ley de prevención de riesgos laborales

Valladolid, Enero de 2016
Resumen de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, Ley 31/1995 de 8 de Noviembre (B.O.E. 10-11-1995)
LEY DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES
INTRODUCCIÓN
La Ley 31/1995 de 8 de noviembre de Prevención de Riesgos Laborales es un marco jurídico
básico y unitario que consigue reunir y actualizar la legislación de seguridad y salud laboral,
hasta la fecha dispersa y en gran medida desfasada.
Las motivaciones de esta ley son de origen diverso, pero lo que aquí nos interesa es entender
cual es la filosofía que tiene para alcanzar sus objetivos.
Por un lado, la filosofía a nivel empresa es conseguir que todas las empresas (públicas y
privadas) integren la prevención dentro de sus actividades y dentro de las responsabilidades de
cualquiera de sus estatus jerárquicos. Con tal fin asienta una serie de derechos a los
trabajadores y deberes empresariales.
Por otro lado, a nivel Administración, pretende establecer las articulaciones necesarias para
apoyar y promover en todo el territorio nacional, la prevención.
Las principales innovaciones que aporta son:

Es una ley tanto de ámbito laboral, como de ámbito de las Administraciones
Públicas, implicando a otros sectores no laborales como son fabricantes,
importadores y suministradores de maquinaria, productos y útiles de trabajo, o no
estrictamente vinculados por relación laboral, como son trabajadores autónomos
y socios trabajadores de cooperativas de producción.

Es también el punto de partida para negociaciones colectivas dentro de los
ámbitos de seguridad y salud, ya que es una ley de mínimos, siendo sus
prescripciones ampliables siempre y cuando dichas ampliaciones supongan una
mejora efectiva en la seguridad y salud de los trabajadores.

Establece un régimen de participación de los trabajadores mediante órganos
específicos diferentes de los de carácter general.

Establece un régimen sancionador administrativo exhaustivo y riguroso, con
carácter totalmente autónomo.
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CAPÍTULO I: Objeto. Ámbito de aplicación. Definiciones
(Art. 1-4)
El objeto de la presente ley es promover la seguridad y la salud de los trabajadores mediante
la aplicación de las medidas y el desarrollo de las actividades necesarias para prevenir los
riesgos derivados del trabajo.
Con tal finalidad en ella se regulan todas las actuaciones que deben desarrollar tanto las
Administraciones Públicas como empresarios trabajadores y sus respectivas organizaciones
representativas.
Esta ley y sus normas de desarrollo, serán de aplicación, tanto en las relaciones laborales
reguladas por el Estatuto de los trabajadores, como en las de carácter administrativo o
estatutario del personal civil al servicio de las Administraciones públicas.
De las definiciones que incluye la ley, se entiende:

"Prevención": todas aquellas actividades o medidas que se adopten en la empresa
para evitar o disminuir los riesgos del trabajo.

"Riesgo laboral": es la posibilidad de que un trabajador sufra un daño derivado de
su trabajo, que será calificado valorando tanto la probabilidad de que se
produzca, como la severidad del daño.

