memoria descriptiva

EVALUACIÓN FINAL DEL
PLAN DE COMPETITIVIDAD
TURÍSTICA DE NOJA
MEMORIA
DESCRIPTIVA
0
Índice
1. INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................ 2
2. METODOLOGÍA Y OBJETIVOS.............................................................................................. 4
CAPÍTULO I. EL PLAN DE COMPETITIVIDAD TURÍSTICA DE NOJA EN SU
CONTEXTO: PRIORIDADES Y RETOS DEL TURISMO ESPAÑOL 2020 .......................... 8
1. EL PLAN DE TURISMO HORIZONTE 2020 Y LOS PLANES DE COMPETITIVIDAD
TURÍSTICA: FILOSOFÍA Y OBJETIVOS ............................................................................... 8
1.1. El turismo en España en el Horizonte 2020: Retos y prioridades de desarrollo
........................................................................................................................................................ 9
1.2. El Plan Nacional de Turismo 2020: Orientaciones y estrategias ........................ 13
1.3. Plan de Desarrollo 08-12: El Programa de Desestacionalización y Reequilibrio
Socioterritorial ......................................................................................................................... 16
2. EL PLAN DE COMPETITIVIDAD DEL PRODUCTO TURÍSTICO “NOJA
ESCAPADA” ............................................................................................................................. 20
2.1. Situación de partida del municipio de Noja: ¿Por qué implementar un Plan
de Competitividad Turística en Noja? ............................................................................ 21
2.1.1. Marco de actuación.................................................................................................. 21
2.1.2. Caracterización socio-económica del municipio............................................. 23
2.1.3. Noja como destino turístico: Conclusiones del diagnóstico inicial (2009)
.................................................................................................................................................. 27
2.1.4. Los factores estratégicos de desarrollo del destino ...................................... 28
2.2. Planteamiento del Plan de Competitividad del Producto Turístico de Noja .... 36
2.2.1. Elección del producto de alto potencial a desarrollar en Noja .................... 37
2.2.2. Objetivos generales y específicos del Plan de Competitividad Turística de
Noja ......................................................................................................................................... 42
2.3. Implementación del Plan: Definición de Objetivos Específicos y operativos y
Clasificación en Ejes Temáticos y Transversales .......................................................... 46
CAPÍTULO II. DESCRIPCIÓN DE EJES Y ACTIVIDADES .................................................. 55
II.1. BALANCE DE ACTIVIDADES Y RESULTADOS DEL PLAN DE
COMPETITIVIDAD DEL PRODUCTO TURÍSTICO DE NOJA ......................................... 55
1.1. Seguimiento del Plan ...................................................................................................... 56
1.2. Resultados generales ..................................................................................................... 57
II.2. Descripción de acciones, por ejes temáticos y transversales ............................ 61
CAPÍTULO III: ANEXO I. CARTOGRAFÍA TEMÁTICA Y MATERIAL GRÁFICO ...... - 117 CAPÍTULO IV. ANEXO II. TABLAS DE ACCIONES POR EJES ................................... - 128 CAPÍTULO V. ANEXO III. DOSSIER FOTOGRÁFICO ............................................................ 0
1
1. INTRODUCCIÓN
La presente Memoria Descriptiva tiene por objeto presentar un balance del Plan
de Competitividad Turística de Noja en su fase final (Octubre de 2014).
El Plan de Competitividad Turística de Noja (en adelante, PCT Noja o PCTN) fue
iniciado en Octubre de 2010, fruto de la firma de un convenio de colaboración
entre el Ayuntamiento de Noja, la Consejería de Turismo e Innovación del
Gobierno de Cantabria (actual Consejería de Innovación, Industria, Turismo y
Comercio), y la Secretaría de Turismo del Gobierno de España (TURESPAÑA).
El PCTN pretende contribuir a mejorar sustancialmente la competitividad de Noja
como destino turístico maduro mediante la definición de un producto turístico de
alto potencial y un Plan de Acción a medida del destino.
La finalidad de este trabajo es realizar un análisis descriptivo del conjunto del Plan
de Competitividad, mostrando el recorrido trazado desde el proceso de diseño y
puesta en marcha de Plan hasta su transformación en acciones y resultados.
En este diario de ruta del Plan de Competitividad Turística de Noja se describirá
de la manera más manera fidedigna y precisa posible cómo se ha desarrollado
esta iniciativa, contextualizándolo primero dentro del Plan de Turismo 2020 y
profundizando en la filosofía y objetivos del propio PCTN (Capítulo I).
El Capítulo II de la Memoria contiene una recopilación exhaustiva del total de las
acciones promovidas por el PCTN durante sus tres años de duración, organizadas
en torno a las áreas de intervención para las que fueron diseñadas. Se incluye un
conjunto de fichas- resumen por Ejes de Actuación que contiene información
detallada sobre el volumen y tipo de acciones ejecutadas, principales actuaciones
dentro de cada eje, el público al que se dirigen y el presupuesto invertido, entre
otros aspectos.
2
Finalmente, la Memoria se acompaña de un anexo cartográfico, estadístico y
documental (Capítulos III- V) que complementa la información sobre el Plan y sus
actividades que se aporta en la Memoria.
A partir de la presente Memoria Descriptiva se elaborará un Resumen Ejecutivo
que servirá como base para poner en marcha la siguiente fase en la Evaluación
Final del PCTN, la cual comprende una Evaluación de su gestión por Objetivos.
Asimismo, está prevista la posterior publicación de un Libro Blanco que contendrá
propuestas y líneas de trabajo a futuro para Noja, con miras hacia el incremento
de su competitividad como destino turístico más allá del PCTN. Para su
preparación se partirá de la base de este trabajo.
El Libro Blanco aspira a servir como punto de partida de iniciativas posteriores
que continúen la estela del Plan de Competitividad del Producto Turístico de Noja.
3
2. METODOLOGÍA Y OBJETIVOS
El objetivo general de este trabajo es presentar el planteamiento, ejes de
intervención y resultados alcanzados por el PCTN a lo largo de sus tres años de
duración, con miras a su divulgación tanto a un público general como a agentes
especializados del sector turismo, públicos y privados.
Se describirá una panorámica general del PCTN desde la fase inicial de
preparación de la propuesta hasta su implementación orientada a mostrar las
principales líneas de trabajo y ejes de intervención desarrollados, así como las
acciones planteadas en cada uno de los ejes.
La metodología seguida para la realización de esta Memoria ha comprendido las
siguientes fases:
1. Análisis de documentación en relación con el marco legislativo y de
planificación estatal en que se inscribe el PCT de Noja (principalmente,
el Plan de Turismo Horizonte 2020 y su programa de desarrollo 08-12),
que permite explicarlo en su contexto.
2. Análisis y síntesis de los sucesivos documentos realizados para
desarrollar el Plan de Competitividad del Producto Turístico de Noja
(borradores, pre-propuestas, resúmenes y Memoria final del Plan 2009),
revisando la información contenida en el Documento “Evaluación ex
ante del Plan de Competitividad” y tomando como referencia la
Clasificación en 10 ejes (temáticos y transversales) para la descripción
de actividades.
3. Extracción, agrupación e interpretación de los principales datos sobre
actividades que se encuentran recogidas en las Memorias de Anualidad
presentadas por la Gerencia del Plan al cierre de cada anualidad a la
Secretaría de Estado de Turismo y al Gobierno de Cantabria.
4
4. Diseño de un modelo de ficha de Eje, y cumplimentación con la
información de actividades para la totalidad del Plan en cada una de las
10 líneas de intervención del PCTN.
Los diez ejes de intervención y los objetivos específicos y operativos
con los que se corresponden son fruto de la evaluación ex ante
realizada con respecto al Plan. El proceso de definición de estos
objetivos
se
encuentra
desarrollado
en
el
documento
titulado
“Evaluación ex ante del Plan de Competitividad Turística de Noja”.
Cada ficha contiene información sobre la finalidad de cada Eje, el
Objetivo
específico
del
PCTN
con
el
que
se
corresponde
(Temáticos/Transversales), y un cuadro detallado de las principales
actividades.
En el siguiente sub-apartado se explica con mayor detenimiento la metodología
desarrollada para la elaboración de las fichas descriptivas por Ejes de
intervención, por su importancia dentro de esta Memoria.
2.2.1 Diseño y contenidos de las fichas descriptivas por Ejes de intervención
Para el desarrollo de un modelo de ficha que recogiese de manera sintética pero
explicativa los aspectos más destacables de cada eje,” se siguieron tres pasos
fundamentales:
1. Organización de la información de actividades en tablas Excel.
2. Elaboración de fichas descriptivas de acciones por Ejes.
3. Descripción de las acciones en cada ficha.
5
METODOLOGÍA
DESCRIPCIÓN
ACCIONES
TABLAS
FICHAS
DESCRIPCIÓN
1. Organización de la información de actividades en tablas Excel:
-
Se procedió al análisis y revisión de todas las actividades
ejecutadas en cada anualidad a partir de las Memorias
presentadas por la Gerencia del Plan de Competitividad Turística
de Noja.
-
Se realizó un conteo de las acciones y diseñó una base de datos
con información de todas las actividades en cada anualidad, con
la cifra de gasto asociada (Tablas de Actividades por Anualidad).
Las tablas fueron estructuradas en los bloques temáticos que se
corresponden con la Clasificación de Acciones en 5 Ejes
Temáticos y 5 Ejes Transversales1.Con estas primeras tablas (1
por cada anualidad) se organizó y sistematizó la información
disponible.
1
EJES TEMÁTICOS: E1 Mejora de la infraestructura y equipamiento turístico- E2 Turismo y Gastronomía- E3 Turismo
Sostenible, Turismo de naturaleza, Turismo Ornitológico- E4 Turismo, Cultura, Ocio y Deporte- E5 Club del Producto
Turístico “Noja Escapada”
E. TRANSVERSALES: T1 Turismo, I+D+i, Formación y Calidad - T2 Turismo, Gobernanza y Participación social- T3
Turismo y Nuevas Tecnologías - T4 Turismo, Imagen, Comunicación y Difusión- T5 Promoción, Marketing y
Comercialización Turística
En el Capítulo II de esta Memoria se explica en detalle el contenido y objetivos de cada Eje
6
2. Elaboración de fichas descriptivas de acciones para cada Eje de
intervención:
En una segunda fase, se procedió a recopilar y sintetizar las actividades
recogidas en las Tablas por anualidad, agrupando aquellas que se han
repetido en más de una edición e indicando en su caso las acciones de
carácter que se han realizado con carácter único. A partir de esta
información, se crea un nuevo modelo de tabla de agrupación de
acciones por cada uno de los Ejes definidos (Ver Anexo 2- Tablas por
Ejes Temáticos/Transversales).
3. Descripción de las acciones en cada ficha:
Basándose en la información provista por cada una de las tablas
descriptivas, se diseñó un modelo de ficha de recogida de información
sobre cada eje a cumplimentar, cuyo resultado se muestra en el
Capítulo II de esta Memoria.
7
CAPÍTULO I. EL PLAN DE COMPETITIVIDAD TURÍSTICA DE NOJA EN SU
CONTEXTO: PRIORIDADES Y RETOS DEL TURISMO ESPAÑOL 2020
1. EL PLAN DE TURISMO HORIZONTE 2020 Y LOS PLANES DE
COMPETITIVIDAD TURÍSTICA: FILOSOFÍA Y OBJETIVOS
El desarrollo turístico de un destino necesita de un constante proceso de
adaptación a las necesidades de su demanda y a las exigencias del mercado. El
destino turístico tiene un papel preminente en la actividad turística: desde el punto
de vista del cliente, la experiencia vacacional de calidad adquiere un carácter
integral y multi-dependiente del funcionamiento del sistema de relaciones entre
agentes públicos y privados, el cual no puede ser viable en un escenario
deteriorado o incapaz de satisfacer estas demandas.
En el marco actual empieza a consolidarse la necesidad de asumir un nuevo
paradigma turístico, fundamentado en las sinergias entre:
 Competitividad
 Sostenibilidad
 Calidad
 Diferenciación
El desarrollo de sinergias solo se hace posible cuando concurre una visión en
común y una amplia convergencia de intereses entre instituciones públicas,
organizaciones empresariales, turistas y las propias poblaciones de los destinos
turísticos2.
El
desarrollo
turístico
basándose
en
principios
como
Sostenibilidad
o
Responsabilidad Social del Territorio, debe abordar la puesta en marcha de
instrumentos de planificación, gestión y promoción adaptados a las peculiaridades
del destino para impulsar el desarrollo de nuevas áreas estratégicas y fortalecer
2
EXCELTUR “Plan Renove de los Destinos Turísticos Españoles (PRIDET)”. Documento de bases. Exceltur,
Alianza para la Excelencia Turística, 2003.
8
las
estructuras
de
gestión
que
ya
existen,
orientándolos
hacia
la
corresponsabilidad público-privada, logrando una mayor sostenibilidad del
destino.
Uno de los hitos más destacables en materia de planificación turística conjunta
(en términos de cooperación y co-financiación de programas de acción a distintas
escalas administrativas: nacional, regional y local), lo constituyen los Planes de
Competitividad Turística. Esta figura de planificación sectorial orientada hacia la
escala local surge al amparo del Plan Nacional de Turismo Horizonte 2020
Noja encajaba a la perfección con el perfil de destino que precisa renovar su
oferta turística, poseyendo a la vez, un alto potencial de desarrollo. Ambos
factores animaron la implementación de un Plan de Competitividad Turística en su
territorio.
En los siguientes apartados se explicará con mayor detenimiento el contexto en
que se inscriben los PCTs como el de Noja dentro del Plan de Turismo 2020 con
el fin de ofrecer una visión del panorama general de planificación, ejes y
estrategias en el que se inscriben dichos programas.
1.1. El turismo en España en el Horizonte 2020: Retos y prioridades de
desarrollo
Los primeros años del siglo XXI han supuesto una fuerte aceleración de las
transformaciones que habían dado comienzo en años anteriores: las profundas
transformaciones demográficas, económicas y, especialmente, tecnológicas
exigieron un cambio de ritmo en todas las agendas tanto políticas como
empresariales.
En los últimos años, España ha venido experimentado un importante cambio
económico y social, así como en el ritmo de crecimiento económico y el nivel de
renta y de empleo; cambios que se derivan de la incorporación a la economía
globalizada y al Espacio Europeo.
9
La participación en el nuevo escenario global del consumo durante las últimas
décadas tiene consecuencias en todos los sectores, pero, sin duda, sus efectos
se han revelado especialmente intensos en la actividad turística; un sector en el
que España ha trabajado a partir de un modelo de éxito con indudables
aportaciones a la economía y al bienestar social.
Sin embargo, el sector turístico en España no se encontraba preparado para
hacer frente a las previsiones existentes y retos derivados del cambio en la
estructura productiva y de costes del país, debiendo actuar para superar las
debilidades generadas en su propio desarrollo y adaptarse a un entorno de
mercado extraordinariamente dinámico.
Previsiones del mercado turístico español
- Crecimiento económico: España experimentará de cara al 2020 un crecimiento
medio del 2,4%, superior al de sus principales mercados emisores de turistas: Reino
Unido (2,3%), Alemania (1,9%) y Francia (1,9%).
La participación del mercado doméstico en el conjunto de la demanda turística
representará una cuota creciente
- Políticas: La llegada de turistas a los nuevos países de la Unión Europea se
incrementará notablemente en los próximos años. España debe hacer frente a la
competencia de destinos turísticos europeos emergentes.
- Demográficas: Incremento de la población mayor, que generará unas demandas
concretas a satisfacer por los productos y destinos turísticos
- Medioambientales: Aspectos como la eficiencia energética y el cambio climático,
cada vez más presentes en la agenda turística, la conservación del medio es prioritaria
Turismo Español Horizonte 2020
si se quiere mantener el sector,
Figura 1. Tendencias del mercado turístico español. Fuente: Elaboración propia a partir del Plan de
Por
otra parte, el turismo
se ve fuertemente
influenciado(venta
por factores
externos
que
- Tecnológicas:
Los nuevos
desarrollos tecnológicos
y promoción
online,
feed, etc)
están marcando
la comercialización
la propia configuración
noRRSS
se pueden
predecir.
Por ejemplo,
los cambios yestructurales
derivados de
delos
la
productos turísticos.
crisis financiera de 2008 tuvieron un fuerte efecto sobre la economía mundial y,
por ende, en la actividad turística.
Esta situación, sumada al fin de ciclo económico de la industria turística, ha hecho
necesaria diseñar medidas que permitan activar un punto de inflexión y reconducir
el crecimiento sobre unas bases sólidas que permitan asegurar el liderazgo y la
competitividad del modelo turístico español (y de los destinos).
10
Ante las tendencias de futuro del mercado turístico resaltadas, el Plan 2020 basa
su desarrollo en la elaboración de un diagnóstico realizado mediante un extenso
proceso de consulta de agentes responsables sobres las bases consideradas
como “clave” dentro del sistema turístico: Competitividad, Destinos, Oferta y
Productos, y Modelos de gestión y Recursos Humanos.
Así, los principales resultados de este diagnóstico del Programa 2020 fueron:
1. Competitividad
España tiene una sólida ventaja
El sistema turístico español ha ido
competitiva respecto a muchos de sus
perdiendo competitividad al
competidores por la garantía, seguridad
experimentar una evolución en sus
y calidad que ofrece
precios superior a la de sus
competidores.
En el ámbito de la competitividad, existen 2 necesidades claras: la de captar
nuevos segmentos de demanda, y la necesidad de reequilibrar territorialmente la
actividad turística.
2. Destinos
Éxito del modelo de “sol y playa” por la
Elevada estandarización de acuerdo
elevada calidad y atractivo de los
con el perfil de demanda
recursos turísticos
predominante, reduciéndose el
margen en los últimos años.
En relación con los destinos, la gran ventaja a explotar es que en su gran
mayoría, admiten la aplicación de modelos de recualificación o revalorización, de
acuerdo a los nuevos requerimientos de los clientes actuales y los de nuevos
segmentos de demanda. Destinos como Noja disponen de suficiente atractivo y
potencialidad para el desarrollo de nuevos productos turísticos con estándares
internacionales y una identidad y modelo de diferenciación propios.
11
3. Oferta y productos
- Elevado potencial de crecimiento del
negocios, de salud etc. en plena fase de
-Elevada dependencia de los
mercados alemán, británico y francés
y el débil posicionamiento en los
segmentos de la demanda de poder
desarrollo.
adquisitivo alto.
- Amplitud de la oferta de alojamiento
-Difultad para crear nuevos productos
turismo cultural y urbano. Turismo de
turísticos
La oferta de productos turísticos españoles es muy variada y se caracteriza por
proporcionar distintos tipos de servicios turísticos que se ajustan parcialmente a
los nuevos comportamientos del mercado. El producto de sol y playa sigue siendo
el motor indiscutible del turismo español, aunque afectado por un elevado nivel de
madurez
4. Modelos de gestión y recursos humanos
-Modelo de gestión reconocido
internacionalmente
-La industria hotelera presenta un grado
de implantación de infraestructura
tecnológica superior a la media nacional
-El modelo no cubre eficazmente las
nuevas necesidades del sector.
-El dominio de las pymes en el
sector dificulta la
aplicación de políticas eficaces de
innovación ycaptación y retención
de talento.
La gestión del sistema turístico español está compartida entre los sectores público
y privado, lo que provoca una mayor complejidad respecto a otros ámbitos
económicos. Por otro lado, en el ámbito privado, la capacidad de gestión del
sector se ha visto condicionada por el modelo de relación que España ha tenido
con los canales comerciales en un mercado de oferta y las ventajas competitivas
existentes durante décadas, que han retrasado la necesidad de innovar,
especialmente en comercialización y diseño de producto.
12
Tomando como referencia las debilidades y las fortalezas del sector, se desarrolla
el Plan Nacional de Turismo 2020, cuyas principales orientaciones se muestran
en el siguiente apartado.
1.2. El Plan Nacional de Turismo 2020: Orientaciones y estrategias
El Plan 2020 se plantea como meta “Lograr que el sistema turístico español sea el
más competitivo y sostenible, aportando el máximo bienestar social”. Partiendo de
este objetivo, el Plan impulsan aquellas actuaciones de los agentes del sistema
turístico español que mantengan su posición de liderazgo turístico mundial,
asegurando que el turismo siga siendo un pilar para el crecimiento y desarrollo de
la economía y la sociedad española en el horizonte 2020, optimizando los
beneficios socioeconómicos, garantizando la calidad del entorno natural y cultural
e induciendo un menor impacto ambiental.
El objetivo principal del Plan 2020 es, por tanto “revalorizar aquellos recursos
que fomenten el equilibrio socio territorial del turismo, creando nuevas
categorías de producto capaces de operar todo el año sobre la base de la
diferenciación y especialización de los destinos turísticos”.
Para alcanzar este objetivo, el Plan del Turismo Español Horizonte 2020 fija unas
orientaciones prioritarias basadas en los análisis de mercado que evidencian que
el modelo turístico actual en España ha llegado a su grado máximo de madurez y
ha de evolucionar con la demanda.
Las orientaciones prioritarias son la renovación y contención de la oferta para
lograr el objetivo de la rentabilidad en destinos maduros y la planificación
selectiva del desarrollo de la oferta, con criterios de calidad y equilibrio, para
destinos emergentes.
13
Estas orientaciones se sintetizan en 6 grandes principios:
Principios orientadores de la política turística (Horizonte 2020)

