1 - ILO

REUNIÓN TÉCNICA REGIONAL
SOBRE INFORMÁTICA APLICADA A LA
ADMINISTRACIÓN DEL TRABAJO
LA HABANA -CUBA.7 II DE SETIEMBRE 1987
INFORME FINAL
Documentos Presentados por los Participantes
34901
8
CENTRO INTERAMERICANO OE
ADMINISTRACIÓN DEL TRABAJO
CIAT
REPÚBLICA DE CUBA
E s T A T A L D E TRABAJO
COMITE
Y SEGURIDAD SOCIAL
SERVICIO CENTRAL DE
BIBLIOTECA Y DOCUMENTACIÓN
BIBL
Copyright
fe)
Organización Internacional del Trabajo
Las publicaciones de la 01T gozan de la protección de los dere
chos de la propiedad intelectual, en virtud del protocolo 2, a
nexo a la Convención Universal sobre el Derecho de Autor.
No obstante, ciertos extractos breves de sus publicaciones pue^
den reproducirse sin autorización, con la condición de que se
mencione la fuente.
Para obtener derecho de reproducción o de
formularse la correspondiente solicitud.
traducción
deberá
Las opiniones expresadas en los artículos, estudios y otras cc>
laboraciones firmados son de responsabilidad exclusiva de sus
autores y no expresan necesariamente los puntos de vista de la
OIT.
Primera Edición:
febrero de 1988.
CARÁTULA
Arte:
José Gonzáles
Impresión:
Flavio Gutiérrez L.
PROLOGO
El Centro Interamericano de Administración del Trabajo (CIAT)
es un Centro de la Organización Internacional del Trabajo, con
sede en Lima (Perú); desarrolla sus actividades en América La
tina y el Caribe, y se vincula con los países de la región a
través de sus Ministerios de Trabajo.
El CIAT tiene los siguientes propósitos principales: asesorar
y asistir a los Gobiernos para que éstos creen o perfeccionen
sus órganos de administración del trabajo; participar en estu
dios e investigaciones sociolaborales; producir y suministrar
documentación e información; capacitar y formar al
personal
de los Ministerios de Trabajo y otros organismos con responsabilidad en la administración del trabajo, así como coordinar y
complementar sus actividades y programas con los análogos que
ejecutan los Gobiernos, con asistencia multilateral y bilate ral.
La presente publicación, Informe final N° 2 de la Reunión Ticnica Regional sobre Informática
Aplicada a la
Administración
del Trabajo (La Habana, Cuba, 7-11 de setiembre de 1987), cori
tiene los documentos presentados por los países y organizaciones asistentes al evento; su propósito es completar la informa
ción que sobre el desarrollo y conclusiones de la misma, fuera publicada en el primer informe final (octubre, 1987). Espe
ramos de esta manera, cumplir con nuestra tarea en la divulgación de estos valiosos aportes.
Jorge Alberto Difrieri
Director
TABLA DE CONTENIDO
1.
ARGENTINA
2.
BRASIL
3.
COLOMBIA
4.
COSTA RICA
5.
CUBA
6.
MÉXICO
7.
NICARAGUA
8.
PANAMÁ
9.
PERÚ
10.
URUGUAY
11.
OIT - GINEBRA
12.
CIAT
13.
CEDAL
•
REUNIÓN TÉCNICA REGIONAL SOBRE
INFORMÁTICA APLICADA A LA ADMINISTRACIÓN DEL TRABAJO
(LA HABANA. CUBA- 7-11 DE SETIEMBRE DE 1987)
1.
ARGENTINA
SISTEMAS DE INFORMACIÓN T ADMINISTRACIÓN
DEL TRABAJO: EXPERIENCIA NACIONAL
MINISTERIO DE T R A B A J O
Y SEGURIDAD
SOCIAL
DIRECCIÓN NACIONAL DE RECURSOS HUMANOS Y EMPLEO
ÍNDICE
Rol del Ministerio de Trabajo e instituciones co
nexas en el mejoramiento de la información lab£
ral
1
Uso de computadoras en el procesamiento de la in
formación
2.1
2.2
Microprocesadores
5
2.1.1
"Hardware" y Software"
5
2.1.2
Aplicaciones, utilización de
información y usuarios
la
6
2.1.3
Necesidades
10
2.1.4
Perspectivas
11
Grandes equipos de computación
11
Vínculos con
otras organizaciones
Personal
13
14
-
o
"Sistemas de Información y Administración del Trabajo:
República Argentina: Experiencia Nacional"
1. ROL DEL MINISTERIO DE TRABAJO E INSTITUCIONES CONEXAS EN
EL. MEJORAMIENTO DE LA INFORMACIÓN LABORAL
Para comenzar este informe cabe hacer una reseña
del marco institucional en que se desenvuelven los temas de
interés para esta Reunión Técnica Regional, es decir, la microinformática al servicio de los sistemas de información y
administración del trabajo en la República Argentina. Debemos ubicarnos, entonces, en cual es el rol del Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social en relación con la información laboral.
Tal como puede verse en el organigrama adjunto, del
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social dependen en forma dji
recta, dos secretarías: Secretaría de Trabajo y Secretaría de
Seguridad Social y dos subsecretarías: Subsecretaría de Traba
jo y Seguridad Social y la Subsecretaría Técnica y de Coordinación Administrativa. Tal como lo indica la estructura orgánica y funcional, es misión de esta última Subsecretaría,
"Asistir al Ministro de Trabajo y Seguridad Social en lo inherente a todos los asuntos técnicos y administrativos del
área de su competencia",
Derivadas de esta misión y en estricta relación con
el tema que nos convoca, son funciones de la Subsecretaría
técnica y de Coordinación Administrativa: "Entender en la determinación, compaginación y análisis de la información técn¿
co administrativa que sea requerida por el proceso decisorio"
"Entender en todo lo relativo al procesamiento electrónico de
datos en la- jurisdicción" y "Entender en el servicio de publi.
cae iones y biblioteca".
Dependientes de esta Subsecretaría existen dos ámbitos relacionados con la informática:
1. La Dirección de Sistematización de datos cuya misión específica es "entender en las actividades de sistematización.de datos y procesamiento electrónico de la información
en la accion del. Ministerio, relacionado con su funcionamient o .ni t- o .+ r. ; >- '"<
artminicH-itiiír,.
f i n a n r i a r n _ p r n n r t m i r o - r-rintahlfa
v
2
de rc?a i •;• <;r o " .
Esta D i r e c c i ó n se e n c a r g a e n t o n c e s de las tarcas*
d e : l i q u i d a c i ó n de s u e l d o s , r e g i s t r o s c o n t a b l e s y admini a ti • &t i v o s , asesoría en t e m a s de inf ormat i c ? . dictado de cur'.'.of de
c a p a c i tac ion y apoyo a a l g u n a s o t r a s « r e a s del Ministerio t-n
la concreción de tareas que por su envergadura requieren de
procesamiento por computadora.
Para desempeñar estas tareas este organismo esta
equipado con terminales conectadas al Centro Único de Procesa
miento de Datos <CUPED), dependiente de la Subsecretaría de
Seguridad Social. Dicho centro de computos, se encuentra equi
pado con los procesadores mas potentes instalados en el país,
y administra una red de teleproceso que abarca todo el país.
¡2. La Dirección Nacional de Recursos Humanos y
Empleo que tiene a su cargo entre otras las misiones de:
"entender en la ejecución de los programas de desarrollo y
aprovechamiento de los recursos humanos laborales en todo el
país, especialmente en lo referido a su empleo; entender en
la ejecución de los programas salariales del sector público y
privado e investigaciones referidas a los niveles y
estructura de las remuneraciones en todo el país; entender en
la ejecución de los programas de migraciones internas y
externas de carácter laboral, en coordinación con otros
ministerios; entender en la elaboración de estadísticas y de
información básica sobre recursos humanos laborales,
remuneraciones,niveles de ocupación e ingresos de factor
trabajo en todo el territorio del país".
Dependiendo de esta Dirección Nacional existe el
el Departamento de Estadísticas Laborales cuyas funciones son
"entender en el diseño e instrumentación de un plan de estadísticas sobre recursos humanos laborales, con información
proveniente de fuentes propias, de organismos nacionales,
provinciales, municipales y de la actividad privada en general; entender en la realización de estudios sobre metodología
de recopilación de estadísticas socio-laborales y afines, pro
moviendo modificaciones en orden al perfeccionamiento de técnicas cuantitativas de evaluación en el ámbito de los recursos humanos; entender en la compilación y procesamiento de
la información existente sobre estructura ocupacional y acerca de la cantidad y calidad de los recursos humanos disponibles y empleados; coordinar la implementación de estudios y
encuestas orientados' hacia la actualización permanente y continua de información sobre estructura y evolución de las remu
neraciones y niveles de empleo, sub-empleo y desempleo; eviten
der en el desarrollo y aplicación de un sistema de información permanente referido a la situación y evolución del mercado laboral en los niveles nacional y provincial; participar
en proyectos y programas del Sistema Estadístico Nacional en
lo concerniente al área laboral; entender en la publicación
de aquellos datos e información de que dispone".
3
Es importante destacar aquí, que desde .1978 lo Dirección Nacional de Recui sos Humanos y Empleo ha sido la contraparte nacional de varios proyectos de cooperación técnica
entre el Gobierno Argentino y el Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo PNUD/ü.tT. Estos se han sucedido sin interrupción desde la fecha indicada, siendo ahora el proyecto
vigente el Proyecto Gobierno Argentino/PNUD/0IT/ARG/B7/003
"Empleo, Recursos Humanos e Ingresos".
Fue a través de este proyecto de cooperación técnica que en 1985 se decidió la adquisición para el Departamento
Estadísticas Laborales de una micro-computadora destinada al
apoyo de las tareas de dicho Departamento. Es así como nace
la División de Procesamiento de Datos y Boletín, dependiente
del Departamento de Estadísticas Laborales de la Dirección
Nacional de Recursos Humanos y Empleo, primera y única árest
del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social equipada con mi—
croprocesadores.
Son funciones de la División de Procesamiento de
Datos y Boletín: "entender en el desarrollo, implementación y
operación de sistemas de procesamiento de la información disponible referente al área sociolaboral; entender en la elaboración de software para equipos de computación, como asimismo
en él asesoramiento en temas de hardware y software en lo que
se refiere a trabajos que se realicen en el ámbito de la Dirección Nacional; entender en la ejecución y organización de
las publicaciones referidas al Ares del trabajo, y en la organización y ejecución del Boletín de Estadísticas Laborales
de la Dirección Nacional de Recursos Humanos y Empleo."
Tal como surge del precedente encuadre institucional, es la Dirección Nacional de Recursos Humanos y Empleo,
el organismo encargado de la producción y/o sistematización
de la información socio-laboral.
Las fuente de las que proviene dicha información
laboral son diversas, y se" detalla a continuación:
1. Información captada, elaborada y sistematizada
por el propio organismo;
2. Información proveniente de registros administrativos y otros archivos del Ministerio de Trabajo que luego es
elaborada y/o sistematizada por el organismo;
3. Información proveniente de otros organismos del
Estado, especialmente del Instituto Nacional de Estadísticas
y Censos (INDEC) (dependiente de la Presidencia de la Nación
y ente rector del Sistema Estadístico Nacional), y otros organismos nacionales, provinciales y municipales.
4
'*. Información producida
por entidades dedicadas a
la investigación en el campo del mercado de trabajo, tales
como institutos de investigación privados, o dependientes de
Universidades nacionales, provinciales o privadas.
5. Información producida por asociaciones ¿mpresarias, sindicales o que representen a los distintos actores
sociales.
'
La información con la cual se trabaja está referida
a: remuneraciones, ingresos, población, población económicamente activa, ocupación, niveles de empleo, desempleo y
subempleo, movimiento de la mano de obra, índices de precios,
demanda de mano de obra, producto bruto nacional, provincial,
migraciones, empleo público nacional, provincial y municipal,
conflictos, legislación, convenciones colectivas de trabajo
estructuras sindicales, etc.
Los principales usuarios de la información generada y sistematizada por la Dirección Nacional de Recursos Humanos y Empleo son:
1. Los miembros de los gobiernos nacionales y provinciales que son los encargados de la toma de decisiones y
trazado de políticas y programas en la órbita socio-laboral;
2. Los legisladores nacionales y provinciales para
dar marco a la legislación que producen;
3. Otros organismos del Estado;
¿t. Organizaciones internacionales;
5. Dirigentes y actores sociales involucrados en el
mercado de trabajo, etc.
2. USO DE COMPUTADORAS EN EL PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIÓN
Al tratar de hacer un panorama sobre la utilización
de computadoras en el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, hemos decidido t;omar dos ejes de análisis: aquellos casos en los cuales se utilizan microcomputadoras y aquellos
casos donde se utilizan grandes equipos de computación.
En general, salvo algunas excepciones, estos últimos están volcados a la solución de problemas de tipo adminis
trativo-contable y operativo, mientras que las microcomputado
ras son utilizadas para tareas técnicas.
Hasta ahora el énfasis mayor ha sido puesto en las
5
tareas administrativo-contables y en la qi-risrsc ion de información socio-laboral y estadísticas laborales.
Siguiendo con esta descripción general es importante destacs.1- que aún hay muchas áreas del Mi ráster io de Trabajo y Seguridad Social donde no se cuenta aún con el apoyo de
la informática y que esperamos que poco a poco vayan siendo
incorporadas. Algunos ejemplos son: sistematización de legislación laboral (ya existe un intento en la Dirección Nacional
de Recursos Humanos y Empleo, pero sólo para legislación referida a remuneraciones), sistematización de convenciones colectivas de trabajo, en todos sus aspectos (hay ya un sistema
para los salarios básicos de convenio, en colaboración con el
Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, pero con graves
problemas de operación y actualización), sistematización de
estadísticas de higiene y seguridad en el trabajo seguimiento
de expedientes, control de inspecciones, consulta
bibliográfica, etc.
Finalmente, consignaremos también algunas aplicaciones para las cuales se está estudiando la factibilidad de
utilización de computadores.
2.1- Microgrocesadores
2.1.1 - "Hardware^ Y. Ilgoftwar
Tal como ya se ha dicho, en el ámbito de la Dirección Nacional de Recursos Humanos y Empleo funciona la división de Procesamiento de Datos y Boletín dependiente del Departamento de Estadísticas Laborales. En cuanto a equipamien
to dicha área cuenta con:
- 1 computadora (*)
.
.
.
.
IE<M-PC-XT equipada con:
un disco duro de 20 Mb
640 Kb de memoria
una diskettera para diskettes de 320 Kb
un monitor monocromático
- 1 impresora!*) EPSON-FX-100
<») Este equipamiento, como ya lo mencionáramos antes, fue
comprado por el proyecto de cooperación técnica Gobierno
Argentino/PNUD/OIT/ARG/84/029 y donado a la Dirección
Nacional de Recursos Humanos y Empleo en diciembre de
1986. al finalizar dicho proyecto.
6
- X computadora IBM-PCÍ*), equipad,7, con:
. dos diskeiteras de 320 Kb
. £56 Kb de memoria
.. mciíiitor color y gráfico
- 1 impresora IBM-PROPRINTERí +:,) de SO columnas
Para el desarrollo de las tareas encaradas se ha
utilizado hasta ahora dos tipos de software:
a) una base de datos (DBASE III PLUS), un compilador de Dbase III <CLIPPER) con el objeto de acortar los tiempos de proceso requeridos y una planilla electrónica (LOTUS
123) .
b) Sistemas desarrollados en esta Dirección Nacional, en base a Dbase III plus y para operar sobre la base de
datos sobre el mercado laboral. El personal de la División de
Procesamiento de Datos y Boletín y un analista programado!'
contratado por el proyecto PNUD/OIT/8^/029>, desarrollaron,
en el transcurso de los años .1986 y 1937 alrededor de 800
programas para satisfacer estas necesidades.
2.1.2 - Apj;2cac¿oneSj. ui;ill^ac_ión de la Avvfoxmarión
Y. y.S!¿ar_i_os._
Como dijimos a principios de 1986 el Departamento
de Estadísticas Laborales comienza a trabajar en el diseño
de sistemas tendientes a agilizar las tareas de cálculo y
aquellas tareas operativas rutinarias que insumían mayor cantidad de tiempo y personas para.su ejecución, a fin de permitir así la implementación , en forma eficiente, de un sistema
de información sobre los temas laborales.
Así en el marco del Sistema de Información Permanen
te sobre la situación y evolución del mercado de trabajo a
nivel nacional y provincial, se han implementado dos sistemas
computar i zados:
I - Un sistema tendiente a generar y mantener actúa
lizada una amplia base de datos sobre el mercado de trabajo a
nivel global .
'
Dicha base de datos corista de más de 600 series estadísticas que abarcan tanto los temas de remuneraciones, pa(*) Este equipo, en alquiler desde el mes de septiembre de
1986, contribuye a solucionar cuellos de botella en la
carga de datos y en las tareas de programación.
7
re todos los sectores, como los. de empleo. í, >r! i c •.-•& cíe pi Í-Í....;producto bruto... conflictos, ocupatiin -• L!¿.-.-ÜOI::O.|Í¿<C: i on, sala
ríos de corwenio, salario mínimo , jubilaciones, etc.
I'ar;-. .1 í^'v'jr ¡3 cabo lú yt:riLi"¿ir Í-JII. !Í.¿<IÍ tu1'* i i fii i PV» ló
actual i rae ion de- esta b a s e de d a t o s s* ha d e s a r r o l l a d o un
sistema orientado a que dichas operac io/nes puedan ¡ser llevadas a cabo por personal no especialista en informática, con
un breve período de instrucción. Dicho s i s t w a pisi-mi te a través de una serie de menúes encadenados y. pantallas preformateadas, los procesos de altas, bajas y modificaciones de la
información, consistencia de datos y emisión de listados de
todos los archivos de la base.
La información, asi sistematizada, tiene 3 destinos
pri nc ipales:
a) La confección de un informe estadístico consistente en unos 150 cuadros estadísticos, de actualización permanente, para uso de las autoridades del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (Ministro, Asesores, Subsecretarios,
Directores, etc.). Este informe incluye información sobre la
amplia gama de temas acerca de los cuales; las autoridades de
este Ministerio toman decisiones y estructuran las políticas
y programas de acción para el sector.
Para la confección de este informe en forma computar izada se han desarrollado 100 complejos programas que realizan los cruces de variables y cálculos deseados y emiten
los listados correspondientes con el formato y características adecuados para formar parte del informe descripto. Estos
programas también han sido diseñados de forma tal que puedan
ser puestos en marcha por personal no especializando, que con
brevísimo tiempo de instrucción estuvo en condiciones de
emitir las actualizaciones necesarias para el informe.
Se adjunta una copia completa de dicho informe
estadístico.
b) La confección de un Boletín de Estadísticas Laborales, de periodicidad trimestral, cuyo primer número aparecerá en el mes de Septiembre. Contiene una selección de
aproximadamente 50 cuadros estadísticos sobre temas laborales
y está destinado a proporcionar- información sobre el mercado
de trabajo a miembros del gobierno, otros organismos del Estado, legisladores nacionales y provinciales, sindicatos, empresarios, centros de investigación, universidades, investigadores, etc.
Cabe destacar que dicha publicación se confecciona
integralmente en forma computerizada con excepción de las tapas y carátulas internas que se realizan como trabajo de imprenta. Los contenidos son proporcionados por el Departamento de Estadísticas Laborales de forma tal que para su impresión se toman placas fotográficas y se confecciona con ellelas planchas.
8
> i
calid¿»d de los datos, se han desarrcllsdc ¡..-M grupo de proorsnías qu& e fe_túa¡'. iüt cálculos y cruces; cíe- v¿\¡~ ~* ab 1 as > dJin'iói
emiten una impresión de calidad y características tales que
no requieren trabajo de compüsición para la imprenta.
L A mentamos el hecho de que el f>í/let¿n de Est^di;ticas Laborales se encuentre en este momento en iffiprt??-:'.ou y
por lo tanto no podemos adjuntar un ejemplar a este informe.
c) Para información del personal del organismo.. de
los investigadores del Proyecto PNUD/QIT/ARG/a7/002 que funciona en el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y tiene
como contraparte nacional a la Dirección Nacional de Recursos
Humanos y Empleo; de otras dependencias del Sector Público;
legislatura nacional y provinciales, centros de investigación
público en gral., etc.
II - Un segundo sistema tendiente a generar y mantener bases de datos sobre el mercado de trabajo a nivel provincial. Dicha base de datos consta de unos HO cuadros estadísticos por cada una de las 13 provincias, hasta ahora
incorporadas al Sistema de Información Permanente (SIP).
La principal característica del Sistema es que recurre simultáneamente a las diversas fuentes estadísticas
disponibles en el campo socio—económico, a estudios e investigaciones realizados por organismos oficiales y privados, a
noticias publicadas por la prensa, y a informantes específicos (en diversos países se suelen denominar "informantes clav e " ) . El grupo de informantes lo constituyen organismos y per
sonas que, por sus funciones o actividades, tienen conocímien
tos sobre aspectos específicos del mercado laboral y pueden
colaborar en la elaboración de los informes, aportando en general -pero no siempre- información de tipo cualitativo que
sirven para paliar -por lo menos parcialmente- la carencia de
información estadística.
En el nivel nacional el Sistema está coordinado por
una Oficina Central que funciona en el Departamento de
Estadísticas Laborales de la Dirección Nacional de Recursos
Humanos y Empleo del Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social. Esta oficina está encargada, por una parte, de
centralizar las informaciones proporcionadas por las provincias y, por otra, de proporcionar a las provincias los elemen
tos de información elaborados o disponibles en el nivel nacional. En el nivel provincial se prevé la instalación de
una oficina o grupo de trabajo en cada provincia participante cuyos miembros se encargarán de la recolección de la información cuantitativa producida en la respectiva provincia y
de la información cualitativa, así como de colaborar en la
realización del informe respectivo.
En forma semestral se genera un informe para cada
provincia que consiste de tres partes principales:
9
i'j ' Í-¡^K,AUL ... ¿ j I .V**'"l *''y^. j-: . ^ ^ V
t.'V
^¡Mpjyv..
L!y.L51,j.A-T V . ¿- L'.'X'.'^.rí .' '-i;
En base ¿i las informaciones recogidas di.-.- la 1'onria
antes descripta, se elabora un corto documento destinado a
sintetiza'!" y comentar los hechos salientes ocurridos en tíi
mercado laboral durante el semestre. Incluye comentarios generales sobre la evolución socioeconómica, comentarios específicos de cada sector y una reseña de las actividades desarrolladas por el Gobierno provincial en el campo laboral.
b ) Conjunto básico de ¿"formaciones actuajl .i jadas con
tíiGÍs. la información estadística disponible al (S&wsnto de.i
informe (.Anexo 1.)...
c
> Cuadros sec tor iaies sobre ia evo Ujc ion de i mercado
Ú& «EdíE I&0„ durante el. semestre • (.Anexo I i)
Tales cuadros se elaboran en base a la información
recogida de las entrevistas con los llamados "informantes
clave" o informantes específicos.
Nuevamente, y desde el segundo semestre de 1986
esta publicación se confecciona en forma integral por computadora. Para atender esta necesidad, no se han desarrollado
programas específicos, pues por las características de la
información se decidió utilizar una planilla electrónica,
LOTUS 1-2-3, y entrenar en su uso a las personas a cargo del
tema, en el caso de que no fueran expertos en informática,
para la realización de cuadros estadísticos y los gráficos ne
cesarlos. Esto se complementa con la utilización de un
procesador de palabras para los textos. Se adjunta al
presente documento un ejemplar del informe correspondiente a
la provincia del Chaco del segundo semestre de 19S6.
Este Sistema surgió ante la necesidad de tener que
brindar, en forma rápida y sistemática, a las autoridades
nacionales y provinciales y a todos los actores sociales
vinculados al mercado de trabajo, los elementos necesarios
para la formulación de políticas de empleo, con el fin de
lograr un equilibrio satisfactorio entre la demanda y la
oferta de mano de obra en los distintos sectores productivos,
asi como en todas las regiones del país.
Teniendo en cuenta que el mercado de trabajo
argentino es muy dinámico y diversificado, resulta sumamente
importante que tanto las autoridades como las organizaciones
empresarias y gremiales, tengan conocimiento de la situación,
evolución y perspectiva del mercado laboral, en la
coyuntura, a través de un documento síntesis, que por su
estructura y características, presenta la situación de los
distintos sectores dentro de cada región y permite la
comparación entre las distintas provincias adheridas al
Sistema.
10
Pe-,
otra
porte,
cle-riLfi- J t I !.'£". p J .'.M-IÍ-S1 ..k. cu:: i i •. i. !,-<ti
futura del sistema, está la incorporación de la totalidad de
las provincias para Ilegal" asi a cubrir todo, el territorio
nacional, a los fines de obtener un conocimiento mas adecuado
de las distintas realidades provinciales .'.jtie presenta el
mercado de trabajo en su conjunto.
Siguiendo con el apoyo brindado a taras técnicas,
se han realisado programas para el cálculo de parámetros
estadísticos, se han diseñado procedimientos para el procesamiento parcial de algunas encuestas realizadas por otros
departamentos de la Dirección Nacional de Recursos Humanos y
Empleo, grupos de programas para la sistematización de información sobre algunos aspectos de la negociación colectiva
(sinceramiento y bandas salariales, por ejemplo), para la co¡n
pilación de información histórica referida a la legislación
en materia de salarios fijados por el Poder Ejecutivo Nacional, en los últimos años, etc.
En el orden de apoyatura a las tareas operativas
del Aras, se ha diseñado también un sistema que apunta a agili.
zar las tareas necesarias para realizar las dos encuestas vin
culadas con el mercado de trabajo que hasta el momento y en
forma regular realiza el Departamento de Estadísticas Laborales: Encuesta de Empleo y Remuneraciones y Encuesta de Movimiento de Mano de Obra.
Para facilitar la tarea de despacho de formularios
y control de recepción de las respuestas se ha diseñado un
sistema computar izado que permite mantener almacenado y actúa
1 izado el panel de empresas de cada una de las encuestas,
facilita la remisión por correo de formularios, (pues en base
al panel de empresas se realiza una impresión en etiquetas en
gomadas de las empresas y sus direcciones) y agiliza el
control de llegada de las respuestas y la detección de
necesidades de reclamación de la información, con la emisión
de los listados correspondientes.
2.1.3 -
tecesidades
Ante la creciente carga de trabajo que ha venido
registrando el Departamento de Estadísticas Laborales,y especialmente la División de Procesamiento de Datos y Boletín, al
ampliarse los campos temáticos a los cuales se desea aplicar
la micro-computación, se han presentado algunos problemas de
equipamiento, en cuanto a capacidad de proceso, espacio de
almacenamiento y recursos humanos en los momentos pico de
trabajo.
11
Fv.vi a so 1 i.ic i onar d i c h o s .i ni. r.> ."• V».»IÍ 11- • t'.?'.- •,' con v i s tai"
a ia f u t u r a i n c o r p o r a c i ó n tit- ..J.V? m a n d a s impor !;¿.v"ii.es por p a r t e
de las t a r e a s que encara el p r o y e c t o PMUD/O.IT e n v i g e n c i a , se
ha solicitado, al coordinador de dicho proyecto de
cooperación técviita la provis-.ióv> de nuevos equipos, en estecaso, una IBM--AT con mayor capacidad de almacenctmiento y de
proceso,así como nuevas impresoras. Dicho pedido está en
estudio en estos momentos.
Existe también la inquietud de conectar los equipos
que posee este área del Ministerio a la amplia red de
teleproceso, antes descripta, de la Secretaría de Seguridad
Social del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. De esta
forma, se conserva la capacid¿id de proceso local y al mismo
tiempo se puede funcionar como terminal del sistema mayor.
Esta nueva modalidad de trabajo permitiría trabajar con
sistemas centralizados y procesamiento distribuido, y ayudaría a compensar, en parte, la escasez de capacidad de almacenamiento y recursos humanos.
2. 1. ¿t - Persgec t i_yas
En el área de apoyo a tareas técnicas, las perspectivas son la de incorporación permanente de nuevas temáticas
al beneficio de la computación y el mejoramiento permanente
de las ya existentes. En este sentido, se prevee la
ampliación de los cuadros y temas incluidos en el informe estadístico de actualización permanente, así como del Boletín
de Estadísticas Laborales y la incorporación de nuevas
provincias y temáticas al Sistema de Información Permanente.
Además, se preveé que a medida que el proyecto de cooperación
técnica vigente vaya generando nuevos estudios, se prestará
el apoyo que sea necesario para su concreción.
En el área de apoyo a tareas operativas se proyecta
para el corto plazo la realización de un sistema de "mailing"
similar al descripto para las encuestas laborales , para la
distribución del Boletín de Estadísticas Laborales así como
de las publicaciones realizadas por el Proyecto Gobierno A»
gentino/PNUD/OIT/ARG/87/002.
2-2 - Grandes Egu¿gos de Computación.
>
La
Dirección de Sistematización de Datos dependiente de la Subsecretaría Técnica y de Coordinación Administrativa es el área del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
que tiene acceso por teleproceso a la conexión con el Centro
Uní ce de Procesamiento de Datos y a través de el con otros
puntos del país, y la capacidad como para trabajar con equipos de gran envergadura, como ya lo consignamos anteriormente
uicha Dirección cuenta con un plantel de 25 personas entre
loa que se encuentran analistas, programadores operadores y
12
p e r ;:'i...-..-. !
-¡.-¡i > j ,, < -••• tí a l;". V D .
Se describen a cont i nuac ibn <*. Ujunos de lors si •>: t-íi-ias
de ¿tpoyo al área técnica desarrc.l laclo--, ptu- la Dirección il¿Sis teinat i zac i ón de Datos del Minibtüi io (.!-• ' i abajo y Gf>:-t.n. •• '<. dad Social. El principal es el Si atenía de Entidades gremiales que consta de dos subsistemas: uno de estructura sindical
y otro de procesos electorales.
El susbsistema de estructura sindical contiene la
siguiente información: identificación y grado de la entidad
gremial, domicilio, zona de actuación, rama a la que pertenece y tipo de personal que agrupa, fechas de constitución, de
los estatutos normativos y del otorgamiento de la personería
gremial, descripción detallada de todas las actividades que
quedan comprendidas, listado de autoi icJades consignando
nombre, nro. de documento y duración del mandato y total de
afiliados declarados por la entidad y fecha de la declaración
Este sistema fue diseñado para ser operado directamente por el usuario y su consulta es compartida por la Dirección Nacional de Asuntos Gremiales y la Dirección Nacional
de Recursos Humanos y Empleo. Permite ademas algunos cruces
de las variables almacenadas, algunos de los cuales pueden
verse en los cuadros que constituyen el libro "Estructura
Sindical en la Argentina" realizado por el Departamento de
Estudios Laborales de la Dirección Nacional de Recursos
Humanos y Empleo de reciente edición y del cual se acompaña
un ejemplar.
El subsistema de Procesos electorales contiene la
información siguiente: identificación de la entidad gremial,
zona de actuación, rama, afiliados empadronados, autoridades
anteriores, fecha prevista para el acto eleccionario, si hubo o no delegado normal izador, cantidad y nombre de las listas presentadas, total de urnas,total de votos emitidos, clasificiados por:válidos, impugnados, anulados y en blanco, votos obtenidos por cada lista y duración de los mandatos.
Este subsistema tiene las mismas características
del anteriormente d¿scripto y también permite cruces de varia
bles, con algunos de los más importantes se esta elaborando
en la Dirección Nacional de Recursos Humanos y Empleo una publicación sobre las ultimas elecciones gremiales que normalizaron las autoridades de las entidades sindicales luego de
muchos años sin elecciones. No podemos adjuntar un ejemplar
pues dicha publicación se encuentra en preparación.
Existen además de estos dos sistemas dos registros
administrativos computarázados, uno para el Registro Nacional
de la Construcción, para el control de las empresas constructoras y el manejo del fondo de desempleo de los obreros de
la construcción y otro para el contralor de las Agencias de
Servicio? Eventuales a carcio del Departamento Servicios Even-
13
tUcAÍtjíi:
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M t i i l i . i n..l ]
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y
i., líip 1 fr O .
Además de estos sistemas detcviptos, se creó un
sistema tendiente a si stemst i zsr 1¿ información que se
derivaba del cumplimiento obligatorio por parte de las
empresas del decreto presidencial 1250/85 del 1 de julio de
19S5. Dicho decreto establecía que las empresas que
decidieran suspensiones o despidos <:le personal por motivos
económicos debían comunicarlo con 5 días de anticipación al
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Eso posibilitaba la
intervención ministerial a través de audiencias, en las que
en muchos casos se conseguía la reducción o anulación de las
medidas anunciadas o se mejoraban las compensaciones. Este
decreto dejó de tener vigencia el 30 de marzo de 1787 y hasta
ahora no salido una nueva disposición al respecto. Por lo
tanto la información sistematizada, aunque sólo refleja lo
sucedido en el tiempo de vigencia del decreto, ha dado base
a algunos estudios sobre el tema.
Los datos registrados, entre otros, eran:
identificación y rama de actividad de la empresa, tipo de
medidas, vigencia temporal de la misma, lugar afectado,
cantidad de personal involucrado por la medida, cantidad
total de personal del establecimiento clasificado según su
carácter de permanente o temporario, si había o no
compensación, sindicato que representa al personal afectado,
fecha de finalización de la medida. De acuerdo a esta información es posible realizar algunos análisis y comparaciones
que permitieron realizar algunos estudios sobre la repercusión del Plan Austral sobre la ocupación, y otros temas de
interés.
En cuanto a las perspectivas, y proyectos a realizarse con la apoyatura de grandes equipos de computación en
el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, existe en este
momento un proyecto para sistematizar todas las disposiciones
contenidas en las Convenciones Colectivas de Trabajo,
haciéndolo de forma integrada con la información sobre entidades gremiales ya existente. Serían usuarios directos de
este sistema las Direcciones de Relaciones del Trabajo,
Recursos Humanos y Empleo y Asuntos Gremiales de este
Ministerio. Este proyecto se encuentra en la etapa de estudiede factibilidad por parte de los expertos de la Dirección de
Sistematización de Datos.
3.'VÍNCULOS CON OTRAS ORGANIZACIONES.
Dentro del Sector Público a nivel nacional la
principal vinculación en cuanto a intercambio de información
se mantiene con el Instituto Nacional de Estadística y Censos
(INDEC). El INDEC dependiente de la Presidencia de la Nación
es el responsable del Sistema Estadístico Nacional y el
organismo rector en Argentina en todo lo referido a Estadís-
14
Líis principales demandas, hacia el INDEC, pueden
el j¿j f ¡Lar=e <-:-\: dos tipos, pedido;; dí> I H Í O Í M I Ü C Í Í O .f'.jr eí!c"j
producida o apoyo para el procesamiento de información
propia. En el primer tipo se encuadra Ja provisión de
información sobre la Encuesta Permanente- de Hogares; < tanto de
los cruces y tabulados comunes, ln coní'ecc ion de alyunoü,
tabulados especiales), índices de precioé, indicadores sobre
remuneraciones,- ocupación y horas trabajadas proveniente de
encuestas a empresas industriales, tasas de actividad,
desocupación, etc. y algún indicador de demanda laboral.
En el segundo caso se ha obtenido colaboración para
la sistematización de los salarios básicos de convenio, y
apoyo para el procesamiento de alguna pequeña encuesta
encarada en la Dirección Nacional de Recursos Humanos y
Empleo.
La información que la Dirección Nacional de
Recursos Humanos y Empleo pone a disposición de INDEC es: serie de salarios básicos de convenio para gremios representativos de los diferentes sectores de actividad y los
resultados de las encuestas laborales realizadas por el
Departamento de Estadísticas Laborales sobre Empleo y
Remuneraciones y la de Movimiento de Mano de Obra.
En lo que respecta a vinculaciones con
instituciones de nivel provincial y municipal, se mantiene
estrecha comunicación con diversas áreas de gobierno de las
provincias incorporadas al Sistema de Información Permanente.
En general los intercambios de documentación y de información
están encuadrados dentro de los requerimientos necesarios
para la elaboración de los informes semestrales sobre los
responsables del mercado de trabajo.
Existen también requerimientos y demandas de
información, aunque menos frecuentes, con algunos otros
organismos del gobierno central, así como con el poder legislativo y nivel nacional y provincial y el poder judicial (en
este caso, se proporciona la información que jueces y otros
funcionarios judiciales requieren para la prosecución de las
causas en las que trabajan).
En el ámbito de las organizaciones internacionales,
el Departamento de Estadísticas Laborales, mantiene una
estrecha colaboración con la Organización Internacional del
Trabajo, a través del proyecto de cooperación técnica con
sede en esta Dirección Nacional. La naturaleza de la
información intercambiada es de tipo estadístico.
4. PERSONAL
La División de Procesamiento de Datos y Boletín del
Departamento de Estadísticas Laborales de la Dirección
15
Nacional de Recursos Humanos y Empleo cuenta para la
realización de todas las tareas con las siguiente dotación de
persona 1 permanente:
- 1 finalista Mayor (Lie. en Sistemas especialista
en microcomputación
- 1 Analista-Programador
<Lic. en Sistemas)
- 1 Operador Ful 1-Time
- H Operadores Part-Time
- 1 Administrativo Part-Time
Cabe consignar que en situaciones de necesidad de
apoyo para tareas de programación o carga de datos hemos
contado en varias oportunidades con la asistencia del
Proyecto Gobierno Argentino/PNUD/OIT, a través de la contratación de personal capacitado en forma temporal para el
desempeño de las tareas requeridas.
* * *
REUNIÓN TÉCNICA REGIONAL SOBRE
INFORMÁTICA APLICADA A LA ADMINISTRACIÓN DEL TRABAJO
(LA HABANA, CUBA. 7-11 DE SETIEMBRE DE 1987)
2.
BRASIL
SISTEMAS DE INFORMACAO E ADMINISTRACAO
DO TRABALHO: EXPERIENCIA NACIONAL
MINISTERIO
DO
TRABALHO
ÍNDICE
I
- O M l n i s t é r l o d o Trabalho do Brasil - E s t r u t u r a Básica
2
II
- InformacOes S6cl o-Trabal hl stas
i*
III - Áreas DI rotamente Intereaaadas
5
IV
- Uso de Computadores no Processo de InformacSo
5
V
- Vínculos com Outras O r g a n i z a r e s
ll
VI
- Recursos Humanos Dlsponíveis
11
VI I - ConclusBo
12
I
- O Ministerio do Trabalho do Brasil: Estrutura Básica
1 - Área de C o m p e t e n c i a
0 M i n i s t e r i o do T r a b a l h o
( M T b ) , criado
pelo D e c r e t o n o .
1 9 . 4 3 3 , de 2 3 de n o v e m b r o de 1 9 3 0 , t e m como área de c o m p e t e n c i a :
- trabalho,
organlzacSo
proflsslonal
fIscallzacllo:
- m e r c a d o de t r a b a l h o , p o l í t i c a de e m p r e g o ;
- pol(ti ca sal ar lal ;
- p o l í t i c a de t m l g r a c l o ;
- colaboracfio c o m o M i n i s t e r i o P ú b l i c o Junto
T r a b a Iho.
2 - Estrutura
e
i
sindical,
Justlca
do
Básica
Constltuem a estrutura
básica do M T b os s e g u l n t e s
órgSos:
a. Orgfios de A s s l s t e n c l a D i r e t a e Imedlata ao S r . M i n i s t r o
-
G a b i n e t e do M i n i s t r o
C o n s u I t o r I a Jur ídIca
Olvlsfio de S e g u r a n c a e I n f o r m a c O e s
C o o r d e n a d o r l a de C o m u n l c a c S o Social
b. O r g S o s
Colegiados
- C o n s e l h o Federal de M S o - d e - O b r a
- C o n s e l h o S u p e r i o r do T r a b a l h o M a r í t i m o
- C o m l s s S o de D l r e l t o do T r a b a l h o
- C o n s e l h o Nacional de P o l í t i c a de E m p r e g o
- C o n s e l h o N a c i o n a l de ImlgracSo
- C o m l s s S o C o n s u l t i v a do A r t e s a n a t o
c. Orgfios C e n t r á i s de Pl a n e J a m e n t o , C o o r d e n a d o
Flnancelro
- S e c r e t a r I a Geral
- S e c r e t a r l a de C o n t r o l e
Interno
e
Controle
2
d. O r g S o s C e n t r á i s de D l r e c S o
Superior
S e c r e t a r l a de M B o - d e - O b r a
S e c r e t a r l a de Emprego e Salarlo
S e c r e t a r l a de R e l a c O e s do Trabalho
S e c r e t a r l a de S e g u r a n z a e Medicina do T r a b a l h o
S e c r e t a r l a de P r o m o c S o Social
S e c r e t a r l a de ImlgracSo
D e p a r t a m e n t o do Pessoal
D e p a r t a m e n t o de A d m l n i s t r a c S o
e. O r g S o s
Reglonals
- D e l e g a d a s R e g l o n a l s do Trabalho
- D e l e g a d a s do T r a b a l h o Marítimo
f. O r g S o s
AutSnomos
- S e r v l c o Especial
- S e r v l c o Nacional
g. O r g S o s
de B o l s a s de Estudo
de Formacflo ProfissIonaI
RuraI
Vinculados
SSo v i n c u l a d a s ao MTb as s e g u l n t e s
- entidades sindicáis
ConfederacSes
patronals
p r o f I s s 0 e 8 I Iberals;
entidades
Pr I v a d o :
com
entidades:
Sindicatos,
FederacOes
de
trabalhadores
e
personal I dade
Jurídica
de
e
de
DI re Ito
- S e r v l c o Nacional de A p r e n d l z a g e m Industrial
- S e r v l c o Nacional de A p r e n d l z a g e m Comercial
- S e r v l c o Social da Industria
- S e r v l c o Social do C o m e r c i o
e n t i d a d e s Incumbidas dos assuntos
relacionados
com a
S e g u r a n c a e M e d i c i n a do T r a b a l h o , como a F u n d a c S o Jorge
O u p r a t F l g u e l r e d o de s e g u r a n c a e M e d i c i n a do T r a b a l h o .
3
II
- Inforaaçaes Soie ¡o-Trabalh istas
As InformaçOes s6cIo-trabalhistas no
referem-88:
- a aprendízagam, trelnamento e
urbana e rural :
Ministerio
quailflcaçBo
da
do
Trabalho
mSo-de-obra
- ao enslno a trabalhadores si ndI cal Izados;
- a f l sxalIzaç&o e execuçBo das lela a regulamentos que
a política trabalhl8ta e sindical;
- ao supervI sionamento das atlvldades
imlgracBo de mSo-de-obra estrangelra;
regem
relacionadas
com
a
- ao supervI sionamento das atlvldades
relacionadas
me I nor I a dos nívels de bem-sstar do trabalhador;
com
a
- ao supervi elonamento a controle das atlvldades
relacionadas
com a seguranca, higiene, medicina e prevencBo de acidantes;
- à orlentaçSo, coordenaçBo, controle e supervI8Ionamento
das
atlvldades
relacionadas com a protecSo
do
trabalho,
InspeçSo do trabalho, organlzaçBo sindical, assuntoe de
Interesse
de
entidades
sindicáis,
levantamento
dos
movlmentos grévistes;
- à contrtbulcBo sindical;
- ao8 proJetos de formaçBo prof Isslonal ;
- a propostas sobre legislaçBo do trabalho corn a partlcIpaçSo
do Brasil em programas cooperativos de asslstâncla
técnica
e as relaçOes corn organismos InternacIonals;
- a captacSo de vagas no mercado de trabalho;
- ao registro prof I es'l onal do trabalhador;
- ao cadastramento,
trabalho forma I ;
admlssOes
e
dispensas
no
mercado
de
- ao8 estabel ec Intentos;
- ao seguro-de8emprego;
- a rotatlvldade de m9o-de-obra no mercado de trabalho formai;
4
- ao acompanhamento das sugestOes oriundas de todo
ConstitulcBo;
o
País
a
- ao acompanhamento das publicacBes na área trabalhlsta;
- a normas Jurídicas editadas no País;
- as decIsOes do Supremo
Trlbunal MI IItar;
Tribunal
Federal
e
do
- a indicadores para o acompanhamento
conJuntural,
M i n i s t r o , da economía nacional e Internacional.
Superior
pelo
Sr.
III - Á r e a s Di r e t á c e n t e í n t e r e s s a d a s
ÓrgBos de assistSncla direta e Imediata ao S r . M i n i s t r o ,
como
o Gabinete do Ministro e a
Consultoria
Jurídica;
órgBos
c o l e g i a d o s ; todos os órg&os centráis de p l a n e J a m e n t o , coordenacflo
e controle flnancelro;
órgBos regionals, como as
Delegadas
ReglonaU
do Trabalho e alguna órgBos autónomos e entidades
vIncuIadas.
IV
- U s o de C o a p u t a d o r e s no P r o c e s s o de I n f o r a a c a o
1 - Centráis de
InformacOes
0 Ministerio do Trabalho tem o Centro de Documenta?So e
Informática
( C D I ) , pertencente a Secretaria Geral (Orglo Central
do P l a n a J a m e n t o ) , como o órgBo técnico de orlentacBo ao uso dos
recursos de "hardware" e " s o f t w a r e " dentro do próprio m i n i s t e r i o .
5
AI«m dl sao, a Secretarla de Emprego e Salarlo
- OrgBo Central de
Olreçfio Superior
que tern por flnalldade
orientar, coordenar,
controlar
e eupervlelonar
as a t l v l d a d e s
relacionadas com
a
política de emprego e s a l a r l o , a anallse do m e r c a d o de t r a b a l h o ,
captacflo de vagas e o controle do s e g u r o - d e s e m p r e g o - d e s e n v o l v e ,
Independentemente
do C O I , aplIcaçOes com recursos de " h a r d w a r e " e
"software".
2 - D e m a n d a das
InformaçOes
As InformaçOes referentes ao s e g u r o - d e s e m p r e g o , admlssOes e
d e s l i g a m e n t 0 8 , cadastramento no m e r c a d o f o r m a l , captaçfio de vagas
e contri buiçBo sindical atendem, no Smblto do MTb, a.os órg-los
c o l e g i a d o s , aos centrals de pi aneJ amemitOf, "¡am®± • ®a¡ e««a.i»etînc I a
dlreta e as entidades v i n c u l a d a s . Além dissio, a«;e<n<diefli, ta¡mtbéim, i
demanda
de
órgBos
de pIaneJamento
a nivel
eatadual
e a
estatelecIntentos de enslno de nivel superior
- p r i n c i p a l m e n t e com
dados do m e r c a d o formal, que sBo multo procurados para defesas de
teses.
No que diz respelto a InformaçOes sobre a aprendI zagem,
trelnamento
e quallflcaçfio da m l o - d e - o b r a urbana e rural, enslno,
f i s c a l l z a ç B o e execuçBo das
lets t r a b a l h l s t a s , allmentaçBo e
b e m - e s t a r , segurança
e higiene do t r a b a i h a d o r , levantamento dos
m o v I m e n t o s g r é v i s t e s , proJetos de formaçBo proflsslonal , p r o p o s t a s
sobre
leglslacBo
do trabalho
e registro prof Iss I ona I , estas
Intere88am, p r i n c i p a l m e n t e , aos órgBos centrals de
pIaneJamento,
aos órgBos c o l e g i a d o s , aos de asslstSncia dlreta e também a outros
ml nistér I o s .
3 — Recursos
ComputacIonaIs
Os recursos de " h a r d w a r e " do MTb
compreendem:
- 01 (urn) m l c r o c o m p u t a d o r ATND 4 0 0 0 , c o m
Impressora
de 4 0 0
cps,
da
"NOVAOATA
Sistemas
e Computadores
S.A.",
compatfvel com o IBM-PC/AT;
- OS ( d o l e ) m l c r o c o m p u t a d o r e s COBRA 5 1 0 , de B bits;
- 05 ( c i n c o ) m l c r o c o m p u t a d o r e s
1-7000
Impressora matriciel de 240 cps;
(ITAUTEC),
- 10 ( d e z ) terminals da IBM, ligados a CPU 4381
BrasiI I a ;
da
IBM
com
em
6
- 05
(cinco)
micro-computadores
SISCO
PC/XT,
com
Impressora
de 160 cps, da "DATAMEC S.A.
Sistemas e
P r o c e s s a m e n t o de D a d o s " - empresa
nacional
que atua
na
área de p r e s t a d o de s e r v l c o s de informática, c o m p a t í v e l s
com o IBM-PC, que tambóm funclonam como termináis de um
computador
de grande porte "BURROUGH's A 1 0 " , instalado na
sede da DATAMEC, que
localIza-se
na cldade do Rio de
Janeiro;
- 01 (um) m i c r o c o m p u t a d o r
ESPECTRO
impressora M ó n l c a , de 8 D l t s .
Encontram-se
equIpamentos:
em
fase
de
(MIcroengenho),
instalado
os
com
segulntes
- 01 (um) computador
de medio porte
COBRA
540,
de
f a b r i c a d o n a c i o n a l , configurado com disco m a g n é t i c o de 80
Mb e disco m a g n é t i c o " W i n c h e s t e r " de 315 Mb;
- 05 ( c i n c o ) lmpre88oras, tipo " m a t r l c l a l " , p a r a l e l a s , de
180 cps e opcSo para modo de Impressüo "qualldade carta";
- 01 (urna) impressora de llnha, de 600
- 04 ( q u a t r o ) termináis de vídeo,
teclado " M E E D " .
tipo
ipm;
"Inteligente",
com
- 08 ( o l t o ) m i c r o c o m p u t a d o r e s COBRA 2 1 0 , de 8 bits, que
também f u n c l o n a m como t e r m i n á i s do e q u l p a m e n t o COBRA 5 4 0 ;
4 - Distribuido
e Utilizado
dos R e c u r s o s Computac I ona l s
As unidades de Informática
existentes
no MTb
d i s t r i b u i d o e tSm as u t l l l z a c ü e s abalxo Indicadas:
obedecen)
á
- terminal
da
IBM no G a b i n e t e do S r . M i n i s t r o ,
para
a r m a z e n a m e n t o e e l a b o r a d o de tabelas contendo I n f o r m a d a s
gerenclals
básicas.
Sua malor
utilizado
está em seu
" s o f t w a r e " de g r á f i c o s , com a p r e s e n t a d o em 3 dimensDes e
impressSo a cores, por "plotter";
- terminal da IBM na C o n s u l t o r l a J u r í d i c a , ligado ao
banco
gerai de dados do " P r o c e s s a m e n t o
de Dados do Senado
F e d e r a l " - PRODASEN, centro de p r o c e s s a m e n t o de dados do
Senado F e d e r a l .
Esse
banco
contém,
entre
outras
informadas,
referencias as normas Jurídicas e d i t a d a s no
Pa í s;
7
- terminal da IBM na Biblioteca Central. ligado eo nesmo
banco de dados do terminal da Consultorio Jurídica. A
biblioteca se utiliza dos dados existentes e também
alimenta tris bancos do PROOASEN:
- microcomputador 1-7000 no Gabinete do Sr. Ministro, para
atender ao protocolo da correspondencia
receblda/expedlda
pelo Gabinete;
- do I a microcomputadores COBRA 510 na Secretarla de Controle
Interno - CISET, atendendo i Secretarla com
InformacOss
gerenclais:
- seto termináis da IBM no COI, que atendem em processamento
a D e l e g a d a Regional do Trabalho do Distrito Federal e ao
Conselho Superior do Trabalho Marítimo, ao Programa de
AllmentacBo do Trabalhador, ao Sistema de Acompanbamento
das NegoclacOee Coietlvas e ao Subsistema de InformacOes
da área de formacBo de mlo-de-obra;
- microcomputador ATND 4000 no COI, servlndo ao Sistema
Gerenclal
Interno, Sistema de Enderecamento Postal (Mala
DI reta). Sistema de Acompanbamento dos Acldentados no
Trabalho,
Sistema
de Oferta de Cursos na Área da
Construcfio Civil e como editor de textos:
- do Is microcomputadores
1-7000
Procesamento de Dados do CDl,
de documentos mlcrofIImados:
na
Coordenador I a
de
atendendo ao controle
- microcomputador 1-7000 na Secretarla de OrgBos Reglonals e
Colegiados da Secretarla Geral, atendendo ao controle da
programacfio orcamentárla das D e l e g a d a s Reglonals e da
D e l e g a d a do Trabalho Marítimo:
- microcomputador
1-7000 na
Secretarla
de
ImlgracSo,
operando no acompanbamento da mBo-de-obra estrangelra;
- trSs microcomputadores de
18
bits
a
servico
do
Seguro-Desemprego, cadastro ds admlssBes e deeligamentoe
meneáis, acompanbamento da contribuidlo sindical.
Como
termináis do "A10", trabalham as varlavels relacionadas ao
mercado de trabalho bem como as InformacOes da Relaclo
Anual de InformacOes Soclals (RAIS). O cadastramento e as
estatístlcas da RAIS sflo faltas nos computadores da
Unlversldads ds SBo Paulo (USP).
8
Esses
MIcrocomputadores
sBo InterIlgados
entre el e
entre as D e l e g a d a s
Reglonals
do
Trabalho
de
Sfio
P a u l o , Rio de Janeiro e Belo H o r i z o n t e ,
a98lm
como
aos postoe do Sistema Nacional
de
Emprego
(SINE)
das referidas c a p i t a l » .
Dols
microcomputadores
de 16 bits estflo
executando
servlcos
de orcamento
da S e c r e t a r l a
de
Emprego
e
Salarlo
e
do
Sistema
Nacional
de
Emprego
do
Distrito
Federal,
operando
também
em
InformacOes
gerenclals
e
estudos de Indicadores
do mercado de
trabalno;
m i c r o c o m p u t a d o r ESPECTRO, que está sendo
Secretarla
de Emprego
e Salarlo
para
R e l a c O e s do T r a b a l h o , onde devera atender
da S u b s e c r e t a r í a de ProtecSo ao T r a b a l h o .
5 - Apllcativos
transferido
da
a Secretarla de
aos
Interegaes
Utilizados
Os " s o f t w a r e s * utilizados varlam, e v i d e n t e m e n t e , de acordó
com o e q u I p a m e n t o .
Pelo computador
"BURROUGH's
AlO"
99o
u t i l i z a d o s , b á s i c a m e n t e , o SGT, o OLP, o SGH e o S X T ; pelo IBM sSo
utilizados
o APL, o CMS, o Vídeo 370 e o AS.
Os m i c r o c o m p u t a d o r e s , todos de fabrlcacBo n a c i o n a l , utlllzam
os
ma18
diversos
apllcativos.
Os de 8 bits
trabalham,
p r i n c i p a l m e n t e , com o editor de textos "REOATOR" e o "DIALOG"
" s o f t w a r e " de banco de dados sementante
ao "DBASE II", que é
eetrangelro.
Jé os de 16 bits, compatívels
com o IBM-PC, sSo
bastante
utilizados
no d e e e n v o l v i m e n t o
de sistemas
onde o
" s o f t w a r e " "DIALOG P L U S " , semelhante ao "DBASE III", i o de malor
Importáncla.
Deve ser ressaltada, também, a operacSo das m á q u i n a s de 18
bits com planllhas e l e t r S n l c a s
("CALCTEC PC", "OPEN A C C E S S " reconhecldo
pela Secretaria
Especial
de informática
- SEl) e
g r á f i c o s ("OPEN A C C E S S " ) .
O MTb, particularmente
o C D I , recebe apolo técnico da
Unlvereldade
de SBo Paulo ( U S P ) para utillzacSo de " s o f t w a r e s " ,
m a n u t e n c S o e desenvolvimiento de s i s t e m a s .
6 - O l f l c u l d a d e a E x i s t e n t e s na UtillzacSo dos R e c u r s o s
A Inexlstlncla de m i c r o c o m p u t a d o r e s na malorla
dos órgSos
Internos implica no tratamento manual de grande número de dados, o
que, I n e v l t a v e l m e n t e , acarróte lentldSo e grande m a r g e m de erro.
9
A centralIzaçflo dos api Icatlvos no COI s o b r e c a r r e g a
órgflo
além do que os usuarios se v§em d i s t a n t e s de
Informacöes.
esse
suas
Parte das d l f l c u l d a d e s e x i s t e n t e s deverSo ser s o l u c i o n a d a s
com o f u n c i o n a m e n t o do equlpamento COBRA 5 4 0 , pois cada unldade
abranglda deverá gerenclar seus próprlos a p l l c a t l v o s , ficando o
CDl como suporte técnico para m a n u t e n ç U o e d e s e n v o I v i m e n t o de
novas apI I c a c O e s .
7 - P e r p e c t l v a s de UtilIzaçflo de R e c u r s o s ComputaclonaI s
É p r e v i s t a a utilIzaçflo de 08 ( o l t o ) m l c r o c o m p u t a d o r e s COBRA
210 (em fase de Instalaçflo) que terflo as a t r l b u l ç O e s de micro e
terminal ligados ao COBRA 5 1 0 :
- C o n 8 e l h o Federal de Mflo-de-Obra, para o a c o m p a n h a m e n t o dos
p r o J e t o s de trelnamento de mflo-de-obra pelas empresas que
u t l l l z a m o Incentivo fiscal para esse flm;
- Secretarla
de
Mflo-de-Obra,
para
processamento
de
l n f o r m a ç o e 8 , e s t a t i s t l c a s e c a d a s t r a m e n t o de formaçflo
prof I881onal;
- S e c r e t a r l a de Promoçflo S o c i a l , para a c o m p a n h a m e n t o do PAT
e de pedidos de doaçflo das e n t i d a d e s s i n d i c á i s ;
Departamento
de
admlni s t r a t i v o ;
Admlnistraçflo,
para
- D e p a r t a m e n t o do P e s s o a l , que deverá fazer o
do pessoa1 ;
controle
cadastramento
t
- très m l c r o c o m p u t a d o r e s
desenvoIvImento.
no
CDl,
para
operaçSo
de
B á s i c a m e n t e , esses olto m l c r o c o m p u t a d o r e s , Juntamente com o
c o m p u t a d o r de medio porte COBRA 5 4 0 , IrBo complementar o que hoJe
está sendo felto corn a UtlIizacSo do computador e dos t e r m i n a l s da
IBM, ou seJa, ir&o trabalhar os dados f o r n e c l d o s pelo proprio M T b .
Ñas p e r s p e c t i v a s de curto prazo está a aqulslcflo de um
m l c r o c o m p u t a d o r compatfvel com o IBM-PC para atender ao G a b i n e t e
do M i n i s t r o e que será ligado ao "ProJeto C l r a n d S o " , sistema da
"Empresa B r a s l l e l r a de
TelecomunlcacOes
EMBRATEL",
que
p o s s i b i l i t é , entre outras c o i s a s , a t r a n s m l s s & o de m e n s a g e n s
(córrelo e l e t r ô n l c o ) nBo apenas dentro da esfera governamental mas
tambám entre o público em gerat, devldo a sua dlmensSo e suas
c a r a c t e r í s t i c a s de s e g u r a n c a .
10
De um m o d o g e r a l , como p e r s p e c t i v a de m e d i o prazo
existe a
ampllac&o
da
capacldade
de
r e c u r s o s de " h a r d w a r e " e um
d e s e n v o l v I m e n t o t é c n i c o a nivel
de e q u i p e s , posslblI Itando urna
Integracflo I n l c l a l m e n t e entre os 6 r g 8 o s do p r ó p r l o M i n i s t e r i o para
p o s t e r i o r m e n t e se e s t e n d e r as e n t i d a d e s v i n c u l a d a s .
- Vínculos coa Outras Organizares
0 M i n i s t e r i o do T r a b a l h o
oferece
urna g r a n d e
v a r i e d a d e de
InformacOes
a o u t r a s o r g a n l z a c O e s , p r i n c i p a l m e n t e no que tange ao
m e r c a d o de t r a b a l h o , urna vez q u e as I n f o r m a c O e s a n u a l s e m e n s a l s ,
a nivel
de e s t a b e l e c l m e n t o ,
sobre admlssOes,
deslIgamentos e
c a d a s t r o de e m p r e g a d o s sBo ú n i c a m e n t e por ele c a d a s t r a d a s , Ja q u e
o órgflo r e s p o n s á v e l
pelas e e t a t í s t l c a s
do B r a s i l , o Instituto
B r a s l l e l r o de G e o g r a f í a e E s t a t í s t l c a - IBGE, d i v u l g a
informacOes
anuals
colhldas
a t r a v é s de p e s q u i s a por a m o s t r a s de d o m i c i l i o s .
Assltn, a d e m a n d a as I n f o r m a c O e s do M T b por parte
de I n s t i t u t o s ,
Universidades
(naclonais
e
estrangeI r a s ) ,
ConfederacOes,
Secretarlas
Estaduals
ou m e s m o
pelos o u t r o s M i n i s t e r i o s ,
é
bastante grande.
VI
— Recursos Humanos Disponíveis
Atualmente
o Ministerio
do T r a b a l h o c o n t a c o m c e r c a de 4 0
( q u a r e n t a ) t é c n i c o s entre a n a l i s t a s de s i s t e m a s , a n a l i s t a s de O &
M, p r o g r a m a d o r e s , d l g i t a d o r e s e a u x i l i a r e s de c o n f e r e n c i a . O nivel
de f o r m a c S o i s u p e r i o r para os a n a l i s t a s de s i s t e m a s , a n a l i s t a s de
O & M e programadores.
o pessoal
de a p o t o
- operadores,
d l g i t a d o r e s e a u x i l i a r e s - t 6 m nivel de f o r m a c S o m e d i o .
VII - ConclusSo
Provalmente, outros países encontram-se
em
fases
mais
adlantadas de utllizaçBo de equipamentos c o m p u t a d o n a l s , corn
máquinas e apllcatlvos mais poderosos, que o Brasil.
0 Governo Brasllelro v6 a Informática como um dos fatores
essenclals para o desenvolvlmento nacional e, alám dlsso, v8 o
fortaleclmento da Informática brasllelra como urn fator crucial. A
reserva de mercado existente á um Instrumento para garantir o
crescimento da Industria nacional e, como sal tentado, mesmo que no
momento o Brasil encontre-se um pouco defasado em relaçBo a outros
países nessa área, cortamente estará apto, a curto prazo, para
fornecer
a ssus técnicos fsrramentas de trabalho do mesmo nivel
d8s m e m o r e s existentes no mercado Internacional.
A
8ituaç9o
econômlna
nacional
nfio
permite,
aínda,
Investlmentos nos patamares necessárlos e desojados na área de
pesquisa em Informática e especialmente em ml crolnformátlce, mas
asslm mesmo nossa Industria cresce rápidamente.
O MTb e as demals InstltulçDes naclonals encontram-se
de Implantaç&o de recursos c o m p u t a d o n a l s com vistas a agí
e me I nor execuçSo dos t r a b a m o s . Particularmente no caso
alám dos equipamentos existentes e das perspectivas mostra
InterlIgacSo dos equipamentos tambóm está sendo estudad
forma rápida e segura de informacOss.
Logo, o Brasil vem acompanhando
a evoluç&o da
informática
Internacional, Incentivando e fortalecendo a informática nacional.
O Ministerio do Trabalho do Brasil, por sua vez, vem buscando o
processamento
Ideal de suas Informacöes, sempre apolando e
prestigiando a industria s o t r a b a m a d o r brasllelro.
* * *
REUNIÓN TÉCNICA REGIONAL SOBRE
INFORMÁTICA APLICADA A LA ADMINISTRACIÓN DEL TRABAJO
(LA HABANA, CUBA, 7-11 DE SETIEMBRE DE 1987)
3.
COLOMBIA
SISTEMAS DE INFORMACIÓN T
ADMINISTRACIÓN DEL TRABAJO: EXPERIENCIA NACIONAL
DE COLOMBIA
Luis CARLOS V A S Q U E Z ESCOBAR
DIRECTOR GENERAL
DEL SERVICIO NACIONAL DE EMPLEO DEL
MINISTERIO DE T R A B A J O Y SEGURIDAD
SOCIAL
ÍNDICE
Rol del Ministerio de Trabajo e instituciones
conexas
1.1
1
Objetivos y funciones del Ministerio de
Trabajo
1
1.2
Instituciones conexas
3
1.3
Usuarios de la información
5
1.4
Dirección General del Servicio Nacional
de Empleo
6
Uso del Computador en el procesamiento
información
de
la
11
2.1
Hardware
11
2.2
Software
13
2.3
Aplicaciones y sistemas de información
14
2.4
Conformación de la Unidad Informática
16
2.5
Requerimientos
19
2.6
Recurso humano actual
19
2.7
Problema
20
2.8
Perspectivas
20
o
SISTEMAS DE INFORMACIÓN Y ADMINISTRACIÓN DEL TRABAJO:
EXPERIENCIA NACIONAL
1.
Rol del Ministerio de Trabajo e Instituciones conexas
1.1
Objetivos y funciones del Ministerio de Trabajo
Por
medio
del Decreto reorganico 062 del 16 de enero de 1976 se
modificó y amplió la
de
Trabaja
y
estructura
Seguridad
administrativa
Social.
y
responsabilidades
Ministerio
En este se doto al Ministerio
de una nueva reorganización al tiempo
funciones
del
en
que
se
ampliaron
nuevas
la concepción y ejecución de
las políticas sociales como el empleo y la seguridad social.
1.1.1
Objetivos!
Social
corresponde,
Repúblic»,
políticas
la
Al
adopción,
laborales,
tecnología,
Ministerio
de
de
acuerdo
de
con
orientación
Trabajo
el
y
y
Seguridad
Presidente
ejecución
de
de
la
las
de empleo y migraciones de productividad y
seguridad
social,
de
cooperativismo
y
de
social
del
recreación social a los trabajadores.
1.1.2
Funciones:
a)
Gobierno,
Formular
dentro
de
y
desarrollar -la
un
espíritu
de
política
coordinación económica y
equilibrio social;
b)
adscritos
Elaborar,
o
en
coordinación
con
los
organismos
vinculados al Ministerio, el Plan de Desarrollo del
Sector Trabajo y Seguridad Social
y
someterlo
al
Departamento
2
Nacional
de
Planeación para su incorporación al Plan General de
Desarrol lo;
c)
del
Dirigir y coordinar la ejecución
Sector
Trabajo
y
Seguridad
de
los
programas
Social en concordancia can el
Plan General de Desarrollo;
d)
Estudiar,
proponer
y
adoptar
las
medidas
indispensables para mejorar las condiciones de
trabajo,
finalidad
relaciones
de
empleadores
y
lograr
la
justicia
trabajadores,
en
las
brindándoles
con
asistencia
la
entre
para
la
prevención y solución de los conflictos}
e)
campesina
Brindar
e
la
debida
protección
a
la
población
indigena en sus relaciones laborales y velar porque
el cubrimiento de la seguridad social llegue a estos sectores;
f)
las
Vigilar el cumplimiento de las
relaciones i obrero-patronales
y dar
normas
que
regulan
la d e b i d a protección
al
trabajo;
g)
Fomentar
el
sindicalismo , propender
por
su
proponer
las
perfeccionamiento y capacitación}
h>
Estudiar
los
recursos
medidas necesarias para lograr una
humanos
adecuada
y
utilización
de
la
mano de obra;
i)
Promover,
coordinar
geográfica y profesional de
los
y
regular
trabajadores,
la
de
movilidad
acuerdo
con
las instituciones del Ministerio de Trabajo;
j>
Formular
y
dirigir
la
política
del Gobierno en
3
<iu-(ter i'á
de
formación
y
capacitación
profesional
y
la
de
readaptación laboral de personas de capacidad física disminuida;
tí)
Estudiar
tendientes
acelerar
al
f? 1
la
aumento
producción
de
crecimiento
la
y
proponer
productividad
económico
del
las
con
país
medidas
el
y
fin
mejorar
de
las
condiciones de vida de las trabajadores y sus familias;
1)
Estudiar
en
coordinación
competentes la conveniencia de
la
con
los
implantación
de
organismos
tecnología,
de acuerdo con la incidencia de ésta en el campo laboral;
m)
su
Formular
cumplimiento
y
la política de seguridad social y vigilar
desarrollo
por
parte
de
los
organismos
croadas para tal fin;
n)
Vigilar
el
cumplimiento
por
parte
Instituciones de Seguridad Social, de las normas
de
vigentes
las
sobre
la mater ia;
o)
cooperativo;
Diri'gir,
p)
tendientes
Dirigir
a
la
y
promover
y
fomentar
coordinar
la
ejecución
recreación
y
bienestar
el
de
social
desarrollo
programas
de
los
trabajadores y sus familias;
q)
Mantener
internacionales
de
relaciones
Trabajo
y
con
las
entidades
de Seguridad Social y vigilar el
cumplimiento de los convenios ratificados por el Gobierno.
