,patriacomúneindivisibledetodoslosespañoles”,peroalmismo tiemporeconoceygarantiza“elderechoalaautonomíadelasnacionalidadesylasregionesquelaintegran, ylasolidaridadentretodasellas”. www.temariosenpdf.es Tema 2 - Pág. 1 TEMA3.‐LACOMUNIDADAUTÓNOMADEANDALUCÍA:ANTECEDENTES HISTÓRICO‐CULTURALES.ELESTATUTODEAUTONOMÍAPARAANDALUCÍA: FUNDAMENTO,ESTRUCTURAYCONTENIDOBÁSICO.COMPETENCIAS DELACOMUNIDADAUTÓNOMA.REFORMADELESTATUTO. 1.‐LACOMUNIDADAUTÓNOMADEANDALUCÍA:ANTECEDENTESHISTÓRICO‐CULTURALES Andalucía,alolargodesuhistoria,haforjadounarobustaysólidaidentidadqueleconfiereuncarácter singularcomopueblo,asentadodesdeépocasmilenariasenunámbitogeográficodiferenciado,espaciode encuentroydediálogoentrecivilizacionesdiversas.Nuestrovaliosopatrimoniosocialyculturalesparte esencialdeEspaña,enlaqueandalucesyandaluzasnosreconocemos,compartiendounmismoproyecto basadoenlosvaloresdejusticia,libertadyseguridad,consagradosenlaConstituciónde1978,baluartede losderechosylibertadesdetodoslospueblosdeEspaña. Andalucíahacompiladounricoacervoculturalporlaconfluenciadeunamultiplicidaddepueblosyde civilizaciones,dandosobradoejemplodemestizajehumanoatravésdelossiglos. Lainterculturalidaddeprácticas,hábitosymodosdevidasehaexpresadoalolargodeltiemposobreuna unidaddefondoqueacrisolaunapluralidadhistórica,ysemanifiestaenunpatrimonioculturaltangiblee intangible,dinámicoycambiante,popularyculto,únicoentrelasculturasdelmundo. Estasíntesisperfilaunapersonalidadandaluzaconstruidasobrevaloresuniversales,nuncaexcluyentes.Y esqueAndalucía,asentadaenelsurdelapenínsulaibérica,esunterritoriodegrandiversidadpaisajística, conimportantescadenasmontañosasycongranpartedesuterritorioarticuladoentornoyalolargodel ríoGuadalquivir,queabiertaalMediterráneoyalAtlánticoporunadilatadafachadamarítima,constituye unnexodeuniónentreEuropayelcontinenteafricano.Unespaciodefronteraquehafacilitadocontactos ydiálogosentrenorteysur,entrelosarcosmediterráneoyatlántico,ydondesehaconfiguradocomohecho diferencialunsistemaurbanomedidoenclavehumana. Estosrasgos,entreotros,nosonsólosedimentosdelatradición,sinoqueconstituyenunavíadeexpansión delaculturaandaluzaenEspañayelmundoyunaaportacióncontemporáneaalasculturasglobales.El puebloandaluzesheredero,portanto,deunvastocimientodecivilizaciónqueAndalucíapuedeydebe aportaralasociedadcontemporánea,sobrelabasedelosprincipiosirrenunciablesdeigualdad,democracia yconvivenciapacíficayjusta. Elingenteesfuerzoysacrificiodeinnumerablesgeneracionesdeandalucesyandaluzasalolargodelos tiempossehavistorecompensadoenlarecienteetapademocrática,queescuandoAndalucíaexpresacon másfirmezasuidentidadcomopuebloatravésdelaluchaporlaautonomíaplena.Enlosúltimos25años, Andalucíahavividoelprocesodecambiomásintensodenuestra historia y sehaacercadoalidealde AndalucíalibreysolidariaporlaquelucharaincansablementeBlasInfante,aquienelParlamentodeAndalu‐ cía,enunactodejusticiahistórica,reconocecomoPadredelaPatriaAndaluzaenabrilde1983. www.temariosenpdf.es Tema 3 - Pág. 1 TEMA4.