La Participación Ciudadana y Control Social en Ecuador. Citizen

UNIANDES EPISTEME: Revista de Ciencia, Tecnología e Innovación.
Carrera Calderón, F. A. Vol. (2) Núm. (1) 2015
La Participación Ciudadana y Control Social en Ecuador.
Citizen Participation and Social Control in Ecuador.
_______________________________________________________________
MSc. Frankz Alberto Carrera Calderón
[email protected]
UNIANDES
RESUMEN
La Participación Ciudadana en Ecuador ha pasado por diferentes momentos, pero se
debe mencionar que se empezó a institucionalizarla a partir de la Constitución de 1998
y es en la Constitución Ecuatoriana del 2008 que se establece de forma sólida la base
jurídica para impulsar los diferentes mecanismos de “Participación Ciudadana y
Control Social”, así como las diferentes instancias que serán las encargadas de que
dicha participación sea adecuada a las necesidades de la población ecuatoriana. El
presente artículo tuvo como propósito el establecer el estado real de la Participación
Ciudadana y Control Social en Ecuador, para lo cual se ha realizó un profundo análisis
documental, tomando en cuenta diferentes puntos de vista de prestigiosos autores del
tema tanto nacionales como extranjeros, mismos que permitieron establecer las bases
conceptuales sobre los que sustentan la participación ciudadana y el control social,
pasando luego por una revisión de la Constitución ecuatoriana frente a la participación
ciudadana y el control social, finalmente se realizó un estudio sobre la utilización que
los ecuatorianos han realizado de los diferentes mecanismos de democracia
representativa, directa y comunitaria desde el 2008 hasta la presente. Esta
investigación permitió conocer el estado actual de la participación ciudadana y control
social en Ecuador.
PALABRAS CLAVE: Participación Ciudadana, Ciudadano, Constitución, Control
Social, TIC.
ABSTRACT
Citizen Participation in Ecuador has had differents moments, it was began to
institutionalize from the Constitution of 1998 but the Ecuadorian Constitution of 2008
established the solid legal basis for promoting the different mechanisms "Citizen
Participation and Social Control", and the different institutions appropriate to the needs
of Citizen Participation. This article was aimed to establish the actual state of the
Citizen Participation and Social Control in Ecuador, with the analysis of many
documents, taking into account different views of the national authors and foreign
authors, same which allowed establishing the conceptual foundations of citizen
participation and social control, another point was the review of the "Ecuadorian
Constitution" and Citizen participation and social control, finally a study was conducted
on the use that Ecuadorians have made of the different mechanisms of representative
democracy, direct and community from 2008 to the present. This research allowed the
current status of citizen participation and social control in Ecuador.
KEYWORDS: Citizen Participation, Citizen, Constitution, Social Control Mechanisms,
TIC.
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INTRODUCCIÓN.
La participación ciudadana y el control social son dos de los temas que más discusión
se plantean en diario vivir de la sociedad ecuatoriana, esto se debe a que a partir de la
Constitución del 2008, se ha institucionalizado tanto la participación ciudadana como el
control social, pero es menester señalar que no todos los mecanismos que
instrumentan dichos procesos son nuevos, esto debido a que la constitución abre un
espacio para la participación y el control social bajo la denominación de “derechos de
participación”, en los cuales se incorporan diferentes mecanismos de democracia
representativa, directa, comunitaria, entre otros.
Al regresar Ecuador a la vida democrática en el año de 1978, nuevas esperanzas de
progreso, desarrollo se dieron inicio, desde aquel entonces han pasado treinta y siete
años, en los cuales la población ecuatoriana ha vivido más desencantos y
frustraciones que éxitos, la inestabilidad social fue marcada acompañada de
problemas económicos, cambios continuos de gobiernos los cuales no permitían que
el país pueda progresar.
La década de los años 90 fue el principio del nacimiento de lo que según varios
autores fue denominado “democracia callejera” o “activismo de protesta” (Secretaría
Nacional de Planificación y Desarrollo), en el cuales diferentes movimientos sociales
manifestaron su descontento y plantearon nuevas alternativas para desarrollo, es así
que uno de los grupos sociales siempre marginados como lo es el indígena, aparece
con fuerza en el panorama nacional, de igual forma la clase media, entre ellos
profesionales, amas de casa, trabajadores, comerciantes crean nuevos movimientos y
dejan en claro que la democracia representativa en Ecuador no debe ser la única
alternativa y que deben cambiar no solo sus mecanismos, sino que se debe dar paso a
otros tipos de democracia como es la participativa, comunitaria, directa entre otras.
La participación ciudadana está enmarcada en una serie de derechos que descansan
en el concepto de democracia, y de acuerdo a (Peraza, 2005) “la democracia requiere
un conjunto de medios necesarios para su existencia”, es por ese motivo que hablar
de democracia es muy complejo.
Muchos autores han realizado trabajos sobre el tema de la participación ciudadana,
cada uno de ellos da un enfoque diferente, por ejemplo (Aguilar Andrade, 2010) hace
un análisis de los derechos de participación en la constitución ecuatoriana, establece
que aparentemente hay simplemente un cambio de denominación de un grupo de
derechos anteriormente denominados políticos, pero el mismo autor luego enfatiza que
si existe un cambio con anteriores constituciones en cuanto a los derechos de
participación.
