Arabia Saudita - Historia Crítica

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Arabia Saudita:
tribalismo, religión, conexión con occidente y
modernización conservadora
Luis E. Bosemberg*
El presente artículo indaga sobre la naturaleza del Reino de Arabia Saudita,
su devenir, su perdurabilidad, sus problemas y desafíos. Variadas son las
interpretaciones sobre la creación, naturaleza y desarrollo del Reino de Arabia
Saudita. Para algunos se trata de un estado autoritario que abarca toda
actividad política, es altamente centralizado, controla sindicatos y el
nombramiento desde el centro de líderes rurales1. Para otros, la estructura
monárquica es el gran pilar sobre el que descansa el reino hoy en día. Se trata
de la personalización del gobierno -un estado anacrónico y conservador donde
las estructuras socio-económicas poco han cambiado. La inestabilidad del
régimen descansa en ese anacronismo2.
Existe la explicación dentro del contexto del capitalismo mundial. Un
estado postcolonial como el gran impulsador de la modernización. La
debilidad de las clases burguesas y las proletarias permitió el crecimiento de
un estado fuerte. Así, el estado será muy independiente y responsable en el
proceso de acumulación del capital. La dictadura emerge para evitar
cualquier acción en contra del estado interventor.
La tesis del estado rentista señala una serie de características especiales que
promueven el subdesarrollo. Se depende de los ciclos de los precios del
mercado internacional y de altas fluctuaciones en la política internacional.
Se crean barreras
* Profesor del Departamento de Historia de la Universidad de los Andes, especialista en historia del Medio
Oriente.
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contra el desarrollo independiente, pues compra industrias en vez de
desarrollarlas lo que obstaculiza potencialidades propias, como
capacidades tecnológicas y de educación. Se crea una capa de privilegiados
sociales que bloquean el desarrollo intelectual y económico. La élite
dominante tendrá una gran autonomía política y económica hacia adentro3.
El estado tribal. Los tres reinos sauditas han sido cacicazgos y se asemejan
a las confederaciones tribales que han existido previamente. Es una versión
renovada de un patrón político establecido. Su evolución refleja un
encuentro entre una sociedad tribal y los cambios drásticos en su entorno.
Haciéndole frente a estos cambios la sociedad sufrió un proceso de
formación estatal4.
La tesis del estado teocrático, semiteocrático o islámico parte de la idea de
que hay un vínculo entre el ejercicio del poder y el derecho islámico5.
También indica que la ideología religiosa fue la que inspiró la unión de
Arabia: una teocracia con un monarca absoluto quien es, ante todo, el líder
del poder religioso supremo, pero también el de todas las tribus, de la
familia real, del estado y el comandante de las fuerzas militares6. Otros
agregan cómo los gobernantes, que son conscientes de la religiosidad de la
sociedad, deben ser cautelosos al presentar cambios y no ser por esto
acusados de bida o innovación. La alianza con los sectores religiosos,
muchas veces a través de matrimonios, no debe ser rota. El clero se reúne a
menudo con el rey y manifiesta su desacuerdo con cualquier medida
desislamizadora. El rey se apoya a veces en el clero para enfrentar rivales,
a su vez así impidiendo reformas7.
La interpretación como capitalismo de estado financiero señala la
dependencia, desde los orígenes del reino, en el contexto de la
transnacionalización. La legitimación proviene de la redistribución de la
renta petrolera y la preeminencia de la lógica política sobre la económica
que conduce a la maximización de las ganancias financieras, siendo éstas
las únicas que pueden posibilitar la inserción en los circuitos occidentales.
Esta actividad de tipo internacional hace al reino dependiente8.
No basta con explicar la perdurabilidad del régimen a través de factores
internos el papel de la religión o las estructuras tribales. Arabia despierta el
interés de potencias occidentales en los siglos XIX y XX y, por
consiguiente, su influencia contiene impactos de importancia. De ahí que
consideremos que la variable externa debe también ser tenida en cuenta.
Tampoco basta la interpretación política desde la tesis del estado
autoritario -tesis de marcado acento occidental basada en el tipo ideal de la
democracia. La explica-
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ción sobre cómo funciona una familia monárquica o conservadora y cómo su
anacronismo es el potencial de la inestabilidad tampoco tiene en cuenta
factores externos regionales o internacionales. Las explicaciones desde la
economía -estado rentista o capitalismo financiero- dejan de lado valores
culturales -religión o tribalismo.
Nuestro trabajo intenta algo más ecléctico. Queremos plantear que la casa de
los saudíes ha estado determinada desde sus albores en el siglo XX por tres
variables:
1. La unidad, lealtad y comportamiento de tipo tribal a los que llamaremos
tribalismo. Lo veremos en la mera existencia de la dinastía, su manera de
actuar en ocasiones y en relación con otras tribus.
2. El papel de la religión. El wajjabismo es el código moral, proclama la
legitimidad de la casa dinástica, es también factor de unificación y el
motivador ideológico en el marco de los intereses del estado. Se trata de la
conservación de una vieja tradición religiosa visible en muchas costumbres y en la
ley islámica como vértebra jurídica.
3. La conexión con Occidente, sinónimo de una modernización parcial, de la
necesidad de instituciones debido al entorno que se moderniza y tiene
contacto con Occidente, la construcción de un estado moderno con sus
diversas instituciones, el petróleo y los recursos y apoyos provenientes de
Occidente.
Nuestra tesis señala que la conexión con Occidente ha hecho posible la
permanencia de estas estructuras arcaicas. La modernidad es necesaria para la
conservación del régimen. Pero se trata de una modernidad parcial pues perpetúa
lo tribal y religioso.
1. antecedentes históricos.
las tres variables: una presentación en la larga duración
Los tres reinos saudíes9 se han apoyado en el wajjabismo, una secta religiosa
islámica fundada por al-Wajjab en el siglo XVIII. La unión de trono y altar ha
sido constante. En Arabia central y del norte han existido por muchísimos
siglos pocas formas culturales sedentarias y una preponderancia de formas
tribales nómadas, a diferencia de Irak o Irán10, haciendo posible la
continuación de aristocracias tribales en el poder. Estas no habían sido
gobernadas por potencias extranjeras en los últimos siglos y hasta la primera
guerra mundial eran todavía parte de la periferia occiden-
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tal, o sea que el impacto externo era nulo. La unificación de los territorios,
iniciada en 1902, se hizo a partir tanto de conflictos intertribales, como
actuaciones tribales (matrimonios pactados, utilización de vínculos
sanguíneos, el derecho al botín y subsidios a tribus). Estas cumplían dos
funciones importantes: eran el poder militar y los ejecutores de la religión
wajjabita.
La influencia británica en Arabia es reciente. Desde el siglo XIX y ante la
decadencia del Imperio otomano los británicos iniciaron una nueva política
para debilitar a los turcos y conseguir apoyo regional -sosteniendo a líderes
tribales y disminuyendo la política tradicional de presionar o negociar con
los estados o algunas de sus fracciones11.
Durante la primera guerra mundial se firma un acuerdo en el que la Gran
Bretaña reconoce la soberanía de la dinastía tribal saudí en el Nedy, al-Hassa,
Qatif y Yubail y se considera la protectora de estas regiones. A cambio de
esto, Ibn Saud, el jefe de la tribu, promete neutralidad en la guerra contra
Turquía, recibiendo subsidios y armas, y se compromete a no atacar a terceros
que estén bajo protección británica. La fundación del reino en 1932 repitió
este patrón.
En el período de entreguerras se inicia un lento proceso de modernización. Se
debe interpretar este proceso a partir de la necesidad de construir un estado
central y moderno ante nuevos desafíos y un entorno en mutación. Es decir,
la modernización es, en gran parte, un producto directo de la presencia
occidental. Por un lado, se fundan Estados rivales de los saudíes -apoyados
por los británicos12- y la influencia occidental es cada vez mayor. En 1944 se
funda un ministerio de defensa, pues los americanos montaron una base en
Djajran.
Por el otro, en la década de los 30 se inició la explotación del crudo y después
de la segunda guerra mundial, su exportación: se creó un ministerio de
relaciones exteriores para negociar con las compañías petroleras.
El nuevo estado respondía a la necesidad de tener nuevas bases financieras y
administrativas. Se necesitaba controlar una región inmensa y satisfacer
necesidades externas. Se estabilizaron los ingresos del nuevo estado
estableciendo un ministerio de finanzas (1932). Se fundaron gobiernos locales
cuyos gobernadores venían directamente de la casa saudí.
La fuerza central se construirá apoyada en la conexión con Occidente. El
60% del presupuesto anual e inicial provenía de las arcas británicas. Sin
embargo, continua-
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ban existiendo tanto la estructura familiar de la dinastía, como las tribus. Al
decir de Max Weber, se trataba de un dominio patrimonial. Un gobierno
personal regido por lazos familiares y tribales, con una administración
designada por el mandatario y, a su vez, enfrentado con otras tribus. El poder
central en crecimiento fortalecía a los futuros vencedores -los saudíes- pero al
mismo tiempo, continuaba las relaciones tribales. En 1940 los líderes de la tribu
Shammar, en el exilio en Iraq, se quejaban de su exclusión del gobierno del reino.
La división tribal permeaba a la sociedad.
Como una tradición de vieja data, durante las décadas siguientes se mantuvo
el sistema de subsidios para mantener las tribus controladas, ya que la
administración local estaba en manos de la familia. Así, se las mantenía
pasivas y leales en vez de canalizarlas en organizaciones estatales.
La caída del Imperio británico condujo a una presencia cada vez mayor de
los Estados Unidos. La herencia británica fue tomada por los
norteamericanos. El establecimiento de relaciones privilegiadas entre Arabia
y los Estados Unidos fue el resultado de intereses comunes asumidos
explícitamente: petróleo, estabilidad y seguridad para Occidente, anticomunismo,
antiradicalismo y protección desde el norte.
La segunda guerra mundial creó intereses mutuos. Para el rey, los Estados
Unidos podrían asumir el apoyo que se había buscado afanosamente con
Alemania como contrapeso a la Gran Bretaña. Para Roosevelt, se presentaba
la posibilidad de establecer un modelo de cooperación con los árabes, que
sería distinto al imperialismo europeo. La Aramco, compañía petrolera
norteamericana, se debía convertir en principal fuente de recursos para la
modernización. Así, el petróleo acelera la formación del estado. La Aramco
se convierte en un estado dentro del estado: construía infraestructura,
aeropuertos, hospitales, escuelas, excavaba pozos de agua, investigaba en
nuevas formas de producción agraria y apoyaba la idea de la construcción de
una base americana para protección de la concesión.
En 1942-43 parecía que las reservas norteamericanas se estaban agotando.
Por eso cobró importancia el petróleo de Arabia que era explotado
exclusivamente por estadounidenses. Era el sustituto ideal: esto les permitió
economizar las reservas occidentales.
