Convergencia de puntos de vista sobre las Comisiones

2 de marzo de 2001
Traducción no oficial
CONVERGENCIA DE PUNTOS DE VISTA SOBRE LAS COMISIONES
NACIONALES DE COOPERACIÓN CON LA UNESCO
Comparación de las posiciones mantenidas en la 160ª reunión
del Consejo Ejecutivo por el Equipo Especial sobre la UNESCO en el siglo XXI,
la Dependencia Común de Inspección de las Naciones Unidas
y la Secretaría de la UNESCO
I.
INTRODUCCIÓN
1.
El Consejo Ejecutivo, en su 160ª reunión celebrada en París del 9 al 25 de octubre
de 2000, trató algunas cuestiones estratégicas relacionadas con la misión global de la
UNESCO en los albores del siglo XXI, así como los medios para reforzar la eficacia y
credibilidad de la Organización. Aunque el Consejo no inició ningún debate específico sobre
las Comisiones Nacionales de Cooperación con la UNESCO, se mencionó en varias ocasiones
durante las deliberaciones e intervenciones que tuvieron lugar a lo largo de toda la reunión el
papel esencial que éstas desempeñan en la elaboración, ejecución y evaluación del Programa
de la Organización.
2.
Uno de los resultados importantes de la reunión fue que tres órganos diferentes -el
Equipo Especial sobre la UNESCO en el siglo XXI, del Consejo Ejecutivo, la Dependencia
Común de Inspección de las Naciones Unidas y la Secretaría de la UNESCO- destacaron la
importancia de las relaciones entre la UNESCO y las Comisiones Nacionales en sus
respectivos documentos dedicados a la estrategia futura de la Organización y a las reformas
que se han de realizar en materia de gestión y descentralización. Los puntos de vista de cada
uno de estos tres órganos se expusieron en los documentos siguientes:
- Informe final del Equipo Especial sobre la UNESCO en el siglo XXI - “Hacia la paz
y la seguridad en el siglo XXI: Retos y oportunidades que plantea la humanización
de la mundialización” (160 EX/48 y 160 EX/48 Partes 6 y 7 Rev.)
- Examen de la gestión y la administración en la Organización de las Naciones
Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (JIU/REP/2000/4), preparado por
la Dependencia Común de Inspección de las Naciones Unidas (160 EX/41).
-
-
Informe del Director General sobre el proceso de reforma y calendario de
aplicación, comprendidos los aspectos financieros pertinentes y sus repercusiones
en los futuros presupuestos de la Organización (160 EX/6 Parte III:
Descentralización y 160 EX/INF.10).
-2-
3.
Nos hallamos de hecho ante uno de los pocos casos en que documentos preparados por
un órgano interno de la Organización, un observador exterior y la Secretaría se centran
simultáneamente en la cuestión de las Comisiones Nacionales y admiten la singularidad de su
importante contribución a la labor de la Organización.
4.
Aunque en los susodichos documentos se traten los distintos grupos de cuestiones desde
perspectivas diferentes, una lectura completa de todos ellos permite destacar cuáles son los
principales ámbitos de convergencia de sus respectivos análisis sobre las Comisiones
Nacionales. Por consiguiente, reviste mucha importancia comparar las similitudes y
disparidades de los puntos de vista expresados en esos documentos para establecer qué valor
atribuyen los tres órganos mencionados a los “interlocutores privilegiados” de la
Organización, así como para saber qué “soluciones” proponen para mejorar el actual statu
quo de las relaciones entre la UNESCO y las Comisiones Nacionales.
II.
¿CÓMO SE DEFINEN LOS MANDATOS Y LAS FUNCIONES DE LAS
COMISIONES NACIONALES CON RESPECTO A LA UNESCO?
5.
En todos los documentos mencionados se ha tratado de definir las funciones y mandatos
de las Comisiones Nacionales con respecto a la UNESCO. El Equipo Especial sobre la
UNESCO en el siglo XXI (que en lo sucesivo denominaremos Equipo Especial) trata esta
cuestión en el contexto de sus reflexiones sobre la visión estratégica de la UNESCO y las
ventajas comparativas que ofrece la Organización dentro del sistema de las Naciones Unidas.
Al mismo tiempo que insiste mucho en la importancia que, en la era de la mundialización,
reviste el hecho de hacer participar a la sociedad civil en la labor de la UNESCO, el Equipo
Especial considera que las Comisiones Nacionales son “vínculos esenciales” de la
Organización “con la sociedad civil” y órganos que proporcionan “una visión excepcional
de las aspiraciones del público” en general. Asimismo, el Equipo Especial reconoce que las
Comisiones Nacionales son órganos “inconfundiblemente nacionales” que pueden ayudar a
la UNESCO a cumplir eficazmente su mandato en los Estados Miembros.
