Introducción

Introducción
Objetivo
El objetivo del presente módulo es comparar y analizar las características de las disposiciones de las normas de origen de los Acuerdos
de Libre Comercio (ALC) suscritos entre los principales estados comerciales. El presente módulo pretende catalogar los diversos tipos
de cuestiones existentes en las disposiciones sobre normas de origen. De esta forma, el módulo puede proporcionar una idea de
conjunto sobre las cuestiones que se abordan en las normas de origen preferenciales1, permitiendo así una mejor comprensión de
dichas cuestiones. Además, este módulo puede servir de información útil para aquellos Miembros que contemplan la negociación de un
ALC con otros estados.
El presente módulo constituye una nueva etapa en la elaboración del Estudio Comparativo de la OMA sobre el Origen. Si bien el actual
estudio comparativo es una comparación analítica de los modelos de origen Euro-Med/TLCAN/ASEAN que se centra principalmente en
la explicación de las disposiciones sobre las normas de origen, el presente módulo pretende ampliar su modelo de estudio hasta una
escala mundial analizando los ALC específicos de 23 países2.
El presente módulo tiene un valor imparcial y no pretende cuestionar las legislaciones de origen existentes de ningún Miembro de la
Organización Mundial de Aduanas (OMA). Para la interpretación de disposiciones de origen específicas, puede ser necesario solicitar
asistencia jurídica a las autoridades competentes. La OMA no se responsabiliza de ningún error, omisión o inexactitud en el contenido
del presente módulo.
Métodos de estudio
ALC seleccionados
Los países (23) han sido seleccionados en las 6 Regiones de la OMA. Representan la mayor participación de valores comerciales
(importación + exportación) dentro de las regiones respectivas. En el presente módulo, utilizando la base de datos de la OMA sobre el
origen, se han seleccionado para su análisis los acuerdos de libre comercio (47 ALC) que tienen 2 o más de los países seleccionados
como partes contratantes.
Cuestiones analizadas
Las cuestiones son los aspectos importantes de las disposiciones sobre el origen de varios ALC, tales como la acumulación, de minimis,
los surtidos, etc. Estas cuestiones son consecuentes con las analizadas en el estudio comparativo existente en el que la Secretaría de
la OMA examina las disposiciones de las normas de origen que se hallan en los modelos de origen del EU-MED, el TLCAN y la ASEAN.
Método de análisis
El presente módulo cataloga los tipos de normas relacionadas con cada cuestión y clasifica los ALC según el tipo que corresponde a
cada cuestión. Las cuestiones se catalogan en diversos tipos según los factores primordiales correspondientes a cada cuestión como
son el umbral del valor, la existencia de artículos específicos y el ámbito de aplicación. Los 47 ALC seleccionados se clasifican según
los tipos de cuestiones para reflejar la idea de conjunto y poner de manifiesto las tendencias mundiales de las cuestiones referidas a las
normas de origen.
Diferencias con el estudio existente
El estudio existente
1
2
El nuevo módulo
ALC
seleccionados
EURO-MED, TLCAN, ATIGA
Mayor número de ALC incluidos: 47 ALC de 23 países
Descripción
Compara y explica de forma específica las
cuestiones relacionadas con las normas de origen
Clasifica los ALC según los tipos de cuestiones
relacionadas con las normas de origen y refleja las
tendencias mundiales de los ALC
Objetivos
Ayudar a comprender de forma específica las
cuestiones relacionadas con las normas de origen
Ayudar a obtener una idea de conjunto así como los
tipos y las tendencias de las cuestiones referidas a las
normas de origen
Las cuestiones son los temas recurrentes identificados en las disposiciones sobre normas de origen de los ALC.
A efectos del presente módulo, la UE se considera un único páis.
1
Tipos de cuestiones
Cuestión
Criterios de clasificación
Tipos
Absorción
(material intermedio)
Artículo específico
Ninguno, Sí
IVO (Dictámenes anticipados)
Artículo específico
Ninguno, Sí
Organismo emisor
Autoridad, Autocertificación,
Combinación de autoridad y de
autocertificación
Periodo de validez
Ninguno, 4 meses ~ 4 años
Requisito de registro contable
Ninguno, 2 años ~ 5 años
Umbral de exención de la prueba de origen
Ninguno, 200 $EE:UU ~ 2500 $EE.UU,
otros
Artículo específico para la rectificación de
pequeños errores
Ninguno, Sí
Ámbito de aplicación
Bilateral, Diagonal, Total,
Combinación de acumulación
Umbral del valor
7% ~15%
Artículo específico y umbral del peso para los
textiles
Ninguno o 7% ~ 10%
Reintegro
Artículo específico
Ninguno, Sí
Exposiciones
Artículo específico
Ninguno, Sí
Restricciones de aplicación
Restrictivo, Menos restrictivo
Ámbito de aplicación
Material, Material y Mercancías
Método de cálculo
Reducción, Aumento,
Combinación de aumento y de reducción
Base de precio
Costo franco fábrica, Costo neto,
Precio franco fábrica, FOB
Requisito del porcentaje
15% ~ 65%
Revisión (Impugnación)
Artículo específico
Ninguno, Sí
Surtidos
Artículo específico y umbral del valor
Ninguno o 7% ~ 25%
Verificación
Participación de una autoridad
Directa, Indirecta,
Combinación de directa e indirecta
Certificación
Acumulación
De Minimis (Tolerancias)
Bienes fungibles
(Separación contable)
Contenido de valor regional
(Normas sobre valor añadido)
* La columna de la cuestión ofrece enlaces a los artículos donde se analizan dichas cuestiones.
2
Lista de países (23 países)
Los criterios de selección de los países
Los países han sido seleccionados en las 6 Regiones y representan la mayor participación de valores en dichas regiones.
La lista de países
País
Valor*
Región de la OMA
Desarrollo
UE
5,149,361
Europa
Desarrollado
Rusia
400,424
Europa
Transición
Suiza
195,000
Europa
Desarrollado
China
1,578,270
Asia, Australia y las Islas del Pacífico
En desarrollo
Japón
769,838
Asia, Australia y las Islas del Pacífico s
Desarrollado
Corea
466,384
Asia, Australia y las Islas del Pacífico
En desarrollo
Singapur
351,867
Asia, Australia y las Islas del Pacífico
En desarrollo
India
221,406
Asia, Australia y las Islas del Pacífico
En desarrollo
Malasia
198,800
Asia, Australia y las Islas del Pacífico
En desarrollo
Australia
212,362
Asia, Australia y las Islas del Pacífico
Desarrollado
Estados Unidos
1,277,580
América y el Caribe
Desarrollado
Canadá
386,026
América y el Caribe
Desarrollado
México
298,138
América y el Caribe
En desarrollo
Brasil
201,915
América y el Caribe
En desarrollo
Chile
68,996
América y el Caribe
En desarrollo
Rep. Dominicana
6,598
América y el Caribe
En desarrollo
Arabia Saudita
235,342
Emiratos
Unidos
198,362
Árabes
Norte de África, Oriente Próximo y Oriente
Medio
Norte de África, Oriente Próximo y Oriente
Medio
Norte de África, Oriente Próximo y Oriente
Medio
En desarrollo
En desarrollo
Argelia
57,051
En desarrollo
Nigeria
70,579
África Occidental y Central
En desarrollo
Côte d'Ivoire
10,322
África Occidental y Central
En desarrollo
Sudáfrica
85,700
África Oriental y Meridional
En desarrollo
Angola
49,259
África Oriental y Meridional
País menos desarrollado
* El valor de import and export Merchandise (2010, millones $EE.UU), Fuente: Estadísticas de la UNCTAD, 2011
Lista de ALC (47 ALC)
Los criterios de selección de los ALC
En el presente módulo, utilizando la base de datos de la OMA sobre el origen, se han seleccionado para su análisis los acuerdos de
libre comercio que tienen 2 o más de los países de la lista precedente como partes contratantes.
La lista de ALC
Acuerdo Comercial Asia Pacífico (APTA), ASEAN-Corea, ASEAN-Japón, ASEAN-China, ASEAN-India, ASEAN-Australia-Nueva
Zelandia, ATIGA, Australia-Chile, Canadá-Chile, China-Singapur, Chile-China, Chile-Japón, Chile-India, Chile-México, Rep. Dominicana
-Centroamérica-EE.UU, Comunidad Económica de Estados de África Occidental (ECOWAS), AELC-Chile, AELC-México, AELC-SACU
(Unión Aduanera de África del Sur), AELC-Singapur, AELC-Corea, UE-Suiza, UE-Argelia, UE-Sudáfrica, UE-México, UE-Chile, UECARIFORUM, UE-Corea, Sistema Global de Preferencias Comerciales (GSTP), India-Singapur, Japón-Malasia, Japón-México, JapónSingapur, Japón-Suiza, Japón-India, Corea-Singapur, Corea-Chile, MERCOSUR-Chile, MERCOSUR-México, MERCOSUR-India,
TLCAN, Zona Árabe de Libre Comercio, Comunidad para el Desarrollo del África Austral (SADC), Singapur-Australia, EE.UU-Singapur,
EE.UU-Chile, EE.UU-Australia.
3
Principio de absorción (material Intermedio)
Introducción
El Principio de absorción permite mantener el carácter originario de los productos intermedios cuando se utilizan para operaciones de
fabricación ulteriores de mercancías originarias, y no tomar en consideración la parte de materias previas no originarias contenida en las
materias intermedias.
La materia no originaria contenida en los materiales intermedios no se toma en consideración para la determinación del origen del
producto final:
- El valor de la materia no originaria no se toma en consideración en el cálculo de los criterios sobre valor añadido;
- Las partes no originarias no se toman en consideración en el sentido de evaluar si la norma de la clasificación arancelaria se ha
cumplido o no; y/o
- Los procesos de fabricación de materiales no originarios no se tienen en cuenta a efectos de evaluar los requisitos de otras
operaciones técnicas.
