Evaluación de Resultados del Programa de
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Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales COMPONENTE COUSSA 2013 Abril, 2014 DIRECTORIO SAGARPA ESTADO Lic. Enrique Martínez y Martínez Secretario Lic. Miguel Alejandro Alonso Reyes Gobernador Constitucional del Estado de Zacatecas Lic. Jesús Alberto Aguilar Padilla Subsecretario de Agricultura Lic. Enrique Guadalupe Flores Medina Secretario del Campo Lic. Ricardo Aguilar Castillo Subsecretario de Alimentación y Competitividad Ing. Jesús Vallejo Díaz Subsecretario de Agricultura Lic. José Manuel Verdugo Rosas Subsecretario de Desarrollo Rural MVZ Silverio López Magallanes Subsecretario de Ganadería MVZ. Francisco José Gurría Treviño Coordinador General de Ganadería Prof. Gustavo Uribe Góngora Subsecretario de Desarrollo Rural Lic. Mario Aguilar Sánchez Comisionado Nacional de Acuacultura y Pesca Ing. Salvador Rodríguez Barrientos Subsecretario de Agronegocios y Competitividad MVZ. Enrique Sánchez Cruz Director en Jefe del SENASICA Lic. Carlos Gerardo López Cervantes Director General de Planeación y Evaluación Lic. Aníbal González Pedraza Director General Adjunto de Planeación y Evaluación de Programas Prof. Oscar García Barrón Delegado de la SAGARPA en el Estado Comité Técnico Estatal de Evaluación Presidente: Prof. Oscar García Barrón Delegado Federal de la SAGARPA Secretario: Lic. Enrique Flores Mendoza Secretario del Campo de Gobierno del Estado de Zacatecas Presidente Suplente: Ing. José María Llamas Caballero Subdelegado de Planeación y Desarrollo Rural de la SAGARPA Secretario Suplente: Ing. Jesús Salvador Rodríguez Barrientos Subsecretario de Agronegocios y Competitividad de la SECAMPO Vocales: Dr. Francisco Román García Director de la Unidad Académica de Agronomía de la UAZ Dr. Carlos Fernando Aréchiga Flores Director de la Unidad Académica de Veterinaria y Zootecnia de la UAZ Dr. Francisco Echavarría Chaírez Director de Vinculación y Coordinación del INIFAP-Zacatecas Ing. Humberto López Herrera Coordinador de Vinculación de la Unidad Académica de Agronomía UAZ Ing. Ramón Trejo Pinedo Representante No Gubernamental del Comité Estatal del Sistema Producto Ajo Oscar Sabag Martínez Presidente del Sistema Producto Ovinos Prof. Florentino Gómez Cárdenas Presidente del Comité Estatal de Sanidad Vegetal C. Fabiola Leticia Martínez Villa Presidenta del Sistema Producto Porcinos Lic. Francisco Gamboa Rincón Presidente del Sistema Producto Tomate Biol. Cosby Jahaira Soto Mijares Productora Acuícola Sr. José Pérez Esquivel Productor Pecuario COORDINACIÓN Ing. Jorge Alberto Enríquez Luna Coordinador Estatal del CTEE Lic. Gloria Pilar del Consuelo Pino Acevedo Enlace Informático Administrativo del CTEE M.C. Lucía Jáquez Méndez Enlace Técnico del CTEE Entidad Evaluadora Estatal Corzo & Plá Enterprise S.A. de C.V. Dr. Rodrigo Olivares Pineda Responsable del Estudio de Evaluación Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas Tabla de contenido Índice de cuadros ......................................................................................................... iii Índice de figuras ........................................................................................................... iv Siglas ................................................................................................................................... vi Resumen ejecutivo ...............................................................................................................1 Introducción ..........................................................................................................................6 Capítulo 1 Contexto sectorial estatal en el que se instrumentó el Programa Sustentabilidad de los Recursos Naturales (PSRN) en su componente Uso Sustentable del Suelo y Agua (COUSSA).........................................................................................................................9 1.1 Contexto Estatal ......................................................................................................9 1.2 Problemática identificada ......................................................................................16 Capítulo 2 Diseño del Componente COUSSA .................................................................................19 2.1 Identificación de la problemática que se busca resolver en el Estado. .................20 2.2 Población potencial y objetivo ...............................................................................22 2.3 Requisitos ..............................................................................................................24 2.4 Tipos de apoyos del Programa..............................................................................25 2.5 Monto de los apoyos .............................................................................................26 2.6 Congruencia del diseño del Programa en función de la problemática estatal. ......28 Capítulo 3 Gestión del Programa .....................................................................................................30 3.1 Arreglo institucional. ..............................................................................................30 3.2 Planeación Estatal. ................................................................................................31 3.3 Población potencial, población objetivo y población atendida. ..............................32 3.4 Asignación de recursos. ........................................................................................34 Capítulo 4 Resultados del Componente ...........................................................................................41 4.1 Perfil de los beneficiarios.......................................................................................41 4.2 Características de los apoyos. ..............................................................................42 4.3. Resultados a nivel de entregables: capacidad instalada de la infraestructura construida con los apoyos del COUSSA en concurrencia. .........................................44 4.3.1 Capacidad de captación de agua. ..................................................................44 i Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas 4.3.2 Superficie incorporada al aprovechamiento sustentable. ...............................45 4.4. Resultados a nivel de efectos directos: grado de utilización de las obras realizadas con apoyo del Componente, apropiación y capacidad autogestiva de los beneficiarios para aprovechar el potencial de los apoyos y darles el mayor rendimiento. .................................................................................................................48 4.4.1 Funcionalidad de las obras. ............................................................................48 4.4.2 Capacidad autogestiva ...................................................................................51 4.5. Resultados a nivel de efectos indirectos: productividad de los sistemas de manejo agroecológicos apoyados por el COUSSA en concurrencia. .........................53 4.5.1 Carga Animal. .................................................................................................53 4.5.2 Superficie agrícola. .........................................................................................54 4.5.3 Percepción de los beneficiarios. .....................................................................55 Capítulo 5 Conclusiones y Recomendaciones .................................................................................59 5.1 Conclusiones .........................................................................................................59 5.2 Recomendaciones .................................................................................................64 Anexos ................................................................................................................................69 Anexo 1. Método de muestreo ....................................................................................69 Anexo 2. Cálculo del tamaño de muestra....................................................................71 Anexo 3. Relación de Comités Pro Obra encuestados ...............................................72 Anexo 4. Distribución de las encuestas aplicadas en la fase de campo de la Evaluación Externa del Componente COUSSA en el Estado de Zacatecas. .............75 Anexo 5. Tipos de apoyos otorgados a través de la Ampliación COUSSA .................76 Anexo 6. Información estadística ................................................................................77 Anexo 7. Diferencias de las RO de los ejercicios 2008, 2009, 2011,2012, 2013 y 2014 .....................................................................................................................................78 Anexo 8. Análisis comparativo entre el Componente COUSSA y la Ampliación COUSSA .....................................................................................................................90 Anexo 9. Análisis FODA ..............................................................................................94 Anexo 10. Memoria fotográfica....................................................................................95 Anexo 11. Ruta Crítica ................................................................................................99 Bibliografía ........................................................................................................................116 Páginas Web Consultadas ........................................................................................118 ii Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas Índice de cuadros Cuadro 1. Principales problemas identificados...................................................................16 Cuadro 2. Porcentaje de apoyo para el concepto de desazolve en comunidades del municipio de Huanusco, Zac. .............................................................................................26 Cuadro 3. Precio unitario del desazolve de bordos de abrevadero en municipios seleccionados. ....................................................................................................................28 Cuadro 4. Población objetivo y atendida por nivel de marginación en municipios seleccionados. ....................................................................................................................33 Cuadro Anexo 1. Marco muestral estatal ...........................................................................70 Cuadro Anexo 2. Tamaño de muestra y reemplazo a encuestar por estrato .....................71 Cuadro Anexo 3. Relación de Comités Pro Obra encuestados ..........................................72 Cuadro Anexo 4. Tipo de obras realizadas a través de la Ampliación COUSSA ...............76 Cuadro Anexo 5. Superficie sembrada en el Estado de Zacatecas por disponibilidad de agua y principales cultivos en temporal ..............................................................................77 Cuadro Anexo 6. Volumen de la Producción de ganado en pie en el Estado de Zacatecas (ton) ....................................................................................................................................77 Cuadro Anexo 7. Evolución del nombre y objetivo del Programa Sustentabilidad de los Recursos Naturales (2008-2014)........................................................................................78 Cuadro Anexo 8. Evolución de la población objetivo y cobertura del Componente COUSSA (2008-2014) ........................................................................................................79 Cuadro Anexo 9. Evolución de los requisitos para la presentación de la solicitud en ventanilla del Componente COUSSA (2008-2014) ............................................................81 Cuadro Anexo 10. Evolución del tipo de apoyos otorgados por el Componente COUSSA (2008-2014) ........................................................................................................................82 Cuadro Anexo 11. Evolución del monto de apoyo otorgado por el Componente COUSSA (2008-2014) ........................................................................................................................83 Cuadro Anexo 12. Evolución de la operación del Componente COUSSA (2008-2014). ...86 Cuadro Anexo 13. Análisis comparativo entre el Componente COUSSA y Ampliación COUSSA en el ejercicio 2011.............................................................................................90 Cuadro Anexo 14. Análisis FODA ......................................................................................94 iii Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas Índice de figuras Figura 1. Nivel de marginación en el Estado de Zacatecas. ................................................9 Figura 2. Nivel de precipitación promedio a nivel nacional y del Estado de Zacatecas (2007-2013) ........................................................................................................................10 Figura 3. Comportamiento de la superficie agrícola sembrada en el Estado de Zacatecas por disponibilidad de agua. .................................................................................................11 Figura 4. Producción pecuaria en pie (2004-2013) en el Estado de Zacatecas (ton) ........12 Figura 5. Tipo y nivel de degradación de suelo ..................................................................13 Figura 6. Situación natural y disponibilidad de agua ..........................................................15 Figura 7. Recursos convenidos y ejercidos para el Componente COUSSA 2010-2012. ...34 Figura 8. Distribución de los recursos ejercidos por el Componente COUSSA 2011 (%) ..35 Figura 9. Integración del Presupuesto ejercido por el Componente COUSSA por fuente de aportación ...........................................................................................................................35 Figura 10. Conocimiento y participación del Comité Pro Obra en la elaboración del proyecto por modalidad de operación ................................................................................37 Figura 11. Diagrama de operación del Componente COUSSA ..........................................39 Figura 12. Diagrama de Operación de la Ampliación COUSSA .........................................40 Figura 13. Tipo de obras realizadas en la Ampliación COUSSA ........................................42 Figura 14. Obras complementarias a las obras de captación y almacenamiento de agua en la Ampliación COUSSA .................................................................................................42 Figura 15. Principales obras realizadas dentro de las obras y prácticas de captación y conservación de suelo y agua. ...........................................................................................43 Figura 16. Actividades realizadas por los productores para la conservación de los recursos suelo y agua. ......................................................................................................................47 Figura 17. Percepción de los beneficiarios sobre la funcionalidad de las obras en la Ampliación COUSSA. .........................................................................................................49 Figura 18. Percepción de los beneficiarios sobre la funcionalidad de las obras en el Componente COUSSA. ......................................................................................................49 Figura 19. Corresponsabilidad de los beneficiarios en el mantenimiento de las obras y la difusión de prácticas de conservación fomentadas por el COUSSA. .................................50 Figura 20. Percepción de los beneficiarios sobre la capacidad autogestiva ......................52 Figura 21. Fortalecimiento de capacidades en el manejo sustentable de los recursos naturales utilizados en las actividades primarias a partir de su participación en el Componente COUSSA. ......................................................................................................53 Figura 22. Percepción de los beneficiarios con respecto a las características de los proyectos ............................................................................................................................56 iv Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas Figura 23. Percepción de los beneficiarios con respecto a los servicios de asistencia técnica ................................................................................................................................57 Figura 24. Percepción de los beneficiarios sobre los aspectos en los que el Componente COUSSA ha contribuido para mejorar la conservación, rehabilitación y sustentabilidad de los recursos naturales en las áreas de influencia ...............................................................58 Figura Anexo 1. Ficha técnica sobre los expedientes de estudios topográficos elaborados en el ejercicio 2011 con recursos del Componente COUSSA ............................................74 v Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas Siglas Comisión Estatal de Agua Potable y Alcantarillado CEAPA Consejo Estatal para el Desarrollo Rural Sustentable del Estado de Zacatecas CEDRSEZ Centro Internacional de Mejoramiento de Maíz y Trigo CIMMYT Centímetros cm Clave única de registro de población CURP Comisión Nacional del Agua CONAGUA Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas CONANP Comisión Nacional Forestal CONAFOR Consejo Nacional de la Población CONAPO Comisión Nacional de Zonas Áridas CONAZA Comité Técnico Estatal de Evaluación CTEE Componente Uso Sustentable del Suelo y Agua COUSSA Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología CONACYT Consejo Nacional de Población CONAPO Comisión Técnico Consultiva para la Determinación de Coeficientes de Agostadero COTECOCA Componente Uso Sustentable del Suelo y Agua COUSSA Diario Oficial de la Federación DOF Dirección de Desarrollo Rural-SEDAGRO DDRural Dirección de Transferencia, Capacitación y Programas de SEDAGRO DTTCP Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura FAO Fideicomiso de Riesgo Compartido FIRCO Fondo de Fomento Agropecuario del Estado de Zacatecas FOFAEZ Hectárea ha Hectómetro cúbico Hm3 vi Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas Instituto Nacional para el Desarrollo de Capacidades del Sector Rural AC INCA Rural Indicador de Implementación de Acciones Sustentables IIAS Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática INEGI Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias INIFAP Modernización Sustentable de la Agricultura Tradicional Masagro Manifiesto de Impacto Ambiental MIA Milímetros Mm Metros sobre el nivel del mar Msnm Programa de Apoyos a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura PAIEI Población Económicamente Activa PEA Presupuesto de Egresos de la Federación PEF Proyecto Estratégico de Seguridad Alimentaria PESA Producto Interno Bruto PIB Programa de Conservación para el Desarrollo Sostenible PROCODES Procuraduría Federal de Protección al Medio Ambiente PROFEPA Programa de Producción Pecuaria Sustentable y Ordenamiento Ganadero y Apícola PROGAN Prestador de Servicios Profesionales PSP Programa Sustentabilidad de los Recursos Naturales PSRN Reglas de Operación RO Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación SAGARPA Secretaría de Comunicaciones y Transportes SCT Secretaría del Campo SECAMPO Secretaría de Desarrollo Agropecuario del Gobierno del Estado de Zacatecas SEDAGRO Secretaria de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano SEDATU Secretaría de Desarrollo Social SEDESOL vii Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales SEMARNAT Sistema Único de Registro de Información SURI Tasa de Crecimiento Medio Anual TCMA Tonelada ton Unidad animal ua Unidad de Producción Agropecuaria UP Unidad de Recepción y Registro de Documentos URRD viii Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas Resumen ejecutivo Contexto sectorial estatal en el que se instrumentó el PSRN en su Componente COUSSA. El 88.8% de la superficie del Estado de Zacatecas tiene un nivel de precipitación menor a 500 mm/anual; sin embargo, durante el 2011, el nivel de precipitación alcanzó los 304 mm de lluvia, lo cual provocó una sequía atípica en el Estado. Del escurrimiento total virgen salen del Estado 1790 hm3 por los afluentes los cuales no son retenidos por falta de infraestructura de captación y almacenamiento, Existen serios problemas de sobreexplotación en 15 acuíferos del Estado de los cuales se extrae agua para riego, servicios e industria; no obstante lo anterior, existen 600 comunidades sin acceso a agua potable. En el Estado existen problemas de degradación y erosión del recurso suelo, lo cual se agrava por los sistemas de producción agrícola y pecuarios utilizados. Diseño del Componente COUSSA. El Programa Sustentabilidad de los Recursos Naturales en su Componente COUSSA se sustenta en el Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario, Pesquero y Alimentario 2013-2018; sus objetivos se complementan con las estrategias identificadas con el Plan Estatal de Desarrollo 2010-2016 del Estado de Zacatecas. El objetivo del Programa atiende la problemática estatal a través de obras, acciones y prácticas enfocadas a la conservación y aprovechamiento sustentable del suelo y agua; esto permitió la construcción y mantenimiento de obras de almacenamiento y el desarrollo de acciones de conservación de suelo. En el 2011, para atender a la población objetivo del Componente COUSSA se otorgaron apoyos para la construcción de presas de mampostería, elaboración de estudios topográficos y por la sequía atípica de este año, el Estado solicitó una redistribución presupuestal para llevar a cabo el “Programa de Construcción de Obras de Conservación de Suelo y Agua para la Atención de la Población Rural Afectada por la Sequía Recurrente en el Estado de Zacatecas (Ampliación COUSSA). La transferencia de recursos del PAIEI al COUSSA por un monto de $95´000,000 permitió implementar la Ampliación COUSSA; para ello los folios del PAIEI autorizados en el 2011 fueron homologados al 2012. 1 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas El monto canalizado a cada municipio a través de la Ampliación COUSSA se obtuvo a partir de la aplicación de una fórmula en la que se consideró el tamaño de la población, marginación, superficie agrícola, inventario pecuario, producción y productividad, principalmente; La selección de las comunidades a atender por la Ampliación COUSSA fue definida por cada Ayuntamiento con base en su capacidad de organización y respuesta a la convocatoria del municipio, sin que para ello el grado de marginación de la localidad fuera determinante o se hiciera uso de algún diagnóstico sectorial. En el Componente COUSSA los apoyos se canalizaron a la construcción de presas de mampostería, pago de técnicos y de estudios (topográficos, MIA, Cambio de Suelo), mientras que por medio de los recursos de la Ampliación COUSSA se atendió el pago de obras de conservación de suelo y agua y se dio mantenimiento a infraestructura de almacenamiento existente priorizando el uso de mano de obra de productores agropecuarios afectados por la sequía y que, a través de su trabajo, recibieron una compensación económica. El desazolve de bordos para abrevadero permitió incrementar la capacidad de almacenamiento de agua para satisfacer las necesidades del ganado, sin embargo, en algunos casos se aplicó de manera aislada sin el acompañamiento de obras complementarias de conservación del recurso agua y suelo. En las obras apoyadas por la Ampliación COUSSA los costos unitarios no se mencionan en los convenios de concertación; no obstante, al calcular el precio unitario a partir del Acta de Entrega Recepción, los valores por municipio tienden a ser semejantes, sin embargo, existe variabilidad entre municipios, lo que se atribuyó al desplazamiento de la maquinaria o al empleo de mano de obra para su ejecución. La aportación de los beneficiarios se cubrió con mano de obra (100%), materiales de la región (83.9%) y con el terreno donde se llevó a cabo la obra (35.5%). En este punto las RO fueron congruentes con la situación de los beneficiarios, los cuales no contaban con dinero para su aportación. Gestión del Componente En la operación del Componente COUSSA en el Estado de Zacatecas en el ejercicio 2011 intervino SAGARPA como instancia normativa, SEDAGRO como operativo y el FOFAEZ como instancia de coordinación y resolución que contó con la participación permanente de FIRCO, CONAGUA y el INIFAP. La elaboración de estudios topográficos de proyectos considerados pertinentes por el Estado permitió integrar un banco de proyectos que están en espera de su preautorización por SEDAGRO y de disponibilidad presupuestal para su ejecución. 2 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas En el caso de los proyectos apoyados por la Ampliación COUSSA, la selección del tipo de obra que se llevó a cabo en cada comunidad no se sustentó en un trabajo de planeación participativa y/o en un diagnóstico de los recursos naturales; la percepción de los beneficiarios reflejó que la selección de las obras fue inducida y ellos se limitaron a recibir el apoyo ofrecido tanto de manera comunal o grupal. De igual manera, la selección y contratación de la empresa que desazolvó los bordos no necesariamente fue realizada por el Comité Pro Obra. Cada Comité Pro Obra Municipal firmó un convenio de concertación con el Estado en el que se especificó las obras a desarrollar, montos a invertir y las comunidades beneficiadas y se le asignó un folio a través del cual se identificó la solicitud en el SURI. Al iniciar los trabajos los comités Pro Obra recibieron el 30% de los recursos, 40% al entregar la mitad de la obra y 30% a la firma del Acta de entrega-recepción; en el proceso de supervisión participaron los enlaces estatal y municipal. Las listas de raya de los beneficiarios y las facturas de los desazolves se entregaron a SEDAGRO para su resguardo. En ninguna de las modalidades los Comités recibieron copia del proyecto. Resultados del Componente La Ampliación COUSSA nació como una estrategia para mitigar un problema puntual, sin embargo, al no tomar en cuenta a la población para el desarrollo de los proyectos, ésta no se apropió de los mismos y las acciones quedaron aisladas ya que los beneficiados solo cumplieron con el trabajo encomendado por el que recibieron una compensación y no dieron continuidad a las obras ejecutadas. En promedio cada obra apoyada por el componente COUSSA permitió la captación de 198,781.4 m3. Esta estrategia atendió pequeños cuerpos de almacenamiento de agua por lo que al dispersar los apoyos se abarcó una mayor superficie de terreno, esto implica que para tomar agua, el ganado recorrió una menor distancia, gastó menos energía y conservó una mejor condición corporal. La superficie incorporada al aprovechamiento sustentable fue de 34.5 ha, las cuales tienden a estar alrededor de las obras y, en el caso de los abrevadores corresponde a la superficie en la que el ganado pastará cerca del cuerpo de agua. Para comparar el cambio en la adopción de acciones de conservación se generó el Indicador de Implementación de Acciones Sustentables (IIAS)1; antes del apoyo el 27.2% de los productores utilizaban alguna práctica que favoreciera la conservación de los recursos, después de la operación del Componente el indicador se incrementó al 40.4%. De este cambio el 34.6% fue atribuible al Componente COUSSA. 1 IIAS. Indicador de Implementación de Acciones Sustentables, es el promedio de las acciones sustentables realizadas por los beneficiarios. 3 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas La funcionalidad de las obras fue calificada con 0.8 en la Ampliación COUSSA y de 0.6 en el Componente COUSSA. La diferencia es atribuible a que las presas de mampostería no han sido concluidas y por lo tanto los productores no han recibido beneficios por ellas. La capacidad autogestiva fue calificada con 0.5 para el Componente COUSSA. Este indicador integra aspectos como definición de metas y objetivos, organización de los productores, participación colectiva en la toma de decisiones e inversiones complementarias. La carga animal obtenida para el Componente COUSSA fue de 47.3 ha/u.a. lo cual se encuentra dentro del rango determinado por COTECOCA para el Estado; el valor indica que se requieren 47.3 has para mantener una unidad animal en un año; esto se debe a que al tener menos forraje en los agostaderos, se requiere un área mayor para alimentar una vaca con su cría. El valor obtenido para el indicador de Superficie Agrícola fue de 5.4 ha lo cual se explica porque las presas construidas por el COUSSA para incrementar la superficie bajo riego no han iniciado actividades, por lo cual su impacto es nulo. La percepción de los beneficiarios con respecto a las características de las obras es positiva a pesar de que en el Componente COUSSA no se han concluido. Recomendaciones Se sugiere a SECAMPO y SAGARPA priorizar los apoyos del Componente COUSSA a proyectos integrales que incluyan tanto acciones de almacenamiento de agua como obras de conservación del recurso suelo y agua. Se recomienda a SAGARPA incluir dentro de las Reglas de Operación el mantenimiento y rehabilitación de cuerpos de almacenamiento de agua. Se recomienda a SAGARPA incluir el concepto de desazolve en las Reglas de Operación. Se sugiere a SECAMPO la priorización de apoyos en años consecutivos a las mismas comunidades/proyectos para que el trabajo sea integral y sustentable en el mediano largo plazo. Se recomienda a SECAMPO promover el desarrollo de nuevas opciones productivas en los predios ganaderos como son los aspectos cinegéticos, aprovechamiento integral de recursos maderables y no maderables y turismo rural, en conjunto con otras dependencias como CONAFOR y SEMARNAT. 