J.2
Den (i-o
Instituciones conexas
de
las
Instituciones
vinculadas
Ministerio de Trabajo, se encuentran:
y
adscritas
al
A
Instituto
sobre
de
afiliados
económicas,
servicios
y
Seguros Sociales ISSi
pensionados,
accidentes
de
maneja información
prestaciones
sociales
y
trabajo, enfermedades profesionales,
médico-asistenciales,
seguros
médicos,
etc.
del
Sector Privado y algunas entidades descentralizadas.
Servicio
establecimiento
Nacional
público,
independiente
y
Ministerio
Trabajo
de
de
con
autonomía
Aprendizaje
personería
SENA:
jurídica,
administrativa,
la
nivel
un
patrimonio
adscrito
al
y Seguridad Social encargado, de cumplir
la Política Social del Gobierno en el ámbito de
de
es
la
promoción
y
Formación Profesional de los recursos humanos del país, a
de
técnico
Promoción,
medio
en
las
Complementación,
Distancia.
En
términos
modalidades
Habilitación
de
apoyo
al
de
y
Sector
Aprendizaje,
Formación
Formal
de
a
la
economía, cumple las funciones anteriormente mencionadas.
Caja Nacional de Previsión Social:
sobre
afiliados
y
pensionados,
económicas, accidentes de
servicios
Sector
trabajo,
médico-asistenciales,
Público
Central
y
maneja
prestaciones
enfermedades
seguros
algunas
información
sociales
y
profesionales,
médicos,
etc.,
entidades
del
públicas
descentral izadas.
Fondo
sobre
afiliados
económicas,
de
Previsión
y
del
Congreso:
pensionados,
accidentes
de
maneja información
prestaciones
sociales
y
trabajo, enfermedades profesionales,
servicios médico-asistenciales, seguros médicos del
Congreso
de
la República.
Superintendencia
del
Subsidio
información sobre el control de Cajas de
afiliados,
beneficiarios,
subsidios
en
Familiar:
Compensación
dinero
maneja
Familiar,
y en especie y
s:
seguros médico-as istenciales.
Promotora de Vacaciones y
entidad
industrial
y
Recreación
comercial
del
Ministerio que maneja la información sobre
Social:
Estado
es
una
vinculada
centros
al
vacacionales
af i 1iados.
1.3
Usuarios de la Información
Dadas
las
características de la información que maneja
el Ministerio de Trabajo
programas,
la
y
entidad
en
virtud
debe
del
información con otras entidades, tanto del
del
privado.
Entre
las
desarrollo
proporcionar
entidades
e
sector
de
sus
intercambiar
público
como
usuarias más relevantes se
encuentran:
DAÑE:
encue;stas
de
En lo referente a
hogares
y
datos
la
explotación
estadísticos
de
datos
relacionados
de
con
empleo.
SENA:
En
lo
referente
al
programa 'de validación y
certificación ocupacional y capacitación.
ESAP:
lo relacionado con la capacitación
ICETEXi
ICFESi
ISS:
DASC:
lo relacionada con.la capacitación
lo relacionado con la capacitación
lo concerniente a la seguridad social
En lo referente a
concursos
sobre
vacantes
de
6
entidades del sector público.
Organizaciones Gremiales
Usuarios
en
general
de
la
información
del
mercado
A
internacional el Ministerio tiene vínculos con
laboral.
nivel
entidades, como:
OIT
ONU
OEA
CEFAL
CIAT
REDNAPLAN
1.4
De
la
Dirección
General
del
Servicio
Nacional
de
Empleo .
Dentro
de
la
estructura
orgánica
del Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social se encuentra la Dirección General
Nacional
de
Empleo (SENALDE).
los trabajadores la oportunidad de elegir
adecuado
y
empleadores
remunerado
la
del
Servicia
Creada con el fin de facilitar a
y
obtener
un
empleo
de acuerdo con sus capacidades, y a los
consecución
de
personal
de
acuerdo
con
sus
necesidades
de
necesidades.
Igualmente,
capacitación
de
debe
los
identificar
trabajadores,
las
racionaliza los movimientos
migratorios y ofrece información sobre oferta y demanda
de
obra.
para
la
adopción
de
políticas
desarrollo de los recursos humanos.
sobre
de
maro
plantación
;
7
1.4.1
Objetivos generales:
Varios
son
los
objetivos
a
Nacional de Emplea (SENALDE) a través
de
Empleo,
cumplir
de
la
por el Servicio
Dirección
de Empleo.
Los objetivos en cuestión s o m
1. Canalizar el mercado de
de oferta y demanda.
2.
Racionalizar
internas y externas.
3.
Aumentar
trabajo
en
y
en
función
sus
variables
y organizar las migraciones laborales
la
productividad
y
implantación de tecnología, en diferentes sectores
económica
General
sus Divisiones, Secciones y los Servicios Regionales
de
su
incidencia
en
controlar
de
la
actividad
los niveles de
empico.
4.
Informar
capacitación
y
características
y
orientar
formación
del
mercado
a
las
profesionales
que
detecta
Entidades
sobre
de
las
SENALDE, con fines a
una adecuada programación de sus actividades.
De
capacitación
otro
lado,
de
lo?.
coordinar
con
desempleados
dichas
inscritos
entidades
que
la
acusen
deficiencia de capacitación.
5.
Proporcionar
al empleo independiente, asociaciones
que se traduzca en generación de empleo.
8
6.
Regular
y
controlar
los
Renovar
e
incrementar
Servicios
Privados
de
c;olocac t ón.
7.
contenidos,
clasificaciones
ocupacionales,
así
como
nuevos
y
conocimientos
terminología
conocimientos
de
de
técnica
condiciones
del
Mercado de Trabajo y de diferentes ocupaciones en particular.
1.4.2
De las funciones de SENALDE
Dentro
de
las
funciones
más
relevantes
de
las
Divisiones de SENALDE se encuentran:
1.4.2.1
De la División Investigación Recursos Humanos
1.
en
sus
Programar la investigación de los
diversas
características
en
recursos
coordinación
humanos
con
los
organismos competentes.
2.
Servicio
los
Programar
Nacional,
organismos
profesional,
las
actividades
desarrollar
publico y gratuito de empleo.
pertinentes
lo
a
mismo
la
que
la
formación
readaptación
por-
el
Coordinar con
y
capacitación
laboral
de
las
personas afectadas físicamente.
3.
Controlar-
el
funcionamiento
de
los
servicios
privados de colocación y empleo.
4.
Someter
los estudios tendientes
a
consideración
a
formular
de
la. Dirección General
políticas
sobre
empleo
recursos humanos.
Esta División contempla las siguientes secciones:
y
V
Sección Gestión de Empleo
-
Sección de Selección y Orientación de la Mano de
Obra
1.4.2.2
Sección de Migraciones.
De la División de Productividad y Tecnología
1.
Programar
las
actividades a desarrollar en materia
de aplicación de la productividad y
control
de
la
tecnología,
tanto a nivel local como Secciones Regionales.
2.
Conceptuar
sobre
solicitudes
presentadas
por las
empresas ante organismos competentes para la implantación de
tecnologías, cuando estas impliquen desplazamiento de
la
fuerza
laboral.
3.
Promover
en
coordinación
con
los
organismos
competentes, campañas nacionales de productividad.
Esta División contempla las siguientes secciones:
Sección Aplicación de la Productividad
Sección Control de la Tecnología
1.4.2.3
Secciones Regionales de Productividad y Tecnología
De los Servicios Regionales de Empleo
A nivel de dependencia directa de la
del
Servicio
Nacional
de
Empleo
se
Dirección
General
encuentran los Servicios
Regionales de Empleo.
Entré sus funciones principales tenemos:
10
1.
Canalizar
procurando
por
la
oferta
y
demanda
de los trabajadores en un empleo remunerado de
condiciones,
de
trabajo
todos los medios técnicos posibles, la ubicación
capacidades,
aptitudes
y
con
sus
disponibilidad
acuerdo
del
mercado de trabajo y facilitar a los empleadores
la
oportunidad
de obtner trabajadores competentes.
2.
Recopilar
los datos necesarios para la elaboración
de estadísticas sobre oferta y demanda de empleo, con el
establecer
periódicamente,
cuantitativa
fin
de
y cualitativamente las
requerimientos y disponibilidades de mano de obra.
1.4.3
Del desarrollo de los programas de SENALDE
Dando cumplimiento a las políticas
empleo
se
dictaron.
pautas operativas para
Servicio.
que
en
materia
de
La
Dirección
General de SENALDE dio las
la
ejecución
del
Plan
de
Acción
del
Este Plan contempla la ejecución de 5 programas:
Programa regular de Gestión de Empleo
Programas intersectoriales e interinstitucional.es
de empleo
Programa de adecuación y estructuración del
Servicio de Empleo
Programa sobre información de los Mercados de
Trabajo
Programa de formulación de políticas sobre empleo
Como
parte
del
programa
regular de Gestión de Empleo
se encuentra el proyecto del Centro de Informática.
Este
sintematización
proyecto
es
nace,
parte
dado
que
integral
de
en
la
principio
mayoría
de
la
los
11
proyectos
del
Plan
y
su
implamentación
irá
paralela
e
intimamente ligada con el montaje de aquellos.
El
un
objetivo
elemento
general del proyecto es la constitución de
orgánico
o
dependencia
dentro
de
SENALDE
que
sustente la solución integral a las necesidades planteadas.
En
virtud
del
desarrollo
del
proyecto,
adelanto estudios para la implementacion de una red
procesamiento
de
datos,
primera instancia,
ofrecidu
tanto
medio
optimizar
a
pretende controlar
por
la
el
demanda
y
nacional
de
de la cual se pretende, en
Servicio
como
realizar
SENALDE
a
Nacional
la
de
oferta.
seguimientos
a
Empleo
Asi mismo,
los
diferentes
procedimientos que involucra el cisterna.
Adicionalmente
a
la
implantación
de la red nacional,
^ENAl DF" pretende poner a disposición del
Ministerio
las
primera
recursos
Centro
adquiridos,
de
implantación
del
Bibliográfica)
3CIJ
apoy¿*ndo
Documentación
y
SCIB
e
en
Información
(Sistema
Trabajo
instancia,
por
Colombiano
de
de
medio
de
al
la
Información
en el aspecto jurídico con la implantación del
'Sistema Colombiano de Información Jurídica).
2.
Uso
del
Computador"
en
el
Procesamiento
de
la
Informac ion
El
equipo
de
cómputo
Trabí!.|ij, con el objeto principal
Nacional
dc¿
Empleo
sistematización
c a r a.c t e-r -i s t i e a s :
2. 1
Hardware
en
adquirido
de
dar
por el Ministerio de
atención
al
Servicio
(SENALDE) y dar respuesta a la necesidad de
general.
Tiene
las
siguientes
12
2.1.1
Para la Red Nacional del Servicio de Empleo
Minicomputador WANG VS 65A
2 megas de memoria principal
16 Kbytes de memoria caché
Un controlador serial de 32 puestos
Un disco fijo de 147 megabytes
Una unidad de disco flexible 0^/4
Un controlador de disco de 2 puestos
Un gabinete de 223 megabytes (76
megabytes r t-moviDles)
(147 megabytes fijos)
Une* impresora de banda 600 LPM
Estación de Trabajo
Unidad electrónica
Monitor monocromático
Teclado en español
Dos controladares de comunicación para dos lineas
^/\j
Ref. 25V76-2A
Controlador de comunicaciones de 64KB Ref. VS-TC
10 de tarjetas de comunicaciones
5
Modem (SHARING UNIT) cuatro puestos C / L)
10 Modem 4800 BPS
10 Monitores monocromáticos
10 Estaciones de trabajo con memoria de 256 KB y
diskettes de 5
1
/q
10 Tarjetas para monitor
10 Tarjetas comunicaciones remotas
10 Impresoras matriciales 160 CPS .
2.1.2
Con
el
fin
de
atender
los
requerimientos
Asesores de SENALDEi
-
Microcomputador WANG PC
512 KB d» Memor i a principal
de
los
13
10
MB en disco duro
Impresora de 160 CPS
Con el fin de atender necesidades de información
de Planeación y Economía laboral i
Microcomputador
IBM/AT
640 K.B fie memoria principal
Expansión de memoria de 3 MB
1 drive 1.2
MB
Disco duro de 40 MB
Monitor monocromático
Impresora IBM a color 200 cps
Terminal 3161 - 11
Tarjeta CONLINK de 4 puertos
2 modems asher
Tarjeta 3780 para comunicaciones
Tarjeta de gráficas
Teclado en español.
Software
Del equipo de cómputo VS-65A
Sistema üperacional WANG-VS
-
Programas de utilidad
Compiladores: Cobol, Basic,Fortran IV
ISS/WP Procesamiento de palabra
20/20
hoja electrónica de trabajo
Facilidades gráficas VS
•- Base de datos PACE
VS- Office--! Correo electrónico
de
la
14
WSN- manejador de transferencia de archivos
WSN- transporte multipuntio primario
PC Basic servicio de soporte WSN para transferencia
de
archivos y emulación
terminal.
WSN- subrutinas de interface
2.2.2
Del PC IBM/XT:
LOTUS SYMPHONY (Maneja Hoja Electrónica, Base de
Datos, Procesamiento de palabra, Gráficas y
comunicaciones).
RM /COBOL
WORD STARD
BASIC
MULTILINK ADVANCED
MS-DOS
2.3
De las aplicaciones y sistemas de información
2.3.1
De la Dirección General del Servicio Nacional de Empleo
En
los
momentos
actuales
se
esta
finiquitando
m
prototipo de lo que será la Red Nacional del Sistema de?
Información del Sers'icio de Empleo.
El
sistema
contempla
básicamente
los
subsistemas!
Subsistema de oferta
Subsistema de Demanda
Subsistema de Bestión
Subsistema do seguimiento y descargue.
siguiente
15
El
sistema
en
un
(Host)
en
Bogotá
nodo centra]
comienzo,
y
estará
tres
compuesto por un
nodos
secundarios
en
Mede11in, Cali y Barranqui 1 1 a.
En
cada
uno
de
los
nodos
regionales se manejará la
información relacionada con su mercado
nodo
central
en
forma
sistema contempla la
oferta
y
demanda
de
datos
posibilidad
que
se
laboral.
Alimentará
agregados.
de
puedan
al
Sin embargo, el
manejar
registros
satisfacer
en
de
la
una regional
di férente.
El
nodo
información
central
proveniente
tiene
de
la
las
función
de
regionales?
consolidados y estadísticas de acuerdo
con
procesar
la
producir informes
las
necesidades
de
in formación.
De
otros
esta
organismos,
forma
5ENALDE podrá suministrar información a
públicos
confiables
sobre
distintas
circunstancias:
económico,
de
el
o
privados,
crear
diagnósticos
comportamiento de la variable empleo, bajo
demográficas,
inversión,
de
evolución
de
crecimiento
tecnológica
y
de
productividad.
2.3.2
Aplicaciones
desarrolladas
para
la
Oficina
de
Planeación y Economía Laboral del Ministerio de Trabajo
Implementación
de 1 ¿i información
de
relacionada
una Base de Datos para el manejo
con
el
Segundo
Censo
Sindical
Nacional realizado en 1981.
Historia
del
Estadísticos y gráficas.'.
Salario
Mínimo
en
el
país
(Datos
16
Neyoci aciones
colectivas
1976
-
1986
(Datos
Estadísticos y gráficas).
Conflictos
Colectivos
1976
-
1986
(Datos
estadísticos y gráficos).
Conflictos
Individuales
1982
-
1^86
(Datos
Estadísticos y gráficos).
Autorizaciones
de
pagos
Cesantías
Parciales.
Vacaciones en dinero (Datos Estadísticos y gráficos).
Control
del
trabajo
ejecutado
a
nivel
de
las
diferentes dependencias del. Ministerio.
Sistema de Información Estadístico del Ministerio
Manejo y Control
de
la
correspondencia
recibida y
despachada.
Informe
Laboral
Anual
de
todas
las Empresas del
país.
2.4
De la conformación de la Unidad Informática
2.4.1
En la actualidad
El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, en
actualidad
no
cuenta
con
una dependencia dentro de su
estructura orgánica que le permita dar un apoyo al tratamiento
de la información de los diferentes programas que maneja.
Sentida
1¿\ necesidad
de
dotar
al
Ministerio de una
estructura orgánica más amplia, que le permita cumplir a
17
cabalidad estás y otras funciones,
que
a
Gestión
de
Empleo
más
específicamente,
en
lo
se refiere, se diseñó el Programa de
Adecuación y Estructuración del Servicio de Empleo.
Programa que se encuentra enmarcado dentro
Dirección General del Servicio Nacional de Empleo.
Avanzando
en
dando los primeros
comience
a
encuentran
la
pasos
operar.
de
la
ejecución de dicho Proyecto, se están
para
que
el
área
de
la
formática
Se ha creado el Centro de Cómputo, donde se
instalados
y
funcionando
los
equipos
de
cómputo
adqui ridos.
Se
informática
cuenta
por
con
parte
la
de
colaboración
de
un
asesor
en
las Naciones Unidas, un Ingeniero de
Sistemas del Convenio 8ENA-SENALDE y
un
Ingeniero
de
Sistemas
del Ministerio de Trabajo.
2.4.2
De
las
Proyecciones
de la Red Nacional de Servicio de
Empleo
A partir de la concepción inicial
de
la
Red
empleo y su posterior
políticas
de
la
configuración
Nacional de transmisión de datos para el Servicio de
actuales
modificación
se
llegó
a
y
un
teniendo
diseña
en
cuenta
general
las
cuyas
características son:
2.4.2.1
Del nodo Central - Bogotá
Un computador central al cual se conectan:
1
-Seis
terminales inteligentes
cuales tendrá tarjeta graficadora.
locales,
una
de las
18
2
PC WtviNG concectados en forma remota a) equipo
--Diez
central, con una capacidad de 2136 KB.de
sola
unidad
de
disco
flexible
de
memoria
5
principal,
uñó
1/4, su correspondiera-
monitor monocromático e impresora esclava
de
160
CPS
y
disco
duro de 20 MB .
3
-Impresoras:
-Una impresora de banda de 600 LF'M
-Una
impresora
de
matriz
de puntó y de calidad de
400 LFrl.
4
2.4.2.2
-Una unidad de cinta.
Nodos Regionales
Para cada uno de los nodos regionales y con base
estudio
de
en
un
factibilidad se llegará a definir en forma e;;acta la
configuración mínima requerida.
En los
actuales
momentos
se
prevé
que
los
equipos
tendrán la siguiente configuración mínima:
-
Unidad Central de proceso de:
-
Consola
Arquitectura de 32 bits
Unidad de disco flexible
Unidad de disco fijo con capacidad mínima de 100 Mft
para almacenamiento
-
Unidad de cintas magnética
Terminales, se define la cantidad y características
en el estudio de factibilidad.
Impresora motrocial
Controlado!' de común i.cac iones
19
2.4.2.3
Del software
Aún
cuando
el
computador
central instalado en Bogotá
requiere de un software más completo y complejo
demás,
se
busca
que,
de
todas
formas
posible el software instalado en todos
y
los
que
el
de
los
en la medida de lo
equipos
de
la
red
sea compatible entre si.
2.5
De los requerimientos
Con
el
objeto de que lo propuesto anteriormente cumpla
a cabalidad con sus funciones, es
Cómputo
o
necesario
que
el
Centro
de
Departamento de Sistemas forme parte de la estructura
orgánica del Ministerio de Trabajo y a
objetivos
generados,
su
particulares
vez
y
cumpla
con
específicos,
los
como
funcionario cualquier Departamento de Sistemas.
Como
Departamento
administrativa
complemento
de
a
a
Sistemas,
nivel
de
una
de
administrativa
estructura
existir
informativa.
debe partir del modo central,
cada
la
debe
Bogotá,
e
orgánica
una
del
organización
Esta
administración
irradiar
funciones
a
las regionales, las cuales contarán con una unidad
similar
pero
en
menor
deberán estar en permanente comunicación
grado;
con
el
regionales
modo
que
central,
para la toma de decisiones.
2.6
Recurso Humano Actual
Para
el
área
de
Informática
cuenta
con
el
y
del
en
humano
anotado: (2 Ingenieros de Sistemas, tiempo
completo y 1 Ingeniero medio tiempo).
se
SENALDE
Ministerio de Trabajo
anteriormente
General,
de
recurso
20
2.7
Problemas:
Se
equipos,
carece
de
programas
una
y
estandarización
datos
mediante
mínima
la
cual
se
en
los
logre
la
integración y el intercambio de información dentro del sector.
Falta mayor divulgación
existentes
en
los
organismos
de
los
recursos
estatales
informáticos
para
facilitar
el
intercambio de información y el apoyo Ínterinstitucional.
Existe deficiencia
especializada
para
directivos
de
y
los
de
planes
técnicos,
conceptos
de
como
generales
capacitación,
informativa
para
el
tanto
para
los
gran numero de
usuarios del sistema.
Dentro de la estructura orgánica
Seguridad
Social
no
existe
del
Ministerio
de
Trabajo
y
una dependencia de Informática que
asuma las necesidades que en este aspecto tiene la Entidad.
2.8
Perspectivas:
Dar
aplicación
Gubernamental
Informática
actualmente
de
la
al
Plan
Nacional
de
Informática
coordinado por el DAÑE, Secretaría de
Presidencia
y
la
Comisión
Nacional
de
Sistemas.
Desarrollo
e
implementacion
del
Plan
Nacional
de
Informática
en
Informática
Desarrollo e implementacion del Plan de
el Ministerio
Establecimiento
Datos
de
la
Red
Pública
de Transmisión de
21
Mejorar la eficiencia de los
servicios
que
presta
el
Min isterio
Individualizar
la
suministrarla apropiadamente
requiera,
y
en
enriquecimiento
información
a
quien
la
con
el
necesite,
fin
cuando
de
la
suficientes sitios de acceso para ¿\si locjt ¿>r un
del
trabajo
y
mayor
productividad
de
loa
c iudárlanos.
Dentro
de
una
próxima reestructuración orgánica del Ministerio
y en especial de la Dirección General del
Empleo,
se
creará
un
ente
orgánico
Servicio
que
pertinentes para el desarrollo de la informática a
Ent i dad.
* ****
Nacional
de
asuma las funciones
nivel
de
la
REUNIÓN TÉCNICA REGIONAL SOBRE
INFORMÁTICA APLICADA A LA ADMINISTRACIÓN DEL TRABAJO
(LA HABANA. CUBA, 7-11 DE SETIEMBRE DE 1987)
4.
COSTA RICA
SISTEMAS DE INFORMACIÓN T ADMINISTRACIÓN
DEL TRABAJO: EXPERIENCIA NACIONAL COSTARRICENSE
L U I S ORLANDO GARCÍA
PIEDRA
DIRECCIÓN G E N E R A L DE P L A N I F I C A C I Ó N
DEL
TRABAJO
D E P A R T A M E N T O DE INVESTIGACIÓN E INFORMÁTICA
(MINISTERIO
DE
TRABAJO
Y
SEGURIDAD
SOCIAL)
Í N D I C E
1.
2.
Fuentes de l a información y documentación s o c i o l a boral
2
Organización de la información socio laboral
h
3. Usuarios
5
4. Uso de las computadoras en el proceso de la información
t
6
5.
Vínculos con otras organizaciones
9
6.
Personal
9
* * *
INTRODUCCIÓN
El presente documento trata de describir a groso modo la evolución
y el estado actual del uso de la computación en el procesamiento de información laboral dentro del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
de Costa Rica. El contenido del mismo tiende a enmarcarse dentro de las
pautas sugeridas por el Centro Interamericano de Administración del Trabajo (CIAT), pero sin que las mismas sean abarcadas en su totalidad,
puesto que aún nos encontramos prácticamente en un período de identificación con la nueva tecnología, lo que impide en alguna medida entrar
en detalles operativos. Además de que de las cuatro microcomputadoras
recientemente adquiridas, solo tres han entrado en operación, pero ninguna
por un período mayor al mes y medio. En este sentido, creo que otros aspectos relacionados, no contenidos en este documento, podrían ser tratados
en seno del seminario, a la luz de la experiencia de otros países del
área.
1.
Fuentes de la información y documentación sociolaboral
Fuentes externas:
hoy día, ninguna institución que pretenda estar
actualizada en aspectos sociales y económicos para una adecuada prestación de sus servicios, puede aislarse en relación con lo que está ocurriendo en otras instituciones afines, ya sea dentro o fuera del país.
En este sentido, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) ha
comprendido de manera acertada esa necesidad, y es por ello que en la
actualidad se mantienen nexos, tanto con instituciones nacionales como
con organismos e instituciones internacionales, para el logro de una
adecuada transferencia de información que permita una concepción más objetiva de la realidad laboral y de todas las variables relacionadas,
A este respecto, es importante destacar que a nivel internacional, el
organismo con el cual se tienen nexos más sólidos en la materia es la
Oficina Internacicaal del Trabajo (OIT), particularmente a través de
PREALC y del CIAT, con los que no solo se ha logrado cuantiosa información y documentación, sino que también en múltiples oportunidades han
prestado servicios
de asesoría a la Institución.
Los orígenes de información y documentación a nivel nacional son
múltiples y variados en cuanto-a su naturaleza y funciones, y ésto es
así porque creemos que la información laboral y las tareas relacionadas
con la administración del trabajo no se debe circunscribir a aspectos
típica y directamente relacionados, sino que existen una serie de factores, que pese a que su relación no es estrictamente directa con el rol
2
que juega la Institución, sí" afectan de alguna manera el mercado laboral y las decisiones que se puedan tomar en función del mismo. En
este sentido, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social ha propiciado
la traslación de datos y documentos de Instituciones, tales como:
-
Caja Costarricense de Seguro Social
-
Instituto Nacional de Aprendizaje
-
Ministerio de Salud
- Ministerio de Planificación Nacional
-
Banco Central de Costa Rica
-
Ministerio de Economía y Comercio
-
Etcétera
Fuentes internas de información:
la información y documentación
originada de esta manera, está constituida por aquella en que la Institución, ya sea con recursos propios o de otra procedencia, se encarga
de generar.
Ocupa un lugar importante entre las fuentes internas el
Programa Nacional de Encuestas de Hogares de Propósitos Múltiples, que
es una investigación periódica llevada a cabo en coordinación con la
Dirección General de Estadística y Censos del Ministerio de Economía y
Comercio y cuyo objetivo es la medición del comportamiento de las principales variables ocupacionales, para dotar a los responsables de información confiable y oportuna para la toma de decisiones.
3
Un segundo rubro importante es la información obtenida a través
de la gestión de las diferentes unidades de la Institución. En este
sentido, actualmente se realizan esfuerzos para lograr la centralización de la información así obtenida, pretendiendo que la misma se convierta en un instrumento de evaluación de las diferentes actividades que
realiza la Institución en materia laboral, de igual manera se persigue
convertir todo ese flujo de datos en un sistema de indicadores internos,
que sirva como termómetro en relación con aspectos de orden social y económico.
2.
Organización de la información sociolaboral
Pese a que la Institución es abundante en lo que a información so-
ciolaboral se refiere, la misma no se ha traducido en un instrumento de
evaluación y rectificación de objetivos; puesto que las diferentes unidades proceden de manera independiente en cuanto a la generación de datos
e informes que generalmente solo están relacionados con su gestión particular, desligándose de esta forma de otras unidades que podrían estar relacionadas. Este procedimiento ha dado como consecuencia una dispersión
significativa de la información laboral y un exiguo aprovechamiento de
la misma. Este fenómeno ha motivado a que el Departamento de Investigación e Informática halla iniciado un programa denominado "Sistema de ..
Indicadores Internos", dirigido a centralizar y elaborar toda la información procedente de otras unidades.
Sin embargo, pese a que el programa
en cuestión ya está en marcha, se ha enfrentado a una serie de limitaciones de orden técnico y administrativo, atribuibles básicamente a la
4
ausencia de identificación de los involucrados con el programa en
cuestión. Actualmente se realizan esfuerzos para obviar esas limitaciones.
Una situación similar se presenta con información procedente de
fuentes externas, pues la misma no esta* adecuadamente organizada, razón por la cual su elaboración
absorbe
una considerable cantidad
de tiempo y otros recursos.
3.
Usuarios
Usuarios al interior:
internamente, la información utilizada con
mayor frecuencia es la de procedencia externa, pues como ya fuera apuntado, la generada internamente obedece mas que todo a una descripción
numérica de las tareas ordinarias de cada unidad, vistas de manera independiente. Resulta claro que si esta información fuere tratada adecuadamente podría ser tomada en cuenta por la Dirección General de Planificación en sus análisis socioeconómicos, con lo que a la postre la convertiría en el principal usuario, sin dejar de lado, desde luego, el
beneficio que obtendrían otros departamentos y direcciones al recurrir
a su utilización.
Usuarios al exterior:
la información producida y elaborada por la
Institución tiene una amplia gama de usuarios externos, que abarca
desde estudiantes e investigadores independientes hasta organismos internacionales.
Sin embargo, es preciso aclarar que el grueso de los usuarios
recurren básicamente a los datos provenientes de la Encuesta Nacional de
Hogares, Empleo y Desempleo y a la información proveniente de la Caja
5
Costarricense de Seguro Social y cuya elaboración está a cargo del
Departamento de Investigación e Informática.
A continuación se presentan algunos de los principales usuarios:
4.
-
Ministerio de Planificación
-
Ministerio de la Presidencia
-
Banco Central de Costa Rica
-
Universidades
-
Instituto Nacional de Aprendizaje
-
Cámara de Industria
-
Cámara de Comercio
-
Sindicatos
-
Otras instituciones nacionales
-
Oficina Internacional del Trabajo
-
Banco Mundial
-
Otras organizaciones nacionales e internacionales
Uso de las computadoras en el proceso de la información
Los esfuerzos por lograr la modernización en el procesamiento de
información laboral dentro de la Institución se puede decir que son recientes, sin que con ello se quiera decir que antes no se hubiese sentido la necesidad de sistemas computarizados para el proceso de Información. En este sentido, resulta de singular importancia el hecho de que
tales esfuerzos se han concretado en la reciente adquisición de cuatro
unidades (Hardware) para ser utilizadas en la elaboración y procesamiento
de datos, con lo que se pretende más oportunidad y calidad en la
6
información. A este respecto, hay conciencia absoluta de que la utilización de las unidades podrían llegar a solucionar requerimientos
cada vez más exigentes en materia de información laboral, sin embargo
por el momento, dado que hace muy poco tiempo que se cuenta con las microcomputadoras se está en un proceso de asimilación de la nueva tecnología, pues no hay duda alguna sobre el impacto que corrientemente causa
la adopción de sistemas de esta naturaleza entre productores y usuarios,
en relación con ésto, pese a que tal período de identificación podría
interpretarse como natural, el mismo podría prolongarse, si no se dispone
de metodologías precisas para analizar el trabajo que convenciohalmente
han realizado las diferentes unidades, para de esta manera determinar
las necesidades en materia de sistemas, buscando así un desarrollo planificado de la automatización, y esto es particularmente cierto para el
caso del MTSS de Costa Rica, donde se observa que la utilización de
"Hardware" y "Software" se ha iniciado de manera aislada en las diferentes unidades que cuentan con el equipo, de manera tal que si no se procede
de inmediato a buscar la integración y a fijar directrices en función de
una adecuada utilización de las microcomputadoras se estaría incurriendo
en un mal ya evidente en otras organizaciones e instituciones, no solo
a nivel nacional, sino del área; en el sentido de que la introducción
de la automatización no se ha traducido en aumentos significativos en la
productividad y en la calidad de la información y los servicios, peor
aún, en algunas situaciones se ha convertido en complicaciones
7
adicionales a las ya existentes, de lo que se desprende que la automatización no garantiza de por sí un mejoramiento en cuanto a disponibilidad y calidad de información se refiere.
De lo anterior se concluye que dado lo reciente de la adquisición de equipo para el procesamiento de datos dentro de la Institución,
aún no se cuenta con elementos de Juicio para hacer una descripción detallada sobre los efectos de su introducción, sin embargo, creo que a
corto plazo nos estaremos enfrentando a problemas generados por la ausencia de planificación en la utilización del equipo, puesto que no se
ha
considerado una eventual reestructuración del trabajo que realizan
las unidades y además no se ha determinado si algunos de los problemas
que se pretenden solucionar con las unidades "Hardware" y "Software",
son problemas típicos de, organización, en cuyo caso no se debería esperar que la automatización se convierta en la panacea solucionante; dicho
de otro modo, si no se hacen esfuerzos para que la automatización se
funde en un estudio concienzudo y pronto del contexto organizaclonal de
la Institución y de sus respectivas unidades, los frutos esperados de
su adquisición no podrán concretarse, lo que irremediablemente nos llevaría a un fracaso técnico y financiero.
8
5.
Vínculos con otras organizaciones
Como ya se ha descrito en la parte referida a "fuentes de Infor-
mación", el MTSS mantiene estrechos vínculos con otras Instituciones
nacionales y organismos internacionales, con lo que se propicia intercambios constantes de información, tanto de tipo laboral como de otros
tópicos relacionados, pero valga decir que tales vínculos no solo van
dirigidos a la mutua transferencia de Información, sino que en algunos
casos se recurre a la coordinación para la producción de ciertos datos,
tal es el caso de la Encuesta Nacional de Hogares y el Programa de Indicadores Complementarlos, en los que cooparticlpa el Ministerio de Economía y la Caja Costarricense de Seguro Social, respectivamente.
En el
caso de la Dirección General de Planificación del Trabajo y a través del
Departamento de Investigación e.Informática se están tomando las previsiones para que en el futuro podamos aprovechar la compatibilidad del
equipo con otros existentes en otras instituciones y lograr así un flujo
más rico y oportuno de información.
6.
Personal
Pese a que en este momento, algunos funcionarios contamos con una for-
mación básica en cuanto al manejo del equipo, creo que la misma no es suficiente para aprovechar al máximo las microcomputadoras como herramienta
de trabajo. A mi juicio las deficiencias de formación son mayores en
áreas tales como:
9
La reestructuración requerida en el trabajo de la Institución,
en función de la utilización y óptimo aprovechamiento del nuevo
equipo.
Estudio organizacional de los problemas.
Evaluar necesidades y metodologías para satisfacerlas.
Cómo y quién debería tener acceso al nuevo equipo.
Integración de sistemas.
* * *
REUNIÓN TÉCNICA REGIONAL SOBRE
INFORMÁTICA APLICADA A LA ADMINISTRACIÓN DEL TRABAJO
CLA HABANA, CUBA, 7-11 DE SETIEMBRE DE 1987)
5.
CUBA
SISTEMAS DE INFORMACIÓN T ADMINISTRACIÓN
DEL TRABAJO: EXPERIENCIA NACIONAL CUBANA
COMITÉ E S T A T A L DE T R A B A J O Y SEGURIDAD
CCETSS)
SOCIAL
TABLA DE CONTENIDO
Introducción
1
1- Rol del Ministerio de trabajo en el mejoramiento
Información laboral
de
la
3
. Área* especificas: técnicas, operativas y administrativas
4
. Destinatarios al interior y exterior del Ministerio
. 5
2- Uso dt Computadoras en el procesamiento de la información
. "Hardware" y "Software"
6
Aplicaciones, utilización de la información, usuarios
11
.. Recursos Laborales
11
.. Inspección
16
.. Organización del trabajo y los salarios
17
.. Protección del trabajo
'...
1?
.. Internos
19
.. Seguridad Social
21
.. Actividad científico informativa...
29
. Organización y responsabilidades
38
, Problemas y perspectivas
41
3- Vínculos con otras organizaciones (sector) paitj internacional)
. Oferta, demandas y perspectivas
46
46
4- Personal
. Recursos Humanos, nivel de calificacibn
48
. Necesidades
SO
Anexos .-< , ..•
de capacitación
,-..
. .
SI
INTRODUCCIÓN
junto
por
técnicos
y
El o b j e t i v o
esencial
del mismo es ofrecer una p a n o r á m i c a
del
t r a b a j o r e a l i z a d o y mostrar una p r o y e c c i ó n al f u t u r o en
la
aplicación
de las t é c n i c a s c o m p u t a c i o n a l e s en la esfera
de la
A d m i n i s t r a c i ó n del T r a b a j o .
En la etapa actual de d e s a r r o l l o es i m p o s i b l e el d o m i n i o a b s o l u t o
de todo el c o m p l e j o de p r o c e s o s y f e n ó m e n o s del
trabajo,
la
seguridad
y la a s i s t e n c i a social en un s i s t e m a de d i r e c c i ó n
sin
que sean u t i l i z a d a s las b o n d a d e s que b r i n d a la c i b e r n é t i c a y la
utili:ación
de los m e d i o s y t é c n i c a s c o m p u t a c i o n a l e s ,
lo cual
impone
el uso de n u e v a s formas y m é t o d o s para la
investigación,
recopilación,
elaboración
y c o n v e r s i ó n de un gran v o l u m e n
de
información
en la e l a b o r a c i ó n de m o d e l o s e c o n ó m i c o s
matemáticos
n e c e s a r i o s c o m o i n s t r u m e n t o de o p t i m i z a c i ó n en el m a r c o de
los
procesos laborales y sociales.
El C E T S S ,
c o n c i e n t e de la n e c e s i d a d
de e s t a b l e c e r
nuevas
organizaciones
de d i r e c c i ó n que se c o r r e s p o n d a n con los
cambios
i n t r o d u c i d o s por el d e s a r r o l l o s o c i o e c o n ó m i c o de n u e s t r o p a í s , ha
dado p a s o s e n c a m i n a d o s al diseflto de s i s t e m a s a u t o m a t i z a d o s
de
información,
atendiendo
a los m ú l t i p l e s p r o b l e m a s
que
pueden
abordar
las t é c n i c a s c o m p u t a c i o n a l e s
y al equi pa<ni e n t o
que
dispone,
c o n j u g a n d o las p o s i b i l i d a d e s que b r i n d a n e s t a s t é c n i c a s
en
la o b t e n c i ó n de r e s u l t a d o s con la u t i l i z a c i ó n ó p t i m a de
los
equipos instalados,
lo que p e r m i t e reducir los g a s t o s de t r a b a j o
administrativo
y los p l a z o s de p r e p a r a c i ó n de la
información,
elevar
la e f i c i e n c i a del trabajo de d i r e c c i ó n f a c i l i t a n d o
decis i o n e s o p o r t u n a s , asi como p r o f u n d i z a r en los a n á l i s i s .
La e s t r a t e g i a
d e - t r a b a j o seguida para la e l a b o r a c i ó n
de
las
a p l i c a c i o n e s b a s a d a s en el e m p l e o de la c o m p u t a c i ó n ha s i d o
la
integración
con un e n f o q u e s i s t é m i c o de las p o s i b i l i d a d e s
que
brinda
la m i c r o c o m p u t a c i ó n y la c o m p u t a d o r a E C - 1 0 3 5 del
Sistema
U n i f i c a d o de M a q u i n a s C o m p u t a d o r a s
Electrónicas
(SUMCE)
del
C o n s e j o de Ayuda Mutua E c o n b m i c a ( C A M E ) .
2
El d e s a r r o l l o de a p l i c a c i o n e s inherentes a la gestión del
CETSS
se ha llevado a cabo de -forma gradual
y progresiva,
en
correspondencia
con los p r o b l e m a s mas a c u c i a n t e s ,
en
aspectos
tales como:
- La emisión y control
del pago de la Seguridad
- R e g i s t r o s de b e n e f i c i a r i o s de la Ley 24 y de
Producción A g r o p e c u a r i a s .
Social.
Cooperativas
de
- Revisión
del
calculo de las p r e s t a c i o n e s
cedidas
por
Seguridad
Social y la emisión de la r e s o l u c i ó n .. la cual
otorga el d e r e c h o .
la
se
- D e s a g r e g a c i ó n y ejecución del plan de -fuerza de trabaje
cada.
- Control
de
del CAME.
los jóvenes a
- Procesamiento
de
tales de t r a b a j o .
c a l i f i c a r s e en los países
califi-
miembros
la información sobre las i n s p e c c i o n e s
- P r o c e s a m i e n t o dé e n c u e s t a s , censos de i n v e s t i g a c i ó n ,
- P r o c e s a m i e n t o de información
esta-
etc.
estadística.
- R e c u p e r a c i ó n por materias de la L e g i s l a c i ó n Laboral Nacional
los C o n v e n i o s y R e c o m e n d a c i o n e s de la OIT.
- Aspectos internos del C E T S S , etc..
y
3
1- ROL DEL MINISTERIO DE TRABAJO EN EL HEJORAMIENTO DE LA INFORMACIÓN LABORAL
El CETSS es el organismo encargado de dirigir y controlar
la
aplicación
de la política del Estado y Gobierno en materia
laboral, salarial y de seguridad y asistencia social, y .a ese fin
tiene, las atribuciones y f unci onés' "si gui en t es:
. Orientar y dirigir la política de empleo;
. Elaborar, con la participación
de los demás organismos
del
Estado y de los órganos locales del Poder Popular, y proponer
a la Junta Central de Planificación el plan de introducción y
perfeccionamiento de la organización científica del trabajo y,
una ve: aprobado, controlar su ejecución;
. Proponer las líneas fundamentales del desarrollo
de la organización del trabajo y los salarios,
dictar, en su caso, las disposiciones legales
global, interramal y ramal correspondientes;
. Organizar
y dirigir las investigaciones
campo de la actividad laboral;
perspectivo
y proponer o
de carácter
científicas
en
el
. Dirigir, administrar,
aplicar y, en su caso, ejecutar los
regímenes de seguridad social en coordinación
con los organismos correspondientes;
. Elaborar y controlar la política de asistencia social, dentro
del marco de sus facultades y competencia,
estableciendo los
lincamientos generales de trabajo social y las normas de
procedimientos de las instituciones ejecutoras;
. Elaborar
y proponer la política sobre protección del
que garantice condiciones seguras de trabajo
para
accidentes y enfermedades profesionales;
trabajo
evitar
. Comprobar la aplicación de las disposiciones vigentes en materia laboral y de seguridad social;
. Coordinar y controlar, en lo que le compete, y, en su caso,
ejecutar las actividades de capacitación en la temática laboral
Para poder garantizar
estas funciones resulta
indispensable
asegurar
que todas las entidades del pais posean la
información
que en el ejercicio de las mismas el organismo emite y a su vez
el nivel central, a manera de retroalimentaci6n necesita conocer
la aplicación práctica de dichas indicaciones.
4
.ÁREAS ESPECIFICAS, TÉCNICAS, OPERATIVAS Y ADMINISTRATIVAS:
Para la clasificación de estas áreas hemos seguida los siguientes
cr i teri os:
- Áreas técnicas las responsabilizadas con el trabajo de inforroSti ca.
- Áreas operativas son aquellas donde se materializan las políticas e indicaciones emanadas del CETSS para dar cumplimiento a
sus -funciones.
- Áreas administrativas las especializadas en la elaboración de
las políticas y procedimientos en la gestión del organismo.
» * * « * » i
t
ÁREAS
«
« TÉCNICAS *
t * * » * » *
* » * * t » t t
*
ÁREAS
« OPERATIVAS
« » 1 * ! * » *
-
> SAD
> CDIL
t
»
»
»
> DIRECCIONES TERRITORIALES DE INSPECCIÓN
> DIRECCIONES DE TRABAJO DEL PODER POPULAR
t DIRECCIÓN DE OTS GLOBAL
* * > í » I t t « t
i
ÁREAS
*
t ADMINISTRATIVAS »
» DIRECCIÓN DE OTS PARA EL TRANSPORTE, LAS COMUt NICACIONES Y LA CONSTRUCCIÓN
*
* DIRECCIÓN DE OTS PARA LA INDUSTRIA
*
» DIRECCIÓN DE OTS AGROPECUARIA
*
* DIRECCIÓN DE'OTS PARA LOS SERVICIOS
t
* INSTITUTO NACIONAL DE INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA
« D E L TRABAJO
«
» DIRECCIÓN DE PROTECCIÓN DEL TRABAJO
t t t t t t t t t t
»
*
t
»
t
t
t
t
t
*
»
t
DIRECCIÓN DE INSPECCIÓN ESTATAL DEL TRABAJO
INSTITUTO DE PROTECCIÓN DEL TRABAJO
DIRECCIÓN DE SEGURIDAD SOCIAL
DIRECCIÓN DE ASISTENCIA SOCIAL
DIRECCIÓN DE LEGISLACIÓN
DIRECCIÓN DE RECURSOS
LABORAL
LABORALES
5
D E S T I N A T A R I O S AL INTERIOR Y EXTERIOR DEL M I N I S T E R I O
DIRECCIONES ESPECIALIZADAS
* DIRECCIÓN DE O T 3 GLOBAL
t
t DIRECCIÓN DE OTS PARA EL TRANSPORTE. LAS COtlIJI N I C A C I O N E S Y LA CONSTRUCCIÓN
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INTERNOS
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DIRECCIÓN DE OTS PARA LA INDUSTRIA
DIRECCIÓN DE OTS AGROPECUARIA
DIRECCIÓN DE OTS PARA LOS SERVICIOS
INSTITUTO NACIONAL DE INVESTIGACIÓN C I E N T Í F I C A
DEL TRABAJO
DIRECCIÓN DE PROTECCIÓN DEL TRABAJO
DIRECCIÓN DE INSPECCIÓN ESTATAL DEL TRABAJO
INSTITUTO DE P R O T E C C I Ó N DEL TRABAJO
DIRECCIÓN DE S E G U R I D A D SOCIAL
DIRECCIÓN DE ASISTENCIA SOCIAL
DIRECCIÓN DE LEGISLACIÓN LABORAL
DIRECCIÓN DE RECURSOS LABORALES
OTRAS D I R E C C I O N E S
t DIRECCIÓN DE R E L A C I O N E S INTERNACIONALES
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t
I DIRECCIÓN DE C A P A C I T A C I Ó N
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EXTERNOS
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I
t
JUNTA CENTRAL DE P L A N I F I C A C I Ó N
O R G A N I S M O S DE LA ADMINISTRACIÓN
CENTRAL DEL ESTADO
ÓRGANOS LOCALES DEL PODER POPULAR
POBLACIÓN
6
2- USO DE COMPUTADORAS EN EL PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIÓN
. HARDWARE Y SOFTWARE
Desde el aflo 1980 el Organismo ha venido adquiriendo
algunos
medios técnicos, con lo que se comenró a ampliar la utilización
de las técnicas computadonales en diversas áreas del Comité.
Actualmente contamos con el equipamiento siguiente:
- 1 Microcomputadora situada en la Dirección de ""cursos Laborales que trabaja fundamentalmente en los anális
y proyección
de los recursos laborales.
- 1 Microcomputadora con dos terminales instalada en la Dirección
de Seguridad Social, la cual trabaja durante dos turnes en los
procesos de radicación, revisión del cálculo de las prestaciones de la Seguridad Social,
asi comoen la captura de los
datos complementarios para la emisión de las resoluciones concesorias, medio de pago y el control de los beneficiarios.
- 1 Microcomputadora con dos terminales ubicada en la Dirección
SAD, que se emplea en la programación y puesta a punto de las
apiicaciones.
- 1 Microcomputadora que radica en la Dirección SAD y que se
utiliza en la confección de estadísticas del Sistema de Información Estadístico Complementario (SIEC) del CETSS y de las
informaciones recopiladas a través del Sistema de Información
de Estadística Nacional (SIEN).
- 1 IBM-PC-AT en el CDIL para el almacenamiento y recuperación de
la información científico técnica, que se ha utilizado hasta el
momento fundamentalmente en la concepción e implantación de un
sistema para la búsqueda por materias de la Legislación Laboral. Este es el equipo más potente de los instalados, fu<
donado por la 01T en Noviembre de 1985, su configuración se
describe a continuación;
Sistema de base (¿40 kbytes de memoria interna
rígidos internos de 20 mbytes cada uno)
1 teclado IBM OUERTY
1 display IBM a color, alta resolución
1 tallgrass T6 4060 (casettes de 60 mbytes)
y
2
discos
7
1 impresora EPSON
1 estabilizador
FX-100+
y suministrador
de voltaje
TOPAZ
1 modem NOKIA 2000 (2400 baudios)
- 1 computadora EC-1035 en la Sala de Maquinas de
SAD cuya configuración es:
1 megabyte de memoria
la
Dirección
operativa
8 discos magnéticos de 100 mb
10 discos magnéticos de 29 mb
8 torres de bandas
4
magnéticas
impresoras
2 lectores de tarjetas
2 hardcopy
8 di splays
Fsta
computadora
se utiliza en los trabajos del Sistema
de
Emisión y Control, los Sistemas de Registro de Beneficiarios de
la Seguridad Social, el Sistema de Fuerza de Trabajo
Calificada,
el Sistema de Jóvenes a c a l i f i c a r s e en los países miembros del CAME, el procesamiento de la información del SIEN y de
las estadísticas del SIEC, el procesamiento de diversas e n c u e s tas que se realizan por las áreas, las informaciones r e s u l t a n tes de las inspecciones laborales estatales y de protección del
Trabajo y diversas aplicaciones de carácter interno,
asi como
la explotación de distintas tareas computacionales.
Para
la captura
de los datos de
siguiente equipamiento;
entrada
se
dispone
- 7 equipos de perforación,
5 de ellos EC-9080 ARITHA
ROBOTRON,
los cuales están en proceso de sustitución
máquinas de captura de datos en soportes m a g n é t i c o s .
- 1 equipo de captura sobre soporte magnético ROBOTRON
con 8 t e r m i n a l e s .
del
y
2
por
A-5220
- 3 Microcomputadoras con 6 terminales acopladas, que captan la
información sobre disquettes que luego es convertida a bandas
magnéticas mediante el conversor.
8
- 1 conversor de información de d i s q u e t t e a banda magnética
vi ceversa.
y
Paralelamente con la adquisición de hardware se ha ido instalando
el software
que posibilite el funcionamiento eficiente de
los
equi pos.
El super1enguaje que fundamentalmente se emplea es el COBOL
ya
que se adecúa a las características de las aplicaciones que se
realizan, no obstante el equipo posee compiladores e intérpretes
de otros super1enguajes cono: PL/1, FORTRAN, PASCAL, etc.
Simultáneamente
se han ido ampliando las posibilidades de desarrollo de a p l i c a c i o n e s con el empleo de paquetes de programas y
de monitores que permiten el trabajo interactivo.
PAQUETES DE PROGRAMAS:.
- Sistema Unificado de Procesamiento Estadístico, es un generador
de programas para el tratamiento de la información
estadística
que valida, correciona, agrega, acumula y edita tablas e s t a d í s ti cas.
- Sistema de Análisis Estadístico que permite el almacenamiento y
recuperación de información, modificación de datos,- salida de
reportes, análisis estadísticos, tratamiento
de ficheros y
construcción de g r á f i c o s .
- Sistema para la generación de datos, siendo sus funciones
mas
importantes
las de edición, clasificación,
mantenimiento y
selección de datos.
- Sistema para la creación, validación y actualización de ficheros, la realización de controles totales, la validación m e d i a n te consultas al fichero maestro y b ú s q u e d a s , la utilización de
dígitos de chequeo, rangos y expresiones aritméticas, el uso de
estructuras de c o n t r o l , la obtención de listados de errores,
entradas y salidas automáticas, así como efectaa
funciones
estadlsti cas.
- Sistema
que se utiliza en las aplicaciones automatizadas
para
el procesamiento de varias bases de datos
fundamentalmente
b i b l i o g r á f i c a s . Permite aTfadir, modificar o borrar r e g i s t r o s ,
la búsqueda,
selección o recuperación de la información usando
los términos de búsqueda y las e x p r e s i o n e s b o o l e a n a s , el cual
puede ser trabajado de forma interactiva y/o por batch.
- Sistema gestor de bases de datos j e r á r q u i c o .
9
- Banco de datos que -facilita el tratamiento
estadísticas del SIEN.
de
i nf ormaci ones
- Sistema
generalizado generador de reportes capaz de
producir
resultados tabulados a partir de diversos tipos de
información
estadi st i ca.
- Sistema orientado fundamentalmente para la emisión de tablas de
salida obtenidas a partir de ficheros estadísticos.
MONITORES:
- Sistema orientado a la transacción en aplicaciones sobre bases
de datos. Actúa como interfase entre el Sistema Operativo y los
programas de aplicación.
- Sistemas
que facilitan la' puesta a punto de los trabajos y
ejecución de forma interactiva.
S Q I I M R E PARA
su
MKROCOÜPUIADORASL
- Sistemas de Gestión de Bases de Datos que posibilitan el tratamiento de los ficheros.
- Paquetes de programas que facilitan el tratamiento de la información a través de una hoja de cálculo electrónico.
- Generador
de programas que crea y modifica la estructura
de
bases de datos, posibilita obtener programas de menü,
captación, actualización, reportes, formatos de pantalla, indexar y
consultar ficheros.
- Sistemas que permiten el trabajo multiusuario y nultitarea.
- Lenguajes de programación orientados a trabajos de gestión y al
cálculo cientí fico.
- Sistemas procesadores de textos.
- Sistema para el trabajo con ficheros en la recuperación
de
datos borrados, chequeo de información, protección y desprotección de ficheros, visualización y modificación del contenido de
ficheros, etc.
- Compiladores para programas confeccionados en sistemas de bases
de datos. Poseen otras opciones y facilidades en la programación, constan de un editor de enlace que permite obtener
módulos ejecutables.
10
- P r o c e s a d o r e s de g r á f i c o s .
- S i s t e m a s para
bi bli o g r l í i c a .
el p r o c e s a m i e n t o y r e c u p e r a c i ó n
de
infomacion
- P a q u e t e s de p r o g r a m a s en l e n g u a j e ensamblador y C para r e a l i z a r
la c o n v e r s i ó n de f i c h e r o s en f o r m a t o de dbaselll a I S O - 2 7 0 9 y
v i c e v e r s a , d i s e c a d o y p r o g r a m a d o en C u b a .
El Sistema O p e r a t i v o e m p l e a d o es el M S - D O S en su versión
3.1.
11
APLICACIONES, UTILIZACIÓN DE LA INFORHACION, USUARIOS
La Dirección SAD es la responsabilizada con proponer y ejecutar
los 1 ineamientos fundamentales para la introducci6n,extensión y
desarrollo de la computación, siendo el órgano rector de esta
actividad en el CETSS.
Dando cumplimiento a sus funciones ha diseñado y explotado un
conjunto de aplicaciones basadas en dichas técnicas,las cuales
abordan distintas aspectos relativos a la temática laboral
como
medio
de
solución
a
las
problemáticas
existentes
en
correspondencia con su envergadura, prioridad, características,
etc.
Estos trabajos han sido realizados de conjunto con las distintas
áreas a las cuales van orientados, con el propósito de definir
minuciosamente los aspectos que deben ser solucionados.
La Dirección SAD y el C01L han trabajado en la instrumentación de
la política computacional en la actividad científico informativa,
lo cual se detalla mas adelante por constituir un objetivo esencial de este seminario.
RECURSOS LABORALES
- Sistema para la elaboración, ejecucibn y cumplimiento del plan
de fuerza de trabajo calificada de nivel superior.
Ob_ieti_vos!_
- Elaboración del plan de distribución de graduados de nivel
superior desagregado por organismos con una apertura por
provincia y territorio, a partir de las cifras directivas
emanadas de la Junta Central de Planificación
(JUCEPLAN),
organismo rector de la actividad de Planificación en nuestro
. pais.
12
- Desagregar
el plan de d i s t r i b u c i ó n de g r a d u a d o s
superior
por los centros de estudios para efectuar
ción de los p r e s u n t o s g r a d u a d o s .
de nivel
la c a p t a -
- Evaluar las c a p t a c i o n e s r e a l i z a d a s en los centros de e s t u d i o s
de la enseftanza superior, d e t e c t a n d o las d i s c r e p a n c i a s
con
relación
al plan y e m i t i e n d o las boletas de asignación
del
graduado
que c o n s t i t u y e el d o c u m e n t o legal de ubicación
de
los e g r e s a d o s .
- Obtención
de las i n f o r m a c i o n e s e s t a d í s t i c a s inherentes a la
p l a n i f i c a c i ó n , d i s t r i b u c i ó n y asignación de los i, jduados.
Car_acterl.st.i_E.ai ÜSO-ü-ií-?5-!.
El. sistema esta c o n c e b i d o para ser e x p l o t a d o en la E C - 1 0 3 5 , con
el sistema o p e r a t i v o OS y en lenguaje, C O B O L , está integrado por
los siguientes s u b s i s t e m a s :
- Subsistema
de e l a b o r a c i ó n del plan de d i s t r i b u c i ó n de fuerza
de trabajo c a l i f i c a d a de nivel s u p e r i o r .
- S u b s i s t e m a de d e s a g r e g a c i ó n del plan por centros de
para el M i n i s t e r i o de Educación S u p e r i o r .
estudios
- Subsistema de ejecución del plan de d i s t r i b u c i ó n de fuerza de
trabajo c a l i f i c a d a de nivel s u p e r i o r .
Este sistema tiene una frecuencia de p r o c e s a m i e n t o
anual,
de
forma tal que en.un aflfo dado se está e j e c u t a n d o el plan de ese
alto y e l a b o r a n d o y d e s a g r e g a n d o el del arfo próximo.
Benef icios:
- Perfeccionamiento
de los m e c a n i s m o s e s t a b l e c i d o s
para
ejecución
de esta actividad
minimizando
la comisión
errores al e j e c u t a r s e un p o r c i e n t o e l e v a d o de las t a r e a s
forma c o m p u t a c i o n a l .
la
de
de
- Reducción
del
trabajo manual,
lo que permite centrar • la
labor de los e s p e c i a l i s t a s que atienden este trabajo eñ
una
gestión
e f i c i e n t e de atención a los o r g a n i s m o s y a los
graduados.
- Disponer de información e s t a d í s t i c a oportuna y c o n f i a b l e .
13
- Distribución
de ' los graduados
siguiendo un
principio
territorial, lo que reduce los movimientos indeseables de los
mismos.
- Satisfacer
adecuadamente
las necesidades de graduados
de
nivel
superior
en correspondencia
con
los
objetivos
económicos y sociales p r i o r i z a d o s .
- Sistema del Burb de Orientacibn
Laboral.
Qbietiyoi
- Lograr
a través del uso de las técnicas
computacionales
brindar un mayor y mejor servicio a las personas en busca
de
empleo y a las empresas del territorio.
Características a§Q.eral.es!_
El equipo hacia el cual esta orientado el sistema es una micro
computadora de 8 bits, el sistema operativo usado es CPH,
los
datos se encuentran
almacenados en un conjunto de bases
de
datos a partir de las cuales se pueden obtener los
indicadores
deseados, conjugado con las facilidades que posee el sistema de
hojas de calculo electrónico.
El sistema esta estructurado en base a dos programas
tales:
fundamen-
Uno orientado básicamente al control de la reserva
laboral
y
las plazas vacantes del territorio, facilitando la búsqueda de
plazas y el personal idóneo segdn las necesidades,
características del personal que se. presenta en busca de empleo,asi como
de las empresas.
El otro esta dirigido al procesamiento de información
tica del sistema.
estadís-
Beneficios:
- Contribuye a la efectiva gestión del
Burb de
Orientacibn
Laboral
al disponerse de infornación veraz y oportuna
sobre
los atributos de las plazas que se encuentran d i s p o n i b l e s y
' de los solicitantes de empleo.
14
- Sistema de balance de los recursos
laborales.
Objetivo:
- Elaboración de los balances de los r e c u r s o s laborales a nivel
nacional y provincial,
asi como la proyección de los
mismos
hasta el a?to 2000.
Earacteri.stic.as
generales!
Ha sido disertado para ser explotado en una mi crocomput ador a
de 16 bits, con el sistema operativo MS-DOS y en un sistema
hoja de cálculo electrónico.
Esta integrado por un conjunto de tablas
información a nivel nacional y p r o v i n c i a l .
que' agrupan
de
la
Benef ici os:
Se realizan de forma automatizada e s t o s » b a l a n c e s , lo que trae
consigo
la reducción del trabajo m a n u a l , incrementando
la
exactitud de los cálculos y p r o y e c c i o n e s r e a l i z a d a s .
- Sistema
de jóvenes
miembros del CAME.
a calificarse
en
los
países
Objetivo:
- Controlar
los envíos, r e g r e s o s ,
trasl ados y promociones de
los jóvenes, ofreciendo la información estadística que coadyuva a la gestión de la actividad.
Características
generales^
El sistema se disertó para ser explotado en la EC-1035,
sistema operativo OS y el lenguaje COBOL.
Está integrado por los subsistemas
con
siguientes:
- Subsistema de elaboración del plan de envíos y r e g r e s o s .
el
15
- Subsistema de control
gas.
- Subsistema
del plan de envíos,
regresos y prorro-
estadístico.
- Subsistema de ubicación de los jóvenes.
l§Q£ÍÍ£Í25i
- Realizar
el control de los envíos, regresos,
traslados y
promociones
de los jóvenes, de una forma mas rápida y e f i ciente.
- Brindar la información estadística necesaria para el buen
funcionamiento de la actividad.
Ademas se han realizado un conjunto de tareas eventuales mediante
el uso conjugado de la mi crocociputaci bn y la EC-1035 relativas al
procesamiento
de e n c u e s t a s ,
investigaciones
e
informaciones
estadísticas
de distintos aspectos relacionados con los r e c u r s o s
s
laborales.
Los usuarios
que intervienen
y a los cuales va dirigida
la
información
r e s u l t a n t e de las aplicaciones
inherentes
a esta
temática son:
- Sistema para la elaboración,
ejecución y cumplimiento del
de fuerza de trabajo calificada de nivel superior:
. Dirección de R e c u r s o s Laborales del CETSS.
. Direccibn de actividades educativas complementarias
Ministerio de Educación Superior.
. Organismos de la Administración
- Sistema del Burb de Orientación
Central del
Estado.
Laboral:
. Direccibn de Recursos Laborales del
CETSS
. Órganos p r o v i n c i a l e s y municipales del Poder
. Población en busca de empleo.
del
Popular.
plan
16
- Sistema de balance de los recursos laborales:
. Dirección de Recursos Laborales.
- Sistema
CAME.
de
jóvenes a calificarse en los países
miembros
del
. Oireccibn de Recursos Laborales.
. Comité Estatal de Colaboración Económica.
. Órganos territoriales del Poder Popular.
INSPECCIÓN DEL TRABAJO
La linea de trabajo seguida para la ejecución de las inspecciones
no se adecúa a la elaboración de un sistema
computacional
estándar que pueda efectuar el procesamiento de las mismas con
independencia de los aspectos a los cuales va dirigida.
Esto ha motivado que la utilización de la computacibn
en esta
esfera sea nediante la concepción de aplicaciones dirigidas a los
aspectos específicos que son objeto de inspección,
relacionados
con la actividad laboral y la protección del trabajo.
Estas aplicaciones se han diseftado para la
EC-1035,
las
microcomputadoras o conjugando ambos medios de computo, en
dependencia de las características de las tareas a automatizar.
Beneficios:
Contar con informacibn vera! y oportuna sobre los resultados
de las inspecciones realizadas, lo que permite la adopción de
medidas, la toma de decisiones y amplía los elementos para el
analisis.
Los usuarios que participan en estos sistemas son:
. Dirección de Inspección Estatal del Trabajo.
. Órganos territoriales de inspección.
17
ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO Y LOS SALARIOS
- Sisteaa
rios.
(OTS)
para el control de los indicadores de trabajo y
sala-
Ob iet i vo:
- Obtener
de
forma
rápida
la
información
sobre
el
comportamiento de 1 os.indicadores de trabajo y salarios en el
periodo analizado y de forma acumulada hasta la fecha en que
se solicita, ademas de hacer comparaciones de los mismos con
igual
periodo del aio anterior y con respecto al plan del
peri odo.
Características aener_ai.es:.
Este sistema se concibib para ser explotado en
microcomputadoras de 16 bits, con el Sistema Operativo MS-DOS y en un sistema
de bases de datos.
A través del mismo se pueden actualizar las cifras del aflo
anterior, el plan anual
y las cifras reales, realizar
el
cálculo de los indicadores de producción, salario devengado,
promedio de trabajadores, productividad y salario medio, asi
como almacenar las cifras del aito actual.
Beneficios!
- Obtener
de
forma rápida y eficiente
la
información
relacionada con los indicadores de trabajo y salarios en una
empresa determinada, lo que facilita la toma de decisiones y
la utilización racional"de la fuerza de trabajo al liberar al
personal de tareas rutinarias y engorrosas.
- Sistema para el control del cumplimiento de las normas:
Obj.etivg¿
- Permitir una adecuada gestión en la empresa del control de
las normas implantadas, brinda la posibilidad de analizar la
problemática en su conjunto y obtener información
especifica
del comportamiento de las normas en cuanto a su clasificación.
18
CaracterJ.sti.cas g e n e r a l e s ^
El sistems se ha disecado para su ejecución en
microcomputadoras de 16 bits, en Sistema Operativo MS-DOS y en sistema
de
base de datos.
Posibilita el almacenamiento, actualización y edición de las
normas con sus descripciones, así como obtener un reporte por
pantalla e impresora del porciento de cumplimiento de cada tipo
de norma.
Beneficios:
- Facilita la gestibn empresarial en el aspecto del control de
las normas, pues el mismo se realiza de una forma mas exacta,
reducciiendo el trabajo manual.
Sistema de Registro de o c u p a c i o n e s :
Obj.eti.vos:.
- Controlar
las ocupaciones que se aprueban por las categorías
ocupacionales, calificadores, tipos de ocupaciones, etc.
Q.¿r.i£.t£ClitL£.i£ aSÜ.£LiLS5L
El
sistema
se concibió para su procesamiento
en
una
nicro.computadora
de 16 bits, en el Sistema Operativo MS-DOS y en
lenguaje de bases de d a t o s .
Esta compuesto por un conjunto de bases de datos donde
se
recogen
los
indicadores
que caracterizan cada una de
las
ocupaciones que integran
los calificadores aprobados. Los
programas que lo conforman dan la opción de obtener un
arreglo
de estos indicadores de acuerdo a los requerimientos
que se
plantean.
Benef icio:
Permite tener el control de los calificadores aumentando
efectividad y operat i vid.ad de esta actividad.
la
19
Además
se han utilizado las bondades que proporciona
la
computacibn
en tareas eventuales para el procesamiento
de
informaciones y encuestas requeridas en el proceso de tona de
decisiones conjugando la microcomputación y paquetes de programas
instalados en la EC-1035.
Los usuarios fundamentales de las aplicaciones desarrolladas
torno a esta temática son:
. Direcciones globales y sectoriales de Organización del
y los salarios.
en
Trabajo
. Instituto Nacional de Investígacibn Científica del Trabajo.
. Órganos de Trabajo del Poder Popular.
PROTECCIÓN E HISIENE DEL TRABAJO
En esta temática no ha existido un desarrollo significativo en la
utilización de las técnicas cooputacionales,-aunque se han
comenzado los trabajos para su empleo en aspectos tales cono:
. Sistema para el control de la información de los accidentes de
trabajo: Se encuentra en fase de concepción, paralelamente se
está realizando una prueba experimental en las empresas
relativa al proyecto de modelo y metodología que servirá de fuente
de información al sistema computacional. Dicho trabajo posibilitara un control y carácterizacibn de los accidentes de
trabajo que se produzcan. Sé proyecta que sea procesado en la
EC-1035.
. Sistema, para el control de las normas de protección e higiene
del trabajo aprobadas o-en elaboración: Utiliza las
técnicas
de microcomputación en el control de estas normas ofreciéndose
información sobre las peculiaridades de las mismas.
. Procesamiento
estad!stica.
de
encuestas,
investigaciones
e
información
INTERNOS
Bajo esta categorizacibn henos agrupado los sistemas que abordan
los elementos concernientes al sistema administrativo de nuestro
organismo. Entre estos tenemos:
20
Sisteaa de nóaina de sueldo del organismo.
Objetivos:
Eotisibn de l a nomina de sueldos del CETSS,
ciones que de e l l a se d e r i v a n .
Características
y
las
informa-
generales]
Se diseftb para ser explotado en la EC-1035
Operativo OS en lenguaje COBOL.
con
el
Sistema
Tiene una frecuencia de procesamiento mensual, a través del
mismo se emite la nómina de sueldo del organismo y se obtienen
una serie de tablas estadísticas y reportes relacionados con la
actividad.
Beneficios:
Obtener
de forma r&pida y confiable la nomina de sueldo del
organismo por ser explotado el sistema en un medio tenico mas
potente que el que se utilizaba para estos fines.
Al ejecutarse los movimientos mensuales se ofrecen los datos
relacionados
con los mismos agrupados por diferentes conceptos.
Facilita
manual.
el
control del personal,
Los usuarios de esta aplicación son:
. Departamento de Personal.
. Departamento de Contabilidad.
disminuyendo el
trabajo
21
SEGURIDAD SOCIAL
- Sistema de eaisión y control del pago a pensionados de la
Seguridad Social.
Ob¿et^vosj.
- Garantizar
la correcta y oportuna emisión de los medios
pago de la población pensionada.