‐ORGANIZACIÓNINSTITUCIONALDELACOMUNIDADAUTÓNOMA DEANDALUCÍA.ELPARLAMENTODEANDALUCÍA.ELPRESIDENTEDE LAJUNTADEANDALUCÍAYELCONSEJODEGOBIERNO.ELPODERJUDICIAL ENANDALUCÍA.OTRASINSTITUCIONESDEAUTOGOBIERNO. 1.‐ORGANIZACIÓNINSTITUCIONALDELACOMUNIDADAUTÓNOMA LaJuntadeAndalucía.‐LaJuntadeAndalucíaeslainstituciónenqueseorganizapolíticamenteelautogo‐ biernodelaComunidadAutónoma.LaJuntadeAndalucíaestáintegradaporelParlamentodeAndalucía, laPresidenciadelaJuntayelConsejodeGobierno. FormanpartetambiéndelaorganizacióndelaJuntadeAndalucíalasinstitucionesyórganossiguientes: DefensordelPuebloAndaluz,ConsejoConsultivo,CámaradeCuentas,ConsejoAudiovisualdeAndalucía yConsejoEconómicoySocial. 2.‐ELPARLAMENTODEANDALUCÍA 2.1.‐COMPOSICIÓNYORGANIZACIÓN Representacióneinviolabilidad.‐ElParlamentodeAndalucíarepresentaalpuebloandaluz. ElParlamentodeAndalucíaesinviolable. Composición,elecciónymandato.‐ElParlamentoestarácompuestoporunmínimode109Diputadosy Diputadas,elegidosporsufragiouniversal,igual,libre,directoysecreto. LosmiembrosdelParlamentorepresentanatodaAndalucíaynoestánsujetosamandatoimperativo. ElParlamentoeselegidoporcuatroaños.ElmandatodelosDiputadosterminacuatroañosdespuésde suelecciónoeldíadedisolucióndelaCámara.Enamboscasos,elmandatodelosDiputadostitulares ysuplentesqueintegrenlaDiputaciónPermanenteseprorrogaráhastalaconstitucióndelanueva Cámara. LosDiputadosgozarán,aundespuésdehabercesadoensumandato,deinviolabilidadporlasopiniones manifestadasenactosparlamentariosyporlosvotosemitidosenelejerciciodesucargo. Durantesumandatono podránserdetenidosporlosactosdelictivoscometidosenelterritoriode Andalucía,sinoencasodeflagrantedelito,correspondiendodecidir,entodocaso,sobresuinculpación, prisión,procesamientoyjuicioalTribunalSuperiordeJusticiadeAndalucía.Fueradedichoterritorio, laresponsabilidadpenalseráexigible,enlosmismostérminos,antelaSaladeloPenaldelTribunal Supremo. www.temariosenpdf.es Tema 4 - Pág. 1 TEMA5.‐ORGANIZACIÓNDELAADMINISTRACIÓNDELAJUNTADEANDALUCÍA: PRINCIPIOSDEORGANIZACIÓN,ACTUACIÓNYATENCIÓNCIUDADANA. ORGANIZACIÓNCENTRALYTERRITORIALDELAADMINISTRACIÓN DELAJUNTADEANDALUCÍA.ENTIDADESINSTRUMENTALES DELAADMINISTRACIÓNDELAJUNTADEANDALUCÍA. INTRODUCCIÓN En el marco constitucional y estatutario, la Junta de Andalucía ha expresado su firme voluntad (como paradigmáticamente refleja el documento «Andalucía. Segunda modernización»), de apostar por una Administraciónmáságilycercanaalciudadano,configurandounmodeloorganizativoqueconjuguelos principiosdeeficacia,eficiencia,igualdaddetratoentrehombresymujeresymodernizacióndelaparato administrativoconlamejoracontinuadadelacalidaddelosserviciosylaadopcióndelasnuevastecnologías enordenasimplificarlagestiónadministrativa. A estos objetivos responde el modelo organizativo previsto en la Ley 9/2007, de 22 de octubre, de la AdministracióndelaJuntadeAndalucía,enlaqueseofreceunaregulacióndelallamada«Administración instrumental»,desudiversatipologíaydelrégimenjurídicopropiodecadaunadelasentidadesquela componen. Junto a ello, la Ley 9/2007 toma plena conciencia del imparable desarrollo tecnológico, iniciado en las últimasdécadas,quehaplanteadonuevosretosalasAdministracionesPúblicasensufuncionamientoyen eltratamientodelainformación,altiempoquepropicianuevasformasyvíasderelaciónentrelaAdminis‐ traciónylaciudadanía. 