Planificación
Equilibrio y
recualificación
Diferenciación
Especialización
Simplificación
Compromiso
Planificación desde la orientación al mercado: El desarrollo del destino
debe planificarse evitando la sobreoferta y proporcionando unos estándares de
calidad suficientes, con vocación de mejora.

Equilibrio entre el sector turístico y su entorno: Un mantenimiento
sostenible del entorno será reflejo del buen uso de los recursos de los que
dispone.

Diferenciación de los destinos: a partir de sus atributos y rasgos propios,
como la gastronomía, los recursos naturales y del paisaje, el patrimonio cultural o
urbano, etc.

Especialización de los productos en base a la evolución de la demanda,
para alcanzar una mayor rentabilidad. El uso de Internet y de las TICs acercan al
destino a la opinión de los clientes y proporciona datos útiles de cara a la
especialización.

Simplificación, para incentivar el desarrollo y la mejora continua ayudando a
los empresarios que invierten en el éxito de su destino en la puesta en marcha de
nuevos productos de turismo.
14

Compromiso y cooperación permanente: Acuerdos entre los diferentes
agentes del sector para el desarrollo de relaciones que fortalezcan el
posicionamiento del destino.
Para la consecución de la meta establecida, el citado Plan define 5 ejes clave:
Figura 2. Ejes clave de actuación del Programa Horizonte 2020. Fuente: Plan Horizonte 2020
Cada uno de estos ejes corresponde a la consecución de un objetivo y expresa
los cambios significativos que deben producirse en el sistema turístico español y
cuyo cumplimiento permitirán alcanzar la meta fijada. Para cada uno de los ejes
clave, se describe el objetivo y se despliegan las estrategias a lograr por el
sistema turístico español en el horizonte 2020.
El eje en cuya explicación nos centraremos a continuación es el de “Sostenibilidad
del Modelo”, pues dentro de él se desarrolla el Programa de Desestacionalización
y Reequilibrio Socio-territorial que da pie a los Planes de Competitividad de
Destinos con alto potencial turístico como el PCT Noja.
15
1.3. Plan de Desarrollo 08-12: El Programa de Desestacionalización y
Reequilibrio Socioterritorial
La competitividad de los productos turísticos ha sido la preocupación más
relevante del sector en las últimas décadas y debe seguir siéndolo en el futuro,
pero este concepto ha sido superado por el de sostenibilidad, de mayor alcance
y en el que se incluyen otros ámbitos de gestión que sobrepasan al tradicional
marco de actuación turístico.
Los nuevos Planes de Competitividad Turística, que sustituyen a los antiguos
Planes de Dinamización Turística se enmarcan dentro del Programa de
Desestacionalización y Reequilibrio Socio-territorial del Plan Español de Turismo
Horizonte 2020 y el Plan 0812 que lo desarrolla.
 El Plan 0812 tiene como objetivo “revalorizar aquellos recursos que
fomenten el equilibrio socio territorial del turismo, creando nuevas
categorías de producto capaces de operar todo el año sobre la base
de la diferenciación y especialización de los destinos turísticos
 El “Programa de Desestacionalización y Reequilibrio Socio- territorial” se
orienta a la revalorización de recursos que fomenten el equilibrio socioterritorial del turismo, creando productos “vendibles” todos el año
(aportando, por tanto, por un nuevo enfoque del modelo de competitividad
turística basado en productos turísticos, y no en destinos como se venía
haciendo anteriormente).
16
Figura 3. Líneas estratégicas del Programa de Desestacionalización y Reequilibrio Socio Territorial de
Plan de Turismo Español 2020
El Programa de Desestacionalización y Reequilibrio Socio Territorial debe
transformarse en un plan de productos. Estos planes deberán focalizar los
recursos puestos a disposición por las administraciones territoriales en el
desarrollo de productos turísticos específicos y diferenciadores de un
determinado destino, especialmente aquellos que tengan un mayor potencial
desestacionalizador. Surgen así los denominados “Planes de Competitividad
del Producto Turístico”.
Los Planes de Competitividad Turística se clasifican en dos categorías:
1. PLANES DE COMPETITIVIDAD DE ZONAS O COMARCAS CON ALTO POTENCIAL
2. PLANES DE COMPETITIVIDAD DE DESTINOS TURÍSTICOS CON PROYECCIÓN
INTERNACIONAL
El desarrollo de los Planes de Competitividad de zonas o comarcas de alto
potencial turístico requiere partir de unas condiciones previas que permitan partir
de la puesta en valor de estas condiciones. Este es el caso del destino Noja, que
como veremos, desarrolla su Plan de Competitividad Turística dentro del primer
subtipo (Zonas de alto potencial)
17
CONDICIONES DE LOS PLANES DE COMPETITIVIDAD DE ZONAS O COMARCAS DE ALTO
POTENCIAL TURÍSTICO

Las zonas que se propongan deben tener ya desarrollado cierto tejido empresarial.

Se favorecerá actuaciones en zonas que tengan oportunidad de aprovechar
recursos externos de destinos próximos ya desarrollados

Se valoran actuaciones que impulsen la vertebración territorial de los recursos
naturales y culturales.

Se tendrá en cuenta el potencial turístico a corto y medio plazo.

Se evitan actuaciones en infraestructuras y equipamientos que no estén
directamente relacionados con la competitividad turística.

