Artículo 1º.- Créase en el ámbito del Congreso de la Na

Senado de la Nación
Secretaria Parlamentaria
Dirección General de Publicaciones
(S-2959/08)
PROYECTO DE RESOLUCION
El Senado de la Nación
RESUELVE:
Artículo 1º.- Créase en el ámbito del Congreso de la Nación una
Comisión Bicameral Investigadora de la gestión y operatoria de la
empresa Aerolíneas Argentinas Sociedad Anónima y Austral Líneas
Aéreas-Cielos del Sur S.A. y sus empresas controladas, desde octubre
de 2001, fecha a partir de la cual la empresa Air Comet S.A. (Grupo
Marsans) adquirió la totalidad de acciones que la Sociedad Estatal de
Participaciones Industriales de España (SEPI) poseía en Interinvest
S.A., hasta la fecha de la sanción de la presente ley.
Artículo 2º.- Será de competencia de esta Comisión:
a)
Investigar todas las operaciones y decisiones adoptadas por el
Grupo empresario y sus controladas, que produjeron el deterioro del
servicio público desde octubre de 2001 y en particular las
transformaciones en la composición accionaria de la empresa;
b)
Investigar el desvío de los aportes realizados por la SEPI a
Intervinvest S.A. que debían ser afectados a Aerolíneas Argentinas
S.A.;
c)
Investigar los procedimientos, actos y contratos suscriptos por
los representantes estatales en el Directorio de Aerolíneas Argentinas
S.A.;
d)
Investigar la actuación de los funcionarios públicos que tuvieron
a su cargo la aceptación de los cambios accionarios y la aprobación
de los balances de los años 2002, 2003 y 2004;
e)
Investigar la actuación de las asociaciones sindicales y las
posibles responsabilidades vinculadas al deterioro del servicio público;
f)
Investigar la responsabilidad de los funcionarios públicos
encargados del control del desarrollo empresarial y la prestación de
los servicios públicos concesionados;
g)
Investigar los hechos y antecedentes legales que llevaron a la
suscripción del Acta-Acuerdo del 17 de julio de 2008;
h)
Determinar, en general, las causas y los responsables que
originaron la crisis del funcionamiento de la empresa, desde el año
2001;
i)
Informar en forma detallada los antecedentes analizados y el
resultado de la investigación, proponiendo las medidas necesarias a
adoptar en el seno del Congreso Nacional.
Artículo 3º.
Serán funciones de la Comisión:
a)
Requerir toda la información que juzgue pertinente, tanto de
organismos públicos como privados;
b)
Recibir denuncias, presentaciones, reclamos y toda prueba
suministrada por los particulares, vinculada con los hechos
investigados;
c)
Citar a prestar declaración testimonial a cualquier persona,
respecto de la materia investigada;
d)
Hacer comparecer por medio de la fuerza pública y previa
intervención del Poder Judicial de la Nación, a toda persona que
rehúse presentarse por su propia voluntad, a la citación de la
Comisión;
e)
Aplicar todos los procedimientos de participación ciudadana
necesarios, para recabar y constatar todo tipo de información e invitar
a organismos públicos, asociaciones gremiales y civiles a participar en
ellos;
f)
Realizar inspecciones, pericias y toda constatación fáctica con la
colaboración de los organismos públicos, incluyendo los organismos
de control interno y externo;
g)
Realizar todo tipo de diligencia necesaria para la averiguación y
explicitación de los hechos, pudiendo requerir para el allanamiento de
domicilios y secuestro de documentos la pertinente orden judicial
Artículo 4º.- La Comisión estará integrada por diez (10) miembros,
cinco (5) diputados y cinco (5) senadores designados por los
Presidentes de ambas Cámaras, debiéndose observar las
proporciones en que estén representados en cada una de ellas, los
distintos bloques políticos.
Artículo 5º.- En su reunión constitutiva, los integrantes elegirán un
Presidente, un Vicepresidente, un Secretario, demás personal que
considere conveniente para el desarrollo de sus funciones y aprobarán
su reglamento interno. Ambas Cámaras proveerán los recursos
necesarios para el funcionamiento de la Comisión.
Artículo 6º.- El plazo de duración para el cumplimiento de los objetivos
fijados en el artículo 2° será de noventa (90) días, contados a partir de
la fecha de la reunión de constitución. Sin perjuicio de ello, la Comisión
deberá informar mensualmente a ambas Cámaras los resultados
parciales que se vayan obteniendo de su función investigadora.
Artículo 7º.- Todos los actos y documentos, emanados o recopilados
por esta Comisión, son de libre acceso y reproducción para aquellos
que manifiesten su interés, siendo así mismo públicas sus reuniones,
de acuerdo a lo establecido en el artículo 98 del Reglamento de este
Cuerpo.
Sonia Escudero.- Juan A. Pérez Alsina. FUNDAMENTOS
Señor Presidente:
Con el objeto de esclarecer las situaciones irregulares y los
incumplimientos que da cuenta el Proyecto de Ley N° 1201 remitido
por el Poder Ejecutivo Nacional, es necesario constituir una Comisión
Bicameral Investigadora, que en forma pormenorizada recopile y
analice las causas económicas y jurídicas que llevaron a la situación
caótica allí descripta.
