programa para combatir y prevenir la trata de personas

SÓLO PARA PARTICIPANTES
DOCUMENTO DE REFERENCIA
DDR/3
13 de noviembre de 2002
SÓLO ESPAÑOL
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
Organización Internacional para las Migraciones (OIM)
Conferencia hemisférica sobre migración internacional:
derechos humanos y trata de personas en las Américas
Santiago de Chile, 20 al 22 de noviembre 2002
Tema: Trata de personas
Bloque: Prevención y asistencia (mejores prácticas y actividades futuras)
PROGRAMA PARA COMBATIR Y PREVENIR
LA TRATA DE PERSONAS
Este documento fue preparado por Melba Martínez, Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia. Las opiniones expresadas
en este documento, que no ha sido sometido a revisión editorial, son de la exclusiva responsabilidad de la autora y pueden no
coincidir con las de las Organizaciones.
02-11-885
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Me siento muy honrada de participar en esta Conferencia, oportunidad excepcional para compartir
experiencias, intercambiar puntos de vista e información y, sobre todo para aunar esfuerzos en el
propósito común de cumplir los compromisos que hemos asumido en torno a la Trata de Personas, delito
que asola nuestro hemisferio y que se ceba en sectores altamente vulnerables de la población.
LEGISLACION NACIONAL
La Trata de Personas y el Tráfico de Migrantes constituye un reto para las leyes y reglamentos
establecidos en el país. Muchos de los migrantes víctimas de estos delitos, especialmente los niños y las
mujeres son víctimas y no son actores deliberados o perpetradores de un crimen. En el caso de Colombia,
es muy importante anotar que, aparte de los conceptos que se manejan internacionalmente en torno al
tráfico de migrantes y Trata de Personas, nos hemos visto en la necesidad de involucrar también en los
mismos el concepto de la utilización de “personas correo” para el transporte de sustancias ilegales o
lavado de activos, como una aberrante modalidad del comercio de seres humanos.
Comenzando por la norma fundamental, la Constitución colombiana prohibe la esclavitud y
cualquier forma de trabajo forzado. La edad mínima para trabajar es 14 años.
Por otra parte, la legislación nacional, fuera de las penas contempladas para castigar la Trata de
Personas como ofensa principal, las incluye también para las operaciones conducentes o auxiliares de
este delito, tales como la falsificación de documentos, la extorsión, la explotación a través de abuso
sexual y otras.
Entrando en materia, es necesario aclarar que, a medida que se ha ido creando conciencia sobre la
magnitud, del problema se ha ido actualizando también la legislación pertinente. Es así como el pasado 19
de julio fue aprobada la Ley 747 titulada “Trata de Personas y otras disposiciones”. Allí se tipifica el
delito de Trata de Personas tanto en el ámbito interno como el que se comete con el fin de llevar a la
persona fuera del territorio nacional. Se introdujeron otras modalidades y fines de la Trata de Personas
como son trabajos forzados, servidumbre, practicas esclavistas. Se agrava la conducta cuando se comete
con un menor de edad,1 causare daño físico y psicológico a la víctima, se lleve la víctima fuera del país, si
el que cometeré el delito tiene algún grado de parentesco con la víctima o fuese un servidor público. Las
penas establecidas son de 10 a 15 años.2
También se tipifica el tráfico de migrantes el cual tiene que ver con facilitar, promover, inducir y
financiar la entrada o salida de personas sin cumplir con los requisitos legales, esto tiene penas de 6 a 8
años3 y para estos dos delitos se aplica el artículo 232 relacionado con el decomiso, incautación y lavado
de activos.
El consagrar estos dos tipos penales por cuanto la conducta afecta en forma independiente varios
bienes jurídicos protegidos, como son la autonomía personal, la libertad y la dignidad del ser humano al
utilizar a la persona con fines de explotación. A su vez, eran también dos los derechos fundamentales que
se veían conculcados, como son: la libertad de locomoción, consagrada en el artículo 24 de la
Constitución y el artículo 5º, que establece el principio de la dignidad humana; el artículo 25 del derecho
1
Entiéndase por menor de edad toda persona de ambos sexos de 0 a 18 años.
Ley 747 Articulo 188B, julio 19 del 2002.
3
Ley 747 Artículo 188, julio 19 del 2002.
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2
al trabajo en condiciones dignas y justas y otros relacionados con los derechos de la mujer, en el artículo
43; de los niños, en el artículo 44 y muchos otros cuya relación es indirecta con el libre desarrollo de la
personalidad.