Otro autor que ha realizado trabajos sobre la constitución actual es el economista
Alberto Acosta, uno de los personajes más importantes en la redacción de la
Constitución de Montecristi expone sus experiencias en su documento “El Buen Vivir
en el camino del post-desarrollo. Una lectura desde la Constitución de Montecristi”, en
el mismo hace un análisis de lo que pretende la constitución del 2008, la misma que
tiene una corriente neo constitucionalista, entre los aspectos que destaca están que al
ser Ecuador un Estado de derechos, no hay prevalencia de uno sobre otro (Acosta,
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2010)lo cual es un cambio profundo en lo que tiene que ver a los derechos con
relación con las constituciones anteriores.
(Aparicio, Avila Santamaría, Grijalva, & Martínez Dalmau, 2008) en su libro “Desafíos
Constitucionales. La constitución ecuatoriana del 2008 en perspectiva”, hacen un
análisis minucioso de cada una de las partes que componen la constitución del 2008,
enfocándola desde diferentes perspectivas tales como: principios, derechos y
garantías, funciones del Estado, supremacía de la constitución.
Otro autor que escribe sobre la participación ciudadana y que contribuye a su
conceptualización es Luis Serra en su artículo “Participación ciudadana y movimientos
sociales”, dicho autor plantea una hipótesis sobre el fenómeno de la participación
política ciudadana y de los movimientos sociales.
De igual forma cabe destacar el trabajo de (Guillen, Sáenz, Badii, & Castillo, 2009) en
su obra “Origen, espacio y niveles de participación ciudadana”, en dicha obra se
describe el por qué y el cómo de la participación ciudadana en los procesos
democráticos. Se menciona los propósitos de la participación. Se destaca la génesis
de la participación y los niveles de la misma.
De este modo se puede apreciar que existe gran cantidad de literatura sobre la
participación ciudadana y el control social tanto a nivel del Ecuador como en el exterior
donde no es un proceso nuevo.
El presente artículo tiene el propósito de establecer cuál es la realidad de la
Participación Ciudadana y Control Social en Ecuador, para lo cual se ha realizado un
profundo análisis documental, tomando en cuenta diferentes puntos de vista de
prestigiosos autores del tema tanto nacionales como extranjeros, autores que colocan
las bases conceptuales de la participación ciudadana y el control social, pasando
luego por una revisión de la Constitución ecuatoriana vigente y la trascendencia de la
participación ciudadana y el control social en la misma, finalmente se realizará un
estudio sobre la utilización de los diferentes mecanismos de democracia
representativa, directa y comunitaria que el pueblo ecuatoriano ha hecho desde el
2008 hasta la presente.
Esto permitirá entre otras cosas: fundamentar teóricamente la participación ciudadana
y el control social, diagnosticar el uso de los diferentes mecanismos de participación
ciudadana y control social desde el 2008 hasta la presente y finalmente establecer
conclusiones sobre el tema investigado.
Conceptos Generales sobre Participación Ciudadana.
El desarrollo de la participación ciudadana en Ecuador no es reciente, no se inició con
la Constitución del 2008, pero dicha constitución ha establecido un marco legal cuya
eje transversal son los derechos de participación y control social, o al menos eso es lo
que los escritores de la Carta Magna deseaban.
La década de los noventas marco el inicio de un proceso de cambio profundo en
cuanto tiene que ver a los instrumentos de participación social en Ecuador, es así que
movimientos indígenas tomaron importancia en el panorama nacional, buscando
mejoras en su calidad de vida y ser visibles ante una sociedad que siempre los había
tenido ocultos, llevaron a cabo grandes paralizaciones a nivel nacional, y dieron paso
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al nacimiento de movimientos políticos y sociales organizados, de igual forma la clase
media hizo escuchar sus reclamos, su forma de pensar y su sentir; este cambio fue
resultado del descontento y desilusión del uso y abuso de los mecanismos de la
democracia representativa, de un modelo económico que la historia demostró no fue el
más adecuado para el país.
De ahí que autores como (Moncada, 2012) dice que la participación ciudadana en
Ecuador “es el resultado de un proceso en construcción a partir de un recorrido
histórico, fruto de la organización y movilización de las personas, pueblos y grupos
sociales diversos, en búsqueda de mejorar sus condiciones de vida y de incidir en la
vida social y política del país”.
Debe recalcarse que la participación ciudadana es un proceso inacabado, que
depende de las circunstancias políticas, económicas y sociales de cada época, por lo
cual es pertinente que se analice algunos aspectos fundamentales sobre el concepto
de participación ciudadana.
Sobre el término “participación” (Torres, 2008) explica que puede distinguirse desde
diferentes puntos de vista, para él, participar en principio significa “tomar parte”
convertirse uno mismo en parte de una organización o grupo que reúne a más de una
sola persona. Pero también significa “compartir” algo con alguien o por lo menos,
hacer saber a otro u otros algunas informaciones.
De modo que participar es siempre un acto social, nadie puede participar de manera
exclusiva, privada, para sí mismo. Sólo se puede ser parte donde hay una
organización que abarca por lo menos dos personas.
