Valladolid, Enero de 2016 Resumen de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, Ley 31/1995 de 8 de Noviembre (B.O.E. 10-11-1995) LEY DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES INTRODUCCIÓN La Ley 31/1995 de 8 de noviembre de Prevención de Riesgos Laborales es un marco jurídico básico y unitario que consigue reunir y actualizar la legislación de seguridad y salud laboral, hasta la fecha dispersa y en gran medida desfasada. Las motivaciones de esta ley son de origen diverso, pero lo que aquí nos interesa es entender cual es la filosofía que tiene para alcanzar sus objetivos. Por un lado, la filosofía a nivel empresa es conseguir que todas las empresas (públicas y privadas) integren la prevención dentro de sus actividades y dentro de las responsabilidades de cualquiera de sus estatus jerárquicos. Con tal fin asienta una serie de derechos a los trabajadores y deberes empresariales. Por otro lado, a nivel Administración, pretende establecer las articulaciones necesarias para apoyar y promover en todo el territorio nacional, la prevención. Las principales innovaciones que aporta son: Es una ley tanto de ámbito laboral, como de ámbito de las Administraciones Públicas, implicando a otros sectores no laborales como son fabricantes, importadores y suministradores de maquinaria, productos y útiles de trabajo, o no estrictamente vinculados por relación laboral, como son trabajadores autónomos y socios trabajadores de cooperativas de producción. Es también el punto de partida para negociaciones colectivas dentro de los ámbitos de seguridad y salud, ya que es una ley de mínimos, siendo sus prescripciones ampliables siempre y cuando dichas ampliaciones supongan una mejora efectiva en la seguridad y salud de los trabajadores. Establece un régimen de participación de los trabajadores mediante órganos específicos diferentes de los de carácter general. Establece un régimen sancionador administrativo exhaustivo y riguroso, con carácter totalmente autónomo. Página 1 de 12 Resumen de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, Ley 31/1995 de 8 de Noviembre (B.O.E. 10-11-1995) CAPÍTULO I: Objeto. Ámbito de aplicación. Definiciones (Art. 1-4) El objeto de la presente ley es promover la seguridad y la salud de los trabajadores mediante la aplicación de las medidas y el desarrollo de las actividades necesarias para prevenir los riesgos derivados del trabajo. Con tal finalidad en ella se regulan todas las actuaciones que deben desarrollar tanto las Administraciones Públicas como empresarios trabajadores y sus respectivas organizaciones representativas. Esta ley y sus normas de desarrollo, serán de aplicación, tanto en las relaciones laborales reguladas por el Estatuto de los trabajadores, como en las de carácter administrativo o estatutario del personal civil al servicio de las Administraciones públicas. De las definiciones que incluye la ley, se entiende: "Prevención": todas aquellas actividades o medidas que se adopten en la empresa para evitar o disminuir los riesgos del trabajo. "Riesgo laboral": es la posibilidad de que un trabajador sufra un daño derivado de su trabajo, que será calificado valorando tanto la probabilidad de que se produzca, como la severidad del daño. "Daño derivado del trabajo": toda enfermedad, patología o lesión que se produzca con motivo u ocasión del trabajo. CAPÍTULO II: Política en materia de prevención de riesgos para proteger la seguridad y la salud en el trabajo (Art. 5-13) Con el objetivo de mejorar las condiciones de trabajo y llevar el nivel de protección de la seguridad y la salud de los trabajadores en el trabajo, el gobierno dictará las normas Página 2 de 12 Resumen de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, Ley 31/1995 de 8 de Noviembre (B.O.E. 10-11-1995) reglamentarias y realizará las actualizaciones administrativas que correspondan previa consulta a las organizaciones sindicales y empresariales para regular: a. los requisitos mínimos de las condiciones de trabajo. b. las limitaciones y prohibiciones de operaciones que entrañen riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores. c. las condiciones especiales de formación previa o plan preventivo en los supuestos del punto anterior. d. los procedimientos de evaluación de riesgos para la salud. e. las modalidades de organización y control de los servicios de prevención. f. las condiciones de trabajo o medidas preventivas en trabajos especialmente peligroso. g. los procedimientos de calificación de enfermedades profesionales y de comunicación a la autoridad laboral competente de daños derivados del trabajo El INSHT es el órgano técnico especializado dentro de la Administración General del