“Crimea declara su independencia y se incorpora a la

CENTRO DE ESTUDIOS INTERNACIONALES “GILBERTO BOSQUES”
21 DE MARZO 2014
NOTA DE COYUNTURA
“CRIMEA DECLARA SU INDEPENDENCIA Y SE INCORPORA A LA FEDERACIÓN RUSA”
Nota de Coyuntura
Quinta nota de coyuntura en seguimiento a:
- “Ucrania: entre la Unión Europea y Rusia” (12 de diciembre 2014)
-“Continúan protestas en Ucrania, manifestantes exigen la dimisión del presidente y una reforma
constitucional” (17 de febrero 2014)
- “Destitución del presidente, gobierno interino y convocatoria a elecciones de Ucrania” (27 de febrero 2014)
- “Tensión internacional por Crimea: nuevo capítulo de la crisis en Ucrania” (5 de marzo 2014)
Oficiales ucranios se retiran de Crimea en presencia de militares rusos. AFP
FUENTE: El País. “Tropas pro rusas toman dos cuarteles clave del Ejército de Ucrania en Crimea”, 19 de
marzo 2014, consultado en: http://elpais.com/elpais/2014/03/19/videos/1395252519_974114.html
1
Antecedentes
Posterior a la destitución del presidente ucraniano Víktor Yanukóvich, la tensión política en Ucrania siguió
creciendo con el despliegue de fuerzas armadas rusas en la península de Crimea, a finales del mes de febrero.
La tensión se agravó el 1 de marzo cuando el Consejo de la Federación Rusa (Cámara alta del Parlamento)
autorizó al presidente Vladimir Putin intervenir militarmente en la República Autónoma de Crimea, bajo
pretexto de proteger del gobierno interino ucraniano a la población rusa que vive en esa península y, a su
flota ubicada en el puerto de Sebastopol, en el Mar Negro.
Como primer paso -argumentando la protección de su población del régimen interino ucraniano que
considera ilegítimo-, el gobierno crimeo destituyó al Parlamento local el 27 de febrero y aprobó la
celebración de un referéndum el 25 de mayo a fin de decidir sobre su autonomía con respecto a Ucrania. Sin
embargo, el panorama cambió repentinamente el 6 de marzo, cuando el gobierno de la ciudad de Crimea y el
consejo municipal de la ciudad de Sebastopol (ciudad capital de la península) adelantaron el referéndum para
el 16 de marzo. Aunado a ello, el viceprimer ministro del autoproclamado gobierno autónomo de Crimea,
Ruslán Temirgalíev declaró que la ocupación de las fuerzas armadas rusas en la península eran legales.
En una decisión anticipada al referéndum, el 11 de marzo, el Parlamento crimeo declaró la independencia de
la península. De acuerdo con el presidente del legislativo de la península, Vladimir Konstantinov “el
documento de la declaración de la independencia es necesario para la formalización jurídica de la integración
de Crimea a Rusia y para que el proceso de ingreso se reconozca como legítimo”1.
El referéndum
El domingo 16 de marzo se abrieron más de 1,200 colegios electorales y se convocó a alrededor de 1.5
millones de personas registradas en las listas electorales de 2012. Las preguntas se limitaron a dos reactivos:
Nota de Coyuntura
1. ¿Aprueba usted la reunificación de Crimea como miembro de la Federación de Rusia? o bien,
2. ¿Aprueba usted la restauración de la Constitución de Crimea de 1992 y el estatuto de Crimea como
integrante de Ucrania?2
De acuerdo con los resultados comunicados el lunes 17 de marzo por el primer ministro del gobierno
autónomo, Serguei Axionov3, el 96.6% de la población aprobó la anexión a Rusia. Para algunos
observadores, la decisión ya estaba prácticamente tomada toda vez que alrededor del 60% de la población de
Crimea son de origen ruso o de nacionalidad rusa, 26% ucranianos, y 12% tártaros, de un total de dos
millones de personas. Las campañas en contra de la anexión rusa fueron prácticamente inexistentes a pesar
de que algunos grupos, como la comunidad tártara4, han manifestado que teme por su seguridad bajo el
esquema de la anexión. En contraste, la campaña de anexión tuvo una presencia extraordinaria en los medios
de comunicación.