Para definir que es ciudadanía se considerará lo que dice la legislación ecuatoriana
sobre el término “ciudadano”, es así que la Constitución en su art. 6 establece que
“todas las ecuatorianas y los ecuatorianos son ciudadanos y gozarán de los derechos
establecidos en la Constitución…” (Asamblea Nacional, 2008), el mismo artículo
establece que se obtiene la nacionalidad ecuatoriana por nacimiento o por
naturalización, por lo cual se entiende que la ciudadanía se constituye en un vínculo
político jurídico entre la persona y el Estado, misma que permite gozar al ciudadano de
una serie de derechos y obligaciones, dentro de los cuales se encuentran los
denominados “derechos de participación”.
Por lo tanto, no solo las personas nacidas en territorio ecuatoriano son ciudadanos,
sino que la ley establece claramente los mecanismos necesarios para adquirir dicha
nacionalidad, permitiendo que todos los ecuatorianos gocen de los derechos
establecidos en la Constitución y la ley.
Haciendo un análisis de lo expuesto anteriormente sobre participación y ciudadano se
podría definir participación ciudadana en primera instancia como el acto voluntario de
una persona o grupo de personas para hacer usos de los derechos establecidos en la
Constitución y la ley.
Para tener una idea más clara sobre qué es participación ciudadana, el autor
considera pertinente revisar una serie de conceptos que expertos en el área han
brindado sobre dicho tema.
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El abogado costarricense Rafael González Ballar citado por (Camacho Delgado,
2010), define la participación ciudadana como "un proceso gradual mediante el cual se
integra al ciudadano en forma individual o participando en forma colectiva en la toma
de decisiones, la fiscalización, control y ejecución de las acciones en los asuntos
públicos y privados que lo afectan en lo político, económico, social y ambiental, para
permitirle su pleno desarrollo como ser humano y el desarrollo de la comunidad en la
que se desenvuelve".
Esta definición establece claramente que la participación ciudadana es un proceso, es
decir, está constituida de una serie de fases o etapas que se deben cumplir, las cuales
lógicamente deben tener un inicio, mismo que el autor considera debe ser los
derechos universales del cual gozan todos los ser humanos.
El (Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, 2012) expresa que la
participación ciudadana tiene que ver con “la relación de la ciudadanía con la esfera de
lo público, con el fin de impedir o al menos controlar los posibles errores, excesos y
arbitrariedades de las instituciones públicas y de las personas que la conforman”,
estableciendo la participación ciudadana únicamente dentro del ámbito entre el Estado
y ciudadano.
Las dos definiciones anteriores dejan claro que la participación ciudadana tiene
claramente definido sus actores, por un lado la sociedad civil y por otro lado el Estado
con cada uno de sus integrantes, y que son los ciudadanos los que deben ser actores
activos sobre las decisiones que toman los entes gubernamentales y su fiscalización.
Por otro lado, la participación ciudadana debe ser entendida principalmente como un
derecho, cuya titularidad y ejercicio corresponde a las ciudadanas y ciudadanos, la
Constitución vigente considera que el ejercicio de este derecho debe ser respetado,
promovido por todos los órganos del Estado de manera obligatoria, con el fin de
garantizar la elaboración y adopción compartida de decisiones. Es menester tener en
cuenta que los derechos no empiezan y terminan con la ley.
De esa forma, la participación ciudadana en teoría está ligada a mejorar la condición
de vida del ciudadano, ya que dicho ciudadano debe dejar de ser un mero espectador,
para convertirse en un actor decisivo de su realidad, un agente de desarrollo local
integrado al ejercicio de la política. Puede exigir que los actos del Estado o de las
entidades ligadas directamente con él mejoren, ya que sus actos deben ser cada vez
más legítimos, concede la oportunidad a la comunidad en general conocer el quehacer
de sus autoridades.
El autor considera que la participación ciudadana debería lograr por parte de las
instituciones públicas satisfacer una exigencia de mayor transparencia y
responsabilidad, responder a la expectativa ciudadana de que su punto de vista sea
tomado en cuenta, dejando de lado la idea que dicha participación solo tenía que ver
con la acción de elegir y ser elegido y al ejercicio del voto.
La Constitución Vigente y la Participación Ciudadana.
Tal como se mencionó anteriormente en este documento la Constitución vigente de la
República del Ecuador, “es el resultado de la lucha de la sociedad ecuatoriana, lucha
desarrollada por parte de organizaciones sociales, sindicales, indígenas, pro defensa
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de los derechos de las mujeres, ambientalistas, pro defensa de los derechos de las
minorías sexuales y de otros colectivos.” (Córdova, 2013), quienes construyeron el
camino de los derechos de participación, es decir, los derechos ciudadanos no
aparecen como resultado de la constitución de Montecristi, sino que ella los agrupa y
los describe.
La Constitución del 2008, tiene sus bases en el pensamiento neo constitucionalista
que se fundamenta en la división de poderes y en la defensa de los derechos del
hombre, en el cual se destaca los derechos humanos como fuente principal para la
aplicación del derecho.
Este pensamiento queda establecido en el art. 1 de la Constitución que dice:
El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social,
democrático, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y
laico. Se organiza en forma de república y se gobierna de manera
descentralizada.
