CARACTERIZACIÓN DEL ESQUEMA DIRECTOR

CARACTERIZACIÓN DEL ESQUEMA DIRECTOR
ESTUDIO PARA LA FORMULACION DE UN
ESQUEMA DIRECTOR INTERMUNICIPAL
DEL BORDE METROPOLITANO
INFORME FINAL
CONSULTOR: ARQTA MONICA PATRICIA PINTOS
Especialista en Aspectos Legales
2010
CARACTERIZACIÓN DEL ESQUEMA DIRECTOR
El objetivo del Estudio 1.EG.108 es generar una estrategia de planificación y gestión
territorial del borde metropolitano que se plasmará en un esquema Director de
Ordenamiento Intermunicipal del Borde metropolitano, destinado a establecer una
política urbana y regional que, superando los límites jurisdiccionales locales, favorezca a
estas áreas de borde dotándolas de una mayor racionalidad administrativa que coadyuve al
mejoramiento socioeconómico de la población, la preservación de los recursos ambientales y
el desarrollo de las actividades.
Fuente: SIT - DPOUT – SUyV. Provincia de Buenos Aires
Mapa. Criterio (3) para la definición del área de
Ubicación
de las nuevas
autopistas de
circunvalación
metropolitanas,
según tipo de
emplazamiento.
CARACTERIZACIÓN DEL ESQUEMA DIRECTOR
Se procedió al análisis en forma individual de cada uno de los partidos con su entorno y con la
metodología que se ejemplifica a continuación, donde se determino las “Inconcordancias
Intermunicipales y Barreras Normativas como así las inconcordancias intra partido.”
Con el trabajo realizado por el consultor Gabriel Rivas, que realizo una reclasificación de usos
reales y estableció el porcentual de los usos reclasificados, se determino el peso de cada
actividad en el total del distrito y se efectuó el mismo trabajo para cada uno de los partidos que
integran el área de estudio, por otro lado se procedió al análisis del porcentual de la división
catastral del territorio y su coincidencia con las actividades reales localizada y su relación con la
distribución poblacional bruta (trabajo en georreferenciación producido por el consultor Laura
Reboratti). .Asimismo se determino la tierra vacante que surge del análisis del suelo real y se
comparo el uso real reclasificado (consultor Gabriel Rivas) con el uso real y legal del SIOUT.
El uso del suelo legal surge de la información obrante en el SIOUT-Subsecretaría de Asuntos
Municipales-Ministerio de Gobierno de la Pcia. de Buenos Aires.
El orden de análisis de los partidos corresponde al orden alfabético.
El presente culmina con una síntesis dónde se indica la existencia de inconcordancias
intermunicipales y barreras normativas como así inconcordancias y barreras normativas intra
partido, predominancia de tierra urbana y rural, tierra vacante disponible, suelos decapitados,
bañados, nodos viales e infraestructura.