Para la elaboración de la ley 747 se tomo como base la Convención Contra el Crimen Organizado
Transnacional, especialmente los Protocolos de Trata de Personas y tráfico de migrantes. Ya que
Colombia firmó la convención y el Protocolo de Trata en diciembre del 2000, comprometiéndose a
elaborar leyes internas para tipificar y penalizar estos delitos.
Colombia esta dando cumplimiento a los compromisos internacionales, mediante la ley 747 y en
este momento cursa en el Congreso la propuesta de ratificación de la Convención de Palermo. Para la
propuesta legislativa como para la ratificación el gobierno colombiano a contado con el apoyo técnico de
la O.I.M y ODCCP.
En el ámbito migratorio, el Decreto 2107 de 2001, por el cual se dictan disposiciones sobre la
expedición de visas, control y regularización de extranjeros y se dictan otras disposiciones en materia de
migración, establece como causal de inadmisión o rechazo de un extranjero en Colombia cuando
“participar directa o indirectamente en la Trata de Personas y el tráfico de migrantes o de sus órganos”.
En caso que el extranjero ya se encuentre en el país, ésta misma causal da lugar a la expulsión.
El código penal colombiano también criminaliza la adopción irregular. El Artículo 2324 establece
que cualquier persona que promueva o lleve a cabo la adopción de un menor que no cumpla con los
requisitos legales, no obtenga la licencia del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ente central para
el trámite de adopciones en Colombia), o use de prácticas irregulares en detrimento del menor, será
castigada con prisión de uno a cinco años. La pena se aumenta si la conducta se lleva a cabo con ánimo de
lucro o, si el perpetrador abusa de su posición oficial.
AGENDA INTERNACIONAL
Colombia tiene una extensísima frontera terrestre que comparte con cinco naciones y que se extiende por
6 342 kilómetros. En muchos segmentos, esta línea es porosa debido ya sea al dinamismo de la región o
por lo agreste de la misma. Aunque los puertos internacionales terrestres, fluviales, marítimos y aéreos
legalmente habilitados para control migratorio se reparten por todo el país es prácticamente imposible
para las autoridades controlar a efectos migratorios cada centímetro de la misma. Lo anterior, sumado al
considerable número de colombianos que residen en el exterior, muchos de ellos en situación migratoria
irregular, víctimas de la Trata de Personas Y tráfico de migrantes, ha contribuido a que el tema de las
migraciones se haya tornado una de las preocupaciones principales del Gobierno Nacional debido a que
promueve percepciones negativas acerca de la migración y de los migrantes mismos haciendo su vida mas
ardua y difícil.
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Artículo 232. Adopción irregular. Al que promueva o realice la adopción del menor sin cumplir los
requisitos legales correspondientes, o sin la respectiva licencia del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar para
adelantar programas de adopción, o utilizando prácticas irregulares lesivas para el menor, incurrirá en prisión de uno
a cinco años. La Pena se aumentará de la mitad a las tres cuartas partes cuando: 1. La conducta se realice con ánimo
de lucro. 2. El copartícipe se aproveche de su investidura oficial o de su profesión para realizarla, caso en el cual se
le impondrá además, como pena, la pérdida del empleo o cargo público.
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Es innegable que los movimientos irregulares se hacen cada vez mas con la asistencia del crimen
organizado transnacional. La Trata de Personas en Colombia no distingue sexo, edad o condición.
Efectivamente, incluye mujeres, varones y menores de edad con fines de explotación sexual, mendicidad,
trabajos forzados, matrimonios serviles, consecución de empleo, permisos de trabajo, visas, asilo o
refugio y, transporte de sustancias ilícitas o lavado de activos.
Por tal razón se han diseñado una serie de estrategias nacionales e internacionales que se
mantienen constantes en las agendas bilaterales y multilaterales. Consecuentemente y, para el caso que
nos ocupa en esta Conferencia Hemisférica, Colombia ha mantenido una posición acorde mediante el
establecimiento de vínculos con procesos regionales y subregionales tales como la Comunidad Andina, la
Conferencia Sudamericana sobre Migración y, por supuesto con los compromisos asumidos en la Tercera
Cumbre de las Américas.
En el ámbito bilateral, es necesario destacar la cooperación de Gobiernos como el de los Países
Bajos, España, Estados Unidos y entidades Internacionales como la O.I.M, UNIFEM y ODCCP en apoyar
programas y actividades relacionadas con la prevención de la Trata de Personas, capacitación a
funcionarios y asistencia a víctimas.
Es necesario destacar que a través de operaciones conjuntas entre la Cancillería, las autoridades
policiales de Colombia y de países como Holanda, España, Alemania y Ecuador se ha logrado
desarticular exitosamente importantes organizaciones criminales dedicadas a la Trata de Personas.