El principio de absorción hace que las normas de origen sean menos restrictivas, permitiendo el uso de más materias no originarias que
la cantidad de materias no originarias contemplada en las limitaciones previstas en las normas específicas por productos.
Clasificación y conclusiones
Clasificación
Número
de
ALC
ALC
Artículo específico
32
ASEAN-Australia-Nueva Zelandia, ASEAN-Japón, Australia-Chile, Canadá-Chile, Chile-China,
Chile-México, China-Singapur, Rep. Dominicana- Centroamérica–EE.UU, AELC-Chile, AELCCorea, AELC-México, AELC-SACU, AELC-Singapur, UE-Argelia, UE-CARIFORUM, UE-Chile,
UE-Corea, UE-México, UE-Sudáfrica, UE-Suiza, Japón-Malasia, Japón-México, JapónSingapur, Japón-Suiza, Corea-Chile, Corea-Singapur, MERCOSUR-México, TLCAN*, Zona
Árabe de Libre Comercio, SADC, EE.UU-Australia, EE.UU-Singapur
No se menciona
15
APTA, ASEAN-China, ASEAN-India, ASEAN-Corea, ATIGA, Chile-India, Chile-Japón,
ECOWAS, GSTP, India-Singapur, Japón-India, MERCOSUR-Chile, MERCOSUR-India,
Singapur-Australia, EE.UU-Chile,
Tipo
* El TLCAN aplica el principio de absorción para los productos excepto en el sector automotriz.
Conclusiones
32 de los 47 ALC incluyen el principio de absorción. Existen distintas formas de articular el principio de absorción. Algunos ALC
establecen el principio al definir el material intermedio. Otros explican el principio de absorción en el artículo referido a los productos
suficientemente transformados o elaborados, o en el artículo referido a la norma sobre el valor añadido sin definir el concepto de material
intermedio.
15 ALC no establecen ningún principio de absorción en el texto del ALC.
Todos los ALC europeos disponen de una norma específica sobre la absorción. Por lo general, establecen dicha norma en el artículo
referido a los productos suficientemente transformados o elaborados. No existe una tendencia específica en lo que respecta a los ALC
de países de América y Asia.
4
Dictámenes anticipados (Información vinculante en materia de origen)
Introducción
Los dictámenes anticipados constituyen decisiones emitidas por las autoridades competentes que proporcionan al interesado una
determinación del origen previa a una transacción de importación o exportación por un periodo de tiempo determinado. En algunos ALC,
como los ALC del modelo europeo, los dictámenes anticipados son conocidos como “Información vinculante en materia de origen” (IVO).
Los dictámenes anticipados se consideran una de las herramientas más eficaces de facilitación del comercio a efectos de asegurar la
correcta aplicación de los procedimientos administrativos de forma previsible. Proporcionan transparencia en las leyes, reglamentos y
prácticas relativas a las normas de origen.
En algunas legislaciones de origen, la base jurídica para la emisión de dictámenes anticipados se expone en una norma específica.
Otras legislaciones no contienen ningún artículo específico sobre IVO en los protocolos de origen, pero abordan este aspecto en la
legislación aduanera general.
Clasificación y conclusiones
Clasificación
Tipo
Número
de ALC
Artículo específico
19
ASEAN-Australia-Nueva Zelandia, ASEAN-China, ATIGA, Australia-Chile, Canadá-Chile,
Chile-China, China-Singapur, Rep. Dominicana-Centroamérica–EE.UU, UE-CARIFORUM,
UE-Chile, UE-Corea, India-Singapur, Japón-India, Japón-Malasia, Japón-Singapur, CoreaChile, Corea-Singapur, TLCAN, EE.UU-Chile
28
APTA, ASEAN-India, ASEAN-Japón, ASEAN-Corea, Chile-India, Chile-Japón, Chile-México,
ECOWAS, AELC-Chile, AELC-Corea, AELC-México, AELC-SACU, AELC-Singapur, UEArgelia, UE-México, UE-Sudáfrica, UE-Suiza, GSTP, Japón-México, Japón-Suiza,
MERCOSUR-Chile, MERCOSUR-India, MERCOSUR-México, Zona Árabe de Libre Comercio,
SADC, Singapur-Australia, EE.UU-Australia, EE.UU-Singapur
No se menciona
ALC
Conclusiones
28 de los 47 ALC no incluyen ningún dictamen anticipado en el texto jurídico del ALC. La mayoría de los ALC europeos, salvo UECARIFORUM, UE-Chile y UE- Corea no contemplan ninguna norma específica referida a la IVO en el acuerdo, pero exponen la base
jurídica para la IVO en la legislación aduanera básica.
19 ALC establecen dictámenes anticipados en las disposiciones de origen o en el texto jurídico del ALC. 17 de ellos lo exponen en un
artículo específico referido a los dictámenes anticipados. 2 ALC lo exponen en el artículo referido a cuestiones aduaneras del ALC.
No existe una tendencia específica en los ALC relacionados con países de América y Asia.
5
Certificación
Introducción
Los diversos regímenes de normas de origen preferenciales difieren en cuanto a los requisitos de procedimiento, especialmente en los
referidos al organismo emisor del certificado, la rectificación de pequeños errores, las exenciones de la prueba de origen, el requisito del
registro contable y el periodo de validez. Los tipos de procedimientos de certificación se clasifican del siguiente modo:





Organismo emisor del certificado: Autoridad, Autocertificación, Combinación de autoridad y autocertificación
Periodo de validez : de 4 meses a 4 años, no se menciona
Requisito del registro contable : de 2 a 5 años, no se menciona
Exenciones de la prueba de origen: de 200U$EE.UU a 2500$EE.UU, otras, no se menciona
Rectificación de pequeños errores : Sí, no se menciona
Organismo emisor del certificado
Los organismos emisores del certificado de origen (CO) pueden ser diversos, autoridades, exportadores, productores, importadores y
organismos privados designados. El tipo de organismo que emite el certificado está estrechamente relacionado con a quién atañe la
carga de probar y obtener la información sobre el origen de las mercancías en caso de duda o verificación. Si la emisión procede del
importador, ello supone que la carga de probar el origen de las mercancías recae en el importador en lugar del exportador o del
productor.
Si se trata de una autocertificación, el CO se emite sobre la base de una autocertificación realizada por el exportador/productor /
importador y no precisa una autentificación por parte de la autoridad competente. La autorcertificación reduce al mínimo la participación
de la autoridad competente en el proceso de emisión.
La certificación por parte de una autoridad exige, mediante la autentificación de los certificados, la participación directa de la autoridad
competente del país de exportación. Entre las autoridades competentes para emitir el CO se hallan las administraciones aduaneras,
otras autoridades públicas y organismos privados designados. Así pues, es probable que, al solicitar el CO, un exportador deba soportar
más cargas cuando se trate de la certificación emitida por una autoridad que las derivadas del modelo de autocertificación.
La certificación combinada prevé una autocertificación junto con una certificación emitida por una autoridad. Según el tipo de
certificación combinada del modelo de origen europeo, el sistema de autocertificación se aplica generalmente en aquellos casos en los
que exportadores acreditados que disponen de la autorización de las administraciones aduaneras para emitir ellos mismos el CO, lo
hacen así sin que medie ninguna autentificación directa por parte de las autoridades competentes.
Periodo de validez
Por periodo de validez del CO se entiende el límite de tiempo permitido para concluir la importación de las mercancías con arreglo a
dicho certificado a partir de la fecha de emisión o de la firma. El CO se deberá presentar a la autoridad aduanera del país de importación
dentro del periodo de validez. No obstante, aunque el CO se presente concluido el periodo de validez, dicho CO se podrá aceptar en el
caso de que la inobservancia de dicho requisito se deba a fuerza mayor o a otras causas válidas que escapen al control del exportador o
del importador.
Requisito del registro contable
El requisito del registro contable se refiere al periodo de tiempo en el cual los exportadores, productores o importadores deberán
conservar los documentos o la información de base relacionada con el origen de las mercancías. Este requisito permite a la autoridad
aduanera comprobar y controlar los documentos durante un periodo de tiempo determinado. La autoridad competente o sus
representantes deberán también conservar el registro del CO emitido durante un periodo determinado a partir de la fecha de emisión del
mismo.
A continuación se exponen ejemplo de registros contables que se deben conservar3;
(a) la adquisición, los costos, el valor y el pago del bien que se exporte de su territorio,
(b) la adquisición, los costos, el valor y el pago de todos los materiales, incluso los indirectos, utilizados en la producción del bien que se
exporte de su territorio,
(c) la producción del bien en la forma en que se exporte de su territorio, y
(d) una copia del CO, etc;
Exenciones de la prueba de origen
En algunos acuerdos comerciales preferenciales, no se precisa un certificado de origen para importaciones inferiores a una cierta
cantidad. Los productos enviados de particulares a particulares por correo o que formen parte del equipaje personal de los viajeros,
serán admitidos como productos originarios sin que sea necesario presentar un CO, si por la naturaleza y cantidad de los productos,
resulta evidente que no revisten un carácter comercial.
Rectificación de pequeños errores
En caso de errores leves, algunos ALC establecen que el CO se podría modificar, sin embargo otros ALC estipulan que es obligatorio
exigir la emisión de un nuevo CO al tiempo que se invalida el CO ya emitido.