CARACTERIZACIÓN DEL ESQUEMA DIRECTOR
PARTIDO DE BERAZATEGUI
Grandes equipamient
os
6%
Forestación Otros
9%
Bañados o ter renos anegadi zos
28%
natural o induci da
8%
Fl or i_hortÍ co
l a y granj a
10%
Zonas urbanizadas residenci al
12%
Agropecuario extensivo
27%
En el partido de Berazategui el 28 % de su territorio se encuentra destinado a Bañados o terrenos anegadizos, el 27%
restante destinado a agropecuario extensivo y contando con una zona urbanizada solo del 12 %
CARACTERIZACIÓN DEL ESQUEMA DIRECTOR
PARTIDO DE BERAZATEGUI
Parcelamiento Catastral
Berazategui
Manzana
18%
Fracción
82%
Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos del Ministerio La traza de la Autopista Pte. Perón atravesará un territorio no urbanizado en el límite con el Partido de La Plata y Ensenada,
a continuación se ilustra la distribución de la clasificación catastral del Partido, dónde el 82 % de su territorio se encuentra cnnformado
por fracciones catastrales
CARACTERIZACIÓN DEL ESQUEMA DIRECTOR
USO L EGAL DE
SUEL O:CATEGORIAS
PARTIDO DE BERAZATEGUI
U SO REAL D EL SUEL O
Reg ul aci ón Espe cia l
cen tra lid ad d e prim er
rang o
cen tra lid ad d e segu nd o
rang o
cen tra lid ad d e te rcer
rang o
resi den cia l de al ta
de nsid ad
resi den cia l de me di a
de nsid ad
resi den cia l de ba ja
de nsid ad
Res ide nci al Pa rq ue
resi den cia l mixta
in dustria l mi xta
in dustria l exclu siva
uso e spec ifico
eq uip ami ento
esp arcim ie nto / e spa cio
ve rde
ag ro pec uari a in te nsiva
ag ro pec uari a exte nsi va
zona d e protec ció n
zona d e recu pera ción
zona d e rese rva
zona d e clu b de ca mpo
ba rri o cerra do
corred or com ercia l
pri ncip al
corred or com ercia l
secu nda rio
sub centro de s ervici o
rural
corred or de se rvi cio
zona d e servici o de ru ta
Li mite Partid o
No se observa inconcordancias con relación al uso legal y real de los partidos del entorno. Solo
se observa la diferencia de lo pretendido desde lo legal del sector contenido entre la Ruta 2 y la
traza de la Autopista Pte. Perón indicado en los planos de uso del suelo legal y real con un círculo
azul, dónde la norma lo designa como uso industrial exclusiva y las actividades localizadas
corresponden a Uso Dominante Primario-Intensivo y equipamientos
Ag ricul tura y Gan ade ria
Extensi va
Ase ntami en to s
Pre cario s y Vi ll as
Mi seria
Ba ñad os y Terren os
An ega dizo s
Ba rri os-Pa rque ,C lu bes
d e Cam po(C oun tri es) y
Ba rri os Ce rrado s
Co nj unto de Vivien da s
y Barrio s Pla nific ado s
e n Plan ta Baja y en
Al tu ra
Estab le cimi en to s
Indu stri al es y Gran des
Gal pon es
Fores ta cion Natura l y/o
Indu cid a
Grand es
Eq uip ami en to s
Co le cti vos
Ma nzan as Bal dia s
Ma nzan as Con
Tipo log ia R esi den cia l
Do mi nan te C onti nua
Ma nzan as Con
Tipo log ia R esi den cia l
Do mi nan te D isco ntin ua
Su elo s
De cap itad os,Horn os de
L adri llo ,Cavas,Ca nteras
y Tos que ras
Su elo s
De cap itad os,Horn os de
L adri llo ,Cavas,Ca nteras
y Tos que ras
Tipo log ia Mi xta
Co ntin ua de Vivien da s
y Ga lpo ne s
Tipo log ia Mi xta d e
Co merc ios,Se rvi cio s y
Vi vi end as en P lan ta
Ba ja y en Al tu ra
Tipo log ia Mi xta
Di sco ntinu a de
Vi vi end as y Ga lpo nes
Us o Dom ina nte
Pri mari o-In te nsi vo
Us os no reg istrad os
Fue nte
L imi te Pa rti do
CARACTERIZACIÓN DEL ESQUEMA DIRECTOR
SINTESIS DE LA ACTIVIDAD
Del análisis requerido en esta actividad surge claramente que no existen inconcordancias ni barreras
norm ativas entre partidos. Qué en algunos distritos que conform an el área de estudio, existen
inconcordancias entre el uso real y legal y que dichas inconcordancias se tornan con un significado
valorativo en la directrices a considerar en el esquem a director intermunicipal en cuanto a sectores a
recuperar dónde se encuentran localizadas cavas, ladrilleras, o a preservar com o valles de inundación,
bañados, entre otras actividades, que se mencionan más adelante, en el desarrollo de esta consultoría con mayor
detalle.
Aquí resulta necesario mencionar que el presente estudio se efectuó con la información br indada por la DPOUT
que tiene una data que se aleja de la situación del uso real en la actualidad.