4 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas Se recomienda a SECAMPO generar sinergias interinstitucionales con SEMARNAT para agilizar el trámite correspondiente a la autorización del Manifiesto de Impacto Ambiental y al Cambio de Uso de Suelo. Se recomienda a SAGARPA generar sinergias entre programas, por ejemplo, el Componente COUSSA con el Programa de Modernización Sustentable para la Agricultura Tradicional (Mas Agro). Se sugiere a SEDAGRO y a SAGARPA que a través del Consejo Estatal de Desarrollo Rural Sustentable de Zacatecas se soliciten a los Consejos Municipales de Desarrollo Rural Sustentable que se lleve a cabo un diagnóstico actualizado del estado de los recursos agua y suelo, así como de sus principales limitantes. Se recomienda a SAGARPA y SECAMPO realizar estudios estatales y o regionales en los que periódicamente se analice la situación de los recursos suelo y agua y se monitoree el avance de las diferentes estrategias impulsadas por el gobierno estatal con relación a esta problemática. Se recomienda a SECAMPO especificar en el convenio de concertación entre el Estado y el Comité Pro Obra, las características de la obra a desarrollar, precio unitario de cada concepto de inversión y la cantidad requerida de acuerdo a las características de la obra, las cuales son descritas en el presupuesto de obra que se incluye dentro del proyecto. Se recomienda a SAGARPA y SECAMPO otorgar un reconocimiento por escrito y una bonificación económica a los productores que integraron el Comité Pro Obra para estimular la participación de los beneficiarios en actividades de interés colectivo. Se sugiere a SEDAGRO solicitar a los PSP´s la entrega de una copia del proyecto para los integrantes del Comité Pro Obra. Se sugiere a SAGARPA analizar la posibilidad de establecer compromisos con los Comités Pro Obra para llevar a cabo obras complementarias a partir de la mano de obra y recursos disponibles de los participantes lo cual puede ser parte de su aportación. Se recomienda a SECAMPO generar un programa específico a través del cual se apoye la construcción de bordos y el desazolve de los mismos en el que él aporta la maquinaria y el operador, y el solicitante pague el combustible utilizado. Se sugiere a SECAMPO y a SAGARPA generar un convenio con INIFAP y/o universidades estatales para implementar talleres de capacitación y transferencia de tecnología dirigida a los productores agropecuarios del Estado que permitan mitigar los efectos de la baja disponibilidad de agua. 5 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas Introducción Los recursos de los que dispone el Gobierno para atender la demanda de bienes y servicios por parte de sus ciudadanos son limitados, motivo por el cual su empleo debe ser eficaz, es decir, deben invertirse donde produzcan los mayores beneficios a la población. La evaluación externa de cualquier programa gubernamental tiene como finalidad: i) mejorar la rendición de cuentas de los servidores públicos hacía con la sociedad; ii) respaldar con hechos las decisiones de políticas públicas, lo cual implica lograr financiamiento para algunas intervenciones, rediseñar y/o cancelar las que no sean viables; iii) transparentar el uso de los recursos públicos, por medio de lo cual la sociedad conoce en que se invierten sus impuestos; iv) mejorar la gestión, ya que permiten adecuar los programas para maximizar los resultados obtenidos; v) potenciar la cooperación para el desarrollo, ya que aportan evidencia sobre la efectividad de las intervenciones y, de esta forma, contribuyen a orientar la asignación de recursos2 y vi) retroalimentar a los funcionarios públicos, ya que sirven como mecanismo para aprender acerca de la manera en que las intervenciones son implementadas. De esta manera y en cumplimiento a la normatividad, la Delegación SAGARPA en el Estado de Zacatecas en conjunto con la SECAMPO, a través del FOFAEZ, autorizaron al CTEE la licitación para la evaluación de los programas en concurrencia del ejercicio 2011. Después de participar en el proceso de licitación, correspondió a la empresa Corzo & Plá Enterprise S.A. de C.V. realizar el informe de evaluación externa del Programa Sustentabilidad de los Recursos Naturales en su Componente Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua, por lo cual la empresa asume la responsabilidad de la calidad del informe, el cual tiene como objetivo retroalimentar la gestión estatal, mediante la identificación y cuantificación de los impactos generados, así como la gestión y operación que se llevó a cabo en el ejercicio 2011. Objetivo general de la evaluación3 Evaluar los cambios que han tenido los beneficiarios de los apoyos 2011 del COUSSA en concurrencia con el gobierno del Estado de Zacatecas, analizando los aspectos que contribuyeron u obstaculizaron la consecución de los objetivos del Componente y formulando recomendaciones para mejorar la eficacia de su intervención pública. 2 http://deo.iadb.org/2013/es/los-instrumentos/evaluaciones-de-impacto/ Términos de referencia para la Evaluación Estatal de Resultados del Programa Sustentabilidad de los Recursos Naturales 2013. Componente Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua (COUSSA) en concurrencia. Dirección General de Planeación y Evaluación. SAGARPA. 3 6 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas Objetivos específicos4 Analizar el contexto sectorial estatal en el que se instrumentó el COUSSA en concurrencia en 2011, identificando los factores económicos, sociopolíticos, ambientales y tecnológicos que influyeron en el desempeño de las unidades de producción agropecuarias (UP) y en la efectividad de los apoyos brindados. Comprender las bases del diseño y de la gestión del COUSSA en el Estado, detectando los aspectos nodales que incidieron en los resultados observados en 2013. Estimar los cambios observables en las UP beneficiadas por el COUSSA en concurrencia 2011. Enfoque de la Evaluación La evaluación de impacto consiste en determinar el resultado de la intervención gubernamental sobre las condiciones o características de los beneficiarios que se plantearon como esenciales en la definición del problema que le dio origen, es decir, establece un vínculo causal entre ésta y un resultado determinado; así mismo, la evaluación de resultados analiza la consistencia de los objetivos, aspectos de organización y gestión después de un mediano plazo de su implementación. Con respecto al Componente COUSSA se llevó a cabo una evaluación de impacto y de resultados, para lo cual se aplicó una encuesta a la muestra de beneficiarios seleccionados aleatoriamente, información que se complementó con la entrevista a profundidad a algunos de los actores que intervinieron en la operación del mismo; de igual forma, se realizó un diagnóstico y se identificó la problemática que dio origen a la intervención gubernamental; posteriormente se realizó un análisis tanto de los documentos normativos, como de las actas de las reuniones del FOFAEZ y de los expedientes de los beneficiarios. La evaluación consideró dos escenarios: el ex – ante y el ex – post, es decir, analizó la situación en la que se encontraba la población antes de la intervención (ex – ante) y después de la misma (ex – post); en algunos casos, y dependiendo el tipo de componente en el que se invirtió, fue necesario esperar a que maduren las inversiones para determinar su impacto sobre las condiciones de la población objetivo. La evaluación de resultados y efectos/impactos consideró tanto los aspectos cuantitativos como cualitativos de la intervención, para lo cual se plantearon indicadores que se generaron a partir de la información obtenida a través de las encuestas aplicadas a los beneficiarios; algunas preguntas sobre las obras apoyadas fueron contestadas por el 4 Términos de referencia para la Evaluación Estatal de Resultados del Programa Sustentabilidad de los Recursos Naturales 2013. Componente Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua (COUSSA) en concurrencia. Dirección General de Planeación y Evaluación. SAGARPA. 7 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas equipo evaluador con base en los expedientes, mientras que otras fueron respondidas por los beneficiarios que se visitaron en campo. Para que la evaluación del Componente COUSSA cumpla con su propósito se tomaron como criterios rectores el que fuera: independiente, transparente, oportuna, eficiente y útil para los tomadores de decisiones. Contenido del informe En el primer capítulo se abordó la problemática estatal desde el enfoque del Componente COUSSA, es decir, se analizó, de manera general, la situación de los recursos suelo y agua en el estado de Zacatecas. La evolución del Programa Sustentabilidad de los Recursos Naturales y del Componente COUSSA desde su implementación en el 2008 hasta el ejercicio 2014 se analizó en el capítulo 2; esto permitió identificar cuáles son los principales cambios en la mecánica operativa y como esto favoreció su ejecución a nivel estatal. La forma en que el componente se operó a nivel estatal durante el ejercicio 2011, fue el tema central del capítulo 3. En este apartado se realizó un análisis comparativo entre la normatividad y las adecuaciones estatales del componente para dar respuesta al problema de la sequía atípica que se presentó en este año. Para llevar a cabo este capítulo se hizo acopio de información documental de la operación del Componente y se aplicaron 7 entrevistas a profundidad a diferentes actores que intervinieron en dicho ejercicio. El impacto de las inversiones realizadas a través del Componente COUSSA sobre las UP de los beneficiarios es el tema del capítulo 4. Para generar la información necesaria se obtuvo un tamaño de muestra de 47 folios a encuestar, sin embargo, solo se aplicaron 40 encuestas; con esta información se elaboraron los indicadores de acuerdo a la metodología de la unidad de apoyo FAO-SAGARPA. Los 7 folios restantes correspondieron a estudios topográficos y no se tuvo acceso a sus expedientes. Los principales resultados de la evaluación se resumen en el capítulo 5 a través de las conclusiones y recomendaciones que se generaron a partir del documento de evaluación. Se pretendió que las recomendaciones fueran concretas y aplicables para facilitar su implementación y así atender las áreas de oportunidad que les dieron origen. 8 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas Capítulo 1 Contexto sectorial estatal en el que se instrumentó el Programa Sustentabilidad de los Recursos Naturales (PSRN) en su componente Uso Sustentable del Suelo y Agua (COUSSA) En este capítulo se contextualizó el entorno estatal en el que se implementó el Componente COUSSA en el ejercicio 2011. Para ello se analizó la situación del sector agropecuario estatal y se realizó un diagnóstico de los recursos agua y suelo, para identificar la problemática que limitó su uso para el desarrollo de actividades primarias. 1.1 Contexto Estatal Se estima que en el 2014, el Estado de Zacatecas tiene una población total de 1´563,323 habitantes, de los cuales el 48.6% eran hombres y el 51.4% mujeres5; sin embargo, en el 2010 el 61.1% del total de la población estaba en situación de pobreza, mientras que el 79.8% tenía al menos una carencia social6. En el Estado hay 2,667 localidades, de las cuales 174 tienen un nivel de marginación muy alto y en ellas habitan 5,274 personas, mientras que en 1,535 comunidades con nivel de marginación alto, viven 246,408; algunas de estas comunidades no tienen acceso a agua potable por lo que forman parte de la población objetivo del Componente COUSSA. Figura 1. Nivel de marginación en el Estado de Zacatecas. Por comunidad (%) Por población (%) 0.4% 3.3% 13.4% 6.5% 28.3% 16.6% 50.1% 26.7% 22.1% 32.6% Muy alto Alto Medio Bajo Muy bajo Muy alto Alto Medio Bajo Muy bajo Fuente: Elaboración propia en base a datos de CONAPO, 2013. http://www.conapo.gob.mx/es/CONAPO/Indice_de_Marginacion_por_Localidad_2010 5 6 http://www.conapo.gob.mx/es/CONAPO/Proyecciones http://www.conapo.gob.mx/work/models/CONAPO/indices_margina/mf2010/CapitulosPDF/Anexo% 20B3.pdf 9 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas En el periodo enero-marzo 2013 la PEA era de 552,417 personas, de las cuales 121,863 personas trabajan en el sector rural, lo que refleja la importancia social del sector, sin embargo, su participación en el PIB estatal disminuyó en los últimos años. En Zacatecas existen climas cálidos, templado subhúmedo y semisecos, secos o muy secos, distribuidos en 4.04%, 17.1% y 78.9% respectivamente, del territorio estatal, sin embargo, en los climas secos y semisecos las precipitaciones son menores a 500 mm anuales7; esta baja disponibilidad de agua de lluvia se agravó en el 2011 por una sequía atípica que se originó por la combinación entre una fase negativa de la Oscilación Decadal del Pacífico y la fase neutral y negativa del Niño-Oscilación Sur, lo cual provocó la disminución del 40% de la precipitación anual 8. Nivel promedio de precipitaciones (mm) Figura 2. Nivel de precipitación promedio a nivel nacional y del Estado de Zacatecas (2007-2013) 1200 1000 800 600 400 200 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Año Zacatecas Nacional Fuente: CONAGUA 2007-2013, Precipitación a nivel nacional y por entidad federativa. La profundidad de los suelos en el Estado va desde suelos muy someros (< 10 cm), hasta profundidades arriba de los 50 cm; en general, el 13% de la superficie son suelos con una profundidad menor de 20 cm, el 34% entre 20 y 50 cm, y el 28% entre 50 y 100 cm. Cabe destacar que a menor profundidad del suelo, la biodiversidad tenderá a disminuir; por ello es importante favorecer la resiembra con especies nativas para proteger este recurso. El Estado está formado por 58 municipios y tiene una extensión de 7 millones 504 mil ha, de las cuales el 68% son agostaderos dedicados a la explotación extensiva pecuaria, 20% a la agricultura, 9.4% a actividades forestales y el 2.6% son áreas improductivas 9; en el aspecto agrícola la superficie sembrada decreció a una Tasa de Crecimiento Media Anual (TCMA) de 0.6% anual en el periodo 2004-2013, al pasar de 1´281,337 ha a 1´220,011 7 INEGI, 2013. Anuario Estadístico del Estado de Zacatecas CONAGUA 2012. Reporte del Clima en México. Reporte Anual 2011. Servicio Meteorológico Nacional. 9 Gobierno del Estado de Zacatecas. Programa del Sector Agropecuario de Zacatecas.2004-2010. 8 10 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas ha, respectivamente, lo cual, en parte, es atribuible a la vulnerabilidad de la agricultura ante los fenómenos climatológicos, como ocurrió en el 2011, en el que se dejó de sembrar el 13.0% de la superficie del año anterior; para los años 2012 y 2013, la superficie sembrada fue menor al nivel alcanzado en el 2010, lo cual puede atribuirse a factores como el bajo nivel de precipitaciones de los años precedentes, incremento en costos de producción, etc. La superficie agrícola bajo temporal decreció a una TCMA del 0.2% en el periodo 20042013; el 2007 fue el año con la mayor superficie sembrada con 1´155,063 ha, en contraste con el 2011 en el que se cultivaron 980,105 ha. En las áreas de temporal los productores siembran preferentemente cultivos básicos o forrajeros; en este periodo, la superficie destinada a granos básicos decreció y en su lugar aumentó el área destinada a especies forrajeras como avena y maíz forrajero que pasaron de 136,976 ha en el 2004 a 417,072 ha para el 2013. La reconversión productiva se atribuye a la menor inversión que requieren los cultivos, además de que la pastura producida se comercializa o se usa en la UP. La superficie sembrada bajo condiciones de riego decreció a una TCMA de 0.7 en el periodo 2004-2013, al pasar de 151,411 a 126,341 ha, respectivamente. En el 2011, en el Estado se tenía capacidad para regar 238,000 ha y solo se sembraron 156,906 ha, lo cual refleja el aprovechamiento del 65.9% de la superficie de riego, la cual se destinó a cultivos comerciales como el chile verde (31,852 ha), jitomate (3,014 ha), cebolla (4,142 ha), papa (824 ha), alfalfa (12,730 ha), guayaba (3,469 ha), entre otros. Las condiciones de mercado y el incremento de los insumos (principalmente energía eléctrica) explican por qué no se aprovecha al 100% la superficie con capacidad de riego que utiliza agua de pozo agrícola. Figura 3. Comportamiento de la superficie agrícola sembrada en el Estado de Zacatecas por disponibilidad de agua. 1,400,000 1,200,000 ha 1,000,000 800,000 600,000 400,000 200,000 2004 2005 2006 2007 sembrado 2008 temporal 2009 2010 2011 2012 2013 riego Fuente: Elaboración propia con base en los anuarios estadísticos INEGI 2004-2013. El dato que corresponde al año 2013 fue proporcionado por el CTEE de la Delegación SAGARPA en Zacatecas. 11 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas En el aspecto pecuario, la producción de bovinos en pie, decreció a una TCMA de 0.1 en el periodo 2004-2013; sin embargo, en el 2011, aumentó en 14.0% con respecto al 2010, mientras que en el caso de ovinos y caprinos, el cambio fue de 13.8% y 12.0%, respectivamente, lo cual se atribuye a la baja disponibilidad de forrajes para el ganado, lo que obligó a los productores a disminuir sus hatos y rebaños a través de la venta de animales improductivos. Para el 2012, la producción de bovinos disminuyó en 14.6% con relación al año precedente, mientras que el volumen de producción de ovinos y caprinos se incrementó en 4.9 y 2.3% alcanzando las 8,268 y 8,526 ton de borrego y caprino en pie, respectivamente; esta tendencia refleja la disminución del inventario bovino y el incremento de los rebaños caprinos y ovino en el Estado. Para el 2012 los principales productores de bovinos, ovinos y caprinos fueron los municipios de Pinos, Valparaíso, Fresnillo, General Pánfilo Natera, Villa Hidalgo y Concepción del Oro, mientras que de cerdos correspondió a Pinos, Rio Grande y Sombrerete. Figura 4. Producción pecuaria en pie (2004-2013) en el Estado de Zacatecas (ton) 120,000 100,000 ton 80,000 60,000 40,000 20,000 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 año bovino cerdo ovino caprino Fuente: Elaboración propia con base en los anuarios estadísticos INEGI 2004-2013. El dato que corresponde al año 2013 fue proporcionado por el CTEE de la Delegación SAGARPA en Zacatecas. La producción forestal decreció en el periodo 2004-2013 a una TCMA de 2.6. El promedio de extracción en los años 2004-2010 fue de 59,735 m3 rollo, sin embargo, a partir del 2011, el promedio de extracción para los años 2011-2013 fue de 38,785 m3, lo cual se debió al impacto de la sequía sobre los recursos forestales; cabe destacar que la producción forestal del Estado, se concentra en el municipio de Valparaíso con pino y encino. Diagnóstico de los recursos naturales del Estado de Zacatecas. Las actividades primarias en el sector rural del Estado se realizan en un ambiente de alto riesgo, toda vez que éste se caracteriza por la recurrencia de sequías, ocurrencia de heladas tempranas y/o tardías, vientos de gran intensidad y lluvia mal distribuida, llegando 12 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas a ocasionar pérdidas en la producción; asimismo, la carencia de lluvia provoca que no se llenen las presas y que los acuíferos se vayan agotando por extraer más agua que la que se capta; las actividades ganaderas son afectadas por la insuficiencia de alimento en los agostaderos, la nula disponibilidad de agua en los abrevaderos y la baja producción de forraje en temporal. La situación climática de Zacatecas, la actividad ganadera extractiva11, el uso intensivo del suelo, la deforestación y la desertificación, entre otros factores favorecen la erosión y empobrecimiento de la fertilidad de los suelos. De esta manera, el 98% de la superficie estatal presenta desertificación en diversos grados, con niveles severos y muy severos en el 66% de los casos. La erosión hídrica y eólica figura entre las causas inmediatas de esta afectación, y el tipo de manejo del suelo como la causa más profunda12. Componente suelo. De las 1´164,688 ha con vocación agrícola en el Estado, el 12.5% es apta para la agricultura intensiva, mientras que 441,895 ha tienen baja aptitud agrícola y requieren de reconversión a cultivos de mayor cobertura como cereales o forrajes, así como de prácticas mecánicas que favorezcan la retención de humedad (pileteo), establecimiento de plantas arbustivas y reducción de la labranza; estas áreas, con una mayor cobertura vegetal podrían involucrar el pastoreo ligero con pequeños rumiantes. Figura 5. Tipo y nivel de degradación de suelo Tipo de degradación de suelo. Nivel de degradación de suelo Fuente: Corzo & Plá Enterprise SA de CV. Elaboración propia con base en http://infoteca.semarnat.gob.mx/website/estatal/index.htm 11 La producción extractiva hace alusión a que los ganaderos sueltan sus animales en los agostaderos y no se preocupan por invertir para mejorar los pastizales, de tal manera que los animales acaban con el recurso forrajero sin regresar nada al sistema; la actividad se limita a extraer recursos, por lo que al terminarse los existentes, el ganado se mueve de agostadero. 12 Instituto de Ecología y Medio Ambiente de Zacatecas. Programa Operativo Anual 2008 con perspectiva de género. http://www.congresozac.gob.mx/content/poa2008/fscommand/instituto_de_ecologia_y_medio_ambi ente_de_zacatecanas.pdf 13 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas La degradación física del suelo se refiere a los cambios adversos en las propiedades físicas del mismo (porosidad, permeabilidad, densidad aparente o de volumen y estabilidad estructural) y se incrementa cuando se asocia a otros tipos de degradación, ya que favorece el escurrimiento y la erosión hídrica y contribuye al incremento de la degradación biológica, al reducir la cobertura vegetal y el contenido de materia orgánica del suelo lo que agrava el efecto degradativo en los suelos e incrementa el riesgo de desertificación10. La intervención tecnológica para la sostenibilidad del suelo debe enfocarse a la protección de la cobertura vegetal por la vía del control de carga y el establecimiento de adecuados sistemas de pastoreo, así como a la protección contra la erosión hídrica, la cual depende de condiciones de topografía y niveles de degradación. También hay que considerar el uso de obras hidráulicas de protección como presas filtrantes y gaviones, así como la recuperación de la cubierta vegetativa y reconversión, es decir, sitios agrícolas de baja aptitud que pueden reconvertirse a tierras de pastoreo13. Componente Agua. Del escurrimiento superficial total virgen de 2,524 hm3 en Zacatecas sólo se capta en presas y bordos 734 hm3 (el 32%), el resto se exporta a Nayarit y Jalisco por los afluentes14. En el rubro de obras hidráulicas, hay un inventario de 136 presas de almacenamiento y derivadoras, 99 de ellas tienen una capacidad total de 627.58 hm3 , de las 37 restantes no se tiene información. Las principales presas en la región son: El Chique (140 hm3), Tayahua (38 hm3), Tlaltenango (71 hm3) y El Cazadero (27 hm3)15. Existe sobreexplotación en 15 de los 34 acuíferos del Estado. El volumen de aguas subterráneas que se extraen mediante el aprovechamiento de 8 mil 523 pozos, es de 1,125.68 hm3, de los cuales el 86.5% se destina a la agricultura y el 13.5% a uso público, urbano e industrial; la sobreexplotación se presenta principalmente en los acuíferos de la parte central del Estado donde están las ciudades con mayor crecimiento urbano tales como Loreto, Ojocaliente, Guadalupe, Zacatecas, Calera y Fresnillo. Además en esta zona se ubica el corredor industrial Fresnillo-Zacatecas-Aguascalientes, donde el déficit anual es de 355 hm3,16. No obstante la sobreexplotación de algunos acuíferos, actualmente, unas 600 comunidades subsisten sin abastecimiento de agua potable, de 13 Echavarría C. F.G., G. Medina G., A. F. Rumayor R., A. Serna P., H. Salinas G. y J. G. Bustamante Wilson.2009. Diagnóstico de los recursos naturales para la planeación de la intervención tecnológica y el ordenamiento territorial. Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias. Centro de Investigación Regional Norte Centro. Campo Experimental Zacatecas. 14 De León M. B. y J. Lafragua C.2012, Propuesta de solución al déficit hídrico en el estado de Zacatecas. XXII Congreso Nacional de Hidráulica. Acapulco, Guerrero, México, Noviembre 2012 http://revistatlaloc.org.mx/amh_congreso/articulos/InfraestructuraParaAbastecimientoySaneamiento DelAgua/231art_dlmb1%5B1%5D.pdf 15 CONAGUA, 2012. Programa de Acciones y Proyectos para la sustentabilidad hídrica. Visión 2030. 16 De León M. B. y J. Lafragua C.2012, Propuesta de solución al déficit hídrico en el estado de Zacatecas. XXII Congreso Nacional de Hidráulica. Acapulco, Guerrero, México, Noviembre 2012. 14 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas acuerdo con el diagnóstico realizado por la Comisión Estatal de Agua Potable y Alcantarillado (CEAPA)17. En Zacatecas existen 5,745 unidades de riego, de las cuales 2,441 están constituidas como unidades de riego para el desarrollo rural, y 3,304 no están registradas. Abarcan una superficie regable de 220 mil ha, de las que el 87% depende de aguas subterráneas 18 lo cual incrementa el costo de producción del cultivo por el costo de extracción del agua. Figura 6. Situación natural y disponibilidad de agua Disponibilidad natural de agua Situación de los acuíferos Fuente: Corzo & Plá Enterprise SA de CV. Elaboración propia con base en http://infoteca.semarnat.gob.mx/website/estatal/index.htm En el Estado se localiza el Distrito de Riego 034, que cuenta con un área de 18,406 ha, que son regadas con aguas superficiales; el 65% de la superficie es pequeña propiedad y 35% ejido. El tamaño promedio de la parcela es de 3.1 ha, lo cual implica un fuerte minifundismo. Dispone de seis presas de almacenamiento con una capacidad total de 404 millones de m3: Leobardo Reynoso, Santa Rosa, Miguel Alemán Valdés, Ing. Julián Adame Alatorre, El Chique y El Cazadero. Con excepción de las obras de cabeza, la responsabilidad de la operación y conservación del Distrito fue transferida en su totalidad a los usuarios, para lo cual se constituyeron seis asociaciones civiles, que corresponden a los productores agrupados en la superficie que irriga cada una de las presas de almacenamiento20. 17 Ídem. Banco Mundial y Gobierno del Estado de Zacatecas, 2011. Análisis del uso y manejo de los recursos hídricos en el Estado de Zacatecas. 20 Banco Mundial y Gobierno del Estado de Zacatecas, 2011. Análisis del uso y manejo de los recursos hídricos en el Estado de Zacatecas. 18 15 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas 1.2 Problemática identificada La degradación de los recursos naturales es uno de los principales problemas del sector primario en Zacatecas ya que incide directamente en el sistema de producción; la pérdida de suelo a través de la erosión, y la falta de agua para riego y/o consumo animal limitan cualquier actividad productiva; así mismo, su deterioro incide en la productividad y rentabilidad de la UP lo cual se refleja en la reducción de los rendimientos y, en algunos casos, en el incremento de los costos de producción. La degradación de los recursos naturales es causada por el ineficiente manejo productivo de las actividades agropecuarias, ocasionado entre otros, por la sobre explotación de los mantos acuíferos, la sobre carga animal, el uso indiscriminado de maquinaria y agroquímicos, la poca incorporación de materia orgánica al suelo, la deforestación, el mal manejo de agostaderos y la poca rotación de cultivos21. Cuadro 1. Principales problemas identificados Precipitaciones menores a 500 mm/anual en el 88.8% del territorio estatal Bajo nivel de precipitación en el 2011 con 304 mm de lluvia 1790 hm3 del escurrimiento total virgen salen del Estado por los afluentes Falta infraestructura de captación y almacenamiento de agua Sobre explotación en 15 acuíferos del Estado 600 comunidades del Estado no tienen agua potable Degradación del suelo por mal manejo en las actividades productivas Solo el 12.5% de la superficie con vocación agrícola puede destinarse a agricultura intensiva La disponibilidad de agua para consumo humano o uso agropecuario es limitada por el bajo nivel de precipitación anual existente, situación que se agrava por la falta de infraestructura para captación y almacenamiento del vital líquido. Para compensar esta situación se recurre a la extracción de aguas profundas con su consiguiente abatimiento y el encarecimiento de los sistemas de producción por el costo de la energía eléctrica; de igual manera, la presencia de sequías atípicas agrava la disponibilidad de agua y no permite su recarga. Esta situación se agrava al considerar el factor social ya que ante la falta de oportunidades, la población tiende a migrar abandonando las actividades primarias y sus lugares de origen. De esta manera, se tiene un envejecimiento paulatino de los productores y no existe renovación generacional; así mismo, el bajo nivel educativo dificulta la adopción de prácticas tecnológicas que contribuyan a resolver esta problemática. 