Figura 4 Condiciones para implementar un PCT de alto potencial. Fuente: Extraído de la Memoria del
Plan de Competitividad Turística de Noja
Estos planes han de estar basados en dos principios que deben dominar en la
planificación del mismo: diferenciación y especialización, con criterios de
calidad y sostenibilidad. El Programa 0812 plantea para los PCTs de destinos
de alto potencial un cuadro de orientación estructurado en torno a cinco áreas:
Figura 5. Cuadro de orientación de líneas estratégicas de actuación. Fuente: Secretaría de Estado de
Turismo. Horizonte 2020, año 2006.
18
En el siguiente Capítulo de esta Memoria se describe en mayor detalle los
objetivos, filosofía y estructura general del Plan de Competitividad Turística que
nos ocupa, el Plan de Competitividad del Producto Turístico de Noja.
19
2. EL PLAN DE COMPETITIVIDAD DEL PRODUCTO TURÍSTICO “NOJA
ESCAPADA”
El Plan de Competitividad del Producto Turístico de Noja “Noja Escapada” fue
aprobado por la Secretaría de Estado de Turismo del Gobierno de España en
Octubre de 2010. Esta iniciativa se presenta con objeto de maximizar el potencial
de Noja como destino mediante la creación de un producto turístico que ayude a
desestacionalizar y diversificar la oferta con miras a incrementar su calidad y
sostenibilidad.
Como se adelantado en el subcapítulo primero, el PCTN se enmarca en la
categoría de “Planes de competitividad de zonas o comarcas con alto potencial
turístico” establecida en el Programa de Desestacionalización y Reequilibrio
Socioterritorial de Horizonte 2020.
El Plan de Competitividad del Producto Turístico de Noja pretende unir las nuevas
demandas y tipologías turísticas a través de un conjunto de actuaciones
centradas en el aprovechamiento de los atractivos del territorio, bien sean
naturales, culturales o sociales, para complementar el tradicional modelo de “sol y
playa”, íntimamente ligado a la villa.
Dicho de otra manera, pretende crear una alternativa turística y diversificar la
oferta turística local, todo ello basado en una estrategia cuyas principales
características son el desarrollo sostenible y la calidad. Mediante el Plan, se
desea favorecer la implantación de un nuevo modelo de turismo con una mayor
participación de la sociedad y un nuevo modelo de gestión basado en
mecanismos de corresponsabilidad público-privada.
El PCTN fue concebido para ayudar a gestionar las necesidades de Noja como
destino turístico, caracterizado por la alta estacionalidad de la demanda y la
escasa diversificación de la actividad turística.
En el primer sub-apartado de este Capítulo se explicarán en mayor detalle las
características del municipio más destacables, y su situación en relación con la
actividad turística con carácter previo al Plan.
20
Posteriormente, y en la base de la caracterización del destino realizada, se
describen las fases de diseño del Plan de Competitividad, con las posteriores
modificaciones realizadas hasta su puesta en marcha.
2.1. Situación de partida del municipio de Noja: ¿Por qué implementar un
Plan de Competitividad Turística en Noja?
2.1.1. Marco de actuación
El municipio de Noja pertenece a la Comunidad Autónoma de Cantabria. Se
encuentra situado en la comarca de Trasmiera, formando parte la Marina Oriental
de Cantabria.
En relación con su posición geográfica, Noja se extiende por una superficie de 9,2
km2, entre la ría de Cabo de Quejo y la punta del Brusco; limita la oeste con el
municipio de Arnuero, al este con el municipio de Argoños, al sur con el municipio
de Escalante, y al norte con el mar Cantábrico.
Figura 6. Imagen satélite y situación del municipio de Noja
21
Por su situación en la zona costera, dispone de una sucesión de playas que
constituyen uno de los principales atractivos para el turismo (Playas de Ris y
Trengandín, con más de 8 kilómetros de extensos arenales).
Por otro lado, las Marismas de Victoria y Joyel son otro de los grandes recursos
naturales con los que cuenta el municipio; humedales de importancia reconocida
dentro del Convenio RAMSAR y pertenecientes al Parque Natural de las
Marismas de Santoña, Victoria y Joyel (1992).
Marismas de Joyel
Marisma de Victoria
De igual manera, existen toda una serie de recursos y fortalezas internas en el
destino que contribuyen a elevar su potencialidad de desarrollo turístico:
patrimonio arquitectónico civil y religioso relevante, existencia de enclaves
paisajísticos singulares, rutas y senderos, identidad cultural y gastronómica
propia, tradición artística y capacidad de organización de eventos culturales
y artísticos de renombre como SIANOJA, etc.; siempre y cuando se estructuren
dichos recursos para conformar una imagen renovada de destino orientada a
ofrecer productos turísticos diferenciados.
22
2.1.2. Caracterización socio-económica del municipio
Noja se convierte desde finales del siglo XIX en un destino de gran atractivo para
el descanso estival, pero es a partir de las últimas décadas del siglo XX cuando
experimenta un crecimiento urbano destacable que transforma la villa tradicional.
Este proceso de urbanización reciente se debe sobre todo a la adquisición de
viviendas como segunda residencia por parte de población de la Comunidad
Autónoma de País Vasco.
Como dato, en la actualidad (2014) Noja cuenta con más de 10.000 viviendas
secundarias de un total de menos de 12.000 viviendas, lo que sitúa a este
municipio en el número uno del ranking español en porcentaje de viviendas
secundarias, en relación con el total del parque inmobiliario municipal (Lagüera, S.
“Territorios Inconclusos en el litoral de Cantabria: El caso de Noja”, AGE. Junio de 2014)
En los últimos años, la crisis del sector de la construcción, así como la escasa
relevancia y productividad del sector primario local ha derivado en una
dependencia casi exclusiva del sector terciario, destacando por su importancia la
actividad turística.
Así pues, los datos socio-económicos del municipio revelan una importante
transformación en las últimas décadas.
La estructura económica durante los años setenta y principios de los ochenta era
principalmente agropecuaria, pero, a medida que se fueron desarrollando los
atractivos turísticos del municipio y con los cambios de hábitos en los
consumidores, el municipio fue transformando su economía hacia el sector
servicios, básicamente hostelería y alojamientos, siendo el subsector turístico el
que genera mayor actividad y ocupación.
En la actualidad el sector terciario congrega a casi el 70% de las empresas del
municipio, empleando al 56% de su población activa.
23
El sector turístico en Noja
La industria turística y de ocio congrega al 65% de las empresas del sector
servicios, representando al 46% del total de las empresas; y recibiendo al año,
conforme los datos del INE (Encuestas de Ocupación) para el 2010, un total de
108.229 turistas.
Este sector hace frente a una demanda de servicios por parte de un incremento
fuerte estacional del número de visitante, que llega a superar treinta veces la
habitual, especialmente en la época estival, con un segundo “pico” de subida
durante Semana Santa.
 Oferta turística
En relación con los alojamientos turísticos, cabe destacar que el número de
establecimientos de categorías superiores (hoteles y aparta hoteles) destaca
por encima del resto de alojamientos. En 2010, Noja poseía según los datos
del propio Ayuntamiento, un total de 51 establecimientos de alojamiento
turístico, de los cuales, casi el 50% se corresponden con establecimientos
hoteleros, el 25% son establecimientos extra-hoteleros, el 16% lo constituyen
los establecimientos de alojamiento rurales, y el 10% son campamentos.
Figura 7. Establecimientos de alojamiento turístico en Noja. Fuente: CONSULTUR, 2011, a partir de
datos del Ayuntamiento de Noja
24
A pesar de esto, los establecimientos de categorías menores, como los
campamentos turísticos, cuentan con un mayor número de plazas de alojamiento.
Así pues, en 2010, el 70% de dicha plazas eran ofertadas por campings, seguidos
de los establecimientos hoteleros, que ofertan el 20% del total de plazas turísticas
de Noja; los alojamientos extra hoteleros y los rurales, cuentan con el 8% y el
1,4% de las plazas, respectivamente:
Figura 8. Plazas de alojamiento de los establecimientos turísticos, según tipo de establecimiento.
Fuente: CONSULTUR, 2011
De estos datos se desprenden dos conclusiones evidentes: por un lado, la
indiscutible capacidad de alojamiento del municipio (la mayor de Cantabria), por
otro, la evidente descompensación causada por el alto nº de plazas en los
campings. No obstante, más de 1.500 plazas correspondían a alojamientos de
alta categoría, entre hoteles, apartamentos y posadas, y en cuanto a los
campings, los de primera categoría representan cerca de 4000 plazas.
25
 Demanda turística: Desde 1999 (año en el que se recogen las primeras
estadísticas por parte de la Oficina de Turismo), Noja ha triplicado su
capacidad receptiva, con crecimiento hasta el año 2006, para entrar en
severo retroceso de la que empieza a recuperarse a partir de 2010.
Como se acaba de señalar, Noja y su entorno inmediato poseen la mayor
capacidad de alojamiento de la región; condicionando este hecho, sin lugar a
duda la afluencia de turistas al municipio. En buena parte, la presencia de un alto
número de establecimientos se debe al desarrollo del modelo turístico de sol y
playa de temporada, en el que se basa la economía del sector en el municipio.
Demanda turística de Noja, por tipología de alojamiento, 2010
Figura 9. Nº de turistas en los distintos tipos de alojamiento. Fuente: Extraído del estudio de
CONSULTUR, 2011, a partir de datos de la Encuesta de Ocupación Hotelera, de Acampamentos, y de
Apartamentos”. 2010.
En la demanda de alojamiento tienen una importancia específica considerable los
establecimientos de turismo hoteleros; seguidos muy de cerca por los campings,
con el Camping de Joyel como uno de sus mejores exponentes.
Según los datos de la Oficina de Turismo, Noja recibe visitantes más proclives al
turismo residencial, ya sea en segunda residencia o de visita a familiares y
amigos. Las estadísticas de visitantes en temporada alta revelan que la
procedencia geográfica de este tipo de turistas es sobre todo de interior, en
particular de las CC.AA. de Castilla y León, Madrid y el País Vasco; a pesar de
ello, el mercado interior representa solo un 1% de la demanda.
26
2.1.3. Noja como destino turístico: Conclusiones del diagnóstico inicial (2009)
En la relación del municipio con la actividad turística, una de los mayores
problemas detectados en el momento previo a la elaboración del Plan estaba
siendo el paulatino, pero cada vez más acusado, descenso de la competitividad
turística.
En esta situación influyen fundamentalmente 3 factores:
a) La disminución de la calidad (oferta, servicios, equipamientos)
b) La falta de innovación
c) La desestructuración del tejido empresarial
En 2009 Noja era un destino de sol y playa consolidado –con toda la problemática
asociada a la madurez del modelo-, pero con un gran potencial de desarrollo turístico
en la base de la especialización, diferenciación, calidad, sostenibilidad e
innovación.
Para hacer frente a este déficit en la competitividad, era preciso generar una
oferta atractiva a la nueva demanda (nacional e internacional) más allá del
modelo de sol y playa, y promoverla de manera adecuada.
Por otro lado, el turismo de segunda residencia tenía como consecuencias un
incremento de la capacidad de carga del territorio, al mismo tiempo que causaba
un descenso de la rentabilidad del sector turístico.
El crecimiento urbano del municipio deriva en un incremento de la presión
demográfica en el municipio durante el verano.
27
El fenómeno de la suburbanización de temporada implica que volumen de
población vinculada en verano es muy elevado, hasta el punto de que la cifra de
habitantes en época estival supera los 70.000 habitantes para una población
residente habitual de poco más de 2.000 habitantes.
Este hecho venía planteando algunos problemas y conflictos de dotación,
servicios y equipamientos para atender a volúmenes tan dispares de población3.
2.1.4. Los factores estratégicos de desarrollo del destino
Como se acaba de mostrar, el potencial turístico de Noja es elevado y presenta
múltiples factores para su mejora en el futuro. Su posición geográfica le ha
privilegiado con una alta calidad paisajística, gran variedad de recursos naturales
y un elevado potencial medioambiental.
Existen toda una serie de recursos vertebradores en la construcción de Noja
como destino turístico que se citan en el propio proyecto del Plan de
Competitividad son la base planteada para combatir la estacionalidad de la
actividad, diversificarla y alcanzar la calidad.
3
Para ampliar información sobre los factores endógenos y exógenos que afectan al sector turístico de Noja, ver el
documento de desarrollo del PCTN (Marzo 2009) y la “Evaluación ex ante del PCT Noja”
28
Estos recursos, tal y como los detecta y enuncia el PCTN, se expresan en 5 ejes
vertebradores:
Ejes vertebradores del destino
Figura 10. Factores estratégicos de desarrollo de Noja para la construcción del destino. Fuente: Memoria del Plan
de Competitividad, 2009
1. Infraestructura de alojamiento: Noja concentraba en 2009 la mayor
capacidad de alojamiento de toda Cantabria. Por otro lado, esta gran
capacidad de alojamiento conlleva en los últimos tiempos un incremento de
la calidad bastante significativo.
29
INFRAESTRUCTURA TURÍSTICA
Figura 11. Mapa de infraestructura turística de la costa oriental de Cantabria, donde Noja
aparece como eje vertebrador. Fuente: PCTN, 2009
2. Situación estratégica, relacionada con el posicionamiento territorial
estratégico, formando un doble triángulo Noja – Isla – Ajo, y Noja –
Santander – Bilbao.
Por un lado, Noja tiene capacidad para actuar como el núcleo de
potenciación de las sinergias recursos/territorio/oferta turística entre los
núcleos del triángulo más próximo, que presentan una marcada vinculación
cultural, paisajística y de patrimonio.
30
Por otro, la relación con las ciudades citadas en el “triángulo” mayor
(Santander y Bilbao), ampliada y posibilitada gracias a las buenas
comunicaciones por carretera, lo sitúa como espacio central para los flujos
turísticos entre ambas Comunidades.
POSICION ESTRATÉGICA DE NOJA
Figura 12. Posicionamiento de Noja en la red viaria regional y en el territorio de Trasmiera.
Fuente: PCTN, 2009
3. Alto valor medioambiental y paisajístico de Noja: El 70% de su
superficie forma parte de un espacio protegido, sumado al alto valor
paisajístico de la costa entre Pedreña y Santoña. La presencia de los
humedales de Victoria y Joyel, dentro del Parque Natural de las Marismas
de Noja y Santoña dota a buena parte de la superficie municipal de un alto
valor ecológico y ornitológico.
31
Asimismo, a pocos kilómetros se encuentra el espacio protegido de El
Buciero, de alto valor forestal y paisajístico. Por otro lado, en el sistema-eje
que transcurre de W a E de la región, este se encuentran varios Parques
Naturales, como el Parque Natural Saja-Besaya y el Parque Nacional de
Picos de Europa.
VALOR AMBIENTAL Y PAISAJÍSTICO
Figura 13. Posicionamiento de Noja en la red de espacios naturales de la Comarca de
Trasmiera. Fuente: PCTN, 2009
4. Gastronomía. Noja tiene potencial suficiente para constituirse como un
territorio gastronómico con identidad propia basada en una oferta diversa
de productos (platos típicos, dulces y pastas artesanales), y especialidades
culinarias en mariscos y pescados, de entre las que se entresacan
productos estrella como la nécora o el cachón.
32
La gastronomía tiene una gran capacidad para “tematizar” la oferta del
destino y ayudar a construir un producto turístico de tipo “short break”
(estancias cortas). Noja es un municipio con capacidad para encabezar un
territorio gastronómico característico en un radio de menos de 15 km –
Isla, Ajo, Arnuero, Ribamontán al Mar).
TERRITORIO GASTRONÓMICO CENTRALIZADO EN NOJA
F
igura 14. Mapa gastronómico de la Comarca de Trasmiera, con Noja como eje central. Fuente:
Memoria del Plan de Competitividad Turística de Noja, 2009.
5. Capacidad vertebradora de recursos turísticos. La ubicación territorial
Noja tiene una situación estratégica tanto en vías de comunicación, como
en capacidad vertebradora de los recursos de interés más inmediatos. En
apenas 40 minutos puede accederse desde el municipio a multitud de
recursos de alto potencial, tanto del área endógena (playas y ecosistemas
dunares, espacios de marisma y de monte), como exógena (de la cueva
del Soplao al Guggenheim).
33
VERTEBRACIÓN DE RECURSOS TURÍSTICOS
Figura 15. Capacidad de vertebración de recursos turísticos próximos. Fuente: PCTN, 2009
Finalmente, destaca de Noja su posición en el centro del eje de comunicación
Santander – Bilbao, teniendo a disposición para su crecimiento, dos aeropuertos
donde operan compañías de bajo coste, que permiten la conexión con casi toda
Europa, y dos puertos con tráfico marítimo de pasajeros, que unen Cantabria con
mercados emisores como Reino Unido y Francia. Estos recursos se unen entre sí
mediante una autovía, que sitúa a Noja en el centro justo del eje de comunicación,
lo que permite alcanzar cualquiera de los aeropuertos, así como cualquier recurso
turístico en plazos no superiores a una
34
En suma, Noja posee una alta capacidad de vertebración de recursos turísticos
diversos en torno a las temáticas mencionadas, principalmente a partir del
turismo de naturaleza ligado a espacios de elevado valor ambientalpaisajístico, y el turismo cultural y social.
A partir de esta definición, el Plan de Competitividad plantea un primer documento
de proyecto con los Objetivos, Ejes de Intervención y Acciones clave para
alcanzar dos grandes metas: desestacionalizar la actividad y contribuir al
reequilibrio socio-territorial en el ámbito de intervención.
35
2.2. Planteamiento del Plan de Competitividad del Producto Turístico de
Noja
La fotografía del destino que acabamos de presentar es el punto de partida para
el diseño del Plan de Competitividad del Producto Turístico de Noja, que fue
presentado y aprobado por la Secretaría de Estado de Turismo en 2010.
La preparación del Plan arranca de un proceso exhaustivo de análisis de la
situación de partida del municipio nojeño (económico, demográfico, social y
cultural) y la realización de un DAFO turístico, evaluando todos los factores
relevantes para el potencial de desarrollo turístico del destino.
A partir de este proceso, se construye un Plan para dotar de poder a los
organismos encargados de dirigir la actividad turística del municipio a distintos
niveles, coordinando la participación de los diferentes agentes del sector y
determinando las funciones del sector público, el sector privado y la sociedad civil
en la gestión del destino.
Conviene resaltar que a lo largo del Plan se han elaborado sucesivos
documentos y revisiones del proyecto inicial para: 1) Adecuarlo a los
requerimientos de la administración competente (TURESPAÑA) y facilitar la
asignación de partidas de presupuesto para la cobertura de las acciones
encaminadas hacia los distintos objetivos operativos. 2.) Adaptarse a las
necesidades concretas del destino en el momento de la puesta en marcha del
Plan partiendo de una actualización del diagnóstico inicial, ya que transcurren casi
dos años desde la redacción del proyecto inicial hasta la toma de posesión de la
Gerencia del PCTN.
El proceso de revisión, simplificación y homogeneización de los Objetivos
específicos del Plan y ejes operativos para su gestión se explica de manera
detallada en el documento de Evaluación ex ante del PCTN.
36
2.2.1. Elección del producto de alto potencial a desarrollar en Noja
La figura del Plan de Competitividad del Producto Turístico para destinos de alto
potencial se encuentra dentro del “Programa de Desestacionalización y
Reequilibrio Socioterritorial” de la Secretaría de Estado de Turismo, teniendo en
cuenta el alto grado de madurez del producto turístico de sol y playa.
En el documento de Bases de este programa se hace constar que “las directrices
prioritarias son aquellas relacionadas con los productos y los destinos turísticos;
donde los nuevos programas de desestacionalización deben basarse en la
captación de un nuevo segmento de demanda, complementario y compatible con
los existentes, a través del desarrollo del producto turístico”.
“Los productos turísticos están formados por un agregado de infraestructuras,
equipamientos, servicios públicos, servicios turísticos y valores y atributos de
imagen, que ofrecen en un determinado territorio, y que el turista conforma y
consume
libremente,
de
acuerdo
a
sus
necesidades
y
preferencias”.
(TURESPAÑA, 2006)
A partir de estas directrices se elige para el PCTN un tipo de producto turístico a
desarrollar en el municipio dentro del catálogo de productos que propone
TURESPAÑA: el short- break temático, potenciando la gastronomía y
complementándolo con el turismo de sol y playa en verano.
37
Figura 16. Cuadro de productos turísticos a desarrollar por un PCT. Documento de Bases para el
Desarrollo del Programa de Desestacionalización y Reequilibrio Socioterritorial. Secretaría de Estado
de Turismo, 2006.
Esta elección se justifica en base a diversos factores de interés estratégico para el
destino, tal y como se explica en la memoria del PCTN:
 Los recursos vertebradores existentes: infraestructura turística potente,
posición estratégica, capacidad de vertebración territorial, identificación
como territorio gastronómico, valor natural y paisajístico.
 El conocimiento del mercado y las tendencias de la demanda turística a
nivel regional, nacional y europeo. Fuera de la temporada estival, la
actividad turística de Noja encuentra “salida” sobre todo en las escapadas
cortas fin de semana y estancias de varios días. Este tipo de viaje es el que
presenta un mayor potencial para el destino, orientándolo hacia una oferta
temática.
38
 El perfil de turista predominante, orientando el producto a partir de los
recursos del territorio a un nuevo tipo de viajero de mediana edad que
busca experiencias y prefiere distribuir sus vacaciones a lo largo del año.
La evolución de la demanda a nivel nacional y regional indica que la
tendencia en la duración de los desplazamientos está cambiando.
Antaño, el tiempo de ocio se concentraba en apenas un mes y medio; pero
la renovación del perfil del viajero, así como los avances sociales y en
materia de transporte, han hecho que el turista, inmerso en la cultura del
ocio, distribuya en el tiempo sus descansos.
De esto hecho resulta que más del 52 % de los viajes realizados por los
turistas son en fin de semana; viajes que se caracterizan por ser de corta
duración e intensos en contenido, lo que hace que se eleve la media de
gasto del turista con respecto a los viajes de mayor duración.
39
Figuras 16 y 17: Tipo de viaje predominante en España, en porcentaje, y perfil del turista. PCTN,
2009, a partir del Instituto de Estadísticas Turísticas.
Dado que en el sector turístico el dominio del mercado y las preferencias del
turista son muy relevantes, la integración del cliente en todos los procesos de
toma de decisiones de los productos y destinos turísticos es fundamental. Esto
tiene un impacto directo en la metodología de diseño de los productos y
destinos turísticos, que debe ser la base para su planificación.
De esta manera, en un mercado de demanda, el diseño del producto debe ser
el referente de la actuación del destino.
El PCTN elige, a partir de este contexto el tipo de producto “short-break
temático”, entendiendo como tal los desplazamientos de corta duración y
llenos de contenido, realizados en temporada baja y con alto poder
desestacionalizador. El contenido de este producto permite ofrecer, en
pequeñas dosis, paquetes confeccionados a partir de productos de interés
específico (fines de semana temáticos).
40
En el siguiente esquema se reproduce el planteamiento de factores que
justifican la elección del short-break temático como producto central del Plan de
Competitividad de Noja.
Figura 18. Producto de alto potencial a desarrollar en Noja. PCTN, 2009
Donde los factores intrínsecos al destino que contribuyen a construir el
producto son:
41
 Innovación del producto turístico: Mediante el lanzamiento al mercado de
productos adaptados a la evolución de la demanda, aplicando el know-how
en I+D+i turístico, que será uno de los ejes principales de acción dentro del
Plan de Competitividad Turística de Noja. Este producto dota de dinamismo
al destino y está totalmente dirigido al cliente.
 Vertebración territorial del entorno más inmediato
 Compromiso público-privado para coordinar la oferta, la agilidad en las
metodologías, fomentar el asociacionismo y la implantación de protocolos
que doten de calidad al destino.
2.2.2. Objetivos generales y específicos del Plan de Competitividad Turística
de Noja
A partir de la elección de un tipo de producto, tal y como se plantean en las Bases
para el Desarrollo del Programa de Desestacionalización y Reequilibrio
Socioterritorial de la Secretaría de Estado de Turismo, el PCTN define sus
Objetivos Generales, Específicos y Operativos.
Objetivo General
“Contribuir a mejorar sustancialmente la competitividad de Noja como destino
turístico maduro, teniendo en cuenta la crisis del modelo “sol y playa”, mediante la
definición de un producto turístico de alto potencial (short - break reforzado con
gastronomía y turismo de alto poder adquisitivo) y un Plan de Acción articulado en
torno a cinco grandes bloques: Innovación, Calidad, Sostenibilidad, Participación y
Posicionamiento Territorial”.
42
Objetivos específicos

Desarrollar el short – break temático como producto turístico de alto potencial con las
características adecuadas para superar la crisis del modelo de sol y playa, mejorar la
competitividad a través de la innovación y la calidad, y conseguir una progresiva
desestacionalización de la actividad turística.

Convertir a Noja en un referente nacional en materia de I+D+I Turístico mediante la
creación del Centro Internacional de I+D+i turístico de Noja y su proyección regional,
nacional e internacional.

Potenciar la capacidad vertebradora de recursos turísticos de Noja (paisajísticos y
medioambientales, culturales, gastronómicos, etc.), basándonos tanto en su
infraestructura hostelera y capacidad de alojamiento, como en su ubicación
geográfica estratégica, y en la magnífica red de comunicaciones de que dispone:
puertos, aeropuertos, autovía, etc.

Redefinir y reorientar el modelo de desarrollo territorial de Noja como destino turístico
hacia un modelo de Desarrollo Local Sostenible basado en el modelo de Territorio
Inteligente y Responsable (TIR): gestión del conocimiento en el territorio y
responsabilidad social territorial.