Como complemento al presente análisis se procedió a realizar una planilla s íntesis de las inconcordancias,
identificando predominancia urbana y rural de los partidos, tierras vacantes, suelo decapitado, bañados, nodos
viales y sí ha sufrido crecimiento comparándolo con la mancha urbana al año 2009 (que surge de la imagen
satelital antes citada y que se consiguió prácticamente al finalizar el presente informe) que brinda un diagnóstico
expeditivo de los partidos que conforman el borde periurbano.
Asimis mo se adjunta planilla con datos de infraestructuras de servicios, planes de viviendas y cantidad de
asentamientos producido por el consultor Zulma Yelpo y planilla con localización de parques industriales, producido
por el consultor Gabriel Rivas y que en la actividad 17 del presente se ilustra con imágenes.
CARACTERIZACIÓN DEL ESQUEMA DIRECTOR
Pred ominancia
urbano
rural
inconcordancia s uso r eal y legal
Pa rtido
intrapartido
Si
Berazategui
Beri sso
Bran dsen
C ampana
C anuelas
En senada
Esteban Echeverria
Exaltacion de la Cruz
Ezei za
Florenc io Varel a
Gral. Las H eras
Gral. Rodríguez
L a Matanza
L a Plata
Área de estudio
L ujan
Marcos Paz
Merl o
Moreno
Pi lar
Presi dente Perón
San Vicen te
Camino Buen
H urlin ghan
Ituzaingó
Camino del Buen Aye
San Isidro
San Martín
Tres de Febrero
e xtrapartido
no
si
no
Crecimiento
detectado al
2009
Suelo
/tosquer as
Suelo potenc ial bañados
Nodo Pte.Perón Nodos RP 6
CARACTERIZACIÓN DEL ESQUEMA DIRECTOR
COMPONENTE 3: Sistema de Información Territorial. Análisis espacial y tendencias territoriales
a) Un análisis prelim inar de las intersecciones de la traza de la Autopista Ruta 6 y la traza propuesta de la Autopista
Presidente Perón (georreferenciada por el consultor Laura Reboratti) con los cursos de aguas, vías de ferrocarril, vías
de circulación jerarquizadas (autopistas y rutas), para ello, se trabajo en forma simultánea con el Google Earth
disponible en internet, imagen satelital del año 2009, mancha urbanizada brindada por la DPOUT y la planimetría de
usos de suelo real (a partir de la información de la DPOUT) y la base catastral de la Dirección Provincial de Catastro (
ambos productos generados por el consultor Gabriel Rivas)
Con esta información se analizó cada una de las intersecciones y se procedió a realizar una valoración subjetiva de la
caracterización de cada nodo y se fue estableciendo el grado de significación de cada uno de ellos (ver plano s íntesis
de situación actual) de la siguiente manera:
NODO
NODO
NODO
NODO
RURAL-RURAL
RURAL-URBANO
URBANO-RURAL
URBANO-URBA NO
La clasificación de los nodos surgió de la correlación entre las siguientes variables: actividad localizadas, dimensiones
parcelarias, identificación catastral, densidad poblacional bruta y su confronte con el Google Earth e imagen satelital
2009.
CARACTERIZACIÓN DEL ESQUEMA DIRECTOR
COMPONENTE 3: Sistema de Información Territorial. Análisis espacial y tendencias territoriales
b) Con la imagen del plano antes mencionado
se trabajo en la elaboración del plano síntesis
de situación actual, que se construyó con los
distintos datos que los consultores antes
mencionados, consideraron pertinentes por su
valor, georreferenciar. Para ello se utilizo la
información brindada por la DPOUT,
(la
utilización de dicha información, requirió de
una demanda extra de tiempo bastante
importante para lograr su organización y
selección).