1.‐ORGANIZACIÓNDELAADMINISTRACIÓNDELAJUNTADEANDALUCÍA:PRINCIPIOSDEORGANI‐ ZACIÓN,ACTUACIÓNYATENCIÓNCIUDADANA PrincipiosgeneralesdeorganizaciónyfuncionamientodelaAdministracióndelaJuntadeAndalucía.‐La AdministracióndelaJuntadeAndalucíasirveconobjetividadalinterésgeneralatravésdesusórganos y entidades instrumentales, con sujeción a la Constitución, al Estatuto de Autonomía y al resto del ordenamientojurídico.Seorganizayactúadeacuerdoconlosprincipiosde: a)Eficacia. b)Jerarquía. c)Descentralizaciónfuncional. d)Desconcentraciónfuncionalyterritorial. e)Coordinación. www.temariosenpdf.es Tema 5 - Pág. 1 TEMA6.‐ELDERECHOADMINISTRATIVO.LALEY.ELREGLAMENTO.ELACTO ADMINISTRATIVO.LAFORMADELOSACTOSADMINISTRATIVOS. LAMOTIVACIÓN,LANOTIFICACIÓNYLAPUBLICACIÓN.EFICACIAYVALIDEZ DELOSACTOSADMINISTRATIVOS.LOSRECURSOSADMINISTRATIVOS. OBSERVACIÓN:LaLey30/1992,deRégimenJurídicodelasAA.PP.ydelProcedimientoAdminis‐ trativoComún,hasidoderogadaexpresamenteporlaLey39/2015,delProcedimientoAdminis‐ trativoComúndelasAdministracionesPúblicas.EstaLey39/2015entraráenvigoralañodesu publicaciónenelBOE,el2deoctubrede2016,aligualquelaLey40/2015,deRégimenJurídico delSectorPúblico.Pordichomotivolostemasdeprocedimientoadministrativoestánredactados teniendoencuentalanuevanormativa. 1.‐ELDERECHOADMINISTRATIVO 1.1.‐ORÍGENESDELDERECHOADMINISTRATIVO ElDerechoAdministrativosurgiócomomanifestacióndelasconcepcionesjurídicasdelaRevoluciónfrance‐ saycomounareaccióndirectacontralastécnicasdegobiernodelabsolutismo.Estepartíadeunprincipio básico:lafuentedetodoDerechoeslapersonasubjetivadelReyensucondiciónderepresentantedeDios enlacomunidad,loqueimplicaquepuedeactuartantopornormasgeneralescomoporactossingulareso porsentenciascontrariasaaquellas.Losrevolucionariosrechazabantalsituaciónafirmandoquelafuente delDerechonoestáenningunainstituciónsupuestamentetrascendentalalacomunidad,sinoenestamisma, ensuvoluntadgeneral.Yalavez,sólohayunaformalegítimadeexpresióndeesavoluntad:laleygeneral, lacualhadedeterminartodosycadaunodelosactossingularesdelpoder. 1.2.‐CONCEPTOYCONTENIDO LamayorpartedelosconceptosquedeDerechoAdministrativosehandadovienenimpuestosporunadoble consideración:queelDerechoAdministrativoesesencialmentelaramajurídicareguladoradelaorganiza‐ ciónyfuncionamientodelaAdministraciónpública,locualpareceevidente,yque‐porotraparte‐notoda lanormativaaplicableconfinesdeorganizarohaceractuaralaAdministraciónpúblicaes,sinembargo, Derecho Administrativo. Dicho de otra forma, la necesidad de elaboracióndeunconceptodelDerecho Administrativovieneimpuestaporqueelcriteriosubjetivo,lapresenciadelaAdministraciónenunarelación