3
Este ejemplo procede el modelo de origen del TLCAN
6
El artículo referido a los pequeños errores podría redactarse del siguiente modo4:
“La existencia de pequeñas discordancias entre las declaraciones hechas en la prueba de origen y las realizadas en los documentos
presentados en la aduana con objeto de dar cumplimiento a las formalidades necesarias para la importación de los productos, no
supondrá la invalidación inmediata de la prueba de origen si se comprueba debidamente que esta última corresponde a los productos
presentados”
Clasificación y conclusiones
Organismo emisor del certificado
Clasificación
Tipo
Número
de ALC
Combinación de autoridad
y autocertificación
11
JAPÓN-Chile, JAPÓN-México, JAPÓN-SACU, UE-Argelia, UE-CARIFORUM, UEChile, UE-México, UE-Sudáfrica, UE-Suiza, Japón-México, Japón-Suiza
Certificación por parte de
una autoridad
23
APTA, ASEAN-Australia-Nueva Zelandia, ASEAN-China, ASEAN-India, ASEANJapón, ASEAN-Corea, ATIGA, Chile-China, Chile-India, Chile-Japón, ChinaSingapur, ECOWAS, GSTP, India-Singapur , Japón-India, Japón-Malasia, JapónSingapur, Corea-Singapur, MERCOSUR-Chile, MERCOSUR-India, Zona Árabe de
Libre Comercio, SADC, Singapur-Australia
Autocertificación
13
Australia-Chile, Canadá-Chile, Chile-México, Rep. Dominicana-Centroamérica–
EE.UU*, JAPÓN-Corea, JAPÓN-Singapur, UE-Corea, Corea-Chile, MERCOSURMéxico, TLCAN, EE.UU-Australia*, EE.UU-Chile*, EE.UU-Singapur*
ALC
* Se trata de ALC que utilizan un sistema de emisión por parte del importador
Conclusiones
El modelo referido a una autoridad emisora que incluye la certificación por parte de una autoridad y la combinación de autoridad y
autocertificación es el modelo que prevalece y cubre 34 de los 47 ALC estudiados. Por otra parte, el número de ALC que solo incluyen
la autocertificación es de 13.
El TLCAN y varios países miembros de ALC de las Américas, así como el ALC UE-Corea, JAPÓN-Corea, etc. dependen de la
autocertificación que asegura que el exportador/productor puede emitir el CO, para confirmar que el producto descrito en el mismo
cumple con los requisitos de mercancía originaria.
Varios ALC en los que participa EE.UU, presentan un sistema de emisión por parte del importador en el que este último emite el CO sin
que participe ninguna autoridad. El sistema de emisión por parte del importador supone que la carga de probar el origen en caso de
verificación por parte de las autoridades competentes recae en el importador, quien debe obtener la información sobre el origen de las
mercancías del exportador o del productor.
Algunos ALC de países de Asia, ECOWAS, SADC y el ALC MERCOSUR-Chile exigen que sea un organismo público, o el organismo
privado designado como agencia emisora por la autoridad administrativa, el que se ocupe de la emisión del CO.
Muchos ALC europeos han adoptado la combinación de autoridad y autocertificación. Las normas de la UE sobre el origen exigen la
utilización de un CO emitido por la autoridad administrativa del país de exportación de la UE. Las normas de origen de la UE también
establecen un método de certificación alternativo, la declaración en factura, para los “exportadores acreditados” que realizan frecuentes
envíos y a quienes las autoridades aduaneras del país de exportación autorizan a realizar declaraciones en factura sin la participación
directa de una autoridad emisora.
Periodo de validez
Clasificación
Periodo
4
Número
de ALC
ALC
4 meses
6
ASEAN-China, JAPÓN-SACU, UE-Argelia, UE-Sudáfrica, UE-Suiza, Zona Árabe de Libre
Comercio
6 meses
4
ASEAN-Corea, MERCOSUR-Chile, MERCOSUR-India, MERCOSUR-México
10 meses
6
JAPÓN-Chile, JAPÓN-México, JAPÓN-Singapur, UE-CARIFORUM, UE-Chile, UE-México,
1 año
16
APTA, ASEAN-Australia-Nueva Zelandia, ASEAN-India, ASEAN-Japón, ATIGA, Australia-Chile,
China-Singapur, JAPÓN-Corea, UE-Corea, India-Singapur, Japón-India, Japón-Malasia, JapónMéxico, Japón-Singapur, Japón-Suiza, Corea-Singapur
Este artículo se establece en el modelo de origen europeo.
7
2 años
6
Chile-China, Chile-India, Chile-Japón, Chile-México, Corea-Chile, Singapur-Australia
4 años
4
Canadá-Chile, Rep. Dominicana-Centroamérica–EE.UU, TLCAN, EE.UU-Chile
No se
menciona
5
ECOWAS, GSTP , SADC, EE.UU-Australia, EE.UU-Singapur
Conclusiones
El periodo de validez utilizado con mayor frecuencia es de un año y ha sido adoptado por 16 de 17 ALC.
Existe una gran diferencia entre el periodo más corto y el más largo. El periodo de validez más corto de un CO es de 4 meses y el más
largo de 4 años.
En términos generales, diversos ALC de varios países de las Américas, a excepción de algunos ALC de MERCOSUR, establecen
generalmente una disposición sobre el periodo de validez relativamente más larga que la correspondiente a los ALC europeos.
Existe una similitud en cuanto al periodo de validez entre los ALC de Asia y los ALC de Europa. La mayoría de los ALC de Asia y de
Europa establecen un periodo de validez que oscila entre 4 meses y un año.
Requisito de registro contable
Clasificación
Periodo
Número
de ALC
2 años
5
APTA, ASEAN-China, ASEAN-India, India-Singapur, MERCOSUR-Chile
3 años
18
ASEAN-Australia-Nueva Zelandia, ASEAN-Japón, ASEAN-Corea, ATIGA, Chile-China, ChinaSingapur, UE-Argelia, UE-CARIFORUM, UE-Chile, UE-México, UE-Sudáfrica, UE-Suiza, AELCChile, AELC-México, AELC-SACU, AELC-Singapur, Japón-Suiza, Zona Árabe de Libre Comercio
5 años
21
Australia-Chile, Canadá-Chile, Chile-India, Chile-Japón, Chile-México, Rep. Dominicana Centroamérica-EE.UU, AELC-Corea, UE-Corea, Japón-India, Japón-Malasia, Japón-México,
Corea-Chile, Corea-Singapur, MERCOSUR-India, MERCOSUR-México, TLCAN, SADC, SingapurAustralia, EE.UU-Australia, EE.UU-Chile, EE.UU-Singapur
No se
menciona
3
ECOWAS, GSTP, Japón-Singapur
ALC
Conclusiones
El requisito del registro contable utilizado con mayor frecuencia es de 5 años y ha sido adoptado por 21 de los 47 ALC. Por otra parte,
18 de los 47 ALC establecen que el requisito del registro contable es de 3 años.
Varios ALC de diversos países de las Américas, a excepción de algunos ALC como MERCOSUR-Chile, Chile-China, UE-México, UEChile, AELC-Chile y AELC –México, establecen generalmente una disposición sobre el requisito del registro contable relativamente más
larga que la correspondiente a los ALC europeos, a excepción de UE-Corea y AELC-Corea.
Diversos ALC suscritos por países de Europa y de la ASEAN establecen que el requisito del registro contable es de tres años o menos.
Muchos ALC suscritos por países de las Américas establecen que el requisito de registro contable es superior a tres años.
Así pues, no existe un periodo predominante en cuanto al requisito del registro contable.
Exenciones de la prueba de origen
Clasificación
Importe máximo
Número
de ALC
ALC
200$EE.UU
6
ASEAN-Australia-Nueva Zelandia, ASEAN-China, ASEAN-Japón, ASEAN-Corea, ATIGA, GSTP
600$EE.UU
2
Chile-China, China-Singapur
1000$EE.UU
9
Australia-Chile, Canadá-Chile, Chile-Japón, Chile-México, Japón-Malasia, Japón-México, CoreaChile, Corea-Singapur, TLCAN
1500$EE.UU o
1200EUROS*
13
Rep. Dominicana-Centroamérica-EE.UU, AELC-Chile, AELC-Corea, AELC-México, AELCSACU, AELC-Singapur, UE-Argelia, UE-CARIFORUM, UE-Chile, UE-Corea, UE-México, UESudáfrica, UE-Suiza
2500$EE.UU o
200000 Yenes
Japón
2
Japón-Singapur, EE.UU-Chile
8
Otros
4
ECOWAS, Japón-India, Japón-Suiza, Singapur-Australia
No se menciona
11
APTA, ASEAN-India, Chile-India, India-Singapur, MERCOSUR-Chile, MERCOSUR-India,
MERCOSUR-México, Zona Árabe de Libre Comercio, SADC, EE.UU-Australia, EE.UU-Singapur
* De conformidad con los ALC europeos, la cantidad máxima relativa a las exenciones de la prueba de origen es de 500 EUROS en
caso de pequeños paquetes enviados a particulares y de 1200 EUROS en caso del equipaje personal de los viajeros.
Conclusiones
La mayoría de los ALC establecen una disposición relativa a la exención de la prueba de origen pero con una gran diversidad en cuanto
a la cantidad máxima que no precisa certificado. La cantidad máxima más frecuentemente utilizada en cuanto a las exenciones de la
prueba de origen es de 1200 EUROS o de 1500 $EE.UU que ha sido aprobada por 13 de los 47 ALC. La segunda cantidad más utilizada
es de 1000 $EE.UU decretada por 9 de los 47 ALC.
Así pues, no existe una cantidad predominante en cuanto a las exenciones de la prueba de origen.
Diversos ALC de varios países de Europa, a excepción de Japón-Suiza establecen que no se precisa el certificado si la cantidad es de
1200 EUROS o menos cuando se trata de equipaje personal de los viajeros. Los ALC de la ASEAN, a excepción de ASEAN-India,
establecen en 200 $EE.UU la cantidad máxima para las exenciones de las pruebas de origen.
Según lo dispuesto en algunos ALC como Japón-Suiza, Japón-India y Singapur-Australia, el país de importación puede renunciar al
requisito de la prueba de origen de conformidad con sus leyes y reglamentos sin que se establezca una cantidad. ECOWAS prevé que
no se precisará un CO para productos agrícolas y ganado, ni tampoco para artículos hechos a mano o artículos producidos sin el uso de
herramientas directamente producidos por el fabricante.