La información utilizada fue la de la localización
de los ferrocarriles, urbanizaciones cerradas,
mancha urbana, cavas, baldíos, puertos,
aeropuertos, ríos y la información contenida en
el SAV, el análisis de productividad de tierra
(consultor Gabriel Rivas), parques industriales,
mancha urbana de la DPOUT cruzando esta
última con la imagen satelital 2009, arribando
de esta forma, al plano síntesis de situación
actual, dónde se determino el crecimiento de la
mancha urbana con relación a la información
brindada por la DPOUT
CARACTERIZACIÓN DEL ESQUEMA DIRECTOR
•El crecimiento poblacional de la RMBA se va extendiendo hacia la periferia, con
un patrón de dispersión de baja densidad en su desarrollo. En el período
intercensal 1991-2001 la ciudad de Buenos Aires disminuyó su población, la
primera corona se mantuvo estable y la segunda corona creció un 20 % mientras
que la tercera y cuarta crecieron casi un 23 %.
•En el borde periurbano la actividad agropecuaria tiene una fuerte presencia
•La mayor concentración de áreas verdes y reservas se dan en torno a la mancha
urbanizada
•En los últimos años se verifica un incremento de los asentamientos irregulares
como estrategia de acceso a la vivienda, con niveles importantes de
hacinamiento y densidad poblacional
•La organización del territorio con relación a las vialidades tiene una fuerte
tendencia radial y que la construcción de la vialidad identificada como Pte Perón
constituirá una vinculación transversal que ayudará al desarrollo paulatino de los
partidos con mayores NBI y dónde resulta necesario la promoción de localización
de actividades industriales, servicios, comercios y residencia a los efectos de
garantizar dicho desarrollo
•La red de transporte, con una marcada estructura radial, carece de un sistema de
conexión ferroviaria y vial transversal, que se traduce en una severa restricción
para el desarrollo económico y social. Las dos futuras autopistas AURP6 y AUPP
podrían llegar a ser los límites de la expansión urbana, siempre y cuando se haga
la planificación correspondiente de este cinturón regional
•En la zona norte de la RMBA se observo la localización de
asentamientos humanos (urbanizaciones cerradas) en el valle de
inundación de la cuenca del Río Luján y el avance de las mismas sobre
las tierras de mayor índice de productividad
CARACTERIZACIÓN DEL ESQUEMA DIRECTOR
•La extensión de la mancha urbana en las principales vialidades se dio en la
Ruta 200 (Merlo-Marcos Paz), Ruta 3 (La Matanza- Cañuelas), Ruta 7 (Gral.
Rodríguez), Ruta 53 (Florencio Varela) que a nuestro entender responde al
bajo valor de la tierra y como loteos populares sin infraestructura
•Los Partidos más afectados por cavas y tierras decapitadas son el
Partido de Moreno, Merlo, Marcos Paz, La Matanza, Cañuelas, que
constituyen los grandes proveedores de tosca y ladrillos para el área
metropolitana de Buenos Aires.
•Otro de los fenómenos relativamente nuevo en muchos de los
municipios que conforman el Borde Metropolitano es la
creación de Parques Industriales
•Numerosos municipios de la RMBA propician y alientan los PPII en sus territorios, por la capacidad de generar
empleo no calificado y de residencia cercana
CARACTERIZACIÓN DEL ESQUEMA DIRECTOR
COMPONENTE 5: Esquema Director de Ordenamiento Intermunicipal del Borde Metropolitano
Los grandes lineamientos tienden a la integración del borde periurbano al área m etropolitana de Buenos Aires,
com o un sector de oportunidad am biental, económica-social y física que sostiene y sostendrá a la gran ciudad
El esquema Director de Ordenamiento Intermunicipal
del Borde Metropolitano, tiende a ser la expresión
sistemática de la política territorial del gobierno
provincial. El modelo territorial implica la prefiguración
de una estrategia de integración como orientador del
crecimiento del borde metropolitano, recalificando los
recursos naturales, los espacios verdes y reservas
naturales, mejorando la vialidad transversal y
estableciendo las lógicas más adecuadas de
crecimiento urbano
CARACTERIZACIÓN DEL ESQUEMA DIRECTOR
Con respecto al tratam iento del borde periurbano se sostiene la necesidad de
•Defender el uso agrícola (productividad);
•Realizar operaciones de mejoramiento ambiental (forestación, restricción a la no edificación );
•Definir las áreas de usos específicos (parques industriales y logísticos);
•Definir las áreas para crecimiento urbano
•Promover la localización de nodos logísticos y desarrollo de subcentros
•Desarrollar actividades turísticas y recreativas en los sectores de valor ambiental.
