CONCLUSIONES DEL CONSEJO de 22 de diciembre de 2003

13.1.2004
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
C 8/3
CONCLUSIONES DEL CONSEJO
de 22 de diciembre de 2003
Estrategia de la Unión Europea para reducir las emisiones atmosféricas de los buques de
navegación marítima
(2004/C 8/03)
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
1. RECONOCIENDO que la contaminación atmosférica en los
ámbitos local, regional y mundial representa una de las
amenazas principales para la salud humana y el medio
ambiente;
2. RECONOCIENDO ASIMISMO que las emisiones atmosféricas
de los buques de navegación marítima contribuyen a la
acidificación, a la eutrofización, a la formación de ozono
troposférico y partículas en suspensión, así como al cambio climático mundial y al agotamiento de la capa de
ozono estratosférica, y OBSERVANDO que la legislación
internacional y de la UE no cubre este problema de
modo suficiente;
3. RECORDANDO que, en el contexto de un nuevo Protocolo
al Convenio MARPOL 73/78, la Organización Marítima
Internacional adoptó en 1997 un anexo (el Anexo VI),
que contiene normas para reducir la contaminación del
aire provocada por los buques;
4. RECORDANDO que el Protocolo de Kioto dispone que las
Partes procurarán limitar o reducir las emisiones de gases
de efecto invernadero trabajando por conducto de la Organización Marítima Internacional (OMI);
5. RECORDANDO el Programa «Aire Puro para Europa», que
fue creado con objeto de elaborar una estrategia temática
sobre las fuentes principales de contaminación del aire;
6. RECORDANDO los objetivos del 6o Programa de Acción en
Materia de Medio Ambiente y, en particular, el logro de
unos niveles de calidad del aire que no sean peligrosos
para la salud humana ni para el medio ambiente y la
reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero
en el sector del transporte, en especial determinando y
emprendiendo medidas específicas para el transporte marítimo si no se acuerda dicha actuación en el seno de la
Organización Marítima Internacional en 2003;
7. OBSERVA que la Comisión prosigue activamente su trabajo
relativo a las medidas para promover modos de transporte
alternativos, teniendo en cuenta sus repercusiones a este
respecto, y SOLICITA que se mejore el comportamiento
medioambiental de todos los modos de transporte;
8. CONSIDERANDO que las Directivas 1999/30/CE y
2002/3/CE requieren que se desarrollen planes o programas para garantizar el cumplimiento de los valores límite
de SO2, NO2, PM10 y en el aire ambiente para la fecha o
fechas que en ellas se fijan;
9. CONSIDERANDO que la Directiva 2001/81/CE sobre techos
nacionales de emisión de determinados contaminantes atmosféricos compromete a la Comisión a concretar un programa de medidas que puedan adoptarse a escala internacional y comunitaria, según proceda, para reducir las emisiones procedentes del transporte marítimo internacional;
10. CELEBRA la propuesta de Estrategia para reducir las emisiones atmosféricas de los buques de navegación marítima
con objeto de proteger la salud humana y el medio ambiente formulada por la Comisión y DESTACA que dicha
estrategia tiene que ser la fuerza motriz de las políticas
internacionales, regionales y locales a largo plazo en este
ámbito;
11. DESTACA la importancia de promover acciones internacionales para afrontar de manera efectiva los problemas que
causan al medio ambiente las emisiones de los buques de
navegación marítima abanderados en todos los países a
escala mundial; por ello CREE que deberían buscarse soluciones internacionales colaborando estrechamente con los
países navieros más importantes de la OMI y que, en este
contexto, la adopción del Anexo VI del Convenio MARPOL representa un paso decisivo, e INSTA a los Estados
miembros que no hayan ratificado tan importante instrumento internacional a ratificarlo lo antes posible para posibilitar su entrada en vigor;
12. CONSIDERA que es esencial reforzar la consideración de las
posiciones de los Estados miembros de la UE en las negociaciones de la OMI, y en particular FOMENTAR, en la fase
de revisión del Anexo VI del Convenio MARPOL de la
OMI, la adopción de unas medidas más ambiciosas por
lo que respecta a un tope máximo global de azufre más
estricto para los fuelóleos pesados quemados por los buques y unas normas más estrictas para las emisiones de
dióxido de nitrógeno para los motores utilizados en los
buques;
13. SOLICITA LA PROMOCIÓN, en la fase de revisión del Convenio SOLAS de la OMI para la Seguridad de la Vida en el
Mar, del desmantelamiento antes de 2008 de los sistemas