Estado, cuya misión es el análisis y estudio de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo, así como la promoción y apoyo a su mejora. Por ello sus funciones son de asesoramiento técnico en la elaboración de la normativa legal, la realización de actividades de tipo formativo e informativo en materia de prevención de riesgos laboral es asesor de las Administraciones públicas en esta política de prevención, así como la colaboración con la inspección de trabajo y S.S. en materia de vigilancia y control, y con organismos internacionales en el desarrollo de programas de cooperación internacional. La inspección de trabajo y seguridad social tiene la misión de vigilancia y control del cumplimiento de la normativa de prevención de riesgos laborales, debiendo proponer a la autoridad laboral competente las sanciones que correspondan en caso de infracciones. Así mismo tiene la capacidad de ordenar la inmediata paralización de los trabajos cuando a su juicio exista un peligro grave e inminente para la seguridad ó salud de los trabajadores. Un principio básico de la política de prevención de riesgos laborales es la participación de su planificación, desarrollo y control de los empresarios y los trabajadores a través de sus organizaciones más representativas. Página 3 de 12 Resumen de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, Ley 31/1995 de 8 de Noviembre (B.O.E. 10-11-1995) A nivel nacional se crea una Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el trabajo que será el órgano asesor de Administraciones públicas en esta política de prevención. CAPÍTULO III: Derechos y obligaciones (Art. 14-29) Los trabajadores tienen derecho a una protección eficaz frente a los riesgos del trabajo, lo que supone un deber para el empresario de protección de los trabajadores frente a los mismos. Este deber afecta igualmente a las Administraciones Públicas respecto del personal de su servicio. El empresario debe cumplir las obligaciones establecidas en la normativa sobre prevención de riesgos laborales, y el coste que esto suponga nunca recaerá sobre los trabajadores. Estas obligaciones pueden agruparse en: Obligaciones relacionadas con las condiciones y organización del trabajo: Generales: Garantizar equipos de trabajo adecuado. Proporciona a los trabajadores equipos de protección adecuados y velar por su uso efectivo. En circunstancias excepcionales o especiales: Analizar las medidas a adoptar en situaciones de emergencia. Adoptar medidas y dar las instrucciones necesarias en caso de peligro grave ó inminente. Página 4 de 12 Resumen de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, Ley 31/1995 de 8 de Noviembre (B.O.E. 10-11-1995) Obligaciones relacionadas con la organización preventiva de la empresa: Evaluación de riesgos. Adopción de las medidas de prevención necesarias: plan de prevención. Realización de controles periódicos. Elaborar y conservar a disposición de la autoridad laboral y sanitaria la documentación. Obligaciones respecto de los trabajadores: Generales: Informar sobre los riesgos de su trabajo y medidas de protección y prevención adoptadas. Así como medidas de emergencia. Consultar a los trabajadores y permitir su participación. Dar formación teórica y práctica sobre riesgos y medidas. Garantizar los reconocimientos médicos periódicos. Para colectivos específicos: Protección de los trabajadores sensibles a determinados riesgos. Trabajadoras en situación de embarazo o parto reciente. Trabajadores menores de edad. Trabajadores temporales. Trabajadores de empresa de trabajo temporal. En caso de coincidencia de actividades de un mismo centro de trabajo: Cooperación de la aplicación de normativa sobre prevención de riesgos laborales. Obligación de la empresa principal de dar información a las empresas contratadas y vigilar el cumplimiento de la normativa. Página 5 de 12 Resumen de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, Ley 31/1995 de 8 de Noviembre (B.O.E. 10-11-1995) Obligaciones de los trabajadores: Usar adecuadamente los medios en los que desarrolle su actividad. Utilizar correctamente los medios y equipos de protección. No poner fuera de funcionamiento los dispositivos de seguridad existentes. Informar de inmediato a su superior jerárquico ó al Servicio de Prevención de cualquier situación que entrañe riesgo para la seguridad y salud. Contribuir al cumplimiento de las obligaciones. Cooperar con el empresario. CAPÍTULO IV: Servicios de Prevención (Art. 30-32) La organización preventiva dentro de la empresa ha de garantizar el cumplimiento de las obligaciones en materia de seguridad y salud laboral. Para afrontar el deber de prevención por parte del empresario, la ley, en su art. 