Los saudíes esperaban convertirse en líderes regionales. Ellos y los
norteamericanos temían la unidad árabe bajo los Hachemitas (TransJordania e
Irak) con apoyo británico. Así, Truman aseguró la integridad del nuevo
reino, como también lo harían sus sucesores. Este acuerdo bilateral fue
mantenido en secreto pues el reino
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temía que, o bien sectores religiosos pudieran criticar los tratos con los
infieles, o que radicales nacionalistas acusaran al reino de marioneta
occidental y prosionista13. Por eso fueron muy cautos con las fuerzas
regionales ya que en las décadas de los 50 y 60 los líderes regionales eran
los nacionalistas radicales, tales como el Egipto nasserista, Siria e Irak
que gozaban de un variado apoyo de los soviéticos.
A partir de la década de los 70 Arabia Saudita inicia la época grande de su
historia. Varias condiciones posibilitaron este despegue. La fulminante y
humillante derrota de los liderazgos radicales en la guerra de 1967 a
manos de Israel y el subsiguiente ascenso de países moderados liderados
por Arabia Saudita, el Egipto desnasserizado y Marruecos. Como telón de
fondo, el auge petrolero y la cercanía a los Estados Unidos.
feisal o la modernización desde arriba
El reinado de Feisal (1964-1975) inició un segundo empuje modernizador
mucho más dinámico que el anterior (iniciado en entreguerras). Su llegada
al poder representaba la fracción tecnócrata y reformista, compuesta de
ciertos príncipes y élites del clero islámico que planeaban conservar las
relaciones de poder tradicionales mediante una modernización
organizacional14. Se introdujo una reorganización que haría de Arabia un
Estado definitivamente rentista y una potencia financiera. Pero era un
régimen autoritario que prohibía partidos políticos. Se adaptaron las
estructuras de poder arcaicas -su carácter oligárquico y tribal- a formas
tecnócratas. En términos weberianos, se trataba de rutinizar el dominio
patrimonial. La fracción vencedora de la dinastía era muy consciente de
que una excesiva modernización la hubiera derrocado15.
La monarquía apuntaló dos pilares: la legitimidad a través del orden
religioso y la alianza con Occidente en donde convergía la lucha contra la
izquierda, el crudo y los recursos emanados de éste. El discurso se
componía de una mezcla de fundamentalismo islámico y de nacionalismo
árabe independendista, como también estaba imbuido de valores tribales.
El reino se autodibujaba como religioso y soberano.
La identidad de intereses entre Occidente y los saudíes era clara y cobró
gran fuerza en la medida en que Arabia se convertía en un gran país
petrolero, líder regional y potencia financiera. Los petrodólares eran muy
atractivos para la banca occidental.
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Las ganancias petroleras se incrementaron de una manera vertiginosa:
Año
US dólares (en millones)
1970
1974
1981
1.200
22.600
115.500
Tomado de: Johannes Reissner, "Saudi-Arabien", en Dieter Nohlen y Franz Nuscheler,
Handbucb derDritten Welt. J.H.W Dietz, Bonn, 1993, p. 475.
Los aportes al desarrollo eran otorgados a países de acuerdo al
grado de antisovietismo y para apoyar la reislamización16: se donaba a
seminarios, fundaciones, periódicos islámicos y a la construcción de
mezquitas. Millonarios fondos se utilizaron en programas de
cooperación e inversión regional. Arabia era un financiador regional
de estrategias de estabilización. La alianza entre modernismo y religión
conservó el trono saudí17. Los saudíes iniciaron vastos programas de
educación religiosa en el interior y en el exterior. Se convirtieron en el
bastión del islam sunita. Fueron, junto con el Irán monarquista, el
garante de los intereses de Occidente en medio de radicalismos. Su
dinero, i. e. las rentas del extranjero, deberían disminuir los radicalismos
de izquierda. La guerra de Afganistán y la guerra contra el Irán
fundamentalista (1980-1988) reforzarían ese papel.
El primer plan quinquenal (1970-75) promulgaba un desarrollo capitalista
de estado. Se proyectó un mejor nivel de vida y estabilidad con un gran
gasto social, una diversificación para no depender del crudo y un apoyo
al sector privado para que invirtiese. Se inició un programa de
industrialización, diversificación y, sobre todo, de renuncia a la
dependencia del inestable mercado del crudo. Se construyeron plantas
de petroquímica y de fertilizantes, hierro y acero, construcción y
cemento e industria liviana. El país se convirtió en gran comprador de
tecnología y armas. Apenas en ese momento, cristalizó un verdadero
plan de desarrollo.
En esta nueva época el reino vivió una serie de transformaciones materiales
y sociales. Las ciudades crecieron. La falta de inversión en el campo y en la
industria creó migración hacia las ciudades. Creció el sector de la
construcción. La mano de obra extranjera18 requería de vivienda. Las
ciudades se desarrollaban con una clase media creciente y una nueva clase
obrera. Hubo nuevas fábricas o talleres pequeños que substituían
importaciones pero eran dependientes de bienes de equipo y productos
terminados.
148
A mediados de la década se notaban muchos cambios -crecían la construcción,
los servicios y la burocracia. El nivel de vida había subido, había nuevos
empleos y estabilidad social. Para evitar cualquier malestar social interno se
estableció un pacto social a gran escala en donde la dinastía gobernaba y
otorgaba privilegios sociales (educación y salud) y la población permanecía, a
cambio, políticamente pasiva. Esto no era novedoso. Ya desde antes se
mantenía con las tribus una relación parecida. Se les daba subsidios de algún
tipo, generalmente en dinero.
El segundo plan quinquenal (1975-80) decidió invertir en el extranjero,
limitar la producción petrolera, adoptar una estrategia de especialización en
desarrollo de recursos para maximizar los recursos naturales petroleros y de
minerales y vincular masivamente a trabajadores extranjeros. La inversión en el
extranjero (el 90% del excedente en EEUU, Japón y Europa) creó intereses
novedosos, como unos saudíes interesados en la estabilidad financiera
occidental, y poco interesados ahora en alzas unilaterales de precios y en
desafiar a Occidente (como lo ocurrido en 1973) por temor a que afectara sus
inversiones19 .
La modernización acelerada produjo un relajamiento en los lazos y las
solidaridades tribales debido a los nuevos medios de comunicación y de
transporte, junto con la sedentarización, la prohibición de los derechos de
pastoreo exclusivos para una determinada tribu, el otorgamiento de parcelas a
título individual, el enriquecimiento de jefes tribales y la proletarización de
muchos miembros de tribus.
La tribu, empero, no desapareció. En las ciudades se fundaban asociaciones
de solidaridad basadas en lazos tribales. Príncipes y altos funcionarios
establecían redes clientelistas con grupos aparentemente destribalizados.
Estos grupos se convertían en apoyo político, en vez de partidos políticos,
para los altos dignatarios, y para los sectores populares, una vía más directa
sin tener que pasar por una burocracia a la que no le tenían confianza.
Además, la audiencia pública, de origen tribal, en donde el rey o los príncipes
se encuentran en foros informales para discutir diversos asuntos, ya sea con
jefes tribales o con sus subditos, es una realidad hasta el presente. Muchas
decisiones se toman aquí20. La toma de la Gran Mezquita de La Meca en
197921 tenía un marcado acento tribal.
Pero la conexión con Occidente también acarreó problemas. A mediados de
la década de los 80 cobró un duro precio. Una crisis en las exportaciones y
en los precios debido a una inundación de petróleo en los mercados
internacionales22. Los precios del crudo descendieron. La caída de los
precios era deseada por los Estados Unidos, orquestada por Kuwait y los
emiratos árabes y tolerada por Arabia23. El boom petrolero había
terminado. Duró tan sólo diez años.
149
En 1981, Arabia tenía ingresos petroleros por US 115.500 millones anuales;
en 1986, US 18.000 millones. A partir de 1988 recurrió a préstamos interiores,
como bonos de desarrollo. Se utilizaron las reservas que se habían acumulado
durante la bonanza y se presentó un déficit presupuestal.
Para agravar los problemas, se perdieron grandes reservas de divisas a causa
de
la
guerra Irán-Irak (1980-88) ya que con grandes sumas de dinero se sostenía a
Bagdad.
La suma se calcula en US 20.000 millones que Irak nunca pagaría. Los nuevos
aranceles de los países consumidores sobre los productos petroleros
condujeron
a
que las ganancias se transfirieran a estos países.
Entre los inicios de la década de los 80 y 1995 el ingreso per cápita cayó
de US 17.000 a 7.00024. Para finales de la década de los 80 el balance no era
muy positivo. El crecimiento en la industria era menor que en los países
árabes no petroleros y mucho menor si se comparaban servicios y
distribución25.
Para completar el problemático cuadro, las condiciones sociales, orgullo del
modernismo de los 70, experimentaban cambios negativos a comienzos de los
90: un aumento en el desempleo -25% entre los graduados universitarios- y
una reducción en los servicios de salud y educación26.
2. la guerra del golfo (1990-1991):
erosión de la autoridad o el orden de Feisal en entredicho
La guerra del Golfo asestó al reino un gran e inesperado golpe -era el trauma
nacional27. La presencia de las tropas extranjeras y la dependencia de
Occidente, más visible que nunca, condujo a tensiones religiosas y políticas
(muy serias eran las críticas al régimen) y a una apertura política presionada
desde abajo. La crisis financiera aumentó.
La dependencia de Occidente, pilar fundamental de estabilidad,
paradójicamente deslegitimará al reino, a quien le tocará buscar apoyos
internos i. e. abrirse políticamente. Pero esta válvula, una vez abierta, como
veremos, suscitó críticas que el régimen tenía dificultades en controlar. De
ahí la creación de la shura (consejo) y las nuevas leyes.
Los intereses comunes asumidos (petróleo, estabilidad y seguridad para
Occidente y sus aliados, antiradicalismo nacionalista y protección americana)
eran ahora más explícitos que nunca. La legitimidad estaba en entredicho pues
la tradicional ideo-
150
logía de independencia chocaba con la cruda realidad de la dependencia
total. Medio millón de soldados pertenecientes a tropas extranjeras
estacionadas en tierra santa, en un país que no podía defenderse a sí mismo, a
pesar de estar comprando armamento sofisticado.
La guerra es un hito en las relaciones internacionales de los saudíes: se
estaba abiertamente al lado de los Estados Unidos. Convergencia con y
dependencia de los norteamericanos estaban más claras que nunca. Era el
final de un tipo de relación y el comienzo de otro. Los norteamericanos habían
rechazado desde 1941 una intervención directa. Los saudíes admitieron una
realidad que por mucho tiempo intentaron esconder: que los estadounidenses
son, en última instancia, los guardianes de los lugares santos.
Esta historia tenía largos antecedentes. Desde que los ingleses en 1967
anunciaron la retirada para 1971, los norteamericanos habían iniciado una
política para reemplazarlos. El Irán monárquico y Arabia habrían de
convertirse en sus estados gendarmes. En 1979, con el triunfo de la
revolución islámica en Irán y la invasión soviética a Afganistán, los Estados
Unidos comenzaron a desarrollar una fuerte presencia en la región: una tuerza
de despliegue rápido, la construcción de instalaciones navales en Bajrein y
Arabia Saudita y el almacenamiento de equipos militares en Diego García.