jurídicacualquiera,esinsuficienteparahacerdeesarelaciónunasujetaalDerechoAdministrativo,yaque amenudoéstasesometealDerechoprivadoalactuarsinimperium. Deacuerdoconlasdosnotasfundamentalescitadas,estoes,elDerechoAdministrativoeselDerechodela Administración,yelDerechoAdministrativoesunDerechodistintodelprivadoy,porconsiguientepúblico, ENTRENACUESTAdefineelDerecho Administrativocomo“elconjuntodenormasdeDerechoPúblico internoqueregulanlaorganizaciónyactividaddelasAdministracionespúblicas”. www.temariosenpdf.es Tema 6 - Pág. 1 TEMA7.‐ELPROCEDIMIENTOADMINISTRATIVOCOMÚN:LOSPRINCIPIOS GENERALES.LASFASESDELPROCEDIMIENTO.DERECHOSDE LOSINTERESADOSENELPROCEDIMIENTO. 1.‐ELPROCEDIMIENTOADMINISTRATIVO 1.1.‐CONCEPTODEPROCEDIMIENTOADMINISTRATIVO DEFINICIÓNDEPROCEDIMIENTO:Ladefiniciónhabitualpuedeserbienelmétodoparaejecutaralgunas cosas,obienlaactuaciónquesellevaacabomediantetrámitesadministrativosojudiciales. DEFINICIÓNDEPROCEDIMIENTOADMINISTRATIVO:LaExposicióndeMotivosdelaLeydeProcedimiento Administrativode1958lodefiniócomo“cauceformaldelaseriedeactosenqueseconcretalaactuación administrativaparalarealizacióndeunfin”.Ydeunaformamásconcisa,elartículo105.c)CElodefine indirectamentecomo“procedimientoatravésdelcualdebenproducirselosactosadministrativos”. RecientementelaLey39/2015,de1deoctubre,delProcedimientoAdministrativoComúndelasAdmi‐ nistraciones Públicas, lo define como el conjunto ordenado de trámites y actuaciones formalmente realizadas,segúnelcaucelegalmenteprevisto,paradictarunactoadministrativooexpresarlavoluntad delaAdministración. Elprocedimientoadministrativoes,endefinitiva,laformaenquehandeproducirselosactosadminis‐ trativos,quedeberánajustarsealprocedimientoestablecido.Comoconsecuenciadelospasosyresulta‐ dosobtenidosenlasdistintasfasesdelprocedimientoseformaunexpediente,enelquefiguranlos diferentes documentos generados, que habitualmente son escritos. El expediente será la base que permitirállegaraunaresoluciónfinal,quecontieneladecisióndelaAdministración. CONCEPTO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN.‐ El artículo 149.1.18. de la Constitución distingueentrelasbasesdelrégimenjurídicodelasadministracionespúblicas,quehabrándegarantizar aladministradountratamientocomúnanteellas;elprocedimientoadministrativocomún,sinperjuicio delasespecialidadesderivadasdelaorganizaciónpropiadelasComunidadesAutónomasyelsistema deresponsabilidaddetodaslasAdministracionesPúblicas. La Ley 39/2015 recoge esta concepción constitucional de distribución de competencias y regula el procedimientoadministrativocomún,deaplicacióngeneralatodaslasAdministracionesPúblicasyfija lasgarantíasmínimasdelosciudadanosrespectodelaactividadadministrativa.Estaregulaciónnoagota lascompetenciasestatalesoautonómicasdeestablecerprocedimientosespecíficosporrazóndela materiaquedeberánrespetar,entodocaso,estasgarantías.LaConstituciónestablecelacompetencia delasComunidadesAutónomasparaestablecerlasespecialidadesderivadasdesuorganizaciónpropia peroademás,comohaseñaladolajurisprudenciaconstitucional,nosepuededisociarlanormasustanti‐ vadelanormadeprocedimiento,porloquetambiénhadeserposiblequelasComunidadesAutónomas dictenlasnormasdeprocedimientonecesariasparalaaplicacióndesuderechosustantivo,pueslo www.temariosenpdf.es Tema 7 - Pág. 1 TEMA8.