ESTRATEGIAS NACIONALES
En el ámbito puramente interno es necesario tener en cuenta que la Trata de Personas es ya una constante
en la agenda política del Estado colombiano que, desde 1996, viene dando pasos cada vez mas firmes
para establecer una política relacionada con el tema. Es así como en las estructuras institucionales, si no
con nombre propio, pero a través de temas correlacionados se asignan funciones específicas. Por ejemplo,
al Ministerio de Justicia le corresponde en cumplimiento de sus objetivos, la formulación y adopción de
las políticas, planes generales, programas y proyectos del sector administrativo de justicia cuyo fin debe
ser garantizar los derechos y libertades de todos los colombianos. En este sentido, tiene como
responsabilidad, entre otras, diseñar políticas y estrategias integrales para la defensa de la libertad
personal, promover los mecanismos formales y alternativos de acceso a la justicia, la racionalización del
derecho vigente y de la formulación normativa.
En el caso del Ministerio de Relaciones Exteriores se distinguen tres dependencias específicas
que tienen que ver con el tema: La Dirección de Derechos Humanos, cuya acción está dirigida, entre
otras, a proponer la política del Ministerio en materia de Derechos Humanos, hacer un seguimiento
constante de los casos y dar impulso a los temas de la mujer y la niñez, tanto en los foros internacionales,
como en las relaciones bilaterales con otros Estados, y con las instituciones nacionales competentes. La
Dirección General de Cooperación Internacional, cuyos objetivos están encaminados, entre otros a
orientar, promover y coordinar el interés de colaboración de la comunidad internacional, dando un papel
preponderante a la protección de los derechos de la niñez y de la mujer, como temas prioritarios en la
política exterior. Finalmente, la Dirección de Asuntos Consulares y Comunidades Colombianas en el
Exterior cuya función principal es la de brindar y proporcionar la asistencia necesaria a nuestros
connacionales en el exterior, encaminada a garantizar y proteger sus derechos fundamentales.
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En el accionar del Estado colombiano frente a este delito, es necesario hacer una distinción en la
categoría de las actividades que desarrolla para combatirlo. Esta diferenciación responde al carácter de la
actividad según sea correctiva, preventiva o punitiva. De acuerdo a esta clasificación me referiré a las
experiencias más relevantes que pueden considerarse como mejores prácticas tendientes a producir
soluciones duraderas y humanitarias a los problemas de la migración irregular, el tráfico de migrantes y la
Trata de Personas.
Actividades de carácter correctivo
En esta categoría, punto de partida ha sido la propender por la sensibilización de las diferentes
autoridades y funcionarios que tienen que ver, directa o indirectamente con las labores de prevención,
represión y sanción de la Trata de Personas: Vicepresidencia de la República, Ministerio de Relaciones
Exteriores (Dirección de Asuntos Consulares y Comunidades Colombianas en el Exterior y Oficina de
Asistencia a Connacionales), Ministerio de Justicia y del Derecho, Ministerio del Trabajo y Seguridad
Social, Departamento Administrativo de Seguridad, INTERPOL – Colombia, Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar (Primera Dama de la Nación en su calidad de presidenta del Instituto, Subdirector
de Protección), Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, Director Nacional para la Equidad de la
Mujer, Consejería Presidencial para los Derechos Humanos, Fiscalía General de la Nación (Oficina de
Asuntos Internacionales), Procuraduría General de la Nación (Procurador Delegado para la Niñez y la
Familia), Defensoría del Pueblo (Defensor Delegado para la Niñez, la Mujer y el Anciano), Red de
Solidaridad Social, Congreso de la República (Comisiones de Relaciones Exteriores y Representante de
los Colombianos en el Exterior), Registraduría Nacional del Estado Civil, Director del Programa
Presidencial para la Defensa de la Libertad Personal, Policía Nacional (Dijin) y Grupo Humánitas,
Gobernadores y Alcaldes.
En este mismo sentido, ahora en una segunda fase, estas mismas autoridades están empeñadas en
transmitir esta sensibilización y canalizar los deseos de colaboración de la población civil representada en
ONGs, empresa privada, sector académico y educativo, etc. Todo lo anterior con el propósito de contar
con una robusta red de entidades públicas y particulares, en respuesta a este creciente flagelo, que reclama
acciones contundentes en aspectos como la prevención, tratamiento y penalización y que permita diseñar
estrategias, implementarlas y evaluarlas. A fin de que este propósito sea una realidad, se ha hecho
necesario intercambiar y aprovechar las ventajas comparativas de cada entidad dispuesta en hacer causa
común.
