Cómo surge la alerta de género? - Partido Acción Nacional Partido

DOCUMENTOS
DE TRABAJO
Violencia contra las mujeres
¿Cómo surge la alerta de género?
Janette Chavarría Medina
Agosto 2015
638
Violencia contra las Mujeres ¿Cómo surge la alerta de género?
Janette Chavarría Medina1
Fundación Rafael Preciado Hernández A.C.
Documento de Trabajo No. ---
Agosto 2015
Clasificación temática: ---
A partir de 1974, en México se reconoció la inclusión de igualdad jurídica, mediante
decreto publicado el 31 de diciembre al artículo cuarto de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, sin embargo a lo largo de la historia se ha
demostrado que la mujer ha sido sujeto de subordinación, exclusión, explotación,
violencia y dominio por parte del hombre, esto derivado de cuestiones culturales,
sociales y de educación; ya que existe una reiteración de conductas misóginas y
machistas en contra de las mujeres, lo que vulnera sus derechos humanos; de ahí
la necesidad de que existan instrumentos jurídicos con perspectiva de género que
involucren a las autoridades de los tres órdenes de gobierno a efecto de que se
garantice el pleno disfrute de los derechos humanos de las mujeres, en condiciones
de seguridad, equidad y dignidad.
1
Correo electrónico. [email protected] Las opiniones contenidas en este documento corresponden
exclusivamente a la autora y no representan necesariamente el punto de vista de la Fundación Rafael
Preciado Hernández A.C.
2
Contenido
I.
Introducción
4
II.
Justificación
6
III.
Planteamiento y Delimitación del Problema
8
IV.
Objetivos de la Investigación
31
V.
Marco Teórico y Conceptual de Referencia
32
VI.
Planteamiento de Hipótesis
35
VII.
Contraste de Hipótesis
36
VIII.
Conclusiones
46
IX.
Bibliografía
49
3
I. INTRODUCCIÓN
A partir de 19482, internacionalmente se preocuparon los gobiernos de los países
por la necesidad de reconocer la igualdad jurídica del hombre y la mujer; ya que con
anterioridad la mujer era considerada sujeto de subordinación del hombre y no tenía
ninguna protección jurídica, ni mecanismos con los cuales hacer valer sus derechos
humanos; tales como la libertad de expresión, de trabajo, de credo, entre otros;
además es importante que en términos jurídicos las mujeres tuvieran reconocida la
protección de sus derechos, para que en el caso de que existiera abuso a su
persona, éstas contaran con los instrumentos jurídicos necesarios, a efecto de
defenderse de las arbitrariedades o actos de misoginia.
La ausencia de una cultura incluyente, ocasiona rezago político, social, cultural y
económico en cualquier Estado, ya que trae como resultado desigualdad jurídica y
de oportunidades para el acceso a los recursos económicos; injusticia, opresión,
discriminación, explotación o exclusión en los ámbitos políticos y sociales; lo que
implica en términos generales violencia hacia las mujeres; de ahí la importancia de
erradicarla y hacer valer jurídicamente el pleno disfrute de sus derechos en
condiciones de seguridad, equidad y dignidad.
El establecimiento de los mecanismos adecuados para la protección de los
derechos de las mujeres, es de gran relevancia, ya que la vulneración de sus
derechos trae graves consecuencias; por ejemplo en México existen cifras
importantes3 que muestran que de 1990 a 2011 ha existido un incremento del 2.9
por ciento al 4.4 porciento de defunciones femeninas con presunción de homicidio
a nivel nacional, (tasas por 100 mil mujeres y número de casos de defunciones
femeninas con presunción de homicidio) lo que muestra claramente que las políticas
públicas de prevención y defensa de las mujeres han sido inoperantes.
2
Convención Interamericana sobre la concesión de los Derechos Civiles a la Mujer.
3http://www.inegi.org.mx/eventos/2013/Encuentro_genero2013/doc/Maria%20de%20la%20Paz%2
0Lopez_Ags_2013.pdf
4
Además de ello, la violencia contra las mujeres implica económicamente un gasto
para los gobiernos, ya que al registrarse actos de violencia contra las mujeres, se
activan diversos dispositivos para su atención, tales como: los mecanismos de
investigación por parte de autoridades ministeriales, así como los mecanismos
judiciales y del sector salud, por mencionar solo algunos. Gastos que se reducirían
de manera considerable si existiera una cultura con perspectiva de género en la que
la igualdad entre el hombre y la mujer se presentara dentro de la familia, el trabajo,
las escuelas, instituciones, etcétera.
En este contexto, la presente investigación se ocupa del estudio de la violencia
contra las mujeres, en específico de la violencia feminicida y de los dos
procedimientos que existen para emitir la alerta de violencia de género; solución
establecida en la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia (Ley de Acceso), para garantizar la seguridad de las mujeres, el cese de
la violencia en su contra y/o la eliminación de las desigualdades producidas por una
legislación que agravia los derechos humanos de las mujeres; para ello se empleará
el método deductivo, con la finalidad de identificar las características de dichos
procedimientos, así como la eficacia de los mismos y las acciones coordinadas entre
los diferentes niveles de gobierno con fundamento en la perspectiva garantista, que
considera a la mujer como sujeto de derechos humanos y por ende libre de
violencia.
5
II.
JUSTIFICACIÓN
La violencia contra las mujeres abarca una amplia gama de actos, desde el acoso
verbal, la violencia psicológica, física, patrimonial, económica o sexual; la cual
puede presentarse en el seno familiar, laboral o social, de ahí la importancia de la
presente investigación, ya que el conocimiento de dichos actos ayuda a la
prevención y erradicación de los mismos, dando pauta a una nueva cultura de
respeto de los derechos humanos de las mujeres.
Según la Organización Mundial de Salud4, entre un 15% y un 76% de las mujeres
sufren violencia física y/o sexual a lo largo de su vida. En la mayoría de los casos
dicha violencia se produce en el seno de las relaciones íntimas y muchas mujeres
(entre un 9% y un 70%) señalan al cónyuge o pareja como el perpetrador. Por lo
cual es importante que las mujeres conozcan sus derechos y los hagan respetar,
aún y a pesar de que la pareja de éstas, sea quién cometa dichos ilícitos.
De los datos arrojados por la Organización Mundial de Salud, el 66% de los
feminicidios en el estado de Chihuahua (México) fueron cometidos por esposos,
novios u otros familiares. Mundialmente se hace referencia a que el 50% de las
agresiones sexuales fueron cometidas contra chicas menores de 16 años. De ahí la
necesidad política de que los gobiernos de los Estados hagan frente a dicha
problemática, ya que un Estado que no toma en cuenta las características de un
conflicto social es incapaz de dar solución al mismo, y por ende incumple con la
misión para la cual fue constituido.
Respecto a la trata de personas, también la Organización Mundial de Salud afirma
que se calcula que el 80% de las 800.000 personas que son víctimas cada año de
la trata transfronteriza de seres humanos son mujeres y niñas, y que la mayoría de
éstas (79%) están destinadas a fines de explotación sexual. Por lo cual, el problema
de la violencia en contra de las mujeres es de carácter mundial, y cada uno de los
4
http://www.endvawnow.org/es/articles/299-datos-basicos-.html
6
Estados tiene que hacer frente a ella, para erradicarla y garantizar el pleno goce y
disfrute de los derechos humanos de las mujeres.
Como se desprende de las cifras antes citadas, el índice de violencia en contra de
las mujeres es muy alto, y ocurre en su mayoría en el ámbito familiar, de ahí la
relevancia del presente análisis, ya que conocer el problema de violencia contra las
mujeres; así como el funcionamiento del mecanismo estipulado para prevenir,
atender y erradicar la violencia en su contra, permite conocer como se puede
abordar y solucionar el problema, además de que se muestra la eficacia o ineficacia
del mecanismo, y los motivos por los cuales es o no eficiente, y en su caso si existe
o no la necesidad de elaborar algún nuevo proyecto de solución al conflicto.
III.
PLANTEAMIENTO Y DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA
7
La violencia contra la mujer constituye una violación de los derechos humanos y las
libertades fundamentales, limitando total o parcialmente a las mujeres en cuanto al
reconocimiento, goce y ejercicio de dichos derechos y libertades.
Históricamente ha existido desigualdad en las relaciones de poder entre mujeres y
hombres demostrándose que la violencia de género tiende a ser repetitiva, ya que
ésta surge en su mayoría en el seno familiar; es decir, la violencia en contra de la
mujer es origen de un modelo de aprendizaje de comportamientos violentos, lo que
da lugar a que los niños expuestos a violencia en el contexto familiar, cuando
lleguen a la edad adulta, con mayor frecuencia y probabilidad maltratarán a sus
parejas, y que las niñas expuestas a violencia en el ámbito familiar, muy
probablemente serán víctimas de violencia de género.5 De ahí la importancia de que
los gobiernos de los estados introduzcan una nueva cultura con perspectiva de
género en las escuelas, en los medios masivos de difusión, y en todas las áreas
que impliquen aprendizaje para la sociedad, a efecto de que los niños crezcan con
nuevas ideas, sin patrones de conducta derivadas del género al que pertenezcan,
las cuales permitan una cultura de respeto hacia los derechos humanos de toda
persona, sin importar su sexo.
El problema de la violencia de género es un conflicto mundial, histórico y repetitivo,
que debe ser resuelto a la brevedad ya que es inaceptable el trato desigual e
inequitativo entre la mujer y el hombre, puesto que el respeto de los derechos
humanos no distingue de clases o de categorías entre los seres humanos; mucho
menos debe permitirse en un Estado democrático, como lo es nuestro país, ya que
la violencia contra las mujeres comprueba falta de civilidad, cultura y desarrollo; de
ahí la necesidad de conocer cómo México enfrenta dicha problemática a través de
la alerta de violencia de género; (AVGM) por lo cual se analizará el marco normativo
en el que se implementa dicho mecanismo.
5
S/A, “Estrategias para reducir violencia intrafamiliar”, Diplomado Ciudad Segura: estrategias y
acciones básicas, Tecnológico de Monterrey y World Bank Institute.
8
En México el reconocimiento y protección de los derechos humanos de las mujeres
para garantizar una vida libre de violencia se encuentra sustentado en la Ley
General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (Ley de Acceso),
la cual surge de la necesidad de contar con un instrumento jurídico que contenga
una perspectiva de género, establece condiciones jurídicas para brindar seguridad
a todas las mujeres del país, sin ser exclusiva de una localidad, sino aplicable en
todo el territorio nacional y es obligatoria para los tres niveles de gobierno; en los
que se deben aplicar las políticas públicas necesarias para dar respuesta a las
demandas de la población; favoreciendo la concurrencia legislativa que permita a
las entidades federativas para tomar las decisiones necesarias6.