30, describe los siguientes medios: Propio empresario: El propio empresario podrá asumir las tareas preventivas en empresas de menos de 6 trabajadores, cuando desarrolle de forma habitual su actividad en el centro de trabajo y tenga la formación y capacidad necesarias, en función de los riesgos de la empresa, determinadas por el Reglamento de los Servicios de Prevención. Trabajadores designados: El empresario podrá designar a uno o varios trabajadores para ocuparse de la actividad preventiva. Estos trabajadores colaborarán entre sí y en su caso, con los Servicios de Prevención. Para el ejercicio de sus facultades, estos trabajadores contarán con: o Capacidad necesaria, disposición de tiempo y de medios, y ser suficientes en número como para cumplir con su cometido. Página 6 de 12 Resumen de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, Ley 31/1995 de 8 de Noviembre (B.O.E. 10-11-1995) o Acceso a la información y documentación a la que se refieren los art. 18 y 23 de la presente Ley. o Garantías establecidas para los representantes de los trabajadores en las letras a), b) y c) del art. 68 del Estatuto de los Trabajadores. (Es decir, son garantías que evitan el despido, las sanciones, o la discriminación promocional por causa del ejercicio de su actividad). Estas mismas garantías las gozarán los trabajadores integrantes del Servicio de Prevención. Servicio de Prevención: Conjunto de medios humanos y materiales necesarios para realizar actividades preventivas, a fin de garantizar la adecuada protección de la seguridad y la salud de los trabajadores, asesorando y asistiendo para ello al empresario, a los trabajadores y a sus representantes y a los órganos representantes especializados. El Servicio de Prevención será interdisciplinario y contará con el personal, capacidad, medios y acceso a la información y documentación necesarios y adecuados para las actividades preventivas a desarrollar. Los tipos de Servicios de Prevención son los siguientes: Propio: formado con personal y medios propios de la empresa. Mancomunado: formado con personal y medios compartidos entre una mancomunidad de empresas que cumplan ciertas características marcadas en el Reglamento de los Servicios de Prevención. Ajeno: cuando es una entidad convenientemente acreditada por la autoridad competente para ejercer como Servicio de Prevención. Dentro de este punto se pueden enmarcar a las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales, siempre y cuando estén acreditadas como servicio de prevención. Página 7 de 12 Resumen de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, Ley 31/1995 de 8 de Noviembre (B.O.E. 10-11-1995) CAPÍTULO V: Consulta y participación de los trabajadores (Art. 33-40) El empresario deberá consultar a los trabajadores, con la debida antelación, en lo referente a cualquier decisión que pueda tener efectos sustanciales para la seguridad y salud de los trabajadores en su ámbito de trabajo. Los trabajadores tienen derecho a participar en la empresa en cuestiones relacionadas con la prevención de riesgos en el trabajo. Esta participación se canalizará a través de sus representantes. Los Delegados de Prevención son los representantes de los trabajadores con funciones específicas en materia de prevención de riesgos en el trabajo. Estos serán elegidos por y entre los representantes del personal con arreglo al número de trabajadores. Los Delegados de Prevención tendrán: Competencias. Son las funciones que la Ley asigna, y estas de manera amplia son las siguientes: 1. Colaborar con la empresa en la acción preventiva. 2. Promover y fomentar la colaboración de los trabajadores. 3. Ejercer labores de vigilancia y control de cumplimiento de la normativa. 4. Ser consultados por el empresario, con carácter previo a su ejecución, sobre decisiones relacionadas con la salud laboral. Facultades. Son derechos de que disponen para cumplir las funciones. 1. Facultades de información: acceso a la información relativa a la seguridad y salud laboral en la empresa. 