En segundo lugar, es necesario informar que, con el propósito de brindar un estado de residencia
legal que pusiera fina al estado de vulnerabilidad a que expone una situación irregular, en el primer
semestre del presente año, se llevó a cabo un proceso de regularización de la situación migratoria para
todos aquellos extranjeros que hubiesen ingresado al país con anterioridad al 31 de diciembre de 2000. En
tercer lugar y con el propósito de facilitar el retorno voluntario de los migrantes a su país de origen o a un
tercer Estado, en caso que para ellos sea imposible la obtención de documentos de viaje por tratarse de
apátridas o por otros motivos plenamente justificados, es la política habitual proveerlos de un documento
de viaje colombiano. No está por demás aclarar también que la legislación migratoria colombiana prevé
oportunidades y facilidades para la reunificación familiar.
También vale la pena destacar en cuarto lugar, la labor consular que despliega la Cancillería con
el fin de atender la problemática de la Trata de Personas. En atención al incremento de connacionales
detenidos en cárceles en el extranjero y a la inmigración en aumento de colombianos hacia el exterior y
con el fin de facilitar el ejercicio de las funciones del Servicio Consular de la República encaminadas a
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garantizar la efectiva protección de los derechos humanos fundamentales de nuestros connacionales, el
Gobierno nacional, mediante la Ley 76 de 1993 estableció las pautas para que las representaciones
consulares cuenten con profesionales del derecho que brinden asesoría jurídica a los colombianos en el
exterior. Complementario a esto, en 1997 se autorizó la contratación de personal de asistencia social en
los consulados, quienes adquieren el compromiso de procurar el respeto de los derechos humanos de los
connacionales, incluidos el debido proceso, la no-discriminación, el derecho de defensa y la protección de
los intereses de personas discapacitadas y la correspondiente asesoría y asistencia respectiva. A manera
de ejemplo, en los contratos arriba referidos se incluye la cláusula: “Asistir, asesorar informar y guiar,
directamente o en coordinación con instituciones locales especializadas, a las colombianas que se
encuentren en dificultades como consecuencia de su vinculación, voluntaria o involuntaria, con la
Trata de Personas, con el fin de que puedan, si fuere su voluntad, regresar a Colombia, o lograr
superar sus dificultades”.
Tratándose de una responsabilidad de la Cancillería para con los colombianos de informar la
situación real de seguridad de los distintos países que visitan sus nacionales, se ha proyectado la
instalación de una línea telefónica para información de los viajeros sobre los derechos que los asisten en
el exterior y los peligros a los que se enfrentan y posteriormente en la página web instalar un icono sobre
Trata de Personas.
Con el apoyo de la OIM, en julio de 2000 y septiembre del 2001 se llevó a cabo una reunión en
Ginebra, Barcelona y Berlín sobre “Nuevas Responsabilidades del Servicio Consular hacia la Comunidad
Colombiana en el Exterior” con el fin de recoger las percepciones y experiencias de los funcionarios de
los consulados y a su vez impartir la capacitación respectiva en materia de responsabilidades del servicio
y respecto de los usuarios y la comunidad colombiana. Ante el alarmante aumento del Trata internacional
de seres humanos con fines de explotación, en la citada reunión se plantearon alternativas de intervención
que hacen posible, entre otras cosas, mejorar la protección de las víctimas de la Trata, proporcionándoles
albergue, mientras se soluciona su documentación, repatriación o regularización migratoria, según el caso.
Desde entonces, estas reuniones se vienen realizando anualmente y se han extendido a otras regiones del
planeta, con el fin específico de sensibilizarlos respecto de esta actividad delictiva y la problemática de
nuestros connacionales víctimas de este delito. El contenido de la capacitación incluye: Definición clara y
precisa sobre lo que es la trata de Personas y el tráfico de migrantes; Información en cuanto a que la Trata
no se realiza solamente para la prostitución forzada, también ocurre para matrimonios serviles, empleo
doméstico y otros trabajos; Estrategias de reclutamiento; Explicar la situación de violencia y abuso en la
Trata de mujeres; Información general sobre la situación que viven las mujeres colombianas en el exterior
y específicamente sus condiciones de trabajo; Información sobre los derechos de las mujeres y de los
migrantes, en el ámbito nacional e internacional; Información sobre legislación, Instrumentos de derechos
humanos, convenciones internacionales y procedimientos jurídicos en el exterior; Información sobre
contactos y direcciones de ONGs que apoyan a los migrantes y a las mujeres.