La soberanía radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la
autoridad y se ejerce a través de los organismos del poder público y de las
formas de participación directa previstas en la Constitución.
De ahí que, la diferencia conceptual con la Constitución de 1998 1, que precede a la del
2008 es enorme. La importancia que se le da a los derechos está reflejada en toda la
constitución vigente, es así que en la misma ha instituido todo un Título para tratar
sobre los derechos, iniciando por establecer los Principios de Aplicación de los
derechos, luego menciona los derechos del Buen Vivir, derechos de las personas y
grupos de atención prioritaria, derechos de las comunidades y nacionalidades,
derechos de participación, derechos de libertad, derechos de la naturaleza y derechos
de protección.
En relación a este tema José Agualsaca en el libro “Voces Ciudadanas” señala que la
constitución del 2008 va más allá de ser un texto constitucional, este autor manifiesta
que es "una nueva alianza y contrato de los ciudadanos del Ecuador para la
construcción de una nueva sociedad, un nuevo Estado plurinacional, intercultural,
democrático y un nuevo poder basado en la ciudadanía" (Consejo de Participación
Ciudadana y Control Social, 2012).
El analista Julio Grijalva en su artículo “Principales innovaciones de la Constitución del
2008” destaca que la constitución tiene varios aspectos positivos, tales como: el
fortalecimiento del rol del Estado en la economía, el establecimiento de un marco de
derechos denominados del buen vivir, derechos de las personas y grupos de atención
prioritaria, derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades, derechos de
participación, derechos de libertad, derechos de la naturaleza, y derechos de
protección(Grijalva, 2009).
1
Art. 1 Constitución ecuatoriana de 1998. "El Ecuador es un estado social de derecho, soberano,
unitario, independiente, democrático, pluricultural y multiétnico. Su gobierno es republicano,
presidencial, electivo, representativo, responsable, alternativo, participativo y de administración
descentralizada..."
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Tanto Grijalva como Agualsaca, consideran positivo el cambio que se da en la
Constitución y miran con optimismo el futuro del Ecuador, ya que a los derechos que
anteriormente si se encontraban escritos en la Constitución de 1998, se incorporaron
un gran espectro de derechos individuales, colectivos del ser humano y de la
naturaleza.
Ahora bien, dentro de este grupo de derechos se encuentran los denominados
“derechos de participación”, la siguiente gráfica muestra cuales son:
Figura 1. Derechos de Participación de acuerdo al Art. 61 de la Constitución de la República de
Ecuador. Fuente: Elaboración propia a partir de la Constitución del Ecuador 2008.
Si se analiza los derechos de participación, claramente se puede ver que en ellos se
encuentran agrupados diferentes mecanismos de democracia, la Secretaría Nacional
de Planificación (SENPLADES) considera que "el texto constitucional vigente conjuga
e integra los principios y procedimientos de la democracia representativa y de la
participativa y comunitaria" (Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, 2011b).
La Constitución del 2008 no ha eliminado los mecanismos de democracia
representativa, sino que ha incorporado otros mecanismos de democracia, como son
los mecanismos de democracia directa y comunitaria.
Dentro de los mecanismos de democracia directa y comunitaria se puede mencionar
los siguientes: audiencias públicas, veedurías, asambleas, cabildos populares,
consejos consultivos, observatorios y las demás instancias que promueva la
ciudadanía.
Otro aspecto a destacar en la Constitución con respecto a los derechos de
participación, es que el ciudadano puede hacer uso de ellos en forma individual o
colectiva (art.95), se garantiza que todas las formas de organización de la sociedad
son reconocidas por la Constitución (art. 96).
De igual forma la participación ciudadana debe estar presente en todos los niveles de
gobierno mediante la creación de instancias de participación ciudadana en cada uno
de ellos, mismas que estarán integradas por: autoridades electas, representantes del
régimen dependiente, representantes de la sociedad del ámbito territorial de cada nivel
de gobierno (art. 100).
A los derechos anteriormente mencionados hay que agregar: el derecho a ser parte de
los presupuestos participativos y el derecho a la resistencia.
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La participación de la ciudadanía en los diferentes niveles de gobierno en forma
práctica se establece en cinco actividades que se declaran en el siguiente gráfico.
Figura 2. Influencia del ejercicio de participación ciudadana en los diferentes niveles de
gobierno. Fuente: Elaboración propia a partir de la Constitución del Ecuador 2008.
Los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) al ser parte del Estado deben
poseer sus instancias de participación ciudadana (art. 101), dentro de los mecanismos
innovadores creados para dichas instituciones se encuentra la denominada “silla
vacía”, la cual permite la participación de un representante de la ciudadanía para que
esté presente en las sesiones de los Gobiernos Autónomos Descentralizados en
función de los temas a tratarse, con el propósito de participar en su debate y en la
toma de decisiones.
Como se ha analizado en este apartado del documento la Constitución del 2008 ha
establecido como eje transversal la participación ciudadana, tomando en cuenta una
serie de derechos y garantías.
La Función de Transparencia y Control Social y el Consejo de Participación
Ciudadana y Control Social.
