Desarrollo Rural y DMA: ¿Cómo incidirán en los regadíos?

DESARROLLO RURAL Y DMA:
¿Cómo incidirán en los regadíos?
Jornada: EL FEADER Y SU CONTRIBUCION A LOS
OBJETIVOS AMBIENTALES DE LA UE
WWF
Madrid, 14-10-14
Joan Corominas Masip
Ingeniero Agrónomo
Fundación Nueva Cultura del Agua
•El 25% de los regadíos no
dispone de concesión de agua
•Únicamente el 21% de las zonas
de riego dispone de instrumentos
de medida del agua usada
Un 16% de las explotaciones
tendría un beneficio negativo si
no contará con las ayudas de la
PAC
Muchas clases de regantes
SUPERFICIE MEDIA DE LAS EXPLOTACIONES
DE REGADIO DE ANDALUCIA
TAMAÑO
(HA)
EXPLOTACIONES
SUPERFICIE (%)
(%)
<1
41,4
7,8
1-3
37,7
23,8
3-10
17,6
38,1
10-50
3,2
17,9
50-1500
0,2
12,4
Fuente: Elaboración propia con datos del Inventario de Regadío
de Andalucía 2008 (CAP)
COMUNIDADES DE REGANTES DE ANDALUCIA
TAMAÑO
(HA)
Nº
< 500
1377
SUP.
TOTAL
(HA)
145938
500-2500
423
220119
520
2500-10000
34
146723
4315
> 10000
8
130991
16374
TOTAL
1842
643771
349
SUP. MEDIA
(HA)
106
LOS CAMBIOS DE PARADIGMA EN LA
AGRICULTURA Y EL AGUA (1)
La agricultura y las políticas del agua están sometidas
a cambios profundos de paradigmas
La Reforma de la PAC 2014-2020 incorporará importantes
reajustes para mejorar la sostenibilidad de la PAC y el
equilibrio entre los distintos objetivos políticos, haciéndola
más comprensible para el ciudadano
•Desacoplamiento, y aplanamiento progresivo, de las
ayudas al agricultor: libertad de producción
•Impulso de la calidad alimentaria frente a la cantidad
•Protección del medio ambiente y condicionamiento de las
ayudas al mismo: reverdecimiento (“greening”)
•Apertura a los mercados mundiales
•Fortalecimiento moderado del 2º pilar de la PAC: desarrollo
rural (disminución de un 10% en Andalucía)
LOS CAMBIOS DE PARADIGMA EN LA
AGRICULTURA Y EL AGUA (2)
De la tradicional política hidráulica
•predominio de la iniciativa pública para ejecutar obras de regulación, de
abastecimiento y de regadíos
•escasa atención a la gestión del agua
•política de concesiones de aguas y tarifas, inadecuada para atender los
intereses generales
•importante y creciente deterioro de los ecosistemas hídricos
UN MODELO AGOTADO
A la política de aguas
•recuperar el buen estado ecológico de las masas de agua
•disminuir la presión sobre los recursos hídricos y consolidar los usos
que puedan ser sostenibles del agua
•incorporar a la sociedad en la gestión del agua
EL RETO DE LA DIRECTIVA MARCO
MODERNIZACION DE REGADIO VERSUS
MODERNIZACION DE EXPLOTACIONES (1)
• La sequía de 1992-1995 fue un aldabonazo a la Administración
y a los regantes para ahorrar agua, modernizando los regadíos
• El Plan Nacional de regadíos H-2008 preveía modernizar 1135
miles de has, con un ahorro del 22% del agua que se consumía
– el apoyo público y la iniciativa de los regantes han dado buenos
resultados
– Se han diseñado sistemas de riego a presión, muy tecnificados,
aumentando la factura energética
– el ahorro de agua en parcela es bastante grande (26%), pero
mucho menor a nivel de cuenca, al disminuir los retornos de
drenaje del riego (el ahorro neto es del orden del 14%)
– la modernización del regadío aumenta la garantía frente a las
sequías
– el coste de las obras de modernización de regadíos es bastante
elevado (3000-6000 euros/ha)
– los ahorros de agua no se han destinado generalmente a mejorar
el estado de las masas de agua o a aumentar la garantía de los
usos actuales, sino a aumentar regadíos
MODERNIZACION DE REGADIO VERSUS
MODERNIZACION DE EXPLOTACIONES (2)
LA APUESTA POR EL CRECIMIENTO MODERADO DEL
REGADIO PUEDE FRACASAR SI NO SE FORTALECE LA
GOBERNANZA Y LA PARTICIPACION PUBLICA
EVOLUCION Y PREVISIONES DE CRECIMIENTO
DE LOS REGADIOS ANDALUCES
SUPERFICIE EN RIEGO (MILES HA.)