Rectificación de pequeños errores
Clasificación
Tipo
Sí
No se
menciona
Número
de ALC
ALC
23
APTA , ASEAN-Australia-Nueva Zelandia, ASEAN-China, ASEAN-India, ASEAN-Corea, ATIGA,
China-Singapur, AELC-Chile, AELC-Corea, AELC-México, AELC-SACU, AELC-Singapur, UEArgelia, UE-CARIFORUM, UE-Chile, UE-Corea, UE-México, UE-Sudáfrica, UE-Suiza, IndiaSingapur, Japón-Malasia, Japón-México, Japón-Suiza
24
ASEAN-Japón, Australia-Chile, Canadá-Chile, Chile-China, Chile-India, Chile-Japón, ChileMéxico, Rep. Dominicana-Centroamérica-EE.UU, ECOWAS, GSTP, Japón-India, JapónSingapur, Corea-Chile, Corea-Singapur, MERCOSUR-Chile, MERCOSUR-India, MERCOSURMéxico, TLCAN, Zona Árabe de Libre Comercio, SADC, Singapur-Australia, EE.UU-Australia,
EE.UU-Chile, EE.UU-Singapur
Conclusiones
24 de los 47 ALC no mencionan rectificaciones de pequeños errores en el certificado de origen. Por otra parte, 23 de los 47 ALC han
adoptado una disposición relativa a la rectificación de pequeños errores. Así pues, no existe un tipo predominante sobre la rectificación
de pequeños errores.
La mayoría de los ALC suscritos por países de la ASEAN y de Europa contienen un artículo relativo a la rectificación de pequeños
errores en el certificado de origen.
En la mayoría de los ALC suscritos por países de las Américas, algunos ALC suscritos por países de Asia, ECOWAS, GSTP, SADC,
etc., no existe ningún artículo donde se mencione la rectificación de pequeños errores en el certificado de origen.
9
Acumulación
Introducción
El término acumulación se utiliza para describir un sistema que permite que los productos originarios de un país de una zona de libre
comercio sean objeto de una transformación posterior o sean añadidos a otros productos en otro país de dicha zona, como si fueran
originarios de este último país. De este modo, la producción se puede añadir a las materias de otros países sin que el producto final
pierda el carácter original, ofreciendo así oportunidades adicionales para obtener otras materias. Por consiguiente, con el concepto de
acumulación en una zona de libre comercio, se fomenta el uso de materias y procesos de fabricación en dicha zona.
Se pueden distinguir tres tipos de acumulación: bilateral, diagonal/regional y total.
Acumulación bilateral
La acumulación bilateral se aplica entre dos países. La acumulación bilateral es la más común en casi todas las legislaciones sobre
origen y prevé el uso de materias originarias procedentes de un país socio de una zona de libre comercio. Solo productos o materiales
originarios se pueden beneficiar de la acumulación bilateral. Dicho de otro modo, esto significa que la materia originaria de un país
miembro de una zona comercial preferencial se considerará materia originaria en el otro país (países) socio (s) y viceversa.
Acumulación diagonal/regional
La acumulación diagonal (conocida también algunas veces como “acumulación regional”, es decir, la acumulación entre países
miembros de un grupo regional o agrupados bajo el Sistema Generalizado de Preferencias (SGP), es similar a la acumulación bilateral,
pero opera entre más de dos países, siempre que dichos países hayan concluido acuerdos comerciales preferenciales entre ellos.
Como sucede con la acumulación bilateral, solo productos o materiales originarios se pueden beneficiar de la acumulación diagonal.
Algunos países exigen que antes de aplicar la acumulación diagonal, las disposiciones sobre el origen contempladas en los distintos
acuerdos de libre comercio sean idénticas.
Acumulación total
Con arreglo a la acumulación total, todas las fases de la elaboración o transformación de un producto dentro de una zona de libre
comercio, se pueden considerar una operación calificadora en la fabricación de una mercancía originaria, independientemente de si la
transformación es o no suficiente para conferir el carácter originario a los propios materiales. Esto significa que todas las operaciones
realizadas en los países que pertenecen a una zona de libre comercio se tienen en cuenta a efectos de la determinación del origen. Si
bien la acumulación bilateral y diagonal exige que solo las mercancías originarias se puedan considerar insumos para la acumulación en
otro país socio, no sucede igual con la acumulación total.
Clasificación y conclusiones
Clasificación
Número
de ALC
ALC
Bilateral
29
ASEAN-Australia-Nueva Zelandia, ASEAN-China, ASEAN-India, ASEAN-Japón,
ASEAN-Corea, Australia-Chile, Chile-China, Chile-India, Chile-Japón, ChinaSingapur, Rep. Dominicana-Centroamérica–EE.UU, AELC-Chile, AELC-Corea,
AELC-México, AELC-SACU, AELC-Singapur, UE-Chile, UE-Corea, UE-México,
India-Singapur, Japón-India, Japón-Malasia, Japón-Suiza, MERCOSUR-Chile,
MERCOSUR-India, MERCOSUR-México, EE.UU-Chile, EE.UU-Singapur, EE.UUAustralia
Diagonal / regional
6
APTA, ATIGA, ECOWAS, UE-Suiza, GSTP, SADC
Total
5
Canadá-Chile, Chile-México, Japón-México, Japón-Singapur, TLCAN
bilateral y total
diagonal y
total
Combinación
bilateral y
diagonal y
total
No se menciona
2
Corea-Chile, Corea-Singapur
1
UE-CARIFORUM
2
UE-Argelia, UE-Sudáfrica
2
Singapur-Australia, Zona Árabe de Libre Comercio
Tipo
Conclusiones
El sistema de acumulación más frecuentemente utilizado es el de la acumulación bilateral. 33 de los 47 ALC aplican la acumulación
bilateral. 5 ALC utilizan múltiples normas como la acumulación diagonal, la acumulación total o la acumulación bilateral. 45 ALC
disponen de una norma específica sobre la acumulación. ECOWAS establece la norma sobre acumulación en el artículo relacionado
con el requisito de las mercancías originarias sin contemplar ninguna norma específica sobre acumulación.
Algunos ALC de países de las Américas como Canadá-Chile, Chile-México, Japón-México, Japón-Singapur y el TLCAN aplican el
sistema de acumulación total. Algunos ALC europeos establecen tanto la acumulación diagonal como la acumulación total. Los ALC
UE-Sudáfrica y UE-CARIFORUM permiten a las partes contratantes que apliquen ambos sistemas de acumulación con países de la
Región ACP (África, Caribe Pacífico).
10
De Minimis (Tolerancias)
Introducción
Las normas de minimis (tolerancias) son normas que moderan los requisitos de fabricación para las mercancías originarias excluyendo
una parte mínima determinada de mercancías no originarias del requisito del cambio de clasificación arancelaria. Dichas normas son
elementos importantes en las legislaciones sobre el origen, en el sentido de que en algunos casos excepcionales en los que las normas
no se cumplen totalmente, permiten a pesar de ello la adquisición del origen o impiden que se produzca la pérdida del carácter originario
adquirido.
Diversos regímenes de normas de origen preferenciales aplican las normas de minimis del mismo modo, pero con distintos umbrales de
valor o peso (7% ~ 15%) y distinta base de cálculo del valor (precio franco fábrica frente a precio FOB o coste total).
Umbral del valor5
Las normas de minimis ofrecen la posibilidad de utilizar material no originario prohibido hasta un cierto porcentaje, lo que en otras
circunstancias significaría el incumplimiento de las normas de origen. Varios ALC incluyen una disposición sobre de minimis con
diferencias en cuanto a los porcentajes vigentes.
Norma especial para los textiles
Algunos ALC establecen una disposición especial respecto a las normas de minimis para los productos textiles por la cual el umbral del
peso se debe calcular teniendo en cuenta el peso del producto final. Otros ALC utilizan porcentajes específicos para los productos
textiles.
Clasificación y conclusiones
Umbral del valor
Clasificación
Porcentaje6
Número
de ALC
7%
2
MERCOSUR-México, TLCAN*
8%
3
Chile-China, Chile-México*, Corea-Chile*
9%
1
Canadá-Chile*
10%
26
ASEAN-Australia-Nueva Zelandia, ASEAN-Japón**, ASEAN-Corea, ATIGA, Australia-Chile, ChileJapón**, China-Singapur, Rep. Dominicana-Centroamérica-EE.UU, AELC-Chile, AELC-México,
AELC-Corea*, AELC-Singapur, UE-Argelia, UE-Chile, UE-Corea, UE-México, UE-Suiza, JapónIndia**, Japón-Malasia*, Japón-México*, Japón-Singapur**, Japón-Suiza**, Corea-Singapur*,
EE.UU-Australia*, EE.UU-Chile*, EE.UU-Singapur*
15%
4
AELC-SACU, UE-CARIFORUM, UE-Sudáfrica***, SADC*
No se
menciona
11
APTA, ASEAN-China, ASEAN-India, Chile-India, ECOWAS, GSTP, India-Singapur, MERCOSURChile, MERCOSUR-India, Zona Árabe de Libre Comercio, Singapur-Australia
ALC
* Para algunos productos como los productos agrícolas, la maquinaria o los minerales la norma de minimis no se aplica.
** Para algunos productos agrícolas, el porcentaje es del 7%.
*** Para algunos productos agrícolas, el porcentaje es del 10%.
Conclusiones
El porcentaje de minimis aplicado con mayor frecuencia es de 10% al ser adoptado por 26 de los 47 ALC. 11 de los 47 ALC no aplican
ninguna norma de minimis (tolerancias).
Algunos ALC como ASEAN-Japón, Chile-Japón, Japón-Suiza, Japón-India, Japón-Singapur and UE-Sudáfrica utilizan porcentajes
inferiores en algunos productos agrícolas.
