La coordinación presidencial para la Alianza Ciudadana de Vicente

Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente
Repositorio Institucional del ITESO
rei.iteso.mx
Centro de Investigación y Formación Social
CIFS - Libros y capítulos de libros
2001-12
La coordinación presidencial para la Alianza
Ciudadana de Vicente Fox en su primer año
de gobierno
Gallardo-Gómez, Rigoberto
Gallardo-Gómez, R. (2001). La coordinación presidencial para la Alianza Ciudadana de Vicente Fox
en su primer año de gobierno, en Osorio-Goicoechea, J. (Coord.) Fox: a un año de la alternancia.
Tlaquepaque, Jalisco: ITESO.
Enlace directo al documento: http://hdl.handle.net/11117/3726
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LA COORDINACIÓN PRESIDENCIAL
PARA LA ALIANZA CIUDADANA DE VICENTE FOX
EN SU PRIMER AÑO DE GOBIERNO
L. Rigoberto Gallardo Gómez*
E/1 objetivo de este trabajo es d a r a conocer lo que está p l a n t e a n d o y
h a c i e n d o la Coordinación Presidencial A l i a n z a C i u d a d a n a , i n s t a n c i a
creada p o r u n decreto del presidente Fox e n d i c i e m b r e de 2 0 0 0 p a r a
establecer u n p u e n t e de relación d i r e c t a entre l a Presidencia de l a República y la sociedad civil; a s i m i s m o , i n t e n t a r leer este proceso a l a l u z
de los rasgos p r i m o r d i a l e s del concepto a m p l i o de sociedad civil.
R a s g o s del c o n t e x t o político g e n e r a l e n que se d a n las r e l a c i o n e s
e n t r e e l n u e v o gobierno y l a s o c i e d a d c i v i l
a. E n g r a n m e d i d a , el c a m b i o político y las a l t e r n a n c i a s estatales h a n
devenido en pérdida de posiciones críticas, desmovilización y d e s i l u sión política. Nos e n c o n t r a m o s c o n gobiernos d i v i d i d o s , c o n p a r t i d o s
centrados en sí m i s m o s , c o n gobernantes cerrados a l a participación
c i u d a d a n a y a la acción de g r u p o s de l a sociedad civil.
b. T r a s la llegada d e l gobierno de a l t e r n a n c i a , g r u p o s activos de
personas que antes e r a n p r i i s t a s o p a n i s t a s , v e n e n l a sociedad c i v i l
u n n i c h o e n el que se p u e d e n a c u m u l a r r e c u r s o s y u n cierto c a p i t a l
político.
c. U n segmento antes activo de l a sociedad civil se h a desmovilizado
e n espera de que a p a r e z c a n los r e s u l t a d o s del «cambio» o en espera de
q u e los dirigentes de ellos que l o g r a r o n colocarse e n el gobierno h a g a n
fluir recursos a sus proyectos.
d . E n u n contexto e n que hay recesión y se d a u n m a y o r e q u i l i b r i o
e n t r e los poderes, pero también en que el Poder Legislativo h a sido
m a t e r i a l m e n t e copado p o r u n a p a r t i d o c r a c i a alejada de los p r o b l e m a s
y actores sociales, h a n reaparecido, n o t o r i a y c o m b a t i v a m e n t e , las organizaciones de c a m p e s i n o s y trabajadores, i n t e g r a n t e s de los m o v i m i e n t o s sociales «tradicionales».
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COYUNTURA 2001
Origen, d i s c u r s o y práctica de l a Coordinación P r e s i d e n c i a l
para la Alianza Ciudadana ( C P A C )
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S i e n d o g o b e r n a d o r de G u a n a j u a t o , F o x inició c o n s u «enfoque
modernizador» de la política social. E n este se sostiene q u e el gobierno
y los p a r t i d o s solos n o p u e d e n m o d e r n i z a r a l Estado. L l a m a a i m p u l s a r
la g o b e r n a b i l i d a d democrática: la participación de gobierno, p a r t i d o s y
c i u d a d a n o s e n la construcción de u n a n u e v a República.