6.
Tanto la Dependencia Común de Inspección de las Naciones Unidas (DCI) como la
Secretaría se refieren a la función y el mandato de las Comisiones Nacionales en el contexto
de la descentralización. La DCI hace un análisis general de los mandatos de las Comisiones
Nacionales señalando que deberían servir de relevo principal en la labor de la UNESCO en
el plano nacional. La DCI se refiere a la función fundamental de las Comisiones
Nacionales que consiste en ejecutar una serie de actividades del programa de la
UNESCO, y destaca que la contribución de las Comisiones Nacionales se debe considerar un
indicador importante en la evaluación de las Oficinas fuera de la Sede.
7.
En los documentos preparados por la Secretaría, se menciona sistemáticamente a las
Comisiones Nacionales como interlocutores “constitucionales” o “principales” de la
Organización para la preparación, ejecución y evaluación de su Programa. También se
mencionan otras tareas encomendadas a las Comisiones Nacionales en la Carta de las
Comisiones Nacionales de Cooperación con la UNESCO (adoptada en 1978 en la 20ª reunión
de la Conferencia General), por ejemplo las de consulta, información y enlace. Sobre todo,
la Secretaría hace gran hincapié en el hecho de que las Comisiones Nacionales son órganos
nacionales responsables ante sus respectivos gobiernos.
-3-
8.
RESUMEN: El Equipo Especial presenta una visión teórica global de la función de las
Comisiones Nacionales. Aunque señala que estos órganos sirven a la UNESCO de ventana
abierta a la sociedad civil, y a los órganos de consultación asociados con la elaboración del
programa por el medio de consultaciones regionales, el Equipo Especial no profundiza su
reflexión sobre otros aspectos importantes de las Comisiones Nacionales (por ejemplo, su
condición de ejecutoras del Programa de la UNESCO). No obstante, la posición del Equipo
coincide con la de la Secretaría por lo que respecta al carácter “inconfundiblemente nacional”
de las Comisiones Nacionales, que determina concretamente que no sean responsables ante el
Director General. La DCI y la Secretaría tienen una posición común sobre la función de las
Comisiones Nacionales en la ejecución del Programa y ambos órganos hacen hincapié en el
hecho de que esta función debe mantenerse en el futuro.
III.
¿QUÉ DIFICULTADES SE HAN SEÑALADO EN LAS RELACIONES ENTRE
LA UNESCO Y LAS COMISIONES NACIONALES?
9.
El Equipo Especial se centra principalmente en las dificultades con las que tropieza la
mayoría de las Comisiones Nacionales en sus respectivos países. Una de esas dificultades
estriba en el desfase existente entre las responsabilidades que se les encomiendan y sus
capacidades reales. La insuficiencia de recursos financieros y humanos les suele impedir
que funcionen con plena eficacia. En algunos países, las Comisiones Nacionales son órganos
de índole “excesivamente gubernamental” y por ello pierden su vínculo esencial con la
sociedad civil.
10. La DCI trata algunos de los problemas que han surgido entre la UNESCO y las
Comisiones Nacionales en el contexto de la descentralización. La DCI considera que la
insuficiente cooperación entre las Comisiones Nacionales y las Oficinas fuera de la Sede
de la UNESCO representa un inconveniente para la descentralización que deriva de la
duplicación de sus funciones. La DCI deplora que los interlocutores locales suelan confundir
a las Comisiones Nacionales con las Oficinas fuera de la Sede y crean que representan
oficialmente a la UNESCO en sus respectivos países. El hecho de que las Comisiones
Nacionales dependan por lo general de un solo Ministerio se presenta como otro
inconveniente frecuente porque les crea algunas dificultades para cumplir con su cometido de
abarcar todas las esferas de competencia de la UNESCO. La DCI también deplora que las
Oficinas fuera de la Sede de la UNESCO no siempre informen adecuadamente a las
Comisiones Nacionales de sus actividades.
11. Habida cuenta de que no era un objetivo primordial de la Secretaría en esta etapa el
análisis de las dificultades existentes en las relaciones entre la UNESCO y las Comisiones
Nacionales, esta cuestión se abordó de manera más bien limitada en los documentos que
presentó sobre la descentralización. En esos documentos se alude implícitamente a la cuestión
de la duplicación de las funciones de las Oficinas fuera de la Sede de la UNESCO y de las
Comisiones Nacionales, si bien no se hacen comentarios al respecto.