Luego de la aprobación del referéndum, el Parlamento crimeo votó por unanimidad un documento de nueve
puntos donde se proclamó la independencia de la República de Crimea con respecto a Ucrania, por lo que
adoptó el nombre de Estado Soberano Independiente República de Crimea. En síntesis, el documento
establece lo siguiente:
- La nacionalización de los bienes de Ucrania en territorio crimeo.
Infobae, Argentina. “Antes del referéndum, Crimea se declaró independiente de Ucrania”, 11 de marzo 2014.
Consultado el 14 de marzo 2014 en: http://www.infobae.com/2014/03/11/1549394-antes-del-referendum-crimea-sedeclaro-independiente-ucrania
2
AFP. “Crimea presenta el referéndum como una opción entre Rusia protectora y una Ucrania ´fascista´”. 13 de marzo
2014. Consultado 14 de marzo 2014 en: http://www.afp.com/es/node/1298085
3
AFP. “El 96.6% de los votantes de Crimea apoyó la adhesión a Rusia”, 17 de marzo 2014. Consultado en misma
fecha: http://www.afp.com/es/node/1301380
4
Aunque es una minoría entre la población Crimea, se han manifestado con fuerza a favor de seguir perteneciendo a
Ucrania.
2
1
- El otorgamiento de un “estatus especial” a la ciudad portuaria de Sebastopol.
- Un llamado a las Naciones Unidas y a los países del mundo para reconocer la independencia del estado
crimeo y, más importante aún,
- Un exhorto a la Federación Rusa para la anexión de la República de Crimea.5
Por su lado, el gobierno interino ucraniano calificó este referéndum como carente de una base legal y
expresó su desacuerdo e inconformidad con el Kremlin por haber reconocido la independencia de la
autonomía ucraniana, lo cual no responde, desde su perspectiva, con los compromisos de la Federación Rusa
en el sentido de garantizar la integridad territorial de Ucrania6.
Rusia ratifica el acuerdo de adhesión de Crimea a su territorio
A pesar de que la comunidad internacional le pidió a Rusia emprender negociaciones de paz con Ucrania y
respetar su integridad territorial, el gobierno de Putin reconoció y celebró tanto la proclamación de
independencia como los resultados del referéndum. En consecuencia, el martes 18 de marzo, el presidente
Vladimir Putin firmó frente a la Asamblea Federal rusa (las dos cámaras del Parlamento) y con la presencia
de las nuevas autoridades de Crimea, el primer ministro crimeo, Sergei Aksyonov, el portavoz del
parlamento de Crimea, Vladimir Konstantinov, y el alcalde de la capital, Sebastopol, Alexei Chaliy, el
tratado que anexa la península a Rusia.7 El jueves 20 de marzo, la Asamblea Federal rusa ratificó el acuerdo
de incorporación a su territorio de las dos nuevas entidades: Crimea y la ciudad de Sebastopol.
Reacciones internacionales
Los posicionamientos internacionales se resumen en el siguiente cuadro:
Nota de Coyuntura
Estados Unidos
- Debido al asalto ruso a una unidad militar ucraniana, el Presidente de
Estados Unidos convocó a los miembros del G7 a reunirse la
próxima semana para acordar una posición en rechazo a lo sucedido.
- Calificó la declaración de independencia y el referéndum de Crimea
como ilegales por no cumplir con la Constitución ucraniana y
realizarse bajo coerción de la intervención militar, lo cual produjo
violaciones al derecho internacional.