M e d i a n t e el decreto p r e s i d e n c i a l d e l 7 de d i c i e m b r e de 2 0 0 0 , se
creó l a C P A C . Y el 2 8 febrero de 2 0 0 1 , fecha e n q u e se reunió e n Los
Pinos c o n más de 5 0 0 r e p r e s e n t a n t e s de g r u p o s y o r g a n i z a c i o n e s de
la s o c i e d a d c i v i l m e x i c a n a , además de r e i t e r a r q u e n i el g o b i e r n o n i
los p a r t i d o s solos p u e d e n m o d e r n i z a r a l E s t a d o , dijo q u e c o n l a gente
de l a s O r g a n i z a c i o n e s de l a S o c i e d a d C i v i l ( O S C ) «me s i e n t o a g u s t o ,
e n t r e colegas». S o s t u v o q u e e n l a s O S C h a y ética y valores, e l e m e n tos q u e n o s i e m p r e se e n c u e n t r a n e n l a política. D i j o q u e e n México,
el E s t a d o pretendió c o n t r o l a r l o todo; q u e el g o b i e r n o n o p u e d e n i debe
h a c e r solo l a s cosas. Se refirió a las O S C c o m o «el c a p i t a l social de
México».
L a C P A C quedó a cargo de Rodolfo Elizondo Torres (1946), empresario de D u r a n g o y amigo p e r s o n a l de Fox, q u i e n p o r más de 15 años
c u e n t a c o n u n a trayectoria destacada como m i l i t a n t e p a n i s t a .
L a misión de la C P A C es establecer y asegurar l a relación de l a
Presidencia c o n la ciudadanía y s u s organizaciones, e i n c r e m e n t a r l a
c r e d i b i l i d a d , confianza y l e g i t i m i d a d del Presidente y s u g o b i e r n o a
través de l a r e f o r m a del E s t a d o y el f o r t a l e c i m i e n t o de la sociedad civil,
(para) q u e g a r a n t i c e n llevar a término la transición democrática y a l canzar la d e m o c r a c i a p a r t i c i p a t i v a .
Los objetivos estratégicos q u e persigue s o n :
a. Establecer y asegurar las relaciones con la ciudadanía y sus organizaciones, para entablar vínculos y mecanismos capaces de garantizar la
permanente interacción entre el Presidente y su gobierno con la sociedad.
b. Aportar elementos y dar impulso a la reforma del Estado -en aquellos
temas que corresponden a la Coordinación-, para contribuir a la creación de los nuevos marcos jurídicos y las nuevas instituciones, que permitan garantizar la transición democrática y construir el nuevo régimen
político.
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www.alianzaciudadana.gob.mx
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LA COORDINACIÓN PRESIDENCIAL PARA LA ALIANZA CIUDADANA DE VICENTE FOX..
c. Favorecer el desarrollo de la democracia participativa, de modo para
permitir que la ciudadanía y sus organizaciones se conviertan en actores fundamentales, j u n t o con el gobierno, de la nueva República.
d. Actuar siempre como u n aliado estratégico de las distintas instancias de gobierno, para facilitar e incrementar el encuentro entre el gobierno y la sociedad, y la participación de esta con aquél.
e. Garantizar los contactos y la fluidez de la comunicación entre el
Presidente y su gobierno y la ciudadanía y sus organizaciones, para
generar confianza y ser visto como u n aliado por estas, y permitir su
permanente encuentro con la Presidencia.
Por t a n t o , l a Coordinación Presidencial p a r a la Alianza C i u d a d a n a
«es u n a oficina que responde a l interés del Presidente de i m p u l s a r u n a
n u e v a relación gobierno-sociedad civil, en favor de las p r i o r i d a d e s n a cionales. Para ello, la Coordinación favorece l a alianza entre los c i u d a danos y el Presidente de l a República, a f i n de a l e n t a r y facilitar l a
participación c i u d a d a n a en l a definición de políticas públicas».
Según l a C R A C , «el gobierno de Vicente Fox entiende y d a s u l u g a r
a l a sociedad civil; respeta s u autonomía y l a considera s u aliada. Hoy
se reconoce en el trabajo de las organizaciones de l a sociedad civil, u n
poderoso m o t o r p a r a el desarrollo social de México, q u e permitirá q u e
j u n t o s , sociedad civil y gobierno, c o n s t r u y a n u n Estado democrático
m o d e r n o . E l objetivo de la Coordinación consiste en c o n d u c i r esa n u e va relación del Presidente c o n los ciudadanos».