"Daño derivado del trabajo": toda enfermedad, patología o lesión que se
produzca con motivo u ocasión del trabajo.
CAPÍTULO II: Política en materia de prevención de riesgos para proteger la seguridad
y la salud en el trabajo
(Art. 5-13)
Con el objetivo de mejorar las condiciones de trabajo y llevar el nivel de protección de la
seguridad y la salud de los trabajadores en el trabajo, el gobierno dictará las normas
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reglamentarias y realizará las actualizaciones administrativas que correspondan previa
consulta a las organizaciones sindicales y empresariales para regular:
a. los requisitos mínimos de las condiciones de trabajo.
b. las limitaciones y prohibiciones de operaciones que entrañen riesgos para la
seguridad y la salud de los trabajadores.
c. las condiciones especiales de formación previa o plan preventivo en los supuestos
del punto anterior.
d. los procedimientos de evaluación de riesgos para la salud.
e. las modalidades de organización y control de los servicios de prevención.
f.
las condiciones de trabajo o medidas preventivas en trabajos especialmente
peligroso.
g. los procedimientos de calificación de enfermedades profesionales y de
comunicación a la autoridad laboral competente de daños derivados del trabajo
El INSHT es el órgano técnico especializado dentro de la Administración General del Estado,
cuya misión es el análisis y estudio de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo, así
como la promoción y apoyo a su mejora. Por ello sus funciones son de asesoramiento técnico
en la elaboración de la normativa legal, la realización de actividades de tipo formativo e
informativo en materia de prevención de riesgos laboral es asesor de las Administraciones
públicas en esta política de prevención, así como la colaboración con la inspección de trabajo
y S.S. en materia de vigilancia y control, y con organismos internacionales en el desarrollo de
programas de cooperación internacional.
La inspección de trabajo y seguridad social tiene la misión de vigilancia y control del
cumplimiento de la normativa de prevención de riesgos laborales, debiendo proponer a la
autoridad laboral competente las sanciones que correspondan en caso de infracciones. Así
mismo tiene la capacidad de ordenar la inmediata paralización de los trabajos cuando a su
juicio exista un peligro grave e inminente para la seguridad ó salud de los trabajadores.
Un principio básico de la política de prevención de riesgos laborales es la participación de su
planificación, desarrollo y control de los empresarios y los trabajadores a través de sus
organizaciones más representativas.
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A nivel nacional se crea una Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el trabajo que será el
órgano asesor de Administraciones públicas en esta política de prevención.
CAPÍTULO III: Derechos y obligaciones
(Art. 14-29)
Los trabajadores tienen derecho a una protección eficaz frente a los riesgos del trabajo, lo
que supone un deber para el empresario de protección de los trabajadores frente a los
mismos.
Este deber afecta igualmente a las Administraciones Públicas respecto del personal de su
servicio.
El empresario debe cumplir las obligaciones establecidas en la normativa sobre prevención de
riesgos laborales, y el coste que esto suponga nunca recaerá sobre los trabajadores. Estas
obligaciones pueden agruparse en:
Obligaciones relacionadas con las condiciones y organización del trabajo:
Generales:

Garantizar equipos de trabajo adecuado.

Proporciona a los trabajadores equipos de protección adecuados y velar por su
uso efectivo.
En circunstancias excepcionales o especiales:

Analizar las medidas a adoptar en situaciones de emergencia.

Adoptar medidas y dar las instrucciones necesarias en caso de peligro grave ó
inminente.
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Obligaciones relacionadas con la organización preventiva de la empresa:

Evaluación de riesgos.

Adopción de las medidas de prevención necesarias: plan de prevención.

Realización de controles periódicos.

Elaborar y conservar a disposición de la autoridad laboral y sanitaria la
documentación.
Obligaciones respecto de los trabajadores:
Generales:

Informar sobre los riesgos de su trabajo y medidas de protección y prevención
adoptadas. Así como medidas de emergencia.

Consultar a los trabajadores y permitir su participación.

Dar formación teórica y práctica sobre riesgos y medidas.

Garantizar los reconocimientos médicos periódicos.
Para colectivos específicos:

Protección de los trabajadores sensibles a determinados riesgos.

Trabajadoras en situación de embarazo o parto reciente.

Trabajadores menores de edad.

Trabajadores temporales.

Trabajadores de empresa de trabajo temporal.
En caso de coincidencia de actividades de un mismo centro de trabajo:

Cooperación de la aplicación de normativa sobre prevención de riesgos laborales.

Obligación de la empresa principal de dar información a las empresas contratadas
y vigilar el cumplimiento de la normativa.
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Obligaciones de los trabajadores:

Usar adecuadamente los medios en los que desarrolle su actividad.

Utilizar correctamente los medios y equipos de protección.

No poner fuera de funcionamiento los dispositivos de seguridad existentes.

Informar de inmediato a su superior jerárquico ó al Servicio de Prevención de
cualquier situación que entrañe riesgo para la seguridad y salud.

Contribuir al cumplimiento de las obligaciones.