- El gobierno ha impuesto restricciones de visados y ha congelado las
cuentas de siete funcionarios rusos considerados como responsables
de la crisis. Entre ellos destaca Valentina Matviyenko, jefa del
Consejo de la Federación (Cámara Alta del Parlamento ruso) y
Dimitri Rogozin, viceprimer ministro de la Federación Rusa.8
- El Departamento del Tesoro impuso también sanciones a cuatro
ucranianos y dos líderes separatistas de Crimea entre ellos Viktor
Yanukovich, ex presidente de Ucrania y a Sergei Aksyonov, primer
ministro del gobierno regional crimeo.”9
- El jueves 20 de marzo el Departamento del Tesoro impuso sanciones
económicas, a través del congelamiento de activos, a 20 funcionarios
Infobae, Argentina. “Los nueve puntos que separaron a Crimea de Ucrania”. 17 de marzo 2014. Consultado en misma
fecha en: http://www.infobae.com/2014/03/17/1550644-los-nueve-puntos-que-separaron-crimea-ucrania
6
América Economía. “Ucrania protesta por reconocimiento ruso a la independencia de Crimea”. 18 de marzo de 2014.
Consultado en misma fecha en: http://www.americaeconomia.com/politica-sociedad/politica/ucrania-protesta-porreconocimiento-ruso-la-independencia-de-crimea
7
BBC. “Putin pide a EEUU detener la ´histeria y retórica de la Guerra Fría´”. 18 de marzo 2014. Consultado en misma
fecha en:
http://www.bbc.co.uk/mundo/ultimas_noticias/2014/03/140318_internacional_putin_guerra_fria_crimea_aa.shtml
8
Infobae, Argentina. “Obama: las nuevas sanciones incrementan el costo que Rusia paga por Crimea”. 17 de marzo
2014. Consultado en misma fecha en: http://www.infobae.com/2014/03/17/1550699-obama-las-nuevas-sancionesincrementan-el-costo-que-rusia-paga-crimea
9
Ídem.
3
5
-
Alemania
-
Francia
-
Reino Unido
Unión Europea
Japón
China
Nota de Coyuntura
OTAN
-
y empresarios rusos, entre ellos destacan Sergei Ivanov, jefe de
gabinete de la Oficina Presidencial; Andrei Fursenko, asistente
personal del presidente Putin; Sergei Zheleznyak, presidente
asistente de la Duma.10
Se sancionó al Banco Rossiya, considerado como una de las
instituciones financieras clave de ese país, “que cuenta con 10,000
millones de dólares en activos financieros”.11
Advirtió sobre consecuencias negativas para Rusia, aunque ha
mantenido una distancia con la línea dura adoptada por Estados
Unidos.
Calificó de ilegal el referéndum y habló también de sanciones
económicas.
Anunció la suspensión de ejercicios militares con Rusia.
- No reconoce los resultados del referéndum, ni la anexión de Crimea
y Sebastopol, por ser contrarios a la Constitución ucraniana.
- Suspendió todas las negociaciones bilaterales en curso con Rusia y
advirtió de la inminencia de sanciones económicas.
- El 17 de marzo impuso la congelación de activos a 21 funcionarios
rusos y ucranianos.
- En la cumbre de jefes de Estado y de Gobierno de la UE que
comenzó este jueves 20 de marzo en Bruselas, la canciller alemana
Angela Merkel anunció que se ampliará la lista de las personas
afectadas por la suspensión de visado y la congelación de bienes; y
advirtió que en caso de alguna escalada violenta, el bloque impondrá
sanciones económicas a Rusia.12
- Referente a la celebración del G8 en el mes de junio en Rusia, ésta ha
sido suspendida. ”13.
- Suspendió las negociaciones actuales con Rusia para la
simplificación en la obtención de visados.
- Anunció que no iniciará determinadas negociaciones sobre nuevas
inversiones, ni sobre cooperación militar.14
- Se abstuvo en la votación del Consejo de Seguridad de la ONU
donde se condenaba la secesión.
- Calificó de ilegal e ilegítima la anexión de Crimea a la Federación
Rusa.
- Suspendió un operativo naval conjunto con Rusia, a fin de destruir
armas químicas de Siria.