Los ALC de países europeos aplican un porcentaje de minimis relativamente mayor que el utilizado en los ALC de países de las
Américas. Algunos ALC de países de África utilizan un porcentaje de minimis mayor (15%) que otros ALC. Algunos ALC de países del
MERCOSUR y de países de Asia y África no establecen una norma de minimis.
5
El valor se establece generalmente en el artículo referido a las definiciones de la mayoría de los ALC, del siguiente modo: por "valor de
las materias” se entiende el valor en aduana en el momento de la importación de las materias no originarias utilizadas o, si no se conoce,
y no puede determinarse dicho valor, el primer precio comprobable pagado por las materias.
6
El porcentaje se puede calcular del siguiente modo: (el valor de los materiales no originarios) ÷ (la base de precio de la mercancía)
11
Norma especial para los textiles
Clasificación
Porcentaje7
Número
de ALC
7%
10
Chile-Japón, Japón-India, Japón-Malasia, Japón-México, Japón-Singapur, Japón-Suiza, TLCAN ,
EE.UU-Australia, EE.UU-Chile, EE.UU-Singapur
8%
4
AELC-México, UE-México, Corea-Chile, Corea-Singapur
9%
1
Canadá-Chile
10%
15
ASEAN-Australia-Nueva Zelandia, ASEAN-Japón, ASEAN-Corea, Rep. DominicanaCentroamérica-EE.UU, AELC-Chile, AELC-Corea, AELC-SACU, AELC-Singapur, UE-Argelia, UECARIFORUM, UE-Chile, UE-Corea, UE-Sudáfrica, UE-Suiza, SADC
No se
menciona
12
APTA, ASEAN-China, ASEAN-India, Chile-India, Chile-México, ECOWAS, GSTP, India-Singapur,
MERCOSUR-Chile, MERCOSUR-India, Zona Árabe de Libre Comercio, Singapur-Australia
ALC
Conclusiones
Al ser adoptado por 15 de los 47 ALC, el porcentaje que se utiliza con mayor frecuencia en la norma de minimis para los productos
textiles es del 10%. 12 ALC de los 47 no mencionan ninguna norma específica sobre de minimis (tolerancias) para los productos textiles
porque 11 de estos ALC no disponen de una norma de minimis, y el ALC Chile-México no utiliza ninguna norma de minimis para los
productos textiles. Así pues, el porcentaje predominante respecto a la norma de minimis entre los países que no mencionan una norma
específica de minimis para los productos textiles es del 10%.
Los ALC europeos aplican un porcentaje relativamente superior al aplicado en los ALC de países de las Américas, a excepción de Rep.
Dominicana-Centroamérica-EE.UU. Algunos ALC de MERCOSUR y de países de Asia y África no establecen ninguna norma de minimis
para productos textiles.
Algunos ALC como ATIGA, Australia-Chile, Chile-China, China-Singapur y MERCOSUR-México utilizan la misma base de precio y el
mismo porcentaje para los productos textiles que para los demás productos. El ALC ASEAN-Australia-Nueva Zelandia utiliza tanto la
base del precio como la base del peso para los productos textiles.
7
El porcentaje se puede calcular del siguiente modo : (el peso de los materiales no originarios) ÷ (el peso de la mercancía)
12
Reintegro
Introducción
El término “drawback”(reintegro o exención de los derechos de aduana) se refiere a la práctica de devolver o reintegrar derechos sobre
mercancías reexportadas que han estado sujetas a impuesto en el momento de la importación. El motivo por el que los países pueden
otorgar la exención de los derechos previamente percibidos en el momento de la reexportación, es dejar que los productos sean
exportados a un país extranjero en las mismas condiciones que las mercancías procedentes de países donde no están sujetas a
impuesto.
No obstante, algunos acuerdos de libre comercio prohíben la exención de los derechos cuando las mercancías se comercializan dentro
de la zona preferencial. La norma relativa a la prohibición de reintegro establece que no se efectúe el reintegro de los derechos pagados
por las materias procedentes de terceros países que se utilizan en la fabricación del producto final. El objetivo de la norma relativa a la
prohibición de reintegro es garantizar una igualdad de trato entre los productos fabricados y comercializados en el mercado interior y los
productos fabricados y exportados a países socios en el libre comercio. Con la posibilidad del reintegro de los derechos pagados por las
materias procedentes de terceros países, las mercancías exportadas serían más baratas que las mismas mercancías que se pusieran a
la venta en el mercado interior.
Por otra parte, la prohibición de la exención de derechos puede crear competencia desleal cuando los países socios de una zona de libre
comercio apliquen regímenes de aranceles aduaneros externos que se diferencien sobremanera. En una situación en la que un país
socio de un acuerdo preferencial aplica derechos que son, en promedio, sensiblemente más altos que los de los demás socios de la
zona preferencial, la prohibición de la exención pondrá al país con los aranceles externos más altos en una situación menos competitiva,
ya que los derechos más elevados percibidos sobre las materias importadas harán que la producción resulte más cara. Esta es
principalmente la situación en los acuerdos de libre comercio concertados entre países desarrollados y países en desarrollo.
Clasificación y conclusiones
Clasificación
Tipo
Artículo
específico
Permitido o
prohibido
Número
de ALC
Permitido
3
UE-Corea, ATIGA, APTA
Prohibido
7
AELC-Chile, AELC-México, UE-Argelia*, UE-Chile, UE-México, UE-Suiza,
TLCAN
37
ASEAN-China, ASEAN-India, ASEAN-Japón, ASEAN-Corea, ASEAN-AustraliaNueva Zelandia, Australia-Chile, Canadá-Chile, Chile-China, Chile-India, ChileJapón, Chile-México, China-Singapur, Rep. Dominicana-Centroamérica-EE.UU,
ECOWAS, AELC-Corea, AELC-SACU, AELC-Singapur, UE-CARIFORUM, UESudáfrica, GSTP, India-Singapur, Japón-India, Japón-Malasia, Japón-México,
Japón-Singapur, Japón-Suiza, Corea-Chile, Corea-Singapur, MERCOSURChile, MERCOSUR-India, MERCOSUR-México, Zona Árabe de Libre Comercio,
SADC, Singapur-Australia, EE.UU-Australia, EE.UU-Chile, EE.UU-Singapur
No se menciona
ALC
* El ALC UE-Argelia prohíbe el reintegro con algunas excepciones.
Conclusiones
37 de los 47 ALC no mencionan la norma del reintegro. La mayoría de los ALC de países de Asia y de las Américas no tienen ninguna
norma específica relacionada con el reintegro.
10 de los 47 ALC establecen una norma de reintegro. Algunos ALC europeos y el TLCAN descartan el reintegro de los derechos. Sin
embargo, en algunos casos, durante un periodo de eliminación gradual, han permitido su existencia.
No obstante, UE-Corea y ATIGA permiten el reintegro sobre mercancías reexportadas que han estado sujetas a impuesto en el
momento de la importación. De conformidad con el APTA, un año después de la entrada en vigor del APTA, el Comité Permanente
examinará la cuestión de saber si se permite el reintegro.
13
Exposiciones
Introducción
La norma sobre exposiciones constituye una excepción al requisito del transporte directo de las legislaciones de origen. La norma del
transporte directo estipula que se aplicará el trato preferente a los productos que satisfagan los requisitos de origen y que sean
transportados directamente entre los países socios del acuerdo.
La norma sobre exposiciones autoriza el envío directo de los objetos expuestos que se consideran originarios, desde el lugar de la
exposición en un país tercero a la parte contratante del comprador, cuando los objetos expuestos se hayan vendido en la exposición, sin
perder las ventajas del trato preferencial en el momento de la importación. De acuerdo con la estricta interpretación de las normas
relativas al transporte directo, dichas mercancías tendrían que ser devueltas a la parte contratante donde fueron inicialmente fabricadas,
para su reexportación a la parte contratante del comprador al objeto de beneficiarse de las disposiciones del acuerdo.
Clasificación y conclusiones
Clasificación
Tipo
Número
de ALC
ALC
Artículo específico
16
APTA, ASEAN-China, ASEAN-India, ASEAN-Corea, ATIGA, Chile-China, Chile-Japón, AELCChile, AELC-México, AELC-SACU, UE-Argelia, UE-CARIFORUM, UE-Chile, UE-Sudáfrica,
UE-Suiza, EE.UU-Singapur
31
ASEAN-Australia-Nueva Zelandia, ASEAN-Japón, Australia-Chile, Canadá-Chile, Chile-India,
Chile-México, China-Singapur, Rep. Dominicana-Centroamérica-EE.UU, ECOWAS, AELCCorea, AELC-Singapur, UE-Corea, UE-México, GSTP, India-Singapur, Japón-India, JapónMalasia, Japón-México, Japón-Singapur, Japón-Suiza, Corea-Chile, Corea-Singapur,
MERCOSUR-Chile, MERCOSUR-India, MERCOSUR-México, TLCAN, Zona Árabe de Libre
Comercio, SADC, Singapur-Australia, EE.UU-Australia, EE.UU-Chile
No se menciona
Conclusiones
31 de los 47 ALC no mencionan ninguna norma sobre exposiciones. Numerosos ALC de países de las Américas no tienen una norma
específica sobre exposiciones. 16 ALC establecen una norma sobre exposiciones. Un número importante de ALC europeos establece
una norma sobre exposiciones. No existe una tendencia específica relacionada con normas sobre exposiciones en los ALC de países
de Asia.
La diferencia entre los ALC europeos y los ALC suscritos por países de las Américas está relacionada con las normas del transporte
directo.
Numerosos ALC de países de las Américas no requieren el transporte directo entre las partes contratantes puesto que la norma sobre
transbordo solo prohíbe el procesamiento ulterior o cualquier otra operación fuera de los territorios de las partes que sea necesaria para
el transporte de las mercancías a la otra parte contratante. Esto significa que los ALC de los países de las Américas no excluyen el
tratamiento preferente a los bienes originarios que hayan sido enviados a los países fuera de la zona preferencial para su exposición en
terceros países y que se vendan a un comprador en una parte contratante. Por lo tanto, no es necesario que haya normas específicas
para los bienes enviados a las exposiciones fuera de las partes contratantes.