Durante la guerra Irán-Irak (1980-88), Reagan envió armamento a ambos
bandos. Varias de las instalaciones militares continúan todavía bajo
comando americano. Los saudíes, por su lado, no han construido un gran
ejército pues temen a unos militares fuertes y golpistas. Cuando se
presentó la toma de la Gran Mezquita de la Meca (1979), no tuvo otra
alternativa que recurrir a comandos franceses y posiblemente a asesores
estadounidenses.
Después de la caída del comunismo el ministerio de defensa americano se
quedó sin una concepción estratégica para conseguir fondos. Había que tener
una nueva concepción so pena de que se recortara su presupuesto. Se inventó
así una nueva categoría de adversarios: potencias potenciales del tercer
mundo equipadas con armas de destrucción masiva a la que se les llamó
«Estados fuera de la lep. Siria, Irán, Irak, Libia y Corea del Norte eran las
nuevas y supuestas potencias regionales. En este contexto estalla la crisis
del Golfo de 1990 que debe justificar las nuevas propuestas.
El presidente Clinton está enmarcado dentro de esta tradición. Considera el
Golfo vital e intimida a Irak constantemente. En octubre de 1994, durante su
visita a Kuwait logró por primera vez que un escuadrón de cazas
bombarderos nortéame-
151
ricanos se estacionase en ese país. Ya había 77 en Arabia, ahora hay en total
130. Se proclamó la "doble contención" contra Irán e Irak quienes
desarrollan, dicen, ilícitamente actividades nucleares28. Los norteamericanos
estaban defendiendo un régimen que les posibilitaba el petróleo a bajo costo y
que era, además, una potencia financiera con grandes inversiones en
Occidente.
La renta estratégica29 fue jugada con eficacia por los saudíes iniciando así una
protección directa de los americanos pero mostrando claramente la
dependencia militar y política de las petromonarquías por parte de Occidente.
Sus resultados en el corto plazo, son los que analizamos. En el largo plazo,
están por verse.
Si para defenderse de la teocracia iraní Arabia financió al Irak durante la
primera guerra del Golfo (1980-1988), esa política se revertía directamente
en su contra. Por primera vez en la historia se estaba a punto de ser invadido
por un fuerte país vecino. Si durante muchos años el régimen creyó evitar el
conflicto directo financiando a países rivales y fuertes, esa política recibía un
golpe demoledor. Ahora lo amenazaba un país al que había contribuido a
fortalecer.
La guerra agravó las finanzas del Estado. Su costo ascendió a US 70.000
millones (los saudíes hablan de US 50.000 millones), mientras que el precio
del barril descendió de US 40 a comienzos de los 80 a US 15 en 1995. La
ayuda a Irak en la década de los 80 equivalía a US 20.000. Empeoró el
déficit presupuestal. Hubo que recurrir a las reservas exteriores, que para 1995
se habían reducido a US 70.000 millones. Según el FMI, el reino ya no tenía
activos líquidos de reserva en el exterior, es decir, reservas que pudiese
utilizar en caso de emergencia.
El país se endeudó externamente por primera vez en US 3.500 millones30.
Por primera vez la petromonarquía sintió el gran peso de preocupaciones
financieras. Si bien antes de la guerra los gastos en armamento se situaban
alrededor del 13% del PIB, uno de los más altos del mundo, durante y
después de ésta aumentaron considerablemente. Hoy por hoy, Arabia es el
país que más gasta en defensa. En 1993 equivalía a más de un tercio del
presupuesto31.
Lo que se inició como una crisis en las relaciones internacionales,
acompañada de una crisis financiera, condujo a una crisis política: la unidad se
estaba diluyendo. Nuevas élites religiosas y la nueva y próspera clase media
criticaron vehementemente a la élite gobernante. Los dos grupos son el
producto de la modernización, y sobre todo, su lenguaje está expresado en
términos islámicos. Sus críticas mezclan lo religioso con ideas occidentales.
Los activistas eran el producto de la era de
152
la prosperidad: su origen es académico. Había muchos profesionales
egresados de universidades y una gran participación del clero islámico que
a su vez eran profesionales universitarios de carreras seculares. Nuevas
circunstancias hacen posible el surgimiento de esta resistencia religiosa.
Sus críticas, expresadas en lenguaje islámico, se referían a circunstancias
actuales; una gran parte de la población consideraba al estado poco
satisfactorio así que tenían un cierta base social.
La guerra creó una apertura política nunca antes vista. La censura sobre los
medios fue disminuida. Se redactaron peticiones dirigidas al rey
presentando exigencias fundamentalistas: la monarquía, decían, había
abandonado la ley islámica. Los signatarios de las dos peticiones (la
primera de ellas en diciembre de 1990 y la segunda en febrero de 1991)
pertenecían el 45% a funcionarios religiosos y el 60% a profesionales. La
crisis dividió a los sectores religiosos y los convirtió en protagonistas
desde abajo. Intelectuales y masas populares pensaron que se trataba de
una aventura imperial y que las disparidades entre pobres y ricos eran muy
reales. Se pensó que había un brecha entre gobernantes y gobernados32.
Las protestas giraban, entre otras, en torno a la presencia de fuerzas
extranjeras y su dependencia del reino, así fuera para su defensa, atacaban
la política exterior por acomodarse a los intereses occidentales, deploraban
la corrupción y el favoritismo y recomendaban una serie de soluciones
basadas en la ley islámica. La élite dominante fue cuestionada en su
manejo presupuestal, en su gasto inútil en armamento que, por lo visto, no
sirvió mucho. Se exigía la participación del clero en agencias estatales para
acabar con la corrupción, el refuerzo de los cursos de religión en las
universidades, la censura de programas extranjeros en televisión y la
prohibición para enseñar doctrinas occidentales33.
Las peticiones durante y después de la guerra pueden ser interpretadas
como el intento de una apertura democrática -legitimada en términos
islámicos- contra un estado autoritario y nepótico que debe rectificarse de
acuerdo a patrones religiosos.
El problema no se detenía ahí. Entre los signatarios de la petición de 1992,
el 72% eran del Nedy -región originaria de los saudíes. Estos se habían
defendido en épocas difíciles para el régimen, como en las décadas de los
50 y 60, en contra de nacionalistas y socialistas apoyándose en esa región.
El régimen estaba perdiendo su base social local.
Hasta la guerra del Golfo el reino parecía haber olvidado la toma de la
Gran Mezquita de La Meca de 1979 y las críticas contra la corrupción y la
occidentalización
153
de las costumbres eran normales. Pero la llamada del rey a las tropas
extranjeras, en un país profundamente islámico, era otra cosa34.
Así, dos de los pilotes básicos del sistema eran puestos en entredicho: la
conexión con Occidente, es decir, la modernización o el modelo
modernizante, implementado en la era Feisal, junto con el apoyo
occidental; y el papel de la religión como factor unificador.
3. reformas económicas y políticas:
la continuación de la continuidad o la moderación para la conservación
El reformismo es el producto directo de las diversas crisis a las que el
reino se veía abocado. Su propuesta y puesta en práctica, sin embargo, son
la clara expresión de la gravedad de la coyuntura35.
Había que buscar nuevos aliados o reforzar alianzas. Reformando, el reino
intenta fortalecer tanto su inserción en flujos financieros (por ejemplo,
buscando capital extranjero), como su alianza con los Estados Unidos36.
Intenta estabilizar las fuerzas internas haciéndolas participar, para
recuperar la unidad, y utiliza, al mismo tiempo, la fuerza en casos
extremos. Proyecta apoyar al sector privado y a los tecnócratas
occidentalizados -la nueva clase media. Las reformas políticas son
moderadas37. La Ley Básica confirma y extiende los poderes del monarca:
este nombra y revoca, tanto a los 60 miembros de la shura, como a los
ministros y a los emires que gobiernan las provincias; todos son
responsables solamente ante él quien también fija el presupuesto. No se
prohibe la tortura, no suprime los arrestos arbitrarios y prescribe la
sucesión38.
En agosto de 1993, el rey nombró a los 60 diputados iniciando así las
sesiones de la primera shura en diciembre del mismo año. La mayoría
proviene de clases nuevas de tecnócratas occidentalizados que están siendo
cooptadas por el régimen y que por lo visto no son capaces de oponer
resistencia al régimen39.
Si se examina el discurso pronunciado por el rey Fajd el dos de marzo de
1992, en el que se plantean las tres reformas, se ve que el reformismo
político no es ruptural. La Ley Básica hace explícito lo que antes era
implícito. El monarca presenta las reformas como una continuación de
prácticas existentes, enfatiza el papel de la familia saudí y del principio
hereditario -la legitimidad divina. Se dibuja a una monarquía que
restableció el orden al fundar el reino, que se ha basado en los
154
preceptos divinos y que, por consiguiente, el reformismo tiene raíces
históricas; se dice que se está formulando algo que ya existe40.
En el marco del VI plan quinquenal (1995-2000), anunciado en julio de 1995,
se proyecta un proceso de privatización, promoción del capital extranjero y un
papel más activo para el sector privado. Para sanear finanzas necesita cada
vez más de este sector. De ahí, pues, el programa de privatización. Se trata de
consolidar una serie de proyectos que ya venían desarrollándose en
agricultura, industria y servicios. Se planea fundar empresas mixtas, apoyar la
repatriación de capitales sauditas del exterior, diversificar productos agrícolas
y saudizisar la mano de obra. Para 1997 se tenía pensado privatizar unas
cuarenta empresas nacionales y liberar mercados de capital. Se otorgarán
créditos a largo plazo y sin interés. El sector privado, según datos oficiales,
ocupa ya el 36% del PIB comparado con el sector petrolero que ocupa el
26%41. Arabia tiene una de las más altas tasas de inversión de aquel sector -un
total de US 150.000 millones para 199342. En 1995 invirtió 12.200 millones de
dólares. Se calcula hasta el año 2000 una inversión del orden de los US
17.000 millones. Ya han sido repatriados US 10.000 millones según la Saudi
Monetary Agency43.
Existe una tendencia a que la producción abandone la substitución de
importaciones y se oriente a la exportación. De las 15.487 fábricas 2.235
representan esta tendencia. Hay numerosas empresas mixtas -572. Hay 763
empresas con capital extranjero44. La diversificación es la otra tendencia
claramente expresada en el sexto plan quinquenal.
En el plano económico, la receta es simple: reducción de gastos y aumento
de ingresos del Estado. El presupuesto, marcado por la austeridad, y
anunciado en enero de 1995 propone una reducción en un 6% del gasto
público como un alza de tarifas de servicios públicos45, recortes en subsidios e
impuestos46; ahorro y gestión rigurosa de finanzas.