También se ha creído conveniente explorar la posibilidad de iniciar una campaña a atención a
víctimas de este delito, a través de los consultorios jurídicos y de las prácticas profesionales de los
estudiantes de psicología y trabajo social.
Un aspecto incidente en el incremento del delito lo constituye el desempleo que hace que un buen
número de personas busque llegar a mercados laborales en déficit por medios no necesariamente legales,
entre otros motivos, por falta de información suficiente y adecuada sobre la migración legal. En estas
circunstancias, estas personas son presa fácil para las redes de traficantes. Como medida correctiva, es
necesario destacar el Convenio recientemente firmado con España relativo a la regulación y ordenación
de los flujos migratorios laborales, en cuyo desarrollo se ha logrado la vinculación laboral de cerca de 900
6
trabajadores colombianos. Otro aspecto que vale la pena destacar en este punto se refiere al Estatuto
Migratorio Permanente que se ha suscrito con Ecuador y que se encuentra en la fase de aprobación
legislativa y, por supuesto el trabajo que se viene adelantando en el seno de la Comunidad Andina con
miras a la reforma a la Decisión 116 sobre migración laboral.
Finalmente y, por ello no menos importante dentro de esta categoría correctiva, se destaca la
colaboración de la OIM para el retorno de menores abandonados, personas traficadas y mujeres víctimas
de Trata.
Actividades de carácter preventivo
Entre las causas de la Trata de Personas en Colombia se mencionan tanto la situación de pobreza
como la violencia social y política que genera el conflicto interno. Por esa razón el Gobierno del
Presidente Alvaro Uribe se halla empeñado en desarrollar un ambicioso plan social financiado con los
recursos obtenidos en ejecución de la política de austeridad y recorte presupuestal. Estos recursos se
destinarán al apoyo de diversos programas en sectores tales como el laboral, educativo, de vivienda y de
desarrollo alternativo que persiguen la generación de empleo a través del fomento de la microempresa; la
ampliación de la cobertura educativa, en desarrollo de la afirmación expresada por el señor Presidente,
según la cual "cada millón de pesos que se ahorre en gastos burocráticos permitirá darle un cupo escolar
a un niño por año"; impulsar la vivienda social para la cual se crearán en una etapa inicial 50 000
subsidios de vivienda para las personas de escasos recursos económicos; y, promover e incentivar el
Programa de Sustitución de Cultivos.
Dentro de las labores que se adelantan con el esfuerzo mancomunado de varias instituciones es
necesario informar sobre aquellas que adelantan dos importantes Comités Interinstitucionales:
Por una parte, tenemos el Comité Interinstitucional para la Lucha contra el Tráfico de Mujeres,
Niñas y Niños, creado mediante el Decreto 1974 de 31 de octubre de 1996, que lidera el Ministerio de
Justicia con el fin de efectuar recomendaciones y coordinar actividades que permitan desarrollar la
política gubernamental sobre prevención y represión del delito de Trata de Personas mediante acciones de
corto, mediano y largo plazo, encaminadas a reprimir, rehabilitar y resocializar a las víctimas de este
grave problema. Desde hace varios años, las diferentes entidades que hacen parte del Comité
desarrollaron algunas actividades relacionadas con la prevención, tales como la sensibilización de la
opinión pública y de las autoridades acerca de lo establecido en la Ley sobre la Trata de Mujeres y de
Menores y, a tales efectos, se distribuyeron 150 000 ejemplares de esta norma en un diario de alta
circulación nacional, la Policía Nacional realizó seminarios de información a los funcionarios de su
entidad que tenían competencia en materia de Trata de Personas y explotación sexual y la Procuraduría
General de la Nación publicó un afiche para la divulgación de este flagelo, entre otros.
Por otra parte, en 1995 se creó como órgano asesor y permanente adscrito al Ministerio de
Relaciones Exteriores, el Comité Interinstitucional para la Asistencia a los Colombianos en el Exterior, el
cual se encarga de recomendar al Gobierno Nacional las políticas de asistencia a colombianos en el
exterior y proponer campañas preventivas y de promoción de sus derechos humanos y de sus valores
sociales. A pesar de que su objetivo no está dirigido de manera concreta y exclusiva a la Trata de
Personas, ha venido encontrando comunes denominadores que incitan a la comisión de este delito, como
también al del tráfico de drogas a través de personas correo y por lo tanto ha identificado propuestas que
pueden generar posibles soluciones a estos dos gravísimos problemas. Si bien es cierto que el Comité
debe recomendar al Gobierno Nacional las políticas, mecanismos e iniciativas de asistencia a favor de la
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defensa de los derechos fundamentales de los nacionales residentes en el exterior, proponiendo campañas
de prevención, de protección y de promoción de nuestras comunidades, también, dentro del reglamento
del citado Comité, se establece que el mismo podrá formular y recomendar políticas y programas de
prevención de delitos relacionados con los colombianos que salen del país, como también formular y
recomendar al Gobierno políticas que faciliten la incorporación a la vida nacional de los connacionales
que regresan a nuestro territorio. Por ello, el Comité consideró dentro de sus metas, llevar a cabo
programas que, además de brindar garantías a nuestros connacionales, estén encaminados a resaltar los
valores de nuestra patria, de nuestros ciudadanos y a frenar, mediante la elaboración y ejecución de
campañas de prevención, actividades delictivas como tráfico de drogas llevado a cabo por personas correo
y la Trata internacional de personas o comercio de seres humanos con fines de explotación y esclavitud.