CARACTERIZACIÓN DEL ESQUEMA DIRECTOR
Se propone que el m odelo territorial se sostenga en tres ejes de integración:
EJE AMBIENTAL (MATRIZ AMBIENTAL)
1-Preservación de valles de inundación, áreas verdes, ríos, arroyos, áreas de valor paisajísticos
2-Recuperación de cavas y suelo decapitado
3-Reformulación de pautas de tratamiento del residuo domiciliario
EJE ECONOMICO-SOCIAL (SISTEMA PRODUCTIVO)
4-Sistema de Nodos logísticos
5-Sistemas de parques industriales
6-Fortalecimiento sistema ferro-portuario
7-Preservación corredor verde productivo
8-Consolidación subcentros
EJE FISICO (MATRIZ DE CRECIMIENTO)
9-Infraestructuras básicas
10-crecimiento urbano
11-accesibilidad –estructura vial
CARACTERIZACIÓN DEL ESQUEMA DIRECTOR
EJE AMBIENTAL
PROGRAMA DE PRESERVACIÓN Y RECUPERACIÓN (MATRIZ AMBIENTAL)
Fundam entos:
La recuperación, preservación, habilitación de configuraciones territoriales que contienen valoración ambiental, social y productivo.
Objetivos
-Mantener, recuperar y crear todos aquellos recortes territoriales con significación ambiental como eje transformador del EDI
-Conocer, identificar y valorar el patrimonio territorial sociocultural y ambiental
-Recuperación de cavas y suelos decapitados
Organism o de Gestión y participación
Gobierno de la Pcia. de Buenos Aires
Municipios
Privados
Instrumentos
Normativos
A nivel provincial : Ley de protección y recuperación que considere las ya vigentes Ley 6253, 11723, Arbolado Público.
A nivel municipal: a través de ordenanzas y contenido en los preceptos de la ley de protección y recuperación como norma
urbanística y no como una norma independiente a estas.
Educación y concientización
En Jornadas de valoración cultural
En todos los niveles educativos
Tributario
Incentivos de quita en el valor del impuesto inmobiliario
Incentivos de quita en el valor de tasas municipales
CARACTERIZACIÓN DEL ESQUEMA DIRECTOR
EJE FISICO (MATRIZ DE CRECIMIENTO)
PROGRAMA DE DESARROLLO FISICO (MATRIZ DE CRECIMIENT O)
Fundam entos:
Desarrollo físico planificado del EDI mediante la accesibilidad, estructura vial, infraestructura básica que acompañe el crecimiento
urbano.
Objetivos
-Mantener, recuperar y crear todos aquellos recortes territoriales con significación en el crecimiento urbano
transformador del EDI
-Direccionar el proceso de extensión, consolidación y densificación del crecimiento urbano
Organism o de Gestión y participación
Gobierno de la Pcia. de Buenos Aires
como eje
Municipios
Privados
Instrumentos
Normativos
A nivel provincial: Ley 8912/77 o la que la reemplace
A nivel municipal: a través de ordenanzas urbanística, creando zonas de interés urbanístico como urbanizable o reservas de
Completamiento de ensanche urbano, estableciéndose a nivel municipal el procedimiento técnico-administrativo para la
modificación de uso. .
CARACTERIZACIÓN DEL ESQUEMA DIRECTOR
EJE ECONOMICO-SOCIAL (SISTEMA PRODUCTIVO)
PROGRAMA ECONOMICO-SOCIAL (SISTEMA PRODUCTIVO)
Fundam entos:
La creación de un cinturón verde productivo de actividades agropecuarias extensivas e intensivas
La consolidación de subcentros
La localización de nodos logísticos y polígonos industriales
.