‐NORMATIVASOBREIGUALDADYDEGÉNERO.IGUALDADDEGÉNERO: CONCEPTOSGENERALES.VIOLENCIADEGÉNERO:CONCEPTOSGENERALES. PUBLICIDADINSTITUCIONALEIMAGENPÚBLICANOSEXISTA. 1.‐NORMATIVASOBREIGUALDADYDEGÉNERO 1.1.‐IGUALDADDEGÉNEROENLACONSTITUCIÓN LaConstituciónEspañola,aunquerespondeaunmomentoenelquetodavíanosehabíadesarrolladola sensibilidadsocialpresente,proclamaensuartículo14,comovalorsuperiordelordenamientojurídico,la igualdaddetodalaciudadaníaantelaLey,sinquepuedaprevalecerdiscriminaciónalgunaporrazóndesexo. Porsuparte,elartículo9.2establecelaobligacióndelospoderespúblicosdepromoverlascondicionespara quelalibertadylaigualdaddelindividuoydelosgruposenqueseintegraseanrealesyefectivas.Aestos preceptosconstitucionaleshayqueunirlacláusuladeaperturaalasnormasinternacionalessobrederechos ylibertadescontenidaenelartículo10.2,lasprevisionesdelartículo96,integrandoenelordenamiento internolostratadosinternacionalespublicadosoficialmenteenEspaña;yelartículo93,autorizandolas transferenciasdecompetenciasconstitucionalesalasorganizacionessupranacionalesmediantelaaproba‐ cióndeunaLeyOrgánica. 1.2.‐LALEYORGÁNICA3/2007,PARALAIGUALDADEFECTIVADEMUJERESYHOMBRES LamayornovedaddeestaLeyradicaenlaprevencióndelasconductasdiscriminatoriasyenlaprevisión depolíticasactivasparahacerefectivoelprincipiodeigualdad.Talopciónimplicanecesariamenteuna proyeccióndelprincipiodeigualdadsobrelosdiversosámbitosdelordenamientodelarealidadsocial, culturalyartísticaenquepuedagenerarseoperpetuarse la desigualdad.Deahílaconsideracióndela dimensióntransversaldelaigualdad,señadeidentidaddelmodernoderechoantidiscriminatorio,como principiofundamentaldelpresentetexto. LaLeyserefierealageneralidaddelaspolíticaspúblicasenEspaña,tantoestatalescomoautonómicasy locales.YlohacealamparodelaatribuciónconstitucionalalEstadodelacompetenciaparalaregulación delascondicionesbásicasquegaranticenlaigualdaddetodoslosespañolesylasespañolasenelejercicio delosderechosconstitucionales,aunquecontieneunaregulaciónmásdetalladaenaquellosámbitosde competencia,básicaolegislativaplena,delEstado. Laordenacióngeneraldelaspolíticaspúblicas,bajolaópticadelprincipiodeigualdadylaperspectivade género,seplasmaenelestablecimientodecriteriosdeactuacióndetodoslospoderespúblicosenlosque seintegraactivamente,deunmodoexpresoyoperativo,dichoprincipio;yconcarácterespecíficoosectorial, seincorporantambiénpautasfavorecedorasdelaigualdadenpolíticascomolaeducativa,lasanitaria,la artísticaycultural,delasociedaddelainformación,dedesarrolloruralodevivienda,deporte,cultura, ordenacióndelterritorioodecooperacióninternacionalparaeldesarrollo. www.temariosenpdf.es Tema 8 - Pág. 1 TEMA9.‐LAIGUALDADDEGÉNEROENLASPOLÍTICASPÚBLICAS:CONCEPTO DEENFOQUEDEGÉNEROYTRANSVERSALIDAD.LAINTEGRACIÓNDE LATRANSVERSALIDADENLAJUNTADEANDALUCÍA. 