Cooperar con el empresario.
CAPÍTULO IV: Servicios de Prevención
(Art. 30-32)
La organización preventiva dentro de la empresa ha de garantizar el cumplimiento de las
obligaciones en materia de seguridad y salud laboral.
Para afrontar el deber de prevención por parte del empresario, la ley, en su art. 30, describe
los siguientes medios:

Propio empresario: El propio empresario podrá asumir las tareas preventivas
en empresas de menos de 6 trabajadores, cuando desarrolle de forma habitual su
actividad en el centro de trabajo y tenga la formación y capacidad necesarias, en
función de los riesgos de la empresa, determinadas por el Reglamento de los
Servicios de Prevención.

Trabajadores designados: El empresario podrá designar a uno o varios
trabajadores para ocuparse de la actividad preventiva. Estos trabajadores
colaborarán entre sí y en su caso, con los Servicios de Prevención. Para el
ejercicio de sus facultades, estos trabajadores contarán con:
o
Capacidad necesaria, disposición de tiempo y de medios, y ser
suficientes en número como para cumplir con su cometido.
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o
Acceso a la información y documentación a la que se refieren los art.
18 y 23 de la presente Ley.
o
Garantías establecidas para los representantes de los trabajadores en
las letras a), b) y c) del art. 68 del Estatuto de los Trabajadores. (Es
decir, son garantías que evitan el despido, las sanciones, o la
discriminación promocional por causa del ejercicio de su actividad).
Estas mismas garantías las gozarán los trabajadores integrantes del
Servicio de Prevención.

Servicio de Prevención: Conjunto de medios humanos y materiales necesarios
para realizar actividades preventivas, a fin de garantizar la adecuada protección
de la seguridad y la salud de los trabajadores, asesorando y asistiendo para ello
al empresario, a los trabajadores y a sus representantes y a los órganos
representantes especializados. El Servicio de Prevención será interdisciplinario y
contará con el personal, capacidad, medios y acceso a la información y
documentación necesarios y adecuados para las actividades preventivas a
desarrollar. Los tipos de Servicios de Prevención son los siguientes:

Propio: formado con personal y medios propios de la empresa.

Mancomunado: formado con personal y medios compartidos entre una
mancomunidad de empresas que cumplan ciertas características marcadas en el
Reglamento de los Servicios de Prevención.

Ajeno: cuando es una entidad convenientemente acreditada por la autoridad
competente para ejercer como Servicio de Prevención. Dentro de este punto se
pueden enmarcar a las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades
Profesionales, siempre y cuando estén acreditadas como servicio de prevención.
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CAPÍTULO V: Consulta y participación de los trabajadores
(Art. 33-40)
El empresario deberá consultar a los trabajadores, con la debida antelación, en lo referente a
cualquier decisión que pueda tener efectos sustanciales para la seguridad y salud de los
trabajadores en su ámbito de trabajo.
Los trabajadores tienen derecho a participar en la empresa en cuestiones relacionadas con la
prevención de riesgos en el trabajo. Esta participación se canalizará a través de sus
representantes.
Los Delegados de Prevención son los representantes de los trabajadores con funciones
específicas en materia de prevención de riesgos en el trabajo. Estos serán elegidos por y
entre los representantes del personal con arreglo al número de trabajadores.
Los Delegados de Prevención tendrán:

Competencias. Son las funciones que la Ley asigna, y estas de manera amplia
son las siguientes:
1. Colaborar con la empresa en la acción preventiva.
2. Promover y fomentar la colaboración de los trabajadores.
3. Ejercer labores de vigilancia y control de cumplimiento de la
normativa.
4. Ser consultados por el empresario, con carácter previo a su
ejecución, sobre decisiones relacionadas con la salud laboral.

Facultades. Son derechos de que disponen para cumplir las funciones.
1. Facultades de información: acceso a la información relativa a la
seguridad y salud laboral en la empresa.
2. Facultades de actuación:

Acompañar a los técnicos en las evaluaciones y a la Inspección
del Trabajo en sus visitas.
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
Realizar visitas a los lugares de trabajo para comprobar
condiciones de seguridad.
o
Facultades de propuesta:

Recabar del empresario medidas de prevención y protección.

Ante un riesgo grave o inminente:

Proponer paralización de actividades al comité de
seguridad y salud.

Adoptar ellos mismos, por decisión mayoritaria,
esta resolución, si no es posible reunir a comité.