Objetivos
-Mantener, recuperar y crear todos aquellos recortes territoriales con significación productiva como eje transformador del EDI
-Mantenimiento del sector productivo agropecuario intensivo
-Mantenimiento del sector productivo agropecuario extensivo
Organism o de Gestión y participación
Gobierno de La Nación Argentina
Gobierno de la Pcia. de Buenos Aires
Municipios
Privados
Instrumentos
Normativos
A nivel provincial: Ley de protección y mantenimiento de las actividades agropecuarias A nivel municipal: a través de ordenanzas y
contenida en los preceptos de la ley de protección de las actividades agropecuarias como nor ma urbanística y no como una norma
independiente a estas.
Ley de parques industriales, industrial planificado y agrupamiento de empresas
Tributario
Incentivos
Incentivos
Incentivos
Incentivos
de quita
de quita
de quita
de quita
en los impuestos nacionales
en el valor del impuesto inmobiliario
en el valor de tasas municipales
por localización en Seguridad e Higiene
CARACTERIZACIÓN DEL ESQUEMA DIRECTOR
Memoria descriptiva del foro regional
En este marco el Grupo Consultor presenta una estrategia encuadrada en una visión de la gestión pública, en virtud de la cual:
1.
El Plan de Comunicación es una herramienta para la gobernabilidad del EDI, es decir, que apunta a incorporar en las
decisiones (relativas al ordenamiento territorial y ambiental y al desarrollo productivo local), a todas las instituciones y actores
estratégicos involucrados y a la sociedad civil, tendiente a lograr arreglos institucionales eficientes y sostenibles en todas las
etapas de su desarrollo
2.
En ese marco, se procura que la gestión del EDI no sólo contribuya a optimizar los resultados, logrando la mayor
correspondencia entre las metas y resultados, sino primordialmente, a que éstos se traduzcan en mejoras en la calidad de vida
“sentidas” por los ciudadanos del área, en un marco de sostenibilidad ambiental.
Plan de Difusión
a) crear conciencia sobre los objetivos del EDI y promover la participación para lograr consensos desde el punto de
vista técnico y de los dif erentes actores de la comunidad y sus organizaciones, los actores privados, y públicos de los
diferentes niveles de gobierno,
b) promover una gestión transversal, eficiente y eficaz, por medio de la articulación de funciones de las instituciones con
competencia en la materia, a partir de acuerdos para el fortalecimiento de su capacidad de planificación y la gestión de los
subprogramas.
Se pueden prever tipos diferentes de consultas
CARACTERIZACIÓN DEL ESQUEMA DIRECTOR
Propuesta
sistema metropolitano
de espacios de
verdes
parques
metropolitanos
Resulta necesario establecer en forma articulada el tratamiento de la piezas que conforman el sistema metropolitano de parques de
las distintas jurisdicciones que intervienen en el borde periurbano, a los efectos de generar el sistema de espacios públicos y que la
articulación de la zonificación preliminar requerirá fundamentalmente de un trabajo en conjunto, de los representantes
jurisdiccionales, de com prensión de la necesidad de generar dicho sistema. Una vez aceptada la necesidad y más los preceptos
del esquema director del borde inter municipal, servirá para alcanzar a la articulación de los criterios de zonificación como zonas de
uso especifico “espacio público metropolitano”. El instrumento nor mativo con el que hoy se cuenta en la Provincia de Buenos
Aires, que es la ley norma marco vigente (Ley 8912/77), permite que cada jurisdicción cree dichas zonas dentro de sus marcos
normativos urbanísticos. Regulando sus usos y ocupación
Los sectores de uso público que conformar ían dicho sistema son: los espacios verdes públicos, los bordes de las principales
vialidades, los bordes de arroyos y ríos, las reservas naturales, los valles de inundación y las grandes superficies con destinos
específicos, con escasa ocupación edilicia
También resulta considerar la aportación privada al sistema metropolitano de Parques de las urbanizaciones cerradas, conjuntos
habitacionales y el cinturón verde productivo propuesto en el esquema director.