Fortalecer y explorar nuevas formas de colaboración sector público /sector privado
/tercer sector que incrementen la competitividad mediante la cooperación, la
competencia, y la participación social.
43
Estos 5 objetivos se complementan con 20 objetivos operativos para materializar
cada uno de los objetivos resaltados.
Una vez elegido el producto turístico a desarrollar y definidos los objetivos del
PCTN, se detalla un Plan de Actuación acorde con las líneas programadas por
TURESPAÑA para los Planes de Competitividad Turística:
PLAN
DE
• Planificación, organización y gestión del producto turístico “Noja
Escapada”.
• Especialización del destino turístico: señalización y accesibilidad.
• Marketing y comercialización del producto turístico “Noja escapada”
• Especialización de recursos turísticos y desarrollo de la oferta
temática
• Servicios turísticos especializados.
ACCION
Este Plan de actuación tendrá su traslación en todo un Programa Operativo, en
base a 5 áreas de intervención (Noja Innovadora, Noja Posicionada, Noja
Calidad, Noja Sostenible y Noja Participativa) a partir de los cuales desarrollar
ejes estratégicos de actuación:
44
Figura 19. Principales líneas operativas del PCTN tras la aprobación del Plan, 2010
A partir de este planteamiento, anterior a la toma de posesión de la Gerencia en
Marzo de 2011, se realizó una redefinición de objetivos y ejes de intervención.
Con dicha reestructuración, dos de los Objetivos Específicos iniciales (“Convertir a
Noja en centro de I+D+i turístico con proyección regional, nacional e
internacional”, y “Potenciar la capacidad vertebradora de recursos turísticos de
Noja del entorno”)
se suprimen, al considerar la Administración estatal que
trascienden el ámbito de actuación de un Plan de Competitividad Turística.
45
2.3. Implementación del Plan: Definición de Objetivos Específicos y
operativos y Clasificación en Ejes Temáticos y Transversales
En el año 2011, la Gerencia del Plan realizó una redefinición, simplificación y
homogeneización de los Objetivos de Gestión del PCTN, basándose en una
actualización del análisis DAFO del destino realizada en Septiembre de ese
mismo año4. Se parte del Plan de Actuación definido en 2010, con 5 áreas de
actuación (Noja Innovadora, Noja Calidad, Noja Sostenible, Noja Participativa y
Noja Posicionada).
El resultado de esta modificación se plasma en la definición final de:
 2 Objetivos Generales, que coinciden con los objetivos del resto de Planes
de Competitividad Turística: Diversificar y desestacionalizar la oferta
turística de Noja.
 10 Objetivos Específicos (5 de tipo temático, relacionados de manera más
directa con la “creación del producto turístico Noja Escapada”, y 5
transversales, que afectan a la totalidad de áreas y al propio destino),
estructurados en sus correspondiente 10 Ejes Temáticos y Transversales
PLAN DE COMPETITIVIDAD DEL PRODUCTO TURÍSTICO DE NOJA
Objetivos generales:
EJES temáticos
DIVERSIFICACIÓN Y
DESESTACIONALIZACIÓN
- Mejora de la infraestructura y el
equipamiento turístico
- Turismo y Gastronomía
- Turismo sostenible, turismo de
naturaleza, turismo ornitológico
- Turismo, cultura, ocio y deporte
- CPT "Noja Escapada"
Ejes TRANSVERSALES
- Turismo, I+D+I, formación y
calidad
- Turismo, Gobernanza y
participación social
- Turismo y Nuevas tecnologías
- Turismo, Imagen, Comunicación
y difusión
- Promoción, marketing y
comercializacion turística
Figura 20. Objetivos generales, temáticos y transversales del PCTN en 2011, según los Ejes definidos
4
Para mayor detalle sobre la reclasificación y redefinición de Objetivos específicos y ejes de gestión,
remitimos a la Evaluación ex ante del PCTN
46
Los diez objetivos específicos definidos se dividen en Objetivos Específicos y
Temáticos, de cada uno de los cuales se derivan una serie de Objetivos
Operativos:
47
OBJETIVOS TEMÁTICOS
1. Favorecer la creación y
adaptación del equipamiento
turístico del municipio, y reorganizar
el uso y gestión de la infraestructura
turística existente, extrayendo su
máximo potencial de dinamización y
desarrollo sectorial y local.
• OBJETIVOS OPERATIVOS:
•Mejorar y modernizar la infraestructura y el equipamiento turístico existentes, incluida su
gestión, coordinación y uso: implantación de un modelo de gestión que mejore la coordinación,
uso y mantenimiento del equipamiento y la infraestructura existentes.
• Crear nuevas infraestructuras necesarias para el lanzamiento de nuevos productos turísticos
dirigidos a diversificar y desestacionalizar la oferta existente.
• Hacer las inversiones necesarias, y poner en marcha los procedimientos adecuados, para
obtener y mantener el mayor número posible de reconocimientos y certificaciones de calidad
que contribuyan a consolidar Noja como un Destino Turístico de Calidad.
2. Desarrollar y promocionar la
cultura gastronómica del municipio
como uno de los ejes vertebradores
del producto “short-break temático
Noja Escapada”, creando una seña
de identidad propia que diferencie y
posicione Noja en el panorama
gastronómico regional y nacional.
• OBJETIVOS OPERATIVOS:
• Identificar Noja con un producto gastronómico local que actúe como imagen y buque insignia
de la gastronomía nojeña.
• Posicionar Noja en el panorama gastronómico regional, en un territorio gastronómico
previamente identificado, delimitado.
• Proyectar Noja como destino turístico a través de la gastronomía mediante el diseño, puesta en
marcha y consolidación, de un evento gastronómico de referencia a escala local, regional y
nacional
48
OBJETIVOS TEMÁTICOS
3. Impulsar e implantar un modelo de desarrollo
turístico sostenible basado en el mantenimiento y
puesta en valor de los recursos naturales y
paisajísticos, en una apuesta decidida por el
turismo de naturaleza (creación de
infraestructura y modelos de gestión, diseño de
productos y paquetes, formación y cualificación),
y en la mejora de aspectos tales como: la mejora
de la señalización y accesibilidad; la obtención de
certificaciones de calidad medioambiental;
concienciación medioambiental de agentes
turísticos y ciudadanos.
4. Aprovechar, potenciar y complementar la
infraestructura y actividad cultural y deportiva ya
existente, para desarrollar nuevos productos y
paquetes relacionados con el turismo cultural y
deportivo, que contribuyan a diversificar y
desestacionalizar la oferta turística de Noja.
•OBJETIVOS OPERATIVOS:
• Apostar por el turismo de naturaleza en general y el turismo ornitológico en particular: diseño
de nuevos productos y paquetes; formación y cualificación de las personas y agentes implicados;
modernización de la infraestructura existente y creación de otras nuevas; implantación de
nuevos modelos de gestión.
• Crear la infraestructura y modelos de gestión necesarios, en colaboración con la Concejalía de
Medioambiente, para impulsar un desarrollo turístico sostenible: modernización del
equipamiento e infraestructura existente; creación de nuevas infraestructuras y servicios;
gestión de certificaciones y reconocimientos de calidad medioambiental; cumplimiento de la
Agenda 21 Local.
• Posicionar Noja como Destino de Turismo de Naturaleza a escalas regional, nacional e
internacional, mediante la organización de actividades y eventos de distinta índole, y campañas
de comunicación específicas dirigidas a segmentos de potenciales clientes y mercados
especializados: observación de aves, fotografía de naturaleza, formación de guías de naturaleza,
organización de congresos, etc.
• OBJETIVOS OPERATIVOS:
• Modernizar y adaptar la infraestructura cultural existente para el desarrollo de nuevas
actividades y productos turísticos.
• Fomentar la coordinación y la cooperación entre el PCT y la Concejalía de Cultura para mejorar
la información turística sobre la actividad cultural ya existente, y testar nuevas actividades
culturales que pudiesen dar lugar a distintos productos turísticos dirigidos a diferentes
segmentos de potenciales clientes.
• Esponsorizar distintas actividades de ocio y deporte, en colaboración con la Concejalía de
Deporte y otras entidades privadas, para proyectar Noja como destino turístico atractivo para el
turismo deportivo, y especialmente el relacionado con deportes náuticos.
49
OBJETIVOS TEMÁTICOS
5. Diseñar, crear e impulsar el Club del
Producto Turístico Noja Escapada como
elemento estratégico de para la
sostenibilidad futura del PCT de Noja.
• Objetivos operativos:
• Vincular la creación del CPT a la implantación de un sistema de
calidad en el destino.
• Focalizar la actividad del CPT en el diseño de productos y
paquetes, el marketing y la comercialización.
• Consolidar el CPT como instrumento para garantizar el dialogo
público/privado, y la cooperación entre los agentes turísticos del
Destino, en la definición de estrategias de innovación, marketing y
comercialización, una vez finalizado el PCT.
50
OBJETIVOS TRANSVERSALES
1. Poner en marcha y generalizar
políticas, sistemas e instrumentos
de formación, cualificación y
mejora permanente de la calidad,
como condición “sine qua non”
para la innovación turística y la
mejora de la competitividad del
Destino.
•Objetivos operativos
• Fomentar la innovación y el desarrollo de nuevos productos y paquetes turísticos
priorizando la cooperación entre agentes y la promoción del Destino
• Mejorar la formación y cualificación del capital humano y social del sector mediante un
Plan integral de formación continua que contemple acciones diversificadas en torno a los
principales focos de desarrollo e innovación turística elegidos: gastronomía,
medioambiente, TICs, calidad, etc.
• Impulsar la cultura de la calidad como condición necesaria para innovar y competir,
poner en marcha los procedimientos adecuados para la obtención de diferentes
reconocimientos y certificaciones de calidad, e implantar en Noja el Sistema Integral de
Calidad Turística en Destino (SICTED) promovido y avalado por la Secretaría de Estado de
Turismo del Gobierno de España.
2. “Construir Destino” mediante la
mejora y consolidación de
procesos de transparencia, buena
gobernanza, aprendizaje
cooperativo y participación social,
en todos los ejes y actuaciones del
PCT de Noja
•Objetivos operativos
• Favorecer la colaboración y cooperación inter e intra administrativa: entre
administraciones de distinto rango (local, regional, nacional), y entre diferentes
departamentos de la administración local (medioambiente, cultura, deporte, obras).
• Potenciar el diálogo público/privado y la participación social mediante el fomento del
asociacionismo empresarial y la creación de diferentes estructuras de participación.
• Priorizar la transparencia y la comunicación como elementos clave para la buena
gobernanza, la participación social y la cooperación entre agentes, de cara a “construir
Destino” y generar “sentimiento de identidad, pertenencia y corresponsabilidad”
51
3. Facilitar la introducción e
implantación de las TICs en todos
los niveles (público/privado) y
ámbitos de la Política turística de
Noja: información y comunicación
turística, gestión e innovación,
promoción, marketing y
comercialización, etc.
• Objetivos operativos:
• Potenciar las herramientas existentes y crear nuevas herramientas tecnológicas (webs,
redes sociales, aplicaciones para móviles), dirigidas a mejorar la información y
comunicación turística del Destino.
• Diseñar y ejecutar diferentes acciones de formación y asesoramiento para el uso y
aplicación de las TICs entre los profesionales y empresas del sector turístico de Noja.
• Explorar y gestionar eficazmente las oportunidades que ofrece internet y las redes
sociales en términos de promoción, marketing y comercialización on-line.
4. Diseñar y gestionar la imagen y
la estrategia de comunicación y
difusión del PCT de Noja, del
producto turístico “Short Break
temático” y, en su caso, de Noja
como Destino turístico.
• Objetivos operativos:
• Diseñar y gestionar la imagen, logotipos y manual de identidad del Plan de
Competitividad y del Producto Turístico elegido.
• Contratar un gabinete de comunicación que gestione y canalice la información sobre el
Destino en los diferentes medios: off-line y on-line.
• -Elaborar materiales de difusión homogéneos, especializados y de calidad (papel y/o
digital), dirigidos a promocionar y posicionar Noja en nuevos mercados especializados y
diferenciados: ornitología, cultura, deporte, fotografía, etc.
52
5. Diseñar e implementar
nuevas estrategias de
marketing y
comercialización basadas
en la creatividad e
innovación turísticas, la
cooperación entre agentes
para la definición de
nuevos productos y
paquetes, y el marketing y
comercialización on-line.
• Objetivos operativos:
• Elaborar y consensuar un Plan de Marketing.
• Diseñar nuevos productos y paquetes turísticos fomentando la
cooperación entre los agentes turísticos y la “construcción de Destino”,
mediante acciones de aprendizaje colectivo (sesiones de formación,
talleres prácticos) y participación social (sesiones informativas,
entrevistas).
• Desarrollar acciones clásicas de promoción y marketing (actos
promocionales, presentaciones, asistencia a ferias), y explorar nuevos
canales de marketing y comercialización on-line.
53
Una vez redireccionado el conjunto de objetivos del Plan, se establece el
programa operativo acorde estructurado en torno a 10 ejes de intervención.
Esta estructura de Ejes de Intervención es la que se toma como referencia para la
recopilación de las actividades del Plan en el Capítulo II de esta Memoria
Descriptiva
EJES TEMÁTICOS
E1 Mejora de la infraestructura y equipamiento turístico
E2 Turismo y Gastronomía
E3 Turismo Sostenible, Turismo de naturaleza, Turismo Ornitológico
E4 Turismo, Cultura, Ocio y Deporte
E5 Club del Producto Turístico “Noja Escapada”
EJES TRANSVERSALES
T1 Turismo, I+D+i, Formación y Calidad
T2 Turismo, Gobernanza y Participación social
T3 Turismo y Nuevas Tecnologías
T4 Turismo, Imagen, Comunicación y Difusión
T5 Promoción, Marketing y Comercialización Turística
54
CAPÍTULO II. DESCRIPCIÓN DE EJES Y ACTIVIDADES
En este segundo capítulo de la Memoria se presenta una descripción de las
principales líneas de actuación y actividades promovidas por el Plan de
Competitividad del Producto Turístico de Noja a lo largo de su duración
La información se encuentra organizada mediante una tabla por cada eje de
intervención, que recoge información de síntesis sobre cada acción (descripción
de la actividad, presupuesto invertido), acompañada de una ficha descriptiva
detallada.
II.1.
BALANCE
DE
ACTIVIDADES
Y
RESULTADOS
DEL
PLAN
DE
COMPETITIVIDAD DEL PRODUCTO TURÍSTICO DE NOJA
El 21 de octubre de 2010, el Instituto de Turismo de España (TURESPAÑA), el
Gobierno de Cantabria, el Ayuntamiento de Noja y la Asociación Empresarial de
Turismo del municipio suscribieron un convenio de colaboración para el desarrollo
del Plan de Competitividad del Producto Turístico de Noja, con el propósito de
mejorar la competitividad de la localidad costera como destino turístico.
Mes y año de inicio del Plan: Octubre de 2010
Toma de posesión de la Gerencia del Plan: Marzo de 2011 El cargo de Gerente
fue otorgado mediante concurso a Javier Farto López
Mes y año de finalización del Plan: Octubre de 2014, con acuerdo de prórroga
hasta Febrero de 2015.
55
Dentro del Convenio de colaboración, para la mejor consecución de los Objetivos
del Plan, las partes implicadas se comprometen en los siguientes términos:
 TURESPAÑA y la Consejería de Cultura, Turismo y Deporte de Cantabria se
compromete a considerar prioritarios, dentro de sus programas de
actuaciones, los proyectos que contribuyesen a dotar de un mayor alcance
a los objetivos del convenio.
 El Ayuntamiento de Noja se compromete a ejecutar las actuaciones objeto
del Plan y a destinar los recursos humanos y materiales que sean
necesarios para cumplir los plazos de ejecución y maximizar los resultados
perseguidos por el mismo.
 La Asociación Empresarial de Turismo de Noja se compromete a involucrar
a sus miembros para que colaboren activamente en la consecución de los
objetivos del Plan y lleven a cabo inversiones encaminadas a la
adecuación de su oferta de productos y servicios a las finalidades de dicho
convenio.
1.1. Seguimiento del Plan
El Convenio cita en su Cláusula Octava la creación de una Comisión de
Seguimiento, sin personalidad jurídica, la cual está compuesta por un
representante de TURESPAÑA, así como de un representante de la Delegación
de Gobierno de Cantabria, dos representantes de la Dirección General de
Turismo, otros dos representantes del Ayuntamiento de Noja (de los cuales, uno
actuará como Presidente de la Comisión), más dos miembros de la Asociación
Empresarial de Turismo de Noja. Como Secretario de la Comisión, con voz pero
sin voto, actuará el Gerente del Plan.
56
Para la puesta en práctica de las actuaciones, la Administración ejecutora contó
desde Marzo de 2011 con una Gerencia del Plan, que ha actuado como órgano
de apoyo a la Comisión de Seguimiento. La plaza de Gerente fue obtenida
mediante concurso por Javier Farto López.
Por otro lado, el Plan concibe distintas herramientas de seguimiento del mismo
dentro del Eje transversal 2, entre ellas su Evaluación final.
1.2. Resultados generales
Entre la fecha de inicio del Plan y Octubre de 2014, el Plan de Competitividad del
Producto Turístico de Noja ha implementado un total de 140 actividades,
distribuyéndose en cada anualidad de la siguiente forma: 54 acciones durante la
primera anualidad, 49 acciones durante la Segunda, y 37 en la Tercera Anualidad.
La distribución del total de actividades por cada Eje en las tres anualidades
queda recogida en los siguientes cuadros:
Nº DE ACTIVIDADES POR ANUALIDAD DEL PCTN
1ª anualidad: 21/10/2010 - 21/04/2012 54 acciones
2ª anualidad: 22/04/2012 - 21/10/2013 49 acciones
3ª anualidad: 22/10/2013 - 21/02/2015 37 acciones
Figuras 13 y 14. Distribución del número de acciones del Plan, por año y por eje
En cuanto a los Ejes en los que se han desempeñado un mayor número de
actividades, y la progresión en número de actividades dentro de cada eje en las
tres anualidades, en el siguiente gráfico podemos ver cómo destaca por el alto
número de actividades del Eje temático 2 “Turismo Sostenible, de naturaleza y
ornitológico”, para el que se llevaron a cabo 11 acciones específicas en la
primera anualidad; así como el Eje de “Turismo, Cultura, Ocio y Deporte”, que en
general cuenta con un amplio despliegue de actividades en cada año.
57
Figura 14. Total de actividades del PCTN por eje y anualidad. Elaboración propia
En relación con la distribución del presupuesto por ejes de actividad y
anualidades, de su distribución destaca una mayor inversión a lo largo de las tres
anualidades en el Eje temático 1 (“Mejora de equipamientos e infraestructuras”),
que por razones obvias implica la inversión de sumas de dinero cuantiosas, al
implicar la construcción de edificaciones e infraestructuras específicas, obras de
mejora urbana y acondicionamiento de espacios públicos (playas especialmente),
mejoras de accesibilidad etc.; siendo la segunda anualidad el momento en el que
se realiza una mayor inversión.
58
AÑO 1
E1: INFRAESTRUCTURA
AÑO 2
AÑO 3
E2: GASTRONOMIA
6
7
6
5
3
4
E3: MEDIO AMBIENTE
E4: CULTURA
11
8
4
9
2
8
E5: CLUB PRODUCTO
1
5
3
ET1: I+d+i
3
7
6
ET2: PARTICIPACIÓN SOCIAL
ET3: NUEVAS TECNOLOGÍAS
ET4: COMUNICACIÓN
2
2
8
5
3
2
7
1
0
ET5: MARKETING
6
3
3
TOTALES
54
49
37
TOTAL ACTIVIDADES
140
En segundo lugar, destaca el eje transversal de Comunicación y Difusión, donde
las mayores inversiones se han hecho en relación con actividades de
comunicación y promoción del destino mediante el Gabinete de Prensa, la
asistencia a ferias y congresos, la creación de materiales promocionales o la
realización de exposiciones, tal y como figura en el gráfico inferior:
Presupuesto por ejes y anualidades
€350.000,00
€300.000,00
€250.000,00
€200.000,00
€150.000,00
€100.000,00
€50.000,00
€-
Figura 15. Presupuesto de cada línea de acción del Plan en las 3 anualidades, por ejes temáticos y
transversales. Elaboración propia.
59
En relación con el porcentaje de gasto en cada eje temático o transversal, las
áreas con una mayor dedicación presupuestaria han sido, en este orden: Mejora
de la infraestructura y equipamiento turístico (representando el 26% del
presupuesto ejecutado), Participación social y Gobernanza (con un 15%), y
Comunicación, imagen y Difusión (13%).
Finalmente, en lo que respecta al gasto presupuestario para el total de ejes
temáticos y transversales, se constata que se ha realizado una distribución
bastante equitativa entre un tipo y el otro: sobre el 100% total, un 43% del
presupuesto total del Plan se ha destinado al desarrollo de actividades dentro de
los ejes transversales, y un porcentaje algo mayor (57%), a las acciones
comprendidas en ejes temáticos especializados.
60
Porcentajes de gasto de presupuesto entre Ejes
Temáticos y Ejes transversales
Ejes
Transversales
45%
Ejes Temáticos
55%
II.2. Descripción de acciones, por ejes temáticos y transversales
En este apartado se describirán el total de acciones del PCT Noja realizadas a lo
largo de todo el Plan, clasificadas en función del eje temático o transversal con el
que se corresponden.
Para la recopilación y clasificación de actividades del conjunto de anualidades
dentro de cada uno de los Ejes se incluyen 10 tablas para cada eje temático o
transversal con información sobre el total de acciones en el eje referido. Cada
tabla va acompañada de una Ficha Descriptiva de Eje que lo explica en detalle.
Como aclaración inicial con respecto a la información de las tablas, deberá
tenerse en cuenta que en varias ocasiones se repiten acciones en más de una
tabla. Esto se debe a que algunas actividades han servido para alcanzar varios
Objetivos Específicos (temáticos o transversales) a la vez. Debe tenerse en
cuenta que en dichas Tablas de Acciones por Ejes, la suma total de
presupuesto ejecutado en cada línea de trabajo suma en ocasiones más del
100%.
61
62
EJE TEMÁTICO 1: MEJORA DE LA INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO
TURÍSTICO
1.
TIPO DE EJE:
TEMÁTICO
2. DESCRIPCIÓN