12. RESUMEN: El Equipo Especial sólo aborda las dificultades que impiden a las
Comisiones Nacionales desempeñar su papel de vínculo sólido entre la Organización y la
sociedad civil, es decir sólo se refiere a las dificultades relacionadas principalmente con sus
capacidades técnicas y operativas. La DCI plantea una de las cuestiones fundamentales de la
descentralización, a saber, la duplicación institucional y funcional de las tareas de las
-4-
Comisiones Nacionales y de las Oficinas fuera de la Sede; y su evaluación de la situación
coincide en parte con las preocupaciones manifestadas por la Secretaría.
IV.
¿QUÉ PROPUESTAS SE PUEDEN FORMULAR PARA REFORZAR LAS
CAPACIDADES DE LAS COMISIONES NACIONALES Y MEJORAR SU
PARTICIPACIÓN EN LA EJECUCIÓN DEL PROGRAMA?
13. El Equipo Especial destaca que se necesitan con urgencia medidas para “clarificar la
función de las Comisiones Nacionales”. También estima que “contar con Comisiones
Nacionales sólidas e intelectualmente pujantes debe ser uno de los objetivos de la UNESCO”,
y para alcanzarlo pide a la Secretaría que adopte una serie de medidas para reforzar su
capacidad operativa. Recomienda en especial a la Secretaría que:
• despliegue esfuerzos sostenidos y a largo plazo para ofrecer asistencia técnica y
profesional, cuando sea necesario, a fin de ayudar a los Estados Miembros en su
intento de fortalecer sus respectivas Comisiones Nacionales;
• prepare un compendio de las mejores prácticas de las Comisiones Nacionales, que
comprenda, en particular, las importantes relaciones mantenidas entre las
Comisiones Nacionales y las ONG como instrumentos clave para llegar a la sociedad
civil;
• dé cuenta, por conducto del informe del Director General sobre la ejecución del
Programa de la UNESCO, de la asistencia técnica y profesional que se haya brindado
a las Comisiones Nacionales.
(Nota: El Consejo Ejecutivo hizo suyas todas estas recomendaciones del Equipo
Especial en su Decisión 160 EX/9.6.)
14. La DCI estima que la definición de las funciones respectivas de las Comisiones
Nacionales y las Oficinas fuera de la Sede de la UNESCO conducirá a mejorar las
relaciones entre unas y otras. Según la DCI, los Estados Miembros y la Secretaría deben
compartir responsabilidades en la tarea de reforzar las capacidades de las Comisiones
Nacionales. Por consiguiente, recomienda que:
• el Consejo Ejecutivo inste a los Estados Miembros a contribuir a reforzar la
capacidad de las Comisiones Nacionales para que cumplan sus importantes
funciones;
• la Secretaría contribuya a fortalecer la capacidad de las Comisiones Nacionales y
alentar una participación más eficaz de las mismas en la elaboración y ejecución de
los programas y proyectos en el plano nacional.
(Nota: El Consejo Ejecutivo, en su Decisión 160 EX/8.5.3, invitó al Director General a
que tenga en cuenta cuando proceda las recomendaciones pertinentes de la DCI.)
15.
La Secretaría estima que, para mejorar aún más las relaciones entre la UNESCO y las
Comisiones Nacionales, se debe reforzar la cooperación entre éstas y las Oficinas fuera
-5-
de la Sede haciendo uso de su buena voluntad y de la celebración de consultas entre
ellas.
16. La Secretaría destaca también la necesidad de establecer un equilibrio institucional
entre los dos órganos: las Comisiones Nacionales son órganos responsables ante sus
respectivos gobiernos, mientras que las Oficinas fuera de la Sede rinden cuentas al Director
General. Las Comisiones Nacionales podrían intensificar su participación en la ejecución
del Programa estableciendo relaciones contractuales con la Secretaría, por conducto de la
Oficina fuera de la Sede correspondiente. En ese caso, las Comisiones Nacionales serían
responsables de la utilización de los fondos de la UNESCO ante todos los Estados Miembros
por intermedio de la Secretaría.
16.