- Ha delineado preparativos militares que implementarán sus
miembros en caso de ser necesario (vuelos de vigilancia sobre
La Voz. “Obama impone nuevas sanciones a Rusia por el conflicto con Crimea”. 20 de marzo 2014. Consultado en
misma fecha en: http://www.lavoz.com.ar/mundo/obama-impone-nuevas-sanciones-rusia-por-el-conflicto-con-crimea
11
Ídem.
12
AFP, citada por Terra. “Crimea: Ucrania levanta la voz y UE estudia sanciones contra Rusia”. 20 de marzo 2014.
Consultado en misma fecha en: http://noticias.terra.com.mx/mundo/europa/crimea-ucrania-levanta-la-voz-y-ue-estudiasanciones-contra-rusia,0f4edca172cd4410VgnCLD2000000dc6eb0aRCRD.html
13
Lucía Abellán. “Europa ensaya un difícil alejamiento de Rusia”. El País, 18 de marzo 2014. Consultado en misma
fecha en: http://internacional.elpais.com/internacional/2014/03/18/actualidad/1395168990_545518.html
14
AFP. “Japón también impondrá sanciones a Rusia”, 18 de marzo 2014. Consultado en misma fecha en:
http://www.google.com/hostednews/afp/article/ALeqM5in6S005XZLYh-kSjYPyQQhbM7tvg?docId=4522dd79-859d45e7-805f-f73a79859a0f
4
10
ONU
OSCE (Organización
para la Seguridad y la
Cooperación en
Europa)
México
Polonia y Rumania e inversión de recursos para proteger el espacio
aéreo de Estonia, Letonia y Lituania).15
- El Secretario General, Ban Ki-moon, ha insistido en la necesidad de
respetar la unidad e integridad territorial de Ucrania, de conformidad
con la Carta de la Organización de las Naciones Unidas y el Derecho
Internacional. 16
- Se ha visto impedido el acuerdo para el envío de una misión de
observadores para evaluar la situación del respeto a los derechos
humanos, la libertad de prensa y las minorías en Ucrania. El motivo
es que las decisiones de la OSCE se toman por unanimidad y Rusia
ha votado en contra, haciendo con ello uso de su derecho a veto.17
- En un comunicado reciente, la Secretaría de Relaciones Exteriores
expresó su preocupación por la situación vivida en Ucrania y Crimea.
Defendió el uso de las vías diplomáticas para la resolución del
conflicto y conminó a todos los actores involucrados en esta crisis
dentro y fuera de Ucrania, a ejercer la moderación frente al conflicto;
sostener un diálogo directo para restaurar la calma y el orden así
como encontrar una solución pacífica de la controversia de
conformidad con los principios y las obligaciones dispuestas en la
Carta de la ONU.18
Por su parte, Rusia no tardó mucho en manifestarse contra las sanciones impuestas, especialmente de Estados
Unidos. La Federación Rusa aplicó medidas punitivas que prohíben el ingreso a su territorio a nueve
funcionarios y legisladores estadounidenses, entre ellos: el viceasesor de Seguridad Nacional Benjamin
Rhodes y los senadores John McCain, Harry Reid y Mary Landrieu, así como el presidente de la Cámara de
Representantes John Boehner.19
Nota de Coyuntura
Desafíos para la Unión Europea
Aunque la comunidad internacional parece haber reaccionado sin dilación a esta acción que, fuera de toda
duda, lesiona la integridad territorial ucraniana, el papel de algunas potencias, especialmente el de la Unión
Europea ha sido señalado por adoptar una posición poco contundente. Acorde con Félix Arteaga principal
investigador de Seguridad y Defensa del Real Instituto Elcano, la UE no tiene la capacidad de reaccionar
ante crisis como ésta. “La intervención militar rusa los tomó por sorpresa y mostró su incapacidad de
interpretar los códigos de comportamiento rusos… creyendo que el Presidente Putin se comportaría de
acuerdo con los códigos occidentales y no sus propios códigos… que obligan a todos los mandatarios rusos a
El Universal, México. “Agresión rusa amenaza seguridad europea: OTAN”. 19 de marzo 2014. Consultada el 20 de
marzo 2014 en: http://www.eluniversal.com.mx/el-mundo/2014/agresion-rusa-amenaza-seguridad-europea-otan996504.html
16
Notimex, citado por Starmedia. “ONU evita pronunciarse sobre anexión de Crimea a Rusia”. 20 de marzo 2014.