contra incendios a base de halones montados a bordo de
los buques construidos antes de 1994, y TOMA NOTA del
objetivo de la Comisión de estudiar el uso de halones en
los cargueros existentes que operan en aguas de la UE;
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14. APOYA el desarrollo de una Estrategia de la OMI para
limitar las emisiones de gases de efecto invernadero procedentes de la navegación que incluye un plan de trabajo
hasta 2005; DESTACA la necesidad de mejorar la metodología para la estimación de las emisiones de los buques y la
información sobre las mismas e INSTA a los Estados miembros y a la Comisión a colaborar en el seno de la OMI para
lograr que dicha metodología mejore y que la estrategia de
la OMI para los gases de efecto invernadero sea concreta y
ambiciosa; PONE DE RELIEVE la importancia de una colaboración más estrecha entre expertos de la Convención
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático,
expertos de la OMI y expertos del IPCC;
15. RECONOCE que el progreso dentro de la OMI depende de
la aportación de los Estados miembros de la OMI y, por
ello, INSTA a los Estados miembros a que presenten propuestas sobre normas más estrictas para el NOx con arreglo al Anexo VI de MARPOL y sobre los diferentes aspectos de la estrategia de la OMI sobre los gases de efecto
invernadero;
16. RECONOCE la necesidad de analizar medidas específicas de
la UE respecto de la reducción de NOx y de emisiones de
gases de efecto invernadero en los transportes marítimos;
INVITA a la Comisión a que considere la posibilidad de
presentar una propuesta de normas NOx más estrictas
antes de que finalice 2006, si la OMI no hubiera hecho
para esa fecha ninguna propuesta de normas más severas;
e INVITA asimismo a la Comisión a informar en 2005
sobre posibles medidas relativas a los gases de efecto invernadero procedentes de los buques;
17. RECONOCE que en el ámbito internacional no todos los
problemas medioambientales se tratan adecuadamente y
que, en particular, la contribución de los buques de navegación marítima a la concentración de partículas en suspensión y de ozono y sus precursores en el aire ambiente
requiere una mayor consideración y, por ello, INVITA a la
Comisión a que incluya estas cuestiones en el marco del
Programa «Aire Puro para Europa», velando por que todas
las fuentes de emisiones sean estudiadas por medio de un
programa integrado de evaluación que tenga en cuenta los
costes y los beneficios de las posibles medidas de reducción;
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18. DESTACA la necesidad de fomentar el desarrollo y la utilización de tecnologías de reducción de emisiones, así como
la utilización de instrumentos basados en el mercado que
puedan contribuir sustancialmente a la reducción de las
emisiones, por lo que PIDE a la Comisión que siga trabajando en este sentido y desarrolle, si procede, las propuestas correspondientes;
19. INSISTE ASIMISMO en la necesidad de estudiar la dimensión
geográfica del problema de la contaminación del aire relacionada con los buques de navegación marítima a la hora
de definir las medidas más adecuadas que deban adoptarse
al nivel que corresponda, dentro del pleno respeto de los
principios de subsidiariedad y proporcionalidad;
20. RECONOCE que la legislación comunitaria vigente relativa
al contenido de azufre en los combustibles de uso marítimo sólo se refiere a los gasóleos; RECONOCE la necesidad
de actualizar la legislación vigente relativa al contenido de
azufre de los combustibles líquidos para incluir todos los
combustibles de uso marítimo, con objeto de hacer frente
a los problemas de acidificación y calidad del aire en la UE
de manera rentable; CELEBRA los trabajos iniciados con el
Parlamento Europeo sobre la propuesta de la Comisión
para modificar la Directiva 1999/32 en lo que se refiere
al contenido de azufre de los combustibles de uso marítimo y CONVIENE en agilizar los progresos en esta materia;
21. EXPRESA SU ACUERDO con la propuesta de la Comisión de
seguir evaluando la rentabilidad de unas posibles medidas
para regular las emisiones de COV procedentes de los
buques de carga en comparación con las medidas que ya
son imperativas para los buques de carga de navegación
interior en virtud de la Directiva 94/63/CE (de 20 de
diciembre de 1994);
22. CELEBRA la decisión de invitar a los representantes de los
países adherentes y de los países candidatos a intervenir en
las consultas sobre la Estrategia, incluso sobre la propuesta
paralela de modificar la Directiva 1999/32/CE en lo relativo al contenido de azufre de los combustibles para uso
marítimo.