21 SAGARPA y SEDAGRO, 2010. Diagnóstico del Sector Agropecuario del Estado de Zacatecas. 16 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas En el aspecto normativo, el cumplimiento de la normatividad medioambiental representa una fortaleza y al mismo tiempo una debilidad para el desarrollo de los programas de conservación de suelo y agua. Estrategias adaptativas de producción ante la adversidad climatológica SAGARPA y SECAMPO, atienden de manera conjunta la problemática del recurso suelo y agua por medio del Programa Sustentabilidad de los Recursos Naturales, que a través del Componente COUSSA apoya la construcción de obras de conservación y almacenamiento de agua de lluvia que aprovechan los escurrimientos de las zonas aledañas y de conservación del recurso suelo y agua los cuales generan un impacto positivo en la cobertura vegetal, favorecen el control de la erosión, aumentan la humedad disponible y contribuyen a la recarga de los mantos acuíferos. Por la importancia social, económica y medioambiental de la conservación de los recursos suelo y agua, existen otras dependencias federales que la atienden desde diferentes perspectivas; en este sentido destaca la labor de la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP), la cual fomenta proyectos de conservación a través del PROCODES, la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR) quien atiende al sector forestal, la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA) y la Comisión Nacional de Zonas Áridas (CONAZA); la generación de sinergias interinstitucionales de manera normativa o la creación de una Instancia que tenga como objetivo prioritario la conservación de los recursos suelo y agua permitiría que las estrategias adaptativas implementadas por el Gobierno Federal y Estatal tuvieran un mayor impacto y se desarrollaran de manera permanente en las zonas con esta problemática. Ante la situación de los recursos naturales agua y suelo, la implementación de las estrategias adaptativas de los sistemas de producción se desarrollaron en dos vertientes: i) a partir de la orientación del Gobierno Estatal y ii) por iniciativa de los productores. En el primer caso, el Gobierno Estatal fomenta la reconversión productiva de cultivos tradicionales (frijol y chile, por ejemplo) hacia cultivos forrajeros, lo cual favoreció el crecimiento de la superficie estatal orientada a la producción de avena y maíz forrajero. En el caso de los productores, ante el problema de la sequía y por consiguiente la escasez de forraje y de agua en los abrevaderos, la opción que tomaron fue el mandar a rastro todos los animales improductivos. El bajar el tamaño del hato permitió una mayor disponibilidad de forraje en los agostaderos para los animales que permanecieron en los ranchos. Por la recurrencia de las contingencias climatológicas es necesario complementar estas acciones con capacitación para los productores en los que se oriente sobre las implicaciones de la carga animal en el agostadero, suplementación diferenciada por tipo y condición animal, reparación y mantenimiento de cercos, corrales y de reservorios de 17 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas agua para abrevadero, construcción de silos para conservación de forrajes, elaboración de ensilajes a partir de rastrojos molidos con nopal picado y, sobre todo, sensibilizarlos de la importancia de los recursos suelo y agua para la permanencia de su unidad de producción. 18 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas Capítulo 2 Diseño del Componente COUSSA El objetivo del presente capítulo es valorar el diseño del Componente COUSSA y su pertinencia para atender la problemática de conservación de los recursos suelo y agua en el Estado de Zacatecas. El capítulo aborda cinco temas: i) identificación de la problemática que se pretende resolver en el Estado, ii) Objetivos del Programa, iii) Población potencial y objetivo, iv) Tipos de apoyo del Programa y v) Congruencia del diseño del Programa en función de la problemática estatal. El Programa en evaluación hace referencia a la sustentabilidad la cual, de acuerdo con el informe Brundtland de 1987, implica “la capacidad para satisfacer las necesidades de las generaciones actuales sin comprometer los recursos y oportunidades para el crecimiento y desarrollo de las generaciones futuras”; en la definición va implícito que la sustentabilidad considera las dimensiones ecológicas, económicas y sociales23, ´por lo que de acuerdo con ella el Programa no solo debió enfocarse a la conservación de los recursos naturales que utilizan los productores, sino también a mejorar sus condiciones de vida y nivel de ingreso. El Programa Sustentabilidad de los Recursos Naturales (PSRN) se fundamentó en el Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2006-201224, a través de la Estrategia 4.3 y en el Programa Especial Concurrente 2006-201225. De acuerdo con estos documentos, en el 2006 había 48 millones de ha protegidas contra la erosión del suelo y para el 2012 se pretendía alcanzar los 53 millones de ha. En este contexto, en el artículo 16 de las Reglas de Operación (RO) de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), publicadas el 31 de diciembre del 2008, se estableció el Programa Sustentabilidad de los Recursos Naturales en su Componente COUSSA, a través del cual, cada entidad federativa dio prioridad a las regiones con mayor grado de deterioro, sobreexplotación o de escasez que presentan los recursos productivos primarios: suelo, agua, vegetación, pesqueros y recursos biogenéticos o con potencial productivo26. En el 2012, con la nueva administración federal, el PSRN se sustentó en el Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario, Pesquero y Alimentario 2013-2018; en dicho documento, en su objetivo 4, estrategia 4.2, línea de acción 4.2.1, se pretende “Estimular 23 Miller G.T., 1994, Ecología y medio ambiente, introducción a la ciencia ambiental, el desarrollo sustentable y la ciencia de conservación del planeta tierra. Ed. Iberoamericana, México 867 pp. 24 Diario Oficial de la Federación 27 de enero de 2008. 25 Diario Oficial de la Federación 30 de noviembre del 2007. 26 DOF. 31 de diciembre del 2008. Acuerdo por el que dan a conocer las Reglas de Operación de la SAGARPA. 19 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas prácticas sustentables mediante el Componente COUSSA, dando prioridad a productores organizados”, con lo que se da continuidad a la operación del Componente. 2.1 Identificación de la problemática que se busca resolver en el Estado. La presencia de un nivel de precipitación menor a 500 mm/anual en el 88.8% del territorio estatal, la pérdida de 1790 hm3 del escurrimiento total virgen hacia otros estados por falta de infraestructura de captación y almacenamiento, la sobreexplotación de los principales acuíferos en el Estado, así como el nivel de degradación del suelo por malas prácticas agrícolas y pecuarias son algunos de los problemas relacionados con el Componente COUSSA; no obstante que esta situación es atendida por el Estado27 es necesario realizar diagnósticos estatales y/o regionales periódicamente en los que se actualice la información y se monitoree el avance de las diferentes estrategias impulsadas por el gobierno Estatal. De esta manera, en el Plan Estatal de Desarrollo 2010-2016 del Estado de Zacatecas28, a través de las líneas de acción de la estrategia 3.2.1 pretende la “planificación de la producción agropecuaria en base al potencial productivo regional” lo cual permite orientar la producción con base en las características agroecológicas de las diferentes regiones que conforman el Estado y permite la implementación de acciones para incidir en la carencia de agua y de la fragilidad del suelo. En este sentido, en los últimos años SECAMPO impulsó la producción de forrajes en lugar de cultivos básicos; esta propuesta se reflejó en el incremento en la superficie de avena y maíz forrajero y es un ejemplo de las estrategias adaptativas de producción que se están promoviendo ante la adversidad climatológica y para contrarrestar la degradación del suelo. De igual forma, en la estrategia 3.2.329 se plantean las siguientes líneas de acción que son acordes con el objetivo del PSRN y reflejan el alineamiento entre los dos niveles de gobierno y la complementariedad entre los objetivos federales y estatales: i) Construcción de obras de captación y almacenamiento de agua sobre cauces que no afecten a las presas actuales, así como obras de ingeniería para recarga de acuíferos, ii) Aplicación de programas de cosecha de agua, reforestación, prácticas de conservación del suelo y establecimiento de cultivos que no demanden agua en exceso, iii) Desarrollo de infraestructura hidroagrícola, iv) Establecimiento de granjas demostrativas para productores pecuarios que sirva de aparador para que sean capacitados y observen estrategias de buen uso y conservación de los recursos naturales y v) Implementación del manejo holístico de agostaderos. 27 Plan Estatal de Desarrollo 2010-2016. Gobierno del Estado de Zacatecas. Idem 29 Idem. 28 20 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas Objetivos del Programa En el ejercicio 2008 se publicó en las RO de SAGARPA30 el Programa Uso Sustentable de los Recursos Naturales para la Producción Primaria el cual se enfocó al desarrollo del manejo sustentable de los recursos naturales utilizados en la producción primaria (agua, suelo y vegetación), el fomento a la producción de biocombustibles y el aprovechamiento de los recursos biogenéticos. El Programa nació bajo un enfoque de sustentabilidad ya que enfatizaba la conservación, manejo y uso sustentable de los recursos naturales que se utilizan para el desarrollo de la producción agropecuaria y pesquera, sin embargo, no se mencionó el componente social, el cual quedó de manera implícita. Para el ejercicio 2009, si bien el objetivo no cambió, los componentes del programa se restringieron a la Conservación y Uso Sustentable de los Recursos Naturales, recursos acuícolas y pesqueros, el PROGAN y Reconversión Productiva; con relación a este último, existió correspondencia con las acciones implementadas por Estado de Zacatecas al fomentar el cambio en el padrón de cultivos como el frijol y chile a cultivos forrajeros. La presencia de una sequía atípica en el país en lo general, y en el Estado de Zacatecas en lo particular, durante el ejercicio 2011, obligó a SAGARPA y a SEDAGRO a implementar nuevas estrategias de atención a la población, motivo por el cual, y bajo el amparo del objetivo del Programa31 se orientaron los recursos disponibles (tanto de este Componente como del PAIEI) a acciones enfocadas a la conservación y aprovechamiento sustentable del suelo, agua y vegetación de las unidades productivas, lo cual refleja la importancia de que los objetivos del Programa estuvieran alineados a los del Plan Estatal de Desarrollo y, de esta manera, dar respuesta a la situación emergente que se vivió en el Estado. El objetivo del Programa atiende la problemática estatal a través de obras, acciones y prácticas enfocadas a la conservación y aprovechamiento sustentable del suelo y agua; esto permitió la construcción y mantenimiento de obras de almacenamiento y el desarrollo de acciones de conservación de suelo; sin embargo, el objetivo debe priorizar proyectos integrales con respecto a acciones aisladas. Para el 2014, el Programa se reestructuró a Programa Integral de Desarrollo Rural. El objetivo se enfocó a la reducción de la inseguridad alimentaria en zonas marginadas. No obstante, en su objetivo particular se menciona la “realización de obras y prácticas de 30 Diario Oficial de la Federación 31 de diciembre de 2007 “Contribuir a la conservación, uso y manejo sustentable de los recursos naturales utilizados en la producción primaria mediante el otorgamiento de apoyos y servicios que permitan desarrollar sistemas integrales, obras, acciones y prácticas sustentables que ayuden a rescatar, preservar y potenciar los recursos genéticos; inducir una nueva estructura productiva incluyendo cultivos para la producción de insumos para bioenergéticos; el uso de fuentes alternativas de energía; así como a la conservación y aprovechamiento sustentable del suelo, agua y vegetación de las unidades productivas”. 31 21 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas conservación de suelo y agua”, lo cual alude al componente en evaluación. El enfoque del objetivo pasa de la sustentabilidad al aspecto social, por lo que el componente se convierte en una herramienta para mejorar las condiciones de vida de la población de las zonas marginadas del país y posibilita su uso junto con programas sociales. 2.2 Población potencial y objetivo La población objetivo es el conjunto de individuos que son elegibles para ser sujetos de apoyo por parte de un programa, siempre y cuando pertenezcan al segmento poblacional y cumplan con los criterios de elegibilidad y los requisitos generales del Programa y particulares del componente, en cambio, la población potencial está conformada por todas las personas que son afectadas por el problema público 32. La segmentación puede realizarse por diferentes criterios (socioeconómicos, ambientales, productivos, etc.). En el 2011, para atender a la población objetivo del Componente COUSSA se otorgaron apoyos para la construcción de presas de mampostería, elaboración de estudios topográficos y por la sequía atípica de este año, el Estado solicitó una redistribución presupuestal para llevar a cabo el “Programa de Construcción de Obras de Conservación de Suelo y Agua para la Atención de la Población Rural Afectada por la Sequía Recurrente en el Estado de Zacatecas33 (Ampliación COUSSA). De esta manera, a través del Componente COUSSA se atendió a grupos organizados para la construcción de obras de captación y almacenamiento de agua y por medio de la Ampliación COUSSA a parte de la población afectada por la sequía en el Estado a través de obras autorizadas por las RO. Las RO restringían la participación de los productores a los municipios enlistados en el Anexo LXI, por lo que el Estado solicitó a SAGARPA la inclusión de 3 de los 4 municipios no considerados en dicho anexo de las RO (Benito Juárez, Santa María de la Paz y Trinidad García de la Cadena). Esta decisión fue pertinente porque permitió implementar medidas para mitigar los efectos de la sequía en todo el Estado. Las RO permitían al Estado la priorización de las regiones a atender en función del grado de deterioro o de escasez de los recursos productivos primarios; lo cual se complementaba con la priorización de los apoyos en base a una estratificación de los productores. Sin embargo, el monto canalizado a cada municipio a través de la Ampliación COUSSA se obtuvo a partir de la aplicación de la siguiente fórmula: A + B + C + D + E + F + G = Distribución de recursos entre municipios 32 IEXE. 2014. Diplomado Análisis y Diseño de Políticas Públicas. Módulo II. Análisis de Soluciones. IEXE. Escuela de Políticas Públicas. 33 Oficio No. 14 de fecha 16 de enero del 2012. Firmado por el Secretario de Desarrollo Agropecuario, Lic. Enrique Guadalupe Flores Mendoza dirigido al Ing. Leonel G. Cordero Lerma. Delegado Federal de la SAGARPA en Zacatecas. 22 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas Donde: Letra A B C D E F G Significado % de la población menor a 2500 habitantes % del nivel de marginación con respecto al Estado % de la superficie agrícola en el municipio con respecto a la estatal % del inventario ganadero municipal con respecto al estatal % del valor de la producción agropecuaria municipal con respecto a la estatal % del número de productores agropecuarios en el municipio con respecto al estatal % de la Productividad municipal / número total de productores Ponderación en la asignación de los recursos 0.05 0.05 0.05 0.05 0.1 0.1 0.1 La selección de las comunidades a atender por la Ampliación COUSSA fue definida por cada Ayuntamiento con base en su capacidad de organización y respuesta a la convocatoria del municipio, sin que para ello el grado de marginación de la localidad fuera determinante o se hiciera uso de algún diagnóstico sectorial; por lo anterior, es importante que los municipios y el Estado, a través de diagnósticos actualizados periódicamente, definan las regiones prioritarias para su atención inmediata. En el caso del COUSSA, se conformaron los Comité Pro obra para dar seguimiento a la construcción de presas de mampostería y atender el aspecto administrativo (firma de convenio de concertación, radicación de recursos, etc.). Estas obras estuvieron enfocadas a apoyar a productores con bajo nivel de activos productivos. Para llevarlas a cabo se hicieron los estudios técnicos correspondientes para sustentar su construcción. En cambio, en la Ampliación COUSSA, se constituyó un Comité Pro obra por cada municipio para atender las cuestiones administrativas; en este caso los apoyos se aplicaron de manera grupal o comunal34, aunque también hubo beneficiarios individuales. Los apoyos fueron para realizar obras de conservación de suelo y agua y dar mantenimiento a parte de la infraestructura de almacenamiento existente (desazolve de bordos de abrevadero y presas); la mano de obra utilizada fue de productores agropecuarios afectados por la sequía y que, a través de su trabajo recibieron una compensación económica. Los criterios de focalización del COUSSA se sustentaron en estudios técnicos que avalaron la construcción de las obras y en la demanda de las mismas por parte de los 34 Se entiende por apoyo grupal cuando el beneficiario está conformado por un grupo de productores con un fin productivo común (por ejemplo, ganaderos), los cuales pueden estar organizados como persona moral o no. En el caso de un apoyo comunitario los beneficiarios son toda la comunidad. 23 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas productores; en contraste, en la Ampliación COUSSA los criterios de focalización para la selección de las comunidades beneficiadas fueron escogidos por los ayuntamientos sin que tuvieran sustento socioeconómico o ambiental; si bien esto no influyó en los resultados obtenidos dado que la necesidad del apoyo para mitigar los efectos de la sequía era generalizada. En las RO para el ejercicio 2014 el Programa continuó con cobertura nacional, pero la ejecución de cada componente de apoyo estuvo en función de los criterios de priorización del Comité de Selección de Proyectos. 2.3 Requisitos En términos generales, los requisitos para solicitar el componente de apoyo para los ejercicios 2008-2011 fueron los siguientes: i) solicitud de apoyo, ii) Proyecto de acuerdo al guion de las RO vigentes, iii) Conformación del Comité Pro-proyecto, iv) Comprobante de propiedad o posesión del predio y v) Documentos personales de los integrantes del Comité (copias de: credencial de elector, CURP y comprobante de domicilio con antigüedad no mayor a tres meses). La elaboración del proyecto, implicó la contratación de un técnico con cierto perfil profesional, el cual realizó reuniones con el grupo para definir el tipo de proyecto y realizar los estudios técnicos correspondientes. Ya con el expediente completo los productores llenaron la solicitud y la presentaron en ventanilla para solicitar el subsidio. En el caso del Componente COUSSA, los técnicos fueron seleccionados por los productores. Si la solicitud fue aprobada, el Comité iniciaba la construcción de las obras para lo cual seleccionó y contrató a la empresa de su conveniencia; sin embargo, para el ejercicio 2011, uno de los problemas que se enfrentaron en la construcción de las presas de mampostería fue la presentación del Manifiesto de Impacto Ambiental (MIA) y cambio de uso de suelo, los cuales debían ser aprobados por SEMARNAT previo al inicio de obra. La elaboración de dichos estudios fue pagada por el FOFAEZ con cargo al presupuesto del Componente. El retraso en el inicio de los trabajo para la construcción de las presas se debió a algunos problemas en la acreditación de la propiedad del terreno donde se construirían las obras y los tiempos de respuesta y de cumplimento de las observaciones al MIA. Por lo anterior, es necesario generar sinergias con las instancias normativas del aspecto medioambiental para agilizar los trámites correspondientes a este rubro. En la Ampliación COUSSA, la conformación del expediente fue realizada por un despacho, el cual fue seleccionado por SEDAGRO en función de trabajos previos realizados en su zona de influencia. Los productores no tuvieron ninguna injerencia en esta decisión lo cual, en algunos casos, provocó falta de coordinación y de comunicación. 24 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas Los despachos se avocaron a trabajar con los Comités Pro Obra para integrar los expedientes, además de que coordinaron el aspecto técnico para el desarrollo de las obras, sin embargo, su impacto en transferencia de conocimientos de conservación del recurso suelo y agua fue nulo, lo cual se reflejó en que al término del Programa, los productores no continuaron desarrollando este tipo de obras en su beneficio ni en lo individual ni grupal. 2.4 Tipos de apoyos del Programa A través del Componente COUSSA se apoyaron obras para captar y almacenar agua, se realizaron pagos por la elaboración y puesta en marcha de proyectos y por estudios técnicos, mientras que en la Ampliación COUSSA se priorizó el desazolve de bordos de abrevadero y el desarrollo de obras y prácticas para conservar suelo y agua (estabilización de taludes, cabeceo de cárcavas, presas filtrantes de piedra acomodada, presa filtrante de gaviones, zanja bordo para retención de humedad, entre otras). No obstante la diversidad de apoyos existentes en el Componente COUSSA, SEDAGRO priorizó el desazolve de bordos de abrevadero para incrementar la capacidad de almacenamiento de agua y el desarrollo de obras de conservación del recurso suelo y agua que requerían de mano de obra local. Si bien el desazolve permitió incrementar la capacidad de almacenamiento de agua para satisfacer las necesidades del ganado, en algunos casos se aplicó de manera aislada sin el acompañamiento de obras complementarias de conservación del recurso agua y suelo: esto tendrá consecuencias en el corto plazo ya que al no contar con los elementos para retener el suelo los bordos perderán capacidad de almacenamiento y tendrán que ser desazolvados. Los apoyos otorgados en el ejercicio 2011 a través del COUSSA atendieron adecuadamente la problemática regional al construir obras de almacenamiento y conservación de agua, sin embargo, se requiere de acciones integrales que involucre obras de reforestación y conservación de suelo, es decir, apoyos que resuelvan el problema y que en los proyectos se considere toda la infraestructura necesaria para su operación. En el caso de la Ampliación COUSSA, los apoyos fueron los adecuados para atender un problema particular de manera temporal pero no se desarrollaron obras complementarias que permitan la persistencia de los apoyos en el mediano plazo. En la ejecución del COUSSA la participación de los técnicos fue decisiva ya que en algunas comunidades se observó una atención integral del problema mediante la ejecución de obras complementarias para la conservación del recurso suelo agua y en otras acciones aisladas. 25 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas Así mismo, es necesario fortalecer las sinergias entre los Programas de SAGARPA con los ofertados por otras dependencias, por ejemplo, en el caso de áreas agrícolas, el apoyo del Componente COUSSA se complementa con el Programa Modernización Sustentable para la Agricultura Tradicional (MasAgro) desarrollado por el CIMMYT; así mismo, el COUSSA se complementa con programas de CONAFOR, CONAZA, CONANP, entre otras. En el ejercicio 2014, con relación a los conceptos de apoyo, se acotó la construcción de obras de captación y almacenamiento de agua a “pequeñas”, pero no se especificó el tamaño máximo de las mismas y las actividades productivo – conservacionistas se incluyeron dentro de las obras y prácticas de conservación de suelo y agua. 2.5 Monto de los apoyos De acuerdo con las RO el monto del subsidio para el ejercicio 2011, se hizo con base en la diferenciación de los apoyos, el nivel de marginación y el tipo de solicitud presentada, sin embargo, esto no aplicó en el caso de la Ampliación COUSSA ya que el porcentaje de apoyo no estuvo relacionado con el nivel de marginación de la comunidad. En el convenio de Concertación entre el Estado y el Comité Pro Obra se debe incluir las características de la obra a desarrollar, el precio unitario de cada concepto de inversión y la cantidad requerida de acuerdo a sus características, las cuales están descritas en el presupuesto de obra que se incluyó dentro del proyecto; en este documento se desglosó el concepto de obra, unidad de medida, cantidad, precio unitario e importe, el cual al sumarse refleja el monto total de inversión que se requiere para la construcción de la obra. Cuadro 2. Porcentaje de apoyo para el concepto de desazolve en comunidades del municipio de Huanusco, Zac. Localidad La Margarita El Guaje Loma Larga Arellanos Los Soyates La Higuera Zapote de Arriba Nivel de marginación Alto Alto Medio Medio Medio Bajo Bajo Porcentaje del apoyo 90% 85% 75% 75% 85% 75% 90% Fuente: Elaboración propia con base en el Convenio de Concertación entre el Gobierno del Estado y el Comité Pro Obra del Municipio de Huanusco. 26 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas En el caso de la Presa de almacenamiento Plan de los Álamos que se localiza en el municipio de Teúl de González Ortega, al analizar la cotización de los trabajos de construcción y compararlo con el tabulador35 se observó: El despalme para el desplante de estructuras fue cotizado a $64.5/m 3, mientras que en el tabulador el precio varía en función de la maquinaria utilizada entre $8.3 y $17.4/m3. En la cotización existen conceptos de inversión no considerados en el tabulador, por ejemplo, lo relacionado con el equipo de bombeo para desagüe en general. En el tabulador se expresa el rendimiento de las actividades por jornal, mientras que en la cotización se indica el costo unitario, la cantidad y el monto total; los jornales se incluyen dentro de los conceptos de inversión. En las obras apoyadas por la Ampliación COUSSA los costos unitarios no se mencionan en los convenios de concertación, lo cual permite una gran variabilidad, por ejemplo, en desazolve el precio más alto se pagó en el municipio de General Enrique Estrada a $80.9/m3, mientras que el más bajo fue en el municipio de Momax a $6.3/m3. No obstante, al calcular el precio unitario a partir del Acta de Entrega Recepción, los valores por municipio tienden a ser semejantes, sin embargo, existe variabilidad entre municipios, lo que se atribuyó al desplazamiento de la maquinaria o al empleo de mano de obra para su ejecución; así mismo, en el Acta de Entrega Recepción no se desglosó cada uno de los conceptos apoyados y solo se especifica la inversión total. La aportación de los beneficiarios se cubrió con mano de obra (100%), materiales de la región (83.9%) y con el terreno donde se llevó a cabo la obra (35.5%). En este punto las RO fueron congruentes con la situación de los beneficiarios, los cuales no contaban con dinero para su aportación; así mismo, en la Ampliación COUSSA los beneficiarios recibieron una compensación por su trabajo en las obras apoyadas por el Componente. 35 SAGARPA, 2012. Tabuladores de Rendimientos Mínimos de Mano de Obra y Maquinaria, y Precios Máximos de Referencia de Maquinaria y Equipo para trabajos de Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua 2012. Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales. Componente: Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua (COUSSA). 27 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas Cuadro 3. Precio unitario del desazolve de bordos de abrevadero en municipios seleccionados. Monto pagado ($) Volumen desazolvado (m3) Precio unitario ($) 234,669.0 3051.5 76.9 San José de la Era Vetagrande 27,289.1 355.0 76.8 San José de la Era Vetagrande 183,218.1 3096.0 59.1 Monte Grande Villa Hidalgo 183,218.1 3096.0 59.1 La Lagunita Villa Hidalgo 105,755.3 1417.8 74.5 Guadalupe Garzarón Concepción del Oro 178,114.1 2445.7 72.8 Reforma Concepción del Oro 94,004.7 1250.8 75.1 El Durazno Concepción del Oro 89,126.1 1886.0 47.2 La Fortuna Mazapil 67,744.7 1434.0 47.2 Gruñidora Mazapil Localidad Municipio Fuente: Elaboración propia con base en Actas de Entrega Recepción de las localidades seleccionadas. Cuando las obras se construyeron en terrenos ejidales o comunales, la cesión de derechos se aprobó mediante asamblea, sin embargo, en un caso el terreno era pequeña propiedad, por lo que el Comité Pro Obra negoció con el dueño para comprarlo. Para el ejercicio 2014, la diferenciación de los apoyos se llevó a cabo por la prioridad del municipio dentro de la Cruzada Nacional Contra el Hambre. Los porcentajes de apoyo oscilaron entre el 50% y 90% dependiendo la prioridad del municipio. 