Desde octubre de 2001, cuando la SEPI transfirió el paquete
accionario, que poseía en Aerolíneas Argentinas Sociedad Anónima,
al Grupo Air Comet/Marsans se sucedieron una serie de hechos y
actos que progresivamente hundieron en un profundo deterioro a la
empresa y por lo tanto a la prestación de los servicios a su cargo.
En el marco de los hechos e incumplimientos producidos desde esa
fecha, se destaca el rechazo por el Estado Nacional de los balances
correspondientes a los años 2002, 2003 y 2004 motivado en distintas
irregularidades y falta de información confiable y verificable. Esto llevó
a que se inicien acciones judiciales de impugnación de las Asambleas
que aprobaron dichos balances, las que tiempo después se
desistieron.
En efecto, el Estado continuó manteniendo la concesión de las rutas
aeronáuticas a favor de Aerolíneas Argentinas S.A., las cuales se
renovaron para explotar servicios regulares internos e internacionales
de transporte aéreo de pasajeros, carga y correo con aeronaves de
gran porte e incluso con la facultad de omitir escalas. De esta forma,
en el año 2006 tras celebrar un acuerdo mediante el cual se aprobó el
balance de la empresa del año 2005, se desistieron de dichas
acciones judiciales de nulidad bajo la promesa empresarial de efectuar
inversiones y/o incorporar aeronaves.
Pero, como señala el Proyecto de Ley, Air Comet-Interinvest no dio
cumplimiento a dicho compromiso, ni a otros que el Código
Aeronáutico exige.
La deficiente prestación de los servicios y consiguiente afectación de
los derechos de los usuarios -sumado al creciente endeudamiento que
no podía desconocer el Estado Nacional-, llevó a una situación que se
hizo insostenible.
El Congreso Nacional no puede desconocer que el origen del debate
actual, acerca de si es viable una compraventa de acciones, una
expropiación o una quiebra, no es más ni menos que el producto de
las maniobras oscuras de un grupo empresario y la posible
connivencia de funcionarios públicos que, soslayando sus deberes,
permitieron que el caos y la incertidumbre cayeran sobre Aerolíneas
Argentinas SA y sus servicios.
Cesación de pagos, deudas siderales, balances fraudulentos,
incumplimientos y dispensas de los funcionarios, confluyen en una
realidad que es necesario investigar en forma integral.
Todos los sectores que asistieron al Senado de la Nación a brindar
sus opiniones e información acerca del tema y que pusieron de
manifiesto un universo de irregularidades, enfatizaron la desinversión,
la disminución significativa del activo y, en general, el vaciamiento de
la empresa, sumado al desinterés de las autoridades públicas por
exigir a los prestadores, el cumplimiento de las obligaciones
contractuales y legales.
Ejemplo de ello son las irregularidades denunciadas por los
representantes de las diversas asociaciones gremiales (entre ellos el
Secretario General de la Asociación de Personal Aeronáutico y el
representante de la Unión de Personal Superior y Profesional de
Empresas Aerocomerciales), respecto a que el grupo Marsans se
apropió indebidamente de los fondos transferidos por la SEPI que
debían ser afectados al funcionamiento de Aerolíneas Argentinas SA,
y a sacarla de la convocatoria de acreedores. Sin embargo, 7 años
más tarde, Aerolíneas Argentinas sigue registrando la misma deuda,
mientras que Air Comet ha incrementado su flota con 26 aviones.
La falta de transparencia en el manejo del patrimonio social reflejado
en los estados contables, es también confirmado por la Auditoria
General de la Nación que informó sobre la existencia de papeles de
trabajo correspondientes al balance 2007, que resultaban
contradictorios, arrojando en algunos casos un patrimonio neto
negativo de alrededor de 100 millones de pesos y en otros casos, un
saldo positivo, de 56 millones.
También se ha dado a publicidad ciertas transferencias efectuadas a
favor de empresas controladas por Marsans por valor de varios cientos
millones de pesos, en el balance del 2005, que no fueron debidamente
justificados.
En síntesis, no podemos mirar hacia el costado; necesitamos proteger
los intereses públicos y resguardar las fuentes de trabajo y para ello es
necesario transparentar las actuaciones públicas y privadas, iniciando
una investigación en el ámbito del Congreso de la Nación que permita
dilucidar las causas y los efectos de operaciones tan alejadas de la
juridicidad, como las que rodearon el caso Aerolíneas Argentinas .
Como bien ha señalado el Secretario General de la Asociación del
Personal de Órganos de Control, la sanción de la ley de reestatización
no puede significar que las altas responsabilidades de los funcionarios
queden sin ser investigadas y deslindadas; pues si eso sucediera “la
impunidad habrá ganado otra batalla y preparará el terreno para el
próximo fracaso”
Por estos motivos, solicito a los señores senadores que me
acompañen en la aprobación del presente proyecto.
Sonia Escudero.- Juan A. Pérez Alsina.-