En desarrollo de lo anterior y en aplicación del reglamento, uno de cuyos apartes reza: “Fomentar
la cooperación entre las instituciones que integran el Comité”, se infiere y deduce que se trata de una
tarea, de un gran esfuerzo y de una meta que conjuntamente debemos alcanzar, no solo las instituciones
que conforman el Comité, sino todos los colombianos. Dentro de este contexto, se han invitado a las
reuniones que periódicamente se vienen realizando, a otras instituciones públicas y privadas que de una u
otra forma han colaborado con el aporte de ideas e iniciativas. Entre las iniciativas mas destacadas se
encuentran la consecución de un escáner para la Policía Aeroportuaria que funciona en el muelle
internacional del Aeropuerto Eldorado y que detecta a quienes transportan drogas ilícitas ingeridas o
adheridas en su cuerpo.
También en el marco del Comité Interinstitucional de Asistencia a Connacionales en el Exterior,
en materia de prevención frente al tráfico de drogas a través de personas correo, la OIM colaboró con la
emisión de la cartilla “Pasaporte a la Vida, a la Libertad”, documento en el que se consignan las posibles
causas, las repercusiones de tan grave problemática sobre el país, la familia y el individuo, testimonios de
correos humanos y algunas de las penas impuestas por la comisión del ilícito, consagradas en
legislaciones de otros países.
La Participación de la Policía Nacional en el proceso preventivo ha sido importante y, en
este sentido, se puede destacar que dentro de sus filas creó cuerpo especializado, llamado Grupo
Humanitas, a través del cual desarrolla una importante labor de disuasión. Además, la Dirección de
Policía Judicial - DIJIN puso en marcha la línea 9800-19800 y en INTERPOL la 9800-10080 para atender
denuncias relacionadas con este delito. También se destaca la realización de un Seminario para el
desarrollo de planes y objetivos institucionales de esta problemática en la Seccional de Policía Judicial SIJIN, así como el Programa por la Vida y la Esperanza.
La política de prevención busca sensibilizar a la sociedad colombiana mediante la entrega de
información clara frente a la realidad y vulnerabilidad del país, de grupos y de personas, generando
espacios de reflexión, análisis y evaluación que nos permitan enfrentar los nuevos desafíos, evoluciones y
ámbitos de la Trata de Personas. Se considera que una de las mejores formas de hacer prevención es a
través de la información en la educación, por tal razón se iniciaron una serie de actividades con el
Ministerio de Educación para desarrollar una campaña de prevención con los docentes, quienes se
encargarán de transmitir a los alumnos las diferentes modalidades de constreñimiento e inducción
utilizadas por la delincuencia organizada para reclutar personas. Complementariamente, muchas de las
acciones preventivas que se desarrollan a través de varias entidades consisten en patrocinar y promover
presentaciones televisivas, sociodramas, entrevistas a expertos, charlas y seminarios en colegios y
universidades y asociaciones comunales; programas de sensibilización de la comunidad. Dentro de la
gama de acciones concertadas entre el Gobierno Nacional y el sistema de las Naciones Unidas vale la
pena resaltar la gestión realizada ante la Comisión Nacional de Televisión para que en la franja
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institucional de la Televisión Colombiana se presenten propagandas en materia de prevención frente al
tema de la Trata de Personas.
Por su parte y además de los casos específicos que se han mencionado en párrafos anteriores, el
Ministerio de Relaciones Exteriores y la Organización Internacional para las Migraciones han venido
efectuando gestiones coordinadas en temas relacionados con el tráfico de migrantes y Trata de Personas,
tales como la realización del “Primer Encuentro sobre Tráfico de Personas” que se realizó en Bogotá
los días 15, 16 y 17 de noviembre de 2.000 y el Lanzamiento Memorias del Primer Encuentro sobre
Tráfico de Personas, agosto de 2001,el contenido de estas memorias permite, entre otros aspectos, tener
una visión desde diferentes ópticas del problema, lo que enriquece de tal forma la metodología y la
orientación que se le debe brindar a las instituciones, ONGs e interesados, frente a esta gravísima
situación, ejecutando propuestas tanto de carácter preventivo como interdicto.