1.‐LAIGUALDADDEGÉNEROENLASPOLÍTICASPÚBLICAS CriteriosgeneralesdeactuacióndelosPoderesPúblicos.‐ParalaLeyOrgánica3/2007,paralaigualdad efectivademujeresyhombres,seráncriteriosgeneralesdeactuacióndelosPoderesPúblicos: 1.Elcompromisoconlaefectividaddelderechoconstitucionaldeigualdadentremujeresyhombres. 2.Laintegracióndelprincipiodeigualdaddetratoydeoportunidadesenelconjuntodelaspolíticas económica,laboral,social,culturalyartística,conelfindeevitarlasegregaciónlaboralyeliminarlas diferenciasretributivas,asícomopotenciarelcrecimientodelempresariadofemeninoentodoslos ámbitosqueabarqueelconjuntodepolíticasyelvalordeltrabajodelasmujeres,incluidoeldomésti‐ co. 3.LacolaboraciónycooperaciónentrelasdistintasAdministracionespúblicasenlaaplicacióndel principiodeigualdaddetratoydeoportunidades. 4.Laparticipaciónequilibradademujeresyhombresenlascandidaturaselectoralesyenlatomade decisiones. 5.Laadopcióndelasmedidasnecesariasparalaerradicacióndelaviolenciadegénero,laviolencia familiarytodaslasformasdeacososexualyacosoporrazóndesexo. 6.Laconsideracióndelassingularesdificultadesenqueseencuentranlasmujeresdecolectivosde especialvulnerabilidadcomosonlasquepertenecenaminorías,lasmujeresmigrantes,lasniñas,las mujerescondiscapacidad,lasmujeresmayores,lasmujeresviudasylasmujeresvíctimasdeviolencia de género, para las cuales los poderes públicos podrán adoptar, igualmente, medidas de acción positiva. 7.Laproteccióndelamaternidad,conespecialatenciónalaasunciónporlasociedaddelosefectos derivadosdelembarazo,partoylactancia. 8.Elestablecimientodemedidasqueasegurenlaconciliacióndeltrabajoydelavidapersonaly familiardelasmujeresyloshombres,asícomoelfomentodelacorresponsabilidadenlaslabores domésticasyenlaatenciónalafamilia. 9.ElfomentodeinstrumentosdecolaboraciónentrelasdistintasAdministracionespúblicasylos agentessociales,lasasociacionesdemujeresyotrasentidadesprivadas. www.temariosenpdf.es Tema 9 - Pág. 1 TEMA10.‐ELPRESUPUESTODELACOMUNIDADAUTÓNOMADEANDALUCÍA. CONCEPTOYESTRUCTURA.FASESDELCICLOPRESUPUESTARIO.LAEJECUCIÓN DELPRESUPUESTODELACOMUNIDADAUTÓNOMA:ELPROCEDIMIENTO GENERAL,FASES,ÓRGANOSCOMPETENTESYDOCUMENTOSCONTABLES. 1.‐ELPRESUPUESTODELACOMUNIDADAUTÓNOMADEANDALUCÍA.CONCEPTOYESTRUCTURA ElPresupuestodelaComunidadAutónomadeAndalucíaestáreguladoporelTextoRefundidodelaLey GeneraldelaHaciendaPúblicadelaJuntadeAndalucía(DecretoLegislativo1/2010,de2demarzo,en adelanteLGHPJA). ConceptodePresupuestodelaJuntadeAndalucía.‐DeconformidadconloprevistoenelEstatutodeAutono‐ mía,elPresupuestodelaJuntadeAndalucíaconstituyelaexpresióncifrada,conjuntaysistemáticade lasobligacionesque,comomáximo,puedenreconocerlaJuntadeAndalucía,susagenciasadministrati‐ vasyderégimenespecialysusinstituciones,ydelosderechosquepreveanliquidarduranteelcorres‐ pondienteejercicio,asícomolasestimacionesdegastoseingresosarealizarporlasagenciaspúblicas empresariales,porlassociedadesmercantilesdelsectorpúblicoandaluz,porlosconsorcios,fundaciones ydemásentidades,yporladotaciónparaoperacionesfinancierasdelosfondoscarentesdepersonalidad jurídica. Ámbitotemporal.