RESUMEN: Hace ya años que la Secretaría viene aplicando dos de las tres
recomendaciones formuladas por el Equipo Especial, a saber:
(1) la Secretaría siempre ha dispensado, en la medida de sus recursos limitados, toda la
asistencia intelectual y técnica posible a) capacitando Secretarios Generales así
como el personal de dirección de las Comisiones Nacionales; b) otorgando fondos
dentro del marco del Programa de Participación con el fin de reforzar las
capacidades operacionales de las Comisiones Nacionales; y c) ofreciendo servicios
de consultoría a las Comisiones Nacionales para que puedan satisfacer sus
necesidades específicas;
(2) el Director General, tanto en su informe periódico al Consejo Ejecutivo sobre la
ejecución del Programa como en su informe bienal a la Conferencia General
(documento C/3), da cuenta sistemáticamente a los órganos rectores de la asistencia
técnica y profesional dispensada a las Comisiones Nacionales por la Secretaría
18. Las recomendaciones de la DCI confirman una vez más algunas de las disposiciones de
la Carta de las Comisiones Nacionales de cooperación con la UNESCO, así como diversas
resoluciones de la Conferencia General, en virtud de las cuales se pide a los Estados
Miembros y a la Secretaría que contribuyan al reforzamiento de las Comisiones Nacionales.
19. La Secretaría ha puesto de relieve una y otra vez la necesidad de reforzar la cooperación
de la Organización y las Comisiones Nacionales, si bien no ha formulado propuestas a este
respecto. En esta etapa, el objetivo era mostrar exclusivamente el grado de participación de
las Comisiones Nacionales en el proceso de descentralización. Con arreglo a la Decisión
159 EX/7.4, el Director General presentará al Consejo Ejecutivo, en su 161ª reunión,
propuestas sobre el establecimiento de un “procedimiento especial” destinado a estrechar las
relaciones entre la UNESCO y las Comisiones Nacionales para ampliar su participación en la
ejecución del Programa.
V.
CONCLUSIONES
20. Reviste una trascendencia política excepcional el hecho de que, en este periodo decisivo
de cambios profundos en la política y orientaciones de la Organización, los distintos
-6-
interlocutores reconozcan la importancia de las Comisiones Nacionales en la labor de la
UNESCO. Se trata, en medida nada despreciable, de un reconocimiento de la importancia
estratégica de las Comisiones Nacionales en la realización de la misión fundamental de
la UNESCO, a saber, promover la solidaridad intelectual a escala nacional y mundial.
21. Los documentos mencionados coinciden en varios puntos. Por ejemplo, todos destacan
el hecho de que las Comisiones Nacionales aportan un valor añadido a la labor de la
Organización. Al mismo tiempo, destacan también de una u otra forma que es necesario
mejorar el estado de las relaciones entre la UNESCO y las Comisiones Nacionales. Aunque
no se dé ninguna “receta mágica” al respecto, las recomendaciones formuladas por el Equipo
Especial y la DCI fijan a la Organización nuevas tareas para los años venideros.
22. Una de esas tareas consiste en clarificar los mandatos y la situación de las Comisiones
Nacionales con respecto a la UNESCO en el contexto de la descentralización. La Conferencia
General ha admitido que las Comisiones Nacionales son uno de los actores principales del
proceso de descentralización de la UNESCO (Resolución 26 C/13.2). No obstante, parece que
actualmente ha surgido la necesidad apremiante de definir las modalidades y los
principios de esa cooperación para lograr el mejor equilibrio institucional posible y
evitar las duplicaciones indeseadas de tareas. Se trata de una cuestión política muy
delicada sobre la cual divergen las ideas y posiciones del conjunto de las partes interesadas1.
23. Otra problemática que se debe afrontar es la concepción de un mecanismo eficaz
que pueda ayudar a las Comisiones Nacionales a cumplir con eficiencia su mandato
básico, es decir, ofrecer una visión de la sociedad civil. Las formas y los principios de
existencia de cada sociedad dan a ésta un carácter único. Un modelo aplicado con éxito en
una parte del mundo puede resultar completamente obsoleto en otro rincón del planeta. Las
prácticas idóneas de una Comisión Nacional para llegar a la sociedad civil pueden resultar
utópicas para una Comisión de otro país. Por lo tanto, podemos preguntarnos legítimamente
de qué manera puede contribuir a mejorar las capacidades reales de las Comisiones
Nacionales un conjunto de prácticas idóneas, cuando el contexto en el que funcionan y los
recursos de que disponen difieren tanto, de unas a otras. También podemos preguntarnos
cómo la experiencia de las Comisiones Nacionales que han cosechado más éxitos puede
resultar útil a las demás, si los encargados de las políticas no están resueltos a que evolucione
el contexto político de sus respectivas sociedades.