La monarquía dice que no son medidas de austeridad sino de anticipación,
negando al mismo tiempo, cualquier rumor de bancarrota47. Pero parece lo
contrario. Llegó la austeridad. Terminó la época en que se gastaba
desmedidamente. Arabia Saudita fue brevemente un país muy rico.
Pero hay varios problemas para implementar tales proyectos. Privatizar no es
un proceso tan sencillo. Uno de los problemas radica en que el sector privado
coloca sus inversiones en las de poco riesgo -tales como bienes raíces o en
depósitos banca-
155
rios. Se calcula que existen todavía US 130.000 millones en cuentas en el
exterior. Existe una apatía y trabas de la burocracia que, sumadas a
problemas prácticos, entorpecen las empresas mixtas dando lugar a
que se invierta en exportaciones. Algunos hablan de hábitos culturales
que dificultan la privatización. El estado es reticente a abandonar
sectores estratégicos.
En 1994 el rey anunció que se privatizarían ciertas empresas públicas
muy grandes, tales como servicios y comunicaciones, pero hasta el
momento no ha habido ventas de tales dimensiones. El régimen no ha
procedido a llevar a cabo ciertas modificaciones que preceden todo
proceso de privatización e insiste en que debe mejorar las empresas
antes de venderlas. El mercado de valores saudita no está centralizado48.
La monarquía todavía tiene otros problemas que debe solucionar. Debe
responder a la disidencia interna y a las críticas que suscita su gestión
administrativa.
Los optimistas apuntan que el marasmo de la década de los 80 es ya
parte del pasado. El reino se ufana de muchas de sus cifras ya que
muchas cosas han cambiado desde el boom petrolero de los 70. Ha
habido una proceso de urbanización: de una población urbana de 26%
se ha pasado hoy en día a 73%; la mortalidad infantil ha disminuido de
118 por mil a 21 por mil; en lo que atañe a las mujeres, el 2% asistían a la
escuela, hoy, el 80%. Aunque todavía tienen un mercado de trabajo muy
restringido, su analfabetismo descendió a menos del 35% - es menor que
en Egipto49.
Según versiones oficiales, el crecimiento del PIB se ha incrementado
en los últimos años: 1,4% en 1994, 4,3% en 1995 y se espera que
para 1996 sea de 6,2%. Casi la totalidad de la deuda externa ha sido
pagada. La interna (abastecedores, contratistas), por un total de US
90.000 millones, todavía no. Las reservas en divisas han conocido un
alza del 27% en 199750. El déficit presupuestal ha descendido. Los
planes proyectan alcanzar la autosuficiencia alimentaria en poco
tiempo gracias al desarrollo de la agroindustria.
Riad se orienta hacia la diversificación. En los últimos diez años la
parte concerniente al petróleo en las exportaciones totales ha
descendido del 99,8% al 89,8%. Se ha producido un ascenso a puestos
de responsabilidad de una nueva generación educada en el extranjero.
La inversión extranjera ha sido de US 30.000 millones posicionando al
reino en séptimo lugar mundial como receptor de este tipo de
inversiones. Sobre todo en petroquímica han invertido americanos y
japoneses51. Pero, ¿basta con las meras cifras positivas? Está por
verse qué tanto logrará el reino conseguir los aliados que desea. En
resumidas cuentas, falta mucho camino por recorrer como para que el
sector privado se convierta en actor independiente y
156
sólido. En lo político, la shura no es muy democrática y el predominio real
es muy fuerte. Y la alianza con los Estados Unidos, como veremos más
adelante, está hoy en día sufriendo tensiones.
Si analizamos los diversos actores podemos ver que las cifras no bastan,
que hay potencialidades, posibles fracturas.
4. estructuras internas y desafíos: los actores sociales
la casa de los saudíes
Sobre sus apoyos en sus orígenes y desarrollo ya se expuso arriba:
conexión con Occidente, tribalismo y unidad religiosa. Valga la pena
repetir que sin ella no nos explicamos, en gran parte, la perdurabilidad de
la familia.
El origen tribal de los saudíes es muy conocido. Valga la pena mencionar
algunas prácticas de tipo tribal. El fundador del reino, Ibn Saud, asimiló las
tribus mediante matrimonios pactados para consolidar territorios
conquistados y evitar, así mismo, el colapso de las derrotadas. Contrajo
matrimonio con 17 esposas, con las que tuvo 54 hijos y 215 hijas52. El
presupuesto de la familia y del reino fue el mismo hasta la década de los
50. Las conquistas de las primeras décadas se llevaron a cabo con tribus
movilizadas. La familia ha sido hábil en conservar el orden tribal
utilizándolo para su beneficio. Sabe que el conflicto con las tribus tiene
límites. A las rivales no se las puede eliminar del todo. Eso equivaldría a
autodestruirse. Las que son debilitadas o derrotadas son tratadas con
condescendencia53.
Podemos sintetizar otro elemento de la modernidad que permitió la
existencia de la familia: la fusión de los saudíes con el estado. El proceso
se inició desde la época fundacional, creando de esta manera una verdadera
identidad. Esta es en la actualidad casi total. La familia real, que es la más
numerosa de la región, se ocupa prácticamente de todos los asuntos, tanto
de los más importantes -seguridad, relaciones internacionales, etc.- como
de los menores, que deja a cargo de príncipes de tercera generación o a
tecnócratas. En la actualidad hay unos 4.000 príncipes. Todos ocupan
puestos de importancia en el reino.
Esta entidad tribu-estado-familia creció desmedidamente con la conexión
con Occidente y la subsiguiente bonanza petrolera, convirtiéndose en el
agente modernizador. Era muy independiente por las altas rentas externas y
responsable
157
en el proceso de acumulación del capital. Era un pulpo gigantesco que
invirtió en servicios, infraestructura y producción. La riqueza petrolera
financió todos los macroproyectos. Financió fuerzas de seguridad para la
represión interna. Era el mayor impulso de la economía. Creía en un rápido
desarrollo y una redistribución del ingreso como instrumento para
desmantelar descontentos. Creció para mantener el control. Había que
mantener seguridad y garantizar el territorio. Creció ante la ausencia de otras
grupos fuertes en contra, como una burguesía o un proletariado; cooptó a
rivales, por ejemplo, pagando subsidios a tribus, otorgó puestos muy bien
remunerados a profesionales y jugosas licitaciones al sector privado a través de
redes clientelistas sin que todos estos participaran en el poder54. Gastó en
inversión social.
La continua acumulación de riqueza y la expansión del estado han dirimido
tensiones dentro de los saudíes mismos. Sin embargo, en la actualidad hay
muchos rumores sobre fricciones internas ya que el rey lleva un buen tiempo
enfermo55. Las críticas de las peticiones de 1990 y 1991 eran fuertes y directas.
Pero por ahora, ha sido hábil en mantenerse en el poder.
el ejército
Los ejércitos del Medio Oriente han jugado un papel muy importante
en la independencia y la modernización de la región56. En países como
Arabia, sin embargo, la situación ha sido muy distinta. Tres son los
elementos para comprender a las fuerzas armadas: el tribalismo,
Occidente, y el temor de la casa dinástica a un golpe de estado
revolucionario. El ejército es de origen y estructura beduina y tribal a
diferencia de otros países de la región donde se tenía una oficialidad
compuesta por clases ascendentes politizadas. La lealtad es personal y no
a una patria abstracta.
No se tenían los recursos humanos para fundar un gran ejército, pero
tampoco convenía tenerlo muy grande. Después de todo, varias
monarquías fueron derrocadas por ejércitos. Por eso se apostó a la
renta estratégica. Depende notablemente de las potencias extranjeras.
Le compra armas a los norteamericanos quienes, incluso, manejan
varias instalaciones.
La dependencia lo hace pequeño, pues hay bases americanas en el país
para cualquier eventualidad. No es eficaz ni muy grande y de ahí que
en conflictos de gran envergadura acuda a Occidente, como durante la
toma de la mezquita en 1979, la guerra contra Irán y la guerra contra
Irak. Además, hay cinco fuerzas militares
158
cuyos altos comandos no están integrados: divide et impera. El reino, a pesar de
sus recursos financieros, nunca pudo tener unas fuerzas militares a la par con
su importancia, pero con el tribalismo y la dependencia occidental se siente
seguro. La lealtad del ejército ha sido sin tacha. La monarquía jugó bien.
el sector privado y la nueva clase media
Son el producto de la modernización y del subsiguiente estado y sociedad en
expansión. Se trata de funcionarios, profesionales y el sector privado, que en
común tienen el hecho de ser clases nuevas y modernas que no participan en el
proceso de las grandes decisiones. Muchos han estudiado o vivido en el
extranjero en donde conocen una vida más libertaria. Su riqueza está basada
en la inserción de los flujos del estado. Dependen de conexiones políticas57,
estableciendo así una nueva estructura clientelista. En el fondo, hay una
simbiosis entre el poder tradicional y una nueva burguesía enriquecida.
A pesar de los ambiciosos planes de la década de los 70 de fortificar al
sector privado, las rentas petroleras causaban centralización y concentración
en los mecanismos de distribución, pues al gastarlas, se creaban nuevos
actores dependientes. Surgieron de esta manera contratistas, receptores de
subsidios y de créditos, empresas mixtas, representaciones de empresas
extranjeras, asesorías y grandes empresas de servicios. Se era dependiente
del gasto público en infraestructura, inversiones en proyectos industriales,
créditos, subsidios y licitaciones.
Tan sólo invirtieron en proyectos de corto plazo, i. e., construcción, finca
raíz y exportaciones58. Nunca se lanzaron a industrializar el país. De ahí
también su debilidad. Hay tantos estudiantes que ya se habla de un lumpenestudiantado. Muchos de estos jóvenes son contestatarios.
Inicialmente los saudíes supieron debilitar a estas potenciales resistencias por
medio de un gran gasto social, el ingreso a lucrativos puestos en el gobierno
y en el sector privado y los proyectos conjuntos.
Pero la crisis financiera, desde 1986, golpea a los recién graduados de todo
tipo pues el estado no puede asegurar el pleno empleo. La nueva clase media activa cortamente en los 6059 y a principios de los 90, pues muchos de ellos
firmaron peticiones criticando al gobierno durante la guerra- se ha
inquietado en ciertas coyunturas. De ahí que el régimen ha sabido ceder. En
agosto de 1995 el rey Fajd
159
procedió a cambiar los titulares de las carteras de finanzas y petróleos, hecho
que no tenía precedentes desde hace 25 años. Los nuevos ministros eran
jóvenes tec-nócratas. Ya en la shura de 1993 se notaba la presencia de
profesionales. En la de 1997 aumentaron sus miembros, hecho que ha
causado una sorpresa por la participación de algunos que tienen la reputación
de hablar sin arribajes contra el régimen.