Internacionalmente el reconocimiento de los derechos humanos de las mujeres se
presentó desde fines de los años 70´s, ya que la Asamblea General de las Naciones
Unidas, el 18 de diciembre de 1979 adoptó la “Convención Sobre la Eliminación de
Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer” (CEDAW) en donde se
establecía una agenda para la acción nacional con el objetivo de poner fin a la
discriminación hacia la mujer. México ratificó la Convención el 23 de marzo de 1981,
año en el que entró en vigor en nuestro país. Dicha Convención sirvió como uno de
los antecedentes de la Ley de Acceso.
Si bien se reconocieron los derechos humanos en la CEDAW desde los años
setenta, es hasta la década de los noventa cuando “La violencia de género” fue
objeto de atención mundial, de ahí el surgimiento de “La Declaración Sobre la
Eliminación de la Violencia contra la Mujer”, adoptada por la asamblea de Naciones
Unidas en la 85ª sesión plenaria del 20 de diciembre de 1993, en la que se reconoce
que la violencia contra la mujer constituye una manifestación de relaciones de poder
históricamente desiguales entre el hombre y la mujer, que conducen a la dominación
de género y a la discriminación en por parte del hombre; lo que limita el desarrollo
femenino, siendo la prevención de la violencia uno de los mecanismos sociales
fundamentales por los que se fuerza a la mujer a una situación de subordinación
6
Exposición de motivos de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia
9
respecto del hombre.
Diverso instrumento que reivindica el derecho de las mujeres a la no discriminación,
la prevención y erradicación de la violencia, es la “Convención Interamericana para
Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer”, conocida como
“Convención Belem Do Para”, misma que fue firmada por México en 1995 y en la
cual se protegen los derechos humanos como: el derecho al respeto de su vida; su
integridad física, psíquica y moral; a la libertad y a la seguridad personales; derecho
a no ser sometida a tortura; a que se le respete la dignidad inherente a su persona
y que se proteja a su familia; a la igualdad de protección ante la ley y de la ley; a un
recurso sencillo y rápido ante los tribunales competentes, que la ampare contra
actos que violen sus derechos, a libertad de asociación, religión, e igualdad de
acceso a las funciones públicas de su país y a participar en los asuntos públicos,
incluyendo la toma de decisiones; entre otros. Además del reconocimiento de esos
y otros derechos es de gran relevancia dicho instrumento, ya que los países
firmantes se obligan a la adopción de políticas públicas y medidas jurídicas
orientadas a prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres; así como
establecer procedimientos legales, justos y eficaces que haya sido objeto de
violencia, incluyendo medidas de protección, juicio oportuno, y acceso efectivo a
tales procedimientos; también se contempla que se le resarza y repare el daño
causado a las víctimas de violencia. Dicha convención sirve de antecedente a la Ley
de Acceso, ya que al ser firmada y ratificada por México obliga a que se cumplan y
garanticen los derechos ahí reconocidos para las mujeres y a que se instrumenten
las políticas públicas y medidas jurídicas para garantizar la observancia de la
misma.
Otro instrumento internacional que sirve de antecedente de la Ley de Acceso; y la
cual recoge los derechos de las mujeres establecidos en los instrumentos antes
referidos es la Declaración de Beijín (1995); este instrumento además de recolectar
los derechos previamente señalados en la Declaración Sobre la Eliminación de la
Violencia Contra la Mujer y la Convención Belém Do Para, hace referencia a los
10
efectos prejudiciales de las prácticas tradicionales y actos de extremismo relativos
a la raza, el sexo, el idioma y la religión; actos que perpetúan la condición de
inferioridad que asignan a la mujer en la familia, en el trabajo, la comunidad y la
sociedad.
Además, se establece que la violencia en contra de la mujer se agrava debido a la
presión social que se presenta por la vergüenza de denunciar ciertos actos; a la falta
de acceso a información, asistencia letrada o protección jurídica; a la falta de leyes
que prohíban efectivamente la violencia contra la mujer y a la falta de reforma de
las leyes vigentes.
Se hace referencia también a los medios educativos como otro tipo de solución para
combatir las causas y consecuencias de la violencia, de ellos destacan las imágenes
de violencia contra la mujer que aparecen en los medios de difusión, en particular
las representaciones de violación o esclavitud sexual, así como la utilización de
mujeres y niñas como objetos sexuales, así como la pornografía, son factores que
contribuyen a que se perpetúe la violencia que perjudica a la comunidad en general
y de manera particular a los niños y los jóvenes. Por lo cual, se plantea en dicha
convención la adopción de un enfoque integral y multidisciplinario que permita
abordar la tarea de crear familias, comunidades y Estados libres de violencia contra
la mujer.
También es importante referir, que dicho instrumento afirma que la falta de
suficientes estadísticas y datos desglosados por sexo sobre el alcance de la
violencia, dificulta la elaboración de programas y la vigilancia de los cambios. Siendo
de igual modo un obstáculo para preparar estrategias concretas de intervención, la
documentación e investigación insuficientes de la violencia doméstica, el
hostigamiento sexual y la violencia contra las mujeres y niñas, en privado y en
público, incluso en el lugar de trabajo.
La Ley de Acceso data de febrero de 2007, fue elaborada como sustento jurídico
11
para tratar, prevenir y erradicar la violencia de género en México, lo cual es una
respuesta tardía a la problemática mundial que ya se había vislumbrado desde los
años noventa7, en ella se establecen las bases de coordinación entre la Federación,
los Estados, el Distrito Federal y los municipios para prevenir, sancionar y erradicar
la violencia contra las mujeres, también se contempla la expedición de las leyes
necesarias a efecto de dar cumplimiento a los Tratados Internacionales en materia
de derechos humanos de las mujeres.
En dicho ordenamiento se establecen como principios rectores para el acceso a una
vida libre de violencia de las mujeres los siguientes:
1. la igualdad jurídica entre el hombre y la mujer;
2. El respeto a la dignidad humana de las mujeres;
3. La no discriminación, y
4. La libertad de las mujeres.
Por lo cual, los tres órdenes de gobierno deben elaborar los mecanismos necesarios
para garantizar que se dé cumplimiento a todos y cada uno de dichos principios
rectores.
Por otro lado, se señalan en el artículo 6 de la Ley de Acceso, los tipos de violencia
de los que puede ser objeto una mujer, tales como: la violencia psicológica, física,
patrimonial, económica y sexual; mismos que se definen como:
Artículo 6. Los tipos de violencia contra las mujeres son:
I. La violencia psicológica. Es cualquier acto u omisión que dañe
la estabilidad psicológica, que puede consistir en: negligencia,
abandono, descuido reiterado, celotipia, insultos, humillaciones,
devaluación,
marginación,
comparaciones
destructivas,
indiferencia,
rechazo,
infidelidad,
restricción
a
la
autodeterminación y amenazas, las cuales conllevan a la víctima
7
La Asamblea General mediante resolución 54/134 de fecha 17 de diciembre de 1999, declaró el 25 de
noviembre como el “Día Internacional de la Eliminación de a Violencia contra la Mujer.”
12
a la depresión, al aislamiento, a la devaluación de su autoestima
e incluso al suicidio;
II. La violencia física.- Es cualquier acto que inflige daño no
accidental, usando la fuerza física o algún tipo de arma u objeto
que pueda provocar o no lesiones ya sean internas, externas, o
ambas;
III. La violencia patrimonial.- Es cualquier acto u omisión que
afecta la supervivencia de la víctima. Se manifiesta en: la
transformación, sustracción, destrucción, retención o distracción
de objetos, documentos personales, bienes y valores, derechos
patrimoniales o recursos económicos destinados a satisfacer sus
necesidades y puede abarcar los daños a los bienes comunes o
propios de la víctima;
IV. Violencia económica.- Es toda acción u omisión del Agresor
que afecta la supervivencia económica de la víctima. Se
manifiesta a través de limitaciones encaminadas a controlar el
ingreso de sus percepciones económicas, así como la percepción
de un salario menor por igual trabajo, dentro de un
mismo centro laboral;
V. La violencia sexual.- Es cualquier acto que degrada o daña el
cuerpo y/o la sexualidad de la Víctima y que por tanto atenta
contra su libertad, dignidad e integridad física. Es una expresión
de abuso de poder que implica la supremacía masculina sobre la
mujer, al denigrarla y concebirla como objeto, y
VI. Cualesquiera otras formas análogas que lesionen o sean
susceptibles de dañar la dignidad, integridad o libertad de las
mujeres.
Violencia que en todos sus tipos implica subordinación, afectación, denigración,
desigualdad, daño, ilegalidad, y vulnerabilidad, lo que da como resultado que la
mujer no se desarrolle plena, ni libremente. Implicando un rezago político, cultural y
social de los Estados.
Asimismo, La Ley de Acceso en su Título II, contempla las modalidades de violencia
13
que pueden presentarse en contra de la mujer; es decir los ámbitos en los cuales
pueden ocurrir las violaciones a los derechos humanos de las mujeres; pudiendo
ocurrir en la familia, en el ámbito laboral y docente; en la comunidad; en el ámbito
Institucional y la violencia feminicida; ahora bien, es de destacarse que lo que
realmente define a las modalidades de la violencia, es el ejercicio del poder del
victimario sobre la víctima a partir de una relación desigual, no sólo el espacio en el
que se presenta la violencia; de ahí la importancia de culturalizar con perspectiva
de género a las nuevas generaciones, a efecto de que se erradique la violencia, y
que en caso de presentarse, ésta sea sancionada no sólo jurídicamente sino
mediante el señalamiento y rechazo de la sociedad.
En este punto se hará énfasis en la violencia feminicida, la cual esta definida en el
artículo 21 de la Ley de Acceso; y respecto de la cual “La Alerta de Violencia de
Género”, (AVGM) es el mecanismo de protección de los derechos humanos de las
mujeres, ya que es el conjunto de acciones de emergencia efectuadas por el
gobierno para enfrentar y erradicar la violencia feminicida en un territorio
determinado, independientemente de que sea ésta ejercida por individuos o por la
comunidad.
Ahora bien, para conocer el objetivo de la Alerta de Género es necesario saber qué
es la violencia feminicida; definiéndose ésta como la manera extrema de violentar a
las mujeres por su género; es decir, son conductas de odio hacia las mujeres por
el simple hecho de ser mujeres; ocasionándose con ello la violación de los derechos
humanos tanto públicos como privados hacia las mujeres; de ahí que exista
impunidad social y del Estado; es importante referir que la violencia extrema en
contra de las mujeres puede culminar en homicidio u otras formas de muerte
violentas, de ahí que se encuentre tipificado en el artículo 325 del Código Penal
Federal el delito de feminicidio.
La Alerta de Violencia de Género contra las Mujeres (AVGM) es un mecanismo que
permite mejorar la calidad de vida de las mujeres mexicanas, ya que se
14
implementan en un territorio determinado las acciones necesarias para garantizar
el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia.