2. Facultades de actuación: Acompañar a los técnicos en las evaluaciones y a la Inspección del Trabajo en sus visitas. Página 8 de 12 Resumen de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, Ley 31/1995 de 8 de Noviembre (B.O.E. 10-11-1995) Realizar visitas a los lugares de trabajo para comprobar condiciones de seguridad. o Facultades de propuesta: Recabar del empresario medidas de prevención y protección. Ante un riesgo grave o inminente: Proponer paralización de actividades al comité de seguridad y salud. Adoptar ellos mismos, por decisión mayoritaria, esta resolución, si no es posible reunir a comité. Garantías y sigilo profesional: o Las propias de su condición de representantes de los trabajadores. o Dispones del crédito horario establecido en el Estatuto de los Trabajadores y en esta Ley. o Formación adecuada a cargo de la empresa. o Contar con los medios para el ejercicio de sus funciones. o Deberán guardar sigilo profesional: no podrán utilizar ninguna información o documento entregado por la empresa, fuera del estricto ámbito de los fines que motivaron su entrega. Además deberán seguir guardando sigilo aun después de ejercer sus funciones, en todas y aquellas materias que la Dirección señale expresamente de carácter reservado. El Comité de Seguridad y Salud: es el órgano paritario y colegiado de participación destinado a la consulta regular y periódica de las actuaciones de la empresa en materia de prevención de riesgos laborales. Se constituirá en todas las empresas o centros con más de 50 trabajadores y estará constituido por los Delegados de Prevención de una parte, y por los representantes de la empresa, en igual número que los anteriores, de la otra parte. Página 9 de 12 Resumen de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, Ley 31/1995 de 8 de Noviembre (B.O.E. 10-11-1995) Se reunirá como mínimo trimestralmente adoptando sus propias normas de funcionamiento. El Comité de Seguridad y Salud tendrá: Competencias: Participar en la elaboración, puesta en marcha y evaluación de los planes y programas de prevención de riesgos en la empresa. Estos han de contemplar: o Planificación de la prevención. o Evaluación de riesgos. o Información. o Formación. o Vigilancia de la salud. o Organización del trabajo e introducción de nuevas tecnologías. o Realizar propuestas de mejora o de corrección de las condiciones de salud y seguridad en la empresa. Facultades: Se resumen en una: conocer. Se hará a fundamentalmente través de los siguientes informes: o Memoria y programación anual de los servicios de prevención. o Daños producidos en la salud o integridad física de los trabajadores. o Documentos e informes relativos a las condiciones de trabajo. Los trabajadores y sus representantes podrán acudir a la Inspección de Trabajo y Seguridad Social si consideran que las medidas adoptadas y los medios utilizados por el empresario no son suficientes para garantizar la seguridad y salud en el trabajo. Página 10 de 12 Resumen de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, Ley 31/1995 de 8 de Noviembre (B.O.E. 10-11-1995) CAPÍTULO VI: Obligaciones de los fabricantes, importadores y suministradores (Art. 41) Los fabricantes, importadores y suministradores están obligados a asegurar que sus productos no constituyen una fuente de peligro siempre y cuando sean instalados y usados en las condiciones, forma y para los fines recomendados por ellos. Además deberán suministrar la información que indique: la correcta utilización por los trabajadores, la forma segura de trabajo, las medidas preventivas y los riesgos adicionales tanto por uso correcto como por manipulación o empleo inadecuado, y otras informaciones para que los empresarios puedan dar cumplimiento a sus obligaciones en materia de información/formación a los trabajadores. El empresario facilitará a los trabajadores la información en términos comprensibles por estos. CAPÍTULO VII: Responsabilidades y sanciones (Art. 42-54) El incumplimiento por los empresarios de sus obligaciones en materia de prevención de riesgos laborales da lugar a responsabilidades administrativas y en su caso civiles y penales por los daños y perjuicios que de ello se derive. El procedimiento de actuación que puede determinar su sanción es: 1. La visita al centro de trabajo de la Inspección y S.S. por propia iniciativa o por recurso de los trabajadores y sus representantes. 2. Si el inspector comprobase la existencia de una infracción, deberá: Página 11 de 12 Resumen de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, Ley 31/1995 de 8 de Noviembre (B.O.E. 10-11-1995) o Efectuar requerimiento al empresario para que subsane las deficiencias por escrito, señalando las anomalías detectadas e indicando el plazo para su subsanación. o Iniciar procedimiento sancionador por infracciones administrativas mediante el oportuno expediente. o Acordar la paralización de la actividad en caso de que el incumplimiento de la normativa implique riesgo grave e inminente para la seguridad y la salud de los trabajadores. El empresario deberá indemnizar al trabajador por los daños producidos en seguridad y salud como consecuencia del contrato que les une. Se trata de una responsabilidad contractual. El empresario tiene un deber derivado del contrato de trabajo por el que debe garantizar el derecho a la protección y seguridad del trabajador. Página 12 de 12