- Lograr
un adecuado control de los medios
emitidos cono pagados.
de
pago
de
tanto
- Disponer de información operativa y estadística que facilite
la tona de decisiones.
Características aeneral_es:_
Esta concebido para la EC-1035 con el sistema operativo OS y en
lenguaje COBOL. Se divide en 3 subsistemas:
. Subsistema de actualización y emisión del medio de pago.
. Subsistema de conciliación.
. Subsistema estadístico.
El subsistema de actualización y emisión del aedio
tiene 3 etapas de trabajo:
de
pago
- Captura y validación de los m o v i m i e n t o s ;
- Actualización del maestro de pagos.
- Emisión del medio de pago.
El subsistema de conciliación tiene las siguientes etapas:
- Validación de los cupones pagados.
- Comparación
de los cupones pagados con lo que
emitido con derecho a cobro.
se
encuentra
22.
- Generación
de cifras de control,
de
estadístico
y operativo . y comparación
concillado contra las cifras del Banco.
reportes de tipo
de lo pagado y
El
subsistema
estadístico
disponible los listados de:
a
genera en base
la
información
- Altas del m e s .
- Bajas del m e s .
- M o d i f i c a c i o n e s del m e s .
- Cambios de a g e n c i a s .
- Estadísticas.
- De inprocedentes.
Beneficios:
- Contabilidad
en l a operación del
sistema.
- Emisión correcta y oportuna de medios de p a g o s .
- Generar
de forma automática
conci1iación.
la información necesaria para la
- Mejor
servicio a los t r a b a j a d o r e s y familiares ya que el
sistema brindará toda la información que la gestión
requiere
para elevar su e f i c i e n c i a .
- Cumplir
con los términos de la Ley de Seguridad Social
para
resolver un expediente utilizando tiempos de procesos menores
y en via de o p t i m i z a c i ó n .
- Eliminación de trabajo manual.
- Un sistema de r e t r o a l i m e n t a c i b n que pone de manifiesto las
deficiencias de la gestión administrativa relacionadas con el
pago.
- Reducir al mínimo los pagos indebidos por deficiencias en
gestión de pago.
- Eliminar los pagos indebidos en las p e n s i o n e s
- Generar a u t o m á t i c a m e n t e
la baja de p e n s i o n e s
la
limitadas.
limitadas.
- Poner
de manifiesto
situaciones
fraudulentas
como son:
emisiones improcedentes, pagos i n d e b i d o s , pagos dobles, bajas
23
o suspensiones no e j e c u t a d a s , cuantías alteradas
indebidos a la cuenta de Seguridad Social.
y
cargos
Sistema Registro de Beneficiar ios de la Seguridad Social.
OkieUvos:.
Crear un fichero maestro Registro de Beneficiarios que brinde
la información estadística de vigencia tanto dé las pensiones
por edad e invalidez como por- causa de muerte y disposiciones
especi al es.
Emitir la información estadística solicitada por los usuarios
del Departamento de Proyección y Presupuesto de la Dirección
de Seguridad Social.
Emitir
Listados de Extinciones de los Beneficiarios,
cuyo
derecho cesa por arribo a mayoría de edad o por ser
viuda
joven o compartera. Se darán tanto del affo en curso de trabajo
como del affo sucesivo.
Emitir
información estadística de los movimientos mensuales,
trimestrales o semestrales de las prestaciones.
Qiüᣣ§r.LsÍÍ£ás 3§neral.esj
El sistema esta programado en lenguaje COBOL'con
Operativo OS para la EC-1035. A través del mismo se
estadísticas necesarias de la masa de beneficiarios
a trabajar los cálculos actuariale.s de la Seguridad
el
Sistema
brindan las
con
vistas
Social.
Brinda de forma anual y trimestral las extinciones de aquellos
beneficiarios cuya prestación
debe causar baja por
haber
concluido el derecho a la misma.
Beneficios:
Proporciona una herramienta ütil y eficaz para la elaboración
de las proyecciones del presupuesto de la Seguridad Social.
Detecta las extinciones que se producen en los beneficiarios
evitando que se haga un uso indebido de los fondos de la
Seguridad Social.
24
- Sistema de pagos p r o v i s i o n a l e s de la Seguridad
Social:
Ob j.etivos¿
- Efectuar
el pago provisional a los p e n s i o n a d o s de la Seguridad Social, en sustitución del cupón de pago original, debido
a extravio, d e t e r i o r o o por e n c o n t r a r s e la chequera renovada
pendiente de recepción en el Banco, con mayor eficiencia.
- Establecer un mecanismo de respuesta a ebta problemática
que
permite la pronta entrega de las c h e q u e r a s a los p e n s i o n a d o s .
- Efectuar
un a d e c u a d o control de estos casos para
constituya una fuente de s i t u a c i o n e s f r a u d u l e n t a s .
que
no
O.iCñE.tir.IsLí.Lii 9g.D.£LiL§i.L
El sistema se diseTíb en lenguaje COBOL con
OS para la E C - 1 0 3 5 .
El mismo esta compuesto por los p r o c e s o s
sistema
operativo
siguientes:
- Validación.
- Corrección.
- Selección de los datos.
- Depuración de los datos.
- Verificación de cobros dobles.
- Verificación con Emisión.
- Consulta al m a e s t r o .
Beneficios!,
- En cuanto a e x t r a v í o s y deterioro de c u p o n e s :
. Elimina trabajo de desglose en la r e c e p c i ó n .
. Reduce el personal e n c a r g a d o de notificar la confección de
cheques por tal c o n c e p t o .
. Reduce trabajo
ciones.
mecanografico referido a
estas
notifica-
25
En cuanto a extravíos y deterioro de c h e q u e r a s :
. Reducción del personal encargado de la confección de d u p l i cados de c h e q u e r a s .
. Se elimina la perforación de estos casos coao d u p l i c a d o s ya
que el proceso es alinentado a u t o m á t i c a m e n t e .
. Disminuye la cantidad de legajos a confeccionar y consultar
al c o n s e c u t i v o .
En cuanto a chequeras no recibidas en r e n o v a c i ó n :
. Facilita los mecanismos de respuestas ya que se consulta
d i r e c t a m e n t e al fichero «aestro.
. Se reducen búsquedas en los L i s t a d o s .
. Ahorra
trabajo m e c a n o g r á f i c o
Listados para facturar.
porque
el
proceso
brinda
Además se agiliza el trámite manual.
Sistema de Automatización del D e p a r t a m e n t o de Pensiones
Seguridad
Social.
de
la
Obj.eti_vgs¿
- Simplificar y agilizar los procesos r e l a t i v o s a las a l t a s .
A
- Garantizar de forma confiable y eficiente el trámite de los
expedientes con el fin de dar oportuna respuesta a las solicitudes p l a n t e a d a s .
- Garantizar c o m p u t a c i o n a l m e n t e la revisión del cálculo de la
cuantia de las prestaciones y la edición de las r e s o l u c i o n e s
c o n c e s o r i a s de las altas nuevas.
Contar con los mecanismos de control requeridos sobre
los
expedientes r e c i b i d o s , asi como con la información veraz y
oportuna de los expedientes tramitadas y las estadísticas que.
ello genera.
Integración progresiva de los sistemas computacionales de la
Seguridad Social considerando el principio de captura única
de la información.
26
Cr¿racter¿sti.cas
aeneral_es¿
Se ha concebido el sistema c o n j u g a n d o armóni cañen te las tecni
cas de «licrocomputación y la E C - 1 0 3 5 a p o y a d o en el conversor de
d i s q u e t t e a banda, a los fines de g a r a n t i z a r la e j e c u c i ó n
c e n t r a l i z a d a de los p r o c e s o s a u t o m á t i c o s de r a d i c a c i ó n , revi
sión de las c u a n t í a s y emisión de las r e s o l u c i o n e s c o n c e s o r i a s ,
integrado con los p r o c e s o s de emisión de c h e q u e r a s y r e g i s t r o
de los b e n e f i c i a r i o s a partir de la entrada única de
información.
Los procesos que se explotan en la E C - 1 0 3 5 se e n c u e n t r a n
prog r a m a d o s en C O B O L , para el caso de las m i c r o c o m p u t ¿ d o r a s
se
emplearon
s i s t e m a s de bases de datos y otros
lenguajes
de
programación.
Benéficos:
Reducción del tiempo de r e s p u e s t a en la t r a m i t a c i ó n de los
expedí e n t e s .
E j e c u c i ó n de las f u n c i o n e s del D e p a r t a m e n t o de P e n s i o n e s
r e l a t i v a s a la t r a m i t a c i ó n de los e x p e d i e n t e s de forma más
e f i c i e n t e , lo que trae aparejada una r e d u c c i ó n de los c o s t o s ,
de los e r r o r e s y del t r a b a j o m a n u a l .
Brinda un mejor s e r v i c i o a la p o b l a c i ó n evitando
innecesar i as.
molestias
- Contar
con
la i n f o r m a c i ó n e s t a d í s t i c a oportuna y
sobre los e x p e d i e n t e s r e c i b i d o s y/o t r a m i t a d o s .
confiable
- Integración de los s i s t e m a s c o m p u t a c i o n a l e s de la Seguridad
Social.
- Ejecución de forma a u t o m a t i z a d a de las tareas de r a d i c a c i ó n ,
revisión del c a l c u l o de la cuantía de las p r e s t a c i o n e s ,
emisión de las r e s o l u c i o n e s c o n c e s o r i a s , asi como de las
chequeras
y el r e g i s t r o de b e n e f i c i a r i o s
asociado
a las
mismas.
27
- Sisteaa complementario de las pensiones de Seguridad
los estudiantes y tuberculosos.
Social
a
0b¿eti_vo5¿
- Controlar
de
-forma automatizada las prestaciones
que se
conceden al amparo de la Resolución 675 y del decreto 91
referidas a los trabajadores que padecen de tuberculosis y -3
los
seleccionados
para cursar estudios
universitarios
respectivamente, a partir del momento en que se otorga el
derecho.
- Emitir las tablas estadísticas solicitadas por el Departamento de Proyección y Presupuesto de la Dirección de Seguridad
Social sobre las prestaciones vigentes y los movimientos que
ocurren en el mes, es decir, altas, bajas, modificativas,
reexpediciones y duplicados.
- Emitir los medios de pago de los beneficiarios de estas
prestaci ones.
El sistema se basa en el procesamiento computacional de la
información de las altas, bajas, modificativas, reexpediciones
y duplicados de las prestaciones concedidas por el Decreto 91 y
la Resolución 675 a los trabajadores que realizan
estudios
universitarios
y
a
los que
padecen
de
tuberculosis
r espect i vamente.
Una vez validada y corregida la información se procede a la
actualización
a partir de los datos sobre las prestaciones
vigentes, la emisión de los medios de pago, los listados y
estadística sobre los movimientos ejecutados y la vigencia.
Esta programado en lenguaje COBOL con Sistema Operativo OS para
la EC-1035.
Beneficios:.
- Garantizar
la correcta y oportuna emisibn
pago a los pensionados.
de los «edios
- Lograr el adecuado control de los medios de pago emitidos.
- Contar con información veraz y oportuna al respecto.
de
28
- Sisteaa para la emisión del nadelo " R e g i s t r o
T i e u p o de S e r v i c i o s * ( S N C 2 - 2 5 ) .
de
Salarios
y
Ob ieti vos:
- Facilitar
de forma c o n f i a b l e la emsibn por microcomputador a
de los modelos S N C 2 - 2 5 sin necesidad de realizar los cálculos
de los a c u m u l a d o s
y de los salarios
devengados
de
los
subsidios y m a t e r n i d a d .
- Contar con un r e g i s t r o que a l m a c e n e los diez ül linos aTlos de
servicios de cada trabajador.
- Emitir, cuando se solicite una p e n s i ó n ,
los cinco
mejores
aíos de servicios c o n s e c u t i v o s de los diez últimos aífos
almacenados
en el registro antes m e n c i o n a d o , ótil p a r 4 el
cálculo de la cuantía de la pensión de Seguridad Social.
Qá r -££Í§!lLSÍÍ£áS
§S0£LllSSi
El sistema
se c o n c i b i ó para una n i c r o c o m p u t a d o r a
con el sistema o p e r a t i v o M S - D O S .
de 16 bits
El misno esta i n t e g r a d o por un c o n j u n t o de bases de datos
que
contienen información referida al r e g i s t r o de salarios y tiempos de servicios de los t r a b a j a d o r e s y a partir de la misma se
c o n f e c c i o n a y emite el modelo S N C 2 - 2 5 , además crea un r e g i s t r o
con los diez ú l t i m o s affos de s e r v i c i o de los t r a b a j a d o r e s y se
seleccionan
y emiten de feste los cinco mejores aflos c o n s e c u t i vos.
Benef i ci os:
- No se requiere del archivo de tarjetas "Registro de
Salarios
y Tiempos de S e r v i c i o s " debido a que el sistema cuenta con un
registro
que almacena los diez últimos altos de s e r v i c i o s
de
los t r a b a j a d o r e s .
- No es necesaria la m a n i p u l a c i ó n mensual de las tarjetas antes
m e n c i o n a d a s , sino la a c t u a l i z a c i ó n de las bases de datos del
sistema, lo cuál r e s u l t a nás r á p i d o y c o n f i a b l e .
29.
- Se real ira de forma automática el calculo de
devengados, de los subsidios y maternidad.
los
salarios
- Garantiza que no llegue a los trabajadores un modelo SNC2-25
erróneo, lo que provoca en la actualidad reclamaciones de
los mismos, ya que el sistema tiene mecanismos de control que
eliminan los errores que se hallan cometido.
Las aplicaciones pertenecientes a la temática de Seguridad Social
tienen loe siguientes usuarios:
. Dirección de Seguridad Social.
. Organismos de la Administración Central del Estado.
. Órganos locales del Poder Popular.
. Trabajadores y poblacibn en general.
ACTIVIDAD
CIENTÍFICO-INFORMATIVA
A partir de la donación efectuada por la OIT al CDIL de una
computadora personal IBM-AT, se comienza a dar los primeros pasos
para la introducción de la computación en esta actividad.
Se definió como primer objeto a automatizar lo concerniente al
control de la Legislacibn Laboral teniendo en cuenta el gran
volumen de información que posee y su alto nivel de utilización.
A continuación explicamos las aplicaciones que se están elaborando, algunas de las cuales se encuentran en fase de desarrollo:
- Sistema de Información Coaputarizado de Datos en la
tración del Trabajo <SICDAT).
Adminis-
Este sistema fue ofrecido por el Centro ínterameri cano de
Administración del Trabajo (CIAT), para su posible utilización
fue necesario realizar algunas adecuaciones en correspondencia
con nuestras características.
30
Objetivot
Permitir
de una forma rápida y c o n f i a b l e el
almacenamiento
y
recuperación
de la información r e l a c i o n a d a con la
Legislación
Laboral Nacional y los C o n v e n i o s y R e c o m e n d a c i o n e s de la OIT.
£iüá£terl.sticas General.es!.
Este sistema
confoman
13
que son:
esta p r o g r a m a d o i n t e g r a m e n t e en dbasell
y lo
p r o g r a a a s que c o n s t i t u y e n 5 módulos
funcionales
- Mbdulo de ingreso.
- Mbdulo de búsqueda y r e c u p e r a c i ó n .
- Mbdulo de l i s t a d o s .
- Mbdulo de c o d i f i c a c i o n e s .
- Mbdulo de c o n c o r d a n c i a
1egisiativa.
Este Ctltino nbdulo se le a d i c i o n b en el centro con el
objetivo
de peroitir la actual i 2acíbn desde el punto de vista legal
de
la b a s e de d a t o s .
A c t u a l m e n t e la base de datos tiene 3500 r e g i s t r o s
que
contienen : di sposi ci ones legales cubanas y C o n v e n i o s y
Recomendaciones
de la OIT.
Beneficios:
Los r e s u l t a d o s o b t e n i d o s durante la e x p l o t a c i ó n
del
sistema
pusieron de m a n i f i e s t o la necesidad de utilizar otro
mecanismo
31
para el control y recuperación de la Legislación
Laboral, ya
que si bien el SICDAT es útil las características y volumen de
esta información inciden negativamente en las bondades que el
mismo puede brindar.
Evaluada esta situación con el proposito de usar un
software
que ofrezca mayor -flexibilidad en la búsqueda y mayor
rapidez
en la recuperación de la información se decidió realizar
la
nueva aplicación en MINISIS tomando en consideración la conveniencia y posibilidades que brinda el empleo de un
sistema
compatible
con el que se utiliza en la Biblioteca de la sede
central de la OIT.
Lo antes expresado propicia el intercambio de información entre
diferentes bases de datos concebidas bajo este mismo principio.
A partir de esta decisión se iniciaron los trabajos para el
disefto de las aplicaciones bajo el principio de unificar
la
base de datos existente en el sistema SICDAT y las que se
conciben utilizando el MICROISIS, dicho procedimiento se explica a continuación:
PcecsáLELeüto p.ara J.a conversión de 1.a base de
(DBASEII) al formato ISO-2709
datos
SICDAT
A los.fines de unificar en una base de datos en MICROISIS toda
la Legislación
Laboral Nacional, ya sea la captada con el
sistema con DBASEII (dictada entre los aftos 1980 y 1986) o la
dictada en el arto en curso que se encuentra almacenada en la
base de datos INFLEG en MICROISIS,es que se desarrolló
este
procedimiento,que está formado por los pasos siguientes:
1- Convertir
los ficheros de datos del SICDAT:
BIBTHESA y BIBXRF en DBASEII a DBASEIII. Para
utilizó el programa DCONVERT (ASTHON TATE)
- Estructura de los ficheros.
BIBTHESA
NOMBRE
TIPO
LONGITUD
DESCRIP
C
40
FLAG
C
01
BIGLIOG,
ello se
BIBXRF
NOMBRE
TIPO
LONGITUD
COD:THESA
N
d
COD:LIBRO
N
5
AUXIL
C
1
ir
BIBLIOG
NOMBRE
TIPO
LONGITUD
CÓDIGO
C
10
EXTRACT1
C
64
EXTRACT2
C
¿4
EXTRACT3
C
¿4
EXTRACT4
C
64
EXTRACT5
C
64
EXTRACT6
C
64
EXTRACT7
C
64
EXTRACT8
C
64
EXTRACT9
C
64
EXTRACTIO
C
64
EXTRACTll
C
64
EXTRACT12
C
64
EXTRACT13
C
64
EXTRACTA
C
64
33
Cono puede apreciarse la t a s e de datos SICDAT esta hornada
por 3 ficheros: uno bibliográfico (BIBLI06) (que contiene
datos de localizacidn de las disposiciones y r e s ú m e n e s ) ,
uno de descriptores (BIBTHESA) (que contiene las
materias
por las cuales se clasifican los docunentps ingresados) y
uno de referencias cruzadas (BIBXRF) (entre el
fichero
bibliográfico y el de d e s c r i p t o r e s ) .
2- Modificar la estrucura de BIBLIOS de foraa tal que disponga de campos que acepten los descriptores c o r r e s p o n d i e n t e s
a cada disposición,
cono resultado de la ejecución
del
programa elaborado a tales efectos.
3- Elaborar y ejecutar el programa UNION (DBASEIII) que tiene
la funcibn de fundir en un solo fichero las disposiciones
con sus correspondientes descriptores toaando como
base
para ello la información contenida en el fichero de r e f e rencias cruzadas.
4- Convertir
el fichero resultante
DBASEIII a formato ISO 2709.
del
paso
anterior en
Para ello se utilizo el programa DB31S0 (elaborado por
un
estudiante universitario cubano en lenguaje e n s a m b l a d o r ) .
Fue
necesario
elaborar
una FST (Tabla de selección
de
campos)indicando
los rótulos de campo en DBASE 111 que iban a
ser extraídos y su correspondencia con los rbtulos de
los
campos déla base de datos INFLEG donde los misinos iban a ser
colocados.
Cnn
la utilizacibn de esta FST en el proceso de conversión
se
logra como elemento inportante que los descriptores que se encuentran en DBASE 111 en campos independientes pasen a M I C R O I S I S
a un campo repetible.
La FST utilizada con algunas aclaraciones se
Anexo 1 de este documento. "
muestra
en
el
Una vez que se dispone de esta información en formato ISO-2709
utilizando la facilidad de importar ficheros (programa ISISXCH)
del Microisis se procede a la incorporación de los mismos a la
base de datos previamente disertada (INFLEG, APLICACIÓN 2) en
cuya definición de estructura se tuvo en cuenta la c a r a c t e r í s tica de que asumirla registros creados con otro sistema y por
ende con estructuras diferentes.
Consideramos
que este procedimiento puede resultar de
interés
para otras instituciones que deseen convertir
sus bases de
datos creadas con el SICDAT a MICROISIS u otras que simplemente
tengan sus datos en DBASEII o DBASE 111 y decidan utilizar
el
MICROISIS, sin perder el trabajo realizado anteriormente.
34
Procederemos
a explicar
cada una de las a p l i c a c i o n e s
ejecutan utilizando como software el I1ICR0ISIS:
- Base de Datos para la Legislación Laboral
que
se
(INFLE6)
Qbj.eti.vg2.
- Control de la Legislación
Características
Laboral.
a§neral.es¿
Los elementos de la definición de e s t r u c t u r a y el modelo que se
utiliza para la captación manual de los datos se muestran en el
Anexo 2 ,y un ejemplo de salida.
En la definición de esta estructura, bajo la cual se ha ingresado la legislación dictada en el alio actual se tuvo en
cuenta
la característica de que asumirla r e g i s t r o s de la base de datos
Úe este tipo que fue creada a n t e r i o r m e n t e en D B A S E I I I .
Mediante la generación y m a n t e n i m i e n t o de esta base de datos se
dispondrá de la Legislación Laboral Nacional actualizada, de la
Legislación Extranjera que se pueda recopilar y de los C o n v e n i o s
y R e c o m e n d a c i o n e s de la OIT.
6enefi.ci.osj.
- Mantener actualizados los datos b i b l i o g r á f i c o s de lo que en
materia laboral se legisla en el C E T S S .
- Ofrecer servicios de búsqueda r e t r o s p e c t i v a a los usuarios
del centro por t e m á t i c a s .
- Disellar e imprimir los o r i g i n a l e s de c o m p i l a c i o n e s
de la base de datos ya sea por periodos de tiempo,
materias e s p e c i f i c a s u otro c r i t e r i o .
impresas
sobre
Disponiéndose
de la posibilidad de elaboración
rápida y
eficiente
de Índices que faciliten la localización
de la
información de que se dispone.
- Posibilitar estudios comparativos de la L e g i s l a c i ó n
Nacional
con r e s p e c t o a la Legislación E x t r a n j e r a que se d i s p o n e .
35
- Facilitar
los análisis r e f e r i d o * á la apiicabi1idad
Normas Internacinales a la Legislación N a c i o n a l .
- Base de datos para la Información C i e n t í f i c o Técnica del
MNFl.AB)
de
las
CDIL
Skietívoi
Control de la Información Científico Técnica del CDIL.
Características
a£QSLálS§i
A sugerencia
de la Biblioteca de la OIT se utilizó la
misma
estructura de la base de datos que se emplea en esta
institución, adaptada
a las necesidades y p o s i b i l i d a d e s actuales del
CDIL.
En esta adaptación se ha mantenido el criterio de utilizar al
máximo los mismos rótulos de campos para facilitar la
compatibilidad que g a r a n t i c e más f á c i l m e n t e el intercambio de
información en soporte magnético.
La adecuación de la estructura y explicaciones al respecto se
muestran en el Anexo 3 del trabajo.
Esta base de datos en un futuro será la principal del CDIL y
dispondrá de d e s c r i p c i o n e s b i b l i o g r á f i c a s de documentos tales
como: artículos de r e v i s t a s , capítulos de libros, libros,
folletos, t r a d u c c i o n e s , etc., sobre temas laborales o afines.
Se prevé también engrosar esta base de datos con referencias de
Informes de Investigaciones, tesis de grado, de c a n d i d a t u r a s y
doctorados que se encuentran físicamente, en los Institutos de
Investigación
a fin de crear un catálogo colectivo entre n u e s tros c e n t r o s .
Beneficios:
-' Realizar catalogación
asistida por
microcomputadora.
36
- Acceder de forma más rápida a las recientes adquisiciones de
información científica hechas por la Biblioteca especializada
del CDIL.
- Preparación,
composición e impresión de originales
compilaciones impresas de la base de datos ya sea
periodos,
materias
especificas
u otros criterios
selección.
de
por
de
- Mantener relaciones reciprocas de intercambio de información
con la Biblioteca Central de la sede de la OIT.
- Preparar servicios más eficientes de diseminación
de la información, entre otras.
selectiva
En el marco de esta reunión se entregara a la Biblioteca de la
OIT un disquette contentivo de una muestra o prueba de registros
captados en la base de datos INFLAB a fin de comenzar las pruebas
de compatibi1 izacibn entre nuestros sistemas y bases de datos.
- Base de datos para el Tesauro de Información Laboral(TESA)
Ob ¿eti.vg¿
Disponer de un adecuado aseguramiento lingüístico entre otros
elementos, que coadyuven a la gestión de sistemas automatizados de información científico técnica.
Caracteri.sti.cas generales:.
Los primeros pasos en la creación del Tesauro de
Información
Laboral han estado encaminados al estudio lexicográfico de cada
término
que
históricamente
ha sido
utilizado
en
el
procesamiento de la documentación, tarea que se ha apoyado en
las técnicas computacionales lo que resuelve y viabiliza este
engorroso trabajo.
Se disertó la estructura de la base de datos THESA, la cual
cuenta con 1100 registros contentivos de la información resultante del estudio lexicográfico realizado, sirviendo de base
para la impresión del vocabulario controlado que se emplea
actualmente en el proceso de indización de los documentos.
37
La estructura de la base de datos THESA se muestra en el Anexo
4 de este d o c u m e n t o .
Benef i cios:
- Facilitar.el trabajo de análisis de los términos en la d e t e r minación de sus relaciones (de sinonimia, genérico-especlfi cas, de asociación , e t c . ) .
- Posibilitar una rápida y eficaz actualización de los términos
y sus atributos.
- Generar de forma automática la impresión del Vocabulario Controlado en una primera etapa y del tesauro finalmente,
asi
como la de posteriores versiones actualizadas del mismo.
s usuarios de estas aplicaciones son: técnicos y e s p e c i a l i s t a s
1 CETSS y de otros organismos, e s t u d i a n t e s , f u n d a m e n t a l m e n t e de
vel medio y superior en la e s p e c i a l i d a d e s de Derecho y Economía,
abajadores y población en general.
38
ORGANIZACIÓN Y RESPONSABILIDADES:
Dentro de la estructura funcional del CETSS existen dos ¿reas
encargadas de los aspectos relacionados con la informática en dos
vertientes fundamentales, una en la introducción, consolidación y
extensión
de la utilización de las técnicas computacionales en
las diferentes funciones asignadas a esta institución y la otra
en el aseguramiento informativo nacional e internacional
para
propiciar un cumplimiento mas dptimo de dichas funciones.
La estructura organizativa de ambas áreas es la siguiente:
DIRECCIÓN SAO
t
t
*
t
t
» » * »»
DIRECTOR
t * > *»
t
*
t t t t t t t t t t t t t »t t t t t t t t t t
t
t
»
t
t t t t t t t t
» t t t t t t
t t i t t t t t
DEPARTAMENTO
*
DEPARTAMENTO
DEPARTAMENTO t
CENTRO DE
<
CENTRO DE
ESTADÍSTICAS t
DISEÑO
*
CALCULO
t t t t t t t t
t t t t t t t
t
GRUPOS DE
ANÁLISIS
* GRUPOS DE
PROGRAMACIÓN
* ÁREA DE CAPTURA
DE DATOS
t ÁREA DE RECEPCIÓN
Y ORGANIZACIÓN DEL
TRABAJO
t SALA DE MAQUINA
Deo.artamento Centr.o de Di.se1!o de Si.stemas
Realiza el estudio del objeto de automatización,
definiendo la
factibilidad del uso de las técnicas c o m p u t a c i o n a l e s , concibe y
programa las aplicaciones, garantizando la utilización racional
del equipamiento instalado.
39
D£E.¿tti!ü£Q.Í9. QSQ.tr.0. ¿e £áLcU.L°.
Es el r e s p o n s a b i l i z a d o de recepcionar y captar la internación
de entrada de cada una de las aplicaciones , y su posterior
procesamiento, garantizando el adecuado funcionamiento de los
sistemas, asi como de la utilización eficiente de los equipos
instalados. Se encarga de la entrega de la información de
salida a las u s u a r i o s .
Df.RiLti3.entg de E5tadl_sti.c.is
Evalúa las solicitudes de información estadística de las d i r e c ciones e s p e c i a l i z a d a s , elaborando análisis y publicaciones
sobre aquellos aspectos que caracterizan cada esfera de traba-.
jo. Dentro de sus funciones se encuentra analizar y someter a
la aprobación del organismo rector la información
estadística
de interés del CETSS.
CENTRO DE DIVULGACIÓN E INFORMACIÓN
LABORAL
t t t t t tt
* DIRECTOR *
t t t t * *$
t
«
t
t
«
t t
t t t t t t t t *
t
LABORATORIO DE »
t
MICROFILMACION
t t » t
t t t t t t t t t
t
t
t
t
t
t
t
t t t t t t t t
AUTOMATIZACIÓN *
t t t t t t t t t t
*
t t t t t t t t t t t t t t t » * t t t t t * * * * * t
t
t
t
i
t
t
t
*
t
t
*
t ...
* » * * * * * < *
t t t t * t t t t t t t t t t t t t
» « t t t t I *
t BIBLIOTECA
t
t ESPECIALIZADA t
t t t t t t t t t
No se i n c l u y e
la
t
GRUPO DE
I
*
PROCESAMIENTO»
t t t t t t t t t
Editora.
t GRUPO DE
*
* TRADUCCIONES
I
t t t t t t t t t
t GRUPO DE
i
* DIVULGACIÓN t
t t t t t t t t
40
Automat i.zaci.ón¿
Área de trabajo destinada a hacer la labor de análisis del
sistema m a n u a l , p r o y e c t a
y ejecuta las tareas e n c a m i n a d a s a
aplicar
la automatización en todas las a c t i v i d a d e s del centro,
de conjunto con la Dirección SAD.
Área de trabajo encargada de la reproducción de d o c u m e n t o s
los medios técnicos d i s p o n i b l e s .
con
Si b .lÍ2Í5£§ lüP.eci.alUzada
Es el área de trabajo que se encarga de la selección,
adquisición, registro, distribución, búsqueda b i b l i o g r á f i c a , consultas
a los ficheros, m a n t e n i m i e n t o , reparación,
depuración de los
fondos y atención a la sala de lectura incluyendo los préstamos
internos e interbib1 iotecas.
Gr.up.o_ de PL°.cesami_entg:_
Tiene a su cargo la catalogación, c l a s i f i c a c i ó n , indización por
descriptores
y
el procesamiento a través de
los
Índices
traducidos de la documentación c i e n t í f i c o técnica de que d i s pone el CETSS.
BCüE.0. li Lr.iducc_i_gnes_í.
Es el área responsabilizada con las t r a d u c c i o n e s de mesa
en
los idiomas ingles, alemán, ruso y b ú l g a r o , brinda los s e r v i cios de" interpretación simultanea a d e l e g a c i o n e s
extranjeras
visitantes al país o a los f u n c i o n a r i o s cubanos que viajan
al
exterior, en funciones de trabajo.
SCüfifi ᧠Qi.vul.9.ac.i.gn
Área de trabajo que se encarga de la redacción
de
materiales
p e r i o d í s t i c o s sobre las distintas esferas del Trabajo, la S e g u ridad y la Asistencia Social. Su labor va dirigida en g e n e r a l ,
a la propaganda y el trabajo directo con la población a través
de todos los medios de difusión masiva. Tiene bajo su r e s p o n s a bilidad
la corrección de los m a t e r i a l e s que se decidan
editar
en las p u b l i c a c i o n e s del organismo,
asi como la selección
de
los mismos.
41
PROBLEMAS Y PERSPECTIVAS:
De acuerdo con las necesidades del CETSS para poder
desarrollar
sus funciones plenamente y con la calidad requerida es incuestionable que la utilización de un Sistema de gestión de bases de
datos es vital para la consecuci6n de este objetivo.
Aunque en una etapa inicial se pudiera comenzar a utilizar
un
sistema
de este tipo con los medios técnicos que se tienen
actualmente, el propio trabajo en su desarrollo ira
demandando
que las bases de datos sean más integrales y con mayores posibilidades lo que requerirá una base técnica superior, por lo que
podemos prever la necesidad de ampliación del equipamiento que se
tiene en la actualidad.
En la explotación de la IBM-PC-AT se presentaron problenas debido
a la rotura de la fuente. Durante varios meses como consecuencia
de que no se pudo obtener en el país dicha pieza se detuvo la
captación de datos aunque en otras máquinas del organismo
se
continuó
trabajando en el diseco de las bases de datos que se
pretenden desarrollar asi como en la puesta a punto de los programas que garantizarían la conversibn de la base de datos de
Legislación Laboral en dbasell a formato ISO 27-09 para lograr su
explotacibn en CDS/ISIS, versión micros
Consideramos
que para dotar a la EC-1035 de las
posibilidades
técnicas- que permitan cubrir estas necesidades es
conveniente
modificar
su configuración,
la cual estimamos sea en
las
siguientes etapas:
la. etapa:
(1987-1988)
Ampliación
del equipamiento disponoble en cuanto a la cantidad
de displays, discos de 100 nb y la memoria interna de la maquina.
2a. etapai
(1995-1999) „
Sustituir
la maquina con que se cuenta actualmente por una mas
potente
con
posibilidades de
teleprocesamiento,
asi
como
continuar ampliando el equipamiento con respecto al número de
impresoras, terminales remotas, discos de más de 100 mb, etc.
Paralelamente a la perspectiva de trabajo que se
explicó
anteriormente para la EC-1035 es necesario que se
desarrolle
consecuentemente
el uso de la microcomputación,
para lo cual
consideramos indispensable se amplié la disponibilidad de medios
técnicos
con unas cincuenta microcomputadoras
en la forma
siguiente:
42
la. etapai
(1987-1988)
Ampliar la utilización de la IBN-AT del CDIL con la instalación
de dos terminales acopladas
a ella y con el aumento de la
capacidad de la memoria interna.
2a. etapa:
(1989-1990)
Continuar ampliando las posibilidades de trabajo de la IBM-AT del
CDIL en cuanto a terminales acopladas, as} come ¡> capacidad
de
«temor i a.
Comenzar a dotar de maquinas a las ireas fundamentales del
organismo que lo requieran para llevar a cabo sus funciones de forma
más eficiente y comenzar a constituir la red computacional
del
CETSS dotando de estos equipos a los órganos territoriales
que
integran^el sistema de trabajo.
3a. etapa:
(1991-1995)
Incrementar las posibilidades de trabajo de las nicrocomputadoras
existentes y continuar instalando máquinas de este tipo en
las
diversas áreas del organismo.
Con relación al software nos proponemos continuar perfeccionando
los métodos, mecanismos y técnicas tendentes a hacer mas óptimos
los trabajos de diseflo, explotación y utilización dé los equipos
con que se cuenta, de forma tal que exista correspondencia entre
el desarrollo del software y el hardware, prestando
especial
atención a continuar introduciendo,
consolidando y ampliando l o c
sistemas de bases de datos, los paquetes de programas y l o .
sistemas operativos.
La proyección de las aplicaciones que se conciben
es la siguiente:
por
temática
RECURSOS LABORALES
Continuar perfeccionando el sistema computacional referido al
plan de distribución de la fuerza de trabajo calificada
de
nivel
superior para poner en funcionamiento por esta via los
mecanismos que garanticen el control de dicho plan.
43
- Crear la base de datos que permita tener una
de la fuerza de trabajo ocupada del pais.
caracterización
- Elaborar
un sistema computacional que posibilite el control
del movimiento redistributivo de la fuerza de trabajo y la
fluctuación de los trabajadores.
- Elaborar
una aplicación para la confección y
los balances laborales.
proyección
- Continuar
aplicando
las técnicas computacionales
restantes actividades que asi lo requieran.
a
de
las
INSPECCIÓN DEL TRABAJO
- Continuar perfeccionando los procesos coaiputacionales para el
procesamiento de la información que generan las
inspecciones
estatales de trabajo.
- Crear una base de datos con los resultados obtenidos en
las
inspecciones, lo que facilitará la obtención de forma rápida
y confiable de los datos que caracterizan una entidad
según
los resultados de las inspecciones.
ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO Y LOS SALARIOS
- Continuar
perfeccionando el sistema de control del
de ocupaciones.
registro
- Extender
y consolidar
la utilización
de las
técnicas
computacionales en las tareas relacionadas con esta temática.
- Comenzar
los trabajos para la creación de la base de datos
con
los indicadores fundamentales
que
caracterizan esta
acti vidad.
PROTECCIÓN E HIGIENE DEL TRABAJO
- Elaborar
un sistema con la información detallada
sobre
los
accidentes de trabajo que brinde cuales son las causas
que
originan estos y proceder a crear una base de datos con sus
características
que ofrezca los elementos para trazar
las
políticas al respecto.
44
- Confeccionar
un sistema de control de los planes de medidas
de protección e higiene del trabajo,asi cono la situación de
los medios de protección individual.
- Concebir un sistema para el control de las norias de p r o t e c ción
del trabajo el cual proporcione
los
indicadores
necesarios para conocer el desarrollo de la actividad y sus
resultados en la prevención de los accidentes.
- Continuar aplicando las bondades que ofrece la computación en
el procesamiento de las informaciones .
INTERNOS
- Perfeccionar el sistema de nómina del CETSS.
- Confeccionar el sistema integral de contabilidad.
- Confeccionar el sistema de control de los inventarios de
medios básicos y circulantes.
los
- Integración de los sistemas antes mencionados que se interrelacionen.
- Continuar
la aplicación de las técnicas
las tareas que lo requieran.
computacionales
en
SEGURIDAD SOCIAL
- Perfeccionar
guientes:
e-
integrar según corresponda los sistemas
si-
.Sistema de automatización del departamento de pensiones.
.Sistema
de emisión y control del pago de los pensionados.
.Sistemas de registros de beneficiarios.
.Sistema de pagos provisionales.
.Sistema complementario
de las pensiones
social a los estudiantes y tuberculosos.
de
la
seguridad
- Establecer un sistema de consulta al fichero de los pensionadas utilizando las técnicas de bases de datos.
- Confeccionar un sistema para el control del presupuesto de la
seguridad social.
45
- Crear un
gastos.
sistema
estadístico
para la
proyección
- Crear el sistema de información estadístico integral
seguridad social.
- Continuar
extendiendo el uso de la
computación
distintas áreas de trabajo responsabilizadas con la
de la seguridad social.
ACTIVIDAD CIENTÍFICO
de
de
los
la
en 1 as
gestión
INFORMATIVA
- Continuar desarrollando la generación y mantenimiento de bases
de datos bibliográficas con vistas a ofrecer
servicios
de
información eficientes.
- Continuar trabajando en la conpatibi1izacion de las estructuras
de bases de datos de la Biblioteca Central de la 01T y el CDIL
con
el
objetivo de lograr
intercambio
sistemático
de
información en soporte magnético.
- Continuar
la labor conjunta CDIL-Dirección SAD del CETSS para
la explotación de las posibilidades que ofrece la EC-1035 y la
IBI1-AT, fundamentalmente referido a dos aspectos:
. Disponibilidad de la base de datos sobre Legislación
en la EC-1035, para su explotación con el ISIS.
Laboral
. Explotación
en
servicios tales como
confección
de
bibliografías de LAB0RD0C (Principal base de datos de la
Biblioteca Central de la O I T ) .
46
3- V Í N C U L O S CON OTRAS O R G A N I Z A C I O N E S :
NAL
(SECTOR, PAÍS,
INTERNACIO-
El CETSS en el marco de sus funciones se relaciona
con
r e s t a n t e s o r g a n i s m o s de la Administración Central del Estado,
Central de T r a b a j a d o r e s de Cuba y sus S i n d i c a t o s .
los
la
En la esfera de la informática sus v í n c u l o s fundamentales
son
con el Instituto Nacional de Sistemas A u t o m a t i z a d o s y T é c n i c a s de
Computación,
que es el órgano rector de esta actividad,
con los
restantes o r g a n i s m o s que utilizan esta técnica entre los
cuáles
se destacan:
el Instituto de Documentación e Información C i e n t í fico-Técnica de la Academia de C i e n c i a s de Cuba,
la
Universidad
de La Habana,
el M i n i s t e r i o de Transporte,
Centro de Diserto de
S i s t e m a s para el A b a s t e c i m i e n t o Técnico M a t e r i a l , etc.
Dichos vínculos
se basan en el
intercambio
de
experiencias,
información,
asesoramientos,
desarrollo
de labores
conjuntas,
etc.
En el
ámbito
internacional
se han d e s a r r o l l a d o
importantes
trabajos con Checoslovaquia para la u t i l i z a c i ó n de la computación
en las actividades de Recursos L a b o r a l e s y Seguridad
Social; y
con México en materia de Seguridad S o c i a l , con el
Instituto
Mexicano del Seguro S o c i a l .
Las o r g a n i z a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s con las cuales se han e s t a b l e cido c o n t a c t o s en torno al trabajo de i n f o r m á t i c a .son la O r g a n i zación
Internacional del Trabajo,
el C e n t r o
Interameri cano en
Administración del Trabajo, el Centro ínterameri cano de E s t u d i o s
de Seguridad Social y la Organización Iberoamericana de Seguridad
Soci al.
En virtud de estos vínculos se han e f e c t u a d o d i v e r s a s a c t i v i d a d e s
entre las que se destacan:
cónsul tor las, d i a g n ó s t i c o s , diseflo de
sistemas automatizados y adiestramientos.
Oferta, demandas y p e r s p e c t i v a s :
El
CETSS
profundizar
nión puede
como medio para fortalecer
estas rel-aciones
y
en otras que puedan surgir en el marco de esta
reuofrecer distintas variantes
de
cooperación:
Diseflo y elaboración
de
estudio de factibi1idad.
Sistemas
c o m p u t a d onal es,
- Intercambio de información en materia de c o m p u t a c i ó n ,
otras temáticas c o l a t e r a l e s .
previo
trabajo y
47
- A s e s o r a m i e n t o s en d e s a r r o l l o de a p l i c a c i o n e s y en general
en
explotación
de s o f t w a r e que ha sido asimilado por
nuestros
técnicos y e s p e c i a l i s t a s .
- C u r s o s de corta o mediana d u r a c i ó n , desde 1 sesana
hasta 3
meses para un p r o m e d i o no mayor que 15 o 20 e s t u d i a n t e s
sobre:
sistemas de bases de d a t o s , s i s t e m a s o p e r a t i v o s , p r o g r a m a c i ó n ,
hojas de cálculo e l e c t r ó n i c o , p r o c e s a d o r e s de texto, etc.
- Adiestramientos
tiva.
p r á c t i c o s en la actividad c i e n t í f i c o
informa-
Las d e m a n d a s están d i r i g i d a s f u n d a m e n t a l m e n t e a n e c e s i d a d e s
de
equipos de cómputo (de p r o c e s a m i e n t o y captura de datos) y de la
tercera p e r i f e r i a ,
asi como a la c a p a c i t a c i ó n en aspectos
no
e x p l o t a d o s , con e s c a s o s c o n o c i m i e n t o s , o con necesidad de c o m p a rar otras e x p e r i e n c i a s , con el o b j e t i v o de p e r f e c c i o n a r cada dia
más n u e s t r o trabajo. En el punto 4, en el acápite N e c e s i d a d e s de
Capacitación se p u n t u a l i z a n los m i s m o s . Además software a p l i c a t i vo5
(con su d o c u m e n t a c i ó n a fin de m a n t e n e r n o s a c t u a l i z a d o s
con
los ú l t i m o s avances de la c i b e r n é t i c a .
Otras n e c e s i d a d e s se derivarán de los p r o g r a m a s de
que se d e s a r r o l l e n .
cooperación
48
4- PERSONAL:
. RECURSOS HUMANOS. NIVEL DE CALIFICACIÓN:
El personal
que labora en actividades de informática
esta
integrado por técnicos de nivel
medio y superior
con
la
calificación requerida, distribuido de la forma siguiente:
DIRECCIÓN SAD
- Departamento Centro de Disefio de Sistemas:
2 especialistas de Análisis de Sistemas
5 analistas A de Sistemas de Computación
4 analistas B de Sistemas de Computación
3 proqramadores de Sistemas de Computación
2 programadores A de Aplicación
ó programadores 8 de Aplicación
Para un total de 22, de ellos 11 son graduados de nivel
rior y el resto de nivel medio.
supe-
- Departamento Centro de Calculo:
. Área de Captura:
19 operadores de microcomputadoras de nivel medio.
. Sala de máquina
(EC-1035):
8 operadores de consola de mando y perisfericos
1 jefe de sala
1 bandotecario
El jefe
medí o.
de sala es de nivel superior,
el resto es
de
nivel
49
. Planificación
operativa de la p r o d u c c i ó n :
1 planificador operativo de la producción
7 o r g a n i z a d o r e s del trabajo de informática
2 técnicos en sistema
operativo
A excepcibrt de los 2 técnicos en sistema
operativo
que
graduados de nivel superior, los denas son de nivel m e d i o .
- Grupo de A s e g u r a m i e n t o
5 técnicos de nivel
son
Matemático:
superior
- Departamento de E s t a d í s t i c a :
3 técnicos de nivel
medio
6 técnicos de nivel
superior
CENTRO DE DIVULGACIÓN E INFORMACIÓN
LABORAL
Total de t r a b a j a d o r e s : 28
De ellos:
26 Técnicos
3 Admi ni strat i vos
t Servicios
El personal técnico tiene el s i g u i e n t e c o m p o r t a m i e n t o en cuanto a
su formación:
17
de
nivel
superior.
9
de
nivel
medio.
50
. N E C E S I D A D E S DE C A P A C I T A C I Ó N .
Los aspectos f u n d a m e n t a l e s en los que se n e c e s i t a de una forma u
otra c a p a c i t a c i ó n para el personal que labora en n u e s t r o
comité
son los s i g u i e n t e s :
- Sistemas gestores
de
micro computadoras.
bases de datos o r i e n t a d o s a
macro
y
- S i s t e m a s g e s t o r e s de b a s e s de datos d i s t r i b u i d a s .
- Sistemas operativos.
- E x p e r i e n c i a s y t é c n i c a s a v a n z a d a s de a n á l i s i s y p r o g r a m a c i ó n .
- P a q u e t e s de p r o g r a m a s .
- P l a n i f i c a c i ó n y o r g a n i z a c i ó n del t r a b a j o de i n f o r m á t i c a .
- E x p l o t a c i ó n del M i c r o i s i s en régimen m u í t i u s u a r i o.
- A n á l i s i s de
- Servicios
información.
informativos.
Anexo 1
FST (Field Selection Table) (Tabla de
Selección de campos)
utilizada en la conversión de la base
de datos de Legislación Laboral,
de dbaseíl a Microisis
2
11
12
13
14
1S
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
25
25
25
25
25
25
25
25
25
25
25
25
25
25
25
25
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
VI
V2
V3
V4
V5
V6
V7
ve
V9
VIO
Vil
V12
V13
V14
V18
V15
vu
V17
V19
V20
V21
V22
V23
V24
V25
V26
V27
V28
V29
V30
V31
V32
Aclaración: La primera columna es el rotulo de campo de la base
de datos INFLEG de hicroisis donde va a ser ubicado el dato. La
segunda es la técnica de indexación, en todos los casos 0 (el
campo completo) y la tercera es el campo del cuál se va a extraer
la información del fichero B18LI0G en dbaselll.
Obsérvese
que se repite varias veces el número 25 en la columna
de rótulos del Microisis. Ello es lo que posibilita
que los
descriptores que se encuentran en campos separados en dbase pasen
a Microisis como campo repetible.
Anexo 2
Definición de Estructura de Base de
Datos
INFLEG
Modelo de captación de los dalos
Ejemplos de Salida
Field
Deíinition
-
-
(FDT)
Ñame
ITaql
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
Tibie
Data Baseí
lien ITyplRepl
FECHA
TITULO
PAÍS
TIPO DE DISPOSICIÓN
NUMERO
ÁREA QUE LEGISLA
ARO
DÍA Y MES
NO. DE ASD
FUENTE
•
RESUMEN
RESI
RES2
RES3
RES4
RES5
8
250
15
20
13
80
4
5
10
250
1500
64
64
¿4
64
64
P
X
X
X
N
X
X
P
X
X
X
X
X
X
X
X
Del i«iters/Pattern
99-99
I X - Exit
'ITagl
Ñame
17 RES6
18 RES7
19 RES8
20 RES9
21 RESIO
22 RES11
23 POSEEDOR
24 MATERIA PRINCIPAL
25 DESCRIPTORES
26 ACTUALIZACIONES
27 ESTATUS
28 FECHA DEL ESTATUS
29 HOJA DE TRABAJO
30 PAGINA
D -• Delete entry
E - Last entry
1
- Next entry
Data Base:
(FDTI
ILen ITyplRepl
I
99/99/9?
A - Insert (after) IB - 1Insert (before) I C - Change entry
I T - First entry
P - Previous page |N - NNext page
Field Definition Table
INFLEG
Del i«iters/Pattern
INFLEG
I
64
64
64
64 '
64
64
64
80
500
250
c
8
6
4
99/99/99
A - Insert (after) |6 - Insert (before) I C - Change entry
P - Previous page
|N - Ne»t page
I T - First entry
I X - Ex i t
I D - Delete entry
| E - Last entry
1
I - Next entry
HOJA DE TRABAJO INFLEG
FECHA
NO. DE ASO
TIPO DE DfsPOSICION
~
ÁREA QUE LEGISLA _ _ _ " I " _ " I _ " "
ASO
TÍTULO
PAGINA 1/3
PAÍS
ZZ~Z"~
NUMERO
"
DÍA Y (ÍES
FUENTE
MATERIA PRINCIPAL
HOJA DE TRABAJO INFLES
PAGINA 2/3.
RESUMEN
HOJA DE TRABAJO INFLEG
PA8INA 3/3.
DESCRIPTORES
ACTUALIZACIONES
ESTATUS
FECHA DEL ESTATUS
Data Baie Nanet
HD
HT
3 0
4 0
5 0
6 0
7 0
24 0
23 0
INFLES
IData extraction
FST for Inverted File
FST naeei
INFLES
formt
V3
V4
V5
V6
V7
V24
UHU,(V25/)
ii - insert (aiter) IB' - Insert (before) I C - Change entry
P - Previous page
|N - Next page
| T - Firtt entry
I X - Exit
| D - Delete entry
| E - Laet entry
I' - Next entry
Data Base Ñaue: INFLES
Fornat nanet
INFLEG
MFN<6) ,C40,V3/,V4" ",V5" "V¿, ' de 'V8,"-*V7/V2///V10///'RESUMEN: "V11/V12/,VI3/
V14/,V)5/,Vlii/,V17/,V18/,V)9/,V20/,V21/,V22/,V23/,*DESCRIPT0RES: " , V24"R" , V23ñRK
>.fi"ACTUAltZACIONESi qV2ir»ri
INFIflS.
01
Hoja (Je Trabajo.
Fecha
05 País
CDIL-CETSS
02 NOMBRE INDIZADOR
03 # ASD
04 MFN
06 Tipo Disposición
07 Número
08 Área Legisla.
TITULO
12 FUENTE
13 RESUMEN:
14 DESCRIPTORES
Actualización
09 Año
10 DM
PRUEBA DE IMPRESIÓN. CONTENIDO. BASE DE DATOS
INFLES
OOOOOl
Resolución 1 de 03-01-1987
(En: LEGISLACIÓN LABORAL. La Habana, 1987, p. 1-2)
RESUMEN: Dispone con cargo a los fondo» de la Seguridad Social, el
pago de un suplemento en lac cuantías de las pensiones por edad,
invalidez total y por causa de muerte, concedidas al amparo de la
vigente Ley No. 24 de 1979 y de leyes anteriores, asi como a aquellos
que reciben prestaciones monetarias continuas de la asistencia
social, en las cantidades que se relacionean en esta disposición , a
partir del mes de febrero de 1987, para las pensiones de 100 pesos
DESCRIPTORES: SEGURIDAD SOCIAL)ASISTENCIA S0CIAL|INCREMENTO DE LAS
PRESTACIONESjBENEFICIARIO;
000002
Resolución 2 de 06-01-19B7
(En: LEGISLACIÓN LABORAL. La Habana, 1987, p. 3-6)
RESUMEN: Autoriza la aplicación de medidas organizativas y salariales
para la Empresa Tabacalera "Lázaro Peña", de La Habana, del MINAGRIC,
que propendan al logro de mayores rendimientos productivos y elevada
efectividad económica y laboral de los indicadores Coeficiente de
interés económico social, primas y destajo progresivo/Deroga la Res.
No. 4562 de 22-8-85 del CETSS.
DESCRIPTORES: SALARIO)COEFICIENTE DE INTERÉS ECONÓMICO S0CIAL;PAG0 A
DESTAJ0¡PRIMAS;TRABAJAD0RES)LA HABANA)AGRICULTURA NO CARERA)
000003
Resolución 3 de 06-01-1987
(En: LEGISLACIÓN LABORAL. La Habana, 1987, p.7-13)
RESUMEN: Autoriza la aplicación de medidas organizativas y salariales
para la Empresa Tabacalera de Pinar del Río, del MINAGRIC, que
propendan al logro de mayores rendimientos productivos y una elevada
efectividad económica y laboral, en los indicadores Coeficiente de
ínteres económico social, Primas y Destajo progresivo/Deroga la Res.
No. 45¿i de 22-08-85 del CETSS.
DESCRIPTORES: SALARIO)COEFICIENTE DE INTERÉS ECONÓMICO SOCIALjPAGO A
DESTAJ0;PRlMAS¡TRABAJAD0RES¡EMPRESA)PINAR DEL RIO)AGRICULTURA NO
CASERA;
000004
Resolución 4 de 10-01-1987
(En: LEGISLACIÓN LABORAL
La Habana,1987,p.14-27)
RESUMEN: Aprueba provisionalmente hasta tanto se constituyan las
Brigadas Permanentes de producción, en los Complejos Agroindustriales
Azucareros que vienen trabajando en ello, una estructura que se
corresponda geográfica y organizativamente con aquellas y que
constituya la fase de tránsito hacia las mismas, las que serán
denominadas: Brigadas en Transito/Deroga las lnsts.No 3483 de
08-11-84, 3698 de 01-02-85 del CETSS.
DESCRIPTORES: SALARIO)BRIGADA PERMANENTE DE TRABAJO)ESTRUCTURA
ORGANIZATIVA)DIRIGENTE)TÉCNICOS;COMPLEJOS AGROINDUSTRIALES)INDUSTRIA
AZUCARERA;
PRUEBA DE IMPRESIÓN. ÍNDICE POR MATERIA PRINCIPAL.
LEGISLACIÓN LABORAL
CAPACITACIÓN TÉCNICA
000108
3647
Instrucción 91 de 20-02-1987
000109
3668
Instrucción 92 de 20-02-1987
000110
3669
Instrucción 93 de 20-02-1987 000111
3660
Instrucción 94 de 20-02-1987
000112
3671
Instrucción 95 de 20-02-1987
000113
3672
Instrucción 96 de 20-02-M987
000114
3673
Instrucción 97 de 20-02-1987
000115
3674
Instrucción 98 de 20-02-1987
000116
3675
Instrucción 99 de 20-02-1987
000203
Instrucción
3753
169 de 06-03-1987
000204
3755
Instrucción 171 de 06-03-1987
000205
3754
Instrucción 170 de 06-03-1987
CONTRATO DE TRABAJO
000009
Resolución 9
3439
de 09-02-1987
000063
3628
Resolución 3 (MINCUL) de 11-01-1987
000184
3585
Resolución 32 de 25-05-1987
Anexo 3
Adaptación Estructura de Base
de Datos BIBL(OIT)
alCDIL
Field Definition Table (FDT)
?|Tag|
Nane
Data Pase:
ILen ITyplRepl Deli»iters/Pattern
t isn
b
2 nuoero de registra relativo
15
3 código de domicilio
1¿
4 nivel bibliográfico
2
5 editor
200
6 lugar de publicación
40
7 país de publicación
3
B ISBN
20
9 idiosas del texto
50
R npd
10 conferenc.(nombre,lugar,fecha) 400
11 techa de ¡«presión
30
12 ISSN
10
13 resumen
700
14 faceta tesauro laboral
8
15 notas
500
16 vol. no. public. periódica
20
ft - Insert (alterl IB - lnsert (before) I C Change entry
P - Previous page |N - Next page
I T First entry
Exit
IX
Fiel.d Definition Table (FDT 1
?IUg|
Ñame
17 parte no. public. periódica
18 no. reporte ( acronieo,numero>
19 notas de la biblioteca
20 código de estatus
21. fecha código de estatus
22 fecha de contenido
100 autor personal (a)
?00 autor personal (•)
500 autor personal (c)
101 autor corporativo (a)
201 autor corporativo (»)
301 autor corporativo (c)
401 autor corporativo (s)
102 titulo (a)
202 titulo U l
302 titulo (c)
I
I D - Oelete entry
I E - Last entry
I' - Next entry
Data Base:
ILen |Typ|Rep| Del i«ii ters/Pattern
30 /.
50 X
150 X
b X
8 X
4 X
200 X
200 X
200 X
400 X
400 X
400 X
4 00 X
300 X
300 X
300 X
INFLftB
INFLAB
I
R
R
R
R
R
R
R
R
R
0
ft - Insert (after) |B - Insert (before) | C - Change entry I D - Delete entry
P - Previous page |N - Next page
I T - First entry
I E - Last entry
•
| X - Exit
I' - Next entry
62
Field Definition Table
ITaql
402
203
303
104
204
304
105
500
Ñame
titulo (s)
colación (ni
colación (c)
edición (a)
edición (m)
edición (c)
nos. pagina (a)
descriptores
(FDT)
Data Base:
INFLAB
ILen ITyplRepl Del iai ters/Pattern
300
53
55
20
20
20
80
900
I
X
X
X
X
X
X
X
X
Observaciones:
- Se ha tratado de respetar al máximo la estructura de la base de
datos, lo que se ha hecho fundamentalmente es traducir
los
nombres de campo.
- Hay campos que el CDIL no utilizara, pero los ha
convenientemente para la importación de datos de BIBL.
dejado
Ellos son:
Rbtulo
10
18
Nombre de campo
conferenc. (nombre, lugar, fecha)
No. reporte (acroniao, numero)
Ello obedece fundamentalmente a que en nuestro centro no existe
un volumen extremadamente alto de estos documentos como para
justificar
la utilización del campo,
lo cual si sucede en la
Biblioteca de la QIT.
El campo cuyo rbtulo es 14 (IL0 FACET NUMBER) (Numero de faceta
del tesauro 0IT) sera utilizado con los mismos fines que esta
institución pero adaptado a nuestras realidades, se colocara en
el mismo el numero de faceta del Tesauro Laboral, cuando
este
terminado.
El campo cuyo rbtulo es 13 (Resumen) no sera utilizado en la
misma forma que en la Biblioteca de la QIT, con la inclusibn en
el mismo de los descriptores. Serán resúmenes normales y los
descriptores aparecerán en campo aparte (Rotulo 5 0 0 ) .
Anexo 4
Definición de estructura Base
de datos TESA
Field Definition Table (FDT)
?|Tag|
Ñame
1 TERMINO
2 IDENTIFICADOR
• 3 USE1
4.UP1
5 TEMÁTICA
6 CAMPO RUBRICADOR SNICT
7 GRUPO RUBRICADOR SNICT
8 SINÓNIMO SNICT
9 FACETA TESAURO OIT
10 GRUPO TESAURO OIT
11 SINÓNIMO OIT
12 OTROS LBI
13 FRECUENCIA INDIZACION
14 FRECUENCIA SOLICITUDES
13 EVALUACIÓN
16 TERMINO PROPUESTO
Data Base:
|Len ITyptRepl Del i miters/Pattern
60
l
60
60
80
60
60
60
60
60
60
50
3
3
1
60
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Field Definition Table (FOT)
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
•
Ñame
ALCANCE TEMÁTICO
SINÓNIMO
USE
UP
TERMINO GENÉRICO
TÉRMINOS ESPECÍFICOS
TÉRMINOS RELACIONADOS
TERMINO OFICIALIZADO
OBSERVACIONES
OTRA INFORMACIÓN
ANALIZADO POR
FECHA
I D - Delete entry
I E - Last entry
|' - Next entry
Data Base:
ILen ITyplRepl Delimiters/Pattern
1000
60
60
60
60
300
600
60
640
400
5
8
X
X
X
X
X
X
X
R
R
X
X
X
X
P
* * * *
I
R
A - Ineert (after) IB - Insert (befare) I C - Change entry
P - Prevlous page
|N - Nent page
. I T - First entry
I X - Exit
?|Tagl
TESA
99/99/99
TESA
I
REUNIÓN TÉCNICA REGIONAL SOBRE
INFORMÁTICA APLICADA A LA ADMINISTRACIÓN DEL TRABAJO
(LA HABANA, CUBA, 7-11 DE SETIEMBRE DE 1987)
6.
MÉXICO
AVANCES EN EL SISTEMA DE INFORMACIÓN
PARA LA ADMINISTRACIÓN DEL TRABAJO:
UNA EXPERIENCIA MEXICANA. 1983 - 1987
IGNACIO
QUINTERO
SUBCOORDINADOR DE E S T A D Í S T I C A S DEL T R A B A J O
UNIDAD
COORDINADORA
DE
POLÍTICAS,
E S T U D I O S Y E S T A D Í S T I C A S DEL
SECRETARIA
DEL T R A B A J O
TRABAJO
Y PREVISIÓN S O C I A L / S U B S E C R E T A R Í A
"B"
ÍNDICE
Presentación
1
Antecedentes
2
El Sistema de Información
para la Administración del Trabajo (SIAT)
Definición, objetivos y caracterización
Marco conceptual de referencia
Relaciones entre las áreas
de la política laboral y el SIAT
Ubicación administrativa del SIAT
Avances en el desarrollo del SIAT:
periodo 1983-1987
Fuentes de información
Estadísticas y resultados concretos
Comentarios en torno a los resultados
Área: población y fuerza de trabajo
1. tncuesta nacional de emigrantes
a la frontera norte
2. Medición de flujos laborales
en la zona fronteriza de Baja California
3. Encuesta de migrantes centroamericanos en
México
4. Prontuario de información laboral
5. Reporte gráfico del sector laboral
Área: unidades generadoras de trabajo
6. tncuesta nacional de sociedades cooperativas
7. Sistema nacional de información cooperativa
8. Directorio de empresas de Jurisdicción federal
Área: relaciones de trabajo
9. Sistema nacional de asociaciones del trabajo
10. Sistema de información laboral
Área: riesgos del trabajo
11. Sistema nacional de riesgos del trabajo
12. Directorio de comisiones mixtas de seguridad
e higiene
Área: tiempo de trabajo
13. Encuesta sobre uso del tiempo libre
de los trabajadores en el Distrito Federal
Área: ingreso de los trabajadores
:
y costo de la mano de obra
14. Encuesta ingreso-gasto de hogares
Área: servicios de intermediación del empleo
15. Servicio nacional del empleo
Área: servicios de capacitación y adiestramiento
16. Sistema de información
de capacitación y productividad
3
4
5
6
7
7
9
11
11
12
12
14
14
15
15
16
17
19
19
20
20
21
22
- ii -
17.
Área: estadísticas derivadas
índices de productividad laboral
IV. Desarrollo informático del sector laboral
V. Ubicación del programa de desarrollo Informático
dentro de los objetivos y funciones
del sector laboral
. Servicios
VI. Situación actual de la función informática
Organización
Configuración del equipo
Lenguajes de programación
VII. Recursos humanos
Programa de capacitación
de los recursos humanos
22
2A
26
27
27
28
30
31
32
VIII. Perspectivas
34
Siglas
36
Bibliografía
38
Cuadros y gráficas
40
Presentación
Los avances en materia de información y estadísticas logrados
en México dentro del campo laboral no han sido producto del
azar ni la improvisación, sino el resultado de un proceso general de planeación.
En él se ha cuidado de dar continuidad
a los esfuerzos realizados para generar información, lo mismo
que para impulsar y fortalecer la fundación de nuevos sistemas
estadísticos y la construcción de una infraestructura informática más moderna y mejor integrada en el sector.
El presente documento expone los avances a qué se ha llegado en los trabajos que desarrolla el sector público laboral
mexicano para mejorar las estadísticas y la información en su
ámbito de competencia.
El documento consta de ocho partes:
en la primera se
alude a los grandes sistemas de información que el gobierno me_
xicano construye para satisfacer las necesidades generales del
estado y las específicas de su ámbito laboral.
El segundo
apartado trata del Sistema de Información para la Administración del Trabajo.
En la tercera parte se describen someramen-
te los resultados a que se ha llegado con ese sistema, divididos en ocho áreas de trabajó y 17 productos.
La cuarta sección
se refiere brevemente a lo que el estado mexicano ha hecho y
se propone hacer para modernizar y volver más eficientes los
servicios informáticos del sector.
En el quinto, sexto y sépt¿
mo apartados se bosquejan esos servicios, su organización, equ^
po y lenguajes de computación, y se caracterizan en forma sucln_
ta sus recursos humanos.
La última sección delínea las perspe£
tivas que se abren en México con respecto a toda esta actividad
2
Antecedentes
Desde hace años, uno de los propósitos prioritarios del gobierno de México ha consistido en desarrollar un sistema de informar
ción que responda eficazmente a las necesidades que la programa
ción plantea, tanto en las actividades del sector público, como
en las de toda la sociedad.
La integración de este sistema se ha sustentado, en términos generales, en un esquema que plantea descentralizar las acciones sustantivas relacionadas con la generación de la informa^
ción, y unificar las normas y lineamientos para producirla y m£
Jorarla.
Para construir el Sistema Nacional de Información fue nec£
sario organizar comités técnicos que desarrollaran los sistemas
sectoriales de la administración pública;
uno.de estos instru-
mentos es el de Sistema de Información para la Administración
del Trabajo, establecido con el fin de estudiar las características más relevantes del fenómeno laboral.
El Sistema de Información
para la Administración del Trabajo
(SIAT)
Definición, objetivos y caracterización
El SIAT se concibe como un conjunto de instancias del sector pú
blico laboral que, interrelacionadas con base en ciertos procedimientos técnicos y administrativos, estén dotadas de una orga
nización que las integre de modo que proporcionen la información estadística necesaria para apoyar los procesos de decisión
de ese sector, lo mismo que para realizar investigaciones sobre
el trabajo.
Institucionalmente, el SIAT se ubica dentro del área del
poder federal encargada de administrar el trabajo, y las líneas
de su funcionamiento y desarrollo están subordinadas a las p o H
ticas generales del gobierno, y dé las instituciones y autoridades
del trabajo en particular.
El modelo operativo del SIAT descansa en un comité técnico
integrado fundamentalmente por unidades administrativas y entidades adscritas al sector público laboral — l a s cuales se consi^
deran,a la vez, usuarias y generadoras importantes de información--, lo mismo que por él Instituto Nacional de Estadística,
Geografía e Informática de la Secretaría de Programación y Presupuesto
-al que compete la función normativa del sistema- , y
también por otras dependencias y corporaciones gubernamentales
cuya actividad se vincula estrechamente con áreas en las que se
refleja la política laboral.
4
Con respecto a la integración técnica, el SIAT sustenta
su funcionamiento en métodos y procedimientos que aseguran que
el sistema se vincule con los usuarios, que los procedimientos
empleados se normalicen y sean plenamente compatibles con los
que se utilizan en el resto del sistema estadístico nacional,
y finalmente que
el proceso técnico con el que se obtiene la
información fluya continuamente.
El SIAT regla su funcionamiento mediante programas de desarrollo estadístico.
Estos programas establecen plazos anua-
les de trabajo en los que se fijan metas y etapas claramente
definidas para proyectos específicos:
precisamente los proye£
tos en los que pueda fundarse una infraestructura estadística
acorde con las necesidades de información en materia laboral.
Marco conceptual de referencia
Para evaluar y organizar la información estadística laboral,
se construyó un marco conceptual donde se consignan las necesi^
dades que la administración del trabajo tiene a ese respecto.
Este marco considera nueve áreas básicas del fenómeno lab£
ral, a saber:
1) Población y fuerza de trabajo, 2) Unidades
generadoras de trabajo, 3) Relaciones de trabajo, A) Riesgos
del trabajo, 5) Tiempo de trabajo, 6) Ingreso de los trabajad£
res y costo de la mano de obra, 7) Servicios de intermediación
del empleo, 8) Servicios de capacitación y adiestramiento, y
9) Estadísticas derivadas.