1300
EVOLUCION REAL REGADIOS
1200
PREVISION PLANES HIDROLOGICOS 1998
PREVISION PLAN NACIONAL REGADIOS 1998
1100
1000
PLANIFICACION ACTUAL
(2006-2027)
PREVISION PLAN REGADIOS ANDALUCIA
1995
AGENDA DE REGADIOS H-2015
PLANES HIDROLOGICOS 2010
900
800
ANTERIOR CICLO DE
PLANIFICACION (19922012)
700
600
500
1975
1980
1985
1990
1995
2000 2005
AÑO
Fuente: Agenda de Regadíos de Andalucía H-2015 (CAP)
2010
2015
2020
2025
2030
MODERNIZACION DE REGADIO VERSUS
MODERNIZACION DE EXPLOTACIONES (3)
•
En el período 2002-2013 han disminuido un 13% los riegos por
gravedad y han aumentado un 17% los riegos localizados
•
Andalucía y Murcia y valencia superan el 65% de sus riegos con
sistemas localizados
Por el contrario Navarra, Aragón y Cataluña mantiene más del
50% de sus riegos por el sistema de gravedad
•
MODERNIZACION DE REGADIO VERSUS
MODERNIZACION DE EXPLOTACIONES (4)
Hay que traspasar la frontera de la
modernización de los sistemas de riego hacia la
modernización de las explotaciones de regadío:
•
la eficiencia, la flexibilidad y el control del uso del agua deben permitir avanzar
en la reorientación hacia los cultivos con mayor futuro en el marco de la PAC,
con mayor demanda en los mercados, productos de calidad, con mayor
margen económico y que maximicen el empleo disponible.
•
La modernización de regadíos aumenta considerablemente el margen de
maniobra del agricultor para diversificar las estrategias productivas y
adaptarse al mercado local o global: este es el camino a seguir.
La modernización de regadíos ha conseguido mucho
menos de lo que se prometía: discretos ahorros netos de
agua en el conjunto de una cuenca, compensados por
incrementos descontrolados de regadíos (“EFECTO
REBOTE”).
EL REGADIO DEBE CONTRIBUIR A
ALCANZAR LOS OBJETIVOS AMBIENTALES
DE LA DIRECTIVA MARCO DEL AGUA
PREVISION DE ESTADO AL H-2015 DE LAS
MASAS DE AGUA DE LA CUENCA
GUADALQUIVIR
EL 34% DE LAS MASAS DE
AGUA NO ALCANZARAN LOS
OBJETIVOS AMBIENTALES
DE LA DMA AL H-2015
Masas de aguas superficiales, de
transición y costeras
Fuente: Plan Hidrológico del Guadalquivir 2009-2015
SE PRETENDE QUE EL BUEN ESTADO DE LAS
MASAS DE AGUA PASE DEL 56% EN 2008 AL 66%
EN 2015, CON PRORROGAS HASTA EL 2027 PARA
ALCANZAR EL 98%
Masas de aguas subterráneas
UN RETO AMBIENTAL Y DE SEGURIDAD
ALIMENTARIA: ELIMINAR LA
CONTAMINACION DIFUSA
• La intensificación productiva, tanto en el regadío
como en el secano, ha ido asociada al uso intensivo
de abonos químicos y fitosanitarios
– La acumulación de estas sustancias en el suelo y el agua ponen
en peligro al medio ambiente y a nuestra salud
– Las políticas europeas (PAC y DMA) nos emplazan a reducir
sensiblemente esta contaminación difusa
• Hay que apoyar a los agricultores para que cambien
hacia sistemas productivos de agricultura integrada
o ecológica
Solapamiento de otros pagos FEAGA con zonas
vulnerables a la contaminación por nitratos
Solapamiento de otros pagos FEAGA con aguas
de acuíferos sobreexplotados
Las ayudas de la PAC son
más elevadas en las zonas de
agricultura de regadío más
intensivo, que producen
mayor contaminación por
fertilizantes o pesticidas o
sobreexplotación de acuíferos
LA FINANCIACION COMUNITARIA DE LA
POLITICA DE REGADIOS
Reglamento 1305/2013, relativo a la ayuda al Desarrollo Rural a través del FEADER
•El Feader podrá financiar las inversiones en regadío para obtener beneficios
económicos y medioambientales, siempre que la sostenibilidad esté asegurada
•Se debe conceder ayuda únicamente si existe un plan hidrológico de demarcación en la
zona, según la DMA, y si ya se ha instalado un contador de agua en el momento de la
inversión, o va a instalarse como parte de la inversión.