Garantías y sigilo profesional:
o
Las propias de su condición de representantes de los trabajadores.
o
Dispones del crédito horario establecido en el Estatuto de los
Trabajadores y en esta Ley.
o
Formación adecuada a cargo de la empresa.
o
Contar con los medios para el ejercicio de sus funciones.
o
Deberán guardar sigilo profesional: no podrán utilizar ninguna
información o documento entregado por la empresa, fuera del
estricto ámbito de los fines que motivaron su entrega. Además
deberán seguir guardando sigilo aun después de ejercer sus
funciones, en todas y aquellas materias que la Dirección señale
expresamente de carácter reservado.
El Comité de Seguridad y Salud: es el órgano paritario y colegiado de participación
destinado a la consulta regular y periódica de las actuaciones de la empresa en materia de
prevención de riesgos laborales.
Se constituirá en todas las empresas o centros con más de 50 trabajadores y estará
constituido por los Delegados de Prevención de una parte, y por los representantes de la
empresa, en igual número que los anteriores, de la otra parte.
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Se reunirá como mínimo trimestralmente adoptando sus propias normas de funcionamiento.
El Comité de Seguridad y Salud tendrá:

Competencias: Participar en la elaboración, puesta en marcha y evaluación de
los planes y programas de prevención de riesgos en la empresa. Estos han de
contemplar:
o
Planificación de la prevención.
o
Evaluación de riesgos.
o
Información.
o
Formación.
o
Vigilancia de la salud.
o
Organización del trabajo e introducción de nuevas tecnologías.
o
Realizar propuestas de mejora o de corrección de las condiciones de
salud y seguridad en la empresa.

Facultades: Se resumen en una: conocer. Se hará a fundamentalmente través
de los siguientes informes:
o
Memoria y programación anual de los servicios de prevención.
o
Daños producidos en la salud o integridad física de los trabajadores.
o
Documentos e informes relativos a las condiciones de trabajo.
Los trabajadores y sus representantes podrán acudir a la Inspección de Trabajo y
Seguridad Social si consideran que las medidas adoptadas y los medios utilizados por el
empresario no son suficientes para garantizar la seguridad y salud en el trabajo.
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CAPÍTULO VI: Obligaciones de los fabricantes, importadores y suministradores
(Art. 41)
Los fabricantes, importadores y suministradores están obligados a asegurar que sus productos
no constituyen una fuente de peligro siempre y cuando sean instalados y usados en las
condiciones, forma y para los fines recomendados por ellos.
Además deberán suministrar la información que indique:

la correcta utilización por los trabajadores,

la forma segura de trabajo,

las medidas preventivas y los riesgos adicionales tanto por uso correcto como por
manipulación o empleo inadecuado, y

otras informaciones para que los empresarios puedan dar cumplimiento a sus
obligaciones en materia de información/formación a los trabajadores.
El empresario facilitará a los trabajadores la información en términos comprensibles por estos.
CAPÍTULO VII: Responsabilidades y sanciones
(Art. 42-54)
El incumplimiento por los empresarios de sus obligaciones en materia de prevención de
riesgos laborales da lugar a responsabilidades administrativas y en su caso civiles y penales
por los daños y perjuicios que de ello se derive.
El procedimiento de actuación que puede determinar su sanción es:
1. La visita al centro de trabajo de la Inspección y S.S. por propia iniciativa o por
recurso de los trabajadores y sus representantes.
2. Si el inspector comprobase la existencia de una infracción, deberá:
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o Efectuar requerimiento al empresario para que subsane las deficiencias por
escrito, señalando las anomalías detectadas e indicando el plazo para su
subsanación.
o Iniciar procedimiento sancionador por infracciones administrativas mediante
el oportuno expediente.
o Acordar la paralización de la actividad en caso de que el incumplimiento de la
normativa implique riesgo grave e inminente para la seguridad y la salud de
los trabajadores.
El empresario deberá indemnizar al trabajador por los daños producidos en seguridad y salud
como consecuencia del contrato que les une. Se trata de una responsabilidad contractual. El
empresario tiene un deber derivado del contrato de trabajo por el que debe garantizar el
derecho a la protección y seguridad del trabajador.
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