5
A partir de estas ocho áreas o categorías, y recurriendo tanto a ia elucubración teórica como a estudios empíricos
y consideraciones prácticas, se desarrolló un esquema que bo¿
queja, subdlvldldo según diferentes estadios, el contenido de
cada una de esas categorías.
Los esquemas particulares se re-
fieren a aspectos básicos de ese contenido, lo mismo que a los
detalles y particularidades de las categorías, presentado todo
ello mediante ciertas variables y clasificaciones.
En el anexo aparecen
ocho
cuadros sinópticos que ilus-
tran los esquemas de las ocho categorías.
Allí se consignan,
respecto del total de cada una, las dimensiones y subdimensiones que, en una primera aproximación, constituyen un retrato
general de las necesidades de información que la administración
del trabajo experimenta.
Relaciones entre las áreas de la política laboral y el SIAT
Debe hacerse hincapié en que las acciones, programas y metas
del sector público laboral exigen que los hechos y fenómenos
relativos al trabajo se conozcan amplia y profundamente, y que
se llegue a entrever la evolución y los efectos que sobre esa
materia pueden ejercer las distintas opciones de política.
El
SIAT responde, pues, al principio de que, para sustentar las
decisiones que lleven a resolver los diversos problemas inherentes a la administración del trabajo, es indispensable dispp_
ner de información y estadísticas confiables, veraces y oportij
ñas.
o
En la gráfica que acompafia esta exposición se describe,
en conjunto, la relación existente entre las distintas áreas
de la política laboral del actual gobierno mexicano y los módu_
los temáticos del SIAT.
En la columna de la izquierda se pre-
senta una lista sintetizada de esas áreas, mientras que en el
encabezado se especifican las partes y módulos de información
del SIAT.
Los cruces de estos dos elementos indican los temas
estadísticos con los que se apoya el trabajo de las instancias
a las que compete formular la política laboral.
Ubicación administrativa del SIAT
En el ámbito del sector laboral y dentro del marco de los servicios nacionales de estadística, se inscribe la Unidad Coordi^
nadora de Políticas, Estudios y Estadísticas del Trabajo
(UCPEET).
Esta institución es la encargada de supervisar la
captura y
sistematización de los datos, y de elaborar con
ellos estadísticas idóneas para apoyar las decisiones políticas, el análisis y la investigación;
a la Unidad Coordinadora
corresponde, pues, organizar y supervisar la recopilación, cía
slficación, revisión, procesamiento, conservación y difusión de toda la información y de las estadísticas en materia de tra_
bajo.
Dentro de la estructura de la UCPEET, la Subcoordinación
de Estadísticas del Trabajo es la responsable de cumplir con
las tareas fundamentales en materia de información y estadíst¿
ca.
La labor prioritaria que se plantea esta oficina consiste
en formular y llevar a cabo programas integrados de información
7
y estadísticas del trabajo, todo ello tomandoen cuenta dos cti
terios fundamentales:
1)
Aprovechar las experiencias anteriores sobre la materia,
continuando, consolidando, ampliando y mejorando los si¿
temas que se encuentren en operación, y
2)
Desarrollar sistemas nuevos que permitan expandir la cobertura temática, así como encontrar soluciones para los
problemas que persisten en materia de información y esta
dística del trabajo.
Los programas que la Unidad Coordinadora realiza, a tra-
vés de la Subcoordinación, permiten integrar las acciones
de
las distintas oficinas y dependencias productoras de datos estadísticos, ordenan las etapas de desarrollo técnico que los
vuelven compatibles y, en general, llevan a mejorar las estadísticas del sector.
Avances en el desarrollo del SIAT:
periodo 1983-1987
Conviene, antes de tratar el grado de avance que se tiene en
el SIAT, comentar algo acerca de las diversas fuentes de info£
mación que se están utilizando para integrar las estadísticas
y la información que el sistema requiere.
Fuentes de Información
La Unidad Coordinadora lleva a cabo sus funciones en materia
de estadística a partir de tres fuentes tradicionales:
los r£
8
gistros administrativos, las encuestas y los censos.
Durante la gestión del actual gobierno mexicano, los re
gistros administrativos se han convertido, por lo que toca al
sector laboral, en la principal fuente para elaborar estadísticas derivadas.
El avance ha sido especialmente notable en
lo que toca a la negociación obrero-patronal y a las asociaciones del trabajo.
Los registros administrativos vinculados
con estas áreas nos han permitido acercarnos mucho al fenómeno laboral sin incurrir en costos excesivos.
Por otra parte, actualmente se está preparando una encuesta sobre riesgos de trabajo.
No obstante lo idóneo que
resulta este tipo de instrumentos, las limitaciones presupues
tales y las difíciles condiciones económicas por las que atra
viesa el país hacen de las encuestas un expediente poco socorrido.
Asimismo, los censos, por su elevado costo y la in-
fraestructura organizativa que requiere, constituyen un recur
so del que se echa mano en contadas ocasiones.
En suma, se han utilizado con abundancia las fuentes de
información más adecuadas a las condiciones actuales, siempre
con el propósito de ÍP consolidando y perfecionando las partes
que Integran el SIAT.
Se ha buscado, además, que el sistema
opere coordinadamente y con cada vez más eficacia.
Por otro lado, la Unidad Coordinadora ha emprendido la
tarea de descentralizar la producción y recopilación de los
datos estadísticos, basados siempre en los registros administrativos, con el fin de que cada una de las áreas que integran
el sector laboral del gobierno dispongan inmediatamente de iri
formación confiable, suficiente, actualizada, organizada y
oportuna.
s»
Para realizar la descentralización, se están distribuyeri
do en todo el sector Instrumentos (microcomputadoras), bancos
de datos y sistemas de información, y se están elaborando las
normas y lincamientos a los que deberá sujetarse la producción.
Estos reglamentos garantizan que los datos de las diversas áreas
generadoras sean muy compatibles entre sí, y que la labor de t£
das ellas mejore.
Estadísticas y resultados concretos
Al inicio de esta administración y con el propósito de orientar
la generación de estadísticas, se elaboró un inventario de la
U
información disponible en materia del trabajo.
Se procuró
que en ese catálogo se recabaran los datos en función de las
necesidades que supone el esquema conceptual y los programas
de acción de la política laboral.
Tras analizar el inventario, se descubrió que el problema principal consistía en que los servicios informativos del
trabajo no estaban articulados adecuadamente, aparte de que ca
recían de una clara definición de las responsabilidades de las
distintas unidades que participaban en ellos.
Esta circunstan
cia se reflejó en la calidad y la oportunidad de la información que así se generaba.
\f
En dicho inventario se estudiaron los siguientes rubros:
nombre de la estadística, unidad que la elabora, frecuen
cia y periodicidad, y cobertura geográfica y temática.
1Ü
En respuesta a ese descubrimiento, se elaboró un programa de desarrollo estadístico para el sector.
El enfoque, la
estructura y la cobertura del programa se habían de evaluar y
orientar a la luz de los objetivos y prioridades de la polít¿
ca laboral del régimen.
Por otra parte, con todo y que la madurez completa del
SIAT se vislumbra en el plazo medio, se han ofrecido ya, en el
plazo corto, resultados que pueden utilizarse para definir las
políticas, vigilar su realización y emprender investigaciones
que redunden en un conocimiento cada vez más cercano de la rea_
lidad laboral mexicana.
Por último, con el fin de ilustrar aproximadamente la generación de estadísticas en la Secretaría del Trabajo y Previsión Social de México, a continuación se presenta un cuadro g£
neral.
En el cuadro aparecen, organizados por temas del marco
conceptual, los proyectos relacionados con entidades, fuentes
y resultados disponibles, lo mismo que con las unidades y organismos, tanto de dentro como de fuera del sector, que son usua
rios del sistema.
Además, la lista incluye los proyectos ya instrumentados,
o aquellos cuyo diseño se inició ya o se encuentran en alguna
fase previa a su implantación.
11
Comentarios en torno a los resultados
Es preciso mencionar que la lista de resultados que aquí se
presenta no es exhaustiva:
proyectos más.
la Secretaría trabaja sobre muchos
Lo que a continuación se menciona está referi-
do a los proyectos que ilustran mejor el desarrollo del SIAT
en cada área temática.
Área:
población y fuerza de trabajo
Encuesta nacional de emigrantes a la frontera norte (ENEFNEU)
La ENEFNEU está integrada por cuatro encuestas que se levantaron en los municipios de la frontera norte del país, entre
1977 y 1979.
El objetivo primordial era generar información
sobre los trabajadores no documentados devueltos de los Estados
Unidos del Norte, y estimar así el número de trabajadores que
constituyen el flujo de mano de obra de México a ese país.
Los datos de la encuesta están totalmente sistematizados, y se
han utilizado con abundancia.
Medición de flujos laborales
en la zona fronteriza de Baja California
Encuesta que se llevó a cabo a fin de construir una matriz de
insumo—producto para la zona fronteriza de Tijuana y Mexicali.
El levantamiento se efectuó en 1980.
Su información se
tiene ya almacenada en dispositivos magnéticos, y se la ha ej<
plotado en diversas ocasiones.
12
Encuesta de migrantes centroamericanos en México (ENINTRACE)
Levantada en 1982, se propone conocer las características soclodemográficas de los migrantes centroamericanos, y analizar
la dimensión económica del fenómeno migratorio.
No se han ex-
plotado aún sus datos, aunque ya se elabora un grupo de tabula
clones básicas que identifiquen el fenómeno.
Prontuario de información laboral (PIL)
Documento trimestral que da a conocer información estadística
actualizada sobre los aspectos - más relevantes de la economía
nacional, principalmente los que repercuten en el fenómeno laboral.
a)
Esta publicación cubre los siguientes temas:
Estructura de la ocupación.
Se ofrecen series de tiempo
sobre el empleo y su relación con las principales variables socioeconómicas y demográficas.
También contiene
series sobre la productividad de la mano de obra, el ingreso real de los trabajadores y los créditos al consund
dor.
b)
Producción.
En éste apartado se presenta información s£
bre el producto interno bruto, según las actividades industriales y los índices de volumen físico de la producción manufacturera.
c)
Precios.
Contiene datos sobre el comportamiento de los
precios desde 1982.
siguiente manera:
La información se distribuye de la
índice nacional de precios al consu-
midor en la ciudad de México y otras ciudades^
índice
de precios al mayoreo en la ciudad de México, e ín-
13
dice del costo de edificación de la vivienda de interés
social (entre otros rubros).
d)
Relaciones laborales.
Oa razón de las actividades prin-
cipales, según las diferentes instancias del sector labo
ral.
Entre las variables significativas destacan los em
plazamlentos a huelga, las huelgas estalladas, el incremento salarial contractual obtenido y el número de trabí»
Jadores implicados en los conflictos.
Estos conceptos
se presentan por entidad federativa, rama de actividad
económica, instancia Juridicoadministratlva donde se desahogó el asunto, organización sindical y causas del con
flicto.
El capítulo se complementa con otra información relevante del sector, como es la relativa a la capacitación
y el adiestramiento de los trabajadores.
e)
Organización social para el trabajo.
Este último aparta
do informa sobre la evolución de las sociedades cooperativas.
Aquí se da noticia de los organismos cooperati-
vos con arreglo a la condición de su actividad, el número de socios que- los integran, el ámbito geográfico donde se desempeñan, el tipo de su actividad y la situación
en que se encuentre su registro oficial.
El documento se nutre de muchas fuentes de información provenientes de instituciones diversas, así como de
la propia información que los sistemas estadísticos del
sector proporcionan.
Además, el Prontuario se encuentra
totalmente sistematizado y cuenta con una amplia base de
datos que se remonta a 1982.
14
Reporte gráfico del sector laboral
Publicación mensual dedicada a proporcionar Información oportu
na a los funcionarios del sector.
£1 documento se integra con
una selección de las variables más importantes del ámbito labo
ral, entre las que destacan el empleo, los salarios, los pre cios, la producción, los conflictos laborales y ciertas esta dísticas que reflejan las actividades de la Secretaría.
Este
informe se publica desde 1984.
Área:
Unidades generadoras de trabajo
Encuesta nacional de sociedades cooperativas
Levantada en 1981, se refirió a todas las sociedades cooperad
vas (de producción y de consumo).
Con este recurso se obtuvo
información suficiente y confiable acerca de las principales
características de las sociedades cooperativas, y también sobre aspectos relevantes del medio cooperativo, como la admini¿
tración, la organización, la economía, la operación, el mercado, las prestaciones sociales, la capacitación y la generación
de empleos.
Todos los datos están almacenados en dispositivos
electrónicos, y ya se han producido diferentes resultados con
ellos.
15
Sistema nacional de Información cooperativa (SNIC)
Se construyó sobre los registros administrativos de la Secrete»
ría, los cuales permiten conocer las características de admini¿
traclón y organización de los organismos cooperativos.
La base
de datos del sistema, además de incluir la información de la
encuesta de sociedades cooperativas, incluye las siguientes variables:
situación del registro, condición de actividad, núme-
ro de socios actuales, modificaciones a las bases constitutivas,
rama de actividad económica, domicilio y nombre de la sociedad.
El SNIC apoya la regularizaclón Juridicoadministrativa de
los organismos cooperativos;
la asistencia técnica directa;
la capacitación de los cooperativistas, tanto a nivel directivo
como operativo;
el apoyo crediticio, y la promoción de las coo
perativas en las ramas de actividad económica y las zonas geográficas que se consideren más importantes para el desarrollo
del país.
'
_
Un producto importante del. SNIC es el Directorio básico
de sociedades cooperativasDirectorio de empresas de jurisdicción federal (DEJF)
En este documento -del que frecuentemente se producen versiones
actualizadas- radica la infraestructura básica del Sistema dé lr>
formación de empresas de jurisdicción federal. Genera información
sobre las principales características de identificación e integración de los establecimientos de Jurisdicción federal, de tal manera que las dependencias, entidades y organismos interesados cuenten
16
con apoyo informativo suficiente para formular, ejecutar y
controlar sus planes y acciones, así como para investigar sobre la materia.
El directorio considera las siguientes variables:
nom-
bre del centro de trabajo, domicilio, rama industrial, número
de trabajadores, tipo de contrato, y tipo y categoría del ceri
tro de trabajo.
El documento está construido de forma que puede enlaza£
se con otros sistemas, como son:
el Sistema de información
laboral, el Sistema nacional de asociaciones, el Sistema na-.
cional de riesgos del trabajo, el Sistema de información de
capacitación y productividad, y el Sistema de inspección de
empresas de jurisdicción federal.
Área:
relaciones de trabajo
Sistema nacional de asociaciones del trabajo (SINAT)
Sirve para mantener integrada una base informativa sobre asociaciones del trabajo." Este acervo proporciona a las institi»
clones competentes una serie de datos sobre las características
de los agentes que intervienen en la negociación obrero-patronal, y las apoya así para tomar sus decisiones y formular, eje;
cutar y controlar sus programas.
El sistema
bros:
contiene información sobre los siguientes ru_
denominación, tipo de asociación, domicilio, condición
de actividad, federación o confederación de adhesión, y número de socios, entre otros.
17
2/
Sistema de información laboral (SIL)
Diseñado para generar información sobre la negociación obrero
-patronal, con especial énfasis en las características de los
agentes que intervienen en ella:
tos.
las empresas y los sindica-
La información se recaba de los registros administrati-
vos que llevan las dependencias gubernamentales relacionadas
con el área.
El marco conceptual del sistema se deriva de la
Ley Federal del Trabajo, el instrumento que norma las relaci£
nes contractuales del caso.
Las variables básicas sirven pa-
ra ejemplificar y analizar el proceso de la conciliación, a
2/
La Constitución Mexicana, en su artículo 123, establece
dos apartados para normar las relaciones contractuales
de trabajo: en el apartado "A" se reglamentan con la
Ley Federal del Trabajo, y las del apartado "B" con la
Ley Federal de Trabajadores al Servicio del Estado.
Las relaciones contractuales de trabajo reglamentadas por
la Ley'Federa! del Trabajo se dividen, según el ámbito de
su jurisdicción, en federales y locales. La separación
de ámbitos sirve para determinar a qué autoridades -federales o estatales- les corresponde atender una relación obrero-patronal. La Ley Federal del Trabajo dete£
mina qué empresas o patrones son de jurisdicción federal: por exclusión, el resto son de jurisdicción local.
Las instancias que atienden los conflictos de ámbi
to federal son: la Dirección General del Cuerpo de Fur»
clonarlos Conciliadores, la Dirección General de Converi
clones, la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje,
el Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje, y la
Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo. Los
sindicatos establecidos en empresas de ámbito federal,
de acuerdo con la Ley Federal del Trabajo, solicitan s,u
registro directamente en la Secretaría.
Las instancias donde se ventilan conflictos de Jurisdicción local son las Juntas Locales de Conciliación
y Arbitraje.
18
saber: características de los agentes, causas y grados del cori
flicto, y acuerdos y logros alcanzados.
La Información se recoge en tres documentos mensuales y
cuatrimestrales:
el Reporte oportuno de estadísticas seleccio-
nadas de la negociación obrero-patronal, el Reporte oportuno de
la conciliación laboral y el Informe cuatrimestral estadístico
de la conciliación.
Estos informes incluyen tabulaciones de datos sobre múlti^
pies variables, como emplazamientos a huelga, huelgas estalladas, conflictos colectivos, demandas individuales, convenios,
contratos colectivos, reglamentos internos de trabajo, prestaciones, incremento salarial pactado, número- de trabajadores a
los que atañe el conflicto y casos terminados, entre otras.
Estos conceptos se relacionan también con las siguientes varia
bles:
organización sindical, rama de actividiad económica, eri
tidad federativa, causa del conflicto y grado de conflictividad.
A la fecha, el sistema cubre cinco de las siete instancias juridicoadministrativas relacionadas con el tema, y dispone de información a partir de 1978.
Existen otros dos proyectos vinculados con el SIL:
son
el Sistema de información de conciliadores y el Calendario de
vencimientos de contratos colectivos de jurisdicción federal.
Además, se cuenta con una base de datos totalmente sistematizada respecto del total de los contratos colectivos de jurisdicción federal;
la explotación de este.acervo proporcionará
información acerca del tipo y el monto de las prestaciones que
se negocian en esos contratos.
19
Área:
riesgos del trabajo
Sistema nacional de riesgos del trabajo (SNIRT)
Su
objetivo es construir estadísticas de riesgos y enfermeda-
des del trabajo con las que se puedan diseñar, evaluar y controlar programas de seguridad e higiene, así como adoptar p o H
ticas sobre la materia.
El proyecto se encuentra en fase de prueba.
Sus varia-
bles incluyen información del centro de trabajo (actividad eco
nómica y tamaño), del accidentado (sexo, escolaridad y salario)
y de los detalles de los accidentes (ubicación, gravedad, áreas
de ocurrencia en el establecimiento) y enfermedades.
Este sistema aprovecha los registros administrativos de
otras dependencias del sector público (Pémex, ISSSTE, CFE, etc).
Además, se complementa con un programa de encuestas continuas.
Directorio de comisiones mixtas de. seguridad e higiene
Forma parte del:SNIRT y proporciona información sobre las principales
características de las comisiones mixtas de seguridad e higiene
que, por ley, se co/istituyen en todos los centros de trabajo.
Es una herramienta para formular, ejecutar y controlar los pl£
nes nacionales en la materia.
El directorio se actualiza permanentemente con base en
los registros administrativos de las dependencias de la Secretaría encargadas de este asunto.
20
Cubre los siguientes rubros:
número de registro de la
comisión, fecha de registro, denominación de la empresa, domi_
cilio, rama industrial, número de establecimientos, número de
trabajadores, turnos de trabajo, número de trabajadores repr£
sentados en la comisión, Jurisdicción, clase y grado de riesgo, y datos generales del sindicato.
Área':
tiempo de trabajo
Encuesta sobre uso del tiempo libre
de los trabajadores en el Distrito Federal
Se levantó en 1979 para captar información sobre las opciones
de que disponen los trabajadores en el uso del tiempo libre.
Con ella se obtiene una visión amplia de los patrones de comportamiento de esta población, y se sientan las bases para
construir un banco de datos más completo
sobre el tema.
Las variables que consigna la encuesta son:
presupues-
tos de tiempo, características demográficas, características
ocupacionales, uso y aprovechamiento del tiempo libre, y priri
cipáles lecturas que realizan los trabajadores.
Área:
Ingreso de los trabajadores y costo de la mano de obra
Encuesta de ingreso-gasto de hogares (1975)
Permite conocer, en forma detallada para el ano de 1975, la es^
tructura del ingreso, los principales factores que la determina
ron y sus repercusiones sociales y económicas.
21
El archivo estadístico está ordenado y clasificado para
que los usuarios lleven a cabo análisis específicos de los f£
nómenos relacionados con el ingreso.
i
Los resultados incluyen el número de familias, el ingre
so familiar y el gasto promedio familiar, seleccionados por
estratos de ingreso, rama de actividad, ocupación y posición
en el trabajo, y años de estudio del Jefe de la familia, y tam
bien por tamaño familiar.
Incluye igualmente el ingreos y el
gasto familiar por origen y destino, entre otras variables.
Área:
servicios de intermediación del empleo
Servicio nacional del empleo (SNE)
Sistematiza información, proveniente de la operación diaria de
los servicios estatales de. empleo, sobre las principales, características
de la oferta y la demanda de mano de obra que acude a registrar
se en ellos.
La información se utiliza para vincular más estr£
chámente la oferta y demanda de mano de obra en los diferentes
mercados de trabajo.
Su cobertura no es completa, pero recientemente se ha he
cho un esfuerzo por ampliarla.
Los datos se refieren a solicitantes, vacantes y enviados por el mismo SNE;
incluye además información sobre las
principales ocupaciones registradas y sus características edtj
cacionales.
22
Área:
servicios de capacitación y adiestramiento
Sistema de información de capacitación y productividad (SICP)
Construido con base en los registros administrativos de la de:
pendencia de la Secretaría del Trabajo encargada de atender.
tales asuntos.. Su objetivo es proporcionar una herramienta
para aplicar las normas referentes a la capacitación y el
adiestramiento de los trabajadores en los propios centros de
trabajo, y también auxiliar en la imposición de sanciones contra
las empresas que violen esta obligación.
En el sistema se registran y se emiten constancias de las
comisiones mixtas, los planes y los programas de capacitación,
y se producen constancias relativas a los trabajadores capac¿
tados o adiestrados.
Estos datos se complementan con informa^
ción del perfil de las empresas y sindicatos.
Un producto del sistema es el Directorio nacional de comisiones mixtas de capacitación y adiestramiento.
Área:
estadísticas derivadas
índices de productividad laboral
Documento anual con índices de productividad laboral para cuarenta y seis clases de actividad.
Se construye sobre series
estadísticas relativas al producto y la mano de obra.
Contie-
ne también índices de productividad por hora-hombre trabajada.
Las series corren a partir de 1970 y llegan hasta 1985.
El
método de elaboración es el mismo que utiliza el Departamento
del Trabajo de los Estados Unidos del Norte.
23
Otros proyectos
Hasta aquí, sólo.se han seleccionado y comentado'los proyectos
c
más relevantes en el desarrolla del SIAT, pero existen dos más
que son muy Importantes también.
Uno es el Sistema de documentación laboral, que contiene
noticias de los servicios de medicina del trabajo, sus funciones y organización, aparte de la información que se publicó en
la Conferencia Europea sobre capacitación, empleo e integración
de los minusválidos a la comunidad.
Incluye asimismo referen-
cias bibliográficas y hemerográficas recientemente incorporadas
a la biblioteca de la Secretaría, lo mismo que el avance de las
tesis de la Cuarta Sala de la Suprema Corte de Justicia, y los
decretos publicados por el Diario Oficial de la Federación con
respecto al trabajo.
En este sistema se pueden consultar otros bancos de infor_
mación, nacionales e internacionales, relacionados con el femí
meno laboral, el económico, el de la medicina y la higiene, y
el de la previsión social en el trabajo.
Sus resultados apa-
recen en un boletín cuatrimestral que resena las adiciones o ino
orificaciones efectuadas en los diferentes temas del banco de ln
formación documental.
El otro proyecto és el Sistema de inspección de empresas
de Jurisdicción federal, con el cual se maneja la información
de las inspecciones por realizar y los resultados que éstas
arrojan.
El proyecto toma en cuenta la rica experiencia adqui
rlda en la sistematización de las actas de inspección y las de"
verificación de las condiciones en que se encuentran los centros de trabajo de Petróleos Mexicanos.
24
Desarrollo informático en el sector laboral
La Secretaría del Trabajo y Previsión Social ha reconocido la neces_l
dad.de modernizar y hacer más eficaces los sistemas de programación, presupuestación, evaluación y control, así como la de
desarrollar un método que vuelva más ágiles y modernos los
procedimientos con que la institución presta sus servicios;
igualmente necesario le ha parecido fortalecer la descentrad
zación de sus funciones en todo el territorio nacional e impulsar --lo mismo en cuanto a la técnica que por lo que toca
al método-- la investigación, la generación de estadísticas y
otros cuerpos de datos laborales, y el otorgamiento de servicios informáticos.
Ifll igual que la Secretaría en general, las diversas u^i
dades administrativas y las entidades que integran el sector
mexicano del trabajo han venido requiriendo, cada vez con mayor intensidad, el apoyo de la informática: lo han necesitado
para lograr mejor eficiencia en sus procesos internos y, por
ende, para allegarse más oportuna y eficazmente la información
con respecto a la cual
-además de otras consideraciones-- se
deciden las medidas de política, se formulan los análisis o
se elaboran las investigaciones.
Para instrumentar una política informática congruente
con las necesidades (las que se plantean en el trance de tomar
las decisiones, al igual que las concernientes a la investigación y al apoyo administrativo interno del sector), la Unidad
Coordinadora propuso en 1984 un programa de desarrollo informático.
Este plan persigue conciliar la informática con todas
25
' las funciones del sector laboral en sus distintas áreas, a fin
de satisfacer siempre ésas necesidades, tanto presentes como p£
tendales.
Otro de los objetivos que se propone el programa consis te
en desarrollar la informática dentro del marco de la pl£
neación integral del sector, estableciendo para ello metas de
plazo corto, mediano y largo:
metas que permitan mantener deri
tro de lo coherente el crecimiento de la estructura informática en sus múltiples partes, lo mismo que reclutar, capacitar y
desarrollar con el mayor provecho los recursos humanos que se
requieran, amén de apoyar la investigación y el desarrollo de
la especialidad.
.
Los principales designios que orientan el desarrollo in formático del sector son:
Asegurar que las adquisiciones y aplicaciones informáticas se subordinen al proceso de planeación institucional y
sectorial.
Garantizar el aprovechamiento óptimo de los recursos informáticos, y orientarlos a fortalecer los sistemas de iri
formación que las entidades del sector necesitan.
Utilizar eficazmente los recursos informáticos aplicando
los criterios y normas que más convengan.
Contribuir a que se logre la autosuficiencia en el funci£
namiento, mantenimiento y operación de la infraestructura,
implusando para ello programas permanentes de capacitación
y apoyando la investigación en la materia.
26
Ubicación del programa de desarrollo Informático
dentro de los objetivos y funciones
del sector laboral
La gráfica número 2 ilustra todo lo anterior de manera general.
Allí se mencionan las necesidades de información que se experimentan en los subprogramas y proyectos donde cristaliza la
política laboral.
Esas necesidades se encaran mediante dos
instrumentos básicos:
el .Programa de Desarrollo Estadístico
del Sector Laboral y el Programa de Modernización Administrati
va.
Ambos planes requieren, a su vez, de sistemas diversos
de apoyo informático, los cuales constituyen la materia prima
con la que se está Instrumentando
del sector.
la infraestructura informática
Esta labor se refiere a un marco general que sieni
pre corresponde a las políticas nacionales de información y es_.
tadística, las políticas nacionales de'modernización de la administración pública y las políticas nacionales de informática.
Servicios
Para ilustrar los servicios que la Secretaria presta y puede
prestar en cuanto al procesamiento electrónico de datos, a cori
tinuación se presentan dos matrices que dan al respecto una
idea aproximada.
27
El cuadro número 2 incluye los proyectos que, Instrumentados ya, se encuentran en operación, Junto con otros cuyo diseño
se ha iniciado y que están en alguna, fase previa a su implantación, y también los proyectos o servicios relativos a las áreas
del sector que, por disponer de personal especializado en cómputo electrónico, hacen ya uso de la misma infraestructura.
La lista de proyectos y servicios que aparece en el cuadro número 2 se relaciona con distintas unidades y entidades •
del sector que actúan como usuarias del sistema.
En el cuadro número 3 se nombran los proyectos o serví. cios que deberán desarrollarse en el futuro inmediato.
Para
formularlos se tomaron en consideración las necesidades que las
distintas unidades usuarias
expresaron, y se atendió también
a ciertos proyectos previstos en el programa estadístico del
sector laboral, y a otros más cuyo contenido administrativo es
de interés para la Secretaría.
'Situación actual de la función informática
Organización
A partir de 1983, la función informática de la Secretaría se
ubica en la Unidad Coordinadora.
Dentro de ésta, el equipo de
cómputo es administrado por la Subcoordinación de Estadísticas
del Trabajo.
Para satisfacer
las necesidades informáticas del
sector laboral, la Subcoordinación destina tres grandes áreas:
una de sistemas, otra de cómputo y una más de estadísticas y
servicios.
28
El área de sistemas es la encagada de proporcionar los
servicios de análisis y programación de datos de los sistemas
que se desarrollan en la propia Subdoordinación, así como de
de prestar asesoría, apoyo y capacitación a los usuarios ex- temos para él desarrollo de sus propios sistemas.
El área de cómputo se dedica a atender las necesidades
de captura y procesamiento de la información requerida por los
diversos sistemas.
Además, esa sección administra el equipo
de cómputo de la Secretaria.
El área de estadísticas y servicios se encarga de desa —
rrollar esquemas y métodos para la infraestructura estadística;
también recopila y evalúa la información que generan los propios sistemas del sector laboral, así como la que producen
otras dependencias del estado.
Sin embargo, debe reconocerse
que diseRar tales sistemas es una actividad que generalmente
se comparte con las áreas de sistemas y estadísticas.
Configuración del equipo .
3/
En el momento actual,
la configuración del instrumental
de
cómputo del sector laboral mexicano descansa, básicamente, en
un equipo de marca Sperry de la serie 1100/71 y del modelo 81.
En este equipo se procesa la gran mayoría de los sistemas de
información laboral.
3/
En 1985 se dejó de utilizar el equipo Sperry 1106 para sus
tituirlo con el que en seguida se reseña.
29
Para apoyar la descentralización y aprovechar mejor el
recurso informático, se han distribuido entre las diferentes
dependencias de la Secretaría sendos equipos de microcomputación.
La implantación del "proceso distribuido" ha resultado
una medida que apoya eficazmente la modernización de la labor
administrativa.
La configuración del sistema de cómputo Sperry 1100/71
modelo 81 es la siguiente:
Una unidad de procesamiento central (CPU)
Tres unidades de memoria principal de 254 K palabras cada
una, lo que da un total de 1,572 K palabras.
Cuatro discos magnéticos tipo 8480 como sistema de almac£
namiento auxiliar, cada uno con capacidad para 36 bit paisa
bras;
co;
9 platos por disco;
16 caras para grabar por dis-
1,260 caras por track, y una velocidad de transfereri
cia de datos de 36 bit palabras por segundo.
Cuatro unidades de cintas magnéticas del tipo universo
26D, con una densidad de grabación de 160,016,250 BPI; 9
canales para grabar, y una velocidad de transferencia de
datos de 468,750 bits por segundo.
Un procesador DCP-20 de comunicación distribuida, con
512 K bytes de memoria.
Dos impresoras de alta velocidad, una es el modelo 0770
con una velocidad de impresión de 1,400 líneas por minuto.
. La otra es el modelo 0776 con velocidad de impresión de
760 líneas por minuto.
30
14 mlcrocomputadoras Sperry PC
modelo 10, de 256 K de m£
moría cada una.
26 mlcrocomputadoras distribuidas en la Secretaría, para
apoyar las labores de descentralización y operando según
el "proceso distribuido";
16 son NCR modelo PC-4 con
640 K de memoria, y 10 son Sperry PC modelo 10 con 256 K
4/
de memoria.
Oos equipos de captura CMC-XL-40 con 16 terminales de video, dos impresoras, tres unidades de discos y dos de cl£
tas.
Este equipo es muy similar al Cade 1900 de Unlvac.
Lenguajes de programación (software)
Los lenguajes de programación y "paquetes de aplicación" que se
utilizan para el desarrollo de los sistemas, así como para la
administración del equipo, son:
Cobol, Fortran, Basic, Sperry
Link, Exex 8, Mapper 1100, SPSS, TSP y FMPS.
En relación con los lenguajes para mlcrocomputadoras, se
cuenta con los siguientes:
Lotus 1-2-3, Word Perfect, Time
Line, O-Base III plus, Turbo Pascal, MS Fortran, MS Cobol y
Sperry l%ik.
4/
Adicionalmente, dentro del sector,el FONACOT cuenta con
un computador IBM 3031-004, así como con un equipo Cade
1900 de Univac, con 18 terminales.
31
Recursos humanos
Para cumplir con sus funciones en materia de Informática y estadística, la Unidad Coordinadora cuenta con una plantilla integrada por 224 plazas.
Entre los colaboradores que las ocu-
pan, 19 (8%) tienen puestos de mando
superiores y medios,
174 (69%) son personal de base y 50 (22%) son personal de nono
rarios.
En los puestos que corresponden a nivel jerárquico medio
y superior se cuenta con la siguiente distribución:
un direc-
tor general, dos directores de área, cinco subdirectores de
área, diez Jefe3 de departamento y un encargado de control de
gestión.
Los 205 puestos restantes corresponden a 49 plazas administrativas, 92 técnicas, 15 administrativas superiores y 50
de labores de campo, de recopilación y captación de datos.
En cuanto a la escolaridad en los mandos medios, se ti£
ne que siete de los 19 companeros cuentan con estudios de posj:
grado, nueve poseen la licenciatura y solamente dos de ellos
cursaron una carrera técnica o similar.
Las especialidades
profesionales de los mandos medios cubren.las siguientes carreras:
economía, administración, contaduría, derecho, actúa
ría, matemáticas e ingeniería.
La gran mayoría son egresados
de la Universidad Nacional Autónoma de México y del Instituto P o H
técnico Nacional.
Por lo que toca al personal de base (54 plazas), 53%
tienen la licienciatura o similar, y se ubican principalmente
en puestos profesionales, y 42% poseen una carrera técnica.
32
La distribución por sexos es así:
57% del personal total
son hombres; éstos ocupan el total de los puestos de mayor Jerarquía.
Aproximadamente 3055 del personal total se dedica a labores relacionadas directamente con la informática.
Programa de capacitación de los recursos humanos
El acelerado desarrollo informático que esta administración ha
imprimido al sector
implica
fuertes inversiones de tiempo
para adiestrar y capacitar al personal.
Se han instrumentado,
en términos generales, los siguientes programas:
Programa de actualización del personal que administra di
rectamente al centro de cómputo del sector.
ma consiste
Este progra_
en proporcionar los cursos necesarios para
aprovechar las características y ventajas del equipo de
cómputo actual.
Programa del personal que opera sistemas administrativos.
Aquí se han aprovechado los programas que tiene nuestro
proveedor:
esto incluye la capacitación específica de
software.. Por otro lado, nuestro personal ha recibido pe£
manentemente asistencia técnica por parte de los técnicos
adscritos al centro de cómputo.
Programa de capacitación permanente al personal profesÍ£
nal y técnico de las áreas usuarias, para proporcionar
a los usuarios las herramientas que les faciliten la explotación de sus sistemas.
En este sentido se han pro-
gramado e impartido periódicamente cursos de computación,
33
a diferentes niveles de conocimiento de la informática
en . ios
dos últimos afios.
Este programa plantea la incorporación progresiva
de profesionales y técnicos a las áreas usuarias, a fin
de crear una cultura informática en el sector.
Programa de contratación de personal:
para reclutar per
sonal cada vez más profesional y técnico, a fin de que
se haga cargo
tanto de los procesos actualmente:en opera-
ción, como de los que habrán de desarrollarse.
Programa de formación de recursos humanos para desarrollar sistemas de estadísticas.
Se ha procurado enviar a
nuestro personal especializado en el 'disefio de sistemas
de estadísticas a diferentes cursos que permitirán fort£
lecer sus deficiencias metódicas y aprender técnicas o
marcos de referencia sobre aspectos relacionados con el
fenómeno laboral.
34
Perspectivas
A lo largo de este documento se ha comentado el avance que ti£
ne la Secretaría del Trabajo de México en la integración del
SIAT.
Conviene ahora hablar sobre las perspectivas que se pre_
sentan en los sistemas de información.
En primer lugar se debe hacer un examen exhaustivo de la
actual demanda y oferta de información, tanto a nivel sectorial
como nacional.
Por el lado de la oferta deberá evaluarse per-
manentemente la información con que se cuenta, y corregirse las
deficiencias de método que se descubran.
Respecto de la deman
da, conviene continuar en el análisis sistemático de las activ_i
dades y proyectos que realizan las unidades administrativas y
entidades adscritas al sector laboral, a fin de satisfacer mejor sus necesidades de información.
En segundo' lugar, debe reconocerse que, aunque se cuenta
con información de cobertura parcial con respecto a las áreas
del SIAT, se puede decir que ya existe la espina dorsal del
sistema, dado que se tiene información de prácticamente cada
área temática.
Aquí será importante profundizar en cada una
de ellas y utilizar más ampliamente, conforme las condiciones
del país lo permitan,'otras fuentes de información, como son
las encuestas y los censos.
En este sentido debe darse prioridad a los sistemas de
información relacionados con las unidades generadoras de tra_
bajo, y los que den conocimiento más cercano de la
pobla- -
ción desempleada y subempleada, puesto que allí precisamente
35
reside el problema laboral mexicano.
En tercer lugar, el crecimiento y ampliación de la infraestructura informática deberá mantenerse como un objetivo
prioritario también;
en este sentido sobresale la ampliación
del recurso informático en las delegaciones federales del tra
bajo.
Este importante proyecto deberá captar cada vez más at
ción de las administraciones futuras, ya que realizarlo les p
mitirá contar con una infraestructura informática en todo el
país.
En cuarto y último lugar, con el propósito de fortalecer
la Investigación en materia de información y estadísticas del
trabajo, convendría establecer convenios con instituciones ac
démicas, públicas y privadas, así como acuerdos de colaboración con organismos e instituciones internacionales.
Finalmente, la presente administración está convencida
de que la información estadística es imprescindible para cono
cer la realidad laboral mexicana y que, en la medida que este
mos mejor informados, la definición de políticas y la vigilan
cia de sus resultados se hará de manera más oportuna, todo lo
cual contribuirá a desarrollar y modernizar las estructuras q
el país reclama.
STPS
Secretaría del Trabajo y Previsión Social
UCPEET
Unidad Coordinadora de Políticas, Estudios y Estadísticas del Trabajo
DGE
Dirección General de Empleo
DGFCOST
Dirección General de Fomento Cooperativo y Organización Social para el Trabajo
DGCP
Dirección General de Capacitación y Productividad .
DGMST
Dirección General de Medicina y Seguridad en el
Trabajo'
DGIFT
Dirección General de Inspección Federal del Trabajo
DGAJ
Dirección General de Asuntos Jurídicos
DGCv
Dirección General de Convenciones
DGCFC
Dirección General del Cuerpo de Funcionarios Cori
ciliadores
D.GRA
Dirección General de Registro de Asociaciones
DGDFT
Dirección General de Delegaciones Federales del
Trabajo'
DGPPC
Dirección General de Programación, Presupuesta ción y Contabilidad
DGARMSG
Dirección General de Administración de Recursos
Materiales y Servicios Generales .
OGARHSS
Dirección General de Administración de Recursos
Humanos' y Servicios Sociales
CI
Contraloría Interna
PFDT
Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo
CNSM
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
FONACOT
Fondo Nacional de Fomento y Garantía para el Cori
sumo de los Trabajadores.
37
TFCA
Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje»
JLCA
Juntas Locales de Conciliación y Arbitraje
SECOFI
Secretaría de Comercio y Fomento Industrial
SHCP
Secretaría de Hacienda y Crédito Público
IMSS
Instituto Mexicano del Seguro Social
CFE
Comisión Federal de Electricidad
CNB
Comisión Nacional Bancaria
INFONAVIT
Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para
los Trabajadores
ISSSTE
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de
los Trabajadores del Estado.
BIBLIOGRAFÍA
Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS): Contratos
colectivos de jurisdicción federal. México, Subsecreta_
ría "B", Unidad Coordinadora de Políticas, Estudios y
Estadísticas del Trabajo (UCPEET), 1986.
STPS:
Directorio básico de sociedades cooperativas con base
en el Registro Cooperativo Nacional! Presentación. FTexico, Subsecretaría "U", UCPEET r : Í9S7 .
STPS:
Directorio de centros de trabajo del Directorio Único
de Empresas de Jurisdicción Federal, clasificado por or3é~n alfabético. México, Subsecretaría "B", UCPEET, 1957.
STPS:
Directorio nacional de comisiones mixtas de seguridad e
higiene.. Presentación"? México, Subsecretaría "B",
UCPEET, 1987.
:
STPS:
Encuesta de ingresos y gastos familiares, 1975.
ÜEN1ET, 1977.
STPS:
Encuesta nacional de emigración a la frontera norte del
país y a los Estados Unidos de Norteamérica. Tabulaciones de la boleta de selecclónT México, Subsecretaría
"B", UCPEET, 1984.
STPS:
índices de productividad laboral.
"B", UCPEET, 1985.
STPS:
Informe cuatrimestral estadístico de la conciliación.
México, Subsecretaría "B", UCPEET, varios números
(1983-1987).
México,
México, Subsecretaría
STPS:
Informe de labores.
México, varios números (1983-1986).
STPS:
Primera encuesta de sociedades cooperativas. Cuadros
estadísticos seleccionados. México, Subsecretaría "B",
UCPEET, 1984.
STPS:
Programa de desarrollo estadístico del sector laboral,
1984-1988. México, Subsecretaría "B", UCPEET, 1984.
STPS:
Programa de desarrollo Informático del sector laboral.
México, Subsecretaría "B", UCPEET, 1984.
]
STPS:
Prontuario de información laboral. México, Subsecretaría
"B", UCPEET, varios números (1983-1987).
STPS:
Reporte gráfico del sector laboral. México, Subsecretaría "B", UCPEET, varios números (1985-1987).
39
STPS:
Reporte oportuno de estadísticas seleccionadas de la negociación obrero-patronal. México, Subsecretaría "B",
ÜCPEET, varios números (1.983-1987).
STPS:
Reporte oportuno de la conciliación laboral. México,
Subsecretaría "B", UCHEET, varios números (1983-1987).
STPS:
Sistema de documentación laboral.
México, Subsecretaría
«B», UCPEET, (1985).
STPS:
Sistema de información para el seguimiento de los casos
atendidos por la Dirección General del Cuerpo de Funcionarlos Conciliadores. México, Subsecretaría "B", UCPEEI,
!
1986.
STPS:
Sistema de información de asociaciones del trabajo.
xico, Subsecretaría »B", UCPEET, 1987.
STPS:
Sistema nacional de empleo. México, Subsecretaría "B"
Dirección General de Empleo, varios números (1985-1987).
Mé-
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INFORMACIÓN Y ESTADÍSTICAS OCL TRAQAJO
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LABORALES
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9. Registro de socios cooperativls
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RECURSOS HUMANOS
12. Control de Recursos Humanos
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14. Programación
15. Prespucstos
RECURSOS MATERIALES
Y SERVICIOS
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17. Almacén de Insutnos/compras
16. Control de Serví
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19. Normas Internacionales en mate
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20. Programa de Inspección a cooperativas
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10. Encuestas coyuntu
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REUNIÓN TÉCNICA REGIONAL SOBRE
INFORMÁTICA APLICADA A LA ADMINISTRACIÓN DEL TRABAJO
CLA HABANA, CUBA, 7-11 DE SETIEMBRE DE 1987)
7.
NICARAGUA
NOTAS SOBRE LA EXPERIENCIA DE LA
INFORMÁTICA APLICADA A LA ADMINISTRACIÓN
DEL TRABAJO EN NICARAGUA
MINISTERIO
DEL
TRABAJO
ÍNDICE
1.
FUENTES TIPO Y ORGANIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN SOCIOLABORAL EN EL MINISTERIO DEL TRABAJO
1
A.
1
FUENTES
1)
La8 delegaciones ministeriales regionales
ii)
Los organismos "cabeza de sector"
iii) Los organismos globallstas
2.
B.
TIPO DE INFORMACIÓN
2
C.
ORGANIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN SOCIO-LABORAL
3
D.
COBERTURA DE ÁREAS Y USUARIOS
4
USO DE LAS COMPUTADORAS EN EL PROCESAMIENTO DE LA
INFORMACIÓN
A
A.
"HARDWARE"
4
B.
"SOFTWARE"
5
C.
APLICACIONES DE LA INFORMÁTICA EN LA ADMINISTRACIÓN
DEL TRABAJO EN NICARAGUA
5
i)
Sub-slstema Estadístico de la Dirección General del Trabajo
ii)
Sub-sistema Estadístico de la Dirección General de Organización del Ministerio del Trabajo
y Salarlos
iii)
Sub-sistema Estadístico de la Dirección General de Empleo
iv)
Sub-slstema Estadístico de la Dirección General de Higiene y Seguridad Ocupacional
D.
UTILIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN Y USUARIO
8
E.
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO
8
F.
i)
La Oficina de Informática
ii)
Necesidades
PROBLEMAS
9
-n3.
4.
VÍNCULOS CON OTRAS ORGANIZACIONES. OFERTA Y DEMANDA
DE DOCUMENTACIÓN E INFORMACIÓN SOCIO-LABORAL
10
PERSONAL Y NECESIDADES DE CAPACITACIÓN
10
*
*
*
1.
FUENTES,TIPO Y ORGANIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN SOCIO
MINISTERIO DEL TRABAJO
LABORAL
EN
EL
FUENTES
Las fuentes básicas para la información procesada por nuestras
unidades de Informática, en el Ministerio del Trabajo, son básicamente las siguientes:
1)
Las delegaciones ministeriales regionales
Son los órganos ejecutivos de las políticas y metodologías
diseñadas por el nivel central o áreas sustantivas de la ins
tltución. Por este mismo carácter, aquí se produce en prime
ra instancia la información. Estos órganos ejecutan los pía
nes de trabajo; realizan inspecciones; implementan estudios
de organización del trabajo y salarlos; impulsan planes
de
higiene y seguridad ocupacional; etc.
Los registros estadísticos en sus cuadros primarios se levari
tan precisamente en estas unidades, y de aquí son dirigidos
a su procesamiento en el nivel central de Informática, en el
área de Planificación Sociolaboral.
II) Los organismos "cabeza de sector"
Se trata de aquellas Instituciones que, por su naturaleza, dj.
rigen o rectorean la actividad económica de un sector determinado; ejemplos: Ministerio de Industrias; Ministerio de Re
forma Agraria; Ministerio de la Construcción; Ministerio del
Transporte; etc.
Se entiende como "cabeza de sector" únicamente al organismo
específico de dirección, de una determinada área o sector de
actividad. Estos organismos concentran la información propia de su área sobre la base de determinados indicadores: sji
larios; rotación de personal; producción y productividad; etc.
Con el conocimiento de estos indicadores, el Ministerio del
Trabajo, como órgano que rige y ejecuta la política sociolaboral, conoce los efectos que las medidas definidas tienen
sobre el terreno práctico de la actividad productiva, y con
ello se alimentan los criterios para la reformulación y seguí
miento.
III) Los organismos globallstas
Son aquellos organismos que, por la naturaleza de sus funció
nes, están en capacidad de brindar al Ministerio del Trabajo
Información sustantiva acerca del avance, seguimiento,evalu£
clon y resultados, expresada en los indicadores básicos de la
-
2. -
dirección económica del país. La Secretarla de Planificación
y Presupuesto, y el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, juegan en esto un rol de primer orden, por cuanto faciH.
tan al área informática del Ministerio del Trabajo
información fundamental alrededor de: tasas de empleo y desempleo;
costos estimados de canasta básica; oferta de empleo y disponibilidad de fuerza de trabajo; etc. Esta información global
requiere, en algunos casos, de comprobación específica sobre
el terreno.
Con la información recapitulada en las delegaciones ministeriales,
los organismos "cabeza de sector" y los organismos
globalistas,
más la información de otras fuentes adicionales (diagnósticos de
organismos especializados; dictámenes específicos de institucio nes, etc.), el Ministerio del Trabajo conforma un espectro global
de insumos, sobre la base de los cuales formula las políticas del
caso.
B.
TIPO DE INFORMACIÓN
La información recibida en el Centro de Cómputo y procesada está
referida, en primer lugar, a las variables que controlan las áreas
de empleo y salario. En ellas destacan los resultados preliminares que se obtienen de las estadísticas levantadas en los centros
de trabajo alrededor de: movimiento salarial; recursos humanos;
cumplimiento de la legislación laboral; resultados de la actividad inspectiva; accidentalidad laboral; etc.
Por otro lado, de los organismos sectoriales se reciben datos e iii
formaciones a través de los cuales pueden apreciarse los efectos
cualitativos de nuestras políticas: índices de producción y productividad; cumplimiento de planes y metas de trabajo; etc.
Las delegaciones regionales alimentan los niveles centrales de for
mulación y diseño de políticas, precisamente sobre la base de los
resultados que en su ejecución se obtienen. Asi, por ejemplo, en
el área inspectiva, se conocen los índices de cumplimiento o violia
ción de la legislación laboral o disposiciones conexas ;
en el
área de higiene y seguridad ocupacional, los niveles de efectividad de las medidas y recomendaciones diseñadas en los planes básj.
eos de prevención; etc.
No obstante lo anterior, debemos señalar que actualmente se atraviesa un proceso de concentración y redefinición de la información estadística que se obtiene a través de estos distintos canales.
-
C.
3
ORGANIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN SOCIO-LABORAL
La información de carácter socio-laboral ha venido sufriendo un
proceso de ordenamiento que está vinculado a las políticas generalee de concentración y delimitación de esta disciplina en
el
gobierno revolucionario. La práctica de estos años ha estado ca
racterlzada por una fuerte dispersión de datos estadísticos
de
diversa índole que, si en algunos casos ha permitido
tener referencias específicas de determinados fenómenos laborales,
en
otros ha provocado un efecto diluyente en el análisis y conclusiones centrales acerca de sus causas y alternativas de solución.
El Ministerio del Trabajo ha estado también Inmerso en esa dinámica y ha sufrido también este proceso ordenador.
Las etapas que se han atravesado han tenido un desarrollo lógico.
En primera Instancia, fue necesario determinar, en cada una
de
nuestras especialidades, qué tipo de indicadores a corto
plazo
eran necesarios para sustentar sobre Información procesada
las
políticas laborales del gobierno revolucionario. Esta búsqueda
de indicadores tuvo como marco de referencia la experiencia esta
dística de otros países, pero, también, se desarrolló sustancia^
mente de cara a las propias y complejas necesidades y fenómenos
del mundo laboral en transición revolucionarla en el país.
Una vez definido el espectro general alrededor del cual debíamos
establecer estos indicadores, y una vez que los mismos fueron fl
nalmente establecidos con los programas y usuarios, pasamos a la
fase de la elaboración de cuadros estadísticos, en la etapa primarla de preparación de condiciones organizativas para su procesamiento. Seguidamente fueron confeccionados los distintos programas que, en primera instancia, están sirviendo para procesar
la información de cada una de las especialidades del Ministerio
del Trabajo.
Evidentemente, aún está pendiente la generalización y sistematización del uso de estos indicadores, lo cual atraviesa por una
fase importante de aseguramiento de la alimentación estadística
regional, en cuya dirección estamos actualmente empeñando nuestros esfuerzos.
La Información producida en el Ministerio del Trabajo, vinculada
a los resultados de estos indicadores, se integra al
llamado
"SUISE" (Sistema Único de Información Social y Económica)
del
país, que constituye el condensado general de la información pro
duclda
por los organismos que rigen las políticas de gobierno
del país, y de las cuales la política laboral es parte vital.
-
-
k
D.
-
COBERTURA DE ÁREAS Y USUARIOS
Las áreas que cubre actualmente la informática aplicada a la administración laboral son sustancialmente las disciplinas básicas
atendidas por el Ministerio del Trabajo:
Organización del Trabajo y Salarlos;
Empleo;
Dirección General del Trabajo o Relaciones Laborales;
Higiene y Seguridad Ocupaclonal;
Dirección General de Cooperativas;
También debemos mencionar algunas áreas especiales, cubiertas con
ocasión de Investigaciones especiales desarrolladas por el Centro
de Estudios del Trabajo (CETRA), tales como: el trabajo infantil urbano: el sector informal; etc.
Los usuarios de la información procesada son, en primera instancia, los programas del Ministerio del Trabajo que diseñan o formulan sus políticas sobre la base de los resultados e indicado res más importantes. Esto tiene especial importancia en relación
al área de salarios, y a los indicadores sobre canasta básica.así
como también en el área de empleo, acerca de las fuentes de trabajo, oferta y demanda de mano de obra, etc. -En este último aspecto, se trabaja intensamente en la elaboración objetiva de índices que permitan dar seguimiento al complejo movimiento de los
recursos humanos en el país, en la presente etapa.
Los principales usuarios externos son los órganos
globalistas
que, a su vez, retroalimentan nuestro sistema estadístico. La in
formación de carácter socio-laboral es requerida por la Secret£
ría de Planificación y Presupuesto, como órgano rector de la pía
nificación económica. Igualmente, el INSSBI y el INEC son organismos que se inscriben dentro de la gama de usuarios
externos
de nuestra información, para sus distintos programas y actividades.
2.
USO Dfi LAS COMPUTADORAS EN EL PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIÓN
A.
"HARDWARE"
El Centro de Cómputo del Ministerio del Trabajo, creado a fina les del año 86, cuenta actualmente con 6 equipos de computación:
-
5
a) Microcomputadora Olivetti P/C, que cuenta con un disco duro
de 10 megabyts, y eu respectiva impresora.
b)
Microcomputador UNIQ P/C/XT, con disco duro de 20 megabyts
y una memoria de 640 kilobyts.
c)
Microcomputadora APPLE II.
d) Microcomputadora IBM/PC, sin disco duro, con Floppy- drive,
con una memoria de 256 kilobyts.
"SOFTWARE"
Se utiliza el sistema operativc MS-DOS 3.0; 2.11, el Word Perfect, la hoja de cálculo electrónica "LOTUS", y el DBASE III.
Los lenguajes menos utilizados son el Basic y el SPS (Paquete
Estadístico de Ciencias Sociales).
APLICACIONES DE LA INFORMÁTICA EN LA ADMINISTRACIÓN DEL TRABAJO
EN NICARAGUA
La conformación de la Oficina de Informática o Centro de Cómputo del Ministerio del Trabajo se estructura y organiza en el mes
de abril de 1987; a partir de ese mes se Inicia un proceso de o£
denamiento y distribución de las horas-máquina para los programas más prioritarios, y comienza una intensa fase de capacita ción a los recursos humanos que laboran a tiempo completo; además, se establece un plan de trabajo que contempla las fases siguientes:
Análisis de toda la información estadística procesada manual^
mente.
Revisión, ampliación y definición de los indicadores requeridos por la continuación de los sub-sistemas estadísticos
de cada programa.
Definición de los sub-sísteiias estadísticos que serían procesados a través del Centro de Cómputo.
Montaje del Banco de Datos integral del Ministerio del Trabajo.
Elaboración de los programas computacionales.
-
6
-
Definición de periodicidad de procesamiento y entrega de la
información.
Garantización de la captación y actualización de los datos.
Mantenimiento riguroso de la contabilidad de la información
y la emisión de los cuadros de salida para cada dirección.
Para el desarrollo de todas estas actividades, hemos contado con
la colaboración técnica de compañeros de otros países, así como
el asesoramiento de la Misión de Cooperación Técnica Española,
del Comité Estatal del Trabajo y Seguridad Social de Cuba,y de
TÉCNICA.
Los avances que nuestro Ministerio ha obtenido en el campo de la
Informática son modestos, pero significativos. A continuación,
presentamos una síntesis de cada programa.
i) Sub-sistema Estadístico de la Dirección General del Trabajo
A través del acta de inspección integral, se establecerá la
creación de los expedientes laborales y el procesamiento de
la información. El sub-sistema contiene los siguientes aspectos:
Control de Inspección Laboral;
Suspensiones y Paros Laborales (Huelgas) ;
Tensiones Laborales;
Demandas Laborales;
Convenios Colectivos;
Convenios de Producción;
Sindicatos Inscritos.
ii)
Sub-sistema Estadístico de la Dirección General de Organiza^
clon del Trabajo y los Salarios
Se procesan datos macroeconómlcos de los siguientes indicad^
res:
.
Población Económicamente Activa (PEA 1985, DIB
.
Salario Promedio INSSBI;
índice de Precios (mensualmente);
1986);
Producción Agrícola (1986 - 1987);
Datos de Deuda Externa;
Tasa de Cambio;
Listado de Ocupaciones en el País;
Datos sobre la Canasta de Consumo en el País.
Sub-sistema Estadístico de la Dirección General de Empleo
Se ha procesado un Directorio General de Empresas y se cuenta
con un censo del número de trabajadores, sexo, calificación,
etc., por regiones y departamentos; se lleva un control de los
jóvenes que se están calificando en Bulgaria; se realiza un a_
nálisis de las Oficinas de Intermediación; se procesa la demanda de empleo, así como la ubicación de los trabajadores en
los diferentes sectores del país.
Se encuentra en proceso un programa de planificación, utiliza
ción y distribución de los recursos laborales del país. Este
programa contempla información sobre los centros de trabajo y
los recursos laborales, con datos sobre sexo, calificación,
ubicación, salario devengado, movilidad, fluctuación de lafue£
za de trabajo y balance territorial de la misma.
Sub-sistema Estadístico de la Dirección General de Higiene y
Seguridad Ocupacional
Se ha establecido este programa para el procesamiento de:
-
Las Inspecciones de Higiene y Seguridad en todos los secto
res, incluyendo la clasificación de las recomendaciones pj»
ra mejorar las condiciones de trabajo, etc.
-
El índice de Accidentalidad en las empresas priorizadas,
con énfasis en los siguientes datos:
Accidentes por "ocupación, sección o departamento;
Fecha y hora del accidente;
Causas del accidente (condiciones inseguras o actos inseguros) ;
Agente natural que provocó el accidente;
Fuente;
Ubicación y tipo de la lesión;
Consecuencias del accidente (leve, grave, mortal);
.
Días perdidos por el accidente o afectación laboral;
Número de accidentes acumulados en el
rior.
periodo ante-
El programa contempla el procesamiento estadístico del índice de accidentes por ocupación, sector económico y región.
Se procesa, además, la actividad de capacitación en materia
de higiene y seguridad ocupacional (por actividad económica, regió"n, departamento, institución receptora, temas
y
contenidos de los cursos impartidos).
UTILIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN Y USUARIO
Los sistemas y sub-sistemas de información que están en
namiento, asf como los que se encuenttan en la etapa de
tación y proyección, conforman la base informativa para
la formulación, seguimiento y control de las políticas
laborales en el país.
funci£
implati
lograr
socio-
Representan también la principal fuente de consulta y análisis
para lograr superar los problemas que se presentan en el campo
de la Administración del Trabajo.
Entre los usuarios encontramos a los Programas que conforman el
Ministerio del Trabajo, sus expresiones territoriales, y los ot
ganismos sectoriales y sindicales del país.
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO
En el Ministerio del Trabajo de Nicaragua, la Oficina de Infoj:
mática o Centro de Cómputo se ubica en la estructura de la División General de Planificación, en la División específica
de
Estadística. Esta oficina constituye la etapa del procesamlen
to de la información que las áreas sustantivas recopilan a través del cumplimiento de sus actividades.
1) La Oficina de Informática
Corresponde a un área de apoyo técnico y representa un eslabón vital para el análisis estadístico.
-
11)
9
Necesidades
Capacitación Sistemática:
Del personal de planta en el Centro de Cómputo;
Del personal de la red de captación de Información;
Del personal usuario al Interior del Ministerio.
Recursos Materiales para lograr el funcionamiento en toda
capacidad de los equipos con que se cuenta:
Estabilizadores de corriente;
Equipo Microcomputador con disco duro de 30 megabyts y
memoria de 640 kilobyts, con su respectiva impresora;
Disketts marca Bonus de doble densidad;
Cables de impresora;
Equipos de aire acondicionado.
Bibliografía en español de los siguientes lenguajes:
DBASE
LOTUS
BASIC
SPSS
Disco grabado con paquete de programas actualizados,pa
ra mejorar la técnica de trabajo.
F.
PROBLEMAS
i)
Falta una capacitación Integral dirigida a todo el personal
que tiene la responsabilidad de mantener y retroallmentar los
sistemas y sub-sistemas implantados.
ii)
La captación de la información que envían las expresiones re
gionales y los programas del nivel central es uno de los
principales problemas, ya que no se ha logrado una disciplina informática en el flujo y reflujo de la información.
iii)
No contamos, en los niveles regionales, de una contraparte
de recursos humanos que garantice la información estadística
(datos primarios) en el tiempo y la forma debidos.
-
-
10
-
iv)
3.
La capacidad real de nuestro Centro de Cómputo no corresponde
a la demanda de los usuarios y a los altos volúmenes de trabji
jo, por lo cual nuestras perspectivas de proyecciones en
el
campo informático son actualmente modestas.
VÍNCULOS CON OTRAS ORGANIZACIONES.
E INFORMACIÓN SOCIO-LABORAL
OFERTA Y DEMANDA DE DOCUMENTACIÓN
Las vinculaciones con otros organismos en el área de la información
estadística están centradas básicamente en nuestras relaciones con el
Instituto Nacional de Estadísticas y Censos; con el INSSBI (datos estadísticos de cotización y planilla) ¡ y la Secretaría de Planificación y Presupuesto (cifras directivas macro-económicas).
Desde el punto de vista de nuestra relación internacional, no conta mos.a la fecha, con mecanismos de intercambio fluido con ningún país,
aun cuando sostengamos algunas experiencias ocasionales.
Únicamente recibimos información estadística variada y amplia por pa£
te de la OIT.
Desde el punto de vista de la oferta de información socio-laboral, y
partiendo de la premisa de los modestos aportes que pudiésemos brindar desde el punto de vista de la cooperación horizontal, creemos que
los subsistemas estadísticos del trabajo diseñados, en su nivel actual,
podrían servir como puntos de referencia e información a otros países
con características económicas similares, sin pretender con ello tra£
polaciones mecánicas y por demás ineficaces.
Nuestro centro de informática relativamente nuevo, requiere conocer,
para su desarrollo, todas las experiencias posibles en esta materia.
Es decir, estamos precisamente en una interesante etapa de búsqueda y
definiciones, que requiere la posibilidad de tener acceso al
conocimiento de experiencias similares o distintas de otros países y gobie£
nos. En ello, tenemos el mejor ánimo de modesto pero importante intercambio con cualquier país,independientemente de sus característi cas políticas o económicas.
4.
PERSONAL Y NECESIDADES DE CAPACITACIÓN
El Centro de Cómputo del Ministerio del Trabajo, en Nicaragua, cuenta
con tres compañeros que laboran a tiempo completo y diez compañeros £
signados de los distintos programas, que, en jornadas horarias, man tienen la base de datos de sus usuarios sustantivos como son la Dire£
ción General de O.T.S.; Empleo; Higiene y Seguridad Ocupacional;
la
Dirección General del Trabajo y el Centro de Estudios del Trabajo.
-
11
Los niveles de formación corresponden a técnicos medios que han recibido una formación básica dirigida al área de informática.
Actualmente, se hace necesario el reforzamiento en el aprendizaje y
uso de:
Sistema operativo MS-DOS;
Lenguaje de Bases de Datos DBASE III;
Paquete de Procesamiento Estadístico SPSS;
Hoja de cálculo electrónico SUPERCAL III;
LOTUS 1, 2, 3.
*
*
*
-
REUNIÓN TÉCNICA REGIONAL SOBRE
INFORMÁTICA APLICADA A LA ADMINISTRACIÓN DEL TRABAJO
CLA HABANA, CUBA, 7-11 DE SETIEMBRE DE 1987)
8 - A
PANAMÁ
LA APLICACIÓN DE LAS MICROCOMPUTADORAS
EN EL MINISTERIO DE TRABAJO DE PANAMÁ
HIGOBERTO
GARCÍA
MINISTERIO DE T R A B A J O
T.
Y BIENESTAR
SOCIAL
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN
i
1. Hardware
1
2.
Softwares
2
2.1
Procesadores de texto
3
2.2
Bancos de datos
3
2.3
Hojas de cálculos electrónicos
4
2.4
Paquetes estadísticos
4
2.5
Softwares integrados
4
2.6
Programas gráficos
5
2.7
Utilitarios
5
2.8
Lenguajes de programación
6
2.9
Modelos de población y desarrollo
6
2.9.1
Bacbeth
6
2.9.2
Rapid
2.9.3
Bachue
3.
-
Aplicaciones del Centro de Cómputos
3.1
3.2
6
7
7
Sistema de Información sobre Recursos
Humanos y Empleo (SIRH)
7
Procesamiento estadístico
7
3.2.1
8
Organizaciones Sociales
- ii -
3.2.3
3.2.3
Despidos notificados al Ministerio
de Trabajo y Bienestar Social
8
Renuncias notificadas al Ministerio
de Trabajo y Bienestar Social
8
3
Encuestas de Hogares
8
4
Sistema de Empleo
9
5
6
3.4.1
Oferta de mano de obra
10
3.4.2
Demanda de mano de obra
10
3.4.3
Estructura del sistema
11
Promoción y divulgación de los Servicios
de Empleo
13
Sistema de Registro de Permisos de Traba
jo a Extranjeros
14
3.6.1
Estructura del Programa
14
3.6.2
Asistencia técnica a otras oficinas del Ministerio de Trabajo
y
Bienestar Social
14
- o -
INTRODUCCIÓN
Los M i c r o c o m p u t a d o r e s han r e v o l u c i o n a d o el m e r c a d o de las C o m p u t a d o ras d e b i d o a su b a j o c o s t o y e f i c i e n c i a en el m a n e j o d e p e q u e ñ a s
c a n t i d a d e s de d a t o s .
Hoy en d í a , casi todos los países de América
Latina los u t i l i z a n o r i e n t a d o s a la a d m i n i s t r a c i ó n p ú b l i c a , lo cual
genera un p r o c e s o a d m i n i s t r a t i v o más e f i c i e n t e .
El Ministerio de T r a b a j o y B i e n e s t a r Social de P a n a m á (con a s i s t e n c i a
de a g e n c i a s i n t e r n a c i o n a l e s - AID) logró a d q u i r i r 5 M i c r o c o m p u t a d o r a s
I B M / P C / X T . En vista de que el G o b i e r n o N a c i o n a l ha d e f i n i d o r e i t e r a d a mente como prioridad la a t e n c i ó n al p r o b l e m a del d e s e m p l e o , el cual ha
r e g i s t r a d o s e r i o s n i v e l e s de d e t e r i o r o en los a ñ o s r e c i e n t e s , se
d e s t i n a r o n e s t a s mi c r o c o m p u t a d o r a s a la D i r e c c i ó n N a c i o n a l de E m p l e o
que es la d e p e n d e n c i a del M i n i s t e r i o d e T r a b a j o y B i e n e s t a r S o c i a l
e n c a r g a d a de velar por dicho sector.
Una vez a d q u i r i d o s los e q u i p o s c o m p u t a d o n a l es, hubo que d a r s e a la
t a r e a de r e o r g a n i z a r los a r c h i v o s m a n u a l e s e x i s t e n t e s , c a p a c i t a r al
personal y c o n t a c t a r con o t r a s d e p e n d e n c i a s del g o b i e r n o para p o n e r en
m a r c h a la tarea ha r e a l i z a r , pues a l g u n o s suponen que las M i c r o c o m p u t a d o r a s son cajas m á g i c a s que tienen todas las r e s p u e s t a s que el u s u a r i o
n e c e s i t a en un m o m e n t o d a d o , sin o b s e r v a r los p r o b l e m a s que e n v u e l v e
( p r o g r a m a c i ó n , c a p a c i d a d de a l m a c e n a m i e n t o y t i e m p o ) la s o l u c i ó n de sus
dificultades inmediatas.
La c a p a c i t a c i ó n del personal r e s p o n s a b l e de la p r o d u c c i ó n en base a
m i c r o s es f u n d a m e n t a l , pues son ellos los que harán que la i n f o r m a c i ó n
p r o v e n i e n t e de estas m á q u i n a s sea c o n f i a b l e y que c o n t e n g a la calidad
esperada.