Consultado en misma fecha en: http://noticias.starmedia.com/politica/onu-evita-pronunciarse-sobre-anexion-crimearusia.html
17
Terra. “Ucrania acusa a Rusia de vetar a observadores de la OSCE para evitar testigos”. 20 de marzo 2014.
Consultado en misma fecha en: http://noticias.terra.cl/mundo/europa/ucrania-acusa-a-rusia-de-vetar-a-observadores-dela-osce-para-evitar-testigos,0b11fcda23cd4410VgnCLD2000000ec6eb0aRCRD.html
18
Secretaría de Relaciones Exteriores. Embajada de México en Ucrania. Comunicado 74. “México manifiesta su
profunda preocupación por el deterioro de la situación en Ucrania”. 4 de marzo de 2014. Consultado en:
http://embamex.sre.gob.mx/ucrania/
19
CNN. “EU impone más sanciones a Rusia”. 20 de marzo 2014. Consultado en misma fecha en:
http://www.cnnexpansion.com/economia/2014/03/20/eu-impone-mas-sanciones-a-rusia
5
15
mostrarse fuertes”. 20 Más aún, para algunos analistas, las pérdidas económicas de un enfriamiento en las
relaciones entre la Unión Europea y Rusia serían más bien compartidas por ambos por lo que, como afirma el
analista de la BBC Gavin Hewitt, la UE tendrá que decidir si su credibilidad es mayor a sus intereses
comerciales.21
Por su parte, para el internacionalista Mauricio Meschoulam, Vladimir Putin ha mantenido una postura
inflexible pero congruente con la idea de que la Federación Rusa está dispuesta a pagar los costos de sus
acciones toda vez que se refieren a asuntos “de seguridad nacional, soberanía e intereses estratégicos”.22
Ante ello la Unión Europea ha sido incapaz, hasta el momento, de plantear las bases de una negociación
sólida y duradera.
Esta semana, durante la celebración de la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno que comenzó el 20 de
marzo en Bruselas, la Unión Europea tiene un gran desafío: acordar lo que parecen ser inminentes sanciones
contra Rusia sin que eso ponga en riesgo una vinculación comercial y energética de la mayor importancia.
En este punto, vale la pena recordar que la UE depende en un 30% del gas natural proveniente de Rusia,
además de que este país es el tercer socio comercial para el bloque europeo; simplemente en el 2012, las
exportaciones de la UE hacia Rusia ascendieron a 171,000 millones de dólares.23
Conclusiones
El ataque de soldados rusos contra las bases ucranianas en Crimea el pasado 18 de marzo empeoró de por sí
una situación tensa en la península. Es prácticamente un hecho que el gobierno de Kiev no movilizará su
ejército a Crimea, ya que dispone de capacidades militares limitadas -130,000 efectivos en total- y toda vez
que ha calculado que los costos de esa acción podrían ser mayores que los potenciales beneficios.
Nota de Coyuntura
Ante la imposibilidad de defender un territorio que se ha autoproclamado independiente y con la finalidad de
evitar una escalada de violencia donde Kiev no tiene la capacidad de contrarrestar la milicia rusa, las fuerzas
armadas ucranianas en Crimea “forzadas por los acontecimientos y cansados de esperar que las autoridades
de su país dieran órdenes claras”24 han venido retirándose paulatinamente de centros neurálgicos de Crimea
como la sede central de la Marina Ucraniana en Sebastopol.
Con respecto a la independencia de Crimea y su anexión a la Federación Rusa, el tratado de anexión prevé
un periodo de transición hasta el 1 de enero de 2015, durante el cual se deberán solucionar los problemas que
plantea su anexión, tales como: sistema económico, crediticio, jurídico, financiero e institucional.