De todas maneras su fuerza política no ha estado unida. En el movimiento de
principios de la década, no tuvieron una visión clara para lanzarse a una
verdadera revolución. Nunca se lanzaron en una lucha violenta, ni supieron
movilizar a otros sectores. Además, dicho movimiento (junto con los sectores
religiosos, que veremos a continuación) no ha podido unificarse porque no
había una plataforma clara, ni estaban seguros de la base social; tampoco
hubo un líder carismático, y ni siquiera una base unificada ni en una tribu y
ni en una región. Podríamos agregar que posiblemente algunos se dan por
satisfechos por la creación de la shura, y que en el fondo, no quieren grandes
transformaciones y no constituyen una clase que defienda sus intereses.
No parece que los nuevos ricos y las clases medias sean un peligro, aunque
se podría formular la tesis de la prosperidad -aplicada al estudio de las
revoluciones sociales- que indica que las clases prósperas y cultas, pero sin
acceso al poder, exigirán tarde o temprano compartirlo60. Por lo pronto,
parece que continuarán siendo pasivas siempre y cuando el nivel de vida no
disminuya.
conflictos interislámicos
Los conflictos interislámicos son un buen ejemplo de la conservación de la
tradición religiosa y de la tensión que genera el liderazgo de la misma. Ya desde
la época en que los saudíes iniciaron su expansión en la península arábiga en el
siglo XVIII, se apoyaron en una secta religiosa -el wajjabismo. Es decir, la
expansión se basó en la unión de la fe wajjabita con las aptitudes guerreras de
los beduinos, basadas en la lealtad tribal y religiosa. La ley islámica era la
vértebra del reino. La unidad religiosa debería -al menos en teoría- distensionar
rivalidades tribales.
El wajjabismo era el código moral, proclamaba la legitimidad de la casa
dinástica, era el factor de unificación y el motivador ideológico en el marco
de los intereses del estado. La dinastía ha justificado el poder en la medida
que se considera el protector de las ciudades santas conquistadas en la
década de los años 1920. El régimen tiene una sólida base religiosa61.
160
Sin embargo, el conflicto interislámico no es nuevo. Ya se había manifestado
una tensión entre un estado que controla y pone en práctica la religión y
grupos que se oponen desde abajo a ese estado central: los Ikwan en la
década de los 2062.
Por eso el gobierno ha sido muy cauto con la fe. El primer plan quinquenal
(1970-75) promulgaba un desarrollo capitalista justificado en términos
islámicos. La vinculación masiva de trabajadores extranjeros despertó críticas
del clero. Por ello se anunció que era un fase transitoria y parte de un
renacimiento islámico.
Durante la década de los 60 y 70 aparecen de nuevo reacciones religiosas y
antigobiernistas definidas como la afirmación de modos de vida y de pensar
tradicionales en un entorno cambiante. La modernización, el poderío y el
estilo de vida de los saudíes y el consumismo rampante eran el producto de
un capitalismo acelerado que chocaba con valores existentes arcaicos. El
incidente de la toma de la mezquita de La Meca representó el punto álgido
de estas manifestaciones.
En la década de los 90 se reiniciaron las tensiones interislámicas. El gran
detonador fue el llamado a las tropas extranjeras. Vastos sectores del clero
islámico, tradi-cionalmente gobiernista, comenzaron a criticar duramente a la
monarquía. Eran el 45% de los firmantes en las peticiones al rey a principios
de la década de los noventa. Más aún, se puede hablar de nuevos
fundamentalistas y su reacción conservadora a partir de la guerra: la juventud
ingresó a grupos radicales que no parecen ser tan cooptables como el clero
tradicional. Los nuevos fundamentalistas eran el resultado de vastos
programas de educación islámica iniciados a partir de la década de los 70 -en
el marco de la modernización de la época" de Feisal. Pero en la década de los
noventa la extensión del sistema educativo no iba a la par con oportunidades
de empleo.
La alternativa islámica se perfila como la única fuerte ante la ausencia de
corrientes seculares, porque la práctica política ha sido muy pobre y no ha
habido grandes corrientes alternativas. Han faltado espacios de debate. La
mezquita y las universidades islámicas, que han sido órganos legitimadores
tradicionales, y aunque han sido controladas directamente por el estado, se
convierten, ante la ausencia de otras alternativas, en el foco de resistencia.
La respuesta estatal no tardó en aparecer. Arrestos, la prohibición de la
prédica para los activistas y la condena oficial por parte del clero gobiernista.
Para ejercer un mayor control sobre las mezquitas se fundaron en 1994 el
Consejo Supremo de Asuntos Islámicos y Consejo para la Guía Islámica. Por
el momento, este tipo de resistencia ha sido disminuida.
161
tribus, nómadas y beduinos
El tribalismo no es algo colateral sino estructural, y la conexión con
Occidente y la necesidad de supervivencia de los saudíes hizo posible
su continuación y extensión. La fundación del reino se efectuó a partir
de una conquista tribal a partir del Nedy. Hasta hace apenas dos siglos
los saudíes no eran más que un familia de notables en un pequeño oasis
de esta región. La cohesión tribal fue un pilar fundamental en expansión
y fundación del reino. Mostrando la relevancia de lo tribal existente, el
rey Fajd ha exaltado en repetidas ocasiones los valores tribales, como
la rectitud moral, la solidaridad y la lealtad, criticando la corrupción e
inestabilidad de la vida urbana. Empero, lo tribal ha tenido efectos positivos
y negativos para los saudíes.
Por un lado, ya no habrá ni botín ni saqueo, sino millonarios subsidios
y favores. Las prácticas tribales contribuyeron a aliviar las disparidades
que el estado o bien creó o no pudo solucionar. Lo tribal continuaba en
redes clientelistas al no haber una verdadera burocracia o partidos
políticos. Las tribus están vinculadas con la casa real, por ejemplo, por
matrimonios. Los matrimonios pactados siguen siendo un instrumento
tribal, tanto fuente de alianzas, como instrumento para crear dependencia, marginalización o quebrar la cohesión tribal. Las
instituciones tribales continuaron como foros: la audiencia pública del
rey con los viejos de la tribu, quienes funcionan como consejeros, o
con el pueblo quien charla con el rey sobre sus problemas cotidianos.
Las actuaciones tribales ayudaron a adaptarse a la administración estatal
central, sin reemplazarla, tan sólo modificándola. Lo tribal se convirtió
en factor fundamental para extender la autoridad estatal: entre los gremios urbanos o en las ciudades surgían asociaciones tribales,
vinculadas a veces, con una genealogía mítica. Lo tribal contribuyó a
disminuir la ansiedad de las nuevas brechas sociales.
Por el otro lado, los valores tribales unieron a aquellos que compartían
la tradición, conservatismo, austeridad y religión y\o se alejaban o eran
alejados del proceso modernizante. Una desorientación ideológica nace
a partir del colapso de los valores tradicionales en la que fue una
sociedad austera e igualitaria. Por ejemplo, la disonancia entre las
costumbres tradicionales y las modernas condujo a una insatisfacción y
alienación con la abundancia y la occidentalización.
La toma de la Gran Mezquita mostró que había tribus descontentas
(Utaiba, Dawasir, Yam, Qajtan, Mutayr), que aunque tradicionalmente
eran aliadas al régimen, sentían que habían sido desplazadas por las
clases medias emergentes. Criticaban que la dinastía se hubiese
apartado del islam, coartado las expresiones populares, que
162
fuese aliada de los Estados Unidos e Israel, y corrupta y derrochadora. La
toma tuvo apoyo en áreas rurales. Era un movimiento antimodernista, mixtura
de Ikwan -primera gran rebelión religiosa y tribal a finales de la década de los
20-, mesianis-mo, protesta social y tribal. Fue una gran segunda explosión
violenta tribal y religiosa, desde abajo y en contra del estado central. ¿Habrá
una tercera?
No quiere decir todo esto que las todas las tribus se mantienen intactas.
Muchas han tendido a desintegrarse cuando hallaron empleo en las ciudades y
en la industria petrolera o cuando sus jefes se convirtieron en terratenientes y
los miembros de la tribu, en proletarios.
trabajadores extranjeros
Son el producto directo de la modernización -la afluencia petrolera- y sin ellos
esta no se puede continuar. La monarquía ha tenido que enfrentarse a
presiones populares obreras y presiones de sectores religiosos a causa de su
presencia. La afluencia de trabajadores extranjeros trajo nuevas ideas y un
nuevo tipo de conflicto. Los años 1953 y 1956 vieron el nacimiento de
protestas de clase obrera y de sus comités que iban más allá de afiliaciones
tribales. El rey contestó con represión. En la segunda mitad de la década de
los 60 se sintieron presiones de obreros que no podían tener sindicatos ni
hacer huelgas. Existía una mano de obra extranjera, palestina, yemenita,
egipcia, siria y libanesa identificada con los movimientos nacionalistas de la
época63.
El tercer plan quinquenal de la década de los 80 planteó una reducción en la
mano de obra extranjera debido a la presión del clero islámico quien argüía
que minaban la cultura islámica. Hasta el momento los éxitos han sido
pocos en ese sentido. Hay que tener en cuenta que la gran presencia de
trabajadores árabes ha sido considerada como una ayuda al desarrollo regional
-parte del prestigio regional de los saudíes- pues las transferencias de los
salarios a sus países de origen es de millones de dólares anuales. Además, los
jóvenes sauditas, mejor educados y más urbanizados (menos tribalizados) que
sus padres, desprecian el trabajo manual, pues lo hacen los extranjeros, y
aspiran a trabajos profesionales muy bien remunerados.
No se sabe exactamente cuántos hay. Se dice que 2 millones. ¿Serán un
peligro? La mayoría es extranjera, pero están controlados por el estado, así
que su puesto de
163
trabajo estaría en juego. Tal vez no parece que sean un peligro pues hablan
idiomas distintos y son de culturas distintas. Sin embargo, algunos autores
apuntan que existe una tensión entre la comunidad de trabajadores
extranjeros sin derechos y una minoría de ciudadanos sauditas.
El reino continúa con el proyecto de saudicizar la mano de obra. Por ahora le
toca continuar con esa dependencia sin alienar al islam y sin detener la
modernización.
5. los estados unidos:
de la convergencia a la desavenencia
Para Occidente la monarquía es muy importante. Para la monarquía
Occidente es clave. Recordemos la importancia del país. Produce 8 millones
b/día y posee 1/4 de las reservas de la región -duración aproximada 110 añosy el 20% de las mundiales. Es el primer exportador de crudo y los Estados
Unidos el primer consumidor64. Su industria petroquímica es una de las más
importantes del mundo. Arabia es el socio comercial más importante de los
Estados Unidos: entre sus compras recientes, armas, aviones y centrales
eléctricas65. Los dineros saudíes interesan a los bancos americanos. El
fundamentalismo wajjabita puede desafiar al fundamentalismo radical.
Su estabilidad interesa a Occidente.