El funcionamiento del mecanismo de AVGM esta contenido en el Reglamento de la
Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (Reglamento
de la Ley de Acceso), dicho mecanismo fue creado en el año 2008; sin embargo se
percibió la necesidad de otorgársele autonomía, transparencia e imparcialidad al
proceso de investigación, por lo cual fue reformado en el año 2013.
De ahí, que existan dos tipos de procedimientos de declaratoria de AVGM; ya que
uno funciona de acuerdo al Reglamento de la Ley de Acceso de 2008 y otro con
base en el Reglamento de la Ley de Acceso de 2013. Mismos procedimientos que
a continuación se darán a conocer:
DECLARATORIA DE AVGM DE ACUERDO AL REGLAMENTO DE LA LEY
GENERAL DE ACCESO A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA 2008.
La AVGM tiene tres objetivos fundamentales: garantizar la seguridad de las mujeres;
erradicar la violencia en su contra y evitar que se violen los derechos humanos de
las mujeres como resultado de leyes desiguales.
Procederá la declaratoria AVGM, cuando se demuestre que en un territorio
determinado se perturba la paz social por la comisión de delitos contra la vida, la
libertad, la integridad y la seguridad de las mujeres o cuando exista un agravio
comparado que impida el ejercicio pleno de los derechos humanos de las mujeres.
El agravio comparado se presenta cuando algún ordenamiento jurídico vigente
afecte los Derechos Humanos de las Mujeres; por lo cual, éste existirá en caso de
que se presente alguno de los siguientes supuestos: 1) existan distinciones,
restricciones o derechos específicos diversos para una misma problemática o delito,
en perjuicio de las mujeres de esa entidad federativa o municipio; 2) cuando no se
15
dé el mismo trato jurídico en igualdad de circunstancias, provocando discriminación
y en consecuencia agravio; y 3) cuando se aplique una ley de manera inequitativa,
lesionando los Derechos Humanos de las Mujeres.
Para que proceda la declaratoria de alerta de violencia de género será preciso que
los organismos de derechos humanos a nivel nacional o de las entidades
federativas; o bien los organismos de la sociedad civil, y/o los organismos
internacionales, efectúen por escrito o bien por correo a través del servicio postal
mexicano una solicitud de investigación sobre la procedencia de la declaratoria de
alerta de violencia de género ante la Secretaría Ejecutiva del “Sistema Nacional
para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres,”
8
Una vez que la Secretaría Ejecutiva del Sistema admita la solicitud de investigación
sobre la procedencia de declaratoria de alerta de violencia de género, ésta la hará
del conocimiento del Sistema en un plazo no mayor a cinco días hábiles.9
Para que sea admitida la solicitud antes referida y sea puesta a consideración del
Sistema deben demostrarse en su totalidad los siguientes presupuestos: 1) Exista
violencia sistemática contra las mujeres; 2) dicha violencia se traduzca en delitos
del orden común en contra de la vida, la libertad, la integridad y la seguridad jurídica
de las mujeres y exista un contexto de impunidad o permisibilidad social, o que
exista un agravio que impide el ejercicio pleno de los derechos humanos de las
8
El Instituto Nacional de las Mujeres funge a través de su titular como Secretaría Ejecutiva del Sistema
Nacional para Prevenir Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres.
9 El Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres será
conformado por las y los titulares de las siguientes dependencias:
I. La Secretaría de Gobernación, quien lo presidirá;
II. La Secretaría de Desarrollo Social;
III. La Secretaría de Seguridad Pública;
IV. La Procuraduría General de la República;
V. La Secretaría de Educación Pública;
VI. La Secretaría de Salud;
VII. La Secretaría del Trabajo y Previsión Social;
VIII. El Instituto Nacional de las Mujeres, quien ocupará la Secretaría Ejecutiva del Sistema;
IX. El Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación;
X. El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, y
XI. Los mecanismos para el adelanto de las mujeres en las entidades federativas.
16
mujeres; y 3) la violencia provenga de un conjunto de conductas misóginas que
perturben la paz social.
Además de dar cumplimiento de los presupuestos antes descritos en su totalidad,
en el escrito de solicitud de investigación; se debe dar cumplimiento al contenido
del artículo 3310 del Reglamento de la Ley de Acceso, siendo básicamente dichos
requisitos, cuestiones de forma a efecto de conocer quién hace la petición, en dónde
se efectúan las violaciones descritas, el número de personas afectadas y en qué
período ocurrieron dichas violaciones.
En caso de que la solicitud carezca de alguno de los requisitos antes señalados
(contenido de los artículos 33 y 34 del Reglamento 2008) la Secretaría Ejecutiva del
Sistema, prevendrá al solicitante por una sola ocasión mediante escrito,
solicitándole que subsane dicha omisión, en un plazo de cinco días hábiles. En caso
de que el peticionario no de cumplimiento a la prevención, una vez que fenezca el
plazo se desechará el mismo. O bien, una vez que se desahogue la prevención, la
Secretaría Ejecutiva del Sistema resolverá si acepta o no la radicación de la solicitud
en un período de dos días hábiles.
A instrucción del Sistema, el solicitante tendrá respuesta en un plazo no mayor a
treinta días naturales; contados a partir de la fecha en que se tenga por aceptada la
radicación, de la solicitud por parte de la Secretaría Ejecutiva, respecto a la
investigación sobre la procedencia de declaratoria de AVGM que se efectúe
derivada de la solicitud de investigación.
10
ARTÍCULO 33.- En la solicitud de investigación sobre la procedencia de declaratoria de alerta de
violencia de género, se deberá hacer constar la siguiente información:
I. Nombre del solicitante;
II. Carácter con el que actúa el solicitante;
III. Domicilio para oír y recibir notificaciones;
IV. Lugar o lugares donde se presenta dicha violencia de género;
V. Descripción de los hechos violatorios de los derechos humanos de las mujeres;
VI. Grupo de mujeres afectadas y número aproximado, y
VII. Periodo de reiteración de las conductas
17
En caso de que se declaré improcedente la solicitud de investigación, se garantizará
el derecho de audiencia; y no sé podrá presentar una nueva solicitud por los mismos
hechos, hasta después de transcurridos por lo menos seis meses.
Una vez admitida la solicitud de investigación sobre la procedencia de la declaratoria
AVGM, el Sistema resolverá en definitiva si procede o no la investigación mediante
sesión extraordinaria, convocada por la Secretaría Ejecutiva.
Una vez declarada procedente la solicitud, el Sistema creará un grupo
interinstitucional y multidisciplinario a efecto de que éste, estudie y analice la
posibilidad de la emisión de la alerta de violencia de género contra las mujeres; y a
su vez, éste remita un informe al Sistema, (por conducto de la Secretaría Ejecutiva)
con los hechos relativos a la solicitud de investigación efectuada; para ello, se
allegará de la información y documentación necesaria por parte de las autoridades
tanto federales como locales, relativa a los hechos relacionados con la
investigación; también podrá solicitarse la colaboración de las personas físicas o
morales a efecto de que manifiesten los hechos o datos que les consten, relativos
a la investigación; es importante referir que el informe rendido por parte del grupo
interinstitucional no puede calificar la legalidad de lo actuado en averiguaciones
previas, juicios o procedimientos de cualquier otra índole, sólo se limita el informe a
hacer del conocimiento los datos arrojados por parte de la investigaciones
efectuadas ante las autoridades correspondientes y los testigos de los hechos.11
Ahora bien, una vez declarada la procedencia de la solicitud de investigación, a la
par de la creación del grupo interinstitucional y multidisciplinario de trabajo; el
Sistema hará del conocimiento al Ejecutivo Local correspondiente, el contenido de
la solicitud de investigación sobre la procedencia de declaratoria de alerta de
11
Todos los documentos y datos arrojados de la investigación que genere el grupo interinstitucional y
multidisciplinario será confidencial, en términos de los artículos 13 y 14 de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental; del mismo modo las personas que
colaboren en dicha investigación tienen la obligación de guardar la confidencialidad debida; en caso de
incumplimiento, el infractor será sujeto al procedimiento de responsabilidad correspondiente.
18
violencia de género; lo anterior, con el objetivo de que éste coadyuve con el
cumplimiento de la erradicación de la violencia contra las mujeres; y emita un
informe sobre los actos narrados en la solicitud, concediéndosele para ello un plazo
improrrogable de quince días hábiles; pudiendo adjuntar todos los medios de prueba
pertinentes para demostrar las afirmaciones contenidas en su informe.
Con el fin de valorar los informes rendidos y en su caso las pruebas presentadas,
tanto por el grupo interinstitucional y multidisciplinario, como por el Ejecutivo Local,
el Sistema creará una “comisión dictaminadora”; y acordará si procede o no la
emisión de la declaratoria de alerta de violencia de género.
En caso de ser procedente la declaratoria; el Sistema la remitirá a la Secretaría de
Gobernación para que ésta declare la alerta de violencia de género y la notifique al
Poder Ejecutivo de la entidad federativa de que se trate. A excepción de que la
procedencia de emisión de la declaratoria AVGM sea por la existencia de “agravio
comparado”.
En el supuesto de que el sistema acuerde que existe “agravio comparado”, el
Presidente del Sistema remitirá dicho acuerdo a la persona en quien se encuentre
depositado el Poder Ejecutivo Local correspondiente, para que en un plazo de
treinta días hábiles previos a la declaratoria de alerta de violencia de género, se
realice su estudio y posible aceptación de homologación o eliminación de la norma
jurídica que impida el ejercicio pleno de los derechos humanos de las mujeres.
En caso de que el poder ejecutivo local acepté efectuar las acciones tendientes a
modificar o abrogar la legislación origen del agravio comparado antes del
vencimiento del plazo para emitir la declaratoria, no se emitirá ésta, otorgándosele
un plazo de sesenta días hábiles para su cumplimiento.
Sin embargo, en caso de que el poder ejecutivo local no cumpla con la modificación
o abrogación de la norma origen al agravio comparado, una vez que haya fenecido
19
el plazo antes señalado, el Secretario de Gobernación en su calidad de Presidente
del Sistema emitirá la declaratoria de AVGM, sin mayor trámite.
DECLARATORIA DE AVGM DE ACUERDO AL REGLAMENTO DE LA LEY
GENERAL DE ACCESO A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA 2013.
La declaratoria de AVGM tiene como finalidad detener y erradicar la violencia de
género mediante acciones gubernamentales de emergencia, conducidas por la
Secretaría de Gobernación en el ámbito federal y en coordinación con las entidades
federativas y los municipios.
En el caso de que exista “agravio comparado.” La AVGM deberá eliminar las
desigualdades producidas por un ordenamiento jurídico o políticas públicas que
impidan el reconocimiento o el ejercicio pleno de los Derechos Humanos de las
Mujeres protegidos en todos aquellos instrumentos internacionales reconocidos y
ratificados por el Estado mexicano, a través de acciones gubernamentales previstas
en el artículo 23 de la Ley de Acceso.