Por otro l a d o , se d e b e p r o c u r a r que los a n a l i s t a s de los
r e s u l t a d o s , tengan n o c i o n e s de lo que las c o m p u t a d o r a s pueden r e a l i z a r
para de esta manera c o n f o r m a r un mejor y más e f i e n t e g r u p o de t r a b a j o .
En P a n a m á , se ha logrado a l c a n z a r en c i e r t a m e d i d a esta i n t e r a c c i ó n
lo cual ha p r o d u c i d o un equipo de t r a b a j o c o n c i e n t e de su r e s p o n s a b i lidad como entes p r o d u c t o r e s de i n f o r m a c i ó n y con un m a r c a d o interés y
e n t u s i a s m o por m e j o r a r los n i v e l e s hasta ahora a l c a n z a d o s .
La c a p a c i d a d de n u e s t r o e q u i p o c o m p u t a c i o n a l es b a s t a n t e pequeña
como para poder d e s a r r o l l a r t o d a s l a s t a r e a s q u e el H i n i s t e r i o de
T r a b a j o n e c e s i t a implantar en un sistema de c ó m p u t o s .
No o b s t a n t e se
han logrado d e s a r r o l l a r a l g u n a s t a r e a s e s p e c í f i c a s ( p r i o c 1 p a l » e n t e en
el á r e a de e m p l e o ) q u e inte-ntan a l c a n z a r la t a/i a n h e l a d a n e t a .
La
p r o d u c c i ó n de e s t a d í s t i c a s de e m p l e o , p r o g r a m a s d e S e r v i d o de C o l o c a c i o n e s , P r o m o c i ó n de los S e r v i d o s de E m p l e o , C o n c e s i ó n de P e r m i s o s de
T r a b a j o a E x t r a n j e r o s , O r g a n i z a c i o n e s S o c i a l e s , D e s p i d o s n o t i f i c a d o s al
M i n i s t e r i o de T r a b a j o , R e n u n c i a s n o t i f i c a d a s al M i n i s t e r i o de T r a b a j o ,
p r o c e s o de E n c u e s t a s de H o g a r e s y otras a c t i v i d a d e s c o n e x a s i n t e n t a n
a b r i r el c a m i n o para a l c a n z a r n u e s t r o p r o p ó s i t o i n i c i a l . A d e m á s , se
intentan poner en marcha (en c o n j u n t o con a g e n c i a s
internacionales)
p r o g r a m a s c o m p u t a c i o n a l e s d e n o m i n a d o s M o d e l o s que se u t i l i z a n para
hacer p r o y e c c i o n e s de p o b l a c i ó n , e c o n ó m i c a s y en o t r a s á r e a s I m p o r t a n tes para los a n a l i s t a s y p l a ñ í f i c a d o r e s en la f o r m u l a c i ó n de p o l í t i c a s
i n t e r s e c t o r i a 1 es que d e v e n g u e n en b i e n e s t a r de las m a y o r í a s .
*
*
*
El C e n t r o de C ó m p u t o s de la D i r e c c i ó n N a c i o n a l de E m p l e o del
M i n i s t e r i o de T r a b a j o y B i e n e s t a r Social fue c r e a d o en 1 9 8 5 , en b a s e a
d o n a c i ó n de U S A I O / P a n a m á , d e n t r o del m a r c o del P r o y e c t o 5 2 5 - 0 2 2 1 , para
la P l a n i f i c a c i ó n y G e n e r a c i ó n de E m p l e o .
Su o b j e t i v o p r i n c i p a l e s el de b r i n d a r a p o y o a los p l a n e s de
g e n e r a c i ó n de e m p l e o y de a p r o v e c h a m i e n t o r a c i o n a l de los r e c u r s o s
h u m a n o s del p a í s , m e d i a n t e la c r e a c i ó n de s i s t e m a s de I n f o r m a c i ó n que
r e s p a l d e n la p r o m o c i ó n de i n v e r s i o n e s y la r e a c t i v a c i ó n e c o n ó m i c a .
A d e m á s , i n t e n t a a p o y a r la p r o d u c c i ó n de e s t a d í s t i c a s l a b o r a l e s y
s o c i a l e s que puedan g e n e r a r s e en el p r o p i o M i n i s t e r i o y p e r m i t i r u n a
m a y o r i n t e r a c c i ó n con o t r a s e n t i d a d e s q u e c o n d u z c a n a impulsar la
g e n e r a c i ó n de e m p l e o s .
1. H a r d w a r e :
£n la a c t u a l i d a d , el C e n t r o de C ó m p u t o s c u e n t a con 5 M i c r o c o m p u t a d o r a s IBM P C / X T , las c u a l e s v a r i a n en la c o n f i g u r a c i ó n de su h a r d w a r e ,
de a c u e r d o a las a p l i c a c i o n e s d e s a r r o l l a d a s en e l l a s .
La unidad de sistema de una M i c r o c o m p u t a d o r a e s , sin duda a l g u n a , su
núcleo f u n d a m e n t a l .
En su interior e x i s t e un c i r c u i t o impreso d e n o m i nado tarjeta del sistema el cual d i s p o n e de una s e r i e de c o n e c t o r e s
l l a m a d o s r a n u r a s de e x p a n s i ó n del sistema y que a u m e n t a n el n ú m e r o
de f u n c i o n e s que puede r e a l i z a r una m i c r o c o m p u t a d o r a . U t i l i z a n d o t a l e s
v e n t a j a s , se a d a p t ó a una PC c o r r i e n t e , un disco duro e x t e r n o de 35
M e g a b y t e s con c a r t r i d g e b a c k u p de 60 M e g a b y t e s , una tarjeta de g r á f i cos, un c o p r o c e d a d o r m a t e m á t i c o 8 0 8 7 , que no es más que un p r o c e s a d o r
a r i t m é t i c o d e s t i n a d o al c á l c u l o rápido de o p e r a c i o n e s m a t e m á t i c a s y que
b r i n d a m a y o r v e r s a t i l i d a d y r a p i d e z al f u n c i o n a m i e n t o i n t e r n o del
o r d e n a d o r , un g r a f i c a d o r ( P l o t t e r ) de d o s p l u m i l l a s , un m o n i t o r a
c o l o r e s que d i s p o n e hasta de 8 c o l o r e s de fondo y 16 c o l o r e s de t r a b a j o
y cuyas d e f i n i c i o n e s de p a n t a l l a se e s t a b l e c e n en 320 por 200 puntos en
c o l o r e s o 640 por 200 puntos si los g r á f i c o s son en blanco y negro y
una unidad de cinta con c a p a c i d a d de d e s m o n t a r d a t o s g r a b a d o s en un
m a i n f r a m e y p a s a r l o s a d i s c o s f l e x i b l e s o al disco d u r o .
En c u a n t o a
memoria de t r a b a j o o m e m o r i a RAM ( R a n d o m A c c e s s m e m o r y - M e m o r i a de
Acceso A l e a t o r i o ) , podemos d e c i r , que esta máquina está c a r g a d a con 512
K i l o b y t e s , lo cual permite la u t i l i z a c i ó n de un sin número de s o f t w a r e s
de a p l i c a c i o n e s .
Dicha m á q u i n a se u t i l i z a para p r o c e s a r e s t a d í s t i c a s
de e m p l e o en general y para p r o d u c i r g r á f i c o s de una a m p l i a g a m a y
estética.
T o m a n d o en c o n s i d e r a c i ó n q u e n u e s t r o t r a b a j o i n c l u y e una g r a n
c a n t i d a d de p r o c e s o de t e x t o , se a d q u i r i e r o n 4 p a n t a l l a s m o n o c r o m á t i c a s
á m b a r , con la finalidad de b r i n d a r a los o p e r a d o r e s y c a p t u r a d o r e s de
d a t o s una mejor v i s i b i l i d a d .
E s t a s p a n t a l l a s son de 25 l i n e a s y 80
c o l u m n a s , t i e n e n capacidad de s u b r a y a d o , p a r p a d e o de los c a r a c t e r e s ,
video inverso y a c e n t u a c i ó n de la i n t e n s i d a d de los m i s m o s .
Dos de las m i c r o c o m p u t a d o r a s
son IBM/XT y poseen un disco duro de 10
2
M e g a b y t e s el cual se u t i l i z a para m a n e j a r b a n c o s de datos de t a m a ñ o s
c o n s i d e r a b l e s . Una de estas m á q u i n a s posee un c o p r o c e s a d o r m a t e m á t i c o
8087 para a g i l i z a r sus tareas e s p e c i f i c a s y b r i n d a r de esta m a n e r a un
m e j o r y más e f i c i e n t e s e r v i d o .
Estas m á q u i n a s están c a r g a d a s a 5 1 2
K i l o b y t e s de m e m o r i a RAM, lo cual ayuda a que el m a n e j o de los b a n c o s
de d a t o s que c o n t i e n e n se realice de la m e j o r forma p o s i b l e .
Las otras dos m i c r o c o m p u t a d o r a s que el C e n t r o de C ó m p u t o s tiene en
e x i s t e n c i a , son s i m p l e s PC y e j e c u t a n t a r e a s que varian de a c u e r d o a
las n e c e s i d a d e s que e x i s t a n en un m o m e n t o d a d o .
Las i m p r e s o r a s son, i n d u d a b l e m e n t e , p e r i f é r i c o s de gran utilidad en
t a n t o que b r i n d a n la o p o r t u n i d a d de p r e s e n t a r en papel los i n f o r m e s ,
c á l c u l o s , c a r t a s , g r á f i c o s , e t c . e l a b o r a d o s en las m i c r o c o m p u t a d o r a s .
El C e n t r o de C ó m p u t o de la D i r e c c i ó n N a c i o n a l de E m p l e o t i e n e , d e n t r o
de su equipo c o m p u t a c i o n a l , 3 i m p r e s o r a s de puntos m a r c a Star M i c r o n i x
D e l t a 15 P l u s con la c a p a c i d a d de v a r i a r el e s t i l o de e s c r i t u r a ,
imprimir 80 ó 132 c o l u m n a s e imprimir g r á f i c o s de d i v e r s o s e s t i l o s .
A d e m á s , p o s e e m o s una impresora de m a r g a r i t a s marca D i a b l o 630 ECS que
b r i n d a n un estilo de letra más formal d e p e n d i e n d o de la m a r g a r i t a que
se esté u t i l i z a n d o al m o m e n t o de la i m p r e s i ó n .
Por otro l a d o , el C e n t r o de C ó m p u t o s cuenta con dos m i n i c o m p u t a d o r a s T R S 8 0 M o d e l o 1 0 0 q u e son u t i l i z a d a s para r e c o g e r i n f o r m a c i ó n o
llevar d a t o s a r e u n i o n e s de t r a b a j o fuera de la i n s t i t u c i ó n , asi como
t a m b i é n , para p r e p a r a r e n c u e s t a s , r e d a c t a r i n f o r m e s y r e a l i z a r c á l c u l o s
fuera de las h o r a s l a b o r a b l e s .
E s t a s m i n 1 c o m p u t a d o r as u t i l i z a n una
u n i d a d de c a s s e t t e p a r a a l m a c e n a r su i n f o r m a c i ó n y p o s t e r i o r m e n t e
t r a s p a s a r l a s a las m i c r o c o m p u t a d o r a s o v i c e v e r s a .
No c a b e d u d a , q u e el factor e l e c t r i c i d a d es de vital i m p o r t a n c i a
para el normal d e s e m p e ñ o de una mi c r o c o m p u t a d o r a , por lo t a n t o , p a r a
e v i t a r q u e c u a l q u i e r b a j a o v a r i a c i ó n de v o l t a j e o c a c i o n a s e d a ñ o s
c o s t o s o s al s i s t e m a , se a d q u i r i ó una b a t e r í a a u x i l i a r ( U P S - U n i n t e r r u p t i b i e P o w e r S y s t e m , Sistema de E n e r g í a C o n s t a n t e ) , la cual tiene una
c a p a c i d a d m á x i m a de 1000 W a t t s y a r r o j a una c o r r i e n t e c o n s t a n t e de 120
vo11 ios .
En un f u t u r o , se espera a m p l i a r la c a p a c i d a d e x i s t e n t e a d q u i r i e n d o
algunas microcomputadoras más.
Los t r á m i t e s p a r a la a d q u i s i c i ó n de
d i c h o s e q u i p o s está b a s t a n t e a d e l a n t a d o y se espera comprar e q u i p o IBC
c o m p a t i b l e con IBM.
2. Softwares:
El m u n d o de los S o f t w a r e s crece i n m e n s a m e n t e con el pasar de los
a ñ o s y P a n a m á , como país de t r á n s i t o , se ha visto b e n e f i c i a d o con la
c r e a c i ó n de m á s y m e j o r e s p r o g r a m a s en d i v e r s a s á r e a s .
En P a n a m á ,
c i r c u l a n r e v i s t a s e s p e c i a l i s t a s en la m a t e r i a , que c o m p a r a n y a c o n s e j a n
c u a l e s son los p a q u e t e s que o f r e c e n m a y o r e s v e n t a j a s , d e p e n d i e n d o del
uso p r á c t i c o que el u s u a r i o esté n e c e s i t a n d o .
3
En la a c t u a l i d a d , el C e n t r o de C ó m p u t o s c u e n t a con una gran variedad
de s o f t w a r e s y lenguajes de p r o g r a m a c i ó n , que f a c i l i t a n el d e s a r r o l l o
de p r o g r a m a s t e n d i e n t e s a lograr las metas d e s e a d a s .
2.1 P r o c e s a d o r e s de T e x t o .
L o s p r o g r a m a s de p r o c e s a m i e n t o de p a l a b r a s , p e r m i t e n dar forma y
e d i t a r t e x t o s o b r e la p a n t a l l a , b r i n d a n d o g r a n d e s v e n t a j a s a los
u s u a r i o s en la c o n f e c c i ó n de sus I n f o r m e s , c a r t a s , etc.
El p r o c e s a d o r de p a l a b r a s más u t i l i z a d o por el C e n t r o de C ó m p u t o s en
la c o n f e c c i ó n de c a r t a s , n o t a s e I n f o r m e s es el W o r d P l u s .
Este
p r o c e s a d o r brinda una ventaja para los u s u a r i o s en el sentido de q u e
p r e s e n t a en p a n t a l l a el d o c u m e n t o tal como ha de salir en p a p e l , es
d e c i r , que tiene la capacidad de Imprimir en p a n t a l l a el d o c u m e n t o para
q u e el u s u a r i o t e n g a la o p o r t u n i d a d de c o r r e g i r p o s i b l e s e r r o r e s de
formato.
Si se analiza d e s d e el punto de vista f u n c i o n a l , se o b s e r v a
q u e el p r o c e s a d o r t i e n e m u c h a s l i m i t a c i o n e s e n t r e las que p o d e m o s
m e n c i o n a r el hecho de que tan solo a c e p t a 200 líneas por a r c h i v o , lo
que obliga a tener m u c h o s s u b a r c h l v o s en caso de que el d o c u m e n t o sea
extenso.
Uno de los f a c t o r e s que hace m á s t e d i o s o el uso de d i c h o
p r o c e s a d o r , es la poca versatilidad en el manejo del c u r s o r , lo que
hace b a s t a n t e lento el d e s p l a z a m i e n t o a t r a v é s del t e x t o .
Podría d e c i r s e , que el segundo p r o c e s a d o r en i m p o r t a n c i a d e n t r o del
Centro de C ó m p u t o s es el W o r d S t a r , porque lo u t i l i z a m o s los p r o g r a m a dores en el d e s a r r o l l o de n u e s t r a s t a r e a s . W o r d S t a r , en su modo de no
d o c u m e n t o es capaz de editar a r c h i v o s ASCII de gran longitud e incluso
de m á s de 80 c a r a c t e r e s de a n c h o , lo q u e es de gran utilidad para
formatear la salida de a l g u n o s p r o g r a m a s que asi lo r e q u i e r e n .
Además,
el W o r d S t a r o f r e c e m a r a v i l l o s a s v e n t a j a s en su m o d o de d o c u m e n t o
c o n v i r t i é n d o s e así, en el p r o c e s a d o r por e x c e l e n c i a .
W o r d P e r f e c t no solo promete sino que hace realidad todo lo que una
p r o c e s a d o r a de textos de probada calidad es capaz de o f r e c e r .
Su uso
de teclas de f u n d ó n le permite c r e a r , hacer cambios e imprimir fácil y
a u t o m á t i c a m e n t e el texto por usted c r e a d o . Es capaz de e d i t a r a r c h i v o s
A S C I I de g r a n tamaño o a n c h o , a u m e n t a n d o de esta manera su poder de
procesamiento.
Su gran d e s v e n t a j a es, sin d u d a , lo c o m p l i c a d o de su m a n e j o , pues un
error al pulsar una tecla puede p r o d u c i r e f e c t o s I n e s p e r a d o s .
Otro
a s p e c t o q u e p r o d u c e g r a n frustración al u t i l i z a r W o r d P e r f e c t es que
c o n t i e n e t a n t o s a r c h i v o s de trabajo que no caben en un disco fle'xlble
c o m ú n , lo que produce c o n s t a n t e m e n t e e r r o r e s de disco lleno.
2.2 B a n c o s de D a t o s .
A c t u a l m e n t e , sólo c o n t a m o s con 1 software de a l m a c e n a m i e n t o masivo
de d a t o s (sin contar los p a q u e t e s i n t e g r a d o s ) , el DBASE III P L U S . Este
programa posee una cantidad i n s o s p e c h a b l e de c u a l i d a d e s , que o f r e c e n al
4
u s u a r i o un panorama de a p l i c a c i o n e s i n m e n s o .
D b a s e III P l u s , es sin
lugar a d u d a s , lo que toda oficina en la cual se a l m a c e n a n c a n t i d a d e s
e x o r b i t a n t e s de d a t o s d e b e p o s e e r .
Este programa ofrece grandes
a l t e r n a t i v a s de t r a b a j o no solo para los p r o g r a m a d o r e s con e x p e r i e n c i a ,
s i n o q u e t a m b i é n , para a q u e l l o s q u e se i n i c i a n en el mundo de los
M i c r o s y que esperan p r o d u c i r p r o g r a m a s r e g u r l á r m e n t e b u e n o s .
2.3 H o j a s de C á l c u l o s
Electrónicos.
El L o t u s 1 2 3 , al i g u a l q u e o t r a s h o j a s de c á l c u l o s , es de gran
u t i l i d a d para los u s u a r i o s sin e x p e r i e n c i a .
Su sistema de t r a b a j o a
base de m e n ú s , ofrece al u s u a r i o gran ayuda en el m a n e j o de los d a t o s ,
e v i t a n d o a s i , que el u s u a r i o t e n g a q u e r e c o r d a r t o d o s los c o m a n d o s
e x i s t e n t e s en el p r o g r a m a .
L o t u s 123 es capaz de g e n e r a r c u a d r o s de
c u a l q u i e r t i p o , g r á f i c o s a c o l o r e s o en blanco y negro que pueden ser
f á c i l m e n t e e n v i a d o s a una i m p r e s o r a de p u n t o s o a un g r á f i c a d o r
(Plotter).
A d e m á s , puede u t i l i z a r s e para a l m a c e n a r b a n c o s de d a t o s y
para realizar c á l c u l o s de m e d i a n a d i f i c u l t a d entre o t r a s c o s a s .
2 .4 P a q u e t e s
Estadísticos.
E n v i s t a de q u e n u e s t r o p r i n c i p a l o b j e t i v o es el de p r o d u c i r
s i s t e m a s de información» que r e s p a l d e n la p r o m o c i ó n de i n v e r s i o n e s y la
r e a c t i v a c i ó n e c o n ó m i c a , era de t r a s c e n d e n t a l i m p o r t a n c i a la e s c o n g e n c i a
de un p a q u e t e e s t a d i s t i c o capaz t r a b a j a r con v o l ú m e n e s c o n s i d e r a b l e s de
información.
F u e a s i , c o m o en b a s e a r e c o m e n d a c i o n e s de t é c n i c o s
n a c i o n a l e s y e x t r a n j e r o s se llegó a la a d q u i s i c i ó n del S P S S / P C c o m o
h e r r a m i e n t a de trabajo f u n d a m e n t a l para el p r o c e s a m i e n t o de tan e n o r m e
c a n t i d a d de d a t o s .
El SPSS/PC es un p a q u e t e e s t a d í s t i c o con m i l e s de
v i r t u d e s , c a p a z de g e n e r a r e s t a d í s t i c a s s o f i s t i c a d a s que b r i n d a n al
a n a l i s t a de e m p l e o , un t e r m ó m e t r o para c u a n t i f i c a r en e s t e c a s o , la
s i t u a c i ó n del m e r c a d o l a b o r a l .
2.5 S o f t w a r e s
Integrados.
L o s p a q u e t e s i n t e g r a d o s , por lo g e n e r a l , o f r e c e n un sin n ú m e r o de
o p c i o n e s que a primera vista p a r e c e n t e n t a d o r a s .
No o b s t a n t e hay que
r e c o n o c e r q u e los p a q u e t e s que t r a b a j a n como m ó d u l o s i n d e p e n d i e n t e s
p r o d u c e n , por lo g e n e r a l , o p c i o n e s que s o b r e p a s a n en gran m e d i d a l a s
que ofrecen estos paquetes integrales.
Sin e m b a r g o , en a l g u n a s
o c a c i o n e s estos p a q u e t e s pueden ser de gran u t i l i d a d si la i n f o r m a c i ó n
a p r o c e s a r no ofrece mayor volumen de t r a b a j o .
Entre
podemos
Espada y
b a s e de
ciones y
utilizar
los p a q u e t e s i n t e g r a d o s que se e n c u e n t r a n en n u e s t r o p o d e r
m e n c i o n a r el Open A c c e s s , que es un p r o g r a m a d e s a r r o l l a d o en
que ofrece la cualidad de ligar un p r o c e s a d o r de t e x t o , una
d a t o s , un p r o g r a m a p a r a g r á f i c o s * un p r o g r a m a de c o m u n i c a una hoja de c á l c u l o s . En g e n e r a l , los r e s u l t a d o s o b t e n i d o s al
este programa son b a s t a n t e b u e n o s .
Otro p a q u e t e i n t e g r a d o que puede ser útil y que en r e a l i d a d no h e m o s
e x p l o r a d o del t o d o es el T m a k e r .
Este p r o g r a m a , brinda c a p a c i d a d e s
5
e s t a d í s t i c a s , p r o c e s a d o r de texto y base de d a t o s entre otras c o s a s .
2.6 P r o g r a m a s
Gráficos.
Aún c u a n d o L o t u s 123 y O p e n A c c e s n o s b r i n d a n la c a p a c i d a d de
generar g r á f i c o s , existen m o m e n t o s en que d i c h o s p r o g r a m a s p r e s e n t a n
l i m i t a c i o n e s en la c o n f e c c i ó n de los m i s m o s .
Es por este m o t i v o , que
los p r o g r a m a s g r á f i c o s son la mejor a l t e r n a t i v a , c u a n d o de g r á f i c o s
est i 11zados trata.
El E n e r G r a p h i c s es el p a q u e t e por e x c e l e n c i a p a r a p r o d u c i r una
v a r i a d a g a m a de g r á f i c o s .
El p r o g r a m a , p u e d e p r o d u c i r
gráficos
c o n v e n c i o n a l e s c o m o C í r c u l o s , B a r r a s , L i n e a s , etc. y a d e m á s , puede
crear g r á f i c o s en tres d i m e n s i o n e s , s e c u e n c i a s de I m á g e n e s en m o v i m i e n t o , I s o m é t r i c o s , etc. con lo que sus g r á f i c o s adoptan una a p a r i e n c i a
bastante profesional.
En r e a l i d a d , los p r o g r a m a s a que se hará m e n c i ó n en las s i g u i e n t e s
lineas no son p r o g r a m a s de g r á f i c o s p r o p i a m e n t e , pero g e n e r a n i m á g e n e s
que pueden serle ú t i l e s .
P r i n t M a s t e r es un programa que se u t i l i z a para crear l o g o s , t a r j e tas de d i v e r s o s t i p o s , p a n c a r t a s y otros g r á f i c o s que le pueden brindar
a s i s t e n c i a al usuario en un m o m e n t o d a d o .
Un ejemplo típico al que
p o d e m o s h a c e r m e n c i ó n es el del logo de la D i r e c c i ó n N a c i o n a l de
E m p l e o q u e se e n v í a como p u b l i c i d a d a los a p a r t a d o s p o s t a l e s de las
E m p r e s a s que utilizan el S e r v i c i o de C o l o c a c i o n e s .
O t r o s p r o g r a m a s s i m i l a r e s que se e n c u e n t r a n en nuestra b i b l i o t e c a
s o f t w a r e s son PC-DRAW, PAINT y FLOW.
de
2 .7 U t i l i t a r i o s .
Los p r o g r a m a s u t i l i t a r i o s , brindan gran a s i s t e n c i a
d o r e s , pues le ayudan a d e s e m p e A a r sus f u n c i o n e s de
efectiva y profesional.
a los p r o g r a m a una m a n e r a m á s
E n t r e los p r o g r a m a s u t i l i t a r i o s que p o s e e m o s en n u e s t r o s a r c h i v o s
podemos m e n c i o n a r , el N o r t o n U t l l í t y q u e es lo m á x i m o en c u a n t o al
m a n e j o de a r c h i v o s , S u p e r K e y que ofrece v e n t a j a s a los o p e r a d o r e s en el
manejo del t e c l a d o , S l d e W a y s q-ue ayuda a dar una m e j o r p r e s e n t a c i ó n a
los t r a b a j o s de i m p r e s i ó n p r o v e n i e n t e s de p r o g r a m a s como L o t u s 1 2 3 ,
T a p e U t i l i t i e s que son p r o g r a m a s o r i e n t a d o s al m a n e j o de la unidad de
c i n t a , C o p y W r i t e y C o p y l I P C que son c o p i a d o r e s que se u t i l i z a n para
sacar c o p l a s de seguridad de s o f t w a r e s i m p o r t a n t e s , S i d e k i c k que es un
programa que c o n t i e n e un p r o c e s a d o r texto para hacer n o t a s , c a l e n d a r i o ,
c a l c u l a d o r a , e t c . , H a r v a r d P r o j e c t M a n a g e r que es un p r o g r a m a d e s a r r o llado para m a n e j a r p r o y e c t o s , PC-Talk que es un p r o g r a m a de c o m u n i c a c i o n e s , T r s - P C q u e es un p r o g r a m a d e s a r r o l l a d o por el C e n t r o de
C ó m p u t o s para p a s a r I n f o r m a c i ó n de una m i n i c o m p u t a d o r a a una m i c r o c o m p u t a d o r a , M i c r o s o f t S o r t q u e es un p r o g r a m a d e s a r r o l l a d o para
o r d e n a r un archivo de a c u e r d o al c r i t e r i o del u s u a r i o .
6
2.8 L e n g u a j e s de
Programación.
El l e n g u a j e de p r o g r a m a c i ó n q u e m á s se u t i l i z a en el C e n t r o de'
C ó m p u t o s en la a c t u a l i d a d , es el BÁSICA que forma p a r t e del S i s t e m a
O p e r a t i v o (DOS 3.1) que vino con la m á q u i n a .
En base a este l e n g u a j e ,
se han c r e a d o un sin número de a p l i c a c i o n e s que i n t e n t a n m e j o r a r la
p r o d u c c i ó n en t o d o s los c a m p o s p o s i b l e s .
E s t e e s , sin d u d a s , el
l e n g u a j e que mejor dominan los p r o g r a m a d o r e s del C e n t r o de C ó m p u t o s y
e s t o se d e b e a que fue el p r i m e r l e n g u a j e q u e se i m p l a n t ó en la
I nst 1 t u c i ó n .
C o m p i l a d o r e s de
encuentran también
II m i t a d o .
l e n g u a j e s c o m o C O B O L , FORTRAN y TURBO PASCAL se
en n u e s t r o p o d e r , p e r o su d o m i n i o es b a s t a n t e
2.9 M o d e l o s de P o b l a c i ó n
y. D e s a r r o l l o .
Las r e l a c i o n e s e x i s t e n t e s e n t r e n u e s t r a d e p e n d e n c i a y a g e n c i a s
i n t e r n a c i o n a l e s nos b r i n d a la o p o r t u n i d a d de a d q u i r i r , de d i v e r s a s
fuentes, programas denominados modelos.
Un m o d e l o es un p r o g r a m a que
intenta p r o y e c t a r v a r i a b l e s de d i s t i n t o s t i p o s , bajo c i e r t o s s u p u e s t o s ,
p r o c u r a n d o poner en e v i d e n c i a las c o m p l e j a s r e l a c i o n e s que se dan e n t r e
d i f e r e n t e s s e c t o r e s , para de e s t a f o r m a a y u d a r al a n a l i s t a en la
f o r m u l a c i ó n de p o l í t i c a s .
Hoy en d í a , n u e s t r a i n s t i t u c i ó n p r o c u r a poner en f u n c i o n a m i e n t o
e f e c t i v o a l g u n o s de e s t o s m o d e l o s p a r a l o g r a r , en a l g u n a m e d i d a ,
b r i n d a r a u x i l i o a los p l a ñ í f l c a d o r e s del sector e m p l e o .
M o d e l o s como
M a c b e t h , Rapid y B a c h u e , están siendo o b j e t o de e s t u d i o s para l u e g o ,
a l i m e n t a r l o s con los insumos n e c e s a r i o s para su p o s t e r i o r i m p l e m e n t a ción.
2.9.1
Macbeth.
El m o d e l o Macbeth ha sido d i s e ñ a d o en O I T / P R E A L C con el p r o p ó s i t o
e s p e c i f i c o de c o n t r i b u i r a la m e t o d o l o g í a de p r o n ó s t i c o de los r e c u r s o s
h u m a n o s en los p a í s e s en d e s a r r o l l o . P e r m i t e p r o y e c t a r d a t o s de
p o b l a c i ó n , e d u c a c i ó n o f e r t a de m a n o de o b r a , d e m a n d a , d e s e m p l e o y
subempleo.
Al mismo t i e m p o , sirve como un i n s t r u m e n t o de p o l í t i c a para
el a n á l i s i s de a l t e r n a t i v a s de e s t r a t e g i a s de e m p l e o y para e s t i m a r el
impacto de las p o l í t i c a s e d u c a t i v a s sobre el m e r c a d o de t r a b a j o .
Asi
m i s m o , puede indicar las i m p l i c a c i o n e s que sobre el e m p l e o pueden tener
las d i v e r s a s a l t e r n a t i v a s de e s t r a t e g i a s de d e s a r r o l l o y los o b j e t i v o s
y m e t a s del c r e c i m i e n t o .
2.9.2
Rapid.
Rapid es un m o d e l o que permite hacer p e q u e ñ a s i n v e s t i g a c i o n e s acerca
de las c o n s e c u e n c i a s s e c t o r i a l e s de a l t e r a r l o s s u s p u e s t o s de una
variable clave.
S u s p r o y e c c i o n e s se f u n d a m e n t a n en los c a m b i o s
p e r i ó d i c o s q u e se p r e s e n t a n d e n t r o de la p o b l a c i ó n ,
produciendo
p r o y e c c i o n e s en d i v e r s o s s e c t o r e s c o m o P o b l a c i ó n , E c o n o m i a , S a l u d ,
7
Vivienda y A g r i c u l t u r a .
Aún cuando e l modelo es b a s t a n t e s e n c i l l o ,
p r o d u c e r e s u l t a d o s r e l a t i v a m e n t e b u e n o s , que pueden c o n t r i b u i r a
mejorar la m e t o d o l o g í a de a n á l i s i s .
2.9.3
Bachue.
B a c h u e es un m o d e l o de s i m u l a c i ó n d o n d e se u t i l i z a n t é c n i c a s
e c o n ó m e t r l c a s y se I n t e r r e l a d o n a n v a r i a b l e s e c o n ó m i c a s , e d u c a t i v a s ,
laborales y d e m o g r á f i c a s .
El modelo intenta e v i d e n c i a r las r e l a c i o n e s
e x i s t e n t e s entre c a r a c t e r í s t i c a s d e m o g r á f i c a s , e c o n ó m i c a s , de empleo y
de d i s t r i b u c i ó n de ingreso para a s i , c o n s t i t u i r una base analítica que
permita Indagar u n a s e r i e d e h i p ó t e s i s , i d e a s y m e t a s en el c a m p o
económico y d e m o g r á f i c o .
3. A p l i c a c i o n e s del C e n t r o de C ó m p u t o s
El
empleo
ello,
dichas
Centro de C ó m p u t o s intenta apoyar los p l a n e s de g e n e r a c i ó n d e
y de u t i l i z a c i ó n dé los recursor h u m a n o s mejor c a l i f i c a d o s . Por
se han i m p l e m e n t a d o una serie d e p r o g r a m a s q u e pretenden a l c a n z a r
metas u t i l i z a n d o como medio la nueva t e c n o l o g í a a d q u i r i d a .
3.1 Sistema de I n f o r m a c i ó n sobre R e c u r s o s H u m a n o s y Empleo
(SIRH).
El SIRH es un c o m p o n e n t e del P r o y e c t o 5 3 5 - 0 2 2 1 para la P l a n i f i c a c i ó n
y G e n e r a c i ó n de E m p l e o .
Su objetivo principal es el de crear un banco
de d a t o s relativo a la oferta y demanda de mano de o b r a .
En b a s e a
a s i s t e n c i a t é c n i c a y f i n a n c i e r a p r e v i s t a en el p r o y e c t o , se logró
establecer la m e t o d o l o g í a para e s t a n d a r i z a r la información estadística
d i s p o n i b l e , en particular la p r o v e n i e n t e de la Dirección de E s t a d í s t i c a
y Censo (Censos d e P o b l a c i ó n y V i v i e n d a , E n c u e s t a d e H o g a r e s , C u e n t a s
N a c i o n a l e s , e t c . ) , el M i n i s t e r i o de E d u c a c i ó n y las U n i v e r s i d a d e s .
Esto ha permitido publicar dos números a n u a l e s d e un compendio e s t a d í s t i c o , lo cual p e r m i t e a los p l a ñ í f l c a d o r e s , a n a l i s t a s de empleo e
i n v e r s i o n i s t a s , e n c o n t r a r en un sólo d o c u m e n t o la información relativa
a la d i s p o n i b i l i d a d de mano de obra y sus c a r a c t e r í s t i c a s .
Para c o n t r i b u i r en la edición de d i c h o s b o l e t i n e s s e m e s t r a l e s , el
C e n t r o de C ó m p u t o s ha d i s e ñ a d o un b a n c o de d a t o s q u e contiene una
innumeralbe cantidad de cuadro.? e s t a d í s t i c o s . Estos cuadros e s t a d í s t i cos son los q u e h a n de p u b l i c a r s e una vez a c t u a l i z a d o s , pues en el
boletín se contemplan series de d a t o s h i s t ó r i c o s por lo q u e ha m e n u d o ,
tan solo se agregan nuevas columnas a los c u a d r o s ya e x i s t e n t e s . El
total de la información es recogida por la Sección d e E s t a d í s t i c a s y
p r o c e s a d a , si se a m e r i t a , en las m i c r o c o m p u t a d o r a s .
3.2 P r o c e s a m i e n t o E s t a d í s t i c o .
Una de las p r i n c i p a l e s m e t a s d e l C e n t r o de C ó m p u t o s es la de
c e n t r a l i z a r las E s t a d í s t i c a s L a b o r a l e s q u e se producen en el M i n i s t e r i o . . En la a c t u a l i d a d , se brinda apoyo en el p r o c e s o de algunas de
estas e s t a d í s t i c a s entre las q u e p o d e m o s m e n c i o n a r l a s O r g a n i z a c i o n e s
S o c i a l e s , los D e s p i d o s que tienen lugar en las d i s t i n t a s empresas del
8
p a í s , N o t i f i c a c i ó n de R e n u n c i a s , C o n v e n c i o n e s
Laudos A r b i t r a l e s , e t c .
Colectivas
pactadas,
3.2.1 Organizaciones Sociales.
C o n la f i n a l i d a d de a p o y a r al D e p a r t a m e n t o de O r g a n i z a c i o n e s
S o c i a l e s se creó un banco de d a t o s con t o d a s l a s o r g a n i z a c i o n e s
s i n d i c a l e s del p a í s .
E s t e b a n c o de datos fue diseñado en lenguaje
BÁSICA y contiene los nombres de todos las personas q u e I n t e g r a n la
j u n t a directiva de los mismos, asi como también, su periodo de elección.
3.2.2 Despidos notificados al Ministerio de Trabajo.
Para brindar asistencia a la Dirección General de Trabajo, se creó
un banco de datos que almacena los despidos notificados al Ministerio
de Trabajo.
Este banco de datos contiene variables Importantes para
m e d i r la c u a n t í a de los mismos, asi como también, para detectar los
principales motivos que originan tales medidas.
3.2.3
Renuncias
notificadas
al
Ministerio
de
Trabajo.
E s t e b a n c o de d a t o s i n t e n t a c u a n t i f i c a r
l a s r e n u n c i a s que
p r o d u c e n , p a r a g e n e r a r i n f o r m e s que o f r e z c a n una p a n o r á m i c a de
s i t u a c i ó n l a b o r a l del país.
3.3
Encuestas
de
se
la
Hogares.
En c o o r d i n a c i ó n con l a C o n t r a l o r l a G e n e r a l de l a R e p ú b l i c a , e l
C e n t r o de Cómputos apoya e l p r o c e s a m i e n t o e s t a d í s t i c o y a n á l i s i s de l a
E n c u e s t a de Hogares p r o c u r a n d o a c e l e r a r e l p r o c e s a m i e n t o de d a t o s de
manera t a l que sea p o s i b l e c o n t a r c o n c i f r a s a c t u a l i z a d a s s o b r e
la
s i t u a c i ó n del Empleo.
En c o n j u n t o con OIT/PREALC, se han l o g r a d o d e s a r r o l l a r una s e r i e de
e s t u d i o s e i n v e s t i g a c i o n e s , que han t r a d u c i d o en p u b l i c a c i o n e s d i v u l g a d a s I n t e r n a d ona l m e n t e .
E n t r e ' e s t o s t r a b a j o s podemos m e n c i o n a r l a
"Segmentación d e l Mercado de T r a b a j o : I n f o r m a c i ó n e s t a d í s t i c a b á s i c a "
que c o n s i s t e en un e s t u d i o de l a s c a r a c t e r í s t i c a s d e l m e r c a d o de
t r a b a j o en Panamá, según e l p u n t o de i n s e r c i ó n de l a P o b l a c i ó n E c o n ó m i camente A c t i v a , l o s Ocupados y l o s D e s o c u p a d o s .
E s t e d o c u m e n t o ha
p e r m i t i d o una s e r l e de e s t u d i o s p o s t e r i o r e s s o b r e l a s
características
del Sector I n f o r m a l Urbano.
Toda l a I n f o r m a c i ó n p r o c e s a d a p r o v i e n e de
l a E n c u e s t a de H o g a r e s .
9
3.4 Sistema de E m p l e o .
L o s M1 c r o c o m p u t a d o r e s s o n , sin l u g a r a d u d a s , I n s t r u m e n t o s de
t r a b a j o p o d e r o s o s p o r q u e b r i n d a n la c a p a c i d a d de p r o c e s a r g r a n d e s
c a n t i d a d e s de Información en muy poco t i e m p o .
Es d e b i d o a esta facilidad que La D i r e c c i ó n N a c i o n a l de E m p l e o de
P a n a m á , c o m o e n t e r e l a c i o n a d o con el g r a v e p r o b l e m a del d e s e m p l e o ,
d e c i d i ó a l m a c e n a r todos los a r c h i v o s r e f e r e n t e s al S e r v i c i o de C o l o c a ciones y E s t a d ' " t t c a s de Empleo en General en e s t a s v e r s á t i l e s m á q u i nas.
El m o t i v o p. ¡r.cipal que Induce a usar el p r o c e s o e l e c t r ó n i c o para
p r o v e e r a los p e t i c i o n a r i o s I n s c r i t o s en la I n s t i t u c i ó n de una fuente
de t r a b a j o , es el de a g i l i z a r la selección de los a s p i r a n t e s a una
v a c a n t e en a t e n c i ó n a su p r e p a r a c i ó n , c a p a c i d a d , a p t i t u d e s y c o n d i c i o nes de neces idad.
Con m i r a s a a l c a n z a r las m e t a s p r o p u e s t a s , se r e a l i z ó un e s t u d i o
t e n d i e n t e a e s t a b l e c e r los r e q u i s i t o s que inciden sobre m a n e r a en la
selección de los a s p i r a n t e s a una v a c a n t e dada y los m o t i v o s de r e c h a z o
de los a n t e r i o r e s en las d i s t i n t a s e m p r e s a s , para asi d e t e r m i n a r los
p r o c e d i m i e n t o s más a d e c u a d o s para ejecutar la s e l e c c i ó n .
En v i s t a de la p o c a e x p e r i e n c i a que se tenia en este c a m p o , se
r e c u r r i ó al a u x i l i o de C a s a s D i s t r i b u i d o r a s d e H1 c r o c o m p u t a d o r e s y
A c c e s o r i o s de C o m p u t a d o r a s , las c u a l e s n o s r e c o m e n d a r o n
algunos
p a q u e t e s de uso c o m ú n , t o m a n d o en c o n s i d e r a c i ó n sus d i v e r s a s a p l i c a c i o nes.
Con base en estas s u g e r e n c i a s , el personal del c e n t r o de c ó m p u t o s se
d e d i c ó a d e s a r r o l l a r p r o g r a m a s t e n d i e n t e s a l o g r a r los o b j e t i v o s
d e s e a d o s , t r a t a n d o en t o d o m o m e n t o de u t i l i z a r las m á x i m a s v e n t a j a s
o f r e c i d a s por d i c h o s p a q u e t e s .
El Dbase I I I , c o n s i d e r a d o como uno de los m e j o r e s s o f t w a r e s en el
campo del a l m a c e n a m i e n t o m a s i v o de d a t o s , fue e s c o g i d o por su v e r s a t i lidad en el manejo de los m i s m o s , su r a p i d e z de r e s p u e s t a y su f a c i l i dad de a p r e n d i z a j e .
U t i l i z a n d o e s t e p r o g r a m a - c o m o h e r r a m i e n t a p r i m a r l a , se c r e a r o n
b a n c o s de d a t o s con la p e r s p e c t i v a de l o g r a r s i s t e m a s c a p a c e s de
b r i n d a r a los m ú l t i p l e s u s u a r i o s del S e r v i d o de E m p l e o una a l t e r n a t i v a
de t r a b a j o .
Es asi c o m o en la a c t u a l i d a d , se p r o c u r a c o l o c a r el
p e r s o n a l d e s o c u p a d o y s u b e m p l e a d o , t o m a n d o en c o n s i d e r a c i ó n
sus
aptitudes personales.
Como paso inicial para el logro de tal o b j e t i v o se diseño El
de E m p l e o , c o n s i d e r á n d o s e dos a s p e c t o s f u n d a m e n t a l e s :
- La oferta de mano de obra y
- La d e m a n d a de dicha mano de o b r a
Sistema
10
3.4.1
Oferta de Mano de O b r a .
C u a n d o un d e s e m p l e a d o se a p e r s o n a a n u e s t r a s o f i c i n a s en busca de
una solución a su p r o b l e m a de d e s e m p l e o , f u n c i o n a r i o s del d e p a r t a m e n t o
de Mano de Obra se e n c a r g a n de tomar y a l m a c e n a r sus d a t o s g e n e r a l e s en
un f o r m u l a r i o q u e s i e n t a l a s b a s e s p a r a su p o s t e r i o r e n v i ó a una
e m p r e s a c o m o a s p i r a n t e a una v a c a n t e .
Dicho formulario contiene
I n f o r m a c i ó n vital para su s e l e c c i ó n porque c o n t i e n e d a t o s como su nivel
de e d u c a c i ó n , c u r s o s o s e m i n a r i o s , c o n o c i m i e n t o s y d e s t r e z a s , su
e x p e r i e n c i a l a b o r a l , etc. q u e c o n l l e v a n a l o c a l i z a r l o s p u e s t o s de
trabajo para los c u a l e s es más a p t o .
Algunas
codificadas
l o g r a r asi
selección.
ocupación,
empleo y
utilizarlas
de l a s v a r i a b l e s c o n t e n i d a s en d i c h a s o l i c i t u d
fueron
para e s t a b l e c e r , de esta m a n e r a , una unidad de c r i t e r i o y
que las M l c r o c o m p u t a d o r a s d e s e m p e ñ e n una m e j o r t a r e a de
En b a s e a lo e x p u e s t o , se c o d i f i c a r o n a s p e c t o s como la
nivel e d u c a t i v o , rama de a c t i v i d a d e c o n ó m i c a de su ú l t i m o
p r u e b a s de c a p a c i d a d r e a l i z a d a s en la i n s t i t u c i ó n
para
p o s t e r i o r m e n t e como c r i t e r i o s de s e l e c c i ó n .
La selección es r e a l i z a d a tomando como punto de partida la o c u p a c i ó n
e s p e c i f i c a s o l i c i t a d a , la cual esta d i v i d i d a en tres v a r i a b l e s : O c u p a c i ó n l , 0cupación2 y 0cupac1ón3.
La m 1 c r o c o m p u t a d o r a v e r i f i c a que el
s o l i c i t a n t e este c o d i f i c a d o en alguna de estas tres v a r i a b l e s con el
c ó d i g o c o r r e s p o n d i e n t e para luego e s t a b l e c e r s1 cumple con el s i g u i e n t e
requisito.
El s i g u i e n t e paso es v e r i f i c a r que el s o l i c i t a n t e posea el
nivel a c a d é m i c o n e c e s a r i o para d e s e m p e ñ a r la p o s i c i ó n a la cual a s p i r a ,
p r o c u r a n d o incluir en este punto su e x p e r i e n c i a en el d e s e m p e ñ o de la
misma.
En g e n e r a l , p o d e m o s d e c i r , q u e los c r i t e r i o s de s e l e c c i ó n
varían b a s t a n t e d e p e n d i e n d o de la o c u p a c i ó n y de los r e q u i s i t o s que el
e m p l e a d o r tenga bien a Incluir en su caso en p a r t i c u l a r .
3.4.2 Demanda de Mano de O b r a :
El e m p r e s a r i o n o t i f i c a a las o f i c i n a s del S e r v i c i o N a c i o n a l de
E m p l e o , la e x i s t e n c i a de v a c a n t e s en su e m p r e s a , d e t a l l a n d o
las
c a r a c t e r í s t i c a s de la f u n c i ó n r e s p e c t i v a y el t i e m p o m í n i m o para
llenar dicha p l a z a .
F u n c i o n a r l o s del D e p a r t a m e n t o de Mano de Obra se
e n c a r g a n de llenar un f o r m u l a r l o en cual d e t a l l a n t o d o s los r e q u i s i t o s
que el e m p l e a d o r s o l i c i t a para u t i l i z a r l o s p o s t e r i o r m e n t e como c r i t e rios de selección de los a s p i r a n t e s a d i c h a s v a c a n t e s . Toda la i n f o r m a ción es c o d i f i c a d a a n t e s de ser p r o c e s a d a por la M i c r o c o m p u t a d o r a
u t i l i z a n d o los m i s m o s c r i t e r i o s que se utilizan con las s o l i c i t u d e s .
El e m p r e s a r i o por su p a r t e , e x i g e que el t r a b a j a d o r
al máximo con los r e q u i s i t o s e s t a b l e c i d o s por é l , para
en su e m p r e s a .
Es d e b i d o a esta c i r c u n s t a n c i a que el
S e c c i ó n de S e l e c c i ó n y E n v í o p r o c u r a , con b a s e a
o b t e n i d a en el C e n t r o C ó m p u t o s , ser lo más o b j e t i v o s
e s c o g e n c i a de los a s p i r a n t e s que han de ser e n v i a d o s
para evitar de este m o d o el r e c h a z o de los m i s m o s .
e n v i a d o cumpla
poder c o l o c a r l o
personal de la
la i n f o r m a c i ó n
p o s i b l e s en la
al e m p r e s a r i o ,
11
Toda contratación que la empresa tenga bien a realizar es bajo su
propio c r i t e r i o , pues nuestra o f i c i n a tan s o l o se c o n c r e t a a h a c e r
r e c o m e n d a c i o n e s del p e r s o n a l q u e c o n s i d e r a a p t o para una posición
especifica.
En caso de contratación el empresario comunica a nuestras oficinas
del evento, lo cual m o t i v a que la persona o p e r s o n a s c o l o c a d a s sean
i n a c t i v a d a s en n u e s t r o s archivos.
Si la colocación es temporal, la
persona o personas c o l o c a d a s quedan en facultad de volver a n u e s t r a s
oficinas y reactivar su solicitud.
3.4.3 Estructura del S i s t e m a .
D e s c r i b i e n d o la e s t r u c t u r a del programa en s1, podemos decir que
éste posee un funcionamiento bastante simple. El programa liga 5 bases
de d a t o s que se 1 n t e r c o n e c t a n para r e a l i z a r d i s t i n t a s funciones en
conjunto, generando un sistema que aunque no es p e r f e c t o , brinda gran
ayuda a la ins tituclón.
P o d r í a d e c i r s e q u e e x i s t e n 2 b a n c o s de d a t o s p r i n c i p a l e s en el
sistema.
El primero al cual d e n o m i n a m o s "Empleo", c o n t i e n e todas las
v a r i a b l e s r e f e r e n t e s a mano de obra, desde los datos p e r s o n a l e s del
s o l i c i t a n t e h a s t a su e x p e r i e n c i a l a b o r a l .
Además Incluye algunas
v a r i a b l e s q u e son de u t i l i d a d e s t a d í s t i c a y para la institución en
particular.
El a c c e s o a e s t e B a n c o de D a t o s se l l e v a a c a b o en base a dos
a r c h i v o s a u x i l i a r e s los c u a l e s g e n e r a n l l a v e s de b ú s q u e d a , e s t o s
archivos d e n o m i n a d o s A r c h i v o s Indexados utilizan como llave de búsqueda
la Cédula de Identidad de la Persona o el Nombre de la misma en caso de
no encontrala por la primera.
Al s e g u n d o de los a r c h i v o s lo llamamos " V a c a n t e s " .
Este simplemente almacena dentro de su estructura la demanda de mano de obra y al
igual que el a n t e r i o r I n c l u y e v a r i a b l e s n e c e s a r i a s para el normal
funcionamiento del p r o g r a m a . Su llave de búsqueda es un Código secuenci al dado por la Institución al m o m e n t o de tomar la o f e r t a del e m p r e s a rio.
Uno de los archivos a u x i l i a r e s más importantes para medir la cuantía
de nuestra eficiencia lo es sin duda el archivo de " C o l o c a d o s " .
Este
archivo almacena tres v a r i a b l e s de gran peso en el sistema las cuales
nos brindan un panorama general de la situación del s o l i c i t a n t e . D i c h a s
variables son la cédula del s o l i c i t a n t e , el código de la vacante en que
fue colocado y la fecha en que dicha persona fue c o l o c a d a .
Esto nos
p e r m i t e s a b e r c u a n t a s v e c e s una m i s m a persona ha sido colocada por'
nuestra d e p e n d e n c i a y las d i s t i n t a s empresas en que ha l a b o r a d o .
E x i s t e o t r o a r c h i v o q u e , a u n q u e no es de g r a n r e l e v a n c i a en el
s i s t e m a , es de vital I m p o r t a n c i a p a r a la g e n e r a c i ó n de r e p o r t e s
12
estadísticos.
Este archivo se llama " E n v i a d o s " y almacena las m i s m a s
v a r i a b l e s q u e el a n t e r i o r con la d i f e r e n c i a de q u e su a p l i c a c i ó n
estadística lleva un rumbo o p u e s t o .
Con la
selección
rechazada
aspirante
g e n e r a c i ó n de éste archivo medimos la eficacia de nuestra
de p e r s o n a l , tomando como base las veces que una persona es
por d i s t i n t o s e m p r e s a r i o s y el m o t i v o por el cual dicho
es r e c h a z a d o .
Otro archivo que se utiliza como auxiliar es el archivo de " E l i m i n a d o s " el cual se u t i l i z a p a r a i n a c t i v a r a los s o l i c i t a n t e s q u e son
c o l o c a d o s c o m o p e r m a n e n t e s y a los s o l i c i t a n t e s que por espacio de
un año y medio no se presentan en nuestra d e p e n d e n c i a .
El programa es capaz de generar e s t a d í s t i c a s que miden el r e n d i m i e n to de la d i r e c c i ó n en un i n f o r m e m e n s u a l , e s t e i n f o r m e r e c o p i l a
variables de demanda de mano de obra y oferta de la misma en una serie
de tabulados y c o m p e n d i o s que brindan una visión del trabajo realizado
en el marco de dicho p e r i o d o .
El Informe consta de lo s i g u i e n t e :
- Vacantes
Detectadas
por Empresa y
- Vacantes Detectadas
por Rama
Económica y Grupo O c u p a d o n a l .
- Vacantes Colocadas
Personal C o l o c a d o .
por
por
de
Empresa,
- Vacantes
Colocadas
por
Rama
Económica y Grupo O c u p a d o n a l .
- Vacantes Cerradas
Personal E n v i a d o * .
Ocupación.
Empresa,
Actividad
Ocupación y
de
Actividad
Ocupación
y
- V a c a n t e s en T r á m i t e por Empresa y O c u p a c i ó n .
- E m p r e s a que utilizan
S e r v i c i o de E m p l e o .
- Ocupaciones
cia.
con mayor
que se ofrecen
- Ocupaciones
en que
mayor f r e c u e n c i a .
se
regularidad
con mayor
coloca
el
frecuen-
personal
con
*La Sección de Promoción se encarga de elaborar un informe en el cual
describe los d i s t i n t o s m o t i v o s de cierre de una v a c a n t e .
13
- S o l i c i t u d e s R e g i s t r a d a s en el S e r v i c i o Nacional
de Empleo por Sexo según Grupo d e E d a d e s .
- S o l i c i t u d e s R e g i s t r a d a s en el S e r v i c i o Nacional
de Empleo por Sexo según G r u p o O c u p a c i o n a l .
- S o l i c i t u d e s R e g i s t r a d a s en el S e r v i d o Nacional
de E m p l e o p o r G r u p o O c u p a c i o n a l s e g ú n T r a m o
Salari al M e n s u a l .
- S o l i c i t u d e s R e g i s t r a d a s en el S e r v i d o N a c i o n a l
d e Empleo por Rama d e A c t i v i d a d E c o n ó m i c a según
Tramo S a l a r i a l .
- S o l i c i t u d e s R e g i s t r a d a s en el S e r v i d o N a c i o n a l
de Empleo por Sexo y Rama d e A c t i v i d a d E c o n ó m i ca según G r u p o O c u p a c i o n a l .
- S o l i c i t u d e s R e g i s t r a d a s en el S e r v i c i o N a c i o n a l
de E m p l e o por S e x o y N i v e l E d u c a t i v o s e g ú n
Grupo O c u p a c i o n a l .
-
F r e c u e n c i a de S o l i c i t u d e s
S e r v i d o N a c i o n a l de E m p l e o
cional .
R e g i s t r a d a s en el
por P e r f i l O c u p a -
La i n f o r m a c i ó n , asi p r o c e s a d a , es r e c o p i l a d a por la Sección
E s t a d í s t i c a s para su c o r r e s p o n d i e n t e d i f u s i ó n y a n á l i s i s .
de
3.5 P r o m o c i ó n y D i v u l g a c i ó n de los S e r v i d o s de E m p l e o .
En base a el S i s t e m a d e E m p l e o se b r i n d a p e r m a n e n t e a p o y o a el
Programa de P r o m o c i ó n del E m p l e o , m e d i a n t e la edición de un informe de
las v a c a n t e s d i s p o n i b l e s para su p o s t e r i o r a n u n c i o en diez e m i s o r a s de
la l o c a l i d a d .
P a r a e l l o , u t i l i z a m o s los d a t o s del a r c h i v o de v a c a n t e s y un
p r o c e s a d o r de p a l a b r a s d e n o m i n a d o W o r d P l u s .
Los d a t o s de las v a c a n t e s
son impresos en base a las c a r a c t e r í s t i c a s r e q u e r i d a s por el e m p r e s a r i o
y luego se imprimen una serie de cartas d e s t i n a d a s a los d i r e c t o r e s de
las e m i s o r a s en que han de ser d i f u n d i d a s d i c h a s p l a z a s .
Por otro lado, se m a n t i e n e un banco de d a t o s de E m p r e s a s , el cual
c o n t i e n e el n o m b r e , d i r e c c i ó n y apartado postal de las m i s m a s con el
fin de enviar c a r t a s p u b l i c i t a r i a s a é s t a s - a n u n c i a n d o el s e r v i c i o
brindado por la i n s t i t u c i ó n .
Los a c t i v i d a d e s m e n c i o n a d a s facilitan el a c e r c a m i e n t o del S e r v i c i o
de C o l o c a c i o n e s con sus u s u a r i o s p r i n c i p a l e s : e m p r e s a r i o s y t r a b a j a d o r e s , c a p t a n d o un m a y o r n ú m e r o de v a c a n t e s y p r o m o v i e n d o r e c u r s o s
14
humanos de a c u e r d o a los r e q u e r i m i e n t o de los m i s m o s .
3.6 Sistema de R e g i s t r o de P e r m i s o s de T r a b a j o a E x t r a n j e r o s .
La Sección de M i g r a c i o n e s L a b o r a l e s I n t e r n a c i o n a l e s es la d e p e n d e n cia del M i n i s t e r i o de Trabajo y B i e n e s t a r Social de P a n a m á , e n c a r g a d a
de velar por que los e x t r a n j e r o s r e s i d e n t e s en el p a í s no d e s p l a c e n
mano de obra panameña con base en los a r t í c u l o s 17 y 18 del C ó d i g o de
Trabajo.
A s i , se d i s e c a r o n y crearon una serie de p r o g r a m a s e s p e c i f i c o s para
el p r o c e s a m i e n t o y a r c h i v o de este tipo de i n f o r m a c i ó n m o d e r n i z a n d o y
r e f o r z a n d o los a r c h i v o s m a n u a l e s e x i s t e n t e s . Tanto es asi, que d i s t i n tas d e p e n d e n c i a s del g o b i e r n o central u t i l i z a n en la a c t u a l i d a d dicha
información para e s t a b l e c e r sus p o l í t i c a s .
3.6.1 E s t r u c t u r a del
Programa.
Este banco de datos posee una e s t r u c t u r a b a s t a n t e s i m p l e , pues tan
sólo u t i l i z a un a r c h i v o central que c o n t i e n e toda la i n f o r m a c i ó n que se
r e q u i e r e p a r a b r i n d a r un b u e n s e r v i c i o .
El p r o g r a m a u t i l i z a el
número de p a s a p o r t e del e x t r a n j e r o como llave principal de b ú s q u e d a y
el nombre del m i s m o , como llave s e c u n d a r i a .
V a r i a b l e s como el país de
p r o c e d e n c i a , la rama de a c t i v i d a d e c o n ó m i c a de la empresa en que labora
el e x t r a n j e r o , el tipo de permiso s o l i c i t a d o y la o c u p a c i ó n del m i s m o
son c o d i f i c a d a s para u n i f i c a r c r i t e r i o s y p o d e r e j e c u t a r s a l i d a s a
papel por c r i t e r i o s como los antes m e n c i o n a d o s .
El programa p r e s e n t a un menú en el que s o l i c i t a que el u s u a r i o , le
e s p e c i f i q u e la tarea que desea r e a l i z a r .
Entre e s t a s tareas se pueden
m e n c i o n a r a s p e c t o s como anexar o a g r e g a r un nuevo e x t r a n j e r o a la base
de d a t o s , m o d i f i c a r o a c t u a l i z a r los d a t o s p a r a un e x t r a n j e r o en
e s p e c i a l , e l i m i n a r o inactlvar a un e x t r a n j e r o , p r e s e n t a r un i n f o r m e
mensual y finalizar el p r o g r a m a .
Los o p e r a d o r e s se m a n e j a n p e r f e c t a mente con este menú y tan sólo se r e q u i e r e que el p r o g r a m a d o r t o m e
parte en la a c t i v i d a d , cuando se desea una salida en e s p e c i a l .
3.7 A s i s t e n c i a T é c n i c a a o t r a s o f i c i n a s del
Ministerio.
El Centro de C ó m p u t o s , en la a c t u a l i d a d , b r i n d a apoyo de t r a b a j o a
o t r a s d e p e n d e n c i a s del M i n i s t e r i o p r o c u r a n d o , de esta m a n e r a , que la
d e p e n d e n c i a del estado o f r e z c a un m e j o r s e r v i d o en t o d o s los a s p e c t o s
posibles.
En el m a r c o de e s t a a s i s t e n c i a , se b r i n d ó a p o y o g e n e r a l en la
edición del C ó d i g o de la F a m i l i a y el M e n o r , q u e es un p r o y e c t o d e
ley que se p r e t e n d e I m p l e m e n t a r p a r a p r o t e c c i ó n y b i e n e s t a r de los
antes m e n c i o n a d o s . La tarea r e p r e s e n t ó , un v e r d a d e r o e s f u e r z o de parte
del personal del C e n t r o de C ó m p u t o s , pues hubo que e s c r i b i r , c o r r e g i r y
m o d i f i c a r una cantidad Inmensa de t e x t o , de a c u e r d o a las e s p e c i f i c a c i o n e s d a d a s por los f u n c i o n a r i o s de la D i r e c c i ó n del N i ñ o y la
15
F a m i l i a , que es la dependencia del M i n i s t e r i o de T r a b a j o y B i e n e s t a r
S o c i a l que t i e n e l a r e s p o n s a b i l i d a d de v e l a r por estos m e n e s t e r e s .
Por o t r o l a d o , u t i l i z a n d o una hoja de c á l c u l o e l e c t r ó n i c o llamada
Lotus 1 2 3 , se b r i n d ó apoyo a l a O f i c i n a de P r o d u c t i v i d a d en e l d e s a r r o l l o de una c o n s u l t o r l a sobre Comités M i x t o s de P r o d u c t i v i d a d e I n d i c a dores de P r o d u c t i v i d a d .
Todos l o s c á l c u l o s r e f e r e n t e s a l o s í n d i c e s
d e l p r o d u c t o , insumo l a b o r a l , p r o d u c t i v i d a d , e t c . fueron r e a l i z a d o s
utilizando las microcomputadoras.
Las s e r i e s h i s t ó r i c a s de d a t o s
u t i l i z a d a s por l o s e c o n o m i s t a s se r e f e r í a n a l s e c t o r i n d u s t r i a l y
p r o v e n í a n , en su m a y o r í a , de l a s C u e n t a s N a c i o n a l e s que p u b l i c a
la
D i r e c c i ó n de E s t a d í s t i c a y Censo de l a C o n t r a l o r i a G e n e r a l de la
Repúbli ca.
* * *
REUNIÓN TÉCNICA REGIONAL SOBRE
INFORMÁTICA APLICADA A LA ADMINISTRACIÓN DEL TRABAJO
CLA HABANA, CUBA. 7-11 DE SETIEMBRE DE 1987)
8 - B
PANAMÁ
LA MICROCOMPUTADORA COMO HERRAMIENTA DE
MODERNIZACIÓN DE LOS MINISTERIOS DE TRABAJO
HUGO MORGADO V A L E N Z U E L A
ÍNDICE
I.
INTRODUCCIÓN
II.
UTILIZACIÓN DE LAS PC
19
1.
Características y ventajas
19
2.
Aspectos críticos
20
a)
Dimensión del equipo
20
b)
Ubicación de los equipos
21
c)
Capacitación
21
d)
Mantenimiento e insumos
22
e)
Desarrollo y aplicación de programas
22
f)
Relación entre usuarios y productores
de información
22
Actualización de equipos y programas
(up-grading)
23
g)
1
III. CONFIGURACIÓN BÁSICA IV.
.23
DEFINICIÓN DE APLICACIONES: EXPERIENCIA PANAME
NA
23
BIBLIOGRAFÍA
28
RECONOCIMIENTO
29
-
o
I INTRODUCCIÓN
D u r a n t e las últimas d é c a d a s se ha venido o b s e r v a n d o
América Latina una c r e c i e n t e p r e o c u p a c i ó n por los p r o b l e m a s
la a d m i n i s t r a c i ó n del t r a b a j o , dada la mayor complejidad
los m i s m o s a c o n s e c u e n c i a de las c o n d i c i o n e s
económicas
c a r a c t e r i z a n la región.
en
de
de
que
Una mirada a a l g u n o s de los f e n ó m e n o s o c u r r i d o s en el
m e r c a d o de trabajo durante
las últimas d é c a d a s , tanto en
América Latina en general como en el Istmo
Centroamericano
-incluida P a n a m á - puede servir como punto de partida
para
c o m p r e n d e r el acertó a n t e r i o r .
Como es sabido, en América
Latina y en la
subregión
centroamericana,
existe un c r e c i e n t e d e s a j u s t e entre
la
e s t r u c t u r a económica y su patrón de c r e c i m i e n t o , de una p a r t e ,
y las n e c e s i d a d e s sociales de su p o b l a c i ó n , por otra.
Si bien
se ha registrado
un r e l a t i v a m e n t e
acelerado.
proceso de m o d e r n i z a c i ó n y de c r e c i m i e n t o del p r o d u c t o ,
las
transformaciones económicas
habidas no parecen
suficientes
frente al c r e c i m i e n t o de la población
y de la fuerza de
trabajo .
En el caso del Istmo C e n t r o a m e r i c a n o , según
publicaciones
de P R E A L C , las economías de la subregión
-que explican
la
capacidad de demanda de mano de o b r a , es d e c i r , de
generación
de e m D l e o - mostraron una tasa de c r e c i m i e n t o
promedio
anual
entre 1950 y 1 9 8 0 , de un 5 por c i e n t o .
Sin e m b a r g o ,
la
población
-que explica por su parte los factores que
afectan
la oferta de mano de o b r a - c r e c i ó a una tasa promedio anual de
3.1 por ciento. De esta forma, el m e n c i o n a d o 5 por ciento de
c r e c i m i e n t o del producto total de la subregión
ha
implicado
sólo un 1.8 por ciento de c r e c i m i e n t o per c á p i t a , en tanto que
se estimaba que tal c r e c i m i e n t o debió haber sido de 3.5
por
ciento, de acuerdo a lo r e c o m e n d a d o por la E s t r a t e g i a para el
D e s a r r o l l o para la segunda década de las N a c i o n e s U n i d a s .
(Véase Cuadros 1 , 2 , 3 y 4 y. G r á f i c a s 1 y 2 ) .
Nótese al respecto que h a d a 1950 el ingreso
per
cápita
c e n t r o a m e r i c a n o era de a l r e d e d o r de US$ 330 a n u a l e s , m i e n t r a s
que en los países de la OECD era de US$ 2 3 8 0 , es decir
siete
veces m a y o r .
Un cuarto de siglo d e s p u é s
-en 1 9 7 5 - la
d i f e r e n c i a ya era de más de nueve v e c e s . Por tanto, si el per
cápita de la subregión siguiera c r e c i e n d o a este ritmo de
1.8
por ciento a n u a l , se r e q u e r i r í a n más de 130 años para
que
a l c a n z a r e el nivel
logrado
en
1975
por
los
países
industrializados.
(PREALC, Cambio y P o l a r i z a c i ó n
Ocupacional
en Centro A m é r i c a ) .
No o b s t a n t e , la t e n d e n c i a observada
en
GRÁFICO I
ISTMO CENTROAMERICANO: CRECIMIENTO
DEL PRODUCTO PER CAPITA 1950-83
Porcentaje de
crecimiento anual
51
55
65
75
83
Anos
Fuente: PREALC, (obre te bue de Información económica de la
CEPAL0985) y demográfica delCELADE (1983).
Cuadro 1
ISTMO CENTROAMERICANO: CRECIMIENTO DEL
PRODUCTO TOTAL Y PER CAPITA, 1950-83
(en porcentajes)
1950-60
Países
Istmo Centroamericano
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Panamá
1970-80
1950-80
1980-83
1960-70
Per
Per
Per
Per
Per
Total cápita Total cepita Total cápita Total cápita Total cápita
1.8
•3.7
5.0
-0.6
1.4
4.8
1.6
5.9
2.6
4.5
6.4
4.8
3.7
2.8
5.4
4.8
1.6
1.7
0.8
-0.3
2.0
1.8
5.9
5.5
5.3
5.0
6.5
7.8
2.4
2.2
2.2
1.5
3.0
4.6
5.6
3.3
5.6
4.7
1.1
5.9
I'UCNTE:
l'KLALC. en bise a datos para cada paít de la CEPALy elCELADE
2.9
0.0
2.4
1.2
•2.2
3.1
6.0
4.5
4.8
4.1
4.3
6.2
2.7
1.3
1.7
0.8
1.0
3.2
•2.5
•4.7
-1.4
-0.2
3.3
3.6
•5.1
-7.9
-4.4
-3.7
0.0
0.9
Cuadro 2
ISTMO CENTROAMERICANO: TASAS DE
CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN
Tasa de crecimiento natural
1950-55 1955-60 1960-65 1965-70 1970-75 1975-80
Costa Rica
Panamá
Guatemala
El Salvador
Honduras
3.5
2.7
2.9
2.9
3.0
FUENTE:
CELADEU983).