2.6 Congruencia del diseño del Programa en función de la problemática estatal. El diseño del Componente COUSSA se presenta en las RO, sin embargo, para el ejercicio 2011 la problemática originada por la sequía atípica fue atendida de manera coordinada por SEDAGRO y SAGARPA aprovechando la adecuación de la normatividad a las condiciones estatales, lo cual se reflejó como una fortaleza del Programa. Entre estos puntos destaca: La inclusión de 3 municipios para ser atendidos a través del Componente COUSSA, ya que no aparecían en el Anexo LXI. La inclusión de obras de conservación de tierra y agua no mencionadas en las RO. La transferencia de folios autorizados en el ejercicio 2011 para su ejecución en el ejercicio 2012, a través de la implementación de “folios homologados”. La transferencia de recursos entre programas de SAGARPA ya que aproximadamente $95´000,000 ejecutados a través del COUSSA fueron transferidos del PAIEI. La autorización por parte del SAGARPA de la mecánica operativa, que se implementó en el Estado de Zacatecas para el ejercicio 2011. 28 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas Así mismo, las debilidades identificadas con respecto al Programa fueron las siguientes: Se requiere mayor coordinación municipal-estatal para la identificación de áreas de atención prioritarias, lo cual conlleva un diagnóstico actualizado de las condiciones de los recursos suelo y agua donde participen los productores agropecuarios. Generar los mecanismos a nivel de RO para que las instancias federales relacionadas con la problemática de la conservación y uso sustentable de los recursos suelo y agua coordinen en el Estado sus acciones en el corto, mediano y largo plazo, además de que esto permitiría agilizar los trámites para el desarrollo de las obras. Condicionar el otorgamiento de los apoyos del Componente al desarrollo de obras complementarias, por ejemplo, si se solicita un bordo de abrevadero, el productor reforestará cierta área con especies nativas o construirá presas de piedra acomodada en la parte alta del mismo; esto permitirá desarrollar acciones integrales para la conservación de los recursos. En el siguiente capítulo se analiza la gestión del Componente para atender la problemática estatal. 29 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas Capítulo 3 Gestión del Programa El objetivo del capítulo 3 es identificar en qué medida la gestión del Componente COUSSA condicionó los resultados obtenidos a través de la operación del Programa; para ello se analizaron los siguientes puntos: i) arreglo institucional, ii) planeación estatal, iii) población potencial, población objetivo y población atendida y iv) asignación de recursos. 3.1 Arreglo institucional. En la operación del Componente COUSSA en el Estado de Zacatecas en el ejercicio 2011 intervino SAGARPA como instancia normativa, SEDAGRO como operativo y el FOFAEZ como instancia de coordinación y resolución que contó con la participación permanente de FIRCO, CONAGUA y el INIFAP. Después de la firma del Convenio de Concertación y de conocer los programas a operar en el Estado se realizó la sesión ordinaria del FOFAEZ en la que se tomó la decisión de invertir los recursos del COUSSA en la construcción de pequeñas presas de mampostería, retomando las solicitudes existentes en SEDAGRO, CONAZA y en la propia Delegación de SAGARPA. De igual manera, se apoyó la elaboración de estudios topográficos y el pago de los servicios de los PSP´s que conformaron el expediente de las obras consideradas. El Componente COUSSA atendió la construcción de presas de mampostería elaboración de proyectos topográficos, por lo que se apegó a las RO publicadas en DOF; estas acciones fueron financiadas con el presupuesto autorizado para Componente y pre autorizadas por SEDAGARO, por lo que participaron en convocatoria restringida emitida para cumplir con la norma e ingresar la solicitud en ventanilla correspondiente. y el el la la En el COUSSA, el PSP que integró el expediente y elaboró el proyecto fue elegido por los solicitantes, los cuales formaron el Comité Pro Obra y entregaron el expediente en SEDAGRO. Sin embargo, una vez aprobadas las solicitudes, los problemas para su ejecución se centraron en los permisos para cumplir con la normatividad medioambiental. En este sentido no existió arreglo institucional con SEMARNAT, lo cual reflejó la nula coordinación interinstitucional para abordar la problemática de manera conjunta. La sequía atípica que se presentó en el 2011 fue un tema prioritario que se analizó en la sesión ordinaria del Consejo Estatal para el Desarrollo Rural Sustentable del Estado de Zacatecas (CEDRSZ) donde se acordó generar una estrategia de apoyo a los productores para contrarrestar sus efectos. 30 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas La propuesta que SEDAGRO presentó a SAGARPA para atender el problema de la sequía consistió en el redireccionamiento de $237´215,395 comprendidos en el Convenio de Coordinación para el Desarrollo Rural Sustentable para el ejercicio 2011, de los cuales $76´465,39537 serían aplicados en la adquisición y entrega de alimento complementario a la ganadería y apicultura, compra de 42 pipas para el traslado de agua, equipamiento diverso para soporte a la ganadería, eliminación de ganado improductivo y al proyecto de estimulación de lluvia con yoduro de plata; mientras que $160´750,000 se orientarían a empleo temporal y en apoyo a la dieta de los pobladores del medio rural 38. Esta propuesta fue aprobada por SAGARPA con la condición de que las acciones de conservación de suelo y agua que se pretendían ejecutar estuvieran incluidas en el catálogo autorizado por la Dirección General para los Apoyos al Desarrollo Rural de la misma dependencia. De esta manera, el FOFAEZ autorizó la mecánica operativa que se implementó en este ejercicio previa opinión de SAGARPA, por medio de la cual se implementó la Ampliación COUSSA. En este sentido, SAGARPA coadyuvó a resolver la problemática del sector a través de la adecuación de las RO y a las necesidades estatales, lo cual refleja el arreglo institucional SAGARPA-SEDAGRO. El FOFAEZ por medio de la Ampliación COUSSA autorizó a 56 municipios la solicitud en la que se priorizó el desarrollo de obras de conservación de suelo y agua que hiciera uso de mano de obra local (desazolve de bordos, curvas de nivel, cabeceo de cárcavas, etc.) con una inversión de $71´700,319 de procedencia federal y $23´900,10639 de origen estatal. El papel del CEDRSZ fue sumamente limitado y careció de poder de convocatoria para generar un frente común al problema con otras dependencias del sector (CONAZA), con aquellas que tienen injerencia en el manejo de los recursos naturales como SEMARNAT, CONAFOR y CONANP, o que participan en el sector rural por la población objetivo que atienden como SEDATU, SEDESOL y SCT, principalmente. Esta situación evidencia la necesidad de conjuntar recursos de diferentes programas y dependencias a través de la adecuación normativa, además de instaurar en las RO de los programas la realización de reuniones de trabajo que atiendan la problemática de la conservación del recurso suelo y agua de manera integral y permita generar un programa de trabajo conjunto en el que cada dependencia se responsabilice de ciertas acciones en áreas delimitadas como prioritarias. . 3.2 Planeación Estatal. A pesar de que en el Estado existían documentos de análisis de la problemática de la conservación y uso sustentable de los recursos agua y suelo, esto no garantizó su uso por 37 La inversión de $76´465,395 consideran los $15´934,991 del recurso municipalizado FOFAEZ. Comité Técnico. Acta de la sesión ordinaria del 17 de octubre del 2011. 39 FOFAEZ. Comité Técnico. Acta de la sesión ordinaria del 28 de diciembre del 2011. 38 31 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas parte de las autoridades estatales ante la problemática que se presentó en el ejercicio 2011. A través del COUSSA, se llevaron a cabo estudios para identificar la viabilidad técnica y medioambiental de las presas de mampostería que se pretendían ejecutar; esto conllevó un trabajo de identificación y planeación para el corto (elaboración de proyectos y estudios mencionados en las RO, integración del Comité y preautorización del mismo), mediano (aprobación del proyecto, presentación del MIA y cambio de uso de suelo) y largo plazo (operación y terminación de las obras). La selección de los predios para llevar a cabo las obras se hizo con base en dos consideraciones: i) aspectos técnicos para la ejecución de la obra y ii) donación de los terrenos por sus propietarios mediante la firma de un convenio. La elaboración de estudios topográficos de proyectos considerados pertinentes por el Estado permitió integrar un banco de proyectos que están en espera de su preautorización por SEDAGRO y de disponibilidad presupuestal para su ejecución. En el caso de los proyectos apoyados por la Ampliación COUSSA, se evidenció la falta de planeación estatal porque los municipios seleccionaron las comunidades donde se ejecutarían las obras, sin considerar algún diagnóstico regional o municipal. La selección del tipo de obra que se llevó a cabo en cada comunidad no se sustentó en un trabajo de planeación participativa y/o en un diagnóstico de los recursos naturales; la percepción de los beneficiarios reflejó que la selección de las obras fue inducida y ellos se limitaron a recibir el apoyo ofrecido tanto de manera comunal o grupal. De igual manera, la selección y contratación de la empresa que desazolvó los bordos no necesariamente fue realizada por el Comité Pro Obra. En el caso de los despachos contratados para la Ampliación COUSSA, algunos brindaron un servicio que abarcó desde la integración del expediente, acompañamiento al desarrollo de las obras y capacitación, mientras que otros se limitaron a integrar el expediente. Así mismo, la propuesta de atención al problema de la sequía que se ejecutó en algunos municipios se elaboró incluyendo acciones integrales de conservación de suelo y agua, mientras que en otros se limitó a desazolve de bordos para abrevadero. Es necesario integrar mecanismos de planeación que se cumplan de manera puntual para la priorización de las regiones que se requiera apoyar por el deterioro de los recursos y el conjunto de acciones que de manera integral atenderá la problemática objeto del Componente; esto con la finalidad de focalizar los recursos de manera eficaz y eficiente . 3.3 Población potencial, población objetivo y población atendida. 32 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas Debido a que el problema de la sequía afectó a todo el Estado, la población potencial a atender por parte del Componente COUSSA fueron todas las personas que vivían en comunidades menores de 2,500 habitantes, sin embargo, para determinar la población objetivo fue necesario identificar las comunidades con mayor nivel de marginación. Sin embargo, la población atendida por el Componente no cumplió necesariamente con el criterio de marginalidad. En el COUSSA, los participantes que integraron el Comité Pro Obra tuvieron la responsabilidad de la contratación del PSP que desarrolló el proyecto y de la empresa que ejecutó la obra. Con respecto a la Ampliación COUSSA, se conformó un Comité Pro Obra por cada municipio, sin embargo, sus integrantes no necesariamente fueron parte de la población objetivo, lo cual, en algunos casos, provocó que no se involucraran plenamente en el desarrollo de las obras. Cuadro 4. Población objetivo y atendida por nivel de marginación en municipios seleccionados. Nivel de marginación Bajo Medio Alto Muy Alto Total Municipio Objetivo Atendida 6 2 15 3 9 2 1 0 31 7 Huanusco Población Objetivo Atendida 6 1 7 2 4 1 0 0 17 4 Momax Objetivo Atendida 3 0 31 2 162 10 22 0 218 12 Pinos Fuente: Elaboración propia con base en Convenios de Concertación y CONAPO, 2014. Los beneficiarios del COUSSA cumplieron con los requisitos para ser considerados población objetivo para recibir el apoyo para la construcción de las presas de mampostería. En el caso de la Ampliación COUSSA la población objetivo estuvo integrada por todos los habitantes de las comunidades rurales que fueron afectados por la sequía mientras que la población atendida fueron los beneficiarios de un apoyo en particular o aquellas personas que recibieron una compensación por su participación en las obras de conservación. El Componente COUSSA cumplió con las RO tanto en la selección de la población objetivo como en la contratación del PSP y del proveedor de servicios; en la Ampliación COUSSA, considerando que la población objetivo estuvo integrada por habitantes de comunidades rurales de los municipios se cumplió con las RO, sin embargo, los criterios de priorización a nivel municipal no se sustentaron en un documento de planeación estatal y/o municipal. De igual forma, no se cumplió con la normatividad para la selección de los PSP que elaboraron el proyecto e integraron el expediente y, en algunos casos, se incumplió en la selección de los proveedores de bienes y servicios. 33 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas 3.4 Asignación de recursos. En el ejercicio 2011 el recurso convenido entre el Estado y la Federación para la operación del PSRN fue de $75´000,000; al firmarse el Convenio de Concertación, se elaboraron los Anexos de Ejecución en los que se establecieron las metas físicas y los beneficiarios por apoyar. Para el desarrollo de este documento SEDAGRO tuvo un acercamiento con los municipios para identificar el número de beneficiarios y el tamaño de las obras a desarrollar. Los recursos convenidos no son necesariamente los que se ejecutan; esto fue particularmente importante para el ejercicio 2011, dado que se operaron $71´131,592 más de lo convenido para apoyar a la población ante el problema de sequía que se presentó. Figura 7. Recursos convenidos y ejercidos para el Componente COUSSA 2010-2012. $140,000,000 $120,000,000 $100,000,000 $80,000,000 $60,000,000 $40,000,000 $20,000,000 $0 2010 2011 Convenido 2012 Pagado Valores reales, año base=2011. Nota: En el Convenio de concertación del ejercicio 2010 no se desglosa el presupuesto para el COUSSA, por lo que se tomó el recurso programado del cierre financiero para este año. Fuente: Elaboración propia con base en cierres financieros y Convenios de concertación 2010-2012. El monto total ejercido a través del redireccionamiento de los recursos del PAIEI al Componente COUSSA fue de $95´600,425, los cuales fueron distribuidos en los municipios de acuerdo a los recursos que se homologaron del ejercicio 2011 para el 2012. La estrategia de homologación consistió que en base a los recursos autorizados del Programa PAIEI a cada municipio en el 2011 los folios de los proyectos aprobados se transfirieron para su ejecución para el 2012; esto permitió al Estado contar con recursos para cubrir los gastos que implicó la estrategia implementada a través de la Ampliación COUSSA. En cada municipio la cantidad de obras autorizadas fue variable y dependió del monto de los recursos autorizados a través de la aplicación de la fórmula de distribución presupuestal, mientras que las comunidades beneficiadas fueron seleccionadas por el Ayuntamiento; por ejemplo, en el municipio de Sain Alto, se autorizaron obras en 11 comunidades con una inversión total de $2´141,542 de los cuales $107,077 correspondió 34 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas a la aportación de los beneficiarios, en contraste, en el municipio de Tepechitlan se ejecutaron obras en una localidad en la que se invirtieron los $949,869 autorizados. Cada Comité Pro Obra Municipal firmó un convenio de concertación con el Estado en el que se especificó las obras a desarrollar, montos a invertir y las comunidades beneficiadas y se le asignó un folio a través del cual se identificó la solicitud en el SURI. De igual forma, dicha instancia celebró un Convenio de Cesión de Derechos con el representante del Comité de Obra Comunitario quien se responsabilizó de la obra en su localidad así como del cobro y ejecución de los recursos autorizados. Para la radicación y manejo de los recursos el Comité Pro Obra Municipal abrió una cuenta bancaria específica para este fin. Al iniciar los trabajos los comités Pro Obra recibieron el 30% de los recursos, 40% al entregar la mitad de la obra y 30% a la firma del Acta de entrega-recepción; en el proceso de supervisión participaron los enlaces estatal y municipal. Las listas de raya de los beneficiarios y las facturas de los desazolves se entregaron a SEDAGRO para su resguardo. En ninguna de las modalidades los Comités recibieron copia del proyecto. Figura 8. Distribución de los recursos ejercidos por el Componente COUSSA 2011 (%) Figura 9. Integración del Presupuesto ejercido por el Componente COUSSA por fuente de aportación 5.95% 1% 31% 23.51% 70.54% 68% COUSSA Ampliación COUSSA Estudios topográficos Federal Estatal Productores Valores nominales. Fuente: Elaboración propia con base en cierres base de datos del SURI, 2011. 35 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas Las inversiones realizadas a través del Componente COUSSA en el ejercicio 201140 fueron: Se ejercieron $45´626,690 para la construcción de 4 presas de mampostería, el salario de los residentes de obra y de los PSP´s que integraron los expedientes y el costo del MIA y del cambio de uso de suelo. Por medio de la Ampliación COUSSA se ejercieron $100´331,363 en 56 municipios del Estado; esto implica una inversión promedio de $1´791,631. Los municipios con mayor inversión fueron Fresnillo, Valparaíso y Ojocaliente con $7´914,335, $7´511,276 y $5´949,061, respectivamente; en contraste, los municipios con menor inversión fueron Morelos y Atolinga con inversiones de $83,905 y $85,329, respetivamente. A petición del Gobierno Federal y Estatal se invirtió $1´295,000 en el pago de 37 estudios topográficos para la construcción de pequeñas presas de concreto. Características de los proyectos. En el caso de COUSSA, el 67% de los Comités Pro Obra seleccionaron al PSP/despacho que integró el expediente, lo cual se reflejó en un mayor acercamiento del técnico a las necesidades del grupo y una mayor relación de confianza. Para los beneficiarios el trabajo del PSP implicó visitas a la comunidad y reuniones con ellos, lo que facilitó que tuviera todos los elementos para entregar un trabajo completo y cubrir los requisitos de SEDAGRO; sin embargo, el 11% de los encuestados consideró que el proyecto no identificó acciones complementarias a la obra, lo cual es importante debido a la necesidad de una visión integral sobre el manejo de los recursos agua y suelo, además para el 44% no se tomó en cuenta la gestión de recursos de otros programas para complementar la inversión. Si bien los recursos del Componente son limitados, éstos se pueden complementar con los de otros programas federales siempre y cuando las inversiones atiendan la problemática de manera integral y las RO permitan estas sinergias. Un elemento importante es que las RO no permiten inversiones de diferentes programas para un mismo concepto de inversión, por lo que en el desarrollo de proyectos integrales cada dependencia tendría que definir los conceptos de inversión para evitar duplicidades. Sobre el conocimiento del proyecto para el Componente COUSSA, el 85.7% de los beneficiarios consideró que el Comité Pro Obra participó en la elaboración del mismo en contraste al 61.3% de la Ampliación COUSSA. De igual forma el 85.7% de los beneficiarios indicaron que los objetivos y metas del proyecto son del dominio público con relación al 51.6% de la otra modalidad. El desconocimiento del proyecto por parte de los beneficiarios reflejó la falta de participación en la elaboración del mismo, lo cual derivó en una menor apropiación del proyecto y de las acciones por parte de los beneficiarios. 40 Datos del SURI 2011. 36 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas Figura 10. Conocimiento y participación del Comité Pro Obra en la elaboración del proyecto por modalidad de operación 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1 2 Coussa 3 4 5 6 Ampliación COUSSA Fuente: Elaboración propia con base en las encuestas levantadas en la muestra. Notas: 1. Participación del Comité Pro Obra en la elaboración del diagnóstico y del Proyecto 2. El proyecto estableció objetivos, metas e indicadores para el logro de resultados 3. Las metas y objetivos del proyecto fueron del dominio público 4. El proyecto identificó obras y acciones complementarias para realizar etapas sucesivas 5. A partir del proyecto se estableció un plan de manejo integral de los recursos naturales 6. A partir del proyecto se acordó un reglamento interno aprobado por los beneficiarios para el uso presente y futuro de los apoyos otorgados por el COUSSA La atención al problema de la sequía en el Estado representó un reto para SEDAGRO y para SAGARPA ya que se aprovechó la normatividad vigente del Componente COUSSA para implementar cambios en la operación del mismo y atender esta situación. La adecuación normativa y la disposición del gobierno federal permitió la inclusión de áreas de atención y conceptos de inversión no contemplados en las RO así como la posibilidad de transferir recursos entre programas, lo cual fue una de las grandes fortalezas de la estrategia que se implementó. Así mismo, se detectaron áreas de oportunidad importantes para el desarrollo rural estatal como es el papel que juega el CEDRSZ como instancia de planeación de las actividades estratégicas en el Estado y los Consejos Municipales dentro de su jurisdicción. En este sentido cada instancia, en su respectivo nivel de responsabilidad, debe convertirse en planificadores de las necesidades de desarrollo rural considerando que a ellas les corresponde la actualización de los Planes Rectores de Desarrollo Rural Sustentable; de esta manera, dichos documentos podrán sustentar la toma de decisiones para la priorización de los apoyos, y no dejarlo a la libre interpretación de los funcionarios en turno. A través del Componente COUSSA se fomentó la participación de las comunidades en los procesos de toma de decisiones, lo cual inició cuando la comunidad se acercó a alguna 37 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas de las dependencias para solicitar apoyo relacionado con la conservación de suelo y agua. Si el proyecto era viable se pre autorizó para la conformación del expediente y el desarrollo de los estudios correspondientes. Este proceso de gestión implica el involucramiento de los interesados y motiva la capacidad de autogestión de los grupos, sin embargo, después de recibir el apoyo, la organización no se aprovechó para la solicitud de nuevos apoyos a otras dependencias. En este sentido, el papel del PSP es fundamental para incidir positivamente en las comunidades, por lo que es necesario revalorizar el papel y funciones del técnico para que asuma un compromiso con la comunidad y no se limite a integrar el expediente. Por lo anterior sería conveniente que el INCA Rural, dentro de sus procesos de capacitación virtual genere un curso de gestión para que los PSP´s que están en campo tengan las herramientas para dar un mejor servicio a los beneficiarios. La conservación y uso sustentable del recurso suelo y agua es primordial para el Estado, sin embargo, la disponibilidad de los recursos financieros es limitada, por este motivo es importante la correcta focalización de las obras a desarrollar y la población objetivo a beneficiar. Así mismo, el Estado tiene la obligación de tomar las medidas pertinentes ante la amenaza de que fenómenos como la sequía del 2011 se repitan periódicamente. Por ello la planeación de estrategias ante diferentes escenarios permitirá implementar acciones para el corto, mediano y largo plazo y generar mejores condiciones para hacer frente a esta problemática. En caso de que las decisiones no se tomen, y continúen o se agraven los problemas de pobreza y marginalidad en las comunidades rurales, las nuevas generaciones de beneficiarios rurales tenderán a seguir con la tradición migratoria de Zacatecas. 38 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas Figura 11. Diagrama de operación del Componente COUSSA Publicación de la convocatoria SEDAGRO-DDRural Integración del expediente Conformación del Comité Pro-Obra SEDAGRO-DDRural Elaboración del proyecto PSP / Agencia / Despacho Presentación de la solicitud a ventanilla Revisión de expediente por área técnica SEDAGRO- DDRural Inicio de Obra Comité Pro Obra Solicitud de recursos Comité Pro Obra Entrega de avances de obra Comité Pro Obra Solicitud de recursos Comité Pro Obra Supervisión de obra SEDAGRO-DDRural Firma de acta de entrega recepción SEDAGRO- Comité Pro Obral Firma de convenio SEDAGRO- Comité Pro Obra Emisión de pago SEDAGRO-DDRural Dictaminación de solicitud FOFAEZ Notificación SEDAGRO-DDRural Contratación de contratistas Comité Pro Obra Supervisión de obra SEDAGRO-DDRural Supervisión de obra SEDAGRO-DDRural Emisión de pago SEDAGRO-DDRural Entrega de avances de obra Comité Pro Obral Solicitud de recursos Comité Pro Obra Acompañamiento en estimaciones de obra SEDAGRO-DDRural Finiquito de la obra SEDAGRO-DDRural 39 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas Figura 12. Diagrama de Operación de la Ampliación COUSSA Consejo Estatal de desarrollo Rural Sustentable Identificación de la problemática en el sector rural de Zacatecas SEDAGRO Presentación de propuestas SAGARPA Adecuación normativa Propuesta de re direccionamiento de recursos del PAIEI Municipios Autorización de re dirección de recursos municipalizados del PAIEI Selección de localidades en las que se ejecutarían los recursos Firma de convenio de concertación SEDAGRO – DTTCP Ejecución del COUSSA Sequía Comité Municipal Comité Pro – Obra comunitario Firma de convenio de cesión de derechos Talleres formativos Inicio de obra Agencias de Desarrollo Despachos Solicitud de recursos Integración de expedientes Supervisión permanente En conjunto con la DTTCP Revisión de expedientes SEDAGRO - DTTCP Radicación de recursos Comprobación de recursos Avance de obra Finiquito Firma de acta de entrega revisión Termino de obra 40 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas Capítulo 4 Resultados del Componente El objetivo del capítulo 4 es analizar los resultados del conjunto de indicadores seleccionados por FAO, lo cual se llevó a cabo en tres apartados: i) Resultados a nivel de entregables, ii) Resultados a nivel de efectos directos y iii) Resultados a nivel de efectos indirectos, para lo cual se aprovechó de manera integral la información obtenida en campo. 4.1 Perfil de los beneficiarios. De los productores entrevistados que fueron apoyados por medio del COUSSA, el 100% fueron varones con una edad promedio de 55 años y nivel educativo de secundaria terminada (9 años). Ninguno habla alguna lengua indígena. El 100% de los apoyos se canalizaron a obras de interés colectivo en el que resultaron beneficiados un promedio de 102 productores por cada obra. El 96.8% de los beneficiarios entrevistados en el Componente Ampliación COUSSA fueron hombres, con nivel de escolaridad promedio de primero de secundaria; sin embargo, existe variabilidad en este rubro ya que el nivel educativo más bajo fue de 2 años en contraste con los productores que tenían carrera universitaria; el 3.2% de entrevistados indicó que hablan una lengua indígena (tepehuano). En cuanto al aprovechamiento del apoyo, el 3.2% lo hizo de manera individual, 9.6% en grupo y el 87.1% en forma colectiva, lo cual se debe a que dentro de los apoyos se desazolvaron tanto cuerpos de agua comunales, bordos de grupos de trabajo o de pequeños productores; en promedio cada obra benefició a 217 personas. La diferencia en el número de beneficiarios se debe a que en el Componente COUSSA se contabilizó a los productores cuyas unidades de producción (pecuarias o agrícolas) fueron beneficiadas por la construcción de las presas, mientras que en el caso de la Ampliación COUSSA se tomó en cuenta a toda la población beneficiada por las obras del Componente, por ejemplo, en una comunidad se apoyó la construcción de un tanque de concreto para el almacenamiento de agua para consumo humano, por lo cual todos los habitantes de la comunidad fueron beneficiados; en el caso de las obras de conservación de agua y suelo que se llevaron a cabo se empleó mano de obra local, en este sentido, se cumplió con el objetivo de apoyar a los participantes con una compensación por el trabajo desarrollado. 