El agravio comparado se presenta cuando un ordenamiento jurídico vigente o una
política pública contenga alguno de los supuestos establecidos en el artículo 31 del
Reglamento de la Ley de Acceso vigente, y éstos transgredan los Derechos
Humanos de las Mujeres12.
Para que sea procedente la solicitud de declaratoria de AVGM, está deberá
presentarse por algún organismo de derechos humanos internacional, nacional o de
las entidades federativas, así como las organizaciones de la sociedad civil
legalmente
constituidas.
Dicha
solicitud,
deberá
presentarse
por
escrito
12
Los supuestos establecidos en el artículo 31 del Reglamento de la Ley General de Acceso de las Mujeres
a una vida libre de violencia son los mismos que se establecían en el artículo 31 del anterior reglamento,
únicamente se agregó en la fracción III, que la lesión ocasionada a las mujeres por aplicación inequitativa
de la Ley, lesione los derechos humanos de las mujeres, así como los principios de igualdad y no
discriminación
20
directamente o bien, a través de correo, ante la Secretaría Ejecutiva, quien revisará
que dicha solicitud contenga los requisitos previstos en el artículo 33 13 del
Reglamento de la Ley de Acceso vigente, y ésta lo hará del conocimiento de la
Comisión Nacional para Prevenir y Erradica la Violencia contra las Mujeres 14.
En caso de que la solicitud de declaratoria de AVGM no contenga la totalidad de los
requisitos citados en el artículo 33 del Reglamento, la Comisión Nacional por
conducto de la Secretaría Ejecutiva, deberá prevenir al solicitante por escrito y, por
una sola vez, para que subsane la omisión dentro del plazo de cinco días hábiles
contados a partir de su notificación. Transcurrido el plazo sin que se desahogue la
prevención, se desechará el trámite. Una vez que la solicitud cumpla con los
requisitos antes referidos, la Comisión Nacional, en coordinación con la Secretaría
Ejecutiva, resolverá sobre la admisión de la solicitud, en un plazo de tres días
hábiles.
En el supuesto de se admitida la solicitud, la Secretaría Ejecutiva lo hará del
conocimiento del Sistema, y ésta coordinará y realizará las acciones necesarias
para la conformación de un grupo de trabajo, el cual estudiará y analizará la
situación que guarda el territorio sobre el que se señala que existe violación a los
Derechos Humanos de las Mujeres, ya sea por violencia feminicida o agravio
comparado, a fin de determinar si los hechos narrados en la solicitud actualizan
13
Artículo 33 del Reglamento de la Ley de Acceso Vigente.- La solicitud de la declaratoria de alerta de
violencia de género deberá contener lo siguiente:
I. Denominación o razón social de quién o quiénes promuevan o, en su caso, nombre de su representante
legal;
II. Domicilio para recibir notificaciones, así como nombre de la persona o personas autorizadas para
recibirlas;
III. Los documentos que sean necesarios para acreditar la personalidad con la que promueve, así como la
legal existencia del organismo o asociación que promueva;
IV. Narración de los hechos en que se basa para estimar que existen delitos del orden común contra la
vida, la libertad, la integridad y la seguridad de las mujeres, que perturben la paz social en un territorio
determinado y la sociedad así lo reclame, o que en dicho territorio existe un agravio comparado en
términos del artículo 31 de este Reglamento, y
V. Tratándose de agravio comparado, señalar las leyes, reglamentos, políticas o disposiciones jurídicas
que considera, agravian los Derechos Humanos de las Mujeres.
14 La Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres es un órgano
administrativo desconcentrado de la Secretaría de Gobernación.
21
alguno de los supuestos establecidos en el artículo 24 de la Ley de Acceso.15
El grupo de trabajo se reunirá en el término de cinco días hábiles, contados a partir
del día siguiente de admitida la solicitud. Conformándose de la siguiente manera:
I. Una persona representante del Instituto Nacional de las Mujeres, quien coordinará
el grupo;
II. Una persona representante de la Comisión Nacional para Prevenir y Erradica la
Violencia contra las Mujeres;
III. Una persona representante de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos;
IV. Dos personas representantes de una institución académica o de investigación
especializada en Violencia contra las Mujeres ubicada en el territorio donde se
señala la violencia feminicida o agravio comparado;
V. Dos personas representantes de una institución académica o de investigación de
carácter nacional especializada en Violencia contra las Mujeres, y
VI. Una persona representante del Mecanismo para el adelanto de las mujeres de
la entidad de que se trate.
Para efectos de las fracciones III y VI del párrafo anterior deberá mediar la
aceptación por escrito de dichos representantes para integrarse al grupo de trabajo.
Las instituciones académicas o de investigación referidas en las fracciones IV y V,
pueden ser públicas o privadas y deberán estar incorporadas a la Secretaría de
Educación Pública o a alguna institución de educación superior pública, contar con
conocimiento y trabajo relevante sobre el tema de Violencia contra las Mujeres, y
con experiencia de por lo menos dos años en la atención y prevención de la violencia
contra las mujeres en la entidad federativa de la que se trate.
15
Artículo 24 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. La declaratoria
de alerta de violencia de género contra las mujeres, se emitirá cuando:
I. Los delitos del orden común contra la vida, la libertad, la integridad y la seguridad de las mujeres,
perturben la paz social en un territorio determinado y la sociedad así lo reclame.
II. Exista un agravio comparado que impida el ejercicio pleno de los derechos humanos de las mujeres; y
III. Los organismos de derechos humanos a nivel nacional o de las entidades federativas, los organismos
de la sociedad civil y/o los organismos internacionales así lo soliciten
22
Es importante referir que el grupo de trabajo puede invitar al organismo de
protección de los derechos humanos de la entidad federativa que corresponda, así
como a expertos independientes que por su experiencia puedan colaborar con el
estudio, análisis y conclusiones. Y de igual manera, por acuerdo del grupo de trabajo
se podrá invitar a organismos internacionales en materia de derechos humanos
como observadores.
El plazo para estudiar y analizar la situación que guarda el territorio sobre el que se
señala la existe violación a los derechos humanos de las mujeres, será de treinta
días naturales contados a partir del día en que se reúna el grupo por primera vez,
plazo en el que deberán integrar y elaborar las conclusiones correspondientes. Para
lo cual podrán; solicitar a las autoridades federales, locales y municipales todo tipo
de información y documentación que tengan relación con los hechos de violencia
contra las mujeres que se afirman en la solicitud (esto a través de la Comisión
Nacional); solicitar la colaboración de las personas físicas o morales, que resulten
necesarias, a fin de que expongan los hechos o datos que les consten; solicitar a la
Secretaría de Gobernación, por conducto de la Comisión Nacional, para que en un
plazo no mayor a tres días naturales analice la posibilidad de implementar, en
coordinación con las autoridades federales, locales o municipales que corresponda,
las medidas provisionales de seguridad y justicia necesarias que, en su caso
procedan, a fin de evitar que se continúen dando actos de violencia contra las
mujeres en un territorio determinado (de aceptarse las medidas provisionales por
parte de las autoridades correspondientes, la Comisión Nacional por conducto de la
Secretaría Ejecutiva lo informará al solicitante); realizar visitas en el lugar en donde
se señale la existencia de los hechos de violencia, y en su caso, efectuar el estudio
legislativo para determinar si existe agravio comparado, considerando los datos de
procuración e impartición de justicia relacionados con la violencia contra las
mujeres.
Las decisiones que tome el grupo de trabajo serán por mayoría de voto de sus
23
integrantes. Teniendo voto de calidad la coordinadora del grupo (Las posiciones
minoritarias deberán constar en un apartado del documento para conocimiento del
público interesado).
En el supuesto de que el grupo de trabajo no encuentre elementos suficientes que
le permitan presumir la existencia o la veracidad de los hechos que dieron lugar a
la solicitud, lo hará del conocimiento de la Comisión Nacional, así como de la
Secretaría Ejecutiva, para que ésta a su vez lo haga del conocimiento de las partes
interesadas. No se podrá presentar una nueva solicitud por los mismos hechos, sin
que hubieran transcurrido, por lo menos, tres meses.
La documentación y demás información que genere el grupo de trabajo deberá
cumplir con lo dispuesto en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública Gubernamental, su Reglamento y demás normativa aplicable.
El informe del grupo de trabajo deberá contener: el contexto de violencia contra las
mujeres en el lugar donde se solicita la alerta de violencia de género; la metodología
de análisis; el análisis científico de los hechos e interpretación de la información, y
las conclusiones, mismas que deberán adjuntar las propuestas de acciones
preventivas, de seguridad y justicia para enfrentar y abatir la violencia feminicida y,
en su caso, el agravio comparado.
El informe antes citado deberá remitirse a la Secretaría de Gobernación, a través
de la Comisión Nacional, para su análisis.
La Secretaría de Gobernación, a través de la Comisión Nacional, remitirá el informe
del grupo de trabajo al titular del Poder Ejecutivo de la entidad federativa
correspondiente para su conocimiento. Además dicho informe deberá publicarse en
las páginas web del Instituto Nacional de las Mujeres y de la Comisión Nacional.
En caso de que el titular del poder ejecutivo de la entidad federativa correspondiente
24
considere aceptar las conclusiones contenidas en el informe del grupo de trabajo,
tendrá un plazo de quince días hábiles contados a partir del día en que las recibió
para informar a la Secretaría de Gobernación, a través de la Comisión Nacional, su
aceptación.
Una vez fenecido dicho plazo, sin que la Comisión Nacional reciba dicha aceptación,
o en su caso, reciba la negativa del titular del poder ejecutivo de la entidad federativa
correspondiente, la Secretaría de Gobernación, por conducto de la Comisión
Nacional, en términos del artículo 25 de la Ley de Acceso, emitirá la declaratoria de
AVGM, en un plazo no mayor a cinco días naturales contados a partir del
vencimiento del plazo referido en el párrafo anterior.
En el supuesto de que el titular del poder ejecutivo de la entidad federativa acepte
las conclusiones del informe del grupo de trabajo, la Secretaría de Gobernación, a
través de la Comisión Nacional, solicitará a dicho titular para que en un plazo de
seis meses siguientes a la aceptación, informe sobre las acciones que están
llevando a cabo para implementar las propuestas contenidas en las conclusiones
del informe del grupo de trabajo. (Dicha información deberá remitirse dentro de los
cinco días siguientes de haber recibido la solicitud).
Una vez recibida la información antes citada, el grupo de trabajo emitirá un dictamen
sobre la implementación de las propuestas contenidas en las conclusiones del
informe, el cual se remitirá a la Secretaría de Gobernación para que a través de la
Comisión Nacional, determine si la entidad federativa implementó dichas
propuestas.
La Comisión Nacional, en coordinación con la Secretaría Ejecutiva, notificará el
dictamen del grupo de trabajo a que se refiere el párrafo anterior a la organización
solicitante.