•Debe conducir a una ganancia mínima de eficiencia del agua, expresada como ahorro
potencial de agua (5-25%). Si la masa de agua afectada por la inversión se encuentra
bajo presión por razones relacionadas con la cantidad de agua, de conformidad con el
marco analítico establecido por la Directiva marco del agua la mitad de la ganancia en
eficiencia del agua debe traducirse en una reducción real del uso del agua en el
momento de la inversión objeto de la ayuda, a fin de reducir la presión sobre la masa de agua.
•No debe concederse la ayuda a nuevas instalaciones de riego cuando la masa de agua
de que se trate ya se encuentre bajo presión, al existir un alto riesgo de que la
concesión de ayuda en estas circunstancias agrave los problemas medioambientales
existentes
EL PRECIO DEL AGUA COMO INSTRUMENTO
PARA LA SOSTENIBILIDAD (1)
• El 2010 era la fecha tope, impuesta por la DMA, para aplicar el
principio de recuperación de costes
– Los usuarios presionan para perpetuar el actual sistema de precios muy
subvencionados
– Las Administraciones temen un enfrentamiento con los usuarios, especialmente
los regantes, e intentan soslayar el problema
• Lo que no es de recibo es falsear la realidad y afirmar que ya se
están recuperando la mayor parte de los costes de los
servicios del agua:
Porcentaje de recuperación de costes de los servicios del agua en España
(2002)
% Recuperación
de Costes
Captación y
transporte
Extracción
Usos
urbanos
Usos riego
50% - 99%
99%
57% -96%
85% - 98%
Fuente:Precios y costes de los servicios del agua en España (MIMAM, 2007)
• Además, actualmente, las aguas subterráneas están exentas de
satisfacer ningún canon o tarifa
EL PRECIO DEL AGUA COMO INSTRUMENTO PARA LA SOSTENIBILIDAD (2)
•
Una estimación, para Andalucía, sobre la recuperación de costes, pone de
manifiesto que actualmente los usuarios que satisfacen cánones o tarifas (2/3 del
total) aportan el 23% de lo que representaría su aplicación estricta
ESTIMACION DE LA APLICACIÓN DEL PRINCIPIO DE
RECUPERACION DE COSTES DE LA DMA - AÑO 2007
CUENCAS ANDALUZAS (CUENCAS MEDITERRANEA, ATLANTICA Y GUADALQUIVIR)
Millones de euros
VALOR REAL
2007
CRITERIOS
LEY DE
AGUAS
CRITERIOS
DMA
330
406
508
A satisfacer por los usuarios
89
162
381
Aportaciones presupuestarias para servicios
de interés público
69
140
58
TOTAL INGRESOS
158
302
439
AMORTIZ. INMOVILIZADO SIN RECUPERAR
173
104
69
RECUPERACION DE COSTES (%)
27
40
75
RECUPERACION DE COSTES CON
EXCEPCIONES PREVISTAS EN LA DMA (%)
23
43
100
3600
3600
5600
0,025
0,045
0,089
TOTAL GASTOS
Consumos a satisfacer los costes de los
servicios (Hm3.)
Costes unitarios a satisfacer por los
usuarios (euros/m3.)