41 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas 4.2 Características de los apoyos. Las obras que se llevaron a cabo en el Componente COUSSA estuvieron enfocadas a la construcción de presas de mampostería y al pago de los servicios de los PSP´s, residentes de obra y estudios de impacto ambiental y de cambio de uso de suelo. No se canalizaron recursos a obras complementarias que permitan de manera integral la conservación de los recursos agua y suelo, por ejemplo, reforestación con especies nativas, presas de gaviones o de piedra para retener suelo, etc.; esto tiene un impacto directo en la sustentabilidad de las inversiones realizadas dado que al no llevarse a cabo obras complementarias, no habrá retención de agua y suelo, el deterioro del recurso continua y el acarreo de los materiales provocará que los cuerpos de almacenamiento de agua que fueron construidos /desazolvados vuelvan a azolvarse, lo cual implica que se tengan que programar nuevas obras de desazolve en el mediano plazo. Esta situación obedece a dos aspectos, falta de planeación y visión integral de los proyectos y baja disponibilidad presupuestal. En el primer caso, los técnicos elaboraron el proyecto solicitado por el Comité Pro Obra, pero no sensibilizaron a la población para generar una estrategia integral de conservación. Cabe destacar que en esta modalidad los contratistas fueron seleccionados por los beneficiarios. Figura 13. Tipo de obras realizadas en la Ampliación COUSSA Figura 14. Obras complementarias a las obras de captación y almacenamiento de agua en la Ampliación COUSSA 90.00% 80.00% Porcentaje 70.00% 8.00% 80.65% 64.52% 60.00% 92.00% 50.00% 40.00% 30.00% 20.00% 10.00% Obras de captación y almacenamiento de agua Obras y practicas de captación y conservación de suelo y agua 0.00% Tipo de obra Desazolve Otras obras de conservación de agua Fuente: Elaboración propia con base en las encuestas levantadas en la muestra. En la Ampliación COUSSA, el 80.6% de los proyectos contemplaron acciones de captación y almacenamiento de agua, mientras que el 64.5% incluyó la implementación de acciones para conservar el suelo y agua; en la mayoría de los casos, los proyectos fueron elaborados sin considerar a los participantes y solo se les avisó los tipos de apoyo que existían antes de iniciar las obras; aunado a esto, solo el 34.5% de los beneficiarios 42 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas seleccionaron al contratista que llevó a cabo la obra, mientras que en el 17.2% de los casos, la decisión recayó en funcionarios municipales o estatales. El 92% de las obras realizadas para la conservación de agua estuvieron enfocadas al desazolve de bordos para abrevaderos, lo cual se justificó por la urgencia de incrementar el volumen de almacenamiento existente para tener agua para el ganado. En cuanto a las obras destinadas a la conservación de suelo y agua, si bien en el 32.3% de los municipios de la muestra no se llevaron a cabo, en el 67.7% restante se generaron estrategias integrales que combinaron diferentes tipos de obras; sin embargo, al no tomarse en cuenta a las comunidades para definir las acciones a implementar, no hubo continuidad en los trabajos una vez que terminó el Programa. Figura 15. Principales obras realizadas dentro de las obras y prácticas de captación y conservación de suelo y agua. 70.0% 60.0% 65.0% 50.0% 40.0% 30.0% 25.0% 20.0% 30.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% Presas filtrantes Tinas ciegas Zanjas Cortinas rompevientos Barreras vivas Fuente: Elaboración propia con base en las encuestas levantadas en la muestra. Es importante que las autoridades estatales sean sensibles a las demandas ciudadanas y al mismo tiempo promuevan el desarrollo integral de las comunidades. En este sentido, la estrategia COUSSA se implementó a partir de necesidades de grupos bien definidos, los cuales participaron en el desarrollo del proyecto y se apropiaron del mismo; sin embargo, las obras no se plantearon de manera integral para atender la problemática de conservación de suelo y agua y solo se priorizó el almacenamiento del vital líquido, lo cual limitó la generación de compromisos para llevar a cabo obras complementarias que permitan una mayor funcionalidad de la obra principal; ante esta situación el Estado debe aprovechar el interés y organización de los grupos solicitantes para establecer compromisos puntuales y llevar a cabo obras complementarias a partir de la mano de obra y recursos disponibles de los participantes lo cual puede ser parte de su aportación. En contraste, la Ampliación COUSSA nació como una estrategia para mitigar un problema puntual, sin embargo, al no tomar en cuenta a la población para el desarrollo de los proyectos, ésta no se apropió de los mismos y las acciones quedaron aisladas ya que los beneficiados solo cumplieron con el trabajo encomendado por el que recibieron una 43 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas compensación y no dieron continuidad a las obras ejecutadas. Todos los entrevistados indicaron que recibieron el apoyo y las obras fueron concluidas al 100 %. 4.3. Resultados a nivel de entregables: capacidad instalada de la infraestructura construida con los apoyos del COUSSA en concurrencia. 4.3.1 Capacidad de captación de agua. La Capacidad de captación de agua se define41 como el promedio del volumen máximo de agua anual que es posible captar en las obras hidráulicas construidas con el apoyo del componente COUSSA y se obtuvo a partir del promedio de la sumatoria de la captación de agua, del volumen de almacenamiento en obras construidas para este fin y del agua que es posible infiltrar al subsuelo. En promedio cada obra apoyada por el componente COUSSA permitió la captación de 198,781.4 m3, lo cual aparentemente es poco para la inversión realizada; los valores consultados en los expedientes hacen referencia a la capacidad de almacenamiento en el caso de las obras apoyadas por el COUSSA y al volumen desazolvado para los bordos con respecto a la Ampliación COUSSA por lo que se hicieron algunas consideraciones para calcular los valores solicitados en la encuesta. El indicador de captación de agua debe sustentarse en aspectos técnicos calculados por el PSP al momento de elaborar el proyecto, por lo que corresponde a SAGARPA solicitar esta información en el formato de apoyo o en el guion del proyecto. En los expedientes revisados, el volumen desazolvado considera tanto a nivel comunidad como municipio, sin embargo, generalmente los desazolves no se llevaron a cabo en una sola obra, es decir, en una misma comunidad se trabajó en diferentes bordos por lo que el impacto tendría que dividirse entre todos los bordos atendidos en un municipio para determinar el volumen promedio de captación y almacenamiento de agua, lo cual aparentemente pulverizaría el apoyo. Esta estrategia atendió pequeños cuerpos de almacenamiento de agua por lo que al dispersar los apoyos se abarcó una mayor superficie de terreno, esto implica que para tomar agua, el ganado recorrió una menor distancia, gastó menos energía y conservó una mejor condición corporal. La falta de agua para abrevado repercute directamente en la pérdida de peso corporal, lo cual se refleja en los principales parámetros productivos y reproductivos del ganado, independientemente de la disponibilidad de forraje que exista en los agostaderos. 41 FAO, SAGARPA, 2014. Guía metodológica para el cálculo de indicadores de la Evaluación Estatal de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales 2013. Componente Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua (COUSSA) en concurrencia. 44 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas Para generar un mayor impacto de esta estrategia, es necesario incrementar las acciones encaminadas a la infiltración de agua al subsuelo, a través de galerías filtrantes, pozos de absorción, tinas ciegas, zanjas bordo, entre otras, en el área de captación de los cuerpos de almacenamiento de agua, las cuales además favorecen la conservación de suelo y la propagación de la flora nativa. Esta situación permitirá incrementar el nivel de captación de agua, recuperar la flora y fauna silvestre y evitar el azolve de los cuerpos de agua. El volumen total de captación de agua para la muestra fue de 4´099,324 m3, sin embargo, los productores estimaron que la capacidad almacenada era de 546,382 m3, lo cual implica que están al 13.3% de su capacidad; en el caso de la Ampliación COUSSA el volumen total de almacenamiento fue de 3´289,324m3 y los beneficiarios calcularon que conservan 486,382 m3, lo cual implica que están al 14.8% de su capacidad. Lo anterior refleja la urgencia de adoptar medidas integrales para la atención de esta problemática ya que los últimos años el nivel promedio de precipitaciones en el Estado fue menor a los 500 mm y solo en el 2004 y 2013 se superó este nivel (688.8 y 631mm, respectivamente). La construcción o desazolve de bordos de abrevadero no resuelve la problemática identificada en el objetivo del Componente y vulnera los recursos naturales al concentrar al ganado en las áreas alrededor de los abrevaderos; en este sentido, el objetivo del Componente COUSSA se debe modificar para que solo se apoyen proyectos integrales que permitan la recuperación de los recursos y un manejo sustentable de los mismos en el corto plazo. Para atender la demanda individual de bordos y su desazolve, el Estado puede generar un programa específico en el que aporte la maquinaria y el operador, y el solicitante pague el combustible utilizado. 4.3.2 Superficie incorporada al aprovechamiento sustentable. La superficie incorporada al aprovechamiento sustentable se define42 como el promedio del cambio en la superficie dedicada a la práctica sustentable de la agricultura y la ganadería a partir de las obras y prácticas impulsadas con apoyo del componente; en este sentido cada obra realizada tiene impacto en 34.5 ha, las cuales tienden a estar alrededor de la misma y, en el caso de los abrevadores corresponde a la superficie en la que el ganado pastará cerca del cuerpo de agua. De las 13,243 ha incorporadas al aprovechamiento sustentable, el 60.3% son ejidales y el 39.8% pequeñas propiedades, esto no refleja una tendencia a dirigir los apoyos a un sector particular de productores, ya que las RO indican que los beneficiarios pueden ser cualquier tipo de productor agropecuario indistintamente a su régimen de propiedad. 42 FAO, SAGARPA, 2014. Guía metodológica para el cálculo de indicadores de la Evaluación Estatal de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales 2013. Componente Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua (COUSSA) en concurrencia. 45 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas Para comparar el cambio en la adopción de acciones de conservación se generó el Indicador de Implementación de Acciones Sustentables (IIAS)43; antes del apoyo el 27.2% de los productores utilizaban alguna práctica que favoreciera la conservación de los recursos, el 79.5% evitaba talas, aclareos o desmontes para ampliar las áreas ganaderos o de cultivo y el 56.4% evitaba la quema en las labores agropecuarias, lo cual es entendible, porque la deforestación es una actividad que castiga la PROFEPA; ningún productor implementaba acciones para mejorar el suelo antes de los apoyos, mientras que los agroquímicos eran utilizados por el 23.1% de los beneficiarios. Después de la aplicación del Componente, el IIAS se incrementó al 40.4% ya que los beneficiarios adoptaron algunas prácticas que permiten la conservación de los recursos, por ejemplo, el 15.4% implementó el uso de abonos orgánicos, rotación de cultivos, etc., el 20.5% estableció un plan de manejo ajustando la carga animal, lo cual se tuvo que hacer al mandar a rastro animales improductivos y disminuyó la quema en las labores agropecuarias en un 12.8%. También se incrementó el establecimiento de acuerdos formales para regular el uso del agua en las áreas de influencia del proyecto en un 25.6%, lo cual da certeza a los productores sobre el uso del recurso. En este caso destaca el hecho de que algunos productores al momento del incremento en la capacidad de almacenamiento de los cuerpos de agua, pretendieron cambiar el uso de suelo a agrícola, sin embargo, por la existencia de acuerdos, la comunidad no lo permitió ya que el uso prioritario del agua era pecuario. De los cambios realizados, el IIAS atribuible al Componente COUSSA es de 34.6% y las acciones en las que tuvo un mayor impacto fue en evitar talas, aclareos o desmontes en un 71.8%, evitar quemas en las labores agrícolas con el 66.7%, establecimiento de acuerdos formales para el uso del agua con 41.0%, incremento en las capacidades para el manejo de los recursos naturales en un 38.5%. 43 IIAS. Indicador de Implementación de Acciones Sustentables, es el promedio de las acciones sustentables realizadas por los beneficiarios. 46 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas Figura 16. Actividades realizadas por los productores para la conservación de los recursos suelo y agua. 90.00% 80.00% 70.00% 60.00% 50.00% 40.00% 30.00% 20.00% 10.00% 0.00% 1 2 3 Antes 4 Actualmente 5 6 7 8 Por el apoyo Fuente: Elaboración propia con base en las encuestas levantadas en la muestra. Notas: 1. Acciones para mejorar los suelos (labranza mínima, abonos orgánicos, cultivos de cobertera, encalado, rotación de cultivos). 2. Plan de manejo pecuario con ajustes de la carga animal (rotación de potreros y mejoramiento de pastizales). 3. Establecimiento de acuerdos formales que regulen el uso del agua en el área de influencia del proyecto. 4. Acciones de reforestación con especies nativas. 5. Quemas en las labores agropecuarias. 6. Talas, clareos o desmontes para ampliar las áreas ganaderas o de cultivos. 7. Capacidades para el manejo de los recursos naturales utilizados en la producción primaria. 8. Uso de agroquímicos en la producción primaria (fertilizantes, pesticidas, herbicidas) Las acciones realizadas por los productores para la conservación de los recursos suelo y agua se pueden potencializar mediante un manejo integral de los recursos a través de la acción conjunta de las diferentes dependencias gubernamentales. Por ejemplo, corresponde a CONAFOR el manejo de los recursos forestales, los cuales pueden ser afectados por las actividades primarias; en este sentido, es viable favorecer esquemas de producción agrosilvopastoril en algunas zonas y generar esquemas de asistencia técnica conjunta para evitar completamente las quemas, talas y/o desmontes. Así mismo, la SAGARPA impulsa el programa Masagro, que coordina el CIMMYT, el cual pretende un cambio de visión en los paradigmas de producción al favorecer un uso sustentable de los recursos agrícolas mediante técnicas como labranza mínima, uso de abonos orgánicos, compostas y la disminución de la aplicación de pesticidas y herbicidas; además existe la posibilidad técnica, por el tipo de manejo que reciben los animales, de transitar a sistemas de producción pecuarios orgánicos, lo cual permitirá atender nichos de mercado diferenciados tanto a nivel nacional como internacional. La capacitación a través de la implementación de módulos demostrativos con productores cooperantes puede ser un esquema interesante en el Estado, sin embargo, se necesitan equipos de profesionistas que den resultados y no solo cumplan con su trabajo para recibir su pago. 47 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas Considerando que el promedio de captación de agua de las obras realizadas fue de 198,781.4 m3 y la superficie incorporada al aprovechamiento sustentable de 34.5 ha, se necesitan 5,756.7 m3/ha para favorecer un cambio mínimo del IIAS= 34.6%. El volumen de agua por ha se puede incrementar si las acciones implementadas atienden de manera integral esta problemática. 4.4. Resultados a nivel de efectos directos: grado de utilización de las obras realizadas con apoyo del Componente, apropiación y capacidad autogestiva de los beneficiarios para aprovechar el potencial de los apoyos y darles el mayor rendimiento. 4.4.1 Funcionalidad de las obras. La funcionalidad de las obras44 se define como el uso que los beneficiarios dan a la infraestructura construida, considerando los objetivos del proyecto integral. En este sentido, al obtener un valor de 0.7 el indicador se considera que tiene un valor medio. En el caso de la Ampliación COUSSA, los beneficiarios asignaron un valor de 0.8 a la funcionalidad de la obra para mitigar la necesidad detectada y a la calidad técnica de la misma. El hecho de que el indicador no haya alcanzado el valor de 1.0, refleja que no todos los beneficiarios consideraron que la estrategia implementada fue la más adecuada para atender el problema existente. La corresponsabilidad en el mantenimiento y réplica de las acciones de conservación obtuvo el valor de 0.5, lo cual refleja la falta de compromiso de los beneficiarios para darle mantenimiento a las obras realizadas y darle continuidad a estas acciones. Esta situación es atribuible a dos aspectos culturales; por una parte la creencia de que es obligación del gobierno hacer estas tareas, y el no dejar en claro que la compensación recibida por el trabajo realizado no implica que el gobierno pague todas las actividades que tengan un beneficio común. El valor del indicador para esta modalidad fue de 0.8. 44 FAO, SAGARPA, 2014. Guía metodológica para el cálculo de indicadores de la Evaluación Estatal de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales 2013. Componente Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua (COUSSA) en concurrencia. 48 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas Figura 17. Percepción de los beneficiarios sobre la funcionalidad de las obras en la Ampliación COUSSA. Resuelve un problema Funcionalidad 1.00 0.90 0.80 0.70 0.60 0.50 0.40 0.30 0.20 0.10 0.00 Calidad de las obras Corresponsabilidad Fuente: Elaboración propia con base en las encuestas levantadas en la muestra. En el caso del Componente COUSSA el indicador tuvo un valor de 0.6; de esta manera al considerar cada una de las partes que lo componen, se observó que los beneficiarios le asignaron un valor de 0.6 a la solución de la problemática que pretende resolver, esto se debe a que ninguna de las obras está concluida y aunque hay un avance significativo todavía no están operando. Figura 18. Percepción de los beneficiarios sobre la funcionalidad de las obras en el Componente COUSSA. Resuelve un problema 1.00 0.90 0.80 0.70 0.60 0.50 0.40 0.30 0.20 0.10 Funcionalidad 0.00 Calidad de las obras Corresponsabilidad Fuente: Elaboración propia con base en las encuestas levantadas en la muestra. 49 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas Este indicador está relacionado con el de funcionalidad en la operación de la obra, al cual se le asignó un valor de 0,4. Con respecto al indicador de calidad técnica de la obra, los beneficiarios asignaron el valor de 0.8 ya que si bien las obras no están terminadas, el avance que llevan cumple con la calidad requerida tanto en el material utilizado como en la obra misma. Finalmente al indicador de corresponsabilidad se le atribuyó un valor de 0.6 lo cual se explica por la falta de compromiso de los productores para dar mantenimiento y replicar obras que impliquen un beneficio comunitario. Con respecto a la corresponsabilidad, en el caso del Componente COUSSA, los beneficiarios están conscientes de su participación en el mantenimiento de las obras, realizar acciones de conservación en otros predios y con productores no beneficiados, entre otras actividades; sin embargo, estos datos se contraponen con los analizados anteriormente, en los que se reflejó una menor sensibilización de los productores respecto a este tema. Por lo anterior se recomienda que todos los compromisos generados entre el Comité Pro Obra y el Estado queden asentados en la firma del convenio de concertación, programados en un calendario de trabajo, en el que se mencione al responsable de cada acción y se realicen de manera paralela a la obra principal, de esta manera, si al término de la obra estas acciones no se han concluido no se liberará el pago final que corresponde. Figura 19. Corresponsabilidad de los beneficiarios en el mantenimiento de las obras y la difusión de prácticas de conservación fomentadas por el COUSSA. 60.00% 50.00% 40.00% 30.00% 20.00% 10.00% 0.00% 1 2 COUSSA 3 Ampliación 4 5 Fuente: Elaboración propia con base en las encuestas levantadas en la muestra. Notas: 1. Existe un programa que establezca los compromisos de los beneficiarios o del grupo para dar mantenimiento a las obras. 2. Los beneficiarios participan regularmente en labores de mantenimiento de las obras 3. Los beneficiarios realizan inversiones complementarias o trabajos propios para el logro de las metas y objetivos del proyecto. 4. Se difunden y replican las prácticas de conservación promovidas por el COUSSA en otros terrenos y con otros usuarios no beneficiados. 5. Los beneficiarios tienen acuerdos formales y realizan acciones orientadas al uso y manejo adecuado de los recursos naturales para la producción primaria. En la Ampliación COUSSA la corresponsabilidad fue menor ya que 32.7% de los beneficiarios mencionó la existencia de compromisos para el mantenimiento de las obras apoyadas y estarían dispuestos a replicar y difundir las prácticas de conservación 50 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas promovidas en otros terrenos y con productores que no participaron; además, el 16.1% realizaría inversiones complementarias para el desarrollo de las obras. El componente COUSSA representa un área de oportunidad para fomentar el trabajo comunitario y la corresponsabilidad entre los diferentes actores participantes a partir de la sensibilización de los beneficiarios sobre el beneficio colectivo de las obras apoyadas; en este sentido, una estrategia que puede implementarse es condicionar a los Comités Pro Obra a que llevan a cabo acciones de conservación de suelo y agua complementarias a la obra principal, pero en base al proyecto integral, las cuales pueden tomarse como la aportación que les pide las RO. 4.4.2 Capacidad autogestiva La capacidad autogestiva de los beneficiarios45 se considera como el fortalecimiento de capacidades y la apropiación de competencias por parte de los beneficiarios del componente para el mantenimiento de las obras hidráulicas, la realización de prácticas de conservación de suelo y el desarrollo en general de actividades productivas integrales. De manera global el Componente COUSSA tuvo un valor de 0.5 para este indicador lo cual refleja una baja valoración de las variables que lo conforman por parte de los beneficiarios. Los beneficiarios asignaron valores de 0.4 y 0.5 para el Componente COUSSA y Ampliación COUSSA respectivamente en la definición de metas y objetivos; estos datos reflejan que los proyectos tuvieron una visión a corto plazo ya que carecen de acciones integrales en el mediano y largo plazo. Con respecto a la organización de los productores, los valores son similares (0.6 y 0.6 para el Componente COUSSA y Ampliación COUSSA, respectivamente) lo cual se explica porque en ambas se conformaron Comités Pro Obra para el desarrollo de los proyectos. Esta actividad tiende a no ser valorada por los beneficiarios ya que consideran que el participar en los comités implica pérdida de tiempo al dejar de hacer sus actividades propias. El valor de 0.9 asignado a la participación colectiva en la toma de decisiones en el Componente COUSSA, refleja la apropiación del proyecto entre los integrantes del Comité Pro Obra y que la opinión de todos los integrantes fue considerada en las decisiones de la obra; en contraste, en la Ampliación COUSSA la percepción de los beneficiarios fue que 45 FAO, SAGARPA, 2014. Guía metodológica para el cálculo de indicadores de la Evaluación Estatal de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales 2013. Componente Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua (COUSSA) en concurrencia. 51 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas no se les tomó en cuenta en las decisiones del Programa, motivo por el cual tuvieron un papel pasivo y menos participativo; el valor asignado a esta variable fue de 0.5. En cuanto al indicador sobre las inversiones complementarias al proyecto, el valor de 0.4 se explica porque en la Ampliación COUSSA, los beneficiarios participaron con la finalidad de generar un ingreso y su aportación al proyecto la realizaron con materiales de la región; en cuanto al COUSSA, el valor asignado por los beneficiarios fue de 0.4, situación que refleja su baja disponibilidad para aportar recursos para el desarrollo de obras comunitarias. Las RO del Componente COUSSA permiten la participación de productores organizados a través de los Comités Pro Obra por lo que se favorece la organización de los individuos, su empoderamiento y la formación de capacidades autogestivas. Figura 20. Percepción de los beneficiarios sobre la capacidad autogestiva 1.00 Indice 0.80 0.60 0.40 0.20 0.00 Definición de metas yFortalecimiento de la objetivos organización Componente COUSSA participación colectiva en las decisiones Inversiones complementarias Ampliación Fuente: Elaboración propia con base en las encuestas levantadas en la muestra. El fortalecimiento de capacidades en el manejo sustentable de los recursos naturales en la producción primaria permitió sensibilizar a los productores sobre las ventajas de adoptar nuevos esquemas de producción por el impacto que esto tiene en los recursos naturales y en la sustentabilidad de su unidad de producción; en este sentido, el Componente COUSSA coadyuvó a la formación de capacidades técnicas y organizacionales de los beneficiarios (71.4% y 85.7%, respectivamente) mientras que su impacto fue menor en las capacidades de articulación y vinculación (28.6% para ambas temáticas). Los valores se explican porque los productores fueron los interesados en gestionar la obra, motivo por el cual se organizaron y recibieron capacitación por parte del PSP. En cambio, los valores en la Ampliación COUSSA fueron menores por la actitud pasiva de los beneficiarios en cuanto a la gestión y operación del componente, ya que su rol se restringió a trabajar para generar una compensación, sin participar en la toma de decisiones . 52 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas Figura 21. Fortalecimiento de capacidades en el manejo sustentable de los recursos naturales utilizados en las actividades primarias a partir de su participación en el Componente COUSSA. 100.00% 80.00% 60.00% 40.00% 20.00% 0.00% tecnicas organizacionales COUSSA gestion articulación viculacion Ampliación Fuente: Elaboración propia con base en las encuestas levantadas en la muestra. 4.5. Resultados a nivel de efectos indirectos: productividad de los sistemas de manejo agroecológicos apoyados por el COUSSA en concurrencia. 4.5.1 Carga Animal. La carga animal se define como la superficie necesaria para sostener una unidad animal46 por un año; el valor obtenido por el Componente COUSSA fue de 47.3 ha/ua. La falta de agua en los agostaderos disminuye el rendimiento de las plantas nativas o cultivadas, ya que ante el estrés hídrico la planta acelera su metabolismo pasando en menor tiempo del estado de crecimiento al reproductivo o de formación de semilla, por lo que su contenido nutricional disminuirá tanto en calidad como en cantidad; esto repercute en el ganado porque provoca que los animales no cubran sus requerimientos de mantenimiento. La semilla producida por los pastos sometidos a estrés hídrico tendrá bajo porcentaje de germinación, puesto que al haber sido insuficiente la cantidad de humedad en el suelo, el embrión de la semilla no estará completamente maduro; con esto, disminuye la posibilidad de que existan nuevos individuos de pasto en las siguientes temporadas de lluvia. Aunque la presencia de plantas tóxicas existe en todo el mundo, el problema de su consumo se acentúa en aquellas regiones áridas y semiáridas sometidas al sobrepastoreo o en donde el animal se vea forzado por el hambre47. 46 Vaca adulta de 400 a 450 kg de peso, en gestación o mantenimiento que para satisfacer sus necesidades alimenticias y cumplir con su función zootécnica; consume el 3% de su peso vivo de materia seca de forraje por día, y se utiliza como base de equivalencia para referencia en animales de diferentes edades y especies. 47 Pijoan A. P., y J.A. Chávez D. Plantas tóxicas para el ganado. Su identificación, manejo y control. INIFAP. http://geocyt.com/simorg/pdfs/MANEJO-DE-RANCHOS53 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas En el caso de Zacatecas, el Coeficiente de Agostadero varía entre 4.9 ha/ua y 58.8 ha/ua, con un valor ponderado de 14.5 ha/ua. El valor obtenido en la muestra de 47.3 ha/ se encuentra dentro del rango considerado por la COTECOCA e indica que se requiere 47.3 has para mantener una unidad animal en un año. El incremento en la superficie por unidad animal se debe a que al tener menos forraje en los agostaderos, se necesita un área mayor para alimentar una vaca con su cría. Para enfrentar esta situación, los ganaderos deben tener hatos flexibles, es decir, el hato de las vacas para la cría debería estar compuesto de no más del 60% del total de la capacidad de carga del rancho, el resto pueden ser animales de año y de repasto. Cuando exista forraje adicional se puede comprar ganado para utilizarlo, mientas que en condiciones de sequía, se puede vender el ganado de repasto, sin afectar el grupo de vientres reproductores48. Para implementar esta estrategia es importante tener buenos registros productivos del hato, de tal manera que si es necesario vender vacas, se eliminen primero las menos productivas. En caso de que continúe la sequía, se mandarán a rastro vacas abiertas, viejas o con problemas físicos antes de que pierdan peso y bajen de precio. En términos generales, es necesario mantener un porcentaje de ganado listo para su venta. Para que un productor tenga una unidad de producción ganadera rentable debe tener al menos 100 ua; considerando una carga animal de 15 ha/ua esto implica que al menos debe tener 1500 ha para mantener su hato, lo cual es poco probable debido a la atomización de la superficie. Para compensar esta situación, los pequeños ganaderos tienen más ganado del que pueden alimentar sus tierras, hasta que llega el momento en que la tierra deja de producir por el sobrepastoreo y el deterioro de la cobertura vegetal existente. 