En caso de que el grupo de trabajo considere que no se implementaron las
25
propuestas contenidas en las conclusiones del informe, la Secretaría de
Gobernación, por conducto de la Comisión Nacional, en términos del artículo 25 de
la Ley de Acceso, emitirá la declaratoria AVGM, en un plazo no mayor a diez días
naturales contados a partir de la fecha en que se reciba la notificación del dictamen.
La declaratoria de alerta de violencia de género deberá contener lo siguiente:
I. Las acciones preventivas, de seguridad y justicia para enfrentar y abatir la
violencia feminicida y, en su caso, el agravio comparado;
II. Las asignaciones de recursos presupuestales necesarios para hacer frente a la
contingencia de alerta de violencia de género, por parte de la entidad federativa;
III. Las medidas que deberán implementarse para dar cumplimiento a la reparación
del daño previsto en el artículo 26 de la Ley;
IV. El territorio que abarcará las acciones y medidas a implementar, y
V. El motivo de la alerta de violencia de género.
Una vez emitida la declaratoria de alerta de violencia de género, el grupo de trabajo
se constituirá en el grupo interinstitucional y multidisciplinario con perspectiva de
género que dé el seguimiento respectivo.
No procederá la investigación de hechos relacionados con solicitudes previamente
presentadas que ya hubieran dado lugar a informes por parte del grupo de trabajo.
Las solicitudes que se presenten por los mismos hechos se acumularán al
expediente inicial para que la Secretaría Ejecutiva lo haga del conocimiento del
grupo de trabajo.
DIFERENCIAS PRINCIPALES ENTRE EL PROCEDIMIENTO DE 2008 Y EL
ACTUAL PARA EMITIR LA ALERTA DE VIOLENCIA DE GÉNERO.
La solicitud de la AVGM puede ser presentada por organismos de derechos
humanos internacionales, nacionales o de las entidades federativas, así como por
26
organizaciones de la sociedad civil legalmente constituidas. Anteriormente no se
contemplaba que la solicitud pudiera presentarse por organismos de derechos
humanos internacionales.
En el procedimiento antiguo una vez que se cumplieran con los requisitos
establecidos en el Reglamento a efecto de que procediera la solicitud (artículos 33
y 34), la Secretaría Ejecutiva del Sistema admitía la solicitud. Posteriormente la
Secretaría convocaba al Sistema a sesión extraordinaria a efecto de que éste
resolviera en definitiva si procedía o no iniciar la investigación, en caso de que fuera
procedente la solicitud se conformaba un grupo interinstitucional para la
investigación. No se establecía un plazo para que el grupo interinstitucional y
multidisciplinario emitiera su informe; y la Comisión Dictaminadora que valoraba el
informe emitido por el grupo interinstitucional y multidisciplinario así como el informe
rendido por el Ejecutivo Local y sus pruebas, era conformado únicamente por
servidoras/ es públicos. Todo lo cual, muestra claramente el entorpecimiento para
la admisión de la solicitud, además de que no existía equidad al ser únicamente las
instituciones gubernamentales las que podían efectuar la investigación, y también
únicamente se podía conformar la Comisión Dictaminadora por servidoras/es
públicos sin permitir la participación de la sociedad.
En la actualidad, una vez admitida la solicitud, (cumpla con lo establecido en el
artículo 33) se procede a la conformación de un grupo de trabajo a efecto de estudiar
y analizar la situación que guarda el territorio sobre el que se señala que existe
violación a los derechos humanos de las mujeres.
El grupo de trabajo referido con anterioridad es de carácter multidisciplinario e
involucra a instituciones académicas expertas en el tema. Además, puede invitarse
como observadores a organismos internacionales de derechos humanos.
Este grupo cuenta con treinta días naturales contados a partir del día en que se
reúnan por primera vez para integrar y elaborar sus conclusiones correspondientes.
27
Se reduce de seis a tres meses el plazo para poder presentar una nueva solicitud
de alerta por los mismos hechos.
SOLICITUDES DE ALERTA DE VIOLENCIA DE GÉNERO
Según datos de la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra
las Mujeres (CONAVIM) las solicitudes de Alerta de Violencia de Género que se
tramitan conforme al procedimiento del Reglamento de la Ley de Acceso de 2008,
son los siguientes:
1. Estado de México, presentada el 8 de diciembre de 2010 por la Comisión
Mexicana de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos y el
Observatorio Ciudadano Nacional del Feminicidio.
2. Nuevo León, solicitud presentada el 13 de enero de 2012 por Arthemisas por
la equidad.
3. Chiapas, solicitud presentada el 25 de noviembre de 2013 por el Centro de
Derechos de la Mujer de Chiapas.
Como se desprende de las fechas antes indicadas, las solicitudes de investigación
referidas, tienen entre dos y cinco años de antigüedad, de dichas peticiones sólo
una (Estado de México- 31 de julio de 2015) ha sido emitida. Lo que evidencia que
el procedimiento para la emisión de AVGM de 2008 es muy lento y con resistencias
para su implementación por parte de los integrantes del Sistema, ya que el grupo
interinstitucional y multidisciplinario encargado de la investigación relativa a los
hechos narrados en las solicitudes de AVGM, está conformado únicamente por
instituciones gubernamentales; del mismo modo la Comisión Dictaminadora que
valora tanto el informe rendido por el grupo interinstitucional y multidisciplinario y el
informe rendido por el Ejecutivo Local, así como sus pruebas está integrado de
modo unilateral, al ser éste de carácter gubernamental, hecho que evidencia la
28
necesidad de participación de la sociedad, a través de organizaciones no
gubernamentales y académicas, para analizar equitativamente y sin ningún interés
político el conflicto de violencia contra la mujer.
Hasta agosto de 2015 se encuentra en trámite bajo el procedimiento reformado en
el Reglamento de la Ley de Acceso en el año 2013 seis solicitudes de investigación
de AVGM, mismos que son:
1. Guanajuato, mediante presentada con fecha del 20 de marzo de 2014, por el
Centro las Libres de Información en Salud Reproductiva Región Centro A. C.
2. Morelos, mediante solicitud presentada con fecha del 27 de mayo de 2014,
por la Comisión Independiente de Derechos Humanos en Morelos.
3. Michoacán, mediante solicitud presentada con fecha del 19 de diciembre de
2014, por la organización Humanas Sin Violencia.
4. Colima, mediante solicitud presentada con fecha del 22 de diciembre de
2014, por el Centro de Apoyo a la Mujer Griselda Álvarez, la Comisión de
Derechos Humanos del Estado de Colima y la Fundación Ius Género.
5. Baja California, mediante solicitud presentada con fecha del 27 de enero de
2015, por la Red Iberoamericana Pro Derechos Humanos.
6. Sonora, mediante solicitud presentada con fecha del 25 de mayo de 2015,
por Manitas por la Equidad y No violencia, A.C., y Alternativa Cultural por la
Equidad de Género, A.C.
29
30
IV.
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
Identificar si existen avances en México, relativos a la prevención y erradicación de
la violencia de género en contra de las mujeres, derivados de la implementación del
mecanismo denominado Alerta de Violencia de Género.
Contrastar los procedimientos existentes en la actualidad para la emisión y
regulación de la declaratoria de Alerta de Violencia de Género contra las Mujeres.
(Reglamento de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida libre de
Violencia emitido en 2008 y Reglamento de la Ley General de Acceso de las
Mujeres a una Vida libre de Violencia vigente, reformado en 2013).
Analizar los fundamentos que se han presentado en las solicitudes de investigación
y los argumentos para rechazar o posponer la implementación de la Alerta de
Violencia de Género.
Definir el tipo de lineamientos que se han establecido en las conclusiones y
propuestas para reducir la posibilidad de que se presenten actos de violencia de
género de acuerdo al Reglamento de la Ley General de Acceso de las Mujeres a
una Vida libre de Violencia.
31
V.
MARCO TEÓRICO Y CONCEPTUAL
Feminicidio. Lagarde denomina así al “conjunto de delitos de lesa humanidad que
contienen los crímenes, los secuestros, las desapariciones de niñas y mujeres en
un cuadro de colapso institucional”16; no se limita únicamente a los asesinatos de
mujeres, sino que también hace referencia a otro tipo de fenómenos tales como
accidentes mortales o suicidios derivados de la violencia ejercida en contra de las
mujeres. Hace referencia a que el Estado es el responsable de la permisibilidad de
la violencia, por lo que lo cataloga como un crimen de Estado.
De ahí la importancia de que el Estado elabore las políticas públicas o mecanismos
adecuados para disminuir dichos delitos y mediante la cultura de género se elimine
la ocurrencia de actos violencia.
Violencia Familiar. “Es el acto abusivo de poder u omisión intencional, dirigido a
dominar, someter, controlar o agredir de manera física, verbal, psicológica,
patrimonial, económica y sexual a las mujeres, dentro o fuera del domicilio familiar,
cuyo agresor tenga o haya tenido relación de parentesco por consanguinidad o
afinidad, de matrimonio, concubinato o mantengan o hayan mantenido una relación
de hecho”17.
Violencia contra la mujer. La Convención Belém Do Para la define como “cualquier
acción o conducta, basada en su género, que cause muerte, daño o sufrimiento
físico, sexual o psicológico a la mujer, tanto en el ámbito público como en el
privado”18. Es decir, es todo acto de discriminación o lesión hacia las mujeres por
el simple hecho de ser mujer.
16
Lagarde, Marcela, Feminicidio, justicia y derecho. Comisión Especial para Conocer y Dar Seguimiento
a las Investigaciones Relacionadas con los Feminicidios en la República Mexicana y a la Procuración de
Justicia Vinculada, México, 2005, p. 155.
17 Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, vigente.
18 Convención Belém Do Para
32
Género. Según la Organización Mundial de Salud, el género se refiere a los
conceptos sociales de las funciones, comportamientos, actividades y atributos que
cada sociedad considera apropiados para los hombres y las mujeres19.
Las diferentes funciones y comportamientos pueden generar desigualdades, es
decir, diferencias entre los hombres y las mujeres que favorecen sistemáticamente
a uno de los dos grupos.
Esas desigualdades pueden crear inequidades entre los hombres y las mujeres con
respecto tanto a su estado de salud como a su acceso a la atención sanitaria. De
ahí la importancia de crear una nueva cultura con perspectiva de género para
erradicar los roles sociales que se tienen dependiendo del sexo con el que se nace.
Garantismo. Ferrajoli se refiere a garantía como “toda obligación correspondiente
a un derecho subjetivo, entendiendo por ‘derecho subjetivo’ toda expectativa jurídica
(de prestaciones) o negativa (de no lesiones)… Las garantías positivas consistirán
en la obligación de la comisión, las garantías negativas, en la obligación de la
omisión –es decir, en la prohibición- del comportamiento que es contenido en la
expectativa”20.