‐Elejerciciopresupuestariocoincidiráconelañonaturalyaélseimputarán: a)Losderechosliquidadosduranteelmismo,cualquieraqueseaelperiododequederiven. b)Lasobligacionesreconocidashastael31dediciembre,concargoalosreferidoscréditos. ContenidodelPresupuesto.‐ElPresupuestoseráúnicoeincluirálatotalidaddelosgastoseingresosdela JuntadeAndalucíaydemásentidadespúblicas. ElPresupuestocontendrá: a)LosestadosdegastosdelaJuntadeAndalucíaydesusagenciasadministrativas,enlosquese incluirán,conladebidaespecificación,loscréditosnecesariosparaatenderelcumplimientodelas obligaciones. b)LosestadosdeingresosdelaJuntadeAndalucíaydesusagenciasadministrativas,enlosque figurenlasestimacionesdelosdistintosderechoseconómicosaliquidarduranteelejercicio. c)Losestadosdegastoseingresosdesusinstituciones. d)LosPresupuestosdeingresosydegastosdelasagenciasderégimenespecial. e) Los presupuestos de explotación y de capital de las agencias públicas empresariales y de las sociedadesmercantilesdelsectorpúblicoandaluz.Lasagenciaspúblicasempresarialesylassocieda‐ www.temariosenpdf.es Tema 10 - Pág. 1 TEMA11.‐LAFUNCIÓNPÚBLICAENLAADMINISTRACIÓNDELAJUNTA DEANDALUCÍA.ADQUISICIÓNYPÉRDIDADELARELACIÓNDESERVICIOEN LAADMINISTRACIÓNGENERALDELAJUNTADEANDALUCÍA.LACARRERA PROFESIONALYLAPROMOCIÓNINTERNA.LAPROVISIÓNDEPUESTOSDE TRABAJO.SITUACIONESADMINISTRATIVAS.DERECHOSYDEBERESDE LOSEMPLEADOSPÚBLICOS.RÉGIMENDISCIPLINARIO. OBSERVACIÓN:LamateriadeestetemaestáreguladaenelámbitodelaComunidadAutónomade AndalucíaenparteporlaLey6/1985,de28denoviembre,deOrdenacióndelaFunciónPúblicadela JuntadeAndalucía.Sobreestanormalegalautonómicahayqueadvertirenprimerlugarquehadeser sustituidaporunanuevaLeyreguladoradelaFunciónPública,encumplimientodelodispuestoenel art.6delEstatutoBásicodelEmpleadoPúblico,locualtodavíanohasidollevadoacaboenelámbito andaluz,yensegundolugar,quenoregulatodoslosapartadosdeestetema,porloquesudesarrollo serealizasegúnlodispuestoenelEBEP. 1.‐LAFUNCIÓNPÚBLICAENLAADMINISTRACIÓNDELAJUNTADEANDALUCÍA 1.1.‐PRINCIPIOSGENERALES LaFunciónPúblicadelaJuntadeAndalucíaeselinstrumentodequeéstadisponeparalarealizacióndelos interesespúblicosexpresadosenlaConstitución,enelEstatutodeAutonomíayenlasleyes,alosquese subordinanlosinteresesindividualesycolectivosdesusmiembros. Seorganizadeacuerdoconlosfinesadministrativosgeneralescomoparteintegrantedelaestructuradela AdministracióndelaJuntadeAndalucía. Su ordenación y gestión estarán presididas por los principios de objetividad, economía y eficacia, que inspiraráneldesarrolloreglamentariodelaLeyylosactosadministrativosdesuejecución.LaJuntade Andalucíavelaráporquesupersonaldesarrollesusactividadesconcretadasconformealosinteresesdel servicioyactúesiempreconobjetividad,diligencia,profesionalidad,imparcialidad,sometimientoplenoa laLeyyalDerechoyatenciónalosadministrados. LaspotestadesautoorganizatoriasdelaJuntadeAndalucíafacultanaéstaparaestructurarsuFunción