Por otra parte, las normas sobre transporte directo de los ALC europeos exigen de forma muy estricta un transporte directo de los envíos
entre los países de exportación e importación. El transporte a través de terceros países se permite en condiciones muy estrictas que
exigen el control por parte de las administraciones de aduanas de los respectivos países de tránsito. Así pues, en los ALC europeos, es
necesario aplicar una norma sobre exposiciones que constituye una excepción al requisito del transporte directo.
14
SEPARACIÓN CONTABLE (BIENES FUNGIBLES)
Introducción
Por bienes o materiales fungibles se entiende bienes o materiales intercambiables a efectos comerciales y que tienen características
esencialmente idénticas. Los fabricantes que utilizan diversos materiales procedentes de países originarios y no originarios, deben
almacenar los materiales originarios y no originarios separadamente con el fin de que se puedan rastrear los distintos orígenes del
material utilizado y garantizar que solo materias originarias se utilizan en la fabricación de mercancías originarias destinadas a la
exportación bajo el régimen preferencial.
Algunas legislaciones sobre origen contemplan la posibilidad de utilizar métodos contables para determinar el distinto origen de las
materias idénticas e intercambiables, sin ninguna obligación de almacenar los materiales originarios y no originarios físicamente
separados.
A este método se le conoce con el nombre de “Separación contable” o “Bienes o materiales fungibles”.
Ámbito de aplicación
Este método solo se aplica a los productos ‘fungibles’, es decir, a productos que son idénticos e intercambiables. En algunas
legislaciones sobre origen, la aplicación de este método se hace de forma más restrictiva que en otros ALC. Este método se puede
limitar a materiales que se definen como cualquier ingrediente, materia prima, componente o pieza, etc., utilizado en la fabricación del
producto y no incluyen el producto final manufacturado. Esto significa que este método no está permitido para los productos finales sino
solo para las materias. En otros ALC no existe tal distinción en cuanto a la aplicación de este método.
Restricciones a la aplicación
Algunos ALC exigen la autorización expresa de las autoridades aduaneras para la aplicación de la separación contable, y limitan la
aplicación de este método a aquellos casos en los que el mantenimiento de existencias separadas de materiales originarios y no
originarios que sean idénticos e intercambiables ocasiona gastos considerables o dificultades materiales. Otros ALC aplican este
método de forma menos restrictiva y no exigen tales condiciones previas.
Clasificación y conclusiones
Clasificación
Tipo
Ámbito de
aplicación
Restricciones de
aplicación
Número
de ALC
ALC
Restrictiva
11
Chile-India, AELC-Corea, AELC-México, AELC-Singapur, UE-Corea,
UE-México, UE-Suiza, India-Singapur, Japón-Suiza, MERCOSUR-India,
SADC
Menos
restrictiva
5
ASEAN-Australia-Nueva Zelandia, ASEAN-India, ASEAN-Japón,
ASEAN-Corea, ATIGA
Menos
restrictiva
16
Australia-Chile, Canadá-Chile, Chile-Japón, Chile-México, ChinaSingapur, Rep. Dominicana-Centroamérica-EE.UU, Japón-India, JapónMalasia, Japón-México, Corea-Chile, Corea-Singapur, MERCOSURMéxico, TLCAN, EE.UU-Australia, EE.UU-Chile, EE.UU-Singapur
15
APTA, ASEAN-China, Chile-China, ECOWAS, AELC-Chile, AELCSACU, UE-Argelia, UE-CARIFORUM, UE-Chile, UE-Sudáfrica, GSTP,
Japón-Singapur, MERCOSUR-Chile, Zona Árabe de Libre Comercio,
Singapur-Australia
Materiales
Artículo
específic
o
Materiales
y
productos
finales
No se menciona
Conclusiones
32 de los 47 ALC establecen una separación contable (bienes fungibles). Numerosos ALC de países de Europa, de Asia y de las
Américas aplican esta norma. 15 de los 47 ALC no mencionan ninguna norma sobre separación contable. Algunos ALC de países de
Europa y de Asia, así como de países de las Américas no disponen de ninguna norma específica relacionada con la separación
contable.
Respecto al ámbito de aplicación de dicha norma, 16 de 32 ALC de países de Europa y de Asia que establecen una norma específica
para la separación contable, aplican dicha norma a los materiales y no la utilizan para los productos finales. 16 ALC de países de las
Américas utilizan esta norma tanto para materiales como para productos finales.
Respecto a las restricciones de aplicación, los ALC europeos, que establecen una norma para la separación contable, utilizan dicha
norma de forma más restrictiva que los ALC de países de las Américas y de Asia. Exigen varias condiciones previas como la
autorización por parte de las autoridades aduaneras y la constatación de que el mantenimiento de existencias separadas conlleva un
coste considerable. Los ALC de países de las Américas y de Asia que incluyen la separación contable, aplican esta norma de forma
menos restrictiva que los ALC de Europa. No exigen ninguna autorización ni condición previa para la aplicación de dicha norma.
15
Valor de contenido regional (Normas de valor añadido)
Introducción
Independientemente del cambio en su clasificación arancelaria, se considera que una mercancía ha experimentado una transformación
sustancial cuando la operación de fabricación realizada en el país de una parte contratante de una zona de libre comercio aumenta el
valor del producto hasta un nivel determinado que se expresa mediante un porcentaje ad valorem.
Método de cálculo
Las normas que se basan en un criterio de valor añadido/ ad-valorem se pueden calcular de dos formas distintas:

Método del contenido de importación (una cuota máxima para los materiales no originarios), lo que significa que un producto
final se puede considerar originario siempre que las materias de origen extranjero no excedan cierto umbral; o

Método del contenido regional (requisito de contenido nacional mínimo), lo que significa que un producto final se puede
considerar originario siempre que las materias originarias excedan cierto umbral. El contenido regional se puede calcular
mediante dos métodos.
o
Método de aumento: VCR (valor de contenido regional) = (VMO (valor8 de los materiales originarios) / FOB9) x 100
o
Método de reducción : VCR = {(FOB - VMN (valor de los materiales no originarios)) / FOB} x 100
Según el método del contenido de importación, la utilización de materias extranjeras en la operación de fabricación realizada en el país
de una parte contratante de un acuerdo de libre comercio está limitada a un porcentaje máximo. Este método exige una comparación
entre el valor de las materias importadas o de las materias de origen indeterminado y el valor del producto final.
Respecto al método del contenido regional, la operación de fabricación realizada en el país de una parte contratante de un acuerdo de
libre comercio, debe igualar o exceder un porcentaje determinado del valor final de la mercancía con el fin de conferir el carácter
originario al producto final. Este método exige una comparación entre el valor añadido en el país de una parte contratante de un acuerdo
de libre comercio y el valor del producto final.
No se puede realizar una comparación directa entre los porcentajes utilizados en las distintas metodologías debido a la diferencia de las
bases de cálculo. Cuanto más alto es el porcentaje referido a la utilización máxima de materiales no originarios, más liberal resulta la
norma de origen. Cuanto más alto es el porcentaje referido al requisito de contenido nacional mínimo, más estricta resulta la norma de
origen.
Base de precio
El cálculo del valor añadido puede variar dependiendo de la base de precio utilizada para el producto final. La base de precio se puede
fijar en momentos distintos de la cadena de comercialización (desde el coste de fábrica del producto final al precio franco fábrica o al
valor de exportación FOB).
Existen generalmente cuatro bases de precio para el cálculo de las normas de valor añadido:

El costo franco fábrica puede excluir algunos costos como, el empaque o el material de empaque.

El costo neto puede excluir también algunos costos, como la comercialización, el empaque, las regalías, los costos financieros
no admisibles.

Por precio franco fábrica se entiende el precio abonado al fabricante en cuya empresa haya tenido lugar la última elaboración
o transformación, siempre que el precio incluya el valor de todas las materias utilizadas en la fabricación.

El precio FOB incluye todos los costos en los que se incurre al colocar las mercancías a bordo de la embarcación de
exportación, aeronave, u otro vehículo además del precio franco fábrica.
El costo franco fábrica se aplica de forma limitada en un pequeño número de ALC. El costo neto se utiliza principalmente en sectores
restringidos de productos de algunos ALC de países de las Américas.
El precio franco fábrica, excede el costo franco fábrica y el costo neto ya que incluye elementos adicionales como el beneficio de
fabricación, el costo del empaque, el material de empaque, las regalías, etc.
El precio FOB es la base de precio más alta considerada hasta el momento ya que incluye costos como el del transporte hasta la
embarcación.
Cuanto más alto es el valor de la base de precio, más liberal resulta la norma de origen en lo relativo al contenido de importación. No
obstante, en lo referente al contenido regional, un nivel alto de la base de precio puede hacer que la norma de origen sea más restrictiva.
Clasificación y conclusiones
8
El valor se establece generalmente en el artículo referido a las definiciones de la mayoría de los ALC, del siguiente modo: por "valor de
las materias” se entiende el valor en aduana en el momento de la importación de las materias no originarias utilizadas o, si no se conoce,
y no puede determinarse dicho valor, el primer precio comprobable pagado por las materias
9
En el presente ejemplo, la base de precio para el cálculo del VCR es FOB.