Respecto a los derechos humanos de las mujeres, éstos deben ser tomados en
consideración como un derecho positivo, toda vez que el Estado está obligado a
garantizar la igualdad jurídica entre la mujer y el hombre, el respeto a su dignidad,
la no discriminación y su libertad en todos los ámbitos de su vida, ello sin importar
las condiciones económicas, políticas o sociales.
Para Gascón Abellan, garantizar significa afianzar, asegurar, proteger, defender,
tutelar algo y cuando en la cultura jurídica se habla de garantismo ese “algo” que se
tutela son derechos o bienes individuales. Un derecho garantista establece
19
20
Organización Mundial De La Salud, http://www.who.int/
Ferrajoli, Luigi, Democracia y garantismo, Editorial Trotta, Madrid, 2010, p. 63.
33
instrumentos para la defensa de los derechos de los individuos frente a su eventual
agresión por parte de otros individuos y principalmente por el poder del estado.21
Así, se sustenta el derecho humano de las mujeres a una vida libre de violencia en
la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia a efecto de
que en términos garantistas se elaboren los instrumentos y políticas necesarias a
efecto de que se proteja dicho derecho y se haga válido para todas ellas.
Derechos fundamentales. “Son considerados como tales en la medida en que
constituyen instrumentos de protección de los intereses más importantes de las
personas, puesto que preservan los bienes básicos necesarios para poder
desarrollar cualquier plan de vida de manera digna”22.
De ahí la importancia de que se elaboren los mecanismos adecuados que
garanticen la participación de los tres órdenes de gobierno y la participación
ciudadana a efecto de que el derecho a la no violencia de género sea garantizado
como derecho fundamental, al ser uno de los más importantes no sólo para la vida
digna, sino para su propia subsistencia.
21 Gascón
Abellan, Marina. “La Teoría General del Garantismo (a propósito de la obra de L. Ferrajoli
Derecho y Razón)”, Universidad Castilla – La Mancha, p. 195.
22 Carbonell, Miguel, Los derechos fundamentales en México, UNAM-Porrúa-CNDH, México, 2011, p. 5.
34
VI.
PLANTEAMIENTO DE HIPÓTESIS
La Alerta de Violencia de Género (AVGM) en México no se había implementado
desde su creación en 2008, sino hasta el 31 de julio de 2015, por las resistencias
de los Gobiernos Federal y Estatales para reconocer un problema que les
representaría costos políticos, económicos y administrativos, a pesar de la creciente
tendencia de casos de feminicidio
35
VII.
CONTRASTE DE HIPÓTESIS
En la presente investigación se analizaron e investigaron los dos procedimientos
que existen a efecto de emitir la Alerta de Violencia de Género AVGM, el primero
se encuentra establecido en el Reglamento de la Ley General de Acceso de las
Mujeres a una Vida Libre de Violencia publicado en el Diario Oficial de la Federación
el 11 de marzo de 2008 y el segundo tiene sustento en las reformas de fecha 25 de
noviembre de 2013, a dicho Reglamento.
A continuación se muestran los acontecimientos relevantes en el procedimiento de
investigación y en su caso implementación de Alerta de Violencia de Género de
todas las solicitudes de investigación que hasta el momento se han presentado ante
la Secretaria Ejecutiva del Sistema Nacional de Prevención, Atención, Sanción y
Erradicación de la Violencia contra las mujeres. Lo que permite demostrar que el
procedimiento antiguo para la emisión de la Alerta de Violencia de Género tardo
cinco años desde su solicitud hasta la emisión de la primera Alerta; ello derivado de
la resistencia de las instituciones gubernamentales encargadas de admitir la
solicitud de investigación de AVGM.
Estado de México
Fecha
8 de diciembre de 2010
14 de diciembre de 2010
20 de diciembre 2010
22 de diciembre 2010
11 de enero 2011
28 de noviembre de 2011
11 de septiembre de 2013
Acontecimiento
La Comisión Mexicana para la Defensa y Promoción de
los Derechos Humanos (CMDPDH) y el Observatorio
Ciudadano Nacional de Feminicidio (OCNF) presentó la
solicitud de investigación de AVGM del Estado de México
Requirió a los solicitantes para que acreditaran su
personalidad.
CMDPDH el representante acreditó su personalidad
jurídica, más no lo hizo el OCNF.
Secretaría Ejecutiva admitió a trámite la solicitud de
AVGM.
El Sistema Nacional resolvió la improcedencia de la
investigación. Resolución que fue impugnada mediante
Juicio de Amparo por el solicitante
Se concede amparo al solicitante.
Se confirmo la sentencia de 28 de noviembre de 2011
36
28 de abril de 2014
27 de junio de 2014
31 de julio de 2015
El Sistema Nacional declaró la procedencia del inicio de
la investigación de la declaratoria de AVGM para el
Estado de México
Se llevó a cabo la primera sesión del grupo de
investigación (en total fueron 8 sesiones ordinarias y 2
extraordinarias)
La Secretaria de Gobernación emitió la AVGM para los
municipios de Ecatepec de Morelos, Nezahualcóyotl,
Tlalnepantla de Baz, Toluca, Chimalhuacán, Naucalpan
de Juárez, Tultitlán, Ixtapaluca, Valle de Chalco
Solidaridad, Cuautitlán Izcalli y Chalco del Estado de
México.
Nuevo León
Fecha
13 de enero de 2012
Acontecimiento
Arthemisas por la Equidad presentó solicitud de
investigación de AVGM del estado de Nuevo León
* Hasta agosto de 2015 se encontraba en estudio.
Chiapas
Fecha
25 de noviembre de 2013
Acontecimiento
El Centro de Derechos de la Mujer de Chiapas presentó
solicitud de investigación de AVGM del estado de
Chiapas.
* Hasta agosto de 2015 se encontraba en estudio.
Guanajuato
Fecha
20 de marzo de 2014
23 de abril de 2014
30 de abril de 2014
10 de julio de 2014
11 de julio de 2014
12 de enero de 2015
19 enero de 2015
Acontecimiento
El Centro las Libres de Información en Salud Sexual
Región Centro A. C. y el Centro para las Adolescentes de
San Miguel Allende A.C., presentaron solicitud de
investigación de AVGM del estado de Guanajuato.
La CONAVIM admitió la solicitud presentada.
Se conformó y llevó a cabo la primera sesión del grupo de
trabajo para la investigación y análisis de la solicitud.
La Secretaría de Gobernación notificó el informe
elaborado por el grupo de trabajo al titular del Poder
Ejecutivo del estado de Guanajuato.
El Gobernador del Estado de Guanajuato aceptó las
propuestas formuladas por el grupo de trabajo en su
informe, concediéndole un plazo de 6 meses para su
implementación.
La Secretaría de Gobernación solicitó al Gobernador del
estado de Guanajuato la remisión de la información
relativa a la implementación de las propuestas hechas por
el grupo de trabajo.
El gobierno de Guanajuato remitió a la CONAVIM la
información sobre la implementación de las propuestas.
37
27 enero de 2015
22 de julio de 2015
Se entregó al grupo de trabajo la información sobre la
implementación de las propuestas.
Se notificó a la Secretaría de Gobernación el dictamen
correspondiente en el que se resolvió que el Estado de
Guanajuato emprendió acciones para la implementación
de las propuestas realizadas por el Grupo de Trabajo, lo
cual contribuye a la prevención, atención, sanción y
erradicación de la violencia contra las mujeres en la
entidad, por lo cual no se declara procedente la AVGM.
Morelos
Fecha
27 de mayo de 2014
6 de junio de 2014
12 de junio de 2014
16 de junio de 2014
17 de junio de 2014
1 de julio de 2014
30 de julio de 2014
28 de agosto de 2014
10 de agosto de 2015
Acontecimiento
La Comisión Independiente de Derechos Humanos en
Morelos, A.C. presentó solicitud de investigación de
AVGM del Estado de Morelos.
La Secretaría Ejecutiva previno a la solicitante para que
acreditara su personalidad.
Se desahogó la prevención requerida al solicitante.
Se admitió la solicitud de AVGM de Morelos, lo cual se
notificó a la solicitante al día siguiente.
La Secretaría Ejecutiva informó al Gobernador de Morelos
la admisión de la solicitud presentada.
Se llevó a cabo la primera sesión del grupo de trabajo (en
total fueron 5 sesiones de trabajo ordinarias y 1 sesión
extraordinaria).
Se rindió el informe a la Secretaría de Gobernación por
parte del grupo de trabajo.
Remitió la CONAVIM el informe del grupo de trabajo a la
solicitante y al Gobernador del estado de Morelos
La Secretaría de Gobernación, a través de la CONAVIM
emitió declaratoria de AVGM en Cuautla, Cuernavaca,
Emiliano Zapata, Jiutepec, Puente de Ixtla, Temixco,
Xochitepec y Yautepec, del Estado de Morelos.
Michoacán
Fecha
19 de diciembre de 2014
06 de enero de 2015
6 de enero de 2015
15 de enero de 2015
13 de febrero de 2015
Acontecimiento
La organización Humanas sin Violencia presentó solicitud
de investigación de AVGM del estado de Michoacán
La CONAVIM remitió a la Secretaría Ejecutiva el acuerdo
de admisión de la solicitud, lo que hizo del conocimiento
a la solicitante el 8 de enero de 2015.
La Secretaría ejecutiva informó al Gobernador de
Michoacán la admisión de la solicitud.
Se llevó a cabo la primera sesión del grupo de trabajo (en
total fueron 5 sesiones de trabajo ordinarias y 1 sesión
extraordinaria)
El grupo de trabajo entregó el informe relativo a la
solicitud a la Secretaría de Gobernación.
38
7 de abril de 2015
CONAVIM remitió el informe del grupo de trabajo al
solicitante y al Gobernador del estado de Michoacán.
* Hasta agosto de 2015 se carecía de definición respecto
a si el estado cumplía o no con la implementación de las
propuestas efectuadas por el Grupo de Trabajo para
Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia
Contra las Mujeres.
Colima
Fecha
22 de diciembre de 2014
26 de enero de 2015
27 de enero de 2015
3 de febrero de 2015
4 de marzo de 2015
24 de abril de 2015
Acontecimiento
El Centro de Apoyo a la Mujer Griselda Álvarez A. C., la
Comisión de Derechos Humanos del Estado de Colima y
la Fundación Ius Género presentaron solicitud de
investigación de AVGM del estado de Colima.
La Comisión Nacional remitió a la Secretaría Ejecutiva el
acuerdo de admisión, lo cual hizo del conocimiento a las
solicitantes al día siguiente.
La Secretaría ejecutiva informó al Gobernador de Colima
la admisión de la solicitud.
Se llevó a cabo la primera sesión del grupo de trabajo (se
celebraron en total 5 sesiones ordinarias).
El grupo de trabajo entregó a la Secretaría de
Gobernación el informe relativo a la solicitud de AVGM.