Un aspecto fundamental que permite ver la importancia de la participación ciudadana
para el Estado Ecuatoriano es la creación de la Función de Transparencia y Control
Social, la misma que no existía en constituciones anteriores. De esta forma el Estado
ecuatoriana cuenta con cinco funciones: Función Ejecutiva, Legislativa, Judicial,
Electoral y la Función de Transparencia y Control Social.
La Función de Transparencia y Control Social, tiene como objetivos: a) promover e
impulsar el control de las entidades y organismos del sector público, y de las personas
naturales o jurídicas del sector privado que presten servicios o desarrollen actividades
de interés público, para que los realicen con responsabilidad, transparencia y equidad,
b) fomentará e incentivará la participación ciudadana; protegerá el ejercicio y
cumplimiento de los derechos; y prevendrá y combatirá la corrupción (art. 204),
objetivos que son cumplidos por las entidades que lo componen.
El siguiente gráfico permite observar los diferentes componentes de la Función de
Transparencia y Control Social.
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Figura 3. Componentes de la Función de Transparencia y Control Social.
Fuente: Elaboración propia a partir de artículo 204 de la Constitución del Ecuador del 2008.
El Consejo de Participación Ciudadana y Control Social (CPCCS) nace a partir de la
creación de la FTCS, el CPCCS es una entidad de derecho público, con personalidad
jurídica propia, autonomía administrativa, financiera, presupuestaria y organizativa, su
organización, funcionamiento y atribuciones están regidos por la Ley Orgánica del
Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, la Constitución y la Ley.
La Constitución menciona en su artículo 208 cuales son los deberes y atribuciones del
CPCCS, las cuales básicamente se pueden dividir en cuatro áreas, la primera se
refiere a la promoción de la participación ciudadana, estimular procesos de
deliberación pública y propiciar la formación ciudadana. La segunda tiene que ver con
el establecimiento de mecanismos de rendición de cuentas de las instituciones y
entidades del sector público, la tercera está relacionada con todo el proceso de
investigación, emisión de informes, participar en la parte procesal sobre actos u
omisiones que afecten a la participación ciudadana o genere corrupción y la cuarta
área tiene que ver con la elección de autoridades que la Constitución establece para el
CPCCS.
El CPCCS ha desarrollado diferentes instrumentos para cumplir con cada una de sus
funciones, posee una escuela de formación ciudadana la misma que funciona en
forma presencial así como en Internet.
Leyes relacionadas con la participación ciudadana y control social.
A partir de la Constitución un conjunto de normativas jurídicas se han desarrollado
para establecer y afianzar el proceso de participación ciudadana y control social en
Ecuador, entre ellas podemos mencionar las siguientes:
-
Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social.
Código de la Democracia.
Ley de Seguridad Pública.
Ley Orgánica de Empresas Públicas.
Ley Orgánica de Participación Ciudadana.
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-
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización.
Código de Planificación y finanzas Públicas.
Ley del Deporte.
Reglamento General de Veedurías.
Realidad de la Participación Ciudadana en Ecuador.
Anteriormente en este documento se realizó una descripción de los principales
mecanismos de democracia directa, participación ciudadana y control social
establecidos en a la ley ecuatoriana, es conveniente ahora analizar cuáles de ellos han
sido utilizados por la población.
Veedurías
En primer término se mencionará a las veedurías ciudadanas, las mismas que están
instituidas en el artículo 100 de la Constitución, siendo este un mecanismo de control
social, mediante el cual los ciudadanos y ciudadanas vigilan, fiscalizan y controlan la
administración y gestión de lo público y también del sector privado que maneje
recursos públicos o desarrolle actividades de interés público.
La participación de las personas en un proceso de veeduría es de carácter voluntario,
es decir, no perciben remuneración. Todas las veedurías son de carácter temporal, su
duración estará establecida en su plan de trabajo y dependerá del objeto, ámbito y
nivel de complejidad de la misma.
De acuerdo al sitio web de CPCCS, de las veedurías realizadas se han entregado 65
informes finales a nivel nacional. La siguiente tabla permite ver la provincia y la
cantidad de veedurías que se desarrollaron en la misma.
Provincia
Cantidad
Azuay
4
Azuay y Cañar
1
Bolívar
1
Cañar
2
Carchi
3
Chimborazo
1
Cotopaxi
1
Esmeraldas
1
Guayas
9
Imbabura
3
Loja
5
Manabí
1
Morona Santiago
1
Orellana
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Pastaza
1
Pichincha
14
Santo Domingo de los Tsáchilas
2
Sucumbios
2
Tungurahua
3
Tungurahua, Carchi, Pichincha
1
Zamora Chinchipe
4
General
4
Tabla 1. Veedurías con informe final en Ecuador
Fuente: Desarrollo propio a partir del sitio web del CPCCS
De las veinticuatro provincias con que cuenta Ecuador, se han realizado procesos de
veeduría en veinticinco de ellas, por otro lado en la provincia de Pichincha es donde
más procesos de veedurías se han llevado a cabo.
Actualmente se encuentran acreditadas 31 procesos de veedurías a nivel nacional, de
las cuales 22 son en la zona urbana, 8 en la zona rural y 1 sin precisar; actualmente
existe 63 convocatorias a veedurías.
Revocatoria del mandato.