La primera línea de actuación específica del Plan, denominada “Mejora de la
infraestructura y equipamiento turístico” persigue fundamentalmente tres aspectos:
1. Mejorar los recursos turísticos del municipio para elevar su atractivo y dotarlo
de una infraestructura de mayor calidad y más accesible.
2. Acondicionar los equipamientos e infraestructuras existentes, y crear nuevos
espacios, para impulsar nuevas líneas de desarrollo turístico que diversifiquen la
oferta y contribuyan a desestacionalizar la actividad.
3. Elevar la calidad global del destino mediante la obtención de certificaciones de
Calidad y Accesibilidad a distintos niveles (nacional e internacional), como las
Banderas ‘Q’ de Calidad Turística, la Bandera Azul, el distintivo Sendero Azul, el
Certificado de Accesibilidad Universal y la Bandera Ecoplayas- Norma ISO 14001.
Estos 3 objetivos se han materializado en 3 áreas de actividad, cuyas
características han sido:
a) Mejora de la infraestructura, la señalización y los equipamientos
existentes para facilitar el acceso a los recursos turísticos a todos. La financiación
de estas acciones contempla:
-
El estudio, mejora y adaptación de la señalética urbana y de información
turística –Directorio de Hoteles y Señalización de Ruta de la Costa
-
La mejora de accesos a playas –rampas, escaleras- y equipamientos de uso
público –duchas, pasarelas- .
63
b) Rehabilitación y acondicionamiento de elementos del patrimonio
inmueble para potenciar líneas de desarrollo turístico estratégicas,
incluyendo:
-
El acondicionamiento del Palacio de Albaicín como sede de actividades
culturales y MICE (sala de reuniones y congresos)
-
La adaptación del Molino de Mareas de la Marisma como Centro de
Dinamización del Turismo de Naturaleza y Ornitológico.
c) Creación de nuevos equipamientos e infraestructuras físicas:
-
Creación del Centro Integral del Turismo en la Casa del Turismo: El Centro
constituye la sede física desde la que gestionar y coordinar todos los recursos
turísticos del municipio, y elevar la participación de todos los agentes que
participan en la política turística del municipio (Ayuntamiento y sus concejalías,
Gerencia del PCT, Asociación de Hosteleros, Club del Producto, empresarios
turísticos y otras asociaciones locales.
-
Modernización de la Oficina de Información Turística para convertirla en
“Casa del Turismo”, con el fin de mejorar el nivel de calidad de los servicios
turísticos ofrecidos.
-
Observatorio de la Marisma de Victoria; Creación de un Vivero de
Empresas para potenciar el desarrollo de líneas de desarrollo turístico
innovadoras–Creativo, Ambiental y Sostenible, Turismo Inteligente- a través de
las PYMES: Su objetivo es implementar un nuevo modelo de desarrollo turístico a
partir de distintas líneas de producto que desestacionalicen y diversifiquen la
actividad.
64
3. OBJETIVOS DEL PLAN CON LOS QUE SE CORRESPONDE
El primer eje temático se corresponde de manera clara con el Objetivo Temático 1
del Plan de Competitividad:
“Favorecer la creación y adaptación del equipamiento turístico del municipio,
y reorganizar el uso y gestión de la infraestructura turística existente,
extrayendo su máximo potencial de dinamización y desarrollo sectorial y
local.” , así como con sus correspondientes objetivos operativos:
- Mejorar y modernizar la infraestructura y el equipamiento turístico existentes,
incluida su gestión, coordinación y uso: implantación de un modelo de gestión
que mejore la coordinación, uso y mantenimiento del equipamiento y la
infraestructura existentes.
- Crear nuevas infraestructuras necesarias para el lanzamiento de nuevos
productos turísticos dirigidos a diversificar y desestacionalizar la oferta
existente.
- Hacer las inversiones necesarias, y poner en marcha los procedimientos
adecuados, para obtener y mantener el mayor número posible de
reconocimientos y certificaciones de calidad que contribuyan a consolidar
Noja como un Destino Turístico de Calidad.
Los 3 nuevos equipamientos creados en el municipio forman un triángulo
estratégico para dinamizar, diversificar y actualizar la oferta turística de Noja: Casa
del Turismo- Centro Integral (Sede de trabajo y encuentro de agentes
responsables por un lado; mejora de servicios turísticos por otro), Centro de
Dinamización del Molino de Mareas (punto clave para potenciar el turismo de
naturaleza) y Acondicionamiento del Palacio de Albaicín (mejorando sus recursos
como sede cultural y de reuniones/eventos cultural) .
65
4. PÚBLICO AL QUE SE DIRIGE
- Ciudadanía en general. Se trata de obras que redundan en la mejora de la
consideración del destino, tanto por parte de la población local, como, con mayor
especificidad, en los turistas y visitantes del municipio.
- Personal turístico y equipos de trabajo con implicación en la política turística
municipal
5. PRESUPUESTO
Presupuesto TOTAL POR EJE: 587.435,75 €
Porcentaje de gasto sobre el presupuesto total: 26,49 %
66
67
EJE TEMÁTICO 2. TURISMO Y GASTRONOMÍA
1.TIPO DE EJE:
TEMÁTICO
2. DESCRIPCIÓN
La segunda línea de intervención por áreas temáticas recibe el nombre de
“Turismo y gastronomía”.
La gastronomía es un recurso de alto valor para el municipio, de cara a la
atracción de demanda turística, fundamentado en la calidad de la cocina y de las
técnicas culinarias y de las materias primas empleadas.
Por tanto, este eje comprende acciones para la puesta en valor de la cultura
gastronómica presente en el territorio y la organización de un producto turístico
gastronómico local reconocible.
De manera específica, los 2 áreas de intervención dentro de este eje han sido:
a) Posicionar Noja como centro de un territorio gastronómico, a través de
la formación y especialización de sus recursos humanos y la comunicación
y promoción de una imagen de marca gastronómica.
Para alcanzar este objetivo es necesario definir una imagen de marca que permita
identificar Noja fuera y dentro de las fronteras regionales con una oferta
gastronómica de calidad y un producto local de referencia: la Nécora. Al igual que
otros municipios de la Costa Oriental del Cantabria (Santoña y las anchoas, Isla y
la langosta, las almejas de Pedreña), Noja posee una especialidad gastronómica
fácilmente reconocible y de elevado valor culinario, la nécora. Este crustáceo se
ha convertido en símbolo de la cocina del municipio, contribuyendo a situar a Noja
en el mapa gastronómico regional y a la especialización de su oferta turística en
torno a la cultura del “buen comer”.
Dentro de este eje se han destinado recursos para posicionar a Noja como destino
de interés para turistas y aficionado al arte culinario, atrayendo un perfil de
demanda de viajero con una capacidad adquisitiva media-alta, que disfruta de
estancias breves en las que buscan calidad, comodidad y nuevas experiencias.
68
b) Promover la formación de los recursos humanos en el sector de
restauración y hostelería mediante distintas acciones divulgativas y
prácticas, que sirven para elevar la calidad de platos y recetas, potenciando la
innovación culinaria. Al mismo tiempo, la inversión en formación tiene la finalidad
de mejorar la calidad de la oferta de gastronomía en su conjunto.
La mayor parte de las acciones realizadas en este marco se han programado con
interés de contribuir a ambos objetivos, ayudando a posicionar Noja como destino
reconocible en el ámbito gastronómico, promover la formación y mejorar la calidad
global de este tipo de oferta. Las principales acciones han sido:
 Acciones prácticas que permiten mostrar y “vivir” la gastronomía del municipio,
aumentar la visibilidad de Noja (productos, recetas y restaurantes) en medios de
comunicación gastronómica, y formar a los profesionales del sector de
restauración en Noja:
 Catas-debate: Catas abiertas realizadas durante la 1ª y 2ª anualidad en las
que participan 6 críticos por catas y público especializado. Cuentan con menú
disponible al público aunque con plazas limitadas a disponibilidad (un total de
40 plazas). Estas Catas han servido tanto para promocionar a Noja como
destino gastronómico, como para formar en productos y recetas a todos los
interesados.
 Talleres gastronómicos, orientados a la formación de profesionales de la
hostelería, restauración en técnicas, recetas y productos. Impartidos por
especialistas y siempre en torno a temas específicos (“Los Secretos del Arroz,
“El arte de la Parrilla, para potenciar la tradición culinaria del municipio y los
recursos/productos locales introduciendo innovaciones y técnicas atractivas
para el consumidor.
 Celebración del Concurso de Coctelería Regional en Noja. La
esponsorizacion de este concurso, clasificatorio para las pruebas nacionales,
incluye un curso para barmans donde se les ayuda a preparar su propuesta.
 Celebración de una Gala anual donde se premia a figuras de reconocido
prestigio en el mundo de la crítica gastronómica y turística: Los Premios Nécora
a la Comunicación Viajera y Gastronómica. Se han celebrado 3 ediciones de
estos Premios en el Palacio de Albaicín, acompañados de una cena de gala. La
edición de 2014 ha destinado parte de sus fondos a la Fundación Juan CIUDAD
ONG.
69
 Publicación de artículos, noticias y notas de prensa sobre actividades
gastronómicas, eventos y otros aspectos de interés en prensa especializada y
medios de difusión generales (prensa, TV, radio) y la elaboración de publicaciones
específicas “Noja Sabores y Paisajes” y materiales audiovisuales.
 Otras actividades de difusión y generación de impacto mediático:
Exposiciones y charlas-degustación. Dentro del programa de los Premios y la
celebración de una Gala anual se acompañan también distintas actividades que
complementan la labor divulgativa del certamen, como la Exposición sobre
arquitectura gastronómica “Look&Food” (2012) o la charla degustación Charladegustación: "Un paseo por los mejores quesos del mundo" (2013)
3. OBJETIVOS DEL PLAN CON LOS QUE SE CORRESPONDE
Este segundo eje temático se corresponde de manera clara con el Objetivo
Temático 2 del Plan de Competitividad:
“Desarrollar y promocionar la cultura gastronómica del municipio como uno
de los ejes vertebradores del producto “short-break temático Noja
Escapada”, creando una seña de identidad propia que diferencie
y
posicione Noja en el panorama gastronómico regional y nacional”
Y sus correspondientes objetivos operativos:
- Identificar Noja con un producto gastronómico local que actúe como imagen y
buque insignia de la gastronomía nojeña.
- Posicionar Noja en el panorama gastronómico regional, en un territorio
gastronómico previamente identificado, delimitado.
- Proyectar Noja como destino turístico a través de la gastronomía mediante el
diseño, puesta en marcha y consolidación, de un evento gastronómico de
referencia a escala local, regional y nacional.
4. PÚBLICO AL QUE SE DIRIGE
- Turistas y ciudadanos en general
- Periodistas, críticos y profesionales gastronómicos
- Hosteleros, restauradores y sumilleres, en el área de la formación gastronómica
5. PRESUPUESTO
Presupuesto TOTAL POR EJE: 202.770,95 €
Gasto en % del eje sobre el total de presupuesto: 9,14 %
70
71
EJE TEMÁTICO 3. TURISMO SOSTENIBLE, TURISMO DE NATURALEZA,
TURISMO ORNITOLÓGICO
1.TIPO DE EJE:
TEMÁTICO
2. DESCRIPCIÓN
La línea de intervención “Turismo Sostenible, Turismo de Naturaleza y Turismo
Ornitológico” tiene por objetivo poner en valor los recursos naturales y
paisajísticos del municipio para implementar una nueva línea de desarrollo
turístico responsable y sostenible en el municipio.
Los objetivos a alcanzar a través de esta eje temático son:
a) Promover el turismo ornitológico y de naturaleza como nueva línea de
promoción turística, para atraer nuevos perfiles de demanda y contribuir a la
desestacionalización de la oferta: El turismo ornitológico y de naturaleza es una
de las principales activos de Noja para desestacionalizar su oferta y promover la
especialización.
Al contrario de otras actividades al aire libre, el avistamiento de aves o la
realización de rutas guiadas en la naturaleza se puede realizar en otoño e
invierno, meses de “parón” en la actividad turística de Noja. El aviturismo tiene un
gran potencial de desarrollo para el municipio gracias a la invernada de aves en
las Marismas de Victoria y Joyel, que forman parte del Parque Natural de las
Marismas de Santoña y son reconocidas como Humedal RAMSAR.
El paisaje y la biodiversidad de los espacios de monte, costa y humedales del
municipio continúan siendo un importante recurso por potenciar.
72
b) Invertir en la conservación del medio ambiente y en la mejora de los
recursos e infraestructuras existentes para hacer posible un desarrollo
turístico local sostenible y responsable: La inversión en el turismo de
naturaleza lleva implícita la tarea de concienciación de agentes turísticos,
ciudadanos y Administración sobre la importancia de la conservación del medio
natural como recurso y patrimonio social, y de tener un impacto positivo en el
desarrollo local mediante la consideración de este aspecto en la Agenda 21 Local.
Dentro del programa de actividades de eje de intervención, destacan:
1. El programa “Noja Escapada Natural”: Organizado junto con la organización
SEO Birdlife, entidad de referencia en Cantabria en la conservación de la
biodiversidad y con presencia en los órganos consultivos de varios Espacios
Naturales, Consejerías y municipios y especialistas en turismo ornitológico y
ecoturismo. La Sociedad Española de Ornitología es una de las entidades en las
que se apoya el PCT para seguir impulsando el turismo sostenible más allá de
este.
“Noja Escapada Natural” ha sido realizado durante las 3 anualidades del Plan,
incluyendo actividades como:
-
Rutas guiadas por los espacios de marismas, dunas de Joyel y
Trengandín, etc. (DeSEO Ver , DeSEO Conocer y DeSEO Descubrir
-
Elaboración de una Guía Ornitológica para su difusión en las rutas
guiadas.
-
Actividades de formación y difusión en turismo ornitológico,
orientadas a agentes turísticos o al público en general: Jornadas
formativas “Conoce y descubre las Aves acuáticas y los humedales de
Cantabria”, realizadas en el Centro Playa Dorada (1 día y medio de
duración) en 2013; Curso IBERAVES para agentes turísticos en la
herramienta de formación de turismo ornitológico.
73
-
“Concursos” y actividades prácticas de alcance nacional, como el
Maratón ornitológico "El Gran Reto" (2012)
SEO Birdlife es una asociación reconocida en el turismo sostenible por su trabajo
continuo en la conservación y protección del medio natural. Por ello, ha
colaborado estrechamente dentro de “Noja Escapada Natural” en el diseño y
acondicionamiento de la infraestructura y equipamientos para la dinamización de
los recursos naturales del municipio como atractivo turístico, siempre de acuerdo
con la normativa ambiental vigente. En esta área de intervención, se ha llevado a
cabo:
-
La dinamización y mantenimiento del Centro de las Marismas de
Noja, y la elaboración del proyecto de obra del Observatorio. Se ha
construido un Observatorio Ornitológico en la Marisma Victoria (2012) y
acondicionado el Molino de mareas de la Marisma Victoria como centro
de dinamización de las Marismas y del turismo ornitológico.
-
La señalización y balizamiento de itinerarios ambientales para su
interpretación, invirtiendo en mejorar su accesibilidad y alcanzar
certificaciones de calidad.
2. Campus fotográfico “NATURNOJA”: Este programa se dirige a la creación
de un producto turístico altamente especializado: la fotografía de naturaleza.
Noja tiene un paisaje diverso capaz de atraer a los aficionados y expertos de la
fotografía, actividad con un alto potencial desestacionalizador y especializado.
Para ello, el Plan ha contado con AEFONA (Asociación Española de Fotógrafos
de Naturaleza), asociación destinada a la difusión de la fotografía de la naturaleza
y la defensa de la práctica de esta actividad en España, que realiza exposiciones,
proyecciones, congresos, cursillos y salidas al campo.
Fruto de esta colaboración surge el Campus “Fotonatur” que consiste en la
realización de una “Semana de la fotografía de la naturaleza” en Noja con cursos,
74
clases maestras, jornadas de trabajo, recorridos fotográficos, ponencias y
concursos de fotografía de naturaleza, realizados entre los meses de OctubreDiciembre.
El objetivo del Campus es, por tanto, atraer la mirada de este sector hacia Noja
mediante actividades de formación y salidas prácticas para poner en prácticas
técnicas, uniendo pasión por la fotografía y el respeto por la naturaleza. El
Campus se ha organizado durante tres ediciones (2012, 2013 y 2014).
En Diciembre de 2014 tendrá lugar el Congreso Nacional AEFONA 2014, que
servirá para ampliar el radio de alcance de Noja como destino de fotografía. Este
Congreso es el evento de mayor importancia de la fotografía de naturaleza en
España y punto de encuentro de todas las personas interesadas en esta
modalidad.
Finalmente, dentro del eje de Turismo de Naturaleza se han llevado a cabo
actividades de concienciación ambiental como las “Jornadas sobre Gestión
Participativa del Agua” organizadas por Documenta en colaboración con PCT Noja
3. OBJETIVOS DEL PLAN CON LOS QUE SE CORRESPONDE
El tercer eje temático se corresponde de manera clara con el Objetivo Temático 3
del Plan de Competitividad:
“ Impulsar e implantar un modelo de desarrollo turístico sostenible basado
en el mantenimiento y puesta en valor de los recursos naturales y
paisajísticos, en una apuesta decidida por el turismo de naturaleza (creación
de infraestructura y modelos de gestión, diseño de productos y paquetes,
formación y cualificación), y en la mejora de aspectos tales como: la mejora
de la señalización y accesibilidad; la obtención de certificaciones de calidad
medioambiental; concienciación medioambiental de agentes turísticos y
ciudadanos.”
75
Correspondiéndose asimismo con sus objetivos operativos:
- Apostar por el turismo de naturaleza en general y el turismo ornitológico
en particular: diseño de nuevos productos y paquetes; formación y
cualificación de las personas y agentes implicados; modernización de la
infraestructura existente y creación de otras nuevas; implantación de
nuevos modelos de gestión.
- Crear la infraestructura y modelos de gestión necesarios, en colaboración
con la Concejalía de Medioambiente, para impulsar un desarrollo turístico
sostenible: modernización del equipamiento e infraestructura existente;
creación de nuevas infraestructuras y servicios; gestión de certificaciones y
reconocimientos de calidad medioambiental; cumplimiento de la Agenda 21
Local.
4- PÚBLICO AL QUE SE DIRIGE
- Turistas y ciudadanos en general
- Asociaciones para la conservación ambiental, grupos ecologistas
- Aficionados a la fotografía de naturaleza
5. PRESUPUESTO
Presupuesto TOTAL POR EJE: 199.408,35 €
Gasto en % del eje sobre el total de presupuesto: 4,62 %
76
77
78
EJE TEMÁTICO 4. TURISMO, CULTURA, OCIO Y DEPORTE
1. TIPO DE EJE: TEMÁTICO
2. DESCRIPCIÓN
Uno de los principales objetivos de los Planes de Competitividad, en especial de
los que se basan en recursos de alto potencial, es la diversificación de la oferta
turística. Si bien los ejes temáticos 2 y 3 contribuyen a la especialización en
productos distintos, el eje 4 comprende toda una serie de actividades culturales,
artísticas, lúdicas y deportivas realizadas durante todo el año, para todos los
públicos.
Como su título indica, el eje se estructura en 3 bloques de actividad:
1. Cultura. Esta área comprende la organización de actividades culturales –
siempre en colaboración con la Concejalía de Cultura-, abarcando 3 áreas
diferenciadas:
 En primer lugar, acciones para potenciar el principal activo cultura de la Villa,
el Simposio Internacional de Arte (SIANOJA), apoyando la creación de una nueva
página web http://www.sianoja.com/ para mejorar su proyección, así como la
programación del evento; y financiando el proyecto “La Ruta de las Artes”, que
difunde varias de las obras de los artistas de SIANOJA en establecimientos
turísticos de la Villa
 Por otra parte, en este eje se han “testado” y promocionando nuevas
actividades y programas culturales en distintas épocas del año, tales como el
Festival de Teatro de calle, el "Teatro de una noche de verano" (2013 y 2014), los
Encuentros de Tango (en 2012 y 2013) –un festival con exhibiciones, milongas,
clases gratuitas para los asistentes y un concurso regional de parejas de tango,
una ópera flamenca, o el Concurso de arte con Universidad del País Vasco -
79
"Noja, arte, villa y naturaleza - intervenciones en Noja".
 Finalmente, se ha diseñado y lanzado un producto turístico nuevo que pone
en valor parte de la historia de la Villa a través de la figura del Marqués de
Velasco, capitán de la Marina que defendió “El Morro de la Habana” (1762) frente
a los británicos. Se han realizado conferencias sobre este personaje histórico y
festejos como el “Cañonazo del Marqués”, que congregan a decenas de personas
en las Playas de Noja.
2. Ocio y eventos
Con el objetivo de dinamizar la actividades de ocio para todos los públicos, en los
3 años de funcionamiento de Plan se han llevado a cabo actividades de en
distintas épocas del año como el Concurso de fotografía "Villa de Noja" (JulioAgosto), que se viene realizando desde 2009, las Ferias de Navidad, con
actividades como rocódromo y tirolina, hinchables; talleres infantiles, la Feria de
Abril (2012), el Coro Infantil, los conciertos al aire libre cada verano “Noja, verano
vivo” o la Concentración de Coches ”VII CRB Villa de Noja” (2014). La
organización de estas actividades se ha realizado siempre con el apoyo de la
Concejalía de Festejos del Ayuntamiento. También se ha empezado a apostar por
el sector MICE con la atracción de reuniones transnacionales de los proyectos
europeos “EM-KIT” y GETIR “Gestor de Territorios Inteligentes y Responsables”
en el Palacio de Albaicín, y las Jornadas de Gestión Participativa del Agua en el
Centro de Ocio Playa Dorada.
3. Deportes
El turismo deportivo es otra de las apuestas del Plan. Dentro del mismo se ha
potenciado:
 La organización de eventos deportivos de carácter solidario (Como las
Carreras de UNICEF 2012 y 2014)

