9011/15 moa/PO/ml 1 DG B 3A I. INTRODUCCIÓN El 2 de julio de

Consejo de la
Unión Europea
Bruselas, 4 de junio de 2015
(OR. en)
9011/15
Expediente interinstitucional:
2008/0140 (CNS)
SOC 330
ANTIDISCRIM 6
JAI 338
MI 326
FREMP 114
INFORME
De:
Presidencia
A:
Comité de Representantes Permanentes / Consejo
N.º doc. prec.:
N.° doc. Ción.:
9009/15 SOC 328 ANTIDISCRIM 4 JAI 336 MI 324 FREMP 112
11531/08 SOC 411 JAI 368 MI 246
Asunto:
Propuesta de Directiva del Consejo por la que se aplica el principio de
igualdad de trato entre las personas independientemente de su religión o
convicciones, discapacidad, edad u orientación sexual
- Informe de situación
I.
INTRODUCCIÓN
El 2 de julio de 2008, la Comisión adoptó una propuesta de Directiva del Consejo destinada a
ampliar a ámbitos distintos del empleo la protección contra la discriminación por motivos de
religión o convicciones, discapacidad, edad u orientación sexual. La propuesta de Directiva,
que complementa la legislación comunitaria existente 1 en este ámbito, prohibirá la
discriminación por los motivos mencionados en los siguientes ámbitos: protección social —
incluidas la seguridad social y la atención sanitaria—, educación, y acceso a bienes y
servicios, incluida la vivienda.
1
En particular, las Directivas 2000/43/CE, 2000/78/CE y 2004/113/CE del Consejo.
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Una amplísima mayoría de las delegaciones acogió favorablemente la propuesta en principio
y muchas de ellas celebraron su objetivo de completar el marco jurídico existente abordando
los cuatro motivos de discriminación mediante un planteamiento horizontal.
La mayoría de las delegaciones han destacado la importancia de fomentar la igualdad de trato
como un valor social común dentro de la UE. En particular, varias delegaciones han
subrayado la importancia de la propuesta en el contexto de la aplicación de la Convención de
las Naciones Unidas sobre los derechos de las personas con discapacidad . No obstante,
algunas delegaciones habrían preferido una normativa más ambiciosa con respecto a la
discapacidad.
Sin dejar de destacar la importancia de la lucha contra la discriminación, algunas delegaciones
han cuestionado en el pasado la necesidad de la propuesta de la Comisión, por considerar que
invade la competencia nacional en determinadas cuestiones y vulnera los principios de
subsidiariedad y proporcionalidad. Una delegación mantiene una reserva general. Otras
delegaciones siguen cuestionando la inclusión de la protección social y la educación en el
ámbito de aplicación.
Otras delegaciones han solicitado además aclaraciones y han expresado su inquietud, en
particular, con respecto a la falta de seguridad jurídica, la división de competencias y las
repercusiones prácticas, financieras y jurídicas de la propuesta.
Por el momento, todas las delegaciones mantienen reservas de estudio de carácter general
sobre la propuesta. CZ, DK, FR, MT y UK mantienen reservas de estudio parlamentario. La
Comisión ha confirmado por el momento su propuesta original y mantiene una reserva de
estudio sobre cualquier modificación de esta.
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El Parlamento Europeo aprobó su dictamen con arreglo al procedimiento de consulta el
2 de abril de 2009 2. A raíz de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa el
1 de diciembre de 2009, la propuesta está regulada ahora por el artículo 19 del Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea, por lo que se requiere la unanimidad del Consejo,
previa aprobación del Parlamento Europeo.
El 11 de diciembre de 2014 el Consejo de Empleo, Política Social, Sanidad y Consumidores
celebró un debate de orientación sobre el expediente, durante el cual quedó claro que todavía
existía un apoyo considerable para seguir trabajando en la propuesta de Directiva con vistas a
alcanzar la unanimidad necesaria, y que la alternativa de establecer una cooperación reforzada
no contaba con suficiente apoyo en su lugar.
II.
TRABAJOS DEL CONSEJO DURANTE LA PRESIDENCIA LETONA
El Grupo «Cuestiones Sociales» ha seguido estudiando la propuesta, 3 centrándose
principalmente en las cuestiones relacionadas con el ámbito de aplicación y prestando
también atención al concepto de discriminación. La Comisión apoyó en general las propuestas
de redacción de la Presidencia 4, y en general las delegaciones las acogieron favorablemente,
como un paso en la dirección correcta. Entre los principales asuntos debatidos se incluyen los
siguientes:
1)
Ámbito de aplicación (artículo 3.1 y 3.2, y considerandos 17-bis, 17 bis, 17 ter, 17
septies, 17 octies y 17 octies bis)
En sus propuestas de redacción, la Presidencia intentó aclarar la definición del ámbito
de aplicación así como la división de competencias entre la UE y sus Estados miembros.