Durante la guerra fría y después de la crisis del 73, las potencias se
preocuparon por disminuir la dependencia energética. Los Estados Unidos
desarrollaron recursos nacionales y redujeron importaciones. Pero ante las
nuevas situaciones -el estrechamiento de vínculos con las petromonarquías, el
debilitamiento de los radicales de la OPEP, la posguerra fría, y la destrucción
del Irak-, la actitud americana ha cambiado. La tendencia actual, que fue
duramente cuestionada durante la ola de nacionalizaciones de la década de
los 70, se denomina integración vertical o monopolística. Vemos cómo se
están integrando prospección, explotación, refinación, transporte y venta.
Los intereses de los exportadores se juntan con los de los consumidores. Sus
críticos hablan de una recolonización semejante a las concesiones de épocas
anteriores66. Desde hace varios años los exportadores petroleros se han visto
en la necesidad de obtener capital extranjero, pericia, práctica y experiencia
para mantenerse al día. Mal que bien, todos los miembros de la OPEP, debido a
la falta de capital por la crisis de mediados de los 80, han seguido esos
rumbos. Terminó la época del nacionalismo petrolero. Se trata de una nueva
constelación de poder. Algunos ya hablaban del control de las
multinacionales con
164
algunos exportadores y del eje Riad-Washington. Con Arabia y Kuwait
aliados de los norteamericanos, la OPEP no juega un papel
importante67 .
La producción petrolera de los Estados Unidos ha descendido a su
nivel más bajo en los últimos 40 años. Al mismo tiempo el consumo ha
aumentado, importándose casi el 50% -un verdadero record en la
historia gringa. Para 1985 se importaba el 27%. Las necesidades
petroleras de los americanos crecen, mientras que investigación y
desarrollo de esa industria han decaído. El petróleo cobra cada vez
más importancia y por lo tanto es vital para los norteamericanos. En 1974
cayó a 60.2% de las exportaciones mundiales; 38% en 1985; 46,1% en
1995 y 60% en 201068.
Esta situación puede durar, siempre y cuando los países exportadores
puedan continuar satisfaciendo la creciente demanda de los
consumidores y que los americanos puedan evitar cualquier intento de
transformación en su contra69. Lo que hasta el momento ha funcionado a la
maravilla. Los americanos no parecen sentirse vulnerables.
Pero, finalizando esta década, los intereses gringos están creando
tensiones en el marco de una recomposición del orden regional. Se
trata de un reposicionamiento de actores regionales e internacionales70.
Varios son los escenarios que han conducido a un enfriamiento de
relaciones con los Estados Unidos. Estos, quienes a principios de la
década se presentaban como la solución a problemas regionales, están
cumpliendo un papel ambiguo y en contra de varios intereses árabes71.
Los saudíes, junto con otros actores regionales, critican la política
contradictoria norteamericana que consiste, por un lado, en rechazar
cualquier presión fuerte sobre Israel, estancando así el proceso de paz
árabe-israelita, pero, por el otro, bloquear al Irak. Los árabes rechazan
un castigo militar a este país y les incomoda la fortaleza de Israel72.
Los reveses norteamericanos no tardaron en aparecer73: en diciembre
de 1994 se reunieron, en Alejandría, Mubarak, Assad y el rey Fajd
siendo esta la cumbre más importante desde la crisis del Golfo en 1990.
Los tres deseaban un liderazgo árabe, criticaron a Israel como el eje
dominante y apoyaron el proceso de paz árabe-palestino.
Más grave aún, los estadounidenses creen que pueden separar lo
económico de lo político, y la cuestión palestina de la integración
económica. Dentro del marco del proceso de paz iniciado en Madrid en
199174 la conferencia de Doha, en noviembre de 1997, sufrió el
ausentismo de la mayoría de los países árabes, entre ellos Arabia
Saudita. El fracaso fue rotundo. Así mismo, este país asistió a la
Conferencia Islámica
165
en Teherán (!) en diciembre de 1997, asestando un duro golpe a la campaña
de israelíes y norteamericanos que propugnaba contra la carrera de
armamento no convencional y que hacía ver a Irán como el culpable por
construir este tipo de armas. A esta conferencia se le puede interpretar como
la cumbre anti-Doha. Aquí se hizo un llamado a la solidaridad islámica,
buscando así otros aliados o posibilidades de solución a los diversos males
que acosan la región. Las relaciones saudo-iraníes están prosperando.
¿Puede Arabia darse el lujo de alejarse de los norteamericanos? Los saudíes
conocen las necesidades norteamericanas y posiblemente creen que tienen
que aceptar sus nuevas relaciones internacionales. Pero son muy dependientes
como para oponerse a su aliado de las últimas décadas. Si históricamente la
conexión con Occidente ha sido un pilar fundamental del régimen, el
enfriamiento actual no es sino meramente coyuntura!. Tal vez se trata de una
táctica para lograr de los norteamericanos algunas concesiones, por ejemplo,
en el proceso de paz. O probablemente, para limar asperezas con los sectores
críticos, religiosos y seculares, en el interior. No sabemos si la situación es el
reflejo de las tensiones que se están gestando al interior en la lucha por la
sucesión.
6. conclusiones y perspectivas:
entre lo antiguo y lo moderno
Varios siglos atrás Ibn Jaldún expresó en su célebre Muqaddimah75 que la
cohesión tribal sumada a la unidad religiosa habían sido las fuerzas
tradicionales en Arabia central. Pero así mismo, las cíclicas y reiteradas luchas
en esta región, basadas en estos dos factores, conducían a poderes poco
centralizados y de corta duración. Los saudíes, sin embargo, han roto este
esquema y han podido permanecer gracias a la variable externa: los intereses
occidentales (por ejemplo, petróleo y entidades financieras saudíes) y el
subsiguiente apoyo extranjero y la modernidad (el estado y la infraestructura
que permite centralizar). Así, tan sólo a partir de este siglo se inicia un
proceso bastante estable de centralización terminando con la inestabilidad y
la falta de centralismo cíclico en Arabia central.
Los saudíes han sido muy hábiles para situarse entre dos mundos.
Precisamente esta posición intermedia es la clave de su dominio. Han sabido
conservar un orden tradicional, tribalismo y religión, pero han utilizado la
modernidad para su beneficio. Una excesiva modernización, tal vez, hubiera
conducido a grandes transtornos. Pero una paulatina modernización o la
posición intermedia hace posible la pre-
166
eminencia. Esta ha sido su gran jugada. El sistema ha perdurado porque ha
sabido hábilmente hacer un buen uso de la conexión con Occidente, la
religión y el tribalismo.
La tribu no dejó de existir con la creación del estado -como ha sido el caso
históricamente en otros escenarios. Se trata de una apropiación de formas
estatales para la conservación del monopolio del poder. Los saudíes nunca
transformaron del todo su ethos tribal: continuaron siendo un gran grupo
emparentado que es organizado y regulado de acuerdo a vínculos
sanguíneos o de linaje familiar. La dinastía continuó una relación directa
con la mayoría de la sociedad (muchos príncipes y poca población), -de
acuerdo a prácticas tribales de vieja data. Pero también les tocó funcionar
como estado: monopolizaron el poder en un territorio definido, y han
tenido que ver con lealtades más complejas que las tribales y más diversas;
se necesitaba la cooperación de grupos diversos y de instituciones
estatales.
Con los recursos producto de la modernidad se adaptaron a las nuevas
circunstancias, cooptando o subsidiando tribus (osea, multiplicando lo
tradicional), absorbiendo o comprando clases medias que ingresaban a
lucrativos puestos dentro del Estado. Los recursos permitieron que el
dominio patrimonial, la consecución de legitimidad y la administración
profesional se adaptaran a las transformaciones sociopolíticas producto de
la modernización. Se trata de un proceso de modernización no llevado a
término y que ha cumplido un papel dual: ha traído estabilidad pero
también crisis.
La modernización saudí tiene como objetivo la conservación del orden
tribal y religioso. Esto es lo que llamamos una modernización
conservadora76. Al lado del auge del sector privado, los planes
quinquenales, las grandes inversiones, la fuerza financiera, las modernas
construcciones y el alto ingreso per cápita se sitúa una sociedad
tradicional.
Lo conservador no debe ser entendido como una imposición desde arriba
sino como una vertiente estructural del sistema. No es solamente la
relación entre tribus, sino inclusive la dinámica de las resistencias, es
decir, las reacciones conser vadoras: la toma de la mezquita, el conflicto
contra otros sectores religiosos (los shiitas) y las alternativas islámicas
después de la guerra del Golfo.
La unidad religiosa puesta en entredicho iniciando la década de los 90 ha
sido, al parecer, aplacada. Pero se acentúa la crisis de legitimación pues
hay tropas extranjeras en la región. La alianza con los Estados Unidos no
favorece del todo al reino. Tal vez por esto se están buscando otras
alianzas. El gran temor de la monar-
167
quía es volver a vivir una crisis como la de 1990-91. Reconstruir
legitimidad y conseguir fondos son los imperativos del reino.
El resultado es una política de garrote y zanahoria que muestra a una
monarquía reformista y golpeada en un momento determinado, que
cuenta con una gran apoyo extranjero (a pesar del enfriamiento
coyuntural con los norteamericanos) pero que necesita otros apoyos
internos: al sector privado y a la tecnocracia con la que va a compartir
los riesgos. Además, todavía está en capacidad de reprimir en caso
necesario. Se trata de un término medio: cree contentar o cooptar con
la shura.
Las reformas son moderadas porque no pueden tocar los cimientos
tradicionales de estabilidad: no pueden trastocar ni el poder de los
sauditas, ni el tribalismo, ni la unidad religiosa y ni la conexión
occidental. El reformismo tiene el imperativo de la conservación del
poder. Las reformas políticas no significan un paso hacia una apertura
política estilo occidental. Intentan, por el contrario, afianzar el orden
político tribal y tradicional. El mismo rey es consciente de que hay que
modernizar guardando «la fuerza de las tradiciones»77. Se continúan
defendiendo principios tradicionales.
No se puede argumentar en el caso Saudita que el reformismo haya
debilitado o reducido el Estado. La shura no tiene un poder político real.
Hasta ahora el proceso ha sido muy lento y de poca duración. Se constata
más bien, todavía, una continuidad en la gran presencia estatal y de la
monarquía, a pesar del reformismo.
Por ahora el proyecto consiste en desmantelar al Estado en su papel de
regulador de tensiones sociales y de productor por una alianza de la
monarquía islámica y tribal y nuevos hombres de negocios que
prosperan basados en la dependencia y en el desarrollo de
determinados sectores económicos del país. El estado Saudita está
decidido a generar procesos productivos que se vinculen al mercado
mundial mediante políticas garantizadas por el mismo. El futuro dirá
qué tanto se avanzará en este sentido.
El reino cuenta con factores a su favor. Cualquier desafío interno o
externo debe ser compensado por el apoyo de los norteamericanos.