16
Método de cálculo
Clasificación
Número
de ALC
Método
ALC
Reducción
11
ASEAN-Japón, Australia-Chile, Canadá-Chile, Chile-China, Chile-México, ChinaSingapur, ECOWAS, Japón-Malasia, Japón-México, Corea-Singapur, TLCAN
Reducción
o aumento
12
ASEAN-Australia-Nueva Zelandia, ASEAN-India, ASEAN-Corea, ATIGA, Chile-Japón,
Rep. Dominicana-Centroamérica-USA, Japón-India, Corea-Chile, Zona Árabe de Libre
Comercio, EE.UU-Australia, EE.UU-Chile, EE.UU-Singapur
Aumento
1
Singapur-Australia
Contenido de importación
20
APTA, Chile-India, AELC-Chile, AELC-Corea, AELC-México, AELC-SACU, AELCSingapur, UE-Argelia, UE-CARIFORUM, UE-Chile, UE-Corea, UE-México, UESudáfrica, UE-Suiza, GSTP, Japón-Suiza, MERCOSUR-Chile, MERCOSUR-India,
MERCOSUR-México, SADC
Contenido regional y
contenido de importación
3
ASEAN-China, India-Singapur, Japón-Singapur
Contenido
regional
Conclusiones
Todos los ALC europeos (13) aplican el método del contenido de importación para calcular el valor añadido. La mayoría de los ALC de
países de Asia y de las Américas aplican el método del contenido regional como norma para el valor añadido. 23 de 24 ALC que
adoptan el método del contenido regional utilizan un método de reducción para el cálculo del valor añadido.
9 ALC pueden utilizar ambos métodos, de aumento y de reducción, como norma de valor añadido. Algunos ALC como ASEAN-Corea,
ASEAN-India y ATIGA imponen la elección entre el método de reducción y de aumento como método de contenido regional.
3 ALC (ASEAN-China, India-Singapur o Japón-Singapur) aplican tanto el método del contenido regional como el método del contenido
de importación.
Base de precio
Clasificación
Método
Base
FOB
Contenido regional
Contenido de
importación
Contenido regional y
contenido de
importación
FOB y costo
neto
Precio franco
fábrica
Costo franco
fábrica
Número
de ALC
16
5
ALC
ASEAN-Australia-Nueva Zelandia, ASEAN-India, ASEAN-Japón,
ASEAN-Corea, ATIGA, Australia-Chile, Chile-China, Chile-Japón, ChinaSingapur, Japón-India, Japón-Malaysia, Japón-México, Corea-Chile,
Corea-Singapur, EE.UU-Chile, EE.UU-Singapur
Canadá-Chile, Chile-México, Rep. Dominicana-Centroamérica-EE.UU,
TLCAN, EE.UU-Australia
2
ECOWAS, Zona Árabe de Libre Comercio
1
Singapur-Australia
FOB
6
APTA, Chile-India, GSTP, MERCOSUR-Chile, MERCOSUR-India,
MERCOSUR-México
Precio franco
fábrica
14
AELC-Chile, AELC-Corea, AELC-México, AELC-SACU, AELC-Singapur,
UE-Argelia, UE-CARIFORUM, UE-Chile, UE-Corea, UE-México, UESudáfrica, UE-Suiza, Japón-Suiza, SADC
FOB
3
ASEAN-China, India-Singapur, Japón-Singapur
Conclusiones
Los ALC europeos y la SADC que adoptan el método del contenido de importación utilizan el precio franco fábrica para calcular el valor
añadido. La base de precio predominante en relación con el método del contenido de importación es el precio franco fábrica ya que este
precio se utiliza en 14 de 20 ALC.
21 de 24 ALC que establecen el método del contenido regional adoptan el sistema FOB como base de cálculo para la norma del valor
añadido. La mayoría de los ALC de países de Asia y de las Américas establecen el sistema FOB como base de cálculo para la norma
del valor añadido. Así pues, existe una estrecha correlación entre el método de cálculo y la base de precio.
Algunos ALC de países de las Américas como Canadá-Chile, Chile-México, Rep. Dominicana-Centroamérica-EE.UU, TLCAN o EE.UUAustralia han adoptado la base de cálculo del costo neto para calcular el valor añadido en el sector automotriz y, en algunos casos
restringidos, además de la base FOB.
17
Requisito del porcentaje
Clasificación
Método
Porcentaje
Número
de ALC
30%
1
ECOWAS
40%
5
Australia-Chile, ASEAN-Japón, Chile-China(50%, algunos casos),
China-Singapur, Japón-Malasia
50%
2
Chile-México (40%, Costo neto), Japón-México(65%, algunos casos)
55%
2
Canadá-Chile (55%, Costo neto), Corea-Singapur(45%, algunos casos)
60%
1
TLCAN (50%, Costo neto)
Reducci
ón
Cont
enid
o
regi
onal
Reducci
ón o
aumento
*
35%
1
ASEAN-India
40-35%
1
ATIGA
60-40%
1
ASEAN-Corea
2
ASEAN-Australia-Nueva Zelandia, Zona Árabe de Libre Comercio
reducció
n
aumento
40%
Reducci
ón y
aumento
**
Aument
o
45%
30%
2
Corea-Chile, Chile-Japón
50-30%
55-25%
1
Rep. Dominicana-Centroamérica-EE.UU (35%, Costo neto para la
reducción)
1
Japón-India
65-45%
50-35%
40-30%
1
EE.UU-Chile
65-45%
50-35%
1
EE.UU-Australia (50%, Costo neto para la reducción)
65-45%
55-30%
1
EE.UU-Singapur
50% o 30%
1
Singapur-Australia
40%
3
MERCOSUR-Chile, MERCOSUR-India, MERCOSUR-México
50-20%
6
UE-Argelia, UE-CARIFORUM, UE-Chile, UE-México, UE-Sudáfrica, UESuiza
50-25%
1
UE-Corea
50%
1
GSTP
55%
1
APTA
60-20%
4
AELC-Chile, AELC-México, AELC-SACU, AELC-Singapur
60%-25%
1
AELC-Corea,
60-40%
1
Japón-Suiza
60%
1
Chile-India
65-40%
1
SADC
Contenido de
importación
Contenido
regional y
contenido de
importación
ALC
CR
CI
40%
60%
1
ASEAN-China
60%
40%
1
Japón-Singapur
65-50%
60%
1
India-Singapur
* Las Partes seleccionarán o bien el aumento o la reducción.
** Las Partes pueden aplicar tanto el aumento como la reducción para el cálculo del valor añadido.
Conclusiones
En aquellos casos en que solo se utiliza el método de reducción, el porcentaje que se utiliza con mayor frecuencia en el requisito del
contenido de valor regional es de 40%. Los ALC de países de las Américas que utilizan el método del contenido regional, establecen
generalmente un porcentaje mayor que otros ALC en cuanto al requisito de contenido nacional mínimo.
En términos generales, el requisito del porcentaje del método de reducción es mayor o igual al del método de aumento.
Por otro lado, cuando se utiliza el método del contenido de importación, 50-20% o 60-20% son los tantos por ciento utilizados con mayor
frecuencia por los ALC europeos para el requisito del porcentaje. Los ALC de MERCOSUR que utilizan el método del contenido de
importación, aplican un porcentaje de 40% como cuota máxima para los materiales no originarios.
18
Revisión e impugnación
Introducción
Los importadores, los exportadores o los productores de mercancías tienen derecho a pedir la revisión de las decisiones formuladas por
las administraciones aduaneras. Así pues, cualquier medida administrativa adoptada en relación con la determinación del origen
preferencial es susceptible de revisión por tribunales o procedimientos judiciales, arbitrales o administrativos.
Respecto a la base jurídica de la revisión y de la impugnación, existen generalmente dos planteamientos: si bien algunos ALC contienen
disposiciones sobre revisión e impugnación, otros ALC no incluyen disposiciones sobre revisión e impugnación en las legislaciones
sobre origen o en los textos jurídicos de los ALC. En este último caso, el principio de revisión e impugnación de medidas administrativas
se trata con arreglo a la legislación aduanera general.
Clasificación y conclusiones
Clasificación
Número
de ALC
ALC
Artículo específico
31
ASEAN-Australia-Nueva Zelandia, ASEAN-China, ASEAN-India, ASEAN-Corea, ATIGA,
Australia-Chile, Canadá-Chile, Chile-China, Chile-Japón, China-Singapur, Rep. DominicanaCentroamérica-EE.UU, AELC-Chile, AELC-México, AELC-SACU, UE-Argelia, UECARIFORUM, UE-Chile, UE-Corea, UE-México, UE-Sudáfrica, UE-Suiza, Japón-India, JapónMalasia, Japón-México, Corea-Chile, Corea-Singapur, TLCAN, Singapur-Australia, EE.UUAustralia, EE.UU-Chile, EE.UU-Singapur
No se menciona
16
APTA, ASEAN-Japón, Chile-India, Chile-México, ECOWAS, AELC-Corea, AELC-Singapur,
GSTP, India-Singapur, Japón-Singapur, Japón-Suiza, MERCOSUR-Chile, MERCOSUR-India,
MERCOSUR-México, Zona Árabe de Libre Comercio, SADC
Tipo
Conclusiones
31 de los 47 ALC contienen disposiciones sobre revisión e impugnación en las legislaciones sobre origen o en los textos jurídicos de los
ALC. La mayoría de los ALC europeos, a excepción de AELC -Singapur, AELC-Corea y Japón-Suiza, contienen una norma en el
acuerdo relacionada con el recurso.
16 ALC no establecen ningún artículo sobre revisión e impugnación en las legislaciones sobre origen ni en los textos jurídicos de los
ALC. En ese caso, generalmente, el principio de revisión e impugnación de medidas administrativas se trata con arreglo a la legislación
aduanera general.
No existe una tendencia específica al respecto en los ALC de países de las Américas y de Asia.
19
Surtidos
Introducción
Los diversos orígenes de los componentes de un surtido plantean numerosas dificultades para la determinación del origen de dicho
surtido. Algunas legislaciones sobre el origen no contemplan en absoluto ninguna norma específica sobre surtidos, englobando
implícitamente la determinación del origen de los mismos en la cuestión de la clasificación de acuerdo con las Reglas Generales del
Sistema Armonizado. Otras legislaciones sobre el origen abordan este tema en un artículo distinto. Aquellos surtidos que encierran
componentes originarios y no originarios pueden también obtener carácter originario siempre que el valor de los componentes no
originarios no exceda un determinado umbral en lo que respecta al valor total del surtido en su conjunto.