Este derecho de democracia directa, ya se encontraba establecido en la Constitución
de 1998, pero se amplió su espectro en la Constitución vigente, el mismo permite a los
y las ecuatorianas evaluar el accionar de las autoridades electas por ellos mismos,
hasta la presente ya ha sido ejercido este derecho por diferentes grupos sociales en
Ecuador, de acuerdo al sitio web de Consejo Nacional Electoral se llevaron dos
procesos de revocatoria en el año 2010 y más de cuarenta en el año 2011. La tabla
que sigue a continuación permite ver los procesos de revocatoria del mandato que se
han realizado tanto en el año 2010 como en el año 2011, así como el lugar en donde
se dio dicho proceso.
No Año
Provincia
Lugar
Proceso de revocatoria
1
2010
Pastaza
San José
Presidenta de Junta Parroquial
2
2010
Morona
Santiago
Twintza
Alcalde del cantón Twintza
3
2011
Guayas
Naranjito
Alcalde del cantón Naranjito
4
2011
Morona
Santiago
Palora
Alcalde del cantón Palora
5
2011
Guayas
Chobo
Sin datos
6
2011
El Oro
Abañin
Junta Parroquial
cantón Zaruma.
7
2011
Santo
San
Rural
Abañin
Jacinto Presidente de la Junta Parroquial
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Domingo
de Bua
8
2011
Esmeraldas
Salima
Junta Parroquial Salima
9
2011
Santo
Domingo
Valle
Hermoso
Vocal de Junta Parroquial Rural
10
2011
Loja
Puyango
Alcalde y concejales rurales del
cantón Puyango
11
2011
Guayas
Playas
Alcalde del cantón Playas
12
2011
Morona
Santiago
Pablo Sexto
Alcalde Paulo Sexto
13
2011
Manabí
Puerto López
Alcalde cantón Puerto López
14
2011
Esmeraldas
Río Verde
Vocal de la Junta Parroquial
Rocafuerte cantón Río Verde
15
2011
Manabí
Jaramijó
Alcaldesa
concejales
Jaramijó
16
2011
El Oro
Balsas
Alcalde del cantón Balsas
17
2011
El Oro
Huaquillas
Alcalde del cantón Huaquillas,
concejal
urbano
del
cantón
Huaquillas
18
2011
Esmeraldas
Río Verde
Vocal de la Junta Parroquial
Rocafuerte cantón Río Verde
19
2011
Guayas
Crn Marcelino Alcalde del Cantón Crn. Marcelino
Maridueñas
Maridueña
20
2011
Guayas
Santa Lucia
Alcalde cantón Santa Lucía
21
2011
Guayas
Tenguel
Vocales de la Junta Parroquial
Rural Tenguel cantón Guayaquil
22
2011
Guayas
Samborondon Concejales
Samborondón
23
2011
Guayas
El Laurel
Presidente de la Junta parroquial el
Laurel cantón Daule
24
2011
Loja
Pindal
Alcalde del cantón Pindal, Concejal
urbano cantón Pindal, Concejales
rurales cantón Pindal,
25
2011
Loja
San Antonio
Presidente de la Junta Parroquial
San Antonio cantón Paltas
26
2011
Loja
Orianga
Vocales de la Junta Parroquial
Orianga cantón Paltas.
cantón
urbanos
rurales
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12
Jaramijó,
cantón
cantón
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27
2011
Manabí
Chibunga
Presidente Junta Parroquial Rural
Chibunga cantón Chone
28
2011
Manabí
Puerto López
29
2011
Manabí
Montecristi
Concejal rural cantón Montecristi
30
2011
Morona
Santiago
Limón
Indanza
Alcalde cantón Limón Indanza
31
2011
Morona
Santiago
General
Proaño
Presidente Junta Parroquial Rural
General Proaño Cantón Morona,
vocal Junta Parroquial Rural
Gneral Proaño, cantón Morona
32
2011
Morona
Santiago
Alshi 9
octubre
de Presidente Junta Parroquial Alshi 9
de octubre cantón Morona
33
2011
Morona
Santiago
Santiago
Presidente Junta Parroquial San
Luis del Acho cantón Santiago
34
2011
Pichincha
Pedro Vicente Concejala cantón Pedro Vicente
Maldonado
Maldonado
35
2011
Pichincha
Gualea
Presidente
y
vocales
Junta
Parroquial Gualea cantón Quito
36
2011
Zamora
Chinchipe
Palanda
Alcalde de Palanda
37
2011
Tungurahua
Baños
Alcalde de Baños
38
2011
Cañar
San Antonio
Presidenta de la Junta Parroquial
de San Antonio Provincia de Cañar
39
2011
Esmeraldas
Quingue
Presidente de la Junta Parroquial
el Quingue cantón Muisne
Tabla 2. Procesos de revocatoria y provincias 2010 y 2011.
Fuente: Desarrollo propio a partir del sitio web del CPCCS
Tanto las veedurías como la revocatoria del mandato constituyen parte de los
derechos de fiscalización social que la Constitución del Montecristi ha establecido, y
como se ha expuesto en este documento, la ciudadanía ha hecho uso de ellos, pero
¿Qué paso luego de dichas veedurías, observatorios, entre otros?, ¿Cómo se
instrumentó los informes o resultados de las mismas?, ¿Al final en qué resulto los
informes o resultados de las veedurías? El autor de la presente obra considera que
este camino aún es sinuoso, que se debe hacer más esfuerzos para que no quede
todo el trabajo de los y las ecuatorianas que hicieron usos de estos derechos de
participación en un campo estéril.