Pública,regularsurégimenjurídicoydirigirlaactuacióndetodosupersonaldeacuerdoconlosintereses delserviciopúblico. LaFunciónPúblicadelaJuntadeAndalucíaestáconstituidaporlaspersonasintegradasenlaAdministración delamismaydesusOrganismosautónomos,porunarelacióndeserviciosprofesionalesyretribuidos,con independenciadelaAdministraciónPúblicadedonde,ensucaso,procedan. NoformanpartedeellalostitularesdecargosqueseannombradosporDecreto. www.temariosenpdf.es Tema 11 - Pág. 1 TEMA12.ELSISTEMAESPAÑOLDESEGURIDADSOCIAL.ELRÉGIMENGENERAL. AFILIACIÓNDETRABAJADORES:ALTAS,BAJAS,FORMADEPRACTICARSE YPLAZOS.COTIZACIÓN:BASESYTIPOS.LARECAUDACIÓNDECUOTAS. OTROSREGÍMENESDEPREVISIÓNSOCIALDELPERSONAL ALSERVICIODELAJUNTADEANDALUCÍA. 1.‐ELSISTEMAESPAÑOLDESEGURIDADSOCIAL 1.1.‐LARELACIÓNJURÍDICADELASEGURIDADSOCIAL EnlaactualidadnosediscutequeseafuncióndelEstado,entreotras,ladeprocurarprotecciónasusciuda‐ danosantelassituacionesdenecesidadquepuedanpadecer."EspañaseconstituyeenunEstadoSocialy DemocráticodeDerecho",proclamaelartículo1delaConstitucióny,encuantotalEstado"social",nopuede abandonaralainiciativaprivadaelmantenimientodelaspersonasquenopuedensustentarseconsupropio trabajo. Sobre esas bases se va construyendo un entramado de "seguros sociales", que sólo se convierte en un auténticosistemadeSeguridadSocialcuandosellegaalconvencimientogeneralizadodequeesasolidaridad enelámbitolaboralsólopuedeserverdaderamenteeficazsiseencauzayorganizaatravésdeunsistema enelqueelpropioEstado,atravésdelaLey,concretelassituacionesdignasdeprotecciónylaaportación queparadichaproteccióndebanhacerlostrabajadoresenactivo.Resultapreciso‐además‐queelpropio Estadovigile,atravésdeorganismospúblicos,elreconocimientodeesosderechosyelcumplimientodeesas obligaciones. NoexistepropiamenteunsistemadeSeguridadSocialsinopartedeesadimensiónpública:losderechosy obligacionesqueoriginaelsistemason"públicos",encuantoprovienendelaLeyynodelacuerdoentre particulares,ylagestióndelsistemaestambién"pública",encuantoseencomiendaaorganismosdepen‐ dientesdelpropioEstado. EslaLey,portanto,laquedeterminayregulala"relaciónjurídica"entrelosciudadanosylaSeguridad Social.Esarelación,dirigidasiemprealaprotecciónsocialdelosciudadanosantelassituacionesdenecesi‐ dad,obligaaambaspartes,Estadoyciudadano,alarealizacióndedeterminadosactos,quepuedenserde muydiversanaturaleza,dependiendodelaposicióndelciudadanoantelaSeguridadSocial,comoempresa‐ rio,trabajadorenactivo,obeneficiariodeunaprestación. Enelnivelcontributivo,sesuelendistinguirtresámbitosdedesarrollodeesarelaciónjurídica:afiliación, cotizaciónyprotección: •Laafiliación,oprimeraltaenlaSeguridadSocial,ylasaltassubsiguientesconstituyenelmecanismo establecidoporelEstadoparadeterminar,mientraseltrabajadorestáenactivo,quienessonlosrespon‐ sablesdelaobligacióndecotizar,porunaparte,yporotra,losderechosqueestágenerandodicho trabajadorporsu"contribución"alsistema. www.temariosenpdf.es Tema 12 - Pág. 1