Riad prefirió la protección directa de Occidente a los planes de
defensa conjuntos con otros árabes, como Egipto y Siria. Está más
claro que nunca que después de la guerra del Golfo, Arabia depende del
apoyo militar de Estados Unidos. Cuenta con una riqueza petrolera
necesaria para Occidente. Este protege el sistema para proteger el
petróleo a bajo precio. Los países petroleros no disminuyen su
importancia. A esto se agrega el
168
rango de potencia financiera y su prestigio. No se ha sufrido de una
disminución de los flujos financieros mundiales como en muchos países del
tercer mundo.
Ante la derrota del último de los radicales nacionalistas -Irak-, y la
desaparición de la URRS, el régimen no teme a una subversión de tipo
modernista o radical. Los saudíes fueron muy cautos con las fuerzas
regionales ya que en las décadas de los 50 y 60 los líderes regionales eran los
nacionalistas radicales, tales como el Egipto nasserista, Siria e Irak. Eso pasó
a la historia. Aunque el oasis de riqueza esté rodeado de la pobreza de
yemenitas, iraquíes y jordanos, los americanos y el dinero saudí están como
nunca dispuestos a aniquilar cualquier gobierno revisionista del status quo.
La alianza con el clero continúa y ha sido fortalecida a la vez que se ha
mostrado la capacidad de control del reino sobre aquel. No parece, por
ahora, haber peligrosos fraccionamientos religiosos a pesar de la disidencia
emanada de la guerra del Golfo y la oposición shiita está siendo cooptada y
fraccionada. En la shura de 1997 se incluyeron dos shiítas.
A su favor está también el tamaño, ubicuidad y cohesión interna de la familia
real. Las monarquía ha sido hábil en mantener el poder en una sola familia,
evitar grandes conflictos entre ella78 y evitar exigencias de participación de
otros sectores y tribus. El rey ha dicho que los ciudadanos no deben perder sus
logros. Parece que desmontar el Estado social se hará de una manera muy
sutil.
El reino ha mostrado capacidad de adaptación a nuevos desafíos. La
población autóctona es poca, el aparato represivo es fuerte y la debilidad de la
oposición, significativa. Pero, hay peligros potenciales. El fuerte gasto
armamentista hace sentir seguro al país, pero, ¿la carrera armamentista
regional no será un descalabro hacia el futuro?
Nos podemos preguntar si las cifras positivas y el reformismo traerán la
tranquilidad que el régimen ansia: existen potenciales víctimas del
reformismo como una gran diferencia de ingresos entre las petromonarquías y
los países subdesarrollados en la región (idea que se ha popularizado después
de la guerra y que muchos consideran que debe cambiar), problemas
fronterizos (con Yemen, Irak, Bajrein), el posible resurgimiento de Irak y
conflictos entre miembros del Consejo de Cooperación del Golfo (Bajrein
contra Qatar por ciertas islas).
169
La dependencia, ¿podría desprestigiar a las monarquías, como sucedió
durante la guerra?; y el clero islámico, ¿podría protestar en ese sentido como
lo hizo en 1990 y 1991 ante una situación análoga?
El gasto en lujos es inmenso. La privatización ha sido lenta. El reino ha
jugado cautamente pues todavía depende del petróleo. El crudo parece que
seguirá a los mismos bajos precios y cualquier alza en la demanda será
contestada por países que no son de la OPEP. El retorno del petróleo iraquí al
mercado podría ser desastroso para el reino; de ahí que los americanos deseen
continuar con el bloqueo. EJ gobierno ha comenzado a cobrar impuestos
so pena de reclamaciones de representatividad. Es un riesgo grande. Se
nota la desesperación. La conexión con Occidente ha traído a colación
contradicciones con la sociedad tradicional, como durante la guerra del
Golfo, ¿podrán volver a tener lugar?
Con razón existe una paranoia que conduce a comprar más armas.
notas
1
OWEN, Roger, State, Power and Politics in the Making of the Modera Midd/e East.
Routledge, Londres y Nueva York, 1992.
2
ISLAMI, A. Reza S. y MEHRABAN KAVOUSSI, Rostam, Tbe Political Economy of
Saudi Arabia. Universidad de Washington, Seattle, 1984.
3
La bibliogafla sobre el estado rentista, originada a mediados de los 70 en estudios
sobre el Irán, es inmensa y se ha aplicado a otros países; véase ínter alia, PAWELKA,
Peter, Der Vordere Orient und die Internationale PolitiL KohJhammer, Stuttgart, 1993, pp.
103-110; RICHARDS, Alan y WATERBURY, John, A Political Economy of tbe Middle
East: State, Class, and Economic Development, Westview, BouJder, 1990, pp. 8-15.
4
KOSTINER, Joseph, "Transforming Dualities: Tribe and State Formation in Saudi
Arabia", en KHOURY, Philip S. y KOSTINERJoseph, Tribes and State Formation m tbe
Middle East. University of California Press, Berkeley y Los Angeles, 1990, pp. 226-251.
La publicación del libro suscitó un gran interés por un campo de investigación muy poco
desarrollado, como es la relación entre la tribu y el Estado en el Medio Oriente.
5
REISSNER, Johannes, "Saudi-Arabien und die kleineren Golfstaaten", en ENDE,
Werner y STEINBACH, Udo, Der Islam in der Gegenwart. C. H. Beck, Munich, 1996, pp.
541-542.
6
HIRO, Dilip, Inside tbe Middle East. Routledge, Nueva York, 1982, pp. 11-15; del
mismo autor, Holy W"ars: Tbe Rise of Islamic Fundamentalism. Roudedge, Nueva York,
1989.
7
EILTS, Hermann Frederick, "Saudi Arabia: Traditionalism versus Modernism -A
Royal Dilemma?" en CHELKOWSKI, Peter J. y PRANGER, Robert J, Ideólogo and
Power in the Middle East Studies in
170
Honor of George Lenczowski, Universidad de Duke, Durham y Londres, 1988, pp. 56-88.
8
AMIN, Samir y GONZÁLEZ CASANOVA, Pablo, Mondialisation etaccumulation.
L'Harmattan, París.
9
El primer reino saudí existió desde 1744 hasta 1822, el segundo, desde 1823 hasta 1884 y
el tercero se
fundó en 1932 y es el que estamos analizando.
10
Sobre las sociedades urbanas y su desarrollo véase, REISSNER, op. cit.
11
HOURANI, Albert, "Ottoman Reform and the Politics of Notables", en HOURANI,
Albert, KHOURY, Philip S. y WILSON, Mary, The Modern Middle East: A Reader.
Tauris, Londres, 1993, pp. 83-110. Las primeras negociaciones exitosas de este tipo datan
de 1899, cuando la familia Sabaj de Kuwait se convierte en protegida del Imperio
británico.
12
Los reinos de Irak y Transjordania fueron fundados por los británicos. Egipto, aunque
nominalmente independiente, era, en el fondo, un protectorado.
13
LAURENS, Henry, "Pourquoi Ryad préfére le parapluie américain", en Le Monde
Diplomatique, agosto 1992.
14
Los perdedores eran: una fracción conservadora compuesta por el viejo rey Ibn Saud,
algunos de sus hijos, clero islámico y jefes tribales quienes se aferraban al viejo orden; y
una progresista, constituida por el príncipe Talal y por burócratas liberales quienes
proponían reformas estructurales y constitucionales, inclusive un parlamento, y un
acercamiento a los regímenes revolucionarios mediante cooperación en desarrollo. Esta
última tuvo una corta duración. Talal fue cooptado y se convirtió en un gran ejecutivo a
finales de los 60, en plena bonanza petrolera.
15
En este sentido, las revoluciones árabes (Egipto, Irak, Libia y Siria) tuvieron lugar en
sociedades más modernas e insertas más profundamente en Occidente, lo que les trajo
como consecuencia que sus estructuras sociales fueran trastocadas, polarizadas y
politizadas.
16
Este proceso lo denomina Kepel la islamización desde arriba, véase KEPEL, Gilles: La
revancha de Dios:
cristianos, judíos y musulmanes a la reconquista del mundo. Anaya y Mario Muchnik,
Madrid, 1995, pp. 42-43
17
CORM, Georges, Fragmentation of the Middle East: The Last Thirty Years. Hutchinson,
Londres, 1988, pp. 70-92. El autor señala cómo el sha de Irán perdió el trono al no vincular
modernismo con religión. Agrega que el revivalismo islámico es un producto de Occidente
ya que sin petrodólares no se hubiera podido apoyar con tantos recursos la causa islámica.
18
No se sabe exactamente cuántos trabajadores y técnicos extranjeros trabajan en Arabia
Saudita; en la actualidad se calcula el número de habitantes no sauditas en 4,6 millones
aproximadamente; véase REISSNER en NOHLEN, op. cit.,p. 471.
I9
NEHME, Michel G, "Saudi Development Plans between Capitalist and Islamic Values",
en Middle Eastern Studies, v. 30, No. 3, julio 1994, pp. 632-645.
20
KOSTINER, op. cit, pp. 242-246.
171
21
Sobre la naturaleza de esta famosa toma, a la que nos referiremos varias veces, véase el
subcapítulo 'Tribus, nómadas y beduinos".
22
REISSNER en NOHLEN, op. di., p. 475.
23
GRESH, Alain, "Le monde árabe orphelin du développement et de la démocratie", en
Maniere de voir: Proche-Orient une guerre de cents ans. París, 1991, pp. 92-95.
24
Financial Times, Special Supplement on Saudi Arabia, 20 de diciembre de 1995.
25
LOONEY, Robert, "Structural and Economic Change in the Arab Gulf after 1973", en
Middle Eastern Studies, v. 26, No. 1, 1990.
26
New York Times, 22 de agosto de 1993; Washington Post, 28 de octubre y 18 de
diciembre de 1994.
27
crisis y guerra del Golfo abarcó todos los grandes tipos de conflicto que
tradicionalmente han afectado a la región: el conflicto interárabe, el árabe-israelí,
el palestino-israelí, conflictos sociales, étnicos y religiosos, conflictos por
fronteras no reconocidas, el petróleo y la intromisión de las potencias extranjeras.
En ese sentido la guerra hace parte de una serie de grandes impactos cuyas
consecuencias han sido siempre profundas y variadas. Estos grandes impactos
fueron la invasión napoleónica de 1798 -que desencadenó la gran expansión
imperialista- la primera guerra mundial, la primera guerra árabe israelí (1948-49),
la segunda guerra árabe israelí (1956) y la guerra de junio (1967); véase
BOSEMBERG, Luís E., "La segunda guerra del Golfo y su importancia regional e
internacional: ¿Impacto coyuntural o trascendencia histórica?" en Historia Crítica,
No. 8, julio-diciembre 1993, pp. 17-33.
28
GRESH, Alain, Le Golfe, frontiére de la sécurité américaine, en Le Monde
Diplomatique, enero 1995.
29
Entendemos por rentas estratégicas o políticas aquellos apoyos diversos
(armamento, logística, capital) que provienen por la posición estratégica de
Arabia, de la necesidad de apoyarla en la lucha contra radicalismos (ya sean de
izquierda, nacionalistas radicales o fundamentalistas radicales) y, sobre todo, de
Jos deseos de los Estados Unidos de que el país se mantenga estable.