Las actividades náuticas y deportes de agua –sobre todo el SUP, con la
celebración de 2 campeonatos anuales de SUP (2013 y 2014), clasificatorios a
80
nivel nacional y europeo.

Finalmente, se han organizado eventos deportivos como la Noja Cup de
Fútbol, la Media Maratón Marismas de Noja, la Gala del Deporte y los Circuitos
Pro Volley y Circuito Rugby (2014).
Todo ello en colaboración con el Patronato Municipal de Deportes y el Centro de
Ocio y Deporte Playa Dorada
3. OBJETIVOS DEL PLAN CON LOS QUE SE CORRESPONDE
El eje temático “Turismo, Cultura, Ocio y Deporte” se corresponde con el Objetivo
Temático 4 del Plan de Competitividad:
“Aprovechar, potenciar y complementar la infraestructura y actividad cultural
y deportiva ya existente, para desarrollar nuevos productos y paquetes
relacionados con el turismo cultural y deportivo, que contribuyan a
diversificar y desestacionalizar la oferta turística de Noja”.
Objetivo que se desglosa en los siguientes objetivos operativos:
- Modernizar y adaptar la infraestructura cultural existente para el desarrollo
de nuevas actividades y productos turísticos.
- Fomentar la coordinación y la cooperación entre el PCT y la Concejalía de
Cultura para mejorar la información turística sobre la actividad cultural ya
existente, y testar nuevas actividades culturales que pudiesen dar lugar a
distintos productos turísticos dirigidos a diferentes segmentos de potenciales
clientes.
- Sponsorizar distintas actividades de ocio y deporte, en colaboración con la
Concejalía de Deporte y otras entidades privadas, para proyectar Noja como
destino turístico atractivo para el turismo deportivo, y especialmente el
relacionado con deportes náuticos.
81
4- PÚBLICO AL QUE SE DIRIGE
- Turistas y ciudadanos en general
- Artistas y personas con vinculación a la cultura y el arte
- Aficionados al deporte
5. PRESUPUESTO
Presupuesto TOTAL POR EJE: 235.311,30 €
Gasto en % del eje sobre el total de presupuesto: 11,18 %
82
83
EJE TEMÁTICO 5. CLUB DEL PRODUCTO TURÍSTICO
1. TIPO DE EJE: TEMÁTICO
2. DESCRIPCIÓN
Un Club del Producto Turístico es una alianza estratégica entre planificadores
turísticos, empresas de servicios turísticos e instituciones gestoras de los recursos
en los que se basa el producto para crear y gestionar un producto turístico
sostenible (planificar, promocionar, comercializar, evaluar dicho producto).
El Club del Producto Turístico en Noja es una de las palancas de impulso
definidas desde el comienzo del Plan de Competitividad. El Club debe ser una
estructura fundamental para “mejorar la calidad del sector turístico mediante una
estrategia de implantación de protocolos de calidad turística (Q de calidad) tanto
en servicios públicos como privados”.
A pesar de que las acciones del Club influyen en la calidad del destino de manera
transversal, su creación y lanzamiento ha sido una de las prioridades claras de
actuación del Plan, sobre todo considerando que en Cantabria no existe ningún
otro municipio que cuente con esta estructura.
En este sentido, el Club conforma la estructura necesaria para dar continuidad a
las acciones del Plan y favorecer la sostenibilidad de los resultados, a partir de la
cooperación de sus miembros. Se encuentra plenamente constituido desde finales
de la 2ª anualidad.
Todas las acciones dentro de este eje se han encaminado a la constitución del
Club y la puesta en marcha de actividades:
1. Fase Inicial. Diseño del CPT y apoyo a su creación:
Para definir las bases y objetivos del Club del Producto, se realizó un estudio de
Definición de clubes del producto turístico (CONSULTUR), que desarrolla una
propuesta de clubes para distintos productos, y el Portfolio de Productos del Club
84
Posteriormente, se dieron los primeros pasos “prácticos” hacia la constitución de
la asociación:

Creación del Manual de Gestión del futuro Club, del Reglamento interno de la
Mesa de Turismo y sus Estatutos, y 2Definición de estándares de calidad del
Club” (CONSULTUR).

Reuniones informativas y de trabajo con interesados durante 2012

Talleres de marketing y paquetización turística: Se han realizado distintos
talleres de formación de agentes turísticos para capacitarles en técnicas y
procesos de calidad de las empresas: Talleres de “Creatividad para la Elaboración
de Productos Turísticos”, “Comercialización turística y Difusión de Buenas
Prácticas”, impartidos por CONSULTUR (2013). Entre 2013 y 2014 se ha
continuado realizando talleres, impartidos por Jimmy Pons: "Creatividad en la
empresa, producto turístico y comercialización on line‟; "Innovación turística como
palanca de cambio para la PYME‟; "Marketing de contenidos para las PYMES,
cómo dar a conocer tus productos en Internet‟.
Todos ellos han contribuido a formar a los RR.HH turísticos, junto con la formación
SICTED recibida por parte los miembros que han participado en el proceso de
acreditación de calidad (Ver Ficha Eje Transversal 1).

Equipamiento de una sede formativa para el CPT en el Centro Integral del
Turismo.
2. Puesta en marcha del Club:
Las principales actividades realizadas en esta fase, desarrollada en la 3ª
anualidad, han sido:

Asistencia técnica en el proceso de creación del Club, mediante la
contratación de personal de apoyo para la organización y configuración de
actividades del mismo, redacción de estatutos, registro, convocatoria de
asambleas, información, gestión de correo, etc.
85

Programa de intercambios inter-destinos: para fomentar el intercambio de
buenas prácticas con otros Clubes.

Actividades y materiales promocionales, incluyendo el diseño de la Imagen y
logo del CPT

Folleto de difusión del Plan que explican sus funciones, miembros

Realización de la Página web del CPT

Organización de un blogtrip (encuentro de blogueros para difundir su
experiencia en la visita a Noja)