Aparte de lo anterior, a lo largo del año 2002, la OIM ha venido apoyando a la Cancillería para el
próximo desarrollo de actividades encaminadas a la prevención tales como la puesta en circulación de la
cartilla “Si usted Viaja fuera de Colombia, Tenga en Cuenta”, que es un llamado a la ciudadanía
sobre las precauciones que debe tomar cuando va a salir fuera del país; el deber de registrarse en el
Consulado e información sobre a que Consulado acudir en caso de presentársele algún inconveniente en
el lugar de destino. En este proyecto participan otras entidades del Estado, Autoridades y ONG´s. Otro de
los proyectos de próxima inauguración y complementario del anterior, es la puesta en funcionamiento del
“Centro de Información al Migrante” en las instalaciones del aeropuerto El Dorado de la capital que se
viene coordinando con las instituciones citadas y que consiste en la creación de un "Kiosco" al que pueda
acudir el viajero colombiano, tanto al salir del país, como a su retorno, en caso de que la persona haya
sido víctima de la Trata de Personas. Su finalidad es orientar al ciudadano en materia migratoria, los
peligros de las multinacionales del crimen dedicadas a la Trata de Personas, a quien acudir en el exterior,
información de las direcciones y teléfonos de nuestros consulados, de fundaciones y ONG que ayudan al
migrante colombiano que ha sido vinculado a tales actividades. Dicho Kiosco, contará con una "terminal
informática", que le permitirá al viajero acceder de manera ágil a la información citada.
Aparte, se han desarrollado fórmulas de cooperación constructiva mediante asistencia y
capacitación del personal de las empresas internacionales transportadoras para facilitar la identificación
tanto de los pasajeros indocumentados como de personas presumiblemente en vías de ser víctimas de la
Trata.
En el Ministerio de Justicia y del Derecho, se percibe la mejor disposición de seguir adelantando
un programa de prevención desde las recientemente inauguradas Casas de Justicia, que son un medio para
llegar precisamente a la población colombiana más vulnerable a este terrible delito. En ellas hay un grupo
de personas especializadas que pueden participar activamente en la prevención y también en la atención
de las víctimas. Se trata de avanzar para brindarle a nuestra población un sistema de prevención efectiva.
En este momento, Colombia cuenta con 11 Casas de Justicia. Este programa, financiado con recursos de
cooperación internacional, busca fomentar la justicia comunitaria al consolidar en un mismo espacio todas
aquellas instancias judiciales del orden nacional y municipal, especialmente en aquellas localidades de
mayor marginalidad y conflictividad de la población. En estas Casas de Justicia se busca dar aplicación
no solo a los mecanismos alternativos de resolución de conflictos, sino, también orientar y asesorar a
aquellos usuarios del programa en prevención de delitos, que, como el que hoy nos ocupa en esta
conferencia, afecta especialmente a la población mas deprimida de cada localidad. Esto pone al sistema
jurídico frente al reto de mantener su eficiencia y confiabilidad. Dentro del Programa Casas de Justicia,
contamos con profesionales de varias especialidades, entre ellos, trabajadores sociales y psicólogos,
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quienes brindarán una atención más cercana y precisa no solo a las víctimas reales sino también
potenciales de este flagelo que afecta cada día a toda la sociedad.
Por último, la Agencia Colombiana de Cooperación Internacional ACCI, colabora con la
elaboración de un proyecto piloto para conformar redes sociales en aras a prevenir la Trata de Personas
con fines de explotación sexual en 8 municipios del eje cafetero.
Actividades de carácter punitivo
En lo que se refiere a las medidas punitivas para la represión del delito de Trata de Personas,
aparte de la aplicación de las normas correspondientes descritas al inicio de esta intervención, la Policía
Nacional ha estado al tanto del incremento del flagelo y por eso en la actualidad cuenta con un
conocimiento del modus operandi de las bandas del crimen organizado, lo que le ha permitido
individualizar y judicializar algunas de estas. La Policía trabaja este aspecto de manera mancomunada con
el DAS y la INTERPOL y pueden mostrar operativos exitosos que han reportado capturas y ayuda a las
víctimas. Vale la pena destacar como gracias a gestiones del Consulado de Colombia en Japón y la
Oficina de Asistencia a Connacionales en el Exterior del Ministerio de Relaciones Exteriores y con el
apoyo de INTERPOL se logró que se iniciaran investigaciones en contra de dos presuntos traficantes de
mujeres, residentes en Japón.