2
3
4
Véase documento A6-0149/2009. Ulrike Lunacek (AT/LIBE/Verdes/Alianza Libre Europea)
ha sido nombrada ponente por el Parlamento recién elegido.
Reuniones de 23 de febrero y 8 de mayo.
Véanse los documentos 5704/15 y 8149/15.
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El trabajo se centró principalmente en las cuestiones de la protección social y la
educación, con respecto a las cuales la Presidencia procuró precisar el ámbito de
aplicación de modo que se expresase lo más claramente posible que la organización y
financiación de los sistemas de protección social y de educación nacionales es
competencia de los Estados miembros. El Grupo hizo progresos sustanciales en la
puesta a punto del texto, aunque habrá que seguir debatiendo algunos detalles
pendientes. Además, sobre la base del texto actual, algunas delegaciones mantuvieron
reservas sobre inclusión de la protección social y la educación en el ámbito de
aplicación.
2)
Concepto de discriminación (artículo 2.6, 2.6 bis y 2.8)
-
Precios en función de la edad
En sus propuestas de redacción, la Presidencia añadió una nueva exención para las
tarifas, comisiones o tasas preferentes para las personas pertenecientes a un grupo de
edad determinado (artículo 2.6.c)), con la que se persigue que las entidades comerciales
puedan aplicar tarifas diferentes en función de la edad del cliente. Sin embargo, a
algunas delegaciones les pareció que la exención actual estaba redactada en términos
demasiado amplios.
-
Derechos y libertades de terceros
La redacción actual del proyecto de Directiva establece que la Directiva se entenderá sin
perjuicio, entre otras cosas, de las medidas establecidas en el derecho nacional que, en
una sociedad democrática, sean necesarias para la protección de los derechos y
libertades de terceros. La Presidencia intentó aclarar esta disposición de manera que los
derechos y libertades de terceros incluyan «el derecho a la libertad de expresión y la
libertad de prensa». Algunas delegaciones consideraron que la disposición actual se
había redactado de forma demasiado general, mientras que otras opinaron que era mejor
mencionar la libertad de expresión y la libertad de prensa en los considerandos.
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3)
Cuestionario de la Presidencia
La Presidencia difundió un cuestionario 5 en el cual invitaba a los Estados miembros a
que aclarasen sus posiciones actuales en cuanto al ámbito de aplicación de esta
Directiva, a las principales cuestiones pendientes y al calendario de aplicación de las
disposiciones en materia de accesibilidad. La Presidencia ha recopilado las respuestas
recibidas en un solo documento 6 que espera que sea de utilidad como referencia para la
continuación de los trabajos sobre este expediente.
III. CUESTIONES PENDIENTES
Quedan otras cuestiones pendientes que también es necesario seguir debatiendo, en particular:
-
diversos aspectos de las disposiciones en materia de discapacidad, como la accesibilidad
y los ajustes razonables; coherencia con la Convención de las Naciones Unidas sobre
los derechos de las personas con discapacidad ; exenciones para casos en los que se
apliquen normas detalladas referentes a la accesibilidad; el diseño y la fabricación de
bienes, y la accesibilidad de edificios, instalaciones, servicios de transporte e
infraestructuras, nuevos o existentes;
-
aspectos pendientes de la división de competencias y la subsidiariedad; y
-
seguridad jurídica en cuanto a las obligaciones que establecería la Directiva.
Hay más información sobre las posiciones de las delegaciones en los documentos 6499/15,
8679/15 y 9009/15.
5
6
6081/15.
8333/1/15 REV 1 (documento que se difundirá más adelante).
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IV.
CONCLUSIÓN
Se han hecho claros progresos durante la Presidencia letona, en concreto en cuanto a la
delimitación del ámbito de aplicación y la división de competencias. Los debates en el Grupo
han confirmado claramente que la Directiva sigue contando con amplio apoyo, y el
representante de la Comisión y varias delegaciones han pedido que se progrese de forma
rápida y concreta tras el nuevo impulso que ha dado a las negociaciones el debate ministerial
que se celebró en diciembre. Sin embargo, es indudable que queda aún trabajo por hacer antes
de que se pueda alcanzar la unanimidad necesaria.
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