30
LAZARE, Francoise, "Méme Ryad emprunte", en Le Monde, 19 de febrero de
1991.
31
AMIN y GONZÁLEZ CASANOVA, op. cit., pp. 100-101.
32
FAKSH, Mahmud A. y FARIS, Ramzi E., "The Saudi Conumdrum: Squaring
the Security Stability Circle", en Third World Quarterly, v. 14, No. 2, 1993, pp.
277-293.
33
Véanse las peticiones, grupos y programas diversos en NAKHLEH, Emile A.,
"Regime Stability and Change in the Gulf: The Case of Saudi Arabia", en
SATLOFF, Robert B. (comp.), ThePolitics qf Change in tbe Middle East.
Westview, Boulder, 1993, pp. 119-144; sobre las diversas y potenciales
resistencias véase, SALAME, "Ghassan, Political Power and the Saudi State", en
HOURANI, Albert y otros (comp.), TbeModern Middle East. A Reader. Tauris,
Londres, 1993, pp. 596-598.
34
GRESH, Alain, "Les nouveaux visages de la contestation islamique en Arabie
saoudite", en Le Monde Diplomatique, agosto 1992.
35
Arabia Saudita en épocas de crisis ya había prometido reformas. Durante los
disturbios de 1962 -cuando además se estaba en una guerra indirecta con el Egipto
172
nasserista, vía Yemen, se habló de una constitución. Ante la toma de la Gran
Mezquita de La Meca en 1979, se anunció una ley básica que incluiría una
cláusula para la creación de una asamblea consultativa. A principios de los 80 ante
presiones se prometió una apertura política. Nada sucedió.
36
Algunos analistas han sugerido que hubo presiones por parte de los
norteamericanos para iniciar un proceso democrático dentro del contexto del
"nuevo orden internacional" y los procesos de democratización de inicios de la
década.
37
Se iniciaron en marzo de 1992 cuando se promulgó una Ley Fundamental, como
también dos textos adicionales. Consta de tres partes: la Ley Básica de Gobierno,
la Ley sobre el Consejo Consultativo (shura) y la Ley de las Provincias. La
propuesta reforma las bases del gobierno y regula la participación política.
38
Véase la propuesta del rey en SATLOFF, op. cit., p. 138 y ss.
39
A1 respecto volveremos en el subcapítulo "El sector privado y la nueva clase
media".
40
AL-RASHEED, Madawi, "God, The King and The Nation: Political Rhetoric in
Saudi Arabia in the 1990s", en Middle East Journal, vol. 50, No. 3, verano 1996,
pp. 359-371.
41
Secteur privé et diversification de l'économie, enArabies, mayo de 1996, pp. 4854.
42
Arabies, octubre 1994.
43
Véanse las medidas para apoyar el sector privado en Arabies, mayo 1996, p. 58.
44
Statistiques annuelles. Nov-Dec 1994 citadas por AL-RACHED, Mahmoud,
"La province ouest tradition, modernisme et performance", enArabies, mayo
1996, pp. 34-43.
45
"Arabie Saudite", en Le Monde: Bilan du monde: L'année économique et social, 1995, París, 1996, p.
102.
46
47
"Arabie Saudite", en Le Monde: Bilan économique et sociak, 1994, París, 1995 p. 126.
"Garder une poire pour la soif", enArabies, febrero 1995, pp. 32-33
SOBH, Samir, "Le chantier des privatisations: dimensions et limites",
enArabies, octubre 1996, pp. 35-40
49
GRESH, Alain, 'The Most Obscure Dictadorship", en Middk EastReport,
noviembre-diciembre 1995, pp. 2-8; del mismo autor, "Fin de régne en Arabie
Saudite", en Le Monde Diplomatique, agosto, 1995.
50
BADR, Salem y MOUTIH al-Nounou, "La tradition de la continuité", en
Arabies, febrero 1996, pp 12-14. 51 SOBH, Samir, "Privatisations: comment et
jusqu'oú?" en Arabies, octubre 1996, pp. 32-34. 52HIRO, Holy Wars, op. cit., p.
111
53
Sobre la condescendencia con la que aún hoy en día se trata a las tribus
derrotadas o debilitadas véase, AL-RASHEED, Madawi y AL-RASSHEED,
Loulouwa, 'The Politics of Encapsulation: Saudi Policy towards Tribal and
Religious Opposition", en Middle Eastern Studies, vol. 32, No. 1, enero 1996, pp.
96-119.
54
OWEN, op.át, pp. 68-71.
55
GRESH, Alain "Les mystéres d'un attentat en Arabie saoudite", en Le Monde
Diplomatique, septiembre 1997
48
173
56
Una excelente interpretación sobre los ejércitos mesoorientales en PICARE),
Elizabeth, "Arab Military in Politics: From Revolutionary Plot to Authoritarian
State", en LUCIANI, Giacomo (comp.), The Arab State. University of California
Press, Berkeley, 1990, pp. 189-219.
57
GRESH, Alain, "Les nouveaux visages...op. cit.
58
Las altas rentas externas hacen posible que no se invierta en los sectores
productivos (industria y agricultura) y que el capital y el trabajo sean transferidos
al sector de servicios. El capital y el trabajo abandonan el sector productivo
creando deformaciones; véase PAWELKA, op. cit., pp. 106-107; RICHARDS y
WATERBURY, op. cit., pp. 13-15. Algunos autores más optimistas apuntan que
hay que tener en cuenta que no ha pasado mucho tiempo como para que el
impacto industrializador se sienta en otros ámbitos. Señalan que se vivió una
ruptura muy grande dentro de la sociedad tradicional de tal manera que no hay
conexión directa entre la introducción de la industria moderna y la historia de las
relaciones de producción en la región. Así pues, la falta de industrialización ha
sido dependiente de dinámicas internas mas no externas. No es un fenómeno
histórico sino geográfico. No ha habido una coordinación regional de esfuerzos.
Falta, pues, una integración nacional y regional; véase LOONEY, "Structural and
Economic Change", op. cit.
59
VéasecitaNo. 14.
60
Fue Tocqueville quien plasmó la idea de que a las clases medias, cada vez más
ricas y conscientes de su importancia social, les resultaban intolerables los
privilegios aristocráticos, véase de TOCQUEVILLE, Alexis, The Anden Re'gime
andtheFrench Rewlution, Oxford, 1937.
61
El régimen prohibe las salas de cine -algo único en el mundo-, censura toda
forma pública de expresión artística, tienen lugar ejecuciones públicas, se cortan
manos por robo, se toman medidas contra el flujo de información, las mujeres no
pueden manejar, etc.; véase "Bourreaux et censeurs", en Le Monde Diplomatique,
agosto 1995.
62
Los Ikwan eran un ejército permanente creado a partir de tribus beduinas
sedentarizadas; poseían un fervor religioso, destreza militar y no tenían interés en
puestos oficiales. Con ellos se conquistaron 4/5 de la península en las décadas de
los 20 y 30. Eran una hermandad religiosa militar de origen beduino. Pero se
volvieron incontrolables. La centralización del poder creó tensiones entre ellos y
los saudíes. Los
174
valores tribales -según los Ikhwan- se estaban diluyendo. Los Ikwan se convirtieron
en voceros del tradicionalismo, religioso y tribal, que exigía la continuación de los
cacicazgos y su autonomía, los pillajes y el botín y el derecho a comerciar libremente;
criticaban los impuestos, los nuevos centros de comercio y la prohibición de ataques a
otras provincias o países. En la rebelión de 1927-30 se impuso el Estado central Saudita
sobre sus antiguos aliados tribales.
63
NEHME, Michel G., "Saudi Arabia 1950-80: Between Nationalism and Religión", en
Midd/e Eastern Studies, vol. 30, No. 4, octubre 1994, pp. 930-943.
64
Los países del Golfo tienen el 70% de las reservas mundiales y representan el 43%
del mercado internacional.
65
Arables, noviembre 1994.
66
The Economist, 13 de julio de 1991, p. 67.
67
AARTS, Paul "Democracy, Oü, and the Gulf War 2", en Third WorldQuarterty, vol. 13.
No. 3,1992, pp. 525-538.
68
GRESH, Alain, "Ces colorines vacillantes du Proche-Orient, en Le Monde Diplomtique,
noviembre 1996.
69
SARKIS, Nicolás, "Le pétrole du Golfe toujours plus convoité", en he Monde
Diphmatique, noviembre 1994; del mismo autor, "La levée de rembargo sur le pétrole
irakien: nouveaux signaux contradictoires", en Arabies, octubre 1995.
70
Valga la pena, además, mencionar la alianza rurca-israelí. Como también la posibilidad de
la formación de un eje ruso-sirio-iraní. Sobre este tema véase el "Dossier: Russie-Monde
Árabe: Le come-back", en Arabies, julio-agosto 1997 y BOUNAJEM, Michel, "Le
monde árabe vu de Moscou", enArabies, julio-agosto 1997. En junio de 1997 varios
países árabes aligeraron el bloqueo contra Libia. Siria ha ganado espacios fortaleciendo
el eje Damasco-Riad-Cairo, como también visitando Teherán. 71La situación es
peligrosa ya que varios son los problemas a los que no se les está buscando una
solución: Irak continúa invadido y fraccionado; en el Kurdistán compiten fuerzas
internas y regionales; se acelera la carrera armamentista de destrucción masiva y
continúan las tensiones en el sur del Líbano.
72
La fortaleza de Israel está basada en la división árabe, el debilitamiento del Irak, el
mundo unipolar y la gran influencia del lobby judío en los Estados Unidos.
73
Sobre los problemas de los Estados Unidos en la región véase, QUANDT, William,
"Fiasco américain au Proche-Orient", en Le Monde Diphmatique, octubre 1996.
74
Se celebraron una serie de conferencias económicas con el objetivo de integrar a
Israel y estrechar vínculos regionales. La primera tuvo lugar en Casablanca en 1994, la
segunda en Ammán en 1995 y la tercera en El Cairo, en 1996.
75
IBN KHALD-N, TbeMuquaddimakAn Introduction to History. Routledge and Kegan Paul,
Londres, 1987.
76
Es inevitable la comparación con la Alemania del segundo imperio, en cuyo caso una
clase tradicional y aristócratica,y junkers liderados por los Hohenzollern, herederos del
patrimonio histórico de Prusia, y apoyados en la burocracia y en el ejército, lograron
cooptar a las burguesías, permitiéndoles enriquecerse mas no influenciar en la toma de
decisiones.
175
77
De un discurso de principios de 1996, en Arabies, octubre 1996, p. 33.
Aunque hay rumores de un conflicto por la sucesión entre el príncipe Abdallaj, sucesor
del rey Fajd (quien está enfermo), su medio hermano y hoy ministro de guardia
nacional, y los siete príncipes sudairis, los siete hijos del fundador del reino.
78