La CONAVIM remitió el informe del grupo de trabajo a las
solicitantes y al gobernador Colima.
* Hasta agosto de 2015 se carecía de definición respecto
a si el estado cumplía o no con la implementación de las
propuestas efectuadas por el Grupo de Trabajo para
Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia
Contra las Mujeres.
Baja California
Fecha
27 de enero de 2015
10 de marzo de 2015
11 de marzo de 2015
18 de marzo de 2015
16 de abril de 2015
22 de mayo de 2015
Acontecimiento
La Red Iberoamericana Pro Derechos Humanos A. C.
presentó solicitud de investigación de AVGM del estado
de Baja California
La Comisión Nacional, remitió a la Secretaría Ejecutiva el
acuerdo de admisión de la solicitud, lo que se le hizo del
conocimiento a la solicitante el 12 de marzo de 2015
La Secretaría Ejecutiva informó al Gobernador de Baja
California la admisión de la solicitud de AVGM
Se llevó acabo la primera sesión del grupo de trabajo (se
celebraron en total 5 sesiones ordinarias)
La
Secretaría
Ejecutiva
entregó
el
informe
correspondiente a la Secretaría de Gobernación.
La CONAVIM remitió el informe que elaboró el grupo de
trabajo a la solicitante y al Gobernador de Baja California.
Hasta agosto de 2015 se carecía de definición respecto a
si el estado cumplía o no con la implementación de las
39
25 de mayo de 2015
propuestas efectuadas por el Grupo de Trabajo para
Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia
Contra las Mujeres.
Manitas por la Equidad y No Violencia, A.C., y Alternativa
Cultural por la Equidad de Género, A. C. Presentaron
solicitud de investigación de AVGM de Sonora
* Hasta agosto de 2015 no existía informe del Grupo de
Trabajo ya que se encontraba en análisis.
Sonora
Fecha
25 de mayo de 2015
Acontecimiento
Manitas por la Equidad y No Violencia, A.C., y Alternativa
Cultural por la Equidad de Género, A. C. Presentaron
solicitud de investigación de AVGM de Sonora
* Hasta agosto de 2015 no existía informe del Grupo de
Trabajo ya que se encontraba en análisis.
Ahora bien, del análisis de las nueve solicitudes de investigación presentadas por
los organismos de derechos humanos o por las organizaciones de la sociedad civil,
según sea el caso, se desprende que hasta agosto de 2015 se han emitido 2 alertas
de violencia de género, ello derivado de que se encontraron datos que muestran la
existencia de delitos contra la vida, la libertad, la integridad y la seguridad de las
mujeres, perturbándose la paz social en los Estados de México y Morelos, o bien
que existe un agravio comparado.
En “todos” los casos en los que hasta ahora (agosto de 2015) se han emitido
investigaciones por el grupo de trabajo correspondiente respecto a las solicitudes
de investigación de Alerta de Violencia de Género, (Estado de México, Guanajuato,
Morelos, Michoacán, Colima y Baja California) se han encontrado violaciones a los
derechos humanos de las mujeres y por lo tanto se han emitido las conclusiones y
propuestas correspondientes, a efecto de reducir la presencia de actos de violencia
en contra de las mujeres.
Se adjunta cuadro explicativo con las conclusiones y propuestas más reiteradas en
los estados investigados para la implementación de la Alerta.
CONCLUSIONES
PROPUESTAS
40
Los homicidios dolosos de mujeres y
feminicidios en el Estado de México de
2005 a 2014 se encuentran inconclusos; en
más de la mitad de los homicidio cometidos
en contra de mujeres en el periodo
comprendido entre 2005 y 2010, no hay
imputación alguna. (se podría indicar que
las
investigaciones
no
han
sido
debidamente diligenciadas ni han sido
exhaustivas).
Investigación y resolución adecuada, es
decir en tiempo y forma por parte de
autoridades encargadas de la procuración
e impartición de justicia, con una
perspectiva de género y derechos
humanos. (acceso a justicia y reparación
integral)
Las autoridades recurren a la conciliación
para resolver casos de violencia contra las
mujeres cuando el agresor es pareja de la
víctima. Esto como medida para inhibir la
denuncia; se presiona a las mujeres para
que concilien.
Capacitación del personal para evitar la
mediación o conciliación por ser inviable en
una relación de sometimiento entre el
perpetrador y la víctima. Mediante circular
o acuerdo del Procurador General de
Justicia.
Evitar recurrir a la conciliación de las
víctimas con sus agresores y garantizar el
acceso a la información de las víctimas y
Los feminicidios ocurridos de 2011 a 2014; familiares relativa al estado procesal de las
casi el 40% se encuentran en la misma averiguaciones y diligencias efectuadas en
situación.
la investigación correspondiente.
Las autoridades ministeriales no brindan la
información sobre el avance de la
investigación a las familias de las víctimas,
o bien se trasladan constantemente de una
agencia del Ministerio Público a otra los
expedientes.
En el estado de Colima un número
significativo de delitos cometidos en contra
de mujeres se encuentran en Reserva o
Archivo
En el estado de Michoacán un número
significativo perpetrados en contra de
mujeres se encuentran inconclusos.
Y en el estado de Morelos la mayoría de los
casos de feminicidios reconocidos por el
estado de 2000 a 2013 también se
encuentran inconclusos.
CONCLUSIONES
PROPUESTAS
Existe corrupción por parte del personal
ministerial y obstrucción de justicia, ya que
se pierde evidencia y se solicita a las
víctimas o familiares dinero o favores de
Implementación de medidas de revisión,
supervisión y sanción a las y los servidores
públicos encargados de la procuración de
justicia, tales como mecanismos para
recibir quejas por parte de los usuarios en
41
tipo sexual para iniciar o continuar con las contra de los servidores públicos
investigaciones.
encargados
de
la
integración
y
consignación
de
los
expedientes,
incluyéndose
el personal de policía
forense; la apertura de procedimientos
administrativos o penales en contra de
quienes no actúan con la debida diligencia,
revisión periódica de las instalaciones
ministeriales y la aplicación de la sanción
correspondiente.
(recuperación
de
confianza en las instituciones).
Existe
un
problema
grave
de
desapariciones de mujeres y en particular
de niñas y adolescentes en el Estado de
México que se acentúan en el municipio de
Ecatepec.
Búsqueda exhaustiva y localización
inmediata de las niñas y mujeres
reportadas
como
desaparecidas,
garantizando la adecuada investigación y
sanción de los responsables de su
desaparición. A través de medios de
comunicación y coordinación con los
diferentes niveles de gobierno.
Las autoridades encargadas de atender y
procurar justicia revictimizan a las mujeres
víctimas de la violencia y a sus familiares y
ejercen violencia en su contra, además
desconocen las autoridades los protocolos
con los que cuenta el estado para investigar
con perspectiva de género los delitos
cometidos contra mujeres.
Capacitación en materia de derechos
humanos y perspectiva de género
permanentemente
y
obligatoria,
rediseñando los procesos de capacitación
y profesionalización especialmente en el
ámbito de salud y procuración de justicia.
La capacitación en los hospitales se
imparte solamente a un grupo focalizado
del personal, sin contemplar a las y los
médicos.
No existe una adecuada sistematización de
la información sobre la situación de
violencia contra las mujeres, es decir no se
efectúan las clasificaciones específicas que
permitan dar seguimiento a los mismos y
comprender la dimensión del fenómeno de
la violencia feminicida, con la finalidad de
realizar acciones preventivas.
Integrar adecuadamente el Banco de Datos
correspondiente, es decir alimentado y
actualizado constantemente por todas las
instancias involucradas en la prevención,
atención, sanción y erradicación de la
violencia contra las mujeres, de manera
que en el confluyan todos los casos de
violencia contra las mismas. Monitoreando
tendencias, estadísticas y diagnósticos
periódicos .
CONCLUSIONES
PROPUESTAS
La violencia comunitaria desempeña un
papel preponderante en el fenómeno de
violencia
contra
las
mujeres,
encontrándose arraigado en la sociedad,
por lo cual se ha naturalizado e
Diseño de estrategia educativa transversal
en materia de derechos humanos de las
mujeres y perspectiva de género que tenga
como objetivo transformar los patrones
culturales y enseñé a las niñas, niños y
42
invisibilizado, al existir permisibilidad social adolescentes, a identificar la violencia, a no
de la violencia que se ejerce en contra de generarla y a denunciarla. Debe hacerse de
las mujeres.
manera didáctica incluyéndose en todos los
niveles de educación obligatoria, siendo
apropiado el material dependiendo el nivel
escolar de que se trate. Debiendo
capacitarse al personal docente para ello.
A pesar de que la legislación contempla las
órdenes de protección, estas no se
implementan de manera oficiosa o no se
instrumentan efectivamente.
Creación y adopción de protocolos y
procedimientos institucionales necesarios,
en los tres ordenes de gobierno a efecto de
que se tramiten las órdenes de protección
a mujeres víctimas de violencia.
Algunas instancias encargadas de atender
a las mujeres víctimas de violencia carecen
de infraestructura adecuada y no cuentan
con personal suficiente para llevar sus
funciones adecuadamente, impactando
con ello la calidad en el servicio; también se
carece de recursos materiales (Centros de
atención a la violencia, hospitales)
Fortalecimiento
de
instituciones
encargadas de atender a las mujeres en
situación de violencia y de las personas
agresoras, con espacios apropiados,
personal
suficiente,
asesoría
y
acompañamiento jurídico especializado;
todos los hospitales deben contar con
módulo de atención a la violencia contra las
mujeres; debe ser atendida la escasez de
personal ministerial para la debida atención
de los asuntos; evitar que la atención
recibida por las mujeres víctimas de
violencia y las personas agresoras sean
proporcionadas por las mismas personas y
en el mismo lugar. Se deben asignar los
recursos económicos suficientes a fin de
proporcionar los recursos materiales
adecuados.
En algunos centros de atención por el poco
personal, se atienden a las personas que
sufren violencia y en el mismo lugar se
proporciona programa de reeducación a los
perpetradores de violencia.
Existe poco personal ministerial para
atender las investigaciones relativas a los
actos de violencia, existiendo carga de
trabajo excesiva y rezago en las
investigaciones.
A pesar de la existencia de acciones
tendientes a reparar el daño, en muy pocos
casos de homicidios dolosos de mujeres y
feminicidos se ha otorgado la reparación
integral del mismo.
Se deben efectuar todas las acciones y
adecuaciones administrativas y legislativas
para garantizar la reparación integral del
daño, a efecto de que se asegure bajo un
enfoque de derechos humano y con
perspectiva de género en todos y cada
unos de los casos de violencia contra las
mujeres, especialmente respecto de los
feminicidios y homicidios dolosos.