3.8
3.0
2.9
3.1
3.1
3.6
3.1
3.0
3.2
3.3
3.1
3.1
3.0
3.2
3,4
2.5
2.8
3.1
3.2
3.5
2.6
2.5
3.0
3.3
3.5
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CUADRO 4
EL CRECIMIENTO DEL PIB Y LA INCIDENCIA DEL
SUBEMPLEO EN AMERICA LATINA, 1950-1980
PIB
per cápita
(US$del984)
Crecimiento del
PIB per cápita,
1960-1980
(% anual)
Incidencia del subempleo
(como % de la población
económicamente activa)
1950
1970
1980
2.6
2.6
3.3
5.1
3.0
3.2
38.9
56.9
58.8
48.3
48.3
32.7
42.3
43.1
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48.3
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31.5
31.1
40.4
36.8
35.4
41.0
25.1
1 160
1 150
2.8
4.5
62.7
50.7
59.0
64.9
56.7
62.0
Grupo C
Perú
lil Salvador
Uolivia
1000
710
540
1.1
1.6
2.1
56.3
48.7
68.7
58.4
44.6
73.1
51.6
49.0
74.1
Grupo D
Argentina
Uruguay
Chile
2 230
1 980
1 700
2.2
1.4
16
22.8
19.3
31.0
22.3
23.7
26.0
28.2
27.0
29.1
n.d.
n.d.
46.1
43.8
38.3
Grupo A
Venezuela
México
Panamá
Brasil
Colombia
Costa Rica
3 410
2 040
1980
1720
1 390
1 190
Grupo U
Guatemala
Ecuador
Totnl America Latina
(14 países)
ruemos: Crecimiento del PIB per cápita extraído de BIRF, WorldDevelopmcnr Report 1982. cuadro
1. p. 110. PNB per cápita (en USJ de 1984) extraído de BIRF, World Development 1986.
cuadro 1, p. 180-181.
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lo corrido de la presente década demuestra
-por el c o n t r a r i o una p r e o c u p a n t e d e c l i n a c i ó n .
(Véase Cuadro 5 ) .
El e s f u e r z o de los G o b i e r n o s del
Istmo
-y de
América
Latina en g e n e r a l - por e n f r e n t a r esta situación d u r a n t e
las
pasadas décadas m e d i a n t e una fuerte inversión p ú b l i c a ,
parece
heber llegado a su fin en los años o c h e n t a .
En e f e c t o , la
inversión pública que en 1950 r e p r e s e n t a b a entre un 20 y 30
por ciento de la inversión total en el Istmo
Centroamericano,
"¡legó a r e p r e s e n t a r más de un 50 por ciento hacia 1 9 8 0 .
En
cambio, en la década actual el d e t e r i o r o de los términos de
intercambio asi como la elevación de las tasas de i n t e r é s , han
vuelto
imposible m a n t e n e r esta política
de
inversiones
p ú b l i c a s . Un ejemplo de e l l o , es el hecho de que en 1983 en
los países del Istmo la deuda externa ha llegado a r e p r e s e n t a r
un 56.1 por ciento del PIB, en tanto que hace cinco años
sólo
representaba un 33.6 por c i e n t o . En el caso de América Latina
esta relación era de 42 y 30 por ciento
respectivamente.
(Véase Cuadro 6 ) .
Debido a ello, los países del Istmo C e n t r o a m e r i c a n o
-asi
como la mayoría de América L a t i n a - e s t a b l e c i e r o n c o n t r o l e s en
el gasto público,
fijaron
medidas
de
estabilización,
renegociaron la deuda externa y adoptaron p o l í t i c a s de
ajuste
estructural de sus e c o n o m í a s .
El efecto inmediato de estas m e d i d a s sobre la
e c o n ó m i c a , el e m p l e o , los Ingresos y las r e l a c i o n e s
no ha tardado en m a n i f e s t a r s e .
actividad
laborales
A s í , por e j e m p l o , aunque el desempleo
abierto no es la
expresión más típica de subutilización de mano de obra en
los
países s u b d e s a r r o l l a d o s
-y por e n d e , en C e n t r o a m é r i c a y
Panamáse observa
en los últimos años
un
acelerado
c r e c i m i e n t o del m i s m o .
(Véase Cuadro 7 ) .
Hacia 1 9 8 0 , la situación
ocupacional
en la
subregión
acusaba a d e m á s , junto al d e s e m p l e o a b i e r t o , un elevado
nivel
de subempleo, tanto visible como invisible. En c o n j u n t o , el
desempleo abierto más el desempleo e q u i v a l e n t e por
subempleo,
implicaban una subutilización total de la fuerza de
trabajo
cercana al 30 por ciento de la población
económicamente
activa.
(Véase Cuadro 8 ) .
Nótese que, en c o n s e c u e n c i a , a c o m i e n z o s de esta
casi la mitad de los ocupados de la subregión
(un
ciento) estaban en condición de s u b e m p l e o .
década,
46 por
En gran m e d i d a , esta situación se deriva de la desigual
segmentación del mercado de trabajo, como reflejo de e c o n o m í a s
s u s t a n c i a l m e n t e h e t e r o g é n e a s en su e s t r u c t u r a .
(Véase C u a d r o s
9, 1 0 , 11 y 1 2 ) .
CUADRO 5
LA EVOLUCIÓN DEL P1B PER CAPITA DE
AMERICA LATINA Y EL CARIBE, 1982-1985
América Central
México
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Panamá
-2.6
Sudamérica
Argentina
Bolivia
Brasil
Colombia
Chile
Ecuador
Guyana
Paraguay
Perú
Uruguay
Venezuela
El Qribe
Barbados
Cuba
Haití
Jamaica
República Dominicana
Trinidad y Tabago
.
1982
1983
1984
1985
Acumulativo
1980-1985
-7.6
-9.7
-8.4
-6.1
-4.0
-4.4
2.7
0.9
-0.4
-3.8
-5.5
-4.5
1.3
-2.2
0.7
3.4
-1.5
-2.4
-0.8
-4.8
-2.5
-3.6
-2.5
-1.4
-4.2
-1.7
-5.9
-0.5
-13.8
-23.8
-18.5
-13.0
-11.6
-0.9
-7.8
-9.1
-0.9
-1.1
-14.4
-1.8
-12.6
-3.6
-2.7
-11.3
-4.1
1.4
-11.0
-4.9
-1.0
-2.1
-4.4
-12.0
-5.9
-14.3
-6.5
-8.2
0.4
-6.3
2.5
1.4
4.5
1.7
3.9
0.2
1.8
-1.9
-3.8
-4.5
-5.0
4.8
0.1
0.2
-0.3
n.d.
1.0
-0.4
-0.9
-2.7
-17.7
-29.4
-3.0
-0.5
-9.1
-4.0
n.d.
-3.2
14.6
-19.1
-20.8
-5.2
2.5
-6.4
-1.6
-1.1
1.6
-0.5
3.2
-2.3
0.0
2.2
-8.0
1.8
6.8
0.2
-1.7
-1.6
-5.5
n.d.
3.8
-1.3
n.d.
-3.4
n.d.
n.d.
34.1
-13.0
n.d.
-2.6
n.d.
Fuente: CEIWL, Prcliminary Overview of the Latín American Economy 1985 (Santiago, diciembre
de 1985).
Cuadro. 6
ISTMO CENTROAMERICANO: GRADO DE
ENDEUDAMIENTO EXTERNO
(Deuda externa total bruta desembolsada,
como porcentaje del PIB)
1978
Istmo centroamericano3' 33.6
1979
1980
39.4
43.1
1981
46.1
1982
1983
51.3
56.1
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Panamá
54
26
13
49
51
56
59
23
13
56
74
56
73
29
13
59
86
50
73
36
16
60
. 99
47
78
41
17
61
123
51
82
47
19
65
136
56
América Latina
30
31
33
37
39
42
FUENTE:
PREALC, en base a datos de CEPAL, Políticas de afuste y renegociación de la deuda externa en América Latina, Cuaderno No. 48, Santiago, CEPAL, 1984.
a/:
Promedio ponderado del grado de endeudamiento del Istmo.
El promedio simple del grado de endeudamiento del Istmo alcanzó
hacia 1983 a un 67.5 por ciento. El bajo nivel de deuda externa de
Guatemala y la ponderación relativa de su producto en el Istmo reducen el ponderado a un 56 por ciento.
Cuadro 7
ISTMO CENTROAMERICANO: TASAS DE
DESOCUPACIÓN ABIERTA
(porcentajes)
1970
Costa Rica^
ElSalvadorb/
Guatemala
Honduras^.
Nicaragua^
Panamá6'
3.5...
10.2¿
1.4'
—
—
7.5
1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984
5.8
—
—
—
—
9.6
5.3
6.7
—
—
—
11.6
6.0
16.1
3.2
15.2
18.3
9.8
9.1
25.0
—
18.3
11.2
11.8
9.9
30.0
8.5
30.0
6.6
30.0
21.1
19.9
10.3
22.9
15.2
11.4
23.9
16.3
11.0
FUENTE:
Elaboración PREALC a base de encuestas de hogares.
a/
b/
c/
d/
e/
f/
—
Nacional urbano: promedio marzo, julio y noviembre; 1984 promedio marzo, noviembre.
Nacional: CEP AL a base de cifras del Ministerio de Planificación del
Desarrollo Económico y Social y del Banco Central de Reservas de
El Salvador.
Nacional: CEPAL en base a cifras oficiales.
Actividades no agrícolas.
Urbana.
Cifras estimadas.
No hay datos.
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Cuadro 9
1 ASA DE CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA
EN CENTROAMERICA Y l'ANAMA. POR SECMENTACION DEL
MERCADO DEL TRABAJO: AÑOS 1950-60. 1960-70.
1970-80 Y I9SO-80
País y Año
T A S A D E C R E C I M I IE N T O
Sub-Total
Servicio
Moderno
Informal Doméstico Agrícola
Sub-Total
Urbano
Formal
3.64
4.22
3.99
4.21
3.87
4.54
3.92
4.38
3.57
4.19
4.51
4.36
2.82
2.87
3.31
3.20
1.35
1.66
1.55
1.62
3.75
4.79
5.44
4.08
5.30
5.53
3.40
3.51
5.98
2.37
2.86
4.00
3.16
4.32
4.09
4.11
3.88
4 11
4.05
4.29
1.94
4.93
4.46
4.02
2.31
4.32
3.75
3.69
Tradicional
Minería
1.76
1.40
1.12
1.52
1.04
1.86
1.86
1.69
•2.01
3.75
2.65
1.53
1.47
1.31
0.40
0.97
0.59
2.06
2.33
2.34
•2.28
6.50
1.34
2.22
1.99
1.97
3.45
0.76
0.21
1.56
•1.14
-6.11
4.12
3.60
2.31
6.50
0.79
Centroamérica
y Panamá
1950-60
1960-70
1970-80
1950-80
Costa Rica
1950-60
1960-70
1970-80
—
El Salvador
1950-60
1960-70
1970-80
1950-80
--
V
Guatemala
1950-60
1960-70
1970-80
1950-80
3.40
3.37
3.33
3.59
3.96
4.29
3.22
4.07
3.55
2.46
4.04
3.57
1.18
1.86
1.65
1.66
1.40
1.95
2.23
1.98
2.47
1.84
1.08
1.91
6.34
4.26
4.40
5.33
6.05
4.66
4.15
5.28
6.27
5.77
6.11
6.45
7.49
0.57
2.80
1.32
1.21
1.53
1.44
4.09
5.08
4.64
4.91
3.80
4.68
3.66
4.31
5.22
5.79
6.00
6.04
3.59
5.41
5.49
5.15
1.27
1.14
0.78
1.14
2.34
4.64
2.47
3.35
2.21
4.61
3.01
3.49
2.15
7.09
•0.93
2.89
3.35
1.47
3.40
2.92
1.20
0.87
•1.38
0.67
5.07
2.80
2.98
3.85
0.5 7
0.42
•2.99
•0.72
3.83
4.17
4.20
4.53
4.07
4.55
3.68
3.94
4.92
4.46
2.76
3.03
3.30
3.23
1.36
1.72
1.73
1.71
1.68
1.36
1.04
1.45
1.10
2.02
2.25
1.90
-
2.01
2.89
2.02
6.50
6.50
4.57
-0.66
3.17
6.09
1.88
2.35
0.23
0.67
1.15
•3.62
•0.59
0.40
-0.52
•0.18
3.16
1.95
1.93
2.50
Honduras
1950-60
1960-70
1970-80
1950-80
--
—
3.75
•-
Nicaragua
1950-60
1960,70
1970-80
1950-80
--
2.65
•2.58
•
-
Panamá
1950-60
1960-70
1970-80
1950-80
6.50
Centroamérica
1950-60
1960-70
1970-80
1950-80
4.20
4.33
rUKNTL
Ultimaciones del l'RlíAL*' wlire la ha** «le censo* nacionales
La cifra es nula o crio
No aplicable al (Siupu o caiefotu
•2.01
2.94
2.22
1.09
CUADRO 10
AMERICA LATINA: SEGMENTACIÓN DE LA POBLACIÓN
ECONÓMICAMENTE ACTIVA TOTAL, 1950, 1960, 1970 y 1980 a
(Porcentajes)
1950
1960
1970
1980
100,0
100.0
100,0
100,0
Subtotal urbano
Formal
Informal
Servicio doméstico
43,5
30,1
8,7
4,7
50,5
34,9
10,6
5.0
56,7
39,8
11.5
5,4
64,0
44.6
13,8
5,6
Subtotal agri'cola
Moderno
Tradicional
55,3
22,2
33,1
48,4
19,2
29,2
42,4
15,3
27,1
35,3
12,5
22,8
1.2
1.1
0,9
0.7
Total PEA
Minería
a
/ Corresponde a los países indicados en el cuadro I-1, con la exclusión de Jamaica y de
Trinidad y Tobago.
Cuadro 11
EMPLEO POR SECTOR EN PAÍSES
SELECCIONADOS, CIRCA 1982 a/
Total
Costa- Rica
Guatemala
Panamá
Honduras
Nicaragua
Agricultura Informal
100
100
100
100
100
30
51
28
62
41
FUENTE:
Estimaciones PREALC.
a/
Población ocupada.
17
17
20
12
27
Urbano
Público
Privado
19
7
24
4
15
34
25
28
22
17
O O O Cl
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62
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Cuadro 13
LA POBREZA EN EL ISTMO CENTROAMERICANO
(porcentajes)
1980
Costa Rica
urbano
rural
14
7
19
El Salvador
urbano
rural
51
45
55
Guatemala
urbano
rural .
32
23
36
Honduras
urbano
rural
57
31
70
Nicaragua
urbano
rural
35
22
50
Panamá
urbano
rural
24
12
38
Total
38
26
46
urbano
rural
FUENTE: CEPAL. (1983).
17
Esta situación o c u p a d o n a l , a su v e z , ha tenido
gran
i n c i d e n c i a en el f e n ó m e n o de la p o b r e z a en la
subregión.
A u n q u e se r e c o n o c e n d i f e r e n c i a s entre la situación
de cada
país del Istmo, valga señalar que, de a c u e r d o a CEPAL
(1983,
citado por P R E A L C , Cambio y P o l i z a c i ó n
Ocupacional
en
C e n t r o a m é r i c a ) , el .20 por ciento más pobre de la
subregión
(alrededor de 4.5 m i l l o n e s de p e r s o n a s ) capta a l r e d e d o r
de
a p e n a s un 4 por ciento del ingreso t o t a l , en tanto que el 20
por ciento más rico logra captar el 57 por c i e n t o .
En
c o n s e c u e n c i a , d e f i n i e n d o como pobres a las p e r s o n a s
cuyos
ingresos no a l c a n z a n para a d q u i r i r los a l i m e n t o s b á s i c o s
para
s a t i s f a c e r sus r e q u e r i m i e n t o s e n e r g é t i c o s , el 38 por ciento de
la población de la subregión
pueden
ser c o n s i d e r a d a
como
p o b r e , es d e c i r , alrededor de 8.5 m i l l o n e s de
personas.
(Véase C u a d r o 1 3 ) .
Los d a t o s que p r e c e d e n
pueden c o n t r i b u i r
entonces a
c o m p r e n d e r el por qué e x i s t e una c r e c i e n t e p r e o c u p a c i ó n
por
los p r o b l e m a s del empleo y de la a d m i n i s t r a c i ó n
del
trabajo,
puesta que ésta asume c a r a c t e r e s más c o m p l e j o s como
producto
de la situación e c o n ó m i c a , del empleo y la p o b r e z a
que
caracterizan
la r e g i ó n :
el mundo
laboral
necesariamente
refleja
y r e s p o n d e a estos factores que subyacen a su
d i námi ca.
Lo que se ha q u e r i d o decir es que los M i n i s t e r i o s de
T r a b a j o en América L a t i n a están a t r a v e s a n d o o deben iniciar un
importante
proceso
de
transformación
y
modernización,
r e e m p l a z a n d o su t r a d i c i o n a l rol de pasivos m e d i a d o r e s en
las
r e l a c i o n e s l a b o r a l e s y de simple
Intermediación
entre
la
o f e r t a y demanda de empleo en el sector formal de la e c o n o m í a .
En e f e c t o , los M i n i s t e r i o s de Trabajo en la región se ven
hoy e n f r e n t a d o s a un desafio h i s t ó r i c o y deben a s u m i r un nuevo
r o l . Este nuevo rol se refiere tanto a la p r o d u c c i ó n
de
información e s t a d í s t i c a sobre los f e n ó m e n o s del e m p l e o ,
los
ingresos y el t r a b a j o , como al d e s a r r o l l o de la capacidad
de
a n á l i s i s de la misma y, lo que es más
I m p o r t a n t e , a la
capacidad de formular p o l í t i c a s y e j e c u t a r p r o g r a m a s .
Junto
con ello, este nuevo rol
incluye
el.
logro
de
una
a d m i n i s t r a c i ó n más e f i c i e n t e de los s e r v i c i o s de e m p l e o
y de
trabajo.
La fijación de p o l í t i c a s e c o n ó m i c a s es una r e s p o n s a b i l i d a d
centrada en los M i n i s t e r i o s de P l a n i f i c a c i ó n .
Sin
menoscabo
de su i m p o r t a n c i a , no es m e n o s cierto que éstos
determinan
p o l í t i c a s g l o b a l e s que no siempre c o n s i d e r a n
prioritario
la
p o n d e r a c i ó n de los e f e c t o s de tales p o l í t i c a s sobre el m e r c a d o
laboral y la a d m i n i s t r a c i ó n del trabajo en su c o n j u n t o .
De
ahí la necesidad de que los M i n i s t e r i o s de T r a b a j o a s u m a n esta
responsabi1idad.
18
En c o n s e c u e n c i a ,
los M i n i s t e r i o s
de T r a b a j o
deben
p r e p a r a r s e para crear y a d m i n i s t r a r
sistemas
de
información
tan a m p l i o s
y v e r s á t i l e s que les p e r m i t a
ejercer
tales
f u n c i o n e s , a la vez que i n t r o d u c e n
nuevas
herramientas
para
a g i l i z a r los s i s t e m a s de a d m i n i s t r a c i ó n del t r a b a j o .
19 -
II UTILIZACIÓN DE LAS PC
1. Características y Ventajas
Para ejercer este nuevo rol, los Ministerios de Trabajo
pueden apoyarse en nuevos instrumentos de
trabajo,
en
particular, en la utilización de microcomputadores.
El microcomputador representa una
nueva
modalidad
administrativa que necesariamente afecta el estilo y la rutina
de funcionamiento de los Ministerios de
Trabajo.
La
introducción de microcomputadoras disminuye la tensión y
libera recursos humanos hasta ahora consumidos en agotadoras
operaciones manuales.
A diferencia de los computadores centrales
(main-frame),
los microcomputadores representan la posibilidad de un proceso
descentralizado en el que cada usuario está en capacidad de
controlar sus propios datos y programas, a la vez que los
sistemas pueden desarrollarse y ponerse en ejecución con gran
rapidez.
Asi mismo, los micros tiene la ventaja de poder utilizar
paquetes computacionales o programas ya desarrollados para
llevar a cabo una serie de funciones especificas: elaboración
de bases de datos, análisis estadístico, procesamiento de
palabras y edición de textos, elaboración de cuadros y
gráficas, clasificación de archivos, captura de datos y
procesamiento
de
encuestas,
comunicación
con
otros
computadores inclusive del tipo "main-frame", etc.
La ventaja de los paquetes son considerables, puesto que
los programas hechos por el propio usuario por lo general
son
costosos y sin estrictos controles y, por tanto, propensos a
fallas y errores.
En cambio, los paquetes
mercadeados
constituyen una forma económica de capitalizar la considerable
experiencia técnica de las empresas productoras de soft-ware.
Además, al momento de elaborar programas
propios, bastará conocer un.lenguaje sencillo
ciertos casos Pascal y Cobol.
computacionales
(Basic) y, en
Otra ventaja del microcomputador es que su modalidad
típica de trabajo es a través de un proceso
interactivo,
mediante el cual el operador está en capacidad de "conversar"
con el micro, seleccionando una entre varias opciones de un
"menú" que se presenta en pantalla mientras el proceso se
lleva a cabo.
Uno de
los
potenciales
más
impresionantes
del
microcomputador es su capacidad para soportar bases de datos.
Esta capacidad se basa en la facilidad con que el micro puede
20
accesar, desplegar y modificar
datos
en
un
ambiente
interactivo.
Los
nuevos
paquetes
son,
además,
significativamente más poderosos que los originales, lo que
sumado a la posibilidad de almacenamiento en discos duros
internos o externos de 2 0 , 30 ó 60 megabytes aumentan casi
ilimitadamente la posibilidad de registros o el número de
variables que se puede procesar.
Otra potencialidad notable de los micro es que se h n
desarrollado o adaptado poderosos paquetes de
procesamiento
estadístico, originalmente diseñados para main-frame, para su
uso en equipos pequeños. Tal es el caso del paquete SPSS/PC o
Paquete Estadístico para Estudios Sociales, y otros como CENS
y RADATAH para procesamiento de datos censales y encuestas.
2. Aspectos Críticos
a
) Dimensión del Equipo
Un primer problema que se enfrenta al intentar
incorporar
microcomputadores a una organización, es la configuración del
sistema y la identificación de los equipos y soft-ware
apropiados. En afecto, la escasa experiencia conduce a menudo
a adquirir equipos sub o sobre-dimensionados
para
las
funciones que debe cumplir. El punto de partida de este error
generalmente es doble: por una parte los directivos y técnicos
de los Ministerios de Trabajo no logran definir a priori
las
aplicaciones o el campo de acción que pretenden cubrir con
este nuevo instrumento. Y, por otra, la vasta gama de equipos
y opciones que ofrece el mercado contribuye aún más a la
confusión. Por ejemplo, originalmente puede pretenderse la
sola organización de bases de datos sobre solicitantes de
empleo y vacantes. Pero posteriormente nace el interés de
procesar estadísticas a partir de las mismas, lo que
implica
nuevas inversiones en soft-ware.
0 bien, pronto surge la
necesidad de manejar bases de datos complementarias, por
ejemplo, sobre migraciones laborales internacionales o sobre
organizaciones sindicales, llevando a una pronta saturación de
los equipos.
Otro problema relacionado con el anterior, es
compatibilidad de los sistemas operativos o lenguaje básico
los equipos. Si esto no es previsto, surgen frustraciones
no poder intercambiar datos con otros
equipos
de
institución o de otras organizaciones.
la
de
al
la
En general, por su nivel actual de divulgación, parece
recomendable la utilización de equipos IBM o IBM-compatibles
con sistema operativo DOS.
Si bien equipos como Apple
resultan más fáciles de operar a un usuario inexperto, su
capacidad a veces es más limitada y la posibilidad de
21
intercambio
d i ferente.
es
nula
por
utilizar
un
sistema
operativo
Lo mismo vale para la opción de p a q u e t e s c o m p u t a c i o n a l e s o
s o f t - w a r e : el m e r c a d o ofrece
una variedad
infinita.
No
o b s t a n t e pareciera ser s u f i c i e n t e contar
con no más de un
p r o c e s a d o r de p a l a b r a ; una base de d a t o s ; una hoja de c á l c u l o s
y un programa para e l a b o r a c i ó n de g r á f i c a s .
Existen
en el
m e r c a d o p a q u e t e s integrados que o f r e c e n todas estas
opciones
c o m b i n a d a s (Symphony, T M a k e r , e t c . ) pero r e s u l t a n
muchos
m e n o s p o d e r o s o s cuando se r e q u i e r e m a n e j a r a r c h i v o s
numerosos
o con gran número de v a r i a b l e s .
Un e q u i p o PC, tipo IBM, puede ser s u f i c i e n t e
para
un
i n i c i o , sobre todo si viene d o t a d o de 640 K de
memoria-ram.
No o b s t a n t e , al procesar e s t a d í s t i c a s
resulta
lento si no
cuenta con un proceso m a t e m á t i c o
8087.
Lo m i s m o ,
puede
r e q u e r i r s e una tarjeta adicional para g r á f i c a s a c o l o r e s .
b) U b i c a c i ó n de los E q u i p o s
Los m i c r o p r o c e s a d o r e s son de fácil m a n e j o e i n s t a l a c i ó n
y
no ocupan los e s p a c i o s e x i g i d o s por los m a i n - f r a m e .
Esto da
la o p o r t u n i d a d de u b i c a r l o s p r á c t i c a m e n t e en c u a l q u i e r
parte.
Sin e m b a r g o , r e q u i e r e n de c i e r t a s c o n d i c i o n e s
ambientales
e s p e c i a l m e n t e libres de c a l o r , h u m e d a d , polvo y
electricidad
estática.
Cuando
se dispone de v a r i o s e q u i p o s ,
parece
r e c o m e n d a b l e c e n t r a l i z a r l o s en un solo a m b i e n t e ,
en vez de
dispersarlos
por d i v e r s a s o f i c i n a s .
Esto
facilita
su
interacción aunque no estén u n i d o s entre si m e d i a n t e un LAN (o
Local Área N e t ) a la vez que crea m e j o r e s c o n d i c i o n e s para
su
operación, mantenimiento y seguridad.
c) Capacitación
Un cuarto a s p e c t o es el del a d i e s t r a m i e n t o del personal
a
cargo de las c o m p u t a d o r a s .
Por c i e r t o , el a p r e n d i z a j e
es
sencillo.
No
obstante,
tanto
los
cursos
ofrecidos
g r a t u i t a m e n t e por el vendedor asi como los a n u n c i a d o s
por
i n s t i t u t o s c o m e r c i a l e s no son s u f i c i e n t e s y apenas
llegan a
constituir
una
introducción
que genera
más
dudas
que
conocimientos.
A
veces
es
posible
complementar
la
c a p a c i t a c i ó n con a s i s t e n c i a técnica o la c o n t r a t a c i ó n
directa
de c u r s o s a v a n z a d o s . No o b s t a n t e , es la propia d e d i c a c i ó n
de
los u s u a r i o s y el a u t o - e s t u d i o la llave p r i n c i p a l .
22
Un problema f r e c u e n t e es que los e q u i p o s
se a d q u i e r e n a
m e n u d o m e d i a n t e el apoyo de algún P r o y e c t o de
organismo
internacional.
Tales
Proyectos
generalmente
contemplan
recursos financieros
para
pasantías
(Study
tours)
o
seminarios.
Pero una vez t e r m i n a d o
el
Proyecto,
las
i n s t i t u c i o n e s a menudo no c o n t e m p l a n
ni
comprenden
la
necesidad de m a n t e n e r p r o g r a m a s de a d i e s t r a m i e n t o .
Y, sin
e m b a r g o , el mundo de las m i c r o es tan d i n á m i c o que día a f J
surgen n o v e d a d e s y es muy fácil q u e d a r s e a t r á s .
d) M a n t e n i m i e n t o e Insumos
Algo similar ocurre con el m a n t e n i m i e n t o y r e p a r a c i ó n
de
los equipos y la a d q u i s i c i ó n de i n s u m o s . Los P r o y e c t o ; cuL- >n
e s t a s n e c e s i d a d e s , pero luego las i n s t i t u c i o n e s las dejan en
el a b a n d o n o . Se r e q u i e r e la c o m p r e n s i ó n
de los d i r e c t i v o s
para c o n t e m p l a r p a r t i d a s f i n a n c i e r a s con tal o b j e t o .
e) D e s a r r o l l o y A p l i c a c i ó n de P r o g r a m a s
Si bien e x i s t e n p r o g r a m a s en venta de gran u t i l i d a d ,
es
e v i d e n t e que estos no han sido d e s a r r o l l a d o s para r e s p o n d a
a
los n e c e s i d a d e s e s p e c i f i c a s que pueden surgir en un M i n i s t e r i o
de T r a b a j o . Se r e q u i e r e
por tanto d e s a r r o l l a r y adecuar
p r o g r a m a s . Esto implica la c a p a c i t a c i ó n del p e r s o n a l , por una
p a r t e , y por otra la c o n v e n i e n c i a de a d o p t a r
parámetros y
definiciones
estandarizadas,
comparables
incluso
i n t e r n a c i o n a l m e n t e . Por e j e m p l o , un problema f r e c u e n t e es la
codificación:
ciertos datos
como
actividad
económica,
o c u p a c i ó n , nivel e d u c a t i v o , etc. son c o d i f i c a d o s para
reducir
el tamaño de los r e g i s t r o s y o p t i m i z a r el uso de la m e m o r i a .
Pero f r e c u e n t e m e n t e , o bien el t r a b a j o
se d u p l i c a
inclusive
d e n t r o de una misma i n s t i t u c i ó n o es d i f e r e n t e el
criterio
u t i l i z a d o entre d i v e r s a s i n s t i t u c i o n e s .
f) Relación entre U s u a r i o s y P r o d u c t o r e s de I n f o r m a c i ó n
Tal vez uno de los p r o b l e m a s más c r í t i c o s es el r e l a t i v o a
este tema. Los u s u a r i o s , por e j e m p l o
los a n a l i s t a s de una
e n c u e s t a , no logran e s p e c i f i c a r con claridad
los
tabulados
r e q u e r i d o s o bien, los p r o g r a m a d o r e s de c o m p u t a c i ó n no captan
adecuadamente
los r e q u e r i m i e n t o s .
El
resultado
es
la
f u s t r a c i ó n de ambos y m u c h a s horas de trabajo
perdido.
Para
o b v i a r este p r o b l e m a , a m e n u d o r e s u l t a más c o n v e n i e n t e
grabar
prácticamente
todos los d a t o s de todas
las
variables,
p r e v i e n d o futuras s o l i c i t u d e s de los u s u a r i o s .
23
g) Actualización de Equipos y Programas (up-gradinq)
Los microcomputadores tiene la capacidad de crecer.
Las
instituciones por lo tanto deben prever un programa de
adquisiciones tanto de equipo como de soft-ware para ir
cubriendo paulativamente nuevas necesidades y campos
de
aplicación.
Por ejemplo, puede proveerse la adquisición
posterior de discos duros externos, de unidades de cinta que
se acoplan al PC, de sistemas de comunicaciones (modems), de
graficadores (plotter), o de nuevos PC que complementen y
amplíen la capacidad instalada originalmente.
III.CONFIGURACIÓN BÁSICA
Dependiendo de las aplicciones, una configuración
para iniciar el sistema puede ser la siguiente:
básica
1
Hicroprocesador IBH-PC/XT o AT (o compatible) con
un disco duro interno de 20 megabytes.
1
Monitor monocromático.
1
Teclado.
1
Impresora de alta velocidad (240 c p u ) , de 13¿
columnas.
1
UPS (estabilizador de voltaje y fuente de poder
auxil1ar).
En una segunda etapa puede adicionarse:
1
Tarjeta de gráfica a colores.
1
Graficador (Plotter) de 2 plumillas.
1
Procesador Matemático 8087.
En cuanto al soft-ware:
1
Procesador de palabras (WordStar, WordPerfect,
WordPlus).
1
Hoja de Cálculos (Lotus 123 o Lotus 123-Plus).
1
Base de Datos (DBASE III o DBASE 11 I-Plus).
1
Paquete BASIC.
1
Paquete estadístico (SPSS/PC).
IV. DEFINICIÓN OE APLICACIONES:
EXPERIENCIA
PANAMEÑA.
Como ha sido señalado, las aplicaciones de un sistema
microcomputadoras en un Ministerio de Trabajo pueden ser
variada naturaleza.
de
de
En el caso de Panamá, el Centro de Cómputos del Ministerio
de Trabajo tiene su sede en la Dirección Nacional de Empleo, y
paulatinamente
ha
ido
desarrollando
un
conjunto
de
aplicaciones, las cuales pueden resumirse asi:
24
A. SISTEHA DE iMFORMACION SOBRE
(SIRH).
RECURSOS
HUMANOS
Y
EMPLEO
Consiste básicamente en un Compendio estadístico anual que
resume información sobre:
- Situación y tendencia actual del empleo y la mano de
obra;
- Población;
- Fuerza de trabajo por: actividad económica, o c u p a i ; Vi,
categoría ocupacional y condición de actividad, s- ¡<n:
áreas urbana y rural, región geográfica, sexo, £"'
y
escolari dad ;
- Desempleo;
- Salarios y remuneraciones;
- Trabajo: huelgas, convenios colectivos, despidos y
renuncias;
- Educación y Formación Profesional;
- Cuentas Nacionales y otros datos económicos.
8
- ..ANÁLISIS.DEL MERCADO DE TRABAJO.
Consiste en el reprocesamiento de los datos de la Encuesta
Nacional de Hogares para elaborar tabulados especiales
sobre
segmentación del mercado de trabajo.
25
C-
PROCESAMIENTO DE ENCUESTAS Y ESTUDIOS ESPECIALES.
D.
MODELOS DE PROYECCIÓN.
Consiste en el desarrollo de modelos econométrieos de
pronóstico de la situación económica-social
y el empleo, a
mediano plazo. En la actualidad
se están desarrollando
los
modelos Hacbeth y Rapid y se aspira a desarrollar
8achue
posterior mente.
E.
ELABORACIÓN OE INDICADORES OE COYUNTURA.
( En desarrollo).
F.
ÍNDICE DE EMPLEO Y SALARIOS.
(En desarrollo).
G.
ELABORACIÓN DE ESTADÍSTICAS INTERNAS DEL MINISTERIO
DE TRABAJO.
H.
APOYO A LA ADMINISTRACIÓN DE LOS SERVICIOS DE EMPLEO
Y TRABÁjgT
Diseño, elaboración y desarrollo de las siguientes bases
de datos:
- Solicitudes de Empleo;
- Vacantes y Colocaciones;
- Permisos de Trabajo a extranjeros;
- Registros de Profesionales y Técnicos;
- Organizaciones Sindicales.
I.
PROCESAMIENTO Y EDICIÓN DE INFORMES Y ESTUDIOS ESPECIALES.
J.
APOYO AL PROGRAMA DE MEDICIÓN Y ANÁLISIS DE PRODUCTIVIDAD.
K.
APOYO A LA EJECUCIÓN DE PROYECTOS OE EMPLEO:
Identificación de grupos objetivos; identificación
actividades factibles; administración de proyectos .
de
26
USUARIOS OEL SISTEMA DE COMPUTOS.
Los principales usuarios del Centro de Cómputos y del
Sistema de Información sobre Recursos Humanos y Empleo son:
a)
Ministro y Dirección Superior del Ministerio;
b)
Administradores y funcionarios del servicio de
empleo y de la oficina de control de migraciones
laborales
internacionales;
c)
Funcionarios de la Caja de Seguro Social;
d)
Funcionarios de el Ministerio de Hacienda;
e)
Funcionarios de la Dirección de Migración;
f)
Encargados de la planificación y de la elaboración
de políticas.
g)
Encargados de programas y proyectos de empleo;
h)
Encargados de programas y proyectos de inversión;
i)
Empleadores;
j)
Sindicatos;
k)
Funcionarios de organismos
FUENTES OE
internacionales.
INFORMACIÓN.
Las principales fuentes de información son:
a)
Censos de Población;
b)
Encuestas de Hogares;
c)
Encuestas de Establecimientos;
27
d)
Cuentas N a c i o n a l e s ;
e)
índices de P r e c i o s al por Mayor y al C o n s u m i d o r ;
f)
Registros de los Servicios de Empleo;
g)
Registros de la Oficina de Migración
Laboral
Internaci onal ;
h)
Registros de la Dirección General de T r a b a j o ;
i)
Registros de la Caja de Seguro S o c i a l ;
j)
Registros y e s t a d í s t i c a s del Centro B a n c a r i o y
Financiero
Internacional;
k)
Registros y e s t a d í s t i c a s del Sistema
Educacional;
1)
Registros y e s t a d í s t i c a s de las U n i v e r s i d a d e s ;
m)
Registros y e s t a d í s t i c a s de la Formación
n)
Registros y e s t a d í s t i c a s de la Zona Libre de C o l ó n ;
ñ")
Registros y e s t a d í s t i c a s de la Comisión del Canal
Profesional;
Panamá;
o)
Registros y e s t a d í s t i c a s de M i n i s t e r i o s e
Instituciones
p)
Sectoriales;
Registros y e s t a d í s t i c a s de O r g a n i z a c i o n e s
Empresari ales;
q)
Encuestas E s p e c i a l e s .
de
28
BIBLIOGRAFÍA
PREALC, Cambio y Polarización Ocupacional en Centroamérica
PREALC, Empleo en América Latina: Una
Wells(1987).
búsqueda
de
(1986).
opciones,
John
PREALC, Mercado de Trabajo en Cifras: 1950 - 1980 (1982).PREALC,
Estadísticas e Indicadores
Socioeconómicos
del
Istmo
Centroamericano: 1950 - 1980 (N°292, 1 9 8 7 ) .
PREALC, Políticas de Empleo al alcance de los Ministerios de Trabajo
(N«19, 1 9 8 0 ) .
PREALC, Segmentación del Mercado de
(N»217,1982).
PREALC, Sistemas de Información para
trabajo (N°277 , 1986).
Trabajo.
el
Estadísticas
análisis
del
básicas
mercado
de
Ministerio de Trabajo de Panamá, Sistema de Información
sobre
Recursos Humanos y Empleo (SIRH), Compendio Anual, Boletín
Estadístico N ° 3 , 1987.
Ministerio de Trabajo de Panamá, Diversos informes
internos
Asesoría y Coordinación Técnica (Centro de Cómputos)
Dirección Nacional de Empleo (varios años).
Contralorta General de la
Sistematización de
Organización (1985).
de
de
República de Panamá, Dirección
Datos,
El
Microcomputador
y
la
la
de
la
29
RECONOCIMIENTO
La información presentada en la introducción de este documento
recopila datos y conceptos pertenecientes a diversos documentos de
PREALC, citados en la bibliografía; en particular
se
hace
referencia a "Cambio y Polarización Ocupacional en Centroamérica".
Los cuadros y gráficas también
fueron
documentos, según se detalla a continuación:
extraídas
de
tales
1.Cambio y Polarización Ocupacional en Centroamérica:
Gráfica 1,, pág. 28 (corresponde a Gráfica 1 de este documento)
Gráfica 6,, pág. 60 (corresponde a Gráfica 2 de este documento)
Cuadro 1, pág. 29
Cuadro 7, pág. 55 (corresponde a Cuadro 1 de este documento)
Cuadro 9, pág. 58 (corresponde a Cuadro 2 de este documento)
documento)i
y 59 (corresponde a Cuadro 3 de este
Cuadro 3, pág. 37 (corresponde a Cuadro 6 de este documento)
Cuadro 10,, pág., 61 (corresponde a Cuadro 7 de este documento)
Cuadro 11,, pág.. 62 (corresponde a Cuadro 8 de este documento)
Cuadro 12,, pág., 71 (corresponde a Cuadro 9 de este documento)
Cuadro 15,• p á g .. 81 (corresponde a Cuadro 11 de este documento)
Cuadro 4, pág. 46 (corresponde a Cuadro 13 de este documento)
2• Empleo en América Latina.
Una búsqueda de opciones:
Cuadro 5, pág. 9 (corresponde a Cuadro 4 de este documento)
Cuadro 3, pág. 4 (corresponde a Cuadro 5 de este documento)
3. Mercado de Trabajo en Cifras: 1950 - 1980
Cuadro 1-3,
documento)
pág.
34
(corresponde
a
Cuadro
10
de
este
4 • Estadísticas e Indicadores Socioecomómleos del Istmo
Centroamericano: 1Í5Ó - 19Ó0:
Cuadro 1 2 ,
documento).
pág.
36
(corresponde
a
Cuadro. 12
de
este
REUNIÓN TÉCNICA REGIONAL SOBRE
INFORMÁTICA APLICADA A LA ADMINISTRACIÓN DEL TRABAJO
(LA HABANA. CUBA. 7-11 DE SETIEMBRE DE 1987D
9.
PERÚ
INFORME DEL DELEGADO
PERUANO
CARLOS ALONSO TOKOHIZA DÍAZ
MINISTERIO DE T R A B A J O
Y PROMOCIÓN
SOCIAL
I.
INFORMACIÓN LABORAL PEL MINISTERIO VE TRABAJO
(./
FUENTES VE INFORMACIÓN
- Vi.MC.ci6n Giniíal
- Sub-Virección
de Empleo
de Registro
Nacional
de. Centros
di Trabajo
- Virección
General de Relaciones
- Sub-Virección
- Sub- Virección
de Venuncias
- Sub- Viiección
de Registros
nales
1.2
de Negociaciones
de Trabajo
Colectiva*
de Contratos Nacio_
ij Extranj eros
TIPOS VE INFORMACIÓN
- Convenios
-
Venuncias
- Cierre
-
Colectivos
de Empresas
Paralizaciones
- Redacción de Jornadas
- Huelgas a Nivel
- Contratos
Laborales
Nacional
de Manos de Obra Nacional
j eia
- Registros
de Centios
de Trabajo
y Extran-
3
ORGANIZACIÓN VE LA INFORMACIÓN
Se lecopila
datos
de las
Oficinal
¿uentes
luego
se procede
¿o*ma.to¿ pie-codificados,
codifaicaí
lequeiida
ÁREAS ESPECIFICAS'.
TÉCNICAS - OPERATIVAS
- Es
tadísticas
- Empleo
-
Pietupueito
- Planes
-
ij
Piogiamas
Racionalización
- Economía, del
Tiabajo
ADMINISTRATIVAS
5
a
y pioce.4a.fi. en el compu.ta.doi de. acue*
do a la intimación
4
en -
- Dilección
de
- Dilección
de
Peisonal
Adminisilación
USUARIOS
- Instituto
Hacionat
de
Estadísticas
- instituto
nacional
de
Planificación
- Instituto
Nacional
de
- Instituto
de Estudios
- Instituto
Indigenista
de
del
Tiabajo
Peiuano
- Címaia Peruana de la
- Sanco Cential
Coopeíativas
Constiucción
Reseiva
3
2.
USO DE COMPUTADORAS EN EL PROCESO DE LA INFORMACIÓN
2.1.
Contamos
con un computado*.
terminales
l.l.
MAX1C0M/QL y t\e.s
WVSE
LOA SOFTWARE que utilizamos
- Elaboración
-
-
de ptanitlai
ion to¿
de
6igu¿e.ntz¿»
haberes
Escalafón
- Planta
del Analítico
- Evaluación
del
- Conciliación
del
PeMonal
Bancaria
- Estudio
de
- Eitudio
de Negociacionei
- Directorio
- Eitudio
- Eitudio
Tiaba jo.
Bancarios
de empresas
de la baie
- Seguimiento
Personal
de
de Registro
Colectivas
de Lima
salarial
Metropolitana
textil
expedientes
Nacional
de Centros
de
4
2.3.
El pío ce* amiento
toda*
lab dependencia*
un pKevlo
2.4.
de In^oKmaclon
e* aplicado
que lo *ollclten,
a
con -
catadlo.
La Intimación
e* utilizada
paia lo*
*lgulente*
objetivo*:
- Elaboiaclón
Objetivo
de. Planilla*
: Confección
&u ie*pectlva
de
-
de. Habeie*
de planilla*
eml*lón
de cheque*
de nabele*
y
con
compiobante*
pago.
E*cala¿6n
Ob i etlvo* •• 7 n¿oimaclón
paitlculaie*
- Planta
del
del
Objetivo*:
pie*upue*tal
caigo
ij
del
del
ln¿oimaclón
pliego,
Peiional
de la
e&tiuctuia
con la denominación
del
plaza.
- Evaluación
del
Pel*onal
Objetivo*:
Pío ce*amiento
evaluación
*eme*tial
milito
caiacteil*tlca*
pei*onal.
Analítico
Tenei
de la*
y demíxlto
de la In&oimaclón
del pei*onal,
y catl{icacione*
de la
en cuanto
obtenida*.
al
5
- Conciliación
Objttivoi:
ti
Pnociio
ncton
pon ti
Bancania
di loi
y ¿o¿> titadoi
i^ictuadoi
- Eitudio
dt
Objttivoi
dt datoi
dt
--
connuponditn
dt ntmunina ciónti
pana it
cálculo
dt la Ban
dt pnotntdio
dt Ntgociacionti
Objttivoi:
Ttntn
¿abonaln,
ÍUÍ oniginti,
- Vin.tcton.io
Objitivo:
dt im -
di loi
cauidi
y
en ondtn
di
al Miniittnio,
i^tctoi.
actualizado
di
Exptdiintti
dt loi
ptnmiti
y ttnin
-
aHabítico.
ObjttivOi '• In^onmación
y iituación
con^lictoi
impnnai
Contan con un anchivo
tmpnnai
miimoi
Coltctivai
un alcanct
di lai
- Stguimitnto
loi
contnol
.
- Eitudio
ción
tnviadoi
Bancanioi
planillai
ca Nacional
lai
bancanioi,
pon
y cobnadoi .
: Pnocuamitnto
à lai
pnnoi
ginadoi
Banco dt ¿a Nación pana ti
lo¿ pagoi
tu
chiquti
conctnnitntl
a la
txpidiintii
actlinan
un contnol
ubica-
ingnuadoi
ti
iobni
pnocao
ti
di -
nupoma^
6
ble con tiempo
de dun.ac.i6n en cada etapa ij acumu-
lado.
- Eitudio
de la bate. Salarial
Objetivo:
ln(¡oimaci6n
labonaciôn
Objetivo:
paKa ti
de la 6¿ue ¿alaiial
- E&tudio Regiitio
Nacional
InioKmación
y cieKiti> de e¿to¿
textil
pA.oce.iamie.nto y etixtil.
de. Centioi
de in¿ciipcione.¿,
ce.ntio¿.
de. Tnabajo
cambios
7
2.5. USUARIOS
* Viiícclón
Genenal
- Vipaita.me.nto
- dilección
Peí*o nal
de
de
Peróonat
Planillas
de Ñormai Bieneitar
y desarrollo
- departamento
de Evaluación
de Pe.r¿onal
- departamento
de. Sie.ne.itai
Social;
* dilección
- dilección
* dirección
- Registro
* dirección
do nal
General
de
de Economía
y
de.
Productividad
Re.muneracione.6
General
Nacional
General
de. Empleo
de Centro*
de Higiene
de
Trabajo
y Seguridad
Ocupa-
Nece¿idade¿
- Se.iv-i.c-io Tícnico
- Capacitación
pana el Equipo de Cómputo
petmanente
dtl
Peiional
di ta Din.ec-
ciân de. I nioimdtica
- Hayon apoyo en ¿a implimentación
dut Centno de
Cómputo
PKObizma A
- No contamoi con un equipo de. cómputo
- falta-
de Senvicio
Tícnico
- Falta
de. Capacitación
del
completo
adecuado
Peatonal
Pe.nipectivai
- Contal
con un centno
- Teñen pemonal
- Convention
tnot
tual.
de cómputo
comptito
capacitado
de loa Pn.ogA.amai que. ¿e hallan
6i&tema¿ de. cómputo,
al iiitema
en o -
pnopio ac -
9
3.
VÍNCULOS
J.l
CON OTRAS
SECTOR
- Instituto
Indigenista
Peruano
- Instituto
de Estudios
del Ttia.ba.jo
- Instituto
Nacional
- Centio
3.2
Nacional
de.
Coopilativa*
de Pío
ductilidad
PAÍS
- Instituto
Nacional
de
Estadísticas
- Instituto
Nacional
de
Planificación
- Cámara Peiuana
- Banco Central
3.3
ORGANIZACIONES
INTERNACIONALES
-
CIAT
- OIT
-
CEA
de la
de
Construcción
Raeivci
10
4. PERSONAL
4.1.
LOÓ lecuiiOi
nueitia
humanoi disponiblem
Dilección
que contamos
de In^o imd tica. asciende
en
a 20 -
penonas.
4.2.
Et nivel
de ¿0A.mac-i.an de nuestio
gian mayolla
ei di técnicos
penonal
en 4u -
en cOmputa.CA.6n e In -
¿OAmdtica.
4.3.
La¿ necesidades
que. laboran
de. capacitación
en ¿a Viiección
mos que es urgente
citación
nuestio
poique
pa/ia ¿ai
de ln¿ofimdtica,
medíante
de
cómputos.
diga-
una mejoK capa_
podemos Logia*, un mayoi pKovecho
centio
personas
paia
11
MOTA :
No (¡ue. poi-íblz
£A.ae.A matzi¿at
una dzmo¿tiac¿6n
tible.
a loi
pidcCícá
me.ii>aA.¿o
poi
mznc-íonadoA.
* * *
| P-tófee-t-te)
-Cenen un i-Lhtzma
paKa
incompa-
REUNIÓN TÉCNICA REGIONAL SOBRE
*
INFORMÁTICA APLICADA A LA ADMINISTRACIÓN DEL TRABAJO
CLA HABANA, CUBA, 7-11 DE SETIEMBRE DE 1987)
10.
URUGUAY
SISTEMAS DE INFORMACIÓN T ADMINISTRACIÓN
DEL TRABAJO: EXPERIENCIA URUGUAYA
MINISTERIO DE T R A B A J O
t
Y SEGURIDAD
SOCIAL
ÍNDICE
Rol del Ministerio de Trabajo e instituciones co
nexas en el mejoramiento de la información labo
ral
1.1
1.2
Organización y funciones de las fuentes de
información
1.1.1
Información originada en
1.1.2
Información derivada
secundarias
el MTSS
de fuentes
1
2
3
Usuarios al interior y exterior del Ministerio
Uso de computadoras en el procesamiento
información
de
la
2.1
Hardware y Software
5
2.2
Aplicaciones
6
2.2.1
Procesamiento de información
6
2.2.2
Aplicaciones administrativas inte£
ñas
Bancos de datos
2.2.3
7
8
2.3
Organización y responsabilidades
9
2.4
Necesidades
^
2.5
Problemas y perspectivas
12
Vínculos con otras organizaciones
13
3.1
Oferta y demanda
13
3.2
Perspectivas
Personal
^
14
ANEXOS
I.
II.
Principales series incorporadas al Banco
de Datos
17
Algunos ejemplos de salida del Banco
Datos
22
-
o
de
-
¥:
«
SISTEMAS DE INFORMACIÓN Y ADMINISTRACIÓN DEL TRABAJO:
URUGUAY
1. ROL DEL MINISTERIO DE TRABAJO E INSTITUCIONES CO
NEXAS EN EL MEJORAMIENTO DE LA INFORMACIÓN LABORAL
La necesidad del Ministerio de Trabajo de contar con
información de la mayor amplitud y calidad para el desempeño
de sus tareas ha impulsado un conjunto de acciones dirigidas
al mejoramiento de la misma. Si bien se entiende que los da
tos a utilizar no tienen por qué ser necesariamente recab_a
dos y elaborados en sus dependencias, no cabe duda que el Mi
nisterio debe tener frente a ellos la máxima accesibilidad
ya se trate de la frecuencia de los mismos como de la rapidez de su conocimiento.
Estos aspectos indican que la disposición en tiempo
y forma de la información,depende no solamente de su capacidad para captarla sino también de las posibilidades de vincu
lación con las instituciones que dentro del Estado cumplen
tareas convergentes. En ese sentido, el MTSS se encuentra
actualmente en proceso de reorganización y análisis de
sus
sistemas de información para lo cual se piensa desarrollar 11
na serie de proyectos de los que se dará cuenta en los puntos
que siguen.
1.1
Organización y funciones de las fuentes de
formación
in
El MTSS sistematiza y utiliza, en el desarrollo de sus
tareas, numerosas fuentes de información propias y de otras
oficinas del Sector Público. En cada caso, la organización
de la información y las funciones que cumple en el Ministe
rio tienen características específicas según el tipo de
in
formación, el sector que la utiliza y las tareas que éste reja
liza, por lo cual se analizará por separado cada uno de e£
tos aspectos.
Por otra parte, el MTSS cuenta con un servicio de Bi
blioteca central que dispone de más de 1200 libros y alrededor de 65 publicaciones periódicas,algunas de las cuales son
2
producidas por el propio Ministerio. Se encuentran, en
la
misma, colecciones completas de leyes y obras de derecho la
boral,así como información estadística producida por diversas oficinas del Sector Público.
1.1.1
Información originada en el MTSS
- Planilla de trabajo. Este documento -que consoli
da los elementos constitutivos del contrato de trabajore
presenta la principal fuente de información del Ministerio.
En ella se incluyen las siguientes variables: identificación
de la empresa, domicilio y rama principal de actividad econó
mica, así como el nombre, documento, categoría, fecha de in
greso y egreso, horarios, descansos y remuneración de todos
los empleados de la misma. La información contenida puede
ser utilizada en múltiples aspectos por diferentes usuarios,
lo cual será detallado en las secciones posteriores.
Hasta el presente, esta Información es organizada en
forma manual y su almacenamiento y archivo se realiza a través de procedimientos mecánicos. Este hecho ocasiona innume
rabies dificultades a la hora de utilizar la información» ya
sea con fines estadísticos, documentales,de certificación
de servicios o inspectivos. En el momento actual se encuen^
tra en proceso de ejecución,conjuntamente con la Dirección
General de Estadística y Censos (DGEC), un proyecto de cambio
en el diseño de la planilla,que tiene por finalidad fundameri
tal su adaptación para facilitar el procesamiento electrónico,lo que implicaría una modificación de carácter cualitativo de importancia.
- Censo Laboral. Este censo se realizó en acción de
apoyo a la política de Consejos de Salarios llevada adelante
por el Ministerio de Trabajo. Incluyó la información de tc>
das las unidades productivas que actúan en el país referente
a identificación, rama de actividad y número de
empleados
por sexo. Los datos recabados fueron procesados electrónica.
mente,como se informa posteriormente.
- Convenios Colectivos y laudos de los Consejos
de
Salarios. El MTSS reorganizó desde marzo de 1985 formas de ne
3
gociación laboral tripartita entre empresarios, trabajadores
y Estado que no se realizaban desde fines de la década del
60. Como producto de estas rondas de negociación surgió un
importante conjunto de información relativa a categorización
de trabajadores, número de trabajadores cubiertos por laudos,
porcentajes de incremento salarial y condiciones
generales
de trabajo,que han resultado de gran utilidad para el análi
sis del mercado laboral del país. Estos resultados han sido
organizados y sistematizados en forma computerizada.
- Inspecciones. Con el fin de controlar el cumplimiento de las leyes laborales, el MTSS realiza inspecciones
periódicas,que proporcionan valiosa información respecto de
las infracciones cometidas por las empresas.
En la medida
en que se logre procesar y depurar el registro de empresas
y las inspecciones se realicen con criterios
estadísticos
precisos, las mismas permitirán establecer antecedentes empresariales de gran interés.
- Otras fuentes. A través del cumplimiento de sus
tareas específicas, el MTSS obtiene información de primera
mano sobre el desarrollo de las relaciones laborales en cuaja
to a conflictos y preconflictos de diversa índole
(paros,
huelgas, lock out, etc). La sistematización y computeriza
ción de estos datos viene siendo estudiada y se espera dise
ñar su forma de registro y de análisis en un futuro próximo.
1.1.2 Información derivada de fuentes secundarias
- DGBC. Encuesta de Hogares. La principal informa
ción del país sobre Población Económicamente Activa, empleo
y desempleo e ingresos familiares proviene de esta fuente que
el MTSS utiliza en forma continuada. La misma tiene carácter
urbano y se lleva a cabo trimestralmente en Montevideo y en
las capitales departamentales»así como en una muestra de las
localidades más pequeñas.
- DGBC. Encuesta de Salarios. La misma proporciona
los índices de salarios nominales y reales para los sectores
privado y público. El MTSS analiza en forma permanente
la
información de esta fuente como elemento básico en la formulación y ejecución de la política salarial.
4
- DGEC. Encuesta Industrial. Esta encuesta, de periodicidad trimestral, constituye un elemento esencial en el
estudio de la coyuntura económica. A través de la misma se
obtiene información sobre el nivel de actividad industrial,
ocupación sectorial, horas trabajadas y productividad por ra
ma de la industria.
- DGEC. Censo de Población y Vivienda. Proporciona
información sobre la población del país por sexo, edad y lo
calización geográfica.
- Banco de Previsión Social. Se ha volcado la infojr
mación del BPS referente al pago de pasividades, número de
perceptores y pasividades promedios entre otras variables re
gistradas.
- Banco Central de Uruguay. Esta fuente provee toda
la información macroeconómica necesaria para los diferentes
estudios realizados en el Ministerio.
- Contaduría General de la Nación y Oficina de Planea
miento y Presupuesto. Ambas oficinas relevan y sistematizan
la información sobre el Sector Público y empresas del Estado,
lo cual incluye datos sobre empleo y salarios públicos, in
gresos fiscales y proyectos de inversión.
1.2 Usuarios al interior y exterior del Ministerio
Los usuarios de los sistemas de información actuales
son fundamentalmente internos al Ministerio. Diversas seccio
nes del MTSS utilizan los datos procesados ,ya sea de fuentes propias o externas,de acuerdo a los cometidos de sus fun
clones específicas (actividad administrativa, análisis estadísticos, inspecciones sobre actividades laborales, asesoramientq técnico y jurídico, etc).
No obstante, la aspiración del organismo es lograr
estructurar sistemas que puedan ser utilizados corrientemente por usuarios ajenos al mismo. Hasta el presente, el uso
externo de la información ha sido fundamentalmente de carácter informativo, para ser utilizada por otras dependencias
del Estado o por las agremiaciones vinculadas al mercado de
trabajo.
5
En lo que respecta al sector público, la vinculación
principal se ha verificado con la Dirección General de Esta
dística y Censos,como forma de colaboración con los trabajos
específicos que realiza esta oficina» especialmente en lo que
tiene que ver con las estadísticas de empleo y
salarios.
Asimismo, se han cumplido diversos contactos con la Oficina
de Planeamiento y Presupuesto, especialmente en el tema de la
Seguridad Social,sobre el cual el Ministerio cuenta, como se
ha dicho, con información de primera mano convenientemente
sistematizada.
En el sector privado, los usuarios más frecuentes de
la información emanada del Ministerio se vinculan al asesora
miento técnico a representantes de gremios de trabajadores y
empresarios,en el marco de las negociaciones de los Consejos
de Salarios. Asimismo, cabe mencionar la necesaria actuación del MTSS en el otorgamiento de elementos probatorios de
la actividad laboral,que se efectiviza a través del estudio
de la documentación personal comprendida • en la información
que todas las empresas están obligadas a registrar en la pía.
nilla de trabajo. Por otra parte, las investigaciones en
Ciencias Sociales llevadas a cabo en el país, a través no sólo de los Institutos académicos y de organismos públicos,sino
también de los centros privados de investigación han utiliza
do en forma frecuente información producida por las diversas
reparticiones del Ministerio.
2. USO DE COMPUTADORAS EN EL PROCESAMIENTO DE LA IN
FORMACIÓN
2.1 Hardware y Software
El Ministerio cuenta con varios
microprocesadores
que se localizan en distintas dependencias del mismo.
Sin
embargo, en aquellos trabajos que por su volumen requieren
otro tipo de computadores se ha logrado la colaboración
de
organismos del Estado que cuentan con equipos de gran envergadura. En ese sentido, se ha utilizado para varias tareas
el equipo IBM 4331 perteneciente al Ministerio de Economía y
Finanzas (localizado en la Contaduría General de la Nación),
con el cual se ha establecido conexión por teleproceso. Así
mismo, se han realizado algunos procesamientos en el equipo
de la Dirección General de Estadística y Censos vinculados a
la información contenida en las planillas de trabajo.
6
El Software utilizado depende de los trabajos desarro
liados. En general, el diseño de los sistemas se ha basado
preferentemente en programss de aplicación (LOTUS, DBASE, PSF
FILE, Knowledgeman, WORD, Wordstar), sin embargo, varias apli
caciones han sido programadas en lenguajes de alto nivel como
COBOL, APL y BASIC puesto que la especificidad de su estructu
ra impedía
la aplicación de paquetes utilitarios.
Los procedimientos de tipo estadístico matemático se
han realizado fundamentalmente con los programas TSP (Time Se
ries Processor) en su versión para micros y Statgraphics.
2.2 Aplicaciones
2.2.1 Procesamiento de información
- Censo Laboral. Dicho relevamiento fue procesado en
la Contaduría General de la Nación (CGN) en el equipo
IBM
43315por cuanto el volumen de información manejada exigía una
gran capacidad de almacenamiento y velocidad de procesamiento imposible de alcanzar en las micros disponibles. Se han j2
laborado listados y cuadros que proporcionan información por
localidad geográfica y grupo de Consejo de Salarios de
cada
establecimiento y su número de empleados por sexo. En el mo
mentó actual, se está analizando en forma coordinada con la
CGN la posibilidad de actualizar dicho censo con la Planilla
de Control de Trabajo y de instrumentar en el futuro el acce
so a los datos en línea y en tiempo real para consultas o ex
pedición de documentación por parte del MTSS.
- Información del BPS. Esta información ha sido vql_
cada también en el equipo de la CGN,para lo cual se ha utilizado una base de datos en lenguaje APL,pudiéndose
consuJL
tar dicha base por teleproceso en el propio local del MTSS.
- Consejos de Salarios. La información emanada de
dichos Consejos respecto a los diferentes aspectos de la ne
gociación (categorización, condiciones de trabajo, porcenta
jes de aumentos, trabajadores cubiertos, etc.) es registra.
da en archivos de LOTUS, realizándose posteriormente
los
procesamientos necesarios para la conformación de
análisis
estadísticos (estimación de índices de salarios por grupo, re
7
sultados cualitativos de la negociación, información específica referente a la aprobación de acuerdos de larga duración,
etc.) y los informes correspondientes.
Asimismo, se ha comenzado el diseño de un sistema pa
ra la creación de una base de datos sobre Laudos y
Conve
nios Colectivos en la órbita de la Dirección Nacional de Tra
bajo» utilizan a tales efectos Wordstar y PC File III.
- Empleo. La Dirección Nacional de Recursos Humanos
ha efectuado diversos procesamientos de materiales de su in
teres. Así, se destaca la sistematización de datos del Seguro de Paro proporcionados por DISEDE y el ordenamiento
y
resumen de información sobre solicitudes de empleo aparecidas
en la prensa. También se procesan en esta Dirección las eii
cuestas semestrales de empleo que la misma efectúa, en las
cuales se recaba información a una muestra de impresas»sobre
el número de empleados, vacantes, necesidades y programas de
capacitación, etc.
- Procesamientos puntuales. El MTSS ha llevado a
cabo en el último año algunos procesamientos puntuales de in
formación de cierta relevancia,que le eran necesarios para
el desarrollo de los trabajos en curso. En ese sentido, pueden mencionarse dos tipos de procesamiento realizados
en
la Asesoría Técnica: una encuesta a pequeños
productores
deudores del Banco de.la República Oriental del Uruguay (BROU)
y el tratamiento de las exportaciones por exportador y produc
to ,también centrado en las pequeñas unidades productivas.
El procesamiento de la encuesta a receptores de crédi
tos del BROU se efectuó registrando la información en un archivo ASCII y retomándola .para la elaboración de los
cruces
requeridos con el programa estadístico Statgraphics.
Los datos sobre exportaciones fueron transferidos de
una cinta magnética proporcionada por el BROU a
diskettes
(tarea realizada en la CGN) y luego a un disco fijo, en tanto
el procesamiento se realizó en un microcomputador,utilizando
programas elaborados en lenguaje BASIC.
2.2.2
Aplicaciones Administrativas Internas
El Ministerio ha ido incorporando la información, a pa_r
8
Sl
te de sus tareas regulares de carácter administrativo.
bien estas aplicaciones pueden ampliarse sustancialmente en
el futuro(y se encuentran en marcha estudios en tal sentido )r
se han logrado avances relativamente importantes en relación
a las disponibilidades actuales de recursos,
especialmente
teniendo en cuenta que casi todas las aplicaciones en esta jí
rea han sido desarrolladas en micros.
- Liquidación de haberes. Se cuenta con el desarr£
lio de un sistema contable para la registración del presupuejs
to y liquidación de haberes de los funcionarios del organismo.
Actualmente,esta aplicación se está ampliando para relacionarla con información surgida de la sección Personal,relati
va a beneficios sociales, asistencia, licencias,etc.
- Reestructura administrativa. Se ha realizado, tam
bien vinculado con la aplicación de liquidación de haberes,
un subsistema de reestructura administrativa y su costeo.
- Registro de cooperativas. Se efectuó la identificación y registro del conjunto de las cooperativas actuantes
en el país, en colaboración con la Dirección de Fomento Coope
rativo del Ministerio.
- Oficina Nacional de Empleo. Se encuentra en proce
so de análisis la creación de un sistema para atender la Oficina Nacional de Empleo.
- Sistema de trámite documentarlo. En el equipo de
la CGN conectado por teleproceso, se ha comenzado a aplicar
recientemente un sistema de seguimiento de expedientes, que
en el futuro podrá ser de gran utilidad para los usuarios ex
temos.
2.2.3 Bancos de Datos
Diferentes reparticiones del Ministerio han organizado la información que manejan en forma,de banco de datos que
tienen diversa amplitud y alcance. En este sentido, la Asesoría Técnica ha implementado un Banco de Datos con variables
fundamentalmente económicas que en la actualidad provee prác
ticamente toda la información necesaria para la
elaboración
de los informes solicitados a la misma. Los capítulos desa-
9
rrollados cuentan con más de 300 series de variables relativas a precios, salarios, empleo, producción, comercio ext_e
rior, sistema financiero, moneda, etc.
2.3
Organización y responsabilidades
El MTSS cuenta con varias unidades de documentación
e información que funcionan en forma descoordinada entre sí,
actuando según sus necesidades inmediatas y los requerimieii
tos específicos que le demandan las tareas que cumplen.
En forma resumida puede mencionarse a las siguientes:
-
Biblioteca Central
Centro de Cómputo
Asesoría Técnica
Dirección General de Recursos Humanos.
Biblioteca Central. Esta unidad se ha abocado en el
curso de los últimos años a su recomposición, procurando la
recuperación de títulos perdidos durante el anterior régimen.
Es de hacer notar que, aunque se cuenta con buena
cantidad
de obras y publicaciones periódicas, falta en la actualidad
un número importante de las publicaciones de la OIT, incluyen.
do CIAT, CINTERFOR y PREALC.
La capacidad de almacenamiento del local utilizado y
la disponibilidad de espacio para consulta en sala es reducida, estimándose que en menos de dos años se llegará al tope,
teniendo en cuenta el actual ritmo de crecimiento bibliográfico. Como personal a cargo de la unidad se cuenta con una
bibliotecaria de nivel universitario y una auxiliar en tareas
no técnicas.
Si bien hasta el presente no se dispone de un sistema computerizado para su administración, es intención de las
autoridades del Ministerio avanzar en tal sentido en el futuro,en la medida que se cuente con equipo y personal necesario.
Centro de Computo. El Centro cuenta con 5 microcom
putadoras, en las cuales ha desarrollado buena parte de las
.tareas que caracterizábamos como administrativas
internas
10
(liquidación de haberes, registro de cooperativas, reestruc
tura administrativa, etc.). También en ésta unidad se está
organizando la base de datos de la DINATRA y,en su
órbita,
se desenvuelve la vinculación con el equipo de la CGN y la
conexión por teleproceso. El trabajo es realizado fundamen
talmente por una persona en la parte de análisis, programación y planificación,y otra como auxiliar operador.
Asesoría Técnica. Los trabajos realizados allí son
en todos los casos producto de requerimientos
específicos
de las tareas de asesoramiento radicadas en esta
sección,
para lo cual se cuenta con un microcomputador. En función
de ello es que se ha procedido al procesamiento de informa
ción emanada de la actividad del Ministerio y la instrumenta
ción de un banco de datos de variables socioeconómicas al
que se hacía referencia anteriormente. También como produc:
to de las necesidades de procesamientos específicos,se realizaron los trabajos puntuales de procesamiento de encuestas
y tratamiento de exportaciones. La Asesoría no cuenta con
personal dedicado exclusivamente a la tarea informática; el
trabajo ha sido realizado en lo fundamental por 3 personas
que cumplen tareas también en otras áreas y efectúan el tra
bajo en función de las necesidades de información y de prc>
cesamiento.