Se propone la aplicación del artículo 56, 60 y 61 de la ley 8912/77, en las jurisdicciones locales dónde se instalen las
urbanizaciones cerradas y los conjuntos habitacionales, a los efectos de garantizar la aportación de espacios verdes al sistema
metropolitano.
El periurbano se encuentra conformado por grandes superficies parcelarias identificadas catastralmente como fracciones, quintas,
chacras y parcelas rurales que de acuerdo a la ley antes mencionada se encuentran sujetas a cesión en función de la densidad
poblacional a asentarse.
Con relación a las operaciones de políticas públicas habitacionales se plantea considerar en los proyectos urbanísticos los espacios verdes
necesarios de acuerdo a la ley marco.
CARACTERIZACIÓN DEL ESQUEMA DIRECTOR
Componente 6: Propuestas de articulación de suelo vacante
Las tierras vacantes tienen distintos grados de conflictividad en el espacio urbano-urbano, urbano-rural, rural-rural, dicha
conflictividad esa dada directamente en su localización física, en sus características dimensionales, estado, en el uso que la población
le da al mismo y aquí entra el tema de la seguridad y la sensación de seguridad que produce a la población A continuación se plantea
una valoración de dicha conflictividad, que relaciona la conflictividad con cada una de las variables que se consideran en el presente
estudio .
C ON F L IC T IV ID A D
A REA DE
LO C AL IZ A C IÓN
T IPO
TIERRA VACA NTE
L O CA LI Z A CI ÓN
F Í SIC A
BALDIO S DE
DIM ENSIONES NO
SIGNIFI CATIVA S
BALDIO S DE
DIM ENSIONES
SIGNIFI CATIVA S
USOS
ESPECÍ F ICOS
DESAC TIVADO S
INUNDA BLES
SUELO
DECAPITADO
BALDIO S DE
DIM ENSIONES
SIGNIFI CATIVA S
PRODUCT IVO
DESAC TIVADO
INUNDA BLES
SUELO
DECAPITADO
T IERRA S
PRODUCT IVAS
AGROPECUARIAS
EN USO ACTUA L
T IERRA S
PRODUCT IVAS
AGROPECUARIAS
SIN USO ACTUA L
INUNDA BLES
SUELO
DECAPITADO
C AR A CT ER ÍS T I
CAS
DI M EN SI ON A LE
S
E ST AD O D E
EST A DO D E
A BA ND O NO
NO
AB A ND ON O
U SO
R ECR EA T IV O
SI N U SO
A C UM UL A CI ÓN
D E RESI D UO S
CARACTERIZACIÓN DEL ESQUEMA DIRECTOR
EVALUACION
MULTICRITERIO
TIERRA VACANTE
AR EA D E
L OC A LIZ A C IÓN
T IPO
PR O CESO D E C REC IM IEN T O
C ON SO LID A CIÓ DEN SIF IC A CIO
EXT EN SIO N
N
N
V A LO RA C IÓN DEN T R O D EL PRO C ESO DE C R ECIM IENT O U R BA N O
Y PRO D UC T IV O
A LT A
M ED IA
B AJ A
O PO RT U N ID AD
BALD IOS DE
DIMENSIONES NO
SIGN IFICATIVAS
Compl etamiento
BALD IOS DE
Compl etamiento
DIMENSIONES
SIGN IFICATIVAS
USOS
ESPECÍF ICOS
DESA CTIVADOS
Compl etamiento
INUNDABLES
Recuperació n y
Compl etamiento
SUELO
Recuperació n
SUELO VACANTE
DECAPITADO
BALD IOS DE
DIMENSIONES
SIGN IFICATIVAS
PRODUCT IVO
Expansió n urb ana
DESA CTIVADO
prod uctiva
INUNDABLES
Preservació n para su
no ocupaci ón
SUELO
Recuperació n
Reactivació n
Camb io de uso
DECAPITADO
TIERRAS
PRODUCT IVAS
AGROPECUARIAS
EN U SO ACT UAL
TIERRAS
Cinturó n verd e
prod uctivo co n
restricción al camb io
de uso
Camb io de uso
PRODUCT IVAS
AGROPECUARIAS
SIN USO ACTUAL
Pol ígono Industrial
INUNDABLES
Resid encial
extraurb ano
Preservació n para su
no ocupaci ón
SUELO
DECAPITADO
Recuperació n
CARACTERIZACIÓN DEL ESQUEMA DIRECTOR
Fuente: Elaboración propia consultor Sandro Ortiz
CARACTERIZACIÓN DEL ESQUEMA DIRECTOR
Criterios de intervención del suelo vacante, la identificación en la normativa local del suelo vacante como sectores urbanizables o de
urbanización potencial metropolitana y sujeta a estudio de factibilidad proyectual por parte de las áreas de planeamiento municipal y
dentro del marco establecido en el esquema director intermunicipal del borde metropolitano.