CONCLUSIONES
PROPUESTAS
Algunas entidades carecen de la protección
de los derechos humanos de las mujeres al
persistir figuras jurídicas que producen
discriminación y vulneración de los
derechos humanos de las mujeres.
Es necesaria la reforma de los
ordenamientos
que
producen
discriminación y vulneración de derechos
humanos.
43
*En estado de Colima es necesaria la
reforma del Nuevo Código Penal para el
Estado de Colima y el Código civil para el
Estado de Colima.
*En el estado de Michoacán no se han
promulgado
las
disposiciones
reglamentarias de las leyes para la
igualdad entre Mujeres y Hombres, y por
una Vida Libre de Violencia para las
Mujeres, también se detecto la existencia
de disposiciones legales que carecen de
perspectiva de género).
* En el estado de Baja California se debe
impulsar la Ley de Igualdad entre Mujeres
y Hombres para el estado de Baja
California.
Los servidores públicos que atienden a las
mujeres víctimas de violencia, si bien
cuentan con disposición para realizar su
trabajo, en la mayoría de los casos,
carecen de conocimientos suficientes y
especializados para realizar su labor
adecuadamente. Lo que ocasiona en
algunos casos valoraciones estereotipadas
y prejuiciosas.
Fortalecimiento de los procesos de
capacitación y profesionalización del
personal mediante apoyo de instituciones
especializadas en violencia de género y
derechos humanos de las mujeres. Debe
ser de carácter permanente y obligatoria la
capacitación.
Existen campañas para la difusión y
promoción de los derechos humanos de las
mujeres, así como para visibilizar
y
prevenir la violencia contra las mujeres; sin
embargo son insuficientes.
Generación de campañas de prevención,
con perspectiva de género para difundir en
la sociedad el derecho de las mujeres a una
vida libre de violencia, encaminadas al
conocimiento de los derechos humanos de
las mujeres y las niñas, así como a la
transformación de patrones culturales y las
instancias a las cuales las mujeres víctimas
de violencia puedan acudir. También se
deben generar campañas específicas
dirigidas a las personas que agredan
mujeres.
El feminicidio en México ha tenido un incremento elevado en los últimos años, en el
año 2010, se registraron 2,335 defunciones femeninas con presunción de homicidio,
es decir en promedio 6. 4 defunciones femeninas diariamente. Lo que muestra la
44
alarmante realidad del país, y la necesidad de la implementación de los mecanismos
necesarios para erradicarlo.23
23
INCHÁUSTEGUI Teresa y López María (coords.) Violencia feminicida en México. Características,
tendencias y nuevas expresiones en las entidades federativas, 1985-2010, Comisión Especial para el
Seguimiento de los Feminicidios, ONU Mujeres, Entidad de las Naciones Unidas para la igualdad de
Género y el Empoderamiento de las Mujeres, Instituto Nacional de las Mujeres.
45
CONCLUSIONES
La participación activa de las organizaciones sociales y los organismos de derechos
humanos han logrado grandes avances al intervenir en las peticiones de información
de Alerta de Violencia de Género, ya que las investigaciones relativas a dichas
solicitudes contemplan la participación activa de instituciones académicas,
organizaciones especialistas en el tema de violencia de género, observadores de
derechos humanos, investigadores especialistas en el tema, entre otros; hecho que
muestra claramente que México ha tenido avances en la materia de prevención y
erradicación de la violencia de género, derivado de las reformas de fecha 25 de
noviembre de 2013 al Reglamento de la Ley General de Acceso de las Mujeres a
una Vida Libre de Violencia.
No ha sido un camino fácil, debido a que el Reglamento antes de la reforma de
2013, dejaba al arbitrio de las autoridades las investigaciones relativas a las
solicitudes de investigación. Eran exclusivamente las autoridades gubernamentales
las encargadas de admitir o negar las solicitudes, de investigar (conformación de
grupo interinstitucional y multidisciplinario) y de resolver sobre la procedencia de las
mismas (Comisión Dictaminadora).
A partir de la reforma de 2013 el grupo de trabajo encargado de investigar sobre los
hechos narrados en la solicitud, cuenta con un término perentorio para emitir el
informe relativo a la solicitud de información y en él se plasman las conclusiones y
propuestas que ayudan a la prevención y tratamiento adecuado de los actos de
violencia a que se hace referencia, concediéndosele también al ejecutivo local
correspondiente un plazo de seis meses para rendir un informe respecto a las
acciones que muestren si existen avances o no en su entidad y en caso de que no
se dé cumplimiento con ello, se emite la Alerta de Violencia de Género. Con ello se
da oportunidad a las entidades de actuar de manera pronta sin ser señaladas con
la emisión de la alerta, a menos que incumplan con las propuestas planteadas.
Hecho que también muestra un avance ya que el estado correspondiente puede
46
trabajar para dar cumplimiento con las recomendaciones y evitar la emisión de la
alerta.
Es importante señalar que el procedimiento contemplado en el Reglamento de 2008,
no contemplaba la oportunidad de trabajar en la implementación de medidas para
erradicar la violencia en contra de las mujeres, sino hasta después de la emisión de
la alerta, hecho que politizaba la emisión de la alerta, ya que implicaba el
reconocimiento gubernamental y el señalamiento ante la sociedad de la existencia
de la Violencia hacia las mujeres en la entidad de que se tratara (a excepción de
que existiera agravio comparado).
Si bien se han presentado avances, el procedimiento para prevenir la violencia de
género ha sido muy lento. Desde la presentación de la primera solicitud (Estado de
México- 8 de diciembre de 2010) pasaron 5 años para la emisión de la Alerta. Hecho
que evidencia que tanto el gobierno federal, como los gobiernos estatales deben
trabajar para disminuir los índices de violencia de género tan altos que hoy existen
y dejar de politizar los mecanismos que ellos mismos implementan para beneficio
de grupos vulnerables de la sociedad.
De las conclusiones y propuestas efectuadas por el grupo de trabajo en las
investigaciones de las solicitudes de Alerta de Violencia de Género, se desprende
que en todos los estados investigados deben de invertir recursos tanto económicos
como administrativos para prevenir los actos de violencia; es decir, deben asignar
presupuesto a efecto de implementar y capacitar a sus funcionarios públicos para
un adecuado tratamiento de sus victimas, se deben crear instituciones, albergues,
centros de atención e información que garanticen seguridad a las mujeres y sus
hijos.
Se debe invertir en educación y capacitación docente para que los niños eliminen
las diferencias sociales y culturales origen de las desigualdades entre la mujer y el
hombre, así como evitar la violación a los derechos humanos de las mujeres.
47
En el ámbito de la salud se deben capacitar a los médicos y personal encargado de
atender a las víctimas de violencia.
La violencia contra la mujer implica la implementación de ordenamientos adecuados
para sancionar y prevenir los delitos derivados de la misma, haciendo necesario
accionar los mecanismos administrativos a efecto de crear cuerpos normativos que
den puntual tratamiento a la violencia.
En ese contexto es que los estados han mostrado resistencias para el
reconocimiento de la existencia de violencia de género, ya que dicho reconocimiento
implica la asignación de recursos económicos y administrativos, además del
señalamiento político y social que genera la emisión de una Alerta de Violencia de
Género.
48
VIII.
BIBLIOGRAFÍA
BARKER, Gary y AGUAYO, Francisco (Coords)., “Masculinidades y Políticas de
equidad de género. Reflexiones a partir de la encuesta IMAGES y una Revisión de
Políticas en Brasil, Chile y México”, Río de Janeiro: Promundo, 2011.
CARBONELL, Miguel, “Los derechos fundamentales en México”, UNAM-PorrúaCNDH, México, 2011, p. 5.
FERRAJOLI, Luigi “Democracia Constitucional y derechos fundamentales. La
rigidez de la constitución y sus garantías”, en: Ferrajoli, Luigi; Moreso, José Juan;
Atienza, Manuel, La teoría del derecho en el paradigma constitucional, Fundación
Coloquio Jurídico Europeo, Madrid, 2008.
FERRAJOLI, Luigi, “Democracia y garantismo”, Editorial Trotta, Madrid, 2010.
INCHÁUSTEGUI Teresa, LÓPEZ María, et al. (coords), “Feminicidio en México,
Aproximación, tendencias y cambios, 1985-2009,” ONU Mujeres, INMujeres, LXI
Legislatura, Cámara de Diputados, 2011.
INCHÁUSTEGUI Teresa y López María (coords.) Violencia feminicida en México.
Características, tendencias y nuevas expresiones en las entidades federativas,
1985-2010, Comisión Especial para el Seguimiento de los Feminicidios, ONU
Mujeres, Entidad de las Naciones Unidas para la igualdad de Género y el
Empoderamiento de las Mujeres, Instituto Nacional de las Mujeres.
LAGARDE, Marcela, “Feminicidio, justicia y derecho”. Comisión Especial para
Conocer y Dar Seguimiento a las Investigaciones Relacionadas con los Feminicidios
en la República Mexicana y a la Procuración de Justicia Vinculada, México, 2005.
OLIVARES Edith, INCHÁUSTEGUI Teresa, “Modelo Ecológico para una vida libre
de violencia de género,” Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia
contra las mujeres, 2011.
49
Instituto Nacional de Estadística y Geografía (México), “Mujeres y hombres en
México 2011”, INEGI, México, 2011.
Instituto Nacional de Estadística y Geografía (México), “Mujeres y hombres en
México 2013”, INEGI, México, 2013.
SITIOS CONSULTADOS
www.conavim.gob.mx
www.endvawnow.org
www.femmesetvilles.org
www.inegi.org.mx
www.juridicas.unam.mx
www.mujereslibresdeviolencia.gob.mx
www.oas.org
www.un.org
www.unicef.org
www.unwomwn.org
LEGISLACIÓN
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Ley General de Acceso a una Vida Libre de Violencia.
Reglamento de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia 2008.
Reglamento de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia 2013.
50
DOCUMENTOS CONSULTADOS
Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra
la Mujer. (Convención Belém Do Para)
Convención Interamericana sobre la concesión de los Derechos Civiles a la Mujer.
Convención Sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la
Mujer. (CEDAW)
Declaración Sobre la Eliminación de la Violencia contra la Mujer.
GASTÉLUM BAJO, Diva, LAGARDE Y DE LOS RÍOS, Marcela, y DE LA PEÑA
GÓMEZ Angélica, “Exposición de Motivos de Ley General de Acceso de las Mujeres
a una Vida Libre de Violencia”
MARTÍNEZ, Paola, “Reflexiones en torno a la Ley General de Acceso de las Mujeres
a una Vida Libre de Violencia”, Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM,
Revista del Posgrado en Derecho de la UNAM, Vol. 3, núm. 5, 2007.
http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/posder/cont/5/cnt/cnt12.pdf
S/A, “Estrategias para reducir la violencia intrafamiliar”, Diplomado Ciudad Segura:
Estrategias y acciones básicas, Tecnológico de Monterrey, World Bank Institute.
51