Dirección de RRHH. Esta Dirección cuenta con un mi
crocomputador en el cual ha efectuado los diferentes procesji
mientos de información que se detallaban al mencionar las a
plicaciones vigentes en el MTSS. Los trabajos son de carácter continuo y están vinculados a las necesidades concretas
de la sección mencionada.
Otras unidades. El Ministerio tiene también otras u.
nidades de documentación que cuentan con archivos bibliográficos y de documentos varios. Entre otras cabe
mencionar:
Dirección Nacional de Recursos Humanos, Dirección
Nacional
del Trabajo, Asesoría de Relaciones Internacionales, Oficina
de Planificación y Presupuesto, Inspección General del Traba
jo, Dirección de Fomento Cooperativo, División Jurídica, etc
El ordenamiento técnico de los materiales depende de cada u_
nidad,siendo por lo tanto desigual en cuanto a los criterios
utilizados y el grado de eficacia de los mismos.
11
2.4 Necesidades
Como puede inferirse de lo expresado precedentemente,
las necesidades del MTSS,en materia de la estructuración de
sistemas de información y la incorporación de la informáti
ca a los mismos, son múltiples.
En primer término,corresponde mencionar la necesidad
de desarrollar un sistema integrado para el tratamiento de
la información que evite la duplicación de esfuerzos y posibilite el mejor aprovechamiento de los recursos existentes.
Esto es muy claro en el caso de la documentación bibliográ
fica ,pero podría extenderse también a las aplicaciones in
formáticas y los proyectos en curso.
La necesidad de coordinar esfuerzos en tal sentido
no implica necesariamente la centralización de las activida_
des,puesto que buena parte de la información
actualmente
procesada depende exclusivamente de los requerimientos de ca
da sección y por lo tanto contiene elementos
específicos
difícilmente reproducibles en unidades centrales. Por otra
parte, la disponibilidad actual de micros ha impulsado
la
utilización de los mismos como herramientas de trabajo cada
vez más indispensables para los trabajos diarios (procesamiento de textos, cálculos
por planillas electrónicas, ma_
nejo de banco de datos, etc.) que significan sin duda incrementos no menores en la productividad del trabajo.
Un ejemplo muy claro de la necesidad de
coordinar
esfuerzos y que es en este momento vital para muchos de los
trabajos del MTSS es el procesamiento de información prima
ria,que aún no se realiza, especialmente en lo que se refie
re a la Planilla de Trabajo. Este documento es una fuente
de información de primera línea y su procesamiento resulta
imprescindible,tanto con fines estadísticos como inspectivos
e incluso en el ámbito de servicios que el Ministerio brin
da a usuarios externos y que hoy se realizan, con ingentes di_
ficultades.
Por supuesto, la satisfacción de estas necesidades
implica incorporaciones sustanciales tanto de hardware como
de personal calificado. Ya sea a través de la conexión de
cada Dirección del Ministerio con el equipo 4331 de la CGN
12
o por la incorporación de un equipo con amplia capacidad de
procesamiento que permita realizar adecuadamente las tareas
previstas o aun por la adquisición de un número mayor de mi
cros, la ampliación del hardware disponible constituye una
necesidad ineludible en este momento. Al mismo tiempo, la
notoria escasez de personal con suficiente calificación pa_
ra diseñar y programar las aplicaciones es otro elemento a
tener en cuenta con la máxima prioridad.
2.5 Problemas
y perspectivas
Los principales problemas detectados en el sistema
de información del Ministerio se vinculan, como puede inferirse de los aspectos explicitados anteriormente, de la ele.
vada descoordinación existente en las tareas dedicadas a la
sistematización de la misma y la escasez de recursos materiales y humanos aplicados a dichas tareas. Ambos aspectos
están>sin duda, estrechamente vinculados y no es
posible
ninguna mejora sustantiva sin su abordaje simultáneo.
En esta óptica, las perspectivas de desarrollo
de
las aplicaciones y el diseño de nuevos sistemas pasan por la
solución de los problemas mencionados y es en ese supuesto
que se analizan actualmente las posibles alternativas.
Son varios los proyectos en curso»en el momento actual Jrespecto de la ampliación y mejora de los sistemas de
información. En ese sentido, por la envergadura del trabajo y las posibilidades que otorgaría su concreción, se des_
taca la reestructuración de la Planilla de Trabajo y su pro
cesamiento electrónico, aspecto que ya ha sido aludido deta
lladamente.
Por otra parte, el conjunto de aplicaciones que se
encuentra en proceso de diseño requerirá también incorpc)
raciones sustantivas de hardware y personal»para poder
pa
sar eficazmente a la etapa de ejecución. Asimismo, el Barí
co de Datos estructurado, funcional en el momento actual a
las necesidades de la Asesoría Técnica, podría convertirse
en una fuente de consulta de mayor alcance que permita a las
diferentes oficinas del Ministerio no sólo disponer
de
información actualizada y continua ,sino también proporcionar a los usuarios externos datos sobre empleo, salarios,
13
mercado de trabajo, etc., en la órbita de una tarea de
'sión que el Ministerio aspira a encarar.
difu
3. VÍNCULOS CON OTRAS ORGANIZACIONES
3.1 Oferta y demanda
En el correr de lo expresado anteriormente,se ha . ido
mencionando diversos sectores sociales e instituciones públicas y privadas que se vinculan extrechamente con el MTSS en
la esfera de la oferta y demanda de información. Sin abundar
en detalles
que ya han sido proporcionados, puede mencionar
se en el sector público a la Dirección General de Estadística
y Censos, la Contaduría General de la Nación, la Oficina
de
Planeamiento y Presupuesto, el Banco de Previsión Social, el
Banco Central del Uruguay y el Banco de la República. En el
ámbito privado, la vinculación más estrecha se encuentra en
la actividad que cumple el Ministerio con los gremios de tra
bajadores y empresarios.especialmente en la órbita
de los
Consejos de Salarios.
En lo que tiene que ver con las vinculaciones a ni
vel internacional, las principales se refieren al intercambio
de información con la Organización Internacional del Trabajo,
organismo al cual se envía anualmente información estadística
sobre el mercado laboral, de acuerdo a las solicitudes de la
misma. También dentro de la OIT, se mantiene un fluido inter_
cambio con PREALC y CINTERFOR, especialmente en cuanto al conjunto de publicaciones que estos organismos realizan y que se
hallan, aunque no completas, en las diversas Secciones del Mi
nisterio. Es de hacer notar que el MTSS se encuentra abocado
al cumplimiento de algunos convenios internacionales en materia de información que hasta el momento no han podido ser im
plementados y que se espera se pondrán en ejecución próximamente.
Por otra parte, también se han realizado interesantes
contactos con el Ministerio de Trabajo de la República Argén
tina ,con cuyas autoridades se han desarrollado jornadas
de
trabajo,.comprometiéndose futuras acciones de apoyo y colabo
ración mutua. El Ministerio argentino ha estructurado bancos
de información y alternativas de procesamiento respecto a re
14
laciones laborales, conflictos y preconflictos, temas
en que
el MTSS sólo ha alcanzado la etapa de diseño,y se estima
que
la experiencia argentina podría ser de gran utilidad.
3.2 Perpectivas
El desarrollo de relaciones interinstitucionales en el
país y con el exterior en cuanto a la recomposición de fuentes
de información y consiguiente intercambio, tiene indudable
in
teres para el MTSS, por cuanto sus necesidades en tal sentido
son de significación.
A lo largo de este informe, se han mencionado diversas
carencias,que en parte han sido cubiertas a través de
conta£
tos con diferentes organismos públicos» sin cuyo concurso el a.
vanee habría sido sumamente dificultoso. Asimismo, los proye£
tos a desarrollar por el MTSS en materia de sistematización y
procesamiento de información tienen muy en cuenta este aspecto
así como la necesidad de integrar a los mismos la experiencia
acumulada por instituciones del exterior, especialmente de qr
ganismos internacionales. En ese sentido, se espera intensifi
car la vinculación con los mismos, con el objetivo de lograr
el necesario ordenamiento y sistematización,que permita el d£
sarrollo de programas de difusión y la mejora en los análisis
y en el diseño de las políticas.
4. PERSONAL
Como ha sido ya expresado, los recursos humanos afecta
dos en el MTSS a las tareas descriptas son sumamente escasos.
Sin duda, las restricciones presupuéstales han incidido decisivamente en ese sentido y probablemente constituirá un factor limitante también en el futuro. Este aspecto
constituye
un cuello de botella fundamental para el desarrollo de varios
de los proyectos que tiene el Ministerio, especialmente aquel
que se relaciona con el procesamiento de las Planillas de Tra
bajo. Así, además de la capacitación de carácter adminístrate
vo que requerirá el proyecto,y del diseño y programación de di
cha aplicación, deberá contarse con un conjunto de digitadores
considerable para la introducción en el computador de
datos
que son singularmente profusos.
15
Por otra parte, el nivel de formación del personal ac
tualmente disponible es insuficiente para el nivel de requerimientos necesario,lo cual provoca dificultades en el correcto
desempeño de las tareas asignadas. Como consecuencia
de lo
antedicho, tanto la incorporación de nuevo personal como la ca
pacitación del que se encuentra disponible son necesidades pri£
ritarias en las perspectivas actuales y futuras del Ministerio.
A
A
*
ANEXO 1
PRINCIPALES SERIES INCORPORADAS AL BANCO DE DATOS
Precios.
IPC
IPCAL
IPCVES
IPCVIV
IPCSAL
IPCALQ
IPCCARNE
IPCPAN
IPCFRUV
IPCTRAN
IPLAC
IPNOC
IPCOM
IPBEB
IPASE
IPEDU
IPEST
IPLIM
IPSDO
IPCON
IPEQU
IPSER
IGASOIL.
INAFTA
IELEC
IGAS
ITRANS
IANTEL
ITARPUB
DOLAR
IPM
IPMINDU
IPMAGRO
IPMFRUV
IPMTUB
IPMLECH
IPMGAN
- índice de Precios al Consumo.
- IPC Alimentación.
- IPC Vestimenta.
- IPC Vivienda.
- IPC Salud.
- IPC Alquiler.
- IPC Carne y derivados.
- IPC Cereales.
- IPC Frutas y verduras.
- IPC Transporte.
- IPC Lácteos.
- IPC Bienes no clasificados.
- IPC Comidas fuera del domicilio.
- IPC Bebidas.
- IPC Aseo y servicios personales.
- IPC Educación.
- IPC Esparcimiento.
- IPC Artículos de limpieza.
- IPC Servicio doméstico.
- IPC Conservación de vivienda.
- IPC Equipamiento.
- IPC Servicios de vivienda.
- Indice de precios del gasoil.
- IP Nafta común.
- IP Electricidad familiar.
- IP Qas
- IP Transporte.
- IP '.reléfono.
- IP :rarifas publicas.
- Tipo de cambio billetes vendedor
- índice de Precios Mayoristas.
- IPM Industrial.
- IPM Agropecuario.
- IPM Frutas y verduras.
- IPM Tubérculos.
' - IPM Leche.
— IPM Ganado.
18
IPC85
ALIM85
PAN85
CARNE85
ACEI85
LECH85
FRVER85
FRUT85
VERD85
AZUC85
COMFU85
ALNE85
CAFE85
C0ND85
BSA85
BAL85
VEST85
VHOM85
VMUJ85
VNIN85
CALH85
CALM85
CALN85
REPC85
MERC85
VIV85
ALQ85
BHU85
COMB85
OTV85
MAED85
MUEB85
TEXT85
ELECT85
SERVD85
MHNE85
SALUD85
MED85
APT85
SERVM85
TRAN85
TRPER85
SERVT85
SERVC85
ESP85
-
IPC con base diciembre 1985.
IPC alimentación base 1985.
IPC cereales base 1985.
IPC carne y derivados base 1985.
IPC aceite y grasas base 1985.
IPC lácteos y huevos base 1985.
IPC frutas y verduras base 1985.
IPC frutas base 1985.
IPC verduras base 1985.
IPC azúcar, mermeladas y dulces base 1985.
IPC comidas fuera del hogar base 1985.
IPC alimento no clasif. base 1985.
IPC café base 1985.
IPC condimentos y otros base 1985.
IPC bebidas sin alcohol base 1985.
IPC bebidas alcohólicas base 1985.
IPC vestimenta y calzado base 1985.
IPC vestimenta de hombre base 1985.
IPC vestimenta de mujer base 1985.
IPC vestimenta de niños base 1985.
IPC calzado de hombres base 1985.
IPC calzado de mujeres base 1985.
IPC calzado de niños base 1985.
IPC reparación de calzados base 1985.
IPC mercería, telas, hilados, etc., base 1985.
IPC vivienda base 1985.
IPC alquiler e impuestos base 1985.
IPC cuota de vivienda BHU base 1985.
ipc combustible y alumbrado base 1985.
IPC otros gastos de vivienda base 1985.
IPC muebles, accesorios, etc. , base 1985.
IPC muebles base 1985.
IPC textiles para el hogar base 1985.
IPC electrodomésticos base 1985.
IPC servicio doméstico base 1985.
IPC mantenimiento hogar no especificado base 1985.
IPC conservación de la salud base 1985.
IPC medicinas base 1985.
IPC aparatos y equipos terapéuticos base 1985.
IPC servicios médicos y odontológicos base 1985.
IPC transporte y comunicaciones base 1985.
IPC utiliz.y mantenimiento de trans.base 1985.
IPC servicio, de transporte base 1985.
IPC servicio de comunicaciones base 1985.
IPC esparcimiento base 1985.
19
IPC
IPC
IPC
IPC
IPC
IPC
IPC
IPC
IPC
IPC
IPC
EQU85
SERVE85
LIB85
ENS85
MATR85
OTENS85
OTCON85
CUIDP85
EFECP85
TAB85
BSNE85
equipos de esparcimiento base 1985.
servicios de esparcimiento base 1985.
libros y material de lectura base 1985.
enseñanza base 1985.
matricula base 1985.
material de enseñanza base 1985.
otros gastos de consumo base 1985.
cuidados personales base 1985.
efectos y otros artículos base 1985.
tabaco y cigarrillos base 1985.
bienes y servicios NEEOP base 1985.
Salarios.
IMS
IMSPCO
IPSPVADO
ISRUR
SALMIN
SREAL68
SRPC068
SRPRV68
SRRUR68
SRMIN
ISIM
ISCONS
ISCOM
ISTRA
ISSER
IPASIV
IPASR
EHFAM
EHSALPR
EHSALPC
EHPAT
EHCPSL
EHCPCL
-
índice Medio de Salarios nominales.
IMS públicos.
IMS privados.
índice de salarios rurales.
índice de salarios mínimos.
índice de salarios reales base 1968.
SR públicos base 1968.
SR privados base 1968.
SR rurales base 1968.
SR mínimos.
IMS industria manufacturera.
IMS construcción.
IMS comercio.
IMS transporte y almacenamiento.
IMS servicios.
índice medio de pasividades.
índice de pasividades reales.
Ingresos familiares de Encuesta de Hogares.
EH ingresos salariales privados.
EH ingresos salariales públicos.
EH ingresos patronales.
EH ingresos cuenta propia sin local.
EH ingresos cuenta propia con local.
20
C o n s e j o s de S a l a r i o s .
AUMEM
MINIM
TRAMIN
ALAR
-
A u m e n t o G por s u b g u p o s .
A u m e n t o s a los m í n i m o s .
Trob.ij¿\dore5 con s u e l d o m í n i m o .
A u m e n t o s d e los g r u p o s con a c u e r d o s
-
Tasa de e m p l e o .
Tasa de e m p l e o h o m b r e s .
Tasa de e m p l e o -femenino.
Tasa de d e s e m p l e o h o m b r e s .
Tasa de d e s e m p l e o -femenino.
Tasa d e d e s e m p l e o t o t a l .
Tasa de d e s e m p l e o p r o p i a m e n t o d i c h o .
Tasa de empleo Interior capi tal E:S.
Tasa de e m p l e o h o m b r e s Interior c a p i t a l e s .
Tasa de empleo femenino Interior c a p i t a l e s .
Tasa de d e s e m p l e o h o m b r e s Interior c a p i t a l e s .
Tasa de d e s e m p l e o -femenino Interior c a p i t a l e s .
Tasa de d e s e m p l e o total Interior c a p i t a l e s .
Tasa de d e s . p r o p i a m e n t e dicho Interior cap.
Tasa de d e s e m p l e o en la i n d u s t r i a .
Tasa d e d e s e m p l e o en la c o n s t r u c c i ó n .
Tasa de d e s e m p l e o en el c o m e r c i o .
P r o m e d i o de h o r a s t r a b a j a d a s .
P r o m e d i o de h o r a s t r a b a j a d a s en la industria.
P r o m e d i o de h o r a s t r a b a j a d a s enjla c o n s t u c c i ó n .
largos.
Emp1eo.
TEMF'
TEMFH
TEMF'F
DESH
DESF
DEST
DPD
TEMPI
TEMFHI
TEMF'F I
DESHI
DÉSFI
DESTI
DF'DI
DDESIND
DE5C0NST
DECOM
HTRA
HTRAIND
HTRACONS
Moneda.
MI
M2
M3
DEPDOL
BONOS
- D e p ó s i t o s en d ó l a r e s .
- B o n o s del T e s o r o .
RESERVAS
INüliMP
INGGOB
- Reservas internacionales.
- In.jreoos empr «i^v.-tc; pública:,.
- Ingresos del g o b i e r n o central
Demanda
interna.
PUICF
- PB1
PDIFTI
PBIi
-- PI-iI a p r e c i o ' : ; cío mercado.
- FBI s e c t o r i a l a c o s t o de? -factorc-'
CONSUMO
CONSF'R'
CARME
CARMEV
LECHE
EMERGÍA
IBI
-
Sector
EXF'ORI
(£XFi
IMPORT
IMPi
a costo de
factores.
Consumo total.
Consumo privado.
C o n s u m o d(L' c a r n e .
C o n s u m o de c a r n e v a c u n a .
C o n s u m o de leche en M o n t e v i d e o .
C o n s u m o de e n e r g í a .
Inversión Bruta Interna.
Externo.
Exportaciones.
E x p o r t a c i o n e s de los p r i n c i p a l e s
- Importaciones.
- I m p o r t a c i o n e s de los p r i n c i p a l e s
productos.
productos.
ANEXO
2
AIGUNOS EJEMPLOS DE SALIDA DEL BANCO DE DATOS.
IUSPCO
1981
Enero
Febrero
FUrzo
Obri 1
Mayo
J'jni o
Jul ¡o
Agosto
Setiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
PROMEDIO
193? Enero
Febrero
Mar;o
Abril
rkyo
Jurvio
Jul io
Agosto
Setiembre
Octubre
Novieabre
Diciembre
PROMEDIO
1983 Enero
Febrero
Mirjo
Abril
Mayo
J<JO i o
Jul io'
Agosto
Setiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
' PROMEDIO
1984 Enero
Febrero
Marzo
Abril
fayo
Junio
Julio
Agosto
Setieabre
Octubre
Noviembre
Diciembre
PROMEDIO
4211.00
4318.10
4416.60
4503.30
4590.90
4719.80
4865.10
5032.60
5140.20
5244.90
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14063.96
17278.72
18904.64
19526.60
20451.04
21432.19
22838.70
24301.91
25905.03
31744.67
36310.14
15167.40
16573.03
16965.93
18137.45
19085.47
20250.58
20687.88
21003.75
21868.92
23244.77
24329.65
27161.74
29046.31
30490.24
33044.58
34247.44
34759.42
35060.25
36403.03
36726.41
39679.21
40318.25
41673.46
44001.91
44809.89
47990.40
49643.09
50329.87
11333.90
12684.31
15180.02
16032.29
16131.54
18028.74
16072.49
13120.89
13025.35
11934.92
12380.32
13825.34
12445.37
12594.57
13689.31
13754.48
17507.30
20355.95
20809.14
24782.03
30789.19
30927.97
31371.57
34831.14
34474.28
37834.73
39961.02
46501.00
14542.35
15866.16
16239.98
16697.15
17392.65
17981.30
18245.19
19142.50
20212.11
20499.26
22189.13
25424.66
27390.14
27504,40 .
31131.48
32987.55
33207.25
33598.16
38505.29
39354.30
40424.74
40747.44
43655.72
45458.15
45576.21
46772.59
48838.69
49590.35
40903.97
43060.99
45176.42
47537.61
50085.95
49921.48
50968.80
50991.49
51638.02
53059.65
51622.64
54355.09
56319.95
57546.41
57950.60
59709.80
61648.95
66294.84
69526.77
71102.33
52510.64 50483.70
55130.10 51687.94
54017.39 56087.75
53618.40 58016.11
48208.48 60125.50
52557.73 61219.55
58344.33 67398.17
59977.47 68228.55
54802.98 68708.67
52803.07 72589.01
1PCTRAN
B.3/73
Enero
febrero
M.irm
23
PERIODO
1965 Enero
Febrero
Marzo
Abril
Hayo
Junio
Julio
Agosto
Setiembre
Octubre
Noviembre
Dicieubre
PROMEDIO
1986 Entro
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Setiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
PROMEDIO
1987 Enero
Febrero
Mario
Abril
Mayo
Junio
I PC
IMS
16959.90 43952.94
17508.90 45001.22
18649.10 47867.35
20513.60 53816.96
21361.20 56975.61
22000.40 61854.70
23504.90 69857.65
24390.40 72575.86
25243.50 73987.01
26262.20 76113.41
28007.31 85921.90
29601.80 83210.69
22833.63 64677.94
31274.30 90136.51
32415.80 96841.56
34159.70 105724.62
35823.30 107796.89
36683.10 108817.56
38465.90 112571.77
40889.20 123986.55
42645.70 127562.49
44556.60 129928.41
46868.50 136198.87
48993.90 152389.18
50515.40 156755.46
40274.28 120725.82
52507.60 157710.34
54277.8 169810.68
58069.8 184006.35
59543.94 185183.99
60781.3 186266.97
63492.8 199417.41
IMSPCO
IMSPVAOO
ISRUR
44429.66 43759.29 61993.00
45600.83 44687.66 61993.00
46060.03 50060.68 61993.00
54789.26 53916.82 75248.90
58982.49 56305.59 75248.90
61875.59 62100.28 75248.90
73689.58 67170.63 90123.30
76188.34 70074.92 90865.80
76297.66 72502.19 90865.80
76824.11 75880.79 90865.80
89384.85 83597.87 108424.70
91028.55 86391.58 108424.70
66262.58 63870.71 82607.98
91570.55 89400.16 108424.70
91762.85 101192.04 108424.70
107289.61 104948.59 127635.10
110021.95 106516.71 127635.10
111411.82 107260.68 127635.10
111356.11 113996.65 127635.10
128104.07 121326.63 150301.30
129716.50 126439.38 151407.90
130259.18 130230.60 151407.90
130673.02 141080.26 151407.90
155448.62 150673.72 185474.68
157392.42 156937.20 185474.68
121250.56 120833.55 141905.35
157685.23 158408.98 185474.68
158091.27 179645.76 214691.04
182261.94 186153.19 214691.04
182990.98 187661.03 214691.04
183997.43 183824.52 214691.04
184236.63 212068.82 250115.06
*
*
*
SALflIN
5000.00
5000.00
5000.00
6000.00
6000.00
6000.00
7100.00
7100.00
7100.00
7100.00
8400.00
8400.00
6516.67
8400.00
8400.00
10000.00
10000.00
10000.00
10000.00
11500.00
11500.00
11500.00
11500.00
14000.00
14000.00
10900.00
14000.00
14000
17000
17000
17000
17000
SREA168
SRPC068
SRPRV68
SRRUR68
50.75
50.33
50.26
51.37
52.23
51.32
51.02
48.38
52.32
54.09
50.55
50.00
52.59
51.49
51.64
71.61
69.36
65.12
71.86
69.01
55.06
58.20
58.27
57.40
56.76
55.10
61.42
61.20
59.21
57.31
60.08
58.36
54.92
56.44
58.50
60.60
58.92
53.08
57.33
59.40
58.60
57.13
56.93
60.93
60.79
58.64
58.84
61.29
62.08
60.93
60.04
61.53
62.52
60.24
56.18
57.36
55.46
61.53
60.17
59.50
56.71
61.33
59.59
57.27
54.62
62.16
61.04
58.90
58.83
57.06
61.49
60.21
59.30
56.85
55.30
55.98
56.28
56.27
56.60
58.48
57.17
54.36
56.00
61.16
60.19
58.25
57.28
58.06
58.13
58.08
57.26
58.97
60.25
60.86
58.71
59.10
64.84
62.80
61.74
60.86
65.43
67.01
75.11
72.93
70.52
67.78
75.84
71.76
70.64
67.92
65.53
73.20
69.80
68.16
65.00
72.01
69.55
66.57
63.29
74.16
71.93
68.93
69.20
77.49
72.43
70.64
69.20
77.17
REUNIÓN TÉCNICA REGIONAL SOBRE
INFORMÁTICA APLICADA A LA ADMINISTRACIÓN DEL TRABAJO
(LA HABANA. CUBA. 7-11 DE SETIEMBRE DE 1987)
11 - A
OIT
SERVICIO CENTRAL DE BIBLIOTECA T DOCUMENTACIÓN
LA FUNCIÓN DE LA OIT
EN EL DESARROLLO DE LOS SERVICIOS DE
INFORMACIÓN LABORAL DE LOS ESTADOS MIEMBROS
K A T E WILD
ÍNDICE
Introducción: El Sistema Internacional de
Información Laboral (ILIS)
1
Información comprendida en el ILIS
1
Contribución de la OIT al desarrollo de los
servicios de información laboral en los EÍ3
tados Miembros
3
3.1
Servicios de información de la OIT
3
3.2
Servicios de formación y asesoramien
to
4
Acuerdos sobre intercambio de información
4
Modelo para el intercambio de información a
nivel internacional
6
Conclusión
6
*
*
*
La función de la OIT en el d e s a r r o l l o de los servicios
de Información laboral de los Estados Miembros
I.
Introducción: El Sistema Internacional
de Información Laboral (ILIS)
La OIT introdujo el Sistema Internacional de Información Laboral en
su Plan a Plazo Medio para el período comprendido entre 1982 y 1967.
ILIS tiene tres o b j e t i v o s :
la coordinación de los servicios de información propios de la OIT;
el f o r t a l e c i m i e n t o de las actividades de Información en las o f i c i n a s
locales;
la asistencia a los Estados Miembros para que desarrollen sus
servicios de información l a b o r a l .
En términos generales, el propósito de este programa es aumentar
la
d i s p o n i b i l i d a d de información relacionada con asuntos laborales, l o que
r e s u l t a r í a en el mejoramiento de la elaboración de las p o l í t i c a s ,
la
p l a n i f i c a c i ó n y la adopción de decisiones en materia l a b o r a l .
Antes de abordar en d e t a l l e el t i p o de acuerdos sobre intercambio de
información que pueden celebrar los Estados Miembros, así como e l t i p o de
información y apoyo que puede suministrar la OIT desde la sede y a través
de sus d i s t i n t o s programas, conviene aclarar c u í l es e l
tipo
de
información que corresponde al ILIS.
2.
Información comprendida en ILIS
Existen
cuatro
tipos
de
información
necesarios
para
funcionamiento de
cualquier
organización
compleja,
incluidos
m i n i s t e r i o s de trabajo y la OIT:
información
información
información
información
el
los
sobre gestión;
estadística;
referencial:
bibliográfica.
La información sobre gestión es la información f á c t i c a necesaria
para la p l a n i f i c a c i ó n , programación, aplicación y evaluación de las
operaciones de una organización. Abarca principalmente la u t i l i z a c i ó n de
los recursos (finanzas, mano de obra, l o c a l e s , suministros y equipo)
destinados a la producción de bienes y s e r v i c i o s , y suele ser específica
a cada organización.
En un m i n i s t e r i o de t r a b a j o , por ejemplo, la
información sobre gestión puede u t i l i z a r s e para programar las v i s i t a s de
inspección, controlar
la eficacia de los procedimientos de a r b i t r a j e ,
evaluar la capacidad de los servicios de empleo con miras a ofrecer a los
que buscan empleo, puestos de trabajo adecuados u oportunidades de
formación .
2
Hay dos t i p o s de Información e s t a d í s t i c a :
l a r e c i e n t e y la no
reciente.
Los censos y las e n c u e s t a s e s p e c i a l e s que se r e a l i z a n a
intervalos
r e g u l a r e s , por lo general cada c i n c o o diez aflos, proporcionan
información de r e f e r e n c i a no r e c i e n t e .
Las e n c u e s t a s p e r i ó d i c a s por
mjestreo de hogares y e s t a b l e c i m i e n t o s proporcionan información r e c i e n t e .
Con los r e s u l t a d o s de e s t a s dos c a t e g o r í a s d i f e r e n t e s de e n c u e s t a s ,
muchas de las c u a l e s son r e a l i z a d a s por l a s o f i c i n a s n a c i o n a l e s de
estadística,
el m i n i s t e r i o de t r a b a j o puede obtener o e l a b o r a r
la
información que n e c e s i t a para desempeñar su propia
l a b o r , por ejemplo,
datos
sobre
la
mano
de
o b r a , el r e g i s t r o de e s t a b l e c i m i e n t ir.,
e s t a d í s t i c a s sobre empleo y desempleo, d a t o s s o b r e h o r a s de t r a b a j o ,
a c c i d e n t e s p r o f e s i o n a l e s , sueldos y s a l a r i o s , r e l a c i o n e s de t r a b a j o , e t c .
La información r e f e r e n c l a l
nos remite a l a s f u e n t e s .
Indica dónde
puede d i r i g i r s e el u s u a r i o que n e c e s i t a ayuda p a r a s o l u c i o n a r un problema
determinado.
Los documentos de r e f e r e n c i a que pueden ser de u t i l i d a d en
los m i n i s t e r i o s de t r a b a j o comprenden r e p e r t o r i o s de
programas
de
formación
profesional,
centros
de i n v e s t i g a c i ó n que se dedican a
c u e s t i o n e s l a b o r a l e s y s o c i a l e s , p r o y e c t o s de i n v e s t i g a c i ó n ,
nombreD de
e x p e r t o s en d i s t i n t a s á r e a s de la a d m i n i s t r a c i ó n l a b o r a l o del derecho
l a b o r a l , y o r g a n i z a c i o n e s donantes que f i n a n c i a n a c t i v i d a d e s
relacionadas
con el mundo del t r a b a j o .
La
Información
bibliográfica
se r e f i e r e fundamentalmente
a la
información impresa, es d e c i r , l a s p u b l i c a c i o n e s , ya se t r a t e de l i b r o s ,
publicaciones
periódicas
o
artículos,
l i t e r a t u r a no c o n v e n c i o n a l ,
informes no o f i c i a l e s , l e y e s , convenios c o l e c t i v o s , informes
arbitrales,
material
d i d á c t i c o , e t c . Este t i p o de información es ú t i l porque permito
aprovechar la e x p e r i e n c i a a d q u i r i d a en el pasado para adoptar
decisiones
r e s p e c t o a la e l a b o r a c i ó n de l e y e s , l a p l a n i f i c a c i ó n de i n v e s t i g a c i o n e s ,
la formulación de nuevos programas o la r e o r g a n i z a c i ó n de los
ya
e x i s t e n t e s y la d e f i n i c i ó n de nuevas p o l í t i c a s .
Estos c u a t r o t i p o s de información, que guardan r e l a c i ó n e n t r e e l l o s ,
son todos importantes para la labor de un m i n i s t e r i o .
No o b s t a n t e ,
ILIS
u t i l i z a principalmente
los dos ú l t i m o s , o s e a , l a información r e f e r e n c i a l
y la información
bibliográfica,
y sólo recurre
a
la
información
e s t a d í s t i c a o sobre g e s t i ó n en la medida en que e s t é presentada de forma
t a l que pueda ser almacenada y u t i l i z a d a en un c e n t r o de documentación o
en una b i b l i o t e c a .
ILIS se ha propuesto mejorar
los s e r v i c i o s de información en los
m i n i s t e r i o s de t r a b a j o y o t r o s organismos de los Estados Miembros de la
OIT, lo que puede r e a l i z a r s e de dos maneras:
-
ordenando
la
información
producida
localmente
por d i s t i n t o s
departamentos m i n i s t e r i a l e s , o r g a n i z a c i o n e s de empleadores y
de
trabajadores,
f a c u l t a d e s de derecho o e s c u e l a s de derecho l a b o r a l ,
c e n t r o s de i n v e s t i g a c i ó n , u o t r o s organismos p ú b l i c o s y privados
cuya labor influya en el mundo del t r a b a j o ;
aprovechando las fuentes de información de p a í s e s cuyos problemas y
e x p e r i e n c i a s son a n á l o g o s , ya sea en forma d i r e c t a o a t r a v é s de
organismos
regionales
como
el
CIAT
o
de
organizaciones
i n t e r n a c i o n a l e s como la OIT.
No basta con o r g a n i z a r y almacenar
la información d i s p o n i b l e ,
sino
que es p r e c i s o d i f u n d i r l a
e n t r e los u s u a r i o s en una forma conveniente y
en el momento o p o r t u n o .
Se r e q u i e r e la i n t e r v e n c i ó n de e s p e c i a l i s t a s
formados y c a p a c i t a d o s en el campo de la información para que é s t a pueda
s a t i s f a c e r las n e c e s i d a d e s de los u s u a r i o s .
3
3.
Come ibución d<- la OIT a l d e s a r r o l l o
de los s e r v i c i o s de información l a b o r a l
en los Estados Miembros
La OIT, ya sea a t r a v é s de su sede o de sus programas
puede
facilitar
i n f o r m a c i ó n , asesor amiento,
formación
y
formular proyectos ¡obre la d i s t r i b u c i ó n
de l a
información
proponerse a fuente:: externas de f i n a n c i a c i ó n .
3.1
regionales,
ayuda
para
que puedan
S e r v i c i o s de información de la OIT
La OIT t i e n e
el
mandato de s u m i n i s t r a r información i n t e r n a c i o n a l
comparada sobre todos los temas de su competencia)
lo cumple por
medio
ríe 9u programa di
publicaciones
y e l d e s a r r o l l o de sus s e r v i c i o s de
información;
estos últimos han s i d o
l n f o r m a t l z a d o s «n
gran
parte
u t i l i z a n d o e l programa de computación M I N I S I S .
LABORDOC es el
catálogo del fondo b i b l i o g r á f i c o de l a b i b l i o t e c a de
la O I T ; c o n t i e n e más de 130.000 r e g i s t r o s de l i b r o s ,
informes,
articulos
de
publicaciones
periódicas
y todos los documentos y publicaciones de l a
OIT;
los
temas abarcados
incluyen
relaciones
de
trabajo,
derecho
labor a l ,
empleo,
condiciones de t r a b a j o , formación p r o f e s i o n a l , aspectos
de la economía relacionados con e l t r a b a j o , d e s a r r o l l o
social,
desarrollo
rural,
cambio t e c n o l ó g i c o , e t c .
LABORDOC puede c o n s u l t a r s e por medio del
b o l e t í n de
resúmenes I n t e r n a t i o n a l
Lahour
Documentation,
así como en
mi crof í c h a s .
»
LABORINFO abarca
los mismos temas que LABORDOC, pero se c e n t r a en un
m a t e r i a l más e f í m e r o :
declaraciones de p r i n c i p i o
de las
organizaciones
de
empleadores
y de t r a b a j a d o r e s ,
fallos
judiciales,
directrices
y
contratos
colectivos.
También contiene
un r e g i s t r o
de
todos
los
artículos
publicados
en el
Boletín
de A c t u a l i d a d
L a b o r a l , de la OIT.
Esta base de dalos es ú t i l porque a c t u a l i z a hechos y tendencias
actuales
en la e s f e r a s o c i o l a n o r a l .
CISOOC es una base de datos e s p e c i a l i z a d a
que almacena
27.000
registros
sobre seguridad e h i g i e n e en el t r a b a j o , l e y e s , normas, g u i a s ,
l i b r o s , informes de i n v e s t i g a c i ó n , e t c .
El C I S , que actúa a través
de
una red de centros n a c i o n a l e s , también está creando un s e r v i c i o basado en
hojas de datos r e l a t i v o s a la seguridad en la i n d u s t r i a q u í m i c a .
Estas t r e s bases de datos están a d i s p o s i c i ó n
del
público y pueden
distribuirse
a organizaciones no l u c r a t i v a s
en c i e r t a s condiciones que
preservan e l derecho de autor de la OIT.
Además, la OIT ha creado
varios
servicios
destinados
a responder
a las
preguntas que formulan
los
usuarios:
estos s e r v i c i o s no están por e l
momento a d i s p o s i c i ó n
del
o ú b l i c o , pero podrían e s t a r l o en el f u t u r o .
El
Centro de Intercambio de Información sobre Condiciones de Trabajo
ha creado una base de datos con 4.000 entradas que contienen
información
referente
a las
i n s t i t u c i o n e s que e s t u d i a n las condiciones de t r a b a j o y
la c a l i d a d
de
la
vida
profesional.
El Centro sobre
Intercambio de
Información
publica
repertorios
a3Í
como un resumen semestral
que
contiene
información
sobre
la
legislación
y
la
práctica,
la
i n v e s t i n i c i ó n , las reuniones y las p o s i b i l i d a d e s de formación.
4
La base de datos
sobre
información
legislativa
abarca
los
p r i n c i p a l e s t e x t o s l e g i s l a t i v o s r e l a t i v o s al trabajo y la seguridad
s o c i a l de muchos p a í s e s ; c o n t i e n e referencias en i n g l é s desde 1972 y en
español, francés e i n g l é s , desde 1984.
Esta base de datos
puede
obtenerse mensualmente en su forma impresa bajo e l t í t u l o de Lista de
Legislación Reciente.
A e s t o s s e r v i c i o s cabe agregar una s e r i e de bases de datos más
especializadas
que se están creando en l o s departamentos t é c n i c o s :
dichas bases de datos también u t i l i z a n el MINISIS y, en su mayoría, e c t i n
conectadas con LABORDOC. Abarcan temas t a l e s como t e c n o l o g í a , desarrollo
rural, evaluación de proyectos, administración del trabajo y libertad
sindi c a l .
Para tener acceso a l o s s e r v i c i o s de Información de la OIT, b i s t a
con d i r i g i r s e por e s c r i t o a la Oficina.
Pueden
obtenerse
listas
b i b l i o g r á f i c a s y, en mucho* c a s o s , respuestas f á c t l c a s o copias de
documentos.
No o b s t a n t e , nuestro o b j e t i v o principal c o n s i s t e en prestas
directamente e s t o s s e r v i c i o s a l o s Estados Miembros por medio de la
d i s t r i b u c i ó n de las propias bases de datos y , finalmente, lograr que los
Estados Miembros aporten contribuciones a las mismas.
3.2
s e r v i c i o s de formación y asesoramiento
La OIT no s ó l o puede f a c i l i t a r información, s i n o también formación y
asesor amiento a aquéllos de sus c o n s t i t u y e n t e s que deseen crear s e r v i c i o s
de información l a b o r a l . La formación puede impartirse en el CIAT o en la
B i b l i o t e c a Central y S e r v i c i o s de Documentación de la sede, o en otros
Centros de información.
La formación abarca l o s d i s t i n t o s
tipos de
publicaciones y documentos disponibles en la OIT, el tratamiento de datos
computador izado que u t i l i z a el MINISIS o Micro-ISIS, a s í como métodos de
tratamiento
de
la
información
tradicionales.
Las s o l i c i t u d e s de
formación deberán enviarse al CIAT, a la Oficina Regional en Lima o a la
B i b l i o t e c a Central de la sede, quienes procuraran encontrar las fuentes
de financiación n e c e s a r i a s .
4.
Acuerdos sobre intercambio de información
Los acuerdos sobre Intercambio de información y l a s redes
de
información tienen por o b j e t o aumentar la disponibilidad de información
sin elevar los costos r e s u l t a n t e s para l a s d i s t i n t a s i n s t i t u c i o n e s .
Por
lo
general,
las b i b l i o t e c a s o centros de información comparten el
catálogo de e x i s t e n c i a s o de sus recursos en materia de Información.
Una
red s ó l o puede funcionar cuando redunda en b e n e f i c i o de cada uno de l o s
p a r t i c i p a n t e s , de forma t a l que para crear una red es
indispensable
determinar ante todo l a s áreas de INTERÉS COMÚN.
El paso s i g u i e n t e
c o n s i s t e en definir los OBJETIVOS de la red, que deben corresponder a las
necesidades de todos los p a r t i c i p a n t e s .
Deben formularse t r e s preguntas al considerar el t i p o de Información
intercambiada por medio de la red. La primera r e l a t i v a a la TEMÁTICA y
el TIPO de la misma información;
la segunda a la FORMA del intercambio;
y la tercera a los SERVICIOS prestados por la red.
5
La respuesta
a la
primera
pregunta dependerá de los
problemas
prioritarios
de los m i n i s t e r i o s y de l a s
fuentes
de
información
verdaderamente
disponibles.
Algunas áreas de i n t e r é s
podrían ser l a s
si gu i en t e s :
la l e g i s l a c i ó n sobre aspectos generales o e s p e c í f i c o s de la
mano de
obra y la seguridad s o c i a l ;
los convenios
colectivos
de c a r á c t e r
general
o los que abarquen
actividades laborales especificas)
la
información
sobre l a e s t r u c t u r a y e l
funcionamiento
de
la
a d m i n i s t r a c i ó n del t r a b a j o en los países de l a r e g l ó n ;
la documentación de c a r á c t e r general sobre empleo, seguridad s o c i a l ,
r e l a c i o n e s de t r a b a j o , formación p r o f e s i o n a l , e t c .
La
respuesta
a la
segunda pregunta e s t a r á determinada
por
las
i n f r a e s t r u c t u r a s de que dispongan los países p a r t i c i p a n t e s para r e c i b i r
y
divulgar
la
información.
Una opción consiste en i n t e r c a m b i a r catálogos
de información impresos o en crear un catálogo c o l e c t i v o que contengan
la
información almacenada
en l a s
instituciones participantes.
Otra opción
c o n s i s t e en intercambiar m a t e r i a l que contenga
información c o d i f i c a d a y
que
pueda d e s c i f r a r s e por medio de computadoras, como por ejemplo, c i n t a s
magnéticas, disquetes para microcomputadoras, CD-ROMs o c u a l q u i e r
otro
tipo
de aparato que permita
un almacenamiento ó p t i c o .
Tratándose de
países de d i s t i n t o
nivel
de d e s a r r o l l o ,
todo modelo de red
deberla
ofrecer
la
posibilidad
de i n t e g r a r d i s t i n t a s v a r i a n t e s .
Cualquiera que
sea la forma en que se r e a l i c e
el
intercambio,
la
información
debe
almacenarse
con a r r e g l o a normas d e f i n i d a s para que todos los miembros de
la red puedan u t i l i z a r l a
fácilmente.
La OIT está
en condiciones
de
recomendar
normas para e l
t r a t a m i e n t o de l a información con M i c r o - I S I S ,
el
sistema
de microcomputadoras
compatible con e l
sistema
M1NISIS
utilizado
en G i n e b r a .
La OIT también está considerando l a p o s i b i l i d a d de
crear un s e r v i c i o de Información por medio de CD-ROMs, en e l
cual
se
i n c l u i r á la información que los Estados Miembros consideren más r e l e v a n t e .
El
principal
s e r v i c i o de información nuevo que puede d e r i v a r s e de la
p a r t i c i p a c i ó n en una red de información es e l acceso a l a s
fuentes
de
información
reunidas
y tratadas
por otros miembros de
la
red.
Por
e j e m p l o , todos los p a r t i c i p a n t e s en una red de información
en América
Latina
deberían
tener
la
posibilidad
de compartir sus e x p e r i e n c i a s en
materia
de d e s a r r o l l o
y aplicación
de las p o l í t i c a s
laborales.
El
contenido y la forma que adopte . l a información intercambiada
a través
de
la
red
deberán
determinarse
en función de los puntos
analizados
í n t e r tormente.
6
5.
Modelo para el Intercambio de información
a n i v e l Internacional
En el
modelo
clásico
para
el
intercambio
de
información
internacional
se aplica una fórmula t e r r i t o r i a l .
Cada país trata la
información elaborada dentro da su propio t e r r i t o r i o sobre un tema o un
tipo
de
información
brevemente
definidos.
Posteriormente,
esta
información
se
envía
a
una organización c e n t r a l , que s u e l e ser
internacional o r e g i o n a l , en que s e incorpora en un. c a t á l o g o único o en
una base de datos. La base de datos t e d i s t r i b u y e entonces regularmente,
según la frecuencia convenida, a todos loa p a í s e s p a r t i c i p a n t e s , ya sea
en
forma
impresa
o
legible
por la máquina.
Las i n s t i t u c i o n e s
p a r t i c i p a n t e s podran f a c i l i t a r copias de l o s documentos que envíen al
catálogo central o a la base de datos a todas las personas que lo
sol i c l t e n .
Este modelo básico puede a p l i c a r s e tanto a l a s redes nacionales como
a las i n t e r n a c i o n a l e s .
Por ejemplo, cada organización que integra una
red nacional puede enviar sistemáticamente a l a i n s t i t u c i ó n que lo
s o l i c i t e información r e l a t i v a a sus documentos y p u b l i c a c i o n e s .
En el
caso de una red nacional sobre c u e s t i o n e s l a b o r a l e s , l a s i n s t i t u c i o n e s
p a r t i c i p a n t e s pueden s e r , además del m i n i s t e r i o ,
las
organizaciones
nacionales
de
trabajadores
y
de
empleadores,
l a s facultades e
i n s t i t u c i o n e s de i n v e s t i g a c i ó n que s e dediquen a c u e s t i o n e s laborales y
sociales
y,
según e s t é estructurada la labor del m i n i s t e r i o ,
las
i n s t i t u c i o n e s de seguridad s o c i a l y de formación p r o f e s i o n a l .
M poner nuevas fuentes de información a d i s p o s i c i ó n del público en
cada p a í s ,
l a s redes internacionales o r e g i o n a l e s pueden fomentar la
c i r c u l a c i ó n y u t i l i z a c i ó n de información en e l plano n a c i o n a l .
Pero, en
último c a s o , el buen funcionamiento del intercambio internacional de
información depende de la e f i c a c i a de l o s s e r v i c i o s de información
nacional.
Por e l l o , al estudiar la
posibilidad
de
efectuar
un
intercambio internacional de información, es oportuno evaluar en primer
lugar lo que ya e x i s t e a escala nacional.
Para crear una nueva red,
seria
conveniente
realizar
ante todo un e s t u d i o de los recursos
existentes.
Esta misma metodología debería a p l i c a r s e en todos
los
p a í s e s , a fin de elaborar un Inventario de todos l o s recursos disponibles
para la red.
6. • Conclusión
El o b j e t i v o de todas las redes de información es mejorar
la
capacidad de sus miembros para poner a d i s p o s i c i ó n de l o s usuarios
información adecuada en el momento oportuno.
En e s t e documento s e ha
Intentado d e f i n i r algunos temas para su d i s c u s i ó n en grupos de trabajo
que permitirán determinar medios de cooperación ú t i l e s y f a c t i b l e s dentro
de la región, con miras a mejorar la información en que se basa la
elaboración de p o l í t i c a s ,
la p l a n i f i c a c i ó n ,
la administración y
la
investigación en c u e s t i o n e s laborales y a f i n e s .
* * *
REUNIÓN TÉCNICA REGIONAL SOBRE
INFORMÁTICA APLICADA A LA ADMINISTRACIÓN DEL TRABAJO
CLA HABANA, CUBA. 7-ii DE SETIEMBRE DE 1987)
11 - B
OIT
SERVICIO DE ADMINISTRACIÓN DEL TRABAJO
LAS POSIBILIDADES DE INTRODUCIR COMPUTADORES
EN LA ADMINISTRACIÓN DEL TRABAJO
GLEN SHEEHAN
Las posibilidades de Introducir computadores en la
administración del traba.io
El desarrollo de un nuevo producto presenta un ciclo natural, bien se
trate del automóvil, el teléfono, la radio, el refrigerador o bien del
computador, su evolución y difusión siguen el mismo curso. Al comienzo de
su introducción, el nuevo producto es caro, ineficaz, inconstante y
escaso. En el mercado privado, sólo los ricos pueden permitirse
adquirirlo y el hecho de poseer un automóvil, un teléfono, etc., se
convierte en una cuestión de prestigio. Según sea la naturaleza del
producto, puede también adquirirlo el gobierno, las fuerzas armadas y las
empresas privadas que posean medios para pagar su alto precio.
Con el tiempo, sin embargo, el producto se va perfeccionando y los
métodos para su producción ganan en eficacia y se organizan mejor. Se
mejora la tecnología o se reemplaza por una nueva, como por ejemplo,
cuando los transistores reemplazaron a las válvulas en radios y
computadores, y fueron ulteriormente sustituidos a su vez por los
circuitos integrados. Se amortizan los costos iniciales del desarrollo de
un producto y, como resultado, este último se torna cada vez más eficaz,
más fiable y más barato; pierde por tanto gradualmente su imagen de
producto de lujo reservado a los ricos y se hace asequible a sectores cada
vez más amplios de la población.
El desarrollo de los computadores ha seguido esta pauta, si bien con
mayor rapidez que otros productos. Los primeros computadores se
fabricaron en el decenio de los años cuarenta. Eran máquinas muy
voluminosas y precisaban enormes suministros de electricidad y aire
acondicionado, pese a lo cual sus memorias y capacidades de tratamiento
eran inferiores a los de algunos modernos computadores de escritorio.
Al igual que sucedió con los refrigeradores y los teléfonos, los
primeros computadores se reservaron para los ricos. No precisamente para
las personas pudiente sino para las.empresas acaudaladas, los ministerios
gubernamentales con grandes recursos y los países prósperos. Huelga decir
que entre esos ministerios no figuraba el del trabajo. Al principio, los
computadores se restringían a funciones especializadas y de alta prioridad
en las fuerzas armadas y en ministerios prestigiosos, como son los de
Hacienda y Planificación. Sólo más tarde estas máquinas comenzaron a ser
en general más accesibles y menos onerosas, y empezaron a utilizarse en
otros ministerios y en otras tareas menos especializadas.
Además de las cuestiones de los costos, es obvio que los computadores
son más idóneos para ciertas tareas que para otras. Este es precisamente
el motivo de que su primer uso importante en la administración del trabajo
consistiera en el tratamiento de estadísticas laborales. Almacenar,
procesar y analizar grandes cantidades de datos numéricos es una de las
funciones clásicas de los computadores, y de ahí que pasara a ser más
rentable antes que en muchas otras fundones. También desde sus Inicios
se utilizó el computador para el control financiero y las nóminas
salariales cuando en los ministerios del trabajo utilizaban los mismos
sistemas que en otros ministerios.
2
La utilización de computadores llevo mucho más tiempo en algunas de
las funciones que son propias de la administración del trabajo. En la
inspección del trabajo, por ejemplo, aunque en los años setenta ciertos
países comenzaron a utilizar computadores en tareas tan limitadas como la
preparación de informes estadísticos, el primer sistema realmente completo
en Europa que utilizó computadores para apoyar la labor de inspección del
trabajo fue el sistema SHIELD en el Reino Unido. Este sistema sólo pasó a
funcionar pleanamente en 1981; algunos otros países europeos todavía
están, sin embargo, en la fasa de desarrollo de dichos sistemas completos.
Si bien el sistema británico no es el mejor de apoyo posible para la
inspección del trabajo - de hecho, se reconocen sus limitaciones y se está
trabajando para lograr un sistema perfeccionado -, se trata de un ejemplo
interesante tanto de la utilidad de los computadores para la inspección
del trabajo como de las razones para introducirlos.
Hay dos razones, en general, para la introducción de computadores.
Una de ellas consiste en hacer más eficazmente una tarea determinada y la
otra en hacerla mejor. Por supuesto, a menudo ambas razones son válidas.
En el caso del sistema SHIELD, al parecer la mayor parte de la gente
piensa que el motivo predominante fue la eficacia. A mediados de los años
setenta se reorganizó el sistema británico de inspección del trabajo y en
la nueva Ley de Seguridad e Higiene en el Trabajo se atribuyeron más
responsabilidades a tal sistema, el cual tenía dificultades para actuar
con sus recursos disponibles, especialmente su número reducido de
inspectores.
Una respuesta a este problema era tratar de utilizar más eficazmente
los recursos existentes mediante el desarrollo de un sistema informatizado
que brindara a los inspectores un acceso°más fácil y rápido a la
información sobre los lugares de trabajo, y permitiera programar visitas
de inspección a fin de concentrar la mayor parte de los esfuerzos en los
lugares que se consideraba que más la necesitaban. Esta labor se lleva a
cabo mediante el registro de información en el computador sobre cada lugar
de trabajo, tipo de producción, la utilización de sustancias tóxicas u
otros riesgos profesionales, número de trabajadores, accidentes del
trabajo y enfermedades profesionales, y resultados de las inspecciones,
así como una evaluación hecha por el inspector acerca de la capacidad de
la dirección, con el fin de asegurar el mantenimiento de un medio ambiente
de trabajo sano y seguro, etc. Estos factores se multiplican por
diferentes valores de ponderación que se suman a continuación. A los
lugares de trabajo que arrojen el número máximo total de puntos se las
atribuye la más alta prioridad para la inspección.
j
El sistema SHIELD también contiene ficheros de datos por separado
sobre temas tales como visitas de Inspección, accidentes del trabajo,
enfermedades profesionales, notificaciones para hacer cumplir lo
estipulado y acciones judiciales. De especial interés para los
inspectores del trabajo es un fichero central de datos denominado MARCODE,
que consiste en un registro de los resúmenes de todos los accidentes del
trabajo y acontecimientos peligrosos Investigados, que son unos 15 000
cada año. Todas las oficinas de zona de la inspección del trabajo tienen
acceso directo a MARCODE por Intermedio de los terminales. En el fichero
central de datos se puede buscar información valiéndose de cualquiera de
las palabras codificadas empleadas para describir el accidente del trabajo
o suceso, o mediante cualquier palabra en el texto que resuma lo que
3
ocurrió. Por ejemplo, un Inspector puede obtener resúmenes de todos los
accidentes del trabajo Investigados en una empresa, reglón o Industria
determinadas, en un periodo también determinado, relacionado con un
procedimiento particular, sustancia, marca o tipo de máquinas especiales,
etc. Así pues, si un inspector encuentra un problema nuevo para él, puede
obtener rápidamente información sobre todos los accidentes del trabajo o
sucesos peligrosos ocurridos en ámbitos semejantes.
El sistema SHIELD es objeto, al parecer, de dos críticas principales.
Una concierne a su funcionamiento, que a veces es inexacto, tiene tiempos
de respuestas lentos y no proporciona toda la Información deseada. La
otra es que limita la independencia de los Inspectores. Se estima que el
primer problema se deriva principalmente del diseño inicial inadecuado e
inflexible, y de una falta de simpatía por parte de los usuarios que se
debe en cierta medida a las insuficiencias del diseño. Se confía en que
en el nuevo SHIELD 2, en curso de elaboración, se superen estos problemas.
El problema de los inspectores que se quejan de falta de independencia
es más difícil de salventar. El mismo resulta bastante serio en todos los
países que introducen sistemas Informatlzados en la inspección del
trabajo, porque son los inspectores quienes deben proporcionar gran parte
de los datos que estos sistemas necesitan, y porque si los Inspectores
rehusan utilizarlos, los sistemas pierden mucho de su valor. Este
problema puede en parte resolverse mediante el diseño de sistemas fáciles
de usar y de probada utilidad para los inspectores. No obstante, sigue
siendo cierto que todo sistema más perfeccionado de planificación y
dirección de las tareas del inspector del trabajo reduce su autonomía y
puede provocar su resentimiento. Esto es comprensible, puesto que para
muchos inspectores la independencia y la responsabilidad constituyen los
rasgos más atractivos de su trabajo.
La experiencia en los países europeos parece indicar que la mayoría de
los inspectores se quejan al principio, pero que terminan por aceptar el
computador si ven que les presta un servido útil y no se utiliza
simplemente para controlarlos. Es también importante que a los
inspectores no se les obligue a servirse ellos mismos de los terminales.
Ciertas personas no aceptan hacerlo así y la mejor orientación consiste en
dar a cada inspector la libre elección de utilizar un terminal, o de
contar con personal de oficina para incorporar la información de los
informes y recuperar ^a que se necesite del computador.
Algunos otros países europeos han sido más lentos en la Introducción
de sistemas informatlzados completos en la Inspección del trabajo, si bien
la mayor parte de estos países poseen sistemas informáticos menos
ambiciosos. Por ejemplo, son bastante usuales los sistemas que contienen
información básica - nombre, dirección, tipo de actividad, tamaño, etc sobre las empresas, al Igual que lo son los sistemas de acceso a ciertos
ficheros centrales de datos especializados, como es el caso del Centro
Internacional de Información de Seguridad e Higiene del Trabajo (CIS) de
la OIT y de otros centros de Información nacionales e Internacionales.
Al parecer, la inspección del trabajo es terreno difícil para un
computador que vaya más allá de estas aplicaciones relativamente
corrientes, a diferencia de los servicios de empleo, cuyas operaciones
normales se prestan con cierta facilidad al tratamiento por computador.
Así sucede, en particular, con el servido de colocación; los sistemas
para mantener registros de personas en busca de empleo y de ofertas de
empleo, actualizándolos y recuperando la información que contienen, están
muy difundidos y han acelerado las operaciones de colocación, reduciendo
al mismo tiempo la ineficacia.
4
Sin embargo, el computador tiene sus limites, incluso en los servicios
de empleo. Por ejemplo, los experimentos de acoplamiento automático de
ofertas y demandas de empleo han sido finalemente abandonados por ser
considerados ineficaces . S1 bien las personas en busca de empleo hacen
uso de sistemas de "auto-servicio" para examinar los avisos de vacantes
obtenidos por computador en el tablero de anuncios de una oficina de
empleo, siempre necesitarán dirigirse personalmente a un funcionario de
colocación después de haber identificado el empleo que les interesa.
Algunos países están desarrollando sistemas que ofrecen al público
acceso directo a los ficheros centrales de ofertas de empleo, mediante
terminales de pantalla en lugares públicos o, como el caso de un proyecto
en Francia, mediante terminales de computador en los propios hogares. Sin
embargo, dichos sistemas de acceso directo son siempre de carácter
discrecional. Se reconoce que mucha gente rechaza totalmente la idea de
utilizar personalmente un computador cualesquiera que sean los esfuerzos
que 'se realicen para lograr su fácil utilización, y es necesario brindar a
estas personas la posibilidad de tratar directamente con un funcionario de
colocación.
Hasta hace poco la OIT no ha venido prestando mucha atención a la
introducción de computadores en la administración del trabajo, ya que su
utilización se limitaba a países industrializados que no precisaban de la
ayuda de la OIT. No obstante, a medida que continúa el proceso de
desarrollo de computadores al que se hace referencia anteriormente, éstos
han alcanzado una fase en la que se amplía el círculo de posibles
usuarios, que comprende ahora los países en desarrollo, por los menos para
ciertas funciones. La causa estriba no solo en la espectacular baja del
costo de los computadores y en el aumento paralelo de su capacidad, sino
también en su mayor Habilidad y tolerancia en ambientes difíciles,
especialmente en el caso de los microcomputadores.
Se conoce menos bien la situación existente en América Latina; sin
embargo, en lo relativo a algunos países asiáticos se sabe que ya utilizan
computadores para procesar la información acerca del mercado deí empleo y
preparar estadísticas del trabajo, y que en ciertos casos han comenzado a
introducir computadores en esferas más funcionales de la administración
del trabajo, entre ellas la de los servicios del empleo.
La OIT estima que tiene cierta responsabilidad en cuanto a
proporcionar alguna orientación a los países que están considerando la
introducción de computadores, máquinas estas que pueden facilitar
enormemente las labores de la administración del trabajo pero que también
entrañan peligros considerables. El riesgo consiste no sólo en el
despilfarro de dinero s1 el sistema de computadores no funciona
correctamente, sino en algo mucho peor aún, puesto que si se introduce un
mal sistema es muy probable que cuando se llegue a saber que no funciona
adecuadamente, el sistema manual que precedió al informatizado habrá sido
abandonado y la administración del trabajo quedará aún en peor situación.
Y para entonces el personal se sentirá tan desalentado que será sumamente
difícil consequir su cooperación para un nuevo intento de informatización.
Por consiguiente, toda administración del trabajo que esté
considerando la introducción de computadores deberá sopesar cuidadosamente
las posibles ventajas y los peligros que ello entraña, y procurar no
incurrir en los mismos errores cometidos en otros países.
5
La OIT se esfuerza por ayudar a las administraciones del trabajo en la
toma de estas decisiones. La presente reunión es un paso en esa
dirección. Esperamos poder organizar más adelante en Asia otra reunión
similar. También se está preparando en Sueda, para el próximo año, una
reunión sobre la utilización de la tecnología informática en los servicios
de empleo en paises industrializados y en desarrollo. Por último, se ha
realizado un estudio sobre El Uso de Computadores en la Inspección del
Trabajo del que ya se ha preparado una versión preliminar en español, la
cual se pondrá a disposición de los participantes en esta reunión.
Estos esfuerzos, sin embargo, sólo pueden aportar cierto grado de
asesoramiento y orientación. Incumbe finalmente a cada país la
responsabilidad de evitar los peligros y de extraer el beneficio máximo de
las posibilidades que ofrece la evolución moderna de la tecnología en
materia de computadores.
* * *
REUNIÓN TÉCNICA REGIONAL SOBRE
INFORMÁTICA APLICADA A LA ADMINISTRACIÓN DEL TRABAJO
(LA HABANA, CUBA, 7-11 DE SETIEMBRE DE 1987)
13 - A
CIAT
SEMINARIO REGIONAL
SOBRE USO, APLICACIÓN E IMPORTANCIA DE LA INFORMÁTICA
EN EL ÁREA LABORAL
CLIMA, 13 - 17 DE OCTUBRE DE
CONCLUSIONES
1975):
CONCLUSIONES *
Es importante observar que, como parte de la evolución de las
sociedades actuales, se ha desarrollado una serie de técnicas
y disciplinas tendientes a racionalizar la amplia gama de fun
ciones que ahora tienen los organismos e instituciones que, de
una manera u otra, influyen en el marco socio-económico en el
que se encuentran enclavados.
Dentro de esta estrategia de desarrollo, se integran planes de
análisis e investigación para los mecanismos de generación,pro^
cesamiento, almacenamiento, recuperación y difusión de la infor_
mación, cuya inclusión, sin duda alguna, es motivada y promovi^
da por la conciencia, cada vez más general, que se tiene sobre
la utilidad de la información.
Sin embargo, cabe mencionar que todo este esfuerzo de desarrollo sería infructuoso si se realizara en forma aislada, ya sea
por parte de los generadores de información o por parte de los
usuarios. De poco servirían sistemas de información muy avanzados si los usuarios no han definido qué información quieren,
cómo y cuándo; por el contrario; algunos planes de análisis muy de^
tallados pueden fracasar debido a la incapacidad de los siste
mas generadores para satisfacer sus necesidades.
Los procesos de toma de decisiones, la elaboración de políticas
y programas, las funciones y métodos de trabajo, los planes de
análisis e investigación, son campos en donde se manifiestan
claramente las necesidades de disponer de un sistema de información que aglutine los servicios de estadística y documenta
ción con las técnicas que, como la informática, ayudan a la mo
dernización de la gestión de los Ministerios de Trabajo.
El desarrollo actual de la informática en los organismos públi
eos de nuestros países es muy vatfiado. En los Ministerios de
Trabajo en general, se nota un atraso relativo en el uso de di_
*/
—
Extracto del documento: "Seminario sobre el uso, aplicación e importancia de la informática en el área laboral
(Lima, 13-17 de octubre de 1975). Lima, CIAT, 1975, 95h.
(Reg. 173/INF-l).
2
cha técnica con respecto al resto de la Administración Pública. Este hecho está encuadrado, habitualmente, por una serie
de problemas y dificultades que afectan a las tareas de inves
tigación y elaboración de políticas laborales.
Tradicionalmente, los Ministerios de Trabajo se han dedicado
a regular el cumplimiento de la ley laboral vigente y ejercer
el papel de moderador en las controversias que las relaciones
de trabajo generen. La urgencia de los problemas concretos y
la escasez de recursos financieros han impedido a los técnicos
de estos Ministerios dedicar el tiempo suficiente a la conce£
ción e implantación de los planes de investigación y estudios
permanentes, asi como de los sistemas de información que los
mismos requieren. Actualmente los Ministerios de Trabajo cjo
mienzan a realizar esfuerzos tendientes a mejorar esta situación. Esto afectará en particular a los sistemas informáticos.
Preocupados por esta problemática, los participantes a la me
sa redonda de este seminario, en su mayoría
funcionarios de
los Ministerios de Trabajo, creen oportuno presentar la siguiente lista de conclusiones.
1.
Es necesario promover, dentro de los Ministerios de Traba
jo, de acuerdo a las particularidades de cada país, la
utilización de la técnica informática para apoyar a los
procesos de toma de decisiones, auxiliar a las investigaciones, coadyuvar a la elaboración de políticas y progra
mas y modernizar los procedimientos y métodos de trabajo.
Esta aplicación de la informática debe promoverse, tanto
en los niveles de actividad externos de los Ministerios
como en los internos.
2.
Se visualizaron en el seminario, como áreas concretas
aplicación de la informática:
de
a) A nivel externo
-
Empleo
Bolsas de trabajo
Salarios
Migraciones
Registros básicos (centros de trabajo)
Registros básicos (asociaciones de trabajadores)
Convenciones colectivas
3
-
Conflictos laborales
Centros de documentación
Proyectos especiales
b) A nivel interno
-
Administración de recursos humanos
Administración de recursos materiales
Administración de recursos financieros.
Se resalta la importancia que tiene promover y mantener un
trabajo conjunto entre la unidad administrativa que, dentro del Ministerio de Trabajo, sea la responsable de la fun
ción de informática y la encargada de la racionalización y
organización de los procesos decisorios y de trabajo que,
por su naturaleza o conveniencia, no requieren directamente del tratamiento automático de la información. Esta im
portancia nace de la necesidad reciproca de las dependencias encargadas de organización y métodos e informática, de
conocer, en el caso de la primera, las posibilidades de la
herramienta de que eventualmente se dispone; y en el caso
de la segunda, la estructura y características particulares de funcionamiento de la institución.
Se resalta la necesidad de considerar la doble relación que
debe existir entre la planificación socio-económica y sus
implicaciones en el área laboral y los programas de desarro
lio del sistema de información.
La planificación requiere, en forma imprescindible, de un
sistema de información permanente y ágil, para poder ser dji
señada, ejecutada y evaluada. La complejidad de las varia
bles actuantes y sus múltiples interacciones obligan a ut^_
lizar las técnicas más modernas, como herramientas en la
instrumentación de este sistema. Los planes de desarrollo
deben fijar entre sus metas la creación y mantenimiento de
la infraestructura informática como parte de los programas
de desarrollo del sistema de información.
Es necesario recopilar las recomendaciones y experiencias,
a nivel tanto de organismos internacionales como de los pr£
pios países, sobre la aplicación de la informática en el
área laboral o, en su defecto, en otros campos de la ciencia social. Esta recopilación busca evitar la duplicación
de esfuerzos.
Como complemento de la tarea antes mencionada, sería útil
iniciar el intercambio sistemático de información entre los
países, en lo que respecta a metodología y aplicaciones con
cretas de la informática en los Ministerios de Trabajo.
Se considera oportuno, ademas, promover la difusión de paquetes de programas que, siendo de aplicación general, pue
dan ser utilizados en los diferentes países.
Se hace insoslayable analizar, detenidamente y de acuerdo
a las características locales, las metodologías que provi£
nen de otros países, cuando se haya pensado en la utilización de las mismas. Esto se deriva de la diferencia
que
existe, en materia laboral, entre los países, enlo referen
te ya sea a los trámites y procedimientos, como a los ma_r
eos jurídicos, las atribuciones de los diferentes Ministerios de Trabajo, y la diferencia de recursos humanos, mate
riales, financieros y técnicos.
Como una forma de continuar la labor iniciada por este s£
minario, se sugiere la realización de eventos de esta misma naturaleza. En este sentido, se debe profundizar el e£
tudio de la aplicación de la informática en el área laboral.
En particular, se propone realizar, a corto plazo, semina
rios sobre banco de datos laborales y análisis de las posjL
bilidades de aplicación de paquetes de programas relaciona
dos a documentación, trámite documentarlo, estadística y
modelos.