4.5.2 Superficie agrícola. La superficie agrícola se considera49 como el valor promedio de cambio en la superficie agrícola bajo riego en la superficie territorial apoyada a partir de las obras y prácticas impulsadas por el Componente COUSSA. GANADEROS/Identificacion%20manejo%20y%20control%20de%20plantas%20toxicas%20para% 20el%20ganado.pdf 48 Pinedo, A.C., Q.N.S. Hernández, C.A Melgoza, V.M. Rentería, S.V.C. Vélez, N.C. Morales, R.M. Quintana, E.E. Santellano y E.Esparza. 2013. Diagnóstico Actual Y Sustentabilidad de los Pastizales del estado de Chihuahua ante el Cambio Climático. Cuerpo Académico de Recursos Naturales y Ecología (UACH-CA16). Facultad de Zootecnia y Ecología, Universidad Autónoma de Chihuahua. Chihuahua, Mex. 49 FAO, SAGARPA, 2014. Guía metodológica para el cálculo de indicadores de la Evaluación Estatal de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales 2013. Componente Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua (COUSSA) en concurrencia. 54 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas El valor obtenido para este indicador en el Estado fue de 5.4 ha lo cual se explica porque las presas construidas por el COUSSA para incrementar la superficie bajo riego no han iniciado actividades, por lo cual su impacto es nulo. En este caso es importante que la instancia operativa analice cada situación e identifique los motivos del retraso para deslindar responsabilidades. Esta situación se debe turnar al FOFAEZ para su conocimiento y en caso dado tome las acciones pertinentes. Asimismo, en los contratos entre la constructora y el Comité se debe incluir penalizaciones a los constructores en caso de que el atraso sea atribuible a su causa, mientras que el Comité Pro Obra se comprometerá a gestionar los recursos oportunamente para que esto no sea limitante. En el caso de la Ampliación COUSSA si bien se priorizó el desazolve de bordos para abrevaderos, también se apoyaron algunas presas que destinan parte del agua para riego agrícola y es a partir de ellas que se obtuvo dicho indicador. El uso de agua de riego permite incrementar la superficie en producción, sin embargo, cuando el agua proviene de pozos profundos el costo de la energía eléctrica disminuye la rentabilidad del sistema de producción; en contraparte, el utilizar agua de presas es más rentable porque el uso de energía eléctrica es mucho menor. Con relación a la agricultura bajo condiciones de temporal, es conveniente que el Estado continúe impulsando el esquema de reconversión productiva hacia cultivos que reduzcan el deterioro de los recursos naturales e incrementen la rentabilidad actual, aunque las mejoras se presentaran en el mediano-largo plazo (tres años o más). 4.5.3 Percepción de los beneficiarios. En términos generales, la percepción de los beneficiarios con respecto a las características de las obras es positiva a pesar de que en el Componente COUSSA no se han concluido. Por ejemplo, el 90.3% de los beneficiarios del Componente COUSSA consideraron que la obra contribuyó a solucionar la problemática, en comparación al 85.7% de la Ampliación COUSSA; así mismo se empleó mano de obra calificada y los materiales utilizados fueron de buena calidad para el 87.2% y 85.7% para COUSSA y Ampliación COUSSA, respectivamente. En el desarrollo de las obras se llevaron a cabo visitas de supervisión (90.3% y 85.7% respectivamente para el Componente COUSSA y Ampliación COUSSA), en las cuales participaron tanto los técnicos contratados como los Comités Pro Obra, mientras que el personal del Programa asistió para la firma del oficio de entrega recepción. Asimismo, fue oportuna la detección y atención de los problemas identificados durante la obra para el 100% de los beneficiarios en la Ampliación COUSSA, situación que contrastó con el Componente COUSSA en la que solo el 42.9% de los entrevistados coincidió. Esta diferencia se debe a que la problemática que se enfrentó durante la construcción de las 55 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas presas se solventó poco a poco ya que están interrelacionadas situaciones atribuibles al constructor, a los beneficiarios y medioambientales; todo esto provocó que hasta el momento las obras no estén terminadas. Figura 22. Percepción de los beneficiarios con respecto a las características de los proyectos 100.00% 80.00% 60.00% 40.00% 20.00% 0.00% Contribuyó a la solucion Mano de obra cumplimiento de calificada esp. Técnicas COUSSA visitas de supervisión atención a problemas identificados Ampliación Fuente: Elaboración propia con base en las encuestas levantadas en la muestra. Para analizar las condiciones en las que se encuentran las obras, se generó un indicador con base a los valores obtenidos en las encuestas, en este sentido los beneficiarios del COUSSA atribuyeron un valor de 0.6 a las condiciones de las mismas, lo cual refleja su estado de avance, mientras que en la Ampliación COUSSA el valor fue 0.8, lo cual puede deberse a que si bien las obras ya se concluyeron, algunas de las mismas ya no permanecen por falta de mantenimiento. Con respecto a la pertinencia de las obras, los beneficiarios atribuyeron 0.9 a la Ampliación COUSSA, lo cual se debió a que los apoyos contribuyeron a resolver su problemática, a diferencia del Componente COUSSA en que el valor fue de 0.8 a consecuencia del avance de las obras. La percepción de los beneficiarios sobre la utilidad de las obras apoyadas para la solución de la problemática, fue alta para ambas modalidades (96.8% y 85.7%, respectivamente para COUSSA Ampliación COUSSA); sin embargo, con respecto a si la asistencia técnica facilitó un plan de trabajo para brindar mantenimiento a las obras y replicar las prácticas de conservación, solo el 14.3% de los beneficiarios del Componente COUSSA estuvieron de acuerdo, en contraste al 71% obtenido para la Ampliación COUSSA. En cuanto a la entrega de un respaldo documental para el Comité Pro Obra, el 38.7% de los beneficiarios de la Ampliación COUSSA indicaron que sí se contaba con una copia, al igual que el 14.3% de los entrevistados del Componente COUSSA; sin embargo, ninguno de los que contestaron afirmativamente pudieron indicar quien tenía la copia del documento o enseñarlo al encuestador. 56 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas Figura 23. Percepción de los beneficiarios con respecto a los servicios de asistencia técnica 100.00% 80.00% 60.00% 40.00% 20.00% 0.00% Contribuyó a la solucion Elaboración de plan de trabajo COUSSA Gestión de recursos de otros programas Respaldo documental Ampliación Fuente: Elaboración propia con base en las encuestas levantadas en la muestra. La calidad de los servicios de asistencia técnica fue alta para el 64.5% y el 42.9% de los beneficiarios del Componente COUSSA y Ampliación COUSSA respectivamente, lo que refleja que si bien la asistencia técnica cumplió con su objetivo, no trascendió para sensibilizar a los productores para continuar con las obras de conservación de suelo y agua al terminar el Programa. La implementación de obras apoyadas a través del Componente COUSSA tuvo un impacto positivo en la conservación de los recursos naturales para el 71.4% de los encuestados, lo cual se explica porque las obras no se han concluido, a diferencia del 80.6% de los beneficiarios de la Ampliación COUSSA que indicaron que se logró el objetivo del programa. Aunque las obras apoyadas por el Componente COUSSA no están operando, el 85.7% de los beneficiarios consideran que va a haber un incremento de la producción agrícola y el 28.6% de la pecuaria, a diferencia de la Ampliación COUSSA en la que el impacto se presentará en un 25.8% en la producción agrícola y 71% en la pecuaria. Esta percepción se explica porque las presas de mampostería que fueron apoyadas permitirán un incremento en la superficie regable, mientras que los bordos desazolvados a través de la Ampliación COUSSA inciden en la disponibilidad de agua para el ganado en los agostaderos. 57 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas Figura 24. Percepción de los beneficiarios sobre los aspectos en los que el Componente COUSSA ha contribuido para mejorar la conservación, rehabilitación y sustentabilidad de los recursos naturales en las áreas de influencia 100.00% 90.00% 80.00% 70.00% 60.00% 50.00% 40.00% 30.00% 20.00% 10.00% 0.00% Mayor prod. Agrícola Mayor prod pecuaria COUSSA Mejoramiento de agostaderos Conservación de suelo Conservación de agua Recarga de acuíferos Recuperacion de Rec forestales Mejores relaciones sociales AMPLIACION Fuente: Elaboración propia con base en las encuestas levantadas en la muestra. De manera global la calificación de los apoyos recibidos a través del Componente COUSSA fue de 0.5 mientras que en la Ampliación COUSSA fue de 0.8. La diferencia en los valores reside en que los beneficiarios del Componente COUSSA si bien están conscientes de los trabajos realizados no han recibido un beneficio por parte de las mismas en sus unidades de producción. 58 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas Capítulo 5 Conclusiones y Recomendaciones 5.1 Conclusiones Durante el año en evaluación, la instancia estatal encargada de la operación del Componente COUSSA se llamaba SEDAGRO mientras que con la actual administración cambió su nombre por el de SECAMPO. El uso de los nombres se hace en base a la temporalidad de los hechos. Capítulo 1. Contexto sectorial estatal en el que se instrumentó el Programa Sustentabilidad de los Recursos Naturales (PSRN) en su Componente COUSSA. El 78.9% de la superficie del Estado de Zacatecas tiene precipitaciones menores a los 500 mm anuales; esta baja disponibilidad de agua de lluvia se agravó en el 2011 por una sequía atípica que se originó por la combinación de fenómenos meteorológicos que provocaron la disminución del 40% de la precipitación anual. El Estado está formado por 58 municipios y tiene una extensión de 7 millones 504 mil ha, de las cuales el 68% son agostaderos dedicados a la explotación extensiva pecuaria, 20% a la agricultura, 9.4% a actividades forestales y el 2.6% son áreas improductivas La superficie bajo riego con agua de pozo se destina a la producción de cultivos comerciales, sin embargo, las condiciones de mercado y el incremento en el costo de los insumos y de la energía eléctrica limita su aprovechamiento. En la producción pecuaria las condiciones climatológicas obligaron a la depuración del inventario estatal a través de la comercialización del ganado vacío o improductivo y se privilegió la permanencia del ganado en producción o con buenos parámetros productivos. La superficie agrícola bajo condiciones de temporal decreció a una TCMA de 0.6 en el periodo 2004-2013 al pasar de 1´291,337 ha a 1´220,011. De igual forma, la superficie sembrada bajo condiciones de riego decreció a una TCMA de 0.7 al pasar de 151,411 a 126,341 ha en el mismo periodo. Diagnóstico de los recursos naturales del Estado de Zacatecas De la superficie considerada con vocación agrícola solo el 12.5% puede utilizarse para agricultura intensiva por las condiciones del suelo, mientras que de la superficie con uso pecuario solo el 7.1% permite el desarrollo de éstas actividades sin limitaciones. 59 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas En Zacatecas existen 220,000 ha de riego, de las que el 87% depende de aguas subterráneas. El Distrito de Riego 034 tiene 18,406 ha que atiende con aguas superficiales. Del escurrimiento superficial virgen de 2,524 hm3 que existe en Zacatecas solo se capta el 32% por falta de infraestructura de almacenamiento. Problemática identificada La situación climática de Zacatecas, la actividad ganadera extractiva, el uso intensivo del suelo, la deforestación y la desertificación, entre otros factores favorecen la erosión y empobrecimiento de la fertilidad de los suelos. El 86.5% del agua extraída por medio de pozos profundos se dedica a la agricultura; así mismo, existe sobreexplotación en 15 de los 34 acuíferos del Estado. 600 comunidades rurales del Estado subsisten sin abastecimiento de agua potable. La degradación de los recursos naturales es uno de los principales problemas del sector primario en Zacatecas ya que incide directamente en el sistema de producción; la pérdida de suelo a través de la erosión, y la falta de agua para riego y/o consumo animal limitan cualquier actividad productiva; así mismo, su deterioro incide en la productividad y rentabilidad de la UP lo cual se refleja en la reducción de los rendimientos y en el incremento de los costos de producción. La degradación de los recursos naturales es causada por el ineficiente manejo productivo de las actividades agropecuarias, ocasionado entre otros, por la sobre explotación de los mantos acuíferos, la sobre carga animal, el uso indiscriminado de maquinaria y agroquímicos, la poca incorporación de materia orgánica al suelo, la deforestación, el mal manejo de agostaderos y la poca rotación de cultivos. Estrategias adaptativas de producción ante la adversidad climatológica SAGARPA y SECAMPO, atienden la problemática de la conservación y manejo sustentable de los recursos agua y suelo por medio del Programa Sustentabilidad de los Recursos Naturales a través de la construcción de infraestructura para almacenamiento de agua y de obras para la conservación del recurso suelo y agua. Como estrategia adaptativa de los sistemas de producción, el Estado impulsa la reconversión productiva de cultivos básicos a forrajeros en las áreas de temporal, principalmente avena y maíz forrajeros, sobre todo por la mayor tolerancia a las condiciones climatológicas adversas y menores niveles de inversión. 60 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas Capítulo 2. Diseño del Componente COUSSA. El Programa Sustentabilidad de los Recursos Naturales se fundamentó en el Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2006-2012 y en el Programa Especial Concurrente 2006-2012, con el cambio de administración federal se sustentó en el Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario, Pesquero y Alimentario 2013-2018. Objetivo del Programa El objetivo del Programa está orientado a la implementación de acciones de conservación de suelo y agua, lo cual permite otorgar los apoyos del Componente de manera aislada, lo que no resuelve el problema que se está atendiendo. Población potencial y Objetivo Las RO restringían la participación de los productores a los municipios enlistados en el Anexo LXI, por lo que el Estado solicitó a SAGARPA la inclusión de 3 de los 4 municipios no considerados en dicho anexo de las RO (Benito Juárez, Santa María de la Paz y Trinidad García de la Cadena). La selección de las comunidades a atender en cada municipio dependió de su capacidad de organización y su respuesta a la convocatoria de cada ayuntamiento. Tipos de apoyos del Programa En el 2011, para atender a la población objetivo del Componente COUSSA se otorgaron apoyos para la construcción de presas de mampostería, elaboración de estudios topográficos y por la sequía atípica de este año, el Estado solicitó una redistribución presupuestal para llevar a cabo el “Programa de Construcción de Obras de Conservación de Suelo y Agua para la Atención de la Población Rural Afectada por la Sequía Recurrente en el Estado de Zacatecas” (Ampliación COUSSA). Los apoyos del Componente COUSSA se canalizaron a la construcción de presas de mampostería y pago de estudios topográficos, principalmente, mientras que a través de la Ampliación COUSSA se desarrollaron obras de conservación de suelo y agua y mantenimiento de la infraestructura de almacenamiento en las que se priorizó el uso de mano de obra local de productores afectados por la sequía y que recibieron una compensación económica por su trabajo. 61 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas Monto de los apoyos La distribución de los recursos asignados a la Ampliación COUSSA se sustentó en una fórmula en la que se consideran variables como nivel de población, marginación, superficie agrícola, unidades animales, valor de la producción agropecuaria, entre otras. La aportación de los beneficiarios se cubrió con mano de obra (100%), materiales de la región (83.9%) y con el terreno donde se llevó a cabo la obra (35.5%), en este rubro las RO fueron congruentes con la situación de los beneficiarios, los cuales no contaban con dinero para su aportación. Capítulo 3. Gestión del Programa Arreglo institucional La adecuación de las RO a las condiciones particulares del Estado permitió mitigar el problema de la sequía que se presentó en el ejercicio 2011. Destaca la coordinación interinstitucional entre SAGARPA y SEDAGRO para concretar y operar esta propuesta. Para mitigar el problema de la sequía en el ejercicio 2011, se transfirieron folios autorizados en el ejercicio 2011 al 2012 y se transfirieron $95´000,000 del programa PAIEI al COUSSA. Planeación Estatal En la Ampliación COUSSA la selección del tipo de obra que se llevó a cabo en cada comunidad no se sustentó en un trabajo de planeación participativa y/o en un diagnóstico de los recursos naturales; la percepción de los beneficiarios reflejó que la selección de las obras fue inducida y ellos se limitaron a recibir el apoyo tanto de manera comunal o grupal. Población potencial, población objetivo y población atendida En el Componente COUSSA, el proceso de gestión implicó el involucramiento de los interesados y motivó la organización de los grupos; sin embargo, después de recibir el apoyo, la organización no se aprovechó para la solicitud de apoyos a otras dependencias Asignación de recursos La selección y contratación de la empresa que desazolvó los bordos no necesariamente fue realizada por el Comité Pro Obra ya que intervinieron otros actores en esta decisión. 62 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas En el COUSSA, los participantes que integraron el Comité Pro Obra tuvieron la responsabilidad de la contratación del PSP que desarrolló el proyecto y de la empresa que ejecutó la obra. Con respecto a la Ampliación COUSSA, se conformó un Comité Pro Obra por cada municipio, sin embargo, sus integrantes no necesariamente fueron parte de la población objetivo, lo cual, en algunos casos, provocó que no se involucraran plenamente en el desarrollo de las obras. A través del Componente COUSSA se fomentó la participación de las comunidades en los procesos de toma de decisiones, esto implicó el involucramiento de los interesados y motivó la capacidad de autogestión de los grupos, sin embargo, después de recibir el apoyo, la organización no se aprovechó para la solicitud de nuevos apoyos a otras dependencias. Capítulo 4. Resultados del Componente. Las obras que se llevaron a cabo a través del Componente COUSSA no canalizaron dinero a obras complementarias que permitan atender de manera integral la conservación de los recursos agua y suelo; esto tuvo un impacto directo en la sustentabilidad de las inversiones realizadas dado que al no llevarse a cabo obras complementarias, no habrá retención de agua y suelo, el deterioro del recurso continua y el acarreo de los materiales provocará que los cuerpos de almacenamiento de agua que fueron construidos /desazolvados vuelvan a azolvarse, lo cual implica que se tengan que programar nuevas obras de desazolve en el mediano plazo. La Ampliación COUSSA nació como una estrategia para mitigar un problema puntual, sin embargo, al no tomar en cuenta a la población para el desarrollo de los proyectos, ésta no se apropió de los mismos y las acciones quedaron aisladas ya que los beneficiados solo cumplieron con el trabajo encomendado por el que recibieron una compensación y no dieron continuidad a las obras ejecutadas. Capacidad de captación de agua En promedio cada obra apoyada por el componente COUSSA permitió la captación de 198,781.4 m3, sin embargo, al dividir este valor entre el número de bordos desazolvados en un municipio, se pulveriza el apoyo. Esta estrategia atendió pequeños cuerpos de almacenamiento de agua por lo que al dispersar los apoyos se abarcó una mayor superficie de terreno, esto implica que para tomar agua, el ganado recorrió una menor distancia, gastó menos energía y conservó una mejor condición corporal. Las acciones realizadas por los productores para la conservación de los recursos suelo y agua se pueden potencializar mediante un manejo integral de los recursos a través de la acción conjunta de las diferentes dependencias gubernamentales 63 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas Funcionalidad de las obras La corresponsabilidad de los beneficiarios para el mantenimiento de las obras es baja, lo cual refleja la falta de compromisos generados por los beneficiarios para con el Componente. El componente COUSSA representa un área de oportunidad para fomentar el trabajo comunitario y la corresponsabilidad entre los diferentes actores participantes a partir de la sensibilización de los participantes sobre el beneficio colectivo de las obras apoyadas. Los valores asignados por los beneficiarios (0.4 y 0.5 para el Componente COUSSA y Ampliación COUSSA respectivamente) a la definición de metas y objetivos reflejan una visión a corto plazo de los proyectos ya que no integraron acciones integrales de mediano y largo alcance. La participación de los productores en el Comité Pro Obra es una actividad que no es valorada porque implica inversión de tiempo y recursos propios. Carga animal La carga animal obtenida por el Componente COUSSA en el 2011 fue de 47.3 ha/u.a. lo cual reflejó la baja disponibilidad de forraje en los agostaderos como consecuencia de la sequía. Superficie agrícola El impacto de las obras apoyadas por el Componente COUSSA en relación a la superficie agrícola fue nulo dado que estas no han iniciado operaciones. La calidad de los servicios de asistencia técnica fue alta en términos generales para todos los beneficiarios, por lo que se cumplió con el objetivo, sin embargo, no trascendió para sensibilizar a los productores para continuar con las obras de conservación de suelo y agua al terminar el Programa. 5.2 Recomendaciones Capítulo 1. Contexto sectorial estatal en el que se instrumentó el Programa Sustentabilidad de los Recursos Naturales (PSRN) en su Componente COUSSA. Se recomienda a SECAMPO continuar con el fomento de las estrategias adaptativas a la sequía a través de la reconversión productiva de granos básicos hacia cultivos forrajeros y/u oleaginosas (girasol y colza, principalmente) a través de estímulos a la producción. 64 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas Capítulo 2. Diseño del Componente COUSSA. Se sugiere a SECAMPO y SAGARPA priorizar los apoyos del Componente COUSSA a proyectos integrales que incluyan tanto acciones de almacenamiento de agua como obras de conservación del recurso suelo y agua. Se recomienda a SAGARPA incluir dentro de las Reglas de Operación el mantenimiento y rehabilitación de cuerpos de almacenamiento de agua. Se recomienda a SAGARPA incluir el concepto de desazolve en las Reglas de Operación. Se sugiere a SECAMPO la certificación de los técnicos que atienden a los grupos a través del Componente COUSSA en educación ambiental para que los PSP´s cuenten con los elementos para sensibilizar a los grupos en el desarrollo de proyectos integrales. Se sugiere a SECAMPO la priorización de apoyos en años consecutivos a las mismas comunidades/proyectos para que el trabajo sea integral y sustentable en el mediano-largo plazo. Capítulo 3. Gestión del Componente. Arreglo institucional Se recomienda a SECAMPO promover el desarrollo de nuevas opciones productivas en los predios ganaderos como son los aspectos cinegéticos, aprovechamiento integral de recursos maderables y no maderables y turismo rural, en conjunto con otras dependencias como CONAFOR y SEMARNAT. Se recomienda a SECAMPO generar sinergias interinstitucionales con SEMARNAT para agilizar el trámite correspondiente a la autorización del Manifiesto de Impacto Ambiental y al Cambio de Uso de Suelo. Se recomienda a SAGARPA generar sinergias entre programas, por ejemplo, el Componente COUSSA con el Programa de Modernización Sustentable para la Agricultura Tradicional (Mas Agro). Se sugiere a SAGARPA incluir dentro de las RO el desarrollo de acciones conjuntas con otras dependencias federales para la atención de problemas puntuales de conservación de suelo y agua como es el caso de CONAFOR, CONAMP, SEMARNAT, principalmente. 65 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas Planeación estatal Se sugiere a SEDAGRO y a SAGARPA que a través del Consejo Estatal de Desarrollo Rural Sustentable de Zacatecas se soliciten a los Consejos Municipales de Desarrollo Rural Sustentable que se lleve a cabo un diagnóstico actualizado del estado de los recursos agua y suelo, así como de sus principales limitantes. Se recomienda a SAGARPA y SECAMPO realizar estudios estatales y/o regionales en los que periódicamente se analice la situación de los recursos suelo y agua y se monitoree el avance de las diferentes estrategias impulsadas por el gobierno estatal con relación a esta problemática. Se sugiere a SAGARPA y SECAMPO la actualización del Plan Estatal de Desarrollo Rural, Planes Distritales de Desarrollo Rural y Planes Municipales de Desarrollo Rural en los que se realice un diagnóstico de la situación de los recursos agua y suelo. Se recomienda a SAGARPA y SECAMPO generar un banco de información sobre la condición de los recursos naturales en el Estado. Se recomienda a SAGARPA y SECAMPO generar un catálogo de todas las obras de infraestructura de almacenamiento de agua y las obras conservación del recurso suelo y agua en el Estado así como la condición actual de las mismas. Se sugiere a SECAMPO conformar un banco de proyectos para su priorización de acuerdo a la disponibilidad presupuestal, en el que los expedientes incluyan el manifiesto de impacto ambiental (MIA) y el cambio de uso de suelo. Asignación de recursos Se recomienda a SECAMPO especificar en el convenio de concertación entre el Estado y el Comité Pro Obra, las características de la obra a desarrollar, precio unitario de cada concepto de inversión y la cantidad requerida de acuerdo a las características de la obra, las cuales son descritas en el presupuesto de obra que se incluye dentro del proyecto. Se recomienda a SAGARPA que el formato de Acta de Entrega Recepción permita anotar los diferentes conceptos de inversión que fueron pagados, así como información sobre el volumen y costo unitario de la misma. Se sugiere a SECAMPO conformar un directorio de los técnicos certificados para participar en el Componente COUSSA para que este sea puesto a disposición de los solicitantes. 