Asesorías individualizadas: Realizadas por Jimmy Pons, se trata de tutorías
personalizadas a disposición de los participantes en los Talleres de Marketing
Turístico de la 2ª anualidad.
3. OBJETIVOS DEL PLAN CON LOS QUE SE CORRESPONDE
El eje temático “Club del Producto Turístico” se corresponde con el Objetivo
Temático 5 del Plan de Competitividad:
“Diseñar, crear e impulsar el Club del Producto Turístico Noja Escapada
como elemento estratégico de para la sostenibilidad futura del PCT de Noja.”
, que se desglosa en los objetivos operativos:
- Vincular la creación del CPT a la implantación de un sistema de calidad en el
destino.
- Focalizar la actividad del CPT en el diseño de productos y paquetes, el
marketing y la comercialización.
-
Consolidar
el
CPT
como
instrumento
para
garantizar
el
dialogo
público/privado, y la cooperación entre los agentes turísticos del Destino, en la
definición de estrategias de innovación, marketing y comercialización, una vez
finalizado el PCT.
86
4- PÚBLICO AL QUE SE DIRIGE
- Las actividades se orientan fundamentalmente a las empresas del sector turístico
(hostelería, restauración, servicios turísticos) que tienen interés en formar parte
del Club.
5. PRESUPUESTO
Presupuesto TOTAL POR EJE: 370.505,63 €
Gasto en % del eje sobre el total de presupuesto: 5,60 %
87
88
89
90
EJE TRANSVERSAL 1. TURISMO, I+D, FORMACIÓN Y CALIDAD
1. TIPO DE EJE: TRANSVERSAL
2. DESCRIPCIÓN
En este eje de actividad existe una división clara en 3 áreas de trabajo:
1. I+D+i: Esta área comprende la elaboración de proyectos, estudios,
diagnósticos territoriales, propuestas de actuación y diseño de metodologías de
evaluación específica para el Plan.
Entre las principales actividades del Plan en este campo, destacan:
 Proyecto de Plan Director de Señalización, que incluye un análisis y
diagnóstico del estado de la señalética urbana y turística del municipio y la
propuesta de Plan de Señalización (SISMOTOUR).
 “Diagnóstico Turístico y Desarrollo de Clubes y Productos Turísticos”. Trabajo
realizado por la consultoría Tea-Cegos CONSULTUR que comprende 3 fases:
1) Realización de un análisis y diagnóstico DAFO de Noja que plantease la
situación actual del destino en los primeros meses de andadura. 2) Propuesta
de Clubes de Producto temáticos para Noja. 3) Propuesta de productos a
implementar por los Clubes.
 "Propuesta de SEO/BIRDLIFE para la dinamización turística en torno a la
ZEPA y los recursos naturales en el municipio de Noja.": Propuesta de
actuación realizada por SEO Birdlife en la Marisma de Noja para la definición
de un producto basado en el turismo ornitológico
 Proyecto de obra del Molino de Mareas: Memoria de obras a acometer en el
Molino de Mareas de la Marisma Victoria para convertirlo en Centro de
Dinamización (acondicionamiento, materiales expositivos, etc.).
 Proyecto de obra de la Torre- Observatorio de las Marismas, más replanteos
posteriores.
 Diseño del Producto turístico "Marqués de Velasco": Propuesta de Producto
Turístico basado en la figura del marino nojeño, que plantea actividades como
ciclos de conferencias, reuniones de biógrafos, realización de un documental,
recreaciones de la época y una web en torno a la figura del Marqués, a
desarrollar durante la 3ª anualidad.
91
 Asistencia técnica para la implantación del SICTED: Actividades para la
implantación del SICTED en destino, incluyendo el trabajo de evaluación
externa necesario en el proceso.
 Participación
en
convocatorias
y
proyectos
europeos
relacionados con el desarrollo turístico: Apertura de una nueva línea de
investigación y desarrollo en el Plan para la búsqueda de nuevas formas de
financiación de proyectos turísticos. Este trabajo se realiza desde la Gerencia
del Plan.
 Trabajos preparatorios del Congreso internacional sobre Turismo 2013:
Aunque el Congreso ha tenido que ser sustituido por unas Jornadas en 2014,
se ha realizado un trabajo de investigación y contextualización de las mismas
previo a su preparación en temas como el Turismo Inteligente, Sostenible,
Creativo y Responsable.
 Plan de comunicación y marketing: Creación de una campaña
de comunicación y relaciones públicas para promoción del destino que se ha
llevado a cabo a lo largo de las 3 anualidades del Plan.
 Diseño del Manual de Identidad Corporativa del Plan, realizado por MATCH
Publicidad al inicio del Plan.
 Programa de Apoyo a la Creación de Empresas: Diseño de un programa de
fomento de la innovación turística apoyado en nuevas PYMES turísticas que
incluye acciones como un campus de actividades para fomentar el espíritu
emprendedor en niños de 7 a 14 años –2ª anualidad-, y en la 3ª anualidad se
dirige a la creación de sistemas de apoyo a las empresas turísticas.
2.
Calidad del destino
Debe resaltarse que las distintas actuaciones para elevar la calidad del destino
tienen una interdependencia clara. Entre estas, destacamos:
 Obtención de certificaciones de calidad del destino: A lo largo del Plan se
han acometido distintas obras, mejoras y adaptaciones de los recursos turísticos
de la Villa, que han servido para obtener distintas acreditaciones de calidad
turística por organismos como el ICTE (Q de Calidad), TURESPAÑA o AENOR.
Las acreditaciones más destacables han sido: la obtención de las Banderas ‘Q’ de
calidad turística, La Bandera Azul, el distintivo Sendero Azul, el Certificado de
Accesibilidad Universal y la Bandera Ecoplayas, así como la acreditación ISO
92
14001 para las playas de Ris y Trengandín.
 Implantación del Sistema de Calidad en Destino (SICTED): SICTED es un
proyecto de mejora de la calidad de los destinos turísticos promovido por el
Instituto de Turismo de España (TURESPAÑA) y la Federación Española de
Municipios y Provincias (FEMP), que trabaja con empresas/servicios turísticos de
hasta 30 oficios diferentes con el objetivo último de mejorar la experiencia y
satisfacción del turista. SICTED es una metodología que proporciona un sistema
integral y permanente de gestión de la calidad en un destino turístico,
enfocándose a la mejora continua y a la recuperación de recursos para alcanzar
un nivel de calidad homogéneo en los servicios ofrecidos al turista.
Hasta el momento, las principales acciones que se han llevado a cabo para su
implantación en Noja han sido:
 Impartición del Curso SICTED para agentes turísticos, que se compone de
distintas sesiones teórico-prácticas (5 módulos) para la implantación del Sistema
Integral de Calidad en Destino en los establecimientos del municipio. Está
prevista la impartición del segundo ciclo formativo en 2015.
 Asistencia técnica para la coordinación del proceso de implantación–hasta el
momento- se encuentran en relación con la creación del Club del Producto y con
la formación de RR.HH –tanto la específica del propio Sistema SICTED, como la
impartida en el marco de la creación del citado Club (Ver Ficha Eje Temático 5).
 Jornada de adhesión de nuevas empresas, para los establecimientos que no
han participado en la primera fase del proceso. La primera de estas jornadas ha
tenido lugar en Septiembre de 2014.
En 2014 se han obtenido 19 distinciones, que han hecho que Noja se sitúe como
el municipio de Cantabria con la mayor concentración de distintivos “Compromiso
Calidad Turística” en la red de Destinos SICTED. De estos 19 establecimientos,
14 son empresas turísticas (alojamientos, restaurantes) y 5 son
equipamientos/infraestructuras de uso público (Centro Integral del Turismo,
Palacio de Albaicín, Observatorio de las Aves, Playas de Ris y Trengandín y
Centro de Dinamización de las Marismas.
En la actualidad, 28 empresas del municipio se encuentran dentro del proceso.
 Compromiso con la Agenda 21 Local. La Agenda 21 local es una
herramienta de gestión municipal de carácter sostenible y participado, que se
concreta en un Plan de Acción Local promovido por las administraciones
integrando de manera equilibrada y compatible medidas de carácter ambiental,
económico y social surgidas de la participación y del consenso entre los
93
representantes políticos, técnicos municipales, agentes sociales y ciudadanía de
un municipio. El PCT ha servido para impulsar de manera definitiva la Agenda 21
de Noja, ayudando a organizar las mesas de trabajo de Agenda 21, en las que los
vecinos adheridos a las Mesas de Trabajo, junto con los técnicos de la
Mancomunidad de Municipios Sostenibles (MMS) –de la que Noja forma parte- y
los responsables municipales pueden debatir, reflexionar y poner en común ideas,
inquietudes y necesidades relacionadas con el municipio.
La contribución indirecta del Plan se ha plasmado sobre todo con las inversiones
de mejora de calidad y accesibilidad a los recursos (como las obras y
acondicionamiento que han conseguido obtener certificaciones), y el propio
desarrollo de una línea de Turismo de Naturaleza Sostenible.
3.
Formación
La formación de los agentes turísticos y público interesado es una necesidad
establecida por el propio Plan de Turismo 2020, teniendo una gran importancia en
el marco de desarrollo del Plan de Competitividad de Noja. Se han realizado
acciones de formación orientadas a distintos tipos de público en la mayor parte de
ejes temáticos del Plan, destacando:
 Jornadas de Destinos Turísticos Inteligentes y Responsables, prevista para
finales de 2014, que reunirá a responsables turísticos y profesionales para debatir
e intercambiar experiencias sobre nuevas tendencias turísticas.
 Formación SICTED (ver página anterior). La formación en SICTED transcurre
en dos fases: la primera consiste en impartir formación a los Gestores del Destino,
y la segunda, en transferir la formación de agentes a los establecimientos del
destino. De esta forma, los gestores de destino han asistido a un curso de
formación en Madrid, y posteriormente han tenido lugar las sesiones formativas
con agentes en Noja.
 Programa de Formación en Excelencia Turística, que ha comprendido cursos
para fomentar la creatividad y la paquetización turística, en la fase inicial del CPT,
y formación en marketing y redes sociales, así como asesorías individualizadas.
 Formación en turismo y gastronomía, mediante las Catas Debate y Talleres
Gastronómicas. (Para más información, ver Ficha Eje Temático 2)
 Formación en naturaleza y turismo ornitológico, con las cursos de Turismo
Ornitológico (1ª anualidad) y las Jornadas formativas “Conoce y descubre las Aves
acuáticas y los humedales de Cantabria" en la 2ª, complementado con una salida
de campo. La formación, impartida por SEO Birdlife, persigue revalorizar las
marismas como recurso turístico de gran valor que ayude a desestacionalizar la
94
demanda existente en la actualidad en el municipio, y proveer formación a los
agentes turísticos locales para apreciarlas, conocerlas y ponerlas en valor.)
 Jornada de divulgación sobre el curso de formación para agentes turísticos:
“IBERAVES" de SEO Birdlife, realizada durante la 2ª anualidad, en la que se dio a
conocer el módulo de formación online IBERAVES en turismo ornitológico a
agentes turísticos.
 Formación en fotografía de la naturaleza, a lo largo de las 3 ediciones del
Campus “Fotonatur” (Para más información, ver Ficha Eje Temático 3).
3. OBJETIVOS DEL PLAN CON LOS QUE SE CORRESPONDE
El eje transversal “I+D+i, Formación y Calidad” está correlacionado con el Objetivo
Transversal 1. del Plan de Competitividad:
“Poner en marcha y generalizar políticas, sistemas e instrumentos de
formación, cualificación y mejora permanente de la calidad, como condición
“sine qua non” para la innovación turística y la mejora de la competitividad
del Destino.”, que se desglosa en los siguientes objetivos operativos:
- Fomentar la innovación y el desarrollo de nuevos productos y paquetes
turísticos priorizando la cooperación entre agentes y la promoción del Destino
- Mejorar la formación y cualificación del capital humano y social del sector
mediante un Plan integral de formación continua que contemple acciones
diversificadas en torno a los principales focos de desarrollo e innovación
turística elegidos: gastronomía, medioambiente, TICs, calidad, etc.
- Impulsar la cultura de la calidad como condición necesaria para innovar y
competir, poner en marcha los procedimientos adecuados para la obtención de
diferentes reconocimientos y certificaciones de calidad, e implantar en Noja el
Sistema Integral de Calidad Turística en Destino (SICTED) promovido y
avalado por la Secretaría de Estado de Turismo del Gobierno de España.
95
4- PÚBLICO AL QUE SE DIRIGE
Las actividades se orientan sobre todo a agentes responsables del sector turístico
en distintos ámbitos, con acciones a desarrollar por agentes públicos, pero en las
que participan y se implican de manera directa los empresarios locales, y la
población del municipio.
5. PRESUPUESTO
Presupuesto TOTAL POR EJE: 554.202,54 €
Gasto en % del eje sobre el total de presupuesto: 7,43 %
96
97
98
EJE TRANSVERSAL 2.
SOCIAL
TURISMO, GOBERNANZA Y PARTICIPACIÓN
1. TIPO DE EJE: TRANSVERSAL
2. DESCRIPCIÓN
Las actividades dentro de este ámbito se han dirigido a la puesta en marcha de
distintos mecanismos de participación social para aumentar la presencia de la
ciudadanía en la política turística del municipio. Por otro lado, se han construido
las estructuras necesarias para favorecer una buena gobernanza dentro del Plan
de Competitividad, que permita diseñar, coordinar y ejecutar acciones teniendo en
cuenta las necesidades de todos los agentes implicados en el sector turístico
(Administración Local, empresas y servicios, asociaciones locales, ciudadanos y
visitantes).
Las actividades más relevantes dentro de esta área han sido:
o Creación de la Gerencia del Plan, como ente encargado de coordinar y
gestionar toda la actividad a lo largo de la duración del tiempo. La sede de
Gerencia fue emplazada en el Ayuntamiento de Noja
 Sistema de Seguimiento del Plan mediante Comisiones. Creación de un grupo
de trabajo compuesto por representantes del PCT, Alcaldía, sector hostelero,
etc. que realiza un seguimiento de las acciones propuestas cada año y se
encarga de aprobar las partidas presupuestarias de cada anualidad. La
Comisión se reúne mínimo 1 vez cada 6 meses y tiene un papel fundamental
en la ejecución y control del Plan. No tiene cargo a ninguna categoría
presupuestaria Puesta en marcha del Sistema de Evaluación del Plan: La Evaluación de los
planes turísticos es un mecanismo valioso para asegurar su sostenibilidad y
viabilidad futura de las acciones emprendidas. Por otro lado, actúa como
mecanismo de participación en el mismo, recogiendo el punto de vista del
ciudadano.
Por ello, y siguiendo el modelo metodológico diseñado previamente, se han ido
realizando distintas actividades de evaluación a lo largo de todo el Plan,
incluyendo:
99
 Actividades de evaluación inicial e intermedia de la Gestión del Plan en 1ª y 2ª
anualidad –que incluye, por ejemplo, la recogida de encuestas a través de la
Oficina de turismo.
 Actividades de Evaluación Final del Plan de Competitividad (3ª anualidad),
incluyendo una Evaluación por objetivos, análisis de resultados de encuestas
SICTED y entrevistas con agentes clave.
 Mesas de Turismo: Las Mesas de Turismo convocan a los distintos agentes
sociales con representación en el sector para debatir sobre las acciones y
estrategias y recopilar propuestas para desarrollar la futura política turística. En
el caso de Noja, la Mesa de Turismo ha puesto el énfasis en el CPT, contando
con representantes de todos los sectores que integran el Club -gastronomía,
hostelería, turismo activo y comercio, la AHTE junto al gerente del Plan de
Competitividad Turística de la Villa y el Alcalde.
 Mesas de calidad: La Mesa de Calidad es un órgano colegiado para facilitar la
participación y colaboración de todos los sectores económicos y servicios
públicos del destino turístico en la gestión de este sistema de calidad. Fue
constituida en Abril de 2014
 Fortalecimiento del asociacionismo empresarial: Programa desarrollado en
2013 y 2014 para fomentar la creación de asociaciones y acuerdos entre
empresas turísticas en beneficio del destino, que incluye concesión de ayudas a
la contratación, entre otros.
 Foro de Destinos Turísticos Inteligentes y Responsables: El Foro pretende ser
un lugar de intercambio de conocimiento, diálogo y trabajo conjunto entre
Destinos Turísticos Inteligentes y Responsables, con una vertiente tanto
presencial como virtual.
 Transparencia, difusión y participación social a través de la Red, mediante los
distintos medios online a disposición del Plan, que permiten comunicar sus
actividades y funcionamiento y al mismo tiempo, recoger las aportaciones de
visitantes, agentes del sector y ciudadanos y estimular su participación a través
de la Web del Plan, los perfiles en Facebook y Twitter.
 El Club del Producto turístico es en sí, un elemento fundamental para
fomentar el asociacionismo entre empresas y contar con su participación activa
en las políticas de desarrollo turístico local
100
3. OBJETIVOS DEL PLAN CON LOS QUE SE CORRESPONDE
El eje transversal “Turismo, Gobernanza y Participación Social” tiene su
correlación en el Objetivo transversal 2 del Plan de Competitividad:
“Construir Destino” mediante la mejora y consolidación de procesos de
transparencia, buena gobernanza, aprendizaje cooperativo y participación
social, en todos los ejes y actuaciones del PCT de Noja”. Este objetivo se
materializa en los siguientes objetivos operativos:
- Favorecer la colaboración y cooperación inter e intra administrativa: entre
administraciones de distinto rango (local, regional, nacional), y entre diferentes
departamentos de la administración local (medioambiente, cultura, deporte,
obras).
- Potenciar el diálogo público/privado y la participación social mediante el
fomento del asociacionismo empresarial y la creación de diferentes
estructuras de participación.
- Priorizar la transparencia y la comunicación como elementos clave para la
buena gobernanza, la participación social y la cooperación entre agentes, de
cara a “construir Destino” y generar “sentimiento de identidad, pertenencia y
corresponsabilidad”
4- PÚBLICO AL QUE SE DIRIGE
Las acciones de este eje van a encaminadas a distintos tipos de agentes sociales
y sectores, tanto públicos como privados, así como a la ciudadanía en general.
5. PRESUPUESTO
Presupuesto TOTAL POR EJE: 343.251,74 €
Gasto en % del eje sobre el total de presupuesto: 15,29 %
101
102
EJE TRANSVERSAL 3. TURISMO Y NUEVAS TECNOLOGÍAS
1. TIPO DE EJE: TRANSVERSAL
2. DESCRIPCIÓN
La gestión de destinos turísticos del siglo XXI avanza de manera progresiva
hacia la integración de todos los elementos del destino. En este sentido, las
nuevas tecnologías se proponen como herramientas que permiten cruzar
límites de comunicación y comercialización que antes se pensaban
infranqueables, contribuyendo al mismo tiempo a difundir una oferta creativa
que atraiga a nuevos perfiles de turista.
Las tendencias online han revolucionado la industria turística, y los destinos
deben posicionarse de manera adecuada en un contexto en el que la
participación de los usuarios, posibilitada por iniciativas como TripAdvisor o
TravBuddy (cuya técnica se ha visto consolidada por las redes sociales) influye
de manera constante en las decisiones de viaje de otros turistas.
Otros aspectos en los que las TICs juegan un papel fundamental son la
interconexión y agregación de servicios posibilitados por webs de plataformas
on-line (Kayak, Rumbo, etc.), que aportan las ofertas más baratas de todo tipo
de servicios turísticos; o la existencia de servicios personalizados a partir de
perfiles individuales capturados en las relaciones comerciales que,
informáticamente memorizados, posibilitan programar futuras ofertas turísticas
a medida.
Este contexto justifica la necesidad de plantear un eje transversal en el Plan de
Competitividad Turística de Noja dedicado al desarrollo y fomento del uso de
las Nuevas Tecnologías.
Los principales elementos desarrollados en esta área han sido:

Página web "NOJAESCAPADA": El sitio web del Plan de Competitividad del
Producto Turístico Noja Escapada fue lanzado durante la 1ª anualidad,
alcanzando más de 18000 visitas durante sus primeros 4 meses de vida. En
ella los usuarios consultan la información y la oferta turística del municipio, las
actividades organizadas a lo largo del año, así como las últimas noticias de la
villa.
103
Posteriormente, el sitio ha sido remodelado y adaptado para hacerlo más
dinámico, informativo, accesible y atractivo, ofreciendo en primer plano las
ofertas en paquetes turísticos. Ver www.nojaescapada.com

Desarrollo de la APP "NOJA ESCAPADA" para móviles y tablets (Android e
IOS) con información sobre servicios, equipamientos, recursos turísticos,
eventos de Noja, lugares de referencia. Cuenta con una galería fotográfica,
descripción detallada e información de contacto, y recoge los comentarios y
valoraciones de sus visitantes. Integra realidad aumentada, tecnología que
permite al visitante localizar los establecimientos y puntos de interés de la villa
de forma ágil y sencilla, usando su terminal para visualizar su ubicación real.