1
A este respecto se puede decir que hay dos corrientes de ideas entre las partes interesadas. La primera
propone que no se considere a las Comisiones Nacionales meros “interlocutores”, sino partes integrantes
de la UNESCO en los Estados Miembros. Esta posición representa una “nueva visión liberal” de las
Comisiones Nacionales. Los defensores de un planteamiento conservador estiman que las Comisiones
Nacionales son “órganos nacionales” dependientes de sus respectivos gobiernos, que no deben
reemplazar a la UNESCO en sus respectivos países.
-7-
*
*
*
ANEXO
Convergencia de los puntos de vista expresados en la 160ª reunión del Consejo Ejecutivo
sobre las Comisiones Nacionales de Cooperación con la UNESCO
Equipo Especial sobre la UNESCO en
el siglo XXI, del Consejo Ejecutivo
(Documentos 160 EX/48 y 160 EX/48
Partes 6 y 7 Rev.)
• Las Comisiones Nacionales son
órganos “inconfundiblemente
nacionales”.
¿Cómo se definen los
mandatos y las funciones de
las Comisiones Nacionales
con respecto a la UNESCO?
¿Qué dificultades se han
señalado en las relaciones
entre la UNESCO y las
Comisiones Nacionales?
Dependencia Común de Inspección de las
Naciones Unidas
(Documento 160 EX/41)
•
Las Comisiones Nacionales son el
principal relevo en la labor de la
UNESCO en el plano nacional.
• Las Comisiones Nacionales son
vínculos esenciales de la UNESCO
con la sociedad civil.
•
Las Comisiones Nacionales deben
participar en la ejecución del Programa
de la UNESCO.
• Las Comisiones Nacionales deberían
de participar al programa de
elaboración por el medio de
consultaciones regionales
•
Las Comisiones Nacionales deben
participar en la evaluación de las
Oficinas fuera de la Sede.
• Existe un desfase entre las
responsabilidades encomendadas a las
Comisiones Nacionales y su capacidad
para cumplir con ellas.
•
La cooperación entre las Comisiones
Nacionales y las Oficinas fuera de la
Sede presenta insuficiencias a causa de
la duplicación de sus funciones.
• Las Comisiones Nacionales carecen
con frecuencia de recursos financieros
y humanos.
•
Las Comisiones Nacionales dependen
por lo general de un solo Ministerio, lo
cual les impide con frecuencia abarcar
todas las esferas de competencia de la
UNESCO.
•
Las Oficinas fuera de la Sede no siempre
informan de sus actividades a las
Comisiones Nacionales.
• La índole de algunas Comisiones
Nacionales es “excesivamente
gubernamental”.
Secretaría de la UNESCO
(Documentos 160 EX/6 Parte III: Descentralización;
y documento 160 EX/INF.10)
•
Las Comisiones Nacionales son interlocutores
“constitucionales” y “principales” de la
Organización para la elaboración, ejecución y
evaluación de su Programa y constituyen un
componente esencial del sistema descentralizado
de la UNESCO.
•
Las Comisiones Nacionales son responsables ante
sus respectivos gobiernos.
•
Las Comisiones Nacionales deben participar más
en la ejecución del Programa.
•
Las Comisiones Nacionales deben participar en la
evaluación de las Oficinas fuera de la Sede.
•
Existe duplicación de tareas de las Comisiones
Nacionales y de las Oficinas fuera de la Sede de la
UNESCO.
• Se debe clarificar la función de las
Comisiones Nacionales.
• La Secretaría debe:
¿Qué propuestas se pueden
formular para reforzar las
capacidades de las
Comisiones Nacionales y
mejorar su participación en la
ejecución del Programa?
-
ayudar a los Estados Miembros a
que fortalezcan sus respectivas
Comisiones Nacionales;
-
preparar un compendio de las
mejores prácticas de las
Comisiones Nacionales;
-
informar al Consejo Ejecutivo,
por conducto del informe del
Director General sobre la
ejecución del Programa, sobre la
asistencia proporcionada a las
Comisiones Nacionales.
• Se deben definir las funciones y
mandatos respectivos de las Comisiones
Nacionales y las Oficinas fuera de la
Sede.
• Los Estados Miembros deben reforzar
sus Comisiones Nacionales respectivas.
• La Secretaría debe contribuir a fortalecer
la capacidad de funcionamiento de las
Comisiones Nacionales.
• Se debe reforzar la cooperación entre las Oficinas
fuera de la Sede y las Comisiones Nacionales
tratando de establecer un equilibrio institucional.
• Cuando establezcan relaciones contractuales con la
Secretaría, las Comisiones Nacionales deben
responsabilizarse de la utilización de los fondos
ante todos los Estados Miembros por intermedio de
la Secretaría.