66 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas Población potencial, población objetivo y población atendida Se recomienda a SAGARPA y SECAMPO otorgar un reconocimiento por escrito y una bonificación económica a los productores que integraron el Comité Pro Obra para estimular la participación de los beneficiarios en actividades de interés colectivo. Se sugiere a SEDAGRO conformar un padrón de proveedores para que los productores puedan seleccionar entre varias opciones la empresa que más les convenga para el desarrollo de las obras apoyadas. Se sugiere a SEDAGRO solicitar a los PSP´s que atiendan a los grupos solicitantes que incluyan metodologías de planeación participativa en el diagnóstico de las comunidades y de los recursos a conservar. Se sugiere a SEDAGRO solicitar a los PSP´s la entrega de una copia del proyecto para los integrantes del Comité Pro Obra. Capítulo 4. Resultados del Componente. Se sugiere a SAGARPA analizar la posibilidad de establecer compromisos con los Comités Pro Obra para llevar a cabo obras complementarias a partir de la mano de obra y recursos disponibles de los participantes lo cual puede ser parte de su aportación. Se recomienda a SECAMPO generar un programa específico a través del cual se apoye la construcción de bordos y el desazolve de los mismos en que él aporte la maquinaria y el operador, y el solicitante pague el combustible utilizado. Se sugiere a SECAMPO que todos los compromisos generados entre el Comité Pro Obra y el Estado queden asentados en la firma del convenio de concertación, programados en un calendario de trabajo, en que se mencione al responsable de cada acción y se realicen de manera paralela a la obra principal, de esta manera, si al término de la obra estas acciones no se han concluido no se liberará el pago final que corresponde. Se sugiere a SECAMPO y a SAGARPA generar un convenio con INIFAP y/o universidades estatales para implementar talleres de capacitación y transferencia de tecnología dirigidas a los productores agropecuarios del Estado que permitan mitigar los efectos de la baja disponibilidad de agua. 67 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas Sobre el proceso de la evaluación Se recomienda a SAGARPA la homologación de variables utilizadas tanto en los anexos de ejecución como con los cierres físicos, para facilitar el análisis de las tendencias de los resultados obtenidos en la operación del Componente COUSSA. Se sugiere a SECAMPO que los expedientes que respaldan a los folios, cuenten con un “check list” al inicio de los mismos, y que todos los documentos que lo integran se encuentren en un orden predeterminado. Se sugiere a SECAMPO generar un archivero electrónico en el que se respalden los expedientes de los solicitantes, así como toda la documentación que se genere en torno al Componente, para fines de revisión y/o cotejo. Se recomienda a SECAMPO que todos los expedientes se concentren en un mismo lugar de almacenamiento, y que exista un sistema de clasificación de los mismos, que permita su fácil localización y consulta por parte de las instancias que lo requieran. Se sugiere a SAGARPA incluir en la solicitud de apoyo información referente al volumen de captación y de infiltración de agua de cada obra. 68 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas Anexos Anexo 1. Método de muestreo Para realizar la evaluación de resultados del Componente COUSSA en concurrencia, fue necesario obtener información de campo para desarrollar el análisis de los temas, la cual se levantó a partir de la aplicación de un cuestionario a una muestra de los beneficiarios 2011 del Componente por parte de la empresa evaluadora. En esta evaluación se requirió calcular el tamaño de muestra apropiado que permitiera estimar los indicadores de resultados con una precisión determinada, considerando que los instrumentos de captación de datos (cuestionario y guía de entrevistas) a utilizar tienen un carácter cuantitativo y cualitativo. El aprovechamiento de la información obtenida a partir del tamaño óptimo de muestra permitió hacer inferencias acerca de las variables e indicadores seleccionados. Para efectos del levantamiento de la información de campo, la población estuvo constituida por el conjunto de solicitudes apoyadas en 2011 por el Componente Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua (COUSSA) del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales (PSRN), en su modalidad de operación en concurrencia, las cuales estuvieron identificadas por un número de folio referido al proyecto y fueron generalmente grupales. A partir de la información consultada para 2011 sobre los beneficiarios del Componente en concurrencia, la unidad de muestreo estuvo constituida por el proyecto apoyado, identificado por el número de folio. Con base en los métodos estadísticos de muestreo probabilístico se realizó un muestreo aleatorio estratificado, el cual consistió en dividir a la población en estratos por rango monetario de apoyo, suponiendo homogeneidad al interior de dichos estratos. La notación para el cálculo del tamaño de muestra fue la siguiente: N Ni n ni Elementos en la población total (estatal). Elementos en el estrato i . Elementos en la muestra total (estatal). Elementos de muestreo en el estrato i . Número de estratos en que se divide la población (rangos de montos de I apoyo). Peso del estrato i en relación a la población total Ni / N . Wi 69 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas Se determinó el tamaño de muestra nacional ( n ) mediante la siguiente fórmula51: n Nz 2 pq E 2 N 1 z 2 pq Con q 1 p Donde: z p Estadístico de la distribución normal estándar al 95% de confianza. Proporción esperada o probabilidad de éxito (0.5, si es desconocida). q Complemento de la proporción esperada o probabilidad de fracaso. E Precisión o error máximo admisible. Población total. N Para el cálculo del tamaño de muestra para el Componente de Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua (COUSSA) se consideró el esquema metodológico indicado para el marco muestral en el cuadro anexo 1. Cuadro Anexo 1. Marco muestral estatal Entidad Federativa Estado i Participación Hasta 0.5 MDP De 0.5 a 1.0 MDP Más de 1.0 MDP Total por estado N1 N2 N3 N Ni W1 N1 N W2 N2 N W3 3 i 1 N3 N 3 W N i 1 N i 1 El marco muestral del Componente COUSSA en concurrencia estuvo conformado por el listado de beneficiarios con folio único de solicitud de apoyo pagada en el Estado. De esta manera, se obtuvo una muestra estatal la cual estuvo distribuida mediante asignación proporcional entre los distintos estratos definidos según el rango monetario del apoyo recibido. 51 Con base en el método de estimación de un intervalo de confianza para una proporción, dados el nivel de confianza, la precisión o error máximo (que generalmente se establece en un rango de uno a cinco por ciento), y el tamaño de la población. 70 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas Anexo 2. Cálculo del tamaño de muestra Considerando que en el Estado se apoyaron 92 solicitudes a través del Componente COUSSA se procedió a su estratificación de acuerdo al monto del apoyo. De esta manera se obtuvo la siguiente distribución: Monto del apoyo Hasta $ 500,000.00 de $ 500,001 a $ 1,000,000 Más de $ 1,000,000 Total Número de solicitudes apoyadas 47 14 31 92 Aplicando la fórmula: n Nz 2 pq E 2 N 1 z 2 pq Donde: N= E= z= p= q= n= 92 0.1 1.96 0.5 0.5 47 El tamaño de muestra obtenido para cada estrato fue: Cuadro Anexo 2. Tamaño de muestra y reemplazo a encuestar por estrato Estrato N1= N2= N3= Total Muestra 24 7 16 47 Reemplazos 5 3 1 9 Una vez con esta información se procedió a aleatorizar los folios a encuestar. 71 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas Anexo 3. Relación de Comités Pro Obra encuestados A las presas de mampostería apoyadas por medio del Componente COUSSA se les asignó un folio por cada subsidio que recibieron, por lo anterior, en el listado se repiten algunas presas dado que en la aleatorización se obtuvo más de un folio que corresponde a la misma obra pero apoyada con un concepto diferente. En el caso de la Ampliación COUSSA cada folio correspondió a un municipio. Cuadro Anexo 3. Relación de Comités Pro Obra encuestados Número 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 Comité Pro Obra Comité Pro Obra Presa Las Lajas Comité Pro Obra Tabasco Comité Pro Obra Francisco R. Murguía Comité Pro Obra Gabriel López Comité Pro Obra Sombrerete Comité Pro Obra Presa Las Lajas Comité Pro Obra Presa Las Lajas Comité Pro Obra Apulco Comité Pro Obra Genaro Codina Comité Pro Obra Sain Alto Comité Pro Obra Presa El Chiquihuitillo Comité Municipal Pro Obra de Guadalupe Comité Pro Obra Gral. Enrique Estrada Comité Pro Obra de Trancoso Comité Pro Obra Vetagrande Comité Pro Obra Luis Moya Comité Pro Obra Jerez Comité Pro Obra Miguel Auza Comité Pro Obra Presa El Chiquihuitillo Comité Pro Obra Los Álamos Comité Pro Obra Villa Hidalgo Comité Pro Obra Rio Grande Comité Pro Obra Huanusco Comité Pro Obra Los Álamos Comité Pro Obra Noria De Los Ángeles Comité Pro Obra Susticacan Comité Pro Obra Trinidad Garcia De La Cadena Comité Pro Obra Momax Comité Pro Obra Atolinga Comité Pro Obra Villa De Cos Comité Pro Obra Mazapil 72 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas 32 33 34 35 36 37 38 39 40 Comité Pro Obra Jiménez Del Teul Comité Pro Obra Concepción Del Oro Comité Pro Obra Valparaiso Comité Pro Obra Teul De González Comité Pro Obra Los Álamos Comité Pro Obra Melchor Ocampo Comité Pro Obra El Salvador Comité Pro Obra Villa González Ortega Comité Pro Obra Juchipila Debido a que no se tuvo acceso a los 7 folios que correspondieron a estudios topográficos no se realizó la captura en el sistema informático y, en consecuencia, no se llevó a cabo el análisis cualitativo de los mismos. Por lo anterior, la colecta de información y la obtención de indicadores se realizaron a partir de las 40 encuestas capturadas. Se anexa ficha técnica elaborada por la Dirección de Desarrollo Rural de SECAMPO sobre los expedientes de los estudios topográficos que se realizaron en el 2011. 73 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas Figura Anexo 1. Ficha técnica sobre los expedientes de estudios topográficos elaborados en el ejercicio 2011 con recursos del Componente COUSSA 74 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas Anexo 4. Distribución de las encuestas aplicadas en la fase de campo de la Evaluación Externa del Componente COUSSA en el Estado de Zacatecas. 75 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas Anexo 5. Tipos de apoyos otorgados a través de la Ampliación COUSSA Cuadro Anexo 4. Tipo de obras realizadas a través de la Ampliación COUSSA Tipo de obra Obras de captación y almacenamiento de agua Número Porcentaje 26 Obra hidráulica principal Presas de mampostería Pequeñas presas de concreto Bordo con cortina de tierra compacta Olla de agua o jagüey Tanque de almacenamiento 8 1 6 11 3 30.8% 3.8% 23.1% 42.3% 11.5% Obra complementarias Vertedor en demasías Válvulas Bordos y canales de derivación Equipo de bombeo Desazolve 3 2 1 1 23 11.5% 7.7% 3.8% 3.8% 88.5% Obras y prácticas de conservación de suelo y agua Presas para el control de azolves Presas filtrantes Muros de contención Cabeceo de cárcavas Estabilización de taludes Barreras de piedra en curvas de nivel Tinas ciegas o zanjas trincheras Zanja bordo para retención de humedad Bordería interparcelaria Cortinas rompevientos Establecimiento de areas de exclusión Barreras vivas con especies perennes Reforestación con especies nativas 20 1 13 1 3 1 2 5 6 2 4 1 6 2 5.0% 65.0% 5.0% 15.0% 5.0% 10.0% 25.0% 30.0% 10.0% 20.0% 5.0% 30.0% 10.0% 76 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas Anexo 6. Información estadística Cuadro Anexo 5. Superficie sembrada en el Estado de Zacatecas por disponibilidad de agua y principales cultivos en temporal TCM A Variable Sup. Sembrada 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 1,291,337 1,233,535 1,290,869 1,315,096 1,278,066 1,280,745 1,307,456 1,137,011 1,222,234 1,220,011 -0.7 Sup. Temporal 1,073,956 1,089,439 1,137,868 1,155,063 1,124,184 1,116,899 1,145,271 980,105 1,052,667 1,093,650 -0.2 151,411 144,096 153,001 160,032 153,882 163,846 162,184 156,906 169,567 109,625 1.4 Sup. Riego Principales cultivos en temporal frijol 668,308 611,518 602,707 560,421 504,786 530,236 606,020 503,851 562,306 649,207 -2.1 avena forrajera 135,141 182,985 171,325 166,649 181,143 204,211 175,707 191,037 176,373 122,410 3.4 maíz grano 352,806 256,358 290,996 344,102 287,864 288,345 276,820 219,728 165,773 1,835 40,987 53,091 48,074 92,924 63,233 84,965 55,704 138,942 maíz forrajero -9.0 290,731 71.8 Fuente: Elaboración propia con base en los anuarios estadísticos INEGI 2004-2013. Los valores 2013 fueron proporcionados por el CTEE, de la Delegación Estatal de SAGARPA en Zacatecas. Cuadro Anexo 6. Volumen de la Producción de ganado en pie en el Estado de Zacatecas (ton) Especie bovino cerdo ovino caprino 2004 88,481 8,237 5,087 6,020 2005 83,884 8,316 5,065 6,053 2006 85,679 8,746 5,421 6,747 2007 86,452 8,818 5,634 6,614 2008 90,507 9,397 5,718 6,409 2009 86,386 8,863 5,776 6,571 2010 92,068 10,143 6,365 7,091 2011 104,998 10,927 7,248 7,944 2012 89,667 11,229 7,605 8,117 2013 89,816 11,672 7,997 8,426 TCMA 0.2 3.9 5.2 3.8 Fuente: Elaboración propia con base en los anuarios estadísticos INEGI 2004-2013. Los valores 2013 fueron proporcionados por el CTEE, de la Delegación Estatal de SAGARPA en Zacatecas. 77 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas Anexo 7. Diferencias de las RO de los ejercicios 2008, 2009, 2011,2012, 2013 y 2014 Cuadro Anexo 7. Evolución del nombre y objetivo del Programa Sustentabilidad de los Recursos Naturales (2008-2014) Año Nombre Objetivo 2008 52 Programa de Uso Sustentable de los Recursos Naturales para la Producción Primaria Contribuir a la conservación, uso y manejo sustentable de los recursos naturales utilizados en la producción primaria; rescatar, preservar y potenciar los recursos biogenéticos; inducir una nueva estructura productiva, y apoyar la generación de bioenergía; mediante el pago de apoyos y servicios que permitan desarrollar sistemas integrales, obras, acciones y prácticas sustentables que ayuden a conservar y mejorar los recursos primarios utilizados en la producción agropecuaria y pesquera. 2009 53 Programa de Uso Sustentable de Recursos Naturales para la producción Primaria Contribuir a la conservación, uso y manejo sustentable de los recursos naturales utilizados en la producción primaria mediante el otorgamiento de apoyos y servicios que permitan desarrollar sistemas integrales, obras, acciones y prácticas sustentables que ayuden a rescatar, preservar y potenciar los recursos biogenéticos e inducir una nueva estructura productiva (incluyendo cultivos bioenergéticos); así como a la conservación y aprovechamiento sustentable del suelo, agua y vegetación de las unidades productivas. Programa Sustentabilidad de los Recursos Naturales. Contribuir a la conservación, uso y manejo sustentable de los recursos naturales utilizados en la producción primaria mediante el otorgamiento de apoyos y servicios que permitan desarrollar sistemas integrales, obras, acciones y prácticas sustentables que ayuden a rescatar, preservar y potenciar los recursos genéticos; inducir una nueva estructura productiva incluyendo cultivos para la producción de insumos para bioenergéticos; el uso de fuentes alternativas de energía; así como a la conservación y aprovechamiento sustentable del suelo, agua y vegetación de las unidades productivas. 2011 54 2012 55 Componente: Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua. Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales: Componente Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua Contribuir a la conservación, uso y manejo sustentable de los recursos naturales utilizados en la producción primaria mediante el otorgamiento de apoyos y servicios que permitan desarrollar sistemas integrales, obras, acciones y prácticas sustentables que ayuden a inducir una nueva estructura productiva incluyendo cultivos para la producción de Insumos para bioenergéticos; el aprovechamiento sustentable de la energía; el uso de fuentes alternativas de energía; así como a la conservación y aprovechamiento sustentable del suelo, agua y vegetación de las unidades productivas. 52 Diario Oficial de la Federación 31 de diciembre de 2007 Diario Oficial de la Federación 31 de diciembre de 2008. Diario Oficial de la Federación 31 de diciembre 2010. Reformado el 2 de mayo del 2011. 55 Diario Oficial de la Federación 30 de diciembre de 2011. 53 54 78 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas 2013 56 Programa Sustentabilidad de los Recursos Naturales. El objetivo planteado es igual que el del año precedente. Componente Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua Programa Integral de Desarrollo Rural 2014 57 Componente Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua (COUSSA) Contribuir a reducir la inseguridad alimentaria prioritariamente de la población en pobreza extrema de zonas rurales marginadas y periurbanas. El objetivo específico del programa es incrementar la producción de alimentos mediante incentivos para la adquisición de insumos, construcción de infraestructura, adquisición de equipamiento productivo; realización de obras y prácticas para el aprovechamiento sustentable de suelo y agua; proyectos integrales de desarrollo productivo; desarrollo de capacidades y servicios profesionales de extensión e innovación rural; fortalecimiento de las organizaciones rurales y esquemas de aseguramiento para atender afectaciones provocadas por desastres naturales. Fuente: Elaboración propia con base en las RO de los ejercicios 2008, 2009, 2011, 2012, 2013 y 2014. Cuadro Anexo 8. Evolución de la población objetivo y cobertura del Componente COUSSA (2008-2014) Año Población objetivo Cobertura 2008 Contribuir a la conservación, uso y manejo sustentable de los recursos naturales utilizados en la producción primaria; rescatar, preservar y potenciar los recursos biogenéticos; inducir una nueva estructura productiva, y apoyar la generación de bioenergía; mediante el pago de apoyos y servicios que permitan desarrollar sistemas integrales, obras, acciones y prácticas sustentables que ayuden a conservar y mejorar los recursos primarios utilizados en la producción agropecuaria y pesquera. La Secretaría diferenciará la población por estratos de acuerdo a lo señalado en el artículo 13, incisos a), b) y c) del apartado II.1.1 de las presentes Reglas y que, además, esté ubicada en regiones, municipios o localidades clasificadas por la Secretaría en cada Entidad Federativa como de mayor prioridad por el grado de deterioro, sobreexplotación o de escasez que presentan los recursos productivos primarios suelo, agua, vegetación, pesqueros y recursos biogenéticos o con potencial productivo, de acuerdo al Anexo 16, de este programa, mismo que podrá ser modificado únicamente previa autorización de la Secretaría. Las personas físicas o morales que, de manera individual u organizada y sin distinción de género, se dediquen a actividades agrícolas, pecuarias, pesqueras, acuícola, agroindustriales y del sector rural en su conjunto, así como cualquier institución u organización que tenga como objetivo el señalado en este programa. Cada Entidad Federativa diferenciará la población por estratos de acuerdo a lo señalado en el artículo 8 de las presentes Reglas y que, además, esté ubicada en regiones, municipios o localidades clasificadas por la Secretaría en cada Entidad Federativa como de mayor prioridad por el grado de deterioro, sobreexplotación o de escasez que presentan los recursos productivos primarios suelo, agua, vegetación, pesqueros y recursos biogenéticos o con potencial productivo, de acuerdo al Anexo 16, de este programa, mismo que podrá ser modificado únicamente previa autorización de la Secretaría. 2009 56 57 Diario Oficial de la Federación 11 de febrero de 2013 Diario Oficial de la Federación 18 de diciembre de 2013 79 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas 2011 2012 2013 2014 La población objetivo son personas físicas o morales que se dedican a actividades de producción agrícola y pecuaria, que se ubican en los municipios clasificados por la Secretaría en cada entidad federativa como de mayor prioridad por el grado de deterioro, escasez o sobreexplotación de sus recursos productivos primarios (suelo, agua y vegetación), y que se incluyen en el Anexo LXI de las presentes Reglas de Operación, organizados en grupos de productores denominados Comité Pro-proyecto. La cobertura potencial de atención del componente (Anexo LXI) podrá ser modificada por la Unidad Responsable del componente, a solicitud de la Delegación correspondiente. La población objetivo son personas físicas o morales que se dedican a actividades de producción agrícola y pecuaria, que se ubican en los municipios clasificados por la Secretaría en cada entidad federativa como de mayor prioridad por el grado de deterioro, escasez o sobreexplotación de sus recursos productivos primarios (suelo, agua y vegetación), y que se incluyen en el Anexo XLIX de las presentes Reglas de Operación, organizados en grupos de productores denominados Comité Pro-proyecto. La cobertura potencial de atención del componente (Anexo XLIX) podrá ser modificada por la Unidad Responsable del componente o, para efecto del Proyecto Estratégico PESA, por la Unidad Responsable de éste, a solicitud de la Delegación correspondiente. La población objetivo son personas físicas o morales que se dedican a actividades de producción agrícola y pecuaria, que se ubican en los municipios clasificados por la Secretaría en cada entidad federativa como de mayor prioridad por el grado de deterioro, escasez o sobre explotación de sus recursos productivos primarios (suelo, agua y vegetación), y que se incluyen en el Anexo XLIX de las presentes Reglas de Operación, organizados en grupos de productores denominados Comité Pro-proyecto, así como a Instituciones de Enseñanza e Investigación que brinden soporte técnico a las instancias y demás participantes en la ejecución del Componente. La cobertura potencial de atención del componente (Anexo XLIX) podrá ser modificada por la Unidad Responsable del componente o, para efecto del Proyecto Estratégico PESA, por la Unidad Responsable de éste, a solicitud de la Delegación correspondiente. La población objetivo está compuesta por productores y grupos de personas; personas físicas y morales; que realizan actividades agrícolas, pecuarias, acuícolas y pesqueras; en zonas rurales y periurbanas. El Programa Integral de Desarrollo Rural tiene cobertura nacional. Las zonas específicas de atención, se indican en cada Componente. La Instancia Ejecutora y la Delegación Estatal de la Secretaría/1 determinan los municipios a atender en el año (a partir del universo definido en el Anexo XLIX), y al interior de estos, las localidades a atender. Lo anterior bajo el principio de evitar la dispersión de los recursos y concentrar los recursos para posibilitar proyectos de mayor impacto. La cobertura del COUSSA-PESA se determina en el seno del Grupo operativo PESA. La Instancia Ejecutora y la Delegación Estatal de la Secretaría/1 determinan los municipios a atender en el año (a partir del universo definido en el Anexo XLIX), y al interior de éstos, las localidades a atender. Lo anterior bajo el principio de evitar la dispersión de los recursos y concentrar los recursos para posibilitar proyectos de mayor impacto. La cobertura del COUSSA-PESA se determina en el seno del Grupo operativo PESA. Requisito específico: Para la obtención de apoyos los productores se integrarán en grupo (Comité Pro-proyecto) y ubicarse en los municipios priorizados por el Comité de Selección de Proyectos a partir de la cobertura del Anexo XVIII, el cual podrá ser modificado por la Unidad Responsable a solicitud de la Delegación y/o por la instancia ejecutora y en su caso por la SEDAGRO. Fuente: Elaboración propia en base a las RO de los programas de SAGARPA de los ejercicios 2008, 2009, 2011, 2012, 2013 y 2014. 80 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas Cuadro Anexo 9. Evolución de los requisitos para la presentación de la solicitud en ventanilla del Componente COUSSA (2008-2014) Año Requisitos para solicitar el apoyo del Componente Documentos Básicos: Solicitud de apoyo. 2008 2009 Documentos personales de personas físicas. Documentos de constitución de la persona moral y de acreditación de su representante legal. Grupos de productores: Identificación del representante y carta poder. Proyecto. Permisos vigentes aplicables al tipo de proyecto, expedido por autoridad competente. Documentos que amparen la propiedad o legítima posesión de la tierra. Documentos básicos Documentos básicos Documentos complementarios: 2011 Comprobante de propiedad o de usufructo avalado por autoridad competente. Proyecto Ejecutivo Conforme el guion mínimo para proyectos COUSSA. Acta de integración del Comité Pro-proyecto (representantes y contraloría social) y la relación de integrantes. 2012 Documentos básicos Documentos complementarios 2013 Documentos básicos Documentos complementarios 2014 Para la obtención de apoyos, los productores se integrarán en grupo (Comité Pro-proyecto) y ubicarse en los municipios priorizados por el Comité de Selección de Proyectos a partir de la cobertura del Anexo XVIII, el cual podrá ser modificado por la Unidad Responsable a solicitud de la Delegación y/o por la instancia ejecutora y en su caso por la SEDAGRO. II. Presentar comprobante de propiedad o usufructo del predio o bien constancia de posesión pacífica avalada por la autoridad municipal, comunal o ejidal, o la que corresponda. 81 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas III. Presentar solicitud según formato del Anexo VII, acompañada del Proyecto elaborado de acuerdo al Guion establecido en el Anexo XIX de las Presentes Reglas de Operación. Fuente: Elaboración propia en base a las RO de los programas de SAGARPA de los ejercicios 2008, 2009, 2011, 2012, 2013 y 2014. Cuadro Anexo 10. Evolución del tipo de apoyos otorgados por el Componente COUSSA (2008-2014) Año Tipo de apoyo otorgado por el Programa/componente i. ii. iii. 2008 iv. v. vi. vii. viii. Obras y Prácticas para el aprovechamiento sustentable del suelo. Obras para el aprovechamiento sustentable del agua. Servicios para la conservación y uso de recursos fitogenéticos para la alimentación y la agricultura originarios de México y recursos pecuarios de importancia biológica o económica. Inducción de patrones de producción con menor impacto en los recursos naturales, con mayor potencial de producción y mercado en condiciones de recursos limitados Aprovechamiento sustentable de los recursos pesqueros y acuícola. Producción pecuaria sustentable y ordenamiento ganadero y apícola (PROGAN). Obras para el manejo de desechos orgánicos. 2009 i. ii. Obras y prácticas para la Conservación y Uso sustentable del suelo. Obras y prácticas para la Conservación y Uso sustentable del agua. 2011 i. ii. iii. iv. Obras de captación y almacenamiento de agua: Obras y prácticas de conservación de suelo y agua: Actividades productivo-conservacionistas: cambio en el patrón de cultivos hacia aquellos con menor demanda hídrica y menor movimiento de suelo. Pago de elaboración y puesta en marcha de proyectos en las áreas de trabajo previamente autorizadas por la Delegación y el Gobierno del Estado 2012 i. ii. iii. iv. Obras de captación y almacenamiento de agua: Obras y prácticas de conservación de suelo y agua: Actividades productivo-conservacionistas: cambio en el patrón de cultivos hacia aquellos con menor demanda hídrica y menor movimiento de suelo. Pago de elaboración y puesta en marcha de proyectos en las áreas de trabajo previamente autorizadas por la Delegación y el Gobierno del Estado 2013 i. ii. iii. iv. v. Obras de captación y almacenamiento de agua: Obras y prácticas de conservación de suelo y agua: Actividades productivo-conservacionistas: cambio en el patrón de cultivos hacia aquellos con menor demanda hídrica y menor movimiento de suelo. Pago de elaboración y puesta en marcha de proyectos en las áreas de trabajo previamente autorizadas por la Delegación y el Gobierno del Estado Soporte Técnico COUSSA. 82 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas 2014 i. ii. iii. iv. Pequeñas Obras de Captación y Almacenamiento de Agua Prácticas de conservación de suelo y agua Elaboración de Proyectos Ejecutivos (incluye pago de estudios requeridos). Soporte Técnico COUSSA. Fuente: Elaboración propia en base a las RO de los programas de SAGARPA de los ejercicios 2008, 2009, 2011, 2012, 2013 y 2014. Cuadro Anexo 11. Evolución del monto de apoyo otorgado por el Componente COUSSA (2008-2014) Año Monto de apoyo otorgado por el Programa/componente Tipo de solicitud Por nivel de activos productivos Bajo o nulo Medio Alto De beneficio individual 50% 35% 30% De beneficio grupal 70% 50% 45% De beneficio para Uso Común 90% 70% 65% 2008 Los apoyos no pudieron rebasar los $250,000.00 por persona física beneficiaria del proyecto. En el caso de que el beneficiario corresponda a la población clasificada en el estrato de bajo a nulo nivel de activos en localidades de marginación alta y muy alta, se les podrá reconocer su aportación en mano de obra y materiales que el proyecto justifique. 2009 Tipo de solicitud Por nivel de activos productivos Bajo o nulo Medio Alto 83 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas De beneficio individual 85% 80% 70% De beneficio grupal 90% 85% 75% De beneficio para Uso Común 95% 90% 80% Los apoyos no podrán rebasar en ningún caso los $750,000.00 por persona física beneficiaria del Proyecto. En el caso del estrato bajo o con nulo nivel de activos, su aportación será en mano de obra y materiales que el proyecto justifique. Tipo de solicitud 2011 Marginación de la localidad (CONAPO, 2005) Alto y muy alto Medio Bajo y muy bajo De beneficio individual 85% 80% 70% De beneficio grupal 90% 85% 75% De beneficio para Uso Común 95% 90% 80% Los apoyos no pueden rebasar los $750,000.00 por beneficiario. Los beneficiarios pueden hacer su aportación con mano de obra y materiales de la región que el proyecto justifique. 2012 Tipo de solicitud Marginación de la localidad (CONAPO, 2005) Alto y muy alto Medio Bajo y muy bajo 84 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas De beneficio individual 85% 80% 70% De beneficio grupal 90% 85% 75% De beneficio para Uso Común 95% 90% 80% Los apoyos no podrán rebasar en ningún caso los $750,000.00 Para integrar la aportación que corresponda a los beneficiarios se les podrá reconocer su aportación en mano de obra y en materiales de la región que el proyecto justifique. Tipo de solicitud 2013 Marginación de la localidad Alto y muy alto Medio Bajo y muy bajo De beneficio individual 85% 80% 70% De beneficio grupal 90% 85% 75% De beneficio para Uso Común 95% 90% 80% Los apoyos no podrán rebasar en ningún caso los $750,000.00 por beneficiario. Para integrar la aportación que corresponda a los beneficiarios, se les podrá reconocer su aportación en mano de obra y en materiales de la región que el proyecto justifique. 