El estatuto migratorio colombiano aparte de condenar y sancionar como se mencionó al comienzo
el delito del Trata de Personas dispone también del control sobre los medios de transporte internacional y,
a tales efectos determina que el Capitán, Comandante o responsable de un medio de transporte
internacional aéreo, marítimo, fluvial o terrestre y de las empresas, compañías o agencias consignatarias
de un medio de transporte, serán “responsables solidariamente de la conducción y transporte de pasajero y
tripulantes en condiciones reglamentarias, debiendo para tal efecto cumplir con las disposiciones legales.
Por tal motivo, si al efectuarse el control de entrada la autoridad migratoria procede al rechazo o
inadmisión de un pasajero o tripulante, la empresa transportadora, o embarcación pesquera o en su
defecto la agencia propietaria o consignataria, o su representante, quedará obligada a retornarlo por su
cuenta al país de procedencia o de origen, o a un tercer país que lo acepte y se harán acreedoras a las
sanciones pecuniarias a que haya lugar.
En este mismo campo de la represión y judicialización, la Fiscalía General de la Nación elaboró
un instrumento para el registro particular de los casos de Trata de Personas y realizó cursos de
capacitación en el que participaron todos los miembros de las unidades especiales de Bogotá, sobre la
prueba pericial y el manejo científico —técnico de las decisiones judiciales. El Cuerpo Técnico de
Investigación de la Fiscalía General de la Nación en la División de Información y Análisis ha destacado a
un grupo de investigadores en las diferentes secciónales del país para investigar las redes que se encargan
de conseguir a las personas, preferentemente mujeres, hacer los contactos para la obtención de
documentos y realizar los contactos en otras partes del mundo para la entrega de las personas en su
destino. La labor requiere por tanto, la preparación de los investigadores para trabajar los casos en
cubierto, pues se trata de profesionales con status, dinero, contactos, etc., por lo que son investigaciones
que requieren de gran profesionalismo. La Fiscalía creó hace dos años el Centro de Atención Integral a
Víctimas de Delitos Sexuales, como un programa piloto y ejemplo de cooperación y eficiencia
Interinstitucional, que abarca todos los aspectos de atención como el jurídico, el psicológico, médico y
social, con el apoyo del CTI, la Defensoría del Pueblo, el Instituto de Medicina Legal y el Departamento
Administrativo de Bienestar Social.
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En el DAS se estableció un sistema de intercambio de información de inteligencia sobre redes
criminales que se dedican a la trata de Personas con fines de explotación sexual.
El compartir y divulgar la información como parte de los arreglos Interinstitucionales necesarios
para combatir y prevenir la trata y la migración irregular ha sido una de las mas recientes políticas
adoptadas. En este sentido se diseñó, de común acuerdo y con el acompañamiento de la OIM, un
formulario para reportar los casos de víctimas de la Trata, definir y encaminar la protección o asistencia
debida y finalmente, judicializar el caso. La recolección de la información se inicia desde el momento en
que el Consulado accede a la persona traficada y se va completando a medida que la persona es retornada
al país o soluciona su estadía en el exterior. El formulario contiene información relativa a los datos
personales, la forma de reclutamiento, los contactos tanto en Colombia como en el país de destino, los
requerimientos en Colombia, la descripción de los hechos, las necesidades requeridas por las víctimas y
observaciones.
Conclusiones
A pesar de las múltiples actividades desarrolladas por los diferentes organismos del Estado en
relación con la prevención y represión al delito de Trata de Personas, sabemos que en este campo siempre
son insuficientes todos los esfuerzos realizados ya que la delincuencia organizada está mucho más
adelante que el aparato estatal. La experiencia nos enseña que cada vez que las autoridades cierran un
camino a la delincuencia, esta consigue rápidamente abrir nuevas vías hacia donde dirigir su actividad
delincuencial. Por las razones anteriores el Gobierno Nacional está convencido de que solamente podrá
lograr un verdadero control de esta horripilante e inhumana práctica de la Trata de Personas, mediante el
esfuerzo continuado.
Finalmente, quiero agradecer la oportunidad que se me ha brindado de tratar un tema de tanta
actualidad e importancia en el escenario internacional de hoy y, de la misma manera reiterar la
disposición del Gobierno Nacional para impulsar las iniciativas que tengan que ver con la Trata de
Personas.