«La Coordinación p r e s i d e n c i a l es l a responsable de fortalecer l a
relación entre el gobierno y l a sociedad civil, p o r lo q u e estará a t e n t a
p a r a recoger de m a n e r a p e r m a n e n t e las p r o p u e s t a s y aportaciones de
las organizaciones de l a sociedad civil. A s i m i s m o , abrirá d e n t r o de l a
e s t r u c t u r a del gobierno todos los espacios posibles p a r a g a r a n t i z a r s u
participación e n el diseño, ejecución y evaluación de las políticas púb l i c a s . E n u n a d e m o c r a c i a , el ejercicio de g o b i e r n o se vuelve más
efectivo en l a m e d i d a q u e se establecen lazos h o r i z o n t a l e s de cooperación, confianza y r e s p o n s a b i l i d a d e n t r e todos los m i e m b r o s de la
comunidad».
E n t r e los c o m p r o m i s o s del gobierno de Fox c o n las O C S están:
a. Diseñar nuevas figuras jurídicas que faciliten el desarrollo de organizaciones sociales, provean certeza y autonomía para su trabajo, y garanticen la transparencia en el manejo de sus recursos.
b. Impulsar una política tributaria que promueva el funcionamiento de
las organizaciones sociales en México y evite que subsistan en estado
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de p e n u r i a f i n a n c i e r a crónica, e n g r a n m e d i d a p o r u n a n o r m a t i v i d a d
t r i b u t a r i a q u e d i f i c u l t a los d o n a t i v o s p r i v a d o s .
c. G e n e r a r m e c a n i s m o s d e c o m u n i c a c i ó n e f i c a c e s y t r a n s p a r e n t e s p a r a
q u e las o r g a n i z a c i o n e s t e n g a n acceso a información pública
confiable.
D e e s t a f o r m a se podrá e s t a b l e c e r u n a c a d e n a de a p r e n d i z a j e m u t u o q u e
s i r v a p a r a m e j o r a r políticas públicas y p r o y e c t o s c o m u n e s .
d . P r o p o n e r q u e p a r t e d e l g a s t o público se c a n a l i c e a través de o r g a n i z a ciones sociales p a r a q u e estas p u e d a n p a r t i c i p a r e n el diseño e i n s t r u mentación de políticas públicas.
e. E s t a b l e c e r m e c a n i s m o s d e c o o p e r a c i ó n i n t e r n a c i o n a l q u e f a c i l i t e n e l
trabajo de las organizaciones
sociales.
C o n objeto de poder apreciar los énfasis que se v a n i m p r i m i e n d o
en el proceso, a continuación se r e s a l t a n a l g u n o s elementos d e l d i s c u r so d e l t i t u l a r de l a C P A C en s u p r i m e r i n f o r m e semestral de t r a b a j o .
«Sin l a participación de la sociedad civil organizada h o y n o se p u e de e n t e n d e r la tarea de g o b e r n a r y t a m p o c o los cambios políticos y
sociales q u e t i e n e n l u g a r en el país».
A h o r a «existe u n r e c o n o c i m i e n t o innegable y u n g r a n interés p o r
la sociedad civil como u n espacio público independiente, diferenciado
del E s t a d o y del mercado, que p r o p i c i a l a realización de u n a v i d a de
m a y o r civilidad»
Para «el Presidente y s u gobierno, la sociedad civil organizada es
u n actor clave e n l a construcción d e l E s t a d o moderno»...
«...la emergencia de la sociedad civil organizada es u n a de las g r a n des fortalezas q u e h o y tiene el país».
«La sociedad civil es u n espacio privilegiado en el q u e actúan varias f o r m a s de movilización, de acciones y de organizaciones de las
fuerzas del país; es el l u g a r d o n d e se p r o d u c e n y j e r a r q u i z a n , t a n t o l a
discusión, como el acuerdo entre los c i u d a d a n o s ; ahí se definen las
d e m a n d a s a las que las esferas d e l poder están obligadas a d a r respuesta».
L a Coordinación quiere ser v i s t a «por l a ciudadanía y s u s o r g a n i zaciones como u n aliado confiable, q u e a l m i s m o t i e m p o sea generador
p e r m a n e n t e de confianza y u n enlace eficaz y eficiente c o n el Presidente y s u gobierno» y «por las d i s t i n t a s dependencias d e l gobierno federal
como u n a i n s t a n c i a que en todo m o m e n t o lo puede r e l a c i o n a r c o n l a
ciudadanía y s u s organizaciones».
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Rubén Aguilar Valenzuela, "La Alianza Ciudadana", Diario El Universal, j u n i o 18 de 2 0 0 1 .