Audiencias públicas.
Es un mecanismo de participación convocado por la autoridad (por iniciativa propia o a
pedido de la ciudadanía) para atender peticiones o fundamentar decisiones. Sirve para
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atender pronunciamientos o peticiones ciudadanas y para fundamentar decisiones o
acciones de gobierno.
La ley establece que las resoluciones de las audiencias públicas deben ser
oportunamente difundidas para que la ciudadanía pueda hacer su seguimiento, es
decir, que todas las instituciones públicas deben realizar procesos de audiencias
públicas, entre ellas podemos mencionar al Consejo Nacional de Telecomunicaciones,
Asamblea Nacional, Consejo Nacional de la Judicatura, las mismas que han usado
diferentes aplicaciones tecnológicas para difundir dicho mecanismo de participación
ciudadana.
Proyectos de Iniciativa Popular Normativa.
Dentro de los derechos de participación ciudadana y como un instrumento de
democracia directa se encuentra establecida en el art. 103 de la Constitución la
iniciativa popular normativa, la cual permite a los ciudadanos proponer la creación,
reforma o derogatoria de normas jurídicas ante la Función Legislativa o cualquier otro
órgano con competencia normativa. Además debe poseer un respaldo del 0,25% de
firmas del padrón electoral correspondiente.
La norma constitucional señala, incluso, que los proponentes podrán participar en los
debates y el órgano legislativo tiene 180 días para tratar estos textos. El presidente de
la República solo podrá vetar parcialmente este tipo de leyes.
Este instrumento de democracia directa ha sido muy poco utilizado por la sociedad
ecuatoriana, aun cuando constituye un derecho fundamental del quehacer político del
ciudadano ecuatoriano. Por otro lado, los pocos proyectos presentados en su gran
mayoría no han llegado a convertirse en leyes.
Consultas Populares.
La siguiente tabla muestra las consultas populares desarrolladas hasta la actualidad.
No
Consulta Popular
Motivo
1
La Concordia
Consultar a los ciudadanos y ciudadanas aptas para
sufragar inscritos en el Registro Electoral para
pronunciarse sobre la pregunta. ¿A qué provincia
quiere usted que pertenezca el cantón La Concordia?
1. Provincia de Santo Domingo de Los Tsáchilas; 2.
Provincia de Esmeraldas.
2
Caspigasí
3
Consulta
2011
4
Referéndum 2008
Consultar sobre la siguiente pregunta: ¿Aprueba
usted el texto de la Nueva Constitución Política de la
República elaborado por la Asamblea Constituyente?
5
Aguarico 2008
Consulta para los ciudadanos y ciudadanas aptos
para sufragar del Cantón Francisco de Orellana sobre
Popular
Consultar a los ciudadanos y ciudadanas
ecuatorianas sobre un total de 10 preguntas
elaboradas por la Función Ejecutiva.
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la pregunta. ¿Está usted de acuerdo que se cambie la
cabecera cantonal de Aguarico de Nuevo Rocafuerte
a Tiputini?
6
Consulta
2007
Popular
Consulta sobre la siguiente pregunta: ¿Aprueba
usted, que se convoque e instale una Asamblea
Constituyente con plenos poderes de conformidad
con el Estatuto Electoral que se adjunta, para que
transforme el marco institucional del Estado y elabore
una nueva Constitución?
Tabla 3. Consulta Popular en Ecuador.
Fuente: Desarrollo propio a partir del sitio web del Consejo Nacional Electoral.
Elecciones Generales.
Uno de los instrumentos de la democracia representativa más conocidos son los
procesos de elección mediante el sufragio de la ciudadanía, en Ecuador estos
procesos se han llevado a cabo en diferentes gobiernos, en este momento únicamente
se nombrará aquellos desarrollados desde el año 2004 hasta la actualidad.
No
Nombre
Motivo
1
Elecciones
Oficiales 2004
Elección de autoridades seccionales
2
Elecciones 2006
Elección
de
presidente
y
Vicepresidente,
Parlamentarios Andinos, Diputados de la República,
Concejeros provinciales, Concejeros municipales,
Juntas Parroquiales.
3
Constituyente 2007
Elección de asambleístas
4
Elecciones Santo Prefecto provincial, Concejero provinciales, Juntas
Domingo 2008
Parroquiales
5
Elecciones
Elena 2008
6
Elecciones 2009
Presidente y Vicepresidente, Parlamentarios Andinos,
Asambleístas Nacionales, Asambleísta Provinciales,
Asambleístas del Exterior, Alcaldes Municipales,
Concejales Urbanos, Concejales Rurales.
7
Juntas
Parroquiales
Rurales 2011
Elecciones vocales juntas parroquiales de Nuevo
Paraíso, elecciones vocales juntas parroquiales de La
Canela, elecciones vocales juntas parroquiales de San
Juan de Muyuna.
8
Juntas
Parroquiales
Rurales 2012
Hatun Samaku, 10 de Agosto, San José de Ayora,
Panguitza, La Esmeralda, Cazaderos, Milagros, Santa
Lucia de las Peñas, Chacarita, Pumpuentza, Los
Ángeles.