Así mismo, es necesario llevar a cabo seminarios con los si.
guientes objetivos:
a)
Capacitar a los funcionarios de la Unidad de InformátjL
ca, en relación a la terminología y métodos de trabajo
usados en el área laboral, de tal forma que puedan comunicarse de manera más fluida con los usuarios y,a la
vez, tener conciencia clara de cómo se enmarca su tra
bajo dentro del funcionamiento y objetivos del organi£
mo al que pertenecen.
b)
Capacitar a los usuarios de los sistemas informáticos
en el área laboral, sobre las posibilidades detalladas
de dichos sistemas en relación a su labor.
5
9.
Se considera necesario adecuar, en forma y diseño, el funcionamiento de los registros administrativos que puedan ser
usados como fuentes de datos, con vistas a su procesamiento automático.
10. La instrumentación de las unidades de informática debe e£
tar precedida por una investigación que refleje el grado de
utilización de la capacidad instalada del sector público,
con miras a su aprovechamiento nacional.
11. Es útil desarrollar la aplicación de los sistemas de infoj:
mación de los Ministerios de Trabajo, integrándolos a las
normas establecidas por los servicios nacionales de información. En caso de no existir este servicio, es convenieri
te la coordinación con los demás organismos que poseen in
formación laboral. Esto permitirá la utilización de la in
formación dispersa, a la vez que va sentando las bases para
la integración del subsistema laboral, como avance en la
constitución del Servicio Nacional de Información.
12. Se propone que este documento sea sometido a la consideración de las autoridades de los Ministerios de Trabajo, para
que, en el caso de considerarlo pertinente, sirva de refe
rencia en la elaboración del plan de acción del CIAT a aprjo
barse en la próxima reunión del Comité de Programación.
Los participantes consideran que la colaboración del CIAT
podría encaminarse a la creación de un centro de intercambio de experiencias y metodologías, y a la promoción ycoo£
dinación de eventos similares al que originan este documeii
to.
Reconocimiento de los participantes al CIAT
Finalmente, los participantes en este seminario desean d£
jar expresa constancia de su amplio reconocimiento a la ta
rea altamente positiva realizada por el Centro Interamericano de Administración del Trabajo (CIAT) en esta oportuni
dad; á la vista encauzadora de su director, al esfuerzo de£
plegado por sus técnicos de planta y a la acción orientad£
ra por parte del .director del Seminario.
6
Reconocimiento de los participantes extranjeros */
Por otra parte,quedan plasmadas en este documento las demostraciones de afecto confraterno hacia la representación
peruana por su capacidad académica y su gran sentido de la
tinoamericanismo; y, con el respeto más elevado, los partjL
cipantes presentan su agradecimiento á las autoridades en
pos del éxito de este singular evento. A través de todos
ellos vaya nuestro saludo panamericanista al gran pueblo de
la República hermana del Perú.
Conclusiones de mesa
El resultado del seminario, plasmado en el documento final
que los participantes elaboraron y aprobaron por unanimidad,
fija pautas generales para el accionar del CIAT en la región. De esta forma el objetivo central del seminario se
ha cumplido en su totalidad.
Cabe señalar el entusiasmo que el evento.generó en todos
los participantes y la decisión de promover ante las autoridades de sus respectivos países la inclusión de puntos
muy concretos referentes al área informática en la Reunión
de Programación de actividades del CIAT.
Reconocimiento
Cabe señalar el apoyo y la colaboración prestados por el MjL
nisterio de Trabajo, el Ministerio de Economía y Finanzas
y el Seguro Social del Perú.
V
Representantes de los siguientes países: Argentina, Bolivia, Brasil, México y Panamá.
- o /tchg.
REUNIÓN TÉCNICA REGIONAL SOBRE
INFORMÁTICA APLICADA A LA ADMINISTRACIÓN DEL TRABAJO
(LA HABANA, CUBA. 7-11 DE SETIEMBRE DE 1987)
13 - B
CIAT
SISTEMAS COMPUTERIZADOS DE GESTIÓN
EN LOS MINISTERIOS DE TRABAJO
HERNÁN VEGA POSADA
CONSULTOR EXTERNO DEL
CIAT
**
Í N D I C E
**
I.
INTRODUCCIÓN
]
II.
EXPERIENCIA DEL C1A T
2
1.
En el ámbito interno
2
A.
Unidad de Documentación e Intonnación
2
ü.
Sistema
2.
III.
de
Programación y Control de
Actividades
4
i.
4
Descripción general
ii. Descripción detallada
5
C.
Sistema de Control de Correspondencia
9
0.
Procesamiento de Texto
En el ámbito externo
10
10
MÓDULOS DE INFORMACIÓN EN LOS MINISTERIOS DE TRABAJO 12
A.
Problemática general
12
ft. Negociación Colectiva
13
C.
Denuncias
13
D.
Trámite Documentario
14
E-
Personal
16
F.
Presupuesto
17
tí. Inspectoría Interna
18
H.
Inspección del Ir aba.i o
IB
I.
Asesoría Técnica
20
J.
Estadísticas
21
i 5
\ .
Centros de Documentad on y Biblioteca
L.
Aspectos importantes Comunes a los
Diferentes Módulos
21
IV.
IKAS1.AU0 DL EXPERIENCIAS E IMPLAN I ACIÓN
V.
IECNul.ai.UA V COSTOS
VI.
I- AC T I ü ] LI DAD DE 1MPLAN T ACION
VII.
21
23
25
CONCLUSIÓN
28
29
* * *
I
I.
INTRODUCCIÓN
Mediante el presente estudio se pone a disposición de la
Alta Dirección y Asesores,
sión
que
en los niveles de gestión y deci-
<Je los Ministerios de Trabajo,
un Documento de Trabajo
intenta brindar una concepción adecuada en relación
con
la si sttsmati zación" y computerizad ón
en las diferentes áreas
de
de base
dichos
Ministerios,
y que sirva
para
aplicar
métodos modernos de gestión en la Administración del Trabajo,
a través de la utilización de un Sistema Soporte para la toma
dtv deci si oiies.
Este
Toma
documento se orienta a plantear Sistemas
de
Decisiones,
que
tengan
las
caracter i sti cas:
• Estén integrados;
-- Sean de -fácil implantación y operación;
.. . - Signifiquen una inversión de bajo costo.
Soporte
para
siguientes
II1.
LA EXPERIENCIA DEL Cl&J
EN INFORMÁTICA
EN EL AMDITÜ INTgÜNy
A.
Uní ciad de Documentación e Inf. grijnaci.ón
En mayo Je 19/9,
Información
diferentes
del
el Jefe de 1 a Unid¿*d de Documentación
CIAT inició contactos y coordinaciones
centros similares y especialistas en
e
con
sistemas
y
computación para determinar la posibilidad de diseñar y desarrollar
fica,
un sistema de recuperación de información bibliográcomo
centros
región.
experiencia
propia y que se
proyectara
a
los
de documentación de los Ministerios de Trabajo de la
En abril de 1980,
el CIAT llevó a cabo un proyecto
con esos objetivos: el SICDAT (Sistema Computerizado de Documentación en Administración del Trabajo).
Este sistema ten-
dría las siguientes características:
- Disertado para la tecnología moderna vigente;
- Relativamente a bajo costo (económico);
- De fácil implantación;
- De fácil operación;
- En español;
- Orientado al usuario final;
-• Basado
en
cualitativo,
una
por
recuperación de
descriptores
información
y/o
autores
de
(no
tipo
por
códi gos);
Dotado
de una clasificación de palabras-claves o
des-
criptores (previa a la elaboración de un microtesauro).
El
SICDAT
destacarabierta
quedó de-finida a fines del ario de
que,
1980,
en el di seno y desarrollo del mismo,
y
cabe
se dejó
1 ¿\ posibilidad lógica de aplicarla a cualquier
otra
área o centro de documentación de otra especialidad, compatibilinandolo
decir,
con el avance de la tecnología del
haciendo-
advenimiento
perdiera
su
El SICDAT ha -funcionado en
el ano 80,
adaptó
no
vigencia
con
en Lenguaje Basic.
y,
en 1 a actualidad,
de
minicomputadores,
A partir de 1983,
ct una nueva generación de minicomputadores,
guaje dBase-il;
es
el
de nuevos equipos o de una nueva generación
computadores.
desde
que
momento,
está
en
se
len-
adaptado a
los
microcomputadores PC-Compatibles en lenguaje dBase-III.
La
-función del sistema es la recuperación de in-formación por
descriptores,
bibliográfica.
mente
por
que
Esta
cualitativo;
califican
a
una
determinada
-ficha
recuperación tiene un carácter básicaes decir,
conceptos determinados,
resulta -fácil al usuario,
permite consultar al
sistema
sin usar codificaciones, lo que
al utilizar su propio lenguaje
la búsqueda y recuperación "de información.
en
£'•
§j.stgin¿í de Programación y Control de Actividades (SPC)
i. Descripción general
El
CIAT,
en api i. cae ion directa de B U S propias
funciones
organismo que se desempeña e Ínter actúa ¿\ nivel
como
región
de América Latina y el Caribe,
cialidades,
de
la
en las diversas espe-
consultor i as y proyectos que diseña,
implanta y
supervisa, tiene un ámbito de acción de gran alcance e importancia en periodos de tiempo.
del
CIAT,
La gestión de las actividades
asi como la programación,
presentan una cierta problemática,
i nf or niaci unes
en todos sus
ámbitos,
en razón de las múltiples
que es necesario reportar desde el
inicio
una actividad hasta su puesta en marcha y conclusión,
del registro histórico de la misma.
cción,
fue
de
además
En el nivel de la
Dire-
preciso contar con un sistema de información que
solucionara, sobre la base de la informática, esta interesante problemática:
cial idades,
hasta
por fechas, por espe-
por eventos (desde el momento de su programación
el de su realización y seguimiento) y con la
ción actualizada,
minado
reportes por países,
los
día tras día.
informa-
Estos parámetros han deter-
marcos conceptuales para establecer
un
sistema
informático del nivel deseado.
En
el
inició
ano de 19B5,
las
el Asistente Técnico
de
coordinaciones con el Analista de
la
Dirección
Sistemas
del
CIAT, con miras a definir un proyecto de estudio y de sistema
que cumpliera con la finalidad antes mencionada.
3
Como
resultado,
se obtuvo un sistema que ha sido implantado
el mismo ano dé 1985 y que ha logrado controlar la
ción
Programa-
y Realización de Actividades del CIAT en su integridad.
Este sistema,
en su diserto,
orientado' al usuario y,
en
la
actualidad, es una de las herramientas de computo principales
en
la
ii•
función de la Dirección para la toma
de
decisiones.
Qgsst. JBEÍéQ Bgtal.l.ada
Teniendo como finalidad presentar una visualización mas práctica
de este sistema,
operatividad
técnico
desde
de
la
acuerdo
mismo,
no tanto desde un punto
programación de la computadora,
perspectiva de cómo lo opera
a
conjunción
"modus
del
en el presente acápite se describe la
cómo
sino
el
vista
mas
usuario,
bien
y
de
tfatar
en
Se resalta que
el
es percibida la información
con los módulos del sistema.
de
a
operandi" que se explica es también aplicable para el
sistema de correspondencia,
derivados
del
que se trata mas adelante, ambos
Sistema Computerizado
de
Documentación
Administración del Trabaja (SICDAT).
Las funciones del sistema son las siguientesi
1.- Ingreso de Actividades.
2.- Consulta del Estado de Actividades.
3.- Actualización de Actividades.
4.- Listado de Actividades.
5.- Listado de Temas de Consulta.
(Véase Anexo 1: copias de la pantalla del computador).
en
- 6 Antes
de explicar las puntas mencionados,
con el objeto
presentar una mejor noción y alcance del sistema,
sobre la "Actividad",
ractiva
en
porque,
programas
hay
otro
trataremos
que es el dato que se manipula e inte-
este sistema (SPC).
para
de
Se procede
de
esta
forma
de
estos
posible sistema de aplicación
(par ejemplo,
la correspondencia) el dato al
que
que hacerle seguimiento y tratamiento informático es
el
texto de la correspondencia en si.
Las actividades del CIAT,
responden
a
enmarcadas en su ámbito de acción,
un programa y son realizables
períodos de tiempo,
en
determinados
por diferentes especialidades,
en uno o
varios países.
Si a esta concepción práctica de la "Actividad" se le conjuga
con
la
demanda de los países en función
de
volúmenes,
puede visualizar en* mayor grado la problemática por tratar
se
y
resol ver.
Entonces,
ciones
volviendo
del sistema:
al punto o módulo 1 (uno) de
las
fun-
en él se ingresa un resumen descriptivo
de la actividad en su fase inicial,
es decir,
en el momento
de su programación o posibilidad de realización;
el
sistema
recibe esta descripción en idioma español y acepta parámetros que "califican" dicha actividad, tales como:
especiali-
dad, experto o consultor, fecha, institución, país.
Que hace el computador con estos datos?
A
medida
calificando
que se va ingresando más actividades,
(ordenando) por los parámetro» de
ce
las
va
calificación,
de tal +'o¡ nía que -aquéllas son sistematizadas
para
una
relación cruzada cualitativa por
además,
tica
el
los
y seleccionadas
sus
parámetros;
programa ordena automáticamente en forma alfabéparámetros de calificación,
lo cual
-facilita
el
Actividades),
se
criterio de aplicación de los mismos.
En
el
módulo. 2 (Consulta del Estado
de
define la búsqueda y recuperación de la información,
caso referida a las actividades,
de
la
de acuerdo a la formulación
consulta al sistema sobre parámetros que
resolver,
por
ejemplo:
en este
se
-Qué se ha hecho en el
quieren
Perú
sobre
Servicios de Empleo en el 1er Semestre de 1986?
El
usuario percibe la consulta en este sentido y la computa-
dora la recibe de la misma forma, pero más abreviada.
La
computadora pregunta o requiere parámetros;
entonces
se
ingresa:
•-. Perú
••-. Servicios de Empleo
—. 1er Semestre 1986
También se puede excluir dé la búsqueda algún parámetros
ejemplo,
se puede requerir lo del 1er Semestre 86,
por
pero
no
lo de Junio 86.
Después de aceptar la consulta,
peración
y búsqueda electrónica de los datos (en este
las actividades del C1AT),
dos,
dades
y
el sistema ejecuta una recu-
muestra
que
por la
satisfacen
caso,
que ya se encuentran sistematizapantalla
el
número
la consulta efectuada,
de
asi
activicomo
el
a
resumen
descriptivo de las mismas,
función
a módulo 1.
el cual se ingresó en la
Se brinda también la opción de presen-
tar los resultados por la impresora (véase Anexo 1 ) . De esta
forma
se ha efectuado,
en cuestión de segundos <y
ésta
es
una de las principales ventajas del sistema), la obtención de
información oportuna al respecto.
En
el módulo 3 (Actual ización de 1 ¿<s Actividades),
se trata
del registro de actividades realizadas y programadas, y de la
posibilidad de modificar
en
los
lo
ingresado al computador,
resúmenes,descriptivos de la actividad como
calificación
tanto.
en
la
de las mismas (el tratamiento de sus parámetros
es en forma dinámica).
El módulo 4 (Listado de Actividades) presenta la relación por
orden de ingreso, tanto por la pantalla, como por la impresora,
de las actividades con sus calificaciones,
y tiene como
función la de servir al control de calidad de la
información
que se ingresa y se almacena en la memoria del computador.
La forma de operación es la siguiente: el computador pregunta
de
las
qué número de actividad se desea hacer el listado
actividades
número
que
interno),
y
se ingresan al
sobre
computador
la base de este rango
(todas
tienen
un
emite
la
información.
En el módulo 5
una
relación
(Listado de Temas de Consulta),
se
presenta
alfabética completa de los parámetros con
los
cuales se han calificado las actividades, lo cual le sirve al
- 9 usuario
del sistema par <* formular,
consulta,
y
definir y
precisar
le sirve asimismo al operador del sistema
su
para
calificar las actividades.
C
Sistema de Control de Cgrre§egndenci.a 1SCC2.
La multiplicidad de actividades que el CIAT lleva a cabo
en
los
países
de la región y en las
especial isación,
diferentes
áreas
y que se controla mediante el 8PC
de Programación y Control de Actividades del CIAT,
en
el módulo anterior),
un
conjunto de coordinaciones entre el CIAT y
ciones
relacionadas.
nivel
(Sistema
explicado
se enmarca en su nivel operativo en
Estas
las
institu-
coordinaciones no son, sólo
de correspondencia vía las tradicionales cartas,
también
a nivel de conversaciones telefónicas,
telex,
etc.
de
a
sino
de cables
o
Tanto las comunicaciones enviadas al CIAT, como
las que el Centro remite,
han sido tratadas desde 1986
su control computerizado.
Por ejemplo, si sobre una determi-
nada actividad,
nado
acerca
para
(1
en un determinado pjais, en un lapso determi-
o 2 semestres) se desea contar con
de la correspondencia respectiva,
que
el
computador brinde en
correspondencia
para
efectuada
forma
la
información
se utiliza al SCC,
sistematizada
para llevar a cabo
tal
o
la
cual
actividad.
Este
sistema funciona como un complemento del SPC y,
actualidad,
tiene
registrada,
completamente
al
en
la
día,
la
- 10 correspondencia
de las actividades que están en programación
asi como las realizadas.
Este
también
es
un sistema basado en
la
recuperación
de
información en forma cruzada y por conceptos cualitativos del
documento, es decir, por su contenido.
D. - Procesamiento de textos..
En este aspecto,
la
el CIAT ha aprovechado los productos de
nueva generación de computadores para adecuar a la
-forma
computacional el mecanografiado que se realiza a nivel secretaria!, con las ventajas y resultados que brinda la automatización
de oficinas,
especialidad reciente y conocida en
el
mercado.
2.- EN EL A M B U Q EXTERNO
El
CIAT
ha
llevado a cabg varias misiones
técnica a los países (Bol ivi a,
zuela) en el Área
Cuba,
de
cooperación
Panamá, Uruguay, Vene-
de Documentación y en el área de Sistemas e
Informática:
- En el área de Documentación,
das
para
la
creación y puesta en marcha de
unidades de documentación,
ción
e información,
sobre el tema.
consultorIas especializabibliotecas
diserto de sistemas de
intervención en seminarios o
o
documentacoloquios
11
- En
el
especializadas
área de Sistemas
para
e
informática,
evaluar la aplicación de
consultori as
microcomputa-
dores, en Sistemas de Recuperación de Información en Legislación,
implantación
especializados
en
y
puesta en marcha de bancos
legislación
procesamientos computerizados.
laboral,
de
basados
datos
en
I I I . - (jODULOg
DE
A.
Problemática
En
la
12 -
INFORMACIÓN gf* LOS MINIBIEFJIQ3 B§
Alta Dirección y a niveles de gestión de
IBÓiflilQ
los
Minis-
terios de Trabajo existe una problemática de información.
La
información
te,
por
que está al alcance es
Cada día que pasa,
pias del Ministerio,
los
diario
y
abundan-
lo que implica un esfuerzo especial para ubicarla y
disponer de ella.
menta
variada
se genera mayor información, que incre-
problemas de archivo.
problema
por las funciones pro-
para
Todo esto
redunda
contar con información
en
un
confiable
y
oportuna para la toma de decisiones.
El
problema
se presenta principalmente
en
las
siguientes
áreas de gestión:
a) Negociación Colectiva
e) Presupuesto
b) Denuncias
f) Inspectoría Interna
c) Trámite Documentarlo
g) Inspección Trabaja
d) Personal
h) Estadísticas
Para
enfrentar esta problemática cabe observar cómo,
que a recursos tecnológicos se refiere,
de
computación
desarrollado
la
alta
sistemas de información que,
ción
de
se
en tal magnitud que es factible implantar
del Ministerio,
lo
la tecnología actual
electrónica y procesamiento de datos
dirección
en
con finen
ha
para
de
gestión,
comparativieent» • i*
utiliza-
otras tecnologías amnos reciente*-'- 'tó\%pi«(mt-*ciónf
- 13 resultan de fácil y económica implantación.
Es decir, la viabilidad de sistematizar diferentes módulos de
información
del Ministerio para gestión de la Alta Dirección
os real y concreta.
Se presenta,
a
continuación,
algunas
ejempJos.
B.
Nggoci. aci_ÓQ
Qol_ecti_va
Se
puede definir la sistematización con respecto a
Informa-
ción sobre? Empresas, tratando asimismo los convenios celebrados de tal modo que, en forma actualizada, se pueda consultar
por
una determinada empresa,
con posibilidad de
cruces
de
variables.
Como resultado de un módulo electrónico de infor-
mación
este sentida,
en
existiría un mayor control de
las
negociaciones colectivas con fines de gestión.
Como
ejemplo,
en
lo que a Pliegos de Reclamos se
refiere,
podria aplicarse un tratamiento computerizado que les haga un
seguimiento
desde
su
ingreso al sistema
minación de su resolución,
hasta
la
deter-
conciliación y "status" en el que
cada pliego de reclamos se encuentra.
C-
D§QUQ£Ífí5
Existe
1 as
todo un mecanismo de tramites manuales con respecto a
denuncias,
y
su volumen es tal
que
resulta
factible
reemplazarlo par un sistema computacional orientado a ejercer
un
por
control directo por cada denuncia,
las
informando
diferentes áreas e
instancias
determinando su flujo
del
Ministerio,
acerca de su situación en diferentes momentos
e
de
... 1 4 su i t i nersr io.
Como resultado de este modulo de información,
que permite
a
la Alta Dirección visualizar en forma directa la problemática
de la información respecto de las denuncias, se agilizaría la
funcionalidad de los procedimientos y servicios del sector.
D.
ItémitefiQ£yffl§!ütari_g•
El
Sector
cuencia
Trabajo enfrenta esta
directa
de mecanismos
problemática
como
conse-
manuales para trámite
docu-
mentar i o.
Eli términos generales, la problemática del manipuleo y manejo
de
los
espedientes tiende a dificultarse por el volumen
documentos asi como por la diversidad de los mismos.
consecuencia directa de estas dificultades,
de
Y, como
existe desorien-
tación en el usuario, servicio lento, trámites de expedientes
no
por orden de ingreso sino por prioridades particulares
personales,
información
expedientes,
etc.,
errada
todo
lo
sobre la situación
cual
se
manifiesta
o
de
los
en
una
deficiente atención al usuario.
Por
rio?
qué serla importante sistematizar el Trámite
Porque un módulo computerizado de información orientado
al usuario,
gran
Documenta-
sobre la situación y flujo de expedientes, es de
impacto sobre él,
al comprobar éste su eficacia en
momento de gestionar tales servicios.
procedimientos
En otras palabras, los
y las diferentes instancias del trámite docu-
mentarlo serian simplificados considerablemente en favor
usuario.
el
del
- 15 Además,
el
-otro aspecto importante para el propio Ministerio,-
módulo serviría para
porcionando
el
racionalizar
procedimientos,
soporte para toma de decisiones
•funciones y la gestión de las dependencias,
pro-
sobre
las
permitiendo con-
trolar los "picos" de trabajo o "cuellos de botella", facilitando
la
determinación de los volúmenes de expedientes
(al
estar éstos automatizados) y ejerciendo un real control sobre
los
-flujos,
rutas y períodos,
ciones o resoluciones,
así como sobre las
o las no decisiones,
observa-
en relación con
cada expediente.
Aunque pareciere lo contrario,
de módulo,
•factible
la implantación de este
tipo
gracias al avance de la tecnología de cómputo, es
desde una perspectiva tanto económica,
de recursos
humanos y de computadoras, como de procedimientos y métodos.
Existen
algunas
ideas básicas ya -formadas para
zación del trámite documentario,
desarrollando un modelo.
ción
principal
la
mecani-
para lo cual el CIAT
Por ejemplo,
la incidencia o -fun-
del sistema modelo está orientada a la
queda de expedientes,
viene
pudiéndose consultar a
bús-
la computadora
por los expedientes, de acuerdo ai
- razón social de las empresas
- dependencias del Ministerio
- procedimientos
- número de expedientes,
El
sistema es capaz de ubicar el expediente en
-forma
elec-
trónica, en cuestión de segundos, y presentarlo por la panta-
- 16 lia del computador,
instante
de tal -forma que se puede determinar
al
la situación y "status" del mismo en forma actuali-
zada y exacta <Véase Anexo tt 4 > .
El diserto de este sistema esta orientado a
microcomputadores
con gran capacidad de memoria <el desarrollo dé la tecnología
de
cómputo a este nivel es muy consistente;
de ahí que
los
microcomputadores actuales tengan potencias de mayor , capacidad
su
que los computadores medianos de hace unos pocos artos) y
implantación
asi como su operatividad se hace
-fácil
al
usuario del Sector Trabaja y a su vez implica bajos costos de
procesos y producción.
Si
bien un sistema integral de Trámite Documentarlo
mayores niveles de desarrolla,
practico
de
considerable
da,
pues,
este
modelo
implica
la implantación de un
de
sistema
sería
de
módulo
ayuda
dentro del contexto de la problemática enunciaal
ingresar
los expedientes al
sistema
compu-
terizado y registrar los datos respectivos, y a su vez mantenerlos
actualizados,
problemas
que
Información.
es
El
se
resuelve uno
el de la Búsqueda y
anexo
en
de
loa
principales
Recuperación
mención da una
idea
de
la
clara
al
respecto.
También
en esta área es preciso desarrollar un módulo corhpu-
tacional para manejar el escalafón del personal que labora s-n
•1 Ministerio,
con finas de control,
evaluaciones ..y¿ prpitó»-
.... xi
ciones.
-
Liste módulo, asimismo, puede ayudar a la clasifica-
ción y. c.itegorización del personal por especialidades,
sus estudios y/o experiencias,
dad
original
general mente
ción
de
asunto
centrada
complementando asi la finali-
en la emisión de
la
planilla,
ha sido lo primero en el esfuerzo de
los 'Ministerios de Trabajo y constituye
de
según
que
mecanizaen
si
un
importancia que ¿agiliza los problemas de pago
de
personal como cuestión interna del Ministerio.
{:' C. § s u p_ y e s t o
La
computación
es una herramienta adecuada
ejecutar y evaluar presupuestos.
puestal
relativo a partidas,
para
-formular,
El manejo o gestión presu-
con sus grados de ejecución
y
avance en periodos determinados, es una de las ventajas de la
sistematización del módulo presupuestal.
trol
del
herramienta
Asimismo,
Flujo de Caja mecanizado se constituiría
el Conen
de vital importancia para el control y flujo
otra
de
fondos.
Otro aspecto interesante es el de controlar las
asignaciones
y transferencias, por diferentes partidas, pudiéndose ejercer
un control programático sistematizado,
aplicando la computa-
ción a los módulos presupuéstales mencionados :
• Partidas
•- Ca j a
--• Asignaciones
Transferencias
18
Inspectori a Interna
Es
importante para la Alta Dirección del Ministerio tener el
control sobre las cuestiones de auditoria, particularmente en
lo que respecta a las observaciones formuladas asi como a
su
seguimiento.
Es posible desarrollar módulos computacionales de información
sobre estos aspectos, que permitan ejercer una eficaz gestión
y supervisión a las -funciones de la Inspectoría Interna.
Inspección del Xx.sbajo
Los procedimientos de Inspección del Trabajo, clasificados ya
sea por denuncia, /a sea por inspección ordinaria o especial,
originan
una serie de etapas y documentas
diferentes
instancias
adecuadamente,
para
y unidades,
cumplir
con
es
que,
a nivel
necesario
las
funciones
de
controlar
de
la
Inspección misma.
Los formularios que se trabajan en cada inspección del trabajo pueden ser ingresadas a la memoria del computador y procesados electrónicamente,
con la finalidad de emitir
reportes
bajo diferentes cruces de variables, de acuerdo a las necesidades
de inspección,
ción
y ayudar a la formulación y determina-
de problemas específicos de trabajo,
sobre la base
una correcta tabulación de datos apoyados en la
de
sistematiza-
c i ón.
También es posible realizar trabajos estadísticos al
to,
con
el
apoyo
de ¡fiicrocomputadores.
En una
respecfase
más
adelantada, se podría integrar la documentación de inspección
... i 9 _.
con
la de tramite documentar i o,
exactitud
dar
con
mayor
el "status" o situación de las inspecciones.
una
mejor idea al
utilizar'
visita
para determinar
un
ejemplo:
respecto,
resultar
oportuno
una empresa puede haber recibido
de inspección por denuncia,
respectivo,
puede
Para
una
lo cual genera un
acta
un estudio para determinar causas, responsabili-
dad y sanciones, y la multa en caso de que proceda. A su vez,
la
empresa puede apelar o pagar la multa y
corregir
la
empresa,
vía
comunicación
falta,
lo cual implica una comunicación de
documentos,
al Ministerio,
en trámite documentari o;
•forma frecuente) para revisar el caso,
Entonces,
el
puede
a
la
registrándose
y asi
otra visita de inspección (lo cual se da,
mación.
comprometerse
la
ocurrir
en la práctica, en
originando más infor-
sistema computerizado sería capaz
de
cruzar' la información de trámite documentarlo respecta de esa
t-'iñpr esa, • originada
por los documentos enviados por parte de
la .empresa al Ministerio y por los informes internos
actas
que
se originan en las unidades de
inspección,
determinar con exactitud la situación de la inspección
y
las
para
hasta
que se cumpla o no con las resoluciones respectivas.
Se podría preguntar a la computadora cuántas inspecciones hay
en
segunda
visita o cuáles están en actas de
infracción
o
subsanación de infracciones y saber cuáles son, cuántas están
bajo
apercibimiento y cuáles cumplen o no las
pagos de multas, e t c . .
resoluciones,
... 20 Si bien en forma manual existen mecanismos para alcanzar esta
información,
será
la
la
mayor ventaja,
al sistematizar todo
de ahorro de tiempo y organi2ación del
ello,
trabajo
de
Inspecci ón.
En a d i c i ó n ,
el
también
C¿itasti o
de
serla
f¿tctible
Empresas
y
tratar
la
en
forma
mecanizada
Programación
de
las
I n s p e c c 1 011 e s .
Es importante resaltar,
a este propósito,
riencia del Brasil en este campo,
ción del CIAT,
la reciente expe-
realizada con la colabora-
que moni toreó el proyecto. Véase las publica-
ciones siguientes editadas por el Centro:
- A Protecáo do Trabalho no Brasil.
- Ideas
Básicas
para el Desarrollo de un
Sistema
de
Inspección del Trabajo en el Brasil.
- Sistema Nacional de Protecáo ao Trabalho.
- Sistema
de
Protección del
Trabajo:
Experiencia
Brasileña.
6§§-sgrl.a I^cnica
Uno de los problemas principales en el aspecto laboral es
la
búsqueda y recuperación de dispositivos legales a nivel de la
asesoría técnica especializada.
ción
laboral
recuperable,
especialistas.
cional
para
sistematizada,
Por esta razón, la legisla-fácil
y
confiablemente
constituye una herramienta -fundamental para los
Es
importante contemplar un módulo computa-
la gestión de un banco de datos legal
en
este.
- 21 aspecto.
Se trata, en efecto, de una tecnología factible de implantar.
Estadisti cas
Los
cálculos estadísticos del Ministerio son un rubro idóneo
para
trabajos
computerizados;
por esto la
importancia
cantar con el apoyo i nf ormáti co para los. procesos
de
estadísti-
cos.
Existe,
de
en el mercado actual de computadores, variada oferta
programas
Framewor k,
que
de aplicación estadística (Lotus,
Multiplan,
pueden
ser
dBase
III,
Supercalc, SPSS, etc.) , de bajo costo,
-formulados y utilizados de
acuerdo
a
las
necesidades propias del Sector en este aspecto.
QstQtrg £).§; BS&yffleo.tg.Ei.én V. @í.bl.i.oteca
Es
importante la automatización de los Centros de Documenta-
ción
y Bibliotecas para brindar al usuario un servicio
orientación
y
recuperación de información con
material bibliográfico que se produce en el
como
respecto
Ministerio,
al que está relacionado con el Sector Trabajo,
forma
de
al
asi
de
tal
que la computerización del área documental agilice las
funciones
del
Centro
de
Documentación,
Biblioteca
e
Informaci. ón.
6§P-g£$.S§ I'ÜESíltñQ'tes Comunes a l_os Deferentes Módulos
a)
Los
módulos
enfocados en párrafos anteriores
disertar bajo dos aspectos básicos :
se
deben
22 -
que
se puedan implantar modulármente,
es decir,
que
puedan desarrollarse por etapas;
que
sean integrados,
interrelacionados entre
si
es
decir, que no sean módulos aislados de información.
b)
Por Tecnología y Costos.
Debido
al
avance tecnológico de los
microcomputadores,
al poder instalarse como redes locales de información, y a su
relativo
bajo . costo,
en la práctica es factible
implantar
los módulos de información enunciados.
c)
Capacitación y Entrenamiento.
Se
trata
desarrollar.
aplicación
de
Los
de
un
aspecto
básico
a
considerar
y
cambios de métodos y procedimientos y
la
nuevas tecnologías requieren de personal
en-
trenado para la operatividad de los sistemas a implantar.
d)
Prioridades.
De acuerdo al planteamiento básico de este documento
de
trabajo, que enfatira la aplicación modular, por etapas, y la
integración de sistemas,
priorizar
estudio
sus
ción
necesidades de informática,
previo
información,
cada Ministerio de la región deberá
que
contemple
de acuerdo a
necesidades,
volúmenes
factibilidad y costos de implantación y
un
de
opera-
para cada módulo de información sistematizada por desa-
rrol 1 ar .
IV.
TRASLADO DE EXPERIENCIAS E IMPLANTACIÓN
Los
grados,
Ministerios de Iraba ¡o han tenido,
experiencia
en la aplicación
en diferentes
o utilización de
la
computación para algunas de sus áreas.
Esto
constituye
un punto inicial básico por
parte
de
los
Ministerios para estar en disposición de capitalizar la experiencia de otros organismos afines,
en materia de Informáti-
ca.
Por otro lado,
el uso y 1 a explotación intensiva de sistemas
informáticos son recursos cada ve;: más necesarios en la administración moderna.
Su aceptación es también general.
En-
tonces, partiendo de estos dos puntos, y teniendo como aspecto
principal que "la problemática por solucionar a nivel
sistematización
es similar",
sólo
sino de los Ministerios es
del
CIAT
implantan
las
de
el traslado de experiencias no
factible
nuevas tecnologías sobre la base
de
si
se
módulos
esquemáticos de? sistemas o sub-si stemas.
Es
decir
que,
Informática
Trabajo,
algún Ministerio requiere el
módulo
aplicado a Servicios de Empleo o Inspección
teniendo el módulo implantado con sus funciones
sistema definidas
traslado
si
de
y,
asimismo,
su modalidad operativa,
las tecnologías y procedimientos
es
de
del
de
el
factible.
Asi, se pueden implantar sistemas en forma modular de acuerdo
a una priorinaciún que se coordinaría previamente.
Esta modal idad de implantar sistemas en forma modular
ahorra
costos. Además, se puede integrar los resultados de implantar
diversos
módulos
por
etapas,
para tener
una
visión
de
conjunto de la sistematización.
Como
un aspecto básico para el traslado de experiencias (que
se explicará en el siguiente capitulo de Tecnología y Costos)
se indica que,
a nivel de tecnología de computación,
"estandarizado"
operativos
términos,
los
computadores
a nivel de
y de lenguajes de programación.
la
comunicación
sus
Dicho
hombre-máquina es
se
ha
sistemas
en
otros
prácticamente
homogénea a nivel de microcomputadoras, las mismas que tienen
ahora
una
gran
capacidad de almacenar
información
en
su
memoria electrónica.
Por estas razones,
tada
su
los técnicos de computación verán -facili-
labor especialmente en el traslado
de
entre diferentes instituciones de diversos países,
ocurría hace pocos arios.
tecnologías
lo que no
V.
IIQNQLQQIA Y COSÍOS
UDr £0^ngar.aciLe/n Interesante
La tecnología relacionada a la computación y la
ciberné-
tica avanza a pasos agigantados.
Si comparamos la evolución de la computación con la evolución
de
la
industria del automóvil,
que revolucionó al mundo
principios de siglo, se tiene lo siguiente: si
de
la
el desarrollo
industria del automóvil hubiese avanzado a
velocidad
con
hacia
década de 1920-1930,
la
tecnología
de
que ha avanzado
la
cibernética,
un auto
a
hubiese
la
misma
entonces,
tenido
la
motorización actual con la diferencia que
su
precio hubiese sido muy económico (equivalente a un dólar)
y
que hubiese podido dar una vuelta por el continente americano
con un solo galón de gasolina.
Si hacemos la comparación con la industria aeronáutica,
bién
se
tiene un caso interesante:
tendría un costo de aproximadamente
un avión Jet
400 dólares,
tam-
comercial
dispondría
de una capacidad diez veces superior a su capacidad actual
daría
y
la vuelta al mundo en veinte minutos con un solo galón
de combustible.
Se
menciona esta analogía porque nos permite tener una
idea
del desarrollo vertiginoso de la industria de la* computación
que,
al haber reducido considerablemente sus costos y poten-
c:i al izado
se
esta
sus capacidades de proceso y memoria electrónicas,
introduciendo
cada vez más y
quehacer de las sociedades.
en
más
campos
del
26 Antes de tratar el punto de tecnología y costos,
a
presentamos
continuación algunos conceptos y terminología de
ción,
con
la
finalidad
de tener una
mayor
computa-
claridad
con
referencia al cuadro que se presenta seguidamente.
Byte
= unidad
de memoria equivalente a un carácter
(letra, numero o signo de puntuación)
Periféricos
= componentes
drives,
del
computador
impresoras,
(diskettes,
pantalla,
unidad
de
teclado)
CPU
= unidad central de proceso (cerebro
electró-
nico)
CPS
= caracteres
por segundo ( se usa para
medir
la velocidad de impresión).
Programa
= conjunto
de instrucciones entendidas por el
computador para procesar datos (comunicación
hombre-máquina).
Costos
Presentamos
un cuadro de costos comparativos aproximados
lo que se fijaba en precios por la adquisición de
ras
equivalentes,
procesos
y
es decir,
memoria.
costos de computadores de los periodos 79-80,
86-Ü7
y
referencia
computado-
con las mismas capacidades
Para tener una idea,
de tamaños niudianos o minis (no se
enfocaremos
82-83,
presentan
ios computadores grandes o medianos de la
del 70, por sus costos elevados).
de
de
los
84-85,
como
decada
-
27
GASTOS COMPARA.nyos
APROXIMADOS
<ÜSD)
CONFIGURACIÓN
MÍNIMA
PERIODO
77-80
MINIS
1 CPU = 256
Kbytes
(1 terminal y
1 teclado)
MEMORIA =
10000 carct.
IMPRESORA =
300 cps.
PERIODO
8283
MINI-M.
PERIODO
84-85
MICRO
PERIODO
86-87
PC
30,000
15,000
6,000
3,000
10,000
5,000
3,000
1,200
8,000
4,000
2,000
1,300
•48,000
. 124,000
•11,000
*5,500
Comentarjo
Los precios han baiado
tro,
mientras
que
considerablemente en el último
sus capacidades han aumentado
extraordinaria. Esta tendencia parece ser constante.
en
lus-forma
VI.
FAQIIBILIDAD
DE
IMPLANIACIQN
La tendencia actual de la coinputer i zacion es la de configurar la met ocluí oqi a operativa orientada a "redes" de
mación.
se
fcs
decir que,
infor-
lo que se sistematice en alguna área
pueda integrar a otra,
de tal forma que las soluciones a
los problemas de información se den en su conjunto.
Esto es
posible debido a que los costos de equipo son bajos y que
se
puede
de
los
implantar
Ministerios.
módulos mecanizados en diferentes áreas
Si
tenemos en cuenta la
posibilidad
implantar los sistemas o sub-sistemas en forma modular,
se ha explicado anteriormente,
tiva
de
como
conjuntamente con la perspec-
de que la problemática por resolver en los
de trabajo de la región es similar,
ministerios
resulta factible definir
y disertar módulos de computación que, en su conjunto, sean la
base
de la sistematización para la administración
de los Ministerios de Trabajo.
eficiente
¿9 -
VII. CONCLUSiQN
l«riiei'u1o en
cue-fitas
a)
1 o s c o':., t uc:¡ c-c Qiióiiii e o s d i / .loa c.. computadores ;
b)
su
diluaión
sociedad
c)
la
c o m e r c i ¿si y a l c a n c e
en e l
desarrollo
de
la
moderna;
fertilidad
de l a
cMiunicación
hombre-máquina
(facilidad
dt? p r o g r a m a c i ó n ) j
d)
la
posibilidad
técnicos
e)
las
c a d a vez
en e l - r u b r o d e
problemáticas
mayor
de e n t r e n a r
y
espeí i ¿ » l i z a r
computación¡
s i m j I .JÍ C-Í, p o r
tratar
en l o s
Ministerios;
V
•f )
se
la
a p i i c¿*c i ói i dt- s o l u c i o n a s
determina
informáticos
una
en l a s
real
c o m p u t a c i o n a l es
posibilidad
diferentes
de
á r e a s de l a
Traba jo.
/vcp.
* « #
modulares;
implantar
sistemas
Administración
del
i-xrsiiiAijO
1.
MENÚ GENERAL DEL SISTEMA GLOBAL
2.
SISTEMA DE PROGRAMACIÓN Y CONTROL DE ACTIVIDADES
3.
SISTEMA DE CONTROL DE CORRESPONDENCIA
4.
SISTEMA DE TRAMITE DOCUMENTARIO
5.
SISTEMA DE DOCUMENTACIÓN E INFORMACIÓN
¿>.
SISTEMA DE LEGISLACIÓN LABORAL
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LISTADO POR IMPRESORA = I / CONSOL!AS POR PANTALLA = P
P
CONSOL I'AS AL BANCO DE DATOS DE ACTIVIDADES
Ingrese el Concepto por consultar
Concepto :
CONSULTAS AL BANCO DE DATOS DE ACTIVIDADES
Ingrese el Concepto por consultar
Concepta :
32
Activi dad(es) cumple(n) con la(s) consultáis) efectuada(s)
Excluye algún concepto ? NO
CONSULTAS AL BANCO DE DATOS DE ACTIVIDADES
Actividadi
Cuba
Marro-87
12-20
J.Difrieri
E.Daccarett
10
» - Organización de "Reunión técnica regional sobn
•
informática aplicada a la adm. del trab".Discu•
sion de características y alcances del evento,
•
a realizaree en La Habana (7-11/09/87).
* - Reunión con Vicepresid. del Comité Estatal de
•
Trabajo (CETSS).
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c a r t a i n v i t a c . con esquema para doc. de t r a b .
Seleccionar Opción ( C = C o n t i n u a r , F = F i n ) C
Modificaciones de Actividades con sus Calificaciones
Ingresar Numero de Actividad a Modificar
10
Modificación de Actividades con sus Calificaciones
Actividad Numero:
Cuba
Marzo-BV
12-20
J.Difrieri
E.Daccarett
10
* - Organización de "Reunión técnica regional sobre
*
informática aplicada a la adm. del trab".Discu*
sion de características y alcances del evento,
*
a realizarse en La Habana (7-11/09/87).
* - Reunión con Vicepresid. del Comité Estatal de
*
Trabajo (CETSS).
* - Acuerdo para efectuar estudio sobre polit. la*
boral nacional y la organiz. y func. del CETSS.
*
Info.incluye nota in-fo., programa y borrador
*
carta invitac. con esquema para doc. de trab.
fechas 870312
Opciones < M = Modificar, N «= No Modificar
E ~ Eliminar ) N
Presionar CTRL/C si no desea modificar nada
Modificación de Actividades con sus Calificaciones
Actividad Numero:
10
Calificación
1
Calificación 2
Calificación 3
Calificación 4
Calificación S
Calificación 6
Calificación 7
Calificación 8
Calificación 9
Calificación 10
MISIÓN
ADMINISTRACIÓN DEL TRABAJO
DACCARETT
DIFRIERI
OFICINA ÁREA MÉXICO
INFORMÁTICA
CUSA
REALIZADAS
1987
MARZO-87
OPCIONES < A=Agregar, M=Modificar, D«=Del etear , R=Reactivar, F«=Fin )
Seleccionar Opción
Primera Actividad a imprimir '
Ultima Actividad a imprimir- "•
Salida a la Impresora < b' o N
Listado de actividades con sus Calificaciones
i'iLÜvidad Numero:
10
Cuba
Marzo-87
12-20
J.Difrieri
E.Daccarett
* - Organización de "Reunión técnica regional sobre
*
informática aplicada a la adm. del trab".Discu»
sion de características y alcances del evento,
*
a realizarse en La Habana (7-11/09/87).
* - Reunión con Vicepresid. del Comité Estatal de
*
Trabajo (CETSS).
* - Acuerdo para efectuar estudio sobre polit. la»
boral nacional y la organiz. y func. del CETSS.
»
Info.incluye nota info., programa y borrador
*
carta invitac. con esquema para doc. de trab.
Pr fisione ENI'ER o SPACE para ver Calificaciones
Listado de Actividades can sus talificaciones
Actividad Numero:
10
Cal i f i i:aciones
1
MISIÓN
r?
ADMINISTRACIÓN DEL TRABAJO
3
DACCARET!
4
DIFRIERI
5
OFICINA ÁREA MÉXICO
6
INFORMA rICA
7
CUBA
8
REALIZADAS
9
1987
MARZO-87
0
OPCIONES (C=Continuar,R=Retroceder,F=Fin)
Seleccionar Opción C
LISTADO Dt CLASIFICADORES
DESCRIPTOR
REALIZADAS
REEST.DE SERVICIOS ESPECÍFICOS
REESTRUCTURACIONES GLÜ&ALES
REGIONALES
REUNIÓN TÉCNICA
REUNIONES VARIAS
SEMINARIO
SERVICIOS ÜE DOCUMENTACIÓN
SERVICIOS DE EMPLEO
SINDICALISMO
TRIPARTISMO
TRUJILLO
UNIDAD ANDINA
URUGUAY
VENEZUELA
OPCIONES (C=Cont i nuar , lí=-f<e?t roceder ,F=Fin)
Seleccionar Opción C
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Primera Correspondencia a imprimir :•
Ultima Correspondencia a imprimir '•'
Salida a la Impresora < S o N ) ? N
1
38
Listado de Correspondencia con sus Calificaciones
Correspondencia Numero:
A :
DE :
REM:
REG:
Varios
CÍA I
15.Ü4.B7
289-298
14
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
Carta-tipo remitida a Ministros de Trab.
de Argentina, Brasil, Colombia, Costa
Rica, México, Nicaragua, Panamá, Perú,
Uruguay, Venezuela. Ref. Reunión sobre
informática (La Habana, 7-11/09/B7). Solicitamos designen un participante para
el evento. Adjuntamos pautas, nota in formativa, programa.
ce: Of . Asuntos Internac, PNUD, c/pais;
OIT, Lima; ADMITRA, BIBL, DCI/AM.Ginebra
Presione ENTER o SPACE para ver Calificaciones
Listado de Correspondencia con sus Calificaciones
Correspondencia Numero:
14
Calif i caeiones
1
CRR
CIAT
2
3
CUBA
SEMINARIO
4
5
VARIOS
6
2DA.SEMANA
7
DOCUMENTACIÓN E INFORMÁTICA
8
OÍA 15
9
M.T.CUBA
10
CARTA-TIPO
11
REM.87
12
ABRIL-87
OPCIONES (C=Conti nuar,R=Ketroceder,F=Fin)
Seleccionar Opción C
LISTADO POR IMPRESORA = J / CONSULTAS POR PANTALLA = P
P
CONSULTAS AL BANCO DE DATOS DE CORRESPONDENCIA
Ingrese el Calificación por consultar
Cal i f i caei on :
CÓNSUL TAS AL SANCO ÜE DATOS DE CORRESPONDENCIA
Ingrese el Calificación por consultar
Cal i f i caci on :
38
Activi dad(es) cumple(n) con la(s) consultáis) efectuada(s)
Excluye alguna calificación ? NO
CONSULTAS AL BANCO DE DATOS DE CORRESPONDENCIA
Correspondencia:
A :
DE :
REM:
REG:
Var ios
CIAI
15.04.B7
289-298
14
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*
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Carta-tipo remitida a Ministros de l'rab.
de Argentina, Brasil, Colombia, Costa
Rica, México, Nicaragua, Panamá, Perú,
Uruguay, Venezuela, ftef. Reunión sobre
informática <La Habana, 7-11/09/87). Solicitamos designen un participante para
el evento. Adjuntamos pautas, nota in normativa, programa.
r:c: Of. Asuntos Internac, F'NUD, c/pais;
OIT, Lima; ADMITRA, BI6L, ÜCT/AM,Ginebra
Seleccionar Opción < C = Continuar,F = Fin > C
Modi í i c a c i uiit.'S üc-
Ingresar
Numero
Correspondencí
CIJO
51.1 S
de C o r r e s p u n d e n c i ¿i a
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Modificar
I'I
Modificación de Correspondencia con sus Calificaciones
Correspondencia Numero:
A :
DE :
REM:
REG:
Varios
CIAT
15.04.B7
289-298
fecha: 870415
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
Carta-tipo remitida a Ministros de Trab.
de Argentina, Brasil, Colombia, Costa
Rica, México, Nicaragua, Panamá, Perú,
Uruguay, Venezuela. Ref. Reunión sobre
informática (La Habana, 7-11/09/87). Solicitamos designen un participante para
el evento. Adjuntamos pautas, nota in formativa, programa.
ce: Of. Asuntos lnternac, PNUD, c/pais;
OIT, Lima; ADMITRA, BIBL, DCT/AM,Ginebra
Opciones ( M = Modificar, N = No Modificar
£ = Eliminar > N
Presionar CTRL/C si no desea modificar nada
Modificación de Correspondencia con sus Calificaciones
Correspondencia Numero:
14
1
Calificacion
2
Calif caeion
3
Califi cacion
4
Calif cacion
Califi cae i on 5
ó
Calif] cacion
7
Calif] cacion
8
Calif cacion
Calif] cae i on 9
Calif] cacion 10
Calif cacion 11
Calif LCación 12
CRR
CIAI
CUBA
SEMINARIO
VARIOS
2DA.SEMANA
DOCUMENTACIÓN
DÍA 15
M.T.CUBA
CARTA-TIPO
REM.07
ABRIL-87
E INFORMÁTICA
OPCIONES ( A=Agregar, M=Modificar, D=Deletear, R=Reactivar, F=Fin )
Seleccionar Opción
LISTADO DÉ. CAL 1FICADORES
CALIFICADOR
IRA.SEMANA
2DA.SEMANA
3RA.SEMANA
41 A.SEMANA
ABRIL-87
ADMINISTRACIÓN DEL TRABAJO
ADMITRA
AMIN AUR
AYUDA MEMORIA
BATISTA
BIBL
BRASIL
CARTA
CARTA-TIPO
CETSS
OPCIONES <C=Continuar,R=Retroceder,F=Fin)
Seleccionar Opción C
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FEDERACIÓN EMPLEADOS I3ANCARJ0S
FEDERACIÓN MERCADOS MI NURI SI AS DE LIMA
SIND. Dt EMP MANUrACIURAS NVLÚN
SIND. DE EMP RAVON Y CELENASE PERUANA
S1ND. DE EMP TURISMO EXPRESO PULMAN
SIND. DE ÜBR CUUNTRY CLUB EL BOSQUE
SIND. DE OÜR CREACIONES LOS I'I ÑUS
COLOCAR LA POSICIÓN DEL EXFED1ENIE DESEADO
(R>etroceder
(A)vanzar
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Numero de Expediente :
136
Estado : Expediente en Tramite
Razón Social : FEDERACIÓN EMPLEADOS BANCARIOS
Procedimiento : REGISTRO DE FEDERACIONES
N" de Folios :
12 Etapa Actual : 2 Etapas en la Ruta : 7
Conclusión :
Anexado al Expediente :
Archivo Periférico :
Lugar de Consulta :
No de Papeleta :
Fecha Envió : 04/05/87 Fecha Retorno :
/ /
~
Dependencia Actual : DEPARTAMENTO DE CONTROL DE ACTIVOS FIJOS
Duración Programada en la Etapa :
3 Di as en Etapa :
1 Exceso :
Responsable de la Etapa : HÉCTOR CORNEJO PANES
Duración F'rogramada en 1 a Ruta :
29 Di as en Ruta :
2 Exceso :
Fecha Inicio del Procedimiento s 03/05/87
Fecha de Termino :
/ /
Teclear
'ENfER' para Continuar
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LISTADO POR IMPRESORA = I / CONSULTAS POR PANTALLA = P
P
CONSULTAS AL BANCO DE DATOS BIBLIOGRÁFICO
Ingrese el
Descriptor por consultar
Descriptor :
CONSULTAS AL BANCO DE DATOS BIBLIOGRÁFICO
Ingrese el Descriptor por consultar
Descriptor :
98
Documento(31 cumple(n) con la(s) consultáis) efectuada(s)
Excluye algún descriptor ? NO
Primer Documento a imprimir ?
1
Ultimo Documento a imprimir ? 98
Salida a la Impresora ( S o N ) ? N
Listado de Documentos con sus Descriptores
Documento Numero:
65
DIFRIERI, Jorge Alberto
Memoria del director del CIATj 1983-1986.
ministración del Trabajo ante la crisis.
Lima, CIAT, 1986.
71 p.
Respuesta de la Ad-
Documento preparado para la X Reunión del Comité de Programación. Lima, del 4-8 de agosto, 1986.
Presione ENTER o SPACE para ver Descriptores
Listado de Documentos con sus Descriptores
Documento Numero:
65
Descriptores
1
CRISIS
2
INFORME DE ACTIVIDADES
CONDICIONES DE TRABAJO
3
4
1986
SERVICIO DE EMPLEO
5
MEMORIA
6
7
ADMINISTRACIÓN DEL TRABAJO
8
1983
PUB CIAT
9
POLÍTICA SOCIAL
10
11
CIAT
OPCIONES (C«=Cont i nuar , R=Retr oceder ,F=Fi n)
Seleccionar Opción C
CONSULTAS AL BANCO DE DATOS BIBLIOGRÁFICO
Documento:
65
DIFRIER1, Jorge Alberto
Memoria del director del CIAT; 1983-1986.
ministración del Trabaja ante la crisis.
Lima, CIAT, 1996.
71 p.
Respuesta de la Ad-
Documento preparado para la X Reunión del Comité de Programación. Lima, del 4-8 de agosto, 1986.
Seleccionar Opción ( C = Continuar,F = Fin > C
Modificación de Documenta con sus Descriptores
Ingresar Numero de Documento a Modificar
65
Modificación de Documento con sus Descriptores.
Documento Numero:
65
DIFRIERI, Jorge Alberto
Memoria del director del CIAT; 1983-1986.
ministración del Trabajo ante la crisis.
Lima, CIAT, 19B6.
71 p.
Respuesta de la Ad-
Documento preparado para la X Reunión del Comité de Programación. Lima, del 4-8 de agosto, 1986.
código: C06091
Opciones < M = Modificar, N = No Modificar
E = Eliminar ) N
Presionar CTRL/C si no desea modificar nada
Modificación de Documento con sus Descriptores
Documento Numero:
65
Descriptor
Descriptor
Descriptor
Descriptor
Descriptor
Descriptor
Descriptor
Descriptor
Descriptor
Descriptor
Descriptor
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
CRISIS
INFORME DE ACTIVIDADES
CONDICIONES"DE TRABAJO
1986
SERVICIO DE EMPLEO
MEMORIA
ADMINISTRACIÓN DEL TRABAJO
1983
PUB CIAT
POLI IICA SOCIAL
CIAT
OPCIONES ( A = A g r e g a r ,
S e l e c c i o n a r Opción
M=Modificar,
D=Deletear,
R=Reactivar,
F=Fin >
LISTADO DE DESCRIPTORES
DESCRIPTOR
COLOMBIA
COMITÉ DE PROGRAMACIÓN
CONCILIACIÓN
CONDICIONES DE TRABAJO
CONDICIONES DE VIDA
CONFERENCIA NO AL
CONFERENCIA SUBREGIONAL
CONFLICTO DE TRABAJO
CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN DE LA OIT
CONSTRUCCIÓN CIVIL
CONTRATO DE TRABAJO
CONTRATO ESPECIAL DE TRABAJO
CONTRATO INDIVIDUAL DE TRABAJO
CONTRIBUCIÓN DEL GOBIERNO
CONTROL DE INCENDIOS
OPCIONES <C=Conti nuar,R=Retroceder,F=Fi n)
Seleccionar Opción C
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cumple(n)
con
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consultáis)
e f e c t u a d a (s)
CONSULTAS AL BANCO DE DA I OS DE LEGISLACIÓN
Legislación:
19
-PERIODO DE PRUEBA.
EN TODO CENTRO DE TRABAJO EL PORCENTAJE DE PERSONAL EN PERIODO
DE PRUEBA NO PODRA SE MAYOR DEL 107. DEL TOTAL DE TRABAJADORES PERMANENTES, SALVO EN LOS CASOS EN QUE LA EMPRESA INICIE O AMPLI
E SUS ACTIVIDADES ECONÓMICAS, O POR CUALQUIER OTRA EVENTUALIDAD
DEBIDAMENTE JUSTIFICADA. (D.L. 22126 DE 21.03.1978, ARTS.24 Y
26 )
FUENTE: C000161*
PAG.5 -CÓDIGO- T000027
Seleccionar Opción ( C = Continuar,F = Fin ) C
Modificaciones de Ley ilación con sus Cal i f i cací ones
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19
Modificación de Legilacion con sus Calificaciones
Legislación Numero:
19
-PERIODO DE PRUEBA.
EN TODO CENTRO DE TRABAJO EL PORCENTAJE DE PERSONAL EN PERIODO
DE PRUEBA NO PODRA SE MAYOR DEL 10"/. DEL TOTAL DE TRABAJADORES PERMANENTES, SALVO EN LOS CASOS EN QUE LA EMPRESA INICIE 0 AMPLI
E SUS ACTIVIDADES ECONÓMICAS, 0 POR CUALQUIER OTRA EVENTUALIDAD
DEBIDAMENTE JUSTIFICADA. (D.L. 22126 DE 21.03.1978, ARTS.24 Y
26 )
FUENTE: C000161*
fecha: 080786
PAG.5 -CÓDIGO- T000027
Opciones ( M = Modificar, N = No Modificar
E = Eliminar > N
Presionar CTRL/C si no desea modificar nada
Modificación de Legilacion con sus Calificaciones
Legislación Numero:
19
Calificación
Calificación
Calificacion
Cal i ficacion
Calificación
Cal i fi cacion
Calificación
1
2
3
4
5
6
7
PERIODO DE PRUEBA
PORCENTAJE DE PERSONAL
TRABAJADORES PERMANENTES
INICIO DE ACTIVIDADES
AMPLIACIÓN DE ACTIVIDAD ECONÓMICA
EVENTUALIDAD
JUSTIFICACIÓN
OPCIONES ( A=Agregar, M=Modificar, D=Deletear, R=Reactivar, F=Fin )
Seleccionar Opción
Primera Legislación a imprimir ?
Ultima Legislación a imprimir ? 17
Salida a l a Impresor a ( S o N ) '' H
Listado de Legi 1acion con sus Calificaciones
Legislación Numero:
19
-PERIODO U£ PRUEBA.
EN TODO CENTRD DE TRABAJO EL PORCENTAJE DE PERSONAL EN PERIODO
DE PRUEBA NO PODRA SE MAYOR DEL ÍOX DEL TOTAL DE TRABAJADORES PERMANENTES, SALVO EN LOS CASOS EN QUE LA EMPRESA INICIE 0 AMPLI
E SUS ACTIVIDADES ECONÓMICAS, O POR CUALQUIER OTRA EVENTUALIDAD
DEBIDAMENTE JUSTIFICADA. (D.L. 22126 DE 21.03.1978, ARTS.24 Y
26 )
FUENTE: C0O0161*
PAS.5 -CÓDIGO- T000027
Presione ENTER o SPACE para ver Calificaciones
Listado de Legilacion con B U S Calificaciones
Legislación Numero:
19
Cal i ticaciones
1
PERIODO DE PRUEBA
2
PORCENTAJE DE PERSONAL
3. TRABAJADORES PERMANENTES
4
INICIO DE ACTIVIDADES
5
AMPLIACIÓN DE ACTIVIDAD ECONÓMICA
6
EVENTUALIDAD
7
JUSTIFICACIÓN
OPCIONES ( C = C o n t i n u a r , R = R e t r o c e d e r , F - F i n )
S e l e c c i o n a r Opción
C
LISTADO DE CLASIFICADORES
DESCRIPTOR
BREQUEROS
C.C. DE 1936, ARf. Ifj71
CACEROS
CAJA DE DEPÓSITOS y CONSIGNACIONES
CAJAS DE DEPÓSITOS Y CONSIGNACIONES
CALIDAD DE PROPIETARIO Y\0 EMPLEADOR
CALLE
CAMBIO DE DOMICILIO
CAMBIO DE GIRO
CAMBIO DE RAZÓN SOCIAL
CAPACIDAD PARA EL IRABAJU
CAPACIDAD PARA TRABAJO
CAPATACES
CAPATACES MARÍTIMOS
CAP I TAÑES
OPCIONES <C=Cont i nuar , R=Ret r o c e d e r , F=l-~i n )
S e l e c c i o n a r Opción
C
REUNIÓN TÉCNICA REGIONAL SOBRE
INFORMÁTICA APLICADA A LA ADMINISTRACIÓN DEL TRABAJO
CLA HABANA, CUBA, 7-11 DE SETIEMBRE DE 1987)
13.
CEDAL
EXPERIENCIAS T PERSPECTIVAS
DEL CENTRO DE ASESORÍA LABORAL
(CEDAL - ORGANISMO NO GUBERNAMENTAL PERUANO)
HUGO CABIESES
RESPONSABLE DE LA UNIDAD DE INFORMACIÓN
DEL CEDAL
1. Saludo a los asistentes y agradezco al doctor Jorge
Alberto Difrieri por la gentil invitación que nos hiciera.
Agradezco al Gobierno de Cuba y al Comité Estatal de Trabajo y
Seguridad Social por sus atenciones.
2. No representamos a gobiernos, empleadores o traba
jadores. Somos una Organización No Gubernamental(ONG) peruana.
Somos uno de los 450 centros que existen en el Perú, dedicados
a actividades sin fines de lucro, en la asesoría laboral, capa
citación, difusión e investigación. El mundo de los centros en
el Perú es relativamente nuevo (12 a 15 años atrás) y no menos
de 5,000 personas -entre abogados, economistas, administradores,
contadores y periodistas- trabajan en ellos. Tenemos una As£
ciación Nacional de Centros (ANC) que agrupa a 250 del universo total.
Los Centros en el Perú, en su gran mayoría, trabajan
con recursos provenientes de ayuda para el desarrollo que cana
lizan los países europeos, Canadá y Estados Unidos. Anualmente, esta contribución hacia el Perú no baja de 20 millones de
dólares.
3. El Centro de Asesoría Laboral (CEDAL) se fundó en
1977. En el CEDAL laboran 48 personas, dedicadas a cinco acti^
vidades:
a) Asesoría legal y económico-financiera a sindicatos y
nizaciones populares;
orga
b) Apoyo y promoción organizativa;
c) Capacitación laboral, legal y económico-financiera;
d) Difusión de conocimientos técnicos y noticias a través de
una revista (Actualidad Económica del Perú)y tres boletines (Informativo Textil, Informativo de Servicios y Labor);
e)
Investigaciones socio-económicas sobre coyuntura
y aspectos estructurales.
nacional
Todas estas actividades se desarrollan para apoyar el
movimiento sindical, priorizando tres ramas: textil y confecciones; minero-metalúrgica; y, de servicios (energía y agua).
2
El universo de nuestras asesorías llega a 150,000 trabajadores, sobre un total de 700,000 sindicalizados en todo el
país.
4. La Unidad de Información para los Trabajadores
(UIT) , de la que somos responsables, es un órgano dependiente
de la Dirección de CEDAL y tiene por objeto -aparte de apoyar
a nuestra Institución- contribuir a
la democratización de la
sociedad peruana a través de un acceso eficaz y pedagógico de
la información que los trabajadores necesitan, no sólo para su£
tentar técnicamente sus reivindicaciones contenidas en los con.
venios colectivos, sino también para convertirse en sujetos fun_
damentales del cambio social en nuestro país.
La UIT tiene seis personas trabajando a tiempo completo en cuatro actividades:
a)
Centro de Documentación con una base de 3,500 títulos relja
tivos a aspectos económicos y socio-laborales;
b)
Base legal económica y socio-laboral con 1,000 dispositivos
en el momento y perspectiva de introducir en nuestra base
14,000 dispositivos producidos en el Perú desde 1913;
c)
Base de datos de noticias socio-laborales y económicas
(10,000 aproximadamente por año) extraídas de 10 diarios y
cuatro revistas periódicas no especializadas;
d)
Base de datos estadísticos en cuatro aspectos:
macro-ec£
nómico, socio-laboral, económico financiero, de empresas a
cuyos sindicatos asesoramos y de diagnóstico situacional de
las tres ramas en las que prestamos servicios.
Para las tres primeras bases, luego de andar de "tumbo
en tumbo" investigando, hemos adoptado "militantemente" y miejí
tras no encontremos algo mejor, el programa Micro-ISIS. El SJB
ñor Hernán Vega Posada nos ha acompañado en el montaje de estas tres bases. Para la tercera base, estamos trabajando con
Multiplan-Lotus 1, 2, 3. Sin embargo, estamos investigando el
montaje de una batería de programas especializados en dBase III
Plus, habiéndonos interesado el Sistema de Información para la
Toma de Decisiones que ha montado la Junta del Acuerdo de Cartagena en colaboración con el PNUD, para la economía peruana.
3
5. Contamos con dos máquinas: una Olivetti M24 con
60 K-RAM y disco duro de 10 Megas e impresora de carro grande;
una Optimec con 640 K-RAM y disco duro de 30 Megas. Esta según
da está siendo utilizada también para la elaboración de la revista, utilizando el programa Page Maker.
6. Estamos organizando una reunión Intersindical-Inter_
institucional, con la asistencia de delegados de Chile, Brasil,
Argentina, Bolivia, Ecuador, Colombia, Cuba y Nicaragua, denominado "Encuentro Latinoamericano de Organizaciones Sindicales,
por la Unidad Sindical, la Democratización de la Región y la
Solución del Problema de la Deuda Externa", a llevarse a cabo
en Lima los días 21 al 24 de octubre de 1987.
Esta reunión se está promoviendo en colaboración con el
Área Laboral del Centro de Estudios y Promoción del Desarrollo
(DESCO) del Perú.
Asistirán representantes de organizaciones
obreras de los países mencionados y delegados de ONGs parecidas a las nuestras.
7. El CEDAL es responsable del Comité Organizador de la
"Reunión Tripartita sobre Deuda Externa, Desarrollo y Cooperación Internacional", que se llevará a cabo en Lima entre el 25
y 27 de enero de 1988, con la asistencia de 150 delegados de
ONGs latinoamericanas, ONGs europeas y movimiento popular lati^
noamericano. A este evento serán invitados representantes of^L
cíales de seis gobiernos (Brasil, Argentina, México, Cuba,Nica
ragua y Perú), además de 50 personalidades políticas, eclesiá^
ticas e intelectuales de América Latina, Caribe, Estados Unidos,
Canadá y Europa. Buscamos constituir una red de información y
coordinación de esfuerzos sobre la temática de la Deuda Externa
y el Desarrollo.
8. Venimos a esta "Reunión Técnica Regional sobre In_
formática Aplicada a la Administración del Trabajo", con la fi
nalidad de contribuir con nuestra modesta experiencia en el cam
po y beneficiarnos de los avances producidos por los Ministerios de Trabajo, la OIT y el CIAT. Queremos continuar estr£
chas relaciones con el CIAT e iniciarlas con la OIT. Pensamos
que el mundo de las ONGs peruanas y nuestra relación solidaria
con el movimiento popular actuante de nuestra patria pueden cori
tribuir a la afirmación de la democracia y el necesario cambio
social que -estamos seguros- todos buscamos en nuestras propias
realidades. En concreto, no queremos estar al margen de la Red
Coordinadora de experiencias informáticas que salga de esta reu
4
nión, como conclusión fundamental de nuestros debates. Y pon£
mos nuestros modestos recursos al servicio de este esfuerzo.
9. Reiteramos nuestro agradecimiento a los asistentes
al evento, a la OIT, al CIAT en la persona del doctor Difrieri,
al Comité Estatal de Trabajo y Seguridad Social y al Gobierno
de Cuba.
/tchg.
Se imprimió
en el mes de febrero de 1988
en los talleres gráficos del
Centro
Interamericano
de
Administración del Trabajo
(CIAT)
Apartado
Teléfono 322510
3638
Anexo
Lima - Perú
268