Igualmente, durante este periodo de transición, las leyes ucranianas seguirán teniendo efecto hasta que sean
remplazadas por la legislación rusa. Sin embargo, no se ha especificado la manera cómo el gobierno ruso
solucionará la dependencia energética de Crimea con fuentes ucranianas de abastecimiento de energía, agua
y gas que llegan a través de un corredor del Istmo de Perekop.25
Félix Arteaga. “Más presencia que influencia”. Real Instituto Elcano, 7 de marzo 2014. Consultado el 14 de marzo
2014 en:
http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/web/rielcano_es/contenido?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/elcano/elcan
o_es/zonas_es/europa/arteaga-mas-presencia-que-influencia-ucrania#.UyTb9uSistM
21
Gavin Hewitt. “Crimea la gran prueba para Europa”. BBC, 17 de marzo 2014. Consultada en misma fecha en:
http://www.bbc.co.uk/mundo/noticias/2014/03/140317_crimea_referendo_analisis_union_europea_jp.shtml
22
Mauricio Meschoulam. “Referéndum en Crimea, implicaciones y escenarios”. El Universal, México, 17 de marzo
2014. Consultado en misma fecha en: http://blogs.eluniversal.com.mx/weblogs_detalle19995.html
23
Ídem.
24
Pilar Bonet. “Kiev plantea arriar su bandera en Crimea”. El País, 19 de marzo 2014. Consultado en misma fecha en:
http://internacional.elpais.com/internacional/2014/03/19/actualidad/1395218056_525352.html
25
Cerca del 90% de energía eléctrica que consume la península se importa desde Ucrania, a pesar de que la región
crimea ya cuenta con cuatro centrales térmicas, éstas sólo aportan la décima parte del consumo. Deutsche Welle.
“Crimea: ¿dependiente de Ucrania?”. 14 de marzo de 2014. Consultado en misma fecha en: http://www.dw.de/crimeadependiente-de-ucrania/a-17497107
20
6
El escenario más probable, sin duda, es que las fuerzas militares ucranianas ubicadas en la península de
Crimea (ver el Mapa 1) poco a poco irán retirándose del territorio. La intervención militar de los Estados
Unidos ha sido del todo descartada recientemente por el Presidente de ese país y aunque el efecto de las
sanciones es difícil aún de medir, parece que las relaciones entre Rusia y buena parte de la comunidad
internacional no volverán pronto a su nivel óptimo.
Parece estar claro también que la Unión Europea, Estados Unidos y otros miembros de la comunidad
internacional seguirán efectuando sendas transferencias económicas así como brindando toda clase de ayuda
a Ucrania para respaldarla en uno de los momentos más delicados de su historia reciente. Tres preguntas sin
respuesta clara aún, siguen haciéndose los líderes mundiales, diplomáticos, académicos y periodistas. La
primera es, si lo sucedido en Crimea no sucederá también en otras regiones de Ucrania, concretamente en el
este, donde hay una presencia importante de población rusa.26 La segunda, es si acaso el 25 de mayo las
elecciones presidenciales en Ucrania consolidarán la democracia y el estado de derecho en un país que sufre
como nunca de debilidades institucionales.27 La tercera, y no por ello menos importante, es la de qué
implicaciones tendrá este suceso para otras regiones del mundo que buscan declararse independientes frente
al Estado al que pertenecieron por décadas y que, en desafío al principio de la integridad territorial enarbolan
el de la autodeterminación de los pueblos.
Nota de Coyuntura
Mapa 1
FUENTE: Pilar Bonet. “Kiev plantea arriar su bandera en Crimea”. El País, 19 de marzo 2014.
Consultado en misma fecha:
http://internacional.elpais.com/internacional/2014/03/19/actualidad/1395218056_525352.html
“Crimea: Ucrania levanta la voz y UE estudia sanciones contra Rusia”. art. cit.
Timothy Garton Ash. “La pelea de Kiev acaba de empezar”. El País, 20 de marzo de 2014. Consultado en misma
fecha en: http://elpais.com/elpais/2014/03/19/opinion/1395232423_275756.html
7
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