Fuente: elaboración propia con datos de la Agencia Andaluza del Agua
•
Se subvenciona el uso en alta del agua de riego con unos 290 millones de euros
anuales (Las ayudas de la PAC se elevan a 1.550 millones de euros anuales, de
las cuales 750 millones de euros van al regadío)
EL PRECIO DEL AGUA COMO INSTRUMENTO PARA LA SOSTENIBILIDAD (3)
La DMA no impide las subvenciones al uso del agua, siempre que estén
motivadas adecuadamente y no impidan el cumplimiento de los
objetivos ambientales de buen estado ecológico de las masas de agua
La recuperación de costes es un principio que debe integrarse en los
Programas de Medidas de los PH, junto con otras medidas que contribuyan a
alcanzar el buen estado de las masas de agua:
SENTENCIA DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA (Sala Segunda)
de 11 de septiembre de 2014 (*)
«Incumplimiento de Estado — Medio ambiente — Directiva 2000/60/CE — Marco para una
política comunitaria en el ámbito del agua — Recuperación de los costes de los servicios
relacionados con el agua — Concepto de “servicios relacionados con el agua”»
Tendencias contradictorias en el regadío actual:
mejora de la eficiencia en el uso del agua
y aumento de la insostenibilidad energética
EN LA ULTIMA DECADA SE MANTIENE EL CONSUMO DE
AGUA, LIGADO A LA MODERNIZACION DE REGADIOS,
PERO CRECE FUERTEMENTE EL CONSUMO ENERGETICO
CAMBIOS EN EL USO DEL AGUA Y
LA ENERGIA EN EL RIEGO
Fuente: Elaboración propia con datos de MAGRAMA (2013) y MINETUR (2013)
PERIODO
AGUA
USADA
(M3/HA)
ENERGIA
CONSUMIDA
(KWH/ HA.)
2013/ 1970
(% )
-33
70
LOS COSTES ENERGETICOS SON DETERMINANTES DEL
COSTE TOTAL DEL AGUA DE RIEGO (2)
ESTIMACION DEL COSTE DEL AGUA EN LOS REGADIOS ANDALUCES (2008 2013)
AÑO
Los costes de la energía
para riego han
aumentado un 65% en el
último quinquenio
COSTES (CENTIMOS
DE EURO/ M3)
•El término de potencia ha
aumentado un 294%
COSTES (CENTIMOS
DE EURO/ M3)
COSTES RELATIVOS
DEL AGUA (%)
COSTES RELATIVOS
DEL AGUA (%)
AGUA
ENERGIA
MANTENIMIENTO
Y GESTION
COSTE
MEDIO
TOTAL
1,7
3,0
3,4
8,2
21
37
42
100
1,9
5,0
3,8
10,7
18
47
35
100
COSTE
TOTAL AGUA
/ VALOR
PRODUCCION
(%)
5,0
2008
7,3
2013
Fuente: Elaboración propia con datos del Inventario de regadíos de Andalucía 2008 (CAP), y la
evolución de precios del IPC y la energía desde 2008 a 2013
•En el período 2008-2013, la energía ha pasado del 37% al 47% del coste
total del agua para el regante
•El coste del agua en relación con el valor de la producción ha aumentado
desde el 5,0% al 7,3%
HAY QUE REDUCIR LA PRESION DE LA
“OLLA HIDRICA “ ESPAÑOLA
Fuente: Lopez Gunn et alter, 2012.
•La coordinación de la política de aguas con otras
políticas sectoriales debería permitir reducir la
presión sobre los recursos hídricos entre un 15%
y un 25%: mejorar el estado de nuestros ríos y
aumentar la garantía de uso
•La mejora de la gobernanza, la reforma de la PAC,
la modernización de regadíos, la flexibilización del
régimen concesional y la recuperación de costes
deben ayudar a conseguir este objetivo
EL REGADIO TIENE FUTURO
• Los necesarios cambios en el uso del agua no son exclusivos
del regadío, sino que afectan a todos los usuarios
• Se requerirá mucha complicidad y generosidad de todos los
sectores para que la adaptación se aleje del dilema del juego de
suma cero
– Deben expresarse con claridad y argumentación todas las posiciones e
intereses
– Buscar soluciones matizadas y diferentes, adaptadas a cada realidad
– Alternativas o compensaciones para los sectores más afectados por los
cambios
– Flexibilización del sistema concesional, introducción de la recuperación de
costes y algunas formas reguladas de mercado (Bancos Públicos del Agua)
• El regadío debe saber jugar sus cartas en este contexto
admitiendo su diversidad
– Lo importante es el éxito de la explotación, que deberá adaptarse a las
disponibilidades de agua, eligiendo la estrategia productiva adecuada a cada
caso
– En los últimos años de sequía se ha comprobado que la limitación
importante de dotaciones de riego ha sido compatible con el mantenimiento
de la mayor parte de las producciones más dependientes del mercado