Aquí cabe realizar una diferenciación del tratamiento que debieran de tener las tierras vacantes, en dos apreciaciones:
-Tierra vacante dentro de la jurisdicción local que no afecta al esquema director intermunicipal del borde metropolitano dónde la
jurisdicción local tiene competencia plena en los mismos.
-Tierra vacante de interés metropolitano dónde la competencia es intermunicipal y es la que debe ser regulada desde el esquema
director.
Para estas últimas se propone como procedimiento de tratamiento el cambio de zonificación de las piezas territoriales de significación
metropolitana detectadas en el esquema director, en cada una de las jurisdicciones que las contenga y su afectación como
urbanización potencial metropolitana, las que no tendrán indicadores urbanísticos ni usos asignados y que su cambio de
zonificación quedan sujetas a un estudio proyectual desde la actividad y ocupación propuesta y cuya evaluación de factibilidad será
otorgada en una primera instancia en forma municipal y en una segunda instancia por el área provincial con autoridad en el esquema
director intermunicipal, quién otorgará la factibilidad definitiva.
En dicha factibilidad se determinará la figura urbanística más adecuada para llevar a cabo el desarrollo del sector.
CARACTERIZACIÓN DEL ESQUEMA DIRECTOR
Se plantea la utilización de los distintos instrumentos con que cuentan los municipios de la Provincia de Buenos Aires:
Ø Normas municipales ajustadas al esquema director del borde metropolitano intermunicipal, una vez aprobado por ley.
Ø Creación de sectores de urbanización potencial metropolitana como se explicito anteriormente.
Ø Utilización de compensaciones urbanísticas de incremento de densidad y FOT por donación de espacios verdes que
conformen el sistema metropolitano de espacios verdes.
Ø Recalificación de baldíos mediante la Ordenanza General 38/69
Ø Utilización de instrumentos tributarios como compensación a los privados que accedan a la aportación esperada en el
esquema director.
Ø Convenios urbanísticos como instrumento operativo que genera derechos y obligaciones sobre el desarrollo urbanístico
pretendido.
Los sectores de interés urbanístico-ambiental debieran estar deter minados mediante una instancia de consenso
jurisdiccional, por lo que el foro regional resulta ser el eje de la actuación y acción del esquema director, a los efectos de
asegurar la mirada metropolitana que lleve a la materialización de los planes particularizados, con relación a este tema,
esta consultoría hizo referencia en la actividad 25 del presente informe.
El consenso interjurisdiccional resulta ser de importancia significativa en la distribución de las actividades propuestas en
el esquema director, ya que este último genera roles distintos que pueden afectar intereses sociales, políticos, ambientales
y económicos de los distritos participantes.
La estrategia de com unicación con la m irada de la región constituye la clave en la concreción del esquem a y el
instrumento, lo constituye el foro regional.
Como ya indico esta consultoría el instrumento normativo a nivel provincial se encuentra vigente y per mite la generación
del esquema director intermunicipal del borde metropolitano.
La cuestión de concreción o no del mism o parte solo del consenso de tom a de decisión de las jurisdicciones
participantes en el borde periurbano.