2014 Productor según prioridad Productor de Municipio de la Cruzada Nacional contra el Hambre % máximo % aportación del productor 90% 10% 85 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas Productor de municipio de prioridad alta Productor de municipio de prioridad media Productor de municipio de prioridad baja 80% 20% 70% 30% 50% 50% El monto del apoyo no podrá rebasar los $750,000 por beneficiario. La aportación del productor podrá ser en mano de obra, materiales de la región y efectivo Fuente: Elaboración propia en base a las RO de los programas de SAGARPA de los ejercicios 2008, 2009, 2011, 2012, 2013 y 2014. Cuadro Anexo 12. Evolución de la operación del Componente COUSSA (2008-2014). Año 2008 Operación del Programa/componente Firma de convenio o Anexo Técnico Difusión del Programa por parte del Gobierno Estatal Determinación de ventanillas y fechas de apertura y cierre Presentación de Solicitudes Recepción, revisión y registro de solicitudes En caso de que en la ventanilla se detecte algún faltante en el expediente, el productor tendrá 10 días hábiles para atender el requerimiento. El Comité Técnico Estatal mediante dictamen de por sí, o en su caso, de los organismos auxiliares, autorizará las propuestas. Difusión de resultados. Firma de convenio entre las entidades federativas y los beneficiarios. Entrega recepción de los apoyos. Se levanta acta. Reasignación de recursos. El Programa se pudo operar a través de los gobiernos estatales, agentes técnicos o con su propia estructura. 2009 Priorización de los municipios en los que se ejecutará el Programa. Firma de Anexo Técnico. Determinación y apertura de ventanillas. Promoción y difusión del Programa Recepción y registro de solicitudes Dictaminación de solicitudes. Publicación de resultados. 86 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas Entrega de los apoyos. Reasignación de apoyos no ejercidos Publicación del segundo bloque de beneficiarios. El Gobierno Estatal pudo optar por la operación del componente a través de un organismo auxiliar que acordara con la Secretaría a través de la Unidad Normativa. En el caso de operación directa por parte de una instancia del Gobierno Estatal o por un Organismo Auxiliar, el trabajo de supervisión será responsabilidad de la Delegación. 2011 El Solicitante integra el Comité Pro-proyecto Integra su expediente y lo entrega en la ventanilla La solicitud recibe un dictamen normativo y técnico del ejecutor Si el dictamen es positivo, el proyecto es autorizado por la entidad El Ejecutor informa al solicitante del resultado de su solicitud. La Unidad Responsable fue la Dirección General de Apoyos para el Desarrollo Rural de la Secretaria. La instancia Ejecutora fue el Gobierno Estatal a través de su propia estructura o bien a través de un organismo auxiliar. 2012 Apertura de ventanilla Registro del Solicitante en el SURI Remisión de expediente a Instancia Ejecutora. Dictamen del Proyecto Concertación con comité. Puesta en marcha de los proyectos autorizados. Taller informativo Anticipo Ejecución directa Ejecución por contrato Aviso de inicio Reporte de avance y pago complementario Verificación en campo Aviso de término Verificación, pago y finiquito Pago final 87 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas Integración de expediente La instancia ejecutora para los recursos de COUSSA en concurrencia será el Gobierno Estatal, así como las que designe la Unidad Responsable, de acuerdo a la publicación que realice en la página de Internet de la Secretaría. 2013 Apertura de ventanilla Registro del Solicitante en el SURI Remisión de expediente a Instancia Ejecutora. Dictamen del Proyecto Concertación con comité. Puesta en marcha de los proyectos autorizados. Taller informativo Anticipo Ejecución directa Ejecución por contrato Aviso de inicio Reporte de avance y pago complementario Verificación en campo Aviso de término Verificación, pago y finiquito Pago final Integración de expediente Unidad Responsable: La Dirección General de Producción Rural Sustentable en Zonas Prioritarias de la Secretaría, quien se auxiliará en el caso de los recursos en concurrencia de la Coordinación General de Delegaciones. Instancia Ejecutora: Para los recursos de COUSSA en concurrencia el Gobierno de la Entidad Federativa, así como las que designe la Unidad Responsable, de acuerdo a la publicación que realice en la página de internet de la Secretaría. 2014 Priorización de Municipios a atender en el Ejercicio Fiscal: se realizará al inicio del año por parte del Comité de Selección de Proyectos. Promoción y difusión: se realiza por el Ejecutor en los municipios priorizados; dado que la cobertura es focalizada en los municipios prioritarios, no se requiere de la emisión de convocatoria abierta ni de la apertura generalizada de ventanillas. Integración de Grupos: se realiza por parte del Ejecutor, designando un presidente, un secretario y un tesorero y dos miembros de la contraloría social, entre los cuales esté representada la autoridad local por el tipo de tenencia del terreno que involucre el proyecto. Integración de Tabuladores de Rendimientos Mínimos de Maquinara y Mano de Obra y Precios Máximos de Maquinaria y Mano de Obra: se emitirá por la Unidad Responsable, y serán la base de la integración del proyecto y/o de su evaluación. Integración de Listado de Precios Máximos de Referencia de Materiales e Insumos: se integrará por la Instancia Ejecutora y será validado y autorizado en el Comité de Selección de Proyectos. Elaboración de Proyectos y Ejecución: se podrá destinar al menos el 6% de recursos autorizados al Componente para apoyar la elaboración del proyecto, incluyendo en esto los estudios que se hagan necesarios para garantizar la seguridad de las obras y su funcionamiento. La ejecución, se autorizará cuando el proyecto contemple acciones que se realizan por ejecución directa del grupo. Evaluación y Dictamen: Se realiza por parte del Ejecutor, y se informará en el seno del Comité de Selección de Proyectos. 88 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas Concertación de Apoyos: Con la autorización de la solicitud, la instancia Ejecutora firmará el convenio de concertación con el Grupo, se incluirá como anexo del mismo el proyecto autorizado. Fuente: Elaboración Cambios al Proyecto Autorizado: previo a realizar cualquier cambio o ajuste al proyecto el Grupo deberá informarlo a la Instancia Ejecutora, quien lo aprueba o rechaza. Estos ajustes deberán ser autorizados antes del cierre del ejercicio fiscal correspondiente. Taller informativo: será realizado por la Instancia Ejecutora para informar 1) derechos y obligaciones de los grupos; 2) las opciones de ejecución del proyecto: directa, por contrato o ambas. 3) Ratificar que en materia de elección de proveedores será una facultad del grupo y solo por solicitud escrita de estos la Instancia Ejecutora podrá proporcionar listados de proveedores que han demostrado cumplimiento en sus trabajos para que de éstos el Grupo elija el de su proyecto. viso de Inicio: lo deberá realizar el Grupo ante la Instancia Ejecutora, la cual lo válida para el inicio de los trabajos. Acompañamiento a la ejecución del proyecto: lo realiza la Instancia Ejecutora para verificar que los trabajos se realicen de acuerdo al proyecto autorizado. Esto no sustituye el trabajo del residente de obra cuando el proyecto se ejecute a contrato, siendo el residente responsabilidad del contratista. Anticipo y Pagos Complementarios: Se podrá autorizar un anticipo de hasta el 30% del monto autorizado, y por avances del proyecto se podrá autorizar pagos de hasta el 40%. En el caso de obras a contrato, la Instancia Ejecutora asesorará al Grupo para que obtenga las fianzas necesarias a fin de salvaguardar el debido cumplimiento de lo contratado. Entrega-Recepción: previa verificación de la Instancia Ejecutora, se elabora el acta de entrega-recepción de las obras y prácticas del proyecto autorizado. El acta suscrita hará las veces de finiquito del Convenio de Concertación suscrito. Pago final: posterior al acto de Entrega-Recepción y Finiquito, se realiza el pago pendiente del apoyo autorizado. Acompañamiento Operativo a la Instancia Ejecutora: será realizada con el apoyo de la Delegación de la Secretaría y sus resultados se informarán en el seno del Comité de Selección de Proyectos. propia en base a las RO de los programas de SAGARPA de los ejercicios 2008, 2009, 2011, 2012, 2013 y 2014. 89 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas Anexo 8. Análisis comparativo entre el Componente COUSSA y la Ampliación COUSSA Cuadro Anexo 13. Análisis comparativo entre el Componente COUSSA y Ampliación COUSSA en el ejercicio 2011. Etapa Cumplimiento Componente COUSSA Ampliación COUSSA Cumplimiento Enfoque Visión Impacto Sustentabilidad Social Mediano – largo plazo para atender la problemática de la conservación y manejo sustentable del recurso suelo y agua Corto plazo para atender la problemática puntual originada por la sequía Ayudó a resolver el problema al generar la infraestructura para la conservación de los recursos agua y suelo Favoreció el incremento del volumen de la capacidad de almacenamiento de los cuerpos de agua y el ingreso económico de los beneficiarios afectados, sin embargo, no en todos los casos se hizo un manejo integral de los recursos. Dirigida No hubo difusión del Programa Restringida para los proyectos solicitados en SAGARPA, CONAZA o SEDAGRO que eran viables técnicamente. Se hizo a nivel de ayuntamientos con los que se negoció la transferencia de recursos autorizados del ejercicio 2011 al 2012 mediante la figura de “homologación de folios” Difusión Convocatoria Apertura de 90 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas ventanillas Selección del proveedor de bienes y/o servicios Evaluación del expediente Dictaminación Autorización El técnico seleccionado por los beneficiarios elaboró el proyecto e integró el expediente para presentarlo con la solicitud en ventanilla. Los beneficiarios participaron activamente en la elaboración del proyecto. No hubo ventanilla para esta modalidad; todos los documentos se entregaron directamente en SEDAGRO. Tanto el PSP como el proveedor seleccionados por los beneficiarios fueron El Estado selección al despacho que integró el expediente y lo entregó en ventanilla. La participación de los beneficiarios fue limitada. En algunos municipios el proveedor fue inducido por funcionarios municipales. Actividades de planeación para la programación de las obras. Estudios técnicos que avalaron la viabilidad de las mismas. La focalización de la población objetivo fue correcta. Los proyectos cumplieron con los requisitos del Componente. No se tomaron en cuenta elementos técnicos, ambientales y/o sociales para la selección de las comunidades Para la dictaminación de la solicitud se tomaron en cuenta criterios técnicos de las obras y la presentación de los documentos indicados en las RO. No hubo proceso de dictaminación, todos los expedientes presentados fueron aprobados. Se autorizaron los proyectos en base a la disponibilidad presupuestal del Componente. De igual forma el tamaño de la obra se definió en base a criterios técnicos y presupuestales. Todas las solicitudes fueron autorizadas. El monto de apoyo se definió en base a los recursos redireccionados del PAIEI. Entrega de 91 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas oficio de autorización SEDAGRO notificó a los beneficiarios y coadyuvó para la firma del Convenio de concertación entre el Estado y el Comité Pro Obra SEDAGRO notificó a los beneficiarios y coadyuvó para la firma del Convenio de concertación entre el Estado y el Comité Pro Obra SEDAGRO entregó un anticipo a los Comités Pro Obra, el resto del recurso se depositó conforme se entregó evidencia del avance alcanzado. En este punto hubo retrasos de las obras por: SEDAGRO entregó un anticipo del monto autorizado a los Comités Pro Obra, el resto del recurso se depositó conforme se entregó evidencia del avance alcanzado. Ministración del recurso Incertidumbre de la tenencia de la tierra del predio donde se construyó la presa. Por no contar con los permisos necesarios por parte de SEMARNAT. Cuestiones climáticas. La aportación de los beneficiarios materiales de la región y mano de obra. Operación y supervisión fue La aportación de los beneficiarios fue con materiales de la región y mano de obra. con El desarrollo de la obra se llevó a cabo por la empresa contratada. De acuerdo con la norma, el Componente autorizó la contratación de Residentes de Obra para la supervisión de la misma. Dependiendo del concepto de apoyo, su ejecución se llevó a cabo por el contratista o por la comunidad. En el proceso de supervisión participaron los municipios, los PSP´s y personas de SEDAGRO. 92 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas Resultados del Programa Una vez terminada la obra, el Comité Pro Obra solicitó a SEDAGRO el pago final para lo cual fue necesario levantar el acta de entrega recepción correspondiente. Dos de las presas presentaron retrasos por los permisos y por la tenencia de la tierra, mientras que la tercera ya fue concluida pero se requieren inversiones para infraestructura complementaria Una vez terminada la obra, el Comité Pro Obra solicitó a SEDAGRO el pago final para lo cual fue necesario levantar el acta de entrega recepción correspondiente. Interpretación de los colores Color Interpretación No hay impacto en el cumplimiento de la norma Cumple con la normatividad Tiene aspectos que incumplen con la norma 93 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas Anexo 9. Análisis FODA Cuadro Anexo 14. Análisis FODA Fortalezas Es sumamente flexible ya que pueden abrirse conceptos de inversión y áreas de atención por solicitud del Estado a la SAGARPA. Está muy estructurado, y sus lineamientos operativos son concretos. Se enfoca a la problemática primordial de las regiones más pobres del Estado. Se ofrecen alternativas de desarrollo y fortalecimiento para los ecosistemas más frágiles. El desarrollo de las obras permite que los beneficiarios se involucren a través de la organización, y fortaleciendo su capacidad de autogestión. El desarrollo de las obras impacta en productividad al permitir un cambio de producción de temporal a riego, lo cual repercute en un incremento de los rendimientos agrícolas, pecuarios y, en algunos casos, acuícola, que no existían. La mayor disponibilidad de agua permite mejores condiciones para la población en general, para el ganado y favorece la diversificación de las actividades, al incorporar estas superficies como áreas de esparcimiento para las comunidades. Se combate la erosión al establecer prácticas de conservación de suelo, y se fomenta la reforestación. Oportunidades Debilidades Algunas obras no están en operación debido a que necesitan recursos adicionales para el desarrollo de algunas obras complementarias. La escasa presencia de lluvias en los últimos ciclos agrícolas no ha permitido la captación de agua en las obras que se construyeron para este fin, por lo cual todavía no se ha tenido el impacto esperado. Lentitud en los trámites para pago por cuestiones burocráticas. Cambio constante de las estructuras operativas en las administraciones estatales. En ocasiones las obras pueden ser detenidas por no cumplir con el Manifiesto de Impacto Ambiental (MIA). Insuficiencia presupuestal para satisfacer la demanda. Aprovechar la capacidad de autogestión de los grupos organizados para solicitar apoyos de programas enfocados a la creación de microempresas, vivienda, etc. A partir de las obras de conservación de agua se puede favorecer la reforestación y arraigo de especies forestales en todos los linderos de las parcelas y en las áreas cercanas a los cuerpos de agua. El empoderamiento de los Comités Municipales como planificadores de las necesidades de desarrollo rural de sus áreas de atención. Amenazas Debido a las condiciones de pobreza en la que se vive en algunas comunidades rurales del estado, no cuentan con los recursos necesarios para hacer su aportación. La escasa lluvia en los últimos ciclos agrícolas no permite el aprovechamiento óptimo de las obras de conservación de agua que fueron apoyadas. Migración por parte de la población rural en busca de mejores condiciones de vida. Posibilidad de mayores condiciones de sequía por efecto del cambio climático. Cambio de prioridades por parte del gobierno federal/estatal en la administración. Toma de decisiones políticas y económicas sobre criterios ambientales y sociales. 94 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas Anexo 10. Memoria fotográfica Folio: ZS11055951. Municipio Francisco R. Murguía. Folio: ZS11055977. Municipio Río Grande. 95 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas Folio: ZS11055774. Municipio Mazapil. Folio: ZS11055619. Municipio Trinidad García de la Cadena. 96 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas Folio ZS11040562. San Jerónimo, Guadalupe. Folio: ZS11009232. Las Lajas, Jerez. 97 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas Folio: ZS11056041. Municipio Noria de Ángeles Folio: ZS11055555. Municipio Villa Hidalgo. 98 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas Anexo 11. Ruta Crítica Definición del proyecto El uso de esta herramienta administrativa permite identificar las etapas y tiempos de la operación del Componente COUSSA, con la finalidad de modificar las rutas críticas y ajustarlas de acuerdo a las necesidades del proyecto o a cambios en el contexto en el que se desarrolla el mismo. Objetivo Identificar las etapas y tiempos que implica la operación del Componente COUSSA en el Estado de Zacatecas. Metodología Se utilizó el método del camino o Ruta Crítica (CPM) en el que se parte de las siguientes definiciones: 1. El tiempo más temprano para un nodo i es el instante más inmediato en el cual puede ocurrir el evento correspondiente al nodo i. TPI i I oi M i Donde: TPI i Tiempo Próximo de Inicio en el Nodo i I oi Instante inicial en el Nodo i i = Duración del Movimiento en el nodo i 2. El tiempo más tarde para un nodo i es el último instante en el cual puede ocurrir el evento correspondiente al nodo i sin retrasar la duración total del proyecto. Donde: TRTi I fi Tiempo Remoto de Terminación en el Nodo i Mi Duración del movimiento en el Nodo i Instante final en el Nodo i 99 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas Para el desarrollo de la Ruta Crítica se siguieron los siguientes pasos: Definición del proyecto Definición de la lista de actividades Elaboración de matriz de secuencias Elaboración de matriz de tiempos Planteamiento del Arreglo Lógico Elaboración de Asignación de duraciones Cálculo de Tiempo próximo de inicio (TPI) Calculo de Tiempo remoto de terminación (TRT) Determinación de ruta crítica Desarrollo metodológico de la ruta crítica A B C D E F G H I J K L M N O P Q R S T U V W X Y Z AA AB AC AD Solicitud de apoyo a autoridades federales y/o estatales Conformación del Comité Pro Obra Elaboración del proyecto Cesión de derechos de la propiedad Integración del expediente Presentación de la solicitud Revisión del expediente por área técnica de SECAMPO Dictaminación de solicitud por FOFAEZ Autorización de estudios técnicos (topográficos, MIA y Cambio de Uso de Suelo) Elaboración de estudios Entrega de MIA y Cambio de Uso de Suelo a SEMARNAT Observaciones a los estudios por parte del área normativa correspondiente Se solventan observaciones Autorización Integración de expediente Presentación de solicitud Revisión de expediente por área técnica de SECAMPO Dictaminación de solicitud por FOFAEZ Notificación Firma Convenio SECAMPO-Comité Pro Obra Selección de proveedor y contratación Inicio de obra Radicación de primera ministración Supervisión de obra Entrega de avances de obra Solicitud de recursos por el Comité Pro Obra Emisión de pago segunda ministración Conclusión de trabajos de la obra Firma de Acta de Entrega Recepción Liberación de finiquito 100 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas Matriz de Secuencias Actividad Secuencias --A B D E F G H I J K L M N O P Q R S T U V W Y Z AA AB AC A B C, D E,K F G H I J K L M N O P Q R S T U V W X, Y Z AA AB AC AD Matriz de Tiempos Actividad Duración estimada (días) 0 0 A 10 B 90 D 10 E 5 F 5 G 60 H 60 I 45 J 5 K 40 L 10 M 40 N 5 O 5 P 60 Q 60 R 5 S 30 T 10 U 5 V 10 W 120 Y 10 Z 30 AA 60 AB 15 AC 15 101 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas ACTIVIDAD --A B D E F G H I J K L M N O P Q R S T U V W Y Z AA AB AC MATRIZ DE INFORMACIÓN SECUENCIAS DURACIÓN ESTIMADA (DÍAS) A 0 B 10 C, D 90 E,K 10 F 5 G 5 H 60 I 60 J 45 K 5 L 40 M 10 N 40 O 5 P 5 Q 60 R 60 S 5 T 30 U 10 V 5 W 10 X, Y 120 Z 10 AA 30 AB 60 AC 15 AD 15 102 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas ARREGLO LOGICO (PARTE 1) D 2 3 F 5 C 4 6 E G 7 B A 1 H 10 I J 0 9 8 103 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas ARREGLO LOGICO (PARTE 2) K 10 11 12 13 M L N 14 2 20 T O 18 19 S R 15 16 17 Q P 104 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas ARREGLO LOGICO (PARTE 3) U 20 1 W V 21 23 22 X Y 25 24 Z 26 AA 30 29 AD 27 28 AC AB 105 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas ASIGNACIÓN DE DURACIONES (PARTE 1) (10,100) D 2 (110,115) 3 F 90 5 (100,110) C 4 6 5 E G (115,120) 10 5 7 10 B (120,180) 10 H 60 (240,285) (0,10) 0 1 A 0 (0,0) I J 45 9 60 8 (180,240) 106 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas ASIGNACIÓN DE DURACIONES (PARTE 2) (285,290) 10 (330, 340) (290, 330) K 11 5 12 L 13 10 40 (340, 380) M 40 N 14 2 20 5 T (515, 545) O (380,385) 30 (510, 515) 19 S 5 18 (450, 510) R 60 (385,390) (390, 450) 15 16 17 Q 60 P 5 107 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas ASIGNACIÓN DE DURACIONES (PARTE 3) 20 1 (545,555 5) (555,560) U 21 (560,560) V W 23 22 10 5 (560,680) 10 X 60 Y 120 (560,620) 25 24 (680,670) 10 Z 26 AA (670,700) 30 (775,790) 30 (760,775) 29 15 AD 28 15 AC (700,760) AB 60 T 27 108 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas RED MEDIDA (PARTE 1) (10,100) D 2 (110,115) 3 (110,115) (100,110) F 90 5 (100,110) C 4 6 5 E 10 (0,10) G (115,120) 5 (115,120) (0,100) 7 10 (120,180) B (120,180) 10 H (240,285) 60 (240,285) (0,10) (180,240) 0 1 A 0 (0,0) (0,0) I J 45 9 60 8 (180,240) 109 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas RED MEDIDA (PARTE 2) (285,290) 10 (330,340) (290,330) K 11 5 12 L 13 10 40 (155,195) (105,145) (100,105) (340,380) M 40 (145,155) N 14 2 20 5 T (195,200) (515,545) O (380,385) (330,360) 30 (510,515) 19 S 5 (325, 230) 18 (450,510) R (265,325) 60 (385,390) (390,450) 15 16 17 Q 60 P 5 (200,205) (205,265) 110 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas RED MEDIDA (PARTE 3) (545,555) 20 1 (555,560) U 21 (560,570) V W (385,505) 23 22 10 5 (360, 370) (570,690) 10 (375,385) (370,375) X 60 Y 120 (570,630) (385,445) 25 24 (445, 455) (690,670) 10 Z 26 (455,485) AA (670,700) 30 (545,560) (560,575) (485,545) (775,790) 30 (760,775) 29 15 AD 28 15 AC (700,760) AB 60 T 27 111 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas RUTA CRÍTICA (PARTE 1) (10,100) D 2 (110,115) 3 (110,115) (100,110) F 90 5 (100,110) C 4 6 5 E 10 (0,10) G (115,120) 5 (115,120) (0,100) 7 10 (120,180) B (120,180) 10 H (240,285) 60 (240,285) (0,10) (180,240) 0 1 A 0 (0,0) (0,0) I J 45 9 60 8 (180,240) 112 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas RUTA CRÍTICA (PARTE 2) (285,290) 10 (330,340) (290,330) K 11 5 12 L 13 10 40 (155,195) (105,145) (100,105) (340,380) M 40 (145,155) N 14 2 20 5 T (195,200) (515,545) O (380,385) (330,360) 30 (510,515) 19 S 5 (325, 230) 18 (450,510) R (265,325) 60 (385,390) (390,450) 15 16 17 Q 60 P 5 (200,205) (205,265) 113 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas RUTA CRÍTICA (PARTE 3) (545,555) 20 1 (555,560) U 21 (560,570) V W (385,505) 23 22 10 5 (360, 370) (570,690) 10 (375,385) (370,375) X 60 Y 120 (570,630) (385,445) 25 24 (445, 455) (690,670) 10 Z 26 (455,485) AA (670,700) 30 (545,560) (560,575) (485,545) (775,790) 30 (760,775) 29 15 AD 28 15 AC (700,760) AB 60 T 27 114 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas El desarrollo de la Ruta Crítica permitió establecer la relación entre las actividades que se van a desarrollar y los tiempos de duración de las mismas. En la operación del Componente COUSSA el hecho de que los proyectos se aprueben en dos o más años provoca atraso en el inicio de actividades; por ejemplo, si en el año 1 se autoriza la elaboración de los estudios para la integración del expediente y soporte de la obra, se esperaría que en el año 2 (bajo el supuesto de que los estudios son viables) se autorice su construcción y, en un caso ideal, en el año 3 la autorización para la ejecución de acciones de conservación de suelo y agua complementarias a la obra principal. Esto implica una duración aproximada de la ruta crítica de 790 días considerando la aprobación de recursos para el desarrollo de los estudios técnicos y la construcción de la obra principal en el siguiente ejercicio. Son múltiples factores que intervienen en la ruta crítica, desde la cesión de derechos del terreno en el que se va a construir la obra, situaciones medioambientales, atención a las observaciones de SEMARNAT, radicación de los recursos federales, disponibilidad de materiales, trámites burocráticos, etc. Sin embargo, es posible optimizar los tiempos si el Comité Pro Obra inicia la integración del expediente 6 meses antes de la recepción del mismo, para tener el tiempo suficiente para el desarrollo de los estudios y la obtención de los permisos de Cambio de Uso de Suelo y el Manifiesto de Impacto Ambiental. La principal limitante para la integración del expediente son los gastos que los productores tienen que hacer, como son, principalmente: 1. Pago del PSP que integra el expediente 2. Estudio topográfico 3. Manifiesto de Impacto Ambiental 4. Cambio de Uso de Suelo 5. Trámites relacionados con la cesión de derechos del terreno donde se construirá la obra, los cuales dependerán de acuerdo a su régimen de propiedad. 6. Gastos de papelería 7. Transporte Los primeros 4 conceptos se cubren con el presupuesto del Componente, mientras que los 3 restantes tienen que ser absorbidos por los productores solicitantes. Ante esta situación y con la finalidad de agilizar la construcción de las obras, se sugiere a SECAMPO financiar el pago de los 4 primeros rubros durante un periodo no mayor a 10 meses en lo que se radica el recurso federal del siguiente ejercicio fiscal y se realizan los trámites correspondientes para su devolución. Esta estrategia permitirá un ahorro de al menos 225 días por lo que las obras se podrán terminar en menos tiempo con el consiguiente impacto socioeconómico y medio ambiental a favor de los productores. 115 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas Bibliografía Banco Mundial y Gobierno del Estado de Zacatecas, 2011. Análisis del uso y manejo de los recursos hídricos en el Estado de Zacatecas. CONAGUA 2007-2011. Precipitación a nivel nacional y por entidad federativa. CONAGUA, 2012. Programa de Acciones y Proyectos para la sustentabilidad hídrica. Visión 2030. CONAGUA 2012. Reporte del Clima en México. Reporte Anual 2011. Servicio Meteorológico Nacional. Cuerpo Académico de Recursos Naturales y Ecología (UACH-CA16). Facultad de Zootecnia y Ecología, Universidad Autónoma de Chihuahua. Chihuahua, Mex. De León M. B. y J. Lafragua C.2012, Propuesta de solución al déficit hídrico en el estado de Zacatecas. 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Campo Experimental Zacatecas. 116 Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Zacatecas FAO, SAGARPA, 2014. Guía metodológica para el cálculo de indicadores de la Evaluación Estatal de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales 2013. Componente Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua (COUSSA) en concurrencia. FOFAEZ. Comité Técnico. Acta de la sesión ordinaria del 17 de octubre del 2011. FOFAEZ. Comité Técnico. Acta de la sesión ordinaria del 28 de diciembre del 2011. Gobierno del Estado de Zacatecas. Zacatecas.2004-2010. Programa del Sector Agropecuario de Gobierno del Estado de Zacatecas. Plan Estatal de Desarrollo 2010-2016. Instituto de Ecología y Medio Ambiente de Zacatecas. Programa Operativo Anual 2008 con perspectiva de género. IEXE. 2014. Diplomado Análisis y Diseño de Políticas Públicas. Módulo II. Análisis de Soluciones. IEXE. Escuela de Políticas Públicas Miller G.T., 1994, Ecología y medio ambiente, introducción a la ciencia ambiental, el desarrollo sustentable y la ciencia de conservación del planeta tierra. Ed. Iberoamericana, México 867 pp. Pijoan A. P., y J.A. Chávez D. Plantas tóxicas para el ganado. Su identificación, manejo y control. INIFAP. http://geocyt.com/simorg/pdfs/MANEJO-DE-RANCHOSPinedo, A.C., Q.N.S. Hernández, C.A Melgoza, V.M. Rentería, S.V.C. Vélez, N.C. Morales, R.M. Quintana, E.E. Santellano y E.Esparza. 2013. Diagnóstico Actual Y Sustentabilidad de los Pastizales del estado de Chihuahua ante el Cambio Climático. SAGARPA y SEDAGRO, 2010. Diagnóstico del Sector Agropecuario del Estado de Zacatecas. SAGARPA, 2012. Tabuladores de Rendimientos Mínimos de Mano de Obra y Maquinaria, y Precios Máximos de Referencia de Maquinaria y Equipo para trabajos de Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua 2012. Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales. 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