A pesar de que los surtidos se clasifican generalmente en una partida, es necesario determinar el origen de cada componente por
separado, es decir, cada componente de un surtido debe cumplir la norma específica para cada producto de la partida en la que se
clasificaría si se clasificara de forma individual. En la práctica, esto significa que el origen de cada componente se debe determinar
individualmente.
Clasificación y conclusiones
Clasificación
Umbral en lo que
respecta al valor10
(Porcentaje11)
Sin porcentaje
Número
de ALC
ALC
1
Chile-Japón
7%
1
MERCOSUR-México
8%
1
Chile-México
10%
3
Japón-México, EE.UU-Australia*, USA-Chile*
15%
16
Chile-China, Chile-India, Rep. Dominicana-Centroamérica-EE.UU, AELC-Chile, AELC-Corea,
AELC-México, AELC-SACU, AELC-Singapur, UE-Argelia, UE-CARIFORUM, UE-Chile, UECorea, UE-México, UE-Sudáfrica, UE-Suiza, MERCOSUR-India,
25%
1
Australia-Chile,
No se menciona
ninguna norma
sobre surtidos
24
APTA, ASEAN-Australia-Nueva Zelandia, ASEAN-China, ASEAN-India, ASEAN-Japón, ASEANCorea, ATIGA, Canadá-Chile, China-Singapur, ECOWAS, GSTP, India-Singapur, Japón-India,
Japón-Malasia, Japón-Singapur, Japón-Suiza, Corea-Chile, Corea-Singapur, MERCOSURChile, TLCAN, Zona Árabe de Libre Comercio, SADC, Singapur-Australia, EE.UU-Singapur,
* Este porcentaje referido a la norma sobre surtidos se aplica a los productos textiles.
Conclusiones
El umbral que se aplica con mayor frecuencia en lo que respecta a los componentes no originarios comparados con el valor total del
surtido es del 15%. 16 de 23 ALC que establecen normas específicas sobre surtidos adoptan el umbral del 15%. 24 de los 47 ALC no
mencionan ninguna norma sobre surtidos.
Los ALC europeos aplican el umbral del 15%. Algunos ALC de países de las Américas utilizan umbrales inferiores al 15%. Numerosos
ALC de países de Asia y África no establecen ninguna norma específica sobre surtidos.
10
El valor se establece generalmente en el artículo referido a las definiciones de la mayoría de los ALC, del siguiente modo: por "valor de
las materias” se entiende el valor en aduana en el momento de la importación de las materias no originarias utilizadas o, si no se conoce,
y no puede determinarse dicho valor, el primer precio comprobable pagado por las materias.
11
El porcentaje se puede calcular del siguiente modo: (el valor de los productos no originarios del surtido) ÷ (la base de precio del
surtido)
20
Verificación
Introducción
Las normas sobre verificación se clasifican en tres tipos distintos según la autoridad que se encargue de la misma: verificación directa,
verificación indirecta y una combinación de ambas.12
Verificación directa
La verificación directa significa que la autoridad competente del país de importación controla directamente al exportador/productor en el
territorio del país de exportación. Con el fin de controlar la exactitud de la información sobre el origen, se establecen los procedimientos
de verificación directa que se exponen a continuación 13:
La autoridad del país de importación solicita mayor información sobre el origen a los productores/exportadores mediante un
cuestionario escrito;
Es posible que la autoridad del país de importación realice visitas de verificación a las instalaciones de un
exportador/productor en el territorio del país de exportación con el propósito de comprobar la exactitud de la información
facilitada sobre el origen. La verificación consiste en un examen de los documentos y/o en la inspección de las instalaciones
que se utilicen para la producción y la fabricación del bien;
La autoridad aduanera del país de importación emite una decisión por escrito respecto al origen dirigida al exportador/
productor indicando sus conclusiones y resultados.
Verificación indirecta
La verificación indirecta significa que la autoridad competente del país de exportación realiza la verificación a petición de la autoridad
aduanera del país de importación. Así pues, la verificación indirecta se fundamenta en la asistencia mutua administrativa de las
autoridades competentes que participan en un ALC, para comprobar la autenticidad y/o la exactitud de las pruebas de origen. A
continuación se describen los procedimientos de verificación indirecta14:
La autoridad aduanera del país de importación solicita a la autoridad competente del país de exportación que compruebe la
autenticidad y/o la exactitud de una prueba de origen devolviendo los documentos como el certificado de origen o la
declaración en factura o cualquier otro documento pertinente a la autoridad competente del país de exportación;
La autoridad aduanera del país de exportación realiza la investigación;
La autoridad aduanera del país de exportación presenta las conclusiones y los resultados del control de origen a la autoridad
competente del país de importación.
Combinación de verificación directa e indirecta
Las normas sobre verificación del origen en algunos ALC prevén ambos métodos, el método de verificación directa y el método de
verificación indirecta. El método de verificación directa solo se utilizará en circunstancias excepcionales cuando la autoridad competente
del país de importación no esté satisfecha con el resultado de la comprobación realizada por el país de exportación.
Clasificación
Tipo
Número de
ALC
Directa
17
ASEAN-Australia-Nueva Zelandia, Australia-Chile, Canadá-Chile, Chile-India, ChileMéxico, Rep. Dominicana-Centroamérica-EE.UU, Corea-Chile, Corea-Singapur,
MERCOSUR-Chile, MERCOSUR-India, MERCOSUR-México, TLCAN , SADC,
Singapur-Australia, EE.UU-Australia, EE.UU-Chile, EE.UU-Singapur
Indirecta
26
APTA, ASEAN-China, ASEAN-Japón, Chile-China, Chile-Japón, China-Singapur,
ECOWAS15, AELC-Chile, AELC-Corea, AELC-México, AELC-SACU, AELC-Singapur,
UE-Argelia, UE-CARIFORUM, UE-Chile, UE-Corea, UE-México, UE-Sudáfrica, UESuiza, India-Singapur, Japón-India, Japón-Malasia, Japón-México, Japón-Singapur,
Japón-Suiza, Zona Árabe de Libre Comercio
Combinación de
directa e indirecta
3
ASEAN-India, ASEAN-Corea, ATIGA
No se menciona
1
GSTP
ALC
12
El tipo de verificación recibe numerosos nombres en los distintos ALC. No obstante, la clasificación realizada en el presente artículo
se ha hecho de acuerdo con las conclusiones extraídas de los ALC y con el estudio comparativo sobre verificación existente.
13
Estos procedimientos se establecen en el modelo de origen del TLCAN.
14
Estos procedimientos se establecen en el modelo de origen europeo.
15
La ECOWAS no establece ninguna norma específica sobre verificación pero hace referencia a los procedimientos de solución de
litigios en relación con los certificados impugnados en la cláusula relativa a la solución de litigios.
21
Conclusiones
La verificación indirecta es la que predomina en los ALC europeos. Numerosos ALC de Asia como Chile-Japón, India-Singapur, ChinaSingapur, ASEAN-China, ASEAN-Japón y APTA también adoptan la verificación indirecta.
Los ALC en los que participan países de las Américas se basan principalmente en la verificación directa. No obstante, EE.UU-Australia
y Rep. Dominicana-Centroamérica-EE.UU aplican el método de verificación indirecta solo para textiles y prendas de vestir. Los ALC
MERCOSUR-India y Chile-India aplican la verificación indirecta solo en circunstancias excepcionales.
El tipo de verificación de algunos ALC de la ASEAN difiere del aplicado en los países de Europa y de las Américas, en el sentido de que
aquellos aplican ambos métodos de verificación. En tal caso, la verificación indirecta es de aplicación general, mientras que el método
de verificación directa se puede utilizar solo en circunstancias excepcionales cuando el país de importación no esté satisfecho con el
resultado de la verificación realizada por el país de exportación.
Los tipos de verificación están estrechamente ligados a los tipos de organismos que emiten el certificado. Teniendo en cuenta que las
normas de origen de los ALC de los países de las Américas se basan en la autocertificación, lo que significa que es el
exportador/productor /importador el que emite el certificado de origen sin la participación de la autoridad competente del país de
exportación, la verificación en estos ALC no la realiza la autoridad del país de exportación. Dado que los certificados de origen (CO)
europeos son cumplimentados por exportadores/productores y aprobados por la autoridad competente del país de exportación, la
verificación de dichos certificados de origen corre a cargo de la autoridad competente del país de exportación.
16 de los 23 ALC que se rigen por el sistema de certificación emitido por una autoridad, han adoptado el método de verificación indirecta.
10 de los 13 ALC que se rigen por el sistema de autocertificación, han adoptado el método de verificación directa.
Verificación directa
Certificación
emitida por una
autoridad
Autocertificación
Verificación indirecta
ASEAN-Australia-Nueva Zelandia, Chile-India,
GSTP, MERCOSUR-Chile, MERCOSUR-India,
Corea-Singapur, Singapur-Australia
APTA, ASEAN-China, ASEAN-India*, ASEANJapón, ASEAN-Corea*, ATIGA*, ChinaSingapur, Chile-China, Chile-Japón, ECOWAS,
India-Singapur, Japón-India, Japón-Malasia,
Japón-Singapur, Zona Árabe de Libre Comercio,
SADC
Australia-Chile, Canadá-Chile, Chile-México, Rep.
Dominicana-Centroamérica-EE.UU, Corea-Chile ,
MERCOSUR-México, TLCAN, EE.UU-Australia,
EE.UU-Chile, EE.UU-Singapur
AELC-Corea, AELC-Singapur, UE-Corea
* Estos 3 ALC aplican generalmente el sistema de verificación indirecta, mientras que la verificación directa se utiliza solo en casos
excepcionales.
22