Creación de perfiles en redes sociales de Noja Escapada en Facebook y
Twitter. “Noja Escapada” no solo está presente en el ciberespacio en forma de
web, sino que también cuenta con una fan page en Facebook -Noja Escapadadonde los internautas pueden informarse de los recursos turísticos nojeños a
través de esta red social e interactuar, así, con el Plan de Competitividad.

Diseño de la nueva página web "SIANOJA", con un formato renovado más
atractivo y visual que permite acceder a un catálogo fotográfico de obras por
orden cronológico desde el año 2001.

Página web "FORO DE DESTINOS INTELIGENTES Y RESPONSABLES": El
objetivo de este sitio web es ser una plataforma de diálogo online para los
miembros del Foro DTIR, iniciativa promovida por el Plan de Competitividad del
Producto Turístico de Noja con el fin de crear una estructura de diálogo y
participación de agentes y destinos turísticos, a distintos niveles y escalas
territoriales.
La página cuenta con:
o un amplio repositorio de contenidos en temas como el Turismo Inteligente,
Sostenible, Creativo y Responsable,
o un Catálogo con Destinos y Redes de Turismo
o una Comunidad Virtual en Facebook, Linkedin y Twitter.

Posicionamiento y comercialización de paquetes turísticos en la página
web de Rumbo.es: En Noviembre de 2011, Noja firmó un acuerdo de
colaboración estratégica firmado con Rumbo, la agencia de viajes on-line líder
en ventas en España. La alianza incluye diversas iniciativas de promoción de
Noja a través de las webs de Rumbo y Viajar.com. En este marco, la agencia
de viajes ha puesto en marcha canales exclusivos de producto “experiencial”,
104
con
ofertas
y
promociones
de
viajes
a
la
localidad
http://www.rumbo.es/noja.home y http://www.viajar.com/noja.home
en

Lanzamiento del BLOG FOTONATUR, creado por Manuel Bahillo al hilo del
Campus Fotográfico FOTONATUR con información sobre las actividades
realizadas, agendas y fotografías tomadas en el Campus. El sitio ha servido
como una herramienta de difusión de la oferta en turismo de fotografía de
naturaleza de Noja.

CANAL Multimedia de Nojaescapada en Youtube.com: Se accede desde el
sitio
web
de
Rumbo
a
través
de
la
ruta
http://www.youtube.com/user/nojaescapada. Este canal ofrece videos variados
sobre las actividades de la Villa, entrevistas a los responsables del Plan y
distintos programas de actividades, etc.
3. OBJETIVOS DEL PLAN CON LOS QUE SE CORRESPONDE
Este eje se corresponde con el objetivo transversal 3 del PCTN:
“Facilitar la introducción e implantación de las TICs en todos los niveles
(público/privado) y ámbitos de la Política turística de Noja: información y
comunicación turística, gestión e innovación, promoción, marketing y
comercialización”, objetivo que se desglosa en los siguientes objetivos
operativos:
- Potenciar las herramientas existentes y crear nuevas herramientas
tecnológicas (webs, redes sociales, aplicaciones para móviles), dirigidas a
mejorar la información y comunicación turística del Destino.
- Diseñar y ejecutar diferentes acciones de formación y asesoramiento para el
uso y aplicación de las TICs entre los profesionales y empresas del sector
turístico de Noja.
- Explorar y gestionar eficazmente las oportunidades que ofrece internet y las
redes sociales en términos de promoción, marketing y comercialización online.
105
4.PÚBLICO AL QUE SE DIRIGE
Las acciones en este eje sirven para crear herramientas accesibles de difusión,
participación y promoción del destino, por lo que se orientan tanto hacia los
agentes turísticos, como a los turistas y población local de Noja.
5. PRESUPUESTO
Presupuesto TOTAL POR EJE: 108.243,30 €
Porcentaje de gasto en el eje sobre el total de presupuesto: 4,51 %
106
107
108
EJE TRANSVERSAL 4. TURISMO, IMAGEN, COMUNICACIÓN Y DIFUSIÓN
1. TIPO DE EJE: TRANSVERSAL
2. DESCRIPCIÓN
El objetivo principal de este eje es construir la base para lanzar a Noja como
destino turístico con una oferta atractiva y de calidad, innovadora y con multitud de
actividades en cualquier época del año.
Por otro lado, se pretende difundir la filosofía y acciones del Plan, creando
espacios de comunicación que favorezcan el feedback entre los entes gestores
del sector turístico en el municipio, los profesionales y la ciudadanía, facilitando la
transparencia.
Para alcanzar estos objetivos, el PCT ha desarrollado distintas acciones,
resaltando las siguientes áreas de actividad:
o Edición de diversas publicaciones en formato papel que difunden el
patrimonio cultural, gastronómico y territorial del municipio: Como muestra, el libro
"Noja, Sabores y Paisajes", del gastrónomo Pepe Barrena, en el que se mezclan
recetas con imágenes del paisaje de Noja.
o Renovación de los materiales promocionales del destino (folletos,
dípticos, planos y callejeros, blocs de notas con el logo del PCT) que se ofrecen al
visitante en la Casa del Turismo y otros lugares de visita como el Palacio de
Albaicín, el Centro de Ocio Playa Dorada.
o Creación del Gabinete de Comunicación y Prensa del Plan, que se
encarga de la cobertura periodística de eventos y actividades, la publicación y
gestión de noticias y notas de prensa en distintos medios, la actualización y
gestión de los perfiles sociales de Noja Escapada, o la creación de materiales
promocionales . Su radio de actuación se sitúa en distintos medios (radio, tv
locales, periódicos regionales, agencias de noticias)
Entre las principales actividades del equipo de prensa del Plan, han destacado:
- La edición de la Revista Nojanoticias en formato papel y online cada
trimestre. Se han repartido ejemplares de cada número editado en la Casa del
Turismo.
109
- La creación de la newsletter Nojaescapada, un boletín de noticias mensual al
cualquier interesado puede suscribirse online en la web de Nojaescapada, o
descargarse los últimos números en
- Inserciones en prensa (papel y digital) de los principales eventos del
municipio y actividades lanzadas por el Plan, publicando notas y artículos en
prensa sobre turismo y gastronomía, cultura, ecoturismo etc. en periódicos
regionales, nacionales e internacionales, como Europapress.
o Edición de guías turísticas del municipio: Se ha editado una guía turística
general “Guía Conocer Noja”–con información de alojamientos, restaurantes,
actividades, callejero. Etc., así como una guía para dar a conocer la diversidad
ornitológica de especies en el municipio, creada por SEO Birdlife (“Guía de las
Aves de Noja y su entorno natural”).
o Diseño de materiales promocionales del Club del Producto Turístico tras
su creación definitiva en 2014, para ayudar a su difusión en Ferias, congresos y
eventos turísticos de interés.
o Difusión online de las actividades del Plan y del destino a través de las
Página web Nojaescapada y Foro DTIR, el Blog Fotonatur, los perfiles
sociales del Plan y el canal de Youtube: Estos elementos constituyen los
principales canales de difusión de Noja como destino turístico, por un lado, y
sirven de herramientas de comunicación para el propio Plan por otro lado.
o
Otras actividades de comunicación y difusión, destacando:
- Exposiciones sobre del PCT: Se han realizado 2 exposiciones sobre el Plan,
una primera durante sus primeros meses de andadura, y otra, titulada “Todo un
Plan para todos” en la que se han dado a conocer las principales acciones
realizadas y las apuestas de futuro. Ambas expuestas en la Oficina de Turismo,
posteriormente convertida en Casa del Turismo.
- Grabación de videos promocionales, como el audiovisual basado en el libro
“Noja Sabores y Paisajes”, o los clips sobre Noja organizados por temas en
http://www.nojaescapada.com/noja_video.php
110
3. OBJETIVOS DEL PLAN CON LOS QUE SE CORRESPONDE
Este eje se corresponde con el objetivo transversal 4 del Plan de Competitividad:
“Diseñar y gestionar la imagen y la estrategia de comunicación y difusión del
PCT de Noja, del producto turístico “Short Break temático” y, en su caso, de
Noja como Destino turístico.”
Tal objetivo se desglosa en objetivos operativos:
- Diseñar y gestionar la imagen, logotipos y manual de identidad del Plan de
Competitividad y del Producto Turístico elegido.
- Contratar un gabinete de comunicación que gestione y canalice la información
sobre el Destino en los diferentes medios: off-line y on-line.
- Elaborar materiales de difusión homogéneos, especializados y de calidad (papel
y/o digital), dirigidos a promocionar y posicionar Noja en nuevos mercados
especializados y diferenciados: ornitología, cultura, deporte, fotografía, etc.
4- PÚBLICO AL QUE SE DIRIGE
Las acciones en este eje se encaminan a todos los sectores de público posibles
del Plan (agentes públicos y privados, turistas, ciudadanos) tanto en el ámbito
local como más allá del municipio.
5. PRESUPUESTO
Presupuesto TOTAL POR EJE: 156.464,16 €
Gasto en % del eje sobre el total de presupuesto: 13,22
111
112
EJE TRANSVERSAL 5. PROMOCIÓN, MARKETING Y COMERCIALIZACIÓN
TURÍSTICA
1. TIPO DE EJE: TRANSVERSAL
2. DESCRIPCIÓN
El último eje transversal del Plan persigue favorecer la actualización y
competitividad de la industria turística de Noja a través de la triple estrategia mixta
de comunicación, marketing y comercialización, mejorando el posicionamiento del
destino a distintos niveles y la presencia en nuevos y más eficaces canales de
comercialización.
Al mismo tiempo, mediante este eje se plantea un reto a en el destino, a nivel
interno: sensibilizar a los proveedores y agentes en las nuevas tendencias que
están dinamizando el sector, especialmente las digitales.
Para conseguirlo, se han establecido dos ejes de acción claros:

Creación de un código de identidad corporativa del Plan que le dote de una
imagen propia, y contribuya a promocionar una imagen de destino consolidada,
innovadora y de calidad.

Comercialización del destino y sus productos turísticos en distintos medios,
canales y plataformas de promoción (como ferias, congresos, eventos) y venta
(especialmente online).
En este sentido, las principales actividades que se han llevado a cabo dentro del
Eje Transversal 5 han sido:
o
Lanzamiento de una campaña de comunicación y marketing cuyos
objetivos han sido:
- Mejorar el conocimiento y la percepción de la marca Noja.
- Optimizar la reputación de la marca Noja como destino turístico a través del
Plan de Competitividad Turística de Noja.
- Apoyar y expandir los recursos que Noja puede ofrecer como destino turístico
mediante un triple plan de acción: comercial, de marketing comunicacional.
113
La campaña se basa en las estrategias de posicionamiento y comercialización
que se describen en el “Plan de comunicación, marketing y comercialización
Noja Escapada”, cuyo fin principal ha sido posicionar al destino.
o Actividades promocionales de Noja en ferias turísticas y congresos: El
Plan y Noja han estado representados en las 3 últimas ediciones de FITUR, en la
Feria de Municipios de Cantabria (en 2012 y 2013) y en el II y III Salón Náutico
de Laredo. En el marco de esta presencia del destino se han organizado
acciones como sorteos de estancias, concursos etc.
o
Realización de actos de presentación como el del libro "Noja, Sabores y
Paisajes", la página web Nojaescapada, la app. Nojaescapada, la exposición final
del Plan, etc. que han contado con la presencia de autoridades y entidades
responsables en materia turística a nivel local, regional y nacional.
o
Esponsorización de actividades culturales, deportivas y eventos: Parte
del presupuesto destinado a este eje se ha empleado en la esponsorización de
actividades en los temas de cultura, deporte y ocio, destacando:
-
proyectos culturales en el marco de SIANOJA (La Ruta de las Artes, o el
proyecto de intervenciones artísticas "NOJA, VILLA Y NATURALEZA", con la
colaboración de la UPV);
-
patrocinio de actividades y equipos deportivos: Carreras solidarias 4K UNICEF
-financiando camisetas con el logo del Plan-, patrocinio de la peña bolística local
Hermanos Borbolla.
-
Patrocinio de eventos como la Feria de abril y organización de las Jornadas
Internacionales sobre Gestión Participativa del Agua.
o
Venta-online de paquetes turísticos en la página web rumbo.es:
Comercialización de paquetes turísticos en Noja a través de Rumbo.es. La
colaboración con este canal pretende incrementar el flujo de viajeros a Noja,
poniendo al alcance de cualquier usuario de la web un catálogo de ofertas de viaje
(estancia+plan de actividades) tematizado: enogastronomía, golf, kayak, SUP,
114
multiaventura, etc.
o
Promoción del destino en guías de actividades y eventos: A lo largo de
todo el Plan, se han realizado toda una serie de inserciones promocionales del
Plan en guías de difusión general como ITM o la Guía Go. También se han
incluido cuñas publicitarias en radio y TV (Programa Emprendedores de Popular
TV).
3. OBJETIVOS DEL PLAN CON LOS QUE SE CORRESPONDE
Este eje se corresponde con el objetivo transversal 5 del Plan de Competitividad
“Diseñar e implementar nuevas estrategias de marketing y comercialización
basadas en la creatividad e innovación turísticas, la cooperación entre
agentes para la definición de nuevos productos y paquetes, y el marketing y
comercialización on-line.”
Este objetivo se desglosa en los siguientes objetivos operativos:
- Elaborar y consensuar un Plan de Marketing.
- Diseñar nuevos productos y paquetes turísticos fomentando la cooperación entre
los agentes turísticos y la “construcción de Destino”, mediante acciones de
aprendizaje colectivo (sesiones de formación, talleres prácticos) y participación
social (sesiones informativas, entrevistas).
- Desarrollar acciones clásicas de promoción y marketing (actos promocionales,
presentaciones, asistencia a ferias), y explorar nuevos canales de marketing y
comercialización on-line.
4- PÚBLICO AL QUE SE DIRIGE
Las acciones en este eje se encaminan a todos los sectores de público posibles
del Plan (agentes públicos y privados, turistas, ciudadanos) tanto en el ámbito
local como más allá del municipio.
115
5. PRESUPUESTO
Presupuesto TOTAL POR EJE: 223.055,70 €
Porcentaje de gasto en el eje sobre el total de presupuesto:
2,51 %
116
CAPÍTULO III: ANEXO I. CARTOGRAFÍA TEMÁTICA Y MATERIAL GRÁFICO
-
CARTOGRAFIA TEMÁTICA
- 117 -
INFRAESTRUCTURA TURÍSTICA
POSICIÓN ESTRATÉGICA DE NOJA
- 118 -
VALOR AMBIENTAL Y PAISAJÍSTICO
VERTEBRACIÓN DE LOS RECURSOS TURÍSTICOS
- 119 -
TERRITORIO GASTRONÓMICO
POTENCIAL DEL DESTINO TURÍSTICO
- 120 -
-
MATERIAL ESTADÍSTICO
CUADRO FILOSOFÍA DE LOS PCTS EN EL PROGRAMA HORIZONTE 2020
Fuente: Tomado del PCTN, 2009.
CONDICIONES PLAN DE COMPETITIVIDAD DE ZONAS O COMARCAS DE
ALTO POTENCIAL TURÍSTICO

Las zonas que se propongan deben tener ya desarrollado cierto tejido
empresarial.

Se favorecerá actuaciones en zonas que tengan oportunidad de
aprovechar recursos externos de destinos próximos ya desarrollados

Se valoran actuaciones que impulsen la vertebración territorial de los
recursos naturales y culturales.

Se tendrá en cuenta el potencial turístico a corto y medio plazo.

Se evitan actuaciones en infraestructuras y equipamientos que no estén
directamente relacionados con la competitividad turística.
- 121 -
CUADRO DE ORIENTACIÓN DE LINEAS ESTRATÉGICAS DE ACTUACIÓN
Fuente: Documento de Bases para el Desarrollo del Programa de Desestacionalización y
Reequilibrio Socioterritorial de Turismo 2020. Secretaría de Estado de Turismo, 2006.
- 122 -
ORGANIGRAMA PRODUCTOS TURÍSTICOS ESPAÑOLES, DOCUMENTO DE
BASES PARA EL DESARROLLO DEL PROGRAMA
DEDESESTACIONALIZACIÓN Y REEQUILIBRIO SOCIOTERRITORIAL
Fuente: Documento de Bases para el Desarrollo del Programa de Desestacionalización y
Reequilibrio Socioterritorial de Turismo 2020. Secretaría de Estado de Turismo, 2006.
- 123 -
ELECCION DEL PRODUCTO TURÍSTICO SHORT BREAK EN EL PCTN
Fuente: Extraído de la Memoria del PCTN, 2009
- 124 -
CUADRO DE “ÁREAS DE ACTUACIÓN Y EJES DEL PCTN, 2009
Fuente: Extraído de la Memoria del PCTN, 2009
- 125 -
ORGANIGRAMA “NOJA, CONSTRUCCIÓN DEL DESTINO TURÍSTICO”
Fuente: Extraído de la Memoria del PCTN, 2009
- 126 -
PESO DE LOS VIAJES DE LOS RESIDENTES EN ESPAÑA .SEGÚN TIPO DE
VIAJE REALIZADO
Fuente: IET. Familitur, 2008
CARACTERÍSTICAS QUE DEFINEN EL PERFIL DE TURISTA ACTUAL
- 127 -
CAPÍTULO IV. ANEXO II. TABLAS DE ACCIONES POR EJES
- 128 -
- 129 -
- 130 -
131
132
133
134
135
136
137
138
139
140
CAPÍTULO V. ANEXO III. DOSSIER FOTOGRÁFICO
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