Santa Prefecto provincial, Concejero provinciales, Juntas
Parroquiales
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9
Elecciones
Generales 2013
Presidente y Vicepresidente, Asambleístas Nacionales,
Asambleístas Provinciales, Parlamentarios Andinos.
10
Elecciones
Generales 2014
Prefecto y Vice prefecto, Concejales Rurales, Alcaldes
Municipales, Concejales Urbanos, Vocales Juntas
Parroquiales.
Tabla 4. Procesos electorales del 2004 al 2014 en Ecuador.
Fuente: Desarrollo propio a partir de Consejo Nacional Electoral.
La participación ciudadana en los Gobiernos Autónomos Descentralizados
Municipales de Tungurahua.
El literal d) del artículo 54 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía
y Descentralización prevé como una función del gobierno municipal: “implementar un
sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y la gestión
democrática de la acción municipal”. En tanto que el artículo 304 dispone que “Los
gobiernos autónomos descentralizados conformarán un sistema de participación
ciudadana, que se regulará por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno,
tendrá una estructura y denominación propias”.
La siguiente tabla nos muestra cual es la situación respecto al cumplimiento de poseer
una ordenanza municipal que norme la participación ciudadana en los GADM.
No
Gobiernos Autónomo
Descentralizado
Municipal
Ordenanza de Nombre de la ordenanza
participación
ciudadana
1
Ambato
No
2
3
4
5
6
Baños
Cevallos
Mocha
Patate
Pelileo
Sí
No
No
Sí
Si
7
8
Píllaro
Quero
No
Si
9
Tisaleo
Si
Posee un reglamento orgánico del
año 2012.
Ordenanza que implementa el
sistema de participación ciudadana
para el ejercicio de los derechos y
gestión democrática en el GAD
Municipal del cantón Pelileo
Ordenanza
de
participación
ciudadana del Gobierno Autónomo
Descentralizado
Municipal
del
cantón “Santiago de Quero”
Ordenanza para el ejercicio del
derecho constitucional y legal de
ocupar la silla vacía y de las
comisiones generales
Tabla 5. Ordenanza sobre participación ciudadana GADM de la provincia de Tungurahua.
Fuente: Desarrollo propio.
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Los GADM de la provincia de Tungurahua utilizan diferentes tecnologías de la
información y comunicación para interrelacionarse con la ciudadanía, la siguiente tabla
menciona cuales son dichas tecnologías.
No Gobierno Autónomo Web
Descentralizado
municipal
Facebook Twitter
Youtube
Correo
1
Ambato
Si
Si
Si
Si
Si
2
Baños
Si
Si
Si
No
Si
3
Cevallos
Si
Si
Si
Si
Si
4
Mocha
Si
No
No
No
Si
5
Patate
Si
Si
Si
No
Si
6
Pelileo
Si
Si
Si
Si
Si
7
Píllaro
Si
Si
No
No
Si
8
Quero
Si
Si
No
Si
Si
9
Tisaleo
Si
Si
Si
No
Si
Tabla 6. Uso de TIC en GAD municipales de Tungurahua.
Fuente: Desarrollo propio.
CONCLUSIONES:

La participación ciudadana en Ecuador no nace con la Constitución del 2008,
sino que en ella es recogen los planteamientos de diferentes grupos sociales,
económicos y políticos, que no estaban de acuerdo con el neo liberalismo y los
instrumentos de democracia representativa que dominaron la realidad
ecuatoriana desde el regreso a la democracia en 1978.

La Constitución del 2008 no ha eliminado los mecanismos de democracia
representativa, lo que ha hecho es incorporar otros mecanismos de democracia
como lo son la democracia directa (participativa) y comunitaria.

La participación ciudadana es un derecho instituido en la Constitución
ecuatoriana y la ley, en la cual todos los ciudadanos y ciudadanas deben
intervenir individual y colectivamente, de forma protagónica en los asuntos de
interés público, en la toma de decisiones, en la planificación, ejecución y
evaluación de planes, programas, proyectos, así como el control social y la
exigibilidad de la rendición de cuentas, fortaleciendo el poder ciudadano.

Los ciudadanos y ciudadanas ecuatorianos, han participado en diferentes
procesos de elección desde 1978, siendo este un mecanismo de la democracia
representativa, pero han hecho un escaso uso todos los demás instrumentos o
mecanismos de participación y control ciudadano establecidos en la
Constitución del 2008. Si bien es cierto ya existen uso de alguno de ellos como
es el caso de veedurías, observatorios, hay otros fundamentales como el
presupuesto participativo, la iniciativa popular normativa cuyo uso es escaso.
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
Los mecanismos de participación ciudadana y control social están a criterio del
autor tan instrumentados por la ley que pueden dejar de cumplir con su
propósito.

Falta un proceso de educación masiva a la población ecuatoriana para que
conozcan cuáles son sus derechos de participación y como poder usarlos de
manera adecuada.
REFERENCIAS


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desde la Constitución de Montecristi. Policy Paper, 9, 63–72.
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Congreso Virtual interinstitucional «Los grandes problemas nacionales»,
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