LA COORDINACIÓN PRESIDENCIAL PARA LA ALIANZA CIUDADANA DE VICENTE FOX.
E n nueve meses de vida, la CPAC h a c o n c e n t r a d o s u quehacer en
las siguientes actividades:
a. Trabajar para contar con u n marco que establezca las reglas del juego, que ofrezca certeza jurídica y favorezca el desarrollo de las Organizaciones de la Sociedad Civil. Esto se ha hecho en conjunto con dirigentes de organizaciones ciudadanas y otras dependencias federales.
b. Crear la Comisión Nacional de Evaluación y Seguimiento del Plan
Nacional de Desarrollo (Planade) con más de sesenta consejos ciudadanos que darán seguimiento a y evaluarán dicho Plan.
c. Elaborar u n diagnóstico, mediante la «comisión intersecretarial», del
Estado que guardan las mecánicas de participación ciudadana en las
distintas dependencias del gobierno federal.
d. Generar u n modelo de participación ciudadana que sea capaz de vigilar el uso de los recursos públicos del gobierno federal. Esto, con apoyo
de la Secretaría de la Contraloría.
E l e m e n t o s p a r a l a l e c t u r a d e l proceso de l a
CPAC
1. Vicente Fox es el p r i m e r Presidente que -según s u d e c i r - establece
u n p u e n t e directo p a r a t r a t a r , atender y fortalecer a la sociedad civil; y
también p a r a legitimarse c o n él.
2. L l a m a l a atención el hecho p o r q u e reconoce la existencia de
sectores de c i u d a d a n o s organizados c o n intereses específicos e intereses en el país, y p o r q u e v a más allá de referirse sólo a los p a r t i d o s y a
las organizaciones sociales corporativizadas, como era c o s t u m b r e en
sexenios anteriores. C o n este hecho, confiere a las OSC carácter de
actor y se dispone a m a n t e n e r interlocución c o n ellas.
3. E l presidente Fox pone a l frente de esta o f i c i n a p r e s i d e n c i a l a
Rodolfo Elizondo, del sector p r i v a d o , cercano a él, y c o n f a m a de ser
a l g u i e n abierto y negociador. Por lo q u e dicen, escriben y están h a ciendo, E l i z o n d o y s u equi po reflejan tener u n concepto a m p l i o de sociedad civil. Ellos están siendo rodeados p o r g r u p o s organizados de
d i v e r s o s orígenes y t e n d e n c i a s : e m p r e s a r i o s y s u s o r g a n i z a c i o n e s
filantrópicas, g r u p o s conservadores en lo religioso y lo político dedicados a l a asistencia social, g r u p o s progresistas de origen c r i s t i a n o y/o
p o p u l a r c o n larga t r a y e c t o r i a e n lo social, g r u p o s q u e n o c u p i e r o n en
las cúpulas p a r t i d i s t a s y a h o r a t r a b a j a n e n este c a m p o , etc.
4. U n a característica común a todos estos g r u p o s es q u e t i e n e n
interés de i n c i d i r e n los a p a r a t o s y / o e n los espacios públicos y e n
los oficiales, c o n l a a p u e s t a de q u e s u p o s t u r a o s u s p r o p u e s t a s p u e d a n llegar a c o n v e r t i r s e e n política pública.
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5 . Es preciso, p o r o t r a p a r t e , reconocer q u e existe u n a g r a n het e r o g e n e i d a d y desniveles e n el g o b i e r n o respecto de lo q u e se e n t i e n de p o r s o c i e d a d c i v i l y de lo q u e h a y q u e h a c e r c o n ella. Por ejemplo:
es m u y c o n t r a s t a n t e el d i s c u r s o y prácticas de l a C P A C y los de l a
g r a n mayoría de los g o b i e r n o s p a n i s t a s , c u y o s i n t e g r a n t e s t r a d i c i o n a l m e n t e h a n t e n d i d o a p e n s a r a l a s o c i e d a d c i v i l c o m o g r u p o s de
v o l u n t a r i o s e n o b r a s a s i s t e n c i a l i s t a s o, s u o p u e s t o , c o m o g r u p o s políticos o p o s i t o r e s di s f r a z a d o s de c i u d a d a n o s .
6. Si es c i e r t o que t r a b a j a r e n pos de u n a r e f o r m a d e l E s t a d o q u e
r e d u n d e e n el f o r t a l e c i m i e n t o de la s o c i e d a d c i v i l es algo de v i t a l i m p o r t a n c i a , también es c i e r t o q u e h a c e r l o es m u y c o m p l i c a d o . Parece
ser q u e e n México estamos a u n m u y lejos de p o d e r reconocer y establecer q u e u n a n u e v a relación e n t r e el g o b i e r n o y l a s o c i e d a d c i v i l
sólo p u e d e v e n i r de u n a r e f o r m a del E s t a d o , e n l a q u e se reconozca l a
i m p o r t a n c i a de l a sociedad c i v i l o r g a n i z a d a y s u p a p e l e n la c o n s trucción de lo público. S i n o se c u m p l e l a p r i m e r a condición, s i n o se
d a ese r e c o n o c i m i e n t o , n o se podrá l o g r a r q u e l a s o c i e d a d c i v i l organ i z a d a p a r t i c i p e e n el diseño, m o n i t o r e o y gestión de las políticas
públicas.
7. E l t r a b a j o h e c h o e n poco más de ocho meses desde l a C P A C
a p u n t a a t r a t a r de h a c e r p o s i b l e la n u e v a ley y a p o n e r las bases
p a r a c o m e n z a r a crear las c o n d i c i o n e s q u e p e r m i t a n emerger en las
i n s t a n c i a s oficiales u n a n u e v a c u l t u r a de aceptación y valoración
de las O S C y de s u a p o r t e .
8. Parece ser q u e e n l a C P A C t i e n e n u n c o n c e p t o y u n p l a n estratégico c l a r o , e n el q u e l o p r i m e r o es c a m i n a r p o r u n a doble vía:
l o g r a r la aprobación de l a i n i c i a t i v a de ley sobre O S C e i r s e m b r a n d o
e n l a s d e p e n d e n c i a s oficiales p r o c e d i m i e n t o s e i n s t a n c i a s e n l a s
q u e se p o s i b i l i t e el s u r g i m i e n t o de u n a n u e v a c u l t u r a e n l a q u e n o
se v e a n c o m o e l e m e n t o s extraños l a participación c i u d a d a n a y el
c o n c u r s o de los o r g a n i s m o s civiles e n los a s u n t o s públicos. E n s u
i n f o r m e , E l i z o n d o dijo estar c o n v e n c i d o de q u e «ahora debemos a v a n zar e n l a comprensión y el d e s a r r o l l o de las relaciones f r o n t e r i z a s
e n t r e las esferas civiles y las esferas de poder, p a r a l o g r a r j u n t o s
q u e el concepto de d e m o c r a c i a p a r t i c i p a t i v a a d q u i e r a t o d a l a fuerza
q u e ustedes y a le h a n d a d o a l a noción de s o c i e d a d civil».
9. Se p u e d e i n f e r i r que l a C P A C tiene u n p l a n coherente que c o n s t a
de v a r i a s etapas. Pero s i n d u d a , a l a base tiene u n concepto a m p l i o de
sociedad c i v i l que está s u p o n i e n d o (a) que l a sociedad civil es u n a
3
3
Alberto Olvera Rivera. Sociedad civil y organizaciones
co, 2 0 0 0 .
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civiles: un breve marco teórico, Méxi-
LA COORDINACIÓN PRESIDENCIAL PARA LA ALIANZA CIUDADANA DE VICENTE FOX..
construcción, y que más se consolidará en la m e d i d a en que más se
consoliden las leyes, las i n s t i t u c i o n e s y los derechos, es decir, el E s t a do de derecho; (b) que l a sociedad civil es u n espacio de conflictos entre
actores heterogéneos, donde cada u n o de los cuales c u e n t a c o n s u s
intereses y sus proyectos, y que el desarrollo de l a sociedad civil e n
México no será posible s i n u n proceso de largo plazo.
10. A h o r a b i e n : n o h a y q u e p e r d e r de v i s t a q u e l a C P A C n o es
s i n o l a voz de u n pequeño sector d e n t r o d e l g o b i e r n o , ajena en m u c h o a los d i r i g e n t e s de los p a r t i d o s , h o y día dueños de l a p o s i b i l i d a d
de legislar. Las tareas q u e C P A C deberá l l e v a r a cabo p a r a m o d i f i c a r
l a correlación de fuerzas a c t u a l y l o g r a r s u s objetivos, n o s o n fáciles
n i s e n c i l l a s . Y deberán llevarse